Apost. 4 de Direito Constitucional Felipe - Gestão em Segurança Pública e Privada

Curso Gestão em Segurança Pública e Privada
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SUMÁRIO
____________________________________________
• Teoria Geral
• Classificação Da Constituição Federal De 1988:
• Constitucionalismo
• Teoria Geral Do Controle De Constitucionalidade
• Legitimidade Ativa
• Controle Difuso
• Controle De Omissões Inconstitucionais
• Legitimidade Passiva
• Poder Constituinte
• Constitucionalidade Superveniente
• Direitos Fundamentais
• Direito À Igualdade
• Direito À Privacidade
• Direitos De Liberdade
• Diferenças De Tratamento
• Organização Do Estado E Da Federação
• Separação Dos Poderes
TEORIA GERAL
NATUREZA: Ramo do Direito Público.
Direito Público fundamental que se diferencia dos demais ramos do direito pela
natureza do seu objeto e pelos princípios peculiares que o informam. Destaca-se como
ramo do direito público por ser fundamental à organização e funcionamento do Estado, à
articulação dos elementos básicos do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura
política. Sendo assim, aponta, interpreta e sistematiza os princípios e normas
fundamentais do Estado.
SENTIDOS:
1º) Sentido Sociológico: Ferdinand Lassale. A Constituição deve refletir os fatores
reais de poder de uma determinada sociedade (em toda a sociedade há um conflito de
interesses, de forças e a Constituição deve refletir quem comanda, o que o povo é, o que
é a sociedade – se a Constituição refletir os fatores reais de poder, aí nós poderemos dar
a ela o verdadeiro status de Constituição).
2º) Sentido Político: Carl Schmitt. A Constituição é a decisão política fundamental
de um povo. Constituição é a norma que estrutura o Estado e garante o rol de direitos
fundamentais. Constituição é diferente de lei constitucional. Constituição são normas que
envolvem a decisão política fundamental de um povo. As outras normas que estão na
Constituição, mas não são essencialmente leis constitucionais, não são Constituição.
3º) Sentido Jurídico: Hans Kelsen. Direito está contido dentro de uma pirâmide:
quanto mais em cima a norma estiver, mais ela vale. Constituição é a norma jurídica do
mais alto grau hierárquico. Temos a CF, as leis (LO, LC, LD, MP, Res., Decreto Legislativo),
Regulamentos (valem menos que a lei – Decreto, Portaria, Circular, Instrução Normativa,
Ordem de Serviço, etc.).
CONSTITUIÇÃO
CONCEITO: Constituição, juridicamente, significa a Lei Suprema e Fundamental do

Estado, responsável por estabelecer o conteúdo das normas sobre a estruturação do
Estado, a formação dos poderes políticos, a forma de governo e aquisição do poder de
governar, a distribuição de competências, os direitos, deveres e garantias dos cidadãos.
OBJETO: estabelecer a estrutura do Estado, a organização de seus órgãos, modo de

aquisição e exercício do poder, limites da sua atuação, assegurar direitos e garantias
individuais, fixar o regime político, disciplinar os fins socioeconômicos do Estado.
CLASSIFICAÇÃO:
1- Quanto à origem
a) Outorgadas: é uma Constituição imposta. Não é discutida, não é
debatida. Exemplos: Constituição da China, de Cuba, da República Islâmica do Irã.
b) Promulgadas: é uma Constituição fruto de debate de discussão. Exemplo:
CF/88 (teve dois anos de debates).
c) Cesaristas ou Plebiscitárias: é uma Constituição aprovada diretamente pelo
povo por meio de um referendo.
2- Quanto à mutabilidade/alterabilidade/estabilidade/flexibilidade (grau de

dificuldade para mudar o texto constitucional)
a) Rígidas: a mudança do texto constitucional exige procedimento mais
rigoroso que o das leis.
b) Flexíveis: o procedimento para mudança da Constituição é igual ao das leis.
c) Semirrígidas/Semi flexíveis: há uma parte rígida e uma parte flexível.
d) Imutáveis
e) Super rígida: há uma parte que não pode ser alterada e uma parte que
necessita de procedimento mais rigoroso para mudança do texto.
Constituição Plástica: há duas definições.
Para o professor Pinto Ferreira, constituição plástica é a Constituição flexível.
Para o professor Raul Machado Horta, Constituição plástica é aquela que tem
capacidade de se adaptar ao futuro sem necessidade de emenda constitucional.
É uma Constituição Principio lógica. Esse conceito é o preferido pelas Bancas
Examinadoras. Exemplo: Constituição norte-americana.
3- Quanto à forma (escrita/não escrita)
a) Escritas: é um pacote fechado, editada em um determinado momento.

b) Não-escritas: é formada pelos costumes, pela história do país. Tudo
começou com a Magna Carta, de 1.215, feita pelo Rei João Sem Terra. Até hoje os direitos
previstos nesse documento são reconhecidos como constitucionais pela Inglaterra.
Também é conhecida como Constituição histórica, costumeira ou consuetudinária.
4- Quanto ao modo de elaboração (dogmático-histórica)
a) Constituição dogmática: são escritas, elaboradas por um órgão constituinte

em um dado momento segundo ideias fundamentais da teoria política reinantes nesse
momento. São momentâneas e, portanto, mais instáveis.
b) Constituição histórica (costumeira ou consuetudinária): surge da lenta e
contínua produção histórica. Resulta do amadurecimento e consolidação de valores da
sociedade e, portanto, são mais estáveis.
5- Quanto ao conteúdo: material e formal
a) Constituição material (substancial): são constitucionais as normas

essencialmente constitucionais, não importa se integram ou não o texto da Constituição
escrita.
b) Constituição formal: leva em conta o processo de elaboração da norma, ou
seja, são constitucionais todas as normas que estejam na Constituição escrita e que
tenham sido elaboradas por um processo legislativo especial, independente do assunto
tratado.
6- Quanto à extensão: analíticas e sintéticas
a) Constituição analítica: regulamentam todos os assuntos relevantes à

formação, funcionamento e destinação do Estado. (Ex: Constituição de 1988).
b) Constituição sintética: estabelecem apenas os princípios e normas gerais de
regência do Estado. (Ex: Constituição Americana).
7- Quanto à finalidade: constituição-dirigente e constituição-garantia
a) Constituição-dirigente: é analítica, regulamenta em seu texto programas, planos

e diretrizes para a atuação futura dos órgãos estatais. Sendo assim, o legislador dirige a
atuação futura dos órgãos estatais através de normas programáticas.
OBS.: A norma programática, mesmo quando não complementada por legislação
infraconstitucional para que tenha eficácia plena, possui eficácia negativa, pois:
a) revoga as normas anteriores em sentido contrário.

b) veda a edição de leis posteriores em sentido contrário.
c) fonte de interpretação.
b) Constituição-garantia (negativa): é sintética, construtora de liberdade-negativa

ou liberdade- impedimento imposta ao Estado. Preocupação com a limitação dos poderes
estatais por meio da fixação de garantias individuais perante o Estado.
8 - Quanto à correspondência com a realidade: normativas, nominativas e

semânticas (elaborada por Karl Loewenstein).
a) Constituições normativas: estão em consonância com a vida do Estado.

Conseguem efetivamente regular a vida política do Estado.
b) Constituições nominativas: não conseguem efetivamente cumprir o papel
de regular a vida política do Estado, apesar de elaboradas com este intuito.
c) Constituições semânticas: desde a sua elaboração não têm o objetivo de
regular a vida política do Estado. Limita-se a dar legitimidade formal aos atuais detentores
do poder.
CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988:
A Constituição Federal de 1988 é classificada como: escrita, promulgada,

dogmática, rígida (ou super rígida), formal, analítica, dirigente e nominativa.
EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
CLASSIFICAÇÃO QUANTO À EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS

CONSTITUCIONAIS
a) NORMAS DE EFICÁCIA PLENA: Desde a sua entrada em vigor, a CF produz ou

tem possibilidade de produzir todos os seus efeitos essenciais. São autoaplicáveis e de
incidência imediata e direta. Ex: Art. 1º e 2º, Remédios Constitucionais.
b) NORMAS DE EFICÁCIA CONTIDA: A CF regulou suficientemente a matéria,

mas deixou margem à atuação restritiva por parte da competência discricionária do poder
público, nos termos em que a lei estabelecer. Ex: Art. 5º, XIII, Art. 93, IX.
c) NORMAS DE EFICÁCIA LIMITADA: Carecem de regulamentação para

efetivamente tornarem-se aplicáveis. Somente incidem totalmente sobre os interesses
regulados após a normatividade posterior que lhes dê aplicabilidade. Dividem-se em:
- Programáticas: traçam preceitos a serem cumpridos pelo Poder Público, como
programa de atividades a serem por ele desenvolvidas. Ex: Art. 21, IX, 23, 205, 211, 215.
- Institutivas ou Organizatórias: normas que visam organizar determinadas funções,
estabelecidas pelo Poder Público. Ex: Art. 134, § 1°.
CONSTITUCIONALISMO
CONCEITO:
1º Sentido (sentido amplo): está associado à existência de uma Constituição em um

Estado. Segundo este conceito, não existe Estado sem Constituição.
Este conceito não é o mais utilizado.
2º Sentido (sentido estrito): está relacionado a duas ideias básicas:
• Garantia dos direitos

• Limitação do poder
Neste sentido o constitucionalismo se contrapõe ao absolutismo.
FASES DE EVOLUÇÃO:
1º Fase - CONSTITUCIONALISMO ANTIGO
Começa na antiguidade e vai até aproximadamente ao final do século XVIII.

Característica: Constituições consuetudinárias (baseadas essencialmente nos
costumes, não eram escritas).
Existiam documentos escritos, mas não formalizados como conhecemos hoje.
Segundo a doutrina, a 1ª experiência constitucional foi o Estado dos hebreus.
Embora não tivessem uma constituição escrita, seus dogmas religiosos limitavam não
apenas os súditos, mas também os soberanos (limitação do poder).
Grécia, Roma e Inglaterra foram os seguintes Estados a terem experiências
constitucionais.
2ª Fase – CONSTITUCIONALISMO MODERNO
Começa no século XVII e vai até o fim da 2ª Guerra Mundial. Característica: surgem
as Constituições escritas e formais.
As revoluções liberais foram as responsáveis por essa mudança de paradigma
(Revolução Francesca, Revolução Inglesa).
Constitucionalismo Clássico ou Liberal: começa com as revoluções liberais e vai até
o fim da 1ª Guerra Mundial.
Foi marcado pela experiência norte-americana (EUA), que trouxe grandes
contribuições para o Direito Constitucional, dentre elas:
- Criação da 1ª Constituição escrita, formal, rígida, e dotada de supremacia
formal (ano de 1787);
- Surge também o controle judicial de constitucionalidade (ano de 1803),
tendo como parâmetro uma Constituição escrita;
- Consagração da separação de poderes, do federalismo e criação do sistema
presidencialista. Foi marcada também pela experiência francesa (1789), como:
- 1ª Constituição escrita da Europa;

- Constituição prolixa.
1ª dimensão dos direitos fundamentais (liberdade) Direitos Civis e Direitos Políticos

Constitucionalismo Social: fim da 1ª Guerra Mundial até o fim da 2ª (período entre
guerras). Marcado pela Constituição mexicana (1917) e pela Constituição de Weimar
(Alemanha - 1919). Além dos direitos de dimensão ligados à liberdade, passaram a
incorporar também direitos ligados à igualdade material.
Igualdade Material: voltados à redução das desigualdades fáticas existentes.
2ª dimensão dos direitos fundamentais (igualdade) Direito Sociais

D. Econômicos
D. Culturais
São direitos prestacionais, que exigem do Estado prestações positivas (status
positivo).
3ª fase – CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO
Começa a partir da 2ª Guerra Mundial e dura até os dias de hoje. Esta fase também
é denominada de Neoconstitucionalismo.
Características:
- Reconhecimento definitivo da força normativa da Constituição (influência
da experiência inglesa);
- Rematerialização das Constituições (influência da experiência francesa);
- Centralidade das Constituições e dos direitos fundamentais, está
relacionado ao fenômeno da “Constitucionalização do Direito”, que pode ser especificado
em 3 aspectos: consagração de normas de outros ramos na Constituição, eficácia
horizontal dos direitos fundamentais e interpretação conforme a Constituição (filtragem
constitucional);
- Fortalecimento da jurisdição constitucional e do Poder Judiciário

(judicialização da política e das relações sociais).
3ª dimensão: (fraternidade ou solidariedade)

ao meio ambiente;
de autodeterminação dos povos;
de propriedade sobre o patrimônio comum da humanidade; de comunicação.
Outros autores elencam também outros direitos, como por exemplo, direito do
consumidor, direito de idosos e direito de crianças.
4ª dimensão Direito à Democracia (direta)

Direito à Informação Pluralismo
Democracia Direta é caracterizada pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular. O

sufrágio universal também passa a ser contemplado pelas Constituições de uma forma
mais ampla.
Direito à informação: engloba o direito a informar (art. 200 a 224), direito a SE
informar (art. 5º, inciso XIV), e direito a ser informado (art. 5º, inciso XXXIII e Lei
12.527/11).
Pluralismo: Art. 1º, inciso V, é um dos fundamentos do Estado brasileiro. Não é só
pluralismo político partidário, mas também as concepções religiosas, a pluralidade
artística, cultural, de orientação sexual e todas as demais.
Alguns autores incluem nos Direitos de 4ª dimensão os direitos relacionados à
Biotecnologia, a Bioengenharia, e o direito à identificação genética do indivíduo.
- 5ª dimensão direito à paz
A paz é um axioma da democracia participativa, o supremo direito da humanidade.
Era considerado de 3ª dimensão, porém, alguns doutrinadores o colocam como 5ª
dimensão por ser um objetivo ainda não alcançado, e assim incentivar sua bus ca.
TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1 - SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
Material Formal
Supremacia MATERIAL: Consiste em uma superioridade inerente aos conteúdos

tradicionalmente consagrados nos textos constitucionais.
Temas típicos de uma CF - Direitos fundamentais

- Estrutura do Estado
- Organização dos Poderes
É um atributo presente em todas as Constituições. Qualquer Constituição para

assim o ser, precisa ter esses temas. Por isso ela tem supremacia material, pois estes
assuntos a fazem superior às demais leis.
Supremacia FORMAL: É a supremacia mais importante para o Controle de

Constitucionalidade. Não está presente em todas as Constituições. A supremacia formal é
um atributo exclusivo das Constituições rígidas.
O que caracteriza uma Constituição rígida é o processo mais solene para alteração
de suas normas.
2- PARÂMETRO PARA O CONTROLE (Normas de Referência)
A CF/88 é dividida em 3 partes Preâmbulo

Parte permanente ADCT
Das 3 partes, a única que não tem caráter normativo é o Preâmbulo. Também
servem como parâmetro os Princípios implícitos.
Após a EC nº45/04, passou-se a admitir os Tratados e Convenções Internacionais
de Direitos Humanos como parâmetro também, desde que seja aprovado por 3/5 e em
dois turnos de votação.
BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE: expressão cunhada por Louis Favoreu para
fazer referência às normas com status constitucional.
3- FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE
Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder Público:
- Ação
- Omissão
Inconstitucionalidade POR AÇÃO: ocorre quando são praticadas condutas

incompatíveis com o parâmetro constitucional.
Inconstitucionalidade POR OMISSÃO: ocorre quando os poderes públicos deixam

de praticar uma conduta exigida pela CF.
Quanto à norma constitucional ofendida:
- Inconstitucionalidade Formal Propriamente Dita (subj. e obj.) (ou

