Nmer o 23 j ul ho/agost o/set embr o de 2010 Sal vador Bahi a Br asi l - I SSN 1981-187X -

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E SEUS MLTIPLOS

SIGNIFICADOS NA ORDEM CONSTITUCIONAL

Prof. Gilmar Ferreira Mendes
Ministro do Supremo Tribunal Federal. Professor Adjunto da UNB. Mestre em Direito (UNB).
Doutor em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA




1. INTRODUO
A Constituio brasileira de 1988 atribuiu significado mpar aos direitos
individuais. J a colocao do catlogo dos direitos fundamentais no incio do
texto constitucional denota a inteno do constituinte de lhes emprestar
significado especial. A amplitude conferida ao texto, que se desdobra em
setenta e sete incisos e dois pargrafos (art. 5
o
), refora a impresso sobre a
posio de destaque que o constituinte quis outorgar a esses direitos. A idia
de que os direitos individuais devem ter eficcia imediata ressalta a vinculao
direta dos rgos estatais a esses direitos e o seu dever de guardar-lhes estrita
observncia.
O constituinte reconheceu ainda que os direitos fundamentais so
elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio,
considerando, por isso, ilegtima qualquer reforma constitucional tendente a
suprimi-los (art. 60, 4
o
).
Se se pretende atribuir aos direitos individuais eficcia superior das
normas meramente programticas, ento deve-se identificar precisamente os
contornos e limites de cada direito, isto , a exata definio do seu mbito de
proteo. Tal colocao j suficiente para realar o papel especial conferido
ao legislador tanto na concretizao de determinados direitos, quanto no
estabelecimento de eventuais limitaes ou restries
1
. Evidentemente, no
s o legislador, mas tambm os demais rgos estatais com poderes
normativos, judiciais ou administrativos cumprem uma importante tarefa na
realizao dos direitos fundamentais.

1
. LERCHE, Peter, Grundrechtlicher Schutzbereich, Grundrechtsprgung und Grundrechtseingriff,
in: Isensee/Kirchhoff, Handbuch des Staatsrechts, vol. V, p. 739 (740).


Os direitos fundamentais so, a um s tempo, direitos subjetivos e
elementos fundamentais da ordem constitucional objetiva. Enquanto direitos
subjetivos, os direitos fundamentais outorgam aos titulares a possibilidade de
impor os seus interesses em face dos rgos obrigados
2
. Na sua dimenso
como elemento fundamental da ordem constitucional objetiva, os direitos
fundamentais - tanto aqueles que no asseguram, primariamente, um direito
subjetivo, quanto aqueloutros, concebidos como garantias individuais - formam
a base do ordenamento jurdico de um Estado de Direito democrtico.
verdade consabida, desde que J ellinek desenvolveu a sua Teoria dos
quatro status
3
, que os direitos fundamentais cumprem diferentes funes na
ordem jurdica.
Na sua concepo tradicional, os direitos fundamentais so direitos de
defesa (Abwehrrechte), destinados a proteger determinadas posies
subjetivas contra a interveno do Poder Pblico, seja pelo (a) no-
impedimento da prtica de determinado ato, seja pela (b) no-interveno em
situaes subjetivas ou pela no-eliminao de posies jurdicas
4
.
Nessa dimenso, os direitos fundamentais contm disposies
definidoras de uma competncia negativa do Poder Pblico (negative
Kompetenzbestimmung), que fica obrigado, assim, a respeitar o ncleo de
liberdade constitucionalmente assegurado
5
.
Outras normas consagram direitos a prestaes de ndole positiva
(Leistungsrechte), que tanto podem referir-se a prestaes fticas de ndole
positiva (faktische positive Handlungen), quanto a prestaes normativas de
ndole positiva (normative Handlungen)
6
.
Tal como observado por Hesse, a garantia de liberdade do indivduo que
os direitos fundamentais pretendem assegurar somente exitosa no contexto
de uma sociedade livre. Por outro lado, uma sociedade livre pressupe a
liberdade dos indivduos e cidados, aptos a decidir sobre as questes de seu
interesse e responsveis pelas questes centrais de interesse da comunidade.
Essas caractersticas condicionam e tipificam, segundo Hesse, a estrutura e a
funo dos direitos fundamentais. Eles asseguram no apenas direitos

