Guia Do Filhote de Gnu

Foto: Vismar Ravagnani
O GUIA
DO FILHOTE DE GNU
As melhores (e piores) respostas do CACD 2013

Material de estudo para a terceira fase do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata

Like a newborn wildebeest, it's time to hit the ground running. It is
pretty amazing to think of a newborn creature running with the pack
within minutes after birth. Like the wildebeest, or gnu if you prefer,
it is time to get things moving (...)

David Bates
3

O guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013

NDICE

APRESENTAO ............................................................................................................................. 5

PORTUGUS .................................................................................................................................. 6
Redao ..................................................................................................................................... 6
Exerccio 1 ............................................................................................................................... 15
Exerccio 2 ............................................................................................................................... 20

HISTRIA DO BRASIL ................................................................................................................... 25
Questo 1 ................................................................................................................................ 25
Questo 2 ................................................................................................................................ 35
Questo 3 ................................................................................................................................ 44
Questo 4 ................................................................................................................................ 52

INGLS ......................................................................................................................................... 61
Translation - part A .................................................................................................................. 61
Translation - part B .................................................................................................................. 66
Summary ................................................................................................................................. 71
Composition ............................................................................................................................ 77

GEOGRAFIA ................................................................................................................................. 82
Questo 1 ................................................................................................................................ 82
Questo 2 ................................................................................................................................ 91
Questo 3 .............................................................................................................................. 100
Questo 4 .............................................................................................................................. 108

POLTICA INTERNACIONAL ........................................................................................................ 115
Questo 1 .............................................................................................................................. 115
Questo 2 .............................................................................................................................. 125
Questo 3 .............................................................................................................................. 134
Questo 4 .............................................................................................................................. 141

DIREITO...................................................................................................................................... 149
Questo 1 .............................................................................................................................. 149
Questo 2 .............................................................................................................................. 157
4


Questo 3 .............................................................................................................................. 166
Questo 4 .............................................................................................................................. 171

ECONOMIA ................................................................................................................................ 176
Questo 1 .............................................................................................................................. 176
Questo 2 .............................................................................................................................. 184
Questo 3 .............................................................................................................................. 193
Questo 4 .............................................................................................................................. 200

ESPANHOL ................................................................................................................................. 205
FRANCS .................................................................................................................................... 213

5


APRESENTAO

com grande satisfao que a turma de 2013 do Instituto Rio Branco apresenta
o Guia do filhote de gnu - As melhores (e piores) respostas do CACD 2013, voltado
preparao para a terceira fase do Concurso de Admisso Carreira Diplomtica
(CACD). Em um concurso to complexo, o servio prestado pelos guias de estudo pu-
blicados desde 1996 pelo Instituto Rio Branco em parceria com o Centro de Seleo e
de Promoo de Eventos (CESPE) mostra-se fundamental para auxiliar os candidatos
durante a preparao. O presente guia tem o objetivo de complementar esse trabalho,
de maneira a oferecer uma viso mais ampla sobre o que esperado do candidato ao
CACD.
No comeo da preparao, comum que os candidatos se assustem com a qua-
lidade das respostas dos guias de estudo. Aqui, pretendemos mostrar que no h, ne-
cessariamente, uma resposta universal e perfeita. Geralmente, a banca do CACD aceita
diferentes argumentos e posicionamentos, desde que fundamentados e bem estrutu-
rados. Por esse motivo, apresentamos as trs melhores respostas de cada questo
(com exceo da resposta j presente no guia oficial), para que o candidato perceba as
abordagens distintas dos aprovados.
Publicamos, tambm, a resposta com nota mais baixa obtida pelos aprovados
em cada uma das questes. Essa ideia motivada por dois objetivos. Em primeiro lu-
gar, o candidato poder observar claramente a distino entre as respostas com notas
altas e baixas, o que fornecer uma noo sobre como no responder a uma questo.
Em segundo lugar, h um aspecto motivacional. Em todos os concursos, h alguma
questo especialmente complexa ou que trata de um assunto sobre o qual o candidato
no possui total domnio. Pretendemos mostrar que possvel, sim, ser aprovado no
CACD mesmo quando o candidato se depara com dificuldades durante as provas.
Por fim, anexamos os dois melhores espelhos das provas de espanhol e francs
de 2013. Embora saibamos que, em 2014, essas provas sero objetivas, pensamos ser
interessante a divulgao desses documentos devido dificuldade de obteno de
espelhos de francs e espanhol, uma vez que o guia de estudos oficial no aborda es-
sas disciplinas. Ademais, pretendemos que esse guia se torne uma ferramenta til no
apenas para o CACD 2014, mas tambm para concursos dos prximos anos. Caso as
provas de francs e espanhol voltem a ser discursivas, os espelhos podem auxiliar futu-
ros candidatos.
Esperamos que o guia seja til a todos os aspirantes carreira diplomtica e
que se torne uma tradio seguida pelas turmas posteriores. Todos sabemos o quo
complexo o caminho at a aprovao, e, por esse motivo, nosso dever ajudar como
possvel nossos futuros colegas de profisso.

Turma 2013
6
Portugus - Redao


a

*As expresses destacadas em vermelho foram descontadas pela banca como erros microes-
truturais.

REDAO

Texto I
um lamentvel fato da vida que o comrcio internacional tenha, apesar de suas imensas po-
tencialidades, contribudo to pouco para o desenvolvimento econmico dos pases de baixa
renda per capita, sobretudo nos ltimos tempos da histria humana. Em certos casos, atravs
de mecanismos de deteriorao das relaes de troca, o comrcio internacional tem atuado
at mesmo como fator de empobrecimento relativo dos pases subdesenvolvidos e como ve-
culo de agravamento dos desnveis de rendas entre os pases desenvolvidos e os subdesenvol-
vidos.
Fragmento de discurso proferido pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores na
abertura da XVIII Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 17/9/1963.

Texto II
Ao selecionar o embaixador Roberto Azevdo, a Organizao Mundial do Comrcio renova o
compromisso com uma viso de multilateralismo que privilegia o dilogo, o respeito diversi-
dade e a busca de consenso, conforme as nossas melhores tradies diplomticas; uma viso
que incorpora as perspectivas de todos os membros, com particular ateno s dos pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo; uma viso segundo a qual o comrcio
no um fim em si mesmo, mas uma ferramenta para o desenvolvimento e para a melhor
distribuio da prosperidade entre as naes, e dentro delas, em benefcio de todos.
Fragmento de circular telegrfica do Ministro de Estado
das Relaes Exteriores transmitida em 22/5/2013.

Discuta e emita opinio sobre os fragmentos de texto acima apresentados, com ateno s
semelhanas e s diferenas de percepo relativas ao comrcio internacional.
Extenso do texto: 600 a 650 palavras
[valor: 60 pontos]

PORTUGUS

7
Portugus - Redao


FILIPE BRUM CUNHA (52,50/60)

Ao final da Guerra Fria, o economista Samuel Huntington previu a ocorrncia de um
choque de civilizaes na sociedade internacional, devido s diferenas culturais existentes
entre os pases. Mais de vinte anos depois, percebe-se que a teoria de Huntington no se con-
firmou, uma vez que a cooperao entre os Estados caracterstica importante do atual con-
texto mundial. O comrcio internacional um meio pelo qual os pases mantm relaes amis-
tosas, porquanto representa uma possibilidade real de promover o interesse coletivo. Embora
subsistam empecilhos para que o comrcio seja considerado plenamente justo, as relaes
comerciais tm possibilitado o desenvolvimento de Estados anteriormente marginalizados, o
que demonstra que o comrcio internacional possibilita mais que apenas o crescimento eco-
nmico de poucas naes.
As relaes comerciais nem sempre resultaram em ganhos multilaterais. Na dcada de
1960, o comrcio beneficiava somente os pases ricos, na medida em que as decises no con-
sideravam os interesses das naes subdesenvolvidas. O Brasil criticava a marginalizao eco-
nmica imposta pelas grandes potncias, pois o comrcio no ajudava a promover o desenvol-
vimento, principal objetivo da nao. Conquanto j existissem mecanismos internacionais de
cooperao econmica, no se buscava eliminar as injustias do comrcio internacional, como
a deteriorao dos termos de troca. A atuao da diplomacia brasileira, dessa forma, era limi-
tada por um contexto de possibilidades desiguais.
Com o passar das dcadas, ocorreram muitas mudanas no cenrio econmico inter-
nacional. O desenvolvimento industrial e a progressiva urbanizao permitiram que pases
como Brasil, China e ndia ascendessem condio de foras econmicas. Se, antigamente, as
decises eram tomadas por um seleto grupo de potncias, atualmente, no mais possvel
estabelecer medidas no comrcio internacional sem a participao de outros pases. Novas
instncias de debate multilateral, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), possibili-
tam uma atuao mais equitativa dos diversos membros da sociedade internacional, de forma
a garantir a busca do interesse de naes cuja capacidade de manifestao costumava ser limi-
tada.
O Brasil um ator fundamental para a realizao de mudanas no comrcio interna-
cional. A eleio de Roberto Azevdo para a direo da OMC, conquistada com votos de pases
de diferentes condies econmicas, demonstra o reconhecimento internacional da relevncia
brasileira para a promoo de um comrcio mais justo. A diplomacia brasileira considera que o
comrcio internacional no deve ser uma forma de assegurar ganhos relativos, mas, sim, abso-
lutos, porquanto as trocas comerciais podem ser positivas para todos os envolvidos. A melhor
maneira de garantir benefcios coletivos o debate multilateral, pois somente o consenso
capaz de evitar a prevalncia de interesses de atores especficos.
Apesar dos significativos avanos promovidos, ainda existem alguns obstculos a se-
rem superados. A representao desigual dos Estados em determinadas instncias decisrias e
a resistncia dos pases desenvolvidos em eliminar os subsdios de seus produtos agrcolas
demonstram que a estrutura desigual do comrcio internacional ainda no foi completamente
superada. A diplomacia brasileira busca reduzir essas dificuldades, por meio de alianas com
pases de interesses semelhantes, como o G-20 comercial. O Brasil, dessa forma, defende a
continuidade da evoluo do sistema de comrcio internacional, e a eleio de Roberto Aze-
vdo representa importante possibilidade de atuao para a consecuo desse objetivo.
8
Portugus - Redao


Os diferentes discursos brasileiros nas dcadas de 1960 e 2010 mostram a evoluo
pela qual passou o comrcio internacional. O Brasil, defensor do debate multilateral, foi um
dos principais responsveis para que esse sistema se tornasse mais justo. O resultado da ao
da diplomacia nacional a promoo do desenvolvimento mundial, uma vez que o comrcio,
quando em bases equitativas, ajuda todos os pases a superarem suas dificuldades econmi-
cas. As trocas comerciais, por representarem interesse coletivo, possibilitam maior cooperao
interestatal, um dos motivos que explicam por que a previso de Samuel Huntington no se
tornou realidade. Os benefcios de um comrcio internacional mais justo, portanto, no se
limitam ao mbito econmico.

Aspectos macroestruturais: 22,50/30
Aspectos microestruturais: 30/30
9
Portugus - Redao


MARIANA FERREIRA CARDOSO DA SILVA (52/60)

Processos de integrao econmica em acelerada marcha atestam que no mais sub-
sistem as utopias de isolacionismo outrora vigentes. A participao no comrcio internacional
tornou-se indispensvel aos projetos nacionais de desenvolvimento; os resultados dessa parti-
cipao, contudo, diferem em grande medida. Por um lado, instrumentos inquos distorcem o
comrcio mundial em prejuzo das naes que dele mais necessitam. Por outro, os processos
de liberalizao em curso indicam possibilidades alvissareiras de desenvolvimento. O Brasil,
como pas entusiasta da integrao que propicia o progresso, defende, acertada e veemente-
mente, concepo de comrcio internacional como ferramenta para o desenvolvimento equi-
tativo entre as naes. O xito da Rodada Doha, tambm intitulada Rodada do Desenvolvi-
mento, privilegia essa acepo, uma vez que eliminar tendncias perversas e impulsionar os
benefcios oriundos da integrao.
A despeito do elevado grau de integrao internacional das naes do Norte, subsdios
produo e exportao, barreiras tcnicas e quantitativas ainda so praticados em seus
mercados. Esses mecanismos elevam os preos dos gneros alimentcios, perpetuando a fome
e a pobreza. Prejudicam, ainda, produtores de pases de menor desenvolvimento relativo,
desprovidos de orientao e de meios materiais para o atendimento das rigorosas restries
tcnicas impostas.
Desde a dcada de 1960, a comunidade internacional tem reagido a essas prticas,
como atesta a criao da UNCTAD em 1964. Entrementes, houve uma mudana de percepo
acerca do comrcio. A tese da deteriorao dos termos de troca defendia, poca, restries
ao comrcio Norte-Sul, porquanto perpetrador do subdesenvolvimento. Hodiernamente, con-
solida-se a ideia de que o comrcio pode garantir o desenvolvimento, desde que realizado em
condies de igualdade material.
A criao do Sistema Geral de Preferncias (SGP), que conferiu privilgios a pases afri-
canos, asiticos e latinoamericanos, atenuou as tendncias espoliadoras do comrcio interna-
cional. A insuficincia desse mecanismo para o pleno desenvolvimento das naes do Sul mo-
tivou o lanamento da Rodada Doha. O mandato da Rodada evidencia nova percepo inter-
nacional sobre as possibilidades do comrcio, ao indicar a possibilidade de eliminao de dis-
tores equivocadas e de transformao do comrcio em meio de distribuio da riqueza en-
tre as naes, como notou o ex-Chanceler Antnio Patriota por ocasio da eleio do embai-
xador Roberto Azevdo direo geral da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
O Brasil, atualmente a sexta maior economia mundial, mas ainda com grande passivo
social a superar, tem dado o exemplo de utilizao eficaz da integrao comercial para o proje-
to de desenvolvimento do pas. O crescimento econmico aliado melhoria dos indicadores
sociais no so obtidos revelia dos processos de integrao. A participao brasileira nos
fluxos internacionais de mercadorias e de servios crescente, assim como tambm crescen-
te a incluso das parcelas mais desfavorecidas da populao. Ademais, a utilizao intensa do
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC pelo Brasil favorece a eliminao de prticas
comerciais esprias, em benefcio de todas as naes em desenvolvimento. A chefia da organi-
zao por um brasileiro, feito indito na histria do pas, indica o reconhecimento internacio-
nal do xito das polticas pblicas brasileiras. Denota, ainda, o reconhecimento da capacidade
mpar do pas de articulao de consensos, talvez um legado da tradio de equilbrio de anta-
gonismos como sugeriu o embaixador portugus Jos Fernandes Fafe. Uma liderana brasileira
10
Portugus - Redao


na mais exitosa experincia do institucionalismo internacional na rea do comrcio propiciar
solues abrangentes e equilibradas, em consonncia com o atual paradigma do comrcio no
como fim em si, mas como meio para o progresso das naes.
As ltimas dcadas do sculo XX assistiram a mudanas significativas na percepo dos
resultados possveis do comrcio internacional. Outrora compreendida como meio de perpe-
tuao das desigualdades entre as naes, a integrao comercial considerada, na contem-
poraneidade, tendncia necessria e irreversvel, que, matizadas certas distores, pode fa-
vorecer o desenvolvimento. A concluso da rodada Doha tende a reforar essa percepo.
Efetivadas as promessas contidas em seu mandato, a clivagem norte-sul deixar de ser carac-
terstica predominante da geografia mundial.

Marcaes da banca
Ortografia (hifenizao)
Propriedade da linguagem
Aspectos macroestruturais: 25/30
11
Portugus - Redao


PEDRO PIACESI DE SOUZA (51/60)

O comrcio internacional um dos temas mais importantes para as relaes interesta-
tais. No obstante as distintas percepes sobre o tema, os Estados reconhecem a importncia
do comrcio para o desenvolvimento econmico. Enquanto no texto I, verifica-se um certo
pessimismo acerca do comrcio internacional, haja vista a crtica em relao aos mecanismos
de deteriorao dos termos de troca, no texto II, constata-se um posicionamento mais otimis-
ta, uma vez que ressaltada a contribuio do comrcio internacional para o desenvolvimento
das naes. O comrcio internacional no um fim em si mesmo, mas, sim, um caminho para
a construo de uma ordem mundial mais justa e menos assimtrica.
A crtica do texto I acerca dos aspectos negativos do comrcio internacional evidencia
a natureza contraditria do capitalismo. Se, por um lado, o capitalismo contribuu para o de-
senvolvimento de pases mais avanados tecnologicamente; por outro, agravou os problemas
socioeconmicos nos pases subdesenvolvidos. O empobrecimento relativo dos pases subde-
senvolvidos decorreu, entre outros motivos, do mecanismo de deteriorao dos termos de
troca. Conforme argumentou Raul Prbisch, a deteriorao dos termos de troca ocorre devido
especializao tcnica entre os pases. O centro, composto por pases desenvolvidos, mais
beneficiado pelo comrcio internacional, porquanto exporta bens de maior valor agregado. A
periferia, por sua vez, prejudicada pela sua especializao tcnica em bens primrios, visto
que a exportao destes bens arrecada uma quantidade de divisas menor, o que explica o des-
nvel de renda entre esses dois polos produtivos.
O elogio do texto II ao multilateralismo coaduna-se no s com a tradio diplomti-
ca ptria, mas tambm com a reivindicao brasileira por uma ordem internacional mais inclu-
siva e representativa. O comrcio internacional, ao ser realizado com base no pluralismo das
ideias e no multilateralismo das aes, contribui sobremaneira para o desenvolvimento dos
pases. Embora as potencialidades do comrcio tenham sido reconhecidas j na dcada de
1960, conforme pode ser observado no texto I, apenas em dcadas mais recentes
4
o comrcio
tem desempenhado um papel mais positivo no desenvolvimento dos pases em desenvolvi-
mento. Trata-se de uma mudana paradigmtica, porquanto demonstra que as potencialida-
des do comrcio internacional no se restringem aos pases desenvolvidos, contribuindo tam-
bm para a prosperidade de outras naes, contanto que o comrcio internacional, como de-
fendido no texto II, seja feito levando-se em considerao as demandas de todos os pases
envolvidos.
Conquanto tenham sido elaborados em contextos diferentes, ambos os textos defen-
dem a importncia do comrcio internacional para o desenvolvimento dos pases. Em um
mundo globalizado, a interdependncia entre os pases pode ser considerada fato consumado,
o que torna invivel desconsiderar o impacto do comrcio internacional nas relaes interna-
cionais. Os Estados, portanto, devem privilegiar o dilogo, a fim de que o regime mundial de
comrcio seja estabelecido sob bases consensuais e mutuamente benficas. Nesse sentido, a
nfase atribuda pela diplomacia brasileira ao multilateralismo, ao contrrio das crticas que
tem recebido por parte da imprensa, deve ser elogiada, uma vez que somente o multilatera-
lismo capaz de promover uma ordem internacional que beneficie tanto pases desenvolvidos
quanto pases em desenvolvimento.
Schopenhauer, em Sobre o Fundamento da Moral, argumentou que existem apenas
trs motivaes humanas: o egosmo, a maldade e a compaixo. De forma anloga, pode-se
afirmar que o comrcio internacional, como descrito no texto I, foi prejudicial aos pases sub-
12
Portugus - Redao


desenvolvidos, porquanto era motivado por interesses egostas de pases desenvolvidos, os
quais se beneficiaram das assimetrias tecnolgicas para desenvolverem sua economia. A com-
paixo, entendida como a busca de um desenvolvimento compartilhado e benfico para todos,
pode ser observada tanto no discurso do texto II quanto nas aes empreendidas pelo Brasil,
com vistas a uma maior participao dos pases em desenvolvimento no comrcio internacio-
nal. O comrcio internacional, portanto, se for estruturado sob o multilateralismo, como de-
fende o Brasil, um dos caminhos possveis para a superao dos desafios contemporneos e
para a constituio de uma ordem internacional mais justa e menos assimtrica.

Marcaes da banca
Construo do perodo / colocao de termos
Ortografia (acentuao)
4
Pontuao (falta de vrgula aps "recentes")

Aspectos macroestruturais: 25/30
13
Portugus - Redao


MENOR NOTA (32,65/60)

Na transio do sculo XVIII para o XIX, com o advento de algumas das principais teori-
as do livre comrcio internacional, rompeu-se a hegemonia do pensamento mercantilista vi-
gente no perodo. Desde ento, a promoo da liberdade no intercmbio mundial, tornou-se
um dos principais objetivos da sociedade dos Estados. Ao longo do sculo XX, a dinmica do
comrcio internacional aprofundou-se e sofisticou-se, mas nem sempre beneficiou todos os
pases da mesma forma. No alvorecer do sculo XXI, em um contexto de globalizao econ-
mica, no h como negar a importncia das trocas internacionais para o desenvolvimento das
naes; esse desenvolvimento, entretanto, , ainda, bastante desigual. Nesse sentido, o gran-
de desafio do comrcio internacional contemporneo o de assegurar uma distribuio mais
equitativa da prosperidade entre as naes e dentro delas.
Em 1776, Adam Smith publicou A Riqueza das Naes. Entre os diversos temas trata-
dos no livro, chama a ateno o relativo defesa da liberdade comercial internacional, que,
segundo o autor, seria capaz de gerar riqueza e desenvolvimento para todos os pases que a
praticassem. A teoria de Smith foi aperfeioada por David Ricardo, e, logo, tornou-se parte
integrante do discurso oficial da Gr-Bretanha, potncia mundial dominante no sculo XIX, que
a impunha s demais naes por meio de tratados desiguais. Ocorreram guerras, revolues e
crises, e a Gr-Bretanha foi substituda em sua condio de potncia hegemnica pelos Esta-
dos Unidos da Amrica; o discurso em defesa da liberdade do comrcio internacional, no en-
tanto, no desapareceu.
Aps a Segunda Guerra Mundial, surgiram novos instrumentos de promoo da liber-
dade nas trocas entre as naes, como os Acordos Gerais sobre Tarifas e Comrcio (GATT). O
mundo, todavia, transformava-se. Emergiam novas naes que no se sentiam beneficiadas
pela estrutura do comrcio internacional. Nesse contexto, surgiu a Comisso Econmica das
Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), um grupo de economistas coordena-
do por Ral Prebisch que passou a pensar o comrcio internacional da perspectiva do mundo
em desenvolvimento. As concluses da CEPAL foram revolucionrias. Segundo Prebisch e sua
equipe, a dinmica do comrcio internacional vigente em meados do sculo XX, que opunha
um centro exportador de produtos de alto valor agregado a uma periferia agroexportadora,
gerava uma situao de deteriorao dos termos de troca em prejuzo do mundo em desen-
volvimento, cujos produtos perderiam valor, ao longo do tempo, em face daqueles dos pases
desenvolvidos. Nesse sentido, concluiu a CEPAL, o comrcio internacional, no lugar de promo-
ver o desenvolvimento dos pases perifricos, era indutor de crises recorrentes em seus balan-
os de pagamentos.
As teorias cepalinas romperam a hegemonia do pensamento clssico em comrcio
internacional e incentivaram uma maior articulao entre os pases menos desenvolvidos, o
que levou criao de importantes foros polticos com o objetivo de promover um comrcio
internacional que seja, de fato, indutor do desenvolvimento dos diversos Estados, como, por
exemplo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e o
Grupo dos 77. importante notar que essa maior articulao entre as naes perifricas resul-
tou em importantes conquista, como as relativas criao de regras comerciais mais favor-
veis aos pases pobres.
Em 1994, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a qual passou a confe-
rir maior institucionalizao ao intercmbio multilateral global. Aps anos sob o comando dos
pases centrais, em 2013, finalmente, a organizao passou direo de um nacional do mun-
14
Portugus - Redao


do em desenvolvimento, o brasileiro Roberto Azevdo. Embora Azevdo no assuma o cargo
em nome do seu pas, evidente que sua trajetria pessoal e profissional influenciar no mo-
do como ele exercer a diretoria geral da OMC. Por ter sido, durante anos, representante
brasileiro nessa organizao, Azevdo mais sensvel aos anseios dos pases em desenvolvi-
mento. Pode-se considerar, portanto, que sua eleio uma vitria de todos que almejam um
comrcio internacional mais justo.
Nas ltimas dcadas, o comrcio internacional passou por transformaes notveis no
sentido de tornar-se, cada vez mais, um vetor de desenvolvimento global, e isso deve-se, em
grande medida, atuao coerente e articulada do mundo perifrico. Nesse sentido, a elei-
o de um nacional dessa parte do planeta para a diretoria geral do principal rgo de regula-
o do intercmbio mundial suscita perspectivas animadoras quanto ao futuro da vertente
desenvolvimentista do comrcio internacional.

Marcaes da banca

Palavras em excesso: 58 (-11,6 pontos)
15
Portugus - Exerccio 1


EXERCCIO 1

As fbulas indgenas tm uma participao intensa na literatura oral brasileira, mas sempre
atravs da interpretao mestia, mudados os termos, substitudo o heri, trocadas s vezes as
finalidades do conto por efeito da influncia catequista. O mestio transmite a fbula indgena
aproveitando quanto no contrarie sua maneira pessoal de viver, agir e compreender. As gi-
des indgenas no satisfazem a mentalidade do mameluco e do caboclo. Transfere, para a es-
tria, os valores que o impulsionam e justificam, aos seus olhos, a conduta.
Luis da Camara Cascudo. Literatura oral no Brasil. 2. ed., Rio
de Janeiro: Jos Olympio/INL, 1978, p. 97 (com adaptaes).

Com base no fragmento acima apresentado, discuta como a ideia de interpretao mestia
repercutiu nos movimentos sociais e culturais do Brasil no sculo XX.
[valor: 20 pontos]

16


LEONARDO ROCHA BENTO (18,07/20)

A temtica da mestiagem aspecto indissocivel da elaborao da identidade
brasileira. Por ser mestio, o povo brasileiro no compartilha a mesma interpretao da
realidade dos povos que o originaram e adapta peculiaridades culturais dessas naes ao
modo de viver local, o que se expressou em manifestaes socioculturais, no sculo XX.
A interpretao mestia da realidade foi caracterstica dos escritores modernistas,
como evidenciam a obra Macunama, de Mrio de Andrade, que reuniu influncias culturais
diversas, a fim de definir o indivduo autenticamente brasileiro, e as anlises de Gilberto Freyre
sobre as relaes entre africanos e portugueses. Essa interpretao fortaleceu-se depois,
repercutindo na difuso de movimentos socioculturais de valorizao da mestiagem e das
etnias formadoras da nao. Nas artes cnicas, ela foi adotada pelo Teatro Experimental do
Negro, que promoveu discusses sobre as desigualdades sociais brasileiras; na msica, ela foi
utilizada pelo movimento tropicalista, que enfatizou a miscigenao nas composies.

17


PEDRO MEIRELLES REIS SOTERO DE MENEZES (18,07/20)

amplamente aceita, hoje, a constatao de que a cultura e sociedade brasilei-
ras so formadas por aportes de diferentes. Neste processo de assimilao, no entan-
to, cada fragmento absorvido sofrer uma adaptao, uma interpretao segundo as
caractersticas e interesses dos grupos envolvidos. A adaptao, por mestios, das tra-
dies indgenas excelente exemplo deste fenmeno. No sculo XX, o movimento
que primeiro explicita este processo o Modernismo, fazendo dele uma de suas pe-
dras angulares. Esta antropofagia consciente de elementos estrangeiros e nacionais
ser algo repetido no cinema novo, na tropiclia e em outros movimentos. O Estado
brasileiro tambm praticou esta interpretao mestia: o Estado Novo buscou na
cultura popular elementos para combater os regionalismos e tentar criar uma cultura
nacional com ele identificada. Esta apropriao de elementos alheios para fins prprios
continuou, no sculo XX, a ser uma constante na vida social e cultural do Brasil.

18


LUIZ HENRIQUE ELLER QUADROS (17,63/20)

Em sua obra Literatura oral no Brasil, Luis da Camara Cascudo afirma que o processo
de formao da tradio oral ptria se caracterizou pela interpretao mestia das lendas
amerndias. De acordo com esse conceito, a populao multitnica do Brasil teria selecionado
elementos da cultura autctone com base em viso de mundo prpria, influenciada por valo-
res de outros povos formadores, como o catolicismo europeu.
Essa interpretao foi um dos elementos mais importantes no pensamento modernista
do sculo XX. No campo social, autores, como Gilberto Freyre, buscaram valorizar a formao
multitnica da populao brasileira. No campo artstico-cultural, a fuso de elementos estran-
geiros e autctones, para formar esttica brasileira original, foi defendida, por exemplo, por
Oswald de Andrade em seu Manifesto antropofgico. Para esses autores, a interao entre
culturas seria caracterstica indissocivel da nacionalidade brasileira, reflexo da mestiagem
que singularizou a formao do pas.

19



As fbulas indgenas so parte integrante da cultura oral e do folclore brasileiros, em
especial nas regies interioranas do pas. Personagens fantsticos, como a Cuca, o Curupira e a
Iara, fazem parte do imaginrio coletivo nacional; a maneira como a maioria das pessoas os
conhece, no entanto, no a original, mas decorrente daquilo que Lus da Cmara Cascudo
chamou interpretao mestia.
De acordo com Cmara Cascudo, ao ter contato com uma fbula indgena, aquele que
no ndio a adapta a sua realidade antes de retransmit-la. Essa seria a interpretao mestia
mameluca, cabocla que, embora no tenha preservado a integralidade das referidas fbu-
las, teve enorme repercusso nos movimentos sociais e culturais brasileiros do sculo XX, uma
vez que a interpretao mestia que torna as lendas autctones do nosso pas conhecidas de
toda a populao.

Marcaes da banca
Acentuao

20


EXERCCIO 2

(...)
Porque os homens no me escutam! Por que os governadores
No me escutam? Por que no me escutam
Os plutocratas e todos os que so chefes e so fezes?
Todos os donos da vida?
Eu lhes daria o impossvel e lhes daria o segredo,
Eu lhes dava tudo aquilo que fica pra c do grito
Metlico dos nmeros, e tudo
O que est alm da insinuao cruenta da posse.
E se acaso eles protestassem, que no! que no desejam
A borboleta translcida da humana vida, porque preferem
O retrato a leo das inauguraes espontneas,
Com bstias de operrio e do oficial, imediatamente inferior,
E palminhas, e mais os sorrisos das mscaras e a profunda comoo,
Pois no! Melhor que isso eu lhes dava uma felicidade deslumbrante
De que eu consegui me despojar porque tudo sacrifiquei.
(...)
Mrio de Andrade. A meditao sobre o Tiet. In: Poesias completas.
So Paulo: Martins, 1974, 4. ed., p.311-2, (com adaptaes).

Com base no texto acima apresentado, discorra sobre as recentes manifestaes pblicas
nos planos nacional e internacional, relacionando-as, em especial, ao fragmento: Por que os
governadores / No me escutam? Por que no me escutam / Os plutocratas e todos os que
so chefes e so fezes?.
[valor: 20 pontos]

21



Recentes manifestaes populares no Brasil e em outros pases denunciaram o distan-
ciamento entre as populaes de Estados democrticos e seus lderes eleitos. Em seu poema
A meditao sobre o Tiet, Mrio de Andrade exprime viso anloga, ao demonstrar indig-
nao com a indiferena dos poderosos em face de seu anseio por renovao.
As contradies existentes em uma sociedade, para que sejam superadas, requerem
meios que permitam o dilogo constante entre representantes e representados. Quando a
comunicao entre esses dois grupos obstruda, perde-se o dinamismo da democracia e,
muitas vezes, a legitimidade dos governantes questionada. Tanto nas manifestaes popula-
res quanto na diatribe de Mrio de Andrade, essa vontade de participao no processo pol-
tico que se revela. Em um como em outro caso, h desejo de mudana, que legtimo e que
deve ser considerado como contribuio positiva para o processo democrtico.

22


MARIANA FERREIRA CARDOSO DA SILVA (16,95/20)

Mrio de Andrade, liderana do Modernismo brasileiro, sacrificou a naturalidade de
estilo, adquirindo pedantismo s avessas, na expresso de Antonio Candido, para o xito de
seu projeto de tradicionalizar o passado cultural do pas. Diferiu, desse modo, da atitude, co-
mum poca, de negar tradies locais e de buscar inspirao em obras estrangeiras - com-
portamento que intitulou molstia de Nabuco.
A analogia entre a atitude de Mrio e as manifestaes pblicas contemporneas
deveras elucidativa. A negao do sistema poltico vigente incua, se no houver disposio
para aperfeio-lo. O arcabouo poltico-constitucional o ponto de partida para qualquer
mudana e as vias democrticas so o nico caminho legtimo para o aprofundamento da ci-
dadania. Os protestos recentes parecem indicar a conscientizao da juventude sobre a impor-
tncia da participao democrtica; para que as lideranas a escutem, preciso, contudo, que
se disponham a contribuir nos processos de mudana.

23


FLVIA CRISTINA DE LIMA FERREIRA MAGRINI (16,63/20)

A ideia atual de democracia baseia-se na necessidade de que os bens pblicos sejam
administrados de acordo com a vontade popular. Desse modo, democrtico aquele regime
que se estabelece por meio da liberdade de expresso, do direito de voto e da transparncia.
Frequentemente, a cobia e a vaidade distanciam governadores em relao a governados, e o
poder transforma-se em meio de dominao.
As manifestaes pblicas, nacionais e internacionais, que ocorreram nos ltimos a-
nos, podem ser analisadas como reaes contra situaes em que a manuteno do poder no
promove o bem-estar social. As manifestaes so protestos contra a desateno dos repre-
sentantes em relao s necessidades dos representados, so formas de o povo interromper
as palminhas e os sorrisos de mscaras, palavras com as quais Mrio de Andrade identifi-
cou o cinismo dos plutocratas e dos governantes autoritrios.

24



Em A meditao sobre o Tite, Mrio de Andrade expressa insatisfao com os go-
vernantes que no o escutam apesar de ele saber o que fica pra c do grito, isto qual os
desejos que levam o povo a protestar. O sentimento de desencontro entre governos e deman-
das populares motivou protestos no mundo rabe e no Brasil. Em ambos os casos reivindica-
es so difusas e h dificuldade em saber exatamente aquilo que, no poema, Andrade afir-
mou saber.
Os protestos brasileiros e a Primavera rabe no so idnticos. O Brasil no vive uma
situao de instabilidade poltica decorrente desses protestos e o governo tem buscado esta-
belecer dilogo com a populao. Contrariamente, alguns pases rabes vivem guerras civis e
os envolvidos no conseguem estabelecer comunicao entre si. Mrio de Andrade era brasi-
leiro, mas no que diz respeito comunicao entre governo e cidados, na atualidade, seu
poema representa melhor outros pases
4
.

Marcaes da banca
Concordncia
Pontuao
A banca marcou erro de pontuao nessa linha.
4
Colocao de termos

25
Histria - Questo 1


a

QUESTO 1

Disserte acerca das relaes entre a Inglaterra e o Brasil no perodo compreendido entre
1808 e 1831.

Extenso do texto: mximo de 90 linhas
[valor: 30 pontos]

HISTRIA DO BRASIL

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Histria - Questo 1


GUILHERME RAFAEL RAICOSKI (30/30)

As relaes entre Brasil e Inglaterra durante o perodo joanino e o Primeiro Reinado
tiveram em comum uma dinmica enquadrada em uma lgica de dependncia assimtrica. O
determinante fundamental para a estruturao de uma lgica claramente de centro e periferi-
a, para alm do evidente desequilbrio de poder entre as partes, foi o interesse das elites diri-
gentes nacionais em manter a continuidade dinstica em contextos de instabilidade. Em am-
bos os contextos, a dinmica foi marcada por concesses da Amrica Portuguesa e do Brasil
Inglaterra em favor da manuteno dinstica dos Bragana frente do Estado em processo de
emancipao, com escassos ensaios de autonomia, fatores que implicaram a periferizao do
Brasil e sua incluso na rbita de influncia direta do Imprio Britnico.
O processo de reproduo da relao de dependncia Inglaterra-Portugal para os vn-
culos Inglaterra-Brasil, que seria a marca de todo o Brasil Imperial, teve incio por condicionan-
tes das disputas de poder europeias, em particular as Guerras Napolenicas. O dilema posto
ao regente Dom Joo VI apresentou-se com a escolha difcil entre respeitar o Bloqueio Conti-
nental imposto pela Frana e encarar provvel runa econmica devido sua satelitizao eco-
nmica em relao Inglaterra, ou manter o comrcio com o Imprio Britnico e enfrentar
possvel invaso e derrubada da dinastia de Bragana. A soluo encontrada foi a transmigra-
o da Corte, que se instalaria no Rio de Janeiro, sob os amparos e protees da esquadra
inglesa. A contrapartida pretendida por George Canning, frente dos negcios estrangeiros
britnicos, seria o acesso direto ao mercado da Amrica Portuguesa via um porto de comrcio
exclusivo, preferencialmente na regio de Santa Catarina. Dom Joo, cioso de criar tal vnculo
preferencial, decide uma soluo de carter mais autnomo, de cunho liberal, ao decidir, em
escala em Salvador, pela abertura dos portos do Brasil a todas as naes amigas, orientado
pelos conselhos smithianos de Jos da Silva Lisboa.
No obstante esse ensaio autnomo, sua efemeridade seria determinada pela posio
de fragilidade portuguesa. Os plenipotencirios de Canning, buscando a contrapartida pela
continuidade da dinastia Bragana, arrancaram aos negociadores portugueses os tratados de
1810. Estes inauguraram a relao de tratados desiguais que seria a marca do processo de
independncia do Brasil entre 1808 e 1831. Os produtos ingleses teriam acesso ao mercado
brasileiro mediante pagamento de tarifa ad valorem de apenas 15%, inferior taxa de 16%
sobrada de produtos fretados por navios portugueses. Ainda, criaram-se direitos de extraterri-
torialidade, em que a soberania de Bragana sobre a Amrica Portuguesa seria flexibilizada,
pois sditos ingleses contariam com jurisdio de tribunais ingleses, escapando competncia
jurisdicional lusa. Por fim, marca-se o incio da cruzada inglesa contra o trfico de escravos
africanos, ao se iniciar processo, complementado no contexto do Congresso de Viena, em que
Portugal deveria se abster de promover trfico no Atlntico norte e em territrios da costa da
frica que no estivessem sob soberania do Imprio Portugus.
No contexto americano, as expedies militares de Dom Joo em represlia ao eixo
Paris-Madri contaram com posicionamentos diversos do ingleses. Estes apoiaram a ocupao
de Caiena, que furtou o acesso francs Bacia Amaznica, mas foram menos entusiastas das
duas intervenes contra Artigas na Banda Oriental e se opuseram incorporao da Bacia
Cisplatina em 1821. Tal incorporao revela algum espao para condues dos negcios exter-
nos de Bragana, por expressar o interesse histrico em garantir acesso navegao do Prata.
No Congresso de Viena, em que Castlereagh consegue levar os portugueses mesa secundria
das potncias em concertao, por influncia britnica para garantir o princpio da legitimida-
27
Histria - Questo 1


de, Portugal restitui Caiena dinastia Bourbon reinstaurada e logra, com apoio ingls, elevar a
colnia ao patamar de Reino Unido a Portugal e Algarve.
Os desafios ensejados pela rebelio liberal do Porto, no contexto da primeira leva da
Era das Revolues descrita por Eric Hobsbawn, obrigam o retorno de D. Joo VI a Portugal e
precipitam uma ruptura poltica at ento inesperada e indesejada pelas elites brasileiras as-
sociadas aos corteses da metrpole interiorizada. Aps breve guerra de independncia, em
que houve larga participao de mercenrios britnicos, a questo fundamental que se impu-
nha era o reconhecimento da independncia sob a soberania de Dom Pedro. A historiografia,
em vertente endossada por Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, costuma indicar que a indepen-
dncia j se encontrava consolidada no apenas pelos esforos nacionais e pelo consenso con-
juntural intraelites em favor de Dom Pedro, mas pelo interesse ingls na independncia brasi-
leira, vez que implicaria acesso direto poro mais rica do Imprio Portugus sem mais ne-
nhum constrangimento implcito relao com os lusos. Dom Pedro alijou as elites nacionais
do processo de negociao da independncia ao afastar Jos Bonifcio e manter o Parlamento
fechado at 1826, fazendo concesses extremas aos plenipotencirios de Canning, novamente
frente dos negcios estrangeiros. Estes serviram como representantes de Portugal e negocia-
ram o tratado de 1825 entre Brasil e Portugal, que previu: indenizao de 2 milhes de libras;
o conceito de que a independncia fora concesso, e no conquista; o compromisso em no
buscar anexar territrios lusos na frica; e a manuteno do ttulo de imperador para Dom
Joo. A contrapartida exigida pela Inglaterra consubstanciou-se nos tratados de 1827, em que
as preferncias tarifrias que inundaram o Brasil com txteis ingleses nos 17 anos anterior
foram reafirmados por mais 15 anos e em que o Brasil assumiu o compromisso de eliminar o
trfico de escravos at 1830. As medidas foram insidiosas para o interesse nacional conforme
interpretado pelas elites, pois gerava a perspectiva de estrangulamento da principal oferta de
mo de obra e a realidade de que a receita do Estado, poca advindas principalmente de
tarifas alfandegrias, seria reduzida. Gera-se, assim, um dos paradoxos fundamentais da estra-
tgia externa de Dom Pedro: ao subordinar os interesses da elite nacional sua leitura de ine-
xorabilidade do reconhecimento ingls a qualquer custo em favor da manuteno do trono
para os Bragana, Dom Pedro corroeu sua base de apoio entre as elites, fato que precipitou
sua renncia em 7 de abril de 1831.
Outro fato que contou com protagonismo ingls foi a mediao na Guerra da Cisplati-
na. O conflito entre Brasil e Provncias Unidas, iniciado a partir do apoio buenairense aos 33
orientales que declararam o desejo de vincular a Cisplatina s Provncias Unidas no Congresso
da Flrida, contou com participao massiva dos mercenrios ingleses em ambos os lados,
alm de desorganizar o comrcio ingls com ambos os pases. O impasse na guerra levou a
Inglaterra a mediar, exitosamente, a Conveno Preliminar de Paz de 1828, em que se garantiu
a livre navegao do Prata e a independncia uruguaia, que seria, em palavras atribudas ao
plenipotencirio ingls, um algodo entre dois cristais.
As relaes entre 1808 e 1831 de Brasil e Inglaterra foram marcadas pela continuidade
nas relaes de dependncia, ensejadas, sobretudo, pela continuidade na estratgia externa
dos Bragana em submeter o pas tutela inglesa com vistas continuidade da Coroa. No
obstante, os efeitos negativos para as elites nacionais decorrentes desses arranjos foram, jus-
tamente, a raiz do colapso de legitimidade que levou entrpica Regncia.

28
Histria - Questo 1


PEDRO MEIRELLES REIS SOTERO DE MENEZES (28/30)

Tanto Portugal quanto mais tarde o Brasil independente mantiveram relao
prxima, porm marcada por tenses e pela dependncia, com a Inglaterra nos 23
anos que seguiram chegada da famlia real Amrica. A dependncia, no plano ex-
terno, teve origem principalmente na configurao econmica de Portugal e do Brasil,
sobremaneira dependentes das rotas do Atlntico para sua insero internacional e
para a viabilizao de sua produo. Houve, no entanto, episdios constantes de ten-
so entre esta dependncia estrutural e esforos para resisti-la e minor-la.
O Estado portugus, no incio do sculo XIX, financeiramente dependente das
rendas tributrias e do comrcio oriundos de sua colnia americana. Em um contexto
de polarizao do sistema europeu entre Inglaterra e Frana, a elite portuguesa se v
dividida entre anglfilos e francfilos, e pressionada fortemente pelas potncias
rivais. Com o Decreto de Berlim de 1806 e o Bombardeio de Copenhagen pelo Almiran-
te Nelson, Frana e Inglaterra deixam claro que no aceitaro neutralidade ou ambi-
guidade em seus sistemas de alianas. Com a revelao do tratado de Fontainebleu,
que previa o desmembramento de Portugal entre Frana, Espanha e Manuel de Godoy
e a permisso de passagem de tropas francesas pela Espanha, a faco anglfila, lide-
rada pelo Conde da Barca, vence o debate interno e decidida a transferncia da corte
para o componente dinmico do Imprio: o Brasil. Tal escolha implica em um aprofun-
damento da dependncia para com a Inglaterra, pois a nica fiadora de um traslado
seguro e de um possvel retorno Europa.
Meros dias aps a chegada em Salvador, no entanto, Dom Joo VI ensaia mo-
vimento de independncia, ainda que no de resistncia explcita, em relao ao do-
mnio ingls: a abertura dos portos. Assessorado ainda no trnsito pelo Conde de Belas
e, na chegada, pelo futuro Visconde de Cair, o prncipe regente decide empreender
abertura de comrcio no Brasil a todas as naes amigas em regime de tarifas igualit-
rias e relativamente baixas. Alguma forma de abertura era, certamente, inevitvel,
pois uma manuteno do exclusivo comercial sem o eixo metropolitano implicaria um
fechamento total do Imprio Portugus ao comrcio. A forma como se deu esta inicia-
tiva, no entanto, estava longe de ser pr-determinada, e no agradou aos interesses
ingleses. No tardou para que os efeitos da insatisfao inglesa se fizesse sentir. Desde
a sua chegada no Rio de Janeiro o ministro ingls Strangford aplica enorme presso
corte portuguesa que, ciente de suas limitaes, cede em 1810. Assinam-se neste ano
um tratado de aliana, um comercial e um, menos importante, sobre o envio de pa-
quetes entre os dois pases. As disposies favorveis Inglaterra so extensas: teria
ela tarifa de 15% na importao de seus produtos (frente a 24% de outras naes e
16% de Portugal); humilhante extraterritorialidade, na figura do Juiz Conservador da
Nao Inglesa; o direito de atracar e cortar madeira na costa brasileira e outras ainda.
As disposies em favor de Portugal se resumiram, em verdade, ao reconhecimento da
casa de Bragana como nica representante do imprio portugus, em uma clara pre-
ponderncia de interesses dinsticos sobre polticas de Estado, algo repetido em certa
medida no processo de independncia, como veremos adiante.
29
Histria - Questo 1


Apesar deste reforo da supremacia inglesa, Dom Joo percebe no Brasil uma
base para ao autnoma, promovendo a reforma e a criao de instituies estatais
no Brasil, interiorizando a metrpole na Amrica. A elevao do Brasil a Reino Unido
em 1815 e o expansionismo na bacia do Prata atestam este vis dinmico e indepen-
dente. Este mpeto, no entanto, ser tolhido pela Revoluo Liberal do Porto, em 1820.
Dentre os fatores responsveis pelo movimento, certamente a relao com a Inglater-
ra um dos mais fortes: a burguesia comercial que agora se revoltava havia sido o se-
tor mais prejudicado pelo predomnio comercial ingls no Brasil, e enquanto Dom Joo
VI promovia o adensamento institucional do Brasil, Portugal era, de fato, governado
pelo representante ingls Lord Beresford. Sob presso no Rio de tropas leais s cor-
tes e sem controle sobre Portugal, Dom Joo parte para Lisboa, deixando seu primo-
gnito no Brasil, como proteo dinastia frente a qualquer aventureiro iniciativa
apoiada pela Inglaterra.
As tenses da corte resultam na proclamao da independncia e, com ela,
novo reforo da supremacia inglesa. Para existir politicamente, o novo pas precisaria
do reconhecimento da grandes potncias da poca. Mas, para alm disso, sua sobrevi-
vncia econmica dependia da exportao e, portanto, da Inglaterra,, que detinha a
maior armada mercante e de guerra. O caso das negociaes para a independncia
brasileira nico, pois tratou-se de relao tripartite. AA Inglaterra era a maior inte-
ressada em um reconhecimento clere, pois desde o bloqueio continental o Brasil era
um mercado importantssimo. Pelo tratado de 1810, no entanto, dependia do reco-
nhecimento portugus para que pudesse tambm faz-lo. Em um primeiro momento
Jos Bonifcio, Ministro da Guerra e dos Estrangeiros, empreende negociao com
base em poltica de Estado, sendo intransigente com as demandas excessivas de Por-
tugal Inglaterra. Segundo Rubens Ricupero, o estadista estava ciente de que motivos
de ordem econmica e o vencimento, em 1817, das disposies de 1810, impeliriam a
Inglaterra a reconhecer, eventualmente, o Brasil. Sua queda, no entanto, resulta em
controle mais direto, por parte de Pedro I, das negociaes, e e com a isso a colocao
de interesses dinsticos em pauta. O impasse entre Brasil e Portugal quebrado por
intermdio de Charles Stuart, diplomata ingls a servio de Portugal. Com esta mudan-
a de postura o Brasil aceita termos extremamente favorveis tanto a Portugal quanto
Inglaterra, que consegue uma transferncia sem sobressaltos do domnio que tinha
sobre a metrpole para o novo pas. O Brasil assumiria a dvida vultuosa de Portugal
com bancos ingleses, reconheceria e renovaria os compromissos comerciais de 1810 e
se comprometeria a abolir o trfico de escravos em no mximo trs anos. O preo co-
brado pelos ingleses por uma separao sem grandes rupturas com Portugal foi consi-
derado extremamente alto, e a queda de Pedro I reflete, em parte, uma reao da elite
brasileira a estas exigncias. O interesse ingls no cone sul ser, ainda, a causa para a
soluo do Imprio com as Provncias Unidas do Prata ter tomado sua forma final.Em
1828, com os dois rivais exauridos militar e economicamente em sua luta pelo controle
da banda oriental, foram os esforos de mediao ingleses que resultaram na criao
de um Estado-tampo, o algodo que amorteceria tenses e atritos, na expresso de
Ponsonby. A criao do Uruguai foi a soluo inglesa para o bloqueio do Prata pelo
Brasil e para um quadro de instabilidade e insegurana para seus comerciantes.
30
Histria - Questo 1


A exposio acima ilustra momentos de maior influncia e dominncia da Ingla-
terra, impondo seus interesses geopolticos e econmicos, e momentos de reao e
iniciativas autnomas por parte de Portugal e, mais tarde, do Brasil. A questo do co-
mrcio de escravos demonstra este contraste de forma sucinta: a edio da lei de 1831
abolindo o trfico uma vitria inglesa imposta a uma elite escravocrata. A no- apli-
cao da lei, no entanto, mostra que a elite consegue impor limites a esta influncia. A
progressiva solidificao institucional e a prosperidade do caf possibilitaro que, ao
longo do sculo XIX, os momentos de resistncia se tornem mais coesos e constantes,
culminando no rompimento de relaes da questo Christie em 1863.

31
Histria - Questo 1


LETICIA DOS SANTOS MARRANGHELLO (27/30)

As relaes entre Brasil e Inglaterra entre 1808 e 1831 foram intensamente marcadas
pelo contexto internacional e pela conjuntura poltica brasileira. Nesse contexto, podem-se
destacar as relaes comerciais; a presso quanto ao trfico de escravos e a independncia do
Brasil. Assim, as relaes bilaterais eram do interesse de ambos, mas havia uma importante
assimetria devido ao fato de a Inglaterra ser a maior potncia mundial.
Em 1808, no contexto das guerras napolenicas, houve a transmigrao da corte por-
tuguesa para o Brasil, o que contou com o auxlio ingls em questes de poltica e segurana.
Devido ao Bloqueio Continental imposto pela Frana Inglaterra, esta tinha problemas para
realizar comrcio com o continente europeu, inclusive devido guerra que l acontecia. Nesse
contexto, ganha importncia para a Inglaterra o mercado brasileiro. Ao chegar ao Brasil, Dom
Joo decretou a abertura dos portos s naes amigas. Apesar de essa medida ser benfica
para as importaes provenientes da Inglaterra, no foi uma exigncia inglesa. Ao contrrio,
tratava-se de medida baseada na ideologia liberal de Adam Smith, sugerida ao regente pelo
Visconde de Cairu. Inglaterra interessava obter vantagens especiais no comrcio com o Bra-
sil. Alm disso, a Coroa portuguesa estava em dvida com a Inglaterra, devido ao auxlio na
transmigrao da Corte. Assim, em 1810, foram assinados tratados de amizade e comrcio que
davam diversas vantagens aos ingleses. Por exemplo, eles passavam a ter direito a serem jul-
gados por um juiz conservador no Brasil, e suas importaes pagavam taxa de apenas 15%,
inferior inclusive aos produtos provenientes de Portugal. Com efeito, diversos autores conside-
ram que esses foram tratados desiguais, devido desproporo das clusulas em favor da
Inglaterra. necessrio considerar que Portugal j tinha relaes muito prximas Inglaterra e
que lhe interessava esse tipo de relacionamento no contexto do sistema internacional, visto
que Portugal era uma potncia decadente e um pas pequeno na Europa e havia-se aliado aos
ingleses em diversas ocasies nas guerras sistemas destes contra a Frana, o que tinha rendido
algumas vantagens aos portugueses em relao Espanha (aliada da Frana, em vrias ocasi-
es).
Apesar de as relaes bilaterais tambm serem relevantes para os ingleses, j na dca-
da de 1810 comearam atritos devido ao trfico de escravos para o Brasil. No incio do sculo
XIX, comeavam os movimentos internacionais pela abolio da escravido, que era a base de
trabalho para a grande lavoura brasileira. H divergncias sobre o motivo para os ingleses
pressionarem por essa causa, um dos mais plausveis parece ser a emergncia do movimento
Quacker, com campanhas de carter humanitrio pelo fim da escravido. O tema ganhava
relevncia internacional e chegou a ser discutido no Congresso de Viena. Assim, o Brasil aca-
bou consentindo com a Inglaterra em medidas como o direito de visita a embarcaes suspei-
tas de estarem traficando escravos de certas regies da frica para o Brasil. Num primeiro
momento, a supresso do trfico foi geogrfica (ao Norte do Equador), mas depois a presso
tornou-se generalizada, sobre todo o trfico de escravos para o Brasil. Tanto as questes co-
merciais quanto a do trfico de escravos foram retomadas quando da independncia.
O Brasil tornou-se independente de Portugal em 1822 e passou a concentrar esforos
de sua poltica externa na obteno do reconhecimento nacional. Amado Cervo argumenta
que o Brasil abriu mo de vrias vantagens em negociaes com a Inglaterra naquele perodo,
pois Inglaterra tambm interessava reconhecer o Brasil e normalizar relaes. De fato, a In-
glaterra tinha relaes comerciais prximas com Portugal desde muito tempo, como demons-
tra o Tratado de Methuen (1703), e o Brasil era o maior mercado, a regio com maior potencial
32
Histria - Questo 1


no imprio portugus. Consequentemente, no interessava Inglaterra romper relaes co-
merciais. O Brasil, porm, cedeu-lhe grandes vantagens no processo de reconhecimento. Em
primeiro lugar, cabe ressaltar que a Inglaterra mediou o reconhecimento do Brasil por Portu-
gal, contribuindo para que se chegasse a um tratado aceitvel para ambos. Nesse sentido, foi
importante o papel do ingls Charles Stuart, que representou os interesses portugueses na
ocasio. A Inglaterra j teve vantagens com o tratado entre Brasil e Portugal, uma vez que o
Brasil comprometeu-se a pagar uma indenizao a Portugal, o que fez com emprstimo ingls.
Apos esse tratado, passou-se negociao do reconhecimento do Brasil pela Inglaterra (esta
esperou estar concludo o processo com Portugal, devido aliana antiga com este pas). Nes-
sa ocasio, interessava aos ingleses replicar com o Brasil independente o sistema de vantagens
que a Inglaterra tivera quando o Brasil era colnia portuguesa. Desse modo, os tratados assi-
nados replicam, em grande medida, o que j se tinha firmado em 1810. Os ingleses permane-
cem com a tarifa preferencial de 15% para suas importaes para o Brasil, tambm permane-
cem com os direitos referentes ao juiz conservador, alem de liberdade de culto. Alm disso,
determinou-se que o Brasil extinguiria o trfico de escravos 3 anos depois de ratificada a con-
veno (o que se deu em 1827). Percebe-se que os termos do tratado eram pouco vantajosos
ao Brasil, o que pode ser explicado pela prioridade de ver a independncia reconhecida pela
maior potncia da poca, bem como pela no participao da sociedade brasileira no processo
de negociao dos tratados. De fato, o Parlamento no participou da elaborao do dito trata-
do e muito o criticou posteriormente, chegando inclusive a estender a todas as demais naes
a tarifa preferencial dada aos ingleses, o que prejudicou a arrecadao de impostos. Quanto
escravido, criou-se um problema que iria repercutir ao longo do sculo XIX, sendo apenas
resolvido com a Lei Eusbio de Queirs (1850). Em 1831, foi aprovada a abolio do trfico de
escravos, mas a medida no era do interesse da elite brasileira, portanto, no foi cumprida.
Assim, geraram-se vrias tenses bilaterais.
A Inglaterra tambm teve importncia nas relaes regionais do Brasil. o caso da
Guerra da Cisplatina entre Brasil e Argentina, que foi causada pela separao unilateral da
provncia Cisplatina do Imprio do Brasil e sua posterior incorporao Argentina. Como ne-
nhuma das partes conseguiu vencer a guerra, a Inglaterra mediou o conflito, levando inde-
pendncia do Uruguai, como um algodo entre dois cristais na regio do Prata.
Apesar de as relaes terem sido desequilibradas entre Brasil e Inglaterra, devido
maior fora militar, poltica e econmica desta, foram relaes teis e importantes para o Bra-
sil. Por exemplo, Inglaterra de fato interessava a independncia e a estabilidade do Imprio
brasileiro, tanto por motivos econmicos quanto por ver com simpatia a nica monarquia da
Amrica. Assim, na conjuntura da independncia, foi importante o Memorando Polignac, com
o qual a Inglaterra conseguiu compromisso francs de no intervir nas independncias. Alm
disso, a Inglaterra foi o garantidor de fato da Doutrina Monroe, dos EUA, que estabelecia o
princpio da Amrica para os americanos e visava a afastar a interferncia europeia dos pro-
cessos de independncia no continente. Na poca, os EUA no tiveram condies blicas de
impedir essas intervenes, e foi o apoio ingls Doutrina que a sustentou.
Desse modo, as relaes entre Brasil e Inglaterra foram centrais para a poltica externa
brasileira de 1808 a 1831 (da transferncia da Corte ao fim do I Reinado). A Inglaterra era o
principal mercado para as exportaes brasileiras (ainda no havia ocorrido a grande expanso
das exportaes de caf) e uma importante fonte de crdito. As relaes, no entanto, foram
marcados tanto pela diferena do poder de que os dois dispunham no sistema internacional
quanto pela conjuntura interna instvel no Brasil, que impunha algumas prioridades e restri-
es. Apesar disso, pode-se dizer que as relaes eram importantes para ambos e que, apesar
de presses em vrios momento, a Inglaterra tinha interesse de preservar a amizade do Brasil.
33
Histria - Questo 1


MENOR NOTA (11/30)

As relaes entre a Inglaterra e o Brasil, no perodo entre 1808 e 1831, so, em grande
medida, um reflexo da relao que existia entre Portugal e Inglaterra. Desde do final do sculo
XVIII, Portugal havia se tornado crescentemente dependente da Inglaterra. Uma srie de tra-
tados comerciais foram assinados entre os dois pases, consolidando a dependncia de Portu-
gal e culminando com o Tratado de Methuen de 1703. Ao mesmo tempo, Portugal conservava
sua posio como potncia colonial justamente devido proteo inglesa. De acordo com Si-
nsio Goes, o mesmo diplomata ingls que negocia o Tratado de Methuen aquele que pro-
move a participao portuguesa na guerra entre Inglaterra e Frana no incio do sculo XVIII,
levando assinatura dos tratados de Utrecht, em que se define a posse portuguesa de Sacra-
mento e os limites entre as posses francesas e portuguesas na Amrica do Sul. Essa relao de
subordinao e proteo entre Portugal e Inglaterra estende-se por dcadas, chegando at o
incio do sculo XIX.
A transmigrao da corte portuguesa para o Brasil ocorre no contexto do bloqueio
continental promovido por Napoleo. Como grande aliado da Inglaterra, Portugal no poderia
respeitar a imposio francesa, restando a transmigrao como forma de conservar o trono. A
escolta dos navios portugueses realizada pela marinha inglesa, e essa proteo afetar pro-
fundamente a relao da Inglaterra com o territrio brasileiro. Em 1810, assina-se um tratado
entre ingleses e portugueses que concede amplos benefcios tarifrios para os produtos ingle-
ses, sacramentando o fim do exclusivo colonial. A Inglaterra, por sua vez, afirma que no reco-
nhecer nenhuma pessoa que proclame sua soberania sobre Portugal. Na medida em que as
batalhas contra Napoleo avanam, o territrio de Portugal passa a ser administrado por um
general ingls, e a Inglaterra consolida sua influncia econmica no Brasil.
Aps esse perodo inicial, D. Joo VI busca limitar de certa maneira a influncia inglesa.
No Congresso de Viena, os portugueses discordam das proposies inglesas de restrio da
escravido. No mbito dos laos dinsticos, D. Joo VI demonstra sua inteno de afastar-se da
Inglaterra ao casar seu filho, D. Pedro I, com uma princesa austraca. No mbito da Amrica da
Sul, o rei portugus contraria interesses ingleses ao promover incurses na Banda Oriental,
levando incorporao da Provncia Cisplatina em 1821.
Apesar desses esforos, a influncia inglesa era por demais forte, sendo a subordina-
o portuguesa transferida para o Brasil no processo de independncia. Apesar dos esforos
de Jos Bonifcio, que afirmava que o reconhecimento da independncia brasileira viria natu-
ralmente com o tempo, o governo brasileiro buscou obter, por meio da concesso de benef-
cios, o reconhecimento de Portugal e da Inglaterra. As negociaes com Portugal arrastaram-
se por 3 anos, sendo que o acordo final entre Brasil e Portugal foi negociado por um plenipo-
tencirio ingls. Um dos termos desse acordo referia-se ao pagamento de uma indenizao a
Portugal, sendo que os recursos seriam emprestados ao Brasil pela Inglaterra. O domnio ingls
consolidou-se na assinatura dos Tratados de 1827, em que benefcios tarifrios so concedidos
para os bens ingleses e determina-se, em primeiro lugar, que cidados ingleses sero julgados
por juzes especiais e, em segundo lugar, que o trfico de escravas dever ser proibido em at
3 anos. Essas determinaes levam Lei Feij, de 1831, e a uma substancial reduo dos im-
postos tarifrios coletados pelo Brasil.
Se a influncia econmica inglesa no Brasil foi institucionalizada em 1827, a influncia
poltica inglesa fica evidente no caso da Guerra Cisplatina de 1825 a 1828. Essa guerra surge a
partir da reivindicao de independncia da Cisplatina por parte de nacionalistas uruguaios
34
Histria - Questo 1


conhecidos como os 33 orientales. Esse grupo solicita e obtm ajuda das Provncias Unidas,
cujo sonho de recriao do Vice-Reino da Prata ainda estava vivo. O Brasil intervm na regio,
mas sofre vrias derrotas em campo de batalha, criando um impasse militar em que nenhum
dos lados conseguia obter uma vitria definitiva. Buscando defender seus interesses econmi-
cos no Prata, a Inglaterra media o conflito, levando conhecida soluo do algodo entre
cristais: a independncia do Uruguai. Os interesses ingleses estavam protegidos, em um resul-
tado que no agradava nem brasileiros nem argentinos. Alm disso, a Inglaterra exigiu o pa-
gamento de uma indenizao pelo perodo de tempo em que o Brasil bloqueou o acesso
bacia do Prata.
As relaes entre Brasil e Inglaterra no perodo entre 1808 e 1831 so caracterizadas
pelos laos de subordinao que marcavam a relao entre Inglaterra e Portugal. Os ingleses
tornam-se os principais parceiros econmicos e polticos do Brasil, havendo, nas dcadas se-
guintes, momentos em que o Brasil busca limitar a influncia inglesa, como no caso da tarifa
Alves Branco, e momentos em que a Inglaterra impe sua influncia, cujo exemplo maior a
Lei Bill Aberdeen de 1845.

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Histria - Questo 2


QUESTO 2

O Brasil manteve, na Primeira Repblica, a poltica econmica da defesa das exportaes,
bem como a de atrao de imigrantes e capitais. A respeito desse momento histrico, anali-
se os seguintes aspectos:
iniciativas voltadas para a exportao de produtos brasileiros para a Europa;
a mudana da lei alfandegria;
as iniciativas no campo das imigraes.

[valor: 30 pontos]

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Histria - Questo 2


JOO LUCAS IJINO SANTANA (25/30)

As polticas econmico-comerciais e imigratrias desenvolvidas por sucessivos gover-
nos ao longo da Primeira Repblica denotam os interesses econmicos das oligarquias nacio-
nais, em sua maioria, ligadas ao complexo agroexportador. Essa identidade de interesses entre
elite poltica e elite econmica, embora nem sempre totalmente coincidentes, influenciou
fortemente as iniciativas comerciais e imigratrias do Brasil em suas relaes com os pases
europeus. Tais iniciativas concentraram-se em trs frentes: poltica comercial, legislao alfan-
degria e poltica de imigrao.
A Primeira Repblica surge em contexto econmico marcado pela preponderncia do
caf nas exportaes brasileiras. O produto respondia por grande parte do comrcio exterior
brasileiro e sua defesa tornou-se uma constante ao longo de todo o perodo. A alta lucrativi-
dade, resultante da elevada demanda internacional pelo produto (Estados Unidos e Europa
continental em plena Belle poque) e dos ganhos de produtividade oriundos da introduo do
trabalho remunerado em grande escala, em substituio ao trabalho cativo, geravam incenti-
vos expanso dos cafezais. Essa dinmica, no raro, levaria a crises de superproduo que
deprimiam o preo internacional do produto, levando a intervenes governamentais. Isso
ocorreu em 1906 com o Convnio de Taubat e em 1927 com a Caixa de Estabilizao. No en-
tanto, a Repblica no foi s caf. Tentativas de promover as exportaes de outros produtos
primrios como o acar e a borracha (em plena expanso) podem ser associados assimetria
do Acordo de Reciprocidade Comercial Blaine-Mendona o primeiro dessa natureza desde os
anos 1820 por exemplo. No que diz respeito borracha, possvel que a anexao negociada
do Acre (Tratado de Petrpolis, 1903) tenha relao com a crescente importncia comercial da
extrao do ltex na Amaznia brasileira.
Gozando de um mercado cativo para seus produtos, notadamente caf e borracha, no
mercado estadunidense, a diplomacia comercial da Primeira Repblica buscou expandir mer-
cados na Europa. Para tanto, as legaes brasileiras naquele continente adotaram estratgia
de divulgao de nossos produtos em feiras internacionais. Em alguns casos, manifestou-se a
preocupao de agentes diplomticos brasileiros com a manuteno da qualidade do produto,
a exemplo de Jos Maria da Silva Paranhos Junior quando atuava junto ao governo de Ber-
lim.
Do ponto de vista alfandegrio, a Primeira Repblica introduziu grandes inovaes.
Imbuda do esprito liberal e descentralizador, a Constituio de 1891 concedeu aos Estados
federados a liberdade para tributar sobre suas respectivas exportaes, reservando unio
apenas os impostos de importao. Essa legislao possibilitou, na prtica, que os Estados mais
ligados ao complexo agroexportador desenvolvessem uma verdadeira paradiplomacia finan-
ceiro-comercial, pois alm de recolherem impostos de exportao, as unidades da federao
podiam contrair emprstimos diretamente no exterior, independentemente da Unio.
Estatsticas da poca relevam que os Estados comercialmente mais dinmicos como
So Paulo , Rio de Janeiro e Minas Gerais (exportadores de caf) e o Acre (exportador de bor-
racha) gozavam de mais acesso liquidez internacional e, consequentemente, contraiam em-
prstimos mais vultosos. Entretanto, o lado negativo desse ativismo financeiro e comercial dos
Estados foi o aumento substancial da dvida externa brasileira, sobretudo junto aos credores
da city londrina. Ademais, a baixa capacidade de tributar do governo federal aumentou o des-
controle das contas pblicas, gerando sucessivas crises do balano de pagamento.
37
Histria - Questo 2


No contexto do Encilhamento e das constantes crises de superproduo de caf, o
governo Campos Salles recorreu ao primeiro Funding Loan (1898) um vigoroso plano de es-
tabilizao financeira de corte ortodoxo a fim de recuperar o acesso do Brasil aos mercados
internacionais de capitais. Diante de sua baixa capacidade tributria, o governo federal ofere-
cia como garantia do emprstimo as rendas da alfndega do Rio de Janeiro.
A poltica de imigrao da Primeira Repblica traduz, igualmente, as preocupaes do
governo central em promover as exportaes brasileiras, especialmente o caf. Embora re-
monte s iniciativas de recrutamento de mo de obra europeia assalariada do Senador Ver-
gueiro, uma poltica governamental sistemtica e consciente para a imigrao s ocorreria a
partir dos anos 1870-1880, quando ficou claro que o fim do trabalho compulsrio do elemento
servil era uma questo de tempo.
Alm da questo econmica, a imigrao visou a um processo de branqueamento do
elemento autctone, em um contexto marcado pelo cientificismo e pelas doutrinas racistas e
raciais de finais do sculo XIX. Influenciados por esse pensamento, autores como Oliveira Vi-
anna defenderam a imigrao como soluo para supostos problemas raciais brasileiros.
Ao contrrio do que ocorria na Argentina desde o governo Rocca (1880), a imigrao
para o Brasil gozou de pesados subsdios governamentais, que se puseram como uma necessi-
dade frente s constantes queixas de imigrantes vindos para o Brasil com relao a maus tra-
tos e pssimas condies de vida e de trabalho nas lavouras brasileiras. Ademais, desenvolveu-
se verdadeira guerra propagandstica entre a Argentina e o Brasil para atrair mo de obra eu-
ropeia. Com efeito, a imigrao em massa levou a constantes atritos entre o Brasil e chancela-
rias europeias. Exemplo cabal dessas tenses foi o decreto de naturalizao emitido pelo Go-
verno Provisrio, contra o qual fizeram protestos contundentes os governos da Itlia, Alema-
nha, Espanha e Portugal.
guisa de concluso, nota-se que tanto a poltica comercial, quanto a legislao alfan-
degria e a poltica de imigrao da Primeira Repblica atuaram em harmonia e de forma
complementar. O objetivo ltimo de todas elas foi realizar os interesses econmicos e ideol-
gicos das oligarquias dominantes em um contexto de descentralizao do poder e de enfra-
quecimento do poder central. Esse iderio perduraria hegemnico at a ecloso da Revoluo
de 1930.

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Histria - Questo 2


VICTOR CAMPOS CIRNE (25/30)

A Primeira Repbica representa um momento de tentativa de redefinio da insero
internacional brasileira. Para o grupo de republicanos histricos, sejam da vertente mais radi-
cal do Manifesto Republicano de 1870, sejam da vertente da Conveno de Itu de 1873, o Bra-
sil era uma nao caracterizada pelo atraso, pelo insulamento internacional e pela escravido.
A Primeira Repblica, tanto em sua gerao original quanto na gerao aps a Primeira Guerra
Mundial, buscou alterar esse panorama. Entretanto, a percepo de oportunidades foi exage-
rada e a implementao das polticas foi dificultada pela estrutura do Estado republicano,
comprometendo o xito dessas iniciativas.
No plano comercial, a integrao com a economia norte-americana foi ainda mais a-
profundada, em relao ao perodo imperial. A importncia do caf como produto de exporta-
o evidenciada pelo atrelamento de toda a estrutura econmica nacional com a produo
cafeicultora. As polticas de defesa do caf, iniciadas com o Convnio de Taubat de 1906 e
posteriormente nacionalizadas, eram o instrumento de poltica econmica primordial do go-
verno republicano. As articulaes cambiais da Caixa de Converso, nos anos de 1910, e da
Caixa de Estabilizao, nos anos de 1920, realizavam uma correlao entre a moeda nacional,
as divisas externas e as letras de crdito da venda do caf.
Nesse contexto de definio da poltica de produo cafeicultora como fundamento da
poltica econmica, a poltica comercial era definida pela promoo do caf. A dependncia
em relao demanda americana era uma preocupao vlida do governo, como evidenciado
aps a crise de 1929. A propaganda do caf na Europa era identificada como uma possibilidade
e foi aventada no Brasil. O Itamaraty, inclusive, buscou o desenvolvimento de misses comer-
ciais e de atividades de promoo comercial nos consulados. No somente o governo central,
mas tambm os governos estaduais, na tica do federalismo econmico tpico da Primeira
Repblica, empreenderam essas iniciativas. No caso dos estados no produtores de caf, essa
necessidade de elevao do comrcio com a Europa era ainda mais clara.
No obstante essas percepes, a exportao de produtos brasileiros para a Europa
no foi relevante, com a crescente participao dos Estados Unidos no comrcio exterior brasi-
leiro. O Estado europeu com mais ligaes comerciais com o Brasil, a Inglaterra, no era con-
sumidor de caf, e o tamanho da demanda americana, aliada capacidade monopolstica bra-
sileira de definio de preos, desincentivava esses esforos.
Adicionalmente, a indefinio das atribuies de poltica econmica entre a Unio e os
estados dificultava a implementao dessas iniciativas. Sombra Saraiva, ao descrever as articu-
laes financeiras do estados, que tinham capacidade de contrair emprstimos internacionais
e exerciam um tipo de paradiplomacia econmica, caracteriza os problemas advindos dessa
capacidade de fazer poltica econmica dos estados como polticas conflitantes e concentradas
no curto prazo.
Apesar das dificuldades no comrcio com a Europa, relativamente impermevel ao
comrcio com o Brasil e abastecida por produtos coloniais advindos dos territrios africanos e
asiticos, o Brasil empreendeu uma poltica alfandegria liberal. As concepes de poltica
econmica da elite republicana, influenciada pela Escola de Manchester, defendiam o livre-
comrcio e o padro-ouro. A capacidade brasileira de adeso a esse padro foi intermitente,
mas o liberalismo alfandegrio foi efetivo, com a adoo de tarifas mais baixas.
39
Histria - Questo 2


A reduo de tarifas ocasionou, poca, problemas no relacionados ao comrcio. O
padro alfandegrio baixo influenciou fortemente a exportao, especialmente de caf, e a
importao diversificada de bens de consumo, alimentos e maquinrio. No entanto, a arreca-
dao dos governos estaduais e da Unio foi comprometida. Tendo em vista que os impostos
de importao e de exportao eram os principais (inclusive com a contribuio do imposto de
exportao sobre o caf para a poltica de defesa do caf), a adoo de tarifas baixas diminuiu
a possibilidade de financiamento do setor pblico. Os governos estaduais, especialmente, so-
freram com essa diminuio e mantiveram a poltica de cobranas de taxas interestaduais,
disruptivas para a articulao do mercado interno nacional, e a busca de emprstimos no exte-
rior descrita anteriormente.
Outro ponto de inflexo da sociedade brasileira, que teve xito relativamente maior,
foi a poltica de imigrao. Ao contrrio das polticas comercial e econmica, que foram cres-
centemente articuladas pelos governos estaduais e no pelo governo federal, a poltica de
imigrao brasileira teve um movimento inverso. O esforo imigratrio, realizado principal-
mente pela provncia de So Paulo, no perodo imperial, foi sendo progressivamente encam-
pado pelo governo federal.
O cenrio internacional do incio do sculo XX era favorvel imigrao europeia, com
as frentes de abertura agrcola no Novo Mundo, especialmente no Cone Sul e na Oceania, de-
sincentivando grande parte da produo agrcola em pases como Espanha, Itlia e Alemanha,
que no eram to competitivos na produo de trigo e carne. No Brasil, a ideologia racista,
tipificada na obra do Conde de Gobineau, era extremamente influente desde o final do sculo
XIX. A elite republicana almejava o branqueamento da populao brasileira e, em termos pr-
ticos, considerava que a constituio de um mercado de trabalho livre seria melhor realizada
com imigrantes europeus do que com antigos escravos.
Nesse sentido, a Unio e os estados alteraram a prtica de contratos privados entre
patres e imigrantes e subsidiaram a vinda de imigrantes europeus e japoneses, que comea-
ram a se instalar em So Paulo desde os anos de 1900. As instituies de apoio, como a Casa
do Imigrante em So Paulo, foram financiadas. Apesar de algumas controvrsias sobre o tra-
tamento dos imigrantes, a ideia de fortalecimento da vocao agrria pela implantao de um
mercado de trabalho livre suportou a grande expanso da produtividade agrcola do Brasil
republicano e trouxe grandes contribuies para a sociedade brasileira.
Uma transformao radical da insero internacional brasileira, com a modernizao, a
integrao econmica diversificada e o branqueamento de sua populao, no foi efetivamen-
te empreendida pelo Brasil. Entretanto, a afirmao da capacidade agrcola e a renovao do
mercado de trabalho em seu centro dinmico foram possibilitadas devido, principalmente, a
encampao dessas iniciativas por governos estaduais fortes e pela Unio.

40
Histria - Questo 2



A marca estrutural fundamental da poltica externa brasileira na Primeira Repblica foi
a nfase nas relaes americanas, sobretudo no comrcio com os Estados Unidos e na partici-
pao nas reunies pan-americanas. O pas, contudo, no se podia descuidar do restante de
suas relaes exteriores devido s caractersticas econmicas do Brasil entre 1889 e 1930:
escassez de mo de obra e dependncia do setor externo, sobretudo das exportaes de caf.
Tais enquadramentos implicaram estratgias internas e externas para abrir o mercado euro-
peu. Foram relaes, contudo, desafiadoras devido ao perfil alfandegrio brasileiro a partir de
1891 e estratgia tarifria adotada a partir do governo Artur Bernardes. Por fim, as iniciativas
de atrao de imigrantes, a quase totalidade europeus, foram elementos central do ativismo
diplomtico brasileiro, em ateno, por um lado, s necessidades de mo de obra, e por outro,
ao perfil do sistema intelectual brasileiro no perodo.
A estratgia de expanso da venda de produtos brasileiros na Europa envolvia o ati-
vismo estatal no sentido de manter o preo internacional do caf em patamar que mantivesse
a renda dos cafeicultores - e, assim, o efeito multiplicador da cafeicultura na economia nacio-
nal - e de garantir a credibilidade macroeconmica interna para no gerar desconfianas a
respeito da capacidade de pagamento do Brasil. Os planos de valorizao do caf, baseados, a
partir do Convnio de Taubat de 1906, pela compra dos excedentes de produo de modo a
conter a oferta internacional e formar estoques reguladores para venda em entressafra, au-
mentavam os preos internacionais e permitiam firmar acordos aduaneiros em forma de listas
de rebaixamento tarifrio. Essa estratgia permitia a criao de vantagens comparativas, pois
o caf teria preo elevado que compensaria a entrada de produtos europeus. Ainda, a busca
por estabelecer, ao menos parcialmente, o padro-ouro, por meio da Caixa de Converso e da
Caixa de Estabilizao, buscava legitimar o Brasil como ator comercial com credibilidade.
A estratgia externa envolveria a ao em vrias frentes, como a negociao de acor-
dos e a divulgao de produtos. O Brasil buscava participar nas grandes feiras internacionais e
Exposies Universais, como as de Paris, com grandes estruturas e investimentos. Em seus
espaos, o Brasil buscava mostrar aos europeus seus produtos, como o caf, a borracha de
ltex de seringueira e frutos secos exticos, como a castanha-do-par. Ainda, o perodo da
Primeira Repblica foi marcado pela expanso da rede de misses consulares no continente
europeu, presente em Moscou - at a revoluo bolchevique - e outro polos comerciais como
Hannover e Liverpool. Neste, em que atuou o Baro do Rio Branco, demonstravam-se os desa-
fios da penetrao do caf no mercado ingls, diante do escasso hbito de consumo desse
produto. As exportaes para a Frana e Alemanha superavam aquelas para a Inglaterra, ou-
trora o principal parceiro comercial brasileiro, mas que jamais foi grande importador do Brasil
ao se levar em conta o porte do seu mercado.
A mudana ensejada pelo advento da Repblica no mbito poltico implicou alteraes
tambm na estrutura alfandegria. Na Constituio de 1891, a consagrao do princpio fede-
ralista, com elevada autonomia para os estados, teve como corolrio a definio de que a ar-
recadao de impostos de importao integraria a receita do estado exportador, enquanto os
impostos de importao fariam parte da arrecadao federal. Tal fato implicou a concentrao
de receitas nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, que escoavam o caf, e, durante o ciclo
da borracha, nos estados do Norte. Para manter suas receitas em patamar equivalente aos
gastos, em contexto no qual a capilaridade da arrecadao tributria por meio de impostos de
consumo e de renda era irrisria e invivel logisticamente, caberia ao governo federal no
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Histria - Questo 2


liberalizar em excesso as tarifas de importao. A necessidade de tarifas de importao em
patamar relativamente elevado tinha repercusses sociais relevantes. Embora em meados da
Primeira Repblica o Brasil j tivesse capacidade industrial instalada para suprir a maior parte
da demanda interna de txteis, o pas ainda era extremamente dependente em relao im-
portao de bens primrios. Aliado esse fato socializao das perdas derivada da manuten-
o de um cmbio desvalorizado e de poltica inflacionrias para manter a renda do caf, gera-
va-se carestia, sobretudo em centros urbanos emergentes. Essa carestia esteve na raiz da e-
mergncia do jacobinismo florianista e das grandes greves operrias de 1917. At Vargas, de
fato, o Brasil no realizaria seu zollverein, padecendo o consumidor interno com altos custos
gerados pela existncia de impostos interestaduais, que gravavam mltiplas vezes o produto,
do porto at o estado de consumo.
Na relao entre poltica alfandegria e a estratgia de expanso de mercados brasilei-
ra, h dois momentos em que o Brasil adota modelos diferentes de acordos comerciais. O pri-
meiro o de convnios aduaneiros, baseados em listas de desgravao negociadas pas a pas,
inaugurado pelo Baro do Rio Branco em acordo firmado com os EUA em 1904. Esse modelo
orientaria os acordos brasileiros at 1922, quando da transio entre Epitcio Pessoa e Artur
Bernardes inicia o paradigma de acordos com clusula da nao mais favorecida, que o Brasil
firma com EUA, Espanha e Blgica, entre outros. Por fim, no se pode olvidar o paradigma
conjuntural da Primeira Guerra, em que o bloqueio martimo alemo suspendeu o comrcio
com a Europa, o que fomentou o comrcio de txteis entre Brasil e Unio Sul-Africana, ento
vinculada ao Imprio Britnico.
Nas imigraes, uma varivel fundamental era a hegemonia das ideias de embranque-
cimento e de hierarquia racial entre a intelectualidade, o que motivou polticas da intelligent-
sia nacional pelo fomento imigrao de europeus. No perodo, mais da metade dos cerca de
2 milhes de imigrantes que entraram no pas eram italianos e portugueses. O incentivo imi-
grao era feito mediante negociaes diretas entre cafeicultores e companhias de imigrao
no sul da Itlia, espcie de coiotes avant la lettre, de modo preponderante, com apoio dos
consulados e misses diplomticas locais. Nesse contexto, boa parte das iniciativas diplomti-
cas davam-se no plano defensivo. Esse perfil de atuao, em primeiro lugar, era determinado
pela concorrncia com EUA e Argentina. Este pas, em plena fase de integrao de terras ind-
genas para a lavoura de trigo, processo iniciado sob o presidente Roca, promovia ativa campa-
nha de difamao do Brasil na Europa, associando-o herana recente da escravido, s ms
condies de trabalho no regime de colonato e instrumentalizando a ojeriza predominante na
Europa em relao predominncia dos afrodescendentes na composio social brasileira. Em
segundo lugar, o Brasil tinha de se contrapor aos protestos das prprias naes. Assim como a
Alemanha, que proibiu por algum tempo a imigrao para o Brasil, Itlia e Portugal protesta-
vam contra as condies frequentemente insalubres a que seus nacionais transmigrados eram
submetidos.
As relaes exteriores do Brasil pela atrao de imigrantes e expanso do comrcio
foram elementos marcantes da Primeira Repblica. As iniciativas foram temperadas e, no
raro, obstaculizadas pelos desafios internos do Brasil, seja no tocante sua composio social
e os efeitos ideolgicos decorrentes, seja na complexidade alfandegria derivada do federa-
lismo econmico e dos imperativos oramentrios federais.

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Histria - Questo 2


MENOR NOTA (11/30)

Ao longo da Primeira Repblica, a atuao externa do Brasil esteve condicionada pelas
transformaes no sistema internacional e na sociedade brasileira. Aps a Proclamao, jaco-
binos, positivistas e liberais disputaram o poder e a representao simblica da Repblica (a
formao das almas, segundo Jos Murilo de Carvalho). Superados os anos entrpicos
(Lessa), a Repblica se consolidaria durante o governo Campos Salles com a poltica dos go-
vernadores, sendo assegurado o predomnio da oligarquia cafeicultora. A correlao de foras
no mbito interno teve forte impacto sobre a poltica externa do Brasil, tanto no contexto da
atrao de imigrantes e das questes alfandegrias quanto da promoo das exportaes.
A defesa da entrada de imigrantes europeus remonta aos esforos do senador Ver-
gueiro, ainda na primeira metade do sculo XIX. No entanto, a despeito de auxlios pontuais,
somente aps a Proclamao da Repblica a atuao do Estado tornou-se fundamental nesta
seara. A grande naturalizao promovida em 1890 foi um marco fundamental nesse processo.
Outro aspecto relevante foi a campanha externa pela atrao de imigrantes. Apesar da Lei
Adolfo Gordo de 1907 e da rivalidade com a Argentina nesse mbito (denegriam a imagem do
Brasil para atrair mais imigrantes), a campanha para atrair imigrantes foi mantida por perodo
considervel.
A mo de obra estrangeira era desejada por vrios motivos. Primeiramente, desde as
ltimas dcadas do Imprio, ganharam relevncia as teses evolucionistas. Concebia-se o negro
como inferior, temia-se o exemplo do Haiti, e a entrada de europeus era amplamente defendi-
da para tornar a populao brasileira mais branca vide o quadro A Redeno de Cam. A-
demais, a lavoura cafeeira expandia-se vertiginosamente e a mo de obra local era insuficien-
te. Alem da imigrao de italianos familiarizados com a rubicea cabe destacar a atrao de
asiticos, sendo a chegada do Kasato Maru em 1908 marco relevante nesse processo, bem
como a vinda de rabes e ibricos, em boa medida pelas turbulncias em seus pases de ori-
gem.
Em uma repblica marcada pela agroexportao, as questes tarifrias e alfandegrias
adquirem singular importncia. Inicialmente, deve-se destacar que os Estados Unidos eram o
principal consumidor do caf brasileiro. No contexto da Tarifa McKinley, tornou-se necessrio
reduzir as tarifas de vrios produtos norte-americanos, em troca da manuteno da iseno de
tarifas ao caf e da facilitao da entrada de outros produtos, como o acar. A despeito da
efemeridade do acordo Blaine-Mendona, o caf brasileiro esteve isento de tarifas nos EUA
durante a maior parte da Primeira Repblica. Nesse contexto, houve presso argentina para a
equiparao entre as tarifas cobradas ao trigo norte-americano e o argentino, o que ensejou a
Guerra das Farinhas. Cabe destacar que, no mbito alfandegrio, a Constituio de 1891
conferiu grande autonomia aos Estados, os quais podiam coletar e manter tarifas de exporta-
o, o que favoreceu sobremaneira as unidades agroexportadoras da federao.
Embora os Estados Unidos fossem o principal mercado do caf brasileiro, sua demanda
era insuficiente para absorver a produo nacional. Logo, fazia-se mister promover o caf e
outros produtos brasileiros como a borracha, de grande importncia na balana comercial
at a Primeira Guerra Mundial. Iniciativa importante nesse processo foi a primazia conferia s
representaes do Brasil nos principais portos europeus, sendo que algumas legaes de me-
nor relevncia comercial foram fechadas. Alm disso, diplomatas brasileiros promoviam as
exportaes do pases em diversas capitais -como o Baro do Rio Branco o fez em Berlim e
protestavam contra o embargo a alguns produtos brasileiros no contexto da Guerra.
43
Histria - Questo 2


Outra iniciativa importante voltada para a exportao de produtos brasileiros para a
Europa foi o uso do caf como colateral em emprstimos e barganha em negociaes. No con-
texto do arrendamento de navios surtos, a Frana teve que adquirir grande quantidade de caf
brasileiro. A Alemanha tornara-se importante mercado, sendo a receita de venda retida nesse
pas tema fundamental para o Brasil em Versalhes. Ademais, destaca-se a nfase conferida s
exportaes na gesto Mangabeira, ao final do perodo.
Ao longo da Primeira Repblica, o Brasil tornou-se mais moderno e urbano. As migra-
es impactaram na constituio da sociedade brasileira, mas a defesa da agroexportao foi o
norte da diplomacia brasileira. Ao final do perodo, consolidadas as fronteiras nacionais, a pol-
tica externa brasileira estaria intrinsecamente relacionada aos imperativos do desenvolvimen-
to nacional.

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Histria - Questo 3


QUESTO 3

Disserte acerca da relevncia do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) no que tange
ao pensamento poltico e social brasileiro, bem como suas repercusses para os conceitos de
poltica externa brasileira.

[valor: 20 pontos]

45
Histria - Questo 3


RAFAEL BRAGA VELOSO PACHECO (18/20)

A fundao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), na dcada de 1950, foi
determinante para a consolidao do pensamento poltico e social nacional, bem como para a
formulao seguinte da poltica externa brasileira. Eram intensos os debates ideolgicos acerca
da Guerra Fria no pas, com repercusso nos movimentos polticos e em movimentos sociais,
que discutiam a maneira pela qual o Estado brasileiro deveria se comportar, tanto interna
quanto externamente. O posicionamento do Iseb foi determinante para a continuidade do
projeto nacional-desenvolvimentista, a qual consequentemente influenciou a poltica exterior
do perodo, colocada a servio dos interesses nacionais.
O Iseb foi fundado em 1955, na gesto do presidente Caf Filho, com o objetivo de
debater a poltica e a sociedade brasileiras, em momento de avano da urbanizao e da in-
dustrializao no pas e de intensos debates ideolgicos, fruto da Guerra Fria e do embate
bipolar entre EUA e URSS.
Progressivamente, o pensamento poltico e social do Instituto foi-se identificando com
grupos ligados ao nacional-desenvolvimentismo, projeto iniciado nos anos 1930, por Getlio
Vargas. Dessa maneira, o Iseb passou a advogar um desenvolvimento independente, no su-
bordinado a interesses do capital estrangeiro e com base no fortalecimento do mercado inter-
no nacional, que apresentava perspectivas de crescimento.
No mbito interno, o Iseb identificou-se com o pensamento social e poltico de grupos
denominados nacionalistas, em oposio a grupos favorveis participao do capital es-
trangeiro no desenvolvimento do pas chamados por Hlio Jaguaribe de cosmopolitas.
Exemplificativamente, o pensamento do Iseb influenciou o trabalhismo do PTB e sua atuao
na aprovao de nova Lei restringindo a remessa de lucros e dividendos de empresas estran-
geiras no Brasil para o exterior e na criao da Eletrobras, nos moldes da aprovao da Petro-
bras, durante a gesto Joo Goulart (1962). Crescentemente, foram ocorrendo embates entre
o pensamento do Iseb e o de grupos ligados ao capital estrangeiro, como Adep, Ibad e CIA.
Esses movimentos tambm repercutiram na diplomacia nacional.
No contexto externo, o pensamento do Iseb influenciou a formulao de novos concei-
tos da diplomacia nacional, havendo o setor externo sido colocado a servio do desenvolvi-
mento do Brasil. Dessa forma, o nacional-desenvolvimentismo em certa medida associado
participao do capital estrangeiro de JK deu lugar formulao de conceitos como o de inser-
o internacional autnoma do Brasil, pragmatismo, no alinhamento ideolgico e diversifica-
o de parcerias, que foram paradigmas, por exemplo, da Poltica Externa Independente
(1961-1964) e do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico (1974-1979). Dessa forma, e visando
ao interesse nacional, o Governo Joo Goulart restabeleceu relaes diplomticas com a URSS
e com pases do Leste Europeu (fortalecimento da Coleste no MRE), ao passo que Ernesto Gei-
sel iniciou a consolidao da poltica africanista nacional e estabeleceu relaes diplomticas
com a China comunista. Esses conceitos, em certa medida, permanecem at os dias atuais na
poltica externa nacional.
A criao do Iseb, em 1955, foi determinante para a formulao do pensamento social
e poltico nacional. Suas teses repercutiram nos contextos interno e externo brasileiros, ha-
vendo contribudo para o desenvolvimento e uma insero internacional autnoma do pas.

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Histria - Questo 3


FERNANDA CARVALHO DAL PIAZ (17/20)

O historiador Jorge Ferreira caracterizou o perodo da Repblica Liberal (1945-1964)
como a polarizao entre dois projetos de nao: o nacional-estatismo e o liberal-conservador.
O primeiro projeto visava ao desenvolvimento nacional em bases autnomas, de preferncia
baseado no capital nacional. O Instituto Brasileiro de Estudos Brasileiros (Iseb), alinhava-se a
esse pensamento. O projeto liberal conservador, por outro lado, era mais favorvel ao capital
estrangeiro.
O Iseb foi criado na dcada de 1950 e teve, como principal expoente, Hlio Jaguaribe.
A instituio contribuiu sobremaneira para o pensamento poltico e social brasileiro do pero-
do, a partir da formulao de ideias e da discusso intelectual em torno de aspectos que favo-
recessem o desenvolvimento nacional autnomo. O Iseb, principal think-tank do projeto
nacional-desenvolvimentista, priorizava a atrao de capital nacional. No entanto, devido s
restries impostas pela legislao nacional a esse investimento (ex. Lei da Usura), o recurso
ao capital estrangeiro era inevitvel. O Iseb favorecia, ento, a aplicao do capital estrangei-
ro, de preferncia pblico, voltado ao investimento em setores estratgicos do Estado, como a
infraestrutura. Alm disso, o Iseb era forte defensor da industrializao por substituio de
importaes, estratgia que vinha sendo adotada pelo Brasil desde a dcada de 1930 e que
advogava o papel ativo do Estado na promoo do desenvolvimento econmico.
Durante o governo JK, o Iseb teve importncia, ainda que indireta, na formulao do
plano econmico. O Programa de Metas embasou seu planejamento nos estudos da Comisso
Mista Brasil-EUA e da Comisso CEPAL-BNDE. Enquanto a primeira contava com integrantes
favorveis ao pensamento liberal-conservador, como Roberto Campos, a segunda era mais
favorvel ao pensamento defendido pelo Iseb. O governo JK sintetizou as duas correntes e
baseou seu programa no trip capital pblico nacional, capital privado nacional e capital es-
trangeiro. O capital pblico nacional seria aplicado em reas estratgicas, como a construo
de estradas e a melhoria da infraestrutura energtica, enquanto os capitais privados nacional e
estrangeiro seriam responsveis por alentar os pontos de germinao. Convm notar que JK
fez uso do arrefecimento do contexto do enfrentamento bipolar na Guerra Fria e de surgimen-
to de novos parceiros para diversificar os investimentos no Brasil, como aqueles vindos da
Europa e do Japo (ex.: Volkswagen Alemanha). No entanto, JK ignorou o contexto de desco-
lonizao afro-asitica, o que poderia ter aumentado os ganhos do Brasil, conforme observou
o historiador Jos Flvio Sombra Saraiva.
nesse ponto que o pensamento do Iseb repercute nos conceitos de poltica externa.
O instituto notou que a nfase no americanismo limitava o comrcio exterior do Brasil e os
investimentos. Era preciso diversificar parcerias, indo alm do ensaio multilateral de JK. O
Iseb, que contribura para o desenvolvimentismo da PEB, por meio da instrumentalizao da
poltica externa para a obteno dos objetivos econmicos, agora contribua para o universa-
lismo da Poltica Externa Independente (PEI). nesse sentido que o governo Jnio Quadros
busca aproveitar as vantagens da descolonizao africana, por meio da retomada da poltica
africanista, alm de buscar estreitar os contatos com o leste europeu. Notrio, nesse sentido,
o restabelecimento de relaes diplomticas com a URSS. A desideologizao da PEI favo-
receria o desenvolvimento brasileiro, na medida em que se abririam novos mercados consu-
midores de produtos brasileiros.
No entanto, as iniciativas da PEI no tiveram tempo de florescer no perodo (1961-64),
mas estavam lanadas as bases para a continuidade do universalismo, da desideologizao da
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Histria - Questo 3


PEB e da diversificao de parcerias, entendidos como conceitos fundamentais pelo Iseb, para
a continuidade do modelo de industrializao por substituio de importaes, que encontra-
va limitaes no mercado interno brasileiro para a absoro da produo.
Ainda que o golpe militar possa ser considerado a vitria do pensamento liberal-
conservador (defendido por setores ligados a UDN, ao IPES e ao IBAD), os governos militares
seguiram, com maior ou menor nfase, os princpios da PEI. Mesmo o governo Castello Branco
(passo fora da cadncia) empreendeu misso comercial no Leste Europeu. No entanto, ape-
nas no governo Geisel, a semente brotada na PEI floresceria com toda a fora e se intensifica-
riam os conceitos e as contribuies do Iseb para a PEB.

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Histria - Questo 3



O ISEB foi uma instituio fundamental para o desenvolvimento do pensamento pro-
gressista e reformista brasileiro, influenciando geraes de intelectuais nas dcadas posterio-
res. Sua atuao, no final dos anos de 1950 e incio dos anos de 1960, influenciada pela obra
da CEPAL, ajudou a definir os contornos do nacional-desenvolvimentismo no Brasil. Apesar da
rejeio a alguns preceitos do ISEB durante o regime militar, seu pensamento foi preponderan-
te para a poltica externa brasileira at os anos de 1980 e tem grande influncia hodierna.
No plano poltico, o pensamento isebiano era marcadamente democrtico e desenvol-
vimentista. A participao popular era percebida como incipiente, naquele momento, e sujeita
influncia do populismo. Apesar da adoo de algumas ideias autoritrias por algumas ver-
tentes, o ISEB se caracterizava por uma concepo progressista de cunho tipicamente social-
democrata. A poltica econmica defendida, majoritariamente, na instituio, tinha um carter
cepalino, defendendo o desenvolvimento pela industrializao de substituio de importaes,
com o crescimento do mercado interno, o suprimento das necessidades das classes baixas, e,
internacionalmente, a integrao produtiva na Amrica Latina. Nesse contexto, a interveno
do Estado na economia era fundamental e o capital externo deveria ser incentivado quando
fornecido por fontes pblicas das naes desenvolvidas. O recurso ao capital privado interna-
cional era, usualmente, rechaado.
Socialmente, a concepo fundamental da instituio era a necessidade de distribuio
de renda no Brasil. As desigualdades social, racial e regional eram consideradas entraves para
o aperfeioamento da nao. Dentro do contexto de diminuio da desigualdade, a questo da
terra era a principal. No mbito do rol de polticas pblicas defendidas no ISEB, a reforma agr-
ria , provavelmente, a primordial.
As macrovises do ISEB definiriam, em grande parte, muitos aspectos da insero in-
ternacional do Brasil nos anos de 1960, 1970 e 1980, aprofundando a lgica do nacional-
desenvolvimentismo identificada por Amado Cervo. Em alguns momentos, como a PEI do incio
dos anos de 1960, essa influncia foi maior. Em outros, como a correo de rumos do gover-
no Castelo Branco, ela pode ser menos identificada. Adicionalmente, os princpios da ISEB tm
repercusses em diversas diretrizes clssicas da diplomacia brasileira, que vo alm da con-
cepo temporal e que so preponderantes, inclusive, atualmente.
Notoriamente, a preocupao com o desenvolvimento nacional influenciou a lgica da
poltica externa em prol do desenvolvimento. Do discurso dos 3 Ds, de Arajo Castro, asso-
ciao entre segurana e desenvolvimento presente na concepo de Responsabilidade ao
Proteger, o desenvolvimento do Brasil e do Sul global um aspecto fundamental da poltica
externa brasileira. Alm de desenvolvimentista, a preocupao com a participao do Sul no
sistema internacional nitidamente democrtica. O empenho pela promoo do multilatera-
lismo e a compreenso da necessidade de legitimar a ordem e a regulao internacional, por
meio da incluso de todos os povos, permeia a defesa brasileira da autodeterminao dos
povos, caracterizada, hodiernamente, pelo apoio ao reconhecimento internacional da Palesti-
na. Essa participao do Sul no considerada como vlida por si s. A diminuio das desi-
gualdades internacionais, o combate lgica de congelamento de poder e o empoderamento
do Sul pela reforma da sociedade internacional se coadunam com o pensamento do ISEB.
Alm das questes da sociedade internacional, a ideia de integrao econmica de-
senvolvida pela diplomacia brasileira no somente nesse aspecto, mas como a integrao pol-
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Histria - Questo 3


tica dos povos da Amrica, segundo o princpio consagrado na Constituio Federal de 1988, e
implementado desde 1960, por iniciativas como a ALALC, a OTCA, o Mercosul e a UNASUL.
Efetivamente, a poltica externa brasileira, ao aliar a tradio diplomtica com a reno-
vao de seus princpios, foi uma das reas de grande influncia do pensamento isebiano, que,
apesar de rechaado implacavelmente pelo regime militar, em 1964, foi identificado como
fundamental por esse mesmo regime, em momento posterior. A afirmao de uma ordem
internacional mais inclusiva, multilateral, multipolar e reformista pode ser entendida como um
objetivo do Brasil.

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Histria - Questo 3


MENOR NOTA (0/20)

A anlise do pensamento poltico e social brasileiro ao longo do sculo XX deve consi-
derar a interao de diversas correntes e seus impactos na formao efetiva das diretrizes
poltico-sociais no Brasil, interna e externamente. Nesse contexto, importante ressaltar a
mistura de influncias cada uma, em maior ou menor grau, contribuindo para a formao
das instituies nacionais e para seu funcionamento. Exemplo relevante a concorrncia de
diversas fontes intelectuais para a consolidao do pas aps a Revoluo de 30 (modernismo,
pensamento autoritrio relacionado a Alberto Torres, Igreja Catlica e conservadorismo) e
tambm depois do Golpe de 1964, em que muitas dessas tradies sero resgatadas. A partir,
pelo menos, do processo de abertura do regime militar nas dcadas de 1970 e 1980, ganha
espao uma nova e significativa influncia: o Instituto Superior de Estudos Brasileiros.
Embora haja precedentes notveis com as doutrinas liberais no Brasil do sculo XIX e
com o perodo democrtico entre 1945 e 1964, as ideias sociais democrticas no haviam ga-
nhado, at a dcada de 1970, expresso contundente e perspectiva operacional efetiva. Nesse
sentido, ganha destaque a progressiva influncia do pensamento desenvolvido no ISEB sobre
os movimentos democrticos de oposio ditadura e, primeira vista surpreendentemente,
sobre a poltica externa desenvolvida ao final do regime.
O pensamento no mbito do ISEB enfatiza ideias que eram, muitas vezes, opostas s
do regime vigente. Notadamente, a defesa de instituies democrticas no se alinhava com o
setor mais radical da ditadura. No entanto, principalmente no que tange poltica externa e a
seus conceitos, o pensamento dos intelectuais ligados ao ISEB coincidia com vrias iniciativas
levadas a cabo pelo governo Geisel e sua estratgia de pragmatismo responsvel, por exem-
plo o universalismo, a defesa da descolonizao, da autodeterminao dos povos, apoio s
reivindicaes terceiro-mundistas e, sobretudo, a defesa do desenvolvimento.
A aparente contradio entre a convergncia com o pensamento isebiano na poltica
externa e a divergncia, pelo menos em parte, com esse pensamento no plano poltico interno
pode ser explicada por uma anlise dos meios que guiaram o processo de abertura do regime.
A poltica externa foi, nesse contexto, uma forma de teste e de ensaio para a abertura interna.
A necessidade de defesa do interesse nacional em questes como a restrio energtica da
dcada de 70 foi justificativa para a tomada de posio universalista. A resistncia interna no
se manifestaria, devido ao risco de parecer contrria aos interesses nacionais, um risco que a
linha dura no queria correr.
Nesse contexto, adotaram-se frmulas de insero externa derivadas do pensamento
do ISEB, empreendendo-se iniciativas globalistas, de aproximao com pases comunistas co-
mo a China, de apoio aos pleitos do terceiro mundo, por exemplo. Internamente, tentava-se
garantir um processo de transio gradual e segura, enfrentando, por um lado, a oposio da
direita (linha dura) e, por outro lado, da esquerda, a includos diversos setores heterogneos,
com a participao notvel da sociedade civil (OAB, ABI, por exemplo) e com o aproveitamento
das ideias democrticas e sociais do ISEB.
Ao final dos governos militares, com a transio definitiva para a democracia, houve,
enfim, convergncia dos planos externo e interno, com a busca de adequao de alguns pon-
tos da diplomacia brasileira situao democrtica, em conformidade como o que se defendia
no mbito do ISEB. Exemplos marcantes so as adeses aos regimes internacionais de prote-
o aos direitos humanos e de defesa do meio ambiente, concretizadas nos governos subse-
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Histria - Questo 3


quentes dos presidentes Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco. Notavelmente, haver
tambm a adeso ao regime internacional de desarmamento e no proliferao (ratificao do
TNP) por Fernando Henrique Cardoso, consolidando a transio e efetivando a realizao dos
conceitos de poltica externa do ISEB.

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Histria - Questo 4


QUESTO 4

A Petrobras completa, em 2013, sessenta anos de sua criao. Comente sua evoluo histri-
ca na formao do cenrio brasileiro nos anos 1970 e na poltica externa nacional desse pe-
rodo.

[valor: 20 pontos]

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Histria - Questo 4


FELIPE NEVES CAETANO RIBEIRO (15/20)

Em 2013, o lema O petrleo nosso ecoou nos meios de comunicao no contexto
de leiles para explorao dos recursos do Campo de Libra, no Pr-sal. Esse fato demonstra a
maneira como a criao da Petrobrs e sua histria permanecem vivas na memria coletiva
nacional, o que se atribui a sua importante atuao desde 1953 at a dcada de 1970, chegan-
do aos dias atuais. Na formao do cenrio brasileiro nos anos 1970, a Petrobrs foi importan-
te para a alavancagem do desenvolvimento, para o pragmatismo e para o interesse nacional,
que caracterizaram a poltica externa do perodo.
As origens da Petrobrs so importantes para a compreenso do protagonismo assu-
mido por essa empresa, desde sua criao at a dcada de 1970. Em 1938, encontram-se as
primeiras reservas de petrleo no Brasil na regio do Recncavo Baiano, o que suscita debates
acerca da explorao desse recurso. Em 1946, a nova Constituio autorizava uma explorao
conjunta dos recursos do subsolo, o que, somado s novas descobertas de reservas de hidro-
carbonetos, levou criao do Centro de Estudos e de Defesa do Petrleo, com sede no auto-
mvel clube no Rio de Janeiro, que lanaria a campanha O Petrleo nosso, j no segundo
governo Vargas. Essa campanha, uma das maiores manifestaes pblicas da histria nacional,
dividiu a sociedade e criou divergncias dentro de importantes partidos polticos, como a UDN,
resultando na criao da Petrobrs, por meio da Lei n 2004/53.
A partir de sua criao, a Petrobrs tornou-se um emblema do desenvolvimentismo,
que foi a tnica da poltica externa brasileira aps 1950. No final da dcada de 1960, a desco-
berta pela Petrobrs de reservas de petrleo offshore na costa de Alagoas-Sergipe, no cam-
po de Guaricema, prenunciava a expanso das atividades petrolferas brasileiras. Em um mo-
mento em que a conjuntura internacional se caracterizava pela concentrao da produo
petrolfera no Oriente Mdio, como evidenciaria o choque do petrleo de 1973, as descober-
tas de reservas em 1968 impulsionaram o Brasil a conscientizar-se de sua vulnerabilidade e-
nergtica e a buscar a diversificao de parcerias, bem como o aprimoramento da produo e
da explorao interna.
Durante os governos Mdici e Geisel, a Petrobrs ganha um novo protagonismo, que
se reflete na poltica externa do interesse nacional e do pragmatismo responsvel e ecumni-
co. As reservas encontradas pela Petrobrs na Bacia de Campos, no campo de Garoupa, abri-
ram espao para uma poltica externa dos hidrocarbonetos, que influenciava o Itamaraty a
buscar parceiros no Oriente Mdio e na frica. Dessa forma, o estabelecimento de relaes
diplomticas com os Emirados rabes Unidos e com o Sultanato de Om, bem como a busca
de uma guinada para a frica, exemplificada pela aproximao com Angola e com a Nigria,
influenciada tambm pela incipiente percepo da necessidade de internacionalizar a Petro-
brs, levando-a sia e frica.
Alm da diversificao de parcerias, influenciada pelo desenvolvimento crescente da
Petrobrs, imprescindvel destacar sua relevncia para a autoconfiana das empresas nacio-
nais e para sua internacionalizao. No contexto do II PND, a obteno de emprstimos ex-
ternos ficou a cargo das empresas pblicas, detentoras de maior credibilidade, destacando-se
o crescimento da influncia da Petrobrs. A partir da dcada de 1970, a explorao conjunta
de campos e de poos em outros pases contribuiu para internacionalizar a marca Brasil,
alm de favorecer o desenvolvimento da cooperao tcnica, englobando o setor privado na-
cional.
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Histria - Questo 4


No marco de seus 60 anos, reconhece-se a importncia da Petrobrs para o desenvol-
vimento e para a poltica interna e externa nacional. Pode-se considerar que essa empresa
atuou como um elo desenvolvimentista, responsvel, em certa medida, pelo reforo de traos
de continuidade na poltica interna e externa nacional, ao favorecer o pragmatismo, a auto-
nomia e, sobretudo, o desenvolvimento como aspecto norteador da poltica externa brasileira.

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Histria - Questo 4



A formao da Petrobrs pela lei 1004/54, no contexto do governo Vargas, foi elemen-
to protagonista no debate nacional acerca do manejo dos recursos estratgicos. A ela se con-
cedeu o monoplio de explorao, prospeco, refino e venda para distribuidoras. At a dca-
da de 1970, suas atuaes na explorao dos recursos petrolferos nacionais foi limitada pela
falta de recursos financeiros, diante da situao permanentemente instvel do balano de
pagamentos at o PAEG, e pelas limitaes tecnolgicas, em momento no qual a industrializa-
o por substituio de importaes ainda no alcanara o patamar de promoo da indepen-
dncia tecnolgica. Sua grande evoluo nos anos 1970 relaciona-se, por um lado, estratgia
de desenvolvimentista de Mdici e de Geisel e, por outro, s necessidades de renovado ativis-
mo na poltica externa devido a fatores do sistema internacional.
No incio da dcada de 1970, as atividades da Petrobrs mantinham-se concentradas
na importao de petrleo e de derivados, algum refino e distribuio e explorao de alguns
poos no Nordeste brasileiro. O baixo preo do petrleo no mercado internacional, somado s
necessidades crescentes de combustvel para uma frota de milhes de automveis e de leo
diesel para a indstria do pas em pleno Milagre Econmico, tornaram custosa e pouco compe-
titiva a potencial ampliao das atividades da Petrobrs. No obstante, o choque do petrleo
de 1973, desencadeado pela OPEP em resposta Guerra do Yon Kippur e do envolvimento de
Israel e EUA, quadruplicou o preo do petrleo e gerou deteriorao das transaes correntes
brasileiras, passando a importao de petrleo a representar mais da metade dos gastos brasi-
leiros com importados na balana comercial. Mdici e, em seguida, Geisel iniciam o projeto de
prospeco de petrleo na plataforma continental e em guas profundas.
A defesa das reservas de petrleo a serem exploradas pela Petrobrs envolvia a expan-
so do mar territorial brasileiro. Mdici, sob protestos dos Estados Unidos, decreta unilateral-
mente a expanso do mar territorial brasileiro para 200 milhas nuticas a partir da costa, des-
tacando navios de guerra para proteger a soberania. Tal gesto diplomtica, capitaneada por
Gibson Barboza, seria base para as iniciativas de Geisel no II PND, que dispendeu recursos para
a formao de tecnologia nacional para a explorao de petrleo no fundo marinho. Assim, de
modo a reduzir a dependncia do petrleo importado, com preo sujeito a flutuaes em face
de instabilidades no sistema internacional, fortalece-se a Petrobrs para que ela atue no con-
texto interno com vistas a promover maior autonomia energtica.
As iniciativas, contudo, no frutificaram de maneira contundente seno no longo pra-
zo. As necessidades imediatas de petrleo levaram o chanceler Azeredo da Silveira a ativa di-
plomacia energtica. Em primeiro lugar, buscou-se a formao e ampliao de relaes diplo-
mticas e comerciais com naes do Norte da frica e do Oriente Mdio. Em segundo lugar,
buscou-se uma nova poltica africana nas diretrizes do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico.
No incio da dcada de 1970, a Nigria inclura o Brasil em uma lista de naes que poderiam
ser alvo de embargo no comrcio de petrleo. Essa postura era consequncia da poltica amb-
gua do Brasil na frica, da lenincia prtica em relao ao apartheid e questo da Nambia,
no contexto sul-africano, e do apoio tcito tese dos territrios ultramarinos portugueses e do
lusotropicalismo. O Brasil, autonomamente e instrumentalizando discurso culturalista, busca a
aproximao dos pases africanos. Angola, onde havia reservas petrolferas conhecidas, re-
conhecida pelo Brasil sob o regime marxista do MPLA de Agostinho Neto. Esse fato revela o
interesse brasileiro em buscar novos fornecedores de petrleo para que a Petrobrs pudesse
suprir a demanda interna.
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Histria - Questo 4


No contexto do II PND, pode-se citar, ainda, o investimento em novas refinarias pela
Petrobrs, como o Polo Petroqumico de Camaari, no Nordeste, com vistas a reduzir o dis-
pndio com derivados de petrleo.
Essa atuao renovada da Petrobrs gerou certos constrangimentos entre Mdici, Gei-
sel e presidentes dos EUA. A aproximao de pases de orientao socialista, o fechamento da
plataforma continental brasileira atuao de firmas dos EUA e a postura autnoma brasileira
somaram-se a outros desafios, como a questo dos direitos humanos, para promover progres-
sivo afastamento entre os dois pases.
A atual liderana mundial da Petrobrs em sua tecnologia de explorao de petrleo
em guas profundas, que agora alcana novo captulo com o pr-sal, deriva das decises que
expandiram as aes da Petrobrs na dcada de 1970. Por meio de aes de curto prazo de
cunho diplomtico para diversificao de fornecedores e de longo prazo para desenvolver
explorao autnoma, o Brasil abriu caminho para a autonomia.

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Histria - Questo 4


VISMAR RAVAGNANI DUARTE SILVA (14/20)

A Petrobras foi criada no contexto interno conturbado do final do segundo governo de
Getlio Vargas. Na poca, a discusso era, principalmente, sobre o monoplio da estatal sobre
a extrao e/ou refino do petrleo brasileiro. Deveria o Brasil se preocupar em garantir, mo-
nopolisticamente, o controle econmico sobre o mercado petrolfero, ou adotar a estratgia
de simplesmente comprar leo estrangeiro barato e oferecer as reservas nacionais s empre-
sas de outros pases, sem o nus de ter a responsabilidade de desenvolver tecnologia na rea?
Esse debate foi significativamente alterado com a mudana do contexto internacional, com a
grande delevao dos preos internacionais do petrleo na dcada de 1970, o que teve impac-
to na poltica externa brasileira desse perodo.
Em seus primeiros vinte anos de existncia, a Petrobras desempenhou um papel na ex-
trao de petrleo no continente e tambm na formao de know-how tcnico nas reas de
prospeco, extrao e refino. No entanto, devido aos preos significativamente baixos do
mercado internacional, a demanda energtica para o desenvolvimento brasileiro especial-
mente durante os anos do milagre foi suprida em grande parte pelas importaes. A de-
pendncia nacional em relao ao petrleo importado cresceu, o que, nas previses da poca,
no chegava a representar grande risco. Nos anos 70, com dois choques do petrleo, viu-se
que essa ideia era equivocada, e passou-se a desenvolver estratgias direcionadas a mitigar os
efeitos negativos da elevao dos preos e a garantir o suprimento necessrio do produto.
Antes de assumir a presidncia do pas, Ernesto Geisel tinha sido presidente da Petro-
bras. Sua escolha como sucessor de Mdici evidencia no s preocupaes polticas em si, mas
tambm um vis tcnico. Valorizava-se notavelmente o setor energtico, fundamental ao de-
senvolvimento do pas. Isso teve efeitos positivos tanto na poltica interna (prospeco de pe-
trleo no mar) quanto externa.
A poltica exterior brasileira dos anos 70, tendo em vista a restrio energtica, guia-se
significativamente por estratgias que visam a garantir o desenvolvimento do pas por meio do
acesso energia. Nesse sentido, destaca-se o projeto de construo de Itaipu e a aproximao
com os pases rabes no mbito do universalismo caracterstica poltica do pragmatismo
ecumnico e responsvel.
O projeto de Itaipu gerou grandes tenses com a vizinha Argentina, cujo projeto de
construo de outra hidreltrica no mesmo rio (a de Corpus) ficaria, segundo os argentinos,
comprometido. O contencioso durou todo o governo Geisel e s foi resolvido em 1979, com
acordo que tornaria possveis ambos os projetos. A aproximao com os pases rabes, por
outro lado, visava a melhorar as garantias de fornecimento externo de petrleo. Nesse senti-
do, foi significativo o apoio causa palestina e a condenao do sionismo como racismo no
ONU em 1975, o que aproximou o Brasil da agenda externa dos Estados rabes.
Significativos foram tambm os avanos no desenvolvimento de outras fontes de e-
nergia, notadamente a energia nuclear, sobre a qual versa um acordo com a Alemanha (1975)
de construo de usinas no Brasil, o que gerou desconfianas no EUA em relao a possveis
ambies militares brasileiras na rea. Houve tambm o Pro-lcool, destinado a estimular o
uso do etanol como combustvel e reduzir a dependncia em relao ao petrleo.
O debate sobre se deveria haver ou no monoplio da Petrobrs na dcada de 1950,
assim como se essa empresa deveria assumir a responsabilidade de avano tecnolgico na
rea, foi respondido na dcada de 1970 positivamente. O papel da Petrobrs na garantia futu-
ra de maior estabilidade, por meio da pesquisa que favorecesse a explorao mxima do po-
tencial brasileiro, revelou-se fundamental no contexto restritivo que se consolidou depois dos
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Histria - Questo 4


choques. A poltica externa, nesse contexto, beneficiou-se muito desse papel, tendo em vista,
em mdio prazo, no s a diminuio da dependncia externa, mas tambm at mesmo a
significativa internacionalizao da Petrobrs posteriormente, investindo em grande quantida-
de de pases em todos os continentes, concretizando e fundamentando o universalismo da
poltica exterior do Brasil at os dias de hoje.

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Histria - Questo 4


MENOR NOTA (10/20)

A questo do petrleo gerou debates acirrados no cenrio poltico brasileiro desde,
pelo menos, a Era Vargas (1930-1945). A ascenso de grupos nacionalistas ao poder lanou o
debate sobre as condies para a explorao do petrleo no territrio nacional. De um lado
estavam os defensores do monoplio estatal (como Horta Barbosa e outros militares); de ou-
tro, os defensores da explorao estrangeira (liberais, representados, principalmente, por
Monteiro Lobato). A criao da Petrobrs, no entanto, s ocorre no segundo governo Vargas
(1951-54), quando se garante o monoplio estatal, com apoio, inclusive, da UDN.
A evoluo histrica da Petrobrs passa pelos debates sobre o modelo de explorao
do petrleo, citados acima, e pela descoberta, prospeco e incio da explorao de novas
jazidas, cujo marco foi a descoberta da jazida de Lobato-BA, no final dos anos 1930. No entan-
to, at a dcada de 1970, o Brasil foi forte importador de petrleo, devido tanto aos baixos
preos do produto no mercado internacional, quanto dependncia do petrleo para indus-
trializao e para o desenvolvimento econmico brasileiro. No entanto, com o choque do pe-
trleo em 1972, a capacidade importadora do Brasil reduziu-se significativamente, o que teve
impactos significativos na poltica externa do perodo.
O governo Geisel (1974-79) herdou os efeitos do choque do petrleo e da crise do
milagre econmico, os quais comprometeram o crescimento econmico brasileiro e poderi-
am, como consequncia, desestabilizar o processo de abertura lenta, gradual e segura que o
presidente almejava iniciar. Para evitar uma crise econmico-poltica, Geisel empreendeu um
crescimento econmico em marcha forada, aproveitando-se da liquidez internacional (pe-
trodlares) e instrumentalizando a poltica externa de modo a diversificar parcerias, para ga-
rantir fornecimento de petrleo ou de fontes alternativas de energia.
A poltica externa pragmtica e ecumnica buscou novos parceiros na frica, incenti-
vada, conforme evidenciou Flvio Sombra Saraiva, pela crise do petrleo, dando incio era
de ouro da poltica africanista do Brasil. A PEB estreitou contatos com Angola (reconhecendo
sua independncia em 1974) e com a Nigria. Alm de objetivar importar petrleo, o Brasil se
ofereceu como fornecedor de tecnologia tropical adaptada, para esses pases que possuem
condies fsicas semelhantes s brasileiras. Alm da frica, a poltica externa buscou novos
parceiros no Oriente Mdio. A PEB empreendida por Geisel deu continuidade e aprofundou os
ideais da Poltica Externa Independentes (PEI), mas, ao contrrio desta, enfatizou o bilateralis-
mo. No entanto, para aproximar-se dos pases rabes, o governo Geisel, por vezes, utilizou-se
do mbito multilateral (ex.: apoio ao voto antissionista na ONU), para estreitar os contatos
bilaterais. A estratgia de Geisel deu certo e o comrcio entre o Brasil e os pases rabes, como
o Iraque, se intensificou.
No entanto, apenas a diversificao de parcerias no foi suficiente para superar o pro-
blema decorrente do encarecimento do preo do petrleo no mercado internacional. Geisel,
portanto, deu alento prospeco de novas reservas de petrleo no territrio nacional, forta-
lecendo o papel da Petrobrs, alm de investir em fontes alternativas de energia, como o Pro-
lcool, a explorao de carvo em Santa Catarina e a energia nuclear.
No tocante energia nuclear, observou-se iniciativa de poltica externa que represen-
tou o auge do pragmatismo da poltica externa dos anos 1970. O Brasil rompeu o acordo nu-
clear com os EUA (parceiro tradicional desde a dcada de 1950, quando se fundou o CNPq),
pois estes resistiam transferncia de tecnologia, e assinou acordo com a Alemanha Ociden-
60
Histria - Questo 4


tal, apesar da forte oposio americana. No mesmo perodo, o Brasil rompeu o acordo militar
Brasil-EUA, sem efeito prtico, mas de significativo efeito simblico de afastar a influncia a-
mericana naquilo que limitava a busca do desenvolvimento autnomo brasileiro.
Conclui-se que o governo Geisel instrumentalizou a PEB para dar continuidade ao cres-
cimento brasileiro, baseado na industrializao por substituio de importaes, e cujo foco,
nos anos 1970, foi o investimento no setor energtico. Os incentivos prospeco e produ-
o de petrleo levariam tanto autossuficincia brasileira no insumo e a descoberta das re-
servas do pr-sal, j no sculo XXI. Os investimentos em outros tipos de energia levariam
diversificao da matriz energtica brasileira e reduo da dependncia do petrleo. De am-
bos os lados, as iniciativas de poltica interna e externa do perodo, juntamente com o fortale-
cimento da Petrobrs, contriburam para consolidar o Brasil como potncia energtica do s-
culo XXI.

61
Ingls - Translation Part A


a

*As expresses destacadas em vermelho foram descontadas pela banca.

TRANSLATION - PART A

Iquitos, once a boom town, lies more than 2,000 miles from the mouth of the Amazon,
yet here the river is still more than half a mile wide. You are deep in the steaming jungle. On
both banks, rainforest comes tipping down to the water in a rough and tumble of vegetation
sporting a million shades of green. Piranhas teem in the shallows while alligators idle on the
banks. Birds of iridescent colours cackle and croak, whistle and squawk. Three-toed sloths
lounge leisurely in the branches and monkeys career headlong through the treetops.
Into the midst of all this unbridled wildness there looms a floating incongruity in the
discordant guise of a new three-storey luxury cruise boat. Aria, a 150-foot long glasshouse, is
plying the waters around Iquitos at a point on the Amazon where Brazilian and Peruvian naval
bases flaunt the armed flotillas farthest inland anywhere in the world. Luxury here spells eve-
rything the jungle is not: air conditioned, bug-, mud- and snake-free, comfortable and clean.
Internet: <http://www.spectator.co.uk/supplements/the-spectator-guide-to-
cruises/7238013/its-a-jungle-out-there/> Retrieved on 13/9/2013.

Translate into Portuguese the previous excerpt adapted from Peter Hughes' article "It's a
jungle out there", published in The Spectator on 17th September 2011.

[valor: 20 pontos]

INGLS

62


ALEXANDRE PIANA LEMOS (17/20)

Iquitos, que j foi uma cidade de economia pujante, localiza-se a mais de 2.000 milhas
da embocadura do Amazonas. No entanto, o rio aqui ainda apresenta uma largura de mais de
meia milha. Voc encontra-se em plena selva sufocante. Nas duas margens, a floresta tropical
invade a gua com uma vegetao abundante que ostenta uma milho de tonalidades de ver-
de. Piranhas pululam nas reas rasas, ao passo que jacars descansam nas margens. Pssaros
de mltiplas cores cacarejam e arrulham, assobiam e piam. Lesmas de trs dedos estendem-se
langorosamente nos galhos e macacos saltitam entre os cumes das rvores.
Em meio a toda essa natureza irrefrevel, espreita uma presena flutuante que destoa
do meio, na forma de um cruzeiro de luxo de trs andares. Aria, uma casa de vidro de 150 ps,
est percorrendo as guas em torno de Iquitos, em um ponto do Amazonas em que as bases
navais de Brasil e de Peru ostentam suas frotas armadas, adentrando o territrio mais que em
qualquer outra parte do mundo. O luxo, aqui, representado por um ambiente climatizado,
confortvel e limpo, livre de insetos, de lama ou de serpentes. Em suma, tudo aquilo que a
selva no .

63



Iquitos, que j foi uma cidade dinmica e em expanso, fica a mais de 2,000 milhas da
foz do Amazonas, ainda assim aqui o rio continua com uma largura de mais de meia milha.
Voc est imerso na selva profunda, quente e abafada. Em ambas as margens a floresta tropi-
cal chega at a gua em um emaranhado de vegetao, exibindo um milho de tons de verde.
Piranhas se aglomeram nas partes rasas, enquanto crocodilos deitam ociosamente nas mar-
gens. Pssaros de cores iridescentes gorjeiam, coalham, assoviam e gralham. Preguias com
seus trs dedos repousam aprazivelmente nos galhos e macacos se atiram com mpeto entre
as copas das rvores.
Em meio a toda essa natureza selvagem encontra-se uma incongruidade flutuante, na
figura de uma embarcao de cruseiros, nova, luxuosa e dotada de trs andares. Aria, uma
estrutura envidraada de 150 ps, est singrando as guas ao redor de Iquitos, em um local da
Amaznia onde bases navais brasileiras e peruanas exibem as flotilhas armadas mais distantes
da costa no planeta. O luxo aqui demonstra tudo aquilo que a selva no : climatizada, livre de
insetos, lama e cobras, confortvel e limpa.

Comentrios
Erro de pontuao - falta de vrgula.

64


HEITOR FIGUEIREDO SOBRAL TORRES (16,5/20)

Iquitos, uma cidade que j esteve em plena ascenso, localiza-se a mais de 2000 milhas
de distncia da foz do rio Amazonas, mas, mesmo assim, o rio apresenta, aqui, mais de meia
milha de largura. Voc est nas profundezas de uma selva sufocante. Nas duas margens, a
floresta tropical chega a arquear at a gua, com uma selvagem e pendente vegetao que
possui um milho de tons de verde. As piranhas so abundantes nas partes mais rasas do rio,
enquanto jacars repousam nas margens. Pssaros de cores exuberantes piam e cantam, as-
sobiam e berram. Preguias de trs dedos descansam relaxadamente nos galhos e macacos
avanam verticalmente pela copa das rvores.
No meio de todo esse espao selvagem e intocado assoma uma incongruncia flutuan-
te na forma dissonante de um novo cruzeiro de luxo com trs andares. Aria, uma estrutura de
vidro com 150 ps de comprimento, est navegando as guas ao redor de Iquitos em um pon-
to do rio Amazonas no qual as bases navais brasileiras e peruanas abrigam as flotilhas armadas
mais distantes do mar do que em qualquer lugar do mundo. O luxo, aqui, evidencia tudo o que
a selva no : dotada de ar-condicionado, livre de insetos, de lama e de cobras, confortvel e
limpa.

Comentrios
Erro de pontuao - falta de vrgula.

65


MENOR NOTA (4,5/20)

Iquitos, outrora uma cidade pujante, localiza-se mais de 2000 milhas de distncia em
relao ao centro da Amaznia, mesmo assim, aqui, o rio tem, ainda, mais de meia milha de
largura. Voc est nas profundezas da floresta fechada. Em ambas as margens, a floresta equa-
torial chega a tocar a gua em uma rstica resplandecncia de vegetao que apresenta uma
milho de tons de verde. Piranhas agrupam-se nas guas escuras, enquanto jacars repousam
nas margens. Pssaros de cores candentes fazem barulhos estridentes, gorjeiam, cantam e
sarapateiam. Garas danam, prazeirosamente, nos manguezais e macacos fazem filas em
direo ao topo das rvores.
No meio de toda essa vida selvagem sem limites, l, aparece uma incongruncia a flu-
tuar na perspectiva discordante de um novo cruzeiro luxuoso de trs compartimentos. ria,
um navio de vidro de 150 ps de extenso, remanesce sobre as guas prximas a Iquitos em
um ponto da Amaznia no qual as bases navais brasileiras e peruanas dispem de flotilhas
armadas em uma regio mais central em um continente do que em qualquer outro lugar do
mundo. Luxo, aqui, significa tudo aquilo que a floresta no : ar condicionado, ausncia de
mosquitos, de lama, e de cobras, limpeza e conforto.

66
Ingls - Translation Part B


TRANSLATION - PART B

Os pases da Amrica se unem hoje com um sentimento comum de satisfao para
comemorar o primeiro aniversrio da Declarao de Paz do Itamaraty, de 17 de fevereiro de
1995, que restabeleceu a confiana e a amizade entre dois povos irmos.
Esse o caminho: o dilogo, nunca a confrontao; a razo, jamais a fora. Sero, por
certo, desafiadoras essas negociaes. A agenda densa e os temas se entrelaam numa teia
de condicionantes mltiplos. Acima de tudo, ser preciso saber projetar uma viso de futuro,
inspirada no interesse de longo prazo dos dois pases. Uma viso que enfrente o desafio de
buscar formas, mais do que de convivncia pacfica, de desenvolvimento solidrio. Esse pro-
cesso, de dimenso histrica, dever proporcionar que as Partes se sintam estimuladas a as-
sumir, de forma gradual e progressiva, as tarefas e responsabilidades de, conjuntamente, as-
segurarem no to somente a paz na regio como tambm o desenvolvimento e o progresso
social.
Source: Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 78, 1 semestre de 1996, pp 37-38

Translate into English the excerpt above adapted from a speech delivered by the Brazilian
Minister of State for External Relations, Ambassador Lus Felipe Lampreia, in Braslia on Feb-
ruary 16th, 1996.

[valor: 15 pontos]

67



Today, the American countries are reunited, with a shared feeling of satisfaction, to
celebrate the first anniversary of Itamaratys Peace Declaration, signed on February 17
th
, 1995,
which established trust and friendship between two brotherly peoples.
This is the way: dialogue, never confrontation; reason, never force. These negotia-
tions will certainly be challenging. The agenda is dense and the themes are mixed together in a
web of multiple variables. Above all, knowing how to project a vision of the future, inspired in
the long-term interest of both countries, will be necessary. A vision that faces the challenge of
seeking new ways of solidary development, more than the peaceful relationship. This process,
of historic dimension, should make the Parties feel stimulated
4
to take over, gradually and
progressively, the tasks and responsibilities to guarantee together not only the peace in the
region, but also the development and social progress.

Comentrios
1 2 4
A banca destacou essas palavras, mas no descontou pontos
Comentrio da banca: "a" peaceful relationship. A banca destacou, mas no descontou pon-
tos.

68


GUILHERME ESMANHOTTO (9/15)

The countries of America gather today with a common feeling of satisfaction to cele-
brate the first aniversary of the Declaration of Peace of the Itamaraty, of the 17th of February
of 1995, which restablished trust and friendship between two brother peoples.
This is the way: talk, and never confrontation; reason, and never force. These negotia-
tions will certainly be defying. This agenda is dense and subjects intertwine on a web of multi-
ple contingencies, Above all, one needs to know how to project a perspective of the future,
inspired on the long-term interests of both countries. A perspective that shall face the chal-
lenge of searching for forms of more than living together peacefully, forms of solidary devel-
opment. This process, of historical proportions, shall allow the parts to feel encouraged to
assume, gradually and progressively, the tasks and responsibilities to, altogether, assure not
only Peace in the region, but also development and social progress.

69



American countries get together today with a common feeling of satisfaction to cele-
brate the first anniversary of Itamaraty's Peace Declaration, of February 17th, 1995, which
established again trust and friendship between two close peoples.
This is the path: dialogue, never confrontation; reason, never force. These negotiations
will be challenging for sure. The agenda is dense, and the topics are entangled in a web of mul-
tiple conditioning factors. Above all, it will be necessary to know how to project a vision of the
future, inspired in both countries' long-term interests. A vision that faces the challenge of
seeking ways, more than peacefully living together, of solidary development. This process, of
historical dimension, will provide the Parties with a stimulus that will make them take, gradu-
ally and progressively, tasks and responsibilities of together assuring not only regional peace,
but also development and social progress.

70


MENOR NOTA (0/15)

Americas countries unite today with a common feeling of satisfaction so as to cele-
brate the first anniversary of the Itamaraty Peace Declaration of February the seventeenth,
1995, which restablished the trust and the friendship between two sibling peoples.
This is the path: dialogue, never confrontation; reason, never strenght. These negotia-
tions will be certainly challenging. The agenda is dense and the themes intertwine in a web in
a web of multiple conditionings. Above all, it will be needed to know how to project a view of
the future, inspired by the long term interest of both countries. A vision that faces the chal-
lenge of searching for forms, of more than pacific convivence, of solidary development. This
process, of historical dimension, should aid the Parts feel stimulated to assume, in a graded
and progressive way, the tasks and responsabilities of, together, securing not only peace in
the region, but also development and social progress.

71
Ingls - Summary


SUMMARY

A 700-kilometre march by indigenous protesters in Ecuador lasted two weeks before
reaching the capital Quito on 22 March 2012. It echoes previous marches in both Peru and
Bolivia against policies that pose a threat to indigenous communities.
The governments of all three Andean countries face criticism for policies designed to
boost investment but that fail adequately to address the concerns of local people, who claim
these projects threaten their physical and social environment.
Earlier in 2012, protesters from the northern Cajamarca region in Peru marched on
Lima, repudiating plans to build a giant new copper and gold-mining plant at Conga, a project
they say will affect water supplies to local communities.
These events are set against a background where, in all three countries, governments
elected with the support of indigenous populations have taken steps to enshrine indigenous
rights in their respective legal codes.
In Peru, these rights have recently been passed into law. Soon after his inauguration
as president in July 2011, Ollanta Humala passed a law making prior consultation a legal obliga-
tion. Elected on a leftwing ticket that supported indigenous rights, Humala was obliged to en-
act a law vetoed by his predecessor, Alan Garca Perez. In 2009, Garca had faced down pro-
tests in the northern town of Bagua as indigenous groups protested against plans to facilitate
hydrocarbons exploration and exploitation in the Amazon jungle. Some thirty people, including
police, were killed in the fray.
The governments of Bolivia, Peru and Ecuador reflect aspects of what has been called
the pink wave in Latin America, a reversion of the free-wheeling neo-liberal policies in vogue
up until the early years of the new millennium albeit to varying degrees. Bolivia and Ecuador
belong to the Bolivarian Alternative for the Americas (ALBA), spearheaded by President Hugo
Chvez of Venezuela. Both countries have pursued policies highly critical of the United States
ans its policies towards Latin America. For his part, Perus Humala came to power having pre-
viously established and led a highly nationalistic party which, in the elections of 2011, made
common cause with the parties of the Peruvian left. Since taking office, however, Humala has
abandoned much of his earlier leftist rhetoric.
In Peru traditional party elites had failed conspicuously to resolve the countrys
chronic economic and political problems, and were largely swept aside under the governments
of Alberto Fujimori (1990-2000). But Fujimoris departure from the scene did not lead to the
resurgence of partisan organisation. Even the Alianza Popular Revolucionaria Americana (Ap-
ra), which dates from the 1930s and was once Perus largest mass party, remained but a shad-
ow of its former self; in the 2011 elections it won only four seats in the 130-seat unicameral
legislature.
All three presidents have had scope, therefore, to refashion their countrys electoral
politics since taking power. In Bolivia, despite some defections, the MAS has a clear majority in
both houses of the legislature, now known as the plurinational legislative assembly. With
only a modest presence, the opposition parties are effectively powerless to stop legislation.
Rafael Correas party, Alianza Pais (AP), has likewise enjoyed a working majority in
Ecuadors national assembly, although it has suffered some damaging defections in recent
times. The situation is different in Peru, where Humalas Gana Peru grouping did not win a
majority in the 2011 elections, but has since entered into alliances with centrist and centre-
right groupings which have(at least so far) afforded him parliamentary majorities.
All three presidents have managed to fashion good working relationships with their
armed forces, still and important factor of power in this part of Latin America. In each case,
72
Ingls - Summary


they have used their electoral prowess to push through changes at senior levels to garner sup-
port in the barracks.
Opinion-polls suggest support for Humala has risen strongly since his election in
2011; admiration for his young and attractive wife, Nadine, who has displayed some consum-
mate political skills since becoming the first lady, makes her a political factor. It is too soon to
say what will happen when the presidents term ends in 2016. Humala has said he will not
stand, and he lacks the parliamentary strength to change the constitution to be able to do so;
but there are many who argue that he will seek to perpetuate his power by supporting the
candidacy of his wife. This would be to emulate the Argentine model, whereby Nstor Kirchner
was replaced as president by his wife, Cristina.
The future of mining and extractive industries more generally in Peru has become a
major source of political discord, of which the Congas dispute is but the latest of a series of
bitter confrontations. The Congas project involves the expansion of activities by Yanacocha,
Latin Americas largest gold producer. It is formed by a consortium of Newmont Mining (of the
United States), Buenaventura (a large Peruvian miner) and the International Finance Corpora-
tion (IFC), part of the World Bank. There has been a history of conflict between Yanacocha and
local community groups and farmers stretching back over most of the past decade. The latter
claim their livelihoods will be irretrievable damaged by the project.
Environmental impacts have been a major source of conflict between mining compa-
nies and communities throughout the Peruvian highlands. Several important projects have
been halted owing to local pressure, including Yanacochas Cerro Quilish scheme near Ca-
jamarca city. Peru has seen an unprecedented expansion in mining and hydrocarbons projects
in recent years, attracting more investment than most other Andean countries. Often these
investments take place in remote areas where the state is virtually absent and where no other
legitimate entities are on hand to mediate disputes.
The president previously sided with local communities against extractive industries.
But Humala has found himself under huge pressure from pro-mining lobby groups and other
interested parties to shift his ground. Since his election victory, he has publically acknowledged
the need to continue to support mining investments but argued that the resources generated
thereby should be used to improve the living conditions of the poorest, including those living
in the areas surrounding mining camps. In December 2011, he dismissed many of the more
leftwing voices in his cabinet.
However, traditionally, the Peruvian state has proved unable to respond effectively
to such social needs, lacking the administrative machinery to achieve its ends. While social
spending has increased in recent years, the conditions of poverty in Perus interior have not
improved substantially. Considerable doubt thus remains as to whether Humala will succeed
where his predecessors failed.
John Crabtree. The New Andean politics: Bolivia, Peru, Ecuador. openDemocracy, 25 March 2012.
Internet: <http://www.opendemocracy.net/john-crabtree/new-andean-politics-bolivia-peru-ecuador>
Retrieved on 18/9/2013. John Crabtree is a research associate at Oxford University's Centre for Latin American
Studies, St. Anthony's College, Oxford University.

Write a summary, in your own words, in no more than 200 words, of the previous excerpt
adapted from John Crabtree's 2012 openDemocracy paper "The New Andean politics: Boliv-
ia, Peru, Ecuador".

Extenso do texto: mximo de 200 palavras
[valor: 15 pontos]

73
Ingls - Summary


ALEXANDRE PIANA LEMOS (12,5/15)

Indigenous communities in Peru, Bolivia and Ecuador are protesting against policies
that may harm their traditions and the environment. Governments in these three countries
assumed power supported by those communities, but now are divided between the need to
develop and the demands of their peoples.
The three governments were elected to fight neo-liberalism in Latin America, following
the leftist trend of Hugo Chavez.
Ecuador's Rafael Correa, Bolivia's Evo Morales and Peru's Humala enjoy support both
from their armies and from their parliaments, so they can impose their will. In Peru, Humala`s
power may last, if his popular wife Nadine is elected in 2016.
The three presidents try to cater to their peoples' needs, but in Peru disputes between
local tribes and exctrative firms is particularly serious. Development projects in the region,
according to some communities, threaten the environment and their livelihoods. Initially,
Humala backed the protesters' demands, but egged on by the companies' pressure groups, he
has abandoned radical left-wing stances and supported projects that could improve life condi-
tions. The Peruvian state record, however, suggests Humala may disappoint his people again.

* A palavra sublinhada foi destacada pela banca.

74
Ingls - Summary



Against the background of the pink wave in Latin America (where left-wing parties
have been reverting the neo-liberal policies of the 1930s), Peru, Bolivia and Ecuador are facing
popular protests against investments that disregard the interests of indigenous peoples. Re-
cently, these governments were able to build Congressional majority to approve laws support-
ing the interests of indigenous groups, nevertheless policies to boost the economy are being
questioned.
Take Perus case. Pollsters indicate President Humala enjoys growing popular approval,
which may stimulate his plans to perpetuate in power. However, despite adopting a leftist
rhetoric during the presidential campaign, in which he affirmed he was against huge invest-
ments in mining and hydrocarbons in Perus highlands, he is now defending that such projects
could contribute to lifting people out of poverty.
Nevertheless, doubts abound over Perus ability to distribute wealth, due to the coun-
trys traditional failure to meet its populations demands and the remoteness of the areas the
industries will be installed. Desagreement over the future of mining and extractive industries
and the environmental impacts that result from the exploitation is the order of the day.
Whether Humala will manage the conflict is still unknown.

Comentrios
Comentrio da banca: "majorities".
Comentrio da banca: "but".
Comentrio da banca: "who?".

* As palavras sublinhadas foram destacadas pela banca.
* Comentrio da banca: "concise summary, got most of the points, but some misplaced idio-
matic expressions".

75
Ingls - Summary


IGOR ANDRADE VIDAL BARBOSA (12/15)

A series of protests have occurred in Ecuador, Peru and Bolivia against policies that
favor investment in detriment of the interests of indigenous communities. These policies have
been adopted despite the election of governments that try to protect indigenous rights. In
Peru, Ollanta Humala made prior consultation with indigenous groups a legal obligation.
The election of these governments reflect the so called pink wave in Latin America,
where neo-liberal policies, popular until the end of the 1990s, have been rejected.
The elected presidents have been able to transfom electoral policies in their countries.
In Bolivia, the MAS has a clear majority in the legislative assembly. In Ecuador, the AP has a
working majority, and in Peru, political alliances have given parliamentary majority to Gana
Peru. The presidents also have good relationships with their armed forces.
In Peru, Humala has gained public support since 2011. Since he cannot be reelected,
he might even support his wifes candidacy in 2016.
In Peru, the activities of mining and extractive industries have led to political discord.
Local community groups question the social and environmental impacts of some projects.
Humala argues that the resources that are generated can improve living conditions in Peru.

* A palavra sublinhada foi destacada pela banca.

76
Ingls - Summary


MENOR NOTA (5/15)

The conflict between indigenous populations and investment policies in the Andean
countries regarding Amazon resource exploitation has changed since previous years neo-
liberalism, even if confrontation, such as that of 2009s Congo, show its dangers. Today, popu-
lar anger against such policies is linked to a framework of at least nominally left-wing politi-
cians. In Peru, traditional party politics suffered a major blowback as outsiders claimed both
power and legitimacy. A similar development also occurred in Bolivia and in Ecuador, where
leftists are even stronger. However, Perus leftist success has been halted by a lack of parlia-
mentary support. Its president, Ollanta Humala, does not have the support so as to seek
reelection and may opt to put his popular wifes name on the ballots.
Economic imbroglios add up to Perus political struggles. Conflicts regarding oil extrac-
tion and gold mining put local farmers and environmentalists against partially foreign-owned
projects, such as the Yamacocha trust. Recently, investment has soared, mostly in remote hin-
terlands where State power is feeble. Even if Humala had previously supported locals claims,
he is now adopting a more pro-market stance. The question is whether his government will be
able to tackle poverty, especially in remote areas.

Comentrios
Comentrio da banca: "than what?".
Comentrio da banca: "he does have parliamentary support through alliances".

* As palavras sublinhadas foram destacadas pela banca.

77
Ingls - Composition


COMPOSITION

Perus government, like those in other emerging economies, sees development of
minerals and timber as the fastest way to lift the country out of poverty, particularly in the
countrys largely untouched Amazon region. In Peru, land ownership is private, but the gov-
ernment has full rights to the resources below ground - such as minerals, oil, and gas - and
above it - such as water, fish, and timber. In 2007, President Garcia infamously dismissed what
he called "the law of the dog in the manger, which says, 'If I do not do it, then let no one do
it.'" Without the state to give out concessions, Garcia wrote, the land would remain undevel-
oped, with "unused resources that cannot be traded, that do not receive investment, and do
not create jobs".
But indigenous groups and communities in the Amazon fear the government is en-
gaged in a large-scale giveaway of their land to industry at the expense of their cultural herit-
age. "For the indigenous people, the land is sacred, but in [Western culture] the land is simply
a resource", said Roger Rumrill, an expert on the Amazons indigenous communities. The gov-
ernment recently created new concessions that would open up 70 percent of the Amazon to
oil and gas exploration, though many of these concessions havent been given out yet.
Toni Johnson. Peru's mineral wealth and woes, Council on Foreign Relations, 10th February 2010.
Internet: <http://www.cfr.org/peru/perus-mineral-wealth-woes/p21408#p4> Retrieved on 19/9/2013.

Weigh up the potential benefits and drawbacks of Peru opening up and developing its Ama-
zon region.

[valor: 50 pontos]
78
Ingls - Composition


IRINA FEISTHAUER SILVEIRA (43/50)

It stands to reason that the Amazon region is rich in natural resources, such as miner-
als, water and great biodiversity, which become more essential every day. The use of these
resources can lead to the countries of the Amazon region, namely Peru, to achieve improved
development levels. Nevertheless, depending on how the resources are managed, their exploi-
tation can lead to unmitigated disaster, both for the environment and for local people. In this
sense, Peru does not have to maintain the Amazon region untouched, what it needs to do is
create basis for sustainable development projects.
Peru is a developing country which needs to improve its populations living standards.
Since its territory includes part of the Amazon forest, it can use the potential of the region to
develop profitable activities that not only could increase its GDP, but also would create jobs
and, in some cases, foster innovation. The regions biodiversity, for example, can be used to
produce cosmethics and new drugs and, therefore, help the country develop an industry relat-
ed thereto.
However, there is more to the issue than meets the eye. By developing its Amazon re-
gion, Peru can seriously dammage the regions environment and destroy the culture of indige-
nous groups that inhabit the forest. Despite being rich, the Amazon environment is fragile.
Careless exploitation will cause irreversible harm to the forests soil and, consequently, to its
vegetation, climate and fauna. Furthermore, indigenous people who are already threatened by
the Western way of life, are deeply connected to the environment and risk disappearing if
the forest does so. Their ancient knowledge and culture would be forever lost.
For these reasons, Perus government must find balance between developing the re-
gion and not causing harm to the environment or to local groups and their culture. A Brazilian
specialist in the Amazon region, Bertha Becker, believes that this balance is possible. She states
that the government must pave the way to sustained development by integrating local people
in projects which use the regions resources in a well balanced way. This model can also be
applied to Peru. It is important that the government creates laws to regulate the use of natural
resources in the region and mechanisms to guarantee that such laws are observed. Moreover,
the government itself can develop projects in the region to set examples of good practices.
By developing the Amazon region, the Peruvian government can surpass its present
development level and offer better living standards to its population. Nonetheless, these pro-
jects will only bear fruit if the region is developed in a sustainable way, with all due respect to
its environment and local population

Organizao e desenvolvimento de ideias: 18/20
Correo gramatical: 18,5/20
Qualidade da linguagem: 6,5/10
79
Ingls - Composition


ALEXANDRE PIANA LEMOS (42/50)

Peru is a resource-rich country and its Amazon region offers unique opportunities for
the nations development. Yet, recent projects to tap into the region`s minerals and timber
have been met with fierce resistance. Indigenous groups and local communities fear that their
cultural heritage is under threat. To a great extent, however, these worries are unwarranted.
There is no contradiction between responsible resource exploration and the rights of local
tribes. Opening up the Amazon provides Peru with a unique opportunity for Peru. The Ama-
zon`s resources and biodiversity could lift millions out of poverty and contribute to developing
the nation.
Mining and extractive industries in Peru have been fuelling protests. Local communi-
ties believe their cultural heritage and traditional ways of life are at risk. Given Peruvian gov-
ernment`s record of utter disregard towards their own people, these worries are reasonable.
But exploration of resources is not tantamount to environmental damage. Responsible firms
acting under strict regulations could contribute to improving the life conditions of the down-
trodden in the country.
Indigenous communities in Peru lack jobs and live in extreme poverty. Opening up the
Amazon to foreign investment could provide a livelihood for millions. Admittedly, there are
always risks of environmental damage. Nonetheless, setting up protected zones and natural
reserves should guarantee the survival of ancient traditions, while firms operating under envi-
ronmental regulations could offer jobs and opportunities for the destitute. At the Rio+20 con-
ference, world leaders agreed that environmental policies should foster development. Keeping
Peruvian resources intact, while millions are starving, is pure nonsense.
Moreover, developing the Amazon is not tantamount to destroying the environment.
As Bertha Becker argued, value needs to be added to the standing forest. Peru`s biodiversity
should be tapped through clean-mechanism projects, which could generate much of the
wealth the country so badly needs. Pharmaceutical companies would be eager to aid Peruvians
in this task. But only if Peru opens up its Amazon region to research and investment.
It would be ill-advised to isolate Peru`s Amazon from the world. Biodiversity and min-
eral riches are the world`s most valuable assets in our days, and Peru has plenty of them to
offer. The very indigenous groups and communities that shudder at the risks of opening up the
Amazon are likely to benefit from greater investment and responsible development projects.
Peru should seize this historical opportunity, lest it condemn its people to another century of
penury. There is no sense living in paradise surrounded by poverty and underdevelopment.

80
Ingls - Composition


CAIO GROTTONE TEIXEIRA DA MOTA (40,1/50)

The debates concerning the Amazon Rainforest encompass not only the environment
and biodiversity, but also the demands of local communities and opportunities to promote
development. In this context, Peru stands out as a country facing the challenge of conciliating
different perspectives about the use of natural resources. In order to succeed in promoting
social welfare, Peruvian authorities should adopt a three-dimensional approach to develop-
ment: one that combines economic growth, social inclusion and environmental protection.
When it comes to the economy of emerging markets, the need to "catch up" and reach
levels of development similar to those of traditional powers demands economic growth. Alt-
hough international flows of capital are considered as causes of political instability by some
policy-makers in Latin America, it would be churlish to deny that they may contribute to boost-
ing investments, creating jobs and raising income. As a matter of comparison, suffice it to say
that Brazil's recent boom has benefited to a large extent from foreign investments. Should
Peruvian authorities be able to carry out policies sovereignty, investors may become partners
to use local natural resources with legitimate purposes.
Secondly, in order to tackle longstanding social inequalities, Peru's government should
keep its commitment to Peruvian society, which supports the leftist perspective proposed by
the candidate Humala. As a president, he has promised to use the resources generated by the
investments of mining and extractive industries in benefit of social policies. This approach is
grounded in Brazil's experience, which has helped millions of people clamber out of poverty.
Moreover, Peruvian authorities have passed a law which turns into a legal obligation the need
of consulting local communities before final investment decisions.
Last but not least, environmental protection, which is one of the most pressing issues
of international relations, presents challenges at the local level. In Peru, indigenous communi-
ties and local populations have risen against projects of Yanacocha, a gold producer. Environ-
mental impacts of such activities threaten water supplies and areas of tropical rainforest. Ac-
cording to Bertha Becker, deforestation is related to economic activities which forgo a high
level of technology. The investments which the countries sharing the Amazon Rainforest
should seek are those which conciliate economic opportunities and the preservation of the
environment.
The pros and cons of Peru opening up its Amazon region depend on the capacity of
authorities to conduct the process according to the three pillars of sustainable development
(economic, social and environmental). International flows of capital present economic oppor-
tunities for emerging markets, which must not make light of social and environmental chal-
lenges. A balanced and integrated perspective may be enhanced if Peru furthers its coopera-
tion with regional partners. Brazil, for example, is at the cutting edge of sustainable develop-
ment and may help Peru strengthen its policies.

Correo gramatical: 16/20
Palavras em excesso: 2 (-0,4 pontos)
81
Ingls - Composition


MENOR NOTA (25/50)

One of the biggest concerns of Latin American countries is the promotion of develop-
ment. This fact has particularly been in vogue since leftwing governments, interested in social
issues, were elected throughout the region. Peru is not an exception. Remote areas of the
country, such as the Amazon region, are being integrated through projects related to the ex-
ploration of natural resources. Only after adopting an approach based on sustainable devel-
opment, will Peru be able to overcome the dispute between the positive and the negative
impacts of those initiatives.
Peru may follow some remarkable examples of countries which have promoted wide-
spread development through its own natural potentials. Historically, by possessing great re-
serves of coal and iron ore, the United Kingdom led the Industrial Revolution. Thus, it stands to
reason that Peru can benefit from its resources, but an enhanced cooperation among several
groups, such as the Government, local communities, and companies, is required. Since the
regions which possess natural resources are the least developed ones, the current economic
policy may not only foster the countrys integration but also reduce inequalities, should the
perks be duly transfered to the local population. Notwithstanding these opportunities, there
are negative arguments which may hamper this brand new Peruvian policy.
Given that economic impacts do not suffice, there is a host of drawbacks which may
thwart the governments plans. Two of them call more attention. Firstly, the projects must
take into account the utmost importance of the environment, with the aim of not damaging
the livelihoods of local communities. Secondly, there must be legal commitments with a view
to guaranteeing that the affected communities will truly benefit from these initiatives, in the
shape of local jobs, tax revenues, and the preservation of their culture.
Sustainable development must be the paradigm upon which these projects will hinge.
This concept, one of the bastions of this age of global cooperation, gathers together three
indissociable pillars, regarding economic, social and environmental aspects, which can ade-
quately address the aforementioned drawbacks due to the introduction of standards to over-
see the exploration of resources. Furthermore, by following this paradigm, Peru will be able to
comply with international obligations, such as those stemming from the treaty which has set
the cooperation among the country whereby the Amazon river pass.
Development is the driving force behind many countries in Latin America, such as Peru.
One of the strategies to promote it has been the exploration of natural resources, but some
drawbacks are casting doubts on this strategy. The Peruvian government has great opportuni-
ties to reaffirm its commitments its peoples living conditions. Therefore, the adoption of an
approach based on sustainable development can contribute to overcome resistences.

82
Geografia - Questo 1


a

QUESTO 1

O acordo de Sykes-Picot, assinado em 1916 entre Frana e Inglaterra, definiu a partilha de
territrios pertencentes ao antigo Imprio Otomano no Oriente Mdio. Aponte qual o prin-
cpio geopoltico que norteou a diviso dos territrios e explique como foram divididas as
fronteiras entre os dois pases.

[valor: 30 pontos]

GEOGRAFIA

83



Em 1916 e, portanto, em meio a Primeira Guerra Mundial, Frana e Gr-Bretanha ce-
lebraram, secretamente, o acordo de Sykes-Picot, que definiria a partilha dos territrios do
Oriente Mdio em zonas de domnio e influncia dos dois pases. poca, a grande preocupa-
o era a conteno da Rssia, que ambicionava avanar sobre o territrio do decadente Im-
prio Otomano, com vistas a obter uma sada para mares quentes. Para alm do imperialismo
francs e britnico, havia a tentativa de conservar o predomnio ingls nos mares mediante a
conteno da Rssia, que remanesceria, assim, como potncia unicamente continental.
J em 1904, Sir Halford Mackinder havia apresentado diante da Sociedade Inglesa de
Geografia sua tese O piv geogrfico da historia. Segundo Mackinder, quem controlasse o
heartland mundial, que indicava como sendo a regio compreendida entre o rtico e o Hima-
laia, o Volga e o Yang-Ts, dominaria o mundo. Dominando a maior parcela dessa massa terri-
torial, a Rssia era a grande ameaa hegemonia mundial inglesa. Tratava-se, com efeito, do
embate entre o urso e a baleia, esta sempre cuidadosa com as sadas para os mares, mas ainda
mais precavida no tocante chegada de sua grande rival nos mares quentes. Havia sido essa a
motivao subjacente ao conflito da Crimeia em 1853 - o pequeno interregno da pax britnica
do sculo XIX -, quando o czar russo declarou-se protetor dos povos ortodoxos do cambaleante
Imprio Otomano, buscando com isso o domnio da sada para o Mediterrneo. Apenas incor-
porando parcela do territrio otomano, poderiam os russos adentrar aquela que era a grande
rota martima da segunda metade do sculo XIX, de vez que j em operao o canal de Suez.
Atingiriam, assim, o seu intento, controlando os estreitos de Bsforo e Dardanelos, que lhes
assegurariam a passagem para o mar de Mrmara e, dali, para o Mediterrneo.
No imaginavam, contudo, que no grande conflito que os espreitava lutariam lado a
lado. As rivalidades anteriores, ainda que postas em suspenso durante o grande conflito mun-
dial, remanesciam latentes, como se comprovou com a divulgao do Acordo de Sykes Picot.
Unindo foras com a Frana, a Inglaterra definia partilha de todo o territrio do Imprio Turco-
Otomano e adjacncias, chancelado no ps-guerra no tratado de Lausanne. O humilhante reta-
lhamento territorial - os otomanos teriam na Europa to somente a Trcia Oriental e no Orien-
te Mdio manteriam apenas o Curdisto, alm de uma rea core deveras reduzida - levou ao
exacerbamento do nacionalismo turco , que encontrou na figura de Mustafa Kemal seu grande
defensor. Kemal lograria anular o tratado de Lausanne e restabelecer o orgulho nacional turco.
No perodo em que esteve a frente da Turquia, foi responsvel por estabelecer as bases do
moderno Estado turco.
Outra grande liderana poca havia sido Lawrence das rabias, representante do
Estado ingls que havia negociado a autonomia dos povos submetidos ao antigo Imprio Oto-
mano em troca de sua participao na guerra. As promessas de Lawrence das Arbias estavam,
todavia, em frontal contradio com o que dispunha o Acordo de Sykes-Picot. O lobby judaico
era extremamente forte na Inglaterra, uma vez que integrado pelos grandes financistas da
empreitada blica britnica, dentre os quais, por exemplo, o Baro de Rotschild. A salvaguarda
do territrio para o povo judaico na terra prometida era condio incontornvel de partilha
territorial no Oriente Mdio.
Para alm da separao de territrio que deveria ficar sob a tutela britnica e que viria
a dar origem a Israel no ps-Segunda Guerra Mundial, o acordo de Sykes-Picot estabelecia o
domnio ingls tambm sobre a regio do Iraque e deixava intocado seu domnio sobre o Egito,
acertado com a Frana em perodo anterior. Franca caberia a tutela sobre a Sria e o Lbano.
84


As divises entre os domnios britnicos e franceses eram, assim, cuidadosamente delimitadas
de acordo com seus interesses imperialistas, sem que se levasse em conta os interesses dos
povos locais ou mesmo as promessas de Lawrence das Arbias.
Encerrada a guerra, os Catorze Pontos de Wilson pareciam sinalizar em direo oposta
ao acordo das duas potenciais europeias. Entretanto, a meno autodeterminao dos povos
na maior parte dos casos no ganharia contornos prticos, mormente na diviso dos destroos
do Imprio Otomano. O sistema de tutelas que seria administrado pela Liga das Naes chan-
celaria a grande maioria dos dispositivos do Acordo de Sykes-Picot, assegurando, assim, o do-
mnio anglo-francs sobre o Oriente Mdio e evitando o avano da Rssia em direo ao Medi-
terrneo.
A despeito da sustentao de algumas lideranas locais, como, por exemplo, a dinastia
hashemita que formaria o governo do Iraque com Faisal a sua frente, tratava-se to somente
de protogovernos, amparados que eram pelas potncias europeias. Ademais, a desconsidera-
o de sentimentos autonomistas de certos grupos, como os curdos - que, dominados poca
pelo Iraque, passaram posteriormente ao domnio da Turquia - ou mesmo os alauitas srios,
submetidos a longo domnio da maioria sunita at sua ascenso ao poder na segunda metade
do sculo XX, acirraria as tenses locais. O resultado, no longo prazo, foi a instabilidade que se
observa ainda na contemporaneidade, numa regio que se afigura como um mosaico tnico,
cultural e religioso, submetida a longo perodo de dominao imperialista, a minar as possibili-
dades da experincia construtiva de auto-organizao e governo.
O acordo de Sykes-Picot de 1916 foi apenas o preldio de longa histria de dominao
externa e instabilidade interna no Oriente Mdio. A diversidade tnica, cultural e religiosa na
regio, desconsiderada na partilha territorial anglo-francesa, estaria na origem dos diversos
conflitos que ainda hoje emergem no Oriente Mdio, para alm da questo israelense, cujas
bases seriam postas no ps-Segunda Guerra, acirrando ainda mais as tenses regionais. A
grande preocupao geopoltica de britnicos e franceses poca era to somente a conten-
o russa e, desse modo, a preservao de seu poderio.

85


PEDRO MARIANO MARTINS PONTES (30/30)

A riqueza de recursos energticos do Oriente Mdio e sua ocupao por povos de dis-
tintas crenas tornam a regio lugar de relevncia estratgica para geopoltica mundial. Na
atualidade, verifica-se que muitos dos principais temas da agenda internacional o conflito na
Sria, a questo Palestina, a instabilidade no Iraque e a disputa geopoltica entre Ir e Arbia
Saudita situam-se na regio, e as razes dessas questes remontam forma como foi feita a
partilha do antigo imprio Otomano, consubstanciada, precipuamente, no Acordo Sykes-Picot.
Destarte, para uma melhor compreenso da geopoltica do Oriente Mdio, faz-se mister uma
anlise sobre o contexto em que o acordo foi assinado e a forma como Frana e Gr Bretanha
dividiram a regio.
Ao longo do sculo XIX, a decadncia do Imprio Otomano (o homem doente da
Europa) foi tema fundamental para as relaes entre as potncias europeias e, na virada do
sculo, para as disputas interimperialistas. Para a Inglaterra, era essencial a manuteno de
um governo forte em Istambul, capaz de conter a expanso russa para o Mediterrneo, a qual
colocaria em risco rotas martimas vitais para o Imprio Britnico. Desse modo, a prfida Al-
bion ops-se aos russos na Guerra da Crimia e conteve o expansionismo promovido por Mu-
hammad Ali do Egito contra territrios do decadente Imprio Otomano. De modo concomitan-
te a esse processo, a Frana promoveu a expanso de sua zona de influncia para o Mediter-
rneo, inicialmente com a longa conquista da Arglia e, com Napoleo III, obteve importantes
concesses no Egito e ampliou sua influencia sobre o Levante.
No incio do sculo XX, no contexto do recrudescimento das questes balcnicas e do
choque entre o pan-eslavismo e o pan-germanismo, a manuteno do Imprio Otomano tor-
nou-se invivel. Na Primeira Guerra Mundial, a sublime porta se alinhou aos imprios cen-
trais, tendo em vista a crescente influncia alem (ex. Ferrovia Berlim-Bagd). Nesse contexto,
Frana e Gr Bretanha elaboraram um acordo para a partilha de territrios pertencentes ao
Imprio Otomano. Pelo Acordo Sykes-Picot, esses territrios seriam divididos de modo a con-
formar zonas de influncia. Caberia Frana os territrios dos atuais Lbano e Sria e ao Reino
Unido o que hoje corresponderia ao Iraque, Pennsula Arbica, Jordnia e a Isra-
el/Palestina. O Egito tornou-se nominalmente independente em 1922, mas manteve-se sob
forte influncia britnica at a dcada de 1950.
No quinho que lhe coube da partilha, a Frana destacou uma regio de forte densida-
de populacional e de importantes fluxos com a Europa e criou o Lbano. O restante, seria a
Sria. Deve-se enfatizar que esse diviso no obedeceu a critrios tnicos, de modo que, na
Sria, druzos, alautas (xiitas), sunitas, curdos e cristos foram forados a habitar o mesmo ter-
ritrio, sendo esta uma das origens da atual guerra civil. Embora o acordo de Svres tenha
previsto a independncia do Curdisto, a mesma foi inviabilizada pela ascenso de Kemal Ata-
turk.
No territrio que coube Inglaterra, trs aspectos devem ser enfatizados: o sionismo,
o petrleo e os laos com a famlia Hussein de Meca. Quanto ao primeiro, deve-se ressaltar
que a defesa do retorno de judeus terra prometida estava em voga, com os pogroms no
Imprio Russo e as conferncias promovidas por Theodore Herzl. Ademais, era forte a influn-
cia de banqueiros judeus (ex. Rotschild) na Inglaterra, o que explica a declarao de Balfour,
ainda na Primeira Guerra, prometendo a criao de um Estado judeu. Aps a Guerra, a Liga das
Naes estabeleceria o Mandato da Palestina, que esteve a cargo da Gr Bretanha at 1948.
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O petrleo j era importante para a Inglaterra, principalmente aps o ento Chefe do
Almirantado Winston Churchill ampliar o uso de seus derivados como combustvel. No contex-
to do acordo Sykes-Picot, a Inglaterra privilegiou territrios onde a explorao de recursos
locais pudesse ser mais rentvel. Para tanto, no s auxiliou os rabes contra os Otomanos
(vide a tomada de Aqaba por T.E. Lawrence), como estabeleceu laos profcuos com chefes
locais, como o Xerife de Meca, Hussein, rival dos sauditas.
A Inglaterra dependeu de aliados locais para poder exercer influncia de modo efetivo
sobre os territrios que lhe cabiam. Hussein controlava a cidade sagrada de Meca; no obstan-
te, foi posteriormente derrotado pelos sauditas. Seus filhos, porem, tiveram melhor sorte.
Faisal e seus descendentes reinaram no Iraque pelas dcadas seguintes, enquanto o Reino da
Jordnia, que coube a Abdullah, ainda pertence aos hashemitas.
A partilha promovida pelo acordo Sykes-Picot reveste-se de grande importncia para a
geopoltica atual. Em boa medida, franceses e ingleses partilharam o territrio conforme inte-
resses e contatos previamente estabelecidos, sendo a inobservncia das distines tribais e
religiosas a origem de muitos dos atuais conflitos no Oriente Mdio.

87



Assinado no contexto da I Guerra Mundial, o acordo Sykes-Picot foi base para a defini-
o territorial da regio do antigo Imprio Otomano aps sua derrota nessa guerra. Acordado
secretamente, sua revelao gerou descontentamento entre os povos rabes, pois tornou
pblico que, em vez de cumprir a promessa de garantir Estado rabe independente, a Gr-
Bretanha, na verdade, havia dividido o territrio em questo com a Frana, consubstanciando
o imperialismo e trocando a submisso do rabes aos turcos otomanos pela influncia inglesa.
A geopoltica da regio do antigo Imprio Otomano era e permanece sendo vital, no
que diz respeito especialmente circulao. Os estreitos de Bsforo e Dardanelos, que sepa-
ram o continente europeu do asitico e do acesso ao Mar Negro, eram objeto de preocupa-
o dos ingleses, pois, se controlados pela Rssia, poderiam possibilitar a expanso naval deste
pas, conflitando com a hegemonia da Inglaterra sobre os mares. Portanto, era de grande inte-
resse garantir o controle desses estreitos, para assegurar sua posio de potncia mundial. O
tratado Sykes-Picot, nesse sentido, foi favorvel aos ingleses e franceses, estabelecendo esta-
tuto especial sobre os estreitos e a rea de Constantinopla, garantindo-lhes a navegao. Com
relao Rssia, esta saiu da I Guerra Mundial em plena Revoluo Bolchevique, o que tornava
improvvel qualquer arroubo ou veleidade de expanso naval, reforando assim a posio
anglo-francesa nos territrios otomanos.
A diviso prevista pelo acordo Sykes-Picot conferia, basicamente, a parte mais ao norte
do territrio Frana, e a parte mais ao sul Gr-Bretanha. Dessa forma, coube aos ingleses a
rea da Palestina, o que teria grande influncia posterior, devido promessa dos ingleses de
conceder territrios colonizao judaica. Tal poltica teve seu marco com a Declarao de
Balfour. Pouco tempo depois, no entanto, decidiu-se limitar a imigrao, devido necessidade
de garantir um equilbrio entre a populao judaica e rabe no territrio palestino, gerando
conflitos que levaram, por exemplo, criao da organizao radical terrorista Irgun.
preciso ressaltar o objetivo que Gr-Bretanha e Frana tinham de assegurar sua in-
fluncia na regio, para o qual era fundamental garantir a estabilidade. Isso explica o destino
da rea correspondente Jordnia e ao Iraque. Esses dois pases foram criados como territ-
rios autnomos, cujo governo, no entanto, ficou a cargo de membros da famlia Hashemita.
Abstendo-se do nus de um governo direto sobre esses territrios, ingleses e franceses prefe-
riram garantir sua influncia por meio indireto, apoiando monarquias locais favorveis a eles.
O territrio da atual Sria, at a fronteira com a regio turca, que ocuparia uma rea
reduzida na Pennsula da Anatlia, coube Frana. Da mesma forma, enquadrava-se sob influ-
ncia francesa parte do atual Iraque, que acabou por tornar-se independente sob influncia
majoritariamente britnica.
No Leste da Anatlia, seguiu-se o princpio terico da autodeterminao dos povos, na
medida em que se previu, logo aps a I Guerra, a constituio de um futuro Estado curdo in-
dependente, na rea que hoje abarca principalmente a Turquia, mas tambm a Sria e parte
pequena do Iraque. Na prtica, no entanto, tal independncia no se concretizou. Na verdade,
observa-se hoje que, ironicamente ao conceito de autodeterminao, os territrios que efeti-
vamente se consolidaram foram aqueles garantidos pela tutela das potncias Frana e Ingla-
terra.
O territrio reservado aos turcos de acordo com o previsto pelo tratado de Sykes-Picot
era, como dito acima, consideravelmente menor que o atual. Entretanto, as fronteiras foram
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significativamente alteradas pela revoluo surgida logo em seguida na regio, a qual alou o
mustaf Kemal Atatrk ao poder e promoveu expanso territorial destinada a recuperar parte
do territrio do antigo Imprio Otomano. Com efeito, logo aps o trmino da guerra, assinou-
se o tratado de Lausanne, pelo qual se previa a independncia do Estado turco e a expanso
de suas fronteiras para leste, at o Iraque. Alm disso, houve novas definies no Mar Egeu,
com ganho territorial sobre a Grcia em algumas ilhas.
Na regio de Istambul, antiga Constantinopla, houve significativas mudanas tanto
com o tratado Sykes-Picot quanto com o tratado de Lausanne. Significativamente, os turcos
haviam perdido a parte europeia de seu territrio em Sykes-Picot, em favor da influncia fran-
co-britnica. Com a independncia turca, essa parte de Constantinopla e seu entorno so re-
cuperados. As aes britnicas e francesas no Oriente Mdio, na poca, relacionavam-se
ideia geopoltica, muito em voga no fim do sculo XIX, de que era necessrio garantir controle
sobre territrios e sobre recursos naturais, o que tenderia a se converter em ganhos de poder.
Essas teorias derivavam, principalmente, do conceito de espao vital (Lebensraum) de Ratzel
e se converteram na busca por espao no s no continente europeu, mas tambm em outros
lugares. Preocupava-se, tambm, com a garantia de recursos naturais (Mackinder) e com o
domnio dos mares e das rotas que passavam, no caso, pelo Oriente Mdio, o que deriva da
geopoltica de Alfred T. Mahan. Garantir o acesso ao Mar Negro continuava sendo necessrio,
pois, mesmo como o enfraquecimento das veleidades expansionistas da Rssia, o territrio
russo era estratgico, segundo o que defendia a teoria do heartland adotada por Mackinder.
O Tratado de Sykes-Picot de 1916 dividiu os territrios do antigo Imprio Otomano en-
tre Frana e Gr-Bretanha, estabelecendo reas de influncia de uma e de outra potncia e
prevendo regime de tutela na Sria e na Palestina. A estabilidade foi garantida mediante auto-
nomia no Iraque e na Jordnia, com governos pr-ocidentais. Na Turquia, as fronteiras se ex-
pandiram. O Estado curdo nunca se concretizou. A geopoltica da regio complicada desde
essa poca, com instabilidades surgidas no ps-guerra e que permanecem sem soluo at o
presente.