Nomodinâmica) Orgânica Violação a pressupostos objetivos
- Inconstitucionalidade Material (ou Nomoestática)
Inconstitucionalidade FORMAL PROPRIAMENTE DITA: ocorre quando há violação

de norma constitucional referente ao processo legislativo.
Pode ser subjetiva ou objetiva.
A inconstitucionalidade formal propriamente dita SUBJETIVA é relacionada ao
sujeito competente para iniciar o processo legislativo.
A inconstitucionalidade formal propriamente dita OBJETIVA se refere às demais
fases do processo legislativo.
Inconstitucionalidade FORMAL ORGÂNICA: Relacionada ao órgão competente. É

aquela que ocorre quando há violação de norma que estabelece o órgão com competência
para legislar sobre a matéria.
Inconstitucionalidade FORMAL POR VIOLAÇÃO A PRESSUPOSTOS OBJETIVOS: é

quando há violação a pressuposto objetivo descrito na Constituição.
Inconstitucionalidade MATERIAL: é aquela que ocorre quando há violação de uma
norma constitucional de fundo (norma que estabelece direitos e deveres).
Quanto à extensão:
- Total
- Parcial
Inconstitucionalidade TOTAL: é aquela que ocorre quando o vício atinge toda a lei
ou todo o dispositivo.
Inconstitucionalidade PARCIAL: é aquela que atinge apenas uma parte de
determinada lei ou dispositivo.
Veto Parcial ≠ Declaração de inconstitucionalidade parcial
Veto Parcial: só pode incidir sobre texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou
alínea, não pode vetar apenas uma palavra ou expressão.
Declaração de Inconstitucionalidade Parcial: pode atingir uma palavra ou

expressão. Porém, a palavra ou expressão atingida deve ser autônoma, para que não se
altere o sentido da norma.
FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Quanto à natureza do órgão:

- Jurisdicional
- Político
Controle JURISDICIONAL: É o controle feito por órgãos do Poder Judiciário. Controle
POLÍTICO: É aquele feito por órgãos sem poder jurisdicional.
Jurisdicional Sistemas Político Misto.
Sistema Jurisdicional: aquele em que o controle de constitucionalidade é feito

precipuamente pelo Poder Judiciário.
Sistema Político: é aquele em que o controle de constitucionalidade não é feito

pelo Poder Judiciário.
Sistema Misto: tem tanto o controle jurisdicional quanto o controle político; os dois
tipos de controle são conjugados.
Quanto ao momento em que ocorre o controle

- Preventivo
- Repressivo
Controle PREVENTIVO: é feito durante o processo legislativo (antes da

promulgação de uma lei ou emenda) com a função de evitar uma lesão à CF.
Controle REPRESSIVO: é aquele que acontece depois que o projeto de lei se
transformou em lei.
Quanto à competência jurisdicional

- Difuso
- Concentrado
Controle DIFUSO (sistema norte-americano de controle): é aquele que pode ser
exercido por qualquer juiz ou tribunal.
Controle CONCENTRADO (controle reservado ou sistema austríaco ou sistema
europeu): é aquele cuja competência para o seu exercício é atribuída apenas a um órgão
do Poder Judiciário.
Quanto à finalidade do controle jurisdicional

- Concreto / Incidental / Por via de defesa/ Por via de exceção
- Abstrato / Em tese / Principal / Por via de ação / Por via direta
Controle CONCRETO: Aquele que tem por objetivo principal a proteção de direitos
subjetivos. A inconstitucionalidade é uma questão discutida apenas de forma incidental. O
juiz afasta incidentalmente a lei.
Controle ABSTRATO: é aquele que tem por objetivo principal assegurar a

supremacia da CF e proteger a ordem constitucional objetiva. É abstrato porque a análise
que é feita pelo tribunal nesses casos, é uma análise “em tese”, e não no caso concreto. O
Tribunal vai analisar se a lei ou ato normativo é compatível ou não com a CF, não vai
analisar o caso concreto.
Ações de controle abstrato (no Brasil): ADI, ADC, ADPF, ADO.
Aqui, a pretensão é deduzida em juízo da seguinte forma:

Controle Concreto: Processo Constitucional Subjetivo (protege os direitos
subjetivos);
Controle Abstrato: Processo Constitucional Objetivo (protege a ordem

constitucional objetiva).
CONTROLE CONCENTRADO
O controle concentrado é assim denominado pelo fato de a sua legitimidade se

concentrar no STF.
INTRODUÇÃO ADI/ADC
Tanto a ADI quanto a ADC estão previstas no art. 102, I, a.

Estas ações têm caráter dúplice ou ambivalente (art. 24, Lei 9868/99). Pressuposto
da ADC: existência de controvérsia judicial relevante (art. 14, III). ADPF
É regulamentada pela Lei 9882/99.
Pressuposto da ADPF: é de caráter subsidiário (art. 4, §1º, Lei 9882/99).
FUNGIBILIDADE ADI x ADO ADPF x ADI
ASPECTOS COMUNS
• Não admitem desistência (Lei 9868/99, art. 5º), assistência (regimento

interno do STF) e nem intervenção de terceiros (Lei 9868/99, art. 7º).
Não se admite desistência e assistência porque a ação se refere à proteção da
supremacia da CF, e não de direito particular.
No caso da intervenção de terceiros, alguns autores entendem que a figura do
“amicus curia” seria uma exceção à inadmissibilidade de intervenção de terceiros (Lei
9868/99, art. 7º, §2º).
• A causa de pedir é aberta, ou seja, abrange qualquer norma formalmente

constitucional, independentemente da que tenha sido invocada como parâmetro pelo
legitimado que propôs a ação.
EXCEÇÃO: quando o pedido versa apenas sobre a inconstitucionalidade formal, o

STF fica impossibilitado de analisar a inconstitucionalidade material. Ou seja, não pode
dizer que o conteúdo da lei é incompatível com o conteúdo da CF. Este caso é uma exceção
à “causa de pedir aberta” (este entendimento do STF está na ADI 2182).
€ Só haverá conexão entre as ações quando o objeto for o mesmo.
• É necessário que ocorra provocação em relação ao objeto, salvo nos casos

de inconstitucionalidade por arrastamento ou por atração. Pois na ADI e ADC aplica -se o
Princípio da adstrição ao pedido – constitucionalidade/inconstitucionalidade. Já na ADPF
será diferente, pois nela se requer a arguição de descumprimento de preceito
fundamental, e não da CF.
PRECEITO FUNDAMENTAL: (José Afonso da Silva) são aquelas normas
imprescindíveis à identidade e ao regime adotada pela Constituição.
OBS.: a inconstitucionalidade por arrastamento ou por atração é uma técnica de

decisão judicial que pode ser utilizada quando há uma relação de interdependência entre
o dispositivo impugnado e um outro dispositivo do mesmo diploma legal (ADI 4451-MC-

Ref.).
OBS.: a inconstitucionalidade por arrastamento pode ser utilizada também entre

diplomas normativos diversos, desde que haja uma interdependência entre eles (Ex.: uma
lei e o decreto que regulamente essa lei). ( 1-F - ADIN declara incons § 12 art. 100
precatórios)
• A decisão de mérito é irrecorrível, salvo Embargos de Declaração. Não cabe,

também, Ação Rescisória (Lei 9868/99, art. 26 e Lei 9882/99, art. 12).
LEGITIMIDADE ATIVA
A legitimidade é a mesma para ADI/ADC/ADPF (art. 103 CF)

Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade:
I - o Presidente da República; II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito
Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da
República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
Legitimados ATIVO-UNIVERSAIS UNIVERSAIS

ESPECIAIS (são aqueles que precisam demonstrar a existência de pertinência
temática entre o objeto impugnado e o interesse que eles representam).
Entidade de Classe: a entidade de classe deve ser representativa de apenas uma

determinada atividade ou categoria social, profissional ou econômica.
ÂMBITO NACIONAL: as entidades de classe devem estar presentes em pelo menos

1/3 dos Estados brasileiros (9 Estados ).
Exceção: quando houver uma relevância nacional na atividade exercida pelos
associados.
STF: admite a legitimidade de associações formadas por pessoas jurídicas
(“associação de associações”).
Não tem capacidade postulatória: Partido Político, Entidades de Classe de âmbito

nacional e Confederações Sindicais.
São os únicos legitimados que precisam de advogado para propor a ação.
PARÂMETRO (ou norma de referência)
ADI e ADC: qualquer norma formalmente constitucional, inclusive os atos

decorrentes do art. 5º, § 3º, CF (preâmbulo não conta, pois não tem caráter normativo).
ADPF: Só preceitos fundamentais da CF servem como parâmetro.
PRECEITO FUNDAMENTAL: são aquelas normas imprescindíveis à identidade e ao
regime adotado pela CF.
OBJETO
NATUREZA DO OBJETO
Natureza do objeto da ADI/ADC:
Lei ou ato normativo (Art. 102, I, a CF). Qualquer lei, inclusive de efeito concreto.
O ato normativo tem que ser geral e abstrato (se ele não for geral e abstrato, ele
não teria a natureza de ato normativo, mas sim de ato administrativo, que tem destinatário
certo e objeto determinado).
OBS.: a violação da CF tem que ser direta. Não se admite como objeto de ADI/ADC:
1 – Atos tipicamente regulamentares;
2 – Normas constitucionais originárias (pois é afastada pelo Princípio da Unidade
da CF);
3 – Lei ou norma de efeitos concretos já exauridos;
4 – Lei com eficácia suspensa pelo Senado;
5 – Leis ou atos normativos já revogados; Exceção: quando houver fraude
processual.
6 – Leis temporárias após o exaurimento de seus efeitos.
Natureza do objeto da ADPF:
Qualquer ato do Poder Público (art. 1 Lei 8982/99)
Não podem ser objeto de ADPF:

1 – Atos tipicamente regulamentares: não está violando diretamente a CF, mas sim
uma lei. Isso seria uma violação indireta da CF, e, portanto, não é objeto admitido em
ADI/ADC/ADPF.
2 – Súmulas comuns: a súmula não vinculante é apenas um entendimento
sintetizado do que vem sendo adotado por um Tribunal. Então, se o Tribunal passa a
modificar seu entendimento, ele não precisa de uma ADPF para derrubá-la, basta
simplesmente revogar a súmula.
3 – Súmulas vinculantes: existe na Lei um procedimento especifico para
cancelamento ou revisão de sumula vinculante, com isso o caráter subsidiário da ADP
(outro meio igualmente eficaz) não é atendido.
4 – PEC: não é admitida a PROPOSTA de emenda constitucional como objeto

de ADPF, pois a proposta não é um ato pronto e acabado, é um ato em formação. É um
ato que só irá se completar se, e, quando aprovado. Então não é considerado ato público.
• Leis já revogadas:
ADPF 33 – Gilmar Mendes admitiu como objeto de ADPF leis já revogadas. ADPF 49
– Menezes Direito não admitiu.
O CESPE considerou que leis revogadas podem ser objeto de ADPF.
ASPECTO TEMPORAL DO OBJETO
ADC/ADI: o objeto sempre tem que ter sido produzido após o parâmetro
constitucional. Não são admitidos atos normativos ou leis anteriores à CF/88.
ADPF: a lei admite ato do poder público, inclusive leis e atos normativos, anteriores
ou posteriores ao parâmetro.
€ O descumprimento é mais amplo que a inconstitucionalidade.
ASPECTO ESPACIAL DO OBJETO

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
(...).
Art. 1º. Parágrafo único. Caberá também arguição de descumprimento de preceito

fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou

ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição;.
€ LEIS E ATOS NORMATIVOS DO DF: Nem a lei e nem a CF tratam do tema. As leis e
atos normativos do DF têm dupla competência, pois o DF exerce competência de Estado e
de Município. No caso da ADC, não pode. No caso da ADPF, pode, já que trata de atos de
competência estadual e municipal. A grande questão é em relação a ADI. Lei ou ato
normativo do Distrito Federal só pode ser impugnado através de ADI se tratarem de
matéria de competência dos Estados.
Súmula 642 do STF: Não cabe ação direta de inconstitucionalidade de lei do distrito
federal derivada da sua competência legislativa municipal.
DECISÃO DE MÉRITO QUÓRUM
A Lei prevê 2 quóruns diferentes:

PRESENÇA: pelo menos 8 ministros (2/3 dos membros do tribunal);
DECLARAÇÃO: Para ocorrer à declaração de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade precisa do voto de pelo menos 6 ministros (ADI ou ADC).
EFEITOS DA DECLARAÇÃO:
Os efeitos da declaração de constitucionalidade ou inconstitucionalidade em ADI,
ADC ou ADPF encontram-se previstos em: Lei 9868, art. 28, § único; Lei 9882, art. 10, § 3º
e art. 102, §2º, CF. Diferenças entre os efeitos ERGA OMNES e VINCULANTE:
1ª – aspecto subjetivo: o efeito erga omnes atinge a todos (poderes públicos e
particulares); já o efeito vinculante atinge apenas determinados órgãos do Poder Público.
O chefe do Poder
Executivo só não fica vinculado à decisão do STF em suas atribuições relacionadas

ao processo legislativo. O Legislativo não fica vinculado apenas na sua função típica de
legislar.
2ª – aspecto objetivo:
A declaração de constitucionalidade ou inconstitucionalidade é formada sempre
por 3 partes: relatório, fundamentos e dispositivo.
Teoria Extensiva: Existe uma corrente doutrinária, chamada de Teoria Extensiva,
defendida por Gilmar Mendes, que diz que o efeito vinculante atinge não só o dispositivo
da decisão, mas também os motivos determinantes contidos na fundamentação.
Os motivos determinantes formam a “ratio decidendi” (decisões determinantes
para aquele julgamento). Para quem adota a Teoria Extensiva, diz que esses motivos
também são vinculantes. O que não seria vinculante seriam apenas as questões “obter
dicta” (ditas de passagem, questões acessórias do julgado).
Esta Teoria foi adotada no STF com o nome de “Transcendências dos Motivos” ou
“efeito transcendente dos motivos determinantes” durante algum tempo. Mas passou a
não mais adotar este entendimento: Rec. 30.14, Rec. 2990-AgR.
EFICÁCIA TEMPORAL:
OBS.: No controle abstrato, as decisões só se tornam obrigatórias a partir de

sua publicação (parte dispositiva no Diário da Justiça e no Diário Oficial da União).
Não é do trânsito em julgado!
Uma lei inconstitucional, se for um ato nulo, será ex tunc; mas se for um ato
anulável, ela só terá o vício reconhecido a partir da publicação, será então ex nunc.
O STF vem adotando entendimento da doutrina norte-americana, de que a lei

inconstitucional é um ato NULO. Então, em regra, terá efeito retroativo, efeito “ex tunc”.
A decisão valerá desde o momento em que a lei foi criada.
Modulação Temporal: existe no Direito brasileiro a possibilidade do STF modular

os efeitos da decisão, fixando um momento diferente para sua eficácia. Podendo, além de
ser ex tunc, ser também ex nunc (ou para o futuro). Artigo 27 da Lei 9868/99 e artigo 11
da Lei 9882/99.
TUTELA DE URGÊNCIA QUÓRUM
PRESENÇA: 8 ministros;
DECISÃO: em regra, por pelo menos 6 ministros. Lei 9868 art. 10, 21 e 22.
Lei 9882 art. 5º, §1º.
Exceções: na ADI e na ADPF, como a situação pode ser de maior urgência, existe a
possibilidade de concessão monocrática pelo relator ou pelo presidente do Tribunal. A ADI
pode ocorrer no período de recesso. ADI 4638. E na ADPF existem 3 exceções previstas:
extrema urgência, perigo de lesão grave ou durante o recesso. A ADC não há exceção, pois
aqui a lei já tem presunção de legitimidade, ou seja, não pode ser algo tão urgente a ponto
de não puder esperar 6 ministros para decidir.
EFEITOS SUBJETIVOS/OBJETIVOS DA LIMINAR

Erga omnes; Vinculante;
ADC: o efeito da liminar em ADC é suspender o julgamento de processos, por no
máximo 180 dias para que haja decisão definitiva de mérito do STF.
ADI: não existe a previsão na lei de suspensão dos processos em liminar na ADI,
todavia o STF entende que por analogia aplica-se o artigo 21 da Lei 9868/99.
ADPF:
Lei 9882/99. Art. 5o. § 3o A liminar poderá consistir na determinação de que juízes
e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decisões judiciais, ou de
qualquer outra medida que apresente relação com a matéria objeto da arguição de
descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
EFEITOS TEMPORAIS
Na liminar, por ser uma decisão precária (apenas suspende a eficácia/vigência da

lei temporariamente, não a declara inconstitucional), o efeito temporal será:
ADI: em regra, é ex nunc.
Exceção: o STF, se quiser, pode expressamente modular também os efeitos da
liminar.
Efeito Repristinatório Tácito: o STF ao suspender a lei B, faz automaticamente à lei

A voltar a produzir efeitos. O STF não precisa dizer. É um efeito automático.
ADPF: não tem previsão na lei, mas por analogia se entende que o efeito seria ex
nunc.
€ ADC não tem efeito temporal porque a lei não é suspensa, apenas os processos.
CONTROLE DIFUSO
ASPECTOS GERAIS
COMPETÊNCIA
Qualquer juiz ou Tribunal.

OBS.: No âmbito dos Tribunais, no exercício do controle difuso, tem que se observar
a cláusula da reserva de plenário (art. 97 da CF).
FINALIDADE
A finalidade principal é a proteção de direitos subjetivos.

A pretensão é deduzida em juízo através de um Processo Constitucional Subjetivo.
A inconstitucionalidade também pode ser reconhecida de ofício pelo juiz.
LEGITIMIDADE ATIVA
Qualquer pessoa que tenha o seu direito supostamente violado por uma norma
inconstitucional.
PARÂMETRO
Qualquer norma formalmente constitucional, mesmo que revogada, desde que

estivesse vigente na época da ocorrência do fato.
Aqui vale o Princípio “tempus regit actum”.
OBJETO
Qualquer ato do Poder Público que viole diretamente a CF.
EFEITOS DA DECISÃO
A decisão reconhece o vício e afasta a aplicação da lei naquele caso específico.
ASPECTO SUBJETIVO
O efeito da decisão será apenas “Inter partes”.
Mesmo se esta decisão for proferida pelo STF (Recl. 10.403/10).
ASPECTO OBJETIVO
É na fundamentação de uma decisão que o juiz vai analisar a inconstitucionalidade

da lei.
ASPECTO TEMPORAL
Com relação à eficácia temporal, a regra será o efeito ex tunc.
O STF admite a modulação temporal dos efeitos da decisão (RE 586.453).
Ex.: RE 556.664/RS – efeito ex nunc; RE 197.917 - efeitos prospectivos ou para o
futuro.
CLÁUSULA DA RESERVA DE PLENÁRIO
Conhecida também como regra da “full bench” (tribunal cheio, completo).
1º aspecto: esta cláusula se aplica tanto ao controle difuso quanto ao controle

concentrado.
2º aspecto: esta clausula só se aplica no âmbito dos tribunais. Não se aplica ao juiz
singular.
3º aspecto: só se aplica quando se tratar de inconstitucionalidade. Se o
entendimento for pela constitucionalidade, não precisa respeitar a clausula de plenário.
Súmula Vinculante nº 10 – Viola a clausula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a

decisão de órgão fracionário de Tribunal que, embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público, afasta sua incidência, no
todo ou em parte.
€ Como o Pleno não analisa o caso concreto (quem faz isso é o órgão fracionário),
analisa apenas a constitucionalidade da lei “em tese” (faz uma análise em abstrato). Se
futuramente outros casos chegarem ao tribunal e tiverem a mesma lei questionada, os
órgãos fracionários não precisam mandar todos esses processos para o Pleno analisar
novamente. Então, a partir do momento em que o Pleno analisou uma vez, todos os
demais processos podem se basear naquele entendimento. Isto está previsto no art. 949,
§ único do CPC:
O STF é guardião da CF, já adotou entendimento sobre o assunto, então o órgão

fracionário pode se basear nesse entendimento.
SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI PELO SENADO
Previsto no artigo 52, X, CF:

€ Esta suspensão da execução só pode ocorrer no controle difuso (art. 178
Regimento Interno STF). Ela não existe no controle concentrado porque nesta a decisão
do STF já tem efeito erga omnes e vinculante (é como se fosse uma “revogação” da lei).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA
A polêmica da Ação Civil Pública é que, como ela tem efeito erga omnes, então, se
ela for utilizada como instrumento de controle, ela estaria substituindo a ADI?
A jurisprudência é pacifica no sentido de que a Ação Civil Pública pode ser utilizada
como instrumento, desde que utilizada em controle incidental.
Só se admite se a inconstitucionalidade for à causa de pedir, e não o pedido em si.
Porque ela vai ser analisada como uma questão incidental, na fundamentação. Ela
não será analisada no pedido.
Portanto é admitido controle de constitucionalidade em Ação Civil Pública. Mas ela
não pode ser o objeto do pedido, o pedido tem que ser algo concreto. Tem que ser apenas
a causa de pedir. Ela será analisada como questão prejudicial do mérito.
CONTROLE DE OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS
No ordenamento jurídico brasileiro existem dois instrumentos para controle de

omissão de inconstitucionalidade:
Mandado de Injunção (invenção do legislador brasileiro)
Ação Direta por Omissão
CRITÉRIOS ADO M.I.

PREVISÃO LEGAL Art. 103, §2, CF e Lei 12.073/09 Art. 5, LVVI, CF e lei nº
13.330/16.
FINALIDADE
Instrumento de controle abstrato (processo constitucional objetivo)

Instrumento de controle concreto ou incidental (processo constitucional
subjetivo).
COMPETÊNCIA
Controle concentrado, pois a competência para exercê-la é exclusiva do STF·.

Controle difuso limitado, só tem competência para julgá-lo quem estiver previsto
na CF: STF, STJ, TSE e TRE. Ou em lei federal: que não foi criada ainda. E por Constituição
Estadual.
LEGITIMIDADE ATIVA
Art. 103 CF + art. 12 da Lei 9868 (os mesmos da ADC e da ADI).·.
MI Individual: qualquer pessoa que tenha o seu direito constitucional inviabilizado

pela ausência de norma regulamentadora.
MI Coletivo: os legitimados têm que estar previstos na lei.
LEGITIMIDADE PASSIVA
Autoridades ou órgãos responsáveis pela elaboração da medida ou da norma

regulamentadora.·.
IDEM PARÂMETRO
(Na classificação do professor José Afonso da Silva, o parâmetro seria apenas as

normas constitucionais de eficácia limitada)·.
Normas formalmente constitucionais não auto- aplicáveis
Normas formalmente constitucionais não autoaplicáveis.
€ A legitimidade ativa da ADO é a mesmo da ADC e da ADI. Porém, não terá

legitimidade à autoridade com competência para iniciar o processo legislativo, salvo
quando se tratar de iniciativa privativa ou exclusiva.
€ Em se tratando de iniciativa privativa, deve figurar no polo passivo a autoridade

ou órgão com legitimidade para iniciar o processo legislativo.
€ Para parte da doutrina, o MI só seria cabível para assegurar o exercício de direitos

fundamentais (direitos e garantias individuais, sociais, de nacionalidade e políticos).
€ O STF, no entanto, não tem feito restrições em relação à matéria protegida por
esta garantia.
PODER CONSTITUINTE
PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO

NATUREZA:
PODER POLÍTICO, pois está acima do ordenamento jurídico.
PODER CONSTITUINTE
Existe uma corrente minoritária, de viés jus naturalista, para a qual o poder
constituinte originário é um Poder Jurídico (ou de Direito), por estar subordinado aos
princípios do direito natural.
CARACTERÍSTICAS ESSENCIAIS:
PODER INICIAL: não existe nenhum outro poder antes ou acima dele.
PODER AUTÔNOMO: cabe apenas a ele definir a ideia de direito que irá prevalecer
dentro do Estado.
PODER INCONDICIONADO: por não estar submetido à observância de qualquer
forma ou conteúdo preexistente.
€ Características do Poder Constituinte Originário segundo o doutrinador SIeyés:

INCONDICIONADO JURIDICAMENTE: incondicionado pelo poder positivo, estando
subordinado aos princípios do Direito Natural;
PERMANENTE: é um poder que não se esgota com seu exercício. O poder
constituinte não deixa existir, apenas fica em estado latente;
INALIENÁVEL: não pode ser transferido e nem usurpado de seu verdadeiro titular
(povo ou nação).
LIMITAÇÕES MATERIAIS OU EXTRAJURÍDICAS:
Imperativos do Direito Natural: impedimentos naturais do ser humano;

Valores Éticos e Sociais: ao estabelecer uma CF o PCO deve observar valores éticos
e sociais. Os valores de uma sociedade (ético e morais) não podem ser ignorados.
Direitos fundamentais conquistados por uma sociedade e sob os quais haja um
consenso profundo: está relacionado à “Proibição do Retrocesso” ou “Efeito Cliquet”
(termo usado no alpinismo e trazido para o Direito, no sentido de impedir o retrocesso de
valores já consagrados pelo PCO).
Limitações estabelecidas por normas de Direito Internacional, sobretudo aquelas
relacionadas aos Direitos Humanos: o PCO deve observar os tratados internacionais dos
quais o Estado é signatário, sobretudo os de D. Humanos. O PCO deveria e poderia
respeitá-lo, porém não está obrigado. Assim, vai depender da tese adotada. Se adotar a
tese de que o Direito Internacional tem prevalência sobre o Direito Interno, então o PCO
deve respeitá-lo; se não, o PCO pode contrariá-lo.
LEGITIMIDADE:
Legitimidade SUBJETIVA: ocorre quando há uma correspondência entre a

titularidade (povo ou nação) e o exercício.
Legitimidade OBJETIVA: o PCO deve consagrar um conteúdo normativo em

conformidade com a ideia de justiça e com os valores radicados na comunidade.
PODER CONSTITUINTE DECORRENTE
É aquele responsável por elaborar e modificar as Constituições dos estados

membros (só existe em estados federativos e não em estados unitários).
É um poder secundário, é um poder limitado juridicamente pela CF. Ou seja, quem
o cria é a CF, então ele deve observar o que a CF impõe a ele.
Princípio de Simetria: o modelo estabelecido na CF deve ser observado pelas

Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais (artigos 11 ADCT, 25 e 29 CF).
PODER CONSTITUINTE DERIVADO
Poder Revisor Poder Reformador
Poder REVISOR: a revisão é uma via extraordinária de alteração da CF (art. 3º,

ADCT). Poder REFORMADOR: a reforma é a via ordinária (art. 60, CF).
De acordo com o entendimento amplamente majoritário, a CF/88 não estabeleceu

limitação material para o Poder Reformador. Há, no entanto, quem considere a limitação
do artigo 60, § 5º, como limitação temporal.
§ 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada não por ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Limitações Circunstanciais: são aquelas que impedem a alteração da CF durante

períodos excepcionais dos quais a livre manifestação do Poder Derivado esteja ameaçada.
Estado de Legalidade Extraordinária Intervenção federal
Estado de Defesa Estado de Sítio
Limitações Formais: estabelecem determinados procedimentos a serem

observados no caso de alteração da CF.
Subjetiva (art. 60, I a III)

Objetiva (art. 60 §§ 2º, 3 º e 5º)
Limitações Formais SUBJETIVAS: estão relacionadas aos sujeitos competentes para

iniciar o processo legislativo de reforma.
Limitações Formais OBJETIVAS: são aquelas relacionadas ao processo de discussão

e votação das emendas.
Atenção! A ADI 4357/DF discutiu a constitucionalidade formal da emenda 62/09.

Segundo o STF, a expressão “dois turnos” não exige que seja observado um período
mínimo de tempo entre eles.
§ 3º - A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos

Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
Atenção! A única participação que o Presidente pode ter no processo de elaboração
de emenda é a iniciativa. Não há sanção ou veto em proposta de emenda.
§ 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada não por ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
O §5º também é de limitação temporal objetiva.
Limitações Materiais: são aquelas que impedem a modificação de determinados

conteúdos consagrados na CF. São as denominadas Cláusulas Pétreas. Podem ser:
Expressas Implícitas
Limitações Materiais EXPRESSAS: art. 60, §4º, CF.
§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
“TENDENTE A ABOLIR”: deve ser compreendida no sentido de proteger o núcleo

essencial de princípios e institutos elencados no dispositivo, e não como uma
intangibilidade literal.
NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO
DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO
Quando do surgimento de uma nova Constituição ocorrem dois fenômenos

distintos com as normas constitucionais anteriores:
1 – a “constituição propriamente dita” (normas constitucionais materiais) fica
inteiramente revogada;
2 – as “leis constitucionais” (normas constitucionais formais) cujo conteúdo seja
compatível com o da nova Constituição são recepcionadas como normas
infraconstitucionais.
CONSTITUIÇÃO PROPRIAMENTE DITA: Esmein e Carl Schimitt entendem que

Constituição propriamente dita é apenas aquilo que decorre de uma decisão política
fundamental, o que corresponde às denominadas normas materialmente constitucionais.
Direitos fundamentais Matérias Constitucionais

Estrutura do Estado
Organização dos poderes
LEIS CONSTITUCIONAIS: são aquelas outras normas consagradas no texto da

Constituição que não decorrem de uma decisão política fundamental.
Ex.: disposição sobre o Colégio Pedro II (art. 242, §2º).
Atenção! O fenômeno da desconstitucionalização só é admitido pela maioria da

doutrina se houver previsão expressa. Do contrário, ocorre uma revogação por normação
geral.
Pontes de Miranda e Manuel Gonçalves Ferreira Filho não concordam com esse
posicionamento.
RECEPÇÃO
Quando do surgimento de uma nova Constituição ocorrem dois fenômenos em

relação às normas infraconstitucionais anteriores:
1 – as que forem materialmente compatíveis são recepcionadas;
2 – as demais, não são recepcionadas.
Ex.: a Lei de Imprensa não foi recepcionada pela CF/88.
INCOMPATIBILIDADE FORMAL SUPERVENIENTE: é o que ocorre no caso de uma lei

originariamente feita de acordo com a Constituição da época. Mas, que, com o advento de
uma nova Constituição, passa a ser incompatível.
RECEPÇÃO MATERIAL DE NORMAS CONSTITUCIONAIS: embora uma nova

Constituição geralmente revogue as normas da Constituição anterior (revogação por
normação geral), nada impede que a nova Constituição expressamente recepcione normas
da Constituição anterior.
Ex.: art. 34, caput e §1º, ADCT.
CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE
Ocorre quando uma norma originariamente Inconstitucional é constitucionalizada

em razão do surgimento de uma nova Constituição ou de uma nova emenda.
Atenção! Segundo o STF, o nosso ordenamento não admite a figura da

constitucionalidade superveniente (ADI 2158 e ADI 2189).
Isso se deve ao fato de o STF adotar o entendimento norte-americano, que
considera a lei inconstitucional um ato nulo e não anulável. Então seria como se a lei
sequer existisse. Portanto, não há que se falar em constitucionalidade superveniente.
Diferentemente do entendimento de Kelsen, que considera anulável, ou seja,
precisaria de decisão judicial.
REPRISTINAÇÃO
Ocorre quando uma lei revogada volta a ter vigência em virtude da revogação da
norma que a revogou.
A repristinação expressa é admitida. A tácita não.
DIREITOS FUNDAMENTAIS
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

INTRODUÇÃO
Artigo 5º, § 1º: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm
aplicação imediata. SALVO SE O PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO TROUXER UMA
PREVISÃO EXPRESSA EM OUTRO SENTIDO.
O § 1º, apesar de estar no artigo 5º (que trata de direitos individuais), se refere a

TODOS os direitos e garantias fundamentais.
Porém, normas sem uma lei regulamentadora dificilmente conseguem ter uma
aplicação imediata. O artigo 5º, §1º, deve, então, ser aplicado como REGRA GERAL. SALVO,
se o próprio dispositivo constitucional estabelecer expressamente a necessidade de lei
regulamentadora.
Ex.: inciso I, artigo 7º, CF.

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem
à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros
direitos;
(...).
Art. 5º, §2º: Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem
outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Art. 5º, §3º: Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos

(Requisito MATERIAL) que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos (Requisito FORMAL) dos respectivos membros ,
serão equivalentes às emendas constitucionais.
Surgiu por causa da controvérsia sobre a hierarquia dos Tratados e Convenções de

Direitos Humanos.
Estabeleceu-se, então, 2 requisitos para serem equivalentes às EC’s.
Histórico da hierarquia dos Tratados no STF:

1977-2008: qualquer Tratado Internacional tinha status de Lei Ordinária.
2000: o ex-ministro Sepúlveda Pertence sustentou a tese de que os Tratados de
Direitos Humanos deveriam ter status supralegal.
2008: no RE 464.343, o relator Gilmar Mendes ressuscitou a tese de Sepúlveda
Pertence, e hoje é a tese que prevalece.
Direitos humanos e direitos fundamentais possuem basicamente o mesmo

conteúdo, ou seja, direitos relacionados à vida, liberdade, igualdade, voltados à proteção
e promoção da dignidade humana. A diferença é o plano no qual estão consagrados:
Direitos Humanos – plano internacional; Direitos Fundamentais – plano interno.
CLASSIFICAÇÕES
Classificação da CF/88:
Direitos Individuais
DGF Direitos Coletivos
(gênero) Direitos Sociais (espécies)
Direitos de Nacionalidade
Direitos Políticos (com um capítulo só para Partidos Políticos)
CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

UNIVERSALIDADE
A vinculação desses direitos à liberdade e à dignidade conduz à sua universalidade.

Nesse sentido, deve haver um núcleo mínimo de proteção à dignidade da pessoa humana,
presente em qualquer época e em qualquer sociedade.
HISTORICIDADE
Os Direitos Fundamentais são históricos por terem surgido em épocas distintas por
se modificarem com o passar do tempo. Ou seja, são conquistados, com o passar do
tempo, pela sociedade.
INALIENABILIDADE
IMPRESCRITIBILIDADE
IRRENUNCIABILIDADE
Por não possuírem conteúdo patrimonial, os Direitos Fundamentais são
intransferíveis, inegociáveis e indisponíveis.
Essas características se referem à titularidade, e não ao exercício.

Essas características são apenas “prima facie” (José Afonso), ou seja, em um
primeiro momento elas não podem ser alienados/prescrever/renunciar. Mas, se a pessoa
quiser, ela pode.
RELATIVIDADE ou Limitabilidade
Não existem direitos absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos e
em interesses coletivos também consagrados na Constituição.
Só existe liberdade onde há restrição da liberdade. Se ninguém tiver que respeitar

limite, a lei do mais forte sempre vai prevalecer.
EFICÁCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Eficácia VERTICAL: Consiste na aplicação dos direitos fundamentais às relações

entre Estado e particulares. Relação de subordinação que o particular tem com o Estado.
Quando os direitos fundamentais foram criados, eles eram aplicados somente a essa
relação, para proteger os particulares do arbítrio do Estado.
Eficácia HORIZONTAL: Posteriormente, surgiu a eficácia horizontal, também

denominada de “Eficácia Externa” ou “Eficácia em Relação a Terceiros”, ou “Eficácia
Privada”. Consiste na aplicação dos direitos fundamentais às relações entre os próprios
particulares.
Eficácia DIAGONAL: uma eficácia que é um meio termo. É uma relação entre
particulares, mas onde não há uma igualdade fática. Consiste na aplicação dos direitos
fundamentais às relações entre particulares, nas quais há uma situação de flagrante
desigualdade fática. Ex.: relações trabalhistas.
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE
É um postulado normativo ou meta-norma ou máxima.

O STF trata razoabilidade e proporcionalidade como expressões sinônimas, embora
sejam diferentes para alguns autores.
O STF, à luz da doutrina norte-americana, trata a proporcionalidade como Cláusula
do Devido Processo Legal, em seu caráter substantivo (artigo 5º, incisos LIV e LV, CF).
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral

são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Porém, para os alemães, a proporcionalidade decorreria do Princípio do Estado de

Direito.
Máximas Parciais ou Subprincípios ou Regras:
1 - Adequação;
2 - Necessidade ou Exigibilidade ou P. da menor ingerência possível;
3 - Proporcionalidade em sentindo estrito.
OBS.: o princípio da proporcionalidade deve ser utilizado para análise de medidas

estatais que restrinjam direitos fundamentais.
ADEQUAÇÃO: as medidas adotadas devem ser aptas para fomentar o fim desejado.
Uma lei pode restringir um princípio constitucional e, ainda assim, não ter caráter
inconstitucional, desde que seja para fomentar outro princípio mais importante.
NECESSIDADE: havendo dois ou mais meios similarmente eficazes, deve-se optar

por aquele que seja o menos oneroso possível.
Às vezes, existe mais de uma medida para promover o princípio B. Porém, uma
delas restringe menos o princípio A. Portanto, esta que deve ser a es colhida.
PROPORCIONALIDADE EM SENTINDO ESTRITO: consiste na utilização da técnica

da ponderação com o objetivo de analisar se o grau de realização do princípio
constitucional promovido (fomentado) é suficiente para justificar a restrição ao princípio
constitucional afetado.
PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DE PROTEÇÃO DEFICIENTE (ou insuficiente)
Exige dos órgãos estatais o dever de tutelar e promover de forma adequada e

suficiente determinados direitos fundamentais consagrados na CF.
Em relação aos direitos prestacionais: quando um Direito Fundamental impõe ao
Estado o dever de fornecer prestações materiais ou jurídicas, o Estado deve tutel ar esse
direito de uma forma proporcional, suficiente, adequada. O Estado não pode proteger esse
direito fundamental de forma insuficiente.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DIREITOS FUNDAMENTAIS
A dignidade não deve ser considerada um direito uma vez que ela não é atribuída
pelo ordenamento jurídico, mas apenas protegida e promovida por ele. A rigor, trata -se
de uma qualidade intrínseca a todo e qualquer ser humano, independentemente de
qualquer condição.
Para alguns doutrinadores a dignidade é considerada o valor constitucional
supremo.
Para outros, a dignidade é algo absoluto, ou seja, não comporta gradações (não se
trata de direito absoluto, pois todo direito encontra limites em outros direitos). Não existe
pessoas com mais dignidade do que outras.
DIREITOS INDIVIDUAIS
DESTINATÁRIOS:
As pessoas que podem invocar os direitos individuais estão expressamente

previstas no artigo 5º,
caput, CF:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança (ESTA SEGURANÇA AQUI PREVISTA É
A SEGURANÇA JURÍDICA A SEGURANÇA PÚBLICA ESTÁ NO ARTIGO 6º) e à propriedade,

nos termos seguintes: (...).
• BRASILEIROS (pessoas físicas e jurídicas)

• ESTRANGEIRO-residentes residentes no país
não-residentes no país (turistas em territ. brasil.)
No caso dos estrangeiros não residentes, para o professor José Afonso da Silva, eles
só podem ser amparados pela lei caso estejam amparados por Tratados Internacionais
(Corrente MINORITÁRIA).
Interpretação EXTENSIVA: a interpretação extensiva dos destinatários dos direitos

individuais é feita com base na DPH e na primazia dos Direitos Humanos nas relações
internacionais (art. 4º, II, CF).
Fundamentos para inclusão das Pessoas Jurídicas: em um Estado de Direito não
podem ser admitidos atos arbitrários ou abusivos de qualquer natureza, sendo certo que
os DF são instrumentos de contenção do arbítrio.
€ As pessoas jurídicas internacionais, mas com sede no país, também podem
invocar os direitos individuais.
DIREITO À VIDA PROTEÇÃO:
O âmbito de proteção do direito à vida, ou seja, o bem jurídico aqui protegido é a

vida humana em seu sentido biológico.
RESTRIÇÕES:
As restrições que podem ser impostas ao direito à vida são intervenções
constitucionalmente fundamentadas.
1ª RESTRIÇÃO: Pena de morte no caso de guerra declarada.
Art. 5º, XLVII, “a”, CF, e art. 56, CPM.

2ª RESTRIÇÃO: Aborto
Artigo 128 CP – aborto necessário;
Artigo 128 CP – aborto sentimental (gravidez resultante de estupro); ADPF 54 –
aborto de anencéfalos.
3ª RESTRIÇÃO: permissão de pesquisa com células-tronco embrionárias.
Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurança)
4ª RESTRIÇÃO: permissão de abatimento de aeronaves que desobedeçam a normas
impostas.
Lei 9614/98 (Lei do Tiro de Destruição – Lei do Abate).
DIREITO À IGUALDADE
Formal, ou Jurídica, ou Civil ou perante a lei.
Igualdade
Material, ou Fática, ou Real, ou perante os bens da vida.
PERANTE A LEI: é aquela dirigida aos responsáveis pela aplicação da lei (Poder
Judiciário e Poder Executivo).
NA LEI: dirige-se não apenas aos aplicadores da lei, mas também ao legislador, no
momento de sua elaboração.
AI 360.461-AgR: apesar desta distinção é feita, a igualdade se dirige a todos os
poderes.
Paradoxo da Igualdade: quem quer promover a igualdade fática, tem que estar
disposta a aceitar a desigualdade jurídica. Ou seja, para que seja promovida a igualdade
no plano fático, as pessoas deverão ser tratadas de forma diferente.
P. DA IGUALDADE JURÍDICA: visa a impedir que sejam adotados tratamentos

diferenciados para situações essencialmente iguais ou tratamentos iguais para situações
essencialmente diferentes, sem que haja uma justificativa legítima para tal.
O P. da Igualdade Jurídica atua como uma espécie de regulador das diferenças. Ele
não impede que a lei estabeleça diferenças, mas sim diferenças arbitrárias, injustas,
preconceituosas etc.
PRINCÍPIO DA IGUALDADE FÁTICA (ou material): impõe aos poderes públicos a

adoção de medidas redutoras ou compensatórias de desigualdades de recursos ou que
promovam o acesso a bens e utilidades.
Ação Afirmativa: consistem em políticas públicas ou programas privados,

geralmente de caráter temporário, desenvolvidas com a finalidade de reduzir as
desigualdades fáticas decorrentes de discriminações ou hipossuficiência por meio da
concessão de algum tipo de vantagem compensatória de tais condições.
Ex.: ADC 19 e ADI 4424 - Lei Maria da Penha; ADPF 186 DF – Sistema de Cotas na
UNB; ADI 3330 - PROUNI; RE 597.285 - Sistema de Cotas na UFRS.
DIREITO À PRIVACIDADE
DISTINÇÕES CONCEITUAIS
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,

assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação;
€ Se houver violação de um desses 4 direitos, em princípio, será devido uma

indenização.
PRIMA FACE: Esta inviolabilidade é apenas “prima face”, pois é apenas provisório,
não é definitiva. Ou seja, não significa que esses direitos não podem ser afetados. Eles
podem sofrer intervenção do Estado, desde que tenham uma justificação legítima.
INTERVENÇÃO: Existem dois tipos de intervenção no âmbito de proteção de um

direito:
Violação Restrição
VIOLAÇÃO: a violação a um direito fundamental ocorre quando há uma intervenção

do Estado ou de um particular no âmbito de proteção de um direito fundamental, sem que
haja uma fundamentação constitucional.
RESTRIÇÃO: ocorre quando há uma intervenção do Estado ou de um particular no

âmbito de proteção de um direito fundamental com base em uma fundamentação
constitucional.
Ex.: violação do direito à privacidade na divulgação das imagens de uma pessoa
procurada pela polícia. Essa medida passa pelo teste da proporcionalidade (adequação,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito). A justificação para esta medida é a
de promover o Princípio da Segurança Pública.
€ A legitimidade da intervenção (restrição) depende da existência de uma

justificativa constitucional para que os dados sejam obtidos e da competência da
autoridade para adotar a medida restritiva.
a) INTERCEPTAÇÃO AMBIENTAL: consiste na captação ambiental de uma

conversa ou de uma imagem, feita por uma terceira pessoa sem o conhecimento de pelo
menos um dos envolvidos. Haverá ilicitude na utilização dessas gravações quando houver
violação:
- da expectativa de privacidade;
- e/ou de confiança decorrente de relações interpessoais ou profissionais.
b) GRAVAÇÃO CLANDESTINA: consiste na captação de uma conversa pessoal

ou telefônica sem que haja o conhecimento de um dos interlocutores. Esta gravação é feita
por um dos interlocutores, e não por um terceiro.
Haverá ilicitude quando:
- for utilizada sem justa causa; ou
- houver violação de causa legal específica de sigilo ou de reserva de
conversação (STF AI 560.223 - Agr.).
c) QUEBRA DE SIGILO (bancário, fiscal, telefônico ou informático): consiste no

acesso a informações particulares relativas a movimentações bancárias, ou referentes a
declarações feitas à receita federal, ou constantes dos registros das operadoras de
telefonia ou ainda contidas em arquivos eletrônicos. As autoridades competentes são:
juízes e CPI’s (federais – art. 53, §3º, CF - e estaduais).
§ 3º - As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação

próprios das autoridades judiciais, (...).
Interceptação telefônica ≠ Quebra de sigilo telefônico

Interceptação é a escuta da conversa, enquanto que a quebra do sigilo telefônico
é o rastreamento da localização do aparelho celular.
d) INTERCEPTAÇÃO DAS COMUNICAÇÕES: consiste na intromissão ou

interrupção de uma comunicação epistolar, telegráfica, de dados ou telefônica feita por
uma terceira pessoa sem o conhecimento de pelo menos um dos interlocutores.
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de

dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução
processual penal;
O artigo 5º, inciso XII, segundo o STF, não diz respeito ao direito à privacidade, mas
sim à liberdade de comunicação.
SIGILO DE CORRESPONDÊNCIA: pode ser suspensa durante o Estado de Defesa (art.

