Nota Técnica 03-2013 - Mudança Regime - Versão Final Assinada 28-08-2013

NOTA TCNICA N 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
Braslia, 28 de agosto de 2013.

EMENTA
DA MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO
DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS DO
REGIME GERAL PARA O REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA SOCIAL.
Implicaes e desdobramentos decorrentes da alterao
do regime previdencirio dos servidores pblicos
municipais, em face da instituio de Regime Prprio
de Previdncia Social.

INTRODUO
Esta Nota tem o propsito de orientar especialmente o Municpio que planeja
instituir o regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio Federal de 1988,
tendo em vista relevantes implicaes e desdobramentos relacionados mudana de regime
previdencirio do Regime Geral para o Regime Prprio de Previdncia Social, sem a
pretenso de abranger todas as questes jurdicas concernentes a esse tema, mesmo porque a
referida mudana tem-se revelado fonte inexaurvel de novas situaes prticas.
2. , portanto, principalmente sob um ponto de vista prospectivo, de lege
ferenda, que esta Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS, no uso da
competncia atribuda Unio pelo art. 9
o
da Lei n
o
9.717, de 1998, por intermdio do
Ministrio da Previdncia Social - MPS, edita a presente Nota Tcnica, a par das regras
gerais j estabelecidas em matria de Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, sob
superviso e acompanhamento desta Pasta, considerando que todos os Estados e o Distrito
Federal j instituram RPPS, e que este o caminho trilhado por quase dois mil municpios
brasileiros.
3. Sendo este o fim que se colima, vejamos os temas selecionados nesta Nota.

I - DA INSTITUIO DO REGIME JURDICO NICO ESTATUTRIO E DO
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL
4. De acordo com a Constituio Federal de 1988, os Municpios tm
competncia para criar regime prprio de previdncia social (art. 24, XII; art. 30, I e II; art.
Pg. 02 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS

40; e art. 149, 1
o
), destinado a amparar o servidor civil titular de cargo efetivo
1
, mediante
lei municipal em sentido estrito
2
, que observar as disposies da Constituio Federal de
1988 para esse regime, sejam elas permanentes ou transitrias, bem como as regras gerais
editadas pela Unio (art. 24, 1
o
).
5. Como o mbito subjetivo de proteo do regime prprio o servidor titular de
cargo efetivo, importa que o Municpio dever adotar o regime jurdico estatutrio, porque
este regime o aplicvel no caso de cargo, como preleciona Lucas Rocha Furtado (grifos no
original): [...] a existncia do cargo pblico est condicionada adoo de regime jurdico
estatutrio, vale dizer, de regime jurdico pblico
3
.
6. Atualmente, aps a deciso proferida pelo egrgio Supremo Tribunal Federal
- STF no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI
2.135/DF, realizado em 02.08.2007, o Municpio que passar a adotar o regime estatutrio
dever faz-lo como nico regime funcional, porque a possibilidade de um regime dual
(estatutrio e celetista), anteriormente assegurada pela reforma administrativa decorrente da
Emenda Constitucional - EC n
o
19/1998
4
, foi abolida por este julgado, que restabeleceu a
eficcia da redao originria do art. 39 da Carta Magna
5
, ex nunc, isto , a partir da referida
deciso, conforme o seguinte Acrdo
6
:
ADI 2.135-MC / DF
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata de julgamento e das notas

1
A cobertura previdenciria pelo RPPS municipal determina a excluso do servidor, ex vi legis, do Regime
Geral, nos termos do art. 12, caput, da Lei n
o
8.213/1991: Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo
ou o militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas
autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta Lei, desde
que amparados por regime prprio de previdncia social.
2
Consoante o Parecer da Consultoria Jurdica do MPS n
o
3.165 (DOU de 31/10/2003), aprovado pelo Ministro
da Pasta, com a seguinte ementa: Regimes Prprios de Previdncia Social. Momento de criao, para fins de
excluso do Regime Geral. Necessidade de edio de lei em sentido estrito. 1 - Considera-se institudo o
regime prprio de previdncia social, para os fins liberatrios da proteo do servidor e das contribuies
deste e da entidade pblica para a qual trabalhe (arts. 12 da Lei n 8.213/91 e 13 da Lei n 8.212/91), a partir
da vigncia da lei, em sentido estrito, do Estado ou do Municpio, que estabelea o regime previdencirio
local. 2 - Impossibilidade de considerao, para os fins acima especificados, das normas de aposentadorias e
penso por morte constantes da Constituio Federal, de Constituies Estaduais ou de Leis Orgnicas
Municipais. Absoro obrigatria do art. 40 da Constituio Federal pelas Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas Municipais. Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciativa de leis que
disponham sobre aposentadoria de servidores pblicos (art. 61, pargrafo 1 , II, c, da Constituio
Federal). 3 - Invalidao do Parecer MPS/CJ n 2.955/03.
3
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 4. ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2013,
p.715.
4
Releva destacar ainda, segundo a abalizada doutrina de Lucas Rocha Furtado (Ob. cit., p. 720), que essa
mesma reforma administrativa, de 1998, ao acrescentar o art. 247 ao corpo permanente da CF, trouxe uma
vedao constitucional implcita, pois estaria nsito a este preceito que, para o exerccio de atividades tpicas
de Estado (ou exclusivas, como consta de sua redao), seria obrigatria a adoo do regime do cargo pblico,
eis que o referido dispositivo determinou o estabelecimento de critrios e garantias especiais para a perda do
cargo pelos servidores que desenvolvessem tais atividades, nas leis a serem editadas para as seguintes
hipteses: no aproveitamento na avaliao peridica de desempenho (art. 41, 1
o
, III); e excesso de despesa
do ente poltico com pessoal ativo e inativo (art. 169, 7
o
). Ou seja, seria vedada a adoo do regime da CLT
no caso de atividade exclusiva de Estado, como a dos servidores cuja rea de atuao o exerccio da polcia
administrativa (poder de polcia / atividade ordenadora).
5
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e
das fundaes pblicas.
6
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2135 MC / DF. Relator: Nri da Silveira. Relator p/ Acrdo: Min.
Ellen Gracie. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp>.
Acesso em: 15 fev. 2013.

taquigrficas, por maioria de votos, deferir parcialmente a medida cautelar para suspender a
eficcia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, com a redao da Emenda
Constitucional n
o
19, de 04 de junho de 1998, nos termos do voto do relator originrio,
Ministro Nri da Silveira. O tribunal assentou, tambm, que a deciso como prprio das
medidas cautelares ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da
emenda declarada suspensa.
Braslia, 02 de agosto de 2007.
7. certo que a interpretao sobre qual seria o regime jurdico nico, exigido
pela redao originria do art. 39 da Constituio Federal, vacilava entre o regime celetista e
o estatutrio, como assevera Jos dos Santos Carvalho Filho (grifos no original)
7
:
Em sua redao originria, dispunha o art. 39, caput, da CF, que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam instituir, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Muita polmica se originou desse mandamento, porquanto, no tendo sido
suficientemente claro, permitiu o entendimento, para uns, de que o nico regime deveria ser
o estatutrio, e para outros o de que a pessoa federativa poderia eleger o regime adequado,
desde que fosse o nico. Na verdade, nunca foi dirimida a dvida. O certo que havia
entidades polticas em que se adotou o regime estatutrio, ao lado de outras (sobretudo
Municpios), nas quais adotado foi o regime trabalhista.
8. Mas, o entendimento que parece ter prevalecido na Corte Suprema que a
exigncia constitucional de unicidade se refere ao regime jurdico estatutrio, e no ao
celetista. Neste sentido, vejamos os seguintes trechos do debate entre Ministros do col. STF,
no julgamento da Reclamao n
o
5.381, ocorrido em 17.03.2008
8
:
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA O Senhor Ministro-Relator
me permite?
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) Pois no.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Vamos voltar. Quando foi
promulgada, a Constituio estabelecia, no artigo 39, o que desde 2 de agosto de 2007 este
Plenrio decidiu, suspendendo os efeitos da norma que tinha sido introduzida pela Emenda n.
19, e voltando, portanto, ao regime jurdico nico.
[....]
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA [...] Ento, Excelncia, pedi
este aparte apenas para enfatizar que a doutrina e a jurisprudncia sempre fizeram referncia
ao fato de que a relao jurdico-administrativa no comportava nada de regime celetista,
mxime em se tratando de situaes posteriores Constituio de 1988, em cuja norma,
inicialmente redigida no artigo 39, no se poderia ter seno o regime estatutrio ou o regime
jurdico-administrativo.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) Esse ou a
que Vossa Excelncia se refere est na ADI tambm. Esse ou sinnimo ou no? Vossa
Excelncia est dizendo regime jurdico estatutrio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Estou acentuando o que
colho desse artigo 37, com o que era a norma do artigo 39, que, nesse caso, s suscitou
questes, na doutrina e na prpria jurisprudncia, quando veio a Emenda Constitucional n.
19. A, sim, porque surgiu de novo a figura do empregado e este seria sujeito ao regime
celetista; mas no este o caso. E, mesmo nesses casos, depois da nossa deciso de agosto

7
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 19. ed. rev. ampl. e atual. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 547.
8
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 5381/AM. Tribunal Pleno. Relator: Min. Carlos Britto. Disponvel
em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 25 jun. 2013.

de 2007, quando foram suspensos os efeitos da Emenda Constitucional n. 19 para retornar ao
regime jurdico nico, no h como, no sistema jurdico-administrativo brasileiro
constitucionalmente posto, comportar essas contrataes pelo regime da CLT.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Vossa Excelncia me permite?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Claro.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Agora vou esclarecer por que
dei aquela resposta a Vossa Excelncia. Foi porque, naquela poca [em que a liminar exarada
pelo Exmo. Ministro Nelson Jobim, na Medida Cautelar na ADI 3.395/DF, foi referendada
pelo Tribunal Pleno do STF, isto , em 05.04.2006], ainda no nos tnhamos pronunciado
sobre a alterao do artigo 39, de modo que havia excepcionalmente casos que poderamos
entender regidos pela CLT. Mas hoje isso absolutamente impossvel, porque reconhecemos
que a redao originria do artigo 39 prevalece. Em suma, no h possibilidade, na relao
jurdica entre servidor e o Poder Pblico, seja ele permanente ou temporrio, de ser regido
seno pela legislao administrativa. Chame-se a isso relao estatutria, jurdico-
administrativa, ou outro nome qualquer, o certo que no h relao contratual sujeita
CLT.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) No mbito da
Administrao Pblica, com aquela ltima deciso que tomamos.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Restabelecendo a necessidade
da redao originria do artigo 39.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Ministro Cezar Peluso, eu
gostaria de citar que este Supremo Tribunal vem mantendo essa linha.

II - DOS SERVIDORES AMPARADOS PELO REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS
9. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n
o
20, de 1998, a cobertura
previdenciria dos regimes prprios de previdncia social j institudos, ou a serem criados,
teve o seu alcance restrito aos servidores titulares de cargos efetivos, consoante o novo
modelo de previdncia no servio pblico estabelecido por essa reforma previdenciria. A
redao que ela conferiu ao caput do art. 40 da Constituio Federal, e o dispositivo do
pargrafo 13, que acresceu ao mesmo artigo, combinados, definem bem os sujeitos includos
e os excludos da relao de vinculao ou filiao previdenciria a regime prprio, nestes
termos:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada ao caput pela Emenda
Constitucional n 20/98, DOU 16.12.1998)
9

...
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-
se o regime geral de previdncia social. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional
n 20/98)
...

9
A nova redao dada ao caput do art. 40 da Constituio pela EC n
o
41, de 2003, no modificou a norma de
filiao previdenciria sob anlise. Confira-se: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado
regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico,
dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial e o disposto neste artigo.

10. possvel que tal norma de filiao, advinda da Reforma Previdenciria de
1998, tenha sido motivada por ambas estas caractersticas do vnculo do servidor titular de
cargo efetivo com a Administrao Pblica: a sua natureza estatutria e o seu carter de
permanncia, que no se renem, concomitantemente, nos casos dos demais vnculos dos
agentes pblicos citados no 13 do art. 40 da Constituio. Assim que a relao jurdica
do empregado pblico contratual (celetista); j quanto ao servidor ocupante,
exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
bem como de outro cargo temporrio, ainda que sujeitos ao regime estatutrio ou jurdico-
administrativo, a sua forma de provimento eminentemente precria, alm disso, em
princpio, a relao de trabalho temporria.
11. Ressalte-se que a lei nacional sobre regras gerais para a organizao e
funcionamento dos regimes prprios de previdncia social, Lei n
o
9.717, de 1998, imps a
todos os entes polticos da federao, inclusive a Unio, o critrio geral de cobertura
exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos, conforme o seu art. 1
o
, inciso
V
10
.
12. Contudo, excepcionalmente, desde que expressamente regidos pelo estatuto
dos servidores do ente federativo, so considerados validamente filiados ao RPPS: o
servidor estvel, abrangido pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADCT
11
; e o servidor admitido at 5.10.1988, que no tenha cumprido, nesta data, o
tempo previsto para aquisio de estabilidade no servio pblico. Este posicionamento est
de acordo com o Parecer da Advocacia-Geral da Unio, GM n
o
30, de 2002, inclusive, com
o art. 12 da Orientao Normativa n
o
2/2009 desta Secretaria de Polticas de Previdncia
Social.
13. Afora tais casos, aos quais se reporta o Parecer AGU/GM n
o
30,
acrescentamos o do servidor que titulariza cargo pblico, no provido na forma regulada no
art. 37 da Constituio (pela via do concurso pblico), mas em razo de lei de efetivao,
cuja vinculao ao RPPS dar-se- tambm em conformidade com a tese jurdica exposta
naquele Parecer, e, a nosso ver, at que a jurisdio constitucional se manifeste sobre a
validade dessa espcie de vnculo, conforme o item III desta Nota Tcnica, onde expomos os
fundamentos desta assero.
14. Mas, nesta ltima hiptese, acerca de lei de efetivao, se a investidura de
servidor ex-celetista em cargo efetivo alcanar aquele cujo ingresso no servio pblico
ocorreu mediante concurso pblico, na forma do art. 37 da CF/1988, h o singular
precedente da ADI 1.150/RS, em que o col. STF deu interpretao conforme Constituio
para admitir essa transposio decorrente da implantao do regime jurdico nico (numa
leitura a contrario sensu desta deciso), o que implica a validade da filiao, em carter

10
Art. 1 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados
em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial,
observados os seguintes critrios: [...] V - cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos
e a militares, e a seus respectivos dependentes, de cada ente estatal, vedado o pagamento de benefcios,
mediante convnios ou consrcios entre Estados. entre Estados e Municpios e entre Municpios; [...].
11
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada
no artigo 37, da Constituio , so considerados estveis no servio pblico.
1. O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem
a concurso para fins de efetivao, na forma da lei.
2. O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em
comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os
fins do caput deste artigo, exceto se se tratar de servidor.
3. O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei.

definitivo, ao regime previdencirio prprio. Esta matria tambm desenvolvida no bojo
do referido item III.

III - DA VINCULAO DE SERVIDORES NO EFETIVOS AO REGIME
PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS DO MUNICPIO
15. Ao instituir regime prprio de previdncia social, por lei de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo Municipal
12
, a municipalidade poder deparar-se com questes
funcionais concernentes validade da filiao de determinados servidores pblicos
estatutrios.
16. Uma situao recorrente a cobertura previdenciria conferida pelo RPPS ao
servidor ex-celetista, contratado sem concurso pblico, que, por ocasio da instituio do
regime jurdico nico estatutrio, teve o seu emprego pblico transformado em cargo do
quadro funcional da Administrao Direta do Municpio, de suas Autarquias e Fundaes
Pblicas
13
.
17. Ainda que a referida categoria funcional de servidor pblico trabalhista (ou
celetista) venha a ter a sua relao jurdica de trabalho disciplinada por estatuto, e passe a
ocupar cargo efetivo, no se trata de servidor efetivo, porque a efetividade somente
adquirida com a nomeao para cargo pblico aps aprovao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, na forma do art. 37, II, da Constituio Federal de 1988. A
esse respeito, confira-se o entendimento da Corte Suprema:
Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 1.695/ Paran
14

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSTITUIO ESTADUAL. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS.
TEMPO DE SERVIO. COMPETNCIA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO. AFRONTA AO PRINCPIO DA RESERVA DE INICIATIVA. LEI
10219/92. REGIME CELETISTA. EQUIPARAO AOS EFETIVOS.
1. Regime Jurdico. Servidor Pblico Estadual. Competncia Privativa do Chefe do
Poder Executivo. Ofende o princpio da reserva de iniciativa a eventual ampliao de
incidncia de vantagens funcionais sem a participao ativa do Poder competente.
2. Regime celetista. Equiparao. Os servidores oriundos do regime celetista, mesmo
considerados estveis no servio pblico, enquanto nesta situao, no se equiparam aos
efetivos, no que concerne aos efeitos legais que dependam da efetividade.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente em parte.
[excerto do voto condutor na ADI 1.695/PR]
15. No h que se confundir estabilidade com efetividade. Esta atributo do cargo,
designando o funcionrio desde o instante da nomeao, enquanto aquela aderncia no
servio pblico, posteriormente ao preenchimento dos requisitos legais. A efetividade
adquirida com a nomeao para cargo pblico aps aprovao em concurso pblico, na
forma dos artigos 37, II, e 41, da Constituio Federal. A estabilidade configura-se depois de
decorrido o prazo a que alude esta ltima regra ou na hiptese do artigo 19 do ADCT-CF/88.

12
Por simetria em relao ao disposto no art. 61, 1
o
, II, c, da Constituio Federal de 1988, que estabelece a
iniciativa privativa do Presidente da Repblica para as leis que disponham sobre os servidores pblicos da
Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria, a iniciativa, no
mbito do Municpio, privativa do Prefeito, consoante o princpio da simetria federativa de competncias e o
Parecer da Consultoria Jurdica do MPS n
o
3.165/2003.
13
A aludida transformao no se estende ao celetista contratado por empresa pblica ou sociedade de
economia mista, porque o inciso II do 1
o
do art. 173 da CF/1988 determina a sujeio destes integrantes da
Administrao Indireta ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes trabalhistas.
14
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1695/PR. Tribunal Pleno. Relator: Min. Maurcio Corra.
Acrdo de 3 de maro de 2004. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 17 abr. 2013.

16. Os servidores que tiveram seus empregos pblicos transformados em cargos no so
efetivos, ainda que sejam detentores da estabilidade excepcional prevista nas disposies
transitrias. Isso porque, embora tenham passado a ocupar cargos pblicos, no exercem
aqueles de provimento efetivo reservados apenas aos nomeados aps aprovao em concurso
pblico. A efetividade leva estabilidade, mas o contrrio no se verifica. Tanto que o 1
o

do mencionado artigo 19 prev a contagem do tempo de servio sob referida condio como
ttulo, quando os servidores se submeterem a concurso para fins de efetivao. Esse
entendimento restou consagrado no julgamento do RE 167635, de que fui relator, publicado
no DJ de 07.02.97.

Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 2.433/ Rio Grande do Norte
15

EMENTA: INVESTIDURA EM CARGO PBLICO EFETIVO. NECESSIDADE
DE CONCURSO PBLICO. ESTABILIDADE EXCEPCIONAL E EFETIVIDADE.
PRECEDENTES.
1. Ascenso funcional ou acesso a cargos diversos da carreira e possibilidade de
transferncia ou aproveitamento de serventurios em cargos efetivos do quadro permanente
do Tribunal de Justia. Hipteses de provimento de cargo pblico derivado, banidas do
ordenamento jurdico pela Carta de 1988 (CF, artigo 37, II), Precedentes: RE 179.530 SC,
Ilmar Galvo (DJ de 7.2.97); ADI 402-DF, Moreira Alves (DJ de 20.4.01), inter plures.
2. A estabilidade excepcional prevista no artigo 19 do ADCT / 88 no implica
efetividade no cargo, para a qual imprescindvel o concurso pblico. Precedentes: RE n
o

181.883-CE, Maurcio Corra (DJ de 27.02.98); ADIs 88-MG, Moreira Alves (DJ de
08.09.00) e 186-PR, Francisco Rezek (DJ de 15.09.95).
[...].

Recurso Extraordinrio - Agravo Regimental RE 167.637 AgR / Par
16

EMENTA: Recurso extraordinrio inadmitido. 2. Servidor pblico admitido pelo
Poder Executivo Estadual sem concurso pblico. 3. Redistribuio para a Assembleia
Legislativa. Efetivao na carreira por ato da Mesa Legislativa. 4. Anulao do ato, por
inobservncia do art. 37, II, da Constituio Federal. 5. Precedentes do STF. Agravo
regimental que no infirma os fundamentos da deciso. 6. Agravo regimental a que se nega
provimento.

18. Assim, at mesmo os servidores pblicos celetistas que adquiriram
estabilidade extraordinria, nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT da CF/1988, no so efetivos, a menos que se submetam a concurso
para fins de efetivao, a que se refere o 1
o
deste artigo
17
. Os julgados infracitados do
Supremo Tribunal Federal confirmam essa assero:
RE n
o
181.883-2 / Cear
18

15
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2433/RN. Tribunal Pleno. Relator: Min. Maurcio Corra.
Acrdo de 23 de maio de 2001. Disponvel
em:<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 17 abr. 2013.
16
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 167637/PA. Segunda Turma. Relator: Min. Nri da Silveira.
Acrdo 21 de maro 2000. Disponvel em:<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#
resultado>. Acesso em: 2 maio 2013.
17
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada
no artigo 37, da Constituio , so considerados estveis no servio pblico.
1. O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem
a concurso para fins de efetivao, na forma da lei.
[...].
18
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 181883/CE. Relator: Min. Maurcio Corra. Segunda Turma.
Acrdo de 25 de novembro de 1997. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarjurisprudencia.asp>. Acesso em: 24 abr. 2013.

EMENTA. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ESTABILIDADE
EXCEPCIONAL: ART.19 DO ADCT-CF/88. EFETIVIDADE: NECESSIDADE DE
CONCURSO PBLICO.
1. O preceito do art. 19 do ADCT-CF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que no
foram admitidos no servio pblico na forma do art. 37, II da Carta Federal, mas a
efetividade somente se adquire mediante aprovao em concurso pblico. [...]
ADI 114/Paran [Excerto do voto condutor]
19

c) a estabilidade de servidores pblicos (art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e art. 41 da Constituio da Repblica) no se confunde com a efetivao,
qualidade de cargo pblico provido mediante concurso pblico.
ADI 289/Cear
20

EMENTA. [...] II. Estabilidade excepcional (Art. 19 ADCT): no implica efetividade no
cargo, para a qual imprescindvel o concurso pblico (v.g. RE 181.883, 2 T., Corra, DJ
27.02.98; ADIns. 88-MG, Moreira, DJ 08.09.00; 186-PR, Rezek, DJ 15.09.95; 2433-MC,
Corra, DJ 24.8.01). [...].
19. Sem embargo da falta de efetividade antes referida, parece-nos que a
mudana do vnculo de trabalho do servidor, de uma base contratual (celetista) para o
regime estatutrio, de per si vlida em face da Constituio
21
, porque cumpre a exigncia
de instituio do regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas, fundamentada na redao originria do art. 39 da
Carta Magna
22
, cujo preceito voltou a ter plena eficcia a partir da deciso proferida pelo e.
STF no julgamento da Medida Cautelar na ADI 2.135/DF, realizado em 02.08.2007
23
.
20. Observe-se que o art. 24 do ADCT da CF/1988 determina a compatibilizao
dos quadros de pessoal dos entes federativos ao regime jurdico nico, com esta redao:
Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editaro leis que
estabeleam critrios para a compatibilizao de seus quadros de pessoal ao disposto
no artigo 39 da Constituio e reforma administrativa dela decorrente, no prazo de dezoito
meses, contados da sua promulgao.
21. Mas isto no impediu que o Supremo Tribunal Federal considerasse
inconstitucional a investidura de servidores no concursados nos cargos efetivos recm-
criados com a instituio de regime jurdico nico, a exemplo deste julgado
24
:
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade, 3
o
e 4
o
do artigo 276 da Lei
10.098, de 03.02.94, do Estado do Rio Grande do Sul.
- Inconstitucionalidade da expresso operando-se automaticamente a transposio
de seus ocupantes contida no 2
o
do artigo 276, porque essa transposio automtica
equivale ao aproveitamento de servidores no concursados em cargos

para cuja investidura a
Constituio exige os concursos aludidos no artigo 37, II, de sua parte permanente e no 1
o

do artigo 19 de seu ADCT.

19
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 114/PR. Relator: Min. Carmen Lcia. Plenrio. Acrdo de 26 de
novembro de 2009. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarjurisprudencia.asp>.
Acesso em: 24 abr. 2013.
20
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 289/CE. Relator: Min. Seplveda Pertence. Plenrio. Acrdo de
9 de fevereiro de 2007. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarjurisprudencia.asp>. Acesso em: 24 abr. 2013.
21
Note-se que o colendo Superior Tribunal de Justia j assentou a possibilidade de o ente poltico transformar
o regime celetista de emprego pblico no regime estatutrio de cargo pblico. Vejam-se estes julgados: AgRg
no AREsp 145755/SE; REsp 1009437/MG; e RMS 25996/PR.
22
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e
das fundaes pblicas.
23
Ver supra, item I, no pargrafo n
o
6, a transcrio do Acrdo.
24
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1150/RS. Relator: Min. Moreira Alves. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 abr. 2013.

...
[Excerto do voto condutor]
1. Reza o artigo 276, 2
o
, da Lei n
o
10.098/94 do Estado do Rio Grande do Sul:
Art. 276 - ..................................................................................................
2
o
Os cargos ocupados pelos nomeados interinamente e as funes
correspondentes aos extranumerrios e contratados de que trata este artigo, ficam
transformados em cargos de provimento efetivo, em classe inicial, em nmero certo,
operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes, observada a
identidade de denominao e equivalncia das atribuies com cargos
correspondentes dos respectivos quadros de pessoal.
A expresso impugnada operando-se automaticamente a transposio dos seus
ocupantes, que se refere aos nomeados interinamente para cargos pblicos e aos
extranumerrios e contratados que ocupam funes que so transformadas em cargos de
provimento efetivo, diz respeito, sem dvida alguma, a servidores que no so concursados
(art. 37, II, da Constituio) e que, ou tambm no foram estabilizados por fora do disposto
no artigo 19 do ADCT da atual Constituio, ou, se alguns o foram, no se submeteram ao
concurso para fins de efetivao a que alude o citado dispositivo do ADCT.
Ora, a transposio automtica a que se refere esse dispositivo equivale ao
aproveitamento de servidores pblicos no concursados em cargos para cuja investidura a
atual Constituio exige a submisso aos concursos aludidos no artigo 37, II, de sua parte
permanente e no 1
o
Portanto, a expresso em causa (operando-se automaticamente a transposio de
seus ocupantes) inconstitucional por ofensa aos dispositivos constitucionais acima
referidos.
22. Para determinadas modalidades de provimento derivado, a matria foi
inclusive sumulada pelo STF, nestes termos:
Smula n
o
685 - inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido
25
.
23. Devemos notar, porm, que o STF considerou vlida a investidura de
servidores ex-celetistas em cargos efetivos do regime jurdico nico, desde que
anteriormente submetidos a concurso pblico, na forma do art. 37, II, da CF/1988 ou do 1
o

do art. 19 do ADCT. Confira-se esse entendimento, a contrario sensu, no singular
precedente da Ao Direta de Inconstitucionalidade n
o
1.150/RS, que transcrevemos
novamente, na parte que vem a propsito.
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade, 3
o
e 4
o
do artigo 276 da Lei
10.098, de 03.02.94, do Estado do Rio Grande do Sul.
[...]
Ao que se julga procedente em parte, para declarar-se inconstitucional a expresso
operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes contida no artigo 276, 2
o
,
da Lei 10.098, de 03.02.94, do Estado do Rio Grande do Sul, bem como para declarar que os
3
o
e 4
o
desse mesmo artigo 276 (sendo que o ltimo deles na redao que lhe foi dada
pela Lei 10.248, de 30.08.94) s so constitucionais com a interpretao que exclua da
aplicao deles as funes ou os empregos relativos a servidores celetistas que no se
submeteram ao concurso aludido no artigo 37, II, da parte permanente da Constituio, ou
referido no 1
o
do artigo 19 do seu ADCT.

25
Como nos casos de transferncia e a ascenso funcional para carreira diversa daquela para a qual o servidor
ingressou por concurso, mas esta Smula no se aplica, por exemplo, para a hiptese de promoo (que admite
a progresso funcional vertical para cargos de carreira, agrupados e escalonados em classes).

[Excerto do voto condutor na ADI 1.150/RS]
1. Dispe o 3
o
do mesmo artigo 276 da Lei estadual:
Art. 276 - ........................................................................................................
3
o
Nos rgos em que j existia sistema de promoo para servidores celetistas, a
transformao da respectiva funo ser para o cargo de provimento efetivo em
classe correspondente.
Esse dispositivo no distingue, para os efeitos da transposio decorrente da
implantao do regime nico, os concursados dos no concursados, razo por que, tendo em
vista a exigncia do artigo 37, II, da Carta Magna, e do 1
o
do artigo 19 de seu ADCT, de
se dar ao texto em causa exegese conforme Constituio, para excluir, da aplicao dele,
interpretao que considere abrangidas, em seu alcance, as funes de servidores celetistas
que no ingressaram nelas mediante o concurso a que aludem os referidos dispositivos
constitucionais.
3. Preceitua o 4
o
do mesmo artigo 276, na redao que foi dada pela Lei estadual n
o

10.248, de 30 de agosto de 1994:
Art. 276 - ........................................................................................................
4
o
Os cargos de provimento efetivo resultantes das disposies deste artigo,
excetuados os providos na forma do artigo 6
o
, tero carreira de promoo prpria,
extinguindo-se medida que vagarem, ressalvados os Quadros prprios, criados por
lei, cujos cargos so providos no sistema de carreira, indistintamente, por servidores
celetistas e estatutrios.
Esses cargos so aqueles cuja investidura no depende da aprovao prvia em
concurso pblico, pois a exceo prevista nesse pargrafo ( excetuados os providos na
forma do artigo 6
o
) a relativa ao provimento por meio de concurso pblico exigido pelo
referido artigo 6
o
, que reza: A investidura em cargo pblico de provimento efetivo
depender de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Portanto, esse dispositivo, por via de consequncia, inconstitucional quanto aos
cargos relativos aos servidores celetistas no concursados, em observncia do disposto na
Constituio Federal no art. 37 de sua parte permanente e no 1
o
Da, dever-se dar tambm a esse texto exegese conforme Constituio para excluir,
da aplicao dele, interpretao que considere abarcados em seu alcance os empregos
relativos a servidores celetistas que no se submeteram a concurso, nos termos dos dois
dispositivos constitucionais acima citados.
24. Essa mesma linha interpretativa pode-se encontrar na jurisprudncia dos
Tribunais de Justia que colacionamos abaixo:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE PEDRO CANRIO N 008/2008. REGIME
JURDICO PRPRIO DOS SERVIDORES MUNICIPAIS. REGULAMENTAO.
TRANSFORMAO DE EMPREGO PBLICO EM CARGO PBLICO.
INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO. [...].
1. [...].
2. No inconstitucional, desde que interpretado conforme a Constituio Estadual, o artigo
264, caput, da Lei Complementar n 008/2008 do Municpio de Pedro Canrio, que prev a
transformao de emprego pblico em cargo pblico, se o servidor municipal celetista optar
pelo regime estatutrio.
3. constitucional a transformao de emprego pblico em cargo pblico, se os ocupantes
dos empregos pblicos forem: (a) servidores municipais celetistas que, em 5.10.1988,
contavam com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico; e (b) servidores
municipais celetistas que ingressaram no servio pblico mediante concurso pblico.
Precedentes do STF.
4. Outras interpretaes so inconstitucionais e ficam afastadas.

[...].
26

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI COMPLEMENTAR
N. 378/2012, DO MUNICPIO DE JOINVILLE - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
(CONURB) TRANSFORMADA NA AUTARQUIA DENOMINADA INSTITUTO DE
TRNSITO E TRANPORTE (ITTRAN) E ABSORO DA EXTINTA FUNDAO
MUNICIPAL DE VIGILNCIA - TRANSFORMAO DE EMPREGOS SUBMETIDOS
AO REGIME CELETISTA EM CARGOS PBLICOS DE PROVIMENTO EFETIVO SOB
REGIME JURDICO ESTATUTRIO - POSSIBILIDADE APENAS PARA OS QUE SE
SUBMETERAM A CONCURSO PBLICO [...].
Transformada a empresa pblica ou a sociedade de economia mista municipal em autarquia,
especialmente para cuidar de servios pblicos indelegveis, como o caso do Instituto de
Trnsito e Transporte do Municpio de Joinville, nada impede a transformao de empregos
pblicos em cargos pblicos de provimento efetivo, com aproveitamento e enquadramento,
no regime estatutrio, apenas dos empregados optantes que na origem se submeteram a
concurso pblico, desde que sejam idnticos os vencimentos e similares as respectivas
atribuies, afastando-se, portanto, a "transposio automtica". [...].
27

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERPRETAO
CONFORME A CONSTITUIO TRANSFORMAO DOS EMPREGOS PBLICOS
EM CARGOS PBLICOS LEI MUNICIPAL N. 8.277/02 POSSIBILIDADE [...].
Vistos, relatados e discutidos os autos acima identificados, ACORDAM, os Exmos.
Desembargadores que integram o Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado do Par,
por unanimidade, dar interpretao conforme a Constituio para dizer que a transformao
dos empregos pblicos em cargos pblicos determinado [sic] pela Lei Municipal n. 8.277/02
somente possvel em no caso de servidor efetivado por meio de concurso pblico, sem
possibilidade de provimento de forma derivada ao cargo pblico; e a possibilidade de
migrao dos empregados pblicos efetivos da autarquia especial criada do regime celetistas
[sic] para o estatutrio municipal opo que se enquadra na linha de constitucionalidade
desde aplicvel os princpios do concurso pblico (artigo 34, 1 da Constituio do Estado
do Par) e da reserva legal (artigo 44, VIII da Lei Orgnica do Municpio de Belm); e
conhecer da Ao Direta de Inconstitucionalidade e julg-la improcedente, na conformidade
do Relatrio e Voto, que passam a integrar o presente Acrdo, e das Notas Taquigrficas
arquivadas.
28

25. Ento, particular ateno merece a forma de investidura nos cargos efetivos
da Administrao Direta dos Municpios, de suas Autarquias e Fundaes Pblicas. Isso
porque, ao prescindir da realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
para o provimento de cargos efetivos, a norma municipal poder ter a sua
inconstitucionalidade pronunciada em face da Constituio Estadual, pelo Tribunal de
Justia do Estado, em controle concentrado/abstrato ou difuso/concreto; ou ainda, no caso de
recurso extraordinrio ao STF contra deciso de jurisdio constitucional estadual abstrata
29
.

26
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. Ao de Inconstitucionalidade n
o
100100002771.
Relator: Des. Samuel Meira Brasil Jnior. Tribunal Pleno. Acrdo de 3 de maio de 2012. Disponvel em:
<http://aplicativos.tjes.jus.br/sistemaspublicos/consulta_jurisprudencia/cons_jurisp.cfm>. Acesso em: 29 abr.
2013.
27
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Ao Direta de Inconstitucionalidade n
o

2012.053647-8. Relator: Des. Jaime Ramos. rgo Especial. Acrdo de 6 de maro de 2013. Disponvel em:
<http://www.tj.sc.gov.br/jur/consulta_tribunal.htm> Acesso em: 29 abr. 2013.
28
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Par. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2005.3.002524-3.
Relator: Des. Luzia Nadja Guimaraes Nascimento. Tribunal Pleno. Acrdo de 21 de outubro de 2009.
Disponvel em: < http://www.tjpa.jus.br/consultasProcessuais/jurisprudencia/> Acesso em: 30 abr. 2013.
29
Esta ltima possibilidade, em que cabvel o recurso extraordinrio em sede de ADI estadual, ocorre em
relao s normas da Constituio Federal consideradas de reproduo obrigatria na Carta estadual, de acordo
com a jurisprudncia da Corte Suprema, conforme estes julgados: Rcl 383/SP, Pet 2788 AgR/RJ, RE 599633
AgR-AgR/DF, RE 586050 AgR/AC.

26. de notar, no entanto, que a efetividade, adquirida com a nomeao para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, no pode ser considerada
atributo necessrio para fins de filiao do servidor a regime prprio de previdncia social
antes da Emenda Constitucional n
o
20, de 1998, haja vista que o seu fundamento a nova
redao que essa Emenda conferiu ao art. 40, caput, da Carta Magna, conforme o seguinte
texto
30
:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
27. No obstante o postulado constitucional do concurso pblico, que se
qualifica, no dizer do Exmo. Ministro Celso de Mello, como paradigma de
legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou
empregos pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art.
37, II)
31
, h exemplos, nos trs nveis federativos, de cargos efetivos providos mediante
leis de efetivao, isto , independentemente de prvia aprovao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos.
28. Agrava-se o quadro ao considerarmos que as jurisdies constitucionais
estadual e federal retardam indefinidamente o controle de constitucionalidade de tais leis,
dando ensejo a inmeros casos de vinculao duradoura de servidores no efetivos a regime
prprio de previdncia social.
29. Tomemos para exemplo a Ao Direta de Inconstitucionalidade n
o
2968/DF,
de 15.08.2003, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica em face do caput do art. 243 da
Lei n
o
8.112, de 1990
32
, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. O fundamento jurdico do
pedido consistiu em que o referido dispositivo do Regime Jurdico nico - RJU violou a
exigncia do art. 37, II, da Carta Magna, porquanto houve investidura em cargo pblico sem
a prvia aprovao em concurso.
30. No obstante a insegurana que essa situao traz aos servidores pblicos
investidos em cargos pblicos do RJU da Unio, sem a prvia submisso a concurso, isto ,
aos no efetivos, a impugnao do caput do art. 243 da Lei n
o
8.112/1990, na ADI 2968,
ainda est pendente de julgamento no STF.

