COMUNICAO DE RESULTADOS DE PESQUISA/RESEARCH RESULTS

Avaliao de Impactos Ambientais nos Pases

do Mercosul
EDNALDO CNDIDO ROCHA *
JULIANA LORENSI DO CANTO **
POLLYANNA CARDOSO PEREIRA ***

1. INTRODUO
A realidade mundial exige, em face das transformaes econmicas, que
os pases da Amrica Latina se unam para enfrentar os desafios de um mundo que se
internacionaliza dia a dia e se divide em blocos econmicos cada vez mais fortes e
abrangentes. Neste contexto, o Mercado Comum do Sul Mercosul surgiu da
constatao de que somente com a ampliao dos mercados nacionais, por meio de
sua integrao, seria possvel acelerar os processos de desenvolvimento econmico.
Observa-se, todavia, que o Mercosul no se esgota num projeto econmico, pois
concebido tendo em vista a necessidade de maior justia social (inciso 1 do
prembulo), procurando o mais eficaz aproveitamento dos recursos disponveis, a
preservao do meio ambiente e o melhor das interconexes fiscais (inciso 2 do
prembulo) (MONTE BLANCO e LINK, 2001).
O Mercosul se apresenta como um processo recente, podendo mesmo ser
visto como uma entidade criada s pressas, desconsiderando, muitas vezes, a
consolidao de aspectos importantes de sua estrutura institucional, em razo da
urgncia do fortalecimento regional no mbito da globalizao do mercado. Neste
sentido, uma das questes deixadas de lado foi justamente o meio ambiente.
O Mercosul vem propiciando aos pases sul-americanos que o compem,
no contexto de formao de grandes blocos econmicos e de grandes desafios impostos

Ps-Graduao em Cincia Florestal, Universidade Federal de Viosa, UFV. Viosa MG, CEP 36570-000. Email: ednaldorocha@yahoo.com.br.
** Ps-Graduao em Cincia Florestal, Universidade Federal de Viosa, UFV. Viosa MG, CEP 36570-000. Email: ednaldorocha@yahoo.com.br.
*** Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia de alimentos, Universidade Federal de Viosa, UFV. Viosa MG,
CEP 36570-000.

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pela globalizao, mecanismos valiosos para a insero num mercado mundial cada
vez mais competitivo. No se pode esquecer, contudo, que tal integrao, se
eminentemente comercial, pode ter conseqncias desastrosas em determinados
aspectos, entre os quais o do meio ambiente, caso salvaguardas adequadas no sejam
adotadas (VIANA, 2004).
O territrio do Mercosul abrange 56% do espao ambiental da Amrica
do Sul. Esta rea de grande importncia em termos ambientais em razo de sua
biodiversidade, fontes energticas, recursos minerais, alm de possuir importantes bacias
hidrogrficas, florestas, zonas costeiras, cerrados, o pampa, o chaco, o pantanal, regies
semidesrticas e montanhas andinas. Com toda esta riqueza ambiental, todo o territrio
alvo de intenso processo de desenvolvimento, tornando freqentes e presentes as
ameaas aos recursos naturais (SOUZA, 2004).
O meio ambiente uma das preocupaes centrais de todas as naes e,
atualmente, um dos assuntos que despertam grande interesse em todos os pases,
independentemente do regime poltico ou sistema econmico. As conseqncias dos
danos ambientais no se confinam mais aos limites de determinados pases ou regies,
mas ultrapassam fronteiras e, costumeiramente, atingem regies distantes (MONTE
BLANCO & LINK, 2001).
Em virtude disto, considera-se que questes relacionadas ao meio
ambiente apresentam a necessidade de ter uma discusso globalizada e uma maior
proteo atravs de normas internacionais. Assim, este trabalho objetivou levantar e
discutir informaes, sob os mais diferentes aspectos, a respeito do tema Avaliao de
Impactos Ambientais nos pases membros do Mercosul.

2. REVISO BIBLIOGRFICA
2.1. Avaliao de Impactos Ambientais
Os fundamentos do processo de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)
foram estabelecidos nos Estados Unidos em 1969, quando o Congresso aprovou a
National Environmental Policy of Act, mais conhecida pela sigla NEPA, sancionada
pelo presidente no ano seguinte (DIAS, 2001).
A NEPA considerada o principal marco da conscientizao ambiental
(MAGRINI, 1989), sendo uma resposta s presses crescentes da sociedade organizada
para que os aspectos ambientais passassem a ser considerados na tomada de deciso
sobre a implantao de projetos capazes de causar significativa degradao ambiental
(DIAS, 2001).
Este instrumento legal dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica
ambiental americana, exigindo, para todos os empreendimentos com potencial
impactante, a observao dos seguintes pontos: identificao dos impactos ambientais,
dos efeitos ambientais negativos da proposta, das alternativas da ao, da relao
entre a utilizao dos recursos ambientais em curto prazo e a manuteno ou mesmo
melhoria do seu padro a longo prazo e a definio clara quanto a possveis

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Avaliao de impactos ambientais nos pases do Mercosul EDNALDO CNDIDO ROCHA ET. AL.

comprometimentos dos recursos ambientais, para o caso de implantao da proposta

(MOREIRA, 1985).
Num primeiro momento, a Avaliao de Impactos Ambientais passou a
ser exigida apenas para as aes de responsabilidade do governo federal americano.
Porm, alcanou no apenas os projetos governamentais, mