MINISTRIO DA FAZENDA

GABINETE DO MINISTRO
ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL

Programa de Ao Imediata
Somente quatro pases no mundo tiveram inflao superior a 1.000 por cento em
1992: a Rssia, a Ucrnia, o Zaire e o Brasil. A diferena que nos outros trs pases a
superinflao o resultado de uma economia destroada. No Brasil, no. Apesar de
combatida pela longa recesso, a economia brasileira continua vigorosa, como
demonstram o crescimento das exportaes, o aumento da produtividade da indstria, a
expanso da fronteira agrcola e a retomada do crescimento do PIB nos ltimos meses.
A economia brasileira est sadia, mas o governo est enfermo. O diagnstico sobre
a causa fundamental da doena inflacionria j foi feito. a desordem financeira e
administrativa do setor pblico, com seus mltiplos sintomas:
- penria de recursos para o custeio dos servios bsicos e para os investimentos o
governo que so indispensveis ao desenvolvimento do pas;
- vazamento dos parcos recursos da Repblica pelos ralos do desperdcio, da
ineficincia, da corrupo, da sonegao e da inadimplncia;
- endividamento descontrolado dos Estados, Municpios e bancos estaduais;
- exacerbao dos conflitos distributivos em todos os nveis.
A desordem financeira acaba por comprometer uma faculdade absolutamente
essencial do Poder Pblico, que interpretar as prioridades da Nao na ordenao do
gasto pblico.

Se o governo no consegue praticar uma poltica fiscal voltada para o futuro, o

Banco Central, por seu lado, se v impossibilitado de praticar uma poltica monetria
ativa. A prescrio essencial do tratamento tambm conhecida. O governo precisa
arrumar sua prpria casa e pr as contas em ordem.
A reorganizao financeira e administrativa do setor pblico tem implicaes que
vo muito alm do econmico. uma tarefa de salvao nacional e um desafio poltico
que pode ser resumido nos seguintes termos:
- O Brasil s consolidar sua democracia e reafirmar sua unidade como Nao
soberana se superar as carncias agudas e os desequilbrios sociais que infernizam o diaa-dia da populao;
- A dvida social s ser resgatada se houver ao mesmo tempo a retomada do
crescimento auto-sustentado da economia;
- A economia brasileira s voltar a crescer de forma duradoura se o pas derrotar a
superinflao que paralisa os investimentos e desorganiza a atividade produtiva;
- A superinflao s ser definitivamente afastada do horizonte quando o governo
acertar a desordem de suas contas, tanto na esfera da Unio como dos Estados e
Municpios;
- E as contas pblicas s sero acertadas se as foras polticas decidirem caminhar
com firmeza nessa direo, deixando de lado interesses menores.
isto que a sociedade brasileira espera de suas autoridades legitimamente
constitudas. No h como adiar as decises nem simular uma normalidade que no existe
sob pena de comprometer a crena na democracia e o prprio futuro do Pas. Trata-se
portanto de agir, e agir de imediato.
A recuperao das finanas pblicas no uma mera questo de gastar menos e
arrecadar mais. Ela envolve uma ampla reorganizao do setor pblico e de suas relaes
com a economia privada, incluindo:
I) corte e maior eficincia de gastos;
II) recuperao da receita tributria;
III) fim da inadimplncia de Estados e Municpios em relao as dvidas com a
Unio;
IV) controle e rgida fiscalizao dos bancos estaduais;
V) saneamento dos bancos federais;
VI) privatizao.
O conjunto de medidas que se apresenta a seguir enfrenta esse desafio a partir da
sua vertente mais rdua: o estabelecimento da verdade oramentria nas contas da Unio,
tanto pelo lado da despesa como da receita.

Nesse ponto cabe um alerta: assumir a reorganizao do setor pblico como misso
fundamental das foras polticas no isenta as elites econmicas da sua parcela de
responsabilidade.
As empresas - sobretudo as grandes - no podem continuar apostando na reduo
dos nveis de produo e no aumento das margens de lucro via elevao dos preos,
enquanto os trabalhadores do provas de maturidade na defesa do nvel de emprego.
Se o governo um grande responsvel pela inflao, os bancos, tm sido scios
privilegiados desta. Muitos bancos tm lucros elevados, no porque sejam eficientes, mas
graas as altas taxas de juros do mercado. Quando a inflao cair, permitindo a reduo
dos juros, muitas instituies tero que recorrer ao Banco Central para sobreviver. Para
que o sistema bancrio funcione a contento em uma situao de inflao baixa,
essencial que se realize um processo de saneamento que inclua bancos pblicos e
privados.
Por fim, a evaso fiscal no pode continuar transferindo para os assalariados uma
parcela desproporcional da carga tributria, nem proporcionando a certas empresas uma
vantagem competitiva espria em relao quelas que cumprem suas obrigaes.
Corte de gastos
O oramento do governo, em qualquer democracia madura, o instrumento bsico
atravs do qual os poderes constitudos arbitram a competio dos diferentes setores da
sociedade pelos recursos pblicos existentes. No Brasil no tem sido assim.
Nos ltimos anos o oramento da Unio tem autorizado gastos muito acima das
receitas possveis de serem arrecadadas. As tentativas de aumentar a arrecadao atravs
de pacotes tributrios tm dado resultados medocres em face da exausto dos
contribuintes. Uma parte dos gastos passa ento a ser financiada atravs de
endividamento pblico adicional, pressionando os juros e a inflao. Outra parte deixa de
ser executada mediante contingenciamentos, calotes ou atrasos de pagamentos decididos
de forma arbitrria e irracional. Uma terceira parte simplesmente corroda pela inflao
efetiva, sempre muito maior do que a estimada na elaborao da lei oramentria. Assim
o governo de algum modo acaba utilizando a inflao para fazer empatar a despesa com a
receita disponvel.
Em 1993, no foi diferente. Ningum que tenha noo da realidade das finanas
pblicas acredita que ser possvel realizar a totalidade da despesa prevista no oramento
da Unio deste ano. Essa uma fico que precisa ser abolida em nome do respeito
recproco dos poderes Executivo e Legislativo e da credibilidade de ambos perante a
opinio pblica.

Mas no basta o Executivo reprimir precariamente o dficit oramentrio atravs

do corte de despesas na boca do cofre do tesouro. Isso apenas adia despesas. Alm disto,
tem sido uma tremenda fonte de fisiologismo e corrupo na corrida pela liberao de
verbas, fato alis salientado no relatrio final da CPI do Senado sobre a atuao do
senhor Paulo Csar Farias no governo Collor de Mello.
A verdade oramentria supe que o Executivo e o Legislativo atuem juntos com
transparncia e realismo para eliminar o dficit pblico, no pela represso, mas pela
supresso de fontes de gastos. Essa uma tarefa espinhosa, mas incontornvel para
sairmos da fico e elaborarmos um oramento que seja o retrato fiel das prioridades do
Pas e que seja efetiva e inteiramente executado.
Para tanto, as seguintes medidas esto sendo desde logo submetidas ao presidente
Itamar Franco:
1. Corte do equivalente a 6 bilhes de dlares das despesas no oramento de 1993,
abrangendo todos os ministrios. Caber a cada ministrio, dentro das prioridades
definidas pelo presidente Itamar Franco, e ouvido o Congresso Nacional, definir onde e o
que cortar na respectiva rea. Um projeto de lei de reprogramao oramentria, fruto
desse entendimento, ser submetido ao Congresso at o dia 30 de junho prximo.
2. Enquanto a nova lei no for sancionada, esse corte ser implementado atravs de
cotas trimestrais de despesa por ministrio, para compatibilizar o fluxo de despesas com a
receita efetivamente arrecadada.
3. Elaborao de uma proposta oramentria para 1994 baseada numa previso
realista da receita. Isto permitir ao Executivo se comprometer com a execuo efetiva da
despesa autorizada, definida tambm de forma realista e transparente.
4. Fazer gestes junto ao Senado para a rpida tramitao do projeto de lei, j
aprovado pela Cmara, que limita em 60 por cento a participao dos salrios do
funcionalismo na receita corrente da Unio, assim como dos Estados e Municpios.
5. Envio ao Congresso de projeto de lei complementar prevista no pargrafo nico
do artigo 23 da Constituio, fixando as normas de cooperao da Unio com os Estados
e Municpios. Essa lei definiria claramente os programas em que o Governo Federal no
pode atuar direta ou indiretamente, por caracterizarem aes tpicas de responsabilidade
dos outros nveis de governo, bem como, os limites da participao da Unio nas reas
em que a competncia constitucional e concorrente. Nesses casos s recebero ajuda os
Estados e Municpios que estejam adimplentes com a Unio e suas entidades.
Recuperao da receita

Mesmo com cortes drsticos de gastos, a aprovao da lei de regulamentao do

IPMF pelo Congresso at o final de junho imprescindvel para o esforo de equilibrar as
contas do Governo Federal em 1993/94.
O IPMF uma soluo precria, embora imprescindvel diante da dramaticidade da
crise fiscal. A verdade tributria, contrapartida do oramento realista, s se estabelecer a
partir de uma ampla reforma dentro da reviso constitucional. O governo se empenhar
em agilizar esse processo municiando o Congresso de informaes e sugestes que
permitam votar um novo sistema fiscal e tributrio ainda neste ano para vigorar j em
1994.
A evaso fiscal no Brasil atingiu nveis dramticos. Os dados levantados pela
Secretaria da Receita e pela CPI do Senado indicam que, para cada cruzeiro arrecadado,
um outro cruzeiro sonegado. Desde logo, impe-se um esforo de recuperao da
receita atravs do combate sonegao, com a mobilizao da opinio pblica e pleno
uso dos instrumentos de fiscalizao que a lei faculta a Receita Federal.
Seguem-se algumas das medidas que esto sendo tomadas nesse sentido:
1. A Receita Federal acompanhar diretamente o cumprimento das obrigaes
tributrias das 30.000 maiores empresas do pas, que tm faturamento acima de 150.000
dlares por ms. Esse acompanhamento, hoje feito sobre 3.000 empresas, at agosto
cobrir as 7.000 maiores empresas, que tem faturamento mensal acima de 500.000
dlares.
2. A Receita Federal iniciar imediatamente o processo de cobrana das dvidas
das 115.000 pessoas fsicas que no recolheram o imposto sobre os valores por elas
declarados em 1992.
3. A Receita Federal notificar mais de 300.000 pessoas que deixaram de
apresentar sua declarao de imposto.
4. A Receita Federal vai fiscalizar 600 empresas, selecionadas em funo do seu
porte e do setor de atividade que tenha sido identificado como de maior nvel de
inadimplncia.
5. O Sistema Integrado de Administrao Financeira repassar obrigatoriamente
para a Receita Federal as informaes relativas a pagamentos efetuados, para fins de
conferncia, pelo Fisco, do pagamento das obrigaes tributrias e da coerncia de outras
informaes prestadas pelos contratantes com o Governo, no mbito tributrio.

6. A Receita Federal lanar,de ofcio, imposto suplementar para as 15.000

pessoas que j foram identificadas pelos sistemas de computao, como tendo tido renda
acima da informada na declarao de 1992/1991.
7. Ser proposta reviso da Lei n8.383/91 para ampliar a possibilidade de
compensao de crditos tributrios, beneficiando o fisco e o contribuinte cumpridor de
suas obrigaes.
8. O Servio de Patrimnio da Unio ser instrudo a acelerar o recadastramento
dos bens da Unio e regularizar a sua administrao de maneira a obter o potencial de
receita que estimado em cerca de 1 bilho de dlares anuais.
9. Instar o Ministrio Pblico para que conclua o mais rpido possvel as centenas
de processos por sonegao j remetidos pela Receita, apresentando denncia nos casos
em que se configurar crime.
10. Criao e um cadastro geral das pessoas fsicas e jurdicas inadimplentes com o
Governo Federal, incluindo a Receita, o Tesouro, o INSS e o FGTS. Proibio expressa
de que os inadimplentes firmem qualquer contrato com o governo, participem de
concorrncia pblica, tomem emprstimos dos bancos oficiais e recebam ou mantenham
qualquer tipo de concesso da Unio (rdio e televiso, faculdades, portos, aeroportos
etc.) (projeto de lei).
11. Fixar taxas de juros de mora das obrigaes fiscais e das dvidas com o
Tesouro, de forma que os encargos pelo inadimplemento para o Fisco, o Tesouro e o
INSS sejam acrescidos de multa compensatria equivalente s taxas de captao pagas
pelo Tesouro nos leiles da dvida mobiliria.
12. Coibir as operaes excepcionais que visam a escapar da tributao exclusiva
na fonte dos ganhos financeiros das pessoas jurdicas (resoluo do Conselho Monetrio
Nacional)
13. Promoo, em conjunto com os Estados, de campanhas de conscientizao do
consumidor /contribuinte contra a sonegao.
Cabe notar que no se deseja diminuir a sonegao para aumentar os gastos do governo.
O que se pretende fazer justia tributria, evitando que poucos espertalhes ganhem s
custas do sacrifcio da maioria. E, por outro lado, criar condies para a futura reduo
das alquotas e a simplificao do sistema tributrio, melhorando a eficincia e a
competitividade da economia brasileira.
Relacionamento com Estados e Municpios

Para muita gente, governo, no Brasil, significa apenas Governo Federal. Nada mais
falso. Os governos estaduais e municipais detm 45 por cento da receita tributria
disponvel. Pagam uma folha salarial trs vezes maior que a da Unio e investem cinco
vezes mais. Devem em cruzeiros o equivalente a 40 bilhes de dlares a Unio e no vm
pagando. No perodo de setembro de 1991 a dezembro de 1992, deixaram de pagar a
Unio mais de 2 bilhes de dlares.
Por isso, Estados e Municpios no podem ficar de fora de um programa de
austeridade. Em relao a eles, o Governo Federal atuar com flexibilidade mas com
determinao no sentido de:
1. reduzir as transferncias no constitucionais de recursos do oramento federal;
2. regularizar os pagamentos da dvida vencida para com a Unio;
3. impedir o retorno de Estados e Municpios ao endividamento insolvel.
Para tanto impe-se:
1. Suspender a assinatura de novos convnios e as transferncias de recursos
federais (exceto as constitucionais) para os Estados e Municpios inadimplentes com a
Unio e suas entidades (decreto presidencial).
2. Suspender junto a todas as instituies financeiras a concesso das
excepcionalidades previstas na Resoluo n 1.718 do Conselho Monetrio Nacional,
inclusive operaes por antecipao de receitas oramentrias (ARO). Essa medida ser
estendida a todas as entidades do setor pblico e abranger todo tipo de crdito, exceto
os de natureza comercial (resoluo do CMN).
3. Concluir a negociao da rolagem da dvida dos Estados de forma a que estes
retomem os pagamentos a Unio.
4. Reter at 100 por cento dos recursos dos Fundos de Participao dos Estados e
Municpios para os inadimplentes com o INSS e outras entidades federais (decreto
presidencial).
5. Determinar aos bancos federais a imediata execuo programada das garantias
contratuais sobre todos os crditos em atraso (decreto presidencial).
6. Suspender as autorizaes para a contratao de operaes de crdito de
qualquer natureza com organismos federais por parte dos governos estaduais e municipais
que estiverem inadimplentes com a Unio e suas entidades (decreto presidencial).

7. Suspender a concesso de aval do Tesouro Nacional para a contratao de

operaes de crdito externo de governos estaduais e municipais enquanto inadimplentes
junto a Unio e suas entidades (decreto presidencial).
8. Exigir das concessionrias de energia eltrica o pagamento integral do
suprimento de energia aos fornecedores do sistema eltrico a partir de 1 de janeiro de
1993, com aplicaes de sanes severas, at a interveno, nas concessionrias
inadimplentes (decreto presidencial).
9. Estabelecimento de critrios para a concesso de garantias do Tesouro Nacional
a Estados e Municpios. A concesso para inadimplentes junto Unio e suas entidades
ser vedada explicitamente e sem excepcionalidades, e exigida em qualquer caso a
prestao de contra-garantias com base nas receitas prprias dos avalizados (projeto de
lei).
10. A Procuradoria Geral da Fazenda Nacional agilizar os processos de dvida
ativa relativos s entidades da administrao indireta estadual e municipal, dando
tratamento idntico ao dos devedores privados (medida administrativa).
11. Definio de condies globais para o endividamento pblico, abrangendo
todas as dvidas fundadas e flutuantes. Ser exigido como pr-requisito o pleno exerccio
da competncia tributria, vedada a concesso de extra-limites de endividamento e
aprimorada a apurao da poupana futura e da capacidade de pagamento (projeto de lei
complementar e resoluo do Senado).
Bancos estaduais
Salvo raras excees, no passado recente, os bancos estaduais tm servido de
agncias financiadoras dos Tesouros dos seus Estados, abusado da emisso de ttulos
mobilirios e mantido reservas insuficientes relativamente aos seus depsitos. Dispondo
de uma fonte financiadora como essa, os governos estaduais foram induzidos a no
enfrentar a necessidade de ajuste fiscal. De sua parte, os bancos estaduais, devido
ingerncia de seus controladores, provocam o estouro das metas monetrias e fiscais da
Unio e acabam indo bater s portas do Banco Central. A conta dos desajustes
apresentada, em ltima anlise, ao Tesouro Nacional.
Por essas razes, e para incorporar os bancos estaduais ao esforo de ajuste do
Governo Federal:
1. O Banco Central exercer com autonomia as funes de executar, prevenir ou
intervir, se necessrio, na atuao dos bancos estaduais. Ser reforada a aplicao das
regras que estabelecem os montantes mnimos de capital dessas instituies e os limites

de concesso de seus emprstimos para entidades do setor pblico, inclusive na forma de

carregamento de ttulos mobilirios dos respectivos Tesouros.
2. Ser determinada a aplicao ao sistema financeiro oficial do dispositivo da Lei
do Colarinho Branco que pune com dois a seis anos de recluso o administrador de
instituio financeira que conceder emprstimo a seu acionista controlador ou empresa
por ele controlada. Isso impede os bancos estaduais de emprestar aos respectivos Estados
ou a suas empresas (resoluo do Conselho Monetrio Nacional).
3. O Banco Central cumprir rigorosamente sua obrigao de comunicar ao
Ministrio Pblico as infraes a Lei do Colarinho Branco, para efeito das punies
previstas.
4. Ser vedada a concesso de "socorros" financeiros por parte do Banco Central
ou do Tesouro Nacional para atender programas de saneamento de bancos estaduais
(decreto presidencial).
5. Promover programa de restruturao dos bancos estaduais de modo a:
a) transformar os bancos de desenvolvimento em carteira dos bancos estaduais
respectivos;
b) reduzir o nmero de agncias eliminando aquelas que forem deficitrias;
6. Sero descredenciados como agentes financeiros do BNDES, CEF, fundos e
programas do oramento das operaes oficiais de crdito, os bancos estaduais cujos
governos estejam inadimplentes com a Unio e suas entidades.
Bancos Federais
Os bancos e entidades financeiras do mbito federal tm problemas comuns:
- superposio de atuao, concorrendo nas mesmas praas e oferecendo produtos
idnticos ou semelhantes;
- dependncia de fluxos de recursos do governo federal ;
- uso de critrios polticos para abertura de agncias, implicando em competio
autofgica e dficit operacional das agncias em funcionamento;
- influncia poltica na concesso de emprstimos e financiamentos ;
- forte presso sobre o Ministrio da Fazenda, Conselho Monetrio Nacional e
Banco Central para concesso de tratamentos privilegiados, que excedam a legislao do
sistema financeiro;

- tendncia a fugir da fiscalizao do Banco Central e de normas do acionista

controlador, que o Tesouro Nacional.
Por tudo isso, as seguintes providncias sero adotadas:
1. Aplicao da Lei do Colarinho Branco tambm aos administradores dos bancos
federais.
2. Redefinio das funes dos bancos federais para enxugar sua estrutura e evitar
a duplicidade e a concorrncia recproca e predatria, consolidando a posio do Banco
do Brasil como conglomerado financeiro e como principal agente financeiro do tesouro
Nacional.
3. Firmar a vocao agrcola do Banco do Brasil, definindo fontes de financiamento
e formas de atuao que o tornem independente de recursos de capital providos pelo
tesouro ou de financiamentos extraordinrios do Banco Central.
4. At 16 de julho, os ministrios da Agricultura e da Fazenda definiro com o
Banco do Brasil as condies de financiamento da prxima safra, tornando totalmente
claras as regras de poltica agrcola, tendo em vista as metas do governo Itamar Franco de
modernizao tecnolgica da agricultura, diminuio do xodo rural e aumento da oferta
de alimentos bsicos.
5. Enxugamento da rede de agncias dos bancos federais, fechando as que forem
desnecessrias, de acordo com os respectivos programas de restruturao (decreto
presidencial).
6. Sero reforadas as condies legais de autonomia ao Banco Central para
controlar e fiscalizar a atuao dos bancos federais, podendo inclusive intervir e liquidar
(projeto de lei complementar).
7. Privatizar o Banco Meridional.
Privatizao
As empresas pblicas criadas no Brasil a partir do ps-guerra cumpriram um papel
fundamental na industrializao do pas. Hoje cabe ao governo reestruturar-se para
potencializar sua ao em outras reas: os programas de sade, educao, alimentao,
habitao de que o pas carece para resgatar sua dvida social: infra-estrutura, cincia e
tecnologia, justia e segurana, defesa da moeda nacional e do equilbrio dos mercados,
expanso do comrcio exterior.

A privatizao um passo necessrio nessa mudana de ramo do Governo Federal.

Mas tambm um imperativo do equilbrio financeiro. De 1982 a 1992, o Tesouro
Nacional aportou recursos no equivalente a 21 bilhes de dlares s empresas includas
no atual programa de privatizao. S no setor siderrgico foram perdidos 12 bilhes de
dlares. E, mesmo depois de saneadas, em 1987, praticamente todas as empresas desse
setor voltaram a se endividar.
O fato que a maioria das empresas pblicas foi presa de um verdadeiro conluio
entre interesses corporativos, polticos e econmicos. De pblico s lhes restou o nome e
o nus para o Errio, que no suporta mais a conta do descalabro nem tem, por outro
lado, como bancar os investimentos necessrios em muitas dessas empresas.
As diretrizes a seguir obedecem ao propsito geral de acelerar e ampliar as
fronteiras do processo de privatizao.
1. Concluir rapidamente a privatizao de empresas dos setores siderrgicos,
petroqumico e de fertilizantes, conforme o programa j definido;
2. Dar incio privatizao dos setores eltrico e de transporte ferrovirio;
3. Simplificar e acelerar o processo de venda das pequenas participaes do
governo em empresas, que esto concentradas no Banco do Brasil e no BNDES;
4. No caso das empresas com perspectivas de rentabilidade, vender o controle
acionrio mas preservar em mos do Tesouro parcela das aes preferenciais, para que o
patrimnio pblico se beneficie com a valorizao da empresa graas a gesto privada;
5. Permitir que os crditos dos trabalhadores em fundos socias sejam usados como
moedas de privatizao;
6. Reafirmar o empenho do governo na rpida aprovao pelo Congresso do
projeto de lei que amplia a possibilidade de participao do capital estrangeiro nas
privatizaes, eliminando os entraves ainda existentes;
7. Permitir a troca de parte da dvida vencida e no paga das empresas estaduais e
municipais de energia eltrica e saneamento para com a Unio por participaes em seu
capital, que depois podero ser vendidas em programas estaduais de desestatizao
(projeto de lei);
8. Promover a troca dos ttulos recebidos pelo alienante ou sucessor na venda de
suas participaes acionrias, por ttulos pblicos especiais de longo prazo, a fim de
equacionar o problema patrimonial decorrente do aceite daqueles ttulos por parte das
controladoras (projeto de lei);

9. Transferir as empresas a serem privatizadas da esfera de controle dos

respectivos ministrios para o Ministrio da Fazenda, de modo a facilitar o processo de
privatizao (projeto de lei);
10. Fortalecer os mecanismos de defesa da concorrncia de modo a evitar que
sejam criados oligoplios ou monoplios em setores em que a concentrao excessiva do
capital indesejvel do ponto e vista econmico social (projeto de lei);
11. Publicao na imprensa oficial das avaliaes feitas por consultorias
independentes;
12. O produto da venda de aes de estatais constar obrigatoriamente do
oramento e dos demonstrativos do Tesouro (projeto de lei);
13. Criao de um Fundo de Privatizao com os recursos em cruzeiros da venda
de empresas estatais arrecadados pelo Tesouro (projeto de lei). As empresas estatais que
permanecerem em mos do governo sero enquadradas em critrios estritos de realismo
oramentrio e austeridade. Tero suas justas tarifas e preos, mas devero dar conta de
sua poltica salarial, de sua eficincia operacional, e tero de ajustar seus programas de
investimentos s prioridades do governo.
14. Retomar e fortalecer em conjunto com o Ministrio do Planejamento a ao
normatizadora da Sest, para que coordene de forma efetiva o cumprimento das
determinaes do governo no que se refere a poltica salarial, contribuies aos fundos de
penso, distribuio de dividendos e prioridades de investimentos;
15. Determinar ao tesouro o bloqueio das contas das estatais inadimplentes que no
estejam tomando providncias para pr em dia suas obrigaes.
Observaes Finais
O governo entende que, com efetiva implantao deste Programa de Ao Imediata
e a progressiva melhora das contas pblicas, o adicional de risco atualmente cobrado
pelos mercados financeiros cair, e por isso o Banco Central dever praticar taxas de
juros internas que cada vez mais se aproximem das taxas internacionais para prazos
equivalentes de aplicao.
Do mesmo modo, o Banco Central evitar que a supervalorizao cambial afete
negativamente as exportaes brasileiras. A desvalorizao cambial deve, em princpio,
seguir a inflao e cair junto com ela, na medida em que aumenta a confiana do pblico
na aplicao efetiva do programa de ao do governo.

O governo est determinando ao Banco Central e ao Tesouro que prossigam no

trabalho de dar mais transparncia s suas relaes com a consolidao e publicao de
suas contas, de forma a tornar claro que as necessidades agregadas de financiamento do
setor pblico esto sendo mantidas dentro dos limites ditados pela demanda por moeda e
por ttulos pblicos. Esse processo fortalece a autonomia de ambas as instituies,
permitindo que cada uma exera suas funes clssicas: o Banco Central, a manuteno
da estabilidade interna e externa da moeda, a regulao prudencial do sistema financeiro e
o controle da liquidez do sistema de pagamentos; o Tesouro, a manuteno do equilbrio
entre receita e despesa pblica, a liberao tempestiva de recursos para os programas do
governo, a administrao dos haveres financeiros e mobilirios e das obrigaes da Unio
e a gerncia da dvida pblica.
O governo dar prosseguimento definio da segunda fase do processo de
abertura do comrcio exterior brasileiro. Quer assim encerrar um perodo de nossa
histria marcado pelo controle do estado, fechamento ao mundo exterior, excluso social
e instabilidade monetria. Quer tambm abrir as portas de uma nova etapa para o
desenvolvimento do Pas em que se mantm o poder da regulao governamental e se
passa a liderana para a iniciativa privada, aberta a competio global, voltada para a
integrao social e a estabilidade econmica.
Nosso objetivo fundamental assegurar a retomada do crescimento econmico em
bases sustentveis, e com o claro propsito de construir-se uma sociedade mais justa.
At agora a inflao desorganizou as finanas pblicas e a gesto do estado,
incentivou a especulao financeira, tornou os pobres miserveis, esmagou a classe mdia
e sufocou empresas produtivas brasileiras.
O governo Itamar Franco tem um Programa de Combate Fome que dever ser
ampliado, e uma poltica econmica que tem por objetivo a expanso do emprego pela
retomada do crescimento. Essas diretrizes so inegociveis. chegada a hora, portanto,
de reafirmar esses compromissos do governo, dizendo no inflao e no recesso.
Para isso imperativo recuperar o crdito pblico. Isso s se far com o apoio do
Congresso e do Pas.
este o desafio. Vamos enfrent-lo.