EMENTA DA MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS DO REGIME GERAL PARA O REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL. Implicaes e desdobramentos decorrentes da alterao do regime previdencirio dos servidores pblicos municipais, em face da instituio de Regime Prprio de Previdncia Social.
INTRODUO Esta Nota tem o propsito de orientar especialmente o Municpio que planeja instituir o regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio Federal de 1988, tendo em vista relevantes implicaes e desdobramentos relacionados mudana de regime previdencirio do Regime Geral para o Regime Prprio de Previdncia Social, sem a pretenso de abranger todas as questes jurdicas concernentes a esse tema, mesmo porque a referida mudana tem-se revelado fonte inexaurvel de novas situaes prticas. 2. , portanto, principalmente sob um ponto de vista prospectivo, de lege ferenda, que esta Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS, no uso da competncia atribuda Unio pelo art. 9 o da Lei n o 9.717, de 1998, por intermdio do Ministrio da Previdncia Social - MPS, edita a presente Nota Tcnica, a par das regras gerais j estabelecidas em matria de Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, sob superviso e acompanhamento desta Pasta, considerando que todos os Estados e o Distrito Federal j instituram RPPS, e que este o caminho trilhado por quase dois mil municpios brasileiros. 3. Sendo este o fim que se colima, vejamos os temas selecionados nesta Nota.
I - DA INSTITUIO DO REGIME JURDICO NICO ESTATUTRIO E DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL 4. De acordo com a Constituio Federal de 1988, os Municpios tm competncia para criar regime prprio de previdncia social (art. 24, XII; art. 30, I e II; art. Pg. 02 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
40; e art. 149, 1 o ), destinado a amparar o servidor civil titular de cargo efetivo 1 , mediante lei municipal em sentido estrito 2 , que observar as disposies da Constituio Federal de 1988 para esse regime, sejam elas permanentes ou transitrias, bem como as regras gerais editadas pela Unio (art. 24, 1 o ). 5. Como o mbito subjetivo de proteo do regime prprio o servidor titular de cargo efetivo, importa que o Municpio dever adotar o regime jurdico estatutrio, porque este regime o aplicvel no caso de cargo, como preleciona Lucas Rocha Furtado (grifos no original): [...] a existncia do cargo pblico est condicionada adoo de regime jurdico estatutrio, vale dizer, de regime jurdico pblico 3 . 6. Atualmente, aps a deciso proferida pelo egrgio Supremo Tribunal Federal - STF no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2.135/DF, realizado em 02.08.2007, o Municpio que passar a adotar o regime estatutrio dever faz-lo como nico regime funcional, porque a possibilidade de um regime dual (estatutrio e celetista), anteriormente assegurada pela reforma administrativa decorrente da Emenda Constitucional - EC n o 19/1998 4 , foi abolida por este julgado, que restabeleceu a eficcia da redao originria do art. 39 da Carta Magna 5 , ex nunc, isto , a partir da referida deciso, conforme o seguinte Acrdo 6 : ADI 2.135-MC / DF ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata de julgamento e das notas
1 A cobertura previdenciria pelo RPPS municipal determina a excluso do servidor, ex vi legis, do Regime Geral, nos termos do art. 12, caput, da Lei n o 8.213/1991: Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta Lei, desde que amparados por regime prprio de previdncia social. 2 Consoante o Parecer da Consultoria Jurdica do MPS n o 3.165 (DOU de 31/10/2003), aprovado pelo Ministro da Pasta, com a seguinte ementa: Regimes Prprios de Previdncia Social. Momento de criao, para fins de excluso do Regime Geral. Necessidade de edio de lei em sentido estrito. 1 - Considera-se institudo o regime prprio de previdncia social, para os fins liberatrios da proteo do servidor e das contribuies deste e da entidade pblica para a qual trabalhe (arts. 12 da Lei n 8.213/91 e 13 da Lei n 8.212/91), a partir da vigncia da lei, em sentido estrito, do Estado ou do Municpio, que estabelea o regime previdencirio local. 2 - Impossibilidade de considerao, para os fins acima especificados, das normas de aposentadorias e penso por morte constantes da Constituio Federal, de Constituies Estaduais ou de Leis Orgnicas Municipais. Absoro obrigatria do art. 40 da Constituio Federal pelas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciativa de leis que disponham sobre aposentadoria de servidores pblicos (art. 61, pargrafo 1 , II, c, da Constituio Federal). 3 - Invalidao do Parecer MPS/CJ n 2.955/03. 3 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 4. ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2013, p.715. 4 Releva destacar ainda, segundo a abalizada doutrina de Lucas Rocha Furtado (Ob. cit., p. 720), que essa mesma reforma administrativa, de 1998, ao acrescentar o art. 247 ao corpo permanente da CF, trouxe uma vedao constitucional implcita, pois estaria nsito a este preceito que, para o exerccio de atividades tpicas de Estado (ou exclusivas, como consta de sua redao), seria obrigatria a adoo do regime do cargo pblico, eis que o referido dispositivo determinou o estabelecimento de critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelos servidores que desenvolvessem tais atividades, nas leis a serem editadas para as seguintes hipteses: no aproveitamento na avaliao peridica de desempenho (art. 41, 1 o , III); e excesso de despesa do ente poltico com pessoal ativo e inativo (art. 169, 7 o ). Ou seja, seria vedada a adoo do regime da CLT no caso de atividade exclusiva de Estado, como a dos servidores cuja rea de atuao o exerccio da polcia administrativa (poder de polcia / atividade ordenadora). 5 Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 6 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2135 MC / DF. Relator: Nri da Silveira. Relator p/ Acrdo: Min. Ellen Gracie. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 15 fev. 2013. Pg. 03 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
taquigrficas, por maioria de votos, deferir parcialmente a medida cautelar para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, com a redao da Emenda Constitucional n o 19, de 04 de junho de 1998, nos termos do voto do relator originrio, Ministro Nri da Silveira. O tribunal assentou, tambm, que a deciso como prprio das medidas cautelares ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Braslia, 02 de agosto de 2007. 7. certo que a interpretao sobre qual seria o regime jurdico nico, exigido pela redao originria do art. 39 da Constituio Federal, vacilava entre o regime celetista e o estatutrio, como assevera Jos dos Santos Carvalho Filho (grifos no original) 7 : Em sua redao originria, dispunha o art. 39, caput, da CF, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Muita polmica se originou desse mandamento, porquanto, no tendo sido suficientemente claro, permitiu o entendimento, para uns, de que o nico regime deveria ser o estatutrio, e para outros o de que a pessoa federativa poderia eleger o regime adequado, desde que fosse o nico. Na verdade, nunca foi dirimida a dvida. O certo que havia entidades polticas em que se adotou o regime estatutrio, ao lado de outras (sobretudo Municpios), nas quais adotado foi o regime trabalhista. 8. Mas, o entendimento que parece ter prevalecido na Corte Suprema que a exigncia constitucional de unicidade se refere ao regime jurdico estatutrio, e no ao celetista. Neste sentido, vejamos os seguintes trechos do debate entre Ministros do col. STF, no julgamento da Reclamao n o 5.381, ocorrido em 17.03.2008 8 : A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA O Senhor Ministro-Relator me permite? O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) Pois no. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Vamos voltar. Quando foi promulgada, a Constituio estabelecia, no artigo 39, o que desde 2 de agosto de 2007 este Plenrio decidiu, suspendendo os efeitos da norma que tinha sido introduzida pela Emenda n. 19, e voltando, portanto, ao regime jurdico nico. [....] A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA [...] Ento, Excelncia, pedi este aparte apenas para enfatizar que a doutrina e a jurisprudncia sempre fizeram referncia ao fato de que a relao jurdico-administrativa no comportava nada de regime celetista, mxime em se tratando de situaes posteriores Constituio de 1988, em cuja norma, inicialmente redigida no artigo 39, no se poderia ter seno o regime estatutrio ou o regime jurdico-administrativo. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) Esse ou a que Vossa Excelncia se refere est na ADI tambm. Esse ou sinnimo ou no? Vossa Excelncia est dizendo regime jurdico estatutrio. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Estou acentuando o que colho desse artigo 37, com o que era a norma do artigo 39, que, nesse caso, s suscitou questes, na doutrina e na prpria jurisprudncia, quando veio a Emenda Constitucional n. 19. A, sim, porque surgiu de novo a figura do empregado e este seria sujeito ao regime celetista; mas no este o caso. E, mesmo nesses casos, depois da nossa deciso de agosto
7 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 19. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 547. 8 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 5381/AM. Tribunal Pleno. Relator: Min. Carlos Britto. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 25 jun. 2013. Pg. 04 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
de 2007, quando foram suspensos os efeitos da Emenda Constitucional n. 19 para retornar ao regime jurdico nico, no h como, no sistema jurdico-administrativo brasileiro constitucionalmente posto, comportar essas contrataes pelo regime da CLT. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Vossa Excelncia me permite? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Claro. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Agora vou esclarecer por que dei aquela resposta a Vossa Excelncia. Foi porque, naquela poca [em que a liminar exarada pelo Exmo. Ministro Nelson Jobim, na Medida Cautelar na ADI 3.395/DF, foi referendada pelo Tribunal Pleno do STF, isto , em 05.04.2006], ainda no nos tnhamos pronunciado sobre a alterao do artigo 39, de modo que havia excepcionalmente casos que poderamos entender regidos pela CLT. Mas hoje isso absolutamente impossvel, porque reconhecemos que a redao originria do artigo 39 prevalece. Em suma, no h possibilidade, na relao jurdica entre servidor e o Poder Pblico, seja ele permanente ou temporrio, de ser regido seno pela legislao administrativa. Chame-se a isso relao estatutria, jurdico- administrativa, ou outro nome qualquer, o certo que no h relao contratual sujeita CLT. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO (RELATOR) No mbito da Administrao Pblica, com aquela ltima deciso que tomamos. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Restabelecendo a necessidade da redao originria do artigo 39. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Ministro Cezar Peluso, eu gostaria de citar que este Supremo Tribunal vem mantendo essa linha.
II - DOS SERVIDORES AMPARADOS PELO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS 9. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n o 20, de 1998, a cobertura previdenciria dos regimes prprios de previdncia social j institudos, ou a serem criados, teve o seu alcance restrito aos servidores titulares de cargos efetivos, consoante o novo modelo de previdncia no servio pblico estabelecido por essa reforma previdenciria. A redao que ela conferiu ao caput do art. 40 da Constituio Federal, e o dispositivo do pargrafo 13, que acresceu ao mesmo artigo, combinados, definem bem os sujeitos includos e os excludos da relao de vinculao ou filiao previdenciria a regime prprio, nestes termos: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada ao caput pela Emenda Constitucional n 20/98, DOU 16.12.1998) 9
... 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica- se o regime geral de previdncia social. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 20/98) ...
9 A nova redao dada ao caput do art. 40 da Constituio pela EC n o 41, de 2003, no modificou a norma de filiao previdenciria sob anlise. Confira-se: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Pg. 05 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
10. possvel que tal norma de filiao, advinda da Reforma Previdenciria de 1998, tenha sido motivada por ambas estas caractersticas do vnculo do servidor titular de cargo efetivo com a Administrao Pblica: a sua natureza estatutria e o seu carter de permanncia, que no se renem, concomitantemente, nos casos dos demais vnculos dos agentes pblicos citados no 13 do art. 40 da Constituio. Assim que a relao jurdica do empregado pblico contratual (celetista); j quanto ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio, ainda que sujeitos ao regime estatutrio ou jurdico- administrativo, a sua forma de provimento eminentemente precria, alm disso, em princpio, a relao de trabalho temporria. 11. Ressalte-se que a lei nacional sobre regras gerais para a organizao e funcionamento dos regimes prprios de previdncia social, Lei n o 9.717, de 1998, imps a todos os entes polticos da federao, inclusive a Unio, o critrio geral de cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos, conforme o seu art. 1 o , inciso V 10 . 12. Contudo, excepcionalmente, desde que expressamente regidos pelo estatuto dos servidores do ente federativo, so considerados validamente filiados ao RPPS: o servidor estvel, abrangido pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT 11 ; e o servidor admitido at 5.10.1988, que no tenha cumprido, nesta data, o tempo previsto para aquisio de estabilidade no servio pblico. Este posicionamento est de acordo com o Parecer da Advocacia-Geral da Unio, GM n o 30, de 2002, inclusive, com o art. 12 da Orientao Normativa n o 2/2009 desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social. 13. Afora tais casos, aos quais se reporta o Parecer AGU/GM n o 30, acrescentamos o do servidor que titulariza cargo pblico, no provido na forma regulada no art. 37 da Constituio (pela via do concurso pblico), mas em razo de lei de efetivao, cuja vinculao ao RPPS dar-se- tambm em conformidade com a tese jurdica exposta naquele Parecer, e, a nosso ver, at que a jurisdio constitucional se manifeste sobre a validade dessa espcie de vnculo, conforme o item III desta Nota Tcnica, onde expomos os fundamentos desta assero. 14. Mas, nesta ltima hiptese, acerca de lei de efetivao, se a investidura de servidor ex-celetista em cargo efetivo alcanar aquele cujo ingresso no servio pblico ocorreu mediante concurso pblico, na forma do art. 37 da CF/1988, h o singular precedente da ADI 1.150/RS, em que o col. STF deu interpretao conforme Constituio para admitir essa transposio decorrente da implantao do regime jurdico nico (numa leitura a contrario sensu desta deciso), o que implica a validade da filiao, em carter
10 Art. 1 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios: [...] V - cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos e a militares, e a seus respectivos dependentes, de cada ente estatal, vedado o pagamento de benefcios, mediante convnios ou consrcios entre Estados. entre Estados e Municpios e entre Municpios; [...]. 11 Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no artigo 37, da Constituio , so considerados estveis no servio pblico. 1. O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei. 2. O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do caput deste artigo, exceto se se tratar de servidor. 3. O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei. Pg. 06 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
definitivo, ao regime previdencirio prprio. Esta matria tambm desenvolvida no bojo do referido item III.
III - DA VINCULAO DE SERVIDORES NO EFETIVOS AO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS DO MUNICPIO 15. Ao instituir regime prprio de previdncia social, por lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo Municipal 12 , a municipalidade poder deparar-se com questes funcionais concernentes validade da filiao de determinados servidores pblicos estatutrios. 16. Uma situao recorrente a cobertura previdenciria conferida pelo RPPS ao servidor ex-celetista, contratado sem concurso pblico, que, por ocasio da instituio do regime jurdico nico estatutrio, teve o seu emprego pblico transformado em cargo do quadro funcional da Administrao Direta do Municpio, de suas Autarquias e Fundaes Pblicas 13 . 17. Ainda que a referida categoria funcional de servidor pblico trabalhista (ou celetista) venha a ter a sua relao jurdica de trabalho disciplinada por estatuto, e passe a ocupar cargo efetivo, no se trata de servidor efetivo, porque a efetividade somente adquirida com a nomeao para cargo pblico aps aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, na forma do art. 37, II, da Constituio Federal de 1988. A esse respeito, confira-se o entendimento da Corte Suprema: Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 1.695/ Paran 14
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO ESTADUAL. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS. TEMPO DE SERVIO. COMPETNCIA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AFRONTA AO PRINCPIO DA RESERVA DE INICIATIVA. LEI 10219/92. REGIME CELETISTA. EQUIPARAO AOS EFETIVOS. 1. Regime Jurdico. Servidor Pblico Estadual. Competncia Privativa do Chefe do Poder Executivo. Ofende o princpio da reserva de iniciativa a eventual ampliao de incidncia de vantagens funcionais sem a participao ativa do Poder competente. 2. Regime celetista. Equiparao. Os servidores oriundos do regime celetista, mesmo considerados estveis no servio pblico, enquanto nesta situao, no se equiparam aos efetivos, no que concerne aos efeitos legais que dependam da efetividade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente em parte. [excerto do voto condutor na ADI 1.695/PR] 15. No h que se confundir estabilidade com efetividade. Esta atributo do cargo, designando o funcionrio desde o instante da nomeao, enquanto aquela aderncia no servio pblico, posteriormente ao preenchimento dos requisitos legais. A efetividade adquirida com a nomeao para cargo pblico aps aprovao em concurso pblico, na forma dos artigos 37, II, e 41, da Constituio Federal. A estabilidade configura-se depois de decorrido o prazo a que alude esta ltima regra ou na hiptese do artigo 19 do ADCT-CF/88.
12 Por simetria em relao ao disposto no art. 61, 1 o , II, c, da Constituio Federal de 1988, que estabelece a iniciativa privativa do Presidente da Repblica para as leis que disponham sobre os servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria, a iniciativa, no mbito do Municpio, privativa do Prefeito, consoante o princpio da simetria federativa de competncias e o Parecer da Consultoria Jurdica do MPS n o 3.165/2003. 13 A aludida transformao no se estende ao celetista contratado por empresa pblica ou sociedade de economia mista, porque o inciso II do 1 o do art. 173 da CF/1988 determina a sujeio destes integrantes da Administrao Indireta ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes trabalhistas. 14 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1695/PR. Tribunal Pleno. Relator: Min. Maurcio Corra. Acrdo de 3 de maro de 2004. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 17 abr. 2013. Pg. 07 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
16. Os servidores que tiveram seus empregos pblicos transformados em cargos no so efetivos, ainda que sejam detentores da estabilidade excepcional prevista nas disposies transitrias. Isso porque, embora tenham passado a ocupar cargos pblicos, no exercem aqueles de provimento efetivo reservados apenas aos nomeados aps aprovao em concurso pblico. A efetividade leva estabilidade, mas o contrrio no se verifica. Tanto que o 1 o
do mencionado artigo 19 prev a contagem do tempo de servio sob referida condio como ttulo, quando os servidores se submeterem a concurso para fins de efetivao. Esse entendimento restou consagrado no julgamento do RE 167635, de que fui relator, publicado no DJ de 07.02.97.
Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 2.433/ Rio Grande do Norte 15
EMENTA: INVESTIDURA EM CARGO PBLICO EFETIVO. NECESSIDADE DE CONCURSO PBLICO. ESTABILIDADE EXCEPCIONAL E EFETIVIDADE. PRECEDENTES. 1. Ascenso funcional ou acesso a cargos diversos da carreira e possibilidade de transferncia ou aproveitamento de serventurios em cargos efetivos do quadro permanente do Tribunal de Justia. Hipteses de provimento de cargo pblico derivado, banidas do ordenamento jurdico pela Carta de 1988 (CF, artigo 37, II), Precedentes: RE 179.530 SC, Ilmar Galvo (DJ de 7.2.97); ADI 402-DF, Moreira Alves (DJ de 20.4.01), inter plures. 2. A estabilidade excepcional prevista no artigo 19 do ADCT / 88 no implica efetividade no cargo, para a qual imprescindvel o concurso pblico. Precedentes: RE n o
181.883-CE, Maurcio Corra (DJ de 27.02.98); ADIs 88-MG, Moreira Alves (DJ de 08.09.00) e 186-PR, Francisco Rezek (DJ de 15.09.95). [...].
Recurso Extraordinrio - Agravo Regimental RE 167.637 AgR / Par 16
EMENTA: Recurso extraordinrio inadmitido. 2. Servidor pblico admitido pelo Poder Executivo Estadual sem concurso pblico. 3. Redistribuio para a Assembleia Legislativa. Efetivao na carreira por ato da Mesa Legislativa. 4. Anulao do ato, por inobservncia do art. 37, II, da Constituio Federal. 5. Precedentes do STF. Agravo regimental que no infirma os fundamentos da deciso. 6. Agravo regimental a que se nega provimento.
18. Assim, at mesmo os servidores pblicos celetistas que adquiriram estabilidade extraordinria, nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT da CF/1988, no so efetivos, a menos que se submetam a concurso para fins de efetivao, a que se refere o 1 o deste artigo 17 . Os julgados infracitados do Supremo Tribunal Federal confirmam essa assero: RE n o 181.883-2 / Cear 18
15 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2433/RN. Tribunal Pleno. Relator: Min. Maurcio Corra. Acrdo de 23 de maio de 2001. Disponvel em:<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 17 abr. 2013. 16 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 167637/PA. Segunda Turma. Relator: Min. Nri da Silveira. Acrdo 21 de maro 2000. Disponvel em:<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp# resultado>. Acesso em: 2 maio 2013. 17 Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no artigo 37, da Constituio , so considerados estveis no servio pblico. 1. O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei. [...]. 18 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 181883/CE. Relator: Min. Maurcio Corra. Segunda Turma. Acrdo de 25 de novembro de 1997. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarjurisprudencia.asp>. Acesso em: 24 abr. 2013. Pg. 08 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
EMENTA. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ESTABILIDADE EXCEPCIONAL: ART.19 DO ADCT-CF/88. EFETIVIDADE: NECESSIDADE DE CONCURSO PBLICO. 1. O preceito do art. 19 do ADCT-CF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que no foram admitidos no servio pblico na forma do art. 37, II da Carta Federal, mas a efetividade somente se adquire mediante aprovao em concurso pblico. [...] ADI 114/Paran [Excerto do voto condutor] 19
c) a estabilidade de servidores pblicos (art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e art. 41 da Constituio da Repblica) no se confunde com a efetivao, qualidade de cargo pblico provido mediante concurso pblico. ADI 289/Cear 20
EMENTA. [...] II. Estabilidade excepcional (Art. 19 ADCT): no implica efetividade no cargo, para a qual imprescindvel o concurso pblico (v.g. RE 181.883, 2 T., Corra, DJ 27.02.98; ADIns. 88-MG, Moreira, DJ 08.09.00; 186-PR, Rezek, DJ 15.09.95; 2433-MC, Corra, DJ 24.8.01). [...]. 19. Sem embargo da falta de efetividade antes referida, parece-nos que a mudana do vnculo de trabalho do servidor, de uma base contratual (celetista) para o regime estatutrio, de per si vlida em face da Constituio 21 , porque cumpre a exigncia de instituio do regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas, fundamentada na redao originria do art. 39 da Carta Magna 22 , cujo preceito voltou a ter plena eficcia a partir da deciso proferida pelo e. STF no julgamento da Medida Cautelar na ADI 2.135/DF, realizado em 02.08.2007 23 . 20. Observe-se que o art. 24 do ADCT da CF/1988 determina a compatibilizao dos quadros de pessoal dos entes federativos ao regime jurdico nico, com esta redao: Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editaro leis que estabeleam critrios para a compatibilizao de seus quadros de pessoal ao disposto no artigo 39 da Constituio e reforma administrativa dela decorrente, no prazo de dezoito meses, contados da sua promulgao. 21. Mas isto no impediu que o Supremo Tribunal Federal considerasse inconstitucional a investidura de servidores no concursados nos cargos efetivos recm- criados com a instituio de regime jurdico nico, a exemplo deste julgado 24 : EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade, 3 o e 4 o do artigo 276 da Lei 10.098, de 03.02.94, do Estado do Rio Grande do Sul. - Inconstitucionalidade da expresso operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes contida no 2 o do artigo 276, porque essa transposio automtica equivale ao aproveitamento de servidores no concursados em cargos
para cuja investidura a Constituio exige os concursos aludidos no artigo 37, II, de sua parte permanente e no 1 o
do artigo 19 de seu ADCT.
19 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 114/PR. Relator: Min. Carmen Lcia. Plenrio. Acrdo de 26 de novembro de 2009. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarjurisprudencia.asp>. Acesso em: 24 abr. 2013. 20 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 289/CE. Relator: Min. Seplveda Pertence. Plenrio. Acrdo de 9 de fevereiro de 2007. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarjurisprudencia.asp>. Acesso em: 24 abr. 2013. 21 Note-se que o colendo Superior Tribunal de Justia j assentou a possibilidade de o ente poltico transformar o regime celetista de emprego pblico no regime estatutrio de cargo pblico. Vejam-se estes julgados: AgRg no AREsp 145755/SE; REsp 1009437/MG; e RMS 25996/PR. 22 Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 23 Ver supra, item I, no pargrafo n o 6, a transcrio do Acrdo. 24 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1150/RS. Relator: Min. Moreira Alves. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 abr. 2013. Pg. 09 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
... [Excerto do voto condutor] 1. Reza o artigo 276, 2 o , da Lei n o 10.098/94 do Estado do Rio Grande do Sul: Art. 276 - .................................................................................................. 2 o Os cargos ocupados pelos nomeados interinamente e as funes correspondentes aos extranumerrios e contratados de que trata este artigo, ficam transformados em cargos de provimento efetivo, em classe inicial, em nmero certo, operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes, observada a identidade de denominao e equivalncia das atribuies com cargos correspondentes dos respectivos quadros de pessoal. A expresso impugnada operando-se automaticamente a transposio dos seus ocupantes, que se refere aos nomeados interinamente para cargos pblicos e aos extranumerrios e contratados que ocupam funes que so transformadas em cargos de provimento efetivo, diz respeito, sem dvida alguma, a servidores que no so concursados (art. 37, II, da Constituio) e que, ou tambm no foram estabilizados por fora do disposto no artigo 19 do ADCT da atual Constituio, ou, se alguns o foram, no se submeteram ao concurso para fins de efetivao a que alude o citado dispositivo do ADCT. Ora, a transposio automtica a que se refere esse dispositivo equivale ao aproveitamento de servidores pblicos no concursados em cargos para cuja investidura a atual Constituio exige a submisso aos concursos aludidos no artigo 37, II, de sua parte permanente e no 1 o do artigo 19 de seu ADCT. Portanto, a expresso em causa (operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes) inconstitucional por ofensa aos dispositivos constitucionais acima referidos. 22. Para determinadas modalidades de provimento derivado, a matria foi inclusive sumulada pelo STF, nestes termos: Smula n o 685 - inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido 25 . 23. Devemos notar, porm, que o STF considerou vlida a investidura de servidores ex-celetistas em cargos efetivos do regime jurdico nico, desde que anteriormente submetidos a concurso pblico, na forma do art. 37, II, da CF/1988 ou do 1 o
do art. 19 do ADCT. Confira-se esse entendimento, a contrario sensu, no singular precedente da Ao Direta de Inconstitucionalidade n o 1.150/RS, que transcrevemos novamente, na parte que vem a propsito. EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade, 3 o e 4 o do artigo 276 da Lei 10.098, de 03.02.94, do Estado do Rio Grande do Sul. [...] Ao que se julga procedente em parte, para declarar-se inconstitucional a expresso operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes contida no artigo 276, 2 o , da Lei 10.098, de 03.02.94, do Estado do Rio Grande do Sul, bem como para declarar que os 3 o e 4 o desse mesmo artigo 276 (sendo que o ltimo deles na redao que lhe foi dada pela Lei 10.248, de 30.08.94) s so constitucionais com a interpretao que exclua da aplicao deles as funes ou os empregos relativos a servidores celetistas que no se submeteram ao concurso aludido no artigo 37, II, da parte permanente da Constituio, ou referido no 1 o do artigo 19 do seu ADCT.
25 Como nos casos de transferncia e a ascenso funcional para carreira diversa daquela para a qual o servidor ingressou por concurso, mas esta Smula no se aplica, por exemplo, para a hiptese de promoo (que admite a progresso funcional vertical para cargos de carreira, agrupados e escalonados em classes). Pg. 010 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
[Excerto do voto condutor na ADI 1.150/RS] 1. Dispe o 3 o do mesmo artigo 276 da Lei estadual: Art. 276 - ........................................................................................................ 3 o Nos rgos em que j existia sistema de promoo para servidores celetistas, a transformao da respectiva funo ser para o cargo de provimento efetivo em classe correspondente. Esse dispositivo no distingue, para os efeitos da transposio decorrente da implantao do regime nico, os concursados dos no concursados, razo por que, tendo em vista a exigncia do artigo 37, II, da Carta Magna, e do 1 o do artigo 19 de seu ADCT, de se dar ao texto em causa exegese conforme Constituio, para excluir, da aplicao dele, interpretao que considere abrangidas, em seu alcance, as funes de servidores celetistas que no ingressaram nelas mediante o concurso a que aludem os referidos dispositivos constitucionais. 3. Preceitua o 4 o do mesmo artigo 276, na redao que foi dada pela Lei estadual n o
10.248, de 30 de agosto de 1994: Art. 276 - ........................................................................................................ 4 o Os cargos de provimento efetivo resultantes das disposies deste artigo, excetuados os providos na forma do artigo 6 o , tero carreira de promoo prpria, extinguindo-se medida que vagarem, ressalvados os Quadros prprios, criados por lei, cujos cargos so providos no sistema de carreira, indistintamente, por servidores celetistas e estatutrios. Esses cargos so aqueles cuja investidura no depende da aprovao prvia em concurso pblico, pois a exceo prevista nesse pargrafo ( excetuados os providos na forma do artigo 6 o ) a relativa ao provimento por meio de concurso pblico exigido pelo referido artigo 6 o , que reza: A investidura em cargo pblico de provimento efetivo depender de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Portanto, esse dispositivo, por via de consequncia, inconstitucional quanto aos cargos relativos aos servidores celetistas no concursados, em observncia do disposto na Constituio Federal no art. 37 de sua parte permanente e no 1 o do artigo 19 de seu ADCT. Da, dever-se dar tambm a esse texto exegese conforme Constituio para excluir, da aplicao dele, interpretao que considere abarcados em seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas que no se submeteram a concurso, nos termos dos dois dispositivos constitucionais acima citados. 24. Essa mesma linha interpretativa pode-se encontrar na jurisprudncia dos Tribunais de Justia que colacionamos abaixo: EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE PEDRO CANRIO N 008/2008. REGIME JURDICO PRPRIO DOS SERVIDORES MUNICIPAIS. REGULAMENTAO. TRANSFORMAO DE EMPREGO PBLICO EM CARGO PBLICO. INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO. [...]. 1. [...]. 2. No inconstitucional, desde que interpretado conforme a Constituio Estadual, o artigo 264, caput, da Lei Complementar n 008/2008 do Municpio de Pedro Canrio, que prev a transformao de emprego pblico em cargo pblico, se o servidor municipal celetista optar pelo regime estatutrio. 3. constitucional a transformao de emprego pblico em cargo pblico, se os ocupantes dos empregos pblicos forem: (a) servidores municipais celetistas que, em 5.10.1988, contavam com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico; e (b) servidores municipais celetistas que ingressaram no servio pblico mediante concurso pblico. Precedentes do STF. 4. Outras interpretaes so inconstitucionais e ficam afastadas. Pg. 011 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
[...]. 26
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI COMPLEMENTAR N. 378/2012, DO MUNICPIO DE JOINVILLE - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (CONURB) TRANSFORMADA NA AUTARQUIA DENOMINADA INSTITUTO DE TRNSITO E TRANPORTE (ITTRAN) E ABSORO DA EXTINTA FUNDAO MUNICIPAL DE VIGILNCIA - TRANSFORMAO DE EMPREGOS SUBMETIDOS AO REGIME CELETISTA EM CARGOS PBLICOS DE PROVIMENTO EFETIVO SOB REGIME JURDICO ESTATUTRIO - POSSIBILIDADE APENAS PARA OS QUE SE SUBMETERAM A CONCURSO PBLICO [...]. Transformada a empresa pblica ou a sociedade de economia mista municipal em autarquia, especialmente para cuidar de servios pblicos indelegveis, como o caso do Instituto de Trnsito e Transporte do Municpio de Joinville, nada impede a transformao de empregos pblicos em cargos pblicos de provimento efetivo, com aproveitamento e enquadramento, no regime estatutrio, apenas dos empregados optantes que na origem se submeteram a concurso pblico, desde que sejam idnticos os vencimentos e similares as respectivas atribuies, afastando-se, portanto, a "transposio automtica". [...]. 27
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO TRANSFORMAO DOS EMPREGOS PBLICOS EM CARGOS PBLICOS LEI MUNICIPAL N. 8.277/02 POSSIBILIDADE [...]. Vistos, relatados e discutidos os autos acima identificados, ACORDAM, os Exmos. Desembargadores que integram o Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado do Par, por unanimidade, dar interpretao conforme a Constituio para dizer que a transformao dos empregos pblicos em cargos pblicos determinado [sic] pela Lei Municipal n. 8.277/02 somente possvel em no caso de servidor efetivado por meio de concurso pblico, sem possibilidade de provimento de forma derivada ao cargo pblico; e a possibilidade de migrao dos empregados pblicos efetivos da autarquia especial criada do regime celetistas [sic] para o estatutrio municipal opo que se enquadra na linha de constitucionalidade desde aplicvel os princpios do concurso pblico (artigo 34, 1 da Constituio do Estado do Par) e da reserva legal (artigo 44, VIII da Lei Orgnica do Municpio de Belm); e conhecer da Ao Direta de Inconstitucionalidade e julg-la improcedente, na conformidade do Relatrio e Voto, que passam a integrar o presente Acrdo, e das Notas Taquigrficas arquivadas. 28
25. Ento, particular ateno merece a forma de investidura nos cargos efetivos da Administrao Direta dos Municpios, de suas Autarquias e Fundaes Pblicas. Isso porque, ao prescindir da realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para o provimento de cargos efetivos, a norma municipal poder ter a sua inconstitucionalidade pronunciada em face da Constituio Estadual, pelo Tribunal de Justia do Estado, em controle concentrado/abstrato ou difuso/concreto; ou ainda, no caso de recurso extraordinrio ao STF contra deciso de jurisdio constitucional estadual abstrata 29 .
26 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. Ao de Inconstitucionalidade n o 100100002771. Relator: Des. Samuel Meira Brasil Jnior. Tribunal Pleno. Acrdo de 3 de maio de 2012. Disponvel em: <http://aplicativos.tjes.jus.br/sistemaspublicos/consulta_jurisprudencia/cons_jurisp.cfm>. Acesso em: 29 abr. 2013. 27 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Ao Direta de Inconstitucionalidade n o
2012.053647-8. Relator: Des. Jaime Ramos. rgo Especial. Acrdo de 6 de maro de 2013. Disponvel em: <http://www.tj.sc.gov.br/jur/consulta_tribunal.htm> Acesso em: 29 abr. 2013. 28 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Par. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2005.3.002524-3. Relator: Des. Luzia Nadja Guimaraes Nascimento. Tribunal Pleno. Acrdo de 21 de outubro de 2009. Disponvel em: < http://www.tjpa.jus.br/consultasProcessuais/jurisprudencia/> Acesso em: 30 abr. 2013. 29 Esta ltima possibilidade, em que cabvel o recurso extraordinrio em sede de ADI estadual, ocorre em relao s normas da Constituio Federal consideradas de reproduo obrigatria na Carta estadual, de acordo com a jurisprudncia da Corte Suprema, conforme estes julgados: Rcl 383/SP, Pet 2788 AgR/RJ, RE 599633 AgR-AgR/DF, RE 586050 AgR/AC. Pg. 012 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
26. de notar, no entanto, que a efetividade, adquirida com a nomeao para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, no pode ser considerada atributo necessrio para fins de filiao do servidor a regime prprio de previdncia social antes da Emenda Constitucional n o 20, de 1998, haja vista que o seu fundamento a nova redao que essa Emenda conferiu ao art. 40, caput, da Carta Magna, conforme o seguinte texto 30 : Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 27. No obstante o postulado constitucional do concurso pblico, que se qualifica, no dizer do Exmo. Ministro Celso de Mello, como paradigma de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II) 31 , h exemplos, nos trs nveis federativos, de cargos efetivos providos mediante leis de efetivao, isto , independentemente de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 28. Agrava-se o quadro ao considerarmos que as jurisdies constitucionais estadual e federal retardam indefinidamente o controle de constitucionalidade de tais leis, dando ensejo a inmeros casos de vinculao duradoura de servidores no efetivos a regime prprio de previdncia social. 29. Tomemos para exemplo a Ao Direta de Inconstitucionalidade n o 2968/DF, de 15.08.2003, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica em face do caput do art. 243 da Lei n o 8.112, de 1990 32 , que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. O fundamento jurdico do pedido consistiu em que o referido dispositivo do Regime Jurdico nico - RJU violou a exigncia do art. 37, II, da Carta Magna, porquanto houve investidura em cargo pblico sem a prvia aprovao em concurso. 30. No obstante a insegurana que essa situao traz aos servidores pblicos investidos em cargos pblicos do RJU da Unio, sem a prvia submisso a concurso, isto , aos no efetivos, a impugnao do caput do art. 243 da Lei n o 8.112/1990, na ADI 2968, ainda est pendente de julgamento no STF.