136, §1º, I, “b”) e Estado de Sítio (art. 139, III).
SIGILO DE DADOS: muitos autores interpretam como sendo apenas dados
informáticos. O STF quando interpreta esses dados, interpreta de uma forma restritiva. No
MS 21.729, o Sepúlveda Pertence disse que o que o art. 5º, XII, protege não são os dados
em si, mas apenas a sua comunicação.
COMUNICAÇÃO TELEFÔNICA: ocorre por meio do grampo telefônico.
Requisitos:
1 – ordem judicial;
2 – Somente poderá ser feito com base na Lei 9296/96 (matéria de processo
penal).
3 – Fins de investigação criminal ou instrução processual penal (HC 203.405
STJ).
INVIOLABILIDADE DO DOMICÍLIO ÂMBITO DE PROTEÇÃO: CASA
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem

consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
Flagrante delito
Situações emergenciais
Desastre
Prestar socorro
Situação não-emergencial: durante o dia, por determinação judicial

€ A palavra “casa” deve ser interpretada no sentido mais amplo possível a fim de
compreender inclusive os espaços privados, não abertos ao público, onde alguém exerce
determinada atividade profissional (HC 93.050). Inclusive, a definição de casa dada pelo
Código Penal, é também utilizada para fins constitucionais:
RESTRIÇÕES: no caso de determinação judicial (clausula da reserva de jurisdição),
por não se caracterizar uma situação emergencial, só poderá ocorrer durante o dia.
Definição de “dia”:
Critério CRONOLÓGICO: dia é o período entre 06h00min e 18h00min.
Critério FÍSICO-ASTRONÔMICO: dia é o período entre a aurora e o crepúsculo.
DIREITOS DE LIBERDADE
Classificação segundo Norberto Bobbio:

Liberdade NEGATIVA: também chamada de “Liberdade Civil”, “Liberdade de Agir”
ou “Liberdade dos Modernos”. É a situação na qual um sujeito tem a possibilidade de agir,
sem ser impedido, ou, de não agir, sem ser obrigado por outros.
Liberdade POSITIVA: também chamada de “Liberdade Política”, “Liberdade de

querer” ou “Liberdade dos Antigos”. É a situação na qual um sujeito tem a possibilidade
de orientar o seu próprio querer no sentido de uma finalidade sem ser determinado pelo
querer dos outros. Consiste em uma autonomia pública ou autodeterminação (liberdade
de fazer escolhas em matéria pública – liberdade política).
LIBERDADE DE MANIFESTAÇÃO DO PENSAMENTO
Art. 5º - IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
ÂMBITO DE PROTEÇÃO
Liberdade prima face (é provisória).
LIBERDADE DE EXPRESSÃO: é como se fosse um gênero, um “direito mãe,” de onde

derivam outros direitos, tais como:
- Liberdade de Manifestação do Pensamento (art. 5, IV);
- Liberdade de Comunicação (art. 5º, XII);
- Liberdade de Imprensa (art. 220) etc.
€ STF ADPF 130: disse que a liberdade de expressão tem uma posição preferencial
em relação às outras liberdades.
RESTRIÇÕES AO DIREITO DE LIBERDADE
- Racismo
- Vedação do anonimato;
- Direito à privacidade (especialmente quando for ofensiva à honra de
alguém, podendo gerar direito de resposta e direito de indenização);
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da

indenização por dano material, moral ou à imagem;
LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA, CRENÇA E DE CULTO
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o

livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
A liberdade de consciência é a mais ampla e consiste na adesão a certos valores

morais ou espirituais, independentemente de qualquer aspecto religioso.
O culto é uma exteriorização da crença.
Atenção:
“Objeção de consciência”: (também conhecida como escusa de consciência ou
imperativo de consciência) prevista no artigo 5º, VII, CF.
Tem que fazer parte de um pensamento estruturado, ser coerente e sincero.
Ex. de objeção de consciência na CF:

Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º - às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos
que, em tempo de paz, depois de alistados, alegarem imperativo de consciência,
entendendo-se como tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou
política, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
TRF 1 – AC 16.203: a obrigação de votar é meramente formal, então o indivíduo

não pode invocar a objeção de consciência. A pessoa tem a liberdade de não votar em
ninguém (de votar em branco ou nulo). A obrigação de votar é meramente formal. A

pessoa tem apenas a obrigação de comparecer as votações, o que não violaria o direito à
liberdade.
STF - STA 389: alguns alunos judeus entraram com uma ação pedindo para a prova
do ENEM ser feita em uma data alternativa (pois estava marcada no período do shabbat).
No momento da inscrição foi assegurado às pessoas marcarem uma opção caso tivessem
impossibilitados de fazerem a prova. Como eles não marcaram, seu pedido foi julgado
improcedente.
DEVER DE NEUTRALIDADE
O Estado brasileiro é laico, portanto ele tem que garantir uma liberdade simétrica
às religiões.
LAICIDADE: neutralidade em relação ao fenômeno religioso. LAICISMO: uma

espécie de anti-religião.
ATEÍSMO: negação da existência de Deus.
Os crucifixos não violam o dever de neutralidade do Estado, pois fazem parte da
cultura brasileira. Porém, o Conselho da magistratura do TJ do RS retirou todos os
crucifixos.
DIREITO DE PROPRIEDADE
Art. 5º - XXII - é garantido o direito de propriedade;
Esta garantia é apenas prima face.
O que o Código Civil disciplina são as relações civis decorrentes do direito de

propriedade, ou seja, os interesses individuais são tratados no Direito Privado. Porém, a
estrutura do Direito está na CF, portanto é de Direito Público.
RESTRIÇÕES
a) FUNÇÃO SOCIAL: O professor José Afonso da Silva entende que a função

social integra a própria estrutura do Direito de Propriedade. O qual só é garantido quando
ela é atendida
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Ou seja, o direito de propriedade só será garantido quando cumprir sua função

social.
Art. 182. § 2º - A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às
exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.
Função social do imóvel rural:
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do
meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos
trabalhadores.
Consequência jurídica: desapropriação-sanção (tanto para o imóvel urbano quanto

para o rural) Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
§ 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área
incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano
não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente, de:
(...)
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros
legais.
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa
indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real,
resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja
utilização será definida em lei.
§ 1º - As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.
b) DESAPROPRIAÇÃO x REQUISIÇÃO
Desapropriação Requisição
Art. 5º. XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por
necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição; Art. 5º. XXV - no caso de iminente perigo
público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização
ulterior, se houver dano;
Bens Bens e serviços
Aquisição da propriedade
Uso da propriedade
Necessidades permanentes
Necessidades transitórias
É sempre indenizada.
E deve ser justa, prévia, e, em regra, paga em dinheiro (salvo desapropriação
sanção).
A indenização é sempre posterior e em dinheiro, mas só é devida se houver
dano.
Art. 184. § 5º - São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as

operações de transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:

I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
c) CONFISCO: confisco e desapropriação não são a mesma coisa. A diferença

básica é que no
confisco NÃO há indenização. Tem que haver o devido processo legal, mas não
haverá indenização.
Art. 243. As glebas de qualquer região do País onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrópicas serão imediatamente expropriadas e especificamente
destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios e

medicamentosos, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras
sanções previstas em lei.
A desapropriação não será feita apenas onde se encontrava a cultura ilegal, mas
sim em toda a propriedade. RE 543.974
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em

decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá
em benefício de instituições e pessoal especializados no tratamento e recuperação de
viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalização, controle, prevenção
e repressão do crime de tráfico dessas substâncias.
A PEC DO TRABALHO escravo pretende adicionar mais uma hipótese de confisco,

que seria daquelas glebas onde for encontradas trabalho escravo
d) USUCAPIÃO: de uso urbano (art. 183) ou rural (art. 191).

Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário
de outro imóvel urbano ou rural.
§ 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
Art. 191. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano, possua
como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não
superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
DIREITO DE NACIONALIDADE – ESPÉCIES
Nacionalidade Originária ou Primária (Art. 12, I – natos + Adoção)

Adquirida ou Secundária (Art. 12, II - naturalizados)
NACIONALIDADE ORIGINÁRIA: geralmente é atribuída em razão do nascimento, ou

seja, é um ato natural, não decorre de um ato de vontade. Cada ordenamento jurídico tem
soberania para definir quais serão os critérios consagrados para atribuir a nacionalidade
originária ao cidadão. No Direito comparado, basicamente, existem 2 critérios:
• “Jus soli” (critério territorial);
• “Jus sanguinis” (critério sanguíneo – leva em conta os ascendentes do
indivíduo).
Art. 12. São brasileiros: I - natos:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros,
desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que

qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;
Critério sanguíneo + Critério funcional.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que

sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
Critério sanguíneo + Registro (EC 54/07).

Critério sanguíneo + Critério residencial + Opção pela nacionalidade.
+ ADOÇÃO
Art. 227. § 6º - Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por adoção,
terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quaisquer designações
discriminatórias relativas à filiação.
NACIONALIDADE ADQUIRIDA: esta espécie de nacionalidade é adquirida,

independentemente do local de nascimento ou da ascendência, por um ato de vontade.
Ou seja, ela ocorre por um ato de vontade do indivíduo, independente do local de
nascimento.
Atualmente, existe apenas naturalização expressa. Uma ordinária e outra
extraordinária.
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral; NATURALIZAÇÃO EXPRESSA ORDINÁRIA.
A lei que regulamenta este dispositivo é o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6815/80).

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República
Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira. NATURALIZAÇÃO EXPRESSA EXTRAORDINÁRIA
ou QUINZENÁRIA.
€ No caso da Naturalização Ordinária, não há direito público subjetivo. Trata -se de

um ato de soberania estatal, datado de discricionariedade. No caso da Naturalização
Extraordinária, o entendimento adotado pelo STF é no sentido de que preenchidos os
requisitos, a pessoa adquire um direito público subjetivo, desde que faça o requerimento.
“QUASE NACIONALIDADE”
Art. 12 § 1º. Aos portugueses com residência permanente no País, se houver

reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro,
salvo os casos previstos nesta Constituição.
Atenção! Portugueses ≠ Países de língua portuguesa

Os direitos podem ser apenas os atribuídos aos brasileiros naturalizados.
DIFERENÇAS DE TRATAMENTO
A lei não pode estabelecer diferenças entre brasileiro nato e naturalizado, apenas
a CF pode.
§ 2º - A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos nesta Constituição.
1ª diferença de tratamento: CARGOS PRIVATIVOS (art. 12, §3º) – linha sucessória

do Presidente da República.
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente
da República; II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa
2ª diferença de tratamento: 6 assentos no CONSELHO DA REPÚBLICA (art. 89, VII)

Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da
República, e dele participam:
(...)
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e
dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a
recondução.
3ª diferença de tratamento: PROPRIEDADE DE EMPRESA JORNALÍSTICA E DE

RÁDIO-DIFUSÃO (art. 222)
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de sons
e imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, ou de
pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
4ª diferença de tratamento: EXTRADIÇÃO (art. 5º, LI).

LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
O tráfico pode ser crime praticado antes ou depois. Os demais crimes comuns, só
se forem praticados antes da naturalização.
PERDA DA NACIONALIDADE
1ª HIPÓTESE: Ação de Cancelamento da Naturalização Só vale para brasileiro

naturalizado.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de

atividade nociva ao interesse nacional;
2ª HIPÓTESE: Naturalização voluntária
Caso o brasileiro, nato ou naturalizado, optar por se naturalizar em outro país, em

regra, ele perderá a nacionalidade brasileira. Porém, existem dois casos em que ele não a
perderá:
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; SÓ SE

APLICA A BRASILEIROS NATOS
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro

residente em estado estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou
para o exercício de direitos civis;
DIREITOS POLÍTICOS
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS: é o conjunto de normas que confere aos cidadãos

o direito de participar da vida política do Estado.
DIREITO DE SUFRÁGIO: é a própria essência do direito político. UNIVERSAL:

assegurado a todos.
RESTRITO: tem algum tipo de restrição.

Ex.: restrição por capacidade intelectual, condição econômica, gênero. A CF/88
adotou o sufrágio universal:
ALISTABILIDADE (ou Capacidade Eleitoral Ativa):

Inalistáveis Estrangeiros
Conscritos
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do

serviço militar obrigatório, os conscritos.
OBS.: O conceito de conscrito se estende aos médicos, dentistas, farmacêuticos e

veterinários que estejam prestando serviço militar obrigatório (Lei 5292/67).
Analfabetos
Obrigatório: entre 18 e 70 anos
Características do voto: 1 – DIRETO

EXCEÇÕES: art. 81, §1º e art. 84, §14 CF.
2 - IGUAL PARA TODOS.
3 - PERIÓDICO
4 - LIVRE:
Escrutínio secreto: modo como se realiza o direito de voto.
PERSONALÍSSIMO.
ELEGIBILIDADE
Capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado)
Plena cidadania 35 anos (PR/vice/Senador)

30 anos (Governados/vice)
21 anos (Prefeito/vice/deputado/juiz de paz) 18 anos (Vereador)

§ 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira; Exceto portugueses, se houver reciprocidade. II - o
pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e

Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,

Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
OBS.: As condições de elegibilidade (art. 14, §3º) e as hipóteses de inelegibilidade

são exigidas no momento do registro da candidatura, EXCETO A IDADE MÍNIMA, que s ó é
exigida na data da posse, com exceção da comprovação da idade para vereador, que
também se dá no momento do registro da candidatura.
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS: É o conjunto de normas que impõe determinadas

restrições à participação do indivíduo na vida política do Estado.
INELEGIBILIDADES ABSOLUTA: só pode ser estabelecida pela própria CF.

Art. 14. § 4º - São inelegíveis os Inalistáveis (estrangeiros - exceto Portugueses se
houver reciprocidade – e os conscritos) e os analfabetos.
RELATIVA:
- CARGOS ELETIVOS (mesmo cargo ou outros cargos) Só se aplica aos chefes
do Poder Executivo.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal,
os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão
ser reeleitos para um único período subsequente.
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os

Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.
- CARGOS NÃO ELETIVOS
Militares; Juízes;
Membros do MP.
+ inelegibilidade reflexa.
Art. 14. § 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições: I - se
contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
Art. 95. Parágrafo único. Aos juízes é vedado: (...)

