DICIONRIO DE POLTICA

Poltica BOBBIO, N. et al. Dicionrio de Poltica, 12 ed. BSB: UnB, 2002. p. 954-963
I. O SIGNIFICADO CLSSICO E MODERNO DE POLTICA. [Significado Clssico] Derivado do adjetivo originado de plis (politiks), que significa tudo o que se refere vida da cidade e, conseqentemente, compreende toda a sorte de relaes sociais, o que urbano, civil, pblico, e at mesmo socivel e social, tanto que o "poltico" vem a coincidir com o "social". O termo Poltica se expandiu graas influncia da grande obra de Aristteles, intitulada Poltica, primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre as vrias formas de Governo significao mais comum de arte ou cincia do Governo de reflexo, no importa se com intenes meramente descritivas [como ] ou tambm normativas [como deveria ser], dois aspectos dificilmente discriminveis, sobre as coisas da cidade. O termo Poltica foi usado durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado

[Significado Moderno] Seu significado original, substitudo pouco a pouco por outras expresses como "cincia do Estado", "doutrina do Estado", "cincia poltica", "filosofia poltica", etc., Usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou seja, o Estado. [se refere ao Estado, de forma menos ampla, e no propriamente a todas as suas coisas] A plis , por vezes, o sujeito Atos de ordenar, proibir, legislar, o tirar e transferir recursos de um setor da sociedade para outros, etc.; Outras vezes a plis objeto Atos de conquista, manuteno, defesa, ampliao, robustecimento, derrubada, a destruio do poder estatal, etc. [Dada essa focalizao, o que os antigos chamariam apenas de histria da Poltica, hoje se chama] histria das doutrinas ou das idias polticas ou, mais genericamente, histria do pensamento poltico

II. A TIPOLOGIA CLSSICA DAS FORMAS DE PODER. O conceito de Poltica, entendida como forma de atividade ou de prxis humana, est estreitamente ligado ao de poder. [SE Poder] como "consistente nos meios adequados obteno de qualquer vantagem" (Hobbes) "conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados" (Russell). Sendo um destes meios, alm do domnio da natureza, o domnio sobre os outros homens uma relao entre dois sujeitos, dos quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina, malgrado seu, o comportamento poder como posse dos meios (entre os quais se contam como principais o domnio sobre os outros e sobre a natureza) que permitem alcanar justamente uma vantagem qualquer ou os efeitos desejados. Poder poltico pertence categoria do poder do homem sobre outro homem [o poder poltico apenas uma delas]: como relao entre governantes e governados, entre soberano e sditos, entre Estado e cidados, entre autoridade e obedincia, etc. [ENTO] Na tradio clssica que remonta especificamente a Aristteles, eram consideradas trs formas principais de poder:
Aristteles Baseada no interesse daquele em benefcio de quem se exerce o poder interesse dos filhos interesse do senhor interesse de quem governa e governado Locke Fundamento da obrigao Natureza Castigo Consenso Motivos ex natura ex delicto ex contractu

poder paterno poder desptico poder poltico

Na verdade, o fato de o poder poltico se diferenciar do poder paterno e do poder desptico por estar voltado para o interesse dos governantes ou por se basear no consenso, no constitui carter distintivo de qualquer Governo, mas s do bom Governo: no uma conotao da relao poltica como tal [descritiva], mas da relao poltica referente ao Governo tal qual deveria ser [normativa].

III. A TIPOLOGIA MODERNA DAS FORMAS DE PODER. O critrio de classificao das vrias formas de poder que se baseia nos meios de que se serve o sujeito ativo da relao para determinar o comportamento do sujeito passivo. Um conceito amplssimo do poder. Trs grandes classes de poder:
Classe de Poder econmico ideolgico poltico Posse dos meios de produo formulao de idias coao fora fsica Desigualdade ricos e pobres sbios e ignorantes fortes e fracos Sistema Social organizao das foras produtivas organizao do consenso organizao da coao Teoria Tradicional Poder temporal dominium

Teoria Marxista Base real ou estrutura (momento principal) Supra-estrutura, momento do consenso Sociedade Civil Supra-estrutura, momento do domnio Sociedade Poltica ou Estado

Poder espiritual (momento principal) Poder temporal

imperium

Como poder cujo meio especfico a fora, de longe o meio mais eficaz para condicionar os comportamentos, o poder poltico , em toda a sociedade de desiguais, o poder supremo, ou seja, o poder ao qual todos os demais esto de algum modo subordinados: o poder coativo , de fato, aquele a que recorrem todos os grupos sociais (a classe dominante), em ltima instncia, ou como extrema ra tio, para se defenderem dos ataques externos, ou para impedirem, com a desagregao do grupo, de ser eliminados.

IV. O PODER POLTICO. [sobre a monopolizao do poder] O uso da fora uma condio necessria, mas no suficiente para a existncia do poder poltico. O que caracteriza o poder poltico a exclusividade do uso da fora em relao totalidade dos grupos que atuam num determinado contexto social, fruto de um processo de monopolizao acompanha p a r i p a s s u o processo de incriminao e punio de todos os atos de violncia que no sejam executados por pessoas autorizadas pelos detentores e beneficirios de tal monoplio. [A monopolizao se d:] Na hiptese [abstrata] hobbesiana que serve de fundamento teoria moderna do Estado, a passagem do Estado de natureza ao Estado civil, ou da a n a rch a a r ch a , do Estado apoltico ao Estado poltico, ocorre quando os indivduos renunciam ao direito de usar cada um a prpria fora, que os tornava iguais no estado de natureza, para o confiar a uma nica pessoa, ou a um nico corpo, que doravante ser o nico autorizado a usar a fora contra eles. [citar a teoria do Buchanan sobre a deseconomia da predao e defesa individual e a economia dos direitos] Na hiptese histrica da teoria do Estado de Marx e de Engels, as instituies polticas tm a funo primordial de permitir classe dominante manter seu domnio, alvo que no pode ser alcanado, por via do antagonismo de classes, seno mediante a organizao sistemtica e eficaz do monoplio da fora; por isso que cada Estado , e no pode deixar de ser, uma ditadura. Neste sentido tornou-se j clssica a definio de Max Weber: "Por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis" (1, 53). Nos Estados histricos h todavia grupos polticos organizados que consentiram a desmonopolizao do poder ideolgico e do poder econmico; um exemplo disso est no Estado liberal-democrtico, caracterizado pela liberdade de opinio, se bem que dentro de certos limites, e pela pluralidade dos centros de poder econmico. No h grupo social organizado que tenha podido at hoje consentir a desmonopolizao do poder coativo, o que significaria nada mais nada menos que o fim do Estado e que, como tal, constituiria um verdadeiro e autntico salto qualitativo, margem da histria, para o reino sem tempo da utopia. Como conseqncia direta da monopolizao da fora, so caractersticas do poder poltico: Exclusividade - [coao restrita ao Estado] os detentores do poder poltico no permitem, no mbito de seu domnio, a formao de grupos armados independentes e ao debelarem ou dispersarem os que porventura se vierem formando, assim como ao iludirem as infiltraes, as ingerncias ou as agresses de grupos polticos do exterior Universalidade os detentores do poder poltico, e eles ss, so capazes de tomar decises eficazes e legtimas sobre a distribuio e destinao dos recursos (no apenas econmicos se aplicam para todos Inclusividade - os detentores do poder poltico tm a possibilidade de intervir, de modo imperativo, em todas as esferas possveis da atividade dos membros do grupo e de encaminhar tal atividade ao fim desejado ou de desviar de um fim no desejado, por meio de instrumentos de ordenamento jurdico; isto , de um conjunto de normas primrias destinadas aos membros do grupo e de normas secundrias destinadas a funcionrios especializados, com autoridade para intervir em caso de violao daquelas. [Frente monopolizao], o poder poltico se impe limites: Quanto esfera religiosa: no Estado autocrtico se estende; no Estado laico o poder fica aqum dela. Quanto esfera econmica: no Estado coletivista se estende; no Estado liberal clssico fica aqum dela. Quanto a todas as esferas: no Estado totalitrio o Estado todo abrangente, ou seja, o Estado a que nenhuma esfera da atividade humana escapa, um caso-limite, a politizao integral das relaes sociais, a poltica absorve todas as outras esferas da vida [tudo submetido coero].

V. O FIM DA POLTICA. [Sobre a finalidade da poltica] [A explicao mecanicista referida aos meios se contrape explicao teleolgica tradicional que tentam definir a Poltica pelo fim ou fins que ela persegue]. Os fins que se pretende alcanar pela ao dos polticos so aqueles que, em cada situao, so considerados prioritrios para o grupo (ou para a classe nele dominante) Isto quer dizer que a Poltica no tem fins perpetuamente estabelecidos, e muito menos um fim que os compreenda a todos e que possa ser considerado como o seu verdadeiro fim: os fins da Poltica so tantos quantas so as metas que um grupo organizado se prope, de acordo com os tempos e circunstncias. Max Weber: "No possvel definir um grupo poltico, nem tampouco o Estado, indicando o alvo da sua ao de grupo. No h nenhum escopo que os grupos polticos no se hajam alguma vez proposto... S se pode, portanto, definir o carter poltico de um grupo social pelo meio... que no lhe certamente exclusivo, mas , em todo o caso, especfico e indispensvel sua essncia: o uso da fora" (1, 54). Porm h um fim mnimo na Poltica: a ordem pblica nas relaes internas e a defesa da integridade nacional nas relaes de um Estado com os outros Estados. Este fim o mnimo, porque a co n d it i o sin e q u a n o n para a consecuo de todos os demais fins. A ordem , ou deveria ser, o resultado imediato da organizao do poder coativo, porque, por outras palavras, esse fim, a ordem, est totalmente unido ao meio, o monoplio da fora As definies teleolgicas tradicionais de Poltica no so definies descritivas, mas prescritivas, pois no definem o que concreta e normalmente a Poltica, mas indicam como que ela deveria ser para ser uma boa Poltica. Aristteles afirma que o fim da Poltica no viver, mas viver bem (Poltica, l278b ), o bem comum. Plato afirma que o fim da Poltica a justia como o princpio, segundo o qual bom que cada um faa o que lhe incumbe dentro da sociedade como um todo (Repblica, 433a ), justia e ordem so a mesma coisa. H outras noes de fim, como felicidade, liberdade, igualdade.

[Bobbio se ope definio de poltica] como uma forma de poder que no tem outro fim seno o prprio poder (onde o poder , ao mesmo tempo, meio e fim, ou, como se diz, fim em si mesmo).

VI. A POLTICA COMO RELAO AMIGO-INIMIGO. Segundo Carl Schmitt a esfera da Poltica coincide com a da relao amigo-inimigo. O campo de origem e de aplicao da Poltica: o antagonismo A funo da Poltica: atividade de associar e defender os amigos e de desagregar e combater os inimigos. Poltica fundada nesta oposio fundamental assim como a moral, de arte, etc., fundadas tambm em oposies fundamentais, como bom-mau, belo-feio, etc. "Quanto mais uma oposio se desenvolver no sentido da distino amigo-inimigo, tanto mais ela se tornar poltica. caracterstico do Estado eliminar, dentro dos limites da sua competncia, a diviso dos seus membros ou grupos internos em amigos e inimigos, no tolerando seno as simples rivalidades agonsticas ou as lutas dos partidos, e reservando ao Governo o direito de indicar o inimigo externo... , pois, claro que a oposio amigo-inimigo politicamente fundamental" (Freund, p. 445). Para Schmitt e Freund a Poltica tem que avir-se com os conflitos humanos: os do tipo antagonsticos [rivalidades, incompatibilidade, oposies, contestao], e no os conflitos agonsticos [desportivo, retrico ou doutrinrio]. A relao amigo-inimigo tem como elemento distintivo resolver conflitos pela fora ou, pelo menos, o uso da fora para pr fim luta. O conflito por excelncia a guerra: a vita mea a mors tua.

VII. O POLTICO E O SOCIAL. [Do amplo para o restrito] Se na tradio clssica, a esfera da Poltica compreende toda a sorte de relaes sociais e a filosofia poltica clssica se baseia no estudo da estrutura da plis e das suas variadas formas histricas ou ideais. Na doutrina moderna Poltica reduzida atividade direta ou indiretamente relacionada com a organizao do poder coativo e se caracteriza pela contnua busca de uma delimitao do que poltico (o reino de Csar) do que no poltico. Isso restringe tanto o mbito do "poltico" quanto do "social", rejeita a plena coincidncia de um com o outro. H que se observar que historicamente: o o cristianismo subtraiu o domnio da vida religiosa da esfera da Poltica, criando a contraposio do poder espiritual ao poder temporal, algo desconhecido no mundo antigo. o a economia mercantil burguesa subtraiu o domnio das relaes econmicas da esfera da Poltica, criando a contraposio (para usarmos a terminologia hegeliana, herdada de Marx e hoje de uso comum) da sociedade civil sociedade poltica, da esfera privada ou do burgus esfera pblica ou do cidado, coisa que tambm era ignorada do mundo antigo. Na modernidade h uma contnua reflexo sobre o que distingue a esfera da Poltica da no-Poltica O tema fundamental da filosofia poltica moderna o tema dos limites do Estado como organizao da esfera poltica, seja em relao sociedade religiosa (a ecclesia contraposta civitas), seja em relao sociedade civil (a sociedade natural, o mercado como lugar em que os indivduos se encontram independentemente de qualquer imposio, contraposto ao ordenamento coativo do Estado). Exemplo a teoria poltica de Hobbes no De Cive onde se contrapem os seguintes conceitos: a libertas designa o espao das relaes naturais, onde se desenvolve a atividade econmica dos indivduos, estimulada pela incessante disputa pela posse dos bens materiais, o Estado de natureza (interpretado recentemente como prefigurao da sociedade de mercado) a religio indica o espao reservado formao e expanso da vida espiritual, cuja concretizao histrica se d na instituio da Igreja, isto , duma sociedade que, por sua natureza, se distingue da sociedade poltica e no pode ser com ela confundida. a potestas simbolizada no grande Leviat O problema fundamental do Estado e, por conseguinte, da Poltica , para Hobbes, o problema das relaes entre a potestas simbolizada no grande Leviat, por um lado, e a libertas e a religio, por outro. Dois tipos ideais surgem da: se ele se estende configura o Estado absoluto, se ele se atm configura o Estado liberal

[Do restrito para o ausente] O avano da emancipao poltica da sociedade quanto ao Estado no sculo XIX fez com que, pela primeira vez, a Filosofia Poltica aventasse a hiptese da desapario do Estado num futuro mais ou menos remoto e da conseqente absoro do poltico pelo social, ou seja, do fim [extino] da Poltica. O fim da Poltica significa o fim de uma sociedade para cuja coeso sejam indispensveis as relaes de poder poltico, isto relaes de domnio fundadas, em ltima instncia, no uso da fora. Fim da Poltica no significa, bem entendido, fim de toda a forma de organizao social. Significa, pura e simplesmente, fim daquela forma de organizao social que se rege pelo uso exclusivo do poder coativo.

VIII. POLTICA E MORAL. A relao entre Poltica e no-Poltica, implica na problematizao relao entre Poltica e moral. A Poltica e a moral se referem ao mesmo objeto: a ao ou da prxis humana. Porm, utilizam princpios ou critrios diversos de justificao e avaliao da ao humana Pode haver aes morais que so impolticas (ou apolticas); a impoliticidade da moral e Pode haver aes polticas que so imorais (ou amorais); a imoralidade da Poltica. A descoberta desta distino que atribuda a Maquiavel geralmente apresentada como problema da autonomia da Poltica, alcanada a partir da formao do Estado moderno e sua gradual emancipao da Igreja, que chegou at, em casos extremos, subordinao desta ao Estado e, conseqentemente, absoluta supremacia da Poltica. O critrio que se julga boa ou m uma ao poltica diferente do critrio que considera boa ou m uma ao moral. A ao poltica avaliada pelos resultados (fins) da ao. Mxima maquiavlica : "o fim justifica os meios" A ao moral avaliada por normas cujos preceitos (princpios) so categricos. Mxima: no h outro fim seno o de cumprir o prprio dever

Weber interpreta esta oposio distinguindo tica da convico e tica da responsabilidade, dois universos ticos que se movem segundo princpios diversos e contrapostos: de um lado est o homem de f, o profeta, o pedagogo, o sbio que tem os olhos postos na cidade celeste, onde o que conta a pureza de intenes e a coerncia da ao com a inteno pela qual ele ser publicamente julgado. Para este "virtude" significa disposio para o bem moral (contraposto ao til) do outro, o homem de Estado, o condutor de homens, o criador da cidade terrena, onde o que importa a certeza e fecundidade dos resultados, pelos quais ele ser publicamente julgado com base no sucesso. Para este virtude a capacidade do prncipe forte e sagaz que, usando conjuntamente das artes da raposa e do leo, triunfa no intento de manter e consolidar o prprio domnio.

Pela tica da convico: "... h uma diferena insupervel entre o agir segundo a mxima da tica da convico, que em termos religiosos soa assim: 'O cristo age como justo e deixa o resultado nas mos de Deus', e o agir segundo a mxima da tica da responsabilidade, conforme a qual preciso responder pelas conseqncias previsveis das prprias aes" (La politica come professione, in II lavoro intellettuale come professione, Torino, 1948, p. 142).

IX. A POLTICA COMO TICA DO GRUPO. Onde que reside a diferena entre esses dois contextos ? o critrio da tica da convico geralmente usado para julgar as aes individuais, enquanto o critrio da tica da responsabilidade se usa ordinariamente para julgar aes de grupo, ou praticadas por um indivduo, mas em nome e por conta do prprio grupo, seja ele o povo, a nao, a Igreja, a classe, o partido, etc. No caso de violncia individual, no se pode recorrer quase nunca ao critrio de justificao da extrema ratio (salvo quando em legtima defesa), ao passo que, nas relaes entre grupos, o recurso justificao da violncia como extrema ratio usual. No h necessidade da violncia individual, porque basta a violncia coletiva: a moral pode resolver ser to severa com a violncia individual, porque se fundamenta na aceitao de uma convivncia que se rege pela prtica contnua da violncia coletiva. O contraste entre moral e Poltica, entendido como contraste entre tica individual e tica de grupo, serve tambm para ilustrar e explicar a secular disputa existente em torno "razo de Estado". Por "razo de Estado" se entende aquele conjunto de princpios e mximas segundo os quais aes que no seriam justificadas, se praticadas s pelo indivduo, so no s justificadas como tambm por vezes exaltadas e glorificadas se praticadas pelo prncipe ou por quem quer que exera o poder em nome do Estado. A afirmao de que a Poltica a razo do Estado encontra perfeita correspondncia na afirmao de que a moral a razo do indivduo. Razo de Estado no seno um aspecto da tica de grupo, porque o Estado a coletividade em seu mais alto grau de expresso e de potncia. Sempre que um grupo social age em prpria defesa contra outro grupo, se apela a uma tica diversa da geralmente vlida para os indivduos, uma tica que responde mesma lgica da razo de Estado. Razo de Estado representa o princpio da autonomia da Poltica, entendida como autonomia dos princpios e regras de ao que valem para o grupo como totalidade, em confronto com as que valem para o indivduo dentro do grupo. BIBLIOGRAFIA
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