30
Essa interpretao se coaduna com a diretriz do 1
o
do art. 11 da Orientao Normativa SPS n
o
2, de 2009,
redigida nestes termos:
Art. 11. O RPPS abrange, exclusivamente, o servidor pblico titular de cargo efetivo, o servidor inativo e seus
dependentes.
1 At 15 de dezembro de 1998, data anterior a da publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998 , o servidor pblico ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, de cargo temporrio,
de emprego pblico ou mandato eletivo poderia estar vinculado a RPPS que assegurasse, no mnimo,
aposentadoria e penso por morte, nos termos definidos em lei do ente federativo.
[...].
31
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1350/RO. Tribunal Pleno. Relator: Min. Celso de Mello.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 7 maio
2013.
32
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos,
os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio
de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o
vencimento do prazo de prorrogao.

31. Ocorre que, editada h mais de vinte anos, a Lei n
o
8.112/1990 tem
fundamentado a concesso de benefcios previdencirios aos servidores no efetivos e aos
seus dependentes, como aposentadorias e penses estatutrias, porquanto no h bice
aplicao daquele dispositivo impugnado na ADI 2968 (note-se que no foi suspensa a
aplicao da norma, nem consta pedido de medida cautelar neste sentido
33
).
32. Em verdade, o estado de incerteza quanto vinculao previdenciria de
servidores que ingressaram nos quadros da Administrao Pblica federal, estadual e
municipal, sem o devido concurso pblico, intensificou-se a partir da edio da Emenda
Constitucional n
o
20, de 1998, porque essa Emenda restringiu a filiao a regime
previdencirio prprio aos titulares de cargo efetivo.
33. No entanto, releva destacar que a condio de ser efetivado no cargo, via
concurso pblico, no pareceu ao ento Advogado-Geral da Unio, Gilmar Mendes,
constituir pr-requisito indispensvel para que o servidor pudesse estar coberto por regime
prprio de previdncia social, mesmo em face da nova redao dada ao art. 40 da Lei Maior
pela EC n
o
20/1998.
34. Assim que a Advocacia-Geral da Unio pronunciou-se a favor da
integrao, no RPPS da Unio, dos servidores estveis, na forma do art. 19 do ADCT, ainda
que no efetivados pelo concurso previsto no 1
o
deste artigo, bem como dos no estveis,
isto , dos admitidos sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de
outubro de 1983, sendo eles mantidos sob o regime da Lei n
o
8.112/1990. Confira-se a
sntese desse entendimento na ementa e respectiva concluso do Parecer GM-30, de 2002
34
:
EMENTA: Direito Previdencirio. Regime prprio de previdncia social. Servidores
Pblicos. Vinculao de servidores beneficiados pela estabilidade especial conferida pela
Constituio de 1988 ao regime prprio de previdncia social. Vinculao que independe da
condio de efetividade. Conflito de competncia e de interpretao entre o Ministrio de
Assistncia e Previdncia Social e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
IV CONCLUSO
Do exposto, visto que a efetividade do servidor tem relao com a forma de admisso, no
sendo, portanto, um pressuposto ou pr-requisito para considerar-se algum servidor pleno
ou no, conclui-se que os servidores titulares de cargos efetivos - ainda que no estveis nem
efetivados - possuem direito ao mesmo regime previdencirio dos demais servidores titulares
de cargos efetivos, v.g., efetivos os cargos, no os servidores, efetivos ou efetivados por
concurso pblico.
Com efeito, a nova redao do art. 40, 13, da Constituio Federal, estabeleceu que, ao -
servidor, ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao, bem como de outro cargo temporrio ou emprego pblico aplica-se o regime
geral de previdncia social- (alm de excepcionar os cargos em comisso e os empregos
pblicos, fez-se, para o regime que introduz, uma nica distino, apenas em relao a
cargos e empregos temporrios). Segue-se que aparentemente no h lugar para uma
interpretao extensiva ser aplicada a uma tal restrio.
Braslia, 04 de abril de 2002.
GILMAR FERREIRA MENDES
Advogado-Geral da Unio

33
Conforme o acompanhamento processual e a petio inicial digitalizada, disponveis em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 8 maio 2013.
34
BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Parecer GM n
o
30, de 4 de abril de 2002. Dirio Oficial da Unio -
Eletrnico, Braslia, DF, 3 de abril de 2003, p. 15. Disponvel em:
<http://www.agu.gov.br/SISTEMAS/SITE/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=8426&
ID_SITE=>. Acesso em: 10 maio 2013.

35. A sutileza da tese jurdica desse Parecer GM-30 est na dissociao entre
titularidade de cargo efetivo e efetividade, sendo esse atributo do cargo somente alcanvel
mediante concurso, na forma do art. 37, II, da Carta Magna ou do 1
o
do art. 19 de seu
ADCT.
36. Com apoio nesse Parecer, sustentamos que as relaes jurdicas
previdencirias constitudas, concernentes aos servidores que, por lei, foram feitos titulares
de cargos sem concurso, e decorrentes de contingncias verificadas at a eventual declarao
de inconstitucionalidade das comentadas normas de efetivao, poderiam conservar-se
validamente sob a regncia do regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio
Federal, no se operando a soluo de continuidade em relao aos benefcios concedidos,
assim como queles cujos requisitos foram atendidos para a sua concesso.
37. Isso porque a situao a que aludimos no diz respeito ao risco social, mas
realizao da prpria contingncia social (real ou presumida), cuja cobertura era assegurada
pelo sistema previdencirio prprio a tais servidores, em contrapartida sua contribuio.
Tambm h de se considerar, em seu mbito, a situao em que restaram satisfeitos os
pressupostos legais exigidos pela norma de proteo social previdenciria, embora ainda no
requerida pelo segurado a respectiva prestao.
38. Assim, na interpretao de normas do seguro social, como a de filiao a que
se refere a redao atual do art. 40 da Lei Maior, que pressupe a titularidade de cargo
efetivo, preciso sempre levar em conta os fins protecionistas do regime previdencirio, o
direito fundamental previdncia social, o respeito dignidade da pessoa humana e a
segurana jurdica.
39. muito provvel que tais princpios tenham inspirado a manifestao de
mrito do ilustre Procurador-Geral da Repblica, nos autos da ADI 2968/DF, pois, apesar de
ter requerido a declarao de inconstitucionalidade do caput do art. 243 da Lei n
o

8.112/1990, entendeu que deveria ser preservada a situao jurdica dos servidores no
efetivos j aposentados sob a gide dessa norma impugnada, nestes termos (grifos no
original)
35
:
32. de se dizer, ainda, que no h como acolher o pedido de declarao de
inconstitucionalidade com efeitos ex nunc, sustentado pela Presidncia da Repblica e pela
Advocacia-Geral da Unio. que a norma do art. 243 da Lei n
o
8.112/90 se exauriu no
momento da publicao daquela lei, convertendo todos os servidores regidos pela Lei n
o

1.711/52 e pela CLT ao regime jurdico que estabelecia.
33. Entretanto, deve-se resguardar a situao jurdica daqueles servidores j
aposentados que, apesar de no terem se submetido a prvio concurso pblico, foram
abrangidos pela alterao do regime jurdico do art. 243 da Lei n
o
8.112/90, e em
consequncia da converso foram qualificados como servidores pblicos.
34. Na conformidade do disposto no enunciado da smula n
o
359 do STF, ressalvada a
reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo que
o militar ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios.
35. Como os requisitos necessrios concesso concesso da aposentadoria foram
reunidos sob a gide de norma que deve ser declarada inconstitucional na presente ao, a
declarao de inconstitucionalidade do art. 243 da Lei n
o
8.112/90 no deve surtir efeitos
sobre as aposentadorias daqueles servidores qualificados como servidores pblicos, mesmo
sem a prvia aprovao em concurso pblico, pela to s converso do regime jurdico, pois
os atos praticados com base na lei inconstitucional que no mais se afigurarem suscetveis
de reviso no so afetados pela declarao de inconstitucionalidade.

35
Conforme a manifestao do Procurador-Geral da Repblica digitalizada, disponvel em:

40. Observemos ainda que a administrao previdenciria federal j consentiu,
em um importante precedente judicial, que servidores efetivados por lei permanecessem sob
amparo de Regime Prprio de Previdncia Social.
41. Trata-se do Acordo judicial entre o Estado de Minas Gerais, a Unio e o
INSS, formalizado nos autos do Recurso Especial n
o
1.135.162/MG
36
. Esto abrangidos
nessa transao judicial, que foi homologada pelo egrgio STJ com resoluo de mrito, por
exemplo, os servidores efetivados pelos artigos 105 e 106 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais (acrescentados pelo
art. 11 da Emenda Constituio n
o
49, de 2001)
37
, como se depreende do seguinte artigo da
Resoluo INSS n
o
135, de 28.12.2010, que disps sobre critrios para a execuo desse
Acordo
38
:
Art. 2 Os servidores do Estado de Minas Gerais - incluindo suas Autarquias, Fundaes,
Ministrio Pblico, Tribunal de Contas do Estado e todos os rgos dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio - efetivados nos termos da legislao mineira, especialmente aqueles
enquadrados nas situaes a seguir citadas, integram o Regime Prprio de Previdncia dos
Servidores do Estado de Minas Gerais:
I - servidores a que se referem os arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Transitrias da
Constituio do Estado de Minas Gerais;
[...].
42. Cumpre observar que, embora celebrado esse acordo, encontra-se pendente de
julgamento a Ao Direta de Inconstitucionalidade n
o
3842 (cuja apreciao pelo STF dar-
se- conjuntamente com a ADI 2968/DF), que impugna, entre outros preceitos, o art. 11 da
Emenda n
o
49, de 2001, Constituio do Estado de Minas Gerais, justamente na parte em
que acrescenta ao ADCT da Carta Estadual os supracitados arts. 105 e 106
39
.

IV - DA INSTITUIO DO REGIME PRPRIO EM MOMENTO ULTERIOR S
REFORMAS PREVIDENCIRIAS DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS N
o
20, DE
1998, N
o
41, DE 2003, N
o
47, DE 2005 e N
o
70, DE 2012. LIMITAO DO MBITO
DE APLICAO DAS RESPECTIVAS REGRAS CONSTITUCIONAIS
43. A criao atual de regime previdencirio prprio, de par com a instituio do
regime jurdico nico, no proporcionar ao servidor ex-celetista que passar a titularizar

36
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Processual civil e tributrio petio que formaliza acordo entre o
Estado de Minas Gerais, a Unio e o INSS parecer positivo do Ministrio Pblico art. 269, inciso III,
do Cdigo de Processo Civil transao homologada prejudicado o agravo de fls. 513/518. Resp
1135162/MG. Estado de Minas Gerais versus Fazenda Nacional. Relator: Min. Humberto Martins. DJ
Eletrnico, 20 ago. 2010, p. 1806-1807. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com/diarios/14287621/pg-1806-
superior-tribunal-de-justica-stj-de-20-08-2010>. Acesso em: 13 maio 2013.
37
Tais preceitos constitucionais alcanam os detentores de funes pblicas da administrao direta, autrquica
e fundacional dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, admitidos por prazo
indeterminado at 1
o
de agosto de 1990, data da instituio do regime jurdico nico no Estado de Minas
Gerais, os quais passaram a integrar o quadro efetivo de pessoal da administrao pblica estadual e a
titularizar cargo pblico.
38
Inclusive, podemos citar os processos n
o
858456 (Rel. Cons. Adriene Andrade, Sesso de 20.11.2012) e n
o

858077 (Rel. Auditor Licurgo Mouro, Sesso de 11.12.2012), em que se considerou vlida a aplicao do
referido Acordo, com a determinao de registro dos respectivos atos de aposentadoria pela Primeira Cmara
do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, consoante as consultas processuais disponveis em:
<http://www.tce.mg.gov.br/index.asp?cod_secao=5P&tipo=2&url=Pesquisa_Processo.asp&cod_secao_menu=
5K> e <http://tcjuris.tce.mg.gov.br/Nota>. Acesso em: 16 maio 2013.
39
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3842/MG. Por proposta do Relator, o Tribunal deliberou adiar o
julgamento do feito para apreciao em conjunto com a ADI n 2.968. Presidncia do Senhor Ministro Cezar
Peluso. Plenrio, 03.11.2010. Relator: Min. Gilmar Mendes. Disponvel em:

cargo pblico efetivo o direito aplicao das regras constitucionais de transio das
reformas previdencirias das Emendas Constitucionais n
os
41, 47 e 70.
44. uma restrio de direito que diz respeito basicamente ao sentido e alcance
do requisito relacionado poca de ingresso no servio pblico, que se encontra nas regras
de transio dos arts. 2
o
, 6
o
e 6
o
- A da Emenda Constitucional n
o
41 (este ltimo artigo foi
acrescentado pelo art. 1
o
da Emenda Constitucional n
o
70), e, do art. 3
o
da Emenda
Constitucional n
o
47, conforme as respectivas redaes transcritas abaixo:
EC n
o
41/2003
Art. 2 Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro
de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos
calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal , quele que tenha
ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional, at a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente:
I - tiver cinquenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher;
II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data
de publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da
alnea a deste inciso.
1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para aposentadoria na
forma do caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em
relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio
Federal, na seguinte proporo:
I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para
aposentadoria na forma do caput at 31 de dezembro de 2005;
II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma
do caput a partir de 1 de janeiro de 2006.
2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o
disposto neste artigo.
3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio
Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio exercido at a data de
publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 , contado com
acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo.
4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda
Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 , tenha ingressado, regularmente, em cargo
efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o
tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de
dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente,
exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o
disposto no 1.
5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade,
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria
at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da
Constituio Federal.
6 s aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto no art. 40,
8, da Constituio Federal.

Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40
da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda
poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei,

quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40
da Constituio Federal , vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se mulher;
II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;
III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e
IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a
aposentadoria.
Pargrafo nico. (Revogado pela Emenda Constitucional n 47, de 05.07.2005, DOU
06.07.2005, com efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitucional n 41, de
19.12.2003, DOU 31.12.2003 )

Art. 6 -A. O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de
publicao desta Emenda Constitucional e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar
por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da Constituio
Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do
cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo aplicveis as
disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal .
Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base no
caput o disposto no art. 7 desta Emenda Constitucional, observando-se igual critrio de
reviso s penses derivadas dos proventos desses servidores. (Artigo acrescentado
pela Emenda Constitucional n 70, de 29.03.2012, DOU 30.03.2012 )

EC n
o
47/2005
Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40
da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da Emenda
Constitucional n 41, de 2003 , o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico
at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que
preencha, cumulativamente, as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;
II - vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco
anos no cargo em que se der a aposentadoria;
III - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III,
alnea a, da Constituio Federal , de um ano de idade para cada ano de contribuio que
exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo.
Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base
neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, observando-se
igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que
tenham se aposentado em conformidade com este artigo.
45. No contexto das aludidas reformas previdencirias, esta Secretaria considera
correta a interpretao que limita o mbito de aplicao do requisito relacionado poca de
ingresso no servio pblico to somente aos servidores estatutrios, titulares de cargo
efetivo, porquanto os servidores celetistas, ocupantes de emprego pblico da Administrao
direta, autrquica ou fundacional do ente poltico foram excludos, desde a promulgao da
Emenda Constitucional n
o
20, da proteo dos regimes prprios de previdncia social, o que
tambm importou a extino do vnculo acaso existente com este regime previdencirio
40

41
.

40
Pelo teor do dispositivo do 13 do art. 40 da CF/1988, acrescido pela EC n
o
20/1998, a excluso do RPPS
consequncia lgica da vinculao obrigatria ao RGPS, nestes termos:
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.
41
Assim, afigura-se vlida a vinculao de servidor ocupante de emprego pblico a regime prprio at
15.12.1998. Neste sentido, confira-se o 1
o
do art. 11 da Orientao Normativa SPS n
o
2, de 2009:

46. Ento, certo que, a partir da Emenda Constitucional n
o
20, de 1998, os
empregados pblicos da Administrao direta, autrquica ou fundacional no tm razo para
nutrir qualquer expectativa de aposentao em regime previdencirio prprio, porque aquela
reforma determinou a sua vinculao obrigatria ao Regime Geral. Ora, se nela foi decidida
a sua excluso do regime prprio de previdncia do servidor, equvoco sustentar que
tambm lhes assegurou a aplicao de regras de transio pertinentes a este mesmo regime.
47. Portanto, as regras constitucionais de transio, transcritas acima, no se
destinam aos servidores que, nos marcos temporais dos dias 16.12.1998 (que o limite
fixado pelo art. 2
o
o
41 e art. 3
o
o
47)
e 31.12.2003 (termo final para os arts. 6
o
e 6
o
- A da Emenda Constitucional n
o
41), estavam
vinculados Administrao direta, autrquica ou fundacional do ente poltico por uma
relao jurdica contratual (celetista), e no institucional.
48. Quando se trata, porm, do requisito de tempo cumprido no servio pblico,
no de ingresso, os preceitos dos artigos: 40, 1
o
, III, da Constituio Federal; 6
o
, III, da
Emenda Constitucional n
o
41/2003; e 3
o
, II, da Emenda Constitucional n
o
47/2005 esto
todos eles se referindo tanto aos perodos prestados na Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional, quanto na Administrao indireta, porque nestes casos o que
principal na matria regulamentada para quem foi prestada a atividade, de forma que possa
restar caracterizado, ou no, tempo de servio pblico, mas no importa qual a relao
jurdica de trabalho que regeu essa mesma atividade: se celetista ou estatutria.
49. Em suma, as reformas previdencirias das Emendas Constitucionais n
os
41, 47
e 70 se reportaram poca de ingresso no servio pblico, mediante regras de transio,
para salvaguardar expectativas de direito do servidor titular de cargo efetivo, esse que j era,
ao tempo destas reformas, destinatrio das regras constitucionais permanentes do sistema
previdencirio prprio, e que permaneceria, neste regime, sujeito a novos requisitos (mais
severos) para a aposentao. Ou seja, a noo de regra de transio no se coaduna com a de
excluso da filiao, ab initio, como ocorreu com o empregado pblico da Administrao
direta, autrquica e fundacional desde a promulgao da Emenda Constitucional n
o
20/1998.
Mas, quando se fala em tempo de servio pblico nestas Emendas, o seu alcance maior,
porque visa a proteger a atividade prestada sob esta especial qualificao, seja em regime
contratual, de emprego pblico, ou estatutrio, de cargo pblico.
50. Acerca desse tema, releva conhecer ainda o posicionamento do colendo
Tribunal de Contas da Unio, que considera distintos os sentidos da expresso servio
pblico quando empregados, essencialmente, nas situaes que identificamos como de
ingresso no servio pblico ou de cumprimento de tempo de servio pblico, o que, a nosso
ver, indica a correspondncia entre o entendimento daquele Tribunal e o desta Secretaria de
Polticas de Previdncia Social, perfilhado na presente Nota Tcnica. Vejam-se o excerto do
voto e a ntegra do Acrdo do seguinte precedente
42
:
17. Diante do exposto, concluo que o tempo de servio prestado por magistrados a empresas
pblicas e a sociedades de economia mista se amolda perfeitamente ao conceito de servio
pblico erigido como requisito para aposentadoria.
18. Tenho a convico de que a Constituio Federal no pretendeu restringir o referido
conceito, quando o elegeu como condio necessria aposentao. No entanto, por outro

1
o
At 15 de dezembro de 1998, data anterior a da publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998 , o servidor pblico ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, de cargo temporrio,
de emprego pblico ou mandato eletivo poderia estar vinculado a RPPS que assegurasse, no mnimo,
aposentadoria e penso por morte, nos termos definidos em lei do ente federativo.
42
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2636/2008. Plenrio. Relator: Min. Subst. Andr Lus de
Carvalho. Disponvel em:
<https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?numeroAcordao=2636&ano
Acordao=2008>. Acesso em: 5 jul. 2013.

lado, vejo que, em duas ocasies, a Carta Poltica, ao utilizar o termo "servio pblico", quis
se referir apenas Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional.
19. Reporto-me, neste ltimo ponto, s regras de transio contidas no art. 6 da EC n 41, de
2003, e no art. 3 da EC n 47, de 2005.
20. Na Emenda Constitucional n 41, de 2003, fez-se registrar:
"Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas
pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta
Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a
data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que
correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e
tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal, vier a
preencher, cumulativamente, as seguintes condies: (...)".
21. Por sua vez, na Emenda Constitucional n 47, de 2005, restou estabelecido:
"Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas
pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6
da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha
ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com
proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies:
(...)".
22. Nestes dois casos, entendo descabida uma interpretao extensiva para o conceito de
servio pblico, pois h que se ter em vista que tais disposies foram editadas no intuito de
estabelecer regras de transio destinadas queles que se aposentariam pelo regime prprio
de previdncia social, ou seja, para aqueles que eram servidores ocupantes de cargo efetivo
na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional.
23. O sistema de aposentadoria e penses implantado a partir da edio da EC n 41, de
2003, foi bem mais gravoso, para os servidores, do que o precedente, pois, alm de pretender
acabar com a integralidade dos proventos, instituiu novas condies para a aposentadoria
voluntria, no existentes at ento.
22. Diante disso, ao criar o novo regramento, a referida emenda cuidou no s de tratar da
situao daqueles que j tinham adquirido direito, at a data da publicao da nova regra,
mas tambm de trazer um "alento" queles que tinham expectativa de direito de se aposentar
pelas regras at ali vigentes.
23. E, por bvio, tinham expectativa de direito os servidores pblicos ocupantes de cargos
efetivos, na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, e no os empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
24. Desse modo, tenho claro que as Emendas Constitucionais 41/2003 e 47/2005, ao
utilizarem o termo "servio pblico", no caput dos artigos 6 e 3, respectivamente,
pretenderam dar-lhe sentido mais restrito.
25. E isso no encerra nenhuma contradio com a concluso anterior de que, no caso em
que a CF/1988 exigiu determinado tempo de servio pblico como requisito para a
aposentadoria, ela o fez de forma a contemplar tambm aquele prestado s empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
26. Penso que tal interpretao a que confere maior efetividade ao dispositivo
constitucional e melhor se amolda aos desgnios do Poder Constituinte Derivado, que, ao
trazer critrios mais rigorosos para a concesso da aposentadoria voluntria com proventos
integrais, tratou de estabelecer regras de transio para aqueles que j detinham a titularidade
de cargo efetivo.
[...]

Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos acerca de Consulta formulada pelo ex-Presidente
do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios - TJDFT, Desembargador Jos
Jeronymo Bezerra de Souza, acerca da possibilidade de o tempo de servio prestado por
magistrados a empresas pblicas, sociedades de economia mista e Ordem dos Advogados
do Brasil ser computado para fins de apurao do tempo de servio pblico, erigido como
requisito para a aposentadoria.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,
ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer, em carter excepcional, da presente consulta para, no mrito, responder ao
consulente que:
9.1.1. o conceito de "servio pblico" trazido pelo art. 40, inciso III, da Constituio Federal
de 1988 deve ser entendido de forma ampla, para abranger tambm as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, diferentemente do conceito de "servio pblico" contido no
caput do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, e no caput do art. 3 da Emenda
Constitucional n 47, de 2005, que deve ser tomado de forma restrita, para alcanar apenas a
Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional;
9.1.2. o tempo de servio prestado por magistrado a empresas pblicas federais e a
sociedades de economia mista federais pode ser computado como tempo de servio pblico
federal, sendo utilizado para satisfazer a exigncia temporal presente no art. 40, inciso III, da
Constituio Federal de 1988, no que tange aposentadoria voluntria, haja vista o
posicionamento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, consubstanciado na ADI n
1400-8-DF, de 18/4/1996, no RE n 195.767-1-SP, de 25/11/1997; e na Rp n 1490-8-DF, de
28/9/1988, bem como o entendimento desta Corte de Contas, firmado no Acrdo n
1.871/2003-TCU-Plenrio;
9.1.3. o tempo de servido prestado por magistrado Ordem dos Advogados do Brasil - OAB,
como membro de diretoria de rgo da OAB ou como conselheiro, constitui tempo de
servio pblico, conforme a definio contida no art. 48 da Lei n 8.906, de 1994, mas
somente poder ser computado como tempo de servio pblico para fins de aposentadoria, se
as respectivas contribuies previdencirias forem efetuadas, haja vista os termos da Emenda
Constitucional n 20, de 16/12/1998, e da Deciso n 504/2001-TCU-Plenrio;
9.2. arquivar os presentes autos, aps o envio de cpia do inteiro teor deste Acrdo, por
intermdio da Presidncia do TCU, ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, bem como ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto
51. Por sua vez, e na mesma linha de raciocnio adotada para a anlise do
requisito relacionado poca de ingresso no servio pblico, quando a reforma
previdenciria da Emenda Constitucional n
o
20/1998 estabeleceu, para a aposentadoria
voluntria no regime prprio, a exigncia de um tempo mnimo de cinco anos de exerccio
no cargo efetivo em que ela ocorresse, trouxe um requisito que somente possvel adimplir
sob o regime estatutrio, porquanto se referiu diretamente a cargo e no a emprego pblico,
conforme a redao que conferiu ao inciso III do 1
o
do art. 40 da CF/1988:
III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas
as seguintes condies:
[...].
52. Destarte, para o Municpio que instituir regime prprio de previdncia social,
somente ser iniciada essa contagem de cinco anos aps a adoo do regime jurdico nico
estatutrio, em relao aos servidores que venham a titularizar cargo efetivo.


V - DO ESTABELECIMENTO DE UM REGIME DE TRANSIO NA MIGRAO
DE REGIME PREVIDENCIRIO DO RGPS PARA O RPPS
53. Tomemos este outro ponto de interesse: a edio de normas jurdicas para o
estabelecimento de um regime de transio previdencirio, na hiptese de migrao do
servidor pblico do Regime Geral para o Regime Prprio de Previdncia Social.
54. A transio jurdica de que se trata inter-regimes previdencirios, e no
intrarregime. Desta ltima ocuparam-se as Reformas Previdencirias das Emendas
Constitucionais n
o
20/1998, n
o
41/2003, n
o
47/2005 e n
o
70/2012.
55. J existe, certo, norma geral federal que assegura o direito adquirido
prestao previdenciria, na hiptese de transio inversa: de extino do Regime Prprio e
passagem dos servidores cobertura do Regime Geral, consoante o seguinte dispositivo da
Lei n
o
9.717, de 1998
43
:
Art. 10. No caso de extino de regime prprio de previdncia social, a Unio, o Estado, o
Distrito Federal e os Municpios assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento
dos benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos
requisitos necessrios a sua concesso foram implementados anteriormente extino do
regime prprio de previdncia social.
56. O fundamento de validade da norma supracitada o direito adquirido,
reconhecido pelo inciso XXXVI do art. 5
o
da Constituio Federal, cujo preceito de
sobredireito est inscrito no art. 6
o
da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
(Decreto-Lei n
o
4.657, de 1942)
44
.
57. Como a regra do art. 10 da Lei n
o
9.717, de 1998, fundada no direito
adquirido ao benefcio, em caso de extino de regime prprio de previdncia social, deve-
se observar, a nosso ver, por analogia, a mesma regulamentao na situao contrria, em
que for institudo regime prprio, pois existe uma semelhana relevante e comum a ambos,
isto , a alterao impositiva de regime previdencirio de cobertura do servidor.
58. Mas, afora a posio jurdica de direito adquirido prestao previdenciria,
sem dvida que se h de reconhecer a lacuna de norma geral sobre um direito de transio
na migrao de regime previdencirio do RGPS para o RPPS.
59. Talvez resida na pacfica jurisprudncia do colendo STF, no sentido de que
no h direito adquirido a regime jurdico (o que inclui o previdencirio), a razo para essa
lacuna legislativa.
60. E isto porque o servidor que no implementa integralmente o suporte ftico
para a concesso de benefcio possui somente a expectativa de direito e no direito
adquirido. Ento, para ele a incidncia da norma do regime jurdico anterior restar frustrada
com o advento da nova ordem jurdica. Ou seja, a expectativa irrealizvel por aquela razo
de no haver direito adquirido a regime jurdico.
61. Alm disso, a referida expectativa inconfundvel com o direito expectativo,
segundo o sentido dado a esta expresso pelo ilustre jurista Pontes de Miranda, conforme os
seguintes excertos de sua obra Tratado de Direito Privado (grifos do autor)
45
:

43
Esta Lei dispe sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos
militares dos Estados e do Distrito Federal e d outras providncias.
44
Art. 6. A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a
coisa julgada. [...] 2. Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa
exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel,
a arbtrio de outrem. [...].
45
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Tratado de direito privado Parte Geral. Tomo V. 2. ed.
Rio de Janeiro: Borsoi, 1955, p. 282-298.

O TERMO EXPECTATIVA. O termo expectativa , conforme vimos, equvoco. Nem
lhe tira a equivocidade o distinguirem-se expectativa e mera expectativa, como alguns
juristas fazem. Nem toda expectativa significa que algum, - que expecta, que espera, que
tem por si algum fato que justifica aguardar-se a aquisio de certo direito, - j tem direito
expectativo ou pretenso expectativa. s vezes, expecta-se, e tem-se direito expectativo, ou
pretenso expectativa; outras vezes, expecta-se, e no se tem esse direito, ou essa pretenso.
[...].
GRAUS DE EXPECTAO. Falamos de grau de intensidade da espera. A segurana,
que advm da probabilidade, menor do que a resultante de posio jurdica que constitui
degrau para a adquisio. Os degraus podem no ser posies jurdicas. A diferena
evidente entre a expectativa que tem (ou, melhor, em que est) o que, se A morresse agora,
seria herdeiro, e a expectativa de quem obteve promessa de venda de prdio (pr-contrato). O
direito desse pr-contraente consiste em crdito de contrato, pois que se lhe prometeu
contrato de compra e venda, e o direito expectado a compra e venda. A expectativa enche-
se com o fato de j estar no patrimnio do expectante o degrau para a aquisio do direito.
H direito a adquirir direito. [...].
[...] No direito expectativo a expectativa de direito, que no se contm em direito j
existente. O titular do direito expectativo pr-titular do direito expectado. A segurana em
que o fato se d apenas torna mais provvel a aquisio do direito expectado, razo por que
no h de servir a nomear o direito expectativo, que pode existir independentemente de toda
segurana: se a, ento b. [...].
DEVER DE SOFRER O NASCIMENTO DO CRDITO. Do lado passivo da relao
jurdica, que irradia o direito expectativo, est o que tem o dever de sofrer o nascimento do
crdito: ainda no devedor da prestao, mas essa dvida j no depende de sua vontade;
pode nascer, contra ela. Quem est exposto a que nasa o direito real, ou pessoal, de outrem,
est na totalidade dos sujeitos passivos, ou o sujeito passivo do dever de expectativa. O
vnculo j existe; se no existisse, a outra pessoa apenas teria expectativa, e no direito
expectativo.
EFICCIA DO DIREITO EXPECTATIVO. A eficcia do direito expectativo anterior e
inconfundvel com a do direito expectado. O direito expectado futuro; ainda no tem
efeitos: efeito, ele mesmo, que ainda no se produziu. [...].
DISTINO PRECISA ENTRE EXPECTATIVA E DIREITO EXPECTATIVO. Tem-se
pretendido que a linha entre a expectativa e o direito expectativo confusa, ou ondulante, ou
cambiante, ou vaga, ou obscura. Tem-se de repelir tal atitude cptica. Seria de graves
consequncias tolerarem-se, na cincia do direito, tais indistines, tais claros-escuros. Ou o
que se observa, in casu, expectativa, ou direito expectativo. [...]. A demarcao
imprescindvel; e de toda a relevncia terica, porque demarcao entre mundo ftico e
mundo jurdico. Quando falo de expectativa (pura), estou necessariamente aludindo
posio de algum em que se perfizeram elementos do suporte ftico, de que sair fato
jurdico, produtor de direitos e outros efeitos, porm ainda no todos os elementos do suporte
ftico: a regra jurdica, a cuja incidncia corresponderia o fato jurdico, ainda no incidiu,
porque suporte ftico ainda no h.
62. Deste modo, ainda que o servidor pblico esteja muito prximo de completar
os requisitos para a concesso de aposentadoria no RGPS, isto no lhe assegurar tutela
jurdica em face da alterao desse regime para o RPPS, porque faltar requisito para a
incidncia da norma de aposentao no regime de origem, no havendo efeito jurdico para a
hiptese de implementao parcial do respectivo suporte ftico. Assim, esta situao de
expectativa de direito e no de direito expectativo, muito menos, direito adquirido.
63. Por outro lado, no nos parece inconcebvel a opo poltica do legislador por
juridicizar determinadas expectativas de direito.
64. No o caso de estabelecer regime previdencirio hbrido, em que se
conjuguem regras do Regime Geral e do Regime Prprio recm-institudo. Esta opo

legislativa, se ocorresse, violaria diretamente a Carta Magna, porque as linhas mestras
desses sistemas esto predefinidas na Constituio Federal de 1988, que no prescreveu um
regime misto.
65. Nem mesmo intrarregime foi admitida a combinao de regras anteriores com
novas regras advindas de uma reforma previdenciria, como atesta a ementa do seguinte
julgado do colendo STF
46
:
EMENTA: INSS. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO. DIREITO
ADQUIRIDO. ART. 3 DA EC 20/98. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO
POSTERIOR A 16.12.1998. POSSIBILIDADE. BENEFCIO CALCULADO EM
CONFORMIDADE COM NORMAS VIGENTES ANTES DO ADVENTO DA REFERIDA
EMENDA. INADMISSIBILIDADE. RE IMPROVIDO. I - Embora tenha o recorrente
direito adquirido aposentadoria, nos termos do art. 3 da EC 20/98, no pode computar
tempo de servio posterior a ela, valendo-se das regras vigentes antes de sua edio. II -
Inexiste direito adquirido a determinado regime jurdico, razo pela qual no lcito ao
segurado conjugar as vantagens do novo sistema com aquelas aplicveis ao anterior. III - A
superposio de vantagens caracteriza sistema hbrido, incompatvel com a sistemtica de
clculo dos benefcios previdencirios. IV - Recurso extraordinrio improvido.
66. De fato, nosso direito positivo no d margem a que o legislador
infraconstitucional possa atuar livremente para juridicizar expectativas no mbito do direito
previdencirio.
67. Ainda que seja possvel aos Estados, Distrito Federal e Municpios exercer a
competncia legislativa concorrente sobre previdncia social, observando a legislao da
Unio sobre normas gerais, com fundamento nos arts. 24, inciso XII, 2
o
e 3
o
, e 30, incisos
I e II, da Constituio Federal de 1988, no lhes dado modificar os modelos
previdencirios adotados pela Lei Maior para os regimes prprios de que tratam os arts. 40,
42 e 142, nem afrontar as regras de transio das reformas previdencirias advindas de
emendas constitucionais promulgadas pelo poder constituinte derivado reformador
47
.
68. Parece-nos, contudo, que os direitos ainda no formados, isto , as
expectativas, dos que se encontram em situao de pr-aposentadoria no RGPS, por ocasio
da instituio de regime jurdico nico e de regime previdencirio prprio, podem ser
salvaguardados pelo ente poltico caso seja mantida a relao jurdica de trabalho, do
servidor ocupante de emprego pblico, sob regime contratual (celetista), cuja categoria
funcional passaria a integrar quadro de empregos pblicos em extino na vacncia, sob a
proteo do Regime Geral.
69. Agora, esta ltima hiptese est relacionada opo entre duas relaes de
trabalho: a celetista e a estatutria, mas no entre regimes previdencirios de proteo.
Assim, a continuidade do vnculo celetista do servidor deve resultar do exerccio de um
direito de opo de permanecer regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Tal
norma de transio aplicar-se-ia em casos excepcionais, segundo o juzo de valor do
legislador, porque, de regra, a mudana de regime jurdico de celetista para estatutrio no
tem a proteo do direito adquirido.
70. Nesta situao, o objeto especfico da disciplina legislativa estaria abrangido
na esfera de autonomia poltico-administrativa dos entes da Federao, que assegurada
pelos arts. 18, 25 e 29 da CF/1988, tratando-se de matria de auto-organizao e
autoadministrao.

46
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 575089/RS. Tribunal Pleno, 10.09.2008. Relator: Min. Ricardo
Lewandowski. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>.
Acesso em: 12 jun. 2013.
47
Alm disso, a organizao do Regime Geral de Previdncia Social, dado o seu carter nacional, compete
exclusivamente Unio.

71. A nosso ver, o exerccio dessa autonomia poltica, no sentido acima exposto,
no descumpre a exigncia constitucional de instituio do regime jurdico nico para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas
48
.
72. A razo que a natureza da aludida regulamentao seria transitria, e estaria
fundamentada no direito fundamental segurana, como direito individual e social,
consoante os arts. 5
o
, caput, e 6
o
, da Carta Magna; alm disso, atenderia aos princpios
administrativos da proporcionalidade e da proteo confiana, que se acomodam to bem
com clusulas de transio.
73. A respeito de uma disciplina jurdica de transio, cuja ausncia poderia
configurar at uma omisso inconstitucional, veja-se o posicionamento do Exmo. Ministro
Gilmar Mendes, no seguinte excerto de seu voto na ADI 3105
49
:
Embora de aplicao mais genrica, o princpio da segurana jurdica traduz a
proteo da confiana que se deposita na subsistncia de um dado modelo legal (Schutz des
Vertrauens)
48
. A ideia de segurana jurdica tornaria imperativa a adoo de clusulas de
transio nos casos de mudana radical de um dado instituto ou estatuto jurdico. Da porque
se considera, em muitos sistemas jurdicos, que, em casos de mudana de regime jurdico, a
ausncia de clusulas de transio configura uma omisso inconstitucional.
[
48
Cf. Degenhart, Christoph, Staatsrecht I, Heidelberg, 14. ed., 1998, p. 128 s.]
74. No mesmo sentido, confira-se a abalizada doutrina de Canotilho (grifos no
original)
50
:
d) Proteo da confiana e disposies transitrias
A aplicao das leis no se reconduz, de forma radical, a esquemas dicotmicos de
estabilidade/novidade. Por outras palavras: entre a permanncia indefinida da disciplina
jurdica existente e a aplicao incondicionada da nova normao, existem solues de
compromisso plasmadas em normas ou disposies transitrias (cfr., CRP, arts. 290.
o
e
segs.; Cdigo Civil, art. 12.
o
; Cdigo Penal, art. 2.
o
) . Os instrumentos do direito transitrio
so vrios: confirmao do direito em vigor para os casos cujos pressupostos se gerarem e
desenvolverem sombra da lei antiga; entrada gradual em vigor da lei nova; dilatao da
vacatio legis; disciplina especfica para situaes, posies ou relaes jurdicas imbricadas
com as leis velhas e com as lei novas.
No plano do direito constitucional, o princpio da proteo da confiana justificar
que o Tribunal Constitucional controle a conformidade constitucional de uma lei, analisando
se era ou no necessria e indispensvel uma disciplina transitria, ou se esta regulou de
forma justa, adequada e proporcionada, os problemas resultantes da conexo de efeitos
jurdicos da lei nova a pressupostos posies, relaes, situaes anteriores e subsistentes
no momento da sua entrada em vigor.
75. Por fim, o juzo de valor do que seria uma razovel expectativa de pr-
aposentadoria, para que seja conferida juridicidade a este fato, facultando-se ao servidor
celetista manter este vnculo trabalhista com a Administrao Pblica, mesmo aps a
instituio do regime jurdico nico, ao que nos parece, trata-se de funo legislativa tpica,
para a qual os entes da Federao so dotados de autonomia poltica, de acordo com as
respectivas competncias atribudas pela Constituio Federal.

48
A exigncia est fundamentada na redao originria do art. 39 da Carta Magna, cujo preceito voltou a ter
plena eficcia a partir da deciso proferida pelo e. STF no julgamento da Medida Cautelar na ADI 2.135/DF,
realizado em 02.08.2007.
49
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3105/DF. Tribunal Pleno, 18.08.2004. Relator: Min. Ellen Gracie.
Relator para o Acrdo: Cezar Peluso. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 17 jun. 2013.
50
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Livraria Almedina, 2002, p.
263.

76. No obstante, parece razovel ponderar que, em funo da instituio do
regime jurdico nico e do regime prprio, o servidor que estiver a menos de cinco anos de
completar os requisitos para a aposentao no RGPS, acabar por cumprir um tempo maior
do que esse, por fora da mudana de regime previdencirio para o RPPS. E esse tempo
adicional o faltante para o servidor completar o mnimo de cinco anos de exerccio no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, como exige o art.40, 1
o
, inciso III, da Lei
Maior. Assim, o ente poltico poderia preservar, como exemplo, os direitos em formao
cuja expectativa de realizao no superasse cinco anos por ocasio da transio de regimes.
77. Releva destacar, contudo, que a determinao do campo de atuao
legislativa do ente poltico, segundo o critrio da especificidade da matria, no
procedimento isento de dificuldades perante o colendo STF
51
. Ademais, a matria
administrativa e a matria previdenciria esto imbricadas, na hiptese legal de transio
que cogitamos supra, razo por que a deciso poltica do ente federativo ser judiciosa se
levar em considerao o risco de sua declarao de inconstitucionalidade.

VI - DA SITUAO PREVIDENCIRIA DOS SERVIDORES AFASTADOS DA
ATIVIDADE, EM RAZO DE FRUIO DE BENEFCIO POR INCAPACIDADE
PELO RGPS, POCA DA TRANSIO PARA O RPPS
78. Por ocasio da implantao do regime jurdico nico estatutrio e da
migrao para o regime prprio de previdncia social, possvel que alguns servidores
municipais encontrem-se afastados da atividade por motivo de incapacidade para o trabalho,
estando em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, mantidos pelo Regime
Geral.
79. A situao aventada leva-nos a analisar se o regime prprio recm-institudo
deveria arcar com a manuteno dos referidos benefcios previdencirios por incapacidade, a
partir de sua entrada em vigor.
80. A nosso ver, essa responsabilidade no pode ser simplesmente transferida ao
regime prprio do Municpio, porque isso importaria a cessao do benefcio em fruio e a
extino da relao jurdica previdenciria de proteo entre o servidor e o Regime Geral,
em clara violao ao art. 15, inciso I, da Lei n
o
8.213/1991, o qual, ao revs, visa a
preservao da qualidade de segurado, sem limite de prazo e independentemente de
contribuio, de quem esteja em gozo de benefcio concedido pelo INSS, nestes termos:
Art. 15. Mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuies:
I - sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;
[...].
81. Ora, se o benefcio mantido pelo Regime Geral fosse imediatamente cessado
pela mudana do sistema previdencirio de cobertura do Municpio para o regime prprio,
estar-se-ia, em verdade, transferindo uma contingncia social de um regime a outro.
82. Mas, o que se afigura razovel, como objetivo fundamental de um sistema
previdencirio, a proteo previdenciria contra um risco social, e no a assuno como
prpria de uma contingncia ocorrida em outro regime.
83. Em outras palavras, nas migraes inter-regimes previdencirios, a
transferncia do risco social protegido conditio sine qua non de tornar o direito
fundamental previdncia social efetivo, mas passar o risco social materializado, isto , a

51
Neste sentido, veja-se a lio de Andr Ramos Tavares, que, ao tratar do critrio da especificidade ou
especialidade, como elemento capaz de nortear a definio da competncia privativa ou concorrente, assevera:
[...] a dificuldade de se aplicar o critrio especificidade e, principalmente, a dificuldade de se encontrar, no
STF, um critrio minimamente homogneo e linear, com clareza para uma repetio em srie sem maiores
dificuldades (Curso de direito constitucional. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 1158).

prpria contingncia social ocorrida, atenta contra o modelo de organizao da previdncia
social previsto na Constituio Federal, segundo o qual os diversos regimes devem observar
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, consoante o caput dos seus arts. 40
e 201.
84. Assim que, na hiptese inversa cogitada inicialmente, ou seja, se o
servidor migrar do regime prprio para o Regime Geral, j portador da doena ou da leso
invocada como causa para o benefcio por incapacidade, ele no far jus respectiva
prestao se a contingncia, isto , a incapacidade laboral, preexistir filiao
previdenciria, conforme dispe o pargrafo nico do art. 59 da Lei n
o
8.213/1991, assim
redigido (grifamos):
Art. 59. (...).
Pargrafo nico. No ser devido auxlio-doena ao segurado que se filiar ao Regime
Geral de Previdncia Social j portador da doena ou da leso invocada como causa
para o benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso
ou agravamento dessa doena ou leso.
85. Atente-se ainda na regra geral do art. 10 da Lei n
o
9.717/1998, para o caso de
extino de regime prprio de previdncia social
52
. Essa norma prescreve a integral
responsabilidade dos entes da Federao pelos benefcios j concedidos, bem como daqueles
cujos requisitos j foram implementados, anteriormente sua extino.
86. Assim, se considerarmos a inteno constitucional manifesta de aproximar os
requisitos e critrios de ambos os regimes previdencirios (geral e prprio), consoante o 12
do art. 40 da Carta Magna
53
, no poderia ser diferente a norma de direito para o caso dos
servidores que estejam em gozo de auxlio-doena concedido pelo Regime Geral, quando da
instituio do regime prprio no Municpio. Portanto, nesta hiptese, a responsabilidade
pelo pagamento continuar afeta ao Regime Geral.
87. E a responsabilidade do Regime Geral pela manuteno do benefcio do
auxlio-doena permanece enquanto no houver recuperao ou reabilitao do segurado,
ou, quando considerado no recupervel, for aposentado por invalidez, conforme os
seguintes termos do art. 62 da Lei n
o
8.213/91:
Art. 62. O segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de recuperao para sua
atividade habitual, dever submeter-se a processo de reabilitao profissional para o
exerccio de outra atividade. No cessar o benefcio at que seja dado como habilitado para
o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando considerado no
recupervel, for aposentado por invalidez.
88. Acresce que esse mesmo raciocnio tambm leva manuteno da
responsabilidade do Regime Geral pelo pagamento do benefcio de aposentadoria por
invalidez, cuja concesso esteja em situao ativa na mudana de regime previdencirio.
89. Mesmo na situao em que a aposentadoria por invalidez resulte da
transformao de auxlio-doena, em momento posterior alterao do regime
previdencirio, a responsabilidade continuar com o Regime Geral. Isto porque a
contingncia da incapacidade temporria, coberta pelo RGPS com o benefcio do auxlio-
doena, apenas convolou para incapacidade permanente, qual corresponde espcie distinta

52
Art. 10. No caso de extino de regime prprio de previdncia social, a Unio, o Estado, o Distrito Federal e
os Municpios assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios concedidos durante
a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos requisitos necessrios a sua concesso foram
implementados anteriormente extino do regime prprio de previdncia social.
53
Art. 40. [...] 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de
cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia
social. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 20/1998)

de benefcio: aposentadoria por invalidez, sem que houvesse interrupo da necessidade
social decorrente do evento incapacidade laboral, protegido pelo Regime Geral.
90. Por fim, os servidores celetistas, ocupantes de emprego pblico da
Administrao direta, autrquica ou fundacional do Municpio, pelo fato da fruio de
benefcio de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez pelo RGPS, antes da alterao de
regime jurdico de celetista para estatutrio, encontram-se com os respectivos contratos de
trabalho suspensos, conforme os arts. 475 e 476 da CLT e art. 63 da Lei n
o
8.213/1991. Por
essa razo, convm ao Municpio editar norma de direito intertemporal, disciplinando
expressamente as regras de transio para fins de aquisio de direitos no regime jurdico
estatutrio e no regime previdencirio prprio, em decorrncia da recuperao da capacidade
de trabalho, na qual se estabelea que a mudana de regime somente ocorrer quando
cessado o benefcio por incapacidade concedido pelo RGPS.

VII- DO SERVIDOR PBLICO DA ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA E
FUNDACIONAL APOSENTADO PELO RGPS E DA SUA PERMANNCIA EM
ATIVIDADE
91. A Administrao Pblica Municipal pode reconhecer a necessidade de
desligar do seu quadro de pessoal o servidor que se aposentou pelo Regime Geral de
Previdncia Social RGPS e, no obstante, permaneceu em atividade.
92. Mas no convm municipalidade tomar essa deciso sem primeiro
distinguir entre o servidor pblico municipal estatutrio e o celetista; alm disso, preciso
diferenar a aposentadoria concedida pelo INSS em razo da mesma atividade no servio
pblico ou de outra atividade.
93. O primeiro servidor possui um vnculo de natureza institucional, cuja relao
estatutria, de ordinrio, extingue-se pela aposentadoria, que provoca a situao de vacncia
do cargo anteriormente titularizado.
94. E isso ocorre independentemente de o servidor estar amparado por regime
previdencirio prprio ou pelo Regime Geral, porque no consentneo com os princpios
jurdicos da Administrao Pblica brasileira permitir que o servidor estatutrio adquira,
com a aposentadoria, duplo status funcional: ativo e inativo em relao ao mesmo cargo
pblico.
95. Trata-se de ponto assentado na Orientao Normativa n
o
2, de 2009, desta
Secretaria de Polticas de Previdncia Social, conforme o teor de seu art. 79: A concesso
de aposentadoria ao servidor titular de cargo efetivo, ainda que pelo RGPS, determinar a
vacncia do cargo.
96. Quanto ao segundo servidor, o seu vnculo de natureza contratual e rege-se
basicamente pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, ainda que essa relao jurdica
trabalhista sofra a influncia de algumas normas do direito pblico, porquanto o empregador
um ente estatal
54
. Para esse empregado pblico da administrao direta, autrquica ou
fundacional do municpio a aposentadoria espontnea pelo RGPS no implica ruptura do
contrato de trabalho com a Administrao Municipal, porque o seu regime o da legislao
trabalhista.
97. Com efeito, atualmente, no regime celetista, est fora de cogitao a extino
do contrato de trabalho por aposentadoria espontnea, eis que o colendo STF declarou a
inconstitucionalidade dos pargrafos 1
o
e 2
o
do art. 453 da CLT, acrescidos pela Lei n
o

54
Como exemplos, citamos: a vedao de acumulao remunerada de outro emprego, funo ou cargo (CF, art.
37, XVII); o limite da remunerao (CF, art. 37, XI); e a responsabilizao por ato de improbidade
administrativa (Lei n
o
8.429/1992, art. 1
o
).

9.528, de 1997, quando do julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade n
o
1770 e
n
o
1721, conforme as seguintes ementas:
ADI 1770
55

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. READMISSO DE
EMPREGADOS DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ACUMULAO DE PROVENTOS E VENCIMENTOS. EXTINO DO VNCULO
EMPREGATCIO POR APOSENTADORIA ESPONTNEA. NO-CONHECIMENTO.
INCONSTITUCIONALIDADE.
Lei 9.528/1997, que d nova redao ao 1
o
do art. 453 da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT -, prevendo a possibilidade de readmisso de empregado de empresa pblica
e sociedade de economia mista aposentado espontaneamente. Art. 11 da mesma lei, que
estabelece regra de transio.
No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade na parte que impugna
dispositivos cujos efeitos j se exauriram no tempo, no caso, o art. 11 e pargrafos.
inconstitucional o 1
o
do art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei
9.528/1997, quer porque permite, como regra, a acumulao de proventos e vencimentos
vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal -, quer porque se funda na ideia de
que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo empregatcio.
Pedido no conhecido quanto ao art. 11, e pargrafos, da Lei n
o
9.528/1997. Ao
conhecida quanto ao 1
o
do art.453 da Consolidao das Leis do Trabalho, na redao dada
pelo art. 3
o
da mesma Lei 9.528/1997, para declarar sua inconstitucionalidade.

ADI 1721
56

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 3
o
DA
MEDIDA PROVISRIA N
o
1.596-14/97, CONVERTIDA NA LEI N
o
9.528/97, QUE
ADICIONOU AO ARTIGO 453 DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO UM
SEGUNDO PARGRAFO PARA EXTINGUIR O VNCULO EMPREGATCIO
QUANDO DA CONCESSO DA APOSENTADORIA ESPONTNEA. PROCEDNCIA
DA AO.
[...]
3. A Constituio Federal versa a aposentadoria como um benefcio que se d mediante
o exerccio regular de um direito. E o certo que o regular exerccio de um direito no de
colocar o seu titular numa situao jurdico-passiva de efeitos ainda mais drsticos do que
aqueles que resultariam do cometimento de uma falta grave (sabido que, nesse caso, a
ruptura do vnculo empregatcio no opera automaticamente).
4. O direito aposentadoria previdenciria, uma vez objetivamente constitudo, se d
no mago de uma relao jurdica entre o segurado do Sistema Geral de Previdncia e o
Instituto Nacional de Seguro Social. s expensas, portanto, de um sistema atuarial-
financeiro que gerido por esse Instituto mesmo, e no s custas desse ou daquele
empregador.
5. O Ordenamento Constitucional no autoriza o legislador ordinrio a criar
modalidade de rompimento automtico do vnculo de emprego, em desfavor do trabalhador,
na situao em que este apenas exercita o seu direito de aposentadoria espontnea, sem
cometer deslize algum.
6. A mera concesso da aposentadoria voluntria ao trabalhador no tem por efeito
extinguir, instantnea e automaticamente, o seu vnculo de emprego.
7. Inconstitucionalidade do 2
o
do artigo 453 da Consolidao das Lei do Trabalho,
introduzido pela Lei n
o
9.528/97.

55
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1770/DF. Tribunal Pleno, 11.10.2006. Relator: Min. Joaquim
Barbosa. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>.
Acesso em: 22 maio 2013.
56
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1721/DF. Tribunal Pleno, 11.10.2006. Relator: Min. Carlos Britto.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 22
maio 2013.

98. A propsito, o egrgio Tribunal Superior do Trabalho - TST passou a adotar
essa interpretao mediante a edio da Orientao Jurisprudencial - OJ n
o
361 da Seo de
Dissdios Individuais I SDI I
57
, assim redigida:
APOSENTADORIA ESPONTNEA. UNICIDADE DO CONTRATO DE
TRABALHO. MULTA DE 40% DO FGTS SOBRE TODO O PERODO (DJ 20, 21 e
23.05.2008)
A aposentadoria espontnea no causa de extino do contrato de trabalho se o empregado
permanece prestando servios ao empregador aps a jubilao. Assim, por ocasio da sua
dispensa imotivada, o empregado tem direito multa de 40% do FGTS sobre a totalidade
dos depsitos efetuados no curso do pacto laboral.
99. Inclusive, h precedentes do TST quanto aplicao desse novo
entendimento aos empregados pblicos da Administrao Pblica direta. Confira-se:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA - MUNICPIO DE
FRANCA - APOSENTADORIA ESPONTNEA EFEITOS ESTABILIDADE
REINTEGRAO - ART. 41 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. O Tribunal
Regional, ao concluir no sentido de que a aposentadoria espontnea no causa da extino
do contrato de trabalho, e deferir a reintegrao de empregado da Administrao pblica
direta com base no art. 41 da Constituio da Repblica, proferiu deciso em harmonia com
a Orientao Jurisprudencial n 361 da SBDI-1 e com a Smula n 390, I, do TST,
respectivamente. Invivel a admissibilidade do recurso de revista tendo em vista o disposto
no art. 896, 4 e 5, da CLT.
Agravo de instrumento desprovido.
58

RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. INDENIZAO
COMPENSATRIA DE 40% SOBRE OS DEPSITOS DO FGTS. EMPREGADO DA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA - Nos termos da Orientao Jurisprudencial n 361
da SBDI-1 do TST, -a aposentadoria espontnea no causa de extino do contrato de
trabalho se o empregado permanece prestando servios ao empregador aps a jubilao-.
Esse entendimento tem aplicao ainda que se trate de vnculo empregatcio com a
Administrao Pblica direta, pois no existe no ordenamento jurdico ptrio bice
continuidade da prestao de servios pelo empregado pblico aposentado pelo Regime
Geral da Previdncia Social. Precedentes. Recurso de Revista conhecido e provido.
[...]
CONCLUSO: Recurso de Revista conhecido e provido.
59

RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. AUSNCIA DE
EXTINO DO CONTRATO DE TRABALHO. ADIN N 1721-3. O excelso Supremo
Tribunal Federal, julgando a Adin n 1721-3 e a Adin n 1770-4, firmou posicionamento no
sentido de que o contrato de trabalho permanece ntegro mesmo com a aposentadoria
espontnea do trabalhador, entendimento que tambm aplicado aos empregados pblicos
da administrao direta. Recurso de revista no conhecido.
60

57
Anteriormente, o e. TST j havia decidido cancelar a Orientao Jurisprudencial n
o
177, em face das
decises proferidas nas referidas ADIs. Assim dispunha a OJ cancelada: APOSENTADORIA ESPONTNEA.
EFEITOS (cancelada) - DJ 30.10.2006 A aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo
quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. Assim
sendo, indevida a multa de 40% do FGTS em relao ao perodo anterior aposentadoria. Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/ojs>. Consulta em: 22 maio 2013.
58
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. AIRR-194-30.2011.5.15.0015. 4 TURMA, 6.2.2013. Relator:
Min. Luiz Philippe Vieira de Mello Filho. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso
em: 23 maio 2013.
59
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR-29285-84.2008.5.12.0006. 3 TURMA, 4.5.2011. Relator:
Min. Horcio Raymundo de Senna Pires. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso
em: 23 maio 2013.
60
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR-127700-86.2006.5.15.0007. 6 TURMA, 25.6.2008. Relator:
Min. Aloysio Corra da Veiga. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 23
maio 2013.

100. O argumento que se levanta contra essa continuidade do vnculo contratual do
empregado pblico, aposentado pelo RGPS, com a Administrao Pblica direta, autrquica
ou fundacional, a vedao de acumulao de proventos de aposentadoria e a remunerao
de cargo, emprego ou funo pblica, como prescreve o 10 do art. 37 da CF/1988:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do artigo
40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (Pargrafo
acrescentado pela Emenda Constitucional n 20/1998 )
101. Ocorre que a aposentadoria do empregado pblico regida pelo art. 201 da
Constituio Federal, isto , pelo Regime Geral de Previdncia Social, e o 10 do art. 37 da
CF/1988, acima transcrito, probe a acumulao da remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica com proventos de aposentadoria decorrentes to somente dos regimes
prprios de previdncia social de que tratam os arts. 40 (dos servidores pblicos titulares de
cargo efetivo), 42 (dos militares dos Estados e do Distrito Federal) ou 142 (dos militares das
Foras Armadas).
102. O ilustre Consultor da Unio, Miguel Pro de Oliveira Furtado, nos idos de
1999, j adotava essa interpretao, e o fez ao apreciar as decises liminares proferidas pelo
STF nas referidas ADIs 1770 e 1721, de acordo com a seguinte passagem de seu Parecer
AGU/PRO-5/99
61
, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio (conforme Parecer GQ 213),
e pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica:
18. vista do exposto, e no acarretando a aposentadoria (pelo menos durante a vigncia da
suspenso de eficcia dos pargrafos 1 e 2 do art. 453 da CLT, operada pela liminar
concedida) a extino do vnculo trabalhista, o art. 11 da Lei n. 9.528, de 10 de dezembro de
1997, tambm perdeu sua eficcia. E fcil compreender o porqu: o art. 11 exigia o
cumprimento de uma formalidade (requerimento) para a manuteno do vnculo trabalhista
dos empregados nele enquadrados; Ora, como a liminar reconheceu que independentemente
de qualquer requisito o vnculo persiste, no h como t-lo por eficaz.
De outro lado, vista dos pronunciamentos citados, que traduzem o entendimento ora do
Supremo Tribunal, ora de Ministros seus, integrantes de outras Cortes, como o caso do
ltimo acrdo transcrito, parece evidente que a proibio de acumular prevista na
Constituio no alcana esses empregados.
19. Alm do mais de ter-se em conta que, agora, o intento do Constituinte tornou-se
manifesto. De acordo com o 10 do art. 37,
" vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou
dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao."
Vedam-se, em outras palavras, as acumulaes de remuneraes de cargo, emprego ou
funo pblica com proventos de aposentadoria dos servidores da Administrao direta e de
suas autarquias e fundaes (art. 40), ou com proventos de aposentadoria de militares dos
Estados-membros, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42), ou ainda com proventos de
aposentadoria de militares das Foras Armadas (art. 142).
Nenhuma palavra a obstar a acumulao de benefcios (no de proventos) da aposentadoria
regulados no art. 201 da Constituio.
103. certo que no se tratou estritamente a respeito da acumulao de proventos
de aposentadoria do Regime Geral com a remunerao do emprego pblico nas ADIs 1770 e

61
BRASIL. Consultoria-Geral da Unio. Parecer AGU/PRO-05/99 (anexo ao Parecer GQ - 213, de 31 de
dezembro de 1999). Exame da eficcia do art. 11 da Lei n. 9.528, de 10 de dezembro de 1997, aps a
suspenso dos pargrafos 1 e 2 do art. 453 da CLT, por liminar concedida pelo STF em ao direta de
inconstitucionalidade. Consultor da Unio: Miguel Pro de Oliveira Furtado. Disponvel em:
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/ListarTipoParecer.aspx>. Acesso em:
23 maio 2013.

1721. o que tem afirmado a prpria Corte Suprema, ao negar seguimento a Reclamaes
ajuizadas em razo de suposto descumprimento do que decidido nas referidas Aes Diretas,
nos casos em que a deciso reclamada fundamentou-se na aplicao do 10 do art. 37 da
Carta Magna segundo a interpretao que perfilhamos acima, a exemplo dos seguintes
julgados: Rcl 15387/SC (Rel. Min. Dias Toffoli, DJe n
o
58, de 1.4.2013); Rcl 9762/SC (Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, DJe n
o
50, de 15.3.2013); e Rcl 7935/SP (Rel. Min. Ellen
Gracie, DJe n
o
84, de 8.5.2009). Registramos abaixo o excerto de um desses julgados que
elucida o ponto:
A pretenso da reclamante debater o acerto ou a erronia da deciso reclamada na parte em
que afirma que a vedao contida no pargrafo 10 do art. 37 da Constituio da Repblica,
conforme jurisprudncia iterativa e atual do E. TST, somente se aplica aos servidores que
recebem sua aposentadoria por regime prprio de Previdncia Social, uma vez que na ao
paradigma ADI n 1.770/DF -, o STF teria afirmado a inconstitucionalidade do 1 do art.
453 da CLT tambm com fundamento na impossibilidade de acumulao de proventos e
vencimentos.
Ocorre que ao afirmar que [] inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, com a redao
dada pela Lei 9.528/1997, () porque permite, como regra, a acumulao de proventos e
vencimentos - vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (ADI n 1.770/DF),
esta Suprema Corte no afastou toda e qualquer possibilidade de percepo simultnea de
proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, sequer
tendo sido provocada a se manifestar sobre o tema sob a perspectiva do benefcio
previdencirio pago pelo INSS.
A reclamante vale-se da presente reclamao para questionar originariamente esta Suprema
Corte acerca do alcance do 10 do art. 37 da CF/88 e a conformidade da interpretao da
norma empreendida pelo JUIZ DO TRABALHO DA VARA DO TRABALHO DE
XANXER com o entendimento do STF acerca desse dispositivo, presente as circunstncias
fticas do caso concreto, matria que no apresenta relao de pertinncia temtica com a
deciso vinculante apontada como paradigma de confronto na presente reclamao.
[...]
Ante o exposto, nego seguimento reclamao, nos termos do artigo 21, 1, do RISTF,
prejudicada a anlise do pedido liminar.
62

104. Mas o colendo TST julgou precisamente esse tema, conferindo-lhe a
interpretao com a qual se conforma nosso parecer
63
. Vejamos algumas dessas decises:
APOSENTADORIA ESPONTNEA. EFEITOS. EMPREGADO PBLICO.
CONTINUIDADE DO VNCULO DE EMPREGO. ACUMULAO DE PROVENTOS
DE APOSENTADORIA COM REMUNERAO. ARTIGO 37, 10, DA
CONSTITUIO FEDERAL. ALCANCE
1. Presentemente, prevalece na SbDI1 do TST o entendimento de que a norma insculpida
no 10 do artigo 37 da Constituio Federal, ao vedar a percepo simultnea de proventos
de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, no alcana as
hipteses de percepo cumulada de aposentadoria do Regime Geral de Previdncia Social
com salrio decorrente do exerccio de emprego pblico.
[...]
3. Embargos de que se conhece, por divergncia jurisprudencial, e a que se nega
provimento.
64

62
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 15387/SC. Relator: Min. Dias Toffoli. Disponvel em:
63
Constata-se a manifestao do e. STF, tambm neste sentido, na Deciso monocrtica no Recurso
Extraordinrio RE 387269, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17.12.2004. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso em: 24 maio 2013.
64
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. E-RR 805-09.2011.5.12.0001. Subseo I Especializada em
Dissdios Individuais, 25.4.2013. Relator: Min. Joo Oreste Dalazen. Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio 2013.

RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. EFEITOS NO
CONTRATO DE TRABALHO (OJ 361/SBDI-1/TST). RESPEITO DECISO DO STF
NA ADI 1770-4 E ADI 1721-3, INCLUSIVE QUANTO MATRIA ACUMULATRIA.
EMPREGADA PBLICA CELETISTA. AUTARQUIA. ESTABILIDADE. MOTIVAO.
SMULA 390-I/TST.
[...]
Sob um primeiro enfoque, sendo o STF guardio da Constituio (art. 102, caput, CF), cabe
ao Judicirio acolher suas interpretaes constitucionais e respectivas repercusses. Desse
modo, ao decretar, interpretativamente, que a aposentadoria no extingue o contrato de
emprego, mesmo na rea estatal, abriu flexibilizao na regra constitucional vedatria de
acumulaes. A deciso do STF, ao manter o servidor no emprego, automaticamente
permitiu esse tipo de acumulao - at que nova interpretao surja, se for o caso. Assim, na
hiptese, no se h de admitir a aposentadoria espontnea da Reclamante como causa
extintiva do contrato de trabalho, conforme sedimentado por esta Corte na OJ 361 da SDI-1.
[...]
Assim, tendo em vista a inexistncia de impedimento para cumulao dos proventos pagos
pelo Regime Geral da Previdncia Social com a remunerao do cargo efetivo, bem como a
estabilidade a que faz jus a Reclamante, nos termos do art. 41 da CF, no poderia a
empregada ter sido dispensada pela Reclamada seno pelas razes expostas nos incisos I a
III do 1 do art. 41, da CF, o que no ocorreu. A Reclamante faz jus, portanto,
reintegrao.
65

RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. REGIME GERAL DE
PREVIDNCIA SOCIAL. EFEITOS. ACUMULAO. PROVENTOS.
POSSIBILIDADE. Na linha dos precedentes desta Corte, sendo a aposentadoria do
reclamante regida pelo art. 201 da Carta Poltica, no prospera a tese da impossibilidade de
acumulao de proventos da aposentadoria com salrios. Intacto 10 e impertinentes os
incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio da Repblica. Arestos inespecficos (Smula
296, I/TST).
Recurso de revista no conhecido.
66

APOSENTADORIA ESPONTNEA - CUMULAO DE PROVENTOS DE
APOSENTADORIA E REMUNERAO - EMPREGADO PBLICO DE EMPRESA
ESTATAL - POSSIBILIDADE
O 10 do art. 37 da Carta Magna veda apenas a cumulao de remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica com proventos de aposentadoria decorrentes dos seus arts. 40, 42
ou 142, ou seja, de regimes previdencirios especiais (servidores estatutrios, magistrados,
membros das polcias militares e corpos de bombeiros militares e membros das Foras
Armadas). A vedao no se aplica, portanto, aos empregados pblicos, aposentados pelo
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Precedentes.
Embargos conhecidos e desprovidos.
67

105. At agora temos falado na distino entre o servidor pblico municipal
estatutrio e o celetista. Em suma, conforme toda a fundamentao supra, o servidor
estatutrio no deve, em regra, permanecer em atividade aps a aposentadoria pelo RGPS; o
que j no sucede no regime celetista, que possibilita ao servidor continuar em atividade.
106. Neste passo, damos ateno s ressalvas admissveis no primeiro caso (do
servidor estatutrio), e isto tem a ver com a observao que fizemos a princpio: sobre a

65
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR 2080700-09.2006.5.09.0012. 6
a
Turma, 30.11.2011. Relator:
Min. Maurcio Godinho Delgado. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24
maio 2013.
66
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR 31285-88.2003.5.12.0020. 3 TURMA, 29.9.2010. Relatora:
Min. Rosa Maria Weber. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio
2013.
67
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. E-RR 438700-41.2008.5.12.0001. Subseo I Especializada em
Dissdios Individuais, 19.8.2010. Relatora: Min. Maria Cristina Irigoyen Peduzzi. Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio 2013.

aposentadoria no RGPS tomar em considerao a mesma atividade no servio pblico ou
outra atividade; alm disso, examinamos por fim se a permanncia em atividade no segundo
caso (do servidor celetista) est sujeita a limite de idade.
107. Quando h transformao do regime jurdico do pessoal da Administrao
Pblica direta, autrquica ou fundacional do regime celetista para o estatutrio, pela
instituio do regime jurdico nico, parece-nos vlido admitir o aproveitamento daquela
atividade, sob a gide da CLT, no mbito do Regime Geral de Previdncia Social, sem que
desse fato decorra a vacncia do cargo.
108. Ora, ainda que seja a mesma atividade no servio pblico, a natureza do
vnculo diversa, no sendo razovel que o contrato de trabalho celetista esteja submetido a
regras do regime estatutrio do ente federativo. Acresce que a instituio de regime jurdico
nico extingue o contrato de trabalho
68
, cuja legislao de regncia, por ser Direito do
Trabalho, da competncia privativa da Unio (conforme art. 22, I, da CF/1988).
109. Em outras palavras, na hiptese de jubilao com o aproveitamento daquele
tempo contratual, em emprego pblico na Administrao, para fins de aposentadoria no
RGPS, no se opera a vacncia do cargo, se o beneficirio no se valeu de qualquer tempo
sob regime estatutrio no exerccio deste cargo.
110. E no h bice na Portaria MPS n
o
154, de 2008, para o aproveitamento no
Regime Geral do tempo de emprego pblico, porque este perodo no se refere a tempo de
contribuio ao RPPS, sendo inexigvel a emisso de Certido de Tempo de Contribuio
CTC, muito menos a condio de ex-servidor (pela exonerao ou demisso), considerando
que a regulao contida nos arts. 10 e 12 da referida Portaria implica a deduo de tais
permisses.
111. Ademais, ainda que o tempo de emprego pblico do servidor tenha sido
averbado perante o regime jurdico nico, no vedada a sua utilizao no RGPS, desde que
seja computado para efeito de aposentadoria uma nica vez, como prescreve o inciso III do
art. 96 da Lei n
o
8.213/1991: no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado
para concesso de aposentadoria pelo outro. Isso ocorrer mediante a reviso da CTC
emitida, para desaverbar o tempo certificado que comprovadamente no tenha sido utilizado
no RPPS. Mas, no caso de averbao automtica, em razo de mudana de regime
previdencirio do ente poltico, a Administrao Pblica dever possibilitar a referida
desaverbao, e o respectivo controle do tempo efetivamente utilizado, mediante emisso de
certido especfica, a pedido do servidor ou do INSS.
112. Assim, a primeira ressalva diz respeito ao exerccio da mesma atividade no
servio pblico, mas em regimes jurdicos diversos: celetista e estatutrio. Se no foi por
fora do vnculo estatutrio que o interessado pde se aposentar no RGPS, no nos parece
que desta aposentadoria decorra a vacncia do cargo.
113. Outra ressalva provm da mesma assertiva. Ora, se vlido separar o tempo
de servio pblico celetista do tempo sob regime estatutrio, para aproveitamento do
primeiro no Regime Geral, sem que por isso haja a vacncia do cargo, com maior razo
dever-se- admitir que o direto adquirido aposentadoria pelo RGPS, ainda que exercido
aps a transformao do regime celetista para o estatutrio, mas sem agregao de qualquer

68
Neste sentido, vejam-se os julgados do colendo STF: AI 609855 AgR-ED/RN (Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJe n
o
92, de 31.8.2007) e MS 24381 ED/DF (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 1.9.2006). Confira-se
ainda a Smula 382 do TST: MUDANA DE REGIME CELETISTA PARA ESTATUTRIO. EXTINO
DO CONTRATO. PRESCRIO BIENAL. A transferncia do regime jurdico de celetista para estatutrio
implica extino do contrato de trabalho, fluindo o prazo da prescrio bienal a partir da mudana de regime
(converso da Orientao Jurisprudencial n 128 da SBDI-1 - inserida em 20.04.1998 ) - Res. 129/2005, DJ 20,
22 e 25.04.2005.

tempo sob este ltimo regime funcional, no levar necessariamente extino do vnculo
com a Administrao Pblica.
114. Tambm esta a situao de quem ingressou regularmente no servio pblico
depois de haver adquirido o direito jubilao pelo RGPS em outra atividade. Como
assegurada a concesso da aposentadoria, a qualquer tempo, na hiptese de direito adquirido
no Regime Geral, mesmo que o servidor apresente o requerimento posteriormente, quando
estiver no servio pblico ativo, isso no deve implicar a vacncia do cargo.
115. O que se disse sobre o direito adquirido aposentadoria no RGPS, nos itens
precedentes (n
os
113 e 114), no contraditado pelo dispositivo do art. 99 da Lei n
o

8.213/1991:
Art. 99. O benefcio resultante de contagem de tempo de servio na forma desta Seo ser
concedido e pago pelo sistema a que o interessado estiver vinculado ao requer-lo, e
calculado na forma da respectiva legislao.
116. E isto pela razo de que o referido preceito se aplica situao de contagem
recproca de tempo de contribuio inter-regimes previdencirios, porque esta a matria de
que trata a Seo VII (arts. 94 a 99). Ento, se o direito adquirido aposentadoria no RGPS
no resultante de contagem de tempo de servio na forma desta Seo, mas to
somente se utiliza do tempo de vinculao do servidor pblico ao Regime Geral, a norma
em questo no constitui bice concesso do benefcio pelo INSS, a despeito de o
beneficirio estar presentemente vinculado ao RPPS ao requer-lo.
117. No parece, muito menos, que tenhamos contraditado a pacfica
jurisprudncia do colendo STF, no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico
(o que inclui o previdencirio). que no se trata disto, mas de direito adquirido prpria
prestao previdenciria, para cuja obteno o servidor cumpriu os requisitos exigidos, com
base nos critrios da legislao ento vigente. O princpio de que estivemos nos ocupando
o da segurana jurdica, que abrange, em sentido amplo, a garantia do direito adquirido. Se
assim no fosse, ficaria sem explicao a especial ateno dada a esse princpio em ambas as
o
20/1998 e n
o
41/2003
69
, sem dizer
que ele est nsito compreenso da Smula n
o
359 do STF
70

71
.