III - dedicar-se à atividade político-partidária.
Art. 128. § 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é

facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as
atribuições e o estatuto de cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus
membros:
II - as seguintes vedações: (...)
e) exercer atividade político-partidária;
INELEGIBILIDADE REFLEXA (ou em razão do parentesco):

§ 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes
consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
STF Súmula Vinculante nº 18 - A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no

curso do mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da
Constituição Federal. NÃO SE APLICA EM CASO DE ÓBITO.
- LEI COMPLEMENTAR (art. 14, §9º) – LC 64/90
Ex.: Lei da Ficha Limpa

§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo
ou emprego na administração direta ou indireta.
PERDA E SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS
A cassação retirada arbitrária dos direitos políticos não é permitida no Brasil.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se

dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado; (PERDA)
II - incapacidade civil absoluta; (SUSPENSÃO)
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus

efeitos; (SUSPENSÃO)
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos
termos do art. 5º, VIII; (a maioria no Direito Constitucional entende que esta hipótese é de
PERDA; já no Direito Eleitoral entende-se que é caso de SUSPENSÃO)
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. (SUSPENSÃO)
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA FEDERAÇÃO
CONCEITOS RELACIONADOS
ESTADO: Nação politicamente organizada, com povo, território, governo soberano

e finalidade.
POVO: conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado, é o seu elemento

humano. O povo está unido ao Estado pelo vínculo da nacionalidade.
POPULAÇÃO: conceito mais amplo que o de povo, pois se inclui também os

estrangeiros, desde que residentes no país.
NAÇÃO: agrupamento humano, numeroso, cujos membros são ligados por laços
históricos, culturais, econômicos e linguísticos.
CIDADÃO: É o nacional (brasileiro nato ou naturalizado) no gozo de seus direitos

políticos e participantes da vida do Estado.
DIFERENÇAS ENTRE FEDERAÇÃO E CONFEDERAÇÃO
Na Confederação, os Estados preservam a sua soberania e se unem apenas para

estabelecer determinadas tarefas comuns, tais como defender o território confederativo
e assegurar a segurança interna.
Na Federação, as unidades ou entes federativos detêm apenas autonomia. O
Estado Federal é soberano para o Direito Internacional, ao passo que os Estados -membros
são autônomos para o Direito Interno.
DIREITO DE SECESSÃO
É o direito existente no sistema confederativo que possibilita o rompimento do

pacto. Na Federação, em face do princípio da indissolubilidade do pacto federativo, não é
possível o seu rompimento.
SURGIMENTO DA FEDERAÇÃO BRASILEIRA:
No Brasil, a Federação nasceu por meio de “segregação” porque na época, o Estado

Unitário (Império) descentralizou-se em unidades federativas autônomas.
FEDERALISMO BRASILEIRO ATUAL:
Tricotômico, artigos 1º e 18 da CF, pois engloba:

- União - Poder Central;
- Estados - Poder Regional;
- Distrito Federal;
- Municípios - Poder Local.
Obs.: os Territórios não são entidades federativas.
DA UNIÃO
A União é pessoa jurídica de direito público com capacidade política, que ora se
manifesta em nome próprio, ora se manifesta em nome da Federação. Possui uma visão
interna (relativa aos demais entes federados) e uma visão externa (relativa aos demais
Estados estrangeiros).
Os demais países não reconhecem nos Estados-membros e nos Municípios
personalidades de Direito Internacional, pois eles são apenas pessoas jurídicas de direito
público do Brasil (internas). No âmbito interno, a União atua como uma das pessoas
jurídicas de direito público que compõem a Federação, ou seja, exerce, em nome próprio,
a parcela de competência que lhe é atribuída pela Constituição.
BENS DA UNIÃO
a) De uso comum do povo - Ex: rios, mar, praças, ruas;

b) De uso especial - Ex: prédios destinados às repartições públicas;
c) Dominicais: constituem o patrimônio da União, Estados, Municípios,
Distrito Federal e entidades da Administração Direta e Indireta como objeto de direito real
ou pessoal. Ex: terreno sem qualquer utilização.
Obs.: Os bens públicos são impenhoráveis, inalienáveis (exceto previsão legal) e
imprescritíveis.
DOS ESTADOS FEDERADOS
Os Estados-membros são as organizações jurídicas das coletividades regionais para

o exercício, em caráter autônomo, das competências que lhes são deferidas pela
Constituição Federal. Não são soberanos e sim autônomos. Entre Estados e União não há
hierarquia, convivendo todos em um mesmo nível jurídico, razão pela qual a União não
pode interferir nos assuntos que a Constituição reserva aos Estados.
CARACTERÍSTICAS DA AUTONOMIA ESTADUAL:
a) Autogoverno - Os Estados possuem os poderes legislativo (art.27, CF),

executivo (art.28, CF) e judiciário (art.125, CF);
b) Auto-organização - Por meio de seu poder constituinte decorrente
elaboram as suas constituições (art.25, CF);
c) Auto legislação - Capacidade de elaborar leis próprias (art.25, CF);
d) Autoadministração - É a existência de órgãos e servidores próprios,
formadores da administração pública estadual;
e) Autonomia tributária, financeira e orçamentária - Há atividade financeira,
tributos (art.155,CF) e orçamento próprios dos Estados-membros.
Obs.: Os bens que se incluem no patrimônio do Estado estão previstos no art.26,
CF.
DOS MUNICÍPIOS
A Constituição Federal de 1988 inovou ao considerar os municípios como

componentes da estrutura federativa, ratificando esta inovação em dois momentos :
artigos 1º e 18, CF. Segundo o Professor Robério Nunes dos Anjos Filhos, diante desta
inclusão, a federação brasileira adquiriu uma peculiaridade, fugindo do dualismo clássico,
configurando realmente três esferas governamentais: a União (governo federal), os
Estados-membros (e o Distrito Federal, governos estaduais e distritais) e os municípios
(governos municipais).
CAPACIDADES DOS MUNICÍPIOS:
a) Capacidade de autogoverno - elegem os seus prefeitos e os seus

vereadores, não havendo, no entanto, Poder Judiciário próprio;
b) Capacidade de auto-organização - Lei orgânica própria (art.29, CF);
c) Capacidade de auto legislação - elaboração de leis municipais sobre áreas

que são reservadas à sua competência exclusiva e suplementar;
d) Capacidade de autoadministração - existência de uma Administração
Pública municipal própria, para manter e prestar os serviços de interesse local;
e) Capacidade de autonomia tributária e financeira - instituição de tributos
próprios para aplicação de suas rendas.
DO DISTRITO FEDERAL
A Constituição de 1988 atribuiu ao Distrito Federal o status de pessoa política,

integrante da Federação, possuindo competências próprias, que serão desempenhadas
pela Câmara Legislativa, a quem caberá votar, inclusive, a própria Lei Orgânica do Distrito
Federal (art. 32, CF).
O Poder Judiciário do DF, bem como os órgãos essenciais à Administração da
Justiça, deverão ser organizados através de lei de competência do Congresso Nacional
(art.48, IX,CF).
A sua autonomia sofre algumas restrições, tais como as que estão previstas no art.
21, XIII e XIV, CF. A competência legislativa do DF compreende as que são atribuídas aos
Estados e aos Municípios. O Poder Executivo é exercido pelo Governador e o Poder
Judiciário, na verdade não é dele, e sim da União (art.21, XIII, 98, CF).
DOS TERRITÓRIOS
Os territórios não são pessoas políticas e possuem mera capacidade administrativa.

Isso significa que não legislam. Não são entes federativos e por isso não integram a
Federação. A criação, a transformação em Estado ou a reintegração a este dependerão de
lei complementar. O Governador é escolhido pelo Presidente da República.
Alguns doutrinadores entendem que os territórios são descentralizações políticas
da própria União Federal.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
O Professor José Afonso da Silva define competência como “a faculdade

juridicamente atribuída a uma entidade ou a um órgão ou agente do Poder Público para
tomar decisões”. Segundo ele, o princípio geral que norteia a repartição de competência
entre as entidades federativas é o da predominância de interesses, pelo qual cabe à União
as matérias e questões de predominante interesse geral, nacional; aos Estados cabem as
matérias e assuntos de predominante interesse regional; e aos municípios concernem os
assuntos de interesse local.
CLASSIFICAÇÃO DA COMPETÊNCIA
a) Quanto ao objeto: Competência material:

- Exclusiva - art.21, CF;
- Comum - Cumulativa ou paralela - art. 23, CF.
Competência legislativa:
- Exclusiva - art.25, § 1º e § 2º, CF;
- Privativa - art. 22, CF.
Competência concorrente: art. 24, CF.

- Normas gerais da União;
- Normas suplementares dos Estados (art. 24, § 2º, CF).
b) Quanto à forma - Processo de distribuição de competências:
Enumerada- Expressa (arts. 21 e 22, CF); Reservada- Remanescente (art. 25, § 1º,
CF); Residual- art.154, I- após enumerar todas;
Implícita (resultante)- Não escrita. Ex: no silêncio da carta de 1891, o STF decidiu
que a expulsão de estrangeiro era da competência da União.
c) Quanto à extensão – Diz respeito à participação de uma ou mais entidades:

Exclusiva - atribuída a uma entidade com exclusão das demais- art. 21, CF; Privativa-
admite delegação - art. 22 e parágrafo único, CF;
Comum, cumulativa ou paralela - atribuída juntamente e em pé de igualdade a

vários entes federativos (art.23, CF);
Concorrente - art. 24 e § 1º, CF;
Suplementar - art. 24, § § 2º, 3º e 4º, CF.
d) Quanto à origem:
Originária - desde o início é estabelecida em favor de uma entidade federativa;
Delegada - a competência é repassada de uma entidade federativa para outra.
SEPARAÇÃO DOS PODERES
DO PODER LEGISLATIVO
CONCEITO
A sua função típica é a de elaborar normas genéricas e abstratas dotadas de força

proeminente dentro do ordenamento jurídico, as quais se denominam leis e também a de
fiscalizar (ex.: art. 70, CF). Mas também exerce subsidiariamente as funções executiva e
judicial, por exemplo, quando faz concurso para seus cargos e quando julga o
impeachment presidencial.
EXERCÍCIO DA FUNÇÃO LEGISLATIVA
A função legislativa federal é exercida pelo Congresso Nacional, que é um órgão

bicameral, ou seja, formado de duas Casas, o Senado Federal (representação dos Estados
e do Distrito Federal, art. 46, CF) e a Câmara dos Deputados (representação do povo, art.
45, CF). Entre as duas Casas não há qualquer relação de hierarquia ou predominância. No
entanto, no processo legislativo, os projetos de iniciativa do Presidente da República, STF,
STJ e dos cidadãos começam a sua tramitação na Câmara dos Deputados.
Diferentemente do Poder Legislativo Federal, no Poder legislativo estadual, distrital
e municipal o sistema é unicameral (arts. 27, 29 e 32, CF).
ÓRGÃOS INTERNOS DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL
a) Mesas:
- Da Câmara - art. 57, § 4º; 58, § 1º, CF;
- Do Senado - art. 57, § 4º; 58, § 1º, CF;
- Do Congresso - art. 57, § 5º; 58, § 1º, CF.
b) Comissões Parlamentares (art. 58, CF)
- Permanentes - Subsistem por todas as legislaturas;
- Temporárias - Constituídas apenas para opinar sobre determinada matéria;
- De Inquérito (CPI) - art. 58, § 3º;
- Representativa - Durante o recesso- art. 58, § 4º.
c) Serviços administrativos - as atividades do Congresso Nacional são exercidas
nos seguintes períodos:
- Legislatura: É o período do mandato dos membros da Câmara dos Deputados, e é
de 4 (quatro) anos.
- Sessão Legislativa - é o período anual em que dever estar reunido o
Congresso para os trabalhos legislativos. Art. 57, da CF.
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em

cada Estado, Território e no Distrito Federal, sendo que o número de deputados será
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, nos termos do art.
45, § 1 º, CF. A duração do mandato dos Deputados será de 04 (quatro) anos. Segundo o
art. 45, § 2º, CF, cada Território elegerá 4 (quatro) Deputados.
DO SENADO FEDERAL
Compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o

princípio majoritário, sendo que cada um terá o número fixo de 3 (três) senadores, com
mandato de oito anos. A sua renovação acontecerá, parcialmente, de quatro em quatro
anos, alternadamente, por um ou dois terços do Senado Federal (art. 46, § 2º, CF). A
representação é uniforme em nome do chamado “equilíbrio federativo”.
OBS.: Território não elege Senador.
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS
É o regime jurídico dos membros do Congresso Nacional, disciplinando direitos,

deveres, impedimentos, incompatibilidades, imunidades, prerrogativas (arts. 53 a 56, CF).
As imunidades parlamentares não existem para proteger o parlamentar em suas relações
de cunho particular, são prerrogativas decorrentes de sua função e são estabelecidas
muito mais em favor do Poder Legislativo do que do Deputado ou Senador individualmente

considerados. Dividem-se em:
a) Imunidade material: art. 53, caput;
b) Imunidade formal: (§2º a §5º do art. 53);
c) Prerrogativa de foro: art. 53, § 1º - STF;
d) Isenção do dever de testemunhar: art. 53, § 6º;
e) Serviço militar: art. 53, § 7º, c/c 143;
f) Imunidades durante o estado de sítio;
g) Incompatibilidades (art. 54).
OBS.: os suplentes não gozam das imunidades materiais e formais porque não
desempenham as funções do mandato.
IMUNIDADE MATERIAL
A imunidade material implica subtração da responsabilidade penal, civil, disciplinar

ou política do parlamentar, por suas opiniões, palavras e votos. Trata-se de cláusula de
irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material e garante que o congressista
exerça a sua atividade com a mais ampla liberdade de manifestação. A isenção de
responsabilidade é total, não podendo o parlamentar responder por qualquer dos
chamados delitos de opinião (calúnia, injúria, difamação, desacato...). Refere-se somente
a atos funcionais, ainda que não exercidos exclusivamente no âmbito do Congresso
Nacional. Os pronunciamentos feitos à rede televisiva, aos jornais e revistas estão
protegidos por esta imunidade, desde que relacionados à função parlamentar.
IMUNIDADE FORMAL
A imunidade formal se refere à impossibilidade de prisão do parlamentar e também

sobre as regras especiais relativas ao processo.
Com relação à prisão, o parlamentar só poderá ser preso no caso de flagrante de
crime inafiançável e, ainda assim, a manutenção da sua prisão ainda será resolvida pela
casa parlamentar respectiva. A palavra “prisão” deve ser entendida em sentido amplo: o
parlamentar não pode sofrer qualquer tipo de prisão: temporária, prisão de natureza civil,
prisão em flagrante por crime afiançável, prisão preventiva etc.
Sobre as regras relativas ao processo, a Emenda Constitucional nº 35, de 20 de
dezembro de 2001, alterou substancialmente o instituto da imunidade formal. O novo
texto constitucional passou a contemplar a imunidade formal nos parágrafos 3º, 4º e 5º
do artigo 53, que estabelecem:
§3º Recebida à denúncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a
diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa
de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá,
até a decisão final, sustar o andamento da ação.
§4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato.
Não há mais necessidade de licença da Casa do parlamentar para que tenha início
um processo criminal contra o mesmo ou para que o processo tramite normalmente, na
hipótese de a denúncia ter sido oferecida após a diplomação ou antes desta,
respectivamente. Com a alteração, a imunidade formal deixou de contemplar os crimes
praticados antes da diplomação. Quanto a esses, o Poder Legislativo não exerce mais
nenhum tipo de controle ou influência, seja autorizando a instauração do processo
criminal, a sua tramitação ou, ainda, determinando a suspensão do feito e, por
conseguinte, da prescrição.
Com a Emenda Constitucional nº 35, oferecida à denúncia, o processo contra

parlamentares tramita normalmente, podendo a casa a que pertence o denunciado
deliberar sobre a sua sustação.
De acordo com o texto constitucional, a deliberação pode s er feita até a decisão
final do processo (trânsito em julgado) e deve, obrigatoriamente, ser apreciada no prazo
de 45 (quarenta e cinco) dias a contar do recebimento do pedido pela Mesa Diretora. Os
legitimados para formular pedido de sustação de ações criminais contra parlamentares
são os partidos políticos com representação na Casa do denunciado
DIVISÃO DE COMPETÊNCIAS
a) Exclusiva do Congresso Nacional - art. 49, CF;

b) Privativa da Câmara dos Deputados - art. 51 - a mais destacada é a de
autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente
e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado (51, I);
c) Privativa do Senado Federal – art. 52 - a mais destacada é processar e julgar
o Presidente e o Vice - Presidente da República nos crimes de responsabilidade (52, II)- é
a função de Tribunal Político.
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO (CPI)
No exercício de uma de suas funções principais, a de fiscalizar, a CPI é uma comissão

temporária, com atribuição de fiscalização político-administrativa. Seu escopo não é
apurar crimes, nem, tampouco puni-los, competência esta do Poder Judiciário. Se, no
curso de uma investigação, vier a se deparar com fato criminoso, dele dará ciência ao
Ministério Público, para os fins de direito.
PODERES DAS CPI
Têm poderes imanentes ao natural exercício de suas competências, como colher

depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas (inclusive sob condução coercitiva),
notificando-as a comparecer perante ela e a depor. Não tem o poder de ordenar a prisão
de investigado, porque não possui competência para tanto.
Além das competências acima citadas, a CPI pode, por ato próprio:
a) autorizar quebra de sigilo de dados bancário, telefônico e fiscal dos
indiciados, desde que haja fundamentação, comprovando a existência de causa provável
que indique a necessidade da quebra do sigilo;
b) requisitar aos órgãos públicos documentos e informações necessárias para
a investigação.
c) promover a pertinente investigação, ainda que os atos investigatórios
possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a
inquéritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexão com o evento principal
objeto da apuração congressual.
LIMITES DA CPI
Por uma necessidade funcional, a comissão parlamentar de inquérito não detém

poderes universais de investigação. Suas atribuições são limitadas, porque se restringem
a fatos determinados. No entanto, podem existir tantas comissões quantas forem
necessárias para se realizar investigações recomendáveis. Os eventuais excessos da CPI
serão controlados pelo STF.
A CPI não pode:
a) proibir alguém de se ausentar de determinada localidade ou de sair do país;
b) expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular;
c) determinar a interceptação telefônica;
d) determinar busca e apreensão domiciliar de documentos e demais objetos

de interesses da investigação.
APURAÇÃO DE FATO DETERMINADO
Conforme entendimento do STF, a expressão “apuração de fato determinado” não

deve ser compreendido de forma reduzida. Tal competência engloba também os fatos
surgidos no decorrer das investigações que tenham pertinência com o fato principal.
PRAZO CERTO
Segundo orientação do STF são admissíveis prorrogações sucessivas do prazo

inicialmente fixado para uma CPI, desde que dentro do período correspondente à
legislatura em que se iniciou.
POSIÇÃO DO STF SOBRE O DIREITO AO SILÊNCIO
"O privilégio contra a autoincriminação que é plenamente invocável perante as

