Sistema de Governo Regime Político

Presidencialismo: a figura central é o Presidente. Chefe
de Governo (chefia da Administração Pública) também atua
como Chefe de Estado (representa a figura estatal). Ex.: Brasil
Parlamentarismo: a figura central é o Parlamento, composto
por representantes do Povo. O Chefe de Governo necessita de
apoio do Parlamento para se manter no Poder. Ex.: Inglaterra.
O Brasil adota o presidencialismo.
Democrático: regime em que há a participação popular.
Marcado pela ideia de soberania popular, segundo a qual
todo o poder emana do Povo.
Autoritário: regime em que não há participação po­
pular.
Divisão do Regime democrático:

Plebiscito: consulta pública realizada previamente à edição de ato administra-

tivo ou de lei.
Referendo: consulta pública realizada posteriormente à edição de ato admi-
nistrativo ou lei.
Iniciativa Popular de Lei: possibilidade de o povo iniciar projeto de lei.
Direta
Ação Popular: ação ajuizada com a finalidade de se anular ato lesivo ao patri-
DEMOCRACIA
mônio público, à moralidade administrativa, ao patrimônio histórico e cultural
e ao meio ambiente.
Denúncia direta ao TCU: possibilidade de o cidadão instaurar procedimento jun-
to ao TCU para verificar a existência de irregularidade no trato da coisa pública.
Indireta (realizada por A democracia indireta é feita por meio do voto direto, secreto e com igual valor
meio de representantes) para todos.

Classificação da Constituição Promulgada: é a Constituição democrática, votada.

Existem diversos critérios para se classificar uma consti-
tuição. Vejamos as principais classificações.
Quanto ao Conteúdo
Formal: sob o aspecto formal, a Constituição é composta
pelos elementos que são inseridos em seu texto, tratando
ou não de questões fundamentais ao Estado.
A constituição formal consiste em um documento escrito
que foi estabelecido solenemente pelo poder constituinte
originário.4
Material: a Constituição sob o aspecto material envolve e
é formada apenas por elementos essenciais à figura estatal,
tal como estrutura política, organização do Estado e direitos
e garantias fundamentais.
No mesmo sentido, conceitua-se a Constituição, quanto
ao aspecto material, como o conjunto de normas pertinen-
tes à organização do poder, à distribuição da competência,
ao exercício da autoridade, à forma de governo e aos direi-
tos individuais e sociais da pessoa humana.5
Quanto à Forma
Escrita: formalizada em documento único, sistematizado.
Não Escrita: pode ser composta por leis esparsas, além
de usos e costumes. Não são sistematizadas em documento
único6.
Cesarista: é a Constituição que depende de referendo
popular.
Quanto à Extensão7
Prolixa/Analítica: trata de forma detalhada os temas
que aborda.
Sintética: trata de forma resumida os institutos constan-
tes de seu texto.
Estabilidade
Imutável: não admite alteração. É intangível.
Rígida: permite alteração, mas exige um procedimento
complexo, específico, como o da proposta de emenda consti-
tucional que é adotado no Brasil. Para alguns autores, nossa
Constituição seria considerada superrígida, tendo em vista
que, além de ser rígida, possui certos pontos que sequer
podem sofrer alteração, como as cláusulas pétreas.
Semirrígida ou Semiflexível: em parte é rígida e em
outra é flexível.
Flexível: alterada por mero processo legislativo.
Quanto ao Modelo
Existem dois principais modelos de constituição: a
constituição-garantia e a constituição-dirigente.
A constituição-garantia, que é o modelo clássico, preocupa-
-se em estabelecer a divisão dos Poderes, os direitos fundamen-
Noções de Direito Constitucional

Quanto ao Modo de Elaboração
Dogmática: é elaborada em determinado momento
histórico, exprimindo os valores de uma determinada época.
Histórica: feita paulatinamente, por meio de um longo
processo histórico.
Quanto à Origem
Outorgada: é a Constituição imposta a um determinado
povo.
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Programação de Sistemas/2013.
4 8
Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/Administrativo/2013.
5
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área
6 9
Administrativa/2013 e Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
tais etc. Em suma, preocupa-se com a manutenção do status
quo, limitando os poderes do Estado em prol de uma ideologia
liberal. A constituição-dirigente, além de estabelecer limitações
ao poder estatal, prevê metas de evolução política. É marcante,
nas constituições dirigentes, a existência de normas progra-
máticas, que estabelecem programas a serem cumpridos por
meio da atividade legislativa e da atuação do Poder Executivo.
A Constituição Federal de 1988 é formal, escrita, dog-
mática, promulgada, analítica8 e rígida9.
7
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ibama/Técnico Administrati-
vo/2012 e Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.

Este eBook foi adquirido por MAURILIO FERNANDES - CPF: 045.074.685-23. 5

A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
 Poder Constituinte
O poder constituinte atualmente concebido é uma forma
de manifestação da soberania popular. Consiste na elabora-
ção de normas constitucionais. Entende‑se que o povo é o
titular do poder constituinte. Esse poder é subdividido em
poder constituinte originário e poder constituinte derivado.
Originário: existente quando se elabora uma nova Cons-
tituição. As normas dele derivadas são chamadas normas
constitucionais originárias e possuem a característica de
não poderem ser consideradas inconstitucionais, segundo
o entendimento do Supremo Tribunal Federal.
São características desse poder:
• Inicial10: não decorre de nenhum outro.
• Ilimitado e Autônomo11: pode tratar de qualquer
aspecto de forma livre. Não há limitação de matéria
para a criação de uma nova Constituição. Pode até
mesmo extinguir cláusulas pétreas.
• Incondicionado12: não depende de nenhum procedi-
mento específico de criação.
Derivado: decorre do poder originário, permitindo a
alteração do texto constitucional ou a elaboração de cons-
tituições estaduais.
São características desse poder:
• Derivado: deriva do originário, retirando dele seu
fundamento de validade.
• Limitado ou Subordinado: obedece a limites materiais
(como as cláusulas pétreas).
• Condicionado: deve obedecer às regras como as
Emendas Constitucionais.
O Poder Constituinte Derivado se divide em:
De Emenda (EC): consistente na edição de
emendas constitucionais, nos termos do
art. 60 da Constituição Federal.
De reforma De Revisão (ECR): realizada por meio de pro-
cedimento formalmente simplificado,mas
sujeito a limitação temporal (5 anos após
a promulgação da constituição, no caso da
atual constituição brasileira).
É o poder que os Estados Federados possuem
de elaborarem suas próprias Constituições.
Tais constituições devem obedecer ao princí-
pio da simetria, que consiste na obrigação de
a constituição estadual obedecer ao modelo
Decorrente
federal. Certas regras da Constituição Federal
são consideradas de reprodução obrigatória
nas constituições federais. Exemplo de norma
de reprodução obrigatória é a que define o
processo legislativo.
Noções de Direito Constitucional
Normas Constitucionais – Conceito e Funções
As normas constitucionais são aquelas que possuem
status constitucionais, seja porque inseridas no texto cons-
titucional positivado (normas formalmente constitucionais),
seja por tratarem de matérias eminentemente constitucio-
nais (normas materialmente constitucionais).
A norma constitucional é uma sobre-norma, porque
trata do conteúdo ou das formas que as demais normas
devem conter, apresentando princípios que servem de guias
supremos ao exercício das competências dos órgãos.13
10
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
11
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
12
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
13
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
6 Este eBook foi adquirido por MAURILIO FERNANDES - CPF: 045.074.685-23.
A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Tais normas podem assumir diversas funções, como a de
orientar as políticas públicas (normas programáticas) ou de
criarem institutos jurídicos (normas institutivas). É possível
ainda, que assumam diversas denominações segundo o grau
de especificação ou de abstração. As normas que cuidam de
temas de conteúdo princípiológico, abstratos, serão chama-
das normas-princípio, já que apenas definem uma linha de
atuação, deixando o intérprete livre para adequar esse valor
constitucional a uma situação concreta.
A norma que especifica a atuação do intérprete, definin-
do em pormenores a sua forma de agir, por outro lado, será
chamada norma-regra.
Classificação das Normas Constitucionais
As normas constitucionais podem ser classificadas se-
gundo sua eficácia em normas de eficácia plena, contida
ou limitada.
Eficácia Plena: são normas que possuem aplicabilidade
imediata, direta, sendo aptas a produzir efeitos desde a sua
edição.
Eficácia Limitada: são normas que possuem aplicabilidade
mediata, indireta, diferida. Possuem uma eficácia reduzida
enquanto não regulamentadas. Tal norma somente produzirá
todos os efeitos após uma normatividade ulterior (exemplo:
art. 37, VII, da CF). As normas programáticas são exemplos de
normas de eficácia limitada. Tais normas apenas definem me-
tas, objetivos do Estado, sem indicar, porém, os meios de sua
concretização. Exemplo dessas normas é encontrado no art. 3º
da Constituição Federal, que define os objetivos fundamentais.
Eficácia Contida: são normas que possuem aplicabilidade
imediata, direta, mas que deixam margem a que o legislador
infraconstitucional venha a reduzir seu alcance. Essas normas
possuem eficácia redutível ou restringível, já que lei pode vir
a reduzir seu campo de atuação. São exemplos os incisos XIII
e XXII do art. 5º.
As normas possuem como característica básica a sua
coercitividade. Possuem, portanto, um caráter obrigatório e
vinculativo, funcionando como fonte primária do Direito. As
normas podem ser classificadas como em sentido estrito, e
formal, ou em sentido amplo, e material. As normas formais
são aquelas que se submetem a um processo legislativo.
São exemplos as leis ordinárias, as medidas provisórias etc.
Normas em sentido material têm caráter coercitivo, mas não
passam por um processo formal de elaboração, tal qual os
regimentos internos.
Análise do Princípio Hierárquico das Normas
A adoção da concepção jurídica de constituição fez com
que o texto da constituição fosse encarado com uma norma
de superior hierarquia frente às demais normas14. Segundo
a estrutura escalonada ou piramidal das normas de um mes-
mo sistema jurídico, no qual cada norma busca sua validade
em outra, situada em plano mais elevado, a norma consti-
tucional situa-se no ápice da pirâmide, caracterizando-se
como norma-origem, porque não existe outra que lhe seja
superior.15 Assim, o ordenamento jurídico ficou dividido em
normas constitucionais e normas infraconstitucionais, sendo
estas de hierarquia inferior.
Normas Programáticas
As normas de eficácia limitada são subdivididas entre
normas de eficácia limitada de princípio institutivo e de
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPU/Técnico Administrativo/2013.
14
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
15