2.
HESSE, Konrad, Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland,
Heidelberg, 1995, p. 112; KREBS, Walter. Freiheitsschutz durch Grundrechte, in: J URA 1988, p. 617
(619).
3
. J ELLINEK, G. Sistema dei Diritti Pubblici Subiettivi, trad. ital., Milo, 1912, p. 244. Sobre a
crtica da Teoria de J ellinek, Cf. ALEXY, Robert, Theorie der Grundrechte, Frankfurt am Main, 1986, p.
243 s; Cf., tambm, SARLET, Ingo, A eficcia dos Direitos Fundamentais, Porto Alegre, 1998, p. 153 s..
4.
Cf. ALEXY, Theorie der Grundrechte, cit., p. 174; Ver, tambm, CANOTILHO, Direito
Constitucional, Coimbra, 1991, p. 548.
5
. Cf., HESSE, Grundzge des Verfassungsrechts, cit., p. 133.
6
.

ALEXY, Theorie der Grundrechte, cit., p. 179; Ver, tambm, CANOTILHO, Direito
Constitucional, cit., p. 549.
2


subjetivos, mas tambm os princpios objetivos da ordem constitucional e
democrtica
7
.

2. DIREITOS FUNDAMENTAIS ENQUANTO DIREITOS DE DEFESA

Enquanto direitos de defesa, os direitos fundamentais asseguram a
esfera de liberdade individual contra interferncias ilegtimas do Poder Pblico,
provenham elas do Executivo, do Legislativo ou, mesmo, do J udicirio. Se o
Estado viola esse princpio, dispe o indivduo da correspondente pretenso
que pode consistir, fundamentalmente, em uma:
(1) pretenso de absteno (Unterlassungsanspruch);
(2) pretenso de revogao (Aufhebungsanspruch), ou, ainda, em uma
(3) pretenso de anulao (Beseitigungsanspruch)
8
.
Os direitos de defesa ou de liberdade legitimam ainda duas outras
pretenses adicionais:
(4) pretenso de considerao (Bercksitigungsanspruch), que impe ao
Estado o dever de levar em conta a situao do eventual afetado, fazendo as
devidas ponderaes
9
; e
(5) pretenso de defesa ou de proteo (Schutzanspruch), que impe ao
Estado, nos casos extremos, o dever de agir contra terceiros
10
.
A clssica concepo de matriz liberal-burguesa dos direitos
fundamentais informa que tais direitos constituem, em primeiro plano, direitos
de defesa do indivduo contra ingerncias do Estado em sua liberdade pessoal
e propriedade. Esta concepo de direitos fundamentais apesar de ser
pacfico na doutrina o reconhecimento de diversas outras ainda continua
ocupando um lugar de destaque na aplicao dos direitos fundamentais. Esta
concepo, sobretudo, objetiva a limitao do poder estatal a fim de assegurar
ao indivduo uma esfera de liberdade. Para tanto, outorga ao indivduo um
direito subjetivo que permite evitar interferncias indevidas no mbito de
proteo do direito fundamental ou mesmo a eliminao de agresses que
esteja sofrendo em sua esfera de autonomia pessoal.
11


7
. HESSE, Bedeutung der Grundrechte, in: BENDA, Ernst/ MAIHOFER, Werner/ VOGEL, Hans-
J ochen, Handbuch des Verfassungsrechts, Berlim, 1995, vol I, p. 127 (134).
8
.

