REORGANIZAO DOS CENTROS DE

INVESTIGAO E MODELO DE
FINANCIAMENTO INTERNO NA
UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE





Celestino Joanguete, Ph.D.

Escola de Comunicao e Artes da
Universidade Eduardo Mondlane
[



















Maputo, 04 de Julho de 2014
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REORGANI ZAO DOS CENTROS DE I NVESTI GAO E
MODELO DE FI NANCI AMENTO I NTERNO
NA UNI VERSI DADE EDUARDO MONDLANE

Por: Celestino Joanguete, Ph.D






SUMRIO EXECUTIVO
Neste estudo apresenta-se uma anlise, seguida de diagnstico, da Poltica de Investigao da
Universidade Eduardo Mondlane tendo em vista contribuir para a melhoria da organizao dos
centros de investigao e os respectivos sistemas de financiamentos internos.
A anlise foi feita no quadro de desenvolvimento de produo cientfica da UEM, no ambiente de
crescimento econmico e social de moambique, bem como da necessidade de
internacionalizao da universidade a nvel regional e mundial. Para o alcance dos objectivos foi
efectuada uma caracterizao do sistema de organizao e financiamento de projectos
cientficos; Anlise SWOT da organizao dos centros de pesquisa, funcionamento actual do
sistema de financiamento e proposta de reforma e do novo modelo de avaliao da qualidade
dos centros.






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INTRODUO
A UEM possui uma histria de institucionalizao de unidades de pesquisa e investigao. A
Direco Cientfica da universidade se incumbe de fomentar a pesquisa e responsvel por dar
apoio formao cientfica de qualidade. Ela assume tambm a tarefa de avaliar os projectos de
pesquisas, regulamenta os cursos de Ps-graduao, atribui bolsas de doutorado e mestrado.
O lanamento da proposta de regulamento para a criao de centros de pesquisas nas escolas
e faculdades um marco importante que ir fomentar a criao de mais centros depesquisa na
UEM e, consequentemente, aumentar a produo cientfica bem como a sua internacionalizao.
Nesse contexto, a produo cientfica uma estratgia vigente no cenrio nacional e
internacional. A pesquisa uma dimenso bsica de qualquer universidade para desenvolver
um ambiente de criao, utilizao e partilha de conhecimento . Para isso, equipas de
pesquisa e investigao devem ser estabelecidos em todas as unidades universitrias, de modo
que o desenvolvimento das teorias e o avano da cincia e das tecnologias sejam visveis dentro
e fora da UEM, atravs do empenho da conscincia crtica dos estudantes e docentes em prol
do desenvolvimento institucional
Neste trabalho apresentado um diagnstico emprico de Poltica de Investigao da UEM
lanado em 2007, cujo objectivo contribuir para a definio posterior de uma estratgia de
reorganizao das estruturas de pesquisa e sistema de financiamento, A anlise foi efectuada no
mbito da Proposta do Regulamento Tipo das Escolas e Faculdades da Universidade Eduardo
Mondlane.
Para atingir os objectivos foi realizada uma anlise emprica das evidncias documentais,
incidindo com um particular enfoque nas dinmicas observadas na Poltica de Investigao da
UEM e no sistema de financiamento de projectos de investigao cientfica.
Para anlise da dinmica de evoluo do sistema de organizao e apoio investigao
cientfica da UEM foi elaborada uma caracterizao das principais interaces entre a Direco
cientfica e os centros de pesquisas internos com vista a identificar os aspectos crticos para
compreenso do perfil e desempenho do referido sistema.
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Um outro aspecto central do diagnstico efectuado tem a ver com a identificao e anlise das
foras e fraquezas internas do sistema de organizao e financiamento de investigao
cientfica, bem como as oportunidades exteriores.
O presente diagnstico tem por objectivo propor a Reitoria da Universidade Eduardo Mondlane,
uma reflexo de reforma do modelo interno de organizao e financiamento de projectos de
investigao, de modo a dinamizar e fomentar a investigao cientfica numa perspectiva
sistmica em vrias reas que compoem o ensino da universidade. Essencialmente, visa
aumentar a capacidade de investigao e produo cientfica dos seus membros e do corpo
docente e sua participao mais activa em redes nacionais e internacionais de Investigao de
reconhecida competncia e reputao.
1. CARACTERIZAO DO SISTEMA DE ORGANIZAO E FINANCIAMENTO
DE PROJECTOS CIENTFICOS

1. 1. ORGANI ZAO DOS CENTROS DE I NVESTI GAO
Neste ponto, o estudo examina o modelo jurdico institucional e de organizao e gesto dos
centros de investigao da UEM e apresenta o perfil de cada um deles localizados nas
faculdades e escolas superiores. As informaes sobre os centros, no se apresentam de forma
consolidadas na pgina web da universidade, mas permitem elaborar um panorama e anlise da
sua distribuio espacial e por rea de conhecimento.
A UEM detm 11 Faculdades e 6 Escolas Superiores.Em algumas faculdade e escolas
superiores integram centros de pesquisas alm de projectos de investigao nacionais e outros
no mbito de cooperao com instituies estrangeiras, algumas unidades tm revistas de
publicaes cientificas. O quadro que se segue apresenta as faculdades e escolas superiores e
os respectivos centros de pesquisa e revistas:







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Faculdades e Escolas Centros de Investigao N
Revistas
Faculdade de Agronomia e
Engenharia Florestal
CEFLOMA, CEDAS, CEAGRE e IWEGA 1
Faculdade de Arquitectura e
Planeamento Fsico
CEDH 1
Faculdade de Cincias -Departamentos -
Faculdade de Direito Ps-Ambiente, Clnica Jurdica, Direitos Humanos e Direito dos
deficientes
1
Faculdade de Economia - -
Faculdade de Educao CDA, CEAP e Centro de Recursos em Educao -
Faculdade de Engenharia Centro de Estudo de Engenharia -
Faculdade de Filosofia - -
Faculdade de Letras e Cincias
Sociais
Centro de Anlise Poltica, Centro de Estudo de Linguas,
Centro de Lnguas, Ctedra de Portugus, Instituto Confcio
4
Faculdade de Medicina - -
Faculdade de Veternria Centro de Changalane e Centro de Extenso (CEVET) -
Escola de Comunicao e Artes - -
Escola Superior de Cincias do
Desporto
- -
Escola Superior de Cincias
Marinha e Costeira
Centro de estudos Costeiros -
Escola Superior de
Desenvolvimento Rural
- -
Escola Superior de Hotelaria e
Turismo
- -
Escola Superior de Negcio e
Empreendedorismo
- -
Fonte: http://www.uem.mz/
Como se pode notar na tabela acima apresentada, algumas faculdades e escolas superiores
possuem centros onde so desenvolvidas actividades de investigao e extenso cujo
resultados so publicados na revista interna. Noutra observao, nota-se que em certas
faculdades e escolas superiores as actividades de investigao so feitas de forma dispersas
6

pelos departamentos e os resultados das produes cientficas so publicadas nas revistas
externas, no filiadas a UEM.
Alm de centros de pesquisas integradas nas faculdades e escolas superiores, existem outros
centros de pesquisas desagregados das faculdades que no fazem parte desta anlise. So
centros, cuja definio jurdica e institucional quase que no apresenta nenhuma ligao ao
processo de ensino-aprendizagem.
A partir desta observao, legitimo afirmar que o reforo da organizao do sistema
investigao cientfica uma prioridade fundamental preconizada na Politica de Investigao da
UEM de 2007, que visa vencer o atraso cientfico e expandir a produo cientfica. evidente
que a UEM j deu um passo significativo na definio da sua poltica de investigao, porm
ainda falta estabelecer o conceito de instituio de investigao e especificar as suas formas de
organizao interna e os princpios que devem reger o seu funcionamento, precisamente: o
regime jurdico dos centros de investigao, estatuto de bolseiro de investigao (ps-
graduados), estatuto da carreira de investigao cientfica, regime de contratao de recursos
humanos, programa de financiamento, programa de apoio reforma dos laboratrios, etc.
1. 2. SI STEMA DE FI NANCI AMENTO
De modo geral as despesas correntes em salrios nas instituies de ensino superior e
institutos de investigao pblicas so suportadas pelo Oramento do Estado, o financiamento
investigao, em grande medida, feito por fundos externos. Contudo, existe uma variao
significativa no financiamento s reas de investigao e entre instituies de investigao. Em
2002, os fundos externos cobriam 80% da investigao no domnio das cincias sociais e
humanas, 70% da investigao em cincias de sade, 51% da investigao em engenharia e
cincias da terra, 56% da investigao em Agricultura e 100% da investigao no domnio das
florestas
1
.
As actividades de investigao na UEM decorrem da publicao de Anncios Temticos, com
relao s reas prioritrias, ou outras, para a submisso de propostas de programas/projectos e
investigao.

1
Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao de Moambique, disponvel em
http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/PAGE/PORTALCIENCIATECNOLOGIA//ECTIM.
PDF, consultado no dia 01/07/2014
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De acordo com a Politica de Investigao da UEM (2007), as propostas de programas/projectos
de investigao so elaboradas e submetidas Direco Cientfica para exame e seleco, de
acordo com o formulrio e recomendaes estabelecidas por esta. As propostas de
programas/projectos de investigao so submetidas atravs das unidades orgnicas.
Este modelo de financiamento de projectos de investigao, com base em concursos
competitivos, a caracterstica dominante O procedimento burocrtico que parde desde unidade
orgnica at Direco cientfica demasiado desencorajador e prejudica a real participao
individual ou de grupos associados de pesquisadores das unidades da UEM
Neste aspecto, regista-se igualmente a ausncia de grupos de investigadores das unidades que
no possuem centros de pesquisas internas acabando por beneficiar apenas as Unidades de
Investigao com uma longa tradio de investigao.
2. ANLISE SWOT DA ORGANI ZAO DOS CENTROS DE PESQUISA E DE
FINANCIAMENTO
i) Aspectos positivos:.
Existncia de Poltica de Investigao da UEM
Universidade com qualidade acadmica e cientfica posicionada a meio da tabelas do
ranking das universidades africanas
Existncia de Fundo de Investigao Cientfica
Existncia de Fundo de Ps-Graduao.
Massificao dos programas de Ps-graduao.
Regulameto de Financiamento de participao em Eventos Cientficos
Aumento de investigadores nacionais na UEM
Proposta de regulamento tipo dos centros das escolas e faculdades da UEM
ii) Aspectos de fraqueza
Desfasamento entre o Ensino, a Pesquisa e a Extenso.
Ausncia de programas de iniciao cientfica.
Disperso de fundos de pesquisa e investigao.
Sistema de financiamento centralizado.
Fraca institucionalizao dos centros de pesquisa nas escolas e faculdades.
Inflexibilidade institucional na concesso de fundos para investigao.
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Fraca colaborao universidade /empresa em matrias de investigao.
Escassas actividades de avaliao dos centros de pesquisas internas.
Reduzido impacto regional ou mundial da produo cientfica da UEM

3. PROPOSTA DE MELHORIA DA ORGANIZAO
Com um pouco mais de 61 cursos de Ps-graduao, sendo 4 de Doutoramento, a UEM est
em altura de produzir recursos humanos suficientes para integrar centros de pesquisas. Assim
sendo, ela deve actualizar a sua poltica de pesquisa e investigao cientfica com a finalidade
de adaptao nova realidade de desenvolvimento institucional e consolidar uma cultura de
pesquisa na instituio, que vise:
Incentivo e apoio criao ou fortalecimento de centros internos de investigao
cientfica;
Estmulo ampliao de actividades de iniciao cientfica junto aos estudantes de
Graduao e Ps-Graduao;
Incentivo apresentao de trabalhos cientficos em eventos nacionais e internacionais
de relevncia; incentivo divulgao dos resultados das pesquisas desenvolvidas;
Estmulo publicao em revistas cientficas indexadas de alto impacto;
Incentivo na integrao do Ensino, Pesquisa e Extenso e introduo de sistemas de
acompanhamento e avaliao das pesquisas em todas as unidades e respectivos
centros de investigao cientfica.
A implantao dos objectivos de investigao cientfica devem ser conduzidas por meio de novas
polticas de descentralizao do modelo de financiamento e de apoio aos centros de
investigao internos, apoio tcnico, pedaggico e cultural nos nveis de Graduao Ps-
Graduao e aumento de publicaes cientficas por reas de especializao:
Na graduao: apoio na capacitao de grupos de estudantes com interesse em
iniciao cientfica, do qual sairo os monitores e futuros assistente estagirios;
Na Ps-Graduao: apoio as actividades permanentes dos docentes pesquisadores e
respectivos orientandos, por meio de uma poltica de apoio a produo e divulgao de
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conhecimento, participao em eventos cientficos, publicaes peridicas e criao de
revistas prprias da ps-graduao.
Nas actividades de extenso: prope-se a integrao do ensino, pesquisa e extenso
orientada pelas necessidades da sociedade nas reas fundamentais de
desenvolvimento comunitrio, industrial, poltico e social.
Prope-se a consolidao da cultura de investigao institucional por meio da criao e
manuteno de centros de pesquisa, bem como pelo apoio e incentivo s actividades de
Iniciao Cientfica.
I) PROPOSTA DO MODELO DE FI NANCI AMENTO
O sistema de financiamento s actividades de pesquisa e investigao nos centros internos de
algumas universidade do mundo fazem-no por meio da canalizao directa.
Para um sistema de financiamento aos centros internos de pesquisa da UEM pode optar por um
sistema descentralizado e na ampliao do sistema de monitoria e avaliao dos centros de
pesquisas, baseado em diversos factores multiplicativos que actuam sobre indicadores
quantitativos fixados pela Direco Cientfica da universidade.
O actual modelo de avaliao ou monitoria e avaliao baseado nas actividades de
acompanhamento e correco de metodologias cientficas e emisso de juzos de valor sobre a
importncia, pertinncia e qualidade da investigao efectuada, revela-se demasiada
desajustada para a complexidade de crescimento da universidade face s demandas externas.
Na verdade, a descentralizao e adopo de sistema de financiamento baseado na
oramentao no deve ser visto como prmio atribuidos s unidades de melhor qualidade, mas
como instrumento para obter resultados de investigao acrescidos de elevada qualidade
internacional.
A ideia de que os centros de pesquisas internos inseridos nas unidades da UEM passem a
ter uma contabilidade autnoma, de regras explcitas de designao da direco cientfica, de
planos e relatrios anuais de actividade e de uma comisso de aconselhamento externa, com
participao internacional e encorajadas a promover poltica de transpar~encia atravs de
auditorias externas peridicas sua contabilidade.


10


I I ) MODELO DE AVALI AO
A avaliao dos centros de pesquisa passe a ser feita por Painis de Avaliao constitudos por
cientistas externos, eventualmente coordenados por um cientista interno da UEM que no avalia.
As unidades devem ser classificadas numa escala Excelente, Muito Bom, Bom, Regular e
Fraco. As classificadas com Fraco deixassem de ser contempladas no programa de
financiamento ou seja reduzido o financiamento de acordo com o desempenho que resulta da
avaliao e recomendaes dos painis de avaliao.
O modelo de financiamento de projectos de pesquisa deve ser matria de analise, de acordo
com a durabilidade de projectos ( anual ou plurianual), de modo que tenha tempo suficiente para
implementao. O certo que o modelo de financiamento plurianual tem promovido uma cultura
de rigor e qualidade, num contexto de uma crescente e exigente internacionalizao.
I I I ) O PAPEL DO FI NANCI MENTO DAS FUNDAES E GRANDES EMPRESAS
NACI ONAI S
As actuais fontes de financiamento das actividades cientficas da UEM, nomeadamente:
Dotaes do Oramento do Estado; Fundos disponibilizados por parceiros nacionais e
internacionais; Fundos provenientes do financiamento de programas/projectos conjuntos com o
sector produtivo e a sociedade; Receitas provenientes da prestao de servios e as Taxas de
propinas de programas de ps-graduao revelam-se demasiados exiguos para o crescente
volume de projectos de investigao cientfica
2

Outro fonte importante para o incremento de financiamento da investigao cientfica seriam as
empresas de grande dimenso e as fundaes. Embora estas apresentam papis e capacidades
distintas de actuao, possuem destaque no desenvolvimento equilibrado das pesquisas
cientficas e tecnolgicas em Moambique. Elas podem complementar os escassos oramentos
dos centros de pesquisas.

2
At 2006 a UEM tinha mais de 300 projectos de pesquisa diferentes em
curso, de acordo com Estratgia de Cincias, tecnologias e Inovao de 2007,
disponvel em
http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/PAGE/PORTALCIENCIATECNOLOGIA/
/ECTIM.PDF, consultada no dia 01/07/2014

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Em coordenao com o Ministrio das Cincias e Tecnonologia, os centros de pesquisas podem
negociar financiamento de pesquisas por reas especficas. Para isso necessrio que cada um
dos fundos tenha maior participao na discusso e elaborao de polticas para
desenvolvimento dos sectores considerados prioritrios pelo governo, uma vez que o MCT
possui Fundo Nacional de Investigao.

CONCLUSO
As investigaes cientficas deixaram de ser meramente especulativas nos dias de hoje. Pede-
se que os centros de pesquisa resolvam problemas concretos, ou seja, investigao aplicada
como da sade pblica, defesa nacional, da produtividade agrcola, das cincias e tecnologias,
etc.
Como regra, a investigao cientfica desenvolvida em centros de pesquisa, em funo da sua
utilidade para o bem estar social. Por isso, esta forma de organizao institucional das
actividades cientficas e tecnolgicas universitrias assegura as unidades com muito maior
flexibilidade, dinamismo, coeso e capacidade estratgica do que o actual modelo centralizado e
burocrtico.
A autonomia financeira dos centros de pesquisa da UEM permite constituir unidades autnomas
com o consequente acrscimo de responsabilizao, empenho e de reforo das unidades de
investigao e dos investigadores no meio universitrio.

As actuais reas peioritrias de investigao , precisamente,. Desenvolvimento de Recursos
Humanos; . Educao; Agricultura; Sade; . Energia; Cincias Marinhas ;. Pesca; Construo;
Ecoturismo; Indstria e processamento; gua; Recursos Minerais, Tecnologias de Informao
e Comunicao e Biotecnologia, no devem constituir factor limitante de investigao para uma
universidade em crescimento em diversas reas de ensino.






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Bibliografia
Estratgia de Cincia, Tecnologias e Inovao de 2007, disponvel em
http://www.mct.gov.mz/pls/portal/docs/PAGE/PORTALCIENCIATECNOLOGIA/ECTIM.PDF,
consultado no dia 01/07/2014.

FCT (2013) Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao, disponvel em
https://www.fc.ul.pt/sites/default/files/fcul/investigacao/Diagn%C3%B3stico%20do%20Sistema%2
0de%20Investiga%C3%A7%C3%A3o%20e%20Inova%C3%A7%C3%A3o_FCT_2013.pdf,
consultado no dia 01/07/2014.

UEM (2013) Regulamento de Financiamento de Participao em Eventos Cientficos-Maputo

UEM (2012) Proposta de Regulamento tipo dos Centros e das Faculdades da Universidade Eduardo
Mondlane (Draft)-Maputo
UEM (2007) Poltica de Investigao da Universidade Eduardo Mondlane-Maputo