Comissões Parlamentares de Inquérito traduz direito público subjetivo assegurado a
qualquer pessoa, que, na condição de testemunha, de indiciado ou de réu, deva prestar
depoimento perante órgãos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder
Judiciário. O exercício do direito de permanecer em silêncio não autoriza os órgãos estatais
a dispensarem qualquer tratamento que implique restrição à esfera jurídica daquele que
regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silêncio
enquanto poder jurídico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas
respostas possam incriminá-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando
concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal específica razão, a ser
preso, ou ameaçado de prisão, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ninguém
pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilícito penal cuja prática
lhe tenha sido atribuída, sem que exista, a esse respeito, decisão judicial condenatória
transitada em julgado. O princípio constitucional da não-culpabilidade, em nosso sistema
jurídico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Público de agir e de se
comportar, em relação ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao réu, como se estes
já houvessem sido condenados definitivamente por sentença do Poder Judiciário." (HC
79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)
DO PROCESSO LEGISLATIVO
CONCEITO
É o conjunto de atos realizados pelos órgãos legislativos visando à formação das

espécies normativas, previstas no art. 59, CF. A rigor, segundo alguns autores, as medidas
provisórias não deveriam incluir-se dentre as espécies normativas arroladas no artigo
citado, porque o ritual para sua formação não ocorre por meio de processo legislativo, e
sim por intermédio de um ato monocrático do Poder Executivo.
OBS.: Ressalte-se que o desrespeito às normas do processo legislativo previstas na
CF terá por consequência a declaração de sua inconstitucionalidade formal, apreciada
tanto no controle difuso quanto pelo método reservado.
ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO
a) Iniciativa legislativa - É a faculdade que se atribui a alguém ou a algum órgão

para apresentar projetos de lei ao legislativo. A iniciativa poderá ser: concorrente (art. 60,
I, II, III; 61, caput), privativa (61, § 1º; 93), popular (61, § 2 º) e conjunta (48, XV);
OBS.: o projeto de lei que trate sobre o regime jurídico, a aposentadoria,
provimento de cargos e estabilidade dos policiais federais é de iniciativa privativa do
Presidente da República (art. 61, § 1º, c).
b) Discussão – Qualquer projeto de lei apresentado à Casa Legislativa será

discutido nas comissões permanentes que irão examinar seus aspectos formais (a
constitucionalidade) e materiais (conteúdo);
c) Emendas - O direito de propor emendas é uma faculdade dos membros ou
órgãos das Casas do Congresso de sugerirem modificações na matéria contida no projeto
de lei.
OBS.: Os projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da República poderão
ser emendados pelos congressistas, desde que tais emendas: tenham pertinência temática
com a matéria prevista no projeto de lei e desde que não acarretem aumento da despesa
prevista no projeto apresentado pelo Presidente (art. 63, I, CF).
d) Votação – É ato coletivo das Casas do Congresso e é geralmente precedida
de estudos e pareceres de comissões técnicas e de debates em plenário. É ato de decisão
que se toma:
- por maioria simples ou relativa, isto é maioria dos membros presentes na
votação, respeitada a maioria absoluta, nos casos de projetos de lei ordinária (art. 47, CF);
- por maioria absoluta dos membros das Casas Legislativas, no caso de
aprovação de lei complementar (art. 69, CF);
- por maioria qualificada de 3/5 dos membros das Casas do Congresso, no
caso de aprovação de emendas constitucionais (art. 60, CF).
OBS.: A matéria constante de projeto de lei rejeitado poderá ser objeto de novo
projeto na mesma legislatura, desde que em outra sessão legislativa; ou ainda na mesma
sessão legislativa, por meio de proposta de maioria absoluta dos membros da Câmara ou
do Senado (art. 67, CF).
e) Sanção e Veto – são atos legislativos de competência exclusiva do

Presidente da República. Recaem sobre projeto de lei, e não sobre lei. A sanção pode ser
expressa (com a assinatura do projeto) e tácita (não assina e nem veta durante 15 dias
úteis). O veto deve ser expresso e manifestado no prazo de 15 (quinze) dias úteis. Pode ser
total, se recair sobre todo o projeto, ou parcial, se atingir apenas parte do projeto. O veto
parcial somente pode abranger o texto total de artigo ou alínea (66, § 2º), não havendo
mais veto de palavra. Se o veto acontecer em razão de inconstitucionalidade, é chamado
de veto formal (veto jurídico), se o veto for motivado por ser contrário ao interesse
público, é chamado de veto material (veto político). O veto é irretratável.
OBS.: Ainda que o Presidente da República vete o projeto de lei, o veto pode ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutínio secreto.
f) Promulgação e publicação de lei – não configuram, na realidade, atos de
natureza legislativa, já que se promulga e se publica a lei, que já existe desde a sanção ou
a rejeição do veto. A promulgação é mera comunicação, aos destinatários da lei, de que
esta foi criada com determinado conteúdo e pelo procedimento constitucionalmente
previsto, sendo, portanto, válida. Não é ato exclusivo do Poder Executivo. A publicação da
lei constitui instrumento pelo qual se transmite a promulgação aos destinatários. É
condição para a lei entrar em vigor e tornar-se eficaz. Realiza-se pela inserção no D.O.
ESPÉCIES NORMATIVAS
a) Emenda Constitucional – É uma manifestação do Poder Constituinte

derivado reformador e não se submete à sanção presidencial (art. 60, CF);
b) Leis Complementares (art. 69, CF) – Só podem tratar das matérias
expressamente determinadas pela CF e obedecem a um quorum mais elevado para a sua
aprovação (maioria absoluta);
c) Lei Ordinária – Podem tratar de todas as matérias, menos as reservadas à
lei complementar;
d) Medidas Provisórias (art. 62, CF);
e) Leis Delegadas – São exceção ao princípio da indelegabilidade de
atribuições. É delegação “externa corporis”, para fora do Poder Legislativo;
f) Decretos Legislativos – Seu conteúdo é basicamente a matéria do art. 49;

não há sanção;
g) Resoluções – Seu conteúdo abrange matérias como delegação (art. 68),

suspensão de lei declarada inconstitucional (52, X), fixação de alíquota (155, § 2º, IV).
Também não se submetem à sanção.
DO PODER EXECUTIVO
CONCEITO
Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função típica é a prática de atos
relacionados à função executiva, ou seja, a tarefa de realizar, dentro da lei, as atividades
materiais atinentes à chefia de Estado, de Governo e da Administração Pública. No
exercício das suas funções atípicas, também legisla (art. 62- Medidas Provisórias) e julga
(contencioso administrativo).
SISTEMAS DE GOVERNO
a) Parlamentarismo: o Poder Executivo se divide em duas partes: um Chefe de

Estado (monarca ou Presidente da República) e um Chefe de Governo (primeiro – ministro
ou Presidente do Conselho). O Governo é exercido pelo Conselho de Ministros;
b) Presidencialismo: é o sistema típico das repúblicas e o Presidente exerce o
Poder Executivo em sua inteireza, acumulando as funções de Chefe de Estado, Chefe de
Governo e Chefe da Administração Pública. Cumpre um mandato por tempo fixo, não
dependendo da confiança do órgão do Poder Legislativo nem para sua investidura nem
para o exercício de Governo.
FORMAS DE GOVERNO
a) República: a República é uma forma de governo em que os exercentes das

funções Executiva e Legislativa representam o povo, decidindo em seu nome, à luz dos
princípios da responsabilidade, eletividade e temporariedade. A periodicidade também
garante a fidelidade do mandato, permitindo a alternância no poder num lapso temporal
rigorosamente estabelecido;
b) Monarquia: é caracterizada por ser o governo de um só, baseado no poder
divino, sem a participação popular e vitalício.
REQUISITOS PARA PRESIDENTE E VICE (art. 14, § 3º)
- nacionalidade brasileira (brasileiro nato);

- pleno exercício dos direitos políticos;
- alistamento eleitoral;
- domicílio eleitoral na circunscrição;
- filiação partidária;
- idade mínima de 35 anos.
MANDATO PRESIDENCIAL (art. 77)
O Presidente e o vice são eleitos conjuntamente, em chapa, através do sufrágio

universal e pelo voto direto e secreto. A eleição, de acordo com o art. 77, obedece ao
princípio da maioria absoluta dos votos, não se computando os votos em branco e os nulos,
em razão do que há possibilidade de realização de dois turnos de votação, se nenhum
candidato alcançar a maioria absoluta no primeiro turno.
OBS.: O sistema constitucional brasileiro não admite nem a candidatura autônoma
(sem registro em partido político), nem a candidatura avulsa (é preciso que esteja na
mesma chapa eleitoral o Presidente e o Vice).
ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (art. 84)
O Presidente exerce, ao mesmo tempo, a chefia de Estado e a chefia de Governo.

Como chefe de Estado ele representa a República como um todo, tanto na órbita interna,
como na órbita internacional. No último caso, age em nome da soberania nacional. Já
como chefe de governo, o Presidente almeja realizar os fins do Estado, comandando a
máquina administrativa e as Forças Armadas, com vistas à eliminação dos problemas
permanentes e conjunturais.
- Chefia de Estado: art. 84, VII, VIII, XIV, XV, XVI, primeira parte, XVIII, segunda
parte, XIX, XX, XXI, XXII;
- Chefia de Governo: art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XVIII, primeira parte,
XXIII, XXIV e XXVII;
- Chefia da Administração Federal: art. 84, II, VI, XVI, segunda parte, XXIV e
XXV;
- Exercício de outras atribuições constitucionais: art. 84, XVII;
- Delegação de atribuições constitucionais: parágrafo único do art. 84.
HIPÓTESES DE PERDA DO MANDATO
- Cassação - Na hipótese dos arts. 52, § único e 86, da CF. Só se aplica ao vice
quando em exercício da Presidência;
- Extinção - Nos casos de morte, renúncia, perda ou suspensão dos direitos
políticos e perda da nacionalidade brasileira;
- Declaração de vacância do cargo pelo Congresso Nacional - Quando não
comparecerem para tomar posse dentro do prazo de 10 dias a partir da designação (art.
78);
- Ausência do país, por mais de 15 dias, sem licença do Congresso Nacional
(83, CF) - Quem aplica a sanção é o próprio Congresso, pois é ele quem pode dar a licença.
A ausência sem licença e sem motivo de força maior (ex: doença s úbita no exterior) leva à
perda do mandato.
VACÂNCIA E SUBSTITUIÇÃO
No caso de vacância do cargo de Presidente da República, caberá ao vice suceder-

lhe, assumindo o mandato no restante do tempo para o seu término. Na falta do vice-
presidente, serão sucessivamente chamados para ocupar, temporariamente, o exercício
da Presidência da República: Presidente da Câmara dos Deputados, o Presidente do
Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
De acordo com o artigo 81, CF, vagando os cargos de Presidente e de Vice, deverá
ser feita nova eleição, obedecidos os prazos e requisitos abaixo elencados:
a) ELEIÇÃO DIRETA, no prazo de noventa dias de aberta a última vaga, quando
a vacância se der nos dois primeiros anos do mandato presidencial;
b) ELEIÇÃO INDIRETA, pelo Congresso Nacional, no prazo de trinta dias de
aberta a última vaga, quando a vacância se der nos dois últimos anos do mandato
presidencial.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
São infrações político-administrativas definidas na Constituição e na legislação

federal, cometidas no desempenho da função, que atentam contra a existência da União,
o livre exercício dos Poderes do Estado, a segurança interna do país, a probidade da
Administração, a lei orçamentária, o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais e
o cumprimento das leis e das decisões judiciais. O rol do artigo 85, CF é meramente
exemplificativo dos crimes de responsabilidade, pois o Presidente pode ser
responsabilizado por todos os atos atentatórios à Constituição Federal, desde que haja
previsão legal (Lei nº1079/50).
IMPEACHMENT
Configura sanção de índole político - administrativa, destinada a operar, de modo

legítimo, a destituição constitucional do Presidente da República, além de inabilitá -lo,
temporariamente, pelo período de 08 anos, para o exercício de qualquer cargo, emprego
ou função pública, seja de natureza eletiva ou de nomeação.
FASES
a) Denúncia formalizada para apresentação dos fatos, permitida a qualquer

cidadão brasileiro (no gozo de seus direitos políticos), oferecida na Câmara dos Deputados;
b) Recebimento formal da denúncia pela Câmara;
c) Exame pela Câmara, cujo critério é meramente político: a) aprecia a
gravidade dos fatos alegados e o valor das provas oferecidas, b) declara a acusação
procedente ou improcedente;
d) Parecer da Câmara dos Deputados;
e) Discussão e votação, art. 51, I, CF;
f) Deslocamento da peça para o Senado Federal, que se transforma em um
Tribunal Político, momento em que o Presidente da República é suspenso de suas funções,
só retornando a elas se for absolvido, ou ocorrido o prazo de 180 dias e o julgamento não
for concluído.
DO PODER JUDICIÁRIO
CONCEITO
Ao lado das funções de administrar e legislar, ao Estado também compete à função

judicial, ou jurisdicional, dirimindo as controvérsias que surgem quando da aplicação das
leis. O Judiciário, porém, como as demais funções do Estado, possui outras atribuições,
denominadas atípicas, de natureza administrativa e legislativa. Ex: concessão de férias de
seus membros e elaboração de seus regimentos internos.
A função típica do Poder Judiciário é exercer a atividade jurisdicional, pela qual o
Judiciário substitui a vontade das partes solucionando os conflitos ao declarar o Direito e
julgar.
ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO
A estrutura do Estado é organizada com base na forma federativa, que admite duas
ordens de organização: Federal e Estadual. Portanto, coexistem a Justiça Federal, que tem
as competências previstas expressamente, e a Justiça Estadual, cabendo-lhe a
competência residual.
Quanto à competência, prevista na Constituição Federal, o Judiciário estrutura-se
em 2 (dois) âmbitos: comum e especializado. A Justiça Federal pode ser: comum ou
especializada (Justiça do Trabalho, Eleitoral e Militar). Já na Justiça Estadual há somente a
Justiça Militar especializada.
Não existe previsão de contencioso administrativo. Exceção: “Justiça” desportiva,
que na realidade foi instituída no âmbito administrativo.
a) Supremo Tribunal Federal (art. 101 e SS)