Cf. BATTIS, Ulrich/GUSY, Christoph, Einfhrung in das Staatsrecht, 4 edio, Heidelberg,
1999, p. 236.
9
BATTIS/GUSY, Einfhrung in das Staatsrecht, cit., p. 236.
10
. BATTIS/GUSY, Einfhrung in das Staatsrecht, cit., p. 236 s.
11
. SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 167.
3


Analisando as posies jurdicas fundamentais que integram os direitos
de defesa, importa consignar que estes no se limitam s liberdades e
igualdades (direito geral de liberdade e igualdade, bem como suas
concretizaes), abrangendo, ainda, as mais diversas posies jurdicas que os
direitos fundamentais intentam proteger contra ingerncias dos poderes
pblicos e tambm contra abusos de entidades particulares, de forma que se
cuida de garantir a livre manifestao da personalidade, assegurando uma
esfera de auto-determinao do indivduo.
12


3. DIREITOS FUNDAMENTAIS ENQUANTO NORMAS DE PROTEO
DE INSTITUTOS JURDICOS

A Constituio outorga, no raras vezes, garantia a determinados
institutos, isto , a um complexo coordenado de normas, tais como a
propriedade, a herana, o casamento, etc. Outras vezes, clssicos direitos de
liberdade dependem, para sua realizao, de interveno do legislador.
Assim, a liberdade de associao (CF, art. 5
o
, XVII) depende, pelo
menos parcialmente, da existncia de normas disciplinadoras do direito de
sociedade (constituio e organizao de pessoa jurdica, etc.). Tambm a
liberdade de exerccio profissional exige a possibilidade de estabelecimento de
vnculo contratual e pressupe, pois, uma disciplina da matria no
ordenamento jurdico. O direito de propriedade, como observado, no sequer
imaginvel sem disciplina normativa
13
.
Da mesma forma, o direito de proteo judiciria, previsto no art. 5
o
,
XXXV, o direito de defesa (art. 5
o
, LV), e o direito ao juiz natural (art. 5
o
,
XXXVII), as garantias constitucionais do habeas corpus, do mandado de
segurana, do mandado de injuno e do habeas data so tpicas garantias de
carter institucional, dotadas de mbito de proteo marcadamente
normativo
14
.
Entre ns, Ingo Sarlet assinala como autnticas garantias institucionais
no catlogo da nossa Constituio a garantia da propriedade (art. 5
o
, XXII), o
direito de herana (art. 5
o
, XXX), o Tribunal do J ri (art. 5
o
, XXXVIII), a lngua
nacional portuguesa (art. 13), os partidos polticos e sua autonomia (art 17,
caput e 1
o
). Tambm fora do rol dos direitos e garantias fundamentais (Ttulo
II) podem ser localizadas garantias institucionais, tais como a garantia de um
sistema de seguridade social (art. 194), da famlia (art. 226), bem como da
autonomia das universidades (art. 207), apenas para mencionarmos alguns dos
exemplos mais tpicos. Ressalte-se que alguns desses institutos podem at

12
. Cf. nesse sentido SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 169
13
. Cf., sobre o assunto, KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, J URA 1988, p. 617 (623).
14
. Cf., PIEROTH/SCHLINK, Grundrechte - Staatsrecht II, p. 53.
4


mesmo ser considerados garantias institucionais fundamentais, em face da
abertura material propiciada pelo art. 5
o
, 2
o
da Constituio.
15

Nesses casos, a atuao do legislador revela-se indispensvel para a
prpria concretizao do direito. Pode-se ter aqui um autntico dever
constitucional de legislar (Verfassungsauftrag), que obriga o legislador a
expedir atos normativos conformadores e concretizadores de alguns
direitos
16
.

4. DIREITOS FUNDAMENTAIS ENQUANTO GARANTIAS POSITIVAS
DO EXERCCIO DAS LIBERDADES

A garantia dos direitos fundamentais enquanto direitos de defesa contra
interveno indevida do Estado e contra medidas legais restritivas dos direitos
de liberdade no se afigura suficiente para assegurar o pleno exerccio da
liberdade. Observe-se que no apenas a existncia de lei, mas tambm a sua
falta podem revelar-se afrontosas aos direitos fundamentais
17
. o que se
verifica, v.g., com os direitos prestao positiva de ndole normativa, inclusive
o chamado direito organizao e ao processo (Recht auf Organization und
auf Verfahren) e, no raras vezes, com o direito de igualdade.
Vinculados concepo de que ao Estado incumbe, alm da no-
interveno na esfera da liberdade pessoal dos indivduos, garantida pelos
direitos de defesa, a tarefa de colocar disposio os meios materiais e
implementar as condies fticas que possibilitem o efetivo exerccio das
liberdades fundamentais, os direitos fundamentais a prestaes objetivam, em
ltima anlise, a garantia no apenas da liberdade-autonomia (liberdade
perante o Estado), mas tambm da liberdade por intermdio do Estado,
partindo da premissa de que o indivduo, no que concerne conquista e
manuteno de sua liberdade, depende em muito de uma postura ativa dos
poderes pblicos. Assim, enquanto direitos de defesa (status libertatis e
status negativus) se dirigem, em princpio, a uma posio de respeito e
absteno por parte dos poderes pblicos, os direitos a prestaes, que, de
modo geral, e ressalvados os avanos registrados ao longo do tempo, podem
ser reconduzidos ao status positivus de J ellinek, implicam uma postura ativa
do Estado, no sentido de que este se encontra obrigado a colocar disposio
dos indivduos prestaes de natureza jurdica e material.
18

A concretizao dos direitos de garantias s liberdades exige, no raras
vezes, a edio de atos legislativos, de modo que eventual inrcia do legislador
pode configurar afronta a um dever constitucional de legislar.

15
. SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 182.
16
. BATTIS/GUSY, Einfhrung in das Staatsrecht, cit., p. 327.
17
. Cf., sobre o assunto, KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (623).
18
. Cf., nesse sentido, SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 185-186.
5



4.1 Direitos fundamentais enquanto direitos a prestaes positivas

Como ressaltado, a viso dos direitos fundamentais enquanto direitos de
defesa (Abwehrrecht) revela-se insuficiente para assegurar a pretenso de
eficcia que dimana do texto constitucional. Tal como observado por Krebs,
no se cuida apenas de ter liberdade em relao ao Estado (Freiheit vom...),
mas de desfrutar essa liberdade mediante atuao do Estado (Freiheit
durch...)
19
.
A moderna dogmtica dos direitos fundamentais discute a possibilidade
de o Estado vir a ser obrigado a criar os pressupostos fticos necessrios ao
exerccio efetivo dos direitos constitucionalmente assegurados e sobre a
possibilidade de eventual titular do direito dispor de pretenso a prestaes por
parte do Estado
20
.
Se alguns sistemas constitucionais, como aquele fundado pela Lei
Fundamental de Bonn, admitem discusso sobre a existncia de direitos
fundamentais de carter social (soziale Grundrechte)
21
, certo que tal
controvrsia no assume maior relevo entre ns, uma vez que o constituinte,
embora em captulos destacados, houve por bem consagrar os direitos sociais,
que tambm vinculam o Poder Pblico, por fora inclusive da eficcia
vinculante que se extrai da garantia processual-constitucional do mandado de
injuno e da ao direta de inconstitucionalidade por omisso
22
.
No subsiste dvida, tal como enfatizado, de que a garantia da liberdade
do exerccio profissional ou da inviolabilidade do domiclio no assegura
pretenso ao trabalho ou moradia. Tais pretenses exigem no s ao
legislativa, como, no raras vezes, medidas administrativas
23
.
Se o Estado est constitucionalmente obrigado a prover tais demandas,
cabe indagar se, e em que medida, as aes com o propsito de satisfazer tais
pretenses podem ser juridicizadas, isto , se, e em que medida, tais aes se
deixam vincular juridicamente
24
.

19
. KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (624).
20
. KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (624).
21
. Cf. KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (624-5); ALEXY, Theorie der
Grundrechte, 395 s.
22
. O mandado de injuno, concebido para assegurar direitos e liberdades constitucionais,
sempre que a falta de norma regulamentadora tornar invivel o seu exerccio (CF, art. 5
o
, LXXI), e a ao
direta de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2
o
), destinada a tornar efetiva norma
constitucional, expressam, no plano material, o efeito vinculante para o legislador das normas que
reclamam expedio de ato normativo.
23
. Cf. KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (624-5); ALEXY, Theorie der
Grundrechte, 1988, p.395 s.
24
. Cf. KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (625).
6


Outra peculiaridade dessas pretenses a prestaes de ndole positiva
a de que elas esto voltadas mais para a conformao do futuro do que para a
preservao do status quo. Tal como observado por Krebs, pretenses
conformao do futuro (Zukunftgestaltung) impem decises que esto
submetidas a elevados riscos: o direito ao trabalho (CF, art. 6
o
) exige uma
poltica estatal adequada de criao de empregos. Da mesma forma, o direito
educao (CF, art. 205 c/c art. 6
o
), o direito assistncia social (CF, art. 203
c/c art. 6
o
) e previdncia social (CF, art. 201 c/c art. 6
o
) dependem da
satisfao de uma srie de pressupostos de ndole econmica, poltica e
jurdica.
A submisso dessas posies a regras jurdicas opera um fenmeno de
transmutao, convertendo situaes tradicionalmente consideradas de
natureza poltica em situaes jurdicas. Tem-se, pois, a juridicizao do
processo decisrio, acentuando-se a tenso entre direito e poltica
25
.
Observe-se que, embora tais decises estejam vinculadas juridicamente,
certo que a sua efetivao est submetida, dentre outras condicionantes,
reserva do financeiramente possvel (Vorbehalt des finanziell Mglichen).
Nesse sentido, reconheceu a Corte Constitucional alem, na famosa deciso
sobre numerus clausus de vagas nas Universidades (numerus-clausus
Entscheidung), que pretenses destinadas a criar os pressupostos fticos
necessrios para o exerccio de determinado direito esto submetidas
reserva do possvel (Vorbehalt des Mglichen)
26
.
Os direitos a prestaes encontraram uma receptividade sem
precedentes no constitucionalismo ptrio, resultando, inclusive, na abertura de
um captulo especialmente dedicado aos direitos sociais no catlogo dos
direitos e garantias fundamentais. Alm disso, verifica-se que mesmo em
outras partes do texto constitucional encontra-se uma variada gama de direitos
a prestaes. Neste contexto, limitando-nos, aqui, aos direitos fundamentais,
basta uma breve referncia aos exemplos do art. 17, 3
o
da Constituio
Federal (direito dos partidos polticos a recursos do fundo partidrio), bem
como do art. 5
o
, incisos XXXV e LXXIV (acesso J ustia e assistncia jurdica
integral e gratuita).
27


4.2 Direito organizao e ao procedimento

Nos ltimos tempos vem a doutrina utilizando-se do conceito de direito
organizao e ao procedimento (Recht auf Organization und auf Verfahren)
para designar todos aqueles direitos fundamentais que dependem, na sua
realizao, tanto de providncias estatais com vistas criao e conformao

25
. Cf. KREBS, Freiheitsschutz durch Grundrechte, cit., p. 617 (625).
26
. BVerfGE 33, 303 (333).
27
. SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 186
7


de rgos, setores ou reparties (direito organizao), como de outras,
normalmente de ndole normativa, destinadas a ordenar a fruio de
determinados direitos ou garantias, como o caso das garantias processuais-
constitucionais (direito de acesso justia; direito de proteo judiciria; direito
de defesa)
28
.
Reconhece-se o significado do direito organizao e ao procedimento
como elemento essencial da realizao e garantia dos direitos fundamentais
29
.
Isto se aplica de imediato aos direitos fundamentais que tm por objeto a
garantia dos postulados da organizao e do procedimento, como o caso da
liberdade de associao (CF, art. 5
o
, XVII), das garantias processuais-
constitucionais da defesa e do contraditrio (art. 5
o
, LV), do direito ao juiz
natural (art. 5
o
, XXXVII), das garantias processuais-constitucionais de carter
penal (inadmissibilidade da prova ilcita, o direito do acusado ao silncio e
no-auto-incriminao, etc.). Tambm poder-se-ia cogitar aqui da incluso, no
grupo dos direitos de participao na organizao e procedimento, do direito
dos partidos polticos a recursos do fundo partidrio e do acesso propaganda
poltica gratuita nos meios de comunicao (art. 17 3
o
da CF), na medida em
que se trata de prestaes dirigidas tanto manuteno da estrutura
organizacional dos partidos (e at mesmo de sua prpria existncia como
instituies de importncia vital para a democracia), quanto garantia de uma
igualdade de oportunidades no que concerne participao no processo
democrtico.
30

Ingo Sarlet ressalta que a problemtica dos direitos de participao na
organizao e procedimento centra-se na possibilidade de exigir-se do Estado
(de modo especial do legislador) a emisso de atos legislativos e
administrativos destinados a criar rgos e estabelecer procedimentos, ou
mesmo de medidas que objetivem garantir aos indivduos a participao efetiva
na organizao e procedimento. Na verdade, trata-se de saber se existe uma
obrigao do Estado neste sentido e se a esta corresponde um direito subjetivo
fundamental do indivduo
31
.
Assim, quando se impe que determinadas medidas estatais que afetem
direitos fundamentais devam observar um determinado procedimento, sob
pena de nulidade, no se est a fazer outra coisa seno proteger o direito
mediante o estabelecimento de determinadas normas de procedimento.
o que ocorre, v.g., quando se impe que determinados atos
processuais somente podero ser praticados com a presena do advogado do
acusado. Ou, tal como faz a Constituio brasileira, quando se estabelece que

28
Cf., sobre o assunto, HESSE, Grundzge des Verfassungsrechts, cit., p. 144; ALEXY, Theorie
de Grundrechte, p. 430; CANOTILHO, Direito Constitucional, Coimbra, 1993, p. 546 s.
29
. HESSE Konrad, Bedeutung der Grundrechte, in: Handbuch des Verfassungsrechts, in:
BENDA, Ernest/ MAIHOFER, Werner/ VOGEL, Hans-J ochen, Handbuch des Verfassungsrechts, Berlim,
1995, p. 127 (146-147).
30
. SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 196
31
. SARLET, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 196-197.
8


as negociaes coletivas somente podero ser celebradas com a participao
das organizaes sindicais (Constituio Federal, art. 8
o
, VI)
32
.
Canotilho anota que o direito fundamental material tem irradiao sobre
o procedimento, devendo este ser conformado de forma a assegurar a
efetividade tima do direito protegido
33
.

4.3. Os direitos de igualdade: a hiptese de excluso de benefcio
incompatvel com o princpio da igualdade

O princpio da isonomia pode ser visto tanto como exigncia de
tratamento igualitrio (Gleichbehandlungsgebot), quanto como proibio de
tratamento discriminatrio (Ungleichbehandlungsverbot)
34
. A leso ao princpio
da isonomia oferece problemas sobretudo quando se tem a chamada
excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade (willkrlicher
Begnstigungsausschluss).
Tem-se uma excluso de benefcio incompatvel com o princpio da
igualdade se a norma afronta ao princpio da isonomia, concedendo vantagens
ou benefcios a determinados segmentos ou grupos sem contemplar outros que
se encontram em condies idnticas.
Essa excluso pode verificar-se de forma concludente ou explcita. Ela
concludente se a lei concede benefcios apenas a determinado grupo
35
; a
excluso de benefcios explcita
36
se a lei geral que outorga determinados
benefcios a certo grupo exclui sua aplicao a outros segmentos
37
.
O postulado da igualdade pressupe a existncia de, pelo menos, duas
situaes que se encontram numa relao de comparao
38
. Essa relatividade
do postulado da isonomia leva, segundo Maurer, a uma inconstitucionalidade
relativa (relative Verfassungswidrigkeit) no no sentido de uma
inconstitucionalidade menos grave. que inconstitucional no se afigura a

32
. Cf. ADIMC 1361, DJ de 12.4.96.
33
. CANOTILHO, J .J . Gomes, Tpicos sobre um curso de mestrado sobre efeitos fundamentais.
Procedimento Processo e Organizao, Coimbra, 1990, tpico 2.2.
34
. CANOTILHO, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador, Coimbra, 1982, p. 381-382.
35
. Cf. BVerfGE 18, 288 (301); 22, 349 (360).
36
. Cf. BVerfGE 25, 101.
37
. Cf., a propsito, MAURER, Zur Verfassungswidrigerklrung von Gesetzen, in: Festschrift fr
Werner Weber, Berlim, 1974, p. 345 (349); IPSEN, J rn, Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von
Norm und Einzelakt, Baden-Baden, 1980, p. 109; J LICHER, Friedrich, Die Verfassungsbeschwerde
gegen Urteile bei gesetzgeberischem Unterlassen, Berlim, 1972, p. 51 s.
38
. MAURER, Hartmut, Zur Verfassungswidrigerklrung, cit., p. 345 (354).
9


norma A ou B, mas a disciplina diferenciada das situaes (die
Unterschiedlichkeit der Regelung)
39
.
Essa peculiaridade do princpio da isonomia causa embaraos, uma vez
que a tcnica convencional de superao da ofensa (cassao; declarao de
nulidade) no parece adequada na hiptese, podendo inclusive suprimir o
fundamento em que assenta a pretenso de eventual lesado
40
.

5. Direitos fundamentais e dever de proteo

A concepo que identifica os direitos fundamentais como princpios
objetivos legitima a idia de que o Estado se obriga no apenas a observar os
direitos de qualquer indivduo em face das investidas do Poder Pblico (direito
fundamental enquanto direito de proteo ou de defesa Abwehrrecht), mas
tambm a garantir os direitos fundamentais contra agresso propiciada por
terceiros (Schutzpflicht des Staats)
41
.
A forma como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos
estatais, que dispem de ampla liberdade de conformao
42
.
A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar
entendimento no sentido de que do significado objetivo dos direitos
fundamentais resulta o dever do Estado no apenas de se abster de intervir no
mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger esses direitos
contra a agresso ensejada por atos de terceiros
43
.
Essa interpretao do Bundesverfassungsgericht empresta, sem dvida,
uma nova dimenso aos direitos fundamentais, fazendo com que o Estado
evolua da posio de adversrio (Gegner) para uma funo de guardio
desses direitos (Grundrechtsfreund oder Grundrechtsgarant)
44
.
fcil ver que a idia de um dever genrico de proteo fundado nos
direitos fundamentais relativiza sobremaneira a separao entre a ordem
constitucional e a ordem legal, permitindo que se reconhea uma irradiao
dos efeitos desses direitos (Austrahlungswirkung) sobre toda a ordem
jurdica
45
.

39
. MAURER, Zur Verfassungswidrigerklrung, cit., p. 345 (354).
40
. MAURER, Zur Verfassungswidrigerklrung, cit., p. 347 (354).
41
. HESSE, Grundzge des Verfassungsrechts, cit., p. 155-156.
42
. HESSE, Grundzge des Verfassungsrechts, cit., p. 156.
43
. Cf., a propsito, BVerfGE 39, 1 s.; 46, 160 (164); 49, 89 (140 s.); 53, 50 (57 s.); 56, 54 (78);
66; 39 (61); 77 170 (229 s.); 77, 381 (402 s); ver, tambm, DIETLEIN, J ohannes, Die Lehre von den
grundrechtlichen Schutzpflichten, Berlim, 1991, p. 18.
44
. Cf., a propsito, DIETLEIN, Die Lehre von den grundrechtlichen Schutzpflichten, cit., p. 17 s.
45
. von MNCH, Ingo, Grundgesetz-Kommentar, Kommentar zu Vorbemerkung Art 1-19, N
o
22.
10


Assim, ainda que se no reconhea, em todos os casos, uma pretenso
subjetiva contra o Estado, tem-se, inequivocamente, a identificao de um
dever deste de tomar todas as providncias necessrias para a realizao ou
concretizao dos direitos fundamentais
46
.
Os direitos fundamentais no contm apenas uma proibio de
interveno (Eingriffsverbote), expressando tambm um postulado de proteo
(Schutzgebote). Haveria, assim, para utilizar uma expresso de Canaris, no
apenas uma proibio do excesso (bermassverbot), mas tambm uma
proibio de omisso (Untermassverbot)
47
.
Nos termos da doutrina e com base na jurisprudncia da Corte
Constitucional alem, pode-se estabelecer a seguinte classificao do dever de
proteo
48
:
a) Dever de proibio (Verbotspflicht), consistente no dever de se proibir
uma determinada conduta;
(b) Dever de segurana (Sicherheitspflicht), que impe ao Estado o
dever de proteger o indivduo contra ataques de terceiros mediante adoo de
medidas diversas;
(c) Dever de evitar riscos (Risikopflicht), que autoriza o Estado a atuar
com o objetivo de evitar riscos para o cidado em geral, mediante a adoo de
medidas de proteo ou de preveno, especialmente em relao ao
desenvolvimento tcnico ou tecnolgico.
Discutiu-se intensamente se haveria um direito subjetivo observncia
do dever de proteo ou, em outros termos, se haveria um direito fundamental
proteo. A Corte Constitucional acabou por reconhecer esse direito,
enfatizando que a no observncia de um dever proteo corresponde a uma
leso do direito fundamental previsto no art. 2, II, da Lei Fundamental
49
.











46
. von MNCH, Ingo, Grundgesetz-Kommentar, Kommentar zu Vorbemerkung Art 1-19, N
o
22.
47
. CANARIS, Claus-Wilhelm, Grundrechtswirkungen und Verhltnismssigkeitsprinzip in der
richterlichen Anwendung und Fortbildung des Privatsrechts, J uS 1989, p. 161 (163).
48
. RICHTER, Ingo/ SCHUPPERT, Gunnar Folke, Casebook Verfassungsrecht, 3 edio,
Munique, 1996,p. 35-36.
49
. Cf. BVerfGE 77, 170 (214); ver tambm RICHTER/SCHUPPERT, Casebook
Verfassungsrecht, p. 36-37.
11


12

Referncia Bibliogrfica deste Trabalho:
Conforme a NBR 6023:2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto
cientfico em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
MENDES, Gilmar Ferreira. Os Direitos Fundamentais e seus Mltiplos Significados na Ordem
Constitucional. Revista Eletrnica de Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto
Brasileiro de Direito Pblico, n. 23, julho/agosto/setembro de 2010. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com/revista/REDE-23-JULHO-2010-GILMAR-MENDES.pdf>.
Acesso em: xx de xxxxxx de xxxx

Observaes:
1) Substituir x na referncia bibliogrfica por dados da data de efetivo acesso ao texto.
2) A REDE - Revista Eletrnica de Direito do Estado - possui registro de Nmero
Internacional Normalizado para Publicaes Seriadas (International Standard Serial
Number), indicador necessrio para referncia dos artigos em algumas bases de dados
acadmicas: ISSN 1981-187X
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Publicao Impressa / Informaes adicionais:
MENDES, Gilmar Ferreira. Os Direitos Fundamentais e seus Mltiplos Significados na Ordem
Constitucional. Revista Brasileira de Direito Pblico - RBDP, Belo Horizonte, ano 1, n. 01, p.
91-134, abr./jun. 2003