69
EC 20/1998: Art. 3. assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores
pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia social, bem como aos seus dependentes, que, at a
data da publicao desta Emenda, tenham cumprido os requisitos para a obteno destes benefcios, com base
nos critrios da legislao ento vigente. [...]. EC 41/2003: Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer
tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de
publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos
critrios da legislao ento vigente. [...].
70
Smula STF n
o
359: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei
vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios.
71
A concluso a que se chegou sobre o tema abordado entre os pargrafos 106 e 117 desta Nota Tcnica,
quanto ao direito de o servidor obter uma aposentadoria no RGPS, considerando o tempo exercido na mesma
atividade no servio pblico, sob o regime da CLT, ou em outra atividade, anterior ao ingresso no servio
pblico, tomou por base o quadro normativo atualmente em vigor, no que disciplina a contagem de tempo e o
acesso ao benefcio de aposentadoria nos diferentes regimes previdencirios.
Esta situao, todavia, recomenda um novo exame da sustentabilidade dessa dupla proteo previdenciria do
trabalhador, isto , se vivel, atuarial e financeiramente, que a seguridade social, mormente em razo do piso
constitucional das aposentadorias no inferior ao salrio mnimo, arque com a concesso de benefcio com
tempo de contribuio exguo; sem dizer do risco do cmputo indevido em ambos os regimes (RGPS e RPPS)
do mesmo tempo de contribuio, haja vista a dificuldade de integrao eficaz, entre os entes da Federao, no
que concerne informao da utilizao de tempo contributivo nos diferentes sistemas previdencirios, a
exemplo da hiptese de averbao automtica.
Alm disso, no mbito de cada regime prprio, a desaverbao de tempo contributivo ao RGPS matria
naturalmente dada a litgios entre o servidor e a Administrao, caso a legislao do ente poltico prescreva
alguma repercusso nos direitos remuneratrios, por conta das vantagens j auferidas em funo da utilizao
do referido tempo no regime estatutrio.

118. Vejamos agora o exerccio concomitante de outra atividade. Essa situao
no se assemelha s anteriores, merecendo um exame parte.
119. Assim que o servidor pode estar exercendo outra atividade concomitante,
pblica ou privada, nos casos expressamente excepcionados pela Constituio Federal,
conforme os incisos XVI e XVII de seu art. 37, isto , nas seguintes hipteses: dois cargos
de professor; um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; e dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, sendo que as
referidas excees so extensivas a empregos e funes, e abrangem autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
120. Note-se que as atividades excludas da proibio de acumular do ensejo
concesso de aposentadorias e penses delas decorrentes cuja acumulao no ser
igualmente vedada, desde que relacionadas aos cargos, empregos e funes acumulveis na
forma da Constituio. A prpria Carta Magna, no 6
o
do art. 40
72
, excetua os cargos
acumulveis da vedao de percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
prprio
73
.
121. Ento, no possvel admitir que a aposentadoria em um dos cargos,
empregos ou funes acumulveis, independentemente do regime previdencirio instituidor
(seja RGPS ou RPPS), possa ocasionar a vacncia do cargo acumulado licitamente, ou seja,
uma restrio de ordem funcional em relao outra atividade. Alm do mais, a proibio
de percepo simultnea de proventos (dos arts. 40, 42 e 142 da CF/1988) com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica no alcana as situaes de acumulao
permitidas pela Constituio, conforme o seu art. 37, 10, aplicando-se-lhes, contudo, o
limite de que trata o inciso XI deste mesmo artigo.
122. Pode-se cogitar ainda do exerccio de atividade privada, fora do mbito
estatal, concomitante com o servio pblico ativo, quando permitida pelo regime estatutrio
(ante a compatibilidade com o exerccio do cargo e com o horrio de trabalho). Neste caso, a
dupla proteo previdenciria, nos sistemas geral e prprio, perfeitamente vlida, como
prescreve o 1
o
do art. 12 da Lei n
o
8.213/1991, assim redigido (grifos nossos):
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias e fundaes, so
excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta Lei, desde que
amparados por regime prprio de previdncia social. (NR)
1 Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitantemente, uma ou mais
atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-o segurados
obrigatrios em relao a essas atividades. (NR)
[...].
123. Por conseguinte, na referida hiptese, h perfeita independncia entre a
proteo previdenciria do Regime Geral e a do Regime Prprio, da a falta de razoabilidade
em se ter a aposentadoria na atividade amparada pelo RGPS como causa de vacncia do
cargo ocupado na outra atividade, amparada pelo RPPS. Isto, a nosso parecer, no ocorre.

72
Art. 40. 6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta
Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto
neste artigo. (Redao dada ao pargrafo pela Emenda Constitucional n 20/1998)
73
Observe-se, no entanto, que as atividades exercidas concomitantemente e vinculadas ao mesmo Regime
Geral, a exemplo de dois empregos pblicos acumulveis, no proporcionam mais de uma aposentadoria, ante
a expressa vedao do inciso II do art. 124 da Lei n
o
8.213/1991. Neste caso, as contribuies em ambas as
atividades sero consideradas para fins de clculo do salrio de benefcio de uma nica aposentadoria, segundo
os critrios definidos no art. 32 desta Lei.

124. Essa situao de independncia de vnculos no se confunde com outra, em
que as atividades laborais so prestadas de forma concomitante, na administrao pblica e
na atividade privada, porm, as contribuies previdencirias so vertidas para o mesmo
Regime Geral, sendo consideradas, por essa razo, como um nico tempo de contribuio.
Deste modo, esse tempo somente poder ser computado para a concesso de uma nica
aposentadoria, sob pena de afronta ao inciso III do art. 96 da Lei n
o
8.213/1991, e poder
implicar a vacncia do cargo ocupado pelo servidor, se for utilizado o perodo de vnculo
estatutrio no amparado por regime prprio. Este o posicionamento consolidado no
o
224, de 2007, consoante estas concluses
74
:
55. Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica, no exerccio das atribuies que lhe conferem
os incisos I e III do art. 11 da Lei Complementar n 73/1993, fixa a seguinte orientao sobre
a questo objeto do presente estudo:
(a) o tempo de atividade autnoma com filiao antiga Previdncia Social Urbana, do atual
Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, exercido de forma concomitante ao perodo de
emprego pblico celetista, com filiao mesma Previdncia Social Urbana, objeto de
averbao perante o Regime Jurdico nico - RJU conforme determinao do art. 247 da Lei
n 8.112/1990, somente poder ser computado para efeito de aposentadoria uma nica vez,
independentemente do regime instituidor do benefcio;
(b) excepcionalmente em relao s hipteses constitucionais e legais de acumulao de
atividades no servio pblico e na iniciativa privada, quando uma das ocupaes estiver
enquadrada nos termos do art. 247 da Lei n 8.112/1990, todavia, for verificada a
subsistncia dos diversos vnculos previdencirios at a poca do requerimento do benefcio,
admite-se em tese a possibilidade do trabalhador exercer a opo pelo regime previdencirio
em que esse tempo ser, uma nica vez, utilizado para fins de aposentadoria, desde que
estejam preenchidos todos os requisitos para a concesso do benefcio de acordo com as
regras do regime instituidor;
(c) admite-se a utilizao, no mbito de um sistema de previdncia social, do tempo de
contribuio que ainda no tenha sido efetivamente aproveitado para obteno de
aposentadoria em outro, na conformidade do art. 96, inciso III, da Lei n 8.213/1991.
125. Em resumo, havemos de interpretar o alcance do art. 79 da Orientao
Normativa n
o
2, de 2009, desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social, cujo teor : A
concesso de aposentadoria ao servidor titular de cargo efetivo, ainda que pelo RGPS,
determinar a vacncia do cargo. De acordo com as razes expostas nesta Nota, esse
dispositivo rege apenas a relao da Administrao Pblica com o servidor estatutrio, e
relativamente ao tempo de atividade exercido sob a gide dessa ordem estatutria, ainda que
sob o amparo do Regime Geral de Previdncia Social.
126. Finalmente, examinamos a situao de a Administrao Pblica municipal
estabelecer um limite de idade para a permanncia em atividade do servidor pblico
submetido a regime jurdico de trabalho celetista.
127. de notar que a hiptese est relacionada ao empregado pblico da
Administrao direta, autrquica ou fundacional vinculado ao RGPS.
128. Nesse sistema previdencirio, facultado ao empregador requerer a
aposentadoria por idade do empregado quando este contar 70 anos de idade, se homem, ou
65 anos de idade, se mulher, desde que o empregado tenha cumprido a carncia exigida,
sendo garantida a indenizao prevista na legislao trabalhista, a teor do art. 51 da Lei n
o

8.213/1991.

74
BRASIL. Consultoria Jurdica do MPS. Parecer Conjur/MPS n
o
224, de 27 de agosto de 2007. Tempo de
atividade com filiao Previdncia Social e perodo objeto de averbao automtica perante o Regime
Jurdico nico - RJU da Lei n 8.112/1990. Consultora Jurdica: Maria Abadia Alves. Disponvel em:
<http://www3.dataprev.gov.br/sislex/>. Acesso em: 27 maio 2013.

129. De fato, o efeito desse requerimento para o empregado ser a aposentadoria
forada, mas no vedado ao ente pblico manter o vnculo de trabalho com o servidor aps
o implemento da idade, simplesmente abstendo-se de requerer a inativao.
130. Mas a continuidade no servio pblico do servidor celetista que contar 70
anos de idade no parece proporcional em relao ao servidor titular de cargo efetivo,
amparado por regime prprio, cuja permanncia aps essa idade considerada ilegal.
131. Ambos so servidores pblicos em sentido estrito, sendo difcil conceber que
o Poder Constituinte pretendia conferir uma situao menos vantajosa sob o vnculo
institucional em comparao com o contratual. Seria essa razo suficiente para que fossem
equiparados na presuno de incapacidade decorrente do inciso II do 1
o
do art. 40 da
Constituio Federal, porquanto, segundo a abalizada doutrina de Jos dos Santos Carvalho
Filho
75
:
(...) ao fixar aquela idade, o mandamento constitucional instituiu, como suporte ftico do
benefcio, uma presuno absoluta (iuris et de iure) de incapacidade do servidor, presuno
essa que no cede prova em contrrio. Significa que, mesmo atingindo os 70 anos de idade
em plenas condies de exercer sua funo, o servidor no tem escolha: dever ser
aposentado compulsoriamente e, em consequncia, afastado do servio pblico.
132. Contudo, falta de uma jurisdio constitucional que estenda o alcance do
inciso II do 1
o
do art. 40 da Carta Magna, entendemos que a Administrao Pblica est
vinculada imposio constitucional do limite etrio de 70 anos to somente em relao aos
servidores amparados por Regime Prprio de Previdncia Social. Nesse sentido,
colacionamos o seguinte precedente da Segunda Cmara do egrgio Tribunal de Contas da
Unio - TCU
76
:
SUMRIO: PESSOAL. APOSENTADORIA. LEGALIDADE E REGISTRO DE ALGUNS
ATOS. PERDA DE OBJETO DE OUTRO. SERVIDOR EX-CELETISTA CUJO
EMPREGO PBLICO FOI TRANSFORMADO EM CARGO EM RAZO DA LEI N.
8.112/1990 QUANDO O INTERESSADO POSSUA MAIS DE 70 ANOS.
APOSENTADORIA COMPULSRIA. LEGALIDADE DA APOSENTADORIA.
APOSENTADORIA COMPULSRIA QUE SOMENTE ALCANA O SERVIDOR
VINCULADO AO RPPS. APENAS NO MOMENTO DA TRANSFORMAO DO
CARGO, A QUAL BENEFICIOU O INTERESSADO, TORNOU-SE IRREGULAR SUA
PERMANNCIA NA ATIVIDADE, RAZO PELA QUAL FOI-LHE CONCEDIDA A
APOSENTADORIA COMPULSRIA POR IDADE.
133. Isso no quer dizer que seja ilegtimo fixar, como prtica administrativa
proporcional e isonmica, em face da presuno de incapacidade fixada pela Constituio, o
requerimento compulsrio de aposentadoria do servidor celetista que contar 70 anos, desde
que de forma impessoal e sem distino de gnero (masculino/feminino); ou seja, seria o
caso de ato vinculado para a Administrao Pblica que ela mesma se imps em condio
menos favorvel do que a prevista no art. 51 da Lei n
o
8.213/1991 para o empregador.

VIII - CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DOS ENTES PBLICOS E DE
SEUS SERVIDORES PARA O RPPS: DA VACATIO LEGIS
134. O ente da Federao que vier a instituir regime prprio de previdncia social
para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas
de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial, consoante o art.

75
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 19. ed. rev. ampl. e atual. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 621.
76
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 7550/2010. Segunda Cmara. Relator: Min. Benjamin
Zymler. Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces>.
Acesso em: 29 maio 2013.

40 da Constituio Federal, na redao determinada pela Emenda Constitucional n
o
41, de
2003, o art. 69 da Lei Complementar n
o
101, de 2000, e o art. 1
o
da Lei n
o
9.717, de 1998.
135. O financiamento dos regimes prprios de previdncia social dos Municpios
apoia-se nos recursos provenientes dos oramentos desses entes polticos, bem como das
contribuies sociais dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas
77

78
.
136. A contribuio a cargo dos entes pblicos para os respectivos regimes
prprios tem natureza eminentemente financeira, e no tributria, independentemente de a
gesto previdenciria estar sob a responsabilidade de fundo ou autarquia, de acordo com a
conformao constitucional atual da matria, que prev o aporte de contribuio por esses
entes no art. 40 da Carta Magna, portanto, fora de seu Captulo I do Ttulo VI (arts. 145 a
162), reservado ao Sistema Tributrio Nacional
79
.
137. Alm disso, a competncia tributria para instituir contribuies sociais foi
atribuda pelo art. 149 da Constituio exclusivamente Unio, tendo sido excepcionadas,
unicamente, as contribuies referidas no 1
o
do art. 149 e no art. 149-A, que dizem
respeito, respectivamente, competncia dos demais entes polticos da Federao para
instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do
regime previdencirio de que trata o art. 40, alm da contribuio para o custeio do servio
de iluminao pblica, cuja competncia est afeta aos Municpios e ao Distrito Federal.
138. Ainda que haja uma distino entre a natureza jurdica da contribuio do
ente pblico e a dos seus servidores para o regime previdencirio prprio, consideramos de
boa tcnica definir o legislador uma vacatio legis comum, isto , um mesmo intervalo entre
a data de publicao da lei que instituir o RPPS e a de sua entrada em vigor, para ambas
estas obrigaes
80

81
.
139. Isso porque a Constituio exige a correspondente fonte de custeio total, para
a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio da Seguridade Social, conforme o
art. 195, 5
o
, e tambm a observncia de critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, de acordo com o art. 40, caput. Deste modo, a entrada em vigor do regime prprio
de previdncia social sob fonte parcial de financiamento, ou seja, apenas sustentado pela
contribuio do ente pblico, ainda que por um curto perodo de noventa dias (eis que a

77
A contribuio de inativos e pensionistas est fundamentada no art. 4
o
, caput, da Emenda Constitucional n
o

41/2003, e no 18 do art. 40 da Constituio, aplicados segundo a deciso proferida pelo STF nas ADIs 3.105-
8 e 3.128-7 (Tribunal Pleno em 18.08.2004, Relator p/ Acrdo Min. Cezar Peluso), que declarou
inconstitucionais as expresses "cinquenta por cento do" e "sessenta por cento do", constantes do art. 4,
nico, I e II, da EC n 41/2003, mas determinou o carter geral da regra do 18 do art. 40 da Constituio, com
a redao dada por essa mesma Emenda.
78
Alm disso, os entes da federao podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de
contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e
administrao desses fundos, com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de
aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos
respectivos tesouros, consoante o art. 249 da CF de 1988.
79
A simples denominao de contribuio no suficiente para conferir natureza especfica de tributo a esta
obrigao financeira, a teor do art. 4
o
do Cdigo Tributrio Nacional. Veja-se a manifestao desta Secretaria a
propsito deste tema na Nota Tcnica CGNAL/DRPSP/SPS N
o
01/2010 (Disponvel em:
<http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=439>).
80
Pensamos que, neste sentido, deva ser compreendido o disposto no 2
o
do art. 3
o
da Orientao Normativa
SPS n
o
2, de 2009, assim redigido: 2 A lei instituidora do RPPS poder prever que a sua entrada em vigor
dar-se- depois de decorridos noventa dias da data da sua publicao, intervalo de tempo necessrio para a
cobrana das contribuies dos segurados, mantendo-se, nesse perodo, a filiao dos servidores e o
recolhimento das contribuies ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS.
81
Observadas as peculiaridades locais, sugere-se a seguinte redao para esse dispositivo de vacatio legis:
Art. Esta lei entrar em vigor a partir do 1 (primeiro) dia til do ms subsequente aos 90 (noventa) dias de
sua publicao, mantendo-se nesse perodo o recolhimento das contribuies devidas e a vinculao dos
servidores ao RGPS.

contribuio dos servidores, dada a sua natureza tributria, est sujeita ao princpio da
anterioridade nonagesimal previsto no 6
o
do art. 195 da CF), no parece cumprir
estritamente a determinao constitucional.
140. Igualmente, no conviria ao ente pblico que a sua contribuio fosse exigida
desde a edio da lei instituidora do RPPS, porm, antes da entrada em vigor deste regime
previdencirio, porquanto, nesta ltima hiptese, no estaria excluda a vinculao do
servidor ao Regime Geral, nos termos do art. 13 da Lei n
o
8.212, de 1991, havendo, por
conseguinte, aumento de despesa pblica com pessoal pelas contribuies a cargo do ente
para ambos os regimes de previdncia.
141. Ademais, este acrscimo de despesa poderia ser capaz de afetar o equilbrio
das contas pblicas e metas fiscais do Municpio, sem dizer do risco de vir a ser considerada
uma gerao de despesa inadequada em face das normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, previstas na Lei Complementar n
o
101, de 2000.

CONCLUSES
142. De acordo com a Constituio Federal de 1988, os Municpios tm
competncia para criar regime prprio de previdncia social (art. 24, XII; art. 30, I e II; art.
40; e art. 149, 1
o
), destinado a amparar o servidor civil titular de cargo efetivo, mediante
lei municipal em sentido estrito, que observar as disposies da Constituio Federal de
1988 para esse regime, sejam elas permanentes ou transitrias, bem como as regras gerais
editadas pela Unio (art. 24, 1
o
).
143. Como o mbito subjetivo de proteo do regime prprio o servidor titular de
cargo efetivo, importa que o Municpio dever adotar o regime jurdico estatutrio, como
nico regime funcional, de acordo com a redao originria do art. 39 da Carta Magna, cuja
eficcia foi restabelecida, com efeito ex nunc, a partir da deciso proferida pelo egrgio
Supremo Tribunal Federal - STF no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADI 2.135/DF, realizado em 02.08.2007.
144. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n
o
20, de 1998, a cobertura
previdenciria dos regimes prprios de previdncia social j institudos, ou a serem criados,
teve o seu alcance restrito aos servidores titulares de cargos efetivos, consoante o novo
modelo de previdncia no servio pblico estabelecido por essa reforma previdenciria.
145. Ressalte-se que o critrio de cobertura exclusiva a servidores pblicos
titulares de cargos efetivos est previsto no art. 1
o
, inciso V, da Lei n
o
9.717, de 1998, lei
nacional sobre regras gerais para a organizao e funcionamento dos regimes prprios de
previdncia social.
146. Excepcionalmente, desde que expressamente regidos pelo estatuto dos
servidores do ente federativo, so considerados validamente filiados ao RPPS: o servidor
estvel, abrangido pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADCT; e o servidor admitido at 5.10.1988, que no tenha cumprido, nesta data, o tempo
previsto para aquisio de estabilidade no servio pblico, em consonncia com o Parecer da
Advocacia-Geral da Unio, GM n
o
30, de 2002, inclusive, com o art. 12 da Orientao
Normativa n
o
2/2009 desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social.
147. Afora tais casos, aos quais se reporta o Parecer AGU/GM n
o
30,
acrescentamos o do servidor que titulariza cargo pblico, no provido na forma regulada no
art. 37 da Constituio (pela via do concurso pblico), mas em razo de lei de efetivao,
cuja vinculao ao RPPS dar-se- tambm em conformidade com a tese jurdica exposta
naquele Parecer, e, a nosso ver, at que a jurisdio constitucional se manifeste sobre a
validade dessa espcie de vnculo.

148. Ainda, nesta ltima hiptese, acerca de lei de efetivao, se a investidura de
servidor ex-celetista em cargo efetivo alcanar aquele cujo ingresso no servio pblico
ocorreu mediante concurso pblico, na forma do art.37 da CF/1988, h o singular precedente
da ADI 1.150/RS, em que o col. STF deu interpretao conforme Constituio para admitir
essa transposio decorrente da implantao do regime jurdico nico, o que implica a
validade dessa filiao, em carter definitivo, ao regime previdencirio prprio.
149. A condio de ser efetivado no cargo, mediante concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, no constitui pr-requisito indispensvel para que o servidor possa
estar coberto por regime prprio de previdncia social, em consonncia com a tese jurdica
adotada pela Advocacia-Geral da Unio no Parecer GM-30, de 2002, que dissociou a
titularidade de cargo efetivo da efetividade, em face da nova redao dada ao art. 40 da
CF/1988 pela EC n
o
20/1998.
150. Deste modo, e considerando os fins protecionistas do sistema previdencirio,
o direito fundamental previdncia social, o respeito dignidade da pessoa humana e a
segurana jurdica, entendemos que a norma de filiao a que se refere o art. 40 da Lei
Maior, que pressupe a titularidade de cargo efetivo, abarca, no regime prprio de
previdncia social, os servidores que passaram a ocupar esses cargos em razo de leis de
efetivao.
151. A norma de efetivao permite que tais servidores sejam integrados a regime
prprio de previdncia social, como titulares de cargos efetivos, enquanto a sua aplicao
no for afastada pela jurisdio constitucional estadual ou federal.
152. A nosso ver, aps a deciso definitiva em controle de constitucionalidade da
referida norma, retirando-lhe a validade, somente as relaes jurdicas previdencirias que
decorram de contingncias sociais (de fato, ou presumidas), realizadas at essa declarao,
podero conservar-se validamente sob a regncia do regime de previdncia de que trata o
art. 40 da Constituio Federal, no se operando a soluo de continuidade em relao aos
benefcios concedidos, assim como queles cujos requisitos foram atendidos para a sua
concesso.
153. A criao atual de regime previdencirio prprio, de par com a instituio do
regime jurdico nico, no proporcionar ao servidor ex-celetista que passar a titularizar
cargo pblico efetivo o direito aplicao das regras constitucionais de transio das
os
41, 47 e 70.
154. Isso porque, no contexto das aludidas reformas previdencirias, o requisito
relacionado poca de ingresso no servio pblico aplica-se to somente ao servidor
estatutrio, para salvaguardar expectativas de direito do servidor titular de cargo efetivo,
esse que j era, ao tempo destas reformas, destinatrio das regras constitucionais
permanentes do sistema previdencirio prprio, e que permaneceria, neste regime, sujeito a
novos requisitos (mais severos) para a aposentao. Ademais, o fato da excluso da filiao
ao regime prprio, como ocorreu com o empregado pblico da Administrao direta,
autrquica e fundacional, desde a promulgao da Emenda Constitucional n
o
20/1998, no
condizente com o direito a regras de transio neste mesmo regime previdencirio.
155. Quando se trata, porm, do requisito de tempo de servio pblico, no de
ingresso, os preceitos dos artigos: 40, 1
o
, III, da Constituio Federal; 6
o
, III, da Emenda
Constitucional n
o
41/2003; e 3
o
, II, da Emenda Constitucional n
o
47/2005 tm alcance maior,
porque visam a proteger a atividade prestada sob aquela especial qualificao, seja em
regime contratual, de emprego pblico, ou estatutrio, de cargo pblico, o que abarca o
tempo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, quanto na Administrao
indireta.

156. Por sua vez, quando a reforma previdenciria da Emenda Constitucional n
o

20/1998 estabeleceu, para a aposentadoria voluntria no regime prprio, a exigncia de um
tempo mnimo de cinco anos de exerccio no cargo efetivo em que ela ocorresse, trouxe um
requisito que somente possvel adimplir sob o regime estatutrio, porquanto se referiu
diretamente a cargo e no a emprego pblico, conforme a redao que conferiu ao inciso III
do 1
o
do art. 40 da CF/1988. Assim, a contagem somente pode ser iniciada aps a adoo
desse regime jurdico, para os servidores que venham a titularizar cargo efetivo.
157. Na transio jurdica previdenciria do RGPS para o RPPS, afora a posio
jurdica de direito adquirido prestao previdenciria, h de se reconhecer a lacuna
existente em relao a normas gerais da Unio.
158. Talvez resida na pacfica jurisprudncia do col. STF, quanto a no haver
direito adquirido a regime jurdico, a razo para a referida lacuna acerca de um direito de
transio; eis que o servidor possui somente expectativa de direito, no direito expectativo,
muito menos direito adquirido, quando no implementa integralmente o suporte ftico para a
concesso de benefcio.
159. Contudo, no nos parece inconcebvel a opo poltica do legislador por
juridicizar determinadas expectativas de direito.
160. Ocorre que, em matria de direito previdencirio, ainda que seja possvel a
legislao concorrente de Estados, Distrito Federal e Municpios, com base no art. 24, 2
o

e 3
o
, da Constituio Federal, as opes so limitadas em razo da obrigatria observncia
dos modelos previdencirios inscritos na Carta Magna de 1988, nas regras de seu corpo
permanente, bem como nas regras transitrias das reformas previdencirias constitucionais.
161. Mas, o ente da Federao poderia, por exemplo, legislar em sua esfera de
autonomia poltico-administrativa sobre o direito de opo, quando da instituio do regime
jurdico nico, para o servidor permanecer vinculado ao regime celetista, at que os
empregos pblicos assim ocupados fossem extintos na vacncia, o que teria em vista
assegurar a realizao de razovel expectativa de direito no mbito do RGPS, em
determinadas situaes excepcionais, valoradas pelo legislador infraconstitucional.
162. A hiptese anterior no representa violao exigncia constitucional de
instituio de regime jurdico nico, se considerarmos o seu carter transitrio, o amparo no
direito fundamental segurana, alm de tratar-se de medida proporcional e que visa
proteger a confiana depositada nos sistemas previdencirios pelos beneficirios.
163. Esta legislao a respeito de um direito de transio, na migrao do RGPS
para o RPPS, depende de um juzo de valor, prprio da funo legislativa tpica, do que seria
uma expectativa de direito pr-aposentadoria razovel.
164. Como a opo legislativa, neste caso de situaes excepcionais de
proximidade do cumprimento dos requisitos para a aposentao no RGPS, imbrica o direito
administrativo com o previdencirio, no pode ser afastada a hiptese de declarao de sua
inconstitucionalidade, segundo a interpretao que a jurisdio constitucional venha a
conferir especificidade da matria prevalecente em cada situao transitria objeto de
legislao.
165. Por ocasio da implantao do regime jurdico nico estatutrio e da
migrao para o regime prprio de previdncia social, os servidores municipais que estejam
afastados da atividade por motivo de incapacidade para o trabalho, em gozo de auxlio-
doena ou aposentadoria por invalidez, mantidos pelo INSS, devem permanecer vinculados
ao Regime Geral, com os respectivos contratos de trabalho suspensos, conforme os arts. 475
e 476 da CLT e art. 63 da Lei n
o
8.213/1991.

166. Essa responsabilidade no pode ser simplesmente transferida ao regime
prprio do Municpio, porque isso importaria a cessao do benefcio em fruio e a
extino da relao jurdica previdenciria de proteo entre o servidor e o Regime Geral,
em clara violao ao art. 15, inciso I, da Lei n
o
8.213/1991.
167. Note-se que a regra geral do art. 10 da Lei n
o
9.717/1998, para o caso de
extino de regime prprio de previdncia social, prescreve a integral responsabilidade dos
entes da Federao pelos benefcios j concedidos, bem como daqueles cujos requisitos j
foram implementados, anteriormente sua extino.
168. Assim, se considerarmos a inteno constitucional manifesta de aproximar os
requisitos e critrios de ambos os regimes previdencirios (geral e prprio), consoante o 12
do art. 40 da Carta Magna, no poderia ser diferente a norma de direito para o caso dos
servidores que estejam em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez
concedidos pelo Regime Geral, quando da instituio do regime prprio no Municpio.
Portanto, nestas hipteses, a responsabilidade pelo pagamento continuar afeta ao Regime
Geral.
169. A transferncia do risco social protegido conditio sine qua non de tornar o
direito fundamental previdncia social efetivo, mas a transferncia inter-regimes
previdencirios da contingncia social ocorrida no vlida, porque atenta contra o modelo
constitucional de organizao da previdncia social, segundo o qual os diversos regimes
devem observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, consoante o caput
do arts. 40 e 201 da Carta Magna.
170. Convm ao Municpio editar norma de direito intertemporal, disciplinando
expressamente as regras de transio para fins de aquisio de direitos no regime jurdico
estatutrio e no regime previdencirio prprio, para a situao de o servidor afastado da
atividade, sob a proteo previdenciria do RGPS, recuperar a sua capacidade de trabalho.
171. A aposentadoria voluntria do servidor pblico, vinculado Administrao
Pblica Municipal direta, autrquica e fundacional por uma relao jurdica de trabalho
estatutria, capaz de gerar, de ordinrio, a situao de vacncia do cargo pblico por ele
ocupado, independentemente de estar amparado por RPPS ou RGPS.
172. Mas, se o referido vnculo for celetista (portanto, contratual e no
institucional), no se poder atribuir aposentadoria espontnea do empregado pblico, sob
a proteo previdenciria do RGPS, o efeito de extinguir o contrato de trabalho, consoante a
iterativa jurisprudncia do STF e do TST.
173. Nesta ltima hiptese, a acumulao de proventos e remunerao do
emprego pblico no vedada pelo preceito do 10 do art. 37 da CF/1988, porque a
aposentadoria paga pelo RGPS, isto , os proventos no decorrem dos regimes
previdencirios dos arts. 40 (dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo), 42 (dos
militares dos Estados e do Distrito Federal) ou 142 (dos militares das Foras Armadas).
174. O art. 79 da Orientao Normativa n
o
2, de 2009, desta Secretaria de Polticas
de Previdncia Social, cujo teor : A concesso de aposentadoria ao servidor titular de
cargo efetivo, ainda que pelo RGPS, determinar a vacncia do cargo, rege apenas a
relao da Administrao Pblica com o servidor estatutrio, e relativamente ao tempo de
atividade exercido sob a gide dessa ordem estatutria, ainda que sob o amparo do Regime
Geral de Previdncia Social.
175. Por conseguinte, se no for utilizado qualquer tempo de vinculao ao regime
estatutrio, para fins de aposentadoria no RGPS, a concesso desse benefcio no
determinar a vacncia do cargo.

176. Essa assertiva vlida ainda que se trate da mesma atividade no servio
pblico, quando h transformao do regime jurdico de trabalho de celetista para
estatutrio. Ademais, o aproveitamento do perodo de atividade sob a gide da CLT, no
mbito do RGPS, no viola a Portaria MPS n
o
154, de 2008, sendo inexigvel a emisso de
Certido de Tempo de Contribuio CTC, muito menos a condio de ex-servidor (pela
exonerao ou demisso).
177. Se o beneficirio no se valeu de qualquer tempo sob o regime estatutrio em
cargo pblico, assegurado o direito adquirido prestao previdenciria pelo RGPS, no
obstante os seus requisitos tenham sido cumpridos na mesma atividade, sem que do
aproveitamento daquele tempo sob o regime celetista decorra a vacncia do cargo.
178. Esse entendimento no se ope pacfica jurisprudncia do colendo STF, no
sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico (o que inclui o previdencirio),
nem ao art. 99 da Lei n
o
8.213/1991. No primeiro caso, porque no aduzimos que a situao
fora de direito adquirido a regime jurdico, e sim prestao previdenciria, o que distinto;
estando tal garantia abarcada pela segurana jurdica. Quanto ao dispositivo legal citado, a
sua incidncia est restrita contagem recproca inter-regimes previdencirios, eis que o
benefcio resultante dessa contagem ser concedido e pago pelo sistema a que o interessado
estiver vinculado ao requer-lo. Por conseguinte, essa regra no obsta a utilizao exclusiva
do tempo em que o servidor esteve vinculado ao RGPS, sob regime celetista, para fins de
concesso de benefcio neste regime previdencirio, mesmo que esteja vinculado ao RPPS
ao exercer o seu direito adquirido.
179. A aposentadoria em um dos cargos, empregos ou funes
constitucionalmente acumulveis (nos termos dos incisos XVI e XVII do art. 37 da
CF/1988), independentemente do regime previdencirio instituidor (seja RGPS ou RPPS),
no ocasiona a vacncia do cargo acumulado licitamente.
180. A dupla proteo previdenciria, nos sistemas geral e prprio, em razo do
exerccio de atividade privada, fora do mbito estatal, concomitante com o servio pblico
ativo, quando permitida pelo regime estatutrio (ante a compatibilidade com o exerccio do
cargo e com o horrio de trabalho), vlida, como prescreve o 1
o
do art. 12 da Lei n
o

8.213/1991. Assim, no se pode ter a aposentadoria na atividade amparada pelo RGPS como
causa de vacncia na outra atividade, amparada pelo RPPS.
181. Para as atividades laborais prestadas de forma concomitante, na
administrao pblica e na atividade privada, com contribuies previdencirias vertidas
para o mesmo Regime Geral, corresponde um nico tempo de contribuio, de acordo com o
o
224, de 2007. Deste modo, esse tempo somente
poder ser computado uma nica vez, sob pena de afronta ao inciso III do art. 96 da Lei n
o

8.213/1991, e poder implicar a vacncia do cargo ocupado pelo servidor, se for utilizado o
perodo de vnculo estatutrio no amparado por regime prprio.
182. A Administrao Pblica est vinculada imposio constitucional do limite
etrio de 70 anos para o servio ativo to somente em relao aos servidores amparados por
Regime Prprio de Previdncia Social.
183. Afigura-se-nos legtima a fixao, como prtica administrativa proporcional e
isonmica, em face da presuno de incapacidade estabelecida no inciso II do 1
o
do art. 40
da Carta Magna, o requerimento compulsrio de aposentadoria do servidor celetista que
contar 70 anos, desde que de forma impessoal e sem distino de gnero
(masculino/feminino); ou seja, em condio menos favorvel do que a prevista no art. 51 da
Lei n
o
8.213/1991 para o empregador.

184. O financiamento dos regimes prprios de previdncia social dos Municpios
apoia-se nos recursos provenientes dos oramentos desses entes polticos, bem como das
contribuies sociais dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.
185. A contribuio a cargo dos entes pblicos para os respectivos regimes
prprios tem natureza eminentemente financeira, e a de seus servidores, natureza tributria,
de acordo com a conformao constitucional atual da matria.
186. Ainda que haja uma distino entre a natureza jurdica da contribuio do
ente pblico e a dos seus servidores para o regime previdencirio prprio, consideramos de
boa tcnica definir o legislador uma vacatio legis comum, isto , um mesmo intervalo entre
a data de publicao da lei que instituir o RPPS e a de sua entrada em vigor, para ambas
estas obrigaes.
187. Isso porque a Constituio exige a correspondente fonte de custeio total, para
a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio da Seguridade Social, conforme o
art. 195, 5
o
, e tambm a observncia de critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, de acordo com o art. 40, caput.
188. Ademais, a definio da vacatio legis deve considerar o equilbrio das contas
pblicas e metas fiscais do Municpio.

considerao da Senhora Coordenadora de Normatizao.

(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM)
MRIO CABUS MOREIRA
Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil
Em exerccio na SPPS/MPS

Ciente e de Acordo.
considerao do Senhor Coordenador-Geral.

MARINA ANDRADE PIRES SOUSA
Coordenadora de Normatizao

COORDENAO-GERAL DE NORMATIZAO E ACOMPANHAMENTO
LEGAL, em 28/08/2013.

Ciente e de Acordo.
Ao Senhor Diretor do Departamento.

NARLON GUTIERRE NOGUEIRA
Coordenador-Geral de Normatizao
e Acompanhamento Legal


DEPARTAMENTO DOS REGIMES DE PREVIDNCIA NO SERVIO PBLICO,
em 28/08/2013.

Ciente e de Acordo.
Ao Senhor Secretrio de Polticas de Previdncia Social.

OTONI GONALVES GUIMARES
Diretor do Departamento dos Regimes
de Previdncia no Servio Pblico

SECRETARIA DE POLTICAS DE PREVIDNCIA SOCIAL, em /08/2013.

Aprovo a NOTA TCNICA CGNAL/DRPSP/SPPS N
o
03/2013, por seus prprios
fundamentos.
Providencie-se a divulgao.

LEONARDO JOS ROLIM GUIMARES
Secretrio de Polticas de Previdncia Social

Nota Técnica 03-2013 - Mudança Regime - Versão Final Assinada 28-08-2013

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NOTA TCNICA N 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS

Braslia, 28 de agosto de 2013.

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