Órgão de cúpula do Poder Judiciário, guardião da Constituição, decide em última
instância os litígios intersubjetivos.
O Supremo Tribunal Federal compõe-se de 11 (onze) membros, divididos em duas
Turmas, que se encontram no mesmo plano hierárquico. O Presidente da República
escolhe livremente o candidato, que será sabatinado pelo Senado Federal, devendo ser
aprovado pela maioria absoluta de seus membros (art. 52, III, “a”, e art. 101, parágrafo
único, CF).
São requisitos para a escolha dos 11 (onze) ministros do STF:
- idade: 35 a 65 anos;
- ser brasileiro nato (CF, art. 12, § 3º, IV);
- ser cidadão (no gozo dos direitos políticos);
- notável saber jurídico e reputação ilibada.
Suas competências são definidas nos arts. 102 a 103 da Constituição Federal.
b) Superior Tribunal de Justiça (art. 104 e SS)
É a última instância do Judiciário em matéria de leis federais.
O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no mínimo, 33 (trinta e três) ministros
escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, porém não livremente, pois obrigatoriamente,
deverão ser:
- 1/3 de Juízes dos TRF´s (Tribunais Regionais Federais);

- 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justiça Estaduais;
- 1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de advogados; 1/6 de membros do
Ministério Público Federal, Estaduais e Distrital.
São requisitos para o cargo de Ministro do STJ:
- idade: 35 a 65 anos:
- ser brasileiro nato ou naturalizado;
- notável saber jurídico e reputação ilibada.
Competência: possui competências originárias, des critas no art.105, I da CF, e
recursais que abrangem o recurso ordinário (art.105, I da CF) e o recurso especial (art.105,
II da CF).
OBS.: Não existe hierarquia recursal entre o STJ e os Tribunais nacionais
especializados (Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior
Tribunal Militar).
c) Justiça Federal Comum (art. 106 e SS)

Órgãos: Tribunais Regionais Federais e juízes federais. A Justiça Federal se divide
em seções judiciárias, uma em cada Estado (art.110 da CF).
Composição: art. 107 da CF
Competência:
1) Tribunais Regionais Federais (art. 108)
2) Juízes federais (art. 109)
d) Justiça Federal do Trabalho (art. 111 e SS)

São órgãos da Justiça do Trabalho:
a) Tribunal Superior do Trabalho
b) Tribunais Regionais do Trabalho
c) Juízes do trabalho
Composição: art. 111-A da CF
Competência: foi ampliada pela EC 45/2004 para julgar todas as causas que
envolvam relação de trabalho, independentemente de lei. A expressão “relação de
trabalho” deve ser entendida em sentido amplo, abrangendo todo trabalhador prestador
de serviços, independentemente de subordinação.
Anteriormente competia à Justiça do Trabalho, processar e julgar ações oriundas
apenas da relação de emprego, que é espécie de relação de trabalho, e controvérsias da
relação de trabalho dispostas em lei.
A EC 45/2004 determinou uma mudança de competência, mas não alterou as leis
de regência dos contratos. Com isso, a Justiça do Trabalho não se limita à aplicação da CLT,
devendo aplicar as regras de Direito Civil quando for cabível.
A Justiça do Trabalho continua não tendo competência para julgar: crimes do
trabalho e funcionários públicos (estatutários).
e) Justiça Federal Eleitoral (art. 118 e SS)

A Justiça Eleitoral possui os seguintes órgãos (art. 118 da CF):
a) Tribunal Superior Eleitoral

b) Tribunais Regionais Eleitorais
c) juízes eleitorais
d) Juntas Eleitorais
Composição: art.119 e 120 da CF.
Competência: estabelecida no Código Eleitoral (Lei n°. 4737/65 c/c Art 121 da CF)
f) Justiça Federal Militar (art. 122 e SS)

A Justiça Militar se compõe dos seguintes órgãos (art. 122 da CF):
a) Superior Tribunal Militar
b) Tribunais Militares, instituídos por lei
c) juízes militares, instituídos por lei
Composição: art.123 CF.

Competência: processar e julgar os crimes militares definidos em lei (art. 124, caput
da CF) e demais competências que deverão ser disciplinadas em lei (art. 124, parágrafo
único da CF c/c Lei n° 8236/91).
g) Justiça Estadual (art. 125 e 126) Órgãos: Tribunais de Justiça nos Estados.
Competência: será definida pelas Constituições Estaduais (art.125, § 1º da CF).
OBS.: A Justiça Estadual Militar está regulada nos art. 125, §s 3º, 4º e 5º da CF).
Conselho Nacional de Justiça Acrescentado ao rol de órgãos do Poder Judiciário

pela EC 45/2004.
Atribuições:
a) Primárias (art.103-B, § 4º, caput): controlar a atuação administrativa e
financeira do Poder Judiciário e o cumprimento dos deveres funcionais, por parte dos
magistrados.
b) Secundárias: desdobramentos complementares das atribuições primárias,

por exemplo: zelar pela autonomia do Judiciário e pela observância do art.37(art.103-B, §
4º, I e II). Além dos procedimentos instrumentais para efetivar as atribuições primárias
como rever processos de juízes e de membros de tribunais julgados a menos de um ano
(art. 103-B, § 4º, V).
Objetivo: remediar os problemas do Judiciário como a ausência de transparência
na sua atuação e a delonga no seu exercício. Visa atingir a eficiência por meio da
fiscalização
Composição de seus membros: está especificada no art. 103-A da CF. O CNJ terá
um Ministro- Corregedor que será o ministro do STJ que ficará excluído da distribuição de
processos deste órgão (art. 103-B, § 5º da CF).
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PODER JUDICIÁRIO E DE SEUS INTEGRANTES
GARANTIAS ORGÂNICAS OU INSTITUCIONAIS
a) Capacidade de autogoverno – possibilidade de eleger seus próprios órgãos,

organizar sua estrutura administrativa interna e deliberar sobre assuntos próprios (art. 96,
I).
b) Autonomia financeira – possibilidade de elaborar sua própria proposta
financeira, dentro dos limites da lei de diretrizes orçamentárias (art. 99 c/c art.168 da CF).
c) Capacidade normativa – cada Tribunal deve elaborar seu Regimento Interno
(art. 96, II da CF).
d) Inalterabilidade de sua organização – a composição dos quadros dos
Tribunais só pode ser alterada mediante proposta dos próprios tribunais (art. 96, II).
e) Escolha dos dirigentes – garantia prevista no art. 96, I, a da CF.
GARANTIAS DA MAGISTRATURA (art. 95)
a) Vitaliciedade - o Juiz, após dois anos de exercício, só pode perder o cargo

em virtude de sentença judicial transitada em julgado. Antes dos dois anos, estando o
magistrado no período de estágio probatório, a perda do cargo pode operar-se por
deliberação do Tribunal a que o Juiz estiver vinculado;
b) Inamovibilidade – esta garantia proíbe que os juízes sejam removidos do
local em que se encontram, mesmo sob a forma de promoção, sem o seu consentimento,
salvo motivo de interesse público (art. 93, VIII, e 95, II, CF).
A EC 45/2004 fez a seguinte alteração: o motivo de interesse público que era
decidido pelo voto de 2/3 do respectivo Tribunal, passou a ser decidido pelo voto da
maioria absoluta do mesmo Tribunal ou pelo CNJ.
c) Irredutibilidade de subsídio – almeja garantir aos magistrados a necessária
tranquilidade para o exercício do cargo, protegendo-os de perseguições governamentais
de natureza econômica (art.95, III c/c art. 37, XV).
4. VEDAÇÕES – Garantias de imparcialidade (art. 95, parágrafo único, I, II, III,

IV e V, alterado pela EC 45/2004)
a) exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de
magistério;
b) receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação em processo;
c) dedicar-se à atividade político-partidária;
d) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas
físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
e) exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
PRINCÍPIO DA RESERVA DE PLENÁRIO (art. 97)
Os Princípios da Reserva de Plenário e da maioria absoluta são aplicáveis aos

controles difuso e concentrado de constitucionalidade. A sua finalidade é evitar que órgãos
fracionários apreciem pela primeira vez a pecha de inconstitucionalidade arguida em
relação a certo ato normativo. É condição de eficácia jurídica da própria declaração
jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Público. A lei não é feita por um
só homem, por isso não é cabível que apenas um declare a sua inconstitucionalidade.
PRECATÓRIO (art. 100)
O precatório é uma carta expedida pelos juízes da execução de sentença ao

Presidente do Tribunal em virtude de a Fazenda Pública ter sido condenada ao pagamento
de certa quantia. É uma atividade de cunho administrativo. A partir daí essas quantias
serão incluídas no orçamento do exercício seguinte. A regra de parcelamento no
pagamento de precatórios somente não se aplica, por expressa determinação
constitucional, aos créditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza
alimentícia, os de que trata o art. 33 do ADCT e suas complementações e os que já tiverem
seus recursos liberados ou depositados em Juízo.
JUSTIÇA ITINERANTE
A EC 45/2004 consagrou a prática da Justiça Itinerante, que já era realizada em

alguns Estados, para os Tribunais de Justiça (art. 125, § 7º), Tribunais Regionais Federais
(art.107, § 2º) e Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, § 1º).
A Justiça Itinerante deve ser instalada pelo próprio Tribunal e ser exercida dentro
dos limites territoriais da respectiva jurisdição, realizando audiências e demais funções da
atividade judiciária, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
OBS.: O art. 112 da CF determinou que nas comarcas em que não exista Justiça do
Trabalho, se transfira as respectivas atribuições aos juízes de direito, para que o Poder
Judiciário atenda todas as localidades do país.
Com o mesmo objetivo, o art. 125, § 6º da CF prevê que o Tribunal de Justiça poderá
funcionar de forma descentralizada, constituindo Câmaras Regionais. Esta hipótese
também está prevista para os Tribunais Regionais Federais (art.107, §3º) e para os
Tribunais Regionais do Trabalho (115, § 2º).
REFORMA DO PODER JUDICIÁRIO – ALGUMAS ALTERAÇÕES DA EMENDA

CONSTITUCIONAL
A) a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável

duração processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação (art. 5º,
LXXVIII);
B) a possibilidade de se criarem varas especializadas para a solução das
questões agrárias. (art. 126);
C) a “constitucionalização” dos tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos desde que aprovados pelo quórum qualificado das emendas
constitucionais (art. 5º, § 3º);
D) a submissão do Brasil à jurisdição do Tribunal Penal Internacional a cuja
criação tenha manifestado adesão (art. 5º, § 4º);
E) a federalização de crimes contra direitos humanos, objetivando o
deslocamento de competência para a Justiça Federal (art. 109, V-A e § 5º);
F) previsão do controle externo da Magistratura por meio do Conselho
Nacional de Justiça (art. 92 I-A § 1º);
G) previsão do controle externo do Ministério Público por meio do Conselho

Nacional do Ministério Público (art. 130 –A);
H) ampliação de algumas regras mínimas a serem observadas na Elaboração
do Estatuto da Magistratura, todas no sentido de se dar maior produtividade e
transparência à prestação jurisdicional, na busca da efetividade do processo (art. 93);
I) ampliação da garantia de imparcialidade dos órgãos jurisdicionais (art. 95,
§ parágrafo único, IV e V);
J) a extinção dos Tribunais de Alçada, passando os seus membros a integrar
os TJ´s dos respectivos Estados e uniformizando assim a nossa Justiça (art. 4º da EC
45/2004);
K) transferência de competência do STF para o STJ no tocante à homologação
de sentenças estrangeiras e a concessão do exequator às cartas rogatórias (art. 102, I, “h”
(revogada); 105, I, “i”);
L) criação da Súmula Vinculante do STF (art. 103-A);
M) a aprovação da nomeação de Ministro do STJ pelo quórum de maioria
absoluta dos membros do Senado Federal (art. 104, parágrafo único);
N) ampliação da garantia de imparcialidade dos membros do MP (art. 128).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REDE JURIS – Direito Constitucional. Disponível em< redejuris.com>Acesso em 11 de

Novembro.

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Curso Gestão em Segurança Pública e Privada

• Classificação Da Constituição Federal De 1988:

• Teoria Geral Do Controle De Constitucionalidade

• Controle De Omissões Inconstitucionais

• Organização Do Estado E Da Federação

• Separação Dos Poderes

NATUREZA: Ramo do Direito Público.

CONCEITO: Constituição, juridicamente, significa a Lei Suprema e Fundamental do

OBJETO: estabelecer a estrutura do Estado, a organização de seus órgãos, modo de

2- Quanto à mutabilidade/alterabilidade/estabilidade/flexibilidade (grau de

3- Quanto à forma (escrita/não escrita)

a) Escritas: é um pacote fechado, editada em um determinado momento.

4- Quanto ao modo de elaboração (dogmático-histórica)

a) Constituição dogmática: são escritas, elaboradas por um órgão constituinte

5- Quanto ao conteúdo: material e formal

a) Constituição material (substancial): são constitucionais as normas

6- Quanto à extensão: analíticas e sintéticas

a) Constituição analítica: regulamentam todos os assuntos relevantes à

7- Quanto à finalidade: constituição-dirigente e constituição-garantia

a) Constituição-dirigente: é analítica, regulamenta em seu texto programas, planos

a) revoga as normas anteriores em sentido contrário.

b) Constituição-garantia (negativa): é sintética, construtora de liberdade-negativa

8 - Quanto à correspondência com a realidade: normativas, nominativas e

a) Constituições normativas: estão em consonância com a vida do Estado.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988:

A Constituição Federal de 1988 é classificada como: escrita, promulgada,

CLASSIFICAÇÃO QUANTO À EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS

a) NORMAS DE EFICÁCIA PLENA: Desde a sua entrada em vigor, a CF produz ou

b) NORMAS DE EFICÁCIA CONTIDA: A CF regulou suficientemente a matéria,

c) NORMAS DE EFICÁCIA LIMITADA: Carecem de regulamentação para

1º Sentido (sentido amplo): está associado à existência de uma Constituição em um

• Garantia dos direitos

Neste sentido o constitucionalismo se contrapõe ao absolutismo.

1º Fase - CONSTITUCIONALISMO ANTIGO

Começa na antiguidade e vai até aproximadamente ao final do século XVIII.

2ª Fase – CONSTITUCIONALISMO MODERNO

- 1ª Constituição escrita da Europa;

1ª dimensão dos direitos fundamentais (liberdade) Direitos Civis e Direitos Políticos

2ª dimensão dos direitos fundamentais (igualdade) Direito Sociais

3ª fase – CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO

- Fortalecimento da jurisdição constitucional e do Poder Judiciário

3ª dimensão: (fraternidade ou solidariedade)

4ª dimensão Direito à Democracia (direta)

Democracia Direta é caracterizada pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular. O

TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Supremacia MATERIAL: Consiste em uma superioridade inerente aos conteúdos

Temas típicos de uma CF - Direitos fundamentais

É um atributo presente em todas as Constituições. Qualquer Constituição para

Supremacia FORMAL: É a supremacia mais importante para o Controle de

2- PARÂMETRO PARA O CONTROLE (Normas de Referência)

A CF/88 é dividida em 3 partes Preâmbulo

Inconstitucionalidade POR AÇÃO: ocorre quando são praticadas condutas

Inconstitucionalidade POR OMISSÃO: ocorre quando os poderes públicos deixam

Quanto à norma constitucional ofendida:

- Inconstitucionalidade Formal Propriamente Dita (subj. e obj.) (ou

- Inconstitucionalidade Material (ou Nomoestática)

Inconstitucionalidade FORMAL PROPRIAMENTE DITA: ocorre quando há violação

Inconstitucionalidade FORMAL ORGÂNICA: Relacionada ao órgão competente. É

Inconstitucionalidade FORMAL POR VIOLAÇÃO A PRESSUPOSTOS OBJETIVOS: é

Veto Parcial ≠ Declaração de inconstitucionalidade parcial

Declaração de Inconstitucionalidade Parcial: pode atingir uma palavra ou

FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE