CONTROLE SOCIAL

Pedro Rodolfo Bod de Moraes

Fbia Berlatto
O sentido mais geral de controle social diz respeito aos mecanismos de
fiscalizao da sociedade civil sobre as atividades pblicas !em maior medida" o#
privadas !em menor medida"$ %o principalmente formas de monitoramento da ao
do &stado e das s#as b#rocracias' t(picas de regimes democrticos$ )esses regimes'
a administrao pblica tem de ser transparente e os gestores devem' idealmente'
prestar contas dos se#s atos * sociedade$ &ssa forma de controle social das medidas
de governos demanda a participao ativa dos cidados$ +#do gira ento em torno da
ideia de controle social sobre os processos de tomadas de decis,es -#e afetem a vida
de #ma com#nidade$
.omo conceito sociol/gico' a noo de controle social poss#i pelo menos
dois significados intimamente conectados$ &les podem ser revelados -#ando se faz a
0ist/ria e a sociognese !&lias' 1223" do termo$
4 noo de controle social torno#5se pop#lar no cenrio acadmico entre os
anos de 1627 e 1626 ap/s a p#blicao' por &d8ard 4ls8ort0 Ross' no American
Journal of Sociology, de vrios artigos -#e foram re#nidos' em 1291' no livro Social
Control: A Survey of The Formation of Order !:#rvitc0' 127;' pg$ <=3 e Ross'
1232"$ )este livro' o a#tor indaga sobre a constr#o e man#teno da ordem,
entendida a-#i como a forma como -#al-#er sociedade se organiza' tornando5se
assim vivel$ Ross' ao -#estionar sobre os f#ndamentos e os meios de controle -#e
permitem a vida em com#m' arg#menta -#e eles so sociais e encontram5se
distrib#(dos entre diferentes instit#i,es' prticas e atrib#tos$ &les se formam * medida
-#e os pr/prios indiv(d#os e a sociedade se constit#em$ O controle social no >'
portanto' algo nat#ral, no sentido de biol/gico e?o# pr>5e@istente aos indiv(d#os e *
sociedade' mas > algo artificial' isto >' socialmente constr#(do$
Ross' assim como a maioria dos pensadores e cientistas sociais americanos
at> a primeira metade do s>c$ AA' inspiro#5se no pragmatismo' filosofia tipicamente
norte5americana !Boas' 1226"$ C necessrio' portanto' identificar tal referncia na
form#lao do conceito de controle social$
)a viso dos pragmatistas a ordem social > prod#to do controle social e
esse > entendido como a#to5reg#lao e resol#o coletiva de problemas !Boas'
1226' p$ <="$ &sta proposio > de f#ndamental importDncia E -#e controle social
associa5se a-#i * e@cl#sivamente * man#teno da conformidade social' -#e no era
o -#e o te/ricos do pragmatismo prop#gnavam$
:#rvitc0 ressalta -#e a noo de controle social no fi-#e restrita
ao papel de instrumento do conservadorismo e do tradicionalismo
sociais, (...) como se a renovao permanente dos smbolos,
aspiraes a valores sempre novos, a criao de ideais, as
reformas, as revoltas, as revolues, etc., no fossem elementos
essenciais do controle social e especialmente dauelas formas de
controle como a moralidade, a educao, a arte e o con!ecimento
!:#rvitc0' 127;' p$ <=2"$
Fem de Bo0n Ge8eH' e@poente do pragmatismo norte5americano' #m e@emplo
-#e complementa a disc#sso acima$ 4nalisando o papel da escola na formao
moral dos indiv(d#os' dedica #m cap(t#lo de se# livro Experincia e educa!"o
1
!<919I1236J" ao tema do controle social$ Ge8eH destaca trs importantes -#est,esK 1$
no 0 sociedade -#e no prod#zam regras -#e derivam e possibilitam a vida social e'
por conseg#inte' a pr/pria sociedadeL <$ estas regras no se op,em a liberdade
individ#al eL 3$ tem como res#ltado o bem estar coletivo$
4 maior parte da-#eles fil/sofos e cientistas sociais pragmatistas considerava o
conflito como elemento constit#tivo do controle social e da ordem$ Ordem no como
a#sncia o# oposio ao conflito$ %/ 0averia sentido falar em algo efetivamente
ordenado e organizado se tomssemos os conflitos como #m elemento estr#t#rador
da ordem$ )este cenrio' a ordem social deve ser assimilada pelos pr/prios atores
tanto individ#almente -#anto coletivamente' tanto consens#ada como conflitivamente
!Boas' 1226' p$ ;9 e ;1"$
.onsiderando -#e o controle social > efeito do processo de socializao' o#tra
referncia f#ndamental a ser abordada > &mile G#rM0eim$
%e 0o#ver #ma -#esto -#e perpassa toda a obra de Cmile G#rM0eim' ela diz
respeito ao processo -#e mant>m a sociedade coesa e *s dific#ldades de man#teno
da coeso social$ &stamos novamente diante da clssica -#esto da ordem e das
formas de reg#lao e controle -#e as sociedades' em s#a dinDmica' mantm e
prod#zem$ .ond#zimos5nos' assim' a o#tro problema clssicoK o da integrao social$
G#rM0eim e@perimento# #m longo processo de m#danas c#Eo res#ltado' para
ele' teria sido #m gra# de desorganizao social sem precedentes na Nist/ria 0#mana$
.onsiderando a mudana social, assim como a tend"ncia # ordem' #m elemento
intr(nseco * vida social' G#rM0eim acredito# ser poss(vel m#dar com menos efeitos
colaterais se so#b>ssemos como faz5lo$ )esse caso' *s .incias %ociais caberia
con0ecer as reg#laridades' a estr#t#ra' os elementos !seg#ndo 4#g#sto .omte'
relativos * din$mica social" -#e so pass(veis de m#dana e a-#eles !relativos *
est%tica social" c#Ea m#dana deveria acontecer de forma mais org$nica$
Para tanto' G#rM0eim constr#i# #m modelo te/rico para refletir' primeiro' sobre
o por-# de temos a tendncia para viver em gr#po$ )este int#ito' lano# as bases de
#ma teoria da reciprocidade o#' para #sar o termo d#rM0eimiano' da solidariedade$ &m
seg#ndo l#gar' s#a teoria proc#ro# dar conta das m#danas trazidas pela passagem
de sociedades primitivas, tradicionais' predominantemente religiosas e coletivistas
para sociedades industriali&adas' laicas e formadas por indivduos$ G#rM0eim nomina
como mec$nica a forma de solidariedade presente nas sociedades tradicionais o#
primitivas, e org$nica a solidariedade t(pica das sociedades modernas.
Gentre os vrios itens -#e disting#em os dois tipos de solidariedade' destaca5
se a-#eles -#e prod#zem moral$ 4 religio seria' nas sociedades cimentadas pela
solidariedade mec$nica' a base sobre a -#al a sociedade estaria estr#t#radaL
en-#anto nas sociedades organizadas pela solidariedade org$nica' a dependncia
rec(proca teria por base a diviso do trabal!o$ G#rM0eim pretendia enfatizar -#e a
primeira forma de solidariedade > marcada pelas similitudes o# semel0anas entre os
indivduos' en-#anto a seg#nda forma de solidariedade seria marcada pela diferena$
&ntretanto' a diviso do trabal0o no > espec(fica ao m#ndo econOmicoL I$$$J
ela >' e se torna cada vez mais' #ma das bases f#ndamentais da ordem social'
#ltrapassando infinitamente a esfera dos interesses p#ramente econOmicos' por-#e
consiste no estabelecimento de #ma ordem social e moral sui generis$ &' em seg#ndo
l#gar' seEa l onde se apresente' na fbrica' na fam(lia etc$' a f#no mais importante
da diviso do trabal0o no > a#mentar o rendimento das f#n,es divididas' mas
antes torn5las solidrias e assim contrib#ir para a integrao geral da sociedade
!12PP I1623J' p$ P7 e P2"$
+odavia' no momento 0ist/rico analisado por G#rM0eim' as condi,es gerais as
-#ais os trabal0adores estavam s#bmetidos no colaboravam para a prod#o da
2
integrao e da coeso social$ %eg#ndo s#a anlise' os trabal0adores' principalmente
os fabris' se encontravam s#bmetidos a formas anOmicas de diviso do trabal0o$
4nOmicas por-#e incapazes de prod#zir solidariedade e' pior' por-#e fontes de
degradao moral$
4 sit#ao de anomia' seg#ndo G#rM0eim' seria prod#to de #m estado de
indeterminao E#r(dica !12PP I1623J' p$ 171" sob a -#al estavam s#bmetidas *s
rela,es entre o trabal0o e o capital$ 4l>m de preE#dicar de forma e@traordinria o
trabal0o' esta conE#nt#ra tamb>m geraria efeitos nefastos para todo o corpo social$
&ste res#ltado dar5se5ia conforme dois processosK o primeiro e mais importante seria
-#e a desregulamentao da vida econOmica e s#a incidncia sobre a diviso do
trabal0o no pode dei@ar de estender os se#s efeitos para al>m do pr/prio m#ndo
econOmico e de implicar em seg#ida #m rebai'amento da moralidade p(blica !12PP
I1623J' p$ 11L grifamos"$ O seg#ndo est em -#e a s#bmisso dos mais fracos pela
fora' na a#sncia de #m contrato -#e reg#le a relao entre as partes' faz com -#e a
lei do mais forte reine soberana$ %em tal reg#lao' o estado de g#erra >
necessariamente crOnico' #ma vez -#e as tr>g#as impostas pela violncia so
sempre apenas provis/rias e no pacificam os esp(ritos !12PP I1623J' p$ 2"$ 4
a#sncia da s#Eeio * regras o#' dito de o#tra maneira' sem meios -#e impeam a
s#bordinao violenta dos trabal0adores' estar(amos diante de #ma diviso forada do
trabal!o' sit#ao em -#e a diviso do trabal0o > to somente o efeito de #ma
imposio e@terior !G#rM0eim' 12PP I1623J' p$ 1P1"$ &ssa > #ma condio impeditiva
para -#e ela gere solidariedade$
4 falta de reg#lamentao da vida econOmica permitiria -#e #ma razo mais
geral e mais poderosa' o egosmo' se imp#sesse$ )o 0averia como impedir -#e
indiv(d#os dei@assem de viver no seio de #m vazio moral em -#e s#a pr/pria
moralidade individ#al defin0asse !G#rM0eim' <99< I12;9J' p$ ;< e 1P"$ )essas
condi,es' as pai'es e interesses individuais podem tornar5se ilimitados e deseEos
ilimitados so por definio insaciveis' e no > sem razo -#e a insaciabilidade >
considerada como #m ind(cio de morbidez !G#rM0eim' 122< I162PJ' p$ <=9 e <=1"$
.ontrariamente' #ma sociedade devidamente reg#lamentada permitiria a
emergncia do indivduo moral -#e' para G#rM0eim' > a-#ele -#e internalizo# as
regras sociais' leis e o#tras normas -#e' por s#a vez' realimentariam a moral' a
coeso e a organizao social$
4 conse-Qncia geral do racioc(nio acima descrito seria a criao de #m
espao social pacificado' integrado e' portanto' coeso' res#ltante de #ma dinDmica -#e
tendo controlado o ego(smo e reg#lado as rela,es entre os fortes e os fracos permiti#
a emergncia de #ma moralidade -#e perpassa todo o espao social$ Os indiv(d#os
socializados nesse sistema so' pelo processo mesmo de socializao na-#ele
mundo' indiv(d#os comprometidos com a contin#idade dos valores -#e internalizaram$
%eriam indiv(d#os morais o#' em o#tros termos' indiv(d#os com transcendncia' #ma
vez -#e s#as individ#alidades completam5se na relao e compromissos com o#tros
indiv(d#os e instit#i,es das -#ais participam$ Bem5estar e seg#rana seriam o
res#ltado l(-#ido de #ma sociedade integrada e coesa$
O terceiro e ltimo #so do conceito de controle social nos remete para #ma
percepo negativa -#e o limita a prod#o da disciplina e da vigilDncia e o critica
e@atamente em f#no disto !cf$ Fo#ca#lt" o# a red#o do termo a manuteno da
ordem pelo sistema e E#stia criminal' o# dito de forma' como #m caso de pol(cia !cf$
tamb>m segurana p(blica)$
Referncia# $i$lio%r&fica#
3
:#rvitc0' :$ )l control social' Rn :#rvitc0' :$ S Moore' T$&$ Sociolo%ia del #i%lo ''I$
BarcelonaK &ditorial &l 4teneo' 127;$ !pgs$ <=3 U <P9"$
Ross' &$ Social Control: a #urvey of the foundation# of order. VondonK +0e
Macmillan .ompanH' 1232$
Boas' N( El pra%mati#mo y la teoria de la #ociedad( &span0aK .R%?%iglo AAR &d$'
1226$
Ge8eH' B$ Experincia e educa!"o$ Petr/polis' RBK Fozes' <919I1236J$
4