CIDADANIA E A U T O N O M I A

David HELD Traduo: Agnaldo de Souza BARBOSA Ana Maria de Oliveira ROSA E SILVA
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Este ensaio explora a natureza da cidadania por meio da avaliao de dois autores que estudaram seu significado no contexto das estruturas sociais e econmicas: T. H . Marshall e Anthony Giddens. O clebre estudo de Marshall, "Citizenship and social class" no apenas um, mas o tratado clssico da relao entre a classe e a cidadania, o capitalismo e a democracia, e qualquer anlise da cidadania deve deter se nele. Mas a nfase principal se depositar, aqui, sobre o pensamento de Giddens. Ele um dos tericos sociais e polticos mais preeminentes de nossos dias e seus trabalhos sobre as classes, a cidadania e outros fenmenos relacionados suscitam questes fundamentais acerca de alguns dos traos-chave da sociedade moderna e das contribuies mais importantes das principais tradies da teoria social e poltica: sobretudo as do liberalismo e do marxismo. Meu argumento que no centro das formulaes giddesianas se alojam (no centro das formulaes giddensianas h ...) ambigidades importantes e que, ainda que constitua uma contribuio fundamental para a reconceitualizao da cidadania e de aspectos fundamentais da vida democrtica, o trabalho desse autor
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Traduzido de HELD, D Ciudadana y autonomia. La Poltica (Barcelona), n.3, p.41-67, 1997 Universidade Federal de Uberlndia - 38408-100 - M G Mestre em Sociologia - Faculdade de Cincias e Letras - UNESP - 14800-901 - Araraquara - SP. M A R S H A L L , 1973a. Em seus ltimos trabalhos, Marshall altera algumas das nfases de suas primeirasobras;ver, por exemplo, M A R S H A L L , 1973b.

contm vrias dificuldades no resolvidas - dificuldades que subtraem coerncia dos elementos centrais de sua concepo. Este trabalho se divide em vrias sees. Na primeira, examino "Citizenship and social class", de Marshall. Na segunda, avalio a crtica giddensiana do trabalho de Marshall e mostro que muitas de suas afirmaes so despropositadas. Depois de analisar o propsito de Giddens para superar a concepo de Marshall na terceira seo, sustentarei na quarta que todo o marco por meio do qual Marshall e Giddens estudam a relao entre as classes e a cidadania parcial e limitado. Os termos de referncia de suas anlises excluem um importante conjunto de problemas substantivos, reas de conflito e lutas. Na quinta e ltima seo, explorarei algumas das implicaes desta posio. Centrndome, em particular, no trabalho recente de Giddens, mostrarei que o fracasso em examinar a classe e a cidadania em termos mais amplos tem criado ambigidades em sua caracterizao dos direitos, do reino poltico, da estrutura social e, finalmente, das opes polticas que se nos apresentam hoje. Argumentarei que a explicao de Giddens dos elementos centrais da sociedade contempornea contm ambivalencias decisivas.

Cidadania e classe Por cidadania, Marshall entende "o pertencimento pleno a uma comunidade". Pertencimento implica participao dos indivduos na determinao das condies de sua prpria associao. A cidadania um status que garante aos indivduos iguais direitos e deveres, liberdades e restries, poderes e responsabilidades. Ainda que no exista um princpio universal que determine quais devero ser, exatamente, os direitos e deveres de um cidado, as sociedades nas quais a cidadania uma fora em desenvolvimento criam, segundo Marshall, uma imagem da "cidadania ideal" e, por conseguinte, uma meta por meio da qual se possam orientar as aspiraes. Dentro de todas essas sociedades, a promoo desse ideal a promoo "de uma medida maior de igualdade" - um enriquecimento da matria que compe a cidadania e um aumento da quantidade de pessoas que detenham o status de cidados. Se a cidadania um princpio de igualdade, a classe, pelo contrrio, um
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6 M A R S H A L . op. cit. 1973a. p.70. 7 Ibidem, p.84. 8 Ibidem.

sistema de desigualdade baseado na propriedade, na educao e na estrutura da economia nacional. Segundo Marshall, o desenvolvimento das classes, entre outras coisas, desgasta e limita a capacidade da cidadania para criar acessos aos recursos escassos e a capacidade nas instituies que determinam seu emprego e distribuio. A classe e a cidadania so princpios de organizao opostos: so basicamente tendncias contraditrias. O conceito e a realidade da cidadania so, segundo Marshall, duas das foras motrizes da era moderna. Tem-se registrado uma longa, irregular, mas persistente tendncia expanso dos direitos da cidadania, que para fins analticos podem se dividir em trs tipos: civis, polticos e sociais. Em essncia, seguindo Marshall, a reforma poltica em cada um desses domnios pode modificar os aspectos mais negativos da desigualdade econmica e pode, por conseguinte, fazer que o sistema capitalista moderno seja mais equnime e justo, sem recorrer ao revolucionria. A dinmica das desigualdades de classe, derivadas do sistema de mercado capitalista, pode se regular em certa medida: os excessos das desigualdades econmicas podem ser contidos ou, em suas palavras, "mitigados" por meio do desenvolvimento exitoso dos direitos da cidadania democrtica. A cidadania pode remodelar o sistema de classes.
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A anlise de Marshall se concentra explicitamente na Gr-Bretanha e, ainda que ultrapasse esse contexto, no cr que seu argumento possa aplicar-se, com igual eficcia, a outros pases." Com respeito prpria Gr-Bretanha, seu argumento que os trs elementos da cidadania se desenvolvem com diferentes ritmos ao longo dos ltimos duzentos ou trezentos anos. Buscou mostrar que os direitos civis foram os primeiros a se desenvolver e que foram sancionados de forma parecida ao seu aspecto atual, antes da grande reforma de 1832. Os direitos polticos se

9 Ibidem, p.84-5. 10 Por "direitos civis" Marshall entende "os direitos da liberdade individual", includos a liberdade da pessoa, a liberdade de palavra e conscincia, os direitos de propriedade, o direito de tirmar contratos e a igualdade perante a ler. Os "direitos polticos" se relerem a esses direitos que criam a possibilidade de participar no exerccio do poder poltico como "integrante de um corpo investido da autoridade pblica ou como eleitor dos membros desse corpo". Os "direitos sociais" incluiriam uma ampla gama de direitos, "desde o direito a um mnimo de segurana e bem-estar econmicos ... at o de levar adiante a vida de um ser civilizado conforme as normas que prevalecem na sociedade" (p.71-2). A pertinncia das categorias de Marshall sero discutidas em vrias oportunidades neste artigo e se examinaro categorias de direitos adicionais - os econmicos, os reprodutivos e os derivados do direito internacional. O significado destas categorias ser esclarecido medida que o texto avana. 11 M A R S H A L L , op.cit., 1973a, p.72.

desenvolveram continuamente e sua extenso foi um dos principais traos do sculo XIX, mesmo tendo que esperar at 1928 para que o princpio da cidadania poltica universal fosse plenamente reconhecido. Os direitos sociais, pelo contrrio, quase se dissiparam no sculo XVIII e comeo do XIX, mas reviveram pouco antes de instalar-se o sculo X X . Seu renascimento e sua expanso projetaram-se com o desenvolvimento da educao pblica bsica, mas j estava bem adiantado o sculo XX, e os direitos sociais, em sua forma moderna, ainda no estavam completamente afirmados. A principal evidncia de Marshall neste sentido a histria do Estado do bem-estar moderno. As grandes medidas redistributivas do Estado do bem-estar do ps-guerra, includas as medidas que introduziam os servios mdicos, a previdncia social, novas formas de tributao progressiva, e assim sucessivamente, criaram melhores condies e promoveram maiores nveis de igualdade entre a vasta maioria daqueles que no cresciam com o calor do livre mercado. E garantiram certos nveis de segurana para todas as pessoas vulnerveis da sociedade moderna, especialmente para aqueles que ficaram presos no "ciclo da pobreza". A idia de Marshall que os direitos sociais constituem um elemento vital de uma sociedade que, todavia, hierrquica, mas que tem mitigado as desigualdades - e aliviado as tenses - derivadas do sistema de classes.
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Ainda que Marshall interpretasse o desenvolvimento dos direitos da cidadania moderna como um processo dspar e irregular, concebia cada tipo de direito como um degrau ou elo em direo aos outros. O sculo XVIII foi o perodo principal de formao dos direitos civis ou legais, quando se tornaram consagradas a liberdade individual e a igualdade perante a lei. Os direitos civis criaram novas liberdades - ainda que inicialmente tenham sido nicos beneficirios os homens proprietrios. As novas liberdades propiciaram, paulatinamente, a liberao do cidado masculino em relao ao lugar de nascimento e da ocupao que o costume lhe atribua. Mesmo ameaando as formas tradicionais de poder e desigualdade impostas pela sociedade feudal, estas liberdades (e outras associadas) no afetavam as novas formas de desigualdade criadas pela emergncia da sociedade de mercado competitiva; pelo contrrio, segundo Marshall, eram-lhe "indispensveis". A razo fundamental disso que os novos direitos "conferiram ... a cada homem ...
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12 Ibidem, p.83. 13 Ibidem, p.71-83 e 95-6 Ver tambm, pata uma apresentao suscinta deste tema, GIDDENS, 1985, p.203-5. 14 M A R S H A L L , op.cit., 1973 a, p.87.

o poder de iniciar a luta econmica como uma unidade independente". Criaram indivduos "livres e iguais em status" - um status que a condio do contrato moderno. Paradoxalmente, ento, "o status uniforme da cidadania", em suas primeiras formas, "proveio a base de igualdade sobre a qual edificar a estrutura de desigualdade [moderna]".
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A conquista lenta, mas progressiva, dos direitos civis foi um prrequisito da consagrao da liberdade do sujeito. Foi, tambm, uma primeira etapa indispensvel ao desenvolvimento dos direitos polticos, pois, como Giddens claramente explica, "somente se o indivduo reconhecido como um agente autnomo, chega a ser razovel consider-lo um indivduo politicamente responsvel". A consagrao dos direitos polticos pertence, sobretudo, ao sculo XIX e implica um crescente interesse da igualdade como princpio regulador de uma multiplicidade de domnios. Implica, mais ainda, a constatao da tenso entre, por um lado, o reconhecimento formal do indivduo como um agente "livre e igual" nos assuntos crvis e, por outro, a liberdade efetiva do indivduo para promover seus interesses, isento de impedimentos polticos. Os direitos polticos foram sendo reconhecidos gradualmente como instncias indispensveis para garantir a liberdade individual. Na medida em que no existe nenhuma boa razo para crer que os governantes no atuaro de forma egosta (assim como tampouco o faro os governados), o governo deve, para evitar abusos, prestar contas diretamente a um eleitorado convocado com regularidade para decidir se seus objetivos foram alcanados.
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A consagrao da "liberdade poltica" introduziu um processo por meio do qual os direitos polticos, que anteriormente haviam sido monoplio de uns poucos privilegiados, fossem estendidos ao conjunto da populao masculina. O auge do sindicalismo e do movimento operrio em geral foi um fator decisivo no desenvolvimento da cidadania poltica. Se a cidadania um direito, deve ser o direito de participar plenamente na sociedade. Desse modo, o fomento da cidadania chegou a ser a busca das condies sob as quais os indivduos pudessem sentir-se igualmente valorizados e desfrutar da igualdade de oportunidades. Ficou estabelecida a cena para que se desenvolvesse a luta pela consagrao dos direitos polticos, bem como dos sociais. O avano do capitalismo industrial criou enormes disparidades de riqueza, ingresso e condies de vida. Aqueles que fracassavam no mercado sofriam profundas desigualdades em todos os aspectos da
15 Ibidem. 16 GIDDENS, op. cit., p.203.

vida. Com o estabelecimento do sufrgio universal, a classe operria organizada pde assegurar, segundo Marshall, o poder poltico necessrio para consolidar as conquistas sociais como direitos. Mesmo estando a cidadania e a classe "em estado de guerra", desde o sculo XIX, o movimento operrio conseguiu impor vrias modificaes sobre o sistema de classes capitalista. No sculo XX, as demandas em favor da justia social, nas palavras de Marshall, "foram introduzidas no contrato". A preservao das desigualdades econmicas foi obstaculizada pela expanso ou pelo enriquecimento da noo de cidadania. certo que as distines de classe se mantm, como Marshall reconhece, mas h menos espao para elas na atualidade e cada vez mais padecem de maiores presses e desafios. Como exps com eloqncia, a expanso dos direitos sociais j no meramente um intento de mitigar os prejuzos bvios da misria das classes baixas da sociedade ... j no se contenta com a elevao do piso do edifcio social, deixando intacta a superestrutura. Comeou a remodelar todo o edifcio e pode, inclusive, terminar por converter um arranha-cu em uma cabana.
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O contrato foi desafiado pelo status, e o imprio das foras de mercado comeou a subordinar-se justia social. As premonies de Marshall a respeito do progresso provvel das reformas sociais democrticas (talvez no seja surpreendente que muitas de suas idias tenham sido formuladas no final da dcada de 1940) so inequivocamente otimistas.
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Giddens versus Marshall Mesmo reconhecendo a importncia da anlise da cidadania de Marshall para a teoria social e poltica contempornea, Anthony Giddens elaborou um importante conjunto de crticas em sua objeo. Em primeiro lugar, critica o que considera elementos teleolgicos e evolucionistas dentro da anlise de Marshall. Critica-o por tratar o desenvolvimento da cidadania no mundo como se fosse algo que se estendeu por meio de fases em conformidade com uma lgica imnente. Segundo Giddens, exagerada a nfase de Marshall sobre a possibilidade de entender os direitos dos cidados como um processo subdividido em trs
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M A R S H A L L , op. CiL, 1973a, p.111. Ibidem, p.96-7. Ibidem, p.111. Ver GIDDENS, 1981, p.226-9, GIDDENS, 1982, p171-3; e GIDDENS, 1985, p.204-9. Ver. especialmente, GIDDENS, 1982, p, 171.

etapas. Por conseguinte, Giddens v na explicao de Marshall uma grande simplificao do papel da poltica e do Estado; a partir deste ponto de vista, Marshall entendeu o desenrolar dos direitos dos cidados, entre os sculos XVIII e XIX, como um processo apoiado e fomentado pela "mo benfica do Estado". Na anlise de Giddens, Marshall subestimou o fato de que "os direitos dos cidados foram, em grande medida, conquistados por meio da luta". Mais anda, Giddens argumenta que Marshall subestimou o fato de que a balana do poder se inclinou em favor das classes subordinadas somente em pocas de guerra, em especial durante as guerras mundiais.
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Creio que estas crticas so incorretas em vrios sentidos. Longe de sugerir um marco geral evolucionista para a explicao do desenvolvimento dos direitos dos cidados, segundo entendo, Marshall adota um enfoque contingente para a mudana social. Parece haver pouca evidncia para sustentar que o esquema de Marshall repousa sobre o suposto de uma lgica evolucionista. Marshall insistia no fato de que as instituies e os complexos de direitos se desenvolveram "com seu prprio ritmo" e sob a gide de mltiplas foras e princpios. Sustentou que o desenvolvimento dos direitos, de forma alguma, seguiu um caminho linear; houve muitas derrotas e algumas vitrias. Mais ainda, o fator principal que dinamizava o desenvolvimento dos direitos para Marshall era, de fato, a luta - a luta contra a hierarquia em sua forma feudal tradicional, a luta contra a desigualdade no mercado e a luta contra a injustia social perpetuada pelas instituies estatais. Os direitos deviam ser objeto de luta e, uma vez conquistados, era preciso proteg-los. Como decorrncia destes processos se encontrava (e se encontra) o delicado equilbrio entre as foras sociais e polticas. Quando Marshall analisou a cidadania e a classe, e quando caracterizou como "blica" a relao entre ambas, dirigia-se explicitamente a um dos maiores movimentos sociais que deu forma ao mundo contemporneo. Em
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22 Ibidem. 23 De forma alguma sou o primeiro a formular esta observao; ver, para uma anlise particularmente til, TURNER, 1986 24 No esta a nfase que normalmente se coloca sobre o trabalho de Marshall. A principal razo desta discrepncia reside no modo pelo qual o pensamento sociolgico dominante nos anos 50 e 60 - representado por Seymor Martin Lipset, Reinhard Bendix e David Bell - incorporou e divulgou as idias de Marshall. Do meu ponto de vista, esta tradio distorceu a recepo das noes centrais de Marshall. Mesmo os escritos de Marshall no carecendo de ambigidade, por razes que se estabelecero mais adiante, no se pode dizer s pressas que oferecem uma concepo "evolucionista" da cidadania. 25 M A R S H A L L , op.cit., 1973a, p.73-4.

estudos posteriores a "Citizenship and social class", Marshall , todavia, mais explcito a respeito do papel formativo do conflito poltico e social.

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Um segundo ponto das crticas giddesianas o tratamento de Marshall expanso dos direitos dos cidados como um fenmeno "meramente unidirecional" Marshall criticado por considerar o desenvolvimento da cidadania como um "processo irreversvel". Certas afirmaes de Marshall justificam tais objees. Mas as criticas se enfraquecem quando estas passagens so situadas dentro do contexto geral da obra marshalliana. Por exemplo, Marshall documentou a existncia de certas formas primitivas de direitos sociais - baseados no pertencimento s comunidades locais e s associaes funcionais (grmios) - antes do sculo XVIII, mas tambm mostrou como estas desapareceram no comeo do sculo XIX. Sustentou que sua reemergncia se deu paralelamente com o desenvolvimento da educao pblica bsica, mas que de nenhum modo este processo de reemergncia teve uma histria estvel, e sim que dependeu da fora especfica dos distintos movimentos sociais que promoviam a reforma. Mais importante ainda, Marshall assinalou a emergncia do nacionalismo - a "conscincia nacional moderna", como o definiu - como o fator crucial no crescimento da demanda em favor do reconhecimento da igualdade social. Os movimentos nacionalistas estimularam um sentido direto de "pertencimento comunitrio" e a aspirao de que todos os membros da nao chegaro a ser integrantes plenos e iguais da comunidade. Marshall no se aprofundou nesta tese e tampouco ofereceu uma anlise detalhada do contexto internacional no qual se desenvolveram as demandas em favor dos direitos dos cidados. No entanto, no ignorava este contexto e, em vrios ensaios, reconheceu a importncia do nacionalismo e das guerras dentro da histria dos direitos, em particular dos direitos sociais. Por outro lado, Marshall concluiu suas reflexes sobre a cidadania e a classe argumentando que o equilbrio entre essas duas grandes foras, no sculo XX, no prometia, em absoluto, um futuro simples e estvel. Segundo Marshall, seria sumamente difcil pressagiar a durao deste equilbrio. E para terminar, assinalava: "Pode ser que alguns dos conflitos de nosso sistema estejam se agudecendo demasiadamente e terminem por solapar os compromissos at agora alcana27 23 29 30

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Ver, por exemplo, M A R S H A L L , 1981, particularmente p 104-136. GIDDENS, A . 1982. p. 173. M A R S H A L L , T. K , 1973a . p.79-83, 95 ss. Ibidem, p.92.

30 Ver M A R S H A L L , T. H. 1975, especialmente a primeira parte

dos". Marshall parece haver sido muito perspicaz em matria das potenciais instabilidades que poderiam quebrar os perodos de equilibrio social. Formulada quatro dcadas antes da era Reagan e Thatcher, e da investida da Nova Direita contra os direitos do bem-estar, a observao era, sem dvida, perceptiva. Um terceiro conjunto de crticas se refere classificao tricotmica dos direitos propostos por Marshall. Em particular, Giddens objeta que Marshall trata os direitos civis como uma categoria homognea. Enfatiza que os direitos civis, como a liberdade individual e a igualdade perante a lei, foram reivindicados e conquistados, em boa medida, por uma burguesia em emergncia. Esses direitos contriburam para consolidar o capitalismo industrial e o Estado representativo moderno. Como tais, devem distinguir-se do que Giddens denomina "direitos civis econmicos" (ou "cidadania industrial", como propusera Marshall). Este segundo grupo de direitos foi objeto das lutas da classe trabalhadora e dos ativistas sindicais. O direito de formar sindicatos no foi uma ddiva graciosamente distribuda, e sim conquistado e preservado por meio de speros conflitos. O mesmo se pode dizer da extenso das atividades das organizaes operrias que buscaram regularizar as negociaes coletivas e afirmar o direito de greve. Tudo isto implica que "algo no encaixa quando agrupamos esses fenmenos com os direitos civis em geral". Se os direitos civis individuais tenderam a confirmar o imprio do capital, os direitos civis econmicos conseguiram ameaar o funcionamento do mercado capitalista. Mais importante ainda que Giddens sustenta que as distintas categorias de direitos dos cidados deveriam ser entendidas como reas de disputa, ou conflito, especificas, cada uma vinculada a tipos peculiares de poder regulatrio e vigilncia, nas quais tal poder uma instncia necessria do domnio dos grupos dominantes e, desse modo, um eixo ao redor do qual os grupos subordinados podem reclamar um maior controle sobre suas vidas. Por exemplo, afirma:
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Os direitos civis esto intrnsecamente vinculados com os modos de controle implicados nas atividades policiais do Estado. A vigilncia, neste contexto, consiste em um aparato de organizaes judiciais e punitivas atravs das quais se controlam condutas "desviantes". ... [Igualmente aos demais

31 M A R S H A L L , 1973a, p.122. 32 GIDDENS, A . , 1982, p.172 33 GIDDENS, A . 1985, p.250 e ss.

tipos de direitos] os direitos civis tm seu prprio

locus.

Ou seja. existe ura

cenrio i n s t i t u c i o n a l i z a d o no q u a l possvel fazer valer a pretendida universalidade dos direitos: os tribunais. O tribunal a corte da apelao prototpica; nele se pode defender e promover um conjunto de liberdades reunidas sob a categoria de "direitos c i v i s " .
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Os textos de Giddens sugerem o seguinte esquema classificatrio de direitos, alm dos modos de poder e das esferas institucionais com os quais esto relacionados:

Civil
Tipo de poder regulatno ou vigilncia Polcia

TIPOS DE DIREITOS CIVIL econmico Poltico

Controle do local de trabalho Local de trabalho Parlamento ou cmaras legislativas Poltico

Social
"administrao" da populao (Oficinas administrativas do Estado?)*

Tribunais Centro institucional ou esfera de reivindicao e os direitos

* Nota: esta categoria esta particularmente, pouco desenvolvida na analise de Giddens,

difcil estar certo de que este esquema representa, exatamente, o que Giddens idealizou, porque no , de todo, coerente no uso dos termos. Em algumas publicaes, por exemplo, os direitos civis econmicos se sobressaem, ao passo que em outras apenas aparecem; em certos momentos, os direitos sociais so tratados como direitos econmicos e em outros no. O mesmo pode-se dizer a respeito do tratamento das esferas de direitos. Alm disso, apesar de Giddens reconhecer que as lutas em favor dos distintos tipos de direitos no se restringem a um nico cenrio, as conexes que se sugerem (e sua importncia) permanecem vagamente formuladas. Por exemplo, a categoria dos direitos civis inclui uma variedade de direitos importantes, que se referem a assuntos to diversos quanto o matrimnio, a religio e as relaes econmicas. Acabam reunidos, assim, tipos de direitos que tm origens,
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34 Ibidem, p.205-6 35 Ver GIDDENS. A , 1982, cap.l2 e GIDDENS A.. 1985. cap.8.

condies de existncia e mecanismos de respaldo institucional - da comunidade local aos tribunais e o Parlamento - muito diferentes. Falta determinar por que, e em que sentidos, os distintos tipos de direitos se vinculam a cada forma e esfera de poder particular. Ainda que existam muitas e boas razes para estar de acordo com a nfase que Giddens d importncia da luta na conquista dos direitos, suas diferenas com Marshall no so to decisivas como ele cr: Marshall, em momento algum, deixa de apontar o lugar central ocupado pelo conflito na conquista de direitos. Todavia, detrs da preocupao de Giddens pelo conflito, e os domnios nos quais este opera, encontra-se uma inquietao maior, que se refere ao esboo de um novo marco explicativo do desenvolvimento dos direitos. Vale a pena deter-se neste marco, porque representa uma srie importante de vantagens sobre o proposto por Marshall, ainda que, como espero mostrar, tampouco seja completamente satisfatrio.
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As razes da cidadania moderna A partir da perspectiva de Giddens, o. desenvolvimento da cidadania e da democracia moderna em geral deve conectar-se com a expanso da soberania estatal ou a edificao do poder administrativo a partir do final do sculo XVI. O desenvolvimento do "aparato de governo" do Estado foi possvel, em boa medida, pela expanso de sua capacidade de controle; ou seja, o recolhimento e armazenamento de informao sobre os membros da sociedade, e a capacidade associada de supervisionar as populaes sob seu domnio. medida que se expandia a autoridade soberana do Estado e que seus centros administrativos se faziam mais poderosos, a dependncia do Estado da fora, como um meio direto de governo, comeou a reduzir-se. J que o aumento do poder administrativo via vigilncia aprofundou a dependncia do Estado com relao s formas cooperativas de relao social; j no foi possvel ao Estado moderno guiar seus assuntos e sustentar suas aes e atividades por meio da fora, exclusivamente. Em conseqncia, assentaram-se as bases da reciprocidade entre governantes e governados, e, com o aumento desta reciprocidade, apareceram as oportunidades para os grupos subordinados influrem sobre suas
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36 Aprofundar-me-ei neste tema mais adiante. 37 GIDDENS 1981, p 169 ss

autoridades. Giddens se refere a esta "dupla via" de expanso do poder como "dialtica do controle".
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A luta para a obteno de direitos, sustenta Giddens, pode ser entendida neste contexto. A expanso da soberania estatal contribuiu para fomentar a identidade dos dominados como sujeitos polticos, como cidados. Nos termos de Giddens, "a expanso da soberania estatal implica que os sditos so, de alguma maneira - no princpio vaga, mas cada vez mais precisa e definida - conscientes de seu pertencimento comunidade poltica e dos direitos e obrigaes que dito pertencimento confere". O nacionalismo uma fora decisiva no desenvolvimento desta nova identidade. De fato, Giddens afirma, o nacionalismo "a sensibilidade cultural da soberania". As condies que rodearam a criao do Estado moderno como um "aparato de vigilncia" so as mesmas que contriburam para a emergncia do nacionalismo. O nacionalismo se acha estreitamente vinculado com a "unificao administrativa do Estado". E a cidadania mediou este processo. O desenvolvimento da cidadania, como o pertencimento a uma comunidade poltica global, est intimamente conectado com o novo ordenamento (administrativo) do poder poltico e a "politizao" das relaes sociais e das atividades cotidianas que lhe seguiram.
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A batalha pelo pertencimento equnime s novas comunidades polticas reconstituiu o perfil do prprio Estado moderno. Ainda que a luta pela cidadania tenha adotado uma variedade de formas, a mais duradoura e importante foi, segundo Giddens, o conflito de classe: primeiro, o conflito de classe da burguesia contra os remanescentes privilgios feudais; e depois o conflito de classe que protagonizou o proletariado contra o monoplio dos postos de poder que a burguesia detinha. Esses conflitos moldaram duas grandes mudanas institucionais, respectivamente. A primeira foi a progressiva separao do Estado da economia. O estabelecimento dos direitos civis e polticos, por parte da burguesia, foi o que primeiro e, especialmente, favoreceu a liberao da economia e, em geral, da sociedade civil, da interferncia poltica direta do Estado. A "separao" do Estado da economia reconfigurou ambos os conjuntos de instituies. Como explica Giddens, os novos direitos e prerrogativas

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GIDDENS, 1985, p.201 ss. Ibidem, p.210. Ibidem, p,219. Ibidem, cap.8.

no deveriam ser vistos como fatores criados "fora" da esfera do Estado, e sim como parte e segmento da emergncia do "domnio pblico", separado da atividade econmica organizada "privada". Os direitos civis acabaram conectados, desde as primeiras fases do desenvolvimento capitalista, com a definio mesma daquilo que conta como "poltico". Os direitos da cidadania civil e poltica se desenvolveram em conjunto e se mantiveram, desde ento, abertos a um amplo espectro de interpretaes divergentes, que podem afetai diretamente a distribuio do poder.
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O desenvolvimento da poliarqua (o governo de muitos, ou a democracia liberal tal e qual se estabeleceu no Ocidente) pode-se entender que surgiu contra este pano de fundo. O novo domnio "pblico" se ocupou, a princpio, em proteger o espao para que os cidados guiassem suas atividades sem obstrues por parte da ao estatal ilegtima e de assegurar que o governo respondesse s preferncias de seus cidados, considerados pares pelo ponto de vista poltico. As esferas "pblica" e "privada" se formaram atravs de processos inter-relacionados.
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A segunda grande mudana institucional vinculou-se, depois da obteno do sufrgio universal no final do sculo XIX e princpios do XX, ao xito das classes trabalhadoras em sua luta em favor dos "direitos sociais", ou do que Giddens s vezes prefere chamar de "direitos econmicos". Este segundo conjunto de lutas deu origem ordem do bem-estar, o Estado intervencionista moderno. Os direitos sociais ou econmicos no podem ser considerados uma mera extenso dos direitos civis e polticos, pois, em parte, so produto da inteno de aliviar as piores condies, entre as quais a caresta dos cidados-trabalhadores de controle sobre suas atividades, sobretudo no local trabalho. Em suma, na perspectiva de Giddens, o conflito de classe tem sido, e continua sendo, o meio de ampliao dos direitos dos cidados e a base da criao de uma economia autnoma, a poliarqua e o Estado de bem-estar. A conformao da soberania estatal foi um impulso decisivo para a luta pelos direitos e para a remodelao da cidadania. O crescimento do poder administrativo do Estado conduziu o aparecimento de novas aspiraes e demandas e o desenvolvimento de instituies que as atenderam com eficcia. Estas foram grandes transformaes histricas. Mas, assinala Giddens, nada que seja inerente a elas pode prevenir sua eroso em diferentes circunstncias polticas ou econmicas. Nunca deixam de ser conquistas frgeis.

42 Ibidem, p 207-8. 43 Ibidem, p.198-201, A concepo giddensiana da poliarquia est diretamente informada pelas idias de Dahl e Lindblom; ver DAHL, 1971, e LINDBLOM, 1977,

Existem boas razes para aceitar esta posio. Em particular, a nfase de Giddens no modo pelo qual um aumento do poder estatal conduz progressiva sujeio do Estado a novas relaes com seus dominados - relaes baseadas no consenso, mais que na fora - muito convincente como base para explicar por que apareceram novas formas de relao poltica na era moderna. Igualmente tem muito em seu favor a nfase na natureza contingente destes desenvolvimentos, especialmente quando o que se pretende explicar as diferentes formas que a cidadania assumiu e a complexa articulao de tais formas com o capitalismo industrial. Contudo, creio que as vrias dificuldades na anlise de Giddens acabam diminuindo consideralvelmente a sua importncia. Sustentarei que os problemas de sua posio derivam do fato de ele aceitar, prematuramente, os termos de referncia iniciais de Marshall, bem como da falta de preciso nas formulaes centrais. A seqela destes problemas uma grave desvalorizao da complexidade da cidadania: suas razes multidimensionais e a maneira pela qual a luta pelos diferentes tipos de direitos encontra-se inscrita, ou amparada, nas concepes mutveis do cidado. Algumas reflexes sobre a natureza da cidadania oferecem um ponto de partida til a partir do qual se podem colocar em relevo tais deficincias.
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C i d a d o s , direitos e obrigaes Desde o mundo antigo at o presente, todas as formas de cidadania apresentaram certos atributos comuns. A cidadania sempre significou uma certa reciprocidade de direitos perante, e deveres ante, a comunidade. Tem implicado pertencimento comunidade na qual cada um leva sua vida. E tal pertencimento implica, invariavelmente, diversos graus de participao na comunidade. A questo de quem e de que forma deve participar uma dvida to velha quanto o prprio mundo antigo. A histria das intenes de restringir a extenso da cidadania a certos grupos longa: entre outros, os proprietrios homens, os homens brancos, os homens alfabetizados, as pessoas com habilidades ou ocupaes especiais, os adultos. Tambm extensa a histria das distintas concepes e debates com relao ao que significa ser cidado e, em particular, em que implica a participao na comunidade.
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44 Ver THERBORN, 1977; e M A N N , 1987. 45 Ver B R I N C K M A N N , 1968. 46 Para uma concepo geral, ver HELD, 1987..

Se cidadania implica participao na comunidade, e se participao na comunidade implica formas de participao social, ento infrutfero conceber que a cidadania est primariamente relacionada com a classe ou as relaes capitalistas de produo. A cidadania sofre a interveno das pessoas nas comunidades em que vivem; e a elas se lhes nega a cidadania, em funo de critrios de gnero, raa e idade, entre outros. Analisar a cidadania como se fosse uma questo de incluso ou excluso das classes sociais eqivale a eclipsar uma multiplicidade de dimenses da vida social que tm sido centrais na luta por ela. luz desses dados, o debate sobre a cidadania iniciado por Marshall exige reelaborao e modificaes.
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Pode-se formular o argumento em oposio a Marshall e Giddens da seguinte maneira. O conflito de classe pode ser, perfeitamente, um importante meio para o desenvolvimento dos direitos dos cidados, mas de forma alguma o nico que exige ateno. Se a cidadania implica a luta pelo pertencimento e a participao na comunidade, ento sua anlise abrange o exame dos modos pelos quais os diferentes grupos, classes e movimentos lutaram para conquistar maiores graus de autonomia e controle sobre a prpria vida vis vis as distintas formas de hierarquia, estratificao e opresso poltica. O debate psmarshalliano deve ampliar a anlise da cidadania e dar conta dos temas levantados, por exemplo, pelo feminismo, pelo movimento negro, pelos ecologistas (interessados no status moral dos animais e da natureza) e por aqueles que tm advogado em favor dos direitos da infncia. Diferentes movimentos sociais tm suscitado distintas questes acerca da natureza e das dimenses da cidadania. Nas palavras de um analista, "os direitos de cidadania so o resultado dos movimentos sociais determinados a expandir ou defender a definio de pertencimento social... As fronteiras que definem a cidadania ... delimitam, em ltima instncia, o pertencimento a um grupo social ou uma coletividade". A luta pela natureza e o alcance da cidadania foi, em si mesma, no um, mas o meio central do conflito social. O meio pelo qual as distintas classes, grupos e movimentos lutaram para ampliar e proteger seus direitos e oportunidades. O prprio significado dos direitos particulares no pode ser entendido de forma adequada se no se presta cuidadosa ateno gama de preocupaes e presses que lhe deu origem.
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47 Este argumento est muito bem elaborado em TURNER, especialmente caps. 1, 2 e 4. 48 Ibidem, p.85-92. 49 Ibidem

Isto posto, Giddens efetivamente reconhece um conjunto de movimentos que se destacou na configurao das lutas em favor dos direitos dos cidados. Mas este reconhecimento vem "tarde", no sentido de nos deixar a impresso de haver sido introduzido no ltimo momento, em um marco explicativo j desenvolvido. Duas razes sustentam esta impresso. Primeiro, cada vez que Giddens oferece explicaes substantivas do desenvolvimento da cidadania, o conflito de classe o fator determinante mais importante. Segundo, a natureza e as atividades dos movimentos sociais recebem pouca ateno, e a reivindicao de certos direitos por parte de movimentos particulares no bem explicada. A ltima tentativa de Giddens para fornecer um "mapa conceituai" que rena as diversas fontes de protesto social com os conjuntos especficos de instrues e as formas particulares de direitos no resolve o problema. Importantes movimentos so tratados superficialmente (como os movimentos anti-racistas), e so dbeis as conexes entre os que so abordados e as lutas particulares em favor de direitos. Por exemplo, seguindo a elaborao de Giddens, muitos sustentariam que os direitos sociais so o principal objetivo do movimento operrio, que os direitos polticos so a reivindicao mais importante do "movimento pela liberdade de palavra" (em si mesma uma duvidosa categoria muito abrangente), que os direitos civis so o principal foco de ateno dos movimentos pacifistas e que os "imperativos morais" so a preocupao bsica dos ecologistas. Mais ainda, as alteraes nas orientaes dos distintos movimentos ao longo do tempo (desde as preocupaes civis at, talvez, os temas polticos e sociais mais amplos), suas diferentes colocaes institucionais nas distintas etapas (economia, comunidade poltica, comunidade local etc.) e suas diferentes concepes do significado dos direitos no podem ser acomodadas dentro de um mapa que, essencialmente, traa relaes estticas entre os fenmenos. Em
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50 GIDDENS, 1981, p.227-9; 1982, p.171-172; 1985, cap.8. 51 O movimento feminista, por exemplo, s merece meio pargrafo de Giddens, 1985, p.321. Alm disso, o movimento feminista contemporneo conecta-se, sem explicao, s demandas de direitos civis e polticos. Algumas das dificuldades que tal perspectiva acarreta - sobretudo, a negao das lutas pelos direitos reprodutivos - so discutidas mais adiante. 52 GIDDENS, 1985, p.310-25, 53 Giddens responderia a esta critica sustentando que todos os movimentos sociais podem, a principio, ser arrolados em seu "mapa" (ver GIDDENS, 1985, p 318). No e claro, no entanto, como se poderia ajustar em suas categorras os movimentos que se ocupam de temas tais como o prejuzo racial ou a liberdade sexual Levanto o mesmo tipo de considerao na nota anterior, em relao ao principal motor do movimento feminista. 54 Aqui Giddens. na realidade, emprega o termo "direitos econmicos" no lugar de "direitos sociais". Mantive os termos de Marshall para deixar claros os conceitos em questo.

poucas palavras, ainda que reconhea diferentes conjuntos de movimentos e direitos na luta pela cidadania, Giddens no os apresenta dentro de um marco coerente. Se Giddens assume, conseqentemente, a necessidade de abranger uma gama diversa de grupos e movimentos em sua explicao de cidadania, ento deve separar-se, decididamente, dos termos de referncia em seu debate com Marshall, que afirma a classe como a varivel chave e a influncia determinante dos direitos dos cidados. Para desenvolver uma concepo adequada da cidadania, importante ser claro a respeito do significado dos direitos. Os tipos de direitos, que so centrais na discusso Marshall-Giddens, podem definirse como esferas legtimas de ao (ou inao) independente. Desse modo, o estudo dos direitos pode ser pensado como o estudo dos domnios nos quais os cidados tm tentado desenvolver suas prprias atividades dentro das restries da comunidade. Se as primeiras reivindicaes de direitos mesclaram lutas pela autonomia e pela independncia do local de nascimento e das ocupaes prescritas, as ltimas lutas incluram demandas tais como a liberdade de palavra, expresso, conscincia e associao e a liberdade das mulheres casadas. A autonomia do cidado pode ser representada por esse agrupamento de direitos, os quais os indivduos podem gozar como resultado de seu status como membros "livres e iguais" da sociedade. Tratar o domnio dos direitos tratar tanto dos direitos que os cidados desfrutam normalmente como das condies sob as quais os direitos dos cidados se realizam ou se fazem valer, efetivamente. Somente esse "duplo enfoque" permite captar os graus de autonomia, interdependncia e restries que os cidados enfrentam em sua sociedade.
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No dispomos aqui de suficiente espao para elaborar, de maneira acabada, um novo esquema classificatrio de direitos que possa fazer justia gama de direitos que se estabeleceram, ou foram reivindicados, nas lutas pela cidadania. Mas, pelo menos, importante indicar que o conjunto de direitos compartilhveis com a cidadania nas sociedades modernas deve ser concebido de forma mais ampla que as elaboraes de Marshall e Giddens o permitem. Pode-se dizer que o amplo feixe de direitos aos quais Marshall se refere com os rtulos de "civis", "polticos" e "sociais", e Giddens com os de "civis", "civis econ-

55 Nem todos os tipos de direitos podem ser reduzidos, imediatamente, sua concepo. Mas, creio, a noo bsica que subiaz nas questes levantadas por Mashall e Giddens. 56 Para uma elaborao dos temas que fundamentam a necessidade de um "foco duplo" na analise dos direitos de cidadania, ver HELD. cap 9

micos", "polticos" e "sociais", pertencem a quatro esferas distintas, que prefiro denominar civil, econmica, poltica e social. As razes de Giddens para no diferenciar os direitos civis e os civis econmicos so convincentes, mas pouco se ganha conservando o rtulo "civil" na segunda categoria. Em conseqncia, os direitos econmicos englobam todos aqueles direitos que foram sendo conquistados pelo movimento operrio ao longo do tempo e que criam a possibilidade de aumentar o controle dos empregados sobre o lugar de trabalho. Dissociar esta categoria dos direitos civis serve para diferenciar os direitos referidos liberdade do indivduo, em geral, daquelas subcategorias de direitos que buscam recuperar elementos de controle sobre o lugar de trabalho e que tem sido o centro dos conflitos entre trabalho e capital desde as primeiras etapas da revoluo industrial. As categorias de direitos polticos e sociais (ou de bem-estar), seguindo-se Marshall e Giddens, podem ser consideradas no-problemticas para os propsitos deste ensaio.
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Mas fora dessas amplas categorias de direitos, existem outras categorias que nem Marshall nem Giddens vinculam a uma variedade de domnios nos quais, em termos gerais, distintos movimentos sociais (no especificamente de classes) tm tentado reformar os centros de poder em consonncia com seus prprios objetivos e metas. Entre estes, acha-se a rea da luta pelos direitos reprodutivos, no centro do movimento feminista. Os direitos reprodutivos so a prpria base da possibilidade de participao efetiva das mulheres, tanto na sociedade civil como na vida poltica. O direito liberdade reprodutiva das mulheres implica converter o Estado, ou outras agncias polticas relevantes, em rgos responsveis pelos servios mdicos e sociais necessrios para prevenir, ou assistir a gravidez, mas tambm pela proviso das condies materiais que poderiam contribuir para fazer da opo de ter um filho, uma deciso genuinamente livre e, para tanto, assegurar uma condio crucial para que as mulheres cheguem a ser membros "livres e iguais" da sociedade. A pouca ateno que Giddens presta aos direitos reprodutivos sintomtica de seu descuido ante a questo global da organizao social da reproduo e as relaes de gnero. No ter feito desta questo uma parte integral de seu trabalho tem como resul58 59

57 Separar as categorias deste modo tambm contribui para esclarecer por que certos tipos de direitos nem sempre so complementares (como o ilustra a recente controvrsia acerca de se o "fechamento" dos negcios limita a liberdade de eleio individual). 58 Ver PETCHESKY. 1986. 59 Ver MURGATTROYD

tado inevitvel uma lacuna importante em sua concepo das condies de participao da mulher (e do homem) na esfera pblica. As explicaes de Marshall e Giddens padecem, por outro lado, de uma nova limitao: concentram-se exclusivamente na relao do cidado com o Estado-Nao. Mesmo sendo este tema inquestionavelmente importante, toda a relao dos direitos com o EstadoNao tem se tornado cada vez mais complexa e problemtica ao longo do sculo XX. J que se abriu uma importante brecha, vinculada ao processo de globalizao, entre a idia de pertencimento a uma comunidade poltica nacional, ou seja, a cidadania, e o desenvolvimento do direito internacional, que submete os indivduos, as organizaes no-governamentais e os governos a novos sistemas de regulao. O direito internacional reconhece direitos e deveres que transcendem a jurisdio dos Estados-Nao e que, mesmo que possam carecer de poderes coercitivos de execuo, tm conseqncias de vasto alcance. Por exemplo, o Tribunal Internacional de Nuremberg (1945) estabeleceu, pela primeira vez na histria, que quando as normas internacionais, que protegem os valores humanitrios bsicos, entram em conflito com as leis do Estado, todo indivduo deve transgredir as do Estado (exceto quando no haja espao para a "eleio moral"). O marco legal do Tribunal de Nuremberg estabeleceu uma mudana altamente significativa na direo legal do Estado moderno, pois as novas regras desafiaram o princpio da disciplina militar e subverteram a soberania nacional em um de seus pontos mais sensveis: as relaes hierrquicas dentro das foras armadas. Alm do mais, dois bastidores legais da soberania nacional internacionalmente reconhecidos - "imunidade de jurisdio" e "imunidade de agncias estatais" - foram progressivamente desgastados pelas Cortes ocidentais. Apesar de ter como certo que a soberania estatal quase sempre saiu vitoriosa quando posta prova, a tenso entre a cidadania, a soberania nacional e o direito internacional evidente e no est claro, em absoluto, de que maneira haver de ser solucionada.
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Uma concepo satisfatria do significado e da natureza da cidadania deve transcender os termos de referncia que Marshall e Giddens estabeleceram. O estudo da cidadania deve ocupar-se de todas as dimenses que favorecem ou restringem a participao das pessoas na comunidade em que vivem e a complexa pauta de relaes e processos nacio60 Ver VINCENT, 1986. 61 Para uma excelente discusso destes temas, ver C A S S E S E , 1988.

nais e internacionais que as atravessam. Nem Marshall nem Giddens oferecem uma base adequada para esta empresa.

Direitos, Estados e sociedades A concepo restrita da cidadania nos trabalhos de Marshall e Giddens tem srias implicaes sociolgicas e polticas para as reas centrais da investigao. A seo seguinte explorar estas implicaes com relao ao tratamento de Giddens a respeito da natureza ideolgica dos direitos, as dimenses crticas do Estado, a estrutura social depois da guerra e as orientaes polticas contemporneas.

Direitos: farsa ou realidade? Ao estabelecer o significado dos direitos dos cidados, Giddens critica Marshall por ter uma perspectiva marxista e se utiliza disto contra o marxismo levantando a pergunta: os direitos so um engano ideolgico ou tm uma importncia real? Em trabalhos recentes, Giddens tem sustentado que o capitalismo , como Marx assinalou, uma sociedade de classes. Um ponto nevrlgico na anlise de Giddens o contrato de trabalho capitalista, segundo sugere, o conceito bsico para analisar a estrutura de classes no capitalismo desde o sculo XVILT at o presente. A criao do mercado, tanto para a fora de trabalho como para o capital, implicou dois desenvolvimentos fundamentais. O primeiro foi a progressiva separao do econmico em relao ao poltico, j mencionada. A criao de uma esfera distintiva do poltico se consumou por meio da liquidao do poder feudal e sua paulatina substituio pelo governo representativo parlamentar. A luta pelos direitos civis e polticos consolidou este desenvolvimento, assinalando uma forma distintiva ao domnio do pblico. Ainda que a separao entre economia e poltica tenha sido, em muitos sentidos, um desenvolvimento progressista em termos polticos, serviu tambm para delimitar as liberdades recentemente conquistadas. Pois, mesmo que as novas liberdades sejam universais em princpio, favoreceram as classes dominantes na prtica. O direito dos cidados de eleger ou postular-se como representantes no se estendeu esfera do trabalho e, por conseguinte, a esfera da po62

62 GIDDENS. 1982, p.173

ltica no se estendeu indstria. Uma vez que os cidados atravessam a porta da fbrica, a vida deles comea a ser determinada pelos imperativos do capital. Citando Giddens: "O contrato de trabalho capitalista ... priva o trabalhador dos direitos formais sobre o controle do lugar de trabalho. Esta excluso no acessria dentro do Estado capitalista, e sim vital para ele, dado que a esfera da indstria se define, especificamente, por situar-se "fora da poltica". "Em grande medida", sustenta Giddens, "Marx estava certo". Muitas das novas liberdades eram "liberdades burguesas".
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Em sociedades anteriores era fato que o trabalhador, ou o campons, exercia um grau significativo de controle sobre o processo de trabalho. Mas com o nascimento do capitalismo industrial esse controle se perdeu e teve que ser reconquistado. A formao do movimento operrio, e dos sindicatos em particular, criou uma base de poder mnima para os trabalhadores na esfera da indstria. Os partidos trabalhistas e socialistas foram capazes de levar adiante essa tarefa, apesar das speras e freqentes oposies com as quais depararam. Em conjunto, os sindicatos e os partidos socialistas tomaram a dianteira e lutaram para o desenvolvimento dos direitos polticos e sociais. muito importante, acrescenta Giddens, ver - contra Marx e o marxismo - que os diferentes tipos de direitos apresentados por Marshall tm "dois cortes". Os direitos dos cidados servem, efetivamente e em grande medida, gama de liberdades humanas possveis dentro das sociedades capitalistas industriais; servem como alavancas de luta, bsicas para a conquista e proteo de liberdades. Ao mesmo tempo, so o deflagrador de conflitos. Em ltima anlise, portanto, os direitos de cidadania no so, simplesmente, liberdades burguesas. Usar Marshall contra Marx , segundo Giddens, reconhecer que o marxismo no foi capaz de entender, e antecipar, a maneira pela qual certos tipos de direitos dos cidados se tornaram efetivos dentro do marco da sociedade capitalista industrial liberal. Em suas palavras:
Pelo menos entre as sociedades industrializadas, o capitalismo , a esta altura, um fenmeno muito diferente do que era no sculo XIX, e os movimentos operrios desempenharam papel de protagonistas para mud-lo. Na maioria dos pases capitalistas, agora temos que falar de um "capitalismo de bemestar", um sistema no qual o movimento operrio tem conquistado uma

63 GIDDENS, 1985, p 207, 64 GIDDENS, 1982, p.173 e 198S, p.207. 65 GIDDENS, 1981, p.228 e 1982, p.173-4.

participao importante e os direitos da cidadania econmica [social] so generalizados

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Os direitos dos cidados contriburam para alicerar a ordem capitalista industrial, ao mesmo tempo que criaram novas formas de poltica vinculadas a novos direitos para todos os cidados. O texto de Giddens padece de uma ambigidade fundamental. Esta deriva de sua inteno de reconciliar trs posies diferentes. Primeiro, quer argumentar que Marx estava certo: os direitos dos cidados tm muito de ideologia, so uma fico. Giddens sustenta a idia de que os direitos de cidadania foram, por longo tempo, territrio da burguesia e podem, legitimamente, ser considerados "liberdades burguesas". Segundo, confirma que Marx estava apenas parcialmente correto. Marx teria razo a respeito da medida com que os direitos dos cidados serviram para legitimar e consolidar a ordem capitalista industrial. Mas tambm se equivocou, porque os direitos de cidadania provavelmente tm "dois cortes". Terceiro, Giddens afirma que Marx estava evidentemente equivocado em relao natureza dos direitos. O fato de que os direitos tm dois cortes - que os direitos da cidadania podem fazer-se efetivos dentro do marco da democracia liberal - parecia, segundo Giddens, implicar que o projeto revolucionrio socialista carecia de sentido. Para reforar esta perspectiva, Giddens assinala que os direitos da cidadania de fato se desenvolveram e estenderam dentro da esfera do capitalismo industrial, modificando e alterando o prprio capitalismo. A confuso geral de Giddens neste tema, assim como suas conseqncias, pode ser destacada se considerarmos a valorizao da importncia da separao do "poltico" e do "econmico".
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Para Giddens, a separao de poltica e economia est, fundamentalmente, vinculada natureza da dominao moderna, o imprio do capital. Apesar de o autor salientar corretamente a maneira pela qual a separao institucionalizada da economia e da poltica cria a prpria base do desenvolvimento e da expanso do capital - e garante os interesses da classe capitalista - , sua anlise no chega a explorar, de forma sistemtica, como esta separao cria ao mesmo tempo um importante espao para a realizao das liberdades e dos direitos polticos. A separao relativa da poltica e da economia implica a existncia

66 GIDDENS. 1985, p.325 67 GIDDENS. 1981, p.228 68 Ibidem, p.227-8.

de um reino em que os cidados podem desfrutar dos direitos que no esto disponveis nas sociedades nas quais no foi consumada semelhante separao. Isto implica, entre outras coisas, a necessidade de se reconhecer a noo liberal fundamental de que a "separao" do Estado da sociedade civil (e deve ser) um trao central de qualquer ordem poltico-democrtica; sem ela, toda uma srie de inovaes decisivas da poltica moderna - com referncia centralidade de uma estrutura "impessoal" de poder poltico, de uma Constituio que contribua para garantir e proteger os direitos, de uma diversidade de centros de poder dentro e fora do Estado, dos mecanismos de promoo da competncia e o debate entre plataformas polticas alternativas - no pode ser usufruda. Uma conseqncia da diferenciao da economia e da poltica que se a economia tem sua autonomia relativa, por conseguinte, produz e reproduz enormes assimetrias de ingresso, riquezas e poder, como Giddens corretamente mostra, outro corolrio que cria o espao para o usufruto dos direitos civis e polticos. A importncia destas consideraes exige uma detalhada investigao comparativa (entre pases do Oriente e do Ocidente, do Norte e do Sul) que est ausente no trabalho de Giddens. Um problema adicional que se coloca ao analisar e avaliar os direitos dos cidados, em termos de sua dimenso ideolgica dentro das relaes de classe e a sociedade capitalista, que so deixadas de lado a diversidade de origens dos direitos e a concepo distintivamente moderna da cidadania. Essa concepo inseparvel de uma srie de conflitos mltiplos e, complexamente, sobrepostos. Os combates entre monarcas e bares pela obteno da autoridade legtima; as rebelies camponesas contra a carga excessiva de tributos e as obrigaes sociais; a difuso do comrcio e as relaes de mercado; o florescimento da cultura renascentista e seu renovado interesse pelas idias polticas clssicas (includos a Cidade-Estado grega e o direito romano); a consolidao das monarquias nacionais na Europa (Inglaterra, Frana e Espanha); as guerras religiosas e o desafio das pretenses universais do catolicismo; a disputa entre a Igreja e o Estado; todos esses fatores intervieram na emergncia da idia moderna do Estado, do cidado e da cidadania. A idia do indivduo como cidado , alm disso; uma idia profundamente conectada com a doutrina da liberdade de eleio,
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69 Fao uma investigao da importncia destes temas em HELD, caps.2. 3, 8 e 9. 70 Ver TURNER. 1986, p.37-44. 71 Ver, por exemplo, BENN, 1959; TILLY, 1975; POGGI, 1978; SKOCPOL, 1979; BENDIX, 1980; KEANE, 1934, cap.6; HELD, op. cit.

que coloca o problema da eleio em matrias to diferentes como o matrimnio, a economia e os assuntos polticos. Se a idia moderna de Estado se cristalizou na interseo de uma variedade de disputas, o fez no contexto das lutas em favor dos direitos fundamentais para a maioria dos aspectos da eleio na vida cotidiana. A importncia desses direitos muito maior da que pode resultar de uma anlise que coloque, mecanicamente, a classe em primeiro plano. A nfase de Giddens em separar os direitos formais das capacidades reais com que contam as pessoas para tornar efetivos seus direitos importante. Mas essa observao no original e sua exposio est presa a termos to estreitos que impedem uma adequada especificao da ampla e diversa gama de direitos que emerge com o desenvolvimento da cidadania moderna. Direitos como o de escolher a unio matrimonial e a filiao religiosa no podem ser entendidos dentro do marco delimitado pela pergunta "direitos: fico ou realidade?". Sugerem uma diversidade de temas e condies que exigem anlise muito mais cuidadosa do que aquela que Giddens oferece at o momento. Tambm reclamam um esquema classificatrio muito mais sofisticado para que boa parte dos direitos recebam o tratamento terico que nunca tiveram. Uma teoria satisfatria dos direitos, que d conta de toda a gama dos direitos caractersticos do mundo moderno, requer uma anlise que supere, amplamente, as oferecidas por Marx, Marshall e Giddens.
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Estado: capitalista ou moderno? No pensamento poltico-ocidental moderno, a idia do Estado com freqncia se liga noo de uma ordem legal, ou constitucional, impessoal e privilegiada com a capacidade de administrar e controlar um territrio dado. Mesmo encontrando suas primeiras expresses no mundo antigo, esta noo no chegou a se converter em objeto de indagao at fins do sculo XVI. A idia de uma ordem poltica impessoal e soberana, ou seja, uma estrutura de poder legalmente circunscrita, separada do governante e do governado, dotada da suprema jurisdio sobre um territrio, no podia ser imposta enquanto os direitos e os deveres polticos estivessem estreitamente ligados s instituies religiosas e ao sistema feudal de direitos de propriedade. Do mesmo modo, a idia de que os
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72 Ver M A C P H E R S O N C. B. The Real World of Democracy. Oxford: Oxford University Press, 1966. 73 SKINNER, 1978, 74 Ibidem, v.2, p,249-358.

seres humanos so "indivduos" ou "um povo", com o direito de ser cidados de seu Estado, no podia desenvolver-se sob as influncias restritivas do "crculo fechado" da vida intelectual medieval. Essas noes, muitas vezes, so consideradas traos constitutivos do prprio conceito de Estado moderno. Vrias passagens no trabalho de Giddens parecem confirmar esta perspectiva e, em conseqncia, a nfase no extraordinrio poder de inovao dessas noes, reconhecendo que propiciaram um impulso crtico para a forma (constitucional, representativa) e os limites ("separao" do Estado e da sociedade civil, diviso de poderes) do "aparato de governo" moderno. A partir dessa perspectiva, poderia se dizer que a compreenso do Estado requer uma avaliao detalhada de suas bases institucionais e legais - um enfoque "centrado no Estado". Ainda que Giddens, algumas vezes, parea reconhecer essas questes, outras passagens de seu trabalho eclipsam a idia de Estado moderno com a idia de "Estado capitalista".
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Por "Estado capitalista", Giddens se refere, seguindo Claus Offe, a um Estado "submerso" em relaes de classe. Os seguintes enunciados compem o ncleo de sua posio: 1 O Estado no capitalismo " um Estado de uma sociedade de classes", uma sociedade na qual as relaes de classe (por meio do controle sobre os recursos de distribuio) constituem o prprio processo de produo; a luta de classes um trao crnico da vida cotidiana, e o conflito de classes o "principal meio" da transformao interna da sociedade. 2 Diferentemente do que ocorreu em outros perodos da histria, no capitalismo "a classe dominante no governa"; ou seja, a "classe capitalista, geralmente, no faz parte ... do pessoal do Estado". Contudo, "o Estado, como modo de 'governo', fortemente influenciado por seus alinhamentos institucionais com a propriedade privada e a 'economia' autnoma".
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3 O Estado depende das atividades dos empregadores capitalistas para extrair impostos e, por conseguinte, opera no contexto de vrios "imperativos" capitalistas. Tem, para tanto, que apoiar o processo
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Ver GIDDENS, 1984, cap.6. Ver EVANS, 1985, Ver, especialmente, GIDDENS, 1981. p.210-4.219-26; OFFE. 1984. GIDDENS, 1981, p.214, 220-1. Ibidem, p.211. GIDDENS. 1985, p.136. GIDDENS, 1981, p 211

de acumulao e preservar os incentivos da apropriao privada de recursos sem minar sua auto-imagem, como rbitro imparcial dos interesses de classe, o que corri sua base de poder. 4 O Estado est "diretamente imerso nas contradies do capitalismo". Por isso, no "meramente um defensor do status quo"82 J que se est submerso nas contradies do modo capitalista de produo, pode em parte ser visto como uma fora capaz de dar forma natureza dos interesses e das polticas. Essa anlise guarda em si, novamente, um papel central no eixo explicativo e poltico "Classe-Estado". Classe e poder estatal esto vinculados diretamente e o poder de classe considerado a base do poder poltico. Essa posio garante a primazia da natureza capitalista das sociedades e dos Estados modernos. Mesmo havendo, neste marco, certo espao para compreender a inteligncia poltica e estratgica que o governo e as agncias estatais pem em prtica, a nfase geral nega a dimenso central da idia do Estado moderno, a saber, que o aparato do Estado tem suficiente primazia sobre as coletividades e as classes sociais para que a natureza e o significado do poltico - as formas constitucionais, as estruturas institucionais particulares e assim sucessivamente - no possam ser inferidos, diretamente, da configurao das relaes de classe. A concepo giddensiana do Estado capitalista no compatvel com seu reconhecimento dos poderes sui generis do Estado moderno e da necessidade de v-lo como "um conjunto de organizaes ocupadas com a organizao institucionalizada do poder poltico". Alm do mais, entra em tenso com o argumento que o tratamento marxista do Estado capitalista deficiente porque ignora seus traos no-capitalistas e no consegue separar os elementos institucionais da poltica moderna da pauta global de relaes sociais.
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Os equvocos de Giddens, no tocante s dimenses crticas do Estado moderno, esto relacionados com sua confuso em matria de direitos. Uma coisa argumentar que o Estado moderno cumpre (tanto como os direitos polticos e civis) "funes" centrais para a reproduo do capital - um argumento que, de qualquer modo, pede uma cuidadosa elaborao. E outra coisa muito distinta acentuar o carter capitalista do Estado de forma que a importncia das inovaes institucionais,

82 Ibidem, p.220. 83 Ibidem. 84 GIDDENS, 1985. p 141. 160.

constitucionais e legais do Estado moderno acabe se diluindo. Um tratamento sistemtico da idia de direitos, e das novas liberdades que formalmente propicia, e uma anlise exaustiva da relao entre os direitos formais e as possibilidades reais com que conta para sua realizao, requerem uma concepo do Estado moderno muito mais rica que a oferecida pelo trabalho de Giddens. Apenas esta concepo poderia fazer justia ao fato de o Estado moderno ter se desenvolvido em parte como resposta s demandas de articulao e proteo de uma gama de direitos e interesses que no podem ser reduzidos s questes da propriedade e das relaes e classes.

Sociedade: pluralista ou classista? Em A Contemporary Critique of Historical Materialism, Giddens argumenta que o capitalismo uma sociedade de classes. De fato, est convencido de que o capitalismo e a nica formao social na qual o conceito de "modo de produo" aplicvel. Em suas palavras, "quisera sustentar que o capitalismo a primeira e nica forma de sociedade na histria da qual se pode dizer, com certa verossimilhana, que 'tem', tanto como '', um modo de produo". No entanto, em muitos outros ensaios, Giddens rechaa (inclusive no caso do capitalismo) a conexo direta que Marx estabeleceu entre a luta de classes, a explorao, os conflitos de interesses e o poder poltico ou o Estado. J que, nesses textos, sustenta que so mltiplos os modos de dominao e os tipos de explorao dentro de, e entre, as classes, os Estados, os sexos e os grupos tnicos. Sugere que imaginar que o fim do capitalismo conduz ao fim da opresso em todas as suas formas mera iluso. Em uma passagem canmca diz-nos:
85

A validade de muito do que M a r x tem para dizer, quando analisa a natureza da produo capitalista, no necessita ser posta em dvida ... No entanto, Marx concede uma indevida centralidade ao capitalismo e a luta de classes ao prop-las como chaves para explicar a desigualdade e a explorao, bem como para propiciar sua transcendncia.
36

A dificuldade, nesse caso, que em ltima instncia Giddens no resolveu os temas levantados pelo debate entre o marxismo e o pluralismo
85 Ibidem, p.134. 86 Ibidem, p 336.

- e nenhum trabalho de sntese parece haver fundamentado o assunto. Giddens queria afirmar a centralidade da classe na determinao do carter da sociedade contempornea e ao mesmo reconhecer que esta mesma perspectiva deixa de lado ou desconsidera certo tipo de problema. Isto se comprova em todos aqueles temas que no podem ser reduzidos, como o prprio Giddens admite, a questes de classe. Os exemplos clssicos so a dominao da mulher pelo homem e de certos grupos raciais ou tnicos por outros. Outras preocupaes importantes incluem o poder dos administradores pblicos ou burocratas sobre seus "clientes" e o papel dos "recursos do poder" (a capacidade de coordenar e controlar as atividades dos seres humanos), que se cristalizam na maioria das organizaes sociais. O apoio de Giddens anlise de classes, certamente, no estrito; argumenta firmemente em favor da anlise de classe na teoria social, mas no reserva s relaes de classe a primazia sobre muitas reas crticas, desde a ecologia at as foras armadas. Por outro lado, reconhece, certamente, a importncia social e poltica de vrios movimentos sociais. Mas de que modo exato se ligam esses movimentos com a nfase global nas classes, um ponto obscuro. Como assinalou um crtico: "Giddens pretende afirmar a centralidade da classe sem renunciar s consideraes pluralistas". Os pontos obscuros e as ambigidades se refletem no tema decisivo da caracterizao da sociedade contempornea. Registram-se tenses no-resolvidas, fundamentais na concepo giddesiana das relaes e dos conflitos centrais da vida moderna.
88 89

Opes polticas: liberalismo ou socialismo? Esses problemas se arrastam dimenso poltica do trabalho de Giddens. Ele no se v como um paladino do liberalismo, mas tampouco se afasta demasiadamente dos preceitos liberais bsicos. No defende cegamente as posies socialistas, mas tampouco quer desprezar os ideais caractersticos do socialismo. critico, por outro lado, de uma variedade de posies intermedirias, por exemplo, o pluralismo e as perspectivas polticas "reformistas", como as de Marshall. Contudo,
87 Ver M C L E N N A N . 88 GIDDENS, 1985, cap.2 89 M c L E N N A N .

compartilha alguns dos termos de referncia do "curso mdio". Em The Nation-State and Violence, Giddens parece defender a necessidade de superar o liberalismo, o pluralismo e o marxismo. O mundo contemporneo, sustenta, muito mais complexo do que estas doutrinas anteciparam, e nenhuma delas saiu ilesa. Afirma, inclusive, que no final do sculo XX esto operando tendncias, em particular tendncias globais, que mostram a incoerncia da maioria das concepes contemporneas do bem poltico.
90 91

Tradicionalmente, os conceitos do bem poltico foram elaborados no nvel das instituies estatais; o Estado tem sido o centro de espessas interpretaes da vida poltica. Os problemas com os quais estes conceitos tradicionais deparam atualmente so imensos, como Giddens destaca. O desenvolvimento de uma economia mundial que ameaa corroer a soberania dos Estados; a expanso dos vnculos transnacionais, que criam novas formas de elaborao das decises coletivas; a emergncia de "blocos de poder", que dividem, e freqentemente governam, o mundo poltico; todos esses fenmenos suscitam, acredito, interrogaes fundamentais sobre os termos de referncia do liberalismo, do pluralismo e do marxismo. Certamente, importante reconhecer essas novas questes e incorpor-las na agenda poltica. Porm, conceitu-las continua sendo uma, se no a tarefa central da teoria social e poltica. No se pode ser de todo otimista em relao futura contribuio de Giddens nesta rea se persistirem as ambigidades no ncleo de sua crtica e reconstruo da teoria social e poltica. Por outro lado, se Giddens fracassar, quase com segurana perderemos todos, pois h poucos analistas to agudos e abrangentes como ele.
92

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90 GIDDENS, 1985, cap.2. 91 Ibidem, p.325 ss. 92 Ver DUNN. 1985.

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