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MENOR NOTA (15/30)

O acordo Sykes-Picot, de 1916, entre Frana e Gr-Bretanha foi assinado no contexto
da I Guerra Mundial, com o objetivo de dividir os territrios do antigo Imprio Otomano (o
grande enfermo da Europa) em reas de influencia francesas e inglesas. O princpio geopolti-
co que norteou a diviso estabelecia relao com a disponibilidade de recursos naturais e com
a localizao dos territrios, em um momento em que a expanso do espao vital de um Esta-
do era fundamental para a geopoltica clssica. Alm disso, as grandes potncias coloniais de-
sejavam garantir as linhas vitais de acesso a suas colnias no extremo oriente e evitar a expan-
so dos rivais em direo ao heartland.
Durante o fim do sculo XIX at meados do sculo XX, a geopoltica clssica estabele-
ceu relao direta entre a posse de recursos naturais e o poder do Estado. Ratzel foi o primeiro
a descrever tal relao, em que o territrio seria o meio que nutriria o organismo Estado. A
apropriao de recursos naturais era fundamental para o desenvolvimento do Estado, especi-
almente daqueles que tinham o maior componente de cultura (mais civilizados"). Em suma,
o desenvolvimento relacionava-se com o espao vital, um territrio provido de recursos mi-
nerais, agrcolas e topografia adequada para a defesa e a integrao interna. A geopoltica
(termo criado por Kjelln) deu alento corrida colonialista das potencias coloniais tradicionais
Frana e Inglaterra e das potncias retardatrias Alemanha e Itlia. Nos anos 1960, a
geografia crtica apresentaria essa crtica geografia clssica (A geografia serve antes de tudo
para fazer a guerra, Yves Lacoste).
No entanto, notrio que o pensamento geopoltico serviu como subsdio ao expansi-
onismo territorial do final do sculo XIX e incio do sculo XX, alm de outros princpios, como
o darwinismo social e o fardo do homem branco (dever de civilizar os brbaros). O expan-
sionismo territorial tornava-se um crculo vicioso, medida que a posse de um territrio origi-
nal ensejava a posse de outros, para que fosse assegurado o acesso ao primeiro. Se a partilha
da frica teve incio com a ocupao francesa do Senegal, sua intensificao pode ser explica-
da, principalmente, pela necessidade de manuteno de linhas vitais de comunicao e, tam-
bm, de garantir a posse de recursos naturais, para sustentar a industrializao em curso no
continente europeu. A segunda revoluo industrial passou a demandar, cada vez mais, carvo
e petrleo, alm de minrio de ferro e outros minerais.
O caso ingls curioso, devido importncia da ndia para a sustentao de seu imp-
rio. Com o incio da corrida colonial na frica, os ingleses quiseram conquistar os territrios
com o objetivo de evitar a inviabilizao de seu acesso ndia. Desse aspecto surgiu o primeiro
impasse com a Frana em torno do Egito. A Inglaterra exercia influencia poltica sobre o pas,
apesar da emancipao poltica egpcia na dcada de 1830. No entanto, o Canal do Suez, rota
estratgica para os ingleses, foi construdo pelos franceses na dcada de 1860. Ao final, che-
gou-se a um acordo franco-britnico que garantia a influencia inglesa sobre o Egito e o acesso
ao Suez, em troca da garantia do apoio Frana no Magreb (principalmente no Marrocos).
Esse acordo pode ser considerado um precursor na lgica de Sykes-Picot e na aliana entre
Frana e Gr-Bretanha, que levaria dois pases historicamente rivais a lutarem do mesmo lado
durante a I Guerra Mundial.
A Frana, por outro lado, empenhou-se no colonialismo no s por causa da busca por
recursos estratgicos, mas tambm como forma de legitimao poltica interna, aps a derrota
na Guerra Franco Prussiana e de seu isolamento na Europa, articulado pela realpolitik de Bis-
mark.
90


A ascenso da Alemanha unificada e a adoo da Weltpolitik, aps a queda de Bis-
mark, acirraram os nimos na Europa e levaram ecloso da I Guerra Mundial e ao acirramen-
to das disputas geopolticas por novas reas de expanso colonial. Gr-Bretanha e Frana pas-
saram a considerar a Alemanha como ameaa direta a seus domnios coloniais, especialmente
aps o anncio da construo da ferrovia Berlim-Bagd, que passaria no centro do hear-
tland, da ilha mundial", conforme definio de Mackinder.
De acordo com o gegrafo ingls Mackinder, existia uma rea no continente euroasi-
tico que era de importncia estratgica vital para a consolidao do poder das naes. A regi-
o, que se estendia do Rio Volga ao Yang-Ts e do rtico ao Himalaia, era rica em recursos
naturais, possua relevo que possibilitava a integrao interna e a defesa externa, alm de
grande extenso territorial. Segundo Mackinder, quem dominasse o heartland, dominaria o
mundo. A expanso alem era, portanto, uma grande ameaa.
Diante desse contexto, surge a teoria do Rimland, de Hartshorne, que se direcionava
rea na periferia do heartland, na Europa Ocidental. Essa teoria era importante para a In-
glaterra, pois como seu poder era essencialmente martimo, ela nunca conquistaria o hear-
tland. Mas o himland era a estratgia para impedir que qualquer outra nao dominasse a
ilha mundial. Foi nessa lgica que o acordo Sykes-Picot foi assinado.
O Sykes-Picot dividiu os territrios pertencentes ao Imprio Otomano (que seria desin-
tegrado no final da I Guerra Mundial) entre Gr Bretanha e Frana, de modo a satisfazer os
interesses coloniais das duas potncias. A Frana manteve os territrios que hoje correspon-
dem Sria e ao Lbano, enquanto a Gr Bretanha estabeleceu influncia sobre o Ir e o Afega-
nisto. Importante notar que Frana e Gr Bretanha no estabeleceriam colonizao direta
nesses territrios, os quais consistiam zonas de influncia, as quais teriam como objetivo pro-
ver recursos minerais, contrabalanar o poder russo na sia do Leste e em direo Turquia
(em especial em relao aos estreitos de Bsforo e Dardanelos), alm de anular o expansio-
nismo alemo, e assegurar a rota s colnias asiticas (ndia-Inglaterra; Indochina-Frana).
Com o surgimento da Liga das Naes, no ps-Guerra, esses territrios passaram a ser chama-
dos de protetorados.
Em suma, conclui-se que a geopoltica clssica exerceu influncia determinante sobre
os acontecimentos no continente europeu no pr-I Guerra Mundial e no ps-Guerra. A teoria
do Rimland ensejou a formao do Cordo Sanitrio no Leste Europeu, para conter a expan-
so sovitica, alm de ter embasado os objetivos de conteno alem do Acordo de Sykes-
Picot. Nenhuma potncia dominaria, sozinha, o heartland. A teoria de Mackinder perderia
poder explicativo com o desenvolvimento de novas tecnologias de guerra e a descoberta de
novos recursos em outras regies do mundo.

91


QUESTO 2

Estados Unidos da Amrica, China e Rssia possuem vises bastante distintas a respeito de
seu prprio futuro energtico. Discrimine quais so estas vises, identificando at que ponto
cada uma delas se ajusta ou no ao paradigma do "desenvolvimento sustentvel".

[valor: 30 pontos]
92


TAIN LEITE NOVAES (30/30)

Desde, pelo menos, a Revoluo Industrial, o fator energia constitui um dos principais
elementos para a promoo do desenvolvimento socioeconmico dos Estados. Nesse sentido,
faz-se importante entender quais as perspectivas de trs das maiores potncias energticas do
mundo contemporneo quanto ao seu futuro energtico, e como estas se ajustariam, ou no,
ao paradigma moderno do Desenvolvimento Sustentvel.
Os Estados Unidos da Amrica so a mais tradicional potncia energtica do planeta
desde, pelo menos, a Segunda Revoluo Industrial, quando despontaram os usos das eletri-
cidade e do petrleo como bases da matriz energtica global. A explorao de petrleo no pas
bastante difundida, sendo a base da sociedade do automvel. Assim, embora sejam gran-
des produtores, os EUA so, tambm, grandes importadores do ouro negro, o que justifica
grande parte da sua atuao geoestratgica global. No obstante, apesar da grande relevncia
do petrleo na matriz-energtica norte-americana, esta bastante diversificada, contando
com boa participao de hidroeletricidade, energia nuclear e, inclusive, significativa presena
de fontes renovveis.
Para o futuro, a grande aposta dos EUA recai sobre a aclamada revoluo do xisto. O
xisto uma fonte no tradicional de petrleo e gs, os quais so extrados por meio de proce-
dimentos complexos de fratura hidrulica e perfurao horizontal. A grande vantagem do
xisto que ele proporciona hidrocarbonetos de boa qualidade e baixo custo, principalmente
gs. Nesse sentido, principalmente em um contexto de crise econmica, se afigura como tima
alternativa, reduzindo os custos de produo e gerando crescimento e emprego. Todavia, o
xisto tem um grande problema que seu impacto ambiental, uma vez que o seu processo de
extrao tende a contaminar lenis freticos, comuns nas reas de explorao bacias sedi-
mentares. Ademais, alguns especialistas apontam que os campos de xisto tendem a se esgotar
muito rapidamente, fazendo-se necessrio realizar, constantemente, novas perfuraes, a fim
de manter-se o nvel de produo.
No que concerne China, esta assumiu, em 2013, o status de maior importador mun-
dial de petrleo o que se deve, em grande medida, diminuio das importaes norte-
americanas, tanto por conta do xisto quanto pelo contexto de baixo crescimento naquele pas.
Tradicionalmente, a China abastece sua fbrica do mundo com energia proveniente de ter-
moeltricas a carvo. No entanto, devido imensa poluio gerada por essa fonte, que j afeta
sobremaneira a sade e a qualidade de vida da populao chinesa e provoca protestos por
parte da comunidade internacional devido a seus efeitos relativos s mudanas climticas, o
governo chins vem reduzindo a participao do carvo em sua matriz energtica. A matriz
chinesa, vale notar, tambm significativamente diversificada, com destaque para a hidroele-
tricidade. Encontra-se na China a maior usina hidroeltrica do mundo, a usina de Trs Gargan-
tas. Energia nuclear tambm exerce papel relevante, e as fontes renovveis ganham cada vez
mais espao dentro do plano chins de mitigar os impactos provocados pelo carvo.
Tendo assumido o posto de maior importador mundial de petrleo, a China deve man-
t-lo por algum tempo, pois seu incessante crescimento econmico demanda quantidades
cada vez maiores de energia; ademais, localizam-se no pas as maiores reservas mundiais co-
nhecidas de xisto. Embora a produo de petrleo e gs no convencionais no gigante asitico
ainda no sejam significativas, podem vir a ser amplamente exploradas no futuro. Por enquan-
to, todavia, a China busca assegurar seu suprimento de hidrocarbonetos por meio de parcei-
ros, especialmente africanos. Tudo indica, portanto, que a estratgia energtica chinesa para o
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futuro baseia-se em combustveis fsseis, com potencial impacto sobre o clima e o meio ambi-
ente como um todo.
Em relao Rssia, esta detm a oitava maior reserva mundial de petrleo, mas o
maior exportador global do hidrocarboneto. Ademais, cerca de das reservas mundiais de gs
natural se encontram naquele pas, tornando-o um player fundamental da geopoltica energ-
tica contempornea: a Rssia fornecedora fundamental para a Europa, tendo recentemente
inaugurado o gasoduto Nordstream, que liga o pas Alemanha passando pelo Mar Bltico. H,
ainda, perspectivas de construo de um gasoduto ligando a Sibria oriental China.
Internamente, a Rssia aproveita suas enormes reservas para alimentar a economia
nacional, que se baseia, em grande medida, na prpria indstria energtica. No h, nesse
sentido, grandes incentivos para uma eventual transformao da matriz russa.
Uma breve anlise do panorama energtico dessas trs potncias permite-nos perce-
ber algumas questes. Em primeiro lugar, que os EUA, com o xisto, caminham para uma redu-
o da sua dependncia energtica global, o que pode ter efeitos sobre sua estratgia de in-
sero internacional no futuro prximo. A China, por outro lado, caminhando para tornar-se a
primeira economia global, vem aumentando seu consumo de energia, bem como suas impor-
taes, mas isso pode mudar, caso suas reservas de leo e gs no convencionais passem a ser
amplamente exploradas. A Rssia, por sua vez, consolida-se, cada vez mais, como potncia
exportadora de hidrocarbonetos.
Ante o exposto, fica claro que os combustveis fsseis ainda sero a principal fonte energtica
global durante algum tempo, o que pode contrariar o paradigma do desenvolvimento susten-
tvel, j que estes causam alto impacto ambiental. Ser necessrio, portanto, que se encon-
trem formas de mitigar os efeitos deletrios de tais combustveis, combinando, na composio
das matrizes energticas dos pases, seu uso com o de fontes limpas.

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VITOR AUGUSTO CARVALHO SALGADO DA CRUZ (30/30)

A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel e Erradicao da
Pobreza, realizada no Rio de Janeiro, consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel na
agenda internacional. O documento final, O futuro que queremos, foi adotado por consenso.
Dessa forma, verifica-se que entre seus signatrios estavam importantes pases, como Estados
Unidos, China e Rssia. A participao desses pases foi fundamental, na medida em que esses
so os trs maiores emissores de CO2 na atmosfera, alm de representarem grande parcela do
consumo de bens e servios no mundo. Com efeito, faz-se necessrio entender como as vises
de futuro desses pases se ajustam ao paradigma de desenvolvimento sustentvel, o qual de-
ve, necessariamente, contemplar os trs pilares: o econmico, o social e o ambiental.
Entre os trs pases, o caso da Rssia destaca-se devido vastido de recursos naturais
associado a um quadro demogrfico peculiar. A Rssia apresentou um declnio econmico e
social, na dcada de 1990, o que permitiu um arrefecimento das presses sobre o meio-
ambiente. Na primeira dcada do sculo XXI, entretanto, o pas reemergiu no contexto inter-
nacional sob comando de Vladimir Putin. Essa ascenso, que foi tanto geopoltica e econmica,
deveu-se capacidade do pas de utilizar seus recursos naturais como recursos de poder. A
Rssia tem cerca de um quarto das reservas mundiais de gs natural, alm de significativas
reservas de petrleo e carvo. O pas se aproveitou dessas riquezas e tornou-se o maior expor-
tador de petrleo e gs natural do mundo. Isso permitiu o soerguimento da economia, o que,
por sua vez, possibilitou a melhora dos indicadores sociais de sua populao. Nesse contexto, o
pas passou a pressionar seu meio-ambiente, notadamente em regies ricas em recursos como
a Sibria Ocidental e os Urais. Outro ponto em que se concentra a expanso de sua fronteira
norte, visando incorporar os recursos do rtico, o que, inclusive, tem sido combatido por am-
bientalistas, conforme se percebe no caso da priso dos ativistas do Greenpeace. Ainda que a
Rssia tenha apresentado avanos nos mbitos econmico e social, em relao ao meio-
ambiente o pas no tem progredido significativamente.
No que concerne os EUA, deve-se primeiramente observar que o pas tem a maior
responsabilidade histrica em relao poluio no perodo ps-Revoluo Industrial. Isso
ocorreu devido aos elevados padres de consumo de sua populao, que historicamente con-
sumiu bens e servios de maneira no sustentvel. Ainda que o pas no seja mais o principal
emissor de poluentes, o consumo de sua populao est em nveis muito superiores mdia
mundial. Para atender essa demanda, os EUA tinham como principal fonte de energia o car-
vo, o qual, no entanto, foi recentemente superado pelo uso do gs natural, em especial de
fontes no convencionais. O desenvolvimento de novas tcnicas, como a fratura hidrulica e a
prospeco direcional horizontal, ensejaram o aproveitamento do shale gas, em um proces-
so que especialistas descrevem como verdadeira revoluo energtica. O gs de xisto (ou de
folhelho) foi capaz de reduzir de modo significativo o preo da energia nos EUA, em particular
daquela destinada ao uso industrial, o que possibilita um processo de reindustrializao do
pas. Dessa forma, observa-se uma melhora dos indicadores econmicos e sociais do pas, os
quais haviam sido consideravelmente afetados pela crise econmica de 2008. No entanto, esse
avano foi obtido custa do meio-ambiente. A explorao do gs no convencional demanda
enorme quantidade de gua para fraturar as rochas sedimentares, o que pode causar a con-
taminao dos lenis freticos, alm de emitir grandes quantidades de metano. Assim, a -
gua, precioso recurso do sculo XXI, pode se tornar cada vez mais escassa nos EUA, em parti-
cular nas regies ricas em folhelho, mas que j sofrem de dficit hdrico, como a Califrnia.
Ainda em relao aos EUA, no se deve olvidar a importncia que o petrleo continua a ter
95


para o pas, importncia essa que pode ser percebida nos movimentos geoestratgicos que o
pas realiza em reas como o Oriente Mdio e frica. Em que pese os esforos envidados pelo
presidente Barack Obama para tornar a economia do pas mais verde, os EUA ainda depen-
dem de fontes energticas no renovveis, que tm considervel impacto sobre o meio-
ambiente.
A China ganhou proeminncia nas ltimas dcadas em decorrncia de seu acelerado
processo de crescimento econmico. Esse crescimento, na casa de dois dgitos durante trs
dcadas, possibilitou uma melhora significativa dos padres de vida de sua populao, no mai-
or processo de formao de classe mdia da histria mundial. Para isso, o pas teve de fazer
uso desmedido de seus recursos naturais, em particular o carvo, que o pas tem em abundn-
cia. A presso sobre o meio-ambiente, entretanto, foi exacerbada, o que se verifica pelos altos
nveis de poluio tanto em zonas urbanas, como Pequim, quanto em relao aos recursos
hdricos, como se constata no caso do rio Yangts. Percebendo a necessidade de alterar esse
padro, o governo chins busca empreender uma diversificao de sua matriz energtica. A
concluso da usina de Trs Gargantas, que teve um alto custo social, vai nesse sentido, assim
como o ltimo plano quinquenal, que prev vultosos investimentos em relao energia nu-
clear e s fontes renovveis, em particular no que tange a energia elica e solar, campos nos
quais o pas tem ganhado crescente destaque. Adicionalmente, deve-se observar que o pas
tambm dependente de petrleo, o que implica grandes importaes, seja do Oriente M-
dio, seja da frica ou at mesmo das Amricas, como demonstrado pelas parcerias com Brasil
e Venezuela para explorar as reas do Pr-sal e da faixa do Orinoco.
O desenvolvimento sustentvel pressupe a necessidade de garantir o desenvolvimen-
to sem prejudicar as geraes futuras, de modo a crescer, incluir e proteger. Isso implica con-
siderar igualmente os pilares econmico, social e ambiental. Quando se analisa os padres
atuais e futuros de Rssia, EUA e China em relao ao uso de energia, verifica-se que o pilar
ambiental tem sido tradicionalmente negligenciado. Ainda que se percebam avanos, faz-se
necessrio que os trs pases amplifiquem seus esforos na promoo do desenvolvimento
sustentvel, na medida em que China, Rssia e EUA so importantes atores tanto em relao
ao consumo quanto oferta de energia.

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Atualmente, o futuro energtico questo de debate em diversos pases, sendo assun-
to estratgico para a continuao do desenvolvimento das naes. De fato, tericos da geopo-
ltica advogam que a existncia de recursos naturais em um pas pode proporcionar recursos
de poder aos Estados, inserindo-se a questo energtica no mbito desse assunto. Estados
Unidos da Amrica, China e Rssia so trs potncias econmicas e energticas mundiais, as
quais possuem vises distintas acerca do futuro do uso da energia nesses pases. Nesse con-
texto, importante ressaltar, tambm, o reflexo das polticas energticas de cada pas, tendo
em vista a crescente preocupao com questes ambientais, consubstanciadas no paradigma
do desenvolvimento sustentvel.
Os EUA so um dos grandes produtores mundiais de hidrocarbonetos, com cerca de
9,3% da produo mundial de petrleo, segundo dados recentes. Entretanto, apesar da grande
produo interna, os norte-americanos tambm so enormes importadores de hidrocarbone-
tos, devido elevada demanda domstica. Os EUA possuem reservas convencionais de hidro-
carbonetos de tamanho considervel, principalmente no Golfo do Mxico e no Estado do Alas-
ca, as quais aliviam a presso exercida pela crescente demanda nacional. Destacam-se nesse
contexto, ademais, as grandes importaes dos EUA com relao Venezuela, pas detentor
das maiores reservas de petrleo comprovadas, em sua Bacia do Orinoco, e relativamente ao
Canad, pas que pode subir no ranking de grande produtor de hidrocarbonetos do mundo,
devido recente descoberta de fontes no convencionais denominadas areias betuminosas.
O futuro energtico dos EUA pode ser considerado hbrido, com certos ajustamentos
ao paradigma do desenvolvimento sustentvel. Por um lado, os EUA vm incrementando sua
oferta domstica com base em fontes no convencionais, principalmente devido ao desenvol-
vimento de nova tecnologia de explorao do xisto, em estrutura no sedimentar e no tradi-
cional. A tecnologia avanada permitiu reduo de cerca de 1/5 dos custos de explorao, o
que pode contribuir para a reduo da presso sobre a demanda energtica do pas. Por outro
lado, os EUA possuem avanado programa de biocombustveis, com a produo de etanol de
milho, que representa fonte renovvel e pouco poluente, em sintonia com os preceitos do
princpio do desenvolvimento sustentvel. O Memorando de Entendimento firmado com o
Brasil, em 2007, pode contribuir para o avano na cooperao bilateral na produo de bio-
combustveis e para expanso dessa tecnologia a outros pases.
A China, assim como os EUA, grande pas produtor de hidrocarbonetos, alm de im-
portante utilizador de minrio de ferro e de carvo mineral, mas a crescente necessidade o
pas possui a maior demanda energtica mundial tambm leva os chineses a buscarem fon-
tes externas de energia. Dessa forma, crescente a internacionalizao da demanda chinesa
por hidrocarbonetos, com investimentos em iniciativas desenvolvidas em diversos pases do
mundo. Destacam-se, por exemplo, a participao de duas petroleiras chinesas no leilo do
Campo de Libra, realizado em outubro de 2013, no Brasil, para a explorao de hidrocarbone-
tos em guas profundas no pr-sal brasileiro, e a participao na explorao de hidrocarbone-
tos nos novos hot spots africanos, na rea sedimentar do delta do Rio Nger (Nigria, Gabo,
Costa do Marfim) e no sudoeste do continente (Angola e Nambia). Diferentemente, contudo,
das economias de enclave de antigamente, quando as potncias exportavam para o Ociden-
te as riquezas produzidas nas colnias, atualmente a China oferece como contrapartida ajuda
na construo da infraestrutura bsica dos pases africanos, como estradas, ferrovias e at
estdios esportivos.
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O futuro energtico chins, entretanto, mostra-se fortemente baseado em fontes no
renovveis de energia, como as diversas usinas movidas a carvo mineral construdas anual-
mente, necessrias para o aprofundamento da indstria altamente tecnolgica e competitiva
do pas. A construo da hidreltrica de 3 Gargantas, baseada em fonte renovvel, e a disposi-
o em adotar percentuais mnimos de biocombustveis em determinados setores da indstria
e da economia podem no ser suficientes para relativizar a preponderncia de fontes no re-
novveis e adequar o futuro energtico chins aos preceitos do desenvolvimento sustentvel.
A Rssia o segundo maior pas produtor de petrleo do mundo (12%), atrs somente
da Arbia Saudita (13%), e maior Estado exportador mundial de hidrocarbonetos, devido
grande existncia de reservas convencionais de petrleo e de gs natural em seu territrio.
Nesse sentido, os russos atualmente se engajam em estratgica geopoltica de dutos, a fim
de manter suas exportaes para a Europa, principalmente, e para o Oriente Mdio e sia
Central, com destaque para os projetos Nabucco e South and North Stream.
Potncia energtica baseada em fontes no renovveis de hidrocarbonetos, o futuro
energtico da Rssia deve seguir a mesma tendncia da atualidade, com relativamente poucas
adaptaes ao paradigma do desenvolvimento sustentvel.
O futuro energtico de EUA, China e Rssia distinto, tendo em vista o comprometi-
mento de cada pas com o princpio do desenvolvimento sustentvel. O Brasil pode ser consi-
derado importante player, aprofundando a cooperao em biocombustveis com os EUA e
procurando estabelec-la com China e Rssia.

98


MENOR NOTA (26/30)

Apesar de a questo energtica em Rssia, China e Estados Unidos responder a pa-
dres geoestratgicos distintos, nos trs persiste uma preocupao essencial com a segurana
energtica que ir assegurar um projeto de desenvolvimento de longo prazo. Para tanto, essas
trs grandes economias devem tanto atentar-se escassez de recursos energticos exaurveis
no mundo e em seus prprios territrios quanto necessidade de articular uma matriz energ-
tica que preserve o equilbrio ambiental e climtico do mundo. Da necessidade de articular tais
objetivos com uma viso de futuro que se constroem as estratgias energticas dos trs pa-
ses.
At a dcada de 1970, o desenvolvimento industrial mundial esteve eminentemente
calcado em combustveis fsseis, cujas reservas so finitas. Os dois choques do petrleo lana-
ram luz sobre a fragilidade e vulnerabilidade da economia mundial diante dessas reservas, cujo
potencial desestabilizador, medida que os preos do recurso subiam, se tornou patente. Nes-
se momento, a preocupao com a segurana energtica lanou diversos pases do mundo em
uma busca obstinada tanto por alternativas ao fornecimento do petrleo do Oriente Mdio
quanto por alternativas ao petrleo em si, o que suscitou um importante avano tecnolgico
no mbito de fontes energticas alternativas. O Brasil exemplo paradigmtico j que remon-
ta a esse contexto os expressivos investimentos em explorao de petrleo offshore, alm do
programa do pr-lcool.
Na dcada de 1990, preocupao com a segurana energtica somar-se-ia uma cres-
cente percepo acerca dos efeitos danosos do uso de combustveis fsseis para o equilbrio
climtico do planeta. A emergncia de um discurso sobre a necessidade de um desenvolvimen-
to sustentvel, ou seja, de um desenvolvimento que possa ser perpetuado ao longo das dca-
das e que assegure o bem-estar das geraes vindouras, passou a pautar igualmente o plane-
jamento geoeconmico de grandes economias centrais, como o caso de Rssia, China e Esta-
dos Unidos.
Os Estados Unidos, como maior economia mundial, diante do choque do petrleo de
1973, estabeleceu uma estratgia multifacetada para equacionar o problema. Em funo do
tamanho de sua economia e de sua dependncia do petrleo, era tanto necessrio variar o
mximo possvel sua matriz quanto assegurar fornecedores de petrleo estveis. No que con-
cerne ao primeiro aspecto, os Estados Unidos investiram fortemente em pesquisa e desenvol-
vimento de alternativas, como os biocombustveis, e avanaram, em um primeiro momento,
em seu programa nuclear. No que concerne ao segundo, procuraram assegurar, por meio de
alianas, fontes seguras e alternativas ao Oriente Mdio, tanto na Amrica Latina, destacando-
se o Mxico e a Venezuela, quanto em outras regies do mundo, como a frica, onde se em-
preendeu um esforo de mapeamento das reservas existentes. Paralelamente, investiu forte-
mente em meios de assegurar tanto quanto possvel sua autossuficincia energtica, o que
alguns especialistas apontam pode vir a acontecer com a explorao das reservas de xisto.
A Rssia e a China, igualmente grandes consumidoras de energia, destacam-se ambas
por apresentar uma matriz fortemente dependente de combustveis fsseis. No caso da Rs-
sia, o consumo energtico largamente balizado pelas reservas extensas de gs e petrleo da
regio do Cspio e das bacias sedimentares da Sibria, as quais constituem uma importante
renda do comrcio exterior do pas. J a China construiu historicamente sua matriz com base
em expressivas reservas de carvo mineral. Em ambos os casos, trata-se de recursos finitos e
de uma matriz energtica poluente. O significativo crescimento chins nas ltimas dcadas
99


impe a necessidade de garantir fontes energticas mais estveis e, especialmente, mais lim-
pas, j que as grandes cidades do pas se destacam como as mais poludas do mundo.
O regime de emisses institudo em Quioto (1997) estabeleceu uma primeira tentativa
de coordenao internacional de esforos no sentido de reorientar a matriz energtica mundi-
al em direo a alternativas mais limpas e sustentveis. Estados Unidos e Rssia, como pases
de industrializao antiga, possuam metas obrigatrias, enquanto a China, apesar de constitu-
ir-se atualmente como grande poluidora, no possua qualquer meta. O fato de os Estados
Unidos no ter ratificado o protocolo e a Rssia no ter aderido segunda vigncia (2012) no
definem bem o cenrio j que os Estados Unidos, principalmente, est na vanguarda mundial
de iniciativas de eficincia energtica e desenvolvimento limpo. A China, por sua vez, est cada
vez mais engajada em encontrar alternativas sustentveis para seu desenvolvimento econmi-
co, como sinaliza seu interesse crescente em fontes hidrulicas e biocombustveis.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que as trs grandes economias procuram equacionar
o difcil equilbrio entre manter um crescimento econmico continuado e a necessidade de
modernizar e limpar suas matrizes energticas. Em todos os trs casos, percebe-se uma es-
tratgia bifronte, que tanto aprofunda o uso de matrizes tradicionais quanto busca uma pleto-
ra de alternativas. Esse movimento em direo de uma matriz energtica do futuro, embora
ainda tmido em relao Rssia e China, uma tendncia inexorvel dada a finitude dos re-
cursos energticos tradicionais e seu efeito deletrio sobre o planeta.

100


QUESTO 3

O avano da cafeicultura em territrio paulista foi marcado por um novo padro geogrfico
de ocupao do solo, que contrariava alguns elementos bsicos do modelo de organizao
territorial estabelecido desde os tempos coloniais. Aponte a inovao bsica introduzida,
fazendo uma explanao comparativa entre os modelos.

[valor: 20 pontos]
101



Jos Graziano define quatro fases do desenvolvimento da agricultura brasileira: a de-
composio do complexo rural (1850 a 1890); o complexo cafeeiro paulista (1890-1930); a
integrao do sistema agrcola (1930-1960); e a consolidao do complexo agroindustrial (1960
at hoje). Dessa forma, pode-se entender que, antes do avano da cafeicultura no territrio
paulista, predominava, no Brasil, o complexo rural, caracterizado pelo fechamento e pela au-
tossuficincia.
O complexo rural predominou na agricultura brasileira durante todo o perodo colo-
nial e parte do sculo XIX. Esse modelo caracterizava-se pela predominncia da mo de obra
escrava, do latifndio, alm de ser voltado, essencialmente, para o mercado externo, caracte-
rizando o sentido da colonizao, de acordo com Caio Prado Jr. De acordo com esse autor, a
descoberta do Brasil era um captulo da histria da expanso do capitalismo europeu no incio
do sculo XV. Como consequncia da implantao desse modelo pelos portugueses, a configu-
rao territorial brasileira ficou definida pela formao do Brasil arquiplago, em que havia
pouca ou nenhuma conexo entre as regies produtoras do pas, que se ligavam diretamente
ao centro consumidor europeu.
O ano de 1850 representou um marco para o incio da decomposio do complexo ru-
ral, devido aprovao da Lei Eusbio de Queirs e da Lei de Terras. Alm disso, durante mea-
dos do sculo XIX, o caf, que comeara sua expanso pelo Vale do Paraba, no Rio de Janeiro,
durante a dcada de 1830, ganha proeminncia na pauta de exportao brasileira. O ano de
1890 outro marco desse processo, devido consolidao do Oeste Paulista como principal
centro produtor do caf brasileiro, em cidades como Taubat e Araraquara.
Em 1890 d-se, portanto, o incio da fase do complexo cafeeiro paulista, que Jos Gra-
ziano da Silva define como momento de transio, devido s transformaes introduzidas no
campo. A inovao bsica introduzida foi a mo de obra assalariada, abastecida, principalmen-
te, pela mo de obra composta por imigrantes italianos, alemes e, j no sculo XX, japoneses.
Aps a lei Eusbio de Queirs, a importao de escravos para o Brasil tornou-se cada vez mais
cara, incentivando a atrao de imigrantes europeus. Primeiramente, tentou-se atrair imigran-
tes por meio do sistema de parcerias, de iniciativa privada, como demonstram as tentativas do
Senador Vergueiro. Devido ao fracasso dessas tentativas, o estado de So Paulo tomou a fren-
te das iniciativas de atrao de imigrantes no final do sculo XIX. Com a abolio, o Estado
brasileiro tambm envolveu-se em tal poltica.
Outro aspecto relevante do complexo cafeeiro paulista sua ruptura com o fechamen-
to caracterstico do complexo rural. No final do sculo XIX, notou-se um movimento de inte-
grao incipiente do ncleo produtor com os centros financeiros e o porto exportador. Essa
integrao explicada, principalmente, pelo desenvolvimento pelo sistema de transportes,
especialmente das ferrovias. A estrada de ferro Jundia-Santos, por exemplo, demonstra um
dos aspectos da evoluo tecnolgica, em regio onde o transporte era feito, anteriormente,
por mulas. Nesse sentido, nota-se tambm que a cafeicultura paulista buscou aproveitar me-
lhor o solo frtil (solo basltico ou terra rossa/roxa), por meio de sua conservao, em vez de
empreender a expanso vertical radical e a degradao do solo que havia sido levada cabo
no Vale do Paraba, e, por fim, levou decadncia da regio. O ltimo aspecto relevante do
complexo cafeeiro como ponto de inflexo foi o uso do capital excedente no desenvolvimento
incipiente da industrializao, o que explica a posio de So Paulo como grande polo industri-
al no incio da industrializao brasileira.
102


Em suma, enquanto o complexo rural fez uso da mo de obra escrava, pouca inovao
tecnolgica (predominncia do meio tcnico) e foi essencialmente fechado, o complexo ca-
feeiro paulista caracterizou-se pela mo de obra assalariada (principal revoluo da economia
brasileira, segundo Celso Furtado), pela inovao tecnolgica, pelo desenvolvimento dos
transportes e o investimento na indstria. A ruptura com o isolamento abriria caminho para a
expanso da industrializao brasileira, aps o enfraquecimento do modelo paulista com a
crise de 1929.

103


JOO MARCELO COSTA MELO (20/20)

O avano da cafeicultura em territrio paulista enfrentou desafios cuja superao foi
determinante para transformar a regio no centro mais dinmico da economia brasileira. O
principal obstculo a ser superado consistiu na distncia do Oeste paulista para os principais
centros urbanos do pas e, em particular, para os pontos de escoamento da produo.
O avano do caf para o Oeste de So Paulo foi impulsionado pelo fechamento da
fronteira na tradicional regio produtora, o Vale do Paraba, cujas terras j comeavam a dar
sinais de esgotamento. A regio paulista atraa os cafeicultores em particular pela presena ali
da terra roxa, bastante propcia para a cultura do caf, oferecendo altos nveis de produtivida-
de. A regio, contudo, no contava com a proximidade do porto do Rio de Janeiro, que repre-
sentava grande vantagem aos produtores do Vale do Paraba, diante da ausncia de infraestru-
tura no interior do pas. O transporte da produo paulista em lombo de burro, sobre o terre-
no acidentado que a separa do litoral, era uma dificuldade que demandava uma poltica de
transformao do espao, que proporcionasse a fluidez necessria. Nesse sentido, a instalao
de uma rede extrovertida de ferrovias foi condio fundamental para a viabilizao econmica
da produo paulista. A cidade de So Paulo, por sua posio de ponto de convergncia dessa
rede, passou a desempenhar importante funo logstica, transformando-se em centro de
comando e beneficiando-se economicamente. A partir de So Paulo, a produo descia a serra
em ferrovia que ligava a cidade ao porto de Santos, que se transformou em ponto de escoa-
mento da produo, quase que totalmente destinada exportao.
Alm da produo do territrio mais intensa em termos de rede e fluxos, a cafeicultura
paulista distinguiu-se de sua congnere do Vale do Paraba por um padro menos predatrio
de explorao da terra. Os produtores paulistas desde cedo mostraram-se mais inclinados
inovao tcnica, investindo em alguma melhoria de instrumentais e procurando evitar o esgo-
tamento do solo. Procuraram imprimir maior flexibilidade ao capital investido, buscando alter-
nativa ao trabalho escravo, que consistia na base da produo do Vale do Paraba. As iniciati-
vas pioneiras de incentivo imigrao estrangeira, por meio do sistema de parceria, embora
no tenham apresentado os resultados esperados, apontaram para uma direo distinta, na
tentativa de evitar a imobilizao do capital a partir de alto investimento em mo de obra es-
crava.
As caractersticas que distinguiram a cafeicultura paulista indicam a busca de algum
nvel de sustentabilidade da atividade econmica, seja por meio do investimento logstico de-
cisivo em ferrovias, seja por meio de maior receptividade s inovaes tcnicas, ou, ainda, o
fomento a relaes de trabalho mais flexveis. Esse trao do empreendedorismo paulista refle-
te-se ainda na diversificao das atividades econmicas observada na regio a partir da segun-
da metade do sculo XIX. O capital acumulado pela cafeicultura esteve na base do processo de
industrializao continuada que se observa na regio, transformando-a no centro dinmico da
economia brasileira at os dias atuais.
Enquanto a cafeicultura paulista logrou diversificar-se, expandir-se e promover uma
transformao decisiva do territrio, a produo do Vale do Paraba entrou em franco declnio,
sem conseguir se reinventar. Em que pesem as caractersticas naturais que permitiram o
transbordamento da produo paulista para o norte do Paran, o padro de apropriao do
territrio que adotou mostrou-se superior.
104



O caf representou um fator de extrema relevncia na economia, na poltica e na geo-
grafia do Brasil nos sculos XIX e XX. Em um primeiro momento, seu cultivo ocorreu no estado
do Rio de Janeiro e no estado de So Paulo em regio prxima ao litoral. Com a expanso da
produo cafeeira, houve uma alterao na localizao das novas lavouras, com a criao de
fazendas no oeste paulista.
A ocupao do territrio brasileiro foi baseada na formao de ncleo prximos ao
litoral, local de acesso e importante sob a perspectiva geopoltica, pois garantia a segurana da
costa (havendo preferncia pela formao de ncleos em alguns pontos estratgicos). Com o
tempo, a ocupao territorial foi estendendo-se para o interior, com a formao de redes de
comunicao com o litoral. No caso do caf, percebe-se que houve um padro de ligao com
o litoral, devido ao fato de essa ser uma cultural de exportao; portanto, dependente do a-
cesso aos portos para a venda para o mercado externo. Em So Paulo, o caf comeou a ser
cultivado em locais pouco distantes dos portos, sendo muito relevante a ocupao da regio
do Vale do Paraba. Desse modo, as lavouras permaneciam concentradas em uma regio res-
trita, onde havia facilidades para a plantao de caf, devido boa qualidade do solo e pre-
sena de gua.
Com a rpida expanso da economia cafeeira, foram sendo abertas novas frentes de
ocupao em direo ao oeste de So Paulo. Essas novas reas cafeeiras eram mais distantes
do litoral. Assim, foi necessrio aumentar os investimentos quanto aos meios de transportes
at os portos do litoral do sudeste. Nesse sentido, foi muito relevante o investimento em fer-
rovias, que constituam meios modernos e rpidos de ligao entre o interior e o litoral. Elas
representaram uma importante evoluo nas redes de transporte brasileiras, visto que, nos
locais mais prximos ao litoral, era possvel realizar o transporte da safra por meios tradicio-
nais. Desde a poca colonial, a ligao pelas redes de comunicao brasileiras tinha sido reali-
zada com forte recurso a animais de carga, sendo muito relevante o uso de mulas. Esse fato
inclusive foi importante para que se consolidasse a ligao da economia do sul do pas ao eixo
mais dinmico (de economia de exportao agrcola e de extrao mineral) do sudeste.
Percebe-se no caso do avano da cafeicultura algumas semelhanas e algumas dife-
renas com relao aos padres tradicionais de uso do territrio brasileiro. Em primeiro lugar,
a cafeicultura paulista expandiu-se com base em paradigma depredatrio de ocupao do
solo, em que novas fronteiras agrcolas so abertas e expandidas quando h o esgotamento do
solo, no sendo priorizada a sua recuperao (devido abundancia de terras). Esse fator pode
ser considerado responsvel pela diminuio dos rendimentos em reas de ocupao antiga, o
que um fator fundamental em uma conjuntura de necessidade de investimentos elevados,
como o caso da conformao de uma malha ferroviria, um meio de transporte eficiente para
deslocamentos em mdias e grandes distncias, mas que demanda investimentos iniciais ele-
vados. Em segundo lugar, ambas as reas cafeicultoras citadas eram baseadas no modelo de
latifndio monocultor voltado para a exportao. Esse elemento relevante para a questo de
desigualdades sociais e concentrao de capital nos grandes proprietrios e, alm disso, uma
explicao para o padro da rede de transportes que se formou. Nesse sentido, apesar do a-
vano tecnolgico, manteve-se a lgica de construir vias voltadas para a ligao entre as zonas
produtoras e os portos, fazendo que o fator determinante da rede de transportes seja o esco-
amento da produo. A infraestrutura para exportao de produtos ainda um fator relevante
no Brasil atualmente, porm, no sentido de concentrao da malha de transportes naquele
105


regio, sem a priorizao das comunicaes entre pontos diversos do territrio nacional. Em
terceiro lugar, uma diferena importante diz respeito transio do tipo de mo de obra, ten-
do as reas mais antigas permanecendo mais ligadas aos trabalhadores escravos, enquanto as
zonas novas se esforaram para atrair trabalhadores livres muitas vezes imigrantes com rela-
es pr-capitalistas de trabalho. Esse tambm foi um fator relevante para liberar capital para
liberar capital para novos investimentos, o que foi essencial no caso das ferrovias.
Desse modo, percebe-se que houve importantes mudanas nos modelos de produo
de caf, principalmente no que diz respeito localizao territorial dessas lavouras e s redes
de transporte utilizadas para o escoamento dessa produo. Nas dcadas seguintes, o caf
permaneceu como produto fundamental da pauta de exportao brasileira e, mais recente-
mente, expandiu-se para outras regies do pas, tendo atualmente grande importncia sua
produo em Minas Gerais e no Esprito Santo.

106


MENOR NOTA (10/20)

A ocupao dos fundos territoriais nos trpicos deu-se, inicialmente, no litoral nordes-
tino, no qual prevaleceria o modelo de organizao espacial fundado nos latifndios monocul-
tores e seus engenhos. O deslocamento da ocupao econmica do territrio em direo a So
Paulo manteria, em um primeiro momento, a trade latifndio, monocultura e trabalho escra-
vo, inovaria, contudo, ao estabelecer novo padro de sociabilidade, de trato com a terra e, por
consequncia desses dois fatores, acrescido ainda das condies geogrficas diversas, de or-
ganizao territorial, garantido pela ao estatal com a Lei de Terras de 1850.
A produo aucareira nordestina foi viabilizada, desde os primrdios da colonizao,
em virtude do elevado preo internacional do acar. O solo frtil de massap encontrado no
Nordeste favoreceu as atividades dos grandes senhores de engenhos, figura central na primei-
ra fase da empreitada colonial portuguesa. Como minuciosamente descrito por Gilberto Fre-
yre, a economia e a sociedade nordestina giravam em torno dos senhores de engenho, que
comandavam as grandes universidades produtivas voltadas ao mercado externo. Ademais, em
torno deles gravitavam as demais atividades voltadas ao consumo local, sobretudo a pecuria,
a fornecer alimento e trao animal.
A despeito da perenidade da pecuria no perodo Colonial, de um modo geral, pode-se
dizer que a organizao territorial se dava em grandes latifndios, cujas bases foram assenta-
das com a primeira distribuio territorial pela Coroa portuguesa - as capitanias hereditrias de
1514 e a subsequente distribuio de sesmarias pelos capites-donatrios. A baixa mobilidade
social - em regime j nomeadamente hereditrio - e a lgica do favor encontrariam terreno
frtil no litoral e zona da mata nordestina. A pecuria fora, assim, atividade subsidiaria, con-
quanto bastante relevante para interiorizao do empreendimento colonial rumo ao serto,
no qual a propriedade da terra no se afigurava como fator de discrdia.
A cafeicultura paulista fortaleceu-se em um momento mais avanado do empreendi-
mento colonial. O ciclo do ouro que a havia precedido legara uma incipiente rede urbana e
rotas bem conhecidas pelos bandeirantes e mononeiros. Pode-se dizer, portanto, que socie-
dades cafeicultora e o espao geogrfico que a abrigava abrangiam elementos complexificado-
res ausentes nas etapas iniciais da colonizao nordestina.
As circunstncias geogrficas no vale do Paraba eram tambm deveras diversas. A
expanso das propriedades era limitada pelos acidentes geogrficos, como a Serra do Mar e da
Mantiqueira. Ainda que tenha prevalecido o latifndio monocultor, as ambies expansionis-
tas dos grandes cafeicultores eram limitadas goegraficamente. O solo basltico, todavia, ga-
rantia elevada produtividade dos cafezais paulistas.
A mo de obra predominantemente escrava, semelhana dos canaviais nordestinos,
tambm seria alterada no territrio paulista. A medida que se consolidava a ocupao do Oes-
te Paulista e se acirravam as presses internacionais para extino do trfico, os cafeicultores
paulistas buscavam alternativas ao trabalho escravo com a atrao da mo de obra migrante
europeia. Ainda que malogrados os primeiros esforos, como o do Senador Vergueiro em Ibi-
caba, os fluxos de migrantes que se intensificariam nas ltimas dcadas do sculo XIX e no
incio do sculo XX trariam consigo novas tcnicas no trato da terra. Inviabilizado o cultivo au-
tnomo dos imigrantes com a Lei de Terras de 1850, os seus conhecimentos acabariam por ser
aplicados nas grandes propriedades dos tradicionais senhores do caf.
107


Na comparao do padro geogrfico de ocupao do solo do litoral nordestino em
relao aos cafezais paulistas, verificam-se notveis diferenas decorrentes da prvia explora-
o e conhecimento do territrio paulista, da mo de obra cambiante e agregadora de novas
tcnicas e, principalmente, da preocupao estatal de limitar o acesso terra dos novos mi-
grantes. A despeito das limitaes geogrficas, o padro latifndio-monocultura lograria xito.

108


QUESTO 4

Depois de dcadas em declnio, a populao rural de alguns pases comea a se estabilizar e
at a apresentar leve crescimento. Explique os motivos atribudos pelos demgrafos a tal
comportamento dessa varivel populacional e discorra sobre suas potencialidades nos pr-
ximos anos.

[valor: 20 pontos]

109



Estima-se que, em 2008, mais de 50% da populao mundial tornou-se urbana. Tal
nmero agregado, contudo, dissimula variabilidades complexas na relao de concentrao
populacional urbano-rural no mundo. Em certas localidades, diversos fenmenos contribuem
para a estabilizao do processo de aumento relativo da concentrao populacional no meio
rural, mas, em outros, prossegue acelerada urbanizao.
Uma das variveis contemporneas o esgotamento do potencial de xodo rural. Esse
fenmeno claro na Amrica Latina, a regio mais urbanizada do mundo, com mais de 80% da
populao vivendo em cidades. O Brasil, cuja urbanizao atinge 84,4% da populao, tem
concentraes urbanas que dependem do meio rural para seu abastecimento. Essa rede de
interdependncia urbano-rural cria novos incentivos, estimulados inclusive pelo Estado, para
manter os agricultores em suas terras. So exemplo o PRONAF e o Plano Safra da Agricultura
Familiar. Na Frana, a Poltica Agrcola Comum tambm tem esse efeito estabilizador.
Em segundo lugar, o processo de urbanizao foi, tanto em pases desenvolvidos quan-
to em desenvolvimento, acompanhado pela formao progressiva de deseconomias de aglo-
merao e de ocupaes periferizadas. As metrpoles, tradicionalmente grandes centros de
atrao populacional, tiveram seu potencial atrativo reduzido. Conforme outrora disposto por
Ernst Ravenstein na obra Leis da migrao, questes econmicas so fator central de atrao
e de repulso de populao. Na medida em que a especulao imobiliria, a desconcentrao
de indstrias, a terciarizao precarizada e a favelizao avanam, os centros urbanos tornam-
se menos atrativos, a ponto de repelirem contingentes populacionais rumo a cidades mdias
ou para o meio rural.
A nova nfase no meio rural tem grande vinculao com a ntima e crescente vincula-
o entre meios urbano e rural no seio da formao de Complexos Agroindustriais. A imple-
mentao do meio tcnico-cientfico-informacional no meio rural, sendo a produo agrcola
vinculadas a atividades industriais tipicamente urbanas montante - mquinas, equipamentos,
insumos - e jusante - beneficiamento da produo agrcola - gera fator de atrao populacio-
nal relevante para o meio rural. Em regies com CAI desenvolvido, os incentivos econmicos
implicam a estabilizao e at mesmo a reverso.
Deve-se citar, ainda, o fato de que a populao mundial continua em expanso. Essa
dimenso cria crescentes necessidades nutricionais e bioenergticas. A demanda por biocom-
bustveis e o aumento no preo mundial dos alimentos gera vantagens relativas para o meio
rural em comparao com o urbano.
No se pode, contudo, afastar a causalidade do crescimento demogrfico. Nas cidades,
devido ao melhor acesso a meios contraceptivos, considerao dos altos custos para criar
filhos, entre outras, a taxa de fecundidade mdia encontra-se abaixo da taxa de reposio. Por
trs dessa estatstica, h o fato de que, no meio rural, a taxa superior a 2,1 filhos por mulher,
sendo prxima a 1,5 filho nos centros urbanos. No mundo, essa tendncia implica crescimento
vegetativo maior no meio rural que no meio urbano, fato que tem peso primordial no reequil-
brio das concentraes populacionais relativas.
Insta afirmar que o fenmeno da estabilizao presente, fundamentalmente, em
reas do mundo j predominantemente urbanizadas, e que a pequena reverso relativa em
favor do meio rural fenmeno demogrfico quase que exclusivo em pases desenvolvidos
que tenham tradio agrcola, como Sua e Frana. Na frica e sia, ainda predominantemen-
110


te rurais, o fenmeno de urbanizao segue em larga escala, agravando redes urbanas macro-
ceflicas, como Lagos e Cairo.
As tendncias para o futuro, assim vinculam-se s especificidades regionais. Na Amri-
ca Latina, o processo j se encontra em vias de estabilizao, e pode haver aumento na popu-
lao rural, tanto devido ao apoio agricultura familiar por governos progressistas da regio
quanto pela atratividade do paradigma rurbano ensejado pelo CAI. A mesma tendncia
possvel na Europa e Amrica do Norte, ambos em processo de renovao da PAC para o per-
odo 2014-2019 e da Farm Bill. Na frica e na sia, contudo, o processo de urbanizao de
matiz periferizada deve prosseguir. Na frica subsaariana, estima-se que a populao urbana
dobrar nos prximos 40 anos, e a China mantm seu engajamento na poltica oficial de realo-
cao de camponeses em cidades projetadas.
A estabilizao da relao populacional rural-urbana deriva de transformaes que
ensejam a repulso nas cidades e a atrao no meio rural. No um fenmeno homogneo no
mundo, contudo. O mundo prosseguir predominantemente urbano, muito devido ao fato de
que a fronteira entre urbano e rural, cada vez mais, se desfaz.

111


IGOR ANDRADE VIDAL BARBOSA (20/20)

O fenmeno da estabilizao da populao rural em alguns pases especialmente
evidente na Europa. Contudo, as causas desse fenmeno afetam diversas regies do globo e
podem representar uma tendncia futura, ainda que em pases como o Brasil ainda haja uma
queda da populao rural absoluta, como demonstrado no Censo 2010.
A primeira causa dessa varivel populacional a formao de um novo rural, con-
forme descrito por Jos Graziano. O campo e a cidade esto cada dia mais interligados. Por um
lado, o avano da infraestrutura e das tecnologias de comunicao trouxe para o campo diver-
sas das comodidades antes exclusivas cidade. O avano do ensino distncia, por exemplo,
trouxe grande capilaridade rede de educao, reduzindo a necessidade de deslocamento at
a cidade. Por outro lado, a consolidao do meio tcnico-cientfico-informacional no espao
rural faz com que a produo agrcola dependa dos insumos e do know-how fornecidos na
cidade. Alm disso, h a ampliao de atividades tercirias no espao rural, como o ecoturis-
mo. Esse fato atrai pessoas para o campo e modifico a quadro das relaes de trabalho nesse
espao, que deixa de ser exclusivamente destinado a atividades primrias.
Outro fator que explica esse retorno ao campo a saturao das grandes cidades.
Nos pases em desenvolvimento, em que houve uma acelerada urbanizao que levou ma-
crocefalia urbana, o esgotamento das metrpoles ainda mais evidente, mas a falta de estru-
tura no espao rural faz com que as pessoas se desloquem para as cidades mdias. No espao
europeu, por sua vez, a infraestrutura distribuda de maneira mais homognea no espao
nacional. As grandes cidades europeias no possuem nveis de saturao comparveis aos dos
pases em desenvolvimento, mas inegvel que o custo fundirio, o custo de vida e os nveis
de violncia so mais elevados na cidade do que no espao rural.
Esse fenmeno demogrfico da revalorizao do espao rural surge como potencial
mitigador da severa crise econmica enfrentada pelos pases da zona do euro. Em pases como
Portugal, o espao rural tornou-se uma alternativa para jovens desempregados na cidade. O
governo portugus incentiva essa reocupao do campo, vendo-a como potencial catalisador
da economia. No contexto europeu como um todo, a revalorizao do campo pode mitigar os
efeitos da reformulao da Poltica Agrcola Comum, cujo peso no oramento europeu est
diminuindo.
No Brasil, a importncia do espao rural fica atestada nos fluxos migratrias atuais que
se destinam ao Centro-Oeste e ao Norte brasileiro. Contudo, o alto grau de urbanizao nessas
reas impede que isso se reflita em um aumento da populao rural, com a possvel exceo
de determinadas reas na fronteira agrcola nacional.
A estabilizao da populao rural um fenmeno que ocorre em determinadas regi-
es como a Europa. No contexto global, contudo, esse ainda um fenmeno minoritrio, es-
pecialmente em vistas da crescente urbanizao no continente africano e asitico. No caso
europeu, o retorno ao campo tem grande potencial de atuao como catalisador do cresci-
mento local.

112


VINICIUS FOX DRUMMOND CANADO TRINDADE (20/20)

O crescimento da populao urbana no mundo fato inquestionvel. Em 2008, pela
primeira vez na histria, a humanidade tornou-se mais urbana do que rural. No obstante,
verifica-se, atualmente, que a populao rural de alguns pases tende a se estabilizar e a apre-
sentar relativo crescimento. Motivos socioeconmicos tm sido atribudos a esse comporta-
mento demogrfico, o qual impe potencialidades no futuro.
O modelo ps-fordista e sua lgica reticular de organizao econmica tem sido atri-
budo como uma das possveis causas no apenas da desmetropolizao, mas tambm pela
busca de reas rurais. As deseconomias de aglomerao e os altos custos advindos da especu-
lao imobiliria e de servios precrios de transporte tem resultado em relativa migrao
para reas rurais. Segundo Ernest Ravestein, elementos econmicos influenciam como fatores
de atrao e de repulso nos movimentos demogrficos. Nesse sentido, compreensvel que
as deseconomias de aglomerao influenciem em decises de sada para o campo, o que no
impede o exerccio de atividades econmicas ps-industriais, pautadas no meio tcnico-
cientfico-informacional (setor quaternrio). O turismo exemplo de atividade rural que atrai
contingentes demogrficos urbanos.
A estrutura fundiria agrcola tambm desempenha papel importante para explicar o
comportamento demogrfico de estabilizao rural. A ndia, por exemplo, pas com estrutura
fundiria desconcentrada, o que possibilita amplo desenvolvimento da agricultura familiar.
medida em que este pas atravessa a fase 3 de estabilizao demogrfica no Modelo Warren
Thompson, tambm tende a se estabilizar a populao rural. Esta, na verdade, poderia apre-
sentar taxas de natalidade superiores, uma vez que mais filhos significa maior mo de obra na
produo agrcola familiar. Em outros pases, onde a estrutura fundiria mais concentrada e
pautada no modelo de especializao, menor tende a ser a populao rural.
Em termos de segurana alimentar e nutricional, a estabilizao da populao rural
pode se constituir em acontecimento salutar. Com efeito, o xodo rural acelerado impe o
desafio do risco agrcola, quando a sada do campo no acompanhada por ganhos de pro-
dutividade na base tcnica agrcola. Alm disso, eleva a presso demogrfica sobre recursos
escassos, o que agravado por condies precrias de infraestrutura bsica. Trata-se de um
desafio que se impe frica, que cresce ao ritmo de 2,4 % ao ano em termos demogrficos.
Os corredores de favela em regies como a frica Ocidental (e.g. Lagos) e o rpido xodo tor-
nam o risco agrcola e a fadiga demogrfica desafios significativos.
Portanto, depois de dcadas em declnio, a estabilizao da populao rural pode a-
presentar benefcios para questes sociais, como a segurana alimentar e nutricional. Os cus-
tos crescentes nas chamadas deseconomias de aglomerao contribuem para esse comporta-
mento demogrfico, bem como o desenvolvimento de novas tecnologias capazes de fomentar
atividades econmicas em uma lgica descentralizada e reticular. Ademais, fator fundamental
para esse comportamento a estrutura fundiria. Pases com elevada concentrao fundiria,
como o Brasil (com 84,4 % de populao urbana), dificultam um desenvolvimento amplo de
agricultura familiar. Por sua vez, estruturas fundirias desconcentradas, como na ndia, corro-
boram para o atual processo de estabilizao e at mesmo pequeno crescimento em certos
pases da populao rural.

113


MENOR NOTA (15/20)

A evoluo demogrfica global tem sido caracterizada por um movimento de urbaniza-
o, com constante diminuio da populao rural em relao populao urbana. Entretanto,
em diversos pases, especialmente aqueles com alto nvel de desenvolvimento, que j comple-
taram o processo de urbanizao e o processo de transio demogrfica at a fase 4 do mode-
lo de Thompson, evidenciou-se, efetivamente, indicadores de estabilizao e at de leve cres-
cimento da populao rural. Esse processo caracterizado no por uma reverso da tendncia
urbana e sim, principalmente, pela descaracterizao dos limites entre atividades e ocupaes
rurais e urbanas.
Inicialmente, alm da discusso sobre a interligao entre as duas esferas, preciso
salientar que ocorre, em menor escala, um efetivo retorno de populao para o meio rural. Os
impactos e constrangimentos associados vida urbana, aliados s possibilidades econmicas
da produo rural moderna, tm levado existncia de um retorno populacional. No entanto,
em relao s tendncias principais desse movimento, o impacto dessa ruralizao margi-
nal.
A influncia preponderante no relacionada ruralizao da populao, mas
crescente intermediao das atividades urbanas no meio rural, com a desconstruo dos limi-
tes entre meio rural e meio urbano, proporcionada pelos avanos tecnolgicos e pela interliga-
o entre as atividades rurais e urbanas; representando, efetivamente, uma urbanizao do
espao rural e a transferncia de atividades e de populao para esse espao.
O motor principal dessa tendncia a constituio de uma agroindstria verticalizada,
com a apropriao das atividades de beneficiamento e industrializao para o espao produti-
vo agrrio. Essa influncia identificada inclusive no Brasil, que no um pas de alto desen-
volvimento, mas apresenta alto grau tecnolgico e capacidade de inovao em determinados
territrios e setores rurais. A indstria de avicultura catarinense um exemplo desse processo,
com a integrao e verticalizao produtiva estabelecida por empresas como a BR Foods, que
implantou plantas industriais no meio rural, aproximando a atividade industrial regio de
criao dos insumos orgnicos para sua produo.
O estabelecimento desses setores industriais possibilitado pelas ligaes logsticas
entre os espaos de produo e os centros de controle e regulao, que estabelecem uma
maior fluidez nessas regies e permitem a instalao de estruturas fsicas associadas ao meio
tcnico-cientfico-informacional, como descrito por Milton Santos. A Internet, as rodovias e os
aeroportos criam fluxos fsicos e informacionais crescentes e demandam a instalao de cen-
tros de fornecimento de servios para o meio rural, atraindo populao e completando a inte-
grao jusante e montante do agronegcio com a estrutura econmica.
Essa estruturao determina uma facilidade de transio entre meio rural e urbano.
Outra faceta desse processo identificada na atrao de populao que integra a atividade
econmica urbana com a permanncia ou instalao no meio rural. Por meio da migrao
pendular at a cidade ou mesmo pelo conceito de home office, a instalao e domiclio no
meio urbano , crescentemente, menos necessria.
No futuro prximo, essa dinmica de estabilizao e de pequena variao, para cima
ou para baixo, na populao rural deve ser mantida, devido ao aprofundamento desse proces-
so de fluidizao e deslimitao das fronteiras rurais e urbanas. Em economias com intensida-
de agroindustrial preponderante, como Brasil, Estados Unidos e Austrlia, a industrializao do
114


meio rural um fator cada vez mais importante para os setores do agronegcio, impulsionan-
do essa atrao. Em algumas regies europeias, com estabilidade, padres de vida elevados e
redes de bem-estar social estruturadas, as facilidades logsticas, regulatrias e informacionais
presentes na sociedade podem incentivar a migrao para o meio rural, na busca do afasta-
mento dos problemas relacionados vida urbana.
primeira vista, o leve aumento da populao rural pode ser encarado como sinal de
reverso dos processos de urbanizao iniciados com a Revoluo Industrial, no sculo XVIII. A
anlise detalhada demonstra que se trata, evidentemente, de um aprofundamento estrutural
e de um enraizamento das caractersticas do meio urbano no espao rural, determinando uma
atrao populacional no pelo meio rural em si, mas pelas vantagens do meio rural que so
potencializadas pelos desenvolvimentos tecnolgico, agrcola e logstico.

115
Poltica Internacional - Questo 1


a

QUESTO 1

Leia os seguintes trechos.

I. Os desdobramentos preocupantes no campo da paz e da esperana internacional
demonstram a necessidade de valorizao cada vez maior da diplomacia e dos meios
pacficos de soluo de controvrsias. Neste, assim como em outros casos, estaremos
atentos para a contribuio que o Brasil pode e deve dar, especialmente num contexto
de uma j inadivel
transformao da governana internacional, que inclui a reforma do Conselho de Segu-
rana

II. O trao definidor do multilateralismo no apenas que ele coordena as polticas na-
cionais entre grupos de trs ou mais Estados (...), mas adicionalmente que o faz com ba-
se em certos princpios de ordenamento das relaes entre os Estados.

Considerando os trechos acima como motivadores, elabore o conceito e multilateralismo,
examine as funes do Conselho de Segurana e, com base nisso, analise o tratamento in-
ternacional do conflito na Sria.

[valor: 30 pontos]

POLTICA INTERNACIONAL

116


LAS LOREDO GAMA TAMANINI (26/30)

O sistema de segurana coletiva construdo sob a gide das Naes Unidas, em 1945,
tinha como principal objetivo evitar a conflagrao de uma nova guerra sistmica de propor-
es similares s duas Grandes Guerras. O princpio basilar desse sistema era de que a articu-
lao multilateral em temas de paz e segurana internacional funcionaria como um poderoso
dissuasor no que concerne irrupo de conflitos no mundo. A crise na Sria, desencadeada
pela Guerra Civil iniciada em 2011, lana luz sobre a contnua necessidade de aperfeioamento
da governana da segurana global no mbito da ONU e da relevncia e premncia do multila-
teralismo como princpio legitimador de aes nessa seara.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, o Conselho de Segurana das Naes Unidas fora
criado com o objetivo primrio de assegurar a paz, esta vista como um princpio estruturante
das Naes Unidas. Desse modo, por meio do artigo 25 da Carta, todos os membros da comu-
nidade de naes acordavam submeter-se s determinaes do Conselho, cuja composio
refletia o equilbrio de foras do ps-1945. Seus cinco membros permanentes Estados Uni-
dos, URSS, China, Reino Unido e Frana detinham o que se convencionou chamar poder de
veto. Este destinava-se a conferir s grandes potncias maior poder de influncia sobre as
decises da organizao, em contraposio ao que ocorrera na malsucedida experincia da
Liga das Naes. O veto, no entanto, provaria ser, no contexto da Guerra Fria, um instrumento
de paralisao do Conselho de Segurana. Embora este detenha a responsabilidade primria
sobre temas de segurana, diante de sua inao na Guerra da Coreia, por exemplo, o tema
seria discutido no mbito da Assembleia Geral (resoluo United for Peace, 1950).
O fim da Guerra Fria e a diluio da estrutura de poder existente no contexto da cria-
o da ONU trouxeram baila a crescente incongruncia do CSNU com a configurao cres-
centemente multipolar do mundo contemporneo. O multilateralismo deve ser a expresso
jurdica dessa multipolaridade. Em um contexto no qual a paz e a segurana internacional con-
tam com diversos garantidores, as instncias multilaterais tornam-se espaos legtimos para a
articulao de temas de interesse global. Isso porque o multilateralismo est assentado na
indivisibilidade dos temas e na reciprocidade difusa, o que o caracteriza, em ltima instncia,
como um multilateralismo de reciprocidade. No sistema de segurana coletiva, isso significa
que uma ameaa contra um membro uma ameaa contra todos, sem distino.
O contexto da crise sria trouxe, todavia, os desafios de operacionalizao do sistema
de segurana coletiva diante da guerra civil em curso. Desde o final de 2011, trs resolues
que imporiam sanes ao regime do presidente Bashar Assad foram vetadas por Rssia e Chi-
na no CSNU, o que significou uma relativa paralisia diante do desenrolar do conflito. Um avan-
o seria obtido com as resolues 2042 e 2043 de 2012, as quais instituram o Plano Annan e
uma misso de superviso da ONU sobre a Sria. Para que esta entrasse em operao, no en-
tanto, era necessrio que o plano de cessar-fogo fosse bem sucedido, o que acabou no ocor-
rendo. Diante desse fracasso, Kofi Annan sairia do cargo de enviado especial da ONU e da Liga
rabe para a Sria, sendo substitudo por Lakhdar Brahimi.
A contnua deteriorao da situao dos civis srios ao longo de 2013 levou formao
de um consenso crescente articulado pelos Estados Unidos e pela Frana da necessidade de
promover uma interveno militar no conflito. Diante da constatada impossibilidade de legiti-
m-la por meio do Conselho de Segurana, aventava-se a possibilidade de promov-la mar-
gem do sistema das Naes Unidas. Essa percepo tornou-se mais evidente quando o uso de
armas qumicas contra civis se tornou sistemtico. A possibilidade de uma interveno unilate-
117


ral na Sria, a exemplo do que ocorrera no Iraque (2003), um dado que deslegitima o sistema
da ONU e fora desde o princpio criticada pela diplomacia brasileira.
A soluo de compromisso para o impasse envolveu a adeso da Sria Conveno
sobre a Proibio de Armas Qumicas e a consequente destruio de seu arsenal qumico sob a
superviso da organizao que monitora o cumprimento do tratado, a OPAQ. Esse desfecho
fora amplamente apoiado pela diplomacia brasileira, j que ele preserva, em ltima instncia,
a legitimidade do sistema de segurana coletiva da ONU. O conflito, no entanto, perdura, com
grandes perdas humanas e materiais. A posio brasileira, em consonncia com sua tradio
principista e pacfica, de que no h soluo militar para o conflito e, nesse sentido, devem
ser esgotadas todas as formas de negociao disponveis. Dessa forma, conclama-se a atuao
do Grupo de Ao de Genebra II, que articula membros permanentes da ONU e pases da Liga
rabe, para alcanar uma sada negociada para o confronto.
A crise sria representa a necessidade de preservao das instncias multilaterais de
manuteno da paz. O sistema construdo em 1945 sob os escombros de dois grandes conflitos
mundiais erigiu-se sob a percepo dos efeitos deletrios de aes unilaterais. Desse modo, a
diplomacia brasileira defende com veemncia que os temas prementes da governana global,
em especial os de paz e segurana, estejam sempre sob a gide legtima do multilateralismo.

118



O multilateralismo um avano da poltica internacional moderna, na medida em que
representa uma maneira de concertao internacional, com vistas a encontrar solues equili-
bradas. Esse conceito evoluiu muito nas ltimas dcadas e vem se consolidando como um dos
fundamentos do sistema internacional. Persistem, no entanto, aes e organizaes com forte
vis unilateral ou de concertaes de nmero restrito de pases, o que prejudica a representa-
tividade das decises e solues pacficas de conflitos. O caso da Sria pragmtico quanto s
possibilidades contemporneas de ao da comunidade internacional.
O multilateralismo um conceito de ao e tomada de deciso internacionais que se
refere a um processo com ampla participao de diversas naes, em bases igualitrias. Isso
envolve questes de representatividade da deciso tomada, democracia, discusso de diferen-
tes opinies e pontos de vista, de modo a encontrar solues equilibradas para negociaes
internacionais. Esse meio de tomar decises um grande avano no mbito da poltica inter-
nacional, uma vez que evita que pases ajam baseadas apenas em seus interesses especficos.
uma evoluo com relao a polticas unilaterais, que pode provocar diversas crises inclusive
por frequentemente no levarem em considerao todas as implicaes de um problema e,
muitas vezes, fundamentam-se em aes militares. Assim, o multilateralismo um avano no
sentido de permitir que se tomem decises equilibradas e representativas da comunidade
internacional.
Sob o ponto de vista do multilateralismo, a ONU uma organizao ambgua. Por um
lado, ela representou uma importante evoluo na poltica internacional, pois une a comuni-
dade internacional em um ambiente em que as principais questes globais podem ser discuti-
das e pacificamente solucionadas; por outro lado, o seu Conselho de Segurana (CSNU) um
frum em que as naes esto desigualmente representadas, havendo diferenas de distribui-
o de poder (devido existncia de membros permanentes com poder de veto). O CSNU foi
criado para zelar pela paz e pela segurana internacionais, tendo a capacidade de, para tanto,
impor decises obrigatrias e resolver sobre sanes e mesmo intervenes militares. Os de-
sequilbrios de poder internos a esse rgo so uma consequncia da conjuntura internacional
no momento quando ele foi criado, logo aps o final da Segunda Guerra Mundial. Naquela
conjuntura, alguns pases (potncias que tinham vencido a guerra) consolidaram seu poder no
mbito da organizao. Pode-se argumentar que essa estrutura e mesmo a impossibilidade de
aprovar-se decises quando h voto contrrio de um dos membros permanentes foram essen-
ciais para assegurar a participao das grandes potncias quando a organizao estava se con-
solidando (sendo assim importantes para a preservao da paz naquele perodo), porm, o
contexto internacional atualmente muito diferente. Nesse sentido, no contribui para a solu-
o de conflitos o fato de o CSNU representar uma estrutura de poder congelada no contexto
internacional de 1945. O caso da Sria um exemplo.
No caso da Sria, distrbios internos no contexto da Primavera rabe (causados por
problemas polticos sociais e econmicos) levaram a uma guerra civil que j dura anos tendo
feito milhares de vtimas. Alm disso, a Sria localiza-se numa rea muito sensvel do globo, no
Oriente Mdio, onde um conflito regional poderia chegar a consequncias catastrficas. Esse
seria um caso que demandaria aao imediata e assertiva do CSNU, no sentido de impedir a
escalada da violncia e levar as partes a uma negociao poltica, liderada pelo povo srio, com
representao de todos os interessados, tendo em vista atingir os objetivos polticos, sociais e
democrticos da sociedade sria. O conflito, entretanto, escalou em um cenrio em que, du-
119


rante muito tempo, foi impossvel para grandes potncias mundiais chegarem a um acordo, o
que tambm levou a solues unilaterais ou regionais, que no contribuem para a soluo do
conflito.
Assim, j em 2011, uma resoluo sobre a Sria no foi aprovada. Na ocasio, o Brasil
absteve-se, por acreditar que as medidas tinham sido tomadas muito rapidamente, sem abrir
espao para o dilogo, assim, provavelmente a resoluo no contribuiria para a soluo do
conflito. Ao longo dos ltimos dois anos, houve outras decises que no foram aprovadas no
CSNU, devido a oposio da Rssia e China, pases que tm importantes relaes com a Sria,
alm de interesses regionais. A tentativa de soluo de conflitos com mais possibilidades de
sucesso foi o envio de uma misso de observadores (da qual o Brasil participou) e do enviado
conjunto da ONU e da Liga rabe (LEA), Kofi Annan, que apresentou um Plano de 6 Pontos que
previa, entre outras coisas: soluo poltica para o conflito, dilogo entre as partes, acesso da
ajuda humanitria, acesso dos jornalistas aos locais do conflito, libertao de presos polticos.
Annan, no entanto, aps conseguir breve sucesso um cessar-fogo, de pouca durao re-
nunciou, sendo substitudo por Lakhdar Brahimi. relevante notar que a LEA tem papel impor-
tante para tentar solucionar a questo (tendo inclusive suspendido a Sria). Esse frum tem
representatividade, o que fomenta que se encontre uma soluo negociada.
Houve ainda a Conferncia de Genebra, em 2012, em que se discutiu uma soluo
negociada para o problema srio. Essa conferncia contou com a participao de potncias
mundiais e de pases regionais, o que importante para assegurar o equilbrio do processo. O
problema, no entanto, persiste, tendo havido tentativas de impor solues pouco representa-
tivas da comunidade internacional e que no representam os anseios do povo srio de maneira
equilibrada. Assim, houve a imposio de sanes internacionais, por parte de EUA e UE, o que
demonstra um efeito negativo da incapacidade de ao do CSNU. Alm disso, alguns pases
ocidentais passaram a apoiar a oposio sria, por meio do Grupo de Amigos da Sria. Isso no
uma atitude positiva, pois a comunidade internacional no deveria intervir, mas, sim, possibi-
litar uma soluo poltica para o conflito, a qual deve incluir negociaes entre os diversos
grupos de oposio e o governo. O envolvimento internacional pode ser positivo, no entanto,
por exemplo a misso do IBAS Sria para tentar uma soluo negociada.
Houve aes importantes em outros rgos da ONU, como o Conselho de Direitos
Humanos, em que se criticou a guerra civil na Sria e se criou um relator para aquele pas, o
brasileiro Paulo Srgio Pinheiro. O avano da soluo no CSNU, entretanto, dependeu da con-
certao bilateral entre EUA e Rssia, que conseguiram superar o impasse dos ltimos anos e
chegar a uma soluo de compromisso, no prevendo intervenes, mas estabelecendo que a
Sria deveria aderir OPAQ e se desfazer de suas armas qumicas. A Sria aceitou essas medi-
das, aderiu OPAQ, e o plano foi aprovado pelo CSNU na resoluo 2118 de setembro de
2013. Apesar de isso ser um avano, havendo inclusive iniciado a misso da OPAQ, para des-
truir o arsenal srio, e com essa organizao ganhando o Prmio Nobel da Paz, ela s foi poss-
vel depois de anos de impasse e aps terem sido usadas armas qumicas contra a populao, o
que extremamente grave. Alm disso, a situao do CSNU foi preocupante, pois sua ao s
foi possvel aps uma concertao bilateral entre dois pases (o que lembra a lgica da Guerra
Fria), quando deveria ter-se privilegiado uma soluo multilateral.
O caso da Sria demonstra como ainda necessrio avanar no multilateralismo, de
modo a permitir que as ameaas paz sejam resolvidas por meio de aes democrticas, re-
presentativas da comunidade internacional e equilibradas. No possvel que um rgo cen-
tral para a segurana internacional permanea refletindo a conjuntura de 1945, no se adap-
tando ascenso das potncias mdias e necessidade de participao de potncias regionais
na soluo de conflitos. Assim, quanto Sria, no existe soluo militar para o conflito, e a
120


comunidade internacional dever continuar agindo (com importante participao dos Estados
rabes), para encontrar uma soluo equilibrada que atenda aos legtimos objetivos democra-
tizantes do povo srio.

121



A ordem internacional contempornea caracteriza-se pela permanncia de elementos
oriundos de um momento anterior, sobretudo no que concerne plena operatividade do mul-
tilateralismo. Este conceito, inexoravelmente associado perspectiva de democratizao dos
foros decisrios internacionais e coordenao entre pases em bases igualitrias, depende,
para sua efetiva materializao, de modificaes nos mecanismos voltados governana in-
ternacional. A composio do Conselho de Segurana, reflexo da composio de foras do ps-
Segunda Guerra, emblemtica nesse sentido, na medida em que elementos herdados de
uma ordem anterior tornam progressivamente menos representativo das realidades hodiernas
e, por conseguinte, menos legtimo e eficaz na resoluo dos problemas contemporneos que
a ele so colocados. A anlise das funes do Conselho de Segurana e de sua atuao recente
no conflito srio demonstra a premncia da reforma da governana global, notadamente a do
prprio conselho, de sorte a tornar o multilateralismo caracterstica central dos mecanismos
de governana global.
O multilateralismo pode ser conceituado como a participao aberta e inclusiva dos
Estados nacionais nos mecanismos de governana global. A convergncia de posies entre
nmero crescente de pases em foros mais multilaterais demonstra que quanto mais inclusivo
e agregador o processo decisrio maior a legitimidade das decises tomadas e, por conse-
quncia, a eficcia de sua implementao - na qual evitar-se-o atitudes contestatrias. A
substituio do G8 - ou mesmo do G8 + Oureach Five - pelo G20 financeiro indicativa nesse
sentido. O multilateralismo , portanto, mecanismo de resoluo de problemas internacionais
em que se garante a participao equitativa de todos os atores interessados. Na perspectiva
brasileira, uma ordem internacional multilateral asseguraria melhores condies para solues
efetivas e duradouras para os problemas globais.
A reforma das Naes Unidas, organizao central na promoo da governana global
assume, nesse sentido, grande urgncia. O fortalecimento da Assembleia Geral, foro inega-
velmente multilateral, de vez que integrado por todos os seus membros - e, por consequncia,
por quase todos os pases do mundo - com igual direito de voto, e a ampliao da composio
do Conselho de Segurana so questes fundamentais. A reforma do Conselho de Segurana
arrasta-se h dcadas. Desde o relatrio de Boutros-Ghali Empowering the UN, reconhece-se
que a ampliao do nmero de membros do Conselho fortaleceria a Organizao das Naes
Unidas como um todo, uma vez que a tornaria mais apta a lidar com os problemas atuais, so-
bretudo os concernentes paz e segurana internacional, atribudos essencialmente do Con-
selho de Segurana. Cumpre notar que a incapacidade do Conselho de Segurana tornou-se de
tal forma patente que deu azo, ainda na dcada de 1950, resoluo da AGNU Uniting for
peace que garantiu a deliberao da Assembleia em questes concernentes ao Conselho
quando se verificasse a paralisia do rgo.
Desde ento inmeras propostas para a reforma do Conselho foram apresentadas com
vistas ao aprimoramento da atuao do rgo no exerccio das funes precpuas elencadas
nos captulos VI e VII da Carta da ONU. O painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mu-
danas convocado pelo ento Secretrio-Geral Kofi Annan em 2004, cujos trabalhos dariam
origem ao relatrio In Larger Freedom, enfatizou a premncia da reforma do Conselho, a
despeito das inmeras outras modificaes que deveriam ser implementadas na organizao.
Entrementes, vrias de suas sugestes j foram implementadas, como a substituio da Co-
misso de Direitos Humanos por um Conselho. A reforma do Conselho de Segurana, contudo,
122


permanece emperrada, porquanto no se atinge um consenso acerca da magnitude da refor-
ma, a distribuio das novas cadeiras e o exerccio do poder de voto. A convergncia de posi-
es entre Brasil e frica do Sul em um proposta que arrebanharia os membros da Unio Afri-
cana, defensores do Consenso de Ezulwini, e os do G4 - fato que se consubstanciou na propos-
ta L.69 - sinaliza, contudo, para superao de desinteligncias entre grande nmero de pases,
o que poder garantir o avano da questo.
No prprio Conselho, o reconhecimento da necessidade da reforma j no se afigura
como pomo da discrdia, como j ocorreu outrora. O impasse do rgo diante do conflito srio
tornou inegvel a urgncia de modificaes em seus procedimentos decisrios, bem como a
ampliao da sua composio, agregando novos atores cujas credenciais democrticas e con-
tribuies para promoo da paz e da segurana internacional possam facilitar a convergncia
de posies no rgo. Com efeito, a discordncia entre Rssia e China, de um lado, e Estados
Unidos, Frana e Inglaterra, de outro, impediu a aprovao de resolues que poderiam ter
evitado a escalada do conflito na Sria e o alastramento das tenses sectrias nos pases vizi-
nhos. Aps a aprovao da resoluo 2042 que assentava as bases para a Misso Annan (na
linha da Misso IBAS de 2011) e sua renovao, nenhuma proposta de resoluo foi aceita at
que o acordo entre chanceler russo e norte-americano viabilizou o plano da OPAQ para elimi-
nao do arsenal qumico srio - recentemente concludo - e da capacidade sria de produzir
novos armamentos de semelhante natureza, plano este que foi chancelado pela resoluo do
CSNU 2118.
A unidade que se observou no Conselho, no momento de aprovao da Resoluo,
assegurou imperiosa tomada de posio diante de conflito que j se arrasta h dois anos e
meio e j implicou mais de 100 mil mortes, 2 milhes de refugiados e 5 milhes de deslocados
internos. A realizao da Conferncia de Genebra II dever garantir novos progressos, sobre-
tudo no tocante viabilizao do dilogo entre o regime de Bashar Al-Assad e as foras multi-
facetrias da oposio, privilegiando, desse modo, a diplomacia construtiva que deveria ter
sido empregada pelo CSNU desde os primrdios do conflito. Fosse o conselho mais representa-
tivo e eficaz na tomada de deciso, o desenlace dos problemas srios poderia j se ter efetiva-
do.
Como afirmou o chanceler Luiz Alberto Figueiredo Machado, problemas relacionados
paz e segurana internacional denotam a urgncia da reforma da governana global. Como
principal rgo voltado ao equacionamento de problemas de tal natureza, o Conselho de Segu-
rana deve estar apto tomada de decises cleres, legtimas e eficazes, o que apenas com o
alargamento de suas bases poder ser viabilizado. A progressiva multilateralizao do Conse-
lho e das instituies de governana global como um todo permitir o fortalecimento da or-
dem internacional, evitando a perpetuao de conflitos, como o srio, diante da inrcia da co-
munidade internacional.

123


MENOR NOTA (18/30)

O multilateralismo um conceito caro diplomacia brasileira, tendo-se consolidado
como um dos principais vetores de atuao da poltica externa do pas ao longo de dcadas.
Suas origens remotas podem ser encontradas na atuao de Rui Barbosa a guia de Haia na
Conferncia de 1917, na qual, alm de defender o princpio multilateral e a soluo pacfica de
conflitos, sustentou a igualdade soberana dos Estados princpio sem o qual o multilateralis-
mo se torna letra morta.
Do ponto de vista do Brasil, o multilateralismo constitui estratgia essencial para a
realizao do interesse nacional, na medida em que permite a um pas sem excedentes de
poder negociar com as demais naes e, especialmente as grandes potncias, em p de igual-
dade ao abrigo do Direito Internacional. Nesse sentido, a atuao multilateral brasileira revo-
lucionria, pois visa a criar polos alternativos de poder nas negociaes multilaterais com o
intuito no de desmontar completamente as estruturas de governana global, mas de refor-
m-las de modo a que melhor reflitam as dinmicas de poder contemporneas. Por essa razo,
o Brasil , nas palavras do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, uma potncia insatisfei-
ta.
A diplomacia brasileira pauta-se, como norma, pelo reforo do multilateralismo (regi-
me no qual a agenda internacional e a governana global so geridas de forma compartilhada
pela comunidade internacional de Estados), especialmente em momentos de reacomodao
das estruturas de poder, tal qual ocorre na atualidade. Seu engajamento e protagonismo em
coalizes de geometria varivel, a exemplo do G20 Comercial, G20 Financeiro, IBAS, BRICS e
G4 so mostras inequvocas de que a defesa brasileira do multilateralismo extrapola o campo
do discurso, traduzindo-se na prxis diplomtica.
Na esfera onusiana, o Conselho de Segurana destaca-se como o rgo primordial nas
aes para a manuteno da paz e da segurana internacionais, conforme estipulado na pr-
pria Carta da organizao. Sua precedncia em tempos de paz e segurana impe-se, inclusive,
sobre a Assembleia Geral e os demais rgos das Naes Unidas. Alm disso, cabe ao CSNU
zelar, juntamente com os demais rgos da ONU, pelo cumprimento da Carta de So Francisco
e pelo cumprimento dos objetivos da organizao.
Em situaes em que o CSNU julgue estarem ameaadas a paz e a segurana interna-
cionais, pode o rgo tomar medidas pacficas de soluo de controvrsias (captulo VI) ou
adotar sanes contra o pas infrator conforme o captulo VII. No entanto, a face mais visvel
das prerrogativas do CSNU quanto a temas afetos paz e segurana so as misses de paz,
que, por no estarem expressamente previstas na Carta de So Francisco, so chamadas de
aes do captulo VI 1/6.
Com o ativismo do CSNU, que se seguiu ao fim da Guerra Fria, as misses de paz ga-
nharam maior robustez e se multiplicaram. Tendo como princpios a aceitao das partes em
conflito, a imparcialidade e o uso da fora apenas em casos excepcionais, as operaes dos
chamados cascos azuis tornaram-se cada vez mais complexas. Ademais, a adoo multilateral
do conceito de responsabilidade de proteger R2P, em 2005, impulsionou ainda mais o CSNU a
intervir militarmente em zonas conflagradas onde pudessem ser ameaados os direitos huma-
nos.
O conceito R2P foi refinado e aprofundado recentemente mediante a iniciativa concei-
tual da diplomacia brasileira chamada responsabilidade ao proteger RWP. A R2P fundamenta-
124


se em trs princpios bsicos: os Estados detm a responsabilidade primria pela proteo dos
direitos humanos de seus cidados; a comunidade internacional deve cooperar com os Estados
nesse sentido; a comunidade internacional deve intervir diplomaticamente ou mediante o uso
da fora contra governos que no possam ou no queiram proteger seus cidados contra cri-
mes de guerra, de genocdio, de limpeza tnica ou crimes contra a humanidade.
luz das experincias da interveno militar da OTAN na Lbia sob autorizao do
CSNU, resoluo 1973 o Brasil props o conceito de responsabilidade ao proteger, cuja base
o princpio hipocrtico de fazer o bem e no fazer o mal. Nesse sentido, o RWP defende que
o CSNU e toda a comunidade internacional: atuem no sentido de prevenir conflitos por meio
da diplomacia preventiva, utilizem todos os meios pacficos ao seu dispor para solucionar con-
trovrsias e, em caso de ineficcia dos meios pacficos, as solues de uso da fora devem-se
fazer ao amparo da CSNU. Nesses casos, o CSNU deve supervisionar aplicao do mandato por
ele conferido interveno militar a fim de que no haja extrapolao de funes e para que
no se cause mais danos e violncia s populaes locais alm daquelas que se pretendia evi-
tar.
Na viso da diplomacia, o tratamento internacional do conflito na Sria reflete a inca-
pacidade de ao concertada e tempestiva do CSNU. A polarizao e a falta de legitimidade do
Conselho tm contribudo para arrastar o conflito, que j causou mais de 100.000 mortes. Por
essa razo, torna-se ainda mais premente a reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana,
com vistas a torn-lo mais representativo, legtimo e eficaz em sua tarefa precpua de manter a
paz e a segurana internacionais. Essa a razo de o Brasil defender a ampliao do nmero de
membros nas categorias de membros permanentes e membros no permanentes com a parti-
cipao de pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Europa, sia e frica (postura do
G4).
Apesar de ressaltar a necessidade de avanar nas reformas estruturais da ONU, o Brasil
saudou o acordo russo-estadunidense e a resoluo da ONU sobre o desarmamento do arsenal
srio de armas qumicas, bem como a deciso de Damasco de aceder Conveno para a Proi-
bio de Armas Qumicas. preciso, no entanto, avanar no sentido de multilateralizar a mul-
tipolaridade, conforme o ex-chanceler Celso Amorim, ou, nas palavras do tambm ex-
chanceler Antonio Patriota, promover um multilateralismo de cooperao, onde a multipola-
ridade esteja a servio da paz, da segurana e da estabilidade mundial.

125


QUESTO 2

A cooperao para o desenvolvimento internacional tem sido componente importante da
poltica externa brasileira, com ramificaes e, reas como cooperao tcnica e humanit-
ria. Ela orienta-se por princpios e prticas tais como o apoio do progresso socioeconmico
dos povos e o respeito s particularidades dos pases que a recebem. Os analistas dividem-se
com respeito a essa cooperao: para uns, ela constitui posio idealista, decorrente de
perspectiva romnticas da ordem internacional e pouco compatvel com a extenso dos de-
safios internos para outros, ela fortalece a imagem do Pas, envolvida sua liderana e aponta
benefcios econmicos de longo prazo. A partir dessas consideraes, examine as principais
caractersticas e condicionamento da cooperao brasileira para o desenvolvimento, bem
como suas implicaes para a insero internacional do Brasil.

[valor: 30 pontos]

126



A no indiferena o paradigma que informa a solidariedade ativa que tem caracteri-
zado a poltica externa brasileira ao longo da ltima dcada. A autopercepo brasileira de um
pas em desenvolvimento, cujas responsabilidades sociais se voltam no apenas para o seu
povo mas tambm para as populaes dos pases de menor desenvolvimento relativo, est na
gnese da atual poltica brasileira de apoio ao desenvolvimento internacional. Essa estratgia
, a um s tempo, idealista e pragmtica. Pragmtica, na medida da ao diria, mas tendo o
idealismo como horizonte.
Toda poltica externa em, em certa medida, a traduo externa de um conjunto de
escolhas e polticas internas, que se refletem no plano internacional. Sob esse prisma, o forta-
lecimento do perfil internacional brasileiro em temas de cooperao responde s polticas
sociais do governo federal, que tm buscado aliar crescimento econmico com maior distribui-
o de renda, gerao de mais empregos e de qualidade, trabalho decente e justia social na
sua dimenso distributiva. Exemplo desse compromisso internacional do Brasil para com o
desenvolvimento pode ser identificado na cooperao tcnica prestada a terceiros pases nas
reas de agricultura e segurana alimentar, energias renovveis (especialmente etanol e biodi-
esel) e sade. Na primeira rea, destaca-se a atuao da Empresa Brasileira de Agropecuria
(EMBRAPA), que tem transferido tecnologia para pases tropicais pobres por meio do progra-
ma Pr-Savana. A autarquia recebeu, recentemente, autorizao do Congresso Nacional para
atuar internacionalmente a ttulo prprio, fato que demonstra, em ltima instncia, o com-
promisso da prpria sociedade brasileira com o tema do direito ao desenvolvimento.
No campo das energias renovveis, a diplomacia brasileira tem atuado, sobretudo, por
meio da cooperao trilateral. Esse o caso de projetos para a produo de etanol em pases
como Haiti, El Salvador e Repblica Dominicana, em parceria com os Estados Unidos. No mbi-
to da cooperao mdica e farmacutica, destaca-se a construo de uma fbrica de retorvi-
rais em Moambique, com o apoio da Fiocruz e da Farmanguinhos. A cooperao mdico-
farmacutica est mesmo na gnese do IBAS, numa clara demonstrao de spill over produtivo
para as relaes trilaterais das trs maiores democracias, multirraciais e multitnicas do He-
misfrio Sul.
A cooperao humanitria brasileira outra faceta importante da diplomacia de soli-
dariedade ativa do Brasil. As recentes doaes do governo brasileiro ao ACNUR e a outros r-
gos de ajuda humanitria da ONU tendo em vista a guerra civil na Sria so prova do engaja-
mento pr-ativo do pas na questo, Mais ainda, por ocasio do terremoto que devastou o
Haiti em 2010, o Brasil foi um dos pases lderes na Conferncia de Doadores para a Reconstru-
o do Haiti, alm de ter passado a investir mais capital poltico e material para robustecer o
mandato da MINUSTAH em prol do povo haitiano.
Alm da cooperao tcnica e da ajuda humanitria propriamente ditas, o Brasil tem
feito ao mundo ver seu compromisso com o princpio da no indiferena por meio de outras
aes, que so, por vezes, mal interpretadas por certos setores da sociedade civil. Esse o
caso da iniciativa do governo brasileiro de conceder o perdo de dvidas que alguns pases
africanos haviam contrado com o Brasil. Feita em consonncia com os mais elevados padres
de accountability internacionais e de modo a no ferir o patrimnio nacional, essa medida foi
alvo de coalizes de veto (grupos de interesse) que veem na ao brasileira gesto de mero
idealismo desprovido de contedo prtico.
127


As negociaes paraguaio-brasileiras em torno do ajuste contratual de Itaipu e o acor-
do brasileiro-boliviano envolvendo a Petrobras expressam igualmente o intuito brasileiro de
no reproduzir, ante pases mais fracos, estruturas de poder caractersticas da relao entre
potncias hegemnicas e pases sem excedente de poder. Ademais, a postura brasileira visou a
promover a estabilidade e o progresso da regio: objetivos que contribuiro para a realizao
dos interesses polticos, econmicos e comerciais brasileiros no longo prazo. Afinal, conforme
ensinou o Baro do Rio Branco, um vizinho instvel sempre um vizinho incmodo e perigo-
so. Nesse sentido, destaca-se a inaugurao da linha de transmisso Itaipu-Villa Hayes, reali-
zada com recursos do FOCEM, como importante elemento indutor de estabilidade e prosperi-
dade regional.
Alm de contribuir para criar um mundo mais justa solidrio, onde a fome, as guerras e
a misria sejam chagas cada vez menos frequentes, a poltica externa solidria do Brasil rende
frutos concretos ao pas. Alm de elevar seu perfil em uma srie da questo da agenda inter-
nacional que vo desde a reformulao do sistema financeiro governana ambiental a
ajuda brasileira ao desenvolvimento fortalece a liderana brasileira junto ao mundo em desen-
volvimento e de menor desenvolvimento relativo. Em ltima instncia, esse cenrio poltico-
diplomtico favorvel ao Brasil tende a facilitar os fluxos comerciais e de investimento de em-
presas brasileiras nessas regies do mundo, como o comprova a participao de estatais brasi-
leiras e de grandes corporaes nacionais em diversos empreendimentos na frica e na Amri-
ca Latina.
Resta, contudo, superar a viso paroquial que permeia boa parte das anlises de espe-
cialistas e de setores da mdia acerca da poltica brasileira de apoio ao desenvolvimento inter-
nacional. Uma poltica externa egoisticamente altista, que no considere os interesses legti-
mos de naes irms, no bom nem para o Brasil nem para o mundo. Assim como o governo
da Presidenta Dilma Rousseff objetiva construir um Brasil sem misria, o alvo ltimo da diplo-
macia brasileira deve ser o estabelecimento de uma pax mundial igualmente sem fome, sem
guerras e sem misria.

128



A promoo do desenvolvimento internacional sempre foi prtica integrante do dis-
curso e da prtica internacionais do Brasil. Nesse sentido, medida que o pas consolida, in-
ternacionalmente, seus fundamentos macroeconmicos e logra obter avanos cada vez mais
significativos no mbito social, ele se torna mais apto a cooperar com o restante do mundo
nessa direo. nesse contexto que se insere a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional (CBDI).
Coordenada pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a CBDI divide-se em cinco
eixos principais: assistncia humanitria internacional; concesso de bolsas de estudo em uni-
versidades brasileiras; cooperao tcnica; contribuies com operaes de paz; e contribui-
es para instituies financeiras e organizaes internacionais.
No que concerne a assistncia humanitria e misses de paz, percebe-se que a maior
parte dos recursos brasileiros destinam-se ao Haiti, onde o pas tem o comando militar da MI-
NUSTAH desde 2004. No pas caribenho, o Brasil tem uma atuao que vai muito alm da mera
manuteno da paz, contribuindo sobremaneira para o fortalecimento institucional haitiano e
fazendo uma vinculao direta entre segurana e desenvolvimento, que s podem ser plena-
mente alcanados quando promovidos em conjunto.
A concesso de bolsas de estudo por parte do governo brasileiro concentra-se em dois
programas bsicos: o PEC-G e o PEC-PG. Por meio deles, o Brasil acolhe em suas universidades
estudantes de diversas nacionalidades, sendo estes, em sua maioria, latino-americanos e afri-
canos de lngua portuguesa. Os estudantes contemplados por esses programas frequentam
cursos de graduao e ps-graduao, tendo seus custos com moradia e alimentao subsidia-
dos pelo governo brasileiro.
No que concerne s contribuies com instituies financeiras e organizaes interna-
cionais, destaca-se o exemplo do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM).
Embora no seja este o principal destino dos recursos da cooperao brasileira nessa seara, ,
sem dvidas, o mais representativo. O FOCEM um mecanismo de reduo de assimetrias
dentro do MERCOSUL que se destina a promover iniciativas de coeso social dentro do bloco,
com foco para os pases menos desenvolvidos, notadamente o Paraguai.
Embora todas as iniciativas mencionadas sejam de extrema relevncia, no mbito da
cooperao tcnica que a CBDI mais se sobressai. Nesse sentido, percebe-se que o Brasil pro-
move uma cooperao eminentemente desinteressada e isenta de condicionalidades polti-
cas ou econmicas , ao contrrio do observado na atuao de outros pases. A cooperao
tcnica brasileira demand driven, visando a atender s necessidades especficas dos pases
que a recebem. Ademais, visa a ser autorreplicvel, de modo a gerar frutos mesmo quando os
projetos brasileiros estejam concludos. Vale ressaltar que, como em todos os outros mbitos
da CBDI, a cooperao tcnica brasileira tem como foco o desenvolvimento humano dos bene-
ficirios, sendo emblemtica sua nfase nas reas de sade e alimentao.
Por sua importncia e representatividade, importante mencionar alguns projetos
caractersticos da cooperao tcnica brasileira em que a ABC trabalha em ampla parceria com
a EMBRAPA e com a FIOCRUZ. No que concerne primeira, esta tem escritrios em Caracas e
em Acra, desenvolvendo, dentre muitos projetos, um importantssimo de implementao de
uma fazenda-modelo de algodo no Mali, pas extremamente pobre e membro do Cotton-4,
129


grupo de naes menos desenvolvidas que tm no algodo a base de sua economia. No que
tange aos projetos da FIOCRUZ, necessrio mencionar a importantssima implementao de
uma fbrica de antirretrovirais em Moambique, pas assolado por uma quase-epidemia de
HIV.
Por fim, vale lembrar que outra forma extremamente salutar de cooperao empreen-
dida pelo Brasil a cooperao triangular, que, normalmente, envolve um terceiro pas, de-
senvolvido, como financiador. Ressaltemos, tambm, o Fundo IBAS de combate fome e
pobreza, para o qual o Brasil contribui tanto financeiramente quanto com expertise.
Tomando esse panorama geral, podemos concluir que o objetivo principal da CBDI a
promoo do desenvolvimento internacional. No entanto, no se pode dizer que iniciativas
nesse sentido sejam puramente ideolgicas. possvel identificar entre os pases que recebem
cooperao brasileira uma preponderncia de latino-americanos e africanos de lngua oficial
portuguesa, locais tradicionais de projeo econmica do Brasil. nesses pases que se encon-
tram as grandes empresas e os grandes investimentos brasileiros. O nico grande receptor de
CBDI que foge a essa lgica o Haiti, onde, contudo, temos o comando militar de uma impor-
tante misso de paz, o que demonstra o empenho brasileiro em assumir crescentes responsa-
bilidades, inclusive no campo da paz e da segurana internacionais, reforando nossas creden-
ciais para pleitearmos um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Ademais, onde quer que ela seja empreendida, a CBDI gera reciprocidade difusa nos Estados
receptores, fortalecendo a imagem do pas, consolidando seu papel de liderana no mundo em
desenvolvimento e aportando benefcios de longo prazo para a nao.
Tendo o idealismo como horizonte, o Brasil vem-se tornando um dos principais atores
no tabuleiro internacional da cooperao para o desenvolvimento, promovendo, ao mesmo
tempo, maior equilbrio socioeconmico internacional e seus prprios interesses nacionais.

130


PEDRO MARIANO MARTINS PONTES (28/30)

Consolidadas as fronteiras nacionais, a promoo do desenvolvimento tornou-se o
princpio norteador da poltica externa brasileira. Desde ento, a atuao externa do Brasil
pautou-se pela obteno, no mbito externo, dos recursos e mercados necessrios para o de-
senvolvimento no mbito interno. Ademais, buscou-se remover os obstculos internacionais a
esse processo. Ao longo da ltima dcada, lastreada em significativa reduo da desigualdade
na sociedade brasileira, a diplomacia ptria guiou-se no s pela promoo do desenvolvimen-
to nacional, como pela expressiva contribuio para o desenvolvimento de outros pases, por
meio da cooperao internacional, sendo a ABC particularmente importante para esse proces-
so. A cooperao promovida pelo Brasil tem-se destacado sobremaneira no mbito interna-
cional, contribuindo para a imagem do Brasil e sua insero na ordem global.
A cooperao brasileira para o desenvolvimento possui importantes peculiaridades.
Entre os pases centrais, privilegia-se a cooperao vertical. Esta, baseada nos critrios da
OCDE, consubstanciados nas declaraes de Paris e de Busan, implica condicionalidades e in-
tromisso na poltica interna dos receptores. A cooperao oferecida pelo Brasil, ao contrrio,
pauta-se pela horizontalidade, de modo que o Brasil se apresenta como parceiro e no
doador -, o qual considera, precipuamente, as demandas de quem recebe a cooperao. Des-
tarte, trata-se de uma cooperao demand-driven e sem condicionalidades.
Outro aspecto fundamental da cooperao para o desenvolvimento oferecida pelo
Brasil sua inter-relao com a superao interna dos desafios do subdesenvolvimento. Se
hoje o Brasil um pas de classe mdia, deve-se atribuir esse processo expertise acumula-
da na promoo do desenvolvimento. Nessa seara, faz-se mister destacar a sade, a agricultu-
ra e a transferncia de renda. Quanto primeira, o Brasil destacou-se na universalizao da
oferta de anti-retrovirais, e essa experincia agora compartilhada com pases africanos, por
meio do escritrio da FIOCRUZ em Moambique. Com relao agricultura, destaca-se a aber-
tura de escritrios da Embrapa em outros pases (ex. Gana), de modo que o sucesso obtido no
cerrado brasileiro possa ser replicado em outras regies, como a savana africana. Quanto
transferncia de renda, o Brasil tem compartilhado a exitosa experincia do Bolsa Famlia com
diversos pases. Observa-se, pois, que o Brasil se pauta pela no indiferena.
Os benefcios desta cooperao para o Brasil no so evidentes para todos os analis-
tas. Para uns, tratar-se-ia de um posicionamento ideolgico, do qual adviriam poucos resulta-
dos tangveis para o pas. Contra essa perspectiva, deve-se enfatizar, como o fazia o ministro
Celso Amorim, que o desenvolvimento nacional, assim como a paz e estabilidade no mbito
global, esto intrinsecamente vinculados ao desenvolvimento do Sul Global e reduo da
pobreza, para os quais o Brasil pode contribuir de modo significativo. Ademais, nesse processo,
fortalecem-se os vnculos comerciais entre os pases parceiros e empresas brasileiras, fato
ainda mais relevante tendo em vista as dificuldades enfrentadas pela indstria nacional e a
primazia das exportaes de manufaturas nos fluxos comerciais com os principais parceiros na
cooperao.
A cooperao brasileira para o desenvolvimento contribuiu consideravelmente para a
insero internacional do Brasil. Por um lado, o adensamento dos vnculos comerciais com os
pases em desenvolvimento, tributrio da expanso da presena da diplomacia nacional, per-
mitiu que o Brasil se recuperasse mais rapidamente da atual crise internacional. Cabe ressaltar
que os fluxos com o Sul Global j predominam no comrcio do Brasil com outros pases. Por
131


outro lado, a cooperao promove a imagem do Brasil como grande aliado dos pases em de-
senvolvimento. O apoio desses, maioria no sistema internacional, foi essencial para a eleio
de Jos Graziano para a FAO e de Roberto Azevdo para a Organizao Mundial de Comrcio.
A promoo do desenvolvimento e continuar sendo a pedra angular da poltica ex-
terna brasileira. Nesse contexto, a cooperao para o desenvolvimento seja bilateral, trian-
gular ou por meio do Fundo IBAS seguir sendo fundamental para a atuao externa do Bra-
sil. Alm de resultar em benefcios significativos para o pas, no curto e no longo prazo, a coo-
perao para o desenvolvimento contribui para a conformao de uma solidariedade cosmo-
polita e uma ordem multipolar mais justa e inclusiva.

132


MENOR NOTA (19/30)

Tanto em uma perspectiva histrica quanto conceitual, o desenvolvimento ocupa lugar
de destaque entre os princpios que guiam a poltica externa brasileira. Todavia, em uma mu-
dana ocorrida nos ltimos anos, o Brasil tem enfocado no mais apenas a condio de recep-
tor e de reivindicante de condies que propiciem o desenvolvimento prprio, mas tambm a
condio ativa de promotor do desenvolvimento em outros pases, por meio de ajuda interna-
cional e principalmente por meio de iniciativas de cooperao. A diplomacia brasileira do scu-
lo XXI guia-se crescentemente pelo princpio da no indiferena, o qual se caracteriza pela
disposio de contribuir para a consecuo de objetivos sociais em pases menos desenvolvi-
dos, constituindo reforo da participao internacional conjunta do mundo em desenvolvi-
mento e fortalecimento da imagem internacional do Brasil.
Entre os condicionantes da ao brasileira no que tange cooperao para o desen-
volvimento, tem destaque a concepo de que a maior participao de pases em desenvolvi-
mento no cenrio internacional benefcio conjunto para esses pases. A contribuio para o
desenvolvimento de pases menos desenvolvidos refora a participao destes, por exemplo,
no comrcio internacional, contribuindo, dessa forma, para um multilateralismo comercial
mais equnime. A melhoria de situaes de problemas sociais melhora a capacidade de inser-
o internacional dos pases em questo. Politicamente, isso fundamental para o progresso
do sistema global em direo maior igualdade entre os Estados.
A forma como tem sido reivindicada maior insero internacional do mundo em de-
senvolvimento est intimamente relacionada com parcerias polticas que possibilitem uma
ao conjunta. A cooperao para o desenvolvimento se relaciona com a concertao, na me-
dida em que fortalece os laos e viabilliza um melhor entendimento e convergncia diplomti-
ca, o que relevante nas alianas polticas internacionais.
A posio brasileira como um dos pases que lideram os pleitos desenvolvimentistas
fica fortalecida no contexto da disposio de atuar ativamente nessa rea. Sobretudo, ganha-
se legitimidade e apoio, o que aproveitado pelo Brasil no exclusivamente em proveito pr-
prio, mas como ganho poltico que favorece a defesa da agenda de desenvolvimento nas insti-
tuies mundiais em favor de todos.
A relao entre laos polticos, legitimidade e promoo do desenvolvimento pode ser
exemplificada de maneira emblemtica pela atuao do IBAS. Com efeito, concertao poltica,
cooperao setorial e promoo do desenvolvimento inter-relacionam-se de maneira insepa-
rvel nesse foro trilateral. A posio de ndia, Brasil e frica do Sul como lderes regionais for-
talece-se mediante a cooperao entre os trs, para desenvolvimento nacional, mas tambm
por meio de aes conjuntas em terceiros pases, viabilizadas pelo Fundo IBAS. Projetos no
Haiti, na Guin-Bissau, na Palestina apontam, inclusive, para a participao mundial desses
pases no que se refere a iniciativas de desenvolvimento. por meio, entre outros fatores,
dessas aes que se consolida a legitimidade do IBAS para reivindicar pleitos relativos a suas
agendas e agenda de pases em desenvolvimento.
Aes brasileiras em diversos pases africanos tambm exemplificam como a promo-
o do desenvolvimento se relaciona positivamente com interesses nacionais. Programas co-
mo o Pr-Savana em Moambique, desenvolvido conjuntamente com o Japo, objetivam a
melhoria do aproveitamento do solo na regio, por meio do emprego de tcnicas similares s
utilizadas no Brasil, para cultivo de soja. Nesse contexto, brasileiros recebem concesses de
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explorao de terras moambicanas, consistindo a cooperao uma situao de ganho para
ambos os pases. A concesso de tecnologia observada tambm nas iniciativas brasileiras
para os Cottos-4 (Benin, Burkina Faso, Mali, Chade), objetivando o aumento da produtivida-
de algodoeira nesses pases.
H que ressaltar tambm a rea de sade, fundamental ao desenvolvimento, e que
enseja a conjugao da cooperao com pases desenvolvidos e emergentes com a preocupa-
o com a no indiferena. Exemplo disso a central de medicamentos UNITAID, iniciativa
conjunta com a Frana que beneficia principalmente pases de menor desenvolvimento relati-
vo. A questo dos frmacos, igualmente, ilustra esse tipo de cooperao, aliada aos esforos
de desenvolvimento interno dos pases participantes. O licenciamento compulsrio de alguns
medicamentos beneficia a ndia, que os fabrica, a frica do Sul e o Brasil, que os utilizam para
combater problemas prementes de sade pblica e contribui para a aquisio desses medica-
mentos por menor preo, por parte de pases menos desenvolvidos.
Outra caracterstica relevante da cooperao brasileira para o desenvolvimento a
disposio de compartilhamento de resultados relacionados a parcerias que o pas desenvolve
com outros pases. So oferecidas a pases africanos imagens de satlite que lhes permitem
melhor conhecimento e planejamento do uso do solo, por exemplo, o que fundamental
agricultura.
Um destaque das iniciativas brasileiras no continente africano que permite compreen-
der o papel da no indiferena nos interesses de longo prazo do Brasil a cooperao tcnica
para produo de etanol. Para o Brasil, interessante que se promova a produo de tal com-
bustvel, na medida em que isso representaria a commoditizao dessa mercadoria, o que
refora a posio brasileira como produtor, j que implicaria maior difuso do etanol. A segu-
rana energtica advinda da seria fator que impulsionaria o consumo mundial, contribuindo
para a economia dos pases exportadores tanto os Estados africanos quanto o Brasil e, a-
lm disso, para a reduo de emisses de gases-estufa.
A atuao brasileira no mbito da promoo ao desenvolvimento, portanto, no cons-
titui mera posio romntica ou idealista, mas sim uma estratgia que oferece ganhos tanto
aos pases receptores quanto ao Brasil. Em longo prazo, os frutos tendem a ser ainda maiores.
A cooperao para o desenvolvimento est intimamente ligada concertao poltica, defe-
sa de agendas comuns e consecuo conjunta de objetivos do mundo emergente e em de-
senvolvimento, assim como a benefcios comerciais. Nesse sentido, a no indiferena assu-
me papel primordial entre os princpios que condicionam a atuao internacional do Brasil e
que contribuem para o alcance de seus objetivos.

134


QUESTO 3

Discorra sobre a experincia recente do Brasil em operaes de paz auspiciadas pela Organi-
zao das Naes Unidas. Discuta os riscos e as oportunidades que esses compromissos a-
portam para a conduo da poltica externa brasileira no futuro prximo.

[valor: 20 pontos]

135


HEITOR FIGUEIREDO SOBRAL TORRES (16/20)

A participao recente do Brasil em misses de paz coordenadas pela ONU representa
corporificao das propostas brasileiras para o tratamento de temas de paz e de segurana
pela comunidade internacional. Como questes de interesse coletivo, os tpicos de segurana
internacional devem ser tratados pela via multilateral. O unilateralismo fonte de abusos, seja
da parte de potncias hegemnicas, seja da parte de governos que violam o Direito Interna-
cional. Em virtude da indivisibilidade da paz com outros fatores sociais, a segurana, o desen-
volvimento e os direitos humanos devem ser promovidos em conjunto. As operaes de paz
de terceira gerao, em geral, e as misses de construo da paz, em particular, habilitam o
Brasil a exercer esse conceito holstico de segurana. Os custos e os benefcios que qualquer
iniciativa diplomtica robusta mobilizam devem ser analisados detidamente.
A misso das Naes Unidas formulada para promover a estabilizao do Haiti , indu-
bitavelmente, aquela de maior relevncia para o escrutnio da participao brasileira no tema,
em razo do papel de liderana assumido pelo pas. Cumpre ressaltar, ainda, o envio de tropas
brasileiras para operao de construo da paz no Lbano.
Os riscos decorrentes do compromisso brasileiro com operaes de paz do sistema
ONU resultam da dificuldade de estabelecer marcos claros para o desenvolvimento e para a
concluso do mandato de uma misso. A liderana brasileira das tropas da MINUSTAH est
prxima de completar uma dcada. A participao do exrcito brasileiro tem sido crucial para
incrementar a estabilidade do Haiti e para reconstruir a infraestrutura do pas. Ainda assim, as
condies sociais precrias da nao caribenha dificultam o reconhecimento de xitos no ter-
reno e, frequentemente, provocam uma inflao das responsabilidades da operao. Nos cr-
culos onusianos, essa tendncia mais que natural de ampliao do escopo de ao nas condi-
es concretas descrita como mission creep e deve ser periodicamente vigiada por pases
que coordenam as misses.
As oportunidades conferidas pela participao brasileira no sistema de operaes de
paz so mais evidentes. Trata-se de chance importante de o Brasil assumir nus na agenda
internacional que o credenciam como um stakeholder responsvel da ordem internacional
vigente. Por meio da liderana na MINUSTAH, o Brasil tem sido capaz de difundir a legitimida-
de de um conceito ampliado de segurana. A importncia das tropas multinacionais s aumen-
tou com a ecloso do terremoto de 2010. As aes sociais tornaram-se ainda mais urgentes
para preservar a estabilidade do pas e para manter o curso de sua transio poltica. Dessa
forma, o Brasil tambm tem podido trabalhar em apoio ao desenvolvimento, um dos marcos
da insero brasileira no cenrio internacional e uma das demandas mais urgentes do povo
haitiano.
O credenciamento do Brasil como um dos polos de estabilidade de uma multipolarida-
de de cooperao pode ser avaliado como um benefcio considervel do compromisso com as
misses de paz. Seja no cenrio geopoliticamente mais distante do Lbano, seja no contexto de
um dos pases mais pobres da Amrica Latina, a insero brasileira nas solues multilaterais
de segurana eleva o perfil de sua diplomacia.

136



O Brasil participou de cerca de 40 misses de paz das Naes Unidas desde o surgi-
mento da Organizao em 1945. No entanto, a aceitao por parte do Brasil do desafio de
liderar a fora militar da Misso das Naes Unidas para a estabilizao do Haiti (MINUSTAH),
por meio da Resoluo 1542 (2004) do Conselho de Segurana, significou um turning point no
engajamento brasileiro em iniciativas dessa natureza.
As misses de paz da ONU, que so estabelecidas pelo CSNU, baseiam-se em trs prin-
cpios: consentimento das partes, imparcialidade e uso da fora apenas em casos extremos e
em legtima defesa. A posio da diplomacia brasileira em relao s misses de paz no sen-
tido de que elas devem no apenas garantir a cessao das hostilidades entre as partes con-
tendoras, mas tambm atacar as causas profundas da instabilidade. No caso da MINUSTAH, o
Itamaraty logrou incluir dispositivos de construo da paz peace building no mandato original
da misso. Para o Brasil, era preciso cooperar com o governo haitiano para o fortalecimento
das instituies democrticas, do processo de conciliao nacional e da promoo de oportu-
nidades para a populao do pas, sobretudo os mais jovens.
Na realidade, a filosofia defendida pelo Brasil para as misses de paz traduz a percep-
o brasileira de que segurana e desenvolvimento so temas relacionados e inseparveis. Um
povo sem perspectivas econmicas e sociais torna-se povo vulnervel a extremismos, insegu-
ranas e barbries. A dimenso desenvolvimentista da MINUSTAH tornou-se ainda mais evi-
dente em resposta s demandas surgidas aps o terremoto de janeiro de 2010. Nesse contex-
to, a chancelaria brasileira foi exitosa em robustecer o mandato da misso e liderar um proces-
so multilateral que deu origem Conferncia Internacional de Doadores para a reconstruo
do Haiti. Merece ainda destaque o fato de o Brasil comandar, atualmente, a Misso Naval da
Fora Tarefa da ONU no Lbano (UNIFIL) e o componente militar da Misso de Paz da ONU na
Repblica Democrtica do Congo.
No h dvidas de que o recente ativismo brasileiro em misses de paz apresenta de-
safios, dentre eles a necessidade de compatibilizar princpios e demandas pacifistas histricas
do pas frente ao tratamento da paz e da segurana internacionais. Vale ressaltar que o Brasil
continua a privilegiar a soluo pacfica de controvrsias, mas isso no significa imobilismo e
omisso em face de violaes flagrantes dos direitos humanos. Outro desafio que se coloca ao
pas a crescente demanda da comunidade internacional por participaes brasileiras em
misses, o que implica despesas para o Tesouro Nacional. Alm, claro, do constante risco de
morte a que esto submetidos milhares de brasileiros em terras distantes.
As oportunidades, entretanto, superam em muito os desafios. A elevao do perfil di-
plomtico do Brasil, mediante a comprovao de sua responsabilidade para assumir crescentes
responsabilidades na manuteno da paz e da segurana internacionais, , sem dvida, a mai-
or delas. Outros benefcios resultam da promoo da estabilidade regional sistmica, que, em
ltima instncia, do interesse do Brasil e de seus vizinhos e do fomento do debate interno
sobre poltica externa no Congresso Nacional e no seio da sociedade civil. A modernizao e o
adestramento das Foras Armadas e das foras policiais brasileiras, resultante do intercmbio
com oficiais de outras nacionalidades e da experincia in situ contribuem, igualmente, para a
consecuo de objetivos-chave da Estratgia Nacional de Defesa.
Em suma, a participao protagnica do Brasil em misses de paz da ONU revela, a um s
tempo, a crescente capacidade externa do Pas de assumir responsabilidades e seu compro-
misso com o aperfeioamento conceitual das intervenes militares da ONU. Sem dvida, o
Brasil continuar sendo um ator responsvel e confivel nas misses de paz da ONU. Isso se
137


deve a seu passado e seu presente pacficos e a sua capacidade de interlocuo com a totali-
dade de atores que compem as Naes Unidas.

138



O Brasil tradicional participante das operaes de paz das Naes Unidas, tendo con-
tribudo com tropas j em 1956, quando o Batalho Suez incorporou-se aos capacetes azuis.
Recentemente, medida que o pas ganha cada vez mais relevo na cena internacional, passa,
tambm, a assumir responsabilidades cada vez maiores, inclusive no mbito da paz e da segu-
rana internacionais. Nesse sentido, a participao brasileira em operaes de paz sob os aus-
pcios da ONU se torna cada vez mais complexa, acarretando maiores riscos e oportunidades
para a conduo da poltica externa nacional.
Atualmente, o Brasil exerce funo de comando em trs importantssimas operaes
de paz da ONU: comando militar da MINUSTAH, no Haiti; comando da fora tarefa naval na
UNIFIL, no Lbano; e comando militar da MONUSCO, Repblica Democrtica do Congo nesta,
o general Alberto Cruz foi escolhido a ttulo pessoal, mas no deixa de representar o Exrcito
Brasileiro e a Repblica Federativa do Brasil.
No MONUSCO, general brasileiro ter o comando militar da primeira operao de paz
da ONU que incorporou uma fora-tarefa ofensiva, com armamento pesado e mandato robus-
to, autorizada a empregar todos os meios necessrios para auxiliar o governo congols a
estabilizar o pas. Na UNIFIL, misso j antiga, o comando naval brasileiro ganha enorme im-
portncia em um contexto de conflito na vizinha Sria, pois passa a fiscalizar possvel contra-
bando de armas para aquele pas, j tendo a fragata brasileira feito significativas apreenses.
Misses como essa so importantssimas para dar expertise aos militares brasileiros em con-
textos de emblemticos conflitos internacionais contemporneos, ademais, permitem fortale-
cer a imagem internacional de um pas que busca ampliar sua insero global; no entanto, na
MINUSTAH que podemos perceber, de fato, como o Brasil entende uma operao de paz.
A MINUSTAH uma operao de paz multidimensional e multissetorial, onde fica clara
a relao indissocivel que o Brasil estabelece entre a promoo da paz e do desenvolvimento.
Alm de promover operaes militares convencionais, como no processo de pacificao Cit
Soleil, o Brasil tem, no Haiti, um batalho de engenharia, que desenvolve projetos de infraes-
trutura, alm de inmeros projetos de cooperao tcnica, nos quais conta com a colaborao
da sociedade civil vale notar que a ONG brasileira Viva Rio est em Porto Prncipe.
Para o Brasil, no h verdadeira paz sem desenvolvimento. Por isso, o pas privilegia
aes de promoo de desenvolvimento como forma de preveno de conflitos o que, inclu-
sive, j foi corroborado pela ONU em discurso do ex-Secretrio Geral Kofi Annan: Freedom
from fear; freedom from want. No entanto, se a preveno falhar, a promoo, a manuteno
e a consolidao da paz devem ser empreendidas de modo que se evitem novos conflitos, ou
seja: fortalecendo-se a dimenso institucional e socioeconmica nos pases, como o Brasil faz
no Haiti.
Assumindo responsabilidades cada vez maiores, inclusive em posies de comando em
importantes operaes de paz, o Brasil refora suas credenciais no campo da manuteno da
paz e da segurana internacionais, fortalecendo seu pleito por um papel mais protagnico na
administrao da ordem internacional contempornea, o que poderia traduzir-se em eventual
escolha para compor o seleto grupo de membros permanentes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, onde o Brasil poderia ter uma voz ainda maior como empreendedor normati-
vo, que visa a promover uma nova concepo de paz e segurana internacionais, intrinseca-
mente relacionadas ideia de desenvolvimento. Todavia, com maiores responsabilidades,
139


advir maior cobrana por parte da comunidade internacional, o que far que o Brasil por ven-
tura tenha que rever algumas de suas posturas internacionais.

140


MENOR NOTA (11/20)

Desde a redemocratizao, o Brasil tem se envolvido mais em operaes de paz auspi-
ciadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Essas operaes, evidentemente, compor-
tam riscos, pois envolvem o contato com outras soberanias, o que sempre delicado. As ope-
raes de paz, no entanto, oferecem oportunidades nicas para o Brasil colocar em prtica os
princpios que prega como os de solidariedade, no indiferena, defesa do desenvolvimento
e para influenciar a configurao dessas operaes, junto ONU, com seus ideais, alm de
contribuir pra o maior prestgio do pas e ajud-lo na consecuo de seus objetivos.
A experincia recente do Brasil em operaes de paz envolve as operaes no Timor
Leste e, mais recentemente, a MINUSTAH, no Haiti. O Brasil tem como princpio s atuar com o
consentimento das partes envolvidas, em consonncia com os princpios de respeito autode-
terminao dos povos e de no interveno. O Brasil, ademais, em respeito a esses mesmo
princpios, s assume operaes que visem manuteno da paz, rejeitando as misses de
peace enforcement.
Operaes de paz, evidentemente, comportam riscos, pois lidam com pases sobera-
nos, ciosos de suas autonomias. Alm disso, h sempre custos humanos envolvidos, j que
tropas nacionais tm de ser deslocadas. Esses riscos, no entanto, so pequenos, se compara-
dos s oportunidades que a participao nessas misses oferece ao Brasil.
O Brasil, nos ltimos nos, tem firmado-se como potncia emergente pacfica, e deve
agir como tal. As operaes de paz so excelentes oportunidades para o pas expandir seu
prestgio. Como dizia o ex-chanceler Celso Amorim, no mundo no se pode viver de carona:
o Brasil precisa assumir responsabilidades condizentes com sua posio atual e com sua pre-
tenso de assumir vaga permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU).
Alm do mais, o envolvimento em operaes de paz oferece ao Brasil a oportunidade de colo-
car em prtica os valores que prega e de influenciar, num futuro prximo, a doutrina das ope-
raes de paz com seus valores. Quanto ao primeiro ponto, o Brasil, ao participar das opera-
es de paz da ONU, confirma seu compromisso com os princpios da solidariedade e da no
indiferena e, ainda, contribui para o desenvolvimento dos pases beneficiados.
A nfase no desenvolvimento o que distinguiu a misso do Brasil no Haiti (MINUS-
TAH) de outras operaes semelhantes. O enfoque do Brasil no foi apenas militar, visando
segurana, mas tambm desenvolvimentista, ao promover projetos de incluso social diversos,
muitas vezes em cooperao trilateral com pases como os Estados Unidos e a Frana.
A participao do Brasil em operaes de paz da ONU, portanto, positiva. Ela contri-
bui no apenas para expandir o prestgio do pas, mas tambm para difundir seus valores e,
com base neles, influenciar a ordem internacional.

141


QUESTO 4

No h dvida sobre o interesse brasileiro a respeito da normatizao internacional sobre a
delimitao dos espaos martimos. Espera-se que a plataforma continental brasileira seja
em breve alargada. Ao longo do litoral brasileiro, desenvolvem-se atividades econmicas,
como a pesca, o turismo e a explorao de reservas de gs e petrleo, entre outros minerais,
atividades que s crescero em importncia. A partir dessas consideraes, responda, de
forma fundamentada, o seguinte questionamento: em que medida a ZOPACAS um instru-
mento de promoo e defesa dos interesses brasileiros no Atlntico Sul?

[valor: 20 pontos]
142


FELIPE NEVES CAETANO RIBEIRO (19/20)

A Zona de Paz do Atlntico Sul, criada em 1986 a partir da resoluo 41/11 da Assem-
bleia Geral da ONU, constitui um espao de concertao entre 24 Estados ribeirinhos, com
foco na promoo da paz e da cooperao em reas de interesse comum. De acordo com as
diretrizes do Plano de Ao de Luanda, editado em 2007, a ZOPACAS privilegia trs aspectos: a
consolidao regional como rea livre de armas nucleares, a cooperao entre os membros e a
promoo de temas econmicos e financeiros. Em todos esses trs aspectos, a ZOPACAS cons-
titui um instrumento de defesa dos interesses brasileiros no Atlntico sul, relacionados paz,
segurana e ao desenvolvimento.
No que concerne ao desarmamento e consolidao do Atlntico sul como rea livre
de armas nucleares, a ZOPACAS converge com a posio tradicional brasileira de pas provedor
da paz. Na Amrica do Sul, Brasil, Argentina e Uruguai so partes do Tratado de Tlatelolco,
enquanto, do lado africano, 14 dos 21 membros da ZOPACAS so membros do Tratado de Pe-
lindalba, dando grande contribuio consolidao do hemisfrio sul como rea livre de armas
nucleares. Tal realidade coaduna-se com o interesse brasileiro de evitar a militarizao regio-
nal, que ameaa a estabilidade. O Brasil acredita que as riquezas do Atlntico sul devem ser
exploradas e usadas pelos pases da regio, razo pela qual valoriza a ZOPACAS como instru-
mento para evitar ingerncias externas, para construir o dilogo e para promover a coopera-
o.
Na reunio da ZOPACAS realizada em 2013 em Montevidu, lanou-se o plano de ao
homnimo, que prioriza a cooperao em reas fundamentais para o interesse brasileiro. Esse
plano prev a cooperao relativa explorao e ao mapeamento dos recursos martimos e da
extenso das plataformas continentais dos pases, devendo-se aproveitar as similaridades en-
tre as costas africana e brasileira para estimular a transferncia e o compartilhamento de tec-
nologia. O Brasil pleiteia junto ONU a expanso de sua plataforma continental em 950 mil
km, de modo a resguardar a Amaznia Azul, e tem incentivado os pases da ZOPACAS a explo-
rarem suas plataformas continentais, a fim de que os recursos sejam usados em benefcio da
regio. Antes mesmo do Plano de Ao de Montevidu, o Brasil engajou-se em cooperao
bilateral com a Nambia, contribuindo para a formao de seus fuzileiros navais, alm do ma-
peamento de sua plataforma continental, em que h petrleo, gs, ndulos e sulfetos polime-
tlicos e crostas mangasenferas.
relevante ressaltar que, conquanto a ZOPACAS seja frequentemente associada
segurana, trata-se de um mecanismo mais abrangente, que converge com os interesses brasi-
leiros tambm no domnio comercial. O recente Plano de Ao de Montevidu, marco da pre-
sidncia uruguaia da ZOPACAS, alude igualmente aos temas de interesse econmico-
financeiro. O Atlntico sul o locus de sada de 95% do comrcio exterior brasileiro, em um
cenrio em que o continente africano tem apresentado taxas de crescimento superiores
mdia mundial. A ZOPACAS instrumentaliza-se como forma de construir pontes sobre o Atln-
tico, permitindo maior intercmbio comercial com o continente africano, cujo fluxo de comr-
cio com Brasil alcanou 28 bilhes de dlares em 2012. O comrcio Brasil-frica abrange trocas
comerciais de alta qualidade, com destaque para a compra de manufaturados brasileiros e
para crescente internacionalizao das empresas nacionais.
A ZOPACAS tem passado por um processo de revitalizao nos ltimos anos, o qual,
por si s, revela sua importncia para a promoo de interesses brasileiros. A cooperao sul-
sul , nesse mbito, linha de ataque e fora de defesa contra a existncia de assimetrias, sendo
143


a ZOPACAS relevante para promover, a um s tempo, cooperao, segurana e comrcio, te-
mas que so cruciais para o Brasil.

144



A reativao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul em 2013 indica a importn-
cia crescente da dimenso atlntica da poltica externa contempornea. A descoberta de im-
portantes recursos minerais e o crescimento do dinamismo do Atlntico Sul como rota marti-
ma trouxeram baila a necessidade de adensamento da cooperao com os pases ribeirinhos
desse rio chamado Atlntico.
Quando primeiro elaborada no final da dcada de 1980, a ZOPACAS objetivava criar
um espao de concertao poltica que privilegiasse a cooperao entre os pases de ambas as
margens do Atlntico Sul. O princpio basilar era de que a segurana dessa parte do oceano
deveria ser assegurada antes pelos pases ribeirinhos e no por atores externos, como sinaliza-
va a proposta de criao de uma organizao para o Atlntico Sul (OTAS). Para isso, era neces-
srio adensar as relaes entre a costa africana e a costa atlntica da Amrica do Sul, objetivo
ao qual a ZOPACAS se destinava.
Ao longo da dcada de 1990, no entanto, o mecanismo manteve baixo perfil, s sendo
revitalizado recentemente. A percepo atual sobre a importncia crescente do Atlntico Sul,
na esteira das determinaes da Conveno de Montego Bay sobre Direito do Mar (1982), o
controle sobre os recursos da Plataforma Continental. De acordo com a conveno, os pases
teriam direito a uma zona econmica exclusiva de 200 milhas martimas, as quais poderiam ser
estendidas at 350 milhas martimas caso fosse comprovado que a plataforma continental do
pas ultrapassasse o limite inicialmente estipulado. Devido ao grande potencial energtico
comprovado pelas reservas do pr-sal na costa brasileira, o controle desse espao martimo
fez-se premente. Do mesmo modo que no Brasil, as semelhanas da plataforma continental
africana tambm levam a antecipar a descoberta de grandes descobertas energticas em sua
costa.
Para alm disso, a inadequao dos canais de Suez e do Panam ao porte dos navios
cargueiros atuais aumentou enormemente o fluxo de cargas no Atlntico Sul e, por conse-
quncia, sua importncia para o comrcio internacional.
medida que o Atlntico Sul cresce em importncia estratgica, cresce tambm o
interesse brasileiro em assegur-lo como uma zona segura e estvel. Nesse sentido, a ZOPA-
CAS consolida-se como instrumento cooperativo prioritrio para garantir a consecuo desses
objetivos securitrios. Por meio da ZOPACAS, o Brasil torna-se capaz de criar um arranjo insti-
tucional que ir articular novas iniciativas de cooperao e coordenar as existentes, como os
exerccios navais sob a gide do projeto IBSAMAR e o treinamento brasileiro de oficiais de
Marinha da Nambia.
Ao cooperar no mbito do Atlntico Sul, onde se encontram recursos estratgicos
economia nacional, o Brasil reitera dois princpios basilares de sua poltica externa: a busca de
desenvolvimento e de autonomia na poltica internacional. Por ser o Atlntico Sul um espao
comum de atuao dos pases da regio, a ZOPACAS consolida-se como uma instncia de res-
ponsabilidade compartilhada pelos destinos e potencialidades da dimenso atlntica.

145


LEONARDO ROCHA BENTO (19/20)

Constituda em 1986 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a Zona de Paz e Coope-
rao do Atlntico Sul foi revitalizada recentemente, a partir de 2005, recebendo um enfoque
mais multissetorial e multitemtico. Essa revitalizao responde aos anseios do Brasil em in-
troduzir novos temas, de vis principalmente social, nas discusses de segurana. Os progres-
sos atuais da ZOPACAS, evidenciados pela Reunio Ministerial de Montevidu, em 2013, com-
provam que a zona instrumento importante para a consecuo dos objetivos de poltica ex-
terna do Brasil.
A relevncia do Atlntico Sul para os interesses brasileiros pode ser dividida em aspec-
tos de segurana e de economia. No primeiro caso, possvel elencar que, com os tratados de
Tlatelolco, que proscreveu o uso de armamentos nucleares na Amrica Latina e no Caribe, e de
Pelindaba, que, embora carente de ratificaes de alguns dos signatrios, promove a proscri-
o daqueles armamentos no continente africano, o Atlntico Sul est tornando-se uma rea
livre de armas nucleares. A ZOPACAS, nesse sentido, forum que intensifica a cooperao em
segurana sob a gide de um ambiente mais propcio defesa do desarmamento. Para o Brasil,
alm de garantir a estabilidade na regio, o que de vital importncia estratgica para um pas
cujo litoral tem mais de 8 mil quilmetros, a ZOPACAS refora a lgica de multilateralismo, ao
permitir que os 24 pases-membros coordenem seus esforos. Essa coordenao reflete-se
tambm em diversas iniciativas bilaterais entre eles, como a formao do Corpo de Fuzileiros
Navais da Nambia, com base na cooperao tcnica oferecida pelo Brasil.
Economicamente, o Atlntico Sul tambm lcus de promoo e de defesa dos inte-
resses econmicos brasileiros. A maioria das exportaes brasileiras deixa o pas por esse oce-
ano. O fluxo comercial com a frica Subsaariana atingiu a cifra de 26 bilhes de dlares em
2012, o que torna o subcontinente, caso fosse um nico pas, um dos cinco maiores parceiros
comerciais do Brasil. Essa relevncia econmica tambm revestida de carter estratgico, no
que diz respeito ao Atlntico Sul, por causa das riquezas da plataforma continental brasileira. A
chamada Amaznia Azul, incorporada ao Brasil pelo deferimento parcial do pleito brasileiro
junto Comisso sobre os Limites da Plataforma Continental, dotada de riquezas, como no-
vos campos de explorao de petrleo, adjacentes ao Pr-Sal. A garantia de paz e de segurana
na regio, oferecida pela atuao cooperativa no mbito multilateral da ZOPACAS, responde,
assim, aos interesses econmicos e estratgicos do pas.
A ampliao do escopo de atuao da ZOPACAS um indicativo de que a garantia de
segurana est relacionada com a promoo do desenvolvimento. Em 2007, foi firmado o Pla-
no de Ao de Luanda, que contempla um enfoque mais multitemtico para a zona, em con-
sonncia com o interesse brasileiro de reduzir a securitizao da agenda internacional, amplia-
da nos ltimos anos. Durante a Reunio Ministerial de Montevidu, em 2013, os ministros dos
24 pases-membros da ZOPACAS reforaram o carter multissetorial da cooperao, ao incluir
na declarao final do encontro a necessidade de ampliar as rotas martimas na regio, de
intensificar o comrcio e de promover o desenvolvimento conjunto dos membros. So evidn-
cias desse compromisso o auxlio de integrantes da LEPLAC brasileira ao programa que est
elaborando estudos sobre a plataforma continental da Nambia ou as estratgias de apoio
segurana alimentar, como o Dilogo Brasil-frica sobre o tema, de 2010.
O fortalecimento da ZOPACAS responde a interesses internos e internacionais do Bra-
sil. Domesticamente, a cooperao no Atlntico Sul torna-se garantia da defesa do vasto litoral
nacional, incluindo no apenas a zona costeira, como tambm a Amaznia Azul, alm do refor-
146


o a uma regio livre de armas nucleares, que poderiam ser uma ameaa segurana do pas.
Internacionalmente, a cooperao transcende a temtica da segurana, tratando de temas
mais amplos, como o desenvolvimento, que contribuem para a paz e a estabilidade. Como
arranjo multilateral, a ZOPACAS legitima a atuao de seus membros e refora a existncia de
uma ordem internacional calcada na ideia de multipolaridade de cooperao.

147


MENOR NOTA (8/20)

Recentemente, tem ganhado destaque a explorao de petrleo no pr-sal. H pers-
pectivas, inclusive, de explorao de tais reservas tambm na costa Oeste da frica, especial-
mente em pases como Angola e Nambia. Alm disso, h, tanto na costa brasileira quanto na
africana, atividades econmicas como a pesca e o turismo, fundamentais s economias dos
pases desenvolvidos. Esses fatores, aliados concertao e cooperao entre o Brasil e os
Estados do litoral atlntico africano, conferem especial importncia estratgica regio do
Atlntico Sul. Para que se realizam plenamente os potenciais dessa rea, necessrio ter uma
concepo que leve em conta, tambm, a cooperao e a defesa, no sentido de garantir esta-
bilidade. Nesse sentido, a ZOPACAS mecanismo privilegiado.
No litoral brasileiro, h perspectivas de reconhecimento de extenso maior plata-
forma continental, o que se configura como estratgico para o Brasil devido aos recursos ener-
gticos disponveis no subsolo do mar notadamente, o petrleo do pr-sal. A explorao
petrolfera significa a concentrao de grandes interesses econmicos brasileiros e internacio-
nais, na medida em que haver participao de empresas estrangeiras nessa atividade. Do lado
africano, devido mesma origem geolgica, acredita-se haver reservas semelhantes, as quais
esto em fase de intensa prospeco. Dessa forma, torna-se relevante o estmulo a mecanis-
mos que aproximem os pases africanos e o Brasil na cooperao para a gesto adequada des-
ses interesses semelhantes. A ZOPACAS, criada em 1986, adquire novo flego nesse contexto,
na medida em que deve ser utilizada como mecanismo de discusso e de criao de normati-
vas que fortaleam a cooperao interocenica em reas de interesse explorao econmica.
A pesca ocenica atividade fundamental economia de pases como Nambia, Angola
e vrios outros da costa atlntica africana. No Brasil, essa atividade tambm merece destaque.
No contexto das guas do Atlntico Sul, a navegao sua regulamentao e garantia de segu-
rana essencial ao crescimento econmico da rea de pesca. No que se refere ao turismo
que intenso ao longo do litoral brasileiro a navegao tambm surge como meio estratgi-
co economia, seja em relao ao turismo martimo, seja em relao a garantir a segurana
litornea com vistas proteo do potencial turstico terrestre. A zona de paz do Atlntico Sul
seria, nesse sentido, fundamento relevante sobre o qual se poder garantir uma poltica ade-
quada de defesa e garantir a navegao pacfica, a qual fator determinante para as ativida-
des econmicas da pesca e do turismo.
Os interesses brasileiros no se localizam apenas ao longo da parte nacional do Atln-
tico Sul. Ao contrrio, a presena de empresas como a PETROBRAS em Angola e na Nambia
comprova o fato de que o pas cada vez mais atuante no territrio africano. H, tambm,
significativos investimentos brasileiros em pases africanos na rea de construo civil, assim
como cooperao tcnica para promoo do desenvolvimento, o que vincula os interesses
africanos aos brasileiros, formando uma rea de interseco de grande importncia. Essa rea
se concentra geograficamente no Atlntico Sul, o que enseja a nfase em um dilogo institu-
cionalizado que congregue os principais temas de interesse envolvendo todos os pases costei-
ros de cada um dos lados. A ZOPACAS , dessa maneira, instrumento a ser privilegiado na
promoo de discusses e na consecuo de consenso sobre iniciativas de interesse desses
Estados.
notvel a crescente convergncia das agendas do Brasil e dos pases costeiros do
Atlntico africano nas ltimas dcadas. Ao aumento da densidade de relaes e da gama de
interesses compartilhados deve corresponder tambm um crescimento da densidade institu-
148


cional das relaes entre esses pases. Sob outra perspectiva, h a necessidade de garantir a
paz e a cooperao em uma rea de crescentes atividades econmicas que tm grande poten-
cial de crescimento futuro. Em todos esses aspectos, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul tem muito a contribuir, significando mecanismo essencial de efetivao da poltica externa
brasileira no Atlntico e na frica.
149
Direito - Questo 1


a

QUESTO 1

Comente o trecho seguinte, adaptado da obra de Serge Sur:
"H certamente um vocabulrio jurdico nas relaes internacionais, toda uma coleo
de acordos e compromissos, mas isso no seria apenas a aparncia dissimulada da reali-
dade nua das relaes de fora e, para citar Bismarck, o poder normativo dos fatos."

[valor: 30 pontos]

DIREITO

150
Direito - Questo 1


FELIPE EDUARDO LIEBL (30/30)

H uma relao muito prxima entre as relaes internacionais e o direito das gentes.
Na medida em que se reconhece que as relaes jurdicas so, em parte, consequncias da
materializao das relaes de poder, nos termos expostos a partir da teoria de Michel Fou-
cault, possvel reconhecer que h influncia poltica na formulao de postulados jurdicos.
Assim, no se pode afirmar que o direito das gentes um sistema isolado, nos termos da teo-
ria de Niklas Luhmann, sendo ele influenciado pela constituio conjunta de normas que refle-
tem relaes polticas e que as integram a uma sistemtica de poder jurisdicionalizado. Apesar
dessas constataes, o sistema jurdico internacional reveste-se de relativa autonomia, sendo
mais do que a mera repetio de relaes do poder normativo dos fatos.
Ao conferir maior preeminncia s relaes de poder, tericos realistas das relaes
internacionais aliam-se a doutrinas que nem a existncia de um direito das gentes. Essa pers-
pectiva rechaada por internacionalistas como Celso Duvivier A. Mello, que afirmam haver
um ordenamento jurdico internacional coerente, embora lacunoso, apesar das falhas no que
concerne sua efetiva aplicabilidade. Para alm dessa perspectiva, h de se assinalar que todo
o Direito guarda relao com a fora e, portanto, negar o carter jurdico do direito das gentes
corresponde a negar a jurisdicionalidade do Direito como um todo, o que uma medida exces-
sivamente radical.
O processo de influncia do direito das gentes na poltica internacional e vice versa
descrito por Alain Pellet, segundo o qual o direito das gentes passa por um processo de comu-
nitarizao. Para ele, esse processo reflete o atual estgio de cooperao internacional, que
necessita de instrumentos normativos eficazes e amplos. Esses instrumentos podem garantir
um arcabouo de normas que diminuem o carter anrquico internacional, realando princ-
pios como a autodeterminao dos povos e a soberania estatal, nos termos j parcialmente
propostos na defesa da igualdade jurdica dos Estados por Rui Barbosa, em 1907.
A preocupao com o direito das gentes pode ser constatada nos esforos internacio-
nais para garantir, ao menos retoricamente, o apoio de um substrato jurdico s relaes de
poder. Exemplo disso a redao de resolues do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas (CSNU). Os textos adotados nesse rgo apresentam deferncia clara lingua-
gem adotada no mbito do direito das gentes. Isso ocorre devido percepo da relevncia do
ordenamento jurdico internacional e de sua legitimidade, bem como pela percepo, pela
opinio pblica interna, da necessidade de manuteno de uma ordem jurdica internacional
eficaz.
A influncia do direito das gentes nas relaes internacionais vai alm da linguagem
adotada. O respeito s normas internacionais uma tendncia crescente no mundo hodierno.
Essas normas abrangem cada vez mais temas e evitem, ou aumentem os custos de, aes uni-
laterais em discordncia com os ensaios internacionais. A proliferao de normas e de meca-
nismos de controle garante mais efetividade ao direito das gentes, que passa a contar com
mais mecanismos de soluo de controvrsias, sejam elas institucionalizadas ou sejam eles
provenientes do costume internacional.
O aumento do nmero e da importncia de novos sujeitos no direito das gentes sig-
nificativo aporte na separao da mera negao do direito internacional. Ao expandir-se, o
direito das gentes possibilita a gesto de normas que possibilitam a criao de meios capazes
151
Direito - Questo 1


de sustentar um direito das gentes efetivo e protetivo. Exemplo disso a criao de normas de
direitos humanos efetivos a partir de postulados de organizaes internacionais e de sujeitos.
Alm disso, o reforo do jus cogens como normas imperativas internacionais uma
das caractersticas que permitem constatar a superao de um modelo meramente realista nas
relaes internacionais. Ao consagrarem-se normas imperativas, h a reduo da autonomia
estatal no que concerne s suas aes externas. Isso positivo, na medida em que exemplifica
a tendncia maior interdependncia mundial.
Desse modo, possvel constatar que, embora o direito das gentes seja, em parte, um
reflexo das relaes de poder que permitiam a constituio de todas as normas jurdicas, h
uma autonomia desse direito, que avana seus princpios e capaz de, parcialmente, moldar
as aes internacionais. Esse avano lento e gradual, cabendo advertir, como o faz Pellet,
que as normas internacionais no so, per se, mecanismos de emancipao. A busca de prin-
cpios de igualdade e de representatividade deve ocorrer, assim, no quadro de limitaes e de
instituies existentes, o que garantir a transformao gradual da ordem jurdica internacio-
nal.

152
Direito - Questo 1



O excerto da obra de Serge Sur e a meno ao estadista alemo Otto von Bismarck
evidenciam a relevncia do vnculo entre as relaes internacionais e as normas do Direito
Internacional. Referncia feita concepo clssica de Direito Internacional, mediante a qual
so reguladas as relaes de coexistncia entre os sujeitos internacionais por excelncia, os
Estados soberanos. O fulcro dessas relaes a definio da paz e da guerra as relaes de
fora do excerto , fenmenos lcitos e recorrentes no sistema de coero descentralizado
do Direito Internacional Clssico.
A transio entre a vigncia do Direito Internacional Clssico e o advento do Direito
Internacional Contemporneo marcada por transformaes relevantes ao debate introduzi-
do pelo trecho de Sur. A primeira dessas transformaes vincula-se ao ius ad bellum, uma vez
que o atual Direito Internacional restringe sobremaneira o recurso fora nas relaes inter-
nacionais. A Carta da ONU que encabea essas normas internacionais de limitao da fora
s hipteses de legtima defesa, de ameaa segurana internacional (por conta de ameaa
paz, ruptura da paz e ato de agresso) e de luta anticolonial, sendo todas essas hipteses sujei-
tas s deliberaes do Conselho de Segurana da ONU quanto a sua pertinncia. Aps a preva-
lncia da licicitude da guerra at o incio do sculo XX, a tentativa de implementar a chamada
moratria da paz na Liga das Naes e a proscrio do recurso fora como poltica de Esta-
do propugnada pelo Pacto Briand-Kellogg, no se pode dizer que o direito de ir guerra ,
atualmente, mera aparncia dissimulada da realidade, mas, sim, um conjunto de normas
que constrange o emprego da fora a hipteses muito especficas.
A segunda transformao que caracteriza o Direito Internacional Contemporneo a
ascenso de normas internacionais cujo fundamento de validade no decorre da vontade esta-
tal. Em outros termos, a teoria voluntarista, que advoga a volio dos Estados soberanos como
fundamento para a validade das normas de Direito Internacional e que explica grande parte
das normas internacionais vigentes, passa a dividir terreno com a teoria objetivista, segundo a
qual a realidade objetiva de certas normas internacionais independe da vontade estatal. A
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados comprovao contumaz dessa coexistncia
voluntarista-objetivista, por ser resultante da vontade estatal que reconhece que normas con-
vencionais que conflitem com normas de jus cogens cuja vigncia est acima das volies
soberanas so nulas ao Direito Internacional. Assenta-se no s o poder normativo dos
fatos, mas tambm o poder mesmo das normas.
A terceira transformao decorrente da ascenso do Direito Internacional Contempo-
rneo o surgimento de novos sujeitos, para alm dos Estados soberanos. Organizaes inter-
nacionais tiveram sua personalidade jurdica reconhecida j na dcada de 1940, quando o pa-
recer consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Caso Bernadotte esclareceu a exis-
tncia de direitos e de obrigaes internacionais das OIs. Indivduos tm seus direitos protegi-
dos pelas normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos e por tribunais permanentes,
principalmente em mbito regional a exemplo da Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos. O dever de respeitar as normas imperativas de Direito Internacional cogente por parte
dos indivduos assinalado pelas hipteses de jurisdio do Tribunal Penal Internacional quan-
to a crimes contra a humanidade, crimes de guerra e de genocdio.
A densidade incrementada do vocabulrio jurdico nas relaes internacionais de-
corrncia de um Direito Internacional Contemporneo em que h restrio ao uso da fora,
normas independentes da vontade estatal e novos titulares de direitos e de obrigaes. Tais
153
Direito - Questo 1


transformaes so coerentes com o robustecimento do Direito Internacional de cooperao,
para soluo de problemas comuns aos sujeitos internacionais, e de solidariedade, para prote-
o de um ncleo duro de valores compartilhados por toda a humanidade.

154
Direito - Questo 1



H autores e acadmicos que defendem no existirem, no mbito do direito das gen-
tes, mecanismos hierarquicamente superiores de produo do arcabouo normativo interna-
cional e de sua aplicao compulsria, inclusive por meio de sanes. A celebrao de acordos
e compromissos entre sujeitos de Direito Internacional feita de maneira descentralizada e
baseada, para muitos, na Teoria Voluntarista, no mbito da qual a manifestao positiva de
vontade fundamental para que determinado sujeito do direito das gentes se obrigue a certa
norma internacional. A evoluo da formao e da aplicao do Direito Internacional, entre-
tanto, comprova que Tratados e normas jurdicas vigentes para sujeitos de direito das gentes
no podem ser considerados aparncia dissimulada do uso da fora no mbito da comunidade
global.
A ordem internacional gestada aps os Tratados de Westflia, em 1648, superou teori-
as transcendentais e religiosas que autorizavam o uso da fora com base na teoria jusnaturalis-
ta da Guerra Justa. Assim, o direito ao uso da fora foi positivado, havendo Carl von Clause-
witz inclusive afirmado que a guerra a continuao da poltica por outros meios, prevale-
cendo sobre vocbulos jurdicos idealistas sobre paz e cooperao. Ocorre, entretanto, que a
evoluo do Direito Internacional, aps diversas guerras, culminou na proibio geral do uso
da fora, consagrada no art. 2, 4, da Carta da ONU, havendo todos os 193 Estados mem-
bros das Naes Unidas tambm conferido ao Conselho de Segurana a principal responsabili-
dade na manuteno da paz e segurana internacionais (art. 24 da Carta da ONU). No obstan-
te as excees proibio do uso da fora legtima defesa e autorizao do CS (arts. 51 e 39
da Carta da ONU) e direito autodeterminao externa dos povos coloniais , inequvoca a
percepo de todos os Estados da ONU sobre a proibio do uso da fora em suas relaes
internacionais.
A evoluo na formao contempornea do direito das gentes tambm indica no
haver aparncia dissimulada das relaes de fora nas relaes internacionais. Nesse contexto,
merecem ser destacadas as normas de jus cogens, caracterizadas como normas imperativas de
Direito Internacional geral e que no podem ser derrogadas por outras normas internacionais
de hierarquia inferior. Insculpidas, por exemplo, nos arts. 53 e 64 da Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados, de 1969, as normas de jus cogens vm consolidando o entendimento
dos Estados sobre a proibio do uso da fora em determinados ramos do direito das gentes,
como em certas normas de direitos humanos e humanitrios. A prpria obrigatoriedade das
Resolues do CS da ONU (arts. 25 e 103 da Carta da ONU) tambm demonstra uma relativiza-
o do uso da fora, devido valorizao do primado do pacta sunt servanda e possibilidade
de sanes econmicas e militares impostas pelo CS (arts. 41 e 42 da Carta da ONU).
A aplicao do Direito Internacional tambm vem passando por evolues, sendo veri-
ficado, atualmente, crescente engajamento de Estados com as solues pacficas de contro-
vrsias. A criao progressiva de Cortes internacionais, exemplos de meios jurisdicionais judici-
rios de soluo pacfica de conflitos, comprova o compromisso da comunidade internacional
com as normas jurdicas e a mitigao do uso da fora. Apesar de a implementao da deciso
obrigatria proferida ainda estar revestida de certa descentralizao, a atuao de Cortes,
como o TPR do Mercosul, CIJ e TPI, e do Sistema de Solues de Controvrsias da OMC incon-
testavelmente se coaduna com a proscrio geral do uso da fora.
A evoluo da formao e da aplicao do direito das gentes demonstra inequivoca-
damente o respeito proscrio do uso da fora nas relaes internacionais (art. 2, 4, da
155
Direito - Questo 1


Carta da ONU), favorecendo um constitucionalismo global (Jos Joaquim Gomes Canotilho),
em que Estados deixam apenas de coexistir e passam a cooperar mutuamente.

156
Direito - Questo 1


MENOR NOTA (20/30)

Diversos estudiosos e polticos j afirmaram que o Direito Internacional no passa de
uma fbula, de um conjunto de princpios morais que se subordinam s relaes de fora no
sistema internacional. Essa interpretao certamente decorre do carter anrquico das rela-
es internacionais, em que no h um Leviat hobbesiano capaz de formular regras e de ga-
rantir sua implementao. O contexto internacional atual, contudo, demonstra que sistemas
jurdicos podem surgir e se ampliar mesmo em um cenrio de self-help, havendo uma con-
junto crescente de normas internacionais, de organizaes intergovernamentais e de instn-
cias judiciais.
A obrigatoriedade das normas internacionais fundamenta-se em duas vises bsicas: a
voluntarista e a objetivista. De acordo com os voluntaristas, o fundamento da validade do Di-
reito Internacionais a vontade estatal soberana. Esse , certamente, o caso de diversos tra-
tados internacionais, em que os Estados aceitam certas regras com o intuito de facilitar a coe-
xistncia internacional;. Com a crescente interdependncia internacional, contudo, a coopera-
o internacional tornou-se uma necessidade para os Estados, que precisam formular regras
que facilitem a obteno conjunta de certos objetivos. Esse o caso, por exemplo, das organi-
zaes comerciais regionais. A soluo de problemas globais, por sua vez, demanda a forma-
o de um direito internacional de solidariedade, em que os Estados subordinam-se a certas
regras, como o Protocolo de Quioto, para o bem da humanidade. Esses acordos no so o me-
ro reflexo das relaes de fora internacionais.
O objetivismo, por sua vez, demonstra que diversas normais internacionais surgem se
o consentimento explcito dos Estados. O costume internacional, por exemplo, surge a partir
de prticas reiteradas e amplas que os Estados consideram ser obrigatrias (opinio juris). As
normas imperativas, por sua vez, refletem normas fundamentais da sociedade internacional
que no podem ser rejeitadas por um Estado, sendo, inclusive, causa de nulidade de tratados
internacionais, conforme definido nos artigos 53 e 64 da CVDT/69. O respeito a normas que
no surgiram explicitamente da vontade estatal um grande indicador de que as relaes de
tambm se subordinam, em certos momentos, ao Direito Internacional.
Um terceiro aspecto que demonstra o poder normativo das regras internacionais o
surgimento de regimes especiais que buscam dar maior efetividade s normas primrias do
Direito Internacional por meio de normas secundrias de julgamento e de implementao.
Esses regimes no modificam o carter descentralizado das sanes internacionais, mas legi-
timam a aplicao dessas sanes e, desse modo, incentivam a observncia das normais inter-
nacionais. Isso fica evidente, por exemplo, no caso do sistema de soluo de controvrsias da
OMC, assim como no caso de tribunais internacionais como a Corte Interamericana de Direitos
Humanos e o Tribunal Penal Internacional. O sistema de segurana coletiva das Naes Unidas,
por sua vez, demonstra os limites atuais que existem em relao ao uso da fora, restringindo
o uso da guerra como continuao da poltica, conforme descrito por Clausewitz.
O Direito Internacional avanou muito no ltimo sculo. O sistema internacional ainda
anrquico, mas houve um impressionante adensamento jurdico internacional que visa
limitao do puro e simples poder normativo dos fatos.

157
Direito - Questo 2


QUESTO 2

O direito das gentes contempla doutrinas notabilizadas pelo nome de seus autores, dentre
essas, as doutrinas Drago, Tobar e Estrada. Indique o contedo de cada uma delas e assinale
sua importncia no desenvolvimento desse ramo do direito.

[valor: 30 pontos]

158
Direito - Questo 2


FLVIA CRISTINA DE LIMA FERREIRA MAGRINI (30/30)

De acordo com o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, a doutrina
no fonte do Direito Internacional Pblico, mas, assim como a jurisprudncia, meio auxiliar
para a determinao das normas internacionais. Nesse contexto, deve-se esclarecer que as
doutrinas Drago, Tobar e Estrada no so meios pelos quais o Direito Internacional se revela;
antes, so opinies a respeito de regras j existentes, costumeiras ou convencionais, sobre as
quais recai certo grau de indefinio quanto a seu contedo. justamente por existir essa in-
definio, e, portanto, espao para debates, que essas doutrinas contribuem com a evoluo
do Direito Internacional.
A Doutrina Drago relaciona-se com a proteo diplomtica prestada por um Estado a
um nacional residente em outro Estado. Assim, o indivduo recorre representao diplomti-
ca do pas de que nacional para alcanar a proteo de algum alegado direito. De acordo com
o Direito Internacional, isso s pode ocorrer depois de esgotados os recursos aos rgos juris-
dicionais do pas de residncia, ou caso seja negado o acesso a esses rgos. Alm disso, o
requerente deve ter idoneidade moral para merecer a proteo, autorizada por meio do en-
dosso. Mesmo se preenchidos esses requisitos, o Estado de nacionalidade do requerente tem
completa discricionariedade na concesso do endosso, avaliando-o por meio de juzo de opor-
tunidade e convenincia. De acordo com a Doutrina Drago, elaborada por ministro argentino
no incio do sculo XX, os Estados deveriam assumir o compromisso de absterem-se da conces-
so de endosse, dado que ele poderia levar a uma indevida interveno nos assuntos internos
de um Estado, por meio de um autoconcedido direito de extraterritorialidade. Essa doutrina
foi rejeitada pela maior parte dos pases e no evoluiu no sentido de transformar-se em norma
internacional.
As doutrinas Tobar e Estrada, por sua vez, referem-se ao reconhecimento de governo
imposto por meio de revoluo ou no contexto de perturbao de regras constitucionais para
a instalao de governos. De acordo com a Doutrina Tobar (1907), no se deve reconhecer
governos ilegtimos, impostos pela fora, em descumprimento do ordenamento jurdico esta-
tal. A Doutrina Estrada (1933), por outro lado, baseia-se no fato de que no compete aos Esta-
dos avaliar a legitimidade ou a ilegalidade do governo de outro Estado, porquanto a organiza-
o poltica interna de competncia exclusiva daquele pas cujo governo foi deposto. Atual-
mente, a Doutrina Tobar, que muito se assemelha teoria do poder constitutivo do reconhe-
cimento de Estado, est em desuso. Hoje, as teorias sobre reconhecimento de governo evolu-
ram no sentido de que aceitem os governos cuja legitimidade advm de bases internas, do
apoio da maioria da populao nacional, e de bases internacionais (de menor relevncia), refe-
rente aos respeito dos compromissos assumidos pelo governo anterior. De acordo com o prin-
cpio do estoppel, o governo atual no pode agir no sentido de contrariar o comportamento
anterior do Estado. Nesse contexto, tem-se tornado comum esperar as eleies nacionais que
confirmem ou que rejeitem o governo e a nova ordem instalados, para que se proceda ao re-
conhecimento. Uma vez reconhecido, por ato unilateral, o ato irrevogvel, alm de retroati-
vo.
O ponto de semelhana entre as doutrinas Drago, Tobar e Estrada encontra-se no te-
ma da no interveno em assuntos internos de um pas, que muito evoluiu a partir desses
debates doutrinrios. Atualmente, o artigo 2.7 da Carta da ONU estipula o dever de no inter-
veno, fundamentado na igualdade soberana dos Estados, mas no desvenda, de maneira
explcita, quais so os contedos materiais desse dever, nem os casos em que a interveno
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Direito - Questo 2


ilegtima se configura. No caso das Atividades Militares e Paramilitares na Nicargua, no mbi-
to da Corte Internacional de Justia (CIJ), decidiu-se que uma interveno indevida aquela
que procura alterar o sistema poltico, jurdico ou os quadros institucionais de um pas, particu-
larmente por meio da fora. claro que o reconhecimento de governo no necessariamente
passar por uma interveno militar com propsito poltico, mas, de qualquer forma, a juris-
prudncia da CIJ revela limites sobre o que pode ser considerado assunto de competncia in-
terna exclusiva do Estado. Nesse sentido, a Doutrina Estrada est mais prxima do entendi-
mento atual sobre reconhecimento de governo, ainda mais se a ela forem adicionadas a preo-
cupao com a aquiescncia interna e com o respeito dos direitos humanos, elementos caros
ao Direito Internacional contemporneo.
O debate em torno das doutrinas Drago, Tobar e Estrada contribuiu para que o concei-
to de no interveno em assuntos internos adquirisse maior grau de jurisdicidade e para que
se desfizessem, pelo menos em parte, as foras polticas envolvidas com os institutos do reco-
nhecimento de governo e da proteo diplomtica. Atualmente, ambos ganharam contornos
rule-oriented, estando seus conceitos mais adensados juridicamente.

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As doutrinas Drago, Tobar e Estrada foram fundamentais para o desenvolvimento de
uma prtica jurdica de reconhecimento de governo, especialmente no mbito do Direito In-
ternacional praticado na Amrica Latina, o Direito Interamericano ou direito regional, mas
tambm no mbito do Direito Internacional Geral (DI). A necessidade de se reconhecer um
novo governo, de forma expressa, foi sendo gradualmente entendida no mais como uma
maneira de legitimao de novos regimes, e sim como uma possibilidade de interveno, se-
gundo o avano dessas doutrinas.
As prticas estabelecidas pela doutrina Drago e pela doutrina Tobar so similares, ten-
do sido constitudas em um contexto temporal, histrico, local e jurdico comum, no incio do
sculo XX. Ambas as doutrinas afirmam que a mudana de regime, com a ascenso de novos
grupos ao poder, trazendo novos marcos institucionais e constitucionais, s deveria ser reco-
nhecida por outros Estados aps a identificao de alguns critrios. De forma geral, pode-se
entender que governos ilegtimos ou que tomaram o poder por meio da fora no deveriam
ser reconhecidos. Nesse sentido, as doutrinas consagram uma prtica ativa de reconhecimento
de governo, na qual os outros Estados, efetivamente, analisam e tomam posies em relao
legitimidade do novo governo.
Essa posio deve ser compreendida sob a perspectiva da Amrica Latina, poca de
afirmao desses preceitos. Desde as independncias no sculo XIX, a regio tem apresentado
grande instabilidade poltica, caracterizada nos diversos coups dtat protagonizados. A an-
lise da legitimidade necessria para o reconhecimento seria um incentivo estabilidade insti-
tucional. A importncia do reconhecimento de governo no perodo anterior Carta de So
Francisco pode ser exemplificada nos esforos da diplomacia brasileira em ter seu governo
reconhecido, quando das mudanas de 1889 e 1930. A doutrina Estrada, desenvolvida pela
chancelaria mexicana no perodo posterior Organizao das Naes Unidas (ONU), tem uma
posio muito diferente das doutrinas Drago e Tobar. Para essa perspectiva, a ascenso de um
novo governo no demandaria o reconhecimento expresso desse governo por Estados tercei-
ros. A questo da instalao de um novo regime seria um assunto de interesse estritamente
interno, no cabendo a outras soberanias tomar posio sobre a legitimidade desse regime. A
prtica consagrada na doutrina Estrada mitiga o instituto do reconhecimento de governo, ado-
tando uma prtica passiva sobre esse mecanismo.
Esse pensamento resultante de um novo contexto na Amrica Latina e no DI aps a
criao da ONU. Apesar da continuidade de alguns golpes, a institucionalidade e a cooperao
no continente esto mais asseguradas, inclusive com a constituio da Organizao dos Esta-
dos Americanos. A negao do mtodo de reconhecimento expresso de governo implica uma
preocupao maior com a possibilidade do uso desse instrumento para se influenciar o proces-
so poltico interno. A doutrina Estrada seria, ento, uma forma de afirmao do princpio de
no interveno.
Em um momento onde o DI era caracterizado como um direito de coexistncia entre
os Estados, as doutrinas Drago e Tobar foram exemplos de um esforo de estabelecimento de
formas de cooperao, com o objetivo de promover a estabilidade poltica e jurdica em uma
zona conturbada. A noo de legitimidade foi, posteriormente, assumida pela Carta da ONU,
segundo o princpio de autodeterminao dos povos. No mbito regional, a promoo da es-
tabilidade se configura como preceito fundamental, demarcada nos compromissos democrti-
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Direito - Questo 2


cos realizados na OEA e no Protocolo de Ushuaia do Mercosul, acionado recentemente no caso
do Paraguai.
A doutrina Estrada, por outro lado, cimentou a necessidade de garantia da soberania
em um cenrio no qual o adensamento das relaes polticas, sociais e jurdicas entre os povos
cada vez maior. A doutrina internacional moderna e a prtica dos Estados reconhecem, ma-
joritariamente, a caducidade jurdica do instrumento de reconhecimento de governo expresso.
As prticas recentes de mitigao da soberania estatal frente comunidade internacional exi-
gem a garantia da no interveno.
A afirmao e a evoluo das vises latino-americanas sobre o reconhecimento de
governo incentivou a ideia de um Direito Interamericano, consubstanciado hodiernamente na
OEA, no costume do asilo poltico e na jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos. Adicionalmente, influenciou na evoluo do DI no mbito geral, fortalecendo os princpios
da legitimidade, da autodeterminao dos povos e da cooperao, em primeiro momento e,
posteriormente, na percepo da ausncia de necessidade de um instrumento que possa ser
usado de forma intervencionista.

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Direito - Questo 2



As doutrinas que se tornaram notveis pelo nome de seus autores tm um papel de
destaque na formao do Direito Internacional. Tendo em vista a descentralizao da produ-
o de normas no direito das gentes, assim como a relevncia da doutrina dos juristas mais
qualificados como meio auxiliar para compreenso dessas normas, tais doutrinas so, muitas
vezes, base para justificativa jurdica da atuao dos Estados. Exemplos disso podem ser en-
contrados nas doutrinas Drago, Tobar e Estrada, as quais tiveram repercusso e influncia
significativas no contexto histrico em que foram formuladas e ainda tm importncia crucial
no DI contemporneo, refletindo-se no posicionamento de diversos pases quanto ao conte-
do que definem, como o caso do Brasil.
A doutrina Drago foi elaborada no incio do sculo XX, no contexto da atuao coerciti-
va da Gr-Bretanha devido ao no pagamento de dvidas que a Venezuela tinha junto a esse
pas. Na poca, surgiu o questionamento a respeito de se tal atitude britnica, consubstancia-
da mediante posicionamento de canhoneira e de ameaa militar, seria ou no compatvel com
a Doutrina Monroe, que visava a resguardar as Amricas do imperialismo e da interveno
europeia. Com base em tal controvrsia jurdica, o chanceler argentino defendeu a ilegalidade
da atuao militar britnica. Segundo ele, a cobrana de dvidas no poderia ensejar ameaa
de uso da fora, interveno armada ou qualquer violao da soberania territorial. Tal doutrina
foi rechaada pelos Estados Unidos e tambm, na poca, pelo Brasil, o qual alegou que pases
que cumprissem seus compromissos no deveriam temer interveno.
A importncia da doutrina Drago para o desenvolvimento do direito das gentes reside
no fato de que ela questionou, de maneira inovadora, a ao militar como meio de soluo de
controvrsias comerciais. No DI contemporneo, natural que no deve haver ameaa militar
em tais casos; na poca, no entanto, o pensamento vigente era diverso, razo pela qual essa
doutrina representou avano. Com efeito, ela se incorporou de tal forma ao atual direito das
gentes (costume internacional e Carta da ONU), que muitas vezes no se d conta de que esse
avano foi iniciado por tal doutrina.
As doutrinas Tobar e Estrada referem0se a concepes distintas sobre a questo jurdi-
ca relacionada ao reconhecimento de governo, motivo pelo qual foram de importncia crucial
no contexto da instabilidade poltica de vrios pases ao longo do sculo XX. Segundo a doutri-
na Estrada, a mudana de governo no deve ensejar a necessidade de reconhecimento por
parte de outros Estados. A base das relaes diplomticas se daria entre Estados, e por esse
motivo uma nova conformao interna de cada pas no influenciaria o reconhecimento j
atribudo ao Estado em questo quando do incio das relaes diplomticas.
A doutrina Tobar expressa entendimento oposto. Ocorrendo ruptura da ordem inter-
na, com a quebra da continuidade institucional poltica, notadamente por meio de revoluo
ou golpe, haveria a necessidade de que os demais Estados expressassem seu reconhecimento
ou no. H, nesse sentido, vinculao entre a preocupao com a democracia no plano interno
e a normalidade das relaes jurdicas interestatais.
As doutrinas Tobar e Estrada se refletem no atual Direito Internacional, estando ambas
presentes na atuao dos Estados. A doutrina Estrada constantemente invocada pelo Execu-
tivo brasileiro, o qual afirma reconhecer Estados, mas no governos. De forma dialtica, a dou-
trina Tobar tambm se faz presente no cenrio mundial, o que ficou claro, por exemplo, no
tratamento das revolues rabes, em cujo contexto vrios Estados demonstraram agir de
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Direito - Questo 2


acordo com tal doutrina, reconhecendo os governos revolucionrios. No mbito do MERCO-
SUL, houve, de certa forma, atuao de acordo com a doutrina Tobar no recente caso de rup-
tura da ordem democrtica no Paraguai.
No que concerne aos efeitos duradouros das doutrinas Drago, Tobar e Estrada, identi-
fica-se contribuio significativa para a afirmao mais contundente de princpios como no
interveno, soberania, proibio do uso da fora (Drago). A doutrina Estrada contribuiu para o
reforo da no interveno e da autodeterminao, enquanto a doutrina Tobar pode ser iden-
tificada com a nfase na promoo de princpios democrticos nos planos mundial e regional.
Atualmente, o contedo de todas essas doutrinas se encontra incorporado no direito das gen-
tes, embasando juridicamente as relaes internacionais.

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Direito - Questo 2


MENOR NOTA (15/30)

A doutrina fonte do Direito Internacional (DI), consagrada como tal no artigo 38 do
estatuto da Corte Internacional de Justia. Uma vez que o DI um campo em constante cons-
truo, cabe doutrina o papel de auxiliar no desenvolvimento do direito das gentes, por meio
do esclarecimento de pontos controversos e da elaborao de conceitos que podem guiar as
relaes entre os sujeitos do DI. Nesse diapaso, autores como Drago, Tobar e Estrada criaram
doutrinas que fortaleceram ramos do DI. O candidato reconhece desconhecer o teor das dou-
trinas Tobar e Estrada, e, por isso, analisar com maior profundidade a Doutrina Drago e oura
importante doutrina que influenciou o Direito Internacional: a doutrina Betancourt.
A doutrina Drago surgiu no incio do sculo XX, quando potncias europeias ameaa-
ram utilizar a fora para cobrar uma dvida venezuelana. Era um perodo de receio dos mpetos
imperialistas europeus, o que ensejou a criao da doutrina por parte do argentino Drago. O
poltico condenava a ameaa e o uso da fora na tentativa de garantir o cumprimento dos a-
cordos, afirmando que esse tipo de ao deveria ser rechaado e condenado pelos demais
pases sul-americanos. O Brasil mostrou-se reticente em aceitar a proposta argentina, uma vez
que acreditava que os compromissos assumidos pelos Estados deveriam ser cumpridos.
Mais de um sculo aps a formulao da Doutrina Drago, pode-se afirmar que muitos
de seus preceitos foram adaptados medida que o DI se desenvolveu. Atualmente, a ameaa
ou uso de fora para a cobrana de dvidas seria mecanismo impensvel no contexto interna-
cional, visto que foram elaboradas diversas maneiras de promover a soluo pacfica de con-
trovrsias. De fato, o uso da fora tornou-se limitado a situaes de legtima defesa ou quando
autorizado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, conforme dispe a Carta de So
Francisco. Essas medidas s podem ser invocadas quando mecanismos de soluo pacfica
forem (ou mostrarem que seriam) ineficazes. Ademais, fortaleceu-se tambm o princpio de
no interveno externa em assuntos internos, preceito que est presente na Carta de So
Francisco e em muitas Constituies nacionais, como a brasileira. Embora a existncia de uma
dvida constitua tema relevante a mais de um Estado, no h, no DI, instituto que justifique a
adoo de posturas que permitam a um Estado imiscuir-se no adensamento poltico de outro.
Deve haver respeito soberania interna de cada pas, de forma que eventuais controvrsias
devem ser solucionadas conforme as diretrizes do DI.
Pode-se ainda ressaltar que a doutrina Drago auxiliou a consolidar a noo de proibi-
o coero militar. significativo, por exemplo, que a Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados, de 1969, afirma que esse tipo de coero motivo suficiente para que um acordo
internacional seja considerado nulo. Esse princpio se mostra presente, tambm, no ordena-
mento jurdico interno brasileiro, o que indica influncia direta da doutrina Drago sobre pre-
ceitos que regem os direitos interno e internacional at hoje.
Em relao doutrina Betancourt, trata-se da ideia de no reconhecimento de gover-
nos que chegaram ao poder por meio de golpes, o que incitou a Venezuela a romper relaes
diplomticas com o Brasil e outros pases sul-americanos quando dos golpes militares dos anos
1960. Embora o rompimento tenha ocorrido de maneira breve, a doutrina Betancourt indicou
j nos anos 1960 a relevncia da democracia para garantir a legitimidade de um governo. Esse
ideal se fortaleceu sobremaneira com o passar das dcadas. significativo, por exemplo, que,
nos anos 1960, no houve qualquer suspenso dos Estados com governos golpistas na OEA.
Contudo, o golpe que derrubou Manuel Zelaya em Honduras ensejou prontamente a suspen-
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Direito - Questo 2


so do pas do bloco. De maneira similar, a no observncia do regime democrtico no Para-
guai originou sua suspenso do Mercosul e da UNASUL, o que comprova a influncia da dou-
trina Betancourt no atual contexto internacional, no qual h grande valorizao da democraci-
a.
As doutrinas so fruto de determinado contexto histrico, mas os preceitos por elas
afirmados podem auxiliar no desenvolvimento do DI por dcadas. Assim como as demais fon-
tes do DI, as doutrinas favorecem o esclarecimento e o fortalecimento do direito das gentes.

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Direito - Questo 3


QUESTO 3

Discorra sobre a possibilidade de um brasileiro, que esteja no territrio nacional, ser proces-
sado e julgado por crime praticado no exterior, luz das garantias fundamentais estabeleci-
das na Constituio Federal e dos princpios que regem a cooperao jurdica internacional
em matria penal.

[valor: 20 pontos]
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Direito - Questo 3



Estabelece a Constituio Federal que no haver extradio de nacional brasileiro.
Dada esta restrio bsica, deve-se analizar como se d o julgamento de brasileiro por crime
cometido no exterior tanto nos casos mais simples ou usuais quanto naqueles que comportam
algum tipo de peculiaridade ou exceo distintiva.
Via de regra, brasileiro que se encontra em territrio ptrio que tenha cometido crime
no estrangeiro ser julgado pela justia ptria, reconhecendo-se que o caso o crime cometido
no seja considerado como tal pelas normas nacionais (crime poltico, por exemplo) no h de
se promover ao penal alguma. A lei aplicvel, seja nos aspectos materiais ou formais, ser a
brasileira e se dar aqui o cumprimento de eventual sentena.
H, no entanto, casos especficos que fogem a esta regra, como no caso de brasileiro
naturalizado procurado por judicirio estrangeiro por crime cometido antes do processo de
naturalizao. Neste caso abre-se possibilidade de extradio, visando-se evitar que a naturali-
zao sirva de proteo contra procedimento penal estrangeiro.
H, tambm, exceo aberta para crime de trfico de drogas: brasileiro naturalizado
que o tenha praticado no exterior no goza de imunidade extradio.
O julgamento em territrio ptrio de crime cometido em outro Estado no implica em
abandono dos princpios e prticas da cooperao jurdica internacional em matria penal. De
fato, ele implica grande necessidade de cooperao visto que diversos atos processuais essen-
ciais tero que se efetivar por meio de carta rogatria, como a penhora de bens ou a colheita
de provas. Apenas por meio de laos estreitos com o judicirio estrangeiro conseguir a justia
ptria reger o processo de forma plena.
Assim, a vedao extradio de brasileiro (mitigada nos casos acima descritos) no
implica em abandono da solidariedade e cooperao entre Estados e seus aparatos judicirios,
mas representa uma defesa de prerrogativas de soberania nacional inteiramente compatvel
com a manuteno destes princpios.

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Direito - Questo 3



Os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica de 1988
repercutem na cooperao jurdica internacional em matria penal desenvolvida pelo Brasil,
da qual a extradio exemplo. Nesse contexto, para que nacional brasileiro, que esteja no
territrio nacional, possa ser processado e julgado alhures, h que se observar a situao con-
creta com cautela.
Em primeiro lugar, luz dos direitos e deveres individuais e coletivos do art. 5 da
CF/88, deve ser verificado se o brasileiro em questo nato ou naturalizado. Caso seja nato, o
princpio do art. 4, IX, da CF/88, que valoriza a cooperao entre os Estados, restar obstado
pelo proibitivo constitucional do art. 5, LI, que veda a extradio passiva de nacional brasileiro
nato ao Estado requerente. necessrio esclarecer, entretanto, que a no extradio, nesse
caso, no significa impunidade: o Estado requerente poder solicitar ao Brasil a persecuo
criminal do nacional brasileiro perante tribunais ptrios, o que comumente est previsto nos
Tratados de Extradio de que o Estado brasileiro parte, bem assim permitido pelas regras
da extraterritorialidade do Cdigo Penal nacional (art. 7).
Caso, entretanto, a pessoa foragida seja um brasileiro naturalizado, ela poder ser
extraditada ao Estado requerente, desde que o crime comum tenha sido cometido antes da
naturalizao ou haja comprovado envolvimento com o trfico ilcito de entorpecentes ou
drogas afins (art. 5, LI, da CF/88). A possibilidade de efetivao da medida compulsria, aps
deferimento do pedido pelo STF (art. 102, I, g, da CF/88 e competncia originria para julgar
pedidos de extradio, por meio do sistema belga-holands do contencioso limitado, que veri-
fica somente aspectos formal-jurdicos do pleito), dever respeitar os princpios que regem a
cooperao jurdica internacional em matria de extradio, tais como: fundamentao do
pedido com base em Tratado ou princpio de reciprocidade de tratamento para casos anlo-
gos; houver a dupla tipicidade; pena privativa de liberdade cominada maior que 1 ano; o crime
no ser considerado poltico; proibio de que o extraditando responda perante Tribunal de
Exceo; no houver ocorrido a prescrio, segundo a Lei de qualquer dos Estados; o Brasil no
for competente, segundo suas leis, para julgar o crime; e proibio de que o extraditando este-
ja a responder a processo ou houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato
em que se fundar o pedido.
O crime organizado internacional vem sendo fortemente combatido pelos Estados,
sendo exemplo a Conveno de Palermo, da qual o Brasil parte e que prev o instituto da
extradio como forma de lutar contra a criminalidade organizada transnacional (art. 16). No
caso apresentado, h que se verificar a real situao, esclarecendo que, pela interpretao da
CF/88 e dos princpios da cooperao jurdica internacional aplicveis, a no extradio no
significa impunidade.

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Direito - Questo 3



A Constituio Federal brasileira probe a extradio de brasileiro, havendo apenas
duas excees quanto ao naturalizado (crime comum anterior naturalizao ou trfico de
entorpecentes). Em caso de nacional que tenha cometido crime no estrangeiro, como evitar a
impunidade, tendo em vista a necessidade de respeito a tal garantia? Haveria, nesse caso, a
possibilidade de julg-lo no Brasil, com base na lei brasileira. Em tal situao, no entanto, devi-
do ao fato de o crime ter ocorrido fora do territrio nacional, so necessrias consideraes a
respeito de possibilidades de cooperao internacional em matria penal.
No que tange ao embasamento jurdico para julgamento de tais casos, h que conside-
rar as hipteses reconhecidas pelo costume internacional para existncia de jurisdio. Se, em
regra, o vnculo estabelecido o territorial (Estado onde ocorreu o crime tem jurisdio sobre
ele), h tambm a hipteses de vnculo nacional. De acordo com esta ltima, caso um brasilei-
ro que tenha cometido crime no exterior se encontre no Brasil, o Judicirio brasileiro poder
exercer sua jurisdio.
A fase de instruo processual dever beneficiar-se de mecanismos de cooperao
internacional, tendo em vista a necessidade de obteno de provas e oitiva de testemunhas no
pas estrangeiro em questo, por exemplo. Isso se d, em regra, por comunicao judiciria via
cartas rogatrias endereadas s autoridades competentes do Estado em questo. Para a efe-
tividade de tais cartas, necessrio o cumprimento de requisitos internos que variam confor-
me o pas. Eventualmente, h a necessidade de envio de cartas rogatrias de carter execut-
rio, para quebra de sigilo, por exemplo. Nesse caso, frequentemente os Estados opem vrios
obstculos, como era o caso do Brasil antes da transferncia da competncia para concesso
de exequatur ao STJ, cuja Res. 9/2005 possibilitou conceder exequatur a cartas rogatrias
de carter executrio. Terminada a instruo processual, permanece possvel a utilizao de
cartas rogatrias para, por exemplo, promover o bloqueio de bens no exterior.
O julgamento de brasileiro que tenha cometido crime do exterior deve observar a lei
brasileira, especialmente quanto caracterizao do ilcito no Brasil como crime tipificao,
responsabilidade penal (maioridade) e cominao da pena. Sobretudo, as garantias constitu-
cionais devem ser respeitadas, independentemente da lei vigente no estrangeiro, razo pela
qual no haver pena cruel, de banimento, perptua ou de morte (salvo, neste ltimo caso,
em crime militar durante guerra declarada). Em caso especfico crime de competncia do TPI
o brasileiro poder ser entregue a tal tribunal para julgamento, com base no art. 5 4 da
CF/88.
Tendo em vista a essencialidade da cooperao internacional em matria penal para o
curso normal de processos na justia brasileira envolvendo crime cometido no exterior, ne-
cessria a ampliao dos mecanismos que viabilizam tal cooperao, assim como a contribui-
o nacional em analisar e conceder exequatur a cartas rogatrias recebidas, forma de esti-
mular atuao correspondente de outros pases, embora a reciprocidade no seja requisito
jurdico. A cooperao entre as autoridades policiais (existente em grau mais avanado no
MERCOSUL, por exemplo), se intensificada, contribuir decisivamente para um melhor comba-
te ao crime.

170
Direito - Questo 3


MENOR NOTA (5/20)

A possibilidade de um brasileiro, presente em territrio nacional, ser processado e
julgado por crime praticado no exterior requer uma srie de ponderaes baseadas na lei p-
tria e nos princpios de cooperao jurdica internacional.
Primeiramente, h que se afastar a possibilidade de o nacional ter exercido, no pas
onde acusado, funo diplomtica (representao poltica), situao em que estaria imune a
toda e qualquer acusao de cunho criminal.
Isto dito, passa-se anlise da forma como foi adquirida a nacionalidade pelo indiv-
duo. Caso seja brasileiro nato (nascido em territrio ptrio, nascido no exterior e filho de fun-
cionrio brasileiro a servio da Repblica ou filho de brasileiro que obteve a cidadania origin-
ria ao retornar ao Brasil), o indivduo no poder, sob nenhuma hiptese, ser extraditado a
pedido da justia do pas onde acusado. Ainda no tocante a brasileiros natos, caso o indiv-
duo tenha obtido uma segunda nacionalidade quando esteve fora do Brasil, de acordo com a
CF/88, perder, com este fato, a nacionalidade brasileira, a no ser que o contraimento de
nova nacionalidade fosse indispensvel ao gozo de direitos fundamentais no pas estrangeiro.
De toda sorte, cabe ao Ministro da Justia do Brasil pronunciar-se sobre a perda, de fato, da
nacionalidade, o que permitiria abertura de processo de extradio.
No caso de o acusado ser brasileiro naturalizado, a Constituio Federal veda a extra-
dio, a no ser em casos, a qualquer tempo, de crime de trfico de drogas ou de crime come-
tido antes da naturalizao.
Uma vez identificado o tratamento aplicvel ao caso concreto, e dado que fosse pro-
cedente a abertura de procedimento de extradio, esse apenas poder ser apreciado pelo
Supremo Tribunal Federal, rgo do Judicirio responsvel por analisar a existncia dos requi-
sitos que baseiam esse instrumento de cooperao internacional em matria penal. Nesse
tocante, cabe mencionar que a apreciao do STF basear-se- em tratado bilateral sobre ex-
tradio sempre que haja tal instrumento. Na sua ausncia, a extradio pode ser concedida
mediante acordo de reciprocidade com o pas demandante. Ainda, a anlise da mais alta Corte
do pas dever afastar qualquer relao entre o acusado com crimes polticos cometidos no
pas estrangeiro em questo, caso em que prevaleceria o princpio fundamental brasileiro de
repdio a condenaes de cunho poltico, independentemente do cometimento de crimes
comuns conexos.
Por fim, cabe mencionar que a extradio, caso autorizada pelo STF, apenas ser leva-
da a efeito caso haja consentimento do Presidente da Repblica, uma vez que ele o respon-
svel pelas relaes exteriores do pas.

171
Direito - Questo 4


QUESTO 4

Considere a situao hipottica.
Estrangeiro expulso do Brasil por ato do Ministro de Estado da Justia, usando de compe-
tncia delegada pelo Presidente da Repblica, impetra habeas corpus para garantir sua
permanncia no territrio nacional, fundamentado nas seguintes alegaes: a) a compe-
tncia para resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso exclusiva do
Presidente da Repblica, no podendo ser delegada; b) o estrangeiro est no Brasil h
trinta anos, desde seus dez anos de idade, e no tem qualquer vnculo com seu Estado pa-
trial; e c) o paciente vive h dois anos em comprovada unio estvel com brasileira natu-
ralizada.
Com base nesta situao, analise, visa dos elementos oferecidos, a possibilidade de xito
do pedido.

[valor: 20 pontos]

172
Direito - Questo 4


CAIO GROTTONE TEIXEIRA DA MOTA (20/20)

O "habeas corpus" impetrado no caso em tela, garantia constitucional consubstanciada
no artigo 5 da Constituio Federal (CF/88), elenca trs principais alegaes para que se efeti-
ve a expulso, que consiste em ato discricionrio do Poder Executivo, mas que deve respeitar
os limites estabelecidos pelo artigo 12 da CF/88 e pela legislao infraconstitucional, como o
Estatuto do Estrangeiro.
A temtica da condio jurdica do estrangeiro envolve uma srie de institutos. Tanto a
deportao, que se pode efetivar a partir da ilegalidade da entrada ou da permanncia de es-
trangeiro em territrio nacional, quanto a expulso, decidida quando o estrangeiro representa
risco soberania nacional e ordem pblica, so atos discricionrios, sujeitos vontade polti-
ca do agente responsvel pela medida. A expulso, graas proibio da pena de banimento
(artigo 5 da CF/88), no se estende aos nacionais (natos ou naturalizados). O estrangeiro, se
tiver consolidado determinados laos afetivos com brasileiros, como ter um filho nacional,
tampouco poder ser expulso. Conforme se verificou no Caso Biggs, tambm est vedada a
expulso se ela configurar extradio dissimulada. A execuo da expulso ocorre, por regra,
via decreto presidencial, em deciso discricionria do Presidente da Repblica.
No caso proposto, a primeira alegao, relacionada ao fato de a expulso ter sido de-
cidida pelo Ministro da Justia, no procede. Embora a expulso caiba ao Presidente da Rep-
blica, ela pode ser delegada a tal Ministro. A segunda alegao, relacionada ao tempo de per-
manncia do estrangeiro no pas, tampouco procede. possvel que ele preencha os requisitos
exigidos para a obteno da nacionalidade derivada, mas, no o tendo feito, seus trinta anos
de residncia no configuram bice expulso. A terceira alegao, por sua vez, aponta uma
unio estvel de dois anos com brasileira naturalizada. Os fatos de ela ser naturalizada, e no
nata, e de a unio estvel no ser casamento em nada importam, juridicamente, no que se
refere expulso.
Nesse sentido, conclui-se que no h obstculos jurdicos, no caso em tela, para que
se efetive a ordem de expulso. Entretanto, vale destacar que esse instituto se refere a uma
deciso discricionria do Poder Executivo, que no se encontra obrigado a dar andamento ao
procedimento, diferentemente do que ocorreria, por exemplo, em caso de tratado bilateral
sobre extradio. Por essa razo, as alegaes apresentadas no "habeas corpus", embora juri-
dicamente inconsistentes, podem sensibilizar a opinio pblica, de modo a pressionar as auto-
ridades no sentido de decidir pela no expulso. Essa possibilidade encontra fundamento
constitucional no "caput" do artigo 1 da CF/88, que define o Brasil como estado democrtico
de direito.

173
Direito - Questo 4


JOO MARCELO COSTA MELO (20/20)

No Brasil, a expulso de estrangeiro do pas ato de competncia do presidente da
Repblica, destinado a afastar pessoa que represente ameaa ordem pblica nacional. Cons-
titui elemento de consequncias graves, que s poder ser revertido em funo de nova deci-
so presidencial. No caso em tela, as alegaes apresentadas pelo estrangeiro em habeas cor-
pus para garantir sua permanncia em territrio nacional devem ser analisadas individualmen-
te.
No que se refere ao fato de o paciente viver h dois anos em comprovada unio est-
vel com brasileira naturalizada, cabe afirmar que no constitui razo impeditiva para expulso.
Tal situao somente se observaria se o casamento, ou unio estvel reconhecida, tivesse du-
rao superior a cinco anos. Ainda, seria elemento impeditivo a existncia de filho cujo susten-
to dependesse do estrangeiro em questo. Cabe observar, ainda, que o impeditivo da compro-
vada unio estvel alegado pelo paciente ser nulo em se tratando de crime internacional de
trfico de drogas.
Com relao alegao do estrangeiro de que est h trinta anos no Brasil, desde os
dez anos de idade, acrescido do fato de que no tem qualquer vnculo com seu Estado patrial,
imperioso notar, novamente, que tais elementos no obstam a expulso. O perodo de resi-
dncia no pas no impeditivo para a expulso. Caberia verificar, contudo, a hiptese de o
estrangeiro haver feito uso do seu direito de solicitar a naturalizao, o que seria possvel tan-
to em razo do seu perodo de residncia no pas como, tambm, em decorrncia de ter com-
provada unio estvel com brasileira naturalizada.
Por fim, no que se refere alegao do estrangeiro de que a competncia para resol-
ver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso exclusiva do presidente da Repblica,
no podendo ser delegada ao Ministro da Justia, tal afirmao no se sustenta. Embora seja
competncia do presidente decidir sobre a expulso do estrangeiro, tal ato poder ser expedi-
do pelo Ministro da Justia mediante competncia delegada pelo presidente.
Em concluso, podemos observar que as normas que regem a condio do estrangeiro
no Brasil esto em grande parte reunidas no Estatuto do Estrangeiro, que complementa e re-
gulamenta o disposto na Constituio Federal. No caso em tela, os trs elementos apresenta-
dos pelo estrangeiro no constituem razo impeditiva para a concesso de habeas corpus con-
tra ato de expulso.

174
Direito - Questo 4


VITOR AUGUSTO CARVALHO SALGADO DA CRUZ (20/20)

No Brasil, no existe o recurso ao banimento. Dessa forma, quando o Estado nacional
necessita retirar um indivduo que atente contra os interesses nacionais, opta-se pela expul-
so, que constitui ato administrativo. O titular da prerrogativa da expulso o Presidente da
Repblica, no entanto, deve-se observar que o Ministro de Estado da Justia pode receber a
incumbncia de emitir o ato que determina a consecuo do processo de expurgo. Ademais, a
expulso ser vlida enquanto o decreto presidencial que estabelece a expulso no for revo-
gado. Adicionalmente, deve-se observar que a expulso ato discricionrio e unilateral do
Estado.
Considerando o exposto acima, pode-se prosseguir com a anlise do caso apresentado.
A competncia para resolver sobre a convenincia da expulso do Presidente da Repblica,
no entanto, deve-se considerar que, uma vez decidida a expulso, o Ministro da Justia pode
emitir ato que encaminha o processo. Assim, verifica-se que a alegao do estrangeiro im-
procedente em relao ao questionamento da competncia do Ministro da Justia.
O fato de o demandante residir no Brasil h trinta anos tampouco impede o prosse-
guimento do processo, visto que nesse perodo ele no requisitou a naturalizao, a qual, apa-
rentemente, ele estaria habilitado a demandar conforme os termos do artigo 12 da Constitui-
o Federal. Ademais, pode-se ressaltar que ele no precisa ser expulso para seu Estado natal,
que, segundo sua alegao, no seria adequado devido ausncia de vnculos efetivos. Com
efeito, o estrangeiro pode ser destinado a qualquer Estado que se disponha a receb-lo. Dessa
forma, verifica-se que a segunda alegao tambm no constitui impedimento ao prossegui-
mento do ato de expulso.
No que concerne sua unio estvel, essa poderia ser um impedimento, na medida em
que a legislao brasileira afirma que no se deve expulsar pessoas com filhos dependentes
nem aquelas em unio estvel. No entanto, a legislao caracteriza unio estvel como os vn-
culos afetivos que tm durao igual ou superior a cinco anos. Como a alegao afirma que o
vnculo de apenas dois anos, esse no fator de impedimento.
guisa de concluso, pode-se afirmar que o pedido apresentado no caso em tela tem
escassas chances de xito, visto que as alegaes do demandante no constituem qualquer
impedimento para o prosseguimento do ato de expulso. Nada impede, no entanto, que o
estrangeiro impetre ao visando garantir seus direitos fundamentais garantidos pelo artigo 5
da CF. Entretanto, o habeas corpus no seria o instrumento mais adequado, visto que se desti-
na aos indivduos que tem sua circulao restringida.

175
Direito - Questo 4


MENOR NOTA (5/20)

Ao estrangeiro residente no Brasil, garantida uma srie de direitos e de obrigaes.
Assim, seus direitos fundamentais devem ser respeitados e protegidos; em contrapartida, ele
deve preservar a ordem pblica e os bons costumes, alm de manter regular sua estadia no
Brasil (pela aquisio de visto prprio para cada situao). A expulso ato administrativo, de
competncia do Presidente da Repblica, nos casos em que o estrangeiro se torna fonte de
perturbao da ordem e dos bons costumes nacionais. Uma vez expulso, o estrangeiro somen-
te pode voltar ao Brasil se for revogado o decreto presidencial de expulso, o que faz da expul-
so ato de consequncias mais srias que o repatriamento ou a deportao, por exemplo.
No caso em tela, certa a afirmao de que, por ser exclusiva, a competncia do Pre-
sidente da Repblica no pode ser delegada; a expulso s pode ser feita sob decreto presi-
dencial. Ainda que ao Ministrio da Justia caibam diversas competncias no que tange a ad-
misso ou no de estrangeiros no Brasil, ele no foi investido com o poder de expulso. certo
que esse rgo uma instncia decisria (no contexto da Administrao) a respeito dos fatos
geradores da expulso, mas a deciso final, como se disse, depender de juzo final do chefe
de Estado, que decidir segundo seus prprios critrios de oportunidade e convenincia.
Quanto alegao b, no tem relevncia jurdica a informao sobre a idade que o
estrangeiro tinha quando veio ao Brasil; o que importa saber por quanto tempo ele residiu
neste pas. De acordo com o artigo 12 da Constituio Federal, h duas formas de o estrangei-
ro naturalizar-se no Brasil. A primeira requer o preenchimento de condies como a residncia
ininterrupta por no mnimo quatro anos, a posse de visto permanente, o conhecimento da
lngua portuguesa e a inexistncia de condenao penal, entre outros. Nesse caso, o estrangei-
ro pode requerer sua naturalizao ao MJ e este pode decidir por conceder ou no, a seu juzo
de preenchimento dos requisitos mencionados na Constituio e no Estatuto dos Estrangeiros
(L. 6815/80). A segunda forma requer a residncia no Brasil por 15 anos e a inexistncia de
condenao penal. Neste segundo caso, o MJ est vinculado a conceder a naturalizao. No
caso em anlise, tendo vivido por trinta anos no Brasil, provvel que o estrangeiro tenha
direito a naturalizar-se, sobretudo se no houver deciso tramitada em julgado sobre alguma
condenao de natureza penal.
Por fim, quanto alegao c, a existncia de unio estvel com brasileira naturaliza-
da por dois anos no seria impedimento para a expulso, a no ser que houvesse comprovada
dependncia financeira da mulher e dos filhos (o que a questo no menciona, mas que refor-
aria o impedimento da expulso) em relao ao estrangeiro. Nesse caso, o Direito brasileiro
tenderia a proteger a segurana financeira da famlia, assim como faz, por exemplo, quanto
torna impenhorvel o chamado bem de famlia (nos termos do Cdigo Civil).
Com base na anlise das alegaes feitas por meio de habeas corpus (ao cabvel, a
propsito, se o estrangeiro j estiver preso), muito provvel que o juiz responsvel pela ao
anule o ato do Ministrio da Justia que estipulou a expulso. Seus motivos seriam, de um
lado, a impropriedade formal do mandato de expulso (tendo o MJ agido alm de suas compe-
tncias); por outro, o direito adquirido do estrangeiro naturalizao, conforme a Constituio
Federal e a impossibilidade de, naturalizado, o brasileiro no poder ser expulso do territrio
nacional.
176
Economia - Questo 1


a

QUESTO 1

Considere o seguinte texto de Paul Krugman, divulgado em 15/10/2010.

"Os representantes do governo americano costumavam dar lies aos outros pases a
respeito dos problemas econmicos que estes enfrentavam, dizendo-lhes que precisa-
vam emular o modelo dos Estados Unidos. A crise financeira asitica do fim da dcada
de 90, em particular, levou os satisfeitos americanos a distribuir muitas lies de moral.
Assim, em 2000, o ento secretrio do Tesouro dos EUA, Lawrence Summers, declarou
que as chaves para se evitar uma crise financeira eram bancos adequadamente capita-
lizados e supervisionados, cdigos de falncia slidos, governana corporativa efetiva e
meios crveis de fazer cumprir os contratos. Por implicao, estas eram caractersticas
que ns apresentvamos, mas que faltavam aos asiticos. Na verdade, ns no corres-
pondamos a esta descrio. Os escndalos contbeis da Enron e da WorldCom derruba-
ram o mito da governana corporativa efetiva. Atualmente, a ideia de que nossos ban-
cos eram adequadamente capitalizados e supervisionados soa como uma piada de ps-
simo gosto. E agora a baguna das hipotecas est transformando em falcia a sugesto
de que dispomos de meios crveis de fazer cumprir os contratos na verdade, cabe per-
guntar se nossa economia est sujeita a algum tipo de cdigo de leis.

Considerando o texto apresentado, responda, de forma fundamentada, os seguintes questi-
onamentos:

de que modo as crises financeiras da dcada de 1990 (Mxico, sia, Rssia e Brasil)
resultaram na reviso do "Congresso de Washington" e no surgimento de uma liderana
compartilhada na governana da ordem econmica mundial?
qual tem sido, desde ento, a participao do Brasil nesses processos de reviso e
de construo de uma nova liderana?

[valor: 30 pontos]

ECONOMIA

177
Economia - Questo 1



O processo de participao do Brasil na elaborao de uma ordem econmica interna-
cional nova tem sido crescente. Esse processo ganhou momento a partir das crises conjuntas
dos emergentes na dcada de 1990, que demonstraram a insuficincia dos consensos de Wa-
shington e de suas medidas para a promoo da estabilidade econmica duradoura e do de-
senvolvimento econmico sustentado. A crise financeira recente corrobora a necessidade de
reforma da governana econmica global, o que refora o papel do Brasil nos foros econmi-
cos internacionais.
Em um cenrio de inflao descontrolada e dvidas crescentes na dcada de 1980,
pases na Amrica Latina necessitavam de uma soluo econmica urgente. O modelo de subs-
tituio de importaes, adotado por estes pases em consonncia com as recomendaes
cepalinas, contrastava-se crescentemente com o modelo liberal induzido pelo Estado abraa-
do pelos tigres asiticos. Nesse sentido, e em um contexto de prevalncia das ideias econmi-
cas liberais, tais pases latino-americanos adotaram uma srie de medidas econmicas condi-
cionantes do refinanciamento de suas dvidas. Essas medidas incluam liberalizao comercial e
financeiras, polticas fiscal e monetria contracionistas, entre outras, naquilo que se resumiu,
posteriormente, em Consenso de Washington.
A afoo desse modelo no veio, entretanto, livre de senes. No sentido de manejar a
inflao, muitos pases associaram liberalizao comercial taxas mais ou menos fixas de
cmbio (taxa fixa no Mxico, livre conversibilidade na Argentina, ncora cambial no Brasil). Isso
gerou um padro vicioso do balano de pagamentos: os dficits em conta corrente, expandi-
dos vertiginosamente, dependiam da entrada de divisas via conta capital e financeira para
saneamento das contas externas. Em 1994, a crise mexicana demonstrava a vulnerabilidade
desses pases s oscilaes de expectativas do mercado mundial. A crise russa posterior e a
crise brasileira confirmaram a fragilidade dos pases emergentes aos fluxos financeiros inter-
nacionais. Os pases asiticos, que adotaram pioneiramente o modelo, no deixaram de apre-
sentar os mesmos vcios de seus pares: crises de confiana levaram a fugas massivas de capi-
tais que imediatamente impunham desequilbrios ao balano de pagamentos, afetando a ca-
pacidade de crescimento desses pases. Fazia-se necessrio, assim, rever as recomendaes do
Consenso de Washington.
Nesse contexto, em 1999, iniciaram-se as primeiras medidas de construo de uma
liderana compartilhada, Nesse ano, cria-se o G-20, a partir de experincias prvias de partici-
pao de um ou mais emergentes no mbito do G-8. Prevalecem, nesse momento, como des-
taca Paul Krugman, as recomendaes dos pases desenvolvidos. Afinal, em um cenrio de
fragilidade dos emergentes, percebia-se, por muitos, a oportunidade para avanar ainda mais
as medidas de liberalizao que haviam gerado, em ltima instncia, as crises da dcada de
1990.
O aumento da importncia dos emergentes para a economia mundial e a ecloso da
crise econmica de 2009 reverteu essa balana. Elevando o peso de pases em desenvolvimen-
to nos rgos econmicos internacionais. Os BRICS respondem atualmente, por exemplo, por
50% do crescimento mundial, e quase 20% do PIB mundial. Esse fato, somado fragilizao
dos pases centrais causada pela recente crise, levou elevao do G-20 a nvel de cpula, em
2008, e a uma ateno maior s propostas de pases como o Brasil.
178
Economia - Questo 1


O Brasil tem contribudo com o avano da reforma dos rgos econmicos internacio-
nais. Apoiou as mais recentes reformas do FMI, rgo do que atualmente credor e cotista
top ten. No tocante ao G-20, h grande nfase necessidade de adotar polticas fiscais me-
nos austeras na zona Euro, no sentido de acelerar a retomada do crescimento. Alm disso, seu
governo enfatiza a necessidade, central na economia atual, de rever as regulaes de Basileia,
dotando-as de maior capacidade (contemplando nelas, por exemplo, as instituies que hoje
so protegidas pelo shadow banking.)
As crises da dcada de 1990 demonstraram, portanto, a incapacidade de uma ordem
econmica verticalizada, em que poucos pases formulem recomendaes econmicas genri-
cas. A partir disso, o Brasil vem defendendo a reviso dos atuais rgos econmicos interna-
cionais, no sentido de adequar suas agendas e diretrizes aos interesses econmicos nacionais.

179
Economia - Questo 1



O irromper da crise financeira em 2008 abalara a credibilidade dos construtos concei-
tuais que balizavam o Consenso de Washington. Ao contrrio das crises financeiras em pases
emergentes, na dcada de 1990, a presente crise nascera no mago dos pases centrais e ex-
pusera as fragilidades intersticiais tanto dos modelos de regulao pregados quanto da confi-
gurao da governana da ordem econmica mundial, a qual privilegiava arranjos entre pases
centrais. No intuito de articular uma sada concertada para a crise, tornou-se inevitvel a cons-
tatao do novo equilbrio de foras da economia internacional e da necessidade de incorpo-
rao dos pases emergentes no nus da administrao da ordem financeira global.
Na esteira das recomendaes de liberalismo econmico apregoadas pelo Consenso
de Washington na dcada de 1980, diversos pases em desenvolvimento promoveram expres-
sivas reformas no sentido de maior abertura comercial e livre mobilidade de capitais. Isso tor-
n-los-ia particularmente suscetveis a ataques especulativos e crises no balano de pagamen-
tos, como sucedera no Mxico, Sudeste Asitico, Rssia, Brasil e Argentina. Os emprstimos de
regulao do BP efetuados pelo Fundo Monetrio Internacional eram acompanhados de con-
dicionalidades que aprofundavam as polticas fiscais e monetrias ortodoxas, com efeitos so-
bre a retrao do crescimento econmico. Nesse contexto, seria criado o G20 Financeiro
(1999), inicialmente uma reunio de ministros da Economia, cuja agenda programtica refletia
tons neoliberais.
Com o advento da crise financeira em 2008, tornou-se patente o anacronismo dos
esquemas de governana global vigentes, cujas estruturas e diretrizes refletiam a ordem erigi-
da em Bretton Woods. A crescente diluio do poder econmico entre uma multiplicidade de
atores, o que caracterizaria um mundo cada vez mais multipolar, tornava o recurso a negocia-
es no mbito do G8 no s ilegtimas como tambm ineficazes. A soluo inexorvel e que
passou a ser crescentemente aventada por pases emergentes, dentre os quais o Brasil, era a
necessidade de construo de uma liderana compartilhada da governana econmica global,
razo pela qual o G20F se tornaria o frum por excelncia, agora em nvel presidencial, para
promoo da reforma das instituies financeiras internacionais.
O Brasil seria, nesse sentido, um dos grandes articuladores dessa reforma, atuando, de
forma propositiva, no sentido de compatibilizar as estruturas de governana existentes a um
cenrio em que os pases em desenvolvimento tm maior proeminncia. Uma primeira inicia-
tiva fora a proposta de reforma das cotas do FMI, as quais no refletem o peso econmico-
financeiro dos pases emergentes na atualidade. A partir da atuao do G20F, 6% das cotas
foram transferidas dos pases centrais para os pases emergentes, tendo o Brasil passado ocu-
par a lista das dez maiores cotas. Alm disso, flexibilizou-se a regra informal que impunha a
eleio de um europeu para chefia do FMI e de um americano para o do Banco Mundial. A
atuao dos emergentes seria igualmente importante para a recapitalizao do FMI, sendo
hoje o Brasil detentor de ttulos da dvida do fundo, aps quitar todos os seus dbitos com o
organismo.
A maior participao dos pases emergentes na gesto da ordem financeira internacio-
nal seria igualmente importante para a mudana do acervo de prescries normativas das
instituies de Bretton Woods. Ao contrrio dos remdios ortodoxos, o Brasil defende que
medidas de austeridade fiscal e monetria no se configuram como sadas acertadas para a
crise, alm de espalharem a recesso pelo mundo. O que esse novo cenrio indica, acima de
tudo, que os novos esquemas de governana global tendero, crescentemente, a abarcar
180
Economia - Questo 1


uma multiplicidade de novas vozes, contrariando a adoo de solues top-down, como outro-
ra.

181
Economia - Questo 1


LUIZ HENRIQUE ELLER QUADROS (30/30)

O chamado Consenso de Washington, que ganhou proeminncia durante a dcada de
1990, consistia em um conjunto de medidas econmicas preconizado por economistas dos
pases do centro do capitalismo como soluo para os problemas crnicos de pases em de-
senvolvimento. Essa foi a rationale adotada por governos que se viram obrigados a recorrer a
ajuda externa para resolver crises de Balano de Pagamentos, de que so exemplos Brasil e
Mxico. Dentre as principais medidas exigidas como contrapartida aos emprstimos, destaca-
vam-se esforos de ajuste fiscal e aperto monetrio, por meio da consecuo de supervits
primrios, de vendas de ativos estatais e de adoo de cmbio flutuante acoplada a operaes
de esterilizao que controlassem a quantidade de moeda.
Tal receiturio, no entanto, enfrentou srias limitaes quando aplicado na prtica, e
as crises financeiras da dcada de 1990 levaram a uma reviso do modelo e a uma democrati-
zao na governana econmica global. O primeiro grande choque dessa dcada foi a crise
mexicana de 1994. Este pas viu sua moeda sofrer um ataque especulativo de grandes propor-
es, o que levou ao esgotamento das reservas internacionais (defesa do peso) e obrigou o
pas a recorrer a ajuda externa para saldar seus compromissos internacionais. Da mesma for-
ma, a sia do Sudeste e a Coreia do Sul foram atingidas por forte crise relacionada falncia
de milhares de empresas e a um sistema regulatrio incipiente, que no conseguiu impedir a
contaminao de setores saudveis da economia por outros. Na Rssia, em 1998, houve novo
ataque especulativo e, finalmente, no Brasil, em 1999, a aposta contra o real (cujo valor era
controlado pelo BACEN desde 1994) forou o governo a adotar o regime de cmbio flexvel,
levando a pronunciada desvalorizao do real frente ao dlar. Todas essas crises relacionaram-
se com ataques especulativos contra as moedas nacionais em um contexto em que a livre mo-
bilidade de capitais (inclusive os especulativos) era preconizada pelos pases centrais. Nesse
sentido, muitos pases em desenvolvimento foram induzidos a retirar qualquer mecanismo de
controle da entrada de capital estrangeiro, ficando, portanto, expostos aos movimentos espe-
culativos que buscavam auferir ganhos com arbitramento e aposta contra as moedas nacio-
nais. Os efeitos altamente deletrios desta realidade levaram a uma reviso de conceitos na
economia mundial.
A criao, em 1999, do G20 financeiro foi, nesse sentido, uma resposta s crises da
dcada anterior. A aproximao de presidentes de Bancos Centrais e de ministros de finanas
das maiores economias levou reviso do receiturio ortodoxo dos organismos de Bretton
Woods e demonstrou sua importncia no momento da crise dos subprimes em 2008. Nesse
momento, os governos reagiram de forma concertada, estabelecendo acordos de swap cambi-
al e negociando pacotes de estmulo que garantiram a liquidez no sistema financeiro mundial,
impedindo o aprofundamento da crise. Mostra evidente do aumento da cooperao nessa
rea foi a elevao do G-20 F a principal mecanismo de concertao financeira mundial, com
reunies anuais em nvel de chefes de Estado a partir da Cpula de Pittsburg, alm da criao
do Financial Stability Board.
O Brasil foi um dos principais entusiastas dos processos de reviso da governana glo-
bal aps 2008. O pas demonstrou resistncia face crise, acumulou reservas internacionais e
superou os crnicos problemas de BP. Com efeito, o pas tem legislao bancria mais avana-
da que a mdia mundial, resultante do PROER da dcada de 1990, estando frente dos pases
que s agora adotam o acordo Basileia III (que regulamenta a alavancagem bancria). Ade-
mais, o pas tem voz ativa na reforma das instituies de Bretton Woods, pugnando pelo au-
182
Economia - Questo 1


mento das cotas aos emergentes que podem contribuir com mais aportes. Da mesma forma, o
pas tem alertado sobre os perigos da adoo de polticas de restrio fiscal em pases que
enfrentam recesso acoplada a alto desemprego estrutural (Europa). Por fim, o Brasil prope
que as polticas monetrias expansionistas sejam adotadas de forma transparente e com par-
cimnia por pases como os EUA, de forma a evitar spill overs em economias como a brasilei-
ra.
O Brasil tambm atua de forma concertada com pases do BRICS para criar mecanis-
mos complementares de governana financeira. O Banco do BRICS, em negociao, e o Fundo
Contingencial de Reservas (US$100 bi), a serem anunciados em 2014, demonstram a democra-
tizao da governana global ps-Consenso de Washington.

183
Economia - Questo 1


MENOR NOTA (27/30)

A ecloso de crises financeiras em pases como Coreia do Sul, Tailndia, Mxico, Rssia
e Brasil ao longo dos anos 1990 marca o declnio dos princpios econmicos vinculados ao Con-
senso de Washington. A proposio de orientaes como a abertura comercial e o livre movi-
mento transnacional de capitais decorria da influncia das polticas econmicas das adminis-
traes Thatcher e Reagan. A posio de assimilao das reformas macroeconmicas, adotada
pelos tigres asiticos e pelo Mxico, os exps aos efeitos mais nefastos das crises dos anos
1990: os pases asiticos pela estratgia de plataforma de exportaes e o Mxico pela inte-
grao ao NAFTA. A exposio da Rssia crise decorreu da terapia de choque aplicada ao
pas para instituir o capitalismo liberal. No Brasil, as reformas do Plano Real acentuaram a ne-
cessidade de financiar dficits em transaes correntes por meio de atrao de capitais es-
trangeiros.
Os efeitos das crises dos anos 1990 possibilitaram o surgimento de mecanismos de
concertao entre governos para coordenar a governana econmica mundial e para evitar a
ecloso de novas crises nos pases mdios e emergentes. Em funo do risco de fuga macia de
capitais, os governos passaram a zelar mais pelo acmulo de reservas internacionais. Em razo
da propenso dos regimes cambiais fixos a ataques especulativos contra as moedas nacionais,
instituiu-se regime de cmbio flutuante em diversas economias. O controle de capitais adota-
do por pases que resistiram bem s crises a despeito de sua incluso no grupo das econo-
mias mdias e emergentes , como China e ndia, passou a ser privilegiado em relao ao livre
fluxo de capitais do Consenso de Washington. Fortaleceu-se a capitalizao dos bancos, a fim
de preservar sua centralidade no funcionamento da economia em perodos de escassez de
recursos financeiros. Uma liderana compartilhada pelos ministros de finanas de pases e-
mergentes e desenvolvidos, denominada G20 Financeiro, firmou-se como maneira de coorde-
nar as polticas macroeconmicas dos dois grupos de pases.
A participao brasileira no advento dessa nova liderana tem sido crucial para manter
as economias emergentes menos expostas a crises sistmicas, como a de 2008. O governo
brasileiro deu apoio iniciativa de privilegiar o G20 Financeiro no tratamento da governana
econmico-financeira, transformando-o em reunio tambm de cpula e substituindo o G8
nesse parmetro. A condenao do tsunami financeiro, promovido por economias desenvol-
vidas para estimular seu crescimento, foi vocalizada pelo Brasil, em razo dos efeitos distorci-
vos de polticas monetrias expansionistas para o comrcio internacional. Nesse tpico, Brasil
e ndia integram, com Estados Unidos e Unio Europeia, o chamado G4 da OMC, um agrupa-
mento responsvel pelo estmulo s negociaes multilaterais de liberalizao comercial sob o
mandato da Rodada Doha. O Brasil defende que a concluso da Rodada significaria um estmu-
lo para uma economia global ainda em recuperao. O acmulo de reservas internacionais,
ressaltado como um dos pilares macroeconmicos do Brasil desde a gesto de Armnio Fraga
no BACEN, tem possibilitado maior protagonismo do governo brasileiro em organizaes in-
ternacionais: sobretudo no FMI, houve transio da condio de devedor para a condio de
credor, o que assinala o xito de diversas reformas na economia brasileira.
O prestgio do Consenso de Washington nas economias mdias e emergentes deu lu-
gar a reticncia, com a sequncia de crises dos anos 1990. Em seu lugar, tem ascendido uma
governana compartilhada dos desafios econmicos e financeiros mundiais, em que governos
de pases emergentes e desenvolvidos buscam solues coordenadas para estimular a reto-
mada do crescimento e para dirimir os riscos de novas crises estruturais.
184
Economia - Questo 2


QUESTO 2

Em reao crise financeira iniciada em 2008, muitos pases, desenvolvidos e em desenvol-
vimento, lanaram mo de vigorosos planos de conteno da queda da demanda agregada e
do aumento do desemprego e de proteo dos seus mercados. Um dos instrumentos antic-
clicos mais utilizados pelos pases emissores de moedas de curso internacional durante a
crise foi a expanso monetria.

A partir dessas consideraes, responda, de forma fundamentada, os questionamentos se-
guintes.

a. Do que se trata o termo currency war, que emergiu em foros internacionais du-
rante a crise financeira?
b. Por que pases em desenvolvimento estariam especialmente expostos suposta
currency war?
c. Quais so as relaes entre currency war e o comrcio internacional? Que pases
tendem a se beneficiar e que pases tendem a se prejudicar e por qu?

[valor: 30 pontos]

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Economia - Questo 2


FLVIA CRISTINA DE LIMA FERREIRA MAGRINI (25/30)

Ao longo da crise mundial, que se desenrola desde o final de 2008, diversos pases
adotaram polticas anticclicas de carter keynesiano. Assim, passaram a usar instrumentos
estatais para compensar os desequilbrios financeiros do mercado, e, desse modo, atuar no
sentido da manuteno da renda, do estmulo do consumo e, portanto, do estmulo ao cresci-
mento. Alm da poltica fiscal expansionista, esses pases tm recorrido a polticas monetrias
expansionistas, que promovem a ampliao da oferta de moeda nacional, estimulando tanto o
consumo e os investimentos (componentes internos da demanda agregada) quando o aumen-
to do saldo as exportaes lquidas (componente externo da demanda agregada). Essa expan-
so dos meios de pagamento em pases grandes, como Estados Unidos e China, alteram a con-
figurao dos preos relativos, na medida em que os produtos nacionais ficam mais competiti-
vos. As consequncias das diversas formas de quantitative easing tem inegveis impactos na
economia e no comrcio mundial.
Desde 2008, as polticas monetrias expansionistas, por promoverem a desvalorizao
das moedas nacionais, tm dado causa ao que se convencionou chamar de currency war, ou
guerra cambial. Internamente, a expanso monetria, que pode ser feita, por exemplo, pela
compra de ttulos pelo governo, determina uma reduo dos juros, o que, por sua vez, deses-
timula a poupana e estimula o consumo (j que o custo de oportunidade do consumo atual
em relao ao consumo futuro pequeno), promovendo tambm os investimentos. De acordo
com a teoria keynesiana, a expanso da demanda agregada estimula o crescimento das ativi-
dades produtivas e, assim, a gerao de emprego e de renda, sobretudo devido ao multiplica-
dor keynesiano dos investimentos iniciais. No fim do processo, tem-se expanso econmica e
aumento da arrecadao tributria do governo, o que lhe confere maior poder para debelar a
crise. Externamente, a desvalorizao das moedas nacionais desestimula as importaes e
estimula as exportaes, tornando superavitrio o saldo da balana comercial e da balana de
servios, o que certamente contribui para um saldo positivo em transaes correntes. Diante
disso, o pas tem condies de tornar-se um exportador de poupana, pela aquisio de ativos
estrangeiros por agentes nacionais.
Os pases em desenvolvimento esto especialmente expostos guerra cambial, devido
tendncia de valorizao de suas moedas frente ao dlar (desvalorizao pela poltica norte-
americana de Quantitative Easing), o que estimula um desequilbrio na conta de transaes
correntes do balano de pagamentos. Os investidores internacionais respondem reduo da
taxa de juros norte-americana buscando mercados onde a rentabilidade compense a assuno
de maiores riscos (existentes nos pases em desenvolvimento). A entrada de dlares, na forma
de investimentos contabilizados na conta financeira, causa a valorizao da moeda nacional e,
consequentemente, altera os preos relativos entre os produtos nacionais (tornados mais ca-
ros) e os estrangeiros (que ficam mais baratos). Aumentam as importaes e reduzem-se as
exportaes, deteriorando o saldo das balanas comercial e de servios. Nos pases desenvol-
vidos, onde a balana de rendas tende, na maioria dos casos, ao dficit histrico, devido re-
patriao de lucros e ao pagamento de despesas com emprstimos, o saldo de transaes
correntes sofre importante reduo, o que obriga o pas a recorrer poupana estrangeira
(estimulando os investimentos estrangeiros ou contraindo os emprstimos) para manter o
equilbrio do balano de pagamentos. A necessidade de aumentar os juros internos, alm de
prejudicar o investimento e comprometer o investimento futuro da economia, aumenta o en-
dividamento do governo.
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Economia - Questo 2


As relaes entre a guerra cambial e o comrcio internacional referem-se justamente
alterao dos preos relativos dos produtos nacionais e estrangeiros. De certa forma, a desva-
lorizao da moeda nacional funciona como subsdio s exportaes nacionais. Se essa desva-
lorizao ocorre em pases de economia grande, o aumento das exportaes aumentar a
quantidade ofertada de produtos no mercado internacional, o que reduzir seu preo. Os pa-
ses cujas moedas esto valorizadas sofrem duas vezes: com a dificuldade de exportar (porque
seus produtos sero menos competitivos internacionalmente) e com a criao de demanda
pelos produtos estrangeiros, que estaro mais baratos. Em um quadro de livre comrcio (em
grande parte promovido pela OMC), os preos internos dos pases de moedas desvalorizadas
aumentam, o que instiga a produo nacional, enquanto os preos internos dos pases de mo-
edas valorizadas se reduzem, o que desestimula a produo nacional. No longo e no mdio
prazo, esse quadro pode levar a dinmicas de desindustrializao e de deslocamento de suas
moedas, em detrimento daqueles onde isso no ocorre.
O Brasil tem tentado incluir o problema do cmbio nos debates da OMC, j que as pol-
ticas cambiais, como visto, servem como instrumentos protecionistas no mbito do comrcio
internacional. De acordo com a viso brasileira, o cmbio, se desvalorizado o suficiente, ca-
paz de suplantar a reduo das tarifas e minar a liberalizao comercial j alcanada.

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Economia - Questo 2



A chamada Guerra cambial tem suscitado controvrsias internacionais dados os efei-
tos nocivos que causa economia e a dificuldade em estabelecer uma negociao sobre o
tema nos foros internacionais. A questo tornou-se ainda mais premente aps a crise de 2008
e as consequncias das medidas anticclicas adotadas para combat-la.
A manipulao artificial da taxa de cmbio por um pas tem o condo de beneficiar as
suas exportaes, via aumento da competitividade. Ao adotar essa prtica, um pas cria in-
centivo para que outros faam o mesmo, de forma a no sofrer prejuzos. O Brasil foi pioneiro
em levar a questo cambial aos fruns internacionais. O tema chegou a ser discutido no G-20
financeiro e na OMC, apesar de muitos pases terem protestado afirmando que a OMC deve
tratar de comrcio e no de cmbio, propositadamente ignorando a ntima relao entre os
dois, j prevista no artigo XV do GATT 47.
A principal alegao brasileira era de que os EUA, ao promover sucessivas rodadas de
afrouxamento monetrio o quantitative easing -, estavam na verdade desvalorizando arti-
ficialmente o dlar (ao aumentar a oferta de moeda via poltica monetria expansionista, seu
valor se reduz). Essa poltica estaria favorecendo as exportaes americanas em detrimento de
outros pases, dentre os quais o Brasil. Por sua vez, os EUA afirmam, com endosso brasileiro,
que a China mantm taxa de cmbio fixa propositalmente desvalorizada para beneficiar suas
exportaes. A questo ainda no teve resposta satisfatria, apesar das declaraes do G20
conterem afirmativas genricas sobre o compromisso de abster-se de usar o cmbio para be-
neficiar as exportaes, e do grupo de trabalho criado na OMC.
Os pases emergentes ficam especialmente expostos currency war porque so mais
suscetveis s oscilaes dos capitais especulativos e, em geral tem na exportao uma ativi-
dade importante, de forma que, a perda de competitividade pode prejudicar seu PIB como um
todo.
O aumento da liquidez internacional causada pela poltica monetria expansionista
norte-americana, num contexto de armadilha da liquidez na economia dos EUA, leva a que
mais capitais se destinem a mercados emergentes, onde as taxas de juros tendem a ser mais
altas, do que decorrem dois efeitos. Em primeiro lugar, esses capitais podem inicialmente e-
quilibrar o BP ou criar reservas, mas sua sada brusca pode gerar a rpida desvalorizao da
moeda local, como ocorreu recentemente na Indonsia, com a simples possibilidade de rever-
so do afrouxamento monetrio nos EUA, que no se verificou. Por outro lado, a entrada de
grande fluxo de capitais em um pas leva valorizao da moeda local, o que torna os bens
importados mais baratos e os nacionais mais caros, diminuindo o saldo lquido em transaes
correntes ou tornando-o negativo.
Fica evidente, portanto, que o comrcio internacional afetado pela guerra cambial , o
que foi de certa forma reconhecido pelo artigo XV do GATT 47, por meio do qual os contratan-
tes se comprometiam a no usar o cmbio para obter vantagens comerciais. O cmbio desva-
lorizado pode ter o condo de criar distores tarifarias, enquanto a sobre valorizao cambial
tem o efeito de anula tarifas, ao menos parcialmente. Isso porque o cmbio afeta a competiti-
vidade dos produtos, de forma que mesmo aplicando uma tarifa para proteger determinado
setor, bens importados a uma taxa desvalorizada podem tornar-se mais baratos no mercado
nacional. Como a taxa de cmbio uma relao entre duas moedas, se uma moeda subvalo-
rizada, a outra ficar necessariamente sobrevalorizada. Dessa forma, a guerra cambial prejudi-
188
Economia - Questo 2


ca os pases cujas moedas acabam se valorizando em funo da manipulao das demais, cri-
ando-lhes dificuldades adicionais para exportar e podendo, eventualmente, anular tarifas usa-
das para proteger setores estratgicos ou sensveis da economia nacional.
Em decorrncia de seus efeitos distorcivos, criando inclusive dificuldades para que se
analise o nvel real de tarifas aplicadas pelos pases para saber se estes esto cumprindo suas
obrigaes perante a OMC, e sua propenso a influenciar os fluxos de capital, a guerra cambial
precisa ser discutida conjuntamente pelo FMI e pela OMC. Os capitais especulativos provaram
seu potencial desestabilizador em mais de uma ocasio. O comrcio internacional, por sua vez,
pode ser causa para o aumento da prosperidade nos pases. Evitar que sejam causadas distor-
es essencial, em especial porque os pases em desenvolvimento so os mais afetados em
casos como a guerra cambial.

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Economia - Questo 2


LUIZ HENRIQUE ELLER QUADROS (25/30)

A crise financeira de 2008 levou queda abrupta da demanda agregada nos EUA, uma
vez que a queda no preo de ativos financeiros txicos levou a uma paralisao momentnea
do consumo das famlias e reduziu o investimento, dado o aumento da incerteza. Nesse con-
texto, o Federal Reserve adotou poltica monetria expansionista com o intuito de garantir a
liquidez na economia americana e reativar o consumo (principal componente do produto do
pas). O ministro da Fazenda do Brasil, nesse momento, cunhou o termo currency war para
descrever o que seria uma poltica de desvalorizao competitiva dos EUA e uma interveno
no mercado de cmbio da China, reduzindo a competitividade de outras naes.
O termo currency war relaciona-se com o movimento em que um pas decide realizar
uma expanso monetria e, com isso, reduz o valor de sua moeda face a moedas de outros
pases. O efeito de tal medida seria um aumento das exportaes liquidas no curto prazo e um
ganho em produto no pas que realizou a expanso em detrimento de outras economias.
Em um ambiente com perfeita mobilidade de capitais e em que o cmbio determina-
do pelo mercado (cmbio flutuante), a emisso monetria reduz os juros vigentes na economia
e fomenta o consumo via investimentos e via consumo privado. No caso americano, em que
possvel a emisso de moeda que serve de padro para trocas internacionais, esse movimento
no gera dificuldades para o financiamento do dficit no Balano de Pagamentos, que pode ser
pago com a moeda nacional. Esse um diferencial importante em relao a pases que neces-
sitam de dlar para financiar seus compromissos externos, o que permite concluir que os EUA
tm uma posio privilegiada e uma maior liberdade para promover relaxamentos monetrios.
O impacto dessa poltica, no entanto, vai muito alm das fronteiras americanas, uma
vez que grande parte do aumento da liquidez nos EUA direcionada a mercados que remune-
ram melhor o capital, notadamente os pases emergentes. O Brasil exemplo paradigmtico
dessa realidade. Por diversos motivos, o pas mantm taxas de juros sensivelmente superiores
mdia mundial e substancialmente superiores s taxas praticadas em pases desenvolvidos
(que tm juro real negativo). Destarte, o pas experimentou elevada entrada de divisas aps o
incio do emissionismo americano. Tal fato, em um pas que adota o regime de cmbio flutuan-
te, leva a uma apreciao da moeda brasileira face ao dlar no curto prazo, reduzindo a com-
petitividade dos produtos nacionais e reduzindo as exportaes lquidas. Note-se que outras
moedas em pases em desenvolvimento, como o rand sul-africano, tambm enfrentaram uma
valorizao artificial de suas moedas, e mesmo pases que intervm com frequncia no merca-
do cambial, como a China, s puderam faz-lo porque detm grandes reservas internacionais
que lhes permitem adotar regimes de cmbio fixo.
Nesse contexto, percebe-se estreita correlao entre a desvalorizao cambial compe-
titiva e o comrcio internacional. Por atingir diretamente a remunerao dos exportadores,
por um lado, e o preo de oferta internacional dos produtos de um pas, as naes que tm
uma desvalorizao relativa de suas moedas ganham competitividade internacional. Assim, os
EUA, que promoveram a expanso monetria, e pases que adotam cmbio fixo, como a China,
so beneficiados, no mbito do comrcio internacional, em relao a pases que adotam cm-
bio flexvel como o Brasil, a frica do Sul e a ndia. Da mesma forma, pases de menor desen-
volvimento relativo, que no dispem de grandes reservas para estabilizar o mercado cambial,
so prejudicados de forma ainda mais acentuada em um contexto de currency war.
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Economia - Questo 2


Os efeitos deletrios de uma expanso prolongada na oferta monetria nos EUA tem
efeitos diretos na economia de pases emergentes. Os spill overs da poltica americana so a
alterao do preo relativo das moedas e a deteriorao da competitividade de pases emer-
gentes. Nesse sentido, o Brasil posiciona-se contrariamente a esse tipo de protecionismo
disfarado e advoga a adoo de medidas transparentes por parte do FED que reduzam a
incerteza na economia global.

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Economia - Questo 2


MENOR NOTA (21/30)

O governo brasileiro, think tanks econmicos, organizaes de cooperao da inds-
tria e intelectuais, com destaque para Vera Thorstensen e o grupo da FGV, tm sido vidos
crticos do papel que o cmbio tem desempenhado nas estratgias de enfrentamento da crise
pelos pases desenvolvidos. Estratgias calcadas em pesado expansionismo monetrio tm
gerado distores macroeconmicas, sobretudo em pases em desenvolvimento. Por suas dis-
tores atuais e potenciais, vez que a retirada sbita dos estmulos tambm causalidade
futura de desequilbrios, o Brasil tem-se engajado na crtica a tais estratgias e estimulado
debates no governo, na academia e na OMC.
O termo currency war emergiu a partir das crticas do Ministro da Fazenda brasileiro,
Guido Mantega, s estratgias de expansionismo monetrio de pases desenvolvidos e, em
parte, da China. Esse expansionismo foi instrumentalizado por meio da reduo extrema das
taxas de juros nominais pelos Bancos Centrais de EUA, Japo e Unio Europeia, alm de emis-
sionismo puro, este sobretudo pelo FED. Desde o desencadeamento da crise, o FED tem man-
tido taxa bsica de juros nominais entre 0 e 0,25%, implicando juros reais negativos diante da
inflao anual de pouco menos de 2%. Ainda, o FED engajou-se em duas rodadas massivas de
relaxamento quantitativo, provendo liquidez superior a 1 trilho de dlares ao mercado finan-
ceiro mundial, e tem mantido rodadas mensais de provimento de liquidez. O Banco Central
Europeu, em sua ltima reunio, reduziu seus j baixos juros nominais de 0,5% para 0,25%. Na
medida em que tanto a queda na taxa de juros quanto o aumento da base monetria desvalo-
rizam as moedas domsticas desses pases, e que a China, devido a suas reservas superiores a
3 trilhes de dlares, consegue manter o renminbi desvalorizado, h uma profuso de desvalo-
rizaes competitivas cambiais, que geram verdadeiro subsdio cambial para os pases que se
engajam na currency war em detrimento dos pases em desenvolvimento.
Os pases em desenvolvimento so especialmente afetados, em parte, devido din-
mica atual de fluxos de investimento, mas tambm por serem, de certa forma, vtimas de seu
prprio sucesso recente. Em primeiro lugar, devido ao fato de os fluxos de investimento e o
grau de remunerao de ativos serem fundamentalmente determinados pelas agncias de
rating, os pases em desenvolvimento, por serem tidos como mais arriscados, devem pagar
prmios de risco sobre suas taxas de juros, terminando por pagar juros reais muito mais atrati-
vos em comparao aos ttulos de pases que pagam juros reais negativos. Em segundo lugar,
vez que o crescimento econmico e o desenvolvimento dos mercados internos desses pases
tornam os investimentos produtivos e em carteira no apenas potencialmente rentveis, mas
seguros, h maior atratividade de capitais. Tendo em conta os nveis extravagantes de liquidez
internacional e a atratividade dos emergentes, h massivo influxo de liquidez nesses pases.
Esse aumento na oferta interna de dividas gera a desvalorizao das moedas domsticas e,
consequentemente, um desalinhamento nas taxas de cmbio real entre as moedas de emer-
gentes e desenvolvidos, fomentando a competitividade externa destes ltimos.
A currency war gera trs tipos de efeitos no comrcio internacional. Primeiramente,
a valorizao relativa das moedas dos pases em desenvolvimento e a desvalorizao relativa
da moeda dos desenvolvidos implica ganho de competitividade dos produtos exportados pelos
desenvolvidos. Em segundo lugar, gera-se inchao artificial no preo das commodities, que,
reajustadas em dlar, tornam-se mais caros. Finalmente, gera-se a distoro nos preos inter-
nacionais e afeta-se a previsibilidade na produo. Os benefcios, nesse contexto, tendem a ser
ilusrios, diante da integrao dos mercados nas cadeias globais de valor. Mais da metade do
192
Economia - Questo 2


comrcio internacional, atualmente, composto por bens intermedirios. Dessa forma, o apa-
rente ganho de competitividade dos bens exportados pelos desenvolvidos e o aumento de
receita dos emergentes com a venda de commodities so matizados pela realidade da disper-
so produtiva global. Assim, o aumento no preo das commodities globais encarece toda a
produo nas diferentes etapas e locais, anulando-se o benefcio para os pases em desenvol-
vimento pelo encarecimento do importado no longo prazo, fato que determina flutuaes
macroeconmicas desestabilizadoras diante do aumento das importaes por estes pases no
curto prazo, o que desarticula a produo interna rumo a uma reprimarizao da pauta expor-
tadora. Assim, embora gozem de ganhos conjunturais de competitividade, em ltima anlise,
no h beneficiados pela currency war. Haja vista que o potencial de reduo do monetaris-
mo no FED gerar reduo sbita no influxo de liquidez para os pases em desenvolvimento,
mostra-se que a instabilidade de fluxos e de preos fator negativo que em muito supera os
efmeros benefcios com o incremento na receita pela venda de commodities.
Na currency war, no h vencedores. Os subsdios cambiais ensejados pelo expansi-
onismo monetrio gera desalinhamentos cambiais, instabilidades nos fluxos monetrios e de
comrcio e imprevisibilidades que, no fim, prejudicam a todas as naes.

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Economia - Questo 3


QUESTO 3

A tabela abaixo apresenta dados relativos populao brasileira entre os anos 2000 e 2010 e
projetos para os anos de 2015 a 2060. Como se v, a populao ainda continuar aumentan-
do no futuro prximo, mas a taxas de crescimento cada vez menores. A parcela da popula-
o de 60 anos ou mais aumentar, enquanto a parcela de jovens diminuir. De acordo com
o IBGE, a taxa de fecundidade brasileira j menor que a taxa de reposio populacional e o
chamado bnus demogrfico dever chegar ao fim por volta de 2023. A partir de ento, a
taxa de dependncia aumentar com a participao crescente do grupo de idosos.

Populao brasileira - estimativas IBGE

Ano Populao total Populao
0-19 anos
Populao com 69
anos ou mais

2000 173.448.346 70.204.619 14.235.731

2005 185.150.806 68.893.686 16.367.881

2010 195.497.797 67.106.378 19.601.854

2015 204.450.649 64.549.292 23.940.885

2020 204.450.649 61.156.335 29.290.662

2025 204.450.649 57.313.261 35.427.289

2030 223.126.917 53.913.591 41.541.763

2035 226.438.916 51.022.680 47.598.368

2040 228.153.204 48.460.622 54.204.894

2045 228.116.279 46.016.123 61.161.913

2050 226.347.688 43.630.444 66.457.570

2055 222.975.532 41.242.757 70.485.475

2060 218.173.888 38.917.837 73.551.010

Internet: <ibge.gov.br>.

Considerando os dados apresentados, responda, de forma fundamentada, os questionamen-
tos seguintes.

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Economia - Questo 3


a. Ouve-se cada vez mais frequentemente que o Brasil precisa se apressar para aproveitar o
bnus demogrfico. O que se quer dizer com isso?
b. Por que o aumento da produtividade do trabalho ser elemento fundamental para se mi-
tigar os efeitos econmicos deletrios do fim do bnus demogrfico?

[valor: 20 pontos]

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Economia - Questo 3



A expresso supracitada de que o Brasil precisa se apressar para aproveitar o bnus
demogrfico traduz, na realidade, o carter transitrio desse fenmeno. Se a presena de
janela de oportunidade demogrfica apresenta potencia, seu fim exige ajustes que evitem
maiores desequilbrios econmicos.
O bnus demogrfico de um pas a presena de perodo de tempo em que a propor-
o da populao inativa economicamente (0-14 anos ou >65 anos) historicamente baixa em
relao PEA; isto , apresentam-se taxas de dependncia sustentadamente baixas por uma
determinada janela temporal. fenmeno decorrente da transio demogrfica de um pas
que experincia o ganho de volume das camadas demogrficas mdias. O Brasil, atualmente,
passa por um perodo de bnus demogrfico, com razes de dependncia em torno de 0,5 (a
ttulo de comparao, esse ndice era, na dcada de 70, correspondente a aproximadamente
0,9.)
A presena de bnus demogrfico apresenta oportunidades aos pases que o experien-
ciam. Do ponto de vista do mercado de trabalho, representa o mximo de contingente de mo
de obra relativo, o que certamente expande os potenciais produtivos e de arrecadao tribut-
ria, por conseguinte. Somado a isso, diminuem-se, relativamente, os encargos com a popula-
o inativa, sejam educacionais, sanitrios ou produtivos, o que diminui a presso sobre os
gastos governamentais.
Como fenmeno demogrfico natural, o bnus demogrfico , em verdade, uma con-
dio positiva com que se defrontam os pases na formulao de suas polticas pblicas. Nesse
sentido, aproveitar i bnus demogrfico muito mais preparar-se para seu fim. O fim da
janela de oportunidades o avano das camadas mdias ao topo da pirmide; isto , o cresci-
mento dos idosos mais que compensaria a diminuio de jovens, trazendo tona presso so-
bre os gastos governamentais e dificuldades com a mo de obra. No Brasil, esse fenmeno
nitidamente observado a partir de 2040. O grfico concedido demonstra que, em detrimento
da queda da populao total, a populao idosa permanece aumentando. O bnus demogrfi-
co , portanto, oportunidade mpar para as contas pblicas pouparem para o incremento de
gastos futuros.
A produtividade do trabalho , nesse sentido, fundamental. Como o contingente de
mo de obra futuro ser menor e os encargos previdencirios maiores, cada trabalhador deve-
r produzir mais do que atualmente, mesmo em nmero menor. Isso s ser possvel median-
te qualificao tcnica que permita ao futuro contingente de mo de obra suprir a retrao
numrica da oferta de trabalhadores, de moda a permitir expanso do PIB que sustente os
gastos pblicos.
Em face da perspectiva presente de janela de oportunidade para as contas pblicas,
aproveitar o bnus demogrfico poupar para o incremento futuro de gastos. , do mesmo
modo, investir em qualificao profissional que garanta ganhos de produtividade.
196
Economia - Questo 3



O principal argumento oferecido para defender a necessidade de o Brasil aproveitar
seu bnus demogrfico aquele que ressalta a abundncia relativa de brasileiros em idade
economicamente ativa. A funo atribuda a esses indivduos a de incrementar os agregados
macroeconmicos do pas, por meio do trabalho. Para promover o crescimento econmico,
preciso que os indivduos economicamente ativos sejam produtivos o suficiente para, por um
lado, financiar os custos previdencirios e, por outro, incrementar o produto da economia.
A ideia de que o Brasil precisa se apressar denota que transformaes precisam ser
realizadas para possibilitar o pleno aproveitamento econmico de uma populao economi-
camente ativa que ainda cresce. A primeira delas refere-se estrutura previdenciria, que
onera excessivamente os mais jovens para garantir a previdncia de uma populao idosa que,
para padres internacionais, relativamente pequena. A segunda delas vincula-se qualifica-
o da mo de obra. Altos nveis de capital humano so essenciais para promover a competiti-
vidade dos setores da economia. Os efeitos de uma educao de baixa qualidade podem ser
nefastos, ao diminuir a capacidade de jovens e de adultos de adaptar seus conhecimentos e
suas habilidades a setores dinmicos da economia.
O incremento da produtividade dos trabalhadores tem, aqui, importncia-chave. So
os aumentos de produtividade que propiciam o crescimento da economia, para tericos do
crescimento como Paul Romer. A conjuno de uma economia cada vez maior e de uma popu-
lao cada vez mais velha determina que o momento atual o mais propcio para promover
ganhos de retorno que tendem a se tornar mais raros. Mais escassez do fator trabalho induz
relevncia crescente de ganhos de produtividade.
H razes sistmicas para crer que o aumento da produtividade do trabalho deve ser
prioritrio. Em primeiro lugar, a escassez de infraestrutura de alta qualidade construes
com custo alto de implantao, mas com benefcios futuros cruciais manuteno do cresci-
mento exige que os profissionais do presente sejam afeitos s demandas tecnolgicas das
grandes obras, como o caso dos engenheiros cuja proporo no mercado de trabalho bra-
sileiro baixa. Em segundo lugar, o aumento da produtividade atual sedimenta o aumento
quase inevitvel dos gastos pblicos com sade e com previdncia. A sanidade das contas p-
blicas processo de longo prazo, que pode ser suplementado por decises atuais.

197
Economia - Questo 3



O processo de transio demogrfica gera grandes oportunidades de crescimento para
os pases, pois h estgios em que ainda se vivencia os efeitos positivos das taxas de natalida-
de relativamente elevadas de perodos anteriores. Essa situao refere-se ao bnus demogr-
fico.
O bnus demogrfico uma conjuntura em que existe uma relao favorvel entre a
populao economicamente ativa (PEA) composta principalmente por pessoas jovens e adul-
tos e a populao inativa composta principalmente por crianas e idosos. Como a PEA gera
produo, uma etapa em que trabalham na economia precisam sustentar um nvel relativa-
mente baixo de pessoas que no trabalham. Isso gera diversas oportunidades para o pais, o
que o caso do Brasil.
Contudo, para aproveitar essas oportunidades, preciso realizar investimentos e reali-
zar algum planejamento econmico. Desse modo, com uma menor taxa de dependncia na
economia (relativa ao esforo que a populao ativa realiza para sustentar a populao inati-
va), possvel realizar novos investimentos e modificar a estrutura produtiva, uma vez que,
nesse estgio, os nveis de gastos sociais com crianas e idosos so relativamente pequenos,
pois j se investiu em escolas e outros servios para crianas nos estgios anteriores, e ainda
no necessrio realizar grandes gastos com previdncia e sade para idosos. Consequente-
mente, o pas tem a chance de usar seus recursos na formao bruta de capital fixo, na infraes-
trutura (com correo de gargalos), na educao superior e na dotao tecnolgica. Todas
essas so iniciativas que podem contribuir para a soluo de problemas econmicos estrutu-
rais, o que pode modificar as prprias vantagens comparativas e ampliar seu produto potenci-
al.
Essa anlise pertinente para o caso brasileiro, visto que o pas no conseguiu retomar
as altas taxas de crescimento econmico que teve durante grande parte do sculo XX. Alm
disso, o bnus demogrfico pode contribuir para aumentar a entrada de capital no pas, pois o
maior nmero de trabalhadores gera queda do preo relativo do trabalho, aumentando a
competitividade da economia. Assim, pode-se aumentar as exportaes de produtos intensi-
vos no fator trabalho e atrair Investimento Externo Direto para esses setores, aumentando
ainda mais o capital disponvel para realizar investimentos produtivos e reformas.
Desse modo, existe a possibilidade de aumentar a produtividade da economia e resol-
ver problemas estruturais. No entanto, existem tambm problemas. Em primeiro lugar, ne-
cessrio permitir que ocorra esse reequilbrio no mercado de trabalho, para aumentar as van-
tagens dos produtos brasileiros. Em segundo lugar, a entrada de capital e de IED, no caso do
Brasil, deve ser direcionada para setores especficos em que o pas pode ter vantagens impor-
tantes para solucionar graves deficincias estruturais e melhorar a dotao de fatores de pro-
duo.
Por fim, o Brasil precisa usar o bnus demogrfico para planejar tambm sua transio
para a prxima etapa demogrfica, em que a taxa de dependncia aumentar e a PEA no
contar com abundncia de trabalhadores jovens. Assim, necessrio aumentar a produtivi-
dade do trabalho para conseguir manter os nveis de produo, com uso menos intensivo do
fator trabalho. Desse modo, o pas no perder vantagens e mercados conquistados durante o
perodo do bnus demogrfico. Essa evoluo tambm demanda planejamento e investimento
por parte do governo brasileiro. Em primeiro lugar, a taxa de investimento no pas ainda
198
Economia - Questo 3


baixa e deve ser elevada para acompanhar o aumento do trabalho disponvel, proporcionando
expanso da produo e economias de escala. Em segundo lugar, investimentos em educao
e treinamento poderiam aumentar a especializao da mo de obra e sua produtividade.
O Brasil, portanto, deve atuar para realizar modificaes estruturais e aumentar a pro-
dutividade do trabalho (aproveitando a abundncia de trabalho durante o bnus demogrfi-
co), de modo a consolidar novas vantagens comparativas para o pas e melhorar sua dotao
de fatores, aumentando o seu produto potencial.

199
Economia - Questo 3


MENOR NOTA (13/20)

A dinmica etria da sociedade brasileira passa, atualmente, por um momento de in-
flexo. Se em 1960, auge do crescimento vegetativo, a taxa de natalidade (razo entre nasci-
mentos e bitos de crianas at 4 anos) brasileira era de 2,9%, atualmente, no supera 1,17% -
abaixo da taxa de reposio populacional, que de 1,9%. Essa nova realidade traz implicaes
econmicas presentes e futuras para o pas e requer um planejamento de longo prazo para
potencializar seus benefcios e reduzir seus impactos.
O chamado bnus demogrfico corresponde ao momento histrico no qual a taxa de
dependncia da populao inativa (60 anos ou mais) o mais baixo em relao populao
em idade economicamente ativa (PEA). Isto , h mais pessoas produzindo renda presente na
economia do que pessoas gozando dos benefcios da previdncia. Economistas, socilogos e
demais especialistas coincidem na anlise de que este momento de bnus demogrfico por
que passa o Brasil deve ser aproveitado ao mximo para o benefcio futuro de toda a socieda-
de. Para tanto, preciso que sejam feitos pesados investimentos em educao, cincia, tecno-
logia e inovao direcionados populao em idade ativa PIA, com vistas a dotar o pas de
capital humano qualificado para produzir bens e servios de alto valor agregado e competitivos
internacionalmente. Os investimentos em cincia, tecnologia e inovao devem ainda contri-
buir para aumentar o estoque de capital (FBKF) da economia e a infraestrutura de transportes
e de comunicao.
Os investimentos necessrios em educao e CTeI sero fundamentais para elevar a
produtividade mdia do trabalho na economia brasileira e, consequentemente, a renda. Se,
em um ambiente de equilbrio (W=PMgl), o salrio nominal W equivale produtividade margi-
nal do trabalho Pmgl, o aumento da Pmgl levar, inevitavelmente, elevao de W, contribu-
indo assim para aumentar a renda agregada.
Com o aumento da renda agregada RA (resultante dos ganhos de produtividade) h
um aumento da prpria demanda agregada DA, pois RA+DA (C+I+G+X-M). Com maior renda
disponvel, os agentes econmicos podero, ao mesmo tempo, consumir mais e poupar mais
(Sp=Y-c-t). Ao pouparem mais, os agentes econmicos contribuiro para aumentar o estoque
de poupana da economia, necessrio ao investimento. Investimento esse que dar origem a
mais consumo e mais renda, em um processo virtuoso de crescimento da economia.
No futuro, quando chegar ao fim o bnus demogrfico, a populao inativa gozar de
melhor renda, devido aos ganhos de produtividade que elevaram seus salrios na poca em
que estava no mercado de trabalho, bem como devido melhor remunerao das aposenta-
dorias e possibilidade de poupar para consumo futuro. , portanto, necessrio elevar o nvel
presente de investimento da economia com vistas a extrair os melhores benefcios do atual
bnus demogrfico.

200
Economia - Questo 4


QUESTO 4

Entre as trs funes bsicas da poltica fiscal, figura a funo estabilizadora do Estado. Nos
casos em que o oramento deficitrio e nos quais seja feita a opo de cobertura desse dfi-
cit por intermdio de emprstimos, a compensao expansionista do produto ser menos efe-
tiva em comparao com a alternativa de uma maior expanso monetria. Isto decorre em
razo das implantaes do endividamento em termos de taxas de juros e seus respectivos
impactos sobre o comportamento dos agentes privados.

Comente essas afirmaes, utilizando as consequncias das alternativas de coberturas do
dficit nas variveis acima referidas.

[valor: 20 pontos]
201
Economia - Questo 4


FELIPE EDUARDO LIEBL (19/20)

Segundo Giambiagi e Alm, a ao do governo na economia pode ocorrer baseada em
trs princpios bsicos que informam e que orientam a conduo de poltica fiscal. Essa ao
pode dar-se por meio da funo distributiva, como pelo uso de impostos progressivos; por
meio da funo alocativa, criando novos ramos na economia, como durante o II PND; e por
meio da funo estabilizadora, que corresponde ao uso de dispndios pblicos a fim de pro-
mover o crescimento e de suavizar crises conjunturais.
Nesse sentido, uma poltica fiscal ser expansionista quando os gastos do governo
forem maiores do que suas receitas (G>T). Quando isso corre, o governo injeta dinheiro na
economia, o que pode, segundo a teoria keynesiana, promover o crescimento por meio do
efeito multiplicador e tirar uma economia de um cenrio de armadilha de liquidez. O Estado,
assim, atuaria para estabilizar a demanda efetiva e para promover a melhoria das expectativas
dos agentes econmicos, levando a um deslocamento da curva IS.
Para financiar esse dficit, medido, no Brasil, pelas NFSP, o governo pode fazer uso de
vrios mecanismos. Um deles o endividamento pblico. Quando isso ocorre, a poupana do
governo, que cai, financiada pelo setor privado e pelo setor externo. Essa necessidade de
financiamento coberta pela alta da taxa de juros (i) governamental, que precisa de maior
captao. Como a taxa de juros do governo a base (benchmark) dos juros praticados pelo
setor privado, h um deslocamento da curva LM para a esquerda, no que denominado de
efeito deslocamento (efeito crowding out). Os maiores juros diminuem o produto da economia
e reduzem os efeitos da expanso fiscal, pois reduzem os fundos disponveis para o setor pri-
vado.
Outra maneira de financiamento de dficits pblicos por meio do emissionismo de
moeda, seja por meio da impresso de papel-moeda, seja pelas operaes no mercado de
ttulos. Essa estratgia aumenta significativamente a inflao e est relacionado ao financia-
mento por meio da senhoriagem. O emissionismo e os ganhos com a senhoriagem esto
muito ligados ao perodo de maior inflao no Brasil, ainda que ainda haja receitas de senhori-
agem atualmente, em uma escala mais reduzida.
H, ainda, a possibilidade de cobertura do dficit por meio do aumento de impostos.
Esse movimento constitui uma poltica contracionista, mas que surte efeitos fiscais significati-
vos. Alm disso, em perodos inflacionrios, possvel indexar as receitas tributrias e desin-
dexar e protelar dispndios, que passam, em termos reais, a ser menores, no que a literatura
econmica denomina efeito Tanzi s avessas ou efeito Bacha. Esses gastos inflacionrios
permitem a administrao de conflitos alocativos de maneira pouco eficaz socialmente, sendo
muito usada no contexto anterior a 1994.
O uso da poltica de fiscal expansionista est relacionado funo estabilizadora do
Estado, constituindo importante meio de ao estatal. Seu uso, atualmente, no Brasil, menos
eficiente, pois o pas usa um regime de cmbio flutuante, o que reduz os ganhos dessa poltica.
Essa funo estabilizadora relevante, sobretudo em um contexto de crise, com a ao fiscal
(e monetria) do governo brasileiro durante a crise de 2008, sendo um exemplo de uso eficien-
te desse mecanismo para a estabilizao da demanda agregada e para a administrao das
expectativas.
202
Economia - Questo 4


LEONARDO ROCHA BENTO (19/20)

Em um cenrio em que a Necessidade de Financiamento do Setor Pblico,
principalmente em seu resultado nominal, demanda a ao do Estado para financiar seu
dficit, h duas grandes alternativas para os tomadores de deciso: a obteno de
emprstimos ou o financiamento via expanso monetria e imposto inflacionrio. Ambas tm
resultados distintos sobre as taxas de juros e sobre o crescimento, portanto precisam ser
analisadas mais detalhadamente, sob a perspectiva das duas escolas tradicionais da Economia.
Quando o governo procura cobrir seu dficit oramentrio com emprstimos, ele atua
sobre o mercado de fundos emprestveis. A taxa de juros, fator que estabiliza a oferta e a
demanda desses fundos, elevar-se-, uma vez que o governo entrar no mercado como
demandante. Em consequncia dessa ampliao dos juros, h uma tendncia de queda no
consumo, j que a poupana se torna mais atrativa; de queda no investimento privado, pois os
juros maiores podem superar a eficincia marginal do capital (ademais da lgica do efeito
deslocamento no mercado de fundos emprestveis); e de queda nas exportaes lquidas
(dficits gmeos), por causa da valorizao cambial provocada pela maior entrada de divisas
estrangeiras decorrente da atrao exercida pela maior taxa de juros. Por essa anlise, mais
afeita ao pensamento clssico, a ao estatal teria efeito negativo sobre o conjunto da
economia, de modo que o mais recomendvel seria a reduo dos gastos pblicos e do papel
do Estado como forma inclusive de arcar com o dficit atual. Keynesianos e neokeynesianos
atribuem importncia reduzida ao efeito deslocamento e so entusiastas do efeito
multiplicador que a expanso de gastos pblicos provoca na economia, embora no a
recomendem para o financiamento do dficit.
A segunda alternativa do governo para a cobertura do dficit o emissionismo.
Quando o governo emite moeda, ele ganha recursos correspondentes s receitas de
senhoriagem (diferena entre o valor de produo da moeda e seu valor nominal) e impe um
imposto inflacionrio sobre os demais agentes econmicos. No mercado monetrio, a
ampliao da oferta vertical de moeda reduz os juros. Com isso, espera-se que aumentem o
consumo, o investimento e as exportaes lquidas pelos motivos inversos aos efeitos
mencionados anteriormente: baixa atratividade da poupana e dos ttulos e desvalorizao
cambial. Clssicos e keynesianos divergem, mais uma vez, sobre os efeitos reais da expanso
monetria sobre o produto. Para os clssicos, dado que a oferta agregada da economia
vertical, dependente da dotao dos fatores produtivos, a expanso da demanda decorrente
da baixo dos juros ter apenas reflexos sobre a inflao e no incrementar o produto. Para os
keynesianos, que advogam uma oferta agregada positivamente inclinada, a expanso da
demanda agregada elevar o produto, s custas de uma elevao tolervel do nvel de preos.
Enquanto a obteno de emprstimos para financiar o dficit eleva os juros na
economia, o emissionismo os reduz, sendo, portanto, mais adequado para a expanso da
oferta agregada da economia. No entanto, clssicos e keynesianos divergem a respeito dos
efeitos dessas duas alternativas. Os primeiros no encorajariam nenhuma das duas, enquanto
os segundos defenderiam a maior efetividade do emissionismo.

203
Economia - Questo 4



Ao utilizar a poltica fiscal para atuar na economia nacional de forma a criar um efeito
estabilizador em face de uma crise, por exemplo, o governo que for deficitrio precisar finan-
ciar seu dficit. Isso pode ser feito tanto por meio do recurso ao mercado de fundos emprest-
veis, como por meio do emissionismo, cada um com consequncias diferentes sobre a econo-
mia.
Quando o governo recorre ao mercado de fundos emprestveis para financiar seu d-
ficit, aumenta a demanda nesse mercado, levando a um aumento do preo, ou seja, aumen-
to da taxa de juros. Uma taxa de juros mais alta um desincentivo ao investimento privado. A
sada do setor privado do mercado para buscar emprstimos e a consequente reduo desses
investimentos chamada efeito crowding out, que pode ser total ou parcial.
Como o produto total da economia a soma do consumo, gastos do governo, investi-
mentos e saldo lquido em exportaes de bens e servios, se o aumento dos gastos do gover-
no acarreta diminuio do investimento, o crescimento do PIB ser a diferena entre o aumen-
to dos gastos governamentais e a reduo dos investimentos, sendo, portanto, menor que
aquele pretendido inicialmente com a poltica fiscal.
Adicionalmente, note-se que o aumento da taxa de juros representa um atrativo para
o capital internacional que busca maior rentabilidade dos investimentos. A entrada de capitais
leva valorizao da moeda nacional. Com uma moeda mais valorizada surge a tendncia a
aumento das importaes e reduo das exportaes, reduzindo o saldo lquido de exporta-
es, ou at tornando-o negativo, o que tambm impacta o produto total da economia (no
caso de se adotar cmbio flutuante).
A outra opo do governo para financiar seu dficit via emissionismo, ou seja, maior
expanso monetria. Ao emitir moeda, o governo gera uma desvalorizao da moeda nacional.
A reduo do poder de compra da moeda significa um imposto inflacionrio, que pode levar a
uma reduo do consumo, que tambm componente do produto total. A desvalorizao
monetria pode gerar um saldo lquido em exportaes de bens e servios maior favorecendo
o PIB. A contrapartida da expanso monetria como forma de financiar dficits governamen-
tais seu efeito inflacionrio. O aumento generalizado dos preos da economia pode sair do
controle e gerar efeitos bastante negativos para a atividade econmica, como comprova a
histria brasileira, em especial os anos 1980.
A poltica fiscal, ou seja, o aumento ou reduo dos gastos do governo e dos impostos,
quando expansionista, pode incrementar a atividade econmica e o PIB, tendo efeitos antic-
clicos em situaes de crise, especialmente via multiplicador keynesiano. O financiamento de
eventuais dficits governamentais, entretanto, pode reverter o efeito desejado. No caso do
recurso a emprstimos, o crowding out para os clssicos, ou no modelo keynesiano com IS-
LM e balano de pagamentos com cmbio flutuante, a poltica fiscal expansionista fica sem
efeitos. J o recurso a expanso monetria leva a desvalorizao da moeda e ao surgimento de
tendncias inflacionrias.
204
Economia - Questo 4


MENOR NOTA (15/20)

O equilbrio do oramento governamental fundamental para a estabilizao econ-
mica do Estado, que deve evitar situaes de despoupana, em que gastos pblicos superam
receitas pblicas. Advogam-se duas sadas para superar esse desafio e restabelecer a capaci-
dade financeira estatal: emprstimos e financiamentos ou polticas monetrias expansionistas.
H que se analisar essas alternativas, levando em considerao os objetivos de curto e de lon-
go prazo do governo.
A obteno de emprstimos e financiamentos possui aspectos positivos, pois favorece
resultados superavitrios na Conta Financeira do Balano de Pagamentos, que tende a ser
positivo e a gerar divisas para o pas. Com o restabelecimento da capacidade econmica esta-
tal, o governo poder investir na melhora da capacidade produtiva e novamente aumentar os
gastos pblicos, contribuindo para o aumento progressivo do PIB e da distribuio de renda no
pas. Os aspectos negativos so o pagamento de juros relativos obteno de emprstimos e
financiamentos, lanados na Balana de Rendas das Transaes Correntes, e o aumento de
importaes, devido expanso do PIB e da renda dos cidados, conforme demonstrado.
A adoo de sada emissionista, por sua vez, favorece a baixa da taxa de juros local,
estimulando o consumo e o investimento privados, tambm levando ao aumento do PIB e da
renda dos cidados. Entretanto, polticas monetrias expansionistas, que estimulam fortemen-
te o consumo e a expanso da demanda agregada, geram inflao, devido ao excesso de moe-
da na economia e ao excesso de demanda, que pressiona a estrutura produtiva do pas, que
no pode se expandir e superar gargalos estruturais de maneira imediata, levando firmas a
elevarem seus preos, a fim de restabelecer o equilbrio entre oferta e procura de bens e de
servios.
As consequncias de adoo de emprstimos e financiamentos ou de implementao
de polticas monetrias expansionistas so, portanto, distintas, devendo o Estado analisar suas
estratgias de curto e de longo prazo. A sada por meio de financiamentos e emprstimos pa-
rece, em uma anlise preliminar, mais adequada ao futuro do pas, pois este poder investir na
modernizao de sua capacidade produtiva, com relativa estabilidade inflacionria, o que a
longo prazo contribuir para a obteno de receitas necessrias para um equilbrio fiscal est-
vel, via aumento de exportaes lquidas. O emissionismo monetrio, contrariamente, pode
ser considerado soluo de curto prazo, com incremento da inflao e sem contribuir para o
aprimoramento da capacidade produtiva do Estado.

205
Espanhol


a

Texto para las cuestions de 1 a 5

Las ciudades de Maquiavelo

Lo interesante de un autor como Maquiavelo no es que sea un ejemplo a seguir, sino
lo que nos dice de las ciudades donde habit y lo que nos puede decir de lo que estamos
haciendo con las nuestras. De hecho los autores que movilizan nuestro pensamiento no lo
hacen por su ejemplaridad sino por la fuerza intelectual a la hora de significarnos el espacio
social en el que moraron. Y Maquiavelo vivi en ese torbellino de las ciudades-Estado de la
Italia del Renacimiento donde se fragu el pensamiento poltico moderno (Arendt). La historia
de estas ciudades fue, fundamentalmente, la del movimiento municipalista entre los siglos XI y
XVI, la de la lucha por la libertad, la autonoma y el autogobierno de algunas de las comunas
que salpicaron el territorio europeo. Esta historia hay que interpretarla en la vieja encrucijada
del Mediterrneo, en el cruce de caminos entre las diversas culturas y civilizaciones que se
encontraban en sus orillas y donde las ciudades bajomedievales y renacentistas tuvieron un
papel decisivo. Entre ellas destaco Florencia, el espacio donde Maquiavelo (1469-1527) vivi el
final de este largo recorrido de las ciudades-repblica, con un escenario de enfrentamientos
entre las tendencias populares y aristocrticas de la ciudad y de esta con las potencias extran-
jeras que la amenazaban (los Estados modernos de Espaa y Francia, fundamentalmente). De
hecho, la obra de Maquiavelo se presenta con las ambivalencias propias de una ciudad dividi-
da. Autor de El prncipe fue el ciudadano republicano que redact los Discursos sobre la prime-
ra dcada de Tito Livio. Esta ltima fue escrita en plena crisis de la ciudad y acabara siendo un
texto capital para la teora moderna de la democracia. Parece ser que, en esta ocasin, el bho
de Minerva s vol al caer la noche.
Siguiendo las lecciones de los autores que he destacado anteriormente, me gustara
subrayar algunas aportaciones revolucionarias que Maquiavelo hizo a la teora de la democra-
cia y que nos pueden resultar tiles en la actualidad. Maquiavelo fue, para empezar, el funda-
dor de la actitud crtica moderna (Foucault). Ese manifiesto revolucionario (Gramsci) que
fue El prncipe no pensaba en los principados nuevos porque en ellos es donde se encontra-
ban las dificultades. Es decir, para pensar la poltica Maquiavelo construy el teln de fondo
de la crisis. Resultado: la poltica se convirti en un mecanismo de innovacin en una prctica
de construir rdenes polticos nuevos para hacerle frente a situaciones crticas y problemti-
cas. Al estilo del mejor Baudelaire, Maquiavelo abri la puerta a buscar lo eterno y lo inmuta-
ble de la poltica en la crisis de la ciudad, precisamente cuando en esta reinaba lo efmero,
lo veloz, lo contingente. Fundador de la maestra de la sospecha (Riocoeur), altero siempre
las condiciones desde donde la poltica deba ser pensada y busc la otra cara de la ciudad para
producir un concepto radicalmente moderno del poder.
Con ello, la aportacin decisiva de Maquiavelo fue, desde mi punto de vista, poner a
las ciudades primero (Jacobs, Soja) en su reflexin sobre los proyectos histricos de la socie-
dad. Maquiavelo defendi en los captulos ms importantes de los Discursos una nacin su-
ESPANHOL

206
Espanhol


mamente moderna de la misin histrica de las sociedades. Neg que el objetivo de estas fue-
ra mantenerse inalterables a lo largo del tempo ya que las cosas de los hombres estn siem-
pre en movimiento y no pueden permanecer estables. Ante ello aposto por ciudades prepa-
radas para acometer grandes cambios en el presente que acabaran dejando huella en la me-
moria histrica de lo social. La condicin de posibilidad de este poder en la historia era, para
Maquiavelo, un espacio urbano que garantizara la autonoma y libertad de todos los ciudada-
nos. Solo en aquellas ciudades donde el pluralismo social estuviese garantizado habra el poder
suficiente para realizar mutaciones decisivas.
Y ello a pesar de o precisamente por las disputas y enfrentamientos que en una socie-
dad libre y plural pudieran producirse. Maquiavelo pensaba (y esto alarm a los espritus de su
tempo y, concretamente, a su colega Guicciardini) que la pugna entre los ciudadanos era un
sntoma positivo de vitalidad urbana, de una ciudadana fuete y en aumento que era mo-
tor del devenir de la sociedad. Es esta defensa de la libertad y el pluralismo, de la energa posi-
tiva del conflicto para la constitucin de la ciudad y del compromiso histrico de las sociedades
con el cambio la que hara de Maquiavelo un pensador revolucionario para la teora de la de-
mocracia.
Internet: www.elpais.es (adaptado)

Cuestiones
1. De acuerdo con el texto, cul es, para el pensador florentino, el cometido de las sociedades
en la historia?

2. Segn el autor, qu aportaciones revolucionarias hace Maquiavelo al concepto democrti-
co?

3. De acuerdo con el artculo, qu es lo que hace que los ciudadanos se alejen de sus races y
se trasladen de los espacios pblicos de decisin en el actual discurso sobre el cambio social?
Cul es la propuesta de Maquiavelo?

4. Cul seria, para el articulista, la actitud del ciudadano en los momentos de crisis social?

5. Segn el artculo, cmo han de ser las urbes, para el pensador renacentista, en las que se
produzcan cambios con consecuencias determinantes en la historia?

207
Espanhol


Texto para las cuestions de 6 a 10

Manuel Castells: La sociabilidade real se da hoy en Internet

Recin llegado del agitado Brasil, anda a las corridas este socilogo espaol ciudadano
del mundo. Sus textos lo convierten en el terico ms citado en trabajos sobre tecnologas de
la comunicacin mundialmente. Ahora que los contrapoderes tambin se organizan en red,
ausculta el nuevo escenario de los movimientos sociales. Redes de indignacin y esperanza
titul su ltimo libro.
- Cuando hablamos del origen de su obra siempre hacemos referencia a todos esos exilios
forzados por los que debi pasar. Huir del franquismo primero, de los coletazos del Mayo
francs despus, recalar en el Chile de Allende, qu impacto tuvo en el perfil multicultural
de su obra?
- Me marc en dos sentidos. En trminos de contenido aprend que las relaciones de poder son
fundamentales en toda sociedad. Quienes tienen el poder, organizan, institucionalizan nues-
tras vidas en funcin de sus intereses y valores. Al mismo tiempo, como agente que, afortuna-
damente, no acepta ese tipo de instituciones polticas, prcticas sociales y empresariales que
no estn en concordancia con sus deseos y aspiraciones, aprend que siempre hay un contra-
poder. Todo depende de cmo se jueguen estas relaciones de poder, que no se traducen slo
en el mbito poltico o del Estado, sino que estn en todos lados. Por eso las estudi en la ciu-
dad, en la globalizacin, en la tecnologa, en las identidades, y finalmente en los movimientos
sociales, que para m son el actor fundamental.
- Aquel inicio suyo coincide con lo que podramos llamar los setentas (el Mayo francs, la
buena salud del bloque socialista). En aquellos movimientos sociales, subyaca un factor
ideolgico que ha perdido presencia en los nuevos, qu cambi?
- Es que los movimientos sociales no buscan tomar el poder. Nunca. Cuando lo intentan se
vuelven movimientos poltico revolucionarios, que es otra cosa. El movimiento social busca
cambios en las mentes de las personas y en las categoras culturales con las que la sociedad,
normalmente, se piensa a s misma. Desde este punto de vista, todos los grandes cambios en
Europa y en gran parte del mundo salieron de los movimientos sociales de los 60 en los Esta-
dos Unidos, y del Mayo francs, principalmente. Ecologismo, derechos de la mujer, ideas mo-
dernas de autogestin, independencia de los partidos polticos... es lo que vemos ahora. Nues-
tro enemigo en el Mayo francs era tanto el Partido Comunista Francs como el capitalismo.
Lo que se hundi en lo que nunca se propuso, tomar el poder. Es un error interpretarlo en
categoras tradicionales. No queramos nada de eso.
- Si tomar el poder no es lo superlativo, estos movimientos no terminan por diluirse o vol-
verse funcionales a las verdaderas redes del poder?
-No, porque lo peor que puede hacer un movimiento social es transformarse en lo mismo que
combate. Conquistar el poder para hacer ms o menos lo mismo, como ocurre con la social
democracia, sepulta la legitimidad del proyecto. Si llegar al poder quiere decir gestionar todo
aquello contra lo que se lucha con un acento ms de izquierda pues no estamos frente a un
movimiento social. Eso es la izquierda poltica, que es muy importante, pero los cambios cultu-
rales implican otro proceso. En trminos polticos, un ao despus del Mayo francs cay De
Gaulle, se tuvo que jubilar. Poco tiempo despus cay la derecha francesa, remplazada por el
socialismo, entonces, tambin se determinaron cambios polticos en Francia. Pero la idea de
que si no se llega al poder se le hace el juego a los que estn en el poder es histrica y empri-
camente errnea. Todos los movimientos sociales terminan siendo o cooptados o destruidos.
Nunca ganan como movimientos sociales. Lo que ganan son sus ideas. La cuestin es cul es su
productividad histrica una vez que desaparecen, Desaparecen y ya, o desaparecen y germi-
nan algunas de esas ideas que los movilizaron?
208
Espanhol


- Hubo movimientos sociales inspirados en el marxismo, cristalizados en la revolucin rusa,
desvirtuados con el estalinismo. Hay varios ejemplos como este, pero lo que primaba eran
las identidades fuertes, ideas y conceptos marcados y definidos, ahora parece todo m difu-
so...
- S, pero esa es la fuerza de estos movimientos. La revolucin sovitica fue un golpe de Estado,
en el sentido que remplaz un estado por otro aunque fuera totalmente distinto y funcionara
con una lgica distinta. No naci de un movimiento social, y si naci, este fue remplazado y
destruido por los bolcheviques, que era un grupo minoritario en el movimiento revolucionario
antizarista. Luego el imaginario colectivo de Amrica latina ignoro durante mucho tiempo la
realidad de una de las experiencias totalitarias ms crueles de la historia. El movimiento social
haba sido aplastado en esos meses de revolucin y durante la guerra civil que sigui. Los ma-
rinos de Kronstadt, los campesinos revolucionarios de Makhno, estos eran verdaderos movi-
mientos sociales a los que el rgimen sovitico se dedico a liquidar ya desde Lenin. Despus
Stalin lo organizo cientficamente. El movimiento social fue el movimiento obrero, que tuvo un
impacto histrico e institucional muy importante expresado en grandes progresos y reformas
sociales. Los derechos los trabajadores, el derecho al voto, el estado de bienestar, lo convier-
ten en un movimiento que dio grandes cambios sociales y polticos de la historia. El movimien-
to obrero era el movimiento social, pero no fue esto lo que germin en la Unin Sovitica.
- Entonces, con qu podramos identificar hoy el concepto de lucha de clases si es que cabe
alguna equivalencia?
- Es un concepto que tuvo su papel histrico, pero que hoy simplemente no va con esta reali-
dad. Las luchas sociales que hay ahora definitivamente no son luchas de clase. Aqu, en Euro-
pa, o en cualquier lugar. Para empezar son luchas por los derechos humanos. La palabra clave
para todas estas luchas es dignidad. Se produce un efecto de indignacin en defensa de la dig-
nidad, una explosin espontnea de gente que se siente humillada constantemente por el
sistema poltico. No es una lucha de clases, aunque se puede encontrar siempre un contenido
en la reivindicacin social, en la explotacin o la pobreza. Absolutamente. No son construccio-
nes mentales arbitrarias, salen de una experiencia de explotacin y ah s se puede expresar
que hay una estructura de clases en la sociedad, pero las luchas no son de clase en casi ningu-
na parte del mundo. La nica lucha de clase, y esto resulta interesante y paradjico, se est
dando en China.
- Disputas que se derivan de las nuevas matrices laborales en la sociedad en red, que usted
describe: es necesario crear nuevas categoras para pensar sociolgicamente este cambio?
- Hay que partir de la observacin y buscar las categoras ms simples. Por ejemplo, en todo el
mundo estamos en un proceso de flexibilizacin laboral y de individualizacin de estas relacio-
nes. Es un proceso de desocializacin. Si la sociedad industrial tom artesanos y campesinos y
los integr a grandes organizaciones en las que materialmente se unificaban las condiciones de
trabajo y por lo tanto se formaba una clase, ahora vemos que sucede lo contrario. Asistimos a
la disolucin de estas grandes concentraciones de trabajo estn cada vez ms individualizadas.
Los sindicatos siguen existiendo y seguirn siendo importantes por un tiempo, pero son orga-
nizaciones sociopolticas, mucho ms que organizaciones de defensa de los trabajadores en
concreto, salvo en el sector pblico.
- Podemos decir entonces que el gran objetivo de estos movimientos es volver representa-
tiva de verdad a esta democracia tan poco representativa?
- Es justamente eso. Son movimientos absolutamente diversos que crecen en culturas y con-
textos diferentes. Pero tienen tres comunes. Se inician por Internet, viven siempre en la red y
desde all van y vienen al espacio urbano, son rizomticos. Segundo, parten de una indignacin
espontnea, y ante todo defienden su dignidad. Y tercero: en cuestin de objetivos program-
ticos, tienen tantos programas que no tienen ninguno. No bay un objetivo ni una ideologa
comn, pero como usted dice muy bien, en todos los casos el tema central es la democracia.
209
Espanhol


Son movimientos por la democracia. Y propugnan la construccin de un nuevo sistema de re-
presentacin de las voces de los ciudadanos, son movimientos prodemocracia pero de una
democracia en cuya bsqueda estn. No tienen un modelo definido, pero buscan formas que
no son las actuales.
- Su obra toda es una apuesta al cambio social. Trabaja siempre pensando en la accin, en
llecar al territorio sus trabajos acadmicos? Y si es as: como le gustara, una vez que pase
este momento de confusin, de transicin sociopoltica, que sus ideas se vieran reflejadas?
- El cambio social no era mi pasin, sino mi deber, mi deber moral frente a la sociedad para no
quedarme encerrado solo como un investigador. Soy feliz escribiendo, investigando, ensean-
do, esto es el centro de mi vida. Y en la investigacin, cuanto ms ligada al cambio social est,
ms importante es que sea rigurosa y no ideolgica. Hacia el futuro yo estoy intentando en-
tender realmente cul es este proceso de transicin histrica hacia nuevas formas de civilidad
y de construccin de la coexistencia entre los humanos, algo que veo en peligro. Voy a seguir
en esto, pero a la vez llevo tres tipos de investigacin emprica. Una, sobre la crisis, que aqui en
la Argentina no la notan, tambin trabajo sobre las formas de economa alternativa que estn
surgiendo en Europa, que es bsicamente la economa de la solidaridad, y estoy trabajando en
ver como estos movimientos, que ya estoy convencido son el patrn de movimientos sociales
de nuestro siglo, llegan o no a producir cambios institucionales y de polticas sociales y econ-
micas que afecten de manera positiva la vida de la gente. Esto no lo podemos inventar, ningu-
na teora lo puede solucionar, es mirando estos movimientos que aprenderemos. En ello estoy.
Internet: <www.revistaenie.com> (adaptado)

Cuestiones
6. A partir de la entrevista al profesor Castells, desarrolle la evolucin que han sufrido los mo-
vimientos sociales a lo largo del tempo.

7. Para el socilogo entrevistado, en qu consiste la victoria de los movimientos sociales?
Justifique su respuesta.

8. Cul es la diferencia, segn Castells, entre los movimientos sociales y los movimientos pol-
tico revolucionarios?

9. La observacin le h llevado al autor de Redes de indignacin y esperanza a descubrir una
evolucin en los moldes laborales desde la poca industrial hasta la actualidad. en qu consis-
te esta evolucin para el autor?

10. Para el intelectual entrevistado, cul es la relacin de los movimientos sociales actuales
con los que puedan aparecer a lo largo del presente siglo? Qu es lo que ello puede suponer
en los ciudadanos? Justifique su respuesta.

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VINICIUS FOX DRUMMOND CANADO TRINDADE (38,7/50)

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a

Texte pour les questions 11 20

Qu'est-ce qu'une puissance au XXIe sicle ?

Avant de tenter d'clairer cette question, il convient de s'entendre sur les concepts.
Celui de puissance, qui s'applique toute unit active et en particulier toute unit politique,
est l'un des plus discuts dans la littrature. Il prte beaucoup de confusion. Je commencerai
donc par prciser ma propre interprtation. Il importe de distinguer entre pouvoir et
puissance.
J'appelle pouvoir d'une unit active la capacit de mobiliser ses ressources dans des
directions dtermines, et potentiel l'ensemble des objectifs virtuellement atteignables par
cette mobilisation. La notion de puissance concerne le passage du virtuel au rel, c'est--dire le
passage l'acte, la fois discontinuit et choix. Toute unit active dispose de ressources. Dans
la littrature amricaine, on parle souvent des resources of power, sans d'ailleurs distinguer,
s'agissant du mot power, entre pouvoir, potentiel et puissance . L'Organisation qui dirige
l'unit active exerce, par dfinition, le pouvoir collectif. Typiquement, le Gouvernement pour
un Etat. Cette Organisation peut elle-mme s'analyser comme une unit active et ainsi de
suite, comme des poupes gigognes. L'identification du potentiel est un travail qualitatif
aurol d'incertitude, qui repose sur une analyse de l'environnement et sur une rflexion
concernant le croisement des stratgies, celles de l'unit active en question, et celles de ses
partenaires comme de ses opposants.
Sans ressources, il n'y a ni pouvoir ni potentiel. Une unit active peut disposer de
ressources sans tre capable de les mobiliser dans une direction voulue. Dans les deux cas, le
problme de la puissance ne se pose pas. Naturellement, ces deux situations extrmes
n'existent pas dans la ralit. Toute unit active dispose d'un minimum de ressources et d'un
minimum de capacit d'en faire usage. Mais on ne doit pas ngliger le troisime cas, o
l'impuissance provient non pas de l'absence de ressources ou de direction, mais d'un blocage
dans une conjoncture particulire, face au passage l'acte. Rptons que le passage l'acte,
c'est--dire la transition du virtuel au rel, est toujours une discontinuit.
Les ressources, humaines et matrielles, sont donc la base de la puissance. Par
ressources humaines, j'entends le capital humain dans l'acception pleine du terme, avec ses
dimensions dmographiques au sens large, mais aussi les forces morales, typiquement
drives de la culture, de l'idologie, de la religion ou des motions. Un aspect essentiel de
l'idologie concerne les territoires, et constitue historiquement l'essence de la notion de
gopolitique. [...]
Ainsi entendues, les ressources humaines incluent le travail au sens conomique, mais
aussi les facteurs sous-jacents au soft power. Cette expression, forge par le professeur Joseph
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Nye dans le contexte de ses travaux sur l'avenir de la puissance amricaine, se rfre la
capacit d'obtenir des autres ce qu'on veut qu'ils fassent, sous le seul effet de la conviction. Le
leadership en est le prototype. Le rayonnement des cultures et le mouvement naturel des
ides en sont des manifestations plus diffuses. Le soft power est donc d'ordre psychologique
et sociologique. Par contraste, le hard power concerne la mobilisation de ressources tangibles,
lesquelles recouvrent videmment une gamme trs large de biens souvent complmentaires
au soft power, qu'il s'agisse par exemple de faire de la propagande, de diffuser une culture, de
menacer de faire la guerre ou de la faire effectivement. Je ne donne pas ces exemples au
hasard, mais pour montrer qu'en pratique le soft power est presque toujours associ une
dose de hard power. Toujours inspir pour forger de nouvelles expressions, Joseph Nye parle
aussi de smart power pour qualifier ce type de couplage, o le hard power intervient en
soutien au soft power et non l'inverse. Il fut un temps o l'Union sovitique excella dans ce
domaine et, de nos jours, les exemples abondent. Je pense par exemple aux Jeux Olympiques.
Les units actives, en particulier les units politiques, sont ingalement habiles face l'exercice
du smart power. En particulier, quand il s'agit de travailler sur leur image et leur rputation.
[...]
J'ai dfini le pouvoir comme la capacit de mobiliser des ressources dans une direction
dtermine. Cette mobilisation et cette direction sont dcides par une Organisation qui elle-
mme doit souvent tre analyse comme une unit active avec sa propre Organisation et ainsi
de suite. Ceci conduit l'ide, essentielle dans les socits contemporaines et certainement
de plus en plus dans les prochaines dcennies -, de ce que j'ai appel les "usines de production
des dcisions''. Un aspect important de cette question est la tendance l'organisation du
pouvoir par ressource, et donc une forme de sparation des pouvoirs, videmment
diffrente de celle de Montesquieu. Ainsi parle-t-on couramment de la puissance conomique,
de la puissance militaire ou du pouvoir culturel. Chaque pouvoir est associ une catgorie de
ressources, mais aussi une catgorie d'objectifs penss comme susceptibles d'tre atteints
par leur mobilisation, la limite indpendamment des autres ressources. La tendance au
fractionnement, qui est lie la technicit croissante de chaque domaine, ne s'arrte
videmment pas l. En conomie, on distinguera par exemple la puissance industrielle et la
puissance financire ; dans les armes, entre la puissance terrestre, navale ou arienne.
[...] L'imperfection de telles "usines'' est reconnue, au moins depuis la thse clbre de
Graham Allison sur la crise des missiles de Cuba . Par imperfection, j'entends les inefficacits
mais, plus gravement, le risque de produire des dcisions aberrantes ou catastrophiques. Je
crois que cette question de la coordination des pouvoirs, qui touche la fois au
fonctionnement interne des Etats et aux diffrents modes de la coopration internationale,
donc la gouvernance mondiale tous les niveaux, est l'une des plus importantes qui nous
soit pose au XXIe sicle. L'enjeu a considrablement augment avec l'apparition du cyber-
pouvoir, celui-l non spcifiquement militaire. Il s'agit de la capacit, pour toutes sortes
d'units actives, d'agir sur le "cyber-espace'', c'est--dire sur les systmes de toute nature qui
sont connects directement ou indirectement via Internet. L'affaire Wikileaks a rvl la
fragilit du secret diplomatique. Amricains et Israliens ont apparemment dmontr leur
capacit intervenir sur les installations nuclaires iraniennes, ce dont beaucoup peuvent se
rjouir, mais on parle moins de cyber-attaques quotidiennes dans le monde, qui font froid
dans le dos. Des scnarios cauchemardesques sont devenus concevables sinon probables,
comme un accident majeur provoqu sur une centrale nuclaire, la neutralisation de tous les
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systmes informatiques d'une banque ou d'un systme de communication arien, ou mme
l'assassinat distance de patients porteurs d'quipements thrapeutiques digitaliss. La
difficult est que l'internet s'est dvelopp de faon pigntique, de sorte qu'aucun plan n'a
inclus les proccupations de scurit son origine. Aujourd'hui, le systme est massivement
asymtrique, en faveur de l'attaque. Je crains qu'on ne se trompe gure en prdisant
l'occurrence d'une catastrophe majeure, tt ou tard. Il est plus difficile d'en prvoir les
consquences, mais l'une d'entre elles pourrait tre une tendance la nationalisation du Web,
ce qui est techniquement possible. Cette perspective n'est d'ailleurs pas la seule dans le sens
d'un ralentissement de la mondialisation et d'un retour partiel aux formes plus classiques de la
puissance.
Thierry de Montbrial, sance de lAcadmie des sciences morales et politiques du 07/01/13

Questions

11. Quelles sont les raisons qui amnent T. De Montbrial distinguer pouvoir et puissance ?

12. Cette Organisation peut elle-mme s'analyser comme une unit active et ainsi de suite,
comme des poupes gigognes. (paragraphe 2) Expliquez dans ce contexte lexpression
poupes gigognes .

13. Daprs la dfinition de T. De Montbrial, lONU constitue-t-elle une puissance ?

14. Redfinissez avec vos propres mots la notion de ressources humaines, telle que lentend T.
De Montbrial.

15. Dans quel domaine le Brsil peut-il, selon vous, accrotre son rayonnement ?

16. Donnez une dfinition complte ainsi quun exemple de ce que J.Nye appelle smart
power .

17. Pour vous, lorganisation de grands vnements sportifs relve-t-elle dun acte de soft
power prpondrant pour lessor dun pays ?

18. Comment comprenez-vous laffirmation suivante : Les usines de production des dcisions
occasionnent une forme de sparation des pouvoirs bien diffrente de celle de Montesquieu
(paragraphe 6) ?

19. Selon T. De Montbrial, quel pouvoir a-t-il fait son apparition au cours du XXIme sicle ?
Citez quelques exemples de son potentiel daction ?

20. A la fin du texte, lauteur avance lide suivante : Le ralentissement de la mondialisation
et dun retour partiel aux formes plus classiques de la puissance. Explicitez ce que pourrait
tre un retour aux formes classiques de puissance.

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