Noes de Administrao Pblica

Administrao Pblica: Conjunto de entidades, rgos e agentes, todos incumbidos do exerccio da

funo administrativa do Estado. investida de Poderes Administrativos e compem a estrutura da administrao.

Governo: Conjunto de entidades, rgos e agentes, todos incumbidos do exerccio do Poder Poltico que
compem a estrutura constitucional do Estado.

Sentidos da Administrao Pblica:

Subjetivo: diz respeito estrutura da administrao; estrutura dos rgos. Objetivo: leva-se em considerao o exerccio de atividade administrativa.

Princpio da Descentralizao Administrativa

Servio Pblico

Servio Pblico aquele prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes mediante regras predominantemente de direito pblico a fim de satisfazer as necessidades da coletividade.

Formas de prestao do servio pblico:

Centralizada: o Estado, diretamente por meio de seus rgos, presta o servio pblico. Descentralizada: o Estado repassa a execuo do servio pblico para terceiros. Desconcentrao: o repasse da execuo do servio feita de um rgo para outro dentro da mesma
entidade administrativa. Ex: Administraes Regionais, Subprefeituras etc.

Formas de descentralizao do servio pblico:

Colaborao: a execuo do servio pblico repassada para terceiros (no constituem pessoas jurdicas
criadas para tal fim = particulares). Ex: concessionrias, permissionrias, autorizatrias etc.

Servio (Outorga): o Estado no tendo o interesse em prestar diretamente o servio, repassa a execuo
para terceiros (pessoas jurdicas criadas para tal finalidade). Feita mediante atividade legal.

Descentralizao Administrativa

rgo - Conjunto de atribuies. Centro de unidade que exerce as variadas atribuies destinadas a ele. No tem personalidade jurdica. Entidade Pessoas jurdicas. dotada de personalidade jurdica.

Nveis de descentralizao:

Descentralizao Hierrquica: especializao da atividade administrativa distribuda entre os rgos da

mesma entidade.

Descentralizao Institucional: uma entidade repassa a execuo das suas atribuies para outra
entidade criada por ela mesma.

Descentralizao por Delegao: vnculo contratual que une a entidade que repassa e mantm a
titularizao do servio para aquela que vai executar o seu servio.

Descentralizao Social: criao de uma pessoa jurdica para posteriormente ela receber um rtulo,
qualificao jurdica. Faz-se um reconhecimento posterior da especializao da atividade administrativa. Ex: ONGs, instituies de cooperao ou colaborao, entidades de apoio, OCIPs.

1 Setor do Estado

Diz respeito descentralizao hierrquica e a institucional. A descentralizao hierrquica a administrao direta compondo a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A descentralizao institucional a administrao indireta, como autarquias, fundaes e empresas pblicas e sociedades de economia mista.

2 Setor do Estado

a descentralizao por delegao, chamada Mercado.

3 Setor do Estado

a descentralizao social, como servios sociais, organizaes sociais, entidades de apoio, organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

Administrao direta: conjunto de rgos pblicos componentes da entidade que executam o servio de
forma centralizada.

Administrao indireta: conjunto das pessoas jurdicas criadas pelo Estado para exercerem ou
executarem o servio pblico de forma descentralizada.

Administrao Indireta

Autarquias uma das pessoas administrativas criadas pelo Estado, ou seja, s pode adotar o regime estatutrio. uma entidade administrativa no dotada de poderes polticos que tem patrimnio prprio. a prestao descentralizada de um servio pblico. A autarquia passa a existir no mundo jurdico a partir da existncia da lei. Ex: Ibama (autarquia federal), Banco Central (autarquia federal), Conselhos federais de fiscalizao (OAB, CREIA, CRM, Inmetro), INSS etc. Fundaes Pblicas uma pessoa jurdica dotada de patrimnio prprio que foi destacado pelo seu instituidor para o cumprimento de uma finalidade especfica, social ou assistencial. Pode ser ora de direito pblico, ora de direito privado, tendo personalidade de direito pblico e tendo personalidade de direito privado. Fundao Pblica de direito pblico = Fundao autrquica; Fundao Pblica de direito privado = Pessoa jurdica de direito privado. Fundao Pblica de direito privado no igual Fundao Privada, a primeira instituda e mantida pelo Poder Pblico, a segunda instituda e mantida pelo particular. Ex: FUNAI, IBGE, UnB etc. Sociedades de Economia Mista Pessoa jurdica de direito privado, prestadora de servio pblico ou exploradora da atividade econmica, contando com o capital misto, instituda obrigatoriamente sob uma nica modalidade empresarial que Sociedade Annima (SA). Ex: Banco do Brasil, Petrobrs, Banco da Amaznia, Instituto de Resseguros do Brasil etc. Empresas Pblicas Pessoa jurdica de direito privado, prestadora de servio pblico ou exploradora da atividade econmica, com capital exclusivamente pblico, instituda sob qualquer modalidade empresarial. Ex: Correios, Casa da Moeda, Caixa Econmica Federal, BNDES etc.

Entidades Paraestatais: no se deve confundir com administrao indireta, so entidades intermedirias,

ora de colaborao, ora de cooperao. Servios sociais, Organizaes Sociais, OCIPs, ONGs. No tem fins lucrativos. Ex: SESI, SENAI, SESC, SEBRAE etc.

Administrao Pblica Gerencial

A Administrao Pblica Gerencial surgiu como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia. Surgiu, tambm, como resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal, de diminuir custos e de tornar a administrao dos seus servios eficiente. A forma burocrtica podia ser vivel na poca em que os Estados eram pequenos, com poucos fins, mas a partir do momento em que o Estado admitia muito mais funes do que possusse a forma burocrtica no se mostrava mais interessante, pois era uma estratgia lenta, cara e ineficiente (apesar de ajudar no combate ao nepotismo e corrupo). Da emergiu a administrao gerencial.

Existem algumas caractersticas principais no modelo de Administrao Pblica Gerencial, que so: Qualidade e participao; Competio administrativa no interior do prprio Estado; Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos; Deslocamento dos procedimentos (meios) para os resultados (fins); O interesse pblico passa a focar o atendimento ao cidado e avaliao de resultados; Incentivo criatividade e inovao; Delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico; e Rgido controle sobre o desempenho atravs de contratos de gesto.

Reforma do Aparelho do Estado

Administrao pblica burocrtica: baseia-se nos processos, na rigorosa profissionalizao da

administrao pblica. O interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano.

Administrao pblica gerencial: est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando,
alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho e o treinamento sistemtico. Concentra-se nos resultados, na definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio. Para que possa atingir os objetivos contratados, e para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. A administrao

pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na administrao pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas.

Reforma da Gesto Pblica

Boas instituies so essenciais para o desenvolvimento, como o desenvolvimento fundamental para boas instituies. Entre as instituies, a principal delas o Estado, seja como conjunto de instituies jurdicas com poder coercitivo sobre a sociedade, seja como aparelho ou organizao de Estado que formula polticas, aprova leis, e as executa. O Estado, enquanto organizao age sobre a sociedade atravs de suas instituies de longo prazo e de suas polticas pblicas, de curto prazo. Para que o aparelho do Estado seja capaz ou dotado de capacidade executiva necessrio que seja sadio do ponto de vista fiscal e financeiro ou seja, que no esteja excessivamente endividado, nem esteja aumentando sem controle seu endividamento e eficiente do ponto de vista administrativo. A Reforma da Gesto Pblica de 1995/98 no Brasil foi a segunda grande reforma administrativa das sociedades capitalistas. No se tratou da reforma do Estado, mas da reforma da organizao do Estado. O Estado moderno comeou com uma administrao patrimonial, na qual se confundia o patrimnio pblico com o privado; na segunda metade do Sculo XIX os principais pases europeus realizaram a primeira grande reforma do sistema a reforma burocrtica ou reforma do servio pblico, que tornou o aparelho do Estado mais profissionalizado e mais efetivo, mas no particularmente mais eficiente; o Brasil iniciou essa reforma nos anos 30, no primeiro governo Vargas. Nos anos 1980 comea na Gr-Bretanha a segunda grande reforma administrativa da histria capitalista a reforma da gesto pblica, que buscou tornar o aparelho do Estado mais eficiente. O Brasil, a partir de 1995 foi o primeiro pas a iniciar essa reforma, que, ao mesmo tempo, se tornava dominante nos principais pases desenvolvidos. Entre os grandes pases desenvolvidos, a reforma da gesto pblica apenas no progrediu nos trs pases nos quais a reforma burocrtica constituiu as burocracias mais slidas e fortes: Alemanha, Frana e Japo. Por outro lado, a reforma da gesto pblica uma oportunidade que surge historicamente apenas para pases democrticos. No caso da reforma burocrtica, esta ocorria em Estados liberais, que no haviam ainda se tornado democrticos, e previam um tipo de comportamento rgido por parte do alto servidor, que no tinha qualquer poder de deciso. J no segundo caso as sociedades eram e necessariamente deviam ser democrticas, dado que a reforma da gesto pblica dependia de sistemas de responsabilizao social que s as democracias garantem. Por meio da reforma da gesto pblica os estados nacionais, que enfrentam uma competio cada vez mais acirrada na economia global em que vivemos, procuram tornar seus Estados mais eficientes e mais voltados para o atendimento das demandas da sociedade. Estas no param de aumentar, enquanto o Estado

enfrenta restries fiscais para atend-las na quantidade necessria, com boa qualidade, e pelo menor custo possvel. A reforma da gesto pblica cria novas instituies e define novas prticas que permitem transformar os burocratas clssicos em gestores pblicos. O objetivo central reconstruir a capacidade do Estado, tornando-o mais forte do ponto de vista administrativo, e, assim criando condies para que seja tambm mais forte em termos fiscais e em termos de legitimidade democrtica. O pressuposto da reforma que foi adotada no Brasil o de que s um Estado capaz pode garantir e regular um mercado que consiga alocar com eficincia os fatores de produo. Nos documentos e nos trabalhos sobre a Reforma da Gesto Pblica de 1995/98, distingui com clareza a administrao pblica gerencial ou do modelo da gesto pblica, das duas formas histricas bsicas de administrao do Estado que a antecedem: a administrao patrimonialista, que confundia o patrimnio pblico com o privado, e a administrao pblica burocrtica, que torna o servio pblico profissional e baseado no princpio do mrito. A Reforma da Gesto Pblica de 1995-98 no subestimou os elementos patrimonialistas e clientelistas ainda existentes em um Estado como o brasileiro, mas, ao invs de continuar se preocupando exclusivamente com ele, como fazia a reforma burocrtica desde que foi iniciada nos anos 1930, avanou na direo de uma administrao mais autnoma e mais responsabilizada perante a sociedade, a partir do pressuposto que a melhor forma de lutar contra o clientelismo e outras formas de captura do Estado dar um passo adiante e tornar o Estado mais eficiente e mais moderno. preciso lutar contra a corrupo e o desperdcio, mas essa luta no alcana xito se nos limitamos a travar a administrao pblica com controles e mais controles. Ao invs disso, preciso tornar combinar confiana com controle, dar mais autonomia ao gestor pblico, e faz-lo, mas responsabilizado pelos seus atos. Dessa forma, a reforma brasileira rejeitou a crena burocrtica de que no se pode jamais colocar o carro na frente dos bois, que, primeiro, preciso completar a reforma burocrtica para depois avanar na da gesto pblica. Ao aceitarmos esse tipo de crena, deveramos tambm defender a tese que, primeiro, deveramos terminar a revoluo mecnica para podermos entrar na eletrnica...

1 Princpio da Reforma da Gesto Pblica:

Mais autonomia e responsabilidade aos administradores ou gestores; Concorrncia administrada visando a excelncia; Controle social.

2 Princpio da Reforma da Gesto Pblica:

O Estado s deve executar diretamente as tarefas que so exclusivas de Estado, que envolvem o emprego do poder de Estado ou que apliquem os recursos do Estado;

Distinguir as tarefas centralizadas de formulao e controle das polticas pblicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou departamentos do Estado, das tarefas de execuo, que devem ser descentralizadas para agncias executivas e agncias reguladoras autnomas; As trs formas gerenciais de controle devem, naturalmente, ser aplicadas tanto s agncias, quanto s organizaes sociais.

A Reforma da Gesto Pblica de 1995/98 partiu do pressuposto que o Estado brasileiro j democrtico. A descentralizao envolvida nesse tipo de reforma, com a transferncia de decises para agncias e para organizaes sociais, s vivel no contexto de uma sociedade dotada de imprensa livre e munida de organizaes pblicas no-estatais com capacidade para exercer controle social, e, portanto, de tornar os polticos e servidores pblicos razoavelmente responsabilizados. A Reforma da Gesto Pblica de 1995/98 partiu do pressuposto que os altos servidores pblicos ou o seguimento pblico dirigente da classe mdia profissional tm um papel estratgico no desenvolvimento do pas. Por isso, ao adotar uma viso crtica da administrao pblica burocrtica, e propor substitu-la pela administrao pblica gerencial ou gesto pblica, entendeu essa mudana como uma maneira de valorizar o alto servidor pblico. Para isso, ao invs de pensar nele como um burocrata que aplica normas rgidas, pensou nele como um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia e responsabilizao. Os gestores pblicos devem ser relativamente poucos, apenas os necessrios para executar atividades exclusivas de Estado. Necessitam de uma especial proteo para poderem executar com autonomia suas funes. No faz sentido, portanto, contratar como servidores pblicos estatutrios trabalhadores que realizam atividades que no envolvem poder de Estado. Os altos gestores pblicos devem ser, como no caso da administrao burocrtica, selecionados pelo mrito, bem treinados e bem pagos. Devem usar algumas tcnicas desenvolvidas na administrao de empresas, mas no podem pensar como os administradores privados. Sua tarefa no apenas pblica, como afirma a administrao burocrtica, mas, ao contrrio do que essa verso da administrao pblica assegura, uma atividade essencialmente poltica. O gestor pblico nas democracias modernas no um mero aplicador das leis e polticas pblicas definidas pelos polticos eleitos, mas algum que toma decises com autonomia tendo em vista o valor fundamental da poltica o interesse pblico. Os gestores pblicos e, cada vez mais, tambm os polticos eleitos, fazem parte de uma categoria social ampla, de uma classe social que deriva seu prestgio e seus rendimentos no do capital, como o fazem os capitalistas, nem do trabalho manual, como o caso dos operrios, mas do seu conhecimento tcnico e organizacional. Enquanto nas organizaes pblicas os gestores pblicos dividem seu poder com os polticos e com os cidados, nas organizaes privadas dividem-no com os capitalistas. No existe a possibilidade de reformar o aparelho do Estado, substituindo gradualmente a administrao pblica burocrtica pela gesto pblica, sem contar com a participao ativa dos gestores pblicos e dos polticos. So os agentes pblicos, que, no ncleo estratgico do Estado, organizam e dirigem toda a organizao estatal, alm de formular polticas ou governar. So os gestores pblicos que, fazendo parte das carreiras

exclusivas de Estado, detm em alguma medida o poder de Estado. Se a administrao pblica burocrtica exigia administradores profissionais competentes, a gesto pblica exige administradores profissionais ainda mais competentes e mais prestigiados, porque auxiliam os polticos a desenhar instituies e polticas pblicas, se encarregam de sua implementao, controlam os recursos pblicos, e dirigem agncias descentralizadas, devendo, em todas essas tarefas, tomar decises continuamente. Foi a competncia da burocracia pblica brasileira que permitiu ao Brasil ser o primeiro pas em desenvolvimento do mundo a comear sua reforma da gesto pblica. A partir de 1995, um nmero grande de administradores pblicos vem sendo admitidos anualmente para todas as carreiras de Estado. A Reforma da Gesto Pblica de 1995/98 comeou sob um clima fortemente adverso. A proposta de reforma, que inclua uma emenda constitucional, foi inicialmente entendida como neoliberal e contrria aos servidores pblicos. Aos poucos, porm, atravs de um amplo debate pblico, toda a lgica da reforma gerencial foi ganhando apoio, ao mesmo tempo em que a emenda constitucional que flexibilizava o princpio da estabilidade no emprego dos servidores, foi sendo aperfeioada pelo debate e ganhando legitimidade poltica. Trs anos depois, a emenda foi aprovada quase na sua ntegra, recebendo um amplo apoio da opinio pblica. J se tornou claro que a reforma da gesto pblica visa aprofundar a profissionalizao dos servidores pblicos e valoriz-los, inclusive no plano da remunerao. A dificuldade tem origem, principalmente, na falta de informao e de conhecimento por parte de boa parte dos dirigentes governamentais, que assimilaram apenas parcialmente a nova cultura da gesto pblica.

Sistemas de Administrao Federal

O Sistema de Administrao Financeira Federal visa o equilbrio econmico-financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa pblicas.

Compreende as seguintes atividades:

Programao financeira da Unio; Administrao de direitos e haveres; Garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional; Orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e financeira.

As atividades de programao financeira compreendem a formulao de diretrizes para descentralizao de recursos financeiros nos rgos setoriais de programao financeira e destes para as unidades gestoras sob sua jurisdio e a gesto da Conta nica do Tesouro Nacional, objetivando:

Assegurar s unidades gestoras, nos limites da programao financeira aprovada, disponibilidade de recursos para execuo de seus programas de trabalho; Manter o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada.

Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal Como rgo central:

Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda.

Como rgos setoriais:

Unidades de programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da VicePresidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Compete ao rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal:

Zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional; Administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional; Elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica; Gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional; Controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional; Administrar as operaes de crdito sob responsabilidade do Tesouro Nacional, includas no Oramento Geral da Unio; Manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais; Editar normas sobre a programao financeira e a execuo oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica; Gerir, em conjunto com os rgos do Sistema de Contabilidade Federal, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI);

Promover a integrao com os demais poderes e esferas de governo em assuntos de administrao e programao financeira; e Propor ao Ministro de Estado da Fazenda a indicao dos representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais ou rgos de controle equivalentes das empresas controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, acompanhando e orientando tecnicamente sua atuao.

Compete aos rgos setoriais do Sistema de Administrao Financeira Federal:

Propor ao rgo central do Sistema a programao financeira setorial;

Em relao ao rgo cuja estrutura administrativa integre:

Estabelecer sua programao financeira e a dos demais rgos e entidades a ele vinculados; Coordenar, orientar e acompanhar suas atividades de programao e execuo oramentria e financeira, bem como dos demais rgos e entidades a ele vinculados; Prestar informaes demandadas pelo rgo central do Sistema; e Apoiar o rgo central do Sistema na gesto do SIAFI.