Noções de Direito Constitucional
Fabrício Sarmanho / Eduardo Muniz Machado Cavalcanti
INTRODUÇÃO AO DIREITO
CONSTITUCIONAL
Direito Constitucional: Natureza; Conceito e
Objeto; Perspectiva Sociológica; Perspectiva
Política; Perspectiva Jurídica; Fontes Formais;
Concepção Positiva
Natureza
O Direito pode ser dividido dicotomicamente em Direito
Público e Direito Privado.
O primeiro grupo tem como foco a relação estatal, tanto
entre dois entes estatais quanto entre um ente estatal e um
ente privado, desde que, no último caso, a relação seja enca-
rada dentro de uma ótica publicista, levando em conta que o
Estado, ao defender interesses públicos, possui supremacia.
Enquadram-se nessa classificação: Direito Administrativo,
Tributário, Penal, Processual, Financeiro, Econômico etc.
O segundo preocupa-se com as relações entre particula-
res, sem envolver, portanto, a figura do Estado, que aparece
como mero mediador em certos casos, a fim de resguardar
os interesses privados indisponíveis. São considerados ramos
do Direito Privado o Direito Civil e o Direito Comercial.
O Direito Constitucional é, por excelência, um ramo do
Direito Público, já que rege a própria estruturação do Esta-
do, definindo normas de organização e limites de atuação
desse ente.
É muito comum identificar o Direito Constitucional como
o principal ramo do Direito Público, do qual emanariam os
demais ramos, que nele encontram apoio. Nesse sentido, por
exemplo, há o entendimento de José Afonso da Silva (2008,
p. 34), que chega a referir-se ao Direito Constitucional como
um Direito Público fundamental.
Apesar de ser clássica a divisão acima exposta, pode-se
ver que, em verdade, sob uma concepção mais moderna,
o Direito é uno, indivisível, sendo a sua divisão justificada
tão somente por finalidade didática (LENZA, 2008, p. 1).
Conceito
Como referencial, consideraremos o Direito Constitu-
cional como o ramo do Direito Público que estuda o fenô-
meno do constitucionalismo, encarado como a tendência
de formulação, em um texto constitucional ou por regras
costumeiras, das bases de funcionamento e dos limites da
atuação do Estado.
Segundo José Afonso da Silva (2008, p. 34), o  Direito
Constitucional pode ser definido como
[...] o ramo do Direito Público que expõe, interpreta
e sistematiza os princípios e normas fundamentais
do Estado. Como esses princípios e normas funda-
mentais do Estado compõem o conteúdo das cons-
tituições (Direito Constitucional Objetivo), pode-se
afirmar, como o faz Pinto Ferreira, que o Direito
Constitucional é a ciência positiva das constituições.
Para André Ramos Tavares (2008, p. 18),
o Direito Constitucional, ramo do Direito Público, vo-
caciona-se à estruturação do Poder, fornecendo-lhe
os contornos de atuação e limites de sua atividade,
Este eBook foi adquirido por MAURILIO FERNANDES - CPF: 045.074.685-23.
A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
tendo sido, desde o final do século XX, o berço natural
da positivação dos direitos humanos.
Ainda segundo o autor, o Direito Constitucional, visto sob
uma ótica pragmática “identifica-se como a análise de um
conjunto normativo: a Constituição do Estado”.
É possível perceber alguns pontos de convergência em
relação aos conceitos de Direito Constitucional dispostos:
• ramo do Direito Público;
• tem por objeto a Constituição do Estado;
• define normas de funcionamento estatal;
• estabelece limites à atuação do Estado.
Objeto
O objeto do estudo do Direito Constitucional é a norma
fundamental de organização estatal, que define aspectos
estruturais, como o funcionamento do Estado, a organização
dos Poderes, a  estrutura política e os direitos e garantias
fundamentais.
Segundo José Afonso da Silva (2008, p. 34), o  Direito
Constitucional, encarado como ciência, estabelece uma
forma de conhecimento sistematizado sobre as normas
fundamentais da organização do Estado, ou seja, sobre as
normas relacionadas à:
estrutura do Estado, forma de governo, modo de
aquisição e exercício do poder, estabelecimento
de seus órgãos, limites de atuação, direitos funda-
mentais do homem e respectivas garantias e regras
básicas da ordem econômica e social.
Ainda segundo o autor, esse estudo não deverá ter cará-
ter meramente expositivo, mas compreender uma investiga-
ção valorativa, que leva em conta a dinâmica sociocultural
envolvida na aplicação da norma constitucional instituída.
Perspectivas
O Direito Constitucional pode ser concebido sob diversas
perspectivas. Sob o ponto de vista sociológico, é encarado
como um instrumento submetido à vontade da sociedade,
que o fundamenta e estrutura. Sob a ótica política, é visto
como ferramenta política, colocada sob o arbítrio estatal.
Segundo a perspectiva jurídica, é considerado um conjunto
de normas e princípios que regulamentam as atividades
fundamentais do Es­tado.
Fontes Formais
Noções de Direito Constitucional
São fontes do Direito tradicionalmente conhecidas:
• Lei: é uma norma dotada de generalidade, abstração
e coercitividade.
As constituições, para que sejam consideradas a fonte
formal do direito constitucional, devem emanar de
um poder constituinte democraticamente legitimado,
cuja vontade de criar ato compreendido em sua esfera
seja intencionalmente manifestada, e seja observado
o procedimento específico.1
• Doutrina: é formada por obras escritas por estudiosos
do Direito.
• Jurisprudência: é o conjunto de decisões reiteradas
dos tribunais.
• Costumes: conjunto de práticas reiteradas.
1
Cespe/TJ-RO/Técnico Judiciário/2012.
3
 • Princípios gerais do Direito: preceitos que orientam e
servem de base à formação das regras jurídicas.
É fonte direta ou imediata a lei, considerada em sua
concepção ampla, ou seja, abrangendo a Constituição, as leis
e as normas infralegais. São fontes indiretas ou mediatas
a doutrina, a  jurisprudência, os  costumes e os princípios
gerais do Direito.
Concepção Positiva
O Direito Constitucional é considerado um ramo das
ciências jurídicas.
Sob a ótica científica, o Direito Constitucional pode ser
subdividido em três disciplinas: Direito Constitucional Positivo
ou Particular, que diz respeito ao estudo de um determinado
sistema constitucional, de um determinado país; Direito Cons-
titucional Comparado, relacionado ao estudo comparativo
realizado entre diferentes ordens constitucionais, de Estados
diferentes; e Direito Constitucional Geral, que aborda as
questões constitucionais comuns a todos os sistemas adotados
pelos vários Estados (SILVA, 2008, p. 35-36).
Conceito e Objeto de Constituição
Constituição é a Lei Maior, a reunião de todos os valores
supremos de um Estado, instituída para regular a atuação
governamental, as relações jurídicas existentes na sociedade,
bem como proteger os indivíduos de abusos do Poder Público.
Para Alexandre de Moraes (2006, p. 2),
deve ser entendida como a lei fundamental e supre-
ma de um Estado, que contém normas referentes
à estruturação do Estado, à formação dos Poderes
públicos, à forma de governo e à aquisição do poder
de governar, à distribuição de competências, direitos,
garantias e deveres dos cidadãos.
Segundo José Afonso da Silva (2008, p. 37-38),
a constituição do Estado, considerada a sua lei
fundamental, seria, então, a  organização dos seus
elementos essenciais: um sistema de normas jurídi-
cas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do
Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisição
e o exercício do poder, o estabelecimento de seus ór-
gãos, os limites de sua ação, os direitos fundamentais
do homem e as respectivas garantias. Em síntese,
a constituição é o conjunto de normas que organiza
os elementos constitutivos do Estado.
Podemos identificar, nos conceitos citados anterior-
mente, três objetos da Constituição: organização do Estado,
estrutura política e direitos e garantias fundamentais.
Noções de Direito Constitucional
Concepção de Constituição
Existem três principais concepções:
1ª Concepção (Jurídica): a Constituição é a lei maior do
Estado. Concepção influenciada pelas ideias de Hans Kelsen.
2ª Concepção (Política): a Constituição é vista como um
conjunto de opções políticas do Estado. Ideia baseada na
corrente decisionista de Carlos Schmitt.
3ª Concepção (Sociológica): a Constituição é encarada
como o conjunto de fatores reais de poder2. Esta concepção
é baseada na obra de Ferdinand Lassalle, que entendia a
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
2
Padrão I/2012.
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constituição sob o aspecto formal como mera “constituição
de papel”, que não poderia prevalecer sobre a vontade da
sociedade.
Elementos
Segundo José Afonso da Silva (1998), uma constituição
contém cinco tipos de elementos:
• Elementos orgânicos: definem a estrutura do Estado
(ex.: arts. 2º e 101 da CF).
• Elementos limitativos3: limitam a atuação do Estado,
restringindo sua capacidade de intervenção na esfera
privada (ex.: art. 5º da CF).
• Elementos socioideológicos: opções de ordem social,
econômica etc. (ex.: arts. 6º e 7º da CF).
• Elementos de estabilização constitucional: garantem
a estabilidade da constituição (ex.: art. 60, § 4º, e art.
102, I, a, da CF).
• Elementos formais de aplicabilidade: são verdadeiros
“manuais de instrução” para a aplicação da constitui-
ção. Definem, portanto, como a carta política deve ser
interpretada e aplicada (ex.: art. 5º, § 1º, da CF).
Estado
Soberania: capacidade de decidir em
última instância, sem influências externas.
Povo: é o conjunto de pessoas que possui a
nacionalidade de um determinado estado.
É composto, portanto, segundo critérios
Elementos
de nacionalidade. Não deve ser confundi-
que compõem
do com a ideia de população, que segue
o Estado
critério demográfico, bem como com a
ideia de cidadão, que é determinada por
critério político.
Território: é o espaço físico no qual o
Estado exerce a soberania.
Classificação do Estado
Forma de Estado
Federação: Estado em que há uma descentralização
política, compondo‑se de entes dotados de autonomia.
Unitário: Estado em que não se verifica divisão em entes
autônomos.
A confederação se distingue da federação porque nela,
os entes que se reúnem possuem soberania, possuindo o
poder de secessão, podendo, assim, sair da confederação
quando bem entenderem.
Cabe lembrar que soberania não se confunde com au-
tonomia. A República Federativa do Brasil possui soberania,
enquanto a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios possuem autonomia.
O Brasil é uma federação.
Forma de Governo
República: forma de governo caracterizada pela eleti-
vidade, temporariedade dos cargos e responsabilidade do
governante.
Monarquia: é caracterizada pela hereditariedade, vitali-
ciedade e irresponsabilidade do governante.
O Brasil é uma república.
Sobre o papel restritivo desses elementos, vide a aplicabilidade das normas
3
constitucionais, em especial no que tange aos direitos de primeira geração.