30 Essa interpretao se coaduna com a diretriz do 1 o do art. 11 da Orientao Normativa SPS n o 2, de 2009, redigida nestes termos: Art. 11. O RPPS abrange, exclusivamente, o servidor pblico titular de cargo efetivo, o servidor inativo e seus dependentes. 1 At 15 de dezembro de 1998, data anterior a da publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 , o servidor pblico ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, de cargo temporrio, de emprego pblico ou mandato eletivo poderia estar vinculado a RPPS que assegurasse, no mnimo, aposentadoria e penso por morte, nos termos definidos em lei do ente federativo. [...]. 31 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1350/RO. Tribunal Pleno. Relator: Min. Celso de Mello. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 7 maio 2013. 32 Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. Pg. 013 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
31. Ocorre que, editada h mais de vinte anos, a Lei n o 8.112/1990 tem fundamentado a concesso de benefcios previdencirios aos servidores no efetivos e aos seus dependentes, como aposentadorias e penses estatutrias, porquanto no h bice aplicao daquele dispositivo impugnado na ADI 2968 (note-se que no foi suspensa a aplicao da norma, nem consta pedido de medida cautelar neste sentido 33 ). 32. Em verdade, o estado de incerteza quanto vinculao previdenciria de servidores que ingressaram nos quadros da Administrao Pblica federal, estadual e municipal, sem o devido concurso pblico, intensificou-se a partir da edio da Emenda Constitucional n o 20, de 1998, porque essa Emenda restringiu a filiao a regime previdencirio prprio aos titulares de cargo efetivo. 33. No entanto, releva destacar que a condio de ser efetivado no cargo, via concurso pblico, no pareceu ao ento Advogado-Geral da Unio, Gilmar Mendes, constituir pr-requisito indispensvel para que o servidor pudesse estar coberto por regime prprio de previdncia social, mesmo em face da nova redao dada ao art. 40 da Lei Maior pela EC n o 20/1998. 34. Assim que a Advocacia-Geral da Unio pronunciou-se a favor da integrao, no RPPS da Unio, dos servidores estveis, na forma do art. 19 do ADCT, ainda que no efetivados pelo concurso previsto no 1 o deste artigo, bem como dos no estveis, isto , dos admitidos sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983, sendo eles mantidos sob o regime da Lei n o 8.112/1990. Confira-se a sntese desse entendimento na ementa e respectiva concluso do Parecer GM-30, de 2002 34 : EMENTA: Direito Previdencirio. Regime prprio de previdncia social. Servidores Pblicos. Vinculao de servidores beneficiados pela estabilidade especial conferida pela Constituio de 1988 ao regime prprio de previdncia social. Vinculao que independe da condio de efetividade. Conflito de competncia e de interpretao entre o Ministrio de Assistncia e Previdncia Social e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. IV CONCLUSO Do exposto, visto que a efetividade do servidor tem relao com a forma de admisso, no sendo, portanto, um pressuposto ou pr-requisito para considerar-se algum servidor pleno ou no, conclui-se que os servidores titulares de cargos efetivos - ainda que no estveis nem efetivados - possuem direito ao mesmo regime previdencirio dos demais servidores titulares de cargos efetivos, v.g., efetivos os cargos, no os servidores, efetivos ou efetivados por concurso pblico. Com efeito, a nova redao do art. 40, 13, da Constituio Federal, estabeleceu que, ao - servidor, ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao, bem como de outro cargo temporrio ou emprego pblico aplica-se o regime geral de previdncia social- (alm de excepcionar os cargos em comisso e os empregos pblicos, fez-se, para o regime que introduz, uma nica distino, apenas em relao a cargos e empregos temporrios). Segue-se que aparentemente no h lugar para uma interpretao extensiva ser aplicada a uma tal restrio. Braslia, 04 de abril de 2002. GILMAR FERREIRA MENDES Advogado-Geral da Unio
33 Conforme o acompanhamento processual e a petio inicial digitalizada, disponveis em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 8 maio 2013. 34 BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Parecer GM n o 30, de 4 de abril de 2002. Dirio Oficial da Unio - Eletrnico, Braslia, DF, 3 de abril de 2003, p. 15. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/SISTEMAS/SITE/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=8426& ID_SITE=>. Acesso em: 10 maio 2013. Pg. 014 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
35. A sutileza da tese jurdica desse Parecer GM-30 est na dissociao entre titularidade de cargo efetivo e efetividade, sendo esse atributo do cargo somente alcanvel mediante concurso, na forma do art. 37, II, da Carta Magna ou do 1 o do art. 19 de seu ADCT. 36. Com apoio nesse Parecer, sustentamos que as relaes jurdicas previdencirias constitudas, concernentes aos servidores que, por lei, foram feitos titulares de cargos sem concurso, e decorrentes de contingncias verificadas at a eventual declarao de inconstitucionalidade das comentadas normas de efetivao, poderiam conservar-se validamente sob a regncia do regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio Federal, no se operando a soluo de continuidade em relao aos benefcios concedidos, assim como queles cujos requisitos foram atendidos para a sua concesso. 37. Isso porque a situao a que aludimos no diz respeito ao risco social, mas realizao da prpria contingncia social (real ou presumida), cuja cobertura era assegurada pelo sistema previdencirio prprio a tais servidores, em contrapartida sua contribuio. Tambm h de se considerar, em seu mbito, a situao em que restaram satisfeitos os pressupostos legais exigidos pela norma de proteo social previdenciria, embora ainda no requerida pelo segurado a respectiva prestao. 38. Assim, na interpretao de normas do seguro social, como a de filiao a que se refere a redao atual do art. 40 da Lei Maior, que pressupe a titularidade de cargo efetivo, preciso sempre levar em conta os fins protecionistas do regime previdencirio, o direito fundamental previdncia social, o respeito dignidade da pessoa humana e a segurana jurdica. 39. muito provvel que tais princpios tenham inspirado a manifestao de mrito do ilustre Procurador-Geral da Repblica, nos autos da ADI 2968/DF, pois, apesar de ter requerido a declarao de inconstitucionalidade do caput do art. 243 da Lei n o
8.112/1990, entendeu que deveria ser preservada a situao jurdica dos servidores no efetivos j aposentados sob a gide dessa norma impugnada, nestes termos (grifos no original) 35 : 32. de se dizer, ainda, que no h como acolher o pedido de declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex nunc, sustentado pela Presidncia da Repblica e pela Advocacia-Geral da Unio. que a norma do art. 243 da Lei n o 8.112/90 se exauriu no momento da publicao daquela lei, convertendo todos os servidores regidos pela Lei n o
1.711/52 e pela CLT ao regime jurdico que estabelecia. 33. Entretanto, deve-se resguardar a situao jurdica daqueles servidores j aposentados que, apesar de no terem se submetido a prvio concurso pblico, foram abrangidos pela alterao do regime jurdico do art. 243 da Lei n o 8.112/90, e em consequncia da converso foram qualificados como servidores pblicos. 34. Na conformidade do disposto no enunciado da smula n o 359 do STF, ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo que o militar ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios. 35. Como os requisitos necessrios concesso concesso da aposentadoria foram reunidos sob a gide de norma que deve ser declarada inconstitucional na presente ao, a declarao de inconstitucionalidade do art. 243 da Lei n o 8.112/90 no deve surtir efeitos sobre as aposentadorias daqueles servidores qualificados como servidores pblicos, mesmo sem a prvia aprovao em concurso pblico, pela to s converso do regime jurdico, pois os atos praticados com base na lei inconstitucional que no mais se afigurarem suscetveis de reviso no so afetados pela declarao de inconstitucionalidade.
35 Conforme a manifestao do Procurador-Geral da Repblica digitalizada, disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 13 maio 2013. Pg. 015 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
40. Observemos ainda que a administrao previdenciria federal j consentiu, em um importante precedente judicial, que servidores efetivados por lei permanecessem sob amparo de Regime Prprio de Previdncia Social. 41. Trata-se do Acordo judicial entre o Estado de Minas Gerais, a Unio e o INSS, formalizado nos autos do Recurso Especial n o 1.135.162/MG 36 . Esto abrangidos nessa transao judicial, que foi homologada pelo egrgio STJ com resoluo de mrito, por exemplo, os servidores efetivados pelos artigos 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais (acrescentados pelo art. 11 da Emenda Constituio n o 49, de 2001) 37 , como se depreende do seguinte artigo da Resoluo INSS n o 135, de 28.12.2010, que disps sobre critrios para a execuo desse Acordo 38 : Art. 2 Os servidores do Estado de Minas Gerais - incluindo suas Autarquias, Fundaes, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas do Estado e todos os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - efetivados nos termos da legislao mineira, especialmente aqueles enquadrados nas situaes a seguir citadas, integram o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais: I - servidores a que se referem os arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais; [...]. 42. Cumpre observar que, embora celebrado esse acordo, encontra-se pendente de julgamento a Ao Direta de Inconstitucionalidade n o 3842 (cuja apreciao pelo STF dar- se- conjuntamente com a ADI 2968/DF), que impugna, entre outros preceitos, o art. 11 da Emenda n o 49, de 2001, Constituio do Estado de Minas Gerais, justamente na parte em que acrescenta ao ADCT da Carta Estadual os supracitados arts. 105 e 106 39 .
IV - DA INSTITUIO DO REGIME PRPRIO EM MOMENTO ULTERIOR S REFORMAS PREVIDENCIRIAS DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS N o 20, DE 1998, N o 41, DE 2003, N o 47, DE 2005 e N o 70, DE 2012. LIMITAO DO MBITO DE APLICAO DAS RESPECTIVAS REGRAS CONSTITUCIONAIS 43. A criao atual de regime previdencirio prprio, de par com a instituio do regime jurdico nico, no proporcionar ao servidor ex-celetista que passar a titularizar
36 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Processual civil e tributrio petio que formaliza acordo entre o Estado de Minas Gerais, a Unio e o INSS parecer positivo do Ministrio Pblico art. 269, inciso III, do Cdigo de Processo Civil transao homologada prejudicado o agravo de fls. 513/518. Resp 1135162/MG. Estado de Minas Gerais versus Fazenda Nacional. Relator: Min. Humberto Martins. DJ Eletrnico, 20 ago. 2010, p. 1806-1807. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com/diarios/14287621/pg-1806- superior-tribunal-de-justica-stj-de-20-08-2010>. Acesso em: 13 maio 2013. 37 Tais preceitos constitucionais alcanam os detentores de funes pblicas da administrao direta, autrquica e fundacional dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, admitidos por prazo indeterminado at 1 o de agosto de 1990, data da instituio do regime jurdico nico no Estado de Minas Gerais, os quais passaram a integrar o quadro efetivo de pessoal da administrao pblica estadual e a titularizar cargo pblico. 38 Inclusive, podemos citar os processos n o 858456 (Rel. Cons. Adriene Andrade, Sesso de 20.11.2012) e n o
858077 (Rel. Auditor Licurgo Mouro, Sesso de 11.12.2012), em que se considerou vlida a aplicao do referido Acordo, com a determinao de registro dos respectivos atos de aposentadoria pela Primeira Cmara do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, consoante as consultas processuais disponveis em: <http://www.tce.mg.gov.br/index.asp?cod_secao=5P&tipo=2&url=Pesquisa_Processo.asp&cod_secao_menu= 5K> e <http://tcjuris.tce.mg.gov.br/Nota>. Acesso em: 16 maio 2013. 39 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3842/MG. Por proposta do Relator, o Tribunal deliberou adiar o julgamento do feito para apreciao em conjunto com a ADI n 2.968. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 03.11.2010. Relator: Min. Gilmar Mendes. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 13 maio 2013. Pg. 016 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
cargo pblico efetivo o direito aplicao das regras constitucionais de transio das reformas previdencirias das Emendas Constitucionais n os 41, 47 e 70. 44. uma restrio de direito que diz respeito basicamente ao sentido e alcance do requisito relacionado poca de ingresso no servio pblico, que se encontra nas regras de transio dos arts. 2 o , 6 o e 6 o - A da Emenda Constitucional n o 41 (este ltimo artigo foi acrescentado pelo art. 1 o da Emenda Constitucional n o 70), e, do art. 3 o da Emenda Constitucional n o 47, conforme as respectivas redaes transcritas abaixo: EC n o 41/2003 Art. 2 Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal , quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente: I - tiver cinquenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea a deste inciso. 1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para aposentadoria na forma do caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio Federal, na seguinte proporo: I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput at 31 de dezembro de 2005; II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006. 2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo. 3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio exercido at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 , contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo. 4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 , tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1. 5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 6 s aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto no art. 40, 8, da Constituio Federal.
Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, Pg. 017 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal , vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se mulher; II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. Pargrafo nico. (Revogado pela Emenda Constitucional n 47, de 05.07.2005, DOU 06.07.2005, com efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003, DOU 31.12.2003 )
Art. 6 -A. O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda Constitucional e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo aplicveis as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal . Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base no caput o disposto no art. 7 desta Emenda Constitucional, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos desses servidores. (Artigo acrescentado pela Emenda Constitucional n 70, de 29.03.2012, DOU 30.03.2012 )
EC n o 47/2005 Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003 , o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; III - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, alnea a, da Constituio Federal , de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com este artigo. 45. No contexto das aludidas reformas previdencirias, esta Secretaria considera correta a interpretao que limita o mbito de aplicao do requisito relacionado poca de ingresso no servio pblico to somente aos servidores estatutrios, titulares de cargo efetivo, porquanto os servidores celetistas, ocupantes de emprego pblico da Administrao direta, autrquica ou fundacional do ente poltico foram excludos, desde a promulgao da Emenda Constitucional n o 20, da proteo dos regimes prprios de previdncia social, o que tambm importou a extino do vnculo acaso existente com este regime previdencirio 40
41 .
40 Pelo teor do dispositivo do 13 do art. 40 da CF/1988, acrescido pela EC n o 20/1998, a excluso do RPPS consequncia lgica da vinculao obrigatria ao RGPS, nestes termos: 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 41 Assim, afigura-se vlida a vinculao de servidor ocupante de emprego pblico a regime prprio at 15.12.1998. Neste sentido, confira-se o 1 o do art. 11 da Orientao Normativa SPS n o 2, de 2009: Pg. 018 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
46. Ento, certo que, a partir da Emenda Constitucional n o 20, de 1998, os empregados pblicos da Administrao direta, autrquica ou fundacional no tm razo para nutrir qualquer expectativa de aposentao em regime previdencirio prprio, porque aquela reforma determinou a sua vinculao obrigatria ao Regime Geral. Ora, se nela foi decidida a sua excluso do regime prprio de previdncia do servidor, equvoco sustentar que tambm lhes assegurou a aplicao de regras de transio pertinentes a este mesmo regime. 47. Portanto, as regras constitucionais de transio, transcritas acima, no se destinam aos servidores que, nos marcos temporais dos dias 16.12.1998 (que o limite fixado pelo art. 2 o da Emenda Constitucional n o 41 e art. 3 o da Emenda Constitucional n o 47) e 31.12.2003 (termo final para os arts. 6 o e 6 o - A da Emenda Constitucional n o 41), estavam vinculados Administrao direta, autrquica ou fundacional do ente poltico por uma relao jurdica contratual (celetista), e no institucional. 48. Quando se trata, porm, do requisito de tempo cumprido no servio pblico, no de ingresso, os preceitos dos artigos: 40, 1 o , III, da Constituio Federal; 6 o , III, da Emenda Constitucional n o 41/2003; e 3 o , II, da Emenda Constitucional n o 47/2005 esto todos eles se referindo tanto aos perodos prestados na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, quanto na Administrao indireta, porque nestes casos o que principal na matria regulamentada para quem foi prestada a atividade, de forma que possa restar caracterizado, ou no, tempo de servio pblico, mas no importa qual a relao jurdica de trabalho que regeu essa mesma atividade: se celetista ou estatutria. 49. Em suma, as reformas previdencirias das Emendas Constitucionais n os 41, 47 e 70 se reportaram poca de ingresso no servio pblico, mediante regras de transio, para salvaguardar expectativas de direito do servidor titular de cargo efetivo, esse que j era, ao tempo destas reformas, destinatrio das regras constitucionais permanentes do sistema previdencirio prprio, e que permaneceria, neste regime, sujeito a novos requisitos (mais severos) para a aposentao. Ou seja, a noo de regra de transio no se coaduna com a de excluso da filiao, ab initio, como ocorreu com o empregado pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional desde a promulgao da Emenda Constitucional n o 20/1998. Mas, quando se fala em tempo de servio pblico nestas Emendas, o seu alcance maior, porque visa a proteger a atividade prestada sob esta especial qualificao, seja em regime contratual, de emprego pblico, ou estatutrio, de cargo pblico. 50. Acerca desse tema, releva conhecer ainda o posicionamento do colendo Tribunal de Contas da Unio, que considera distintos os sentidos da expresso servio pblico quando empregados, essencialmente, nas situaes que identificamos como de ingresso no servio pblico ou de cumprimento de tempo de servio pblico, o que, a nosso ver, indica a correspondncia entre o entendimento daquele Tribunal e o desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social, perfilhado na presente Nota Tcnica. Vejam-se o excerto do voto e a ntegra do Acrdo do seguinte precedente 42 : 17. Diante do exposto, concluo que o tempo de servio prestado por magistrados a empresas pblicas e a sociedades de economia mista se amolda perfeitamente ao conceito de servio pblico erigido como requisito para aposentadoria. 18. Tenho a convico de que a Constituio Federal no pretendeu restringir o referido conceito, quando o elegeu como condio necessria aposentao. No entanto, por outro
1 o At 15 de dezembro de 1998, data anterior a da publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 , o servidor pblico ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, de cargo temporrio, de emprego pblico ou mandato eletivo poderia estar vinculado a RPPS que assegurasse, no mnimo, aposentadoria e penso por morte, nos termos definidos em lei do ente federativo. 42 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2636/2008. Plenrio. Relator: Min. Subst. Andr Lus de Carvalho. Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?numeroAcordao=2636&ano Acordao=2008>. Acesso em: 5 jul. 2013. Pg. 019 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
lado, vejo que, em duas ocasies, a Carta Poltica, ao utilizar o termo "servio pblico", quis se referir apenas Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional. 19. Reporto-me, neste ltimo ponto, s regras de transio contidas no art. 6 da EC n 41, de 2003, e no art. 3 da EC n 47, de 2005. 20. Na Emenda Constitucional n 41, de 2003, fez-se registrar: "Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: (...)". 21. Por sua vez, na Emenda Constitucional n 47, de 2005, restou estabelecido: "Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies: (...)". 22. Nestes dois casos, entendo descabida uma interpretao extensiva para o conceito de servio pblico, pois h que se ter em vista que tais disposies foram editadas no intuito de estabelecer regras de transio destinadas queles que se aposentariam pelo regime prprio de previdncia social, ou seja, para aqueles que eram servidores ocupantes de cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional. 23. O sistema de aposentadoria e penses implantado a partir da edio da EC n 41, de 2003, foi bem mais gravoso, para os servidores, do que o precedente, pois, alm de pretender acabar com a integralidade dos proventos, instituiu novas condies para a aposentadoria voluntria, no existentes at ento. 22. Diante disso, ao criar o novo regramento, a referida emenda cuidou no s de tratar da situao daqueles que j tinham adquirido direito, at a data da publicao da nova regra, mas tambm de trazer um "alento" queles que tinham expectativa de direito de se aposentar pelas regras at ali vigentes. 23. E, por bvio, tinham expectativa de direito os servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos, na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, e no os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. 24. Desse modo, tenho claro que as Emendas Constitucionais 41/2003 e 47/2005, ao utilizarem o termo "servio pblico", no caput dos artigos 6 e 3, respectivamente, pretenderam dar-lhe sentido mais restrito. 25. E isso no encerra nenhuma contradio com a concluso anterior de que, no caso em que a CF/1988 exigiu determinado tempo de servio pblico como requisito para a aposentadoria, ela o fez de forma a contemplar tambm aquele prestado s empresas pblicas e sociedades de economia mista. 26. Penso que tal interpretao a que confere maior efetividade ao dispositivo constitucional e melhor se amolda aos desgnios do Poder Constituinte Derivado, que, ao trazer critrios mais rigorosos para a concesso da aposentadoria voluntria com proventos integrais, tratou de estabelecer regras de transio para aqueles que j detinham a titularidade de cargo efetivo. [...] Pg. 020 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos acerca de Consulta formulada pelo ex-Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios - TJDFT, Desembargador Jos Jeronymo Bezerra de Souza, acerca da possibilidade de o tempo de servio prestado por magistrados a empresas pblicas, sociedades de economia mista e Ordem dos Advogados do Brasil ser computado para fins de apurao do tempo de servio pblico, erigido como requisito para a aposentadoria. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer, em carter excepcional, da presente consulta para, no mrito, responder ao consulente que: 9.1.1. o conceito de "servio pblico" trazido pelo art. 40, inciso III, da Constituio Federal de 1988 deve ser entendido de forma ampla, para abranger tambm as empresas pblicas e sociedades de economia mista, diferentemente do conceito de "servio pblico" contido no caput do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, e no caput do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 2005, que deve ser tomado de forma restrita, para alcanar apenas a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional; 9.1.2. o tempo de servio prestado por magistrado a empresas pblicas federais e a sociedades de economia mista federais pode ser computado como tempo de servio pblico federal, sendo utilizado para satisfazer a exigncia temporal presente no art. 40, inciso III, da Constituio Federal de 1988, no que tange aposentadoria voluntria, haja vista o posicionamento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, consubstanciado na ADI n 1400-8-DF, de 18/4/1996, no RE n 195.767-1-SP, de 25/11/1997; e na Rp n 1490-8-DF, de 28/9/1988, bem como o entendimento desta Corte de Contas, firmado no Acrdo n 1.871/2003-TCU-Plenrio; 9.1.3. o tempo de servido prestado por magistrado Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, como membro de diretoria de rgo da OAB ou como conselheiro, constitui tempo de servio pblico, conforme a definio contida no art. 48 da Lei n 8.906, de 1994, mas somente poder ser computado como tempo de servio pblico para fins de aposentadoria, se as respectivas contribuies previdencirias forem efetuadas, haja vista os termos da Emenda Constitucional n 20, de 16/12/1998, e da Deciso n 504/2001-TCU-Plenrio; 9.2. arquivar os presentes autos, aps o envio de cpia do inteiro teor deste Acrdo, por intermdio da Presidncia do TCU, ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, bem como ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 51. Por sua vez, e na mesma linha de raciocnio adotada para a anlise do requisito relacionado poca de ingresso no servio pblico, quando a reforma previdenciria da Emenda Constitucional n o 20/1998 estabeleceu, para a aposentadoria voluntria no regime prprio, a exigncia de um tempo mnimo de cinco anos de exerccio no cargo efetivo em que ela ocorresse, trouxe um requisito que somente possvel adimplir sob o regime estatutrio, porquanto se referiu diretamente a cargo e no a emprego pblico, conforme a redao que conferiu ao inciso III do 1 o do art. 40 da CF/1988: III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: [...]. 52. Destarte, para o Municpio que instituir regime prprio de previdncia social, somente ser iniciada essa contagem de cinco anos aps a adoo do regime jurdico nico estatutrio, em relao aos servidores que venham a titularizar cargo efetivo.
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V - DO ESTABELECIMENTO DE UM REGIME DE TRANSIO NA MIGRAO DE REGIME PREVIDENCIRIO DO RGPS PARA O RPPS 53. Tomemos este outro ponto de interesse: a edio de normas jurdicas para o estabelecimento de um regime de transio previdencirio, na hiptese de migrao do servidor pblico do Regime Geral para o Regime Prprio de Previdncia Social. 54. A transio jurdica de que se trata inter-regimes previdencirios, e no intrarregime. Desta ltima ocuparam-se as Reformas Previdencirias das Emendas Constitucionais n o 20/1998, n o 41/2003, n o 47/2005 e n o 70/2012. 55. J existe, certo, norma geral federal que assegura o direito adquirido prestao previdenciria, na hiptese de transio inversa: de extino do Regime Prprio e passagem dos servidores cobertura do Regime Geral, consoante o seguinte dispositivo da Lei n o 9.717, de 1998 43 : Art. 10. No caso de extino de regime prprio de previdncia social, a Unio, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos requisitos necessrios a sua concesso foram implementados anteriormente extino do regime prprio de previdncia social. 56. O fundamento de validade da norma supracitada o direito adquirido, reconhecido pelo inciso XXXVI do art. 5 o da Constituio Federal, cujo preceito de sobredireito est inscrito no art. 6 o da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n o 4.657, de 1942) 44 . 57. Como a regra do art. 10 da Lei n o 9.717, de 1998, fundada no direito adquirido ao benefcio, em caso de extino de regime prprio de previdncia social, deve- se observar, a nosso ver, por analogia, a mesma regulamentao na situao contrria, em que for institudo regime prprio, pois existe uma semelhana relevante e comum a ambos, isto , a alterao impositiva de regime previdencirio de cobertura do servidor. 58. Mas, afora a posio jurdica de direito adquirido prestao previdenciria, sem dvida que se h de reconhecer a lacuna de norma geral sobre um direito de transio na migrao de regime previdencirio do RGPS para o RPPS. 59. Talvez resida na pacfica jurisprudncia do colendo STF, no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico (o que inclui o previdencirio), a razo para essa lacuna legislativa. 60. E isto porque o servidor que no implementa integralmente o suporte ftico para a concesso de benefcio possui somente a expectativa de direito e no direito adquirido. Ento, para ele a incidncia da norma do regime jurdico anterior restar frustrada com o advento da nova ordem jurdica. Ou seja, a expectativa irrealizvel por aquela razo de no haver direito adquirido a regime jurdico. 61. Alm disso, a referida expectativa inconfundvel com o direito expectativo, segundo o sentido dado a esta expresso pelo ilustre jurista Pontes de Miranda, conforme os seguintes excertos de sua obra Tratado de Direito Privado (grifos do autor) 45 :
43 Esta Lei dispe sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal e d outras providncias. 44 Art. 6. A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. [...] 2. Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem. [...]. 45 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Tratado de direito privado Parte Geral. Tomo V. 2. ed. Rio de Janeiro: Borsoi, 1955, p. 282-298. Pg. 022 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
O TERMO EXPECTATIVA. O termo expectativa , conforme vimos, equvoco. Nem lhe tira a equivocidade o distinguirem-se expectativa e mera expectativa, como alguns juristas fazem. Nem toda expectativa significa que algum, - que expecta, que espera, que tem por si algum fato que justifica aguardar-se a aquisio de certo direito, - j tem direito expectativo ou pretenso expectativa. s vezes, expecta-se, e tem-se direito expectativo, ou pretenso expectativa; outras vezes, expecta-se, e no se tem esse direito, ou essa pretenso. [...]. GRAUS DE EXPECTAO. Falamos de grau de intensidade da espera. A segurana, que advm da probabilidade, menor do que a resultante de posio jurdica que constitui degrau para a adquisio. Os degraus podem no ser posies jurdicas. A diferena evidente entre a expectativa que tem (ou, melhor, em que est) o que, se A morresse agora, seria herdeiro, e a expectativa de quem obteve promessa de venda de prdio (pr-contrato). O direito desse pr-contraente consiste em crdito de contrato, pois que se lhe prometeu contrato de compra e venda, e o direito expectado a compra e venda. A expectativa enche- se com o fato de j estar no patrimnio do expectante o degrau para a aquisio do direito. H direito a adquirir direito. [...]. [...] No direito expectativo a expectativa de direito, que no se contm em direito j existente. O titular do direito expectativo pr-titular do direito expectado. A segurana em que o fato se d apenas torna mais provvel a aquisio do direito expectado, razo por que no h de servir a nomear o direito expectativo, que pode existir independentemente de toda segurana: se a, ento b. [...]. DEVER DE SOFRER O NASCIMENTO DO CRDITO. Do lado passivo da relao jurdica, que irradia o direito expectativo, est o que tem o dever de sofrer o nascimento do crdito: ainda no devedor da prestao, mas essa dvida j no depende de sua vontade; pode nascer, contra ela. Quem est exposto a que nasa o direito real, ou pessoal, de outrem, est na totalidade dos sujeitos passivos, ou o sujeito passivo do dever de expectativa. O vnculo j existe; se no existisse, a outra pessoa apenas teria expectativa, e no direito expectativo. EFICCIA DO DIREITO EXPECTATIVO. A eficcia do direito expectativo anterior e inconfundvel com a do direito expectado. O direito expectado futuro; ainda no tem efeitos: efeito, ele mesmo, que ainda no se produziu. [...]. DISTINO PRECISA ENTRE EXPECTATIVA E DIREITO EXPECTATIVO. Tem-se pretendido que a linha entre a expectativa e o direito expectativo confusa, ou ondulante, ou cambiante, ou vaga, ou obscura. Tem-se de repelir tal atitude cptica. Seria de graves consequncias tolerarem-se, na cincia do direito, tais indistines, tais claros-escuros. Ou o que se observa, in casu, expectativa, ou direito expectativo. [...]. A demarcao imprescindvel; e de toda a relevncia terica, porque demarcao entre mundo ftico e mundo jurdico. Quando falo de expectativa (pura), estou necessariamente aludindo posio de algum em que se perfizeram elementos do suporte ftico, de que sair fato jurdico, produtor de direitos e outros efeitos, porm ainda no todos os elementos do suporte ftico: a regra jurdica, a cuja incidncia corresponderia o fato jurdico, ainda no incidiu, porque suporte ftico ainda no h. 62. Deste modo, ainda que o servidor pblico esteja muito prximo de completar os requisitos para a concesso de aposentadoria no RGPS, isto no lhe assegurar tutela jurdica em face da alterao desse regime para o RPPS, porque faltar requisito para a incidncia da norma de aposentao no regime de origem, no havendo efeito jurdico para a hiptese de implementao parcial do respectivo suporte ftico. Assim, esta situao de expectativa de direito e no de direito expectativo, muito menos, direito adquirido. 63. Por outro lado, no nos parece inconcebvel a opo poltica do legislador por juridicizar determinadas expectativas de direito. 64. No o caso de estabelecer regime previdencirio hbrido, em que se conjuguem regras do Regime Geral e do Regime Prprio recm-institudo. Esta opo Pg. 023 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
legislativa, se ocorresse, violaria diretamente a Carta Magna, porque as linhas mestras desses sistemas esto predefinidas na Constituio Federal de 1988, que no prescreveu um regime misto. 65. Nem mesmo intrarregime foi admitida a combinao de regras anteriores com novas regras advindas de uma reforma previdenciria, como atesta a ementa do seguinte julgado do colendo STF 46 : EMENTA: INSS. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 3 DA EC 20/98. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO POSTERIOR A 16.12.1998. POSSIBILIDADE. BENEFCIO CALCULADO EM CONFORMIDADE COM NORMAS VIGENTES ANTES DO ADVENTO DA REFERIDA EMENDA. INADMISSIBILIDADE. RE IMPROVIDO. I - Embora tenha o recorrente direito adquirido aposentadoria, nos termos do art. 3 da EC 20/98, no pode computar tempo de servio posterior a ela, valendo-se das regras vigentes antes de sua edio. II - Inexiste direito adquirido a determinado regime jurdico, razo pela qual no lcito ao segurado conjugar as vantagens do novo sistema com aquelas aplicveis ao anterior. III - A superposio de vantagens caracteriza sistema hbrido, incompatvel com a sistemtica de clculo dos benefcios previdencirios. IV - Recurso extraordinrio improvido. 66. De fato, nosso direito positivo no d margem a que o legislador infraconstitucional possa atuar livremente para juridicizar expectativas no mbito do direito previdencirio. 67. Ainda que seja possvel aos Estados, Distrito Federal e Municpios exercer a competncia legislativa concorrente sobre previdncia social, observando a legislao da Unio sobre normas gerais, com fundamento nos arts. 24, inciso XII, 2 o e 3 o , e 30, incisos I e II, da Constituio Federal de 1988, no lhes dado modificar os modelos previdencirios adotados pela Lei Maior para os regimes prprios de que tratam os arts. 40, 42 e 142, nem afrontar as regras de transio das reformas previdencirias advindas de emendas constitucionais promulgadas pelo poder constituinte derivado reformador 47 . 68. Parece-nos, contudo, que os direitos ainda no formados, isto , as expectativas, dos que se encontram em situao de pr-aposentadoria no RGPS, por ocasio da instituio de regime jurdico nico e de regime previdencirio prprio, podem ser salvaguardados pelo ente poltico caso seja mantida a relao jurdica de trabalho, do servidor ocupante de emprego pblico, sob regime contratual (celetista), cuja categoria funcional passaria a integrar quadro de empregos pblicos em extino na vacncia, sob a proteo do Regime Geral. 69. Agora, esta ltima hiptese est relacionada opo entre duas relaes de trabalho: a celetista e a estatutria, mas no entre regimes previdencirios de proteo. Assim, a continuidade do vnculo celetista do servidor deve resultar do exerccio de um direito de opo de permanecer regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Tal norma de transio aplicar-se-ia em casos excepcionais, segundo o juzo de valor do legislador, porque, de regra, a mudana de regime jurdico de celetista para estatutrio no tem a proteo do direito adquirido. 70. Nesta situao, o objeto especfico da disciplina legislativa estaria abrangido na esfera de autonomia poltico-administrativa dos entes da Federao, que assegurada pelos arts. 18, 25 e 29 da CF/1988, tratando-se de matria de auto-organizao e autoadministrao.
46 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 575089/RS. Tribunal Pleno, 10.09.2008. Relator: Min. Ricardo Lewandowski. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 12 jun. 2013. 47 Alm disso, a organizao do Regime Geral de Previdncia Social, dado o seu carter nacional, compete exclusivamente Unio. Pg. 024 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
71. A nosso ver, o exerccio dessa autonomia poltica, no sentido acima exposto, no descumpre a exigncia constitucional de instituio do regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas 48 . 72. A razo que a natureza da aludida regulamentao seria transitria, e estaria fundamentada no direito fundamental segurana, como direito individual e social, consoante os arts. 5 o , caput, e 6 o , da Carta Magna; alm disso, atenderia aos princpios administrativos da proporcionalidade e da proteo confiana, que se acomodam to bem com clusulas de transio. 73. A respeito de uma disciplina jurdica de transio, cuja ausncia poderia configurar at uma omisso inconstitucional, veja-se o posicionamento do Exmo. Ministro Gilmar Mendes, no seguinte excerto de seu voto na ADI 3105 49 : Embora de aplicao mais genrica, o princpio da segurana jurdica traduz a proteo da confiana que se deposita na subsistncia de um dado modelo legal (Schutz des Vertrauens) 48 . A ideia de segurana jurdica tornaria imperativa a adoo de clusulas de transio nos casos de mudana radical de um dado instituto ou estatuto jurdico. Da porque se considera, em muitos sistemas jurdicos, que, em casos de mudana de regime jurdico, a ausncia de clusulas de transio configura uma omisso inconstitucional. [ 48 Cf. Degenhart, Christoph, Staatsrecht I, Heidelberg, 14. ed., 1998, p. 128 s.] 74. No mesmo sentido, confira-se a abalizada doutrina de Canotilho (grifos no original) 50 : d) Proteo da confiana e disposies transitrias A aplicao das leis no se reconduz, de forma radical, a esquemas dicotmicos de estabilidade/novidade. Por outras palavras: entre a permanncia indefinida da disciplina jurdica existente e a aplicao incondicionada da nova normao, existem solues de compromisso plasmadas em normas ou disposies transitrias (cfr., CRP, arts. 290. o e segs.; Cdigo Civil, art. 12. o ; Cdigo Penal, art. 2. o ) . Os instrumentos do direito transitrio so vrios: confirmao do direito em vigor para os casos cujos pressupostos se gerarem e desenvolverem sombra da lei antiga; entrada gradual em vigor da lei nova; dilatao da vacatio legis; disciplina especfica para situaes, posies ou relaes jurdicas imbricadas com as leis velhas e com as lei novas. No plano do direito constitucional, o princpio da proteo da confiana justificar que o Tribunal Constitucional controle a conformidade constitucional de uma lei, analisando se era ou no necessria e indispensvel uma disciplina transitria, ou se esta regulou de forma justa, adequada e proporcionada, os problemas resultantes da conexo de efeitos jurdicos da lei nova a pressupostos posies, relaes, situaes anteriores e subsistentes no momento da sua entrada em vigor. 75. Por fim, o juzo de valor do que seria uma razovel expectativa de pr- aposentadoria, para que seja conferida juridicidade a este fato, facultando-se ao servidor celetista manter este vnculo trabalhista com a Administrao Pblica, mesmo aps a instituio do regime jurdico nico, ao que nos parece, trata-se de funo legislativa tpica, para a qual os entes da Federao so dotados de autonomia poltica, de acordo com as respectivas competncias atribudas pela Constituio Federal.
48 A exigncia est fundamentada na redao originria do art. 39 da Carta Magna, cujo preceito voltou a ter plena eficcia a partir da deciso proferida pelo e. STF no julgamento da Medida Cautelar na ADI 2.135/DF, realizado em 02.08.2007. 49 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3105/DF. Tribunal Pleno, 18.08.2004. Relator: Min. Ellen Gracie. Relator para o Acrdo: Cezar Peluso. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 17 jun. 2013. 50 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Livraria Almedina, 2002, p. 263. Pg. 025 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
76. No obstante, parece razovel ponderar que, em funo da instituio do regime jurdico nico e do regime prprio, o servidor que estiver a menos de cinco anos de completar os requisitos para a aposentao no RGPS, acabar por cumprir um tempo maior do que esse, por fora da mudana de regime previdencirio para o RPPS. E esse tempo adicional o faltante para o servidor completar o mnimo de cinco anos de exerccio no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, como exige o art.40, 1 o , inciso III, da Lei Maior. Assim, o ente poltico poderia preservar, como exemplo, os direitos em formao cuja expectativa de realizao no superasse cinco anos por ocasio da transio de regimes. 77. Releva destacar, contudo, que a determinao do campo de atuao legislativa do ente poltico, segundo o critrio da especificidade da matria, no procedimento isento de dificuldades perante o colendo STF 51 . Ademais, a matria administrativa e a matria previdenciria esto imbricadas, na hiptese legal de transio que cogitamos supra, razo por que a deciso poltica do ente federativo ser judiciosa se levar em considerao o risco de sua declarao de inconstitucionalidade.
VI - DA SITUAO PREVIDENCIRIA DOS SERVIDORES AFASTADOS DA ATIVIDADE, EM RAZO DE FRUIO DE BENEFCIO POR INCAPACIDADE PELO RGPS, POCA DA TRANSIO PARA O RPPS 78. Por ocasio da implantao do regime jurdico nico estatutrio e da migrao para o regime prprio de previdncia social, possvel que alguns servidores municipais encontrem-se afastados da atividade por motivo de incapacidade para o trabalho, estando em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, mantidos pelo Regime Geral. 79. A situao aventada leva-nos a analisar se o regime prprio recm-institudo deveria arcar com a manuteno dos referidos benefcios previdencirios por incapacidade, a partir de sua entrada em vigor. 80. A nosso ver, essa responsabilidade no pode ser simplesmente transferida ao regime prprio do Municpio, porque isso importaria a cessao do benefcio em fruio e a extino da relao jurdica previdenciria de proteo entre o servidor e o Regime Geral, em clara violao ao art. 15, inciso I, da Lei n o 8.213/1991, o qual, ao revs, visa a preservao da qualidade de segurado, sem limite de prazo e independentemente de contribuio, de quem esteja em gozo de benefcio concedido pelo INSS, nestes termos: Art. 15. Mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuies: I - sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio; [...]. 81. Ora, se o benefcio mantido pelo Regime Geral fosse imediatamente cessado pela mudana do sistema previdencirio de cobertura do Municpio para o regime prprio, estar-se-ia, em verdade, transferindo uma contingncia social de um regime a outro. 82. Mas, o que se afigura razovel, como objetivo fundamental de um sistema previdencirio, a proteo previdenciria contra um risco social, e no a assuno como prpria de uma contingncia ocorrida em outro regime. 83. Em outras palavras, nas migraes inter-regimes previdencirios, a transferncia do risco social protegido conditio sine qua non de tornar o direito fundamental previdncia social efetivo, mas passar o risco social materializado, isto , a
51 Neste sentido, veja-se a lio de Andr Ramos Tavares, que, ao tratar do critrio da especificidade ou especialidade, como elemento capaz de nortear a definio da competncia privativa ou concorrente, assevera: [...] a dificuldade de se aplicar o critrio especificidade e, principalmente, a dificuldade de se encontrar, no STF, um critrio minimamente homogneo e linear, com clareza para uma repetio em srie sem maiores dificuldades (Curso de direito constitucional. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 1158). Pg. 026 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
prpria contingncia social ocorrida, atenta contra o modelo de organizao da previdncia social previsto na Constituio Federal, segundo o qual os diversos regimes devem observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, consoante o caput dos seus arts. 40 e 201. 84. Assim que, na hiptese inversa cogitada inicialmente, ou seja, se o servidor migrar do regime prprio para o Regime Geral, j portador da doena ou da leso invocada como causa para o benefcio por incapacidade, ele no far jus respectiva prestao se a contingncia, isto , a incapacidade laboral, preexistir filiao previdenciria, conforme dispe o pargrafo nico do art. 59 da Lei n o 8.213/1991, assim redigido (grifamos): Art. 59. (...). Pargrafo nico. No ser devido auxlio-doena ao segurado que se filiar ao Regime Geral de Previdncia Social j portador da doena ou da leso invocada como causa para o benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou agravamento dessa doena ou leso. 85. Atente-se ainda na regra geral do art. 10 da Lei n o 9.717/1998, para o caso de extino de regime prprio de previdncia social 52 . Essa norma prescreve a integral responsabilidade dos entes da Federao pelos benefcios j concedidos, bem como daqueles cujos requisitos j foram implementados, anteriormente sua extino. 86. Assim, se considerarmos a inteno constitucional manifesta de aproximar os requisitos e critrios de ambos os regimes previdencirios (geral e prprio), consoante o 12 do art. 40 da Carta Magna 53 , no poderia ser diferente a norma de direito para o caso dos servidores que estejam em gozo de auxlio-doena concedido pelo Regime Geral, quando da instituio do regime prprio no Municpio. Portanto, nesta hiptese, a responsabilidade pelo pagamento continuar afeta ao Regime Geral. 87. E a responsabilidade do Regime Geral pela manuteno do benefcio do auxlio-doena permanece enquanto no houver recuperao ou reabilitao do segurado, ou, quando considerado no recupervel, for aposentado por invalidez, conforme os seguintes termos do art. 62 da Lei n o 8.213/91: Art. 62. O segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de recuperao para sua atividade habitual, dever submeter-se a processo de reabilitao profissional para o exerccio de outra atividade. No cessar o benefcio at que seja dado como habilitado para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando considerado no recupervel, for aposentado por invalidez. 88. Acresce que esse mesmo raciocnio tambm leva manuteno da responsabilidade do Regime Geral pelo pagamento do benefcio de aposentadoria por invalidez, cuja concesso esteja em situao ativa na mudana de regime previdencirio. 89. Mesmo na situao em que a aposentadoria por invalidez resulte da transformao de auxlio-doena, em momento posterior alterao do regime previdencirio, a responsabilidade continuar com o Regime Geral. Isto porque a contingncia da incapacidade temporria, coberta pelo RGPS com o benefcio do auxlio- doena, apenas convolou para incapacidade permanente, qual corresponde espcie distinta
52 Art. 10. No caso de extino de regime prprio de previdncia social, a Unio, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos requisitos necessrios a sua concesso foram implementados anteriormente extino do regime prprio de previdncia social. 53 Art. 40. [...] 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 20/1998) Pg. 027 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
de benefcio: aposentadoria por invalidez, sem que houvesse interrupo da necessidade social decorrente do evento incapacidade laboral, protegido pelo Regime Geral. 90. Por fim, os servidores celetistas, ocupantes de emprego pblico da Administrao direta, autrquica ou fundacional do Municpio, pelo fato da fruio de benefcio de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez pelo RGPS, antes da alterao de regime jurdico de celetista para estatutrio, encontram-se com os respectivos contratos de trabalho suspensos, conforme os arts. 475 e 476 da CLT e art. 63 da Lei n o 8.213/1991. Por essa razo, convm ao Municpio editar norma de direito intertemporal, disciplinando expressamente as regras de transio para fins de aquisio de direitos no regime jurdico estatutrio e no regime previdencirio prprio, em decorrncia da recuperao da capacidade de trabalho, na qual se estabelea que a mudana de regime somente ocorrer quando cessado o benefcio por incapacidade concedido pelo RGPS.
VII- DO SERVIDOR PBLICO DA ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL APOSENTADO PELO RGPS E DA SUA PERMANNCIA EM ATIVIDADE 91. A Administrao Pblica Municipal pode reconhecer a necessidade de desligar do seu quadro de pessoal o servidor que se aposentou pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS e, no obstante, permaneceu em atividade. 92. Mas no convm municipalidade tomar essa deciso sem primeiro distinguir entre o servidor pblico municipal estatutrio e o celetista; alm disso, preciso diferenar a aposentadoria concedida pelo INSS em razo da mesma atividade no servio pblico ou de outra atividade. 93. O primeiro servidor possui um vnculo de natureza institucional, cuja relao estatutria, de ordinrio, extingue-se pela aposentadoria, que provoca a situao de vacncia do cargo anteriormente titularizado. 94. E isso ocorre independentemente de o servidor estar amparado por regime previdencirio prprio ou pelo Regime Geral, porque no consentneo com os princpios jurdicos da Administrao Pblica brasileira permitir que o servidor estatutrio adquira, com a aposentadoria, duplo status funcional: ativo e inativo em relao ao mesmo cargo pblico. 95. Trata-se de ponto assentado na Orientao Normativa n o 2, de 2009, desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social, conforme o teor de seu art. 79: A concesso de aposentadoria ao servidor titular de cargo efetivo, ainda que pelo RGPS, determinar a vacncia do cargo. 96. Quanto ao segundo servidor, o seu vnculo de natureza contratual e rege-se basicamente pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, ainda que essa relao jurdica trabalhista sofra a influncia de algumas normas do direito pblico, porquanto o empregador um ente estatal 54 . Para esse empregado pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional do municpio a aposentadoria espontnea pelo RGPS no implica ruptura do contrato de trabalho com a Administrao Municipal, porque o seu regime o da legislao trabalhista. 97. Com efeito, atualmente, no regime celetista, est fora de cogitao a extino do contrato de trabalho por aposentadoria espontnea, eis que o colendo STF declarou a inconstitucionalidade dos pargrafos 1 o e 2 o do art. 453 da CLT, acrescidos pela Lei n o
54 Como exemplos, citamos: a vedao de acumulao remunerada de outro emprego, funo ou cargo (CF, art. 37, XVII); o limite da remunerao (CF, art. 37, XI); e a responsabilizao por ato de improbidade administrativa (Lei n o 8.429/1992, art. 1 o ). Pg. 028 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
9.528, de 1997, quando do julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade n o 1770 e n o 1721, conforme as seguintes ementas: ADI 1770 55
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. READMISSO DE EMPREGADOS DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. ACUMULAO DE PROVENTOS E VENCIMENTOS. EXTINO DO VNCULO EMPREGATCIO POR APOSENTADORIA ESPONTNEA. NO-CONHECIMENTO. INCONSTITUCIONALIDADE. Lei 9.528/1997, que d nova redao ao 1 o do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT -, prevendo a possibilidade de readmisso de empregado de empresa pblica e sociedade de economia mista aposentado espontaneamente. Art. 11 da mesma lei, que estabelece regra de transio. No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade na parte que impugna dispositivos cujos efeitos j se exauriram no tempo, no caso, o art. 11 e pargrafos. inconstitucional o 1 o do art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei 9.528/1997, quer porque permite, como regra, a acumulao de proventos e vencimentos vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal -, quer porque se funda na ideia de que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo empregatcio. Pedido no conhecido quanto ao art. 11, e pargrafos, da Lei n o 9.528/1997. Ao conhecida quanto ao 1 o do art.453 da Consolidao das Leis do Trabalho, na redao dada pelo art. 3 o da mesma Lei 9.528/1997, para declarar sua inconstitucionalidade.
ADI 1721 56
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 3 o DA MEDIDA PROVISRIA N o 1.596-14/97, CONVERTIDA NA LEI N o 9.528/97, QUE ADICIONOU AO ARTIGO 453 DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO UM SEGUNDO PARGRAFO PARA EXTINGUIR O VNCULO EMPREGATCIO QUANDO DA CONCESSO DA APOSENTADORIA ESPONTNEA. PROCEDNCIA DA AO. [...] 3. A Constituio Federal versa a aposentadoria como um benefcio que se d mediante o exerccio regular de um direito. E o certo que o regular exerccio de um direito no de colocar o seu titular numa situao jurdico-passiva de efeitos ainda mais drsticos do que aqueles que resultariam do cometimento de uma falta grave (sabido que, nesse caso, a ruptura do vnculo empregatcio no opera automaticamente). 4. O direito aposentadoria previdenciria, uma vez objetivamente constitudo, se d no mago de uma relao jurdica entre o segurado do Sistema Geral de Previdncia e o Instituto Nacional de Seguro Social. s expensas, portanto, de um sistema atuarial- financeiro que gerido por esse Instituto mesmo, e no s custas desse ou daquele empregador. 5. O Ordenamento Constitucional no autoriza o legislador ordinrio a criar modalidade de rompimento automtico do vnculo de emprego, em desfavor do trabalhador, na situao em que este apenas exercita o seu direito de aposentadoria espontnea, sem cometer deslize algum. 6. A mera concesso da aposentadoria voluntria ao trabalhador no tem por efeito extinguir, instantnea e automaticamente, o seu vnculo de emprego. 7. Inconstitucionalidade do 2 o do artigo 453 da Consolidao das Lei do Trabalho, introduzido pela Lei n o 9.528/97.
55 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1770/DF. Tribunal Pleno, 11.10.2006. Relator: Min. Joaquim Barbosa. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 22 maio 2013. 56 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 1721/DF. Tribunal Pleno, 11.10.2006. Relator: Min. Carlos Britto. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 22 maio 2013. Pg. 029 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
98. A propsito, o egrgio Tribunal Superior do Trabalho - TST passou a adotar essa interpretao mediante a edio da Orientao Jurisprudencial - OJ n o 361 da Seo de Dissdios Individuais I SDI I 57 , assim redigida: APOSENTADORIA ESPONTNEA. UNICIDADE DO CONTRATO DE TRABALHO. MULTA DE 40% DO FGTS SOBRE TODO O PERODO (DJ 20, 21 e 23.05.2008) A aposentadoria espontnea no causa de extino do contrato de trabalho se o empregado permanece prestando servios ao empregador aps a jubilao. Assim, por ocasio da sua dispensa imotivada, o empregado tem direito multa de 40% do FGTS sobre a totalidade dos depsitos efetuados no curso do pacto laboral. 99. Inclusive, h precedentes do TST quanto aplicao desse novo entendimento aos empregados pblicos da Administrao Pblica direta. Confira-se: AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA - MUNICPIO DE FRANCA - APOSENTADORIA ESPONTNEA EFEITOS ESTABILIDADE REINTEGRAO - ART. 41 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. O Tribunal Regional, ao concluir no sentido de que a aposentadoria espontnea no causa da extino do contrato de trabalho, e deferir a reintegrao de empregado da Administrao pblica direta com base no art. 41 da Constituio da Repblica, proferiu deciso em harmonia com a Orientao Jurisprudencial n 361 da SBDI-1 e com a Smula n 390, I, do TST, respectivamente. Invivel a admissibilidade do recurso de revista tendo em vista o disposto no art. 896, 4 e 5, da CLT. Agravo de instrumento desprovido. 58
RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. INDENIZAO COMPENSATRIA DE 40% SOBRE OS DEPSITOS DO FGTS. EMPREGADO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA - Nos termos da Orientao Jurisprudencial n 361 da SBDI-1 do TST, -a aposentadoria espontnea no causa de extino do contrato de trabalho se o empregado permanece prestando servios ao empregador aps a jubilao-. Esse entendimento tem aplicao ainda que se trate de vnculo empregatcio com a Administrao Pblica direta, pois no existe no ordenamento jurdico ptrio bice continuidade da prestao de servios pelo empregado pblico aposentado pelo Regime Geral da Previdncia Social. Precedentes. Recurso de Revista conhecido e provido. [...] CONCLUSO: Recurso de Revista conhecido e provido. 59
RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. AUSNCIA DE EXTINO DO CONTRATO DE TRABALHO. ADIN N 1721-3. O excelso Supremo Tribunal Federal, julgando a Adin n 1721-3 e a Adin n 1770-4, firmou posicionamento no sentido de que o contrato de trabalho permanece ntegro mesmo com a aposentadoria espontnea do trabalhador, entendimento que tambm aplicado aos empregados pblicos da administrao direta. Recurso de revista no conhecido. 60
57 Anteriormente, o e. TST j havia decidido cancelar a Orientao Jurisprudencial n o 177, em face das decises proferidas nas referidas ADIs. Assim dispunha a OJ cancelada: APOSENTADORIA ESPONTNEA. EFEITOS (cancelada) - DJ 30.10.2006 A aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. Assim sendo, indevida a multa de 40% do FGTS em relao ao perodo anterior aposentadoria. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/ojs>. Consulta em: 22 maio 2013. 58 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. AIRR-194-30.2011.5.15.0015. 4 TURMA, 6.2.2013. Relator: Min. Luiz Philippe Vieira de Mello Filho. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 23 maio 2013. 59 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR-29285-84.2008.5.12.0006. 3 TURMA, 4.5.2011. Relator: Min. Horcio Raymundo de Senna Pires. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 23 maio 2013. 60 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR-127700-86.2006.5.15.0007. 6 TURMA, 25.6.2008. Relator: Min. Aloysio Corra da Veiga. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 23 maio 2013. Pg. 030 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
100. O argumento que se levanta contra essa continuidade do vnculo contratual do empregado pblico, aposentado pelo RGPS, com a Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional, a vedao de acumulao de proventos de aposentadoria e a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, como prescreve o 10 do art. 37 da CF/1988: 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 20/1998 ) 101. Ocorre que a aposentadoria do empregado pblico regida pelo art. 201 da Constituio Federal, isto , pelo Regime Geral de Previdncia Social, e o 10 do art. 37 da CF/1988, acima transcrito, probe a acumulao da remunerao de cargo, emprego ou funo pblica com proventos de aposentadoria decorrentes to somente dos regimes prprios de previdncia social de que tratam os arts. 40 (dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo), 42 (dos militares dos Estados e do Distrito Federal) ou 142 (dos militares das Foras Armadas). 102. O ilustre Consultor da Unio, Miguel Pro de Oliveira Furtado, nos idos de 1999, j adotava essa interpretao, e o fez ao apreciar as decises liminares proferidas pelo STF nas referidas ADIs 1770 e 1721, de acordo com a seguinte passagem de seu Parecer AGU/PRO-5/99 61 , aprovado pelo Advogado-Geral da Unio (conforme Parecer GQ 213), e pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica: 18. vista do exposto, e no acarretando a aposentadoria (pelo menos durante a vigncia da suspenso de eficcia dos pargrafos 1 e 2 do art. 453 da CLT, operada pela liminar concedida) a extino do vnculo trabalhista, o art. 11 da Lei n. 9.528, de 10 de dezembro de 1997, tambm perdeu sua eficcia. E fcil compreender o porqu: o art. 11 exigia o cumprimento de uma formalidade (requerimento) para a manuteno do vnculo trabalhista dos empregados nele enquadrados; Ora, como a liminar reconheceu que independentemente de qualquer requisito o vnculo persiste, no h como t-lo por eficaz. De outro lado, vista dos pronunciamentos citados, que traduzem o entendimento ora do Supremo Tribunal, ora de Ministros seus, integrantes de outras Cortes, como o caso do ltimo acrdo transcrito, parece evidente que a proibio de acumular prevista na Constituio no alcana esses empregados. 19. Alm do mais de ter-se em conta que, agora, o intento do Constituinte tornou-se manifesto. De acordo com o 10 do art. 37, " vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao." Vedam-se, em outras palavras, as acumulaes de remuneraes de cargo, emprego ou funo pblica com proventos de aposentadoria dos servidores da Administrao direta e de suas autarquias e fundaes (art. 40), ou com proventos de aposentadoria de militares dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42), ou ainda com proventos de aposentadoria de militares das Foras Armadas (art. 142). Nenhuma palavra a obstar a acumulao de benefcios (no de proventos) da aposentadoria regulados no art. 201 da Constituio. 103. certo que no se tratou estritamente a respeito da acumulao de proventos de aposentadoria do Regime Geral com a remunerao do emprego pblico nas ADIs 1770 e
61 BRASIL. Consultoria-Geral da Unio. Parecer AGU/PRO-05/99 (anexo ao Parecer GQ - 213, de 31 de dezembro de 1999). Exame da eficcia do art. 11 da Lei n. 9.528, de 10 de dezembro de 1997, aps a suspenso dos pargrafos 1 e 2 do art. 453 da CLT, por liminar concedida pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade. Consultor da Unio: Miguel Pro de Oliveira Furtado. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/ListarTipoParecer.aspx>. Acesso em: 23 maio 2013. Pg. 031 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
1721. o que tem afirmado a prpria Corte Suprema, ao negar seguimento a Reclamaes ajuizadas em razo de suposto descumprimento do que decidido nas referidas Aes Diretas, nos casos em que a deciso reclamada fundamentou-se na aplicao do 10 do art. 37 da Carta Magna segundo a interpretao que perfilhamos acima, a exemplo dos seguintes julgados: Rcl 15387/SC (Rel. Min. Dias Toffoli, DJe n o 58, de 1.4.2013); Rcl 9762/SC (Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe n o 50, de 15.3.2013); e Rcl 7935/SP (Rel. Min. Ellen Gracie, DJe n o 84, de 8.5.2009). Registramos abaixo o excerto de um desses julgados que elucida o ponto: A pretenso da reclamante debater o acerto ou a erronia da deciso reclamada na parte em que afirma que a vedao contida no pargrafo 10 do art. 37 da Constituio da Repblica, conforme jurisprudncia iterativa e atual do E. TST, somente se aplica aos servidores que recebem sua aposentadoria por regime prprio de Previdncia Social, uma vez que na ao paradigma ADI n 1.770/DF -, o STF teria afirmado a inconstitucionalidade do 1 do art. 453 da CLT tambm com fundamento na impossibilidade de acumulao de proventos e vencimentos. Ocorre que ao afirmar que [] inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei 9.528/1997, () porque permite, como regra, a acumulao de proventos e vencimentos - vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (ADI n 1.770/DF), esta Suprema Corte no afastou toda e qualquer possibilidade de percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, sequer tendo sido provocada a se manifestar sobre o tema sob a perspectiva do benefcio previdencirio pago pelo INSS. A reclamante vale-se da presente reclamao para questionar originariamente esta Suprema Corte acerca do alcance do 10 do art. 37 da CF/88 e a conformidade da interpretao da norma empreendida pelo JUIZ DO TRABALHO DA VARA DO TRABALHO DE XANXER com o entendimento do STF acerca desse dispositivo, presente as circunstncias fticas do caso concreto, matria que no apresenta relao de pertinncia temtica com a deciso vinculante apontada como paradigma de confronto na presente reclamao. [...] Ante o exposto, nego seguimento reclamao, nos termos do artigo 21, 1, do RISTF, prejudicada a anlise do pedido liminar. 62
104. Mas o colendo TST julgou precisamente esse tema, conferindo-lhe a interpretao com a qual se conforma nosso parecer 63 . Vejamos algumas dessas decises: APOSENTADORIA ESPONTNEA. EFEITOS. EMPREGADO PBLICO. CONTINUIDADE DO VNCULO DE EMPREGO. ACUMULAO DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA COM REMUNERAO. ARTIGO 37, 10, DA CONSTITUIO FEDERAL. ALCANCE 1. Presentemente, prevalece na SbDI1 do TST o entendimento de que a norma insculpida no 10 do artigo 37 da Constituio Federal, ao vedar a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, no alcana as hipteses de percepo cumulada de aposentadoria do Regime Geral de Previdncia Social com salrio decorrente do exerccio de emprego pblico. [...] 3. Embargos de que se conhece, por divergncia jurisprudencial, e a que se nega provimento. 64
62 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Rcl 15387/SC. Relator: Min. Dias Toffoli. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp>. Acesso em: 24 maio 2013. 63 Constata-se a manifestao do e. STF, tambm neste sentido, na Deciso monocrtica no Recurso Extraordinrio RE 387269, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17.12.2004. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso em: 24 maio 2013. 64 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. E-RR 805-09.2011.5.12.0001. Subseo I Especializada em Dissdios Individuais, 25.4.2013. Relator: Min. Joo Oreste Dalazen. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio 2013. Pg. 032 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. EFEITOS NO CONTRATO DE TRABALHO (OJ 361/SBDI-1/TST). RESPEITO DECISO DO STF NA ADI 1770-4 E ADI 1721-3, INCLUSIVE QUANTO MATRIA ACUMULATRIA. EMPREGADA PBLICA CELETISTA. AUTARQUIA. ESTABILIDADE. MOTIVAO. SMULA 390-I/TST. [...] Sob um primeiro enfoque, sendo o STF guardio da Constituio (art. 102, caput, CF), cabe ao Judicirio acolher suas interpretaes constitucionais e respectivas repercusses. Desse modo, ao decretar, interpretativamente, que a aposentadoria no extingue o contrato de emprego, mesmo na rea estatal, abriu flexibilizao na regra constitucional vedatria de acumulaes. A deciso do STF, ao manter o servidor no emprego, automaticamente permitiu esse tipo de acumulao - at que nova interpretao surja, se for o caso. Assim, na hiptese, no se h de admitir a aposentadoria espontnea da Reclamante como causa extintiva do contrato de trabalho, conforme sedimentado por esta Corte na OJ 361 da SDI-1. [...] Assim, tendo em vista a inexistncia de impedimento para cumulao dos proventos pagos pelo Regime Geral da Previdncia Social com a remunerao do cargo efetivo, bem como a estabilidade a que faz jus a Reclamante, nos termos do art. 41 da CF, no poderia a empregada ter sido dispensada pela Reclamada seno pelas razes expostas nos incisos I a III do 1 do art. 41, da CF, o que no ocorreu. A Reclamante faz jus, portanto, reintegrao. 65
RECURSO DE REVISTA. APOSENTADORIA ESPONTNEA. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. EFEITOS. ACUMULAO. PROVENTOS. POSSIBILIDADE. Na linha dos precedentes desta Corte, sendo a aposentadoria do reclamante regida pelo art. 201 da Carta Poltica, no prospera a tese da impossibilidade de acumulao de proventos da aposentadoria com salrios. Intacto 10 e impertinentes os incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio da Repblica. Arestos inespecficos (Smula 296, I/TST). Recurso de revista no conhecido. 66
APOSENTADORIA ESPONTNEA - CUMULAO DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA E REMUNERAO - EMPREGADO PBLICO DE EMPRESA ESTATAL - POSSIBILIDADE O 10 do art. 37 da Carta Magna veda apenas a cumulao de remunerao de cargo, emprego ou funo pblica com proventos de aposentadoria decorrentes dos seus arts. 40, 42 ou 142, ou seja, de regimes previdencirios especiais (servidores estatutrios, magistrados, membros das polcias militares e corpos de bombeiros militares e membros das Foras Armadas). A vedao no se aplica, portanto, aos empregados pblicos, aposentados pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Precedentes. Embargos conhecidos e desprovidos. 67
105. At agora temos falado na distino entre o servidor pblico municipal estatutrio e o celetista. Em suma, conforme toda a fundamentao supra, o servidor estatutrio no deve, em regra, permanecer em atividade aps a aposentadoria pelo RGPS; o que j no sucede no regime celetista, que possibilita ao servidor continuar em atividade. 106. Neste passo, damos ateno s ressalvas admissveis no primeiro caso (do servidor estatutrio), e isto tem a ver com a observao que fizemos a princpio: sobre a
65 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR 2080700-09.2006.5.09.0012. 6 a Turma, 30.11.2011. Relator: Min. Maurcio Godinho Delgado. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio 2013. 66 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR 31285-88.2003.5.12.0020. 3 TURMA, 29.9.2010. Relatora: Min. Rosa Maria Weber. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio 2013. 67 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. E-RR 438700-41.2008.5.12.0001. Subseo I Especializada em Dissdios Individuais, 19.8.2010. Relatora: Min. Maria Cristina Irigoyen Peduzzi. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/consulta-unificada>. Acesso em: 24 maio 2013. Pg. 033 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
aposentadoria no RGPS tomar em considerao a mesma atividade no servio pblico ou outra atividade; alm disso, examinamos por fim se a permanncia em atividade no segundo caso (do servidor celetista) est sujeita a limite de idade. 107. Quando h transformao do regime jurdico do pessoal da Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional do regime celetista para o estatutrio, pela instituio do regime jurdico nico, parece-nos vlido admitir o aproveitamento daquela atividade, sob a gide da CLT, no mbito do Regime Geral de Previdncia Social, sem que desse fato decorra a vacncia do cargo. 108. Ora, ainda que seja a mesma atividade no servio pblico, a natureza do vnculo diversa, no sendo razovel que o contrato de trabalho celetista esteja submetido a regras do regime estatutrio do ente federativo. Acresce que a instituio de regime jurdico nico extingue o contrato de trabalho 68 , cuja legislao de regncia, por ser Direito do Trabalho, da competncia privativa da Unio (conforme art. 22, I, da CF/1988). 109. Em outras palavras, na hiptese de jubilao com o aproveitamento daquele tempo contratual, em emprego pblico na Administrao, para fins de aposentadoria no RGPS, no se opera a vacncia do cargo, se o beneficirio no se valeu de qualquer tempo sob regime estatutrio no exerccio deste cargo. 110. E no h bice na Portaria MPS n o 154, de 2008, para o aproveitamento no Regime Geral do tempo de emprego pblico, porque este perodo no se refere a tempo de contribuio ao RPPS, sendo inexigvel a emisso de Certido de Tempo de Contribuio CTC, muito menos a condio de ex-servidor (pela exonerao ou demisso), considerando que a regulao contida nos arts. 10 e 12 da referida Portaria implica a deduo de tais permisses. 111. Ademais, ainda que o tempo de emprego pblico do servidor tenha sido averbado perante o regime jurdico nico, no vedada a sua utilizao no RGPS, desde que seja computado para efeito de aposentadoria uma nica vez, como prescreve o inciso III do art. 96 da Lei n o 8.213/1991: no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro. Isso ocorrer mediante a reviso da CTC emitida, para desaverbar o tempo certificado que comprovadamente no tenha sido utilizado no RPPS. Mas, no caso de averbao automtica, em razo de mudana de regime previdencirio do ente poltico, a Administrao Pblica dever possibilitar a referida desaverbao, e o respectivo controle do tempo efetivamente utilizado, mediante emisso de certido especfica, a pedido do servidor ou do INSS. 112. Assim, a primeira ressalva diz respeito ao exerccio da mesma atividade no servio pblico, mas em regimes jurdicos diversos: celetista e estatutrio. Se no foi por fora do vnculo estatutrio que o interessado pde se aposentar no RGPS, no nos parece que desta aposentadoria decorra a vacncia do cargo. 113. Outra ressalva provm da mesma assertiva. Ora, se vlido separar o tempo de servio pblico celetista do tempo sob regime estatutrio, para aproveitamento do primeiro no Regime Geral, sem que por isso haja a vacncia do cargo, com maior razo dever-se- admitir que o direto adquirido aposentadoria pelo RGPS, ainda que exercido aps a transformao do regime celetista para o estatutrio, mas sem agregao de qualquer
68 Neste sentido, vejam-se os julgados do colendo STF: AI 609855 AgR-ED/RN (Rel. Min. Seplveda Pertence, DJe n o 92, de 31.8.2007) e MS 24381 ED/DF (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 1.9.2006). Confira-se ainda a Smula 382 do TST: MUDANA DE REGIME CELETISTA PARA ESTATUTRIO. EXTINO DO CONTRATO. PRESCRIO BIENAL. A transferncia do regime jurdico de celetista para estatutrio implica extino do contrato de trabalho, fluindo o prazo da prescrio bienal a partir da mudana de regime (converso da Orientao Jurisprudencial n 128 da SBDI-1 - inserida em 20.04.1998 ) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005. Pg. 034 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
tempo sob este ltimo regime funcional, no levar necessariamente extino do vnculo com a Administrao Pblica. 114. Tambm esta a situao de quem ingressou regularmente no servio pblico depois de haver adquirido o direito jubilao pelo RGPS em outra atividade. Como assegurada a concesso da aposentadoria, a qualquer tempo, na hiptese de direito adquirido no Regime Geral, mesmo que o servidor apresente o requerimento posteriormente, quando estiver no servio pblico ativo, isso no deve implicar a vacncia do cargo. 115. O que se disse sobre o direito adquirido aposentadoria no RGPS, nos itens precedentes (n os 113 e 114), no contraditado pelo dispositivo do art. 99 da Lei n o
8.213/1991: Art. 99. O benefcio resultante de contagem de tempo de servio na forma desta Seo ser concedido e pago pelo sistema a que o interessado estiver vinculado ao requer-lo, e calculado na forma da respectiva legislao. 116. E isto pela razo de que o referido preceito se aplica situao de contagem recproca de tempo de contribuio inter-regimes previdencirios, porque esta a matria de que trata a Seo VII (arts. 94 a 99). Ento, se o direito adquirido aposentadoria no RGPS no resultante de contagem de tempo de servio na forma desta Seo, mas to somente se utiliza do tempo de vinculao do servidor pblico ao Regime Geral, a norma em questo no constitui bice concesso do benefcio pelo INSS, a despeito de o beneficirio estar presentemente vinculado ao RPPS ao requer-lo. 117. No parece, muito menos, que tenhamos contraditado a pacfica jurisprudncia do colendo STF, no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico (o que inclui o previdencirio). que no se trata disto, mas de direito adquirido prpria prestao previdenciria, para cuja obteno o servidor cumpriu os requisitos exigidos, com base nos critrios da legislao ento vigente. O princpio de que estivemos nos ocupando o da segurana jurdica, que abrange, em sentido amplo, a garantia do direito adquirido. Se assim no fosse, ficaria sem explicao a especial ateno dada a esse princpio em ambas as reformas previdencirias das Emendas Constitucionais n o 20/1998 e n o 41/2003 69 , sem dizer que ele est nsito compreenso da Smula n o 359 do STF 70
71 .
69 EC 20/1998: Art. 3. assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia social, bem como aos seus dependentes, que, at a data da publicao desta Emenda, tenham cumprido os requisitos para a obteno destes benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. [...]. EC 41/2003: Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. [...]. 70 Smula STF n o 359: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios. 71 A concluso a que se chegou sobre o tema abordado entre os pargrafos 106 e 117 desta Nota Tcnica, quanto ao direito de o servidor obter uma aposentadoria no RGPS, considerando o tempo exercido na mesma atividade no servio pblico, sob o regime da CLT, ou em outra atividade, anterior ao ingresso no servio pblico, tomou por base o quadro normativo atualmente em vigor, no que disciplina a contagem de tempo e o acesso ao benefcio de aposentadoria nos diferentes regimes previdencirios. Esta situao, todavia, recomenda um novo exame da sustentabilidade dessa dupla proteo previdenciria do trabalhador, isto , se vivel, atuarial e financeiramente, que a seguridade social, mormente em razo do piso constitucional das aposentadorias no inferior ao salrio mnimo, arque com a concesso de benefcio com tempo de contribuio exguo; sem dizer do risco do cmputo indevido em ambos os regimes (RGPS e RPPS) do mesmo tempo de contribuio, haja vista a dificuldade de integrao eficaz, entre os entes da Federao, no que concerne informao da utilizao de tempo contributivo nos diferentes sistemas previdencirios, a exemplo da hiptese de averbao automtica. Alm disso, no mbito de cada regime prprio, a desaverbao de tempo contributivo ao RGPS matria naturalmente dada a litgios entre o servidor e a Administrao, caso a legislao do ente poltico prescreva alguma repercusso nos direitos remuneratrios, por conta das vantagens j auferidas em funo da utilizao do referido tempo no regime estatutrio. Pg. 035 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
118. Vejamos agora o exerccio concomitante de outra atividade. Essa situao no se assemelha s anteriores, merecendo um exame parte. 119. Assim que o servidor pode estar exercendo outra atividade concomitante, pblica ou privada, nos casos expressamente excepcionados pela Constituio Federal, conforme os incisos XVI e XVII de seu art. 37, isto , nas seguintes hipteses: dois cargos de professor; um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; e dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, sendo que as referidas excees so extensivas a empregos e funes, e abrangem autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. 120. Note-se que as atividades excludas da proibio de acumular do ensejo concesso de aposentadorias e penses delas decorrentes cuja acumulao no ser igualmente vedada, desde que relacionadas aos cargos, empregos e funes acumulveis na forma da Constituio. A prpria Carta Magna, no 6 o do art. 40 72 , excetua os cargos acumulveis da vedao de percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime prprio 73 . 121. Ento, no possvel admitir que a aposentadoria em um dos cargos, empregos ou funes acumulveis, independentemente do regime previdencirio instituidor (seja RGPS ou RPPS), possa ocasionar a vacncia do cargo acumulado licitamente, ou seja, uma restrio de ordem funcional em relao outra atividade. Alm do mais, a proibio de percepo simultnea de proventos (dos arts. 40, 42 e 142 da CF/1988) com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica no alcana as situaes de acumulao permitidas pela Constituio, conforme o seu art. 37, 10, aplicando-se-lhes, contudo, o limite de que trata o inciso XI deste mesmo artigo. 122. Pode-se cogitar ainda do exerccio de atividade privada, fora do mbito estatal, concomitante com o servio pblico ativo, quando permitida pelo regime estatutrio (ante a compatibilidade com o exerccio do cargo e com o horrio de trabalho). Neste caso, a dupla proteo previdenciria, nos sistemas geral e prprio, perfeitamente vlida, como prescreve o 1 o do art. 12 da Lei n o 8.213/1991, assim redigido (grifos nossos): Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta Lei, desde que amparados por regime prprio de previdncia social. (NR) 1 Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-o segurados obrigatrios em relao a essas atividades. (NR) [...]. 123. Por conseguinte, na referida hiptese, h perfeita independncia entre a proteo previdenciria do Regime Geral e a do Regime Prprio, da a falta de razoabilidade em se ter a aposentadoria na atividade amparada pelo RGPS como causa de vacncia do cargo ocupado na outra atividade, amparada pelo RPPS. Isto, a nosso parecer, no ocorre.
72 Art. 40. 6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada ao pargrafo pela Emenda Constitucional n 20/1998) 73 Observe-se, no entanto, que as atividades exercidas concomitantemente e vinculadas ao mesmo Regime Geral, a exemplo de dois empregos pblicos acumulveis, no proporcionam mais de uma aposentadoria, ante a expressa vedao do inciso II do art. 124 da Lei n o 8.213/1991. Neste caso, as contribuies em ambas as atividades sero consideradas para fins de clculo do salrio de benefcio de uma nica aposentadoria, segundo os critrios definidos no art. 32 desta Lei. Pg. 036 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
124. Essa situao de independncia de vnculos no se confunde com outra, em que as atividades laborais so prestadas de forma concomitante, na administrao pblica e na atividade privada, porm, as contribuies previdencirias so vertidas para o mesmo Regime Geral, sendo consideradas, por essa razo, como um nico tempo de contribuio. Deste modo, esse tempo somente poder ser computado para a concesso de uma nica aposentadoria, sob pena de afronta ao inciso III do art. 96 da Lei n o 8.213/1991, e poder implicar a vacncia do cargo ocupado pelo servidor, se for utilizado o perodo de vnculo estatutrio no amparado por regime prprio. Este o posicionamento consolidado no Parecer da Consultoria Jurdica do MPS n o 224, de 2007, consoante estas concluses 74 : 55. Ante o exposto, esta Consultoria Jurdica, no exerccio das atribuies que lhe conferem os incisos I e III do art. 11 da Lei Complementar n 73/1993, fixa a seguinte orientao sobre a questo objeto do presente estudo: (a) o tempo de atividade autnoma com filiao antiga Previdncia Social Urbana, do atual Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, exercido de forma concomitante ao perodo de emprego pblico celetista, com filiao mesma Previdncia Social Urbana, objeto de averbao perante o Regime Jurdico nico - RJU conforme determinao do art. 247 da Lei n 8.112/1990, somente poder ser computado para efeito de aposentadoria uma nica vez, independentemente do regime instituidor do benefcio; (b) excepcionalmente em relao s hipteses constitucionais e legais de acumulao de atividades no servio pblico e na iniciativa privada, quando uma das ocupaes estiver enquadrada nos termos do art. 247 da Lei n 8.112/1990, todavia, for verificada a subsistncia dos diversos vnculos previdencirios at a poca do requerimento do benefcio, admite-se em tese a possibilidade do trabalhador exercer a opo pelo regime previdencirio em que esse tempo ser, uma nica vez, utilizado para fins de aposentadoria, desde que estejam preenchidos todos os requisitos para a concesso do benefcio de acordo com as regras do regime instituidor; (c) admite-se a utilizao, no mbito de um sistema de previdncia social, do tempo de contribuio que ainda no tenha sido efetivamente aproveitado para obteno de aposentadoria em outro, na conformidade do art. 96, inciso III, da Lei n 8.213/1991. 125. Em resumo, havemos de interpretar o alcance do art. 79 da Orientao Normativa n o 2, de 2009, desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social, cujo teor : A concesso de aposentadoria ao servidor titular de cargo efetivo, ainda que pelo RGPS, determinar a vacncia do cargo. De acordo com as razes expostas nesta Nota, esse dispositivo rege apenas a relao da Administrao Pblica com o servidor estatutrio, e relativamente ao tempo de atividade exercido sob a gide dessa ordem estatutria, ainda que sob o amparo do Regime Geral de Previdncia Social. 126. Finalmente, examinamos a situao de a Administrao Pblica municipal estabelecer um limite de idade para a permanncia em atividade do servidor pblico submetido a regime jurdico de trabalho celetista. 127. de notar que a hiptese est relacionada ao empregado pblico da Administrao direta, autrquica ou fundacional vinculado ao RGPS. 128. Nesse sistema previdencirio, facultado ao empregador requerer a aposentadoria por idade do empregado quando este contar 70 anos de idade, se homem, ou 65 anos de idade, se mulher, desde que o empregado tenha cumprido a carncia exigida, sendo garantida a indenizao prevista na legislao trabalhista, a teor do art. 51 da Lei n o
8.213/1991.
74 BRASIL. Consultoria Jurdica do MPS. Parecer Conjur/MPS n o 224, de 27 de agosto de 2007. Tempo de atividade com filiao Previdncia Social e perodo objeto de averbao automtica perante o Regime Jurdico nico - RJU da Lei n 8.112/1990. Consultora Jurdica: Maria Abadia Alves. Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/>. Acesso em: 27 maio 2013. Pg. 037 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
129. De fato, o efeito desse requerimento para o empregado ser a aposentadoria forada, mas no vedado ao ente pblico manter o vnculo de trabalho com o servidor aps o implemento da idade, simplesmente abstendo-se de requerer a inativao. 130. Mas a continuidade no servio pblico do servidor celetista que contar 70 anos de idade no parece proporcional em relao ao servidor titular de cargo efetivo, amparado por regime prprio, cuja permanncia aps essa idade considerada ilegal. 131. Ambos so servidores pblicos em sentido estrito, sendo difcil conceber que o Poder Constituinte pretendia conferir uma situao menos vantajosa sob o vnculo institucional em comparao com o contratual. Seria essa razo suficiente para que fossem equiparados na presuno de incapacidade decorrente do inciso II do 1 o do art. 40 da Constituio Federal, porquanto, segundo a abalizada doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho 75 : (...) ao fixar aquela idade, o mandamento constitucional instituiu, como suporte ftico do benefcio, uma presuno absoluta (iuris et de iure) de incapacidade do servidor, presuno essa que no cede prova em contrrio. Significa que, mesmo atingindo os 70 anos de idade em plenas condies de exercer sua funo, o servidor no tem escolha: dever ser aposentado compulsoriamente e, em consequncia, afastado do servio pblico. 132. Contudo, falta de uma jurisdio constitucional que estenda o alcance do inciso II do 1 o do art. 40 da Carta Magna, entendemos que a Administrao Pblica est vinculada imposio constitucional do limite etrio de 70 anos to somente em relao aos servidores amparados por Regime Prprio de Previdncia Social. Nesse sentido, colacionamos o seguinte precedente da Segunda Cmara do egrgio Tribunal de Contas da Unio - TCU 76 : SUMRIO: PESSOAL. APOSENTADORIA. LEGALIDADE E REGISTRO DE ALGUNS ATOS. PERDA DE OBJETO DE OUTRO. SERVIDOR EX-CELETISTA CUJO EMPREGO PBLICO FOI TRANSFORMADO EM CARGO EM RAZO DA LEI N. 8.112/1990 QUANDO O INTERESSADO POSSUA MAIS DE 70 ANOS. APOSENTADORIA COMPULSRIA. LEGALIDADE DA APOSENTADORIA. APOSENTADORIA COMPULSRIA QUE SOMENTE ALCANA O SERVIDOR VINCULADO AO RPPS. APENAS NO MOMENTO DA TRANSFORMAO DO CARGO, A QUAL BENEFICIOU O INTERESSADO, TORNOU-SE IRREGULAR SUA PERMANNCIA NA ATIVIDADE, RAZO PELA QUAL FOI-LHE CONCEDIDA A APOSENTADORIA COMPULSRIA POR IDADE. 133. Isso no quer dizer que seja ilegtimo fixar, como prtica administrativa proporcional e isonmica, em face da presuno de incapacidade fixada pela Constituio, o requerimento compulsrio de aposentadoria do servidor celetista que contar 70 anos, desde que de forma impessoal e sem distino de gnero (masculino/feminino); ou seja, seria o caso de ato vinculado para a Administrao Pblica que ela mesma se imps em condio menos favorvel do que a prevista no art. 51 da Lei n o 8.213/1991 para o empregador.
VIII - CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DOS ENTES PBLICOS E DE SEUS SERVIDORES PARA O RPPS: DA VACATIO LEGIS 134. O ente da Federao que vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial, consoante o art.
75 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 19. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 621. 76 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 7550/2010. Segunda Cmara. Relator: Min. Benjamin Zymler. Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces>. Acesso em: 29 maio 2013. Pg. 038 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
40 da Constituio Federal, na redao determinada pela Emenda Constitucional n o 41, de 2003, o art. 69 da Lei Complementar n o 101, de 2000, e o art. 1 o da Lei n o 9.717, de 1998. 135. O financiamento dos regimes prprios de previdncia social dos Municpios apoia-se nos recursos provenientes dos oramentos desses entes polticos, bem como das contribuies sociais dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas 77
78 . 136. A contribuio a cargo dos entes pblicos para os respectivos regimes prprios tem natureza eminentemente financeira, e no tributria, independentemente de a gesto previdenciria estar sob a responsabilidade de fundo ou autarquia, de acordo com a conformao constitucional atual da matria, que prev o aporte de contribuio por esses entes no art. 40 da Carta Magna, portanto, fora de seu Captulo I do Ttulo VI (arts. 145 a 162), reservado ao Sistema Tributrio Nacional 79 . 137. Alm disso, a competncia tributria para instituir contribuies sociais foi atribuda pelo art. 149 da Constituio exclusivamente Unio, tendo sido excepcionadas, unicamente, as contribuies referidas no 1 o do art. 149 e no art. 149-A, que dizem respeito, respectivamente, competncia dos demais entes polticos da Federao para instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, alm da contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica, cuja competncia est afeta aos Municpios e ao Distrito Federal. 138. Ainda que haja uma distino entre a natureza jurdica da contribuio do ente pblico e a dos seus servidores para o regime previdencirio prprio, consideramos de boa tcnica definir o legislador uma vacatio legis comum, isto , um mesmo intervalo entre a data de publicao da lei que instituir o RPPS e a de sua entrada em vigor, para ambas estas obrigaes 80
81 . 139. Isso porque a Constituio exige a correspondente fonte de custeio total, para a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio da Seguridade Social, conforme o art. 195, 5 o , e tambm a observncia de critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, de acordo com o art. 40, caput. Deste modo, a entrada em vigor do regime prprio de previdncia social sob fonte parcial de financiamento, ou seja, apenas sustentado pela contribuio do ente pblico, ainda que por um curto perodo de noventa dias (eis que a
77 A contribuio de inativos e pensionistas est fundamentada no art. 4 o , caput, da Emenda Constitucional n o
41/2003, e no 18 do art. 40 da Constituio, aplicados segundo a deciso proferida pelo STF nas ADIs 3.105- 8 e 3.128-7 (Tribunal Pleno em 18.08.2004, Relator p/ Acrdo Min. Cezar Peluso), que declarou inconstitucionais as expresses "cinquenta por cento do" e "sessenta por cento do", constantes do art. 4, nico, I e II, da EC n 41/2003, mas determinou o carter geral da regra do 18 do art. 40 da Constituio, com a redao dada por essa mesma Emenda. 78 Alm disso, os entes da federao podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses fundos, com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, consoante o art. 249 da CF de 1988. 79 A simples denominao de contribuio no suficiente para conferir natureza especfica de tributo a esta obrigao financeira, a teor do art. 4 o do Cdigo Tributrio Nacional. Veja-se a manifestao desta Secretaria a propsito deste tema na Nota Tcnica CGNAL/DRPSP/SPS N o 01/2010 (Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=439>). 80 Pensamos que, neste sentido, deva ser compreendido o disposto no 2 o do art. 3 o da Orientao Normativa SPS n o 2, de 2009, assim redigido: 2 A lei instituidora do RPPS poder prever que a sua entrada em vigor dar-se- depois de decorridos noventa dias da data da sua publicao, intervalo de tempo necessrio para a cobrana das contribuies dos segurados, mantendo-se, nesse perodo, a filiao dos servidores e o recolhimento das contribuies ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS. 81 Observadas as peculiaridades locais, sugere-se a seguinte redao para esse dispositivo de vacatio legis: Art. Esta lei entrar em vigor a partir do 1 (primeiro) dia til do ms subsequente aos 90 (noventa) dias de sua publicao, mantendo-se nesse perodo o recolhimento das contribuies devidas e a vinculao dos servidores ao RGPS. Pg. 039 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
contribuio dos servidores, dada a sua natureza tributria, est sujeita ao princpio da anterioridade nonagesimal previsto no 6 o do art. 195 da CF), no parece cumprir estritamente a determinao constitucional. 140. Igualmente, no conviria ao ente pblico que a sua contribuio fosse exigida desde a edio da lei instituidora do RPPS, porm, antes da entrada em vigor deste regime previdencirio, porquanto, nesta ltima hiptese, no estaria excluda a vinculao do servidor ao Regime Geral, nos termos do art. 13 da Lei n o 8.212, de 1991, havendo, por conseguinte, aumento de despesa pblica com pessoal pelas contribuies a cargo do ente para ambos os regimes de previdncia. 141. Ademais, este acrscimo de despesa poderia ser capaz de afetar o equilbrio das contas pblicas e metas fiscais do Municpio, sem dizer do risco de vir a ser considerada uma gerao de despesa inadequada em face das normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, previstas na Lei Complementar n o 101, de 2000.
CONCLUSES 142. De acordo com a Constituio Federal de 1988, os Municpios tm competncia para criar regime prprio de previdncia social (art. 24, XII; art. 30, I e II; art. 40; e art. 149, 1 o ), destinado a amparar o servidor civil titular de cargo efetivo, mediante lei municipal em sentido estrito, que observar as disposies da Constituio Federal de 1988 para esse regime, sejam elas permanentes ou transitrias, bem como as regras gerais editadas pela Unio (art. 24, 1 o ). 143. Como o mbito subjetivo de proteo do regime prprio o servidor titular de cargo efetivo, importa que o Municpio dever adotar o regime jurdico estatutrio, como nico regime funcional, de acordo com a redao originria do art. 39 da Carta Magna, cuja eficcia foi restabelecida, com efeito ex nunc, a partir da deciso proferida pelo egrgio Supremo Tribunal Federal - STF no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2.135/DF, realizado em 02.08.2007. 144. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n o 20, de 1998, a cobertura previdenciria dos regimes prprios de previdncia social j institudos, ou a serem criados, teve o seu alcance restrito aos servidores titulares de cargos efetivos, consoante o novo modelo de previdncia no servio pblico estabelecido por essa reforma previdenciria. 145. Ressalte-se que o critrio de cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos est previsto no art. 1 o , inciso V, da Lei n o 9.717, de 1998, lei nacional sobre regras gerais para a organizao e funcionamento dos regimes prprios de previdncia social. 146. Excepcionalmente, desde que expressamente regidos pelo estatuto dos servidores do ente federativo, so considerados validamente filiados ao RPPS: o servidor estvel, abrangido pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT; e o servidor admitido at 5.10.1988, que no tenha cumprido, nesta data, o tempo previsto para aquisio de estabilidade no servio pblico, em consonncia com o Parecer da Advocacia-Geral da Unio, GM n o 30, de 2002, inclusive, com o art. 12 da Orientao Normativa n o 2/2009 desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social. 147. Afora tais casos, aos quais se reporta o Parecer AGU/GM n o 30, acrescentamos o do servidor que titulariza cargo pblico, no provido na forma regulada no art. 37 da Constituio (pela via do concurso pblico), mas em razo de lei de efetivao, cuja vinculao ao RPPS dar-se- tambm em conformidade com a tese jurdica exposta naquele Parecer, e, a nosso ver, at que a jurisdio constitucional se manifeste sobre a validade dessa espcie de vnculo. Pg. 040 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
148. Ainda, nesta ltima hiptese, acerca de lei de efetivao, se a investidura de servidor ex-celetista em cargo efetivo alcanar aquele cujo ingresso no servio pblico ocorreu mediante concurso pblico, na forma do art.37 da CF/1988, h o singular precedente da ADI 1.150/RS, em que o col. STF deu interpretao conforme Constituio para admitir essa transposio decorrente da implantao do regime jurdico nico, o que implica a validade dessa filiao, em carter definitivo, ao regime previdencirio prprio. 149. A condio de ser efetivado no cargo, mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no constitui pr-requisito indispensvel para que o servidor possa estar coberto por regime prprio de previdncia social, em consonncia com a tese jurdica adotada pela Advocacia-Geral da Unio no Parecer GM-30, de 2002, que dissociou a titularidade de cargo efetivo da efetividade, em face da nova redao dada ao art. 40 da CF/1988 pela EC n o 20/1998. 150. Deste modo, e considerando os fins protecionistas do sistema previdencirio, o direito fundamental previdncia social, o respeito dignidade da pessoa humana e a segurana jurdica, entendemos que a norma de filiao a que se refere o art. 40 da Lei Maior, que pressupe a titularidade de cargo efetivo, abarca, no regime prprio de previdncia social, os servidores que passaram a ocupar esses cargos em razo de leis de efetivao. 151. A norma de efetivao permite que tais servidores sejam integrados a regime prprio de previdncia social, como titulares de cargos efetivos, enquanto a sua aplicao no for afastada pela jurisdio constitucional estadual ou federal. 152. A nosso ver, aps a deciso definitiva em controle de constitucionalidade da referida norma, retirando-lhe a validade, somente as relaes jurdicas previdencirias que decorram de contingncias sociais (de fato, ou presumidas), realizadas at essa declarao, podero conservar-se validamente sob a regncia do regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio Federal, no se operando a soluo de continuidade em relao aos benefcios concedidos, assim como queles cujos requisitos foram atendidos para a sua concesso. 153. A criao atual de regime previdencirio prprio, de par com a instituio do regime jurdico nico, no proporcionar ao servidor ex-celetista que passar a titularizar cargo pblico efetivo o direito aplicao das regras constitucionais de transio das reformas previdencirias das Emendas Constitucionais n os 41, 47 e 70. 154. Isso porque, no contexto das aludidas reformas previdencirias, o requisito relacionado poca de ingresso no servio pblico aplica-se to somente ao servidor estatutrio, para salvaguardar expectativas de direito do servidor titular de cargo efetivo, esse que j era, ao tempo destas reformas, destinatrio das regras constitucionais permanentes do sistema previdencirio prprio, e que permaneceria, neste regime, sujeito a novos requisitos (mais severos) para a aposentao. Ademais, o fato da excluso da filiao ao regime prprio, como ocorreu com o empregado pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional, desde a promulgao da Emenda Constitucional n o 20/1998, no condizente com o direito a regras de transio neste mesmo regime previdencirio. 155. Quando se trata, porm, do requisito de tempo de servio pblico, no de ingresso, os preceitos dos artigos: 40, 1 o , III, da Constituio Federal; 6 o , III, da Emenda Constitucional n o 41/2003; e 3 o , II, da Emenda Constitucional n o 47/2005 tm alcance maior, porque visam a proteger a atividade prestada sob aquela especial qualificao, seja em regime contratual, de emprego pblico, ou estatutrio, de cargo pblico, o que abarca o tempo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, quanto na Administrao indireta. Pg. 041 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
156. Por sua vez, quando a reforma previdenciria da Emenda Constitucional n o
20/1998 estabeleceu, para a aposentadoria voluntria no regime prprio, a exigncia de um tempo mnimo de cinco anos de exerccio no cargo efetivo em que ela ocorresse, trouxe um requisito que somente possvel adimplir sob o regime estatutrio, porquanto se referiu diretamente a cargo e no a emprego pblico, conforme a redao que conferiu ao inciso III do 1 o do art. 40 da CF/1988. Assim, a contagem somente pode ser iniciada aps a adoo desse regime jurdico, para os servidores que venham a titularizar cargo efetivo. 157. Na transio jurdica previdenciria do RGPS para o RPPS, afora a posio jurdica de direito adquirido prestao previdenciria, h de se reconhecer a lacuna existente em relao a normas gerais da Unio. 158. Talvez resida na pacfica jurisprudncia do col. STF, quanto a no haver direito adquirido a regime jurdico, a razo para a referida lacuna acerca de um direito de transio; eis que o servidor possui somente expectativa de direito, no direito expectativo, muito menos direito adquirido, quando no implementa integralmente o suporte ftico para a concesso de benefcio. 159. Contudo, no nos parece inconcebvel a opo poltica do legislador por juridicizar determinadas expectativas de direito. 160. Ocorre que, em matria de direito previdencirio, ainda que seja possvel a legislao concorrente de Estados, Distrito Federal e Municpios, com base no art. 24, 2 o
e 3 o , da Constituio Federal, as opes so limitadas em razo da obrigatria observncia dos modelos previdencirios inscritos na Carta Magna de 1988, nas regras de seu corpo permanente, bem como nas regras transitrias das reformas previdencirias constitucionais. 161. Mas, o ente da Federao poderia, por exemplo, legislar em sua esfera de autonomia poltico-administrativa sobre o direito de opo, quando da instituio do regime jurdico nico, para o servidor permanecer vinculado ao regime celetista, at que os empregos pblicos assim ocupados fossem extintos na vacncia, o que teria em vista assegurar a realizao de razovel expectativa de direito no mbito do RGPS, em determinadas situaes excepcionais, valoradas pelo legislador infraconstitucional. 162. A hiptese anterior no representa violao exigncia constitucional de instituio de regime jurdico nico, se considerarmos o seu carter transitrio, o amparo no direito fundamental segurana, alm de tratar-se de medida proporcional e que visa proteger a confiana depositada nos sistemas previdencirios pelos beneficirios. 163. Esta legislao a respeito de um direito de transio, na migrao do RGPS para o RPPS, depende de um juzo de valor, prprio da funo legislativa tpica, do que seria uma expectativa de direito pr-aposentadoria razovel. 164. Como a opo legislativa, neste caso de situaes excepcionais de proximidade do cumprimento dos requisitos para a aposentao no RGPS, imbrica o direito administrativo com o previdencirio, no pode ser afastada a hiptese de declarao de sua inconstitucionalidade, segundo a interpretao que a jurisdio constitucional venha a conferir especificidade da matria prevalecente em cada situao transitria objeto de legislao. 165. Por ocasio da implantao do regime jurdico nico estatutrio e da migrao para o regime prprio de previdncia social, os servidores municipais que estejam afastados da atividade por motivo de incapacidade para o trabalho, em gozo de auxlio- doena ou aposentadoria por invalidez, mantidos pelo INSS, devem permanecer vinculados ao Regime Geral, com os respectivos contratos de trabalho suspensos, conforme os arts. 475 e 476 da CLT e art. 63 da Lei n o 8.213/1991. Pg. 042 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
166. Essa responsabilidade no pode ser simplesmente transferida ao regime prprio do Municpio, porque isso importaria a cessao do benefcio em fruio e a extino da relao jurdica previdenciria de proteo entre o servidor e o Regime Geral, em clara violao ao art. 15, inciso I, da Lei n o 8.213/1991. 167. Note-se que a regra geral do art. 10 da Lei n o 9.717/1998, para o caso de extino de regime prprio de previdncia social, prescreve a integral responsabilidade dos entes da Federao pelos benefcios j concedidos, bem como daqueles cujos requisitos j foram implementados, anteriormente sua extino. 168. Assim, se considerarmos a inteno constitucional manifesta de aproximar os requisitos e critrios de ambos os regimes previdencirios (geral e prprio), consoante o 12 do art. 40 da Carta Magna, no poderia ser diferente a norma de direito para o caso dos servidores que estejam em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez concedidos pelo Regime Geral, quando da instituio do regime prprio no Municpio. Portanto, nestas hipteses, a responsabilidade pelo pagamento continuar afeta ao Regime Geral. 169. A transferncia do risco social protegido conditio sine qua non de tornar o direito fundamental previdncia social efetivo, mas a transferncia inter-regimes previdencirios da contingncia social ocorrida no vlida, porque atenta contra o modelo constitucional de organizao da previdncia social, segundo o qual os diversos regimes devem observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, consoante o caput do arts. 40 e 201 da Carta Magna. 170. Convm ao Municpio editar norma de direito intertemporal, disciplinando expressamente as regras de transio para fins de aquisio de direitos no regime jurdico estatutrio e no regime previdencirio prprio, para a situao de o servidor afastado da atividade, sob a proteo previdenciria do RGPS, recuperar a sua capacidade de trabalho. 171. A aposentadoria voluntria do servidor pblico, vinculado Administrao Pblica Municipal direta, autrquica e fundacional por uma relao jurdica de trabalho estatutria, capaz de gerar, de ordinrio, a situao de vacncia do cargo pblico por ele ocupado, independentemente de estar amparado por RPPS ou RGPS. 172. Mas, se o referido vnculo for celetista (portanto, contratual e no institucional), no se poder atribuir aposentadoria espontnea do empregado pblico, sob a proteo previdenciria do RGPS, o efeito de extinguir o contrato de trabalho, consoante a iterativa jurisprudncia do STF e do TST. 173. Nesta ltima hiptese, a acumulao de proventos e remunerao do emprego pblico no vedada pelo preceito do 10 do art. 37 da CF/1988, porque a aposentadoria paga pelo RGPS, isto , os proventos no decorrem dos regimes previdencirios dos arts. 40 (dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo), 42 (dos militares dos Estados e do Distrito Federal) ou 142 (dos militares das Foras Armadas). 174. O art. 79 da Orientao Normativa n o 2, de 2009, desta Secretaria de Polticas de Previdncia Social, cujo teor : A concesso de aposentadoria ao servidor titular de cargo efetivo, ainda que pelo RGPS, determinar a vacncia do cargo, rege apenas a relao da Administrao Pblica com o servidor estatutrio, e relativamente ao tempo de atividade exercido sob a gide dessa ordem estatutria, ainda que sob o amparo do Regime Geral de Previdncia Social. 175. Por conseguinte, se no for utilizado qualquer tempo de vinculao ao regime estatutrio, para fins de aposentadoria no RGPS, a concesso desse benefcio no determinar a vacncia do cargo. Pg. 043 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
176. Essa assertiva vlida ainda que se trate da mesma atividade no servio pblico, quando h transformao do regime jurdico de trabalho de celetista para estatutrio. Ademais, o aproveitamento do perodo de atividade sob a gide da CLT, no mbito do RGPS, no viola a Portaria MPS n o 154, de 2008, sendo inexigvel a emisso de Certido de Tempo de Contribuio CTC, muito menos a condio de ex-servidor (pela exonerao ou demisso). 177. Se o beneficirio no se valeu de qualquer tempo sob o regime estatutrio em cargo pblico, assegurado o direito adquirido prestao previdenciria pelo RGPS, no obstante os seus requisitos tenham sido cumpridos na mesma atividade, sem que do aproveitamento daquele tempo sob o regime celetista decorra a vacncia do cargo. 178. Esse entendimento no se ope pacfica jurisprudncia do colendo STF, no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico (o que inclui o previdencirio), nem ao art. 99 da Lei n o 8.213/1991. No primeiro caso, porque no aduzimos que a situao fora de direito adquirido a regime jurdico, e sim prestao previdenciria, o que distinto; estando tal garantia abarcada pela segurana jurdica. Quanto ao dispositivo legal citado, a sua incidncia est restrita contagem recproca inter-regimes previdencirios, eis que o benefcio resultante dessa contagem ser concedido e pago pelo sistema a que o interessado estiver vinculado ao requer-lo. Por conseguinte, essa regra no obsta a utilizao exclusiva do tempo em que o servidor esteve vinculado ao RGPS, sob regime celetista, para fins de concesso de benefcio neste regime previdencirio, mesmo que esteja vinculado ao RPPS ao exercer o seu direito adquirido. 179. A aposentadoria em um dos cargos, empregos ou funes constitucionalmente acumulveis (nos termos dos incisos XVI e XVII do art. 37 da CF/1988), independentemente do regime previdencirio instituidor (seja RGPS ou RPPS), no ocasiona a vacncia do cargo acumulado licitamente. 180. A dupla proteo previdenciria, nos sistemas geral e prprio, em razo do exerccio de atividade privada, fora do mbito estatal, concomitante com o servio pblico ativo, quando permitida pelo regime estatutrio (ante a compatibilidade com o exerccio do cargo e com o horrio de trabalho), vlida, como prescreve o 1 o do art. 12 da Lei n o
8.213/1991. Assim, no se pode ter a aposentadoria na atividade amparada pelo RGPS como causa de vacncia na outra atividade, amparada pelo RPPS. 181. Para as atividades laborais prestadas de forma concomitante, na administrao pblica e na atividade privada, com contribuies previdencirias vertidas para o mesmo Regime Geral, corresponde um nico tempo de contribuio, de acordo com o Parecer da Consultoria Jurdica do MPS n o 224, de 2007. Deste modo, esse tempo somente poder ser computado uma nica vez, sob pena de afronta ao inciso III do art. 96 da Lei n o
8.213/1991, e poder implicar a vacncia do cargo ocupado pelo servidor, se for utilizado o perodo de vnculo estatutrio no amparado por regime prprio. 182. A Administrao Pblica est vinculada imposio constitucional do limite etrio de 70 anos para o servio ativo to somente em relao aos servidores amparados por Regime Prprio de Previdncia Social. 183. Afigura-se-nos legtima a fixao, como prtica administrativa proporcional e isonmica, em face da presuno de incapacidade estabelecida no inciso II do 1 o do art. 40 da Carta Magna, o requerimento compulsrio de aposentadoria do servidor celetista que contar 70 anos, desde que de forma impessoal e sem distino de gnero (masculino/feminino); ou seja, em condio menos favorvel do que a prevista no art. 51 da Lei n o 8.213/1991 para o empregador. Pg. 044 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
184. O financiamento dos regimes prprios de previdncia social dos Municpios apoia-se nos recursos provenientes dos oramentos desses entes polticos, bem como das contribuies sociais dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas. 185. A contribuio a cargo dos entes pblicos para os respectivos regimes prprios tem natureza eminentemente financeira, e a de seus servidores, natureza tributria, de acordo com a conformao constitucional atual da matria. 186. Ainda que haja uma distino entre a natureza jurdica da contribuio do ente pblico e a dos seus servidores para o regime previdencirio prprio, consideramos de boa tcnica definir o legislador uma vacatio legis comum, isto , um mesmo intervalo entre a data de publicao da lei que instituir o RPPS e a de sua entrada em vigor, para ambas estas obrigaes. 187. Isso porque a Constituio exige a correspondente fonte de custeio total, para a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio da Seguridade Social, conforme o art. 195, 5 o , e tambm a observncia de critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, de acordo com o art. 40, caput. 188. Ademais, a definio da vacatio legis deve considerar o equilbrio das contas pblicas e metas fiscais do Municpio.
considerao da Senhora Coordenadora de Normatizao.
(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM) MRIO CABUS MOREIRA Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil Em exerccio na SPPS/MPS
Ciente e de Acordo. considerao do Senhor Coordenador-Geral.
(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM) MARINA ANDRADE PIRES SOUSA Coordenadora de Normatizao
COORDENAO-GERAL DE NORMATIZAO E ACOMPANHAMENTO LEGAL, em 28/08/2013.
Ciente e de Acordo. Ao Senhor Diretor do Departamento.
(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM) NARLON GUTIERRE NOGUEIRA Coordenador-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal
Pg. 045 da Nota Tcnica n 03/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
DEPARTAMENTO DOS REGIMES DE PREVIDNCIA NO SERVIO PBLICO, em 28/08/2013.
Ciente e de Acordo. Ao Senhor Secretrio de Polticas de Previdncia Social.
(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM) OTONI GONALVES GUIMARES Diretor do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico
SECRETARIA DE POLTICAS DE PREVIDNCIA SOCIAL, em /08/2013.
Aprovo a NOTA TCNICA CGNAL/DRPSP/SPPS N o 03/2013, por seus prprios fundamentos. Providencie-se a divulgao.
(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM) LEONARDO JOS ROLIM GUIMARES Secretrio de Polticas de Previdncia Social
Questões Legais, Doutrinárias E Jurisprudenciais Para O Reconhecimento Do Vínculo Estatutário E A Efetividade Do Servidor Público Estabilizado Pelo Art. 19 Do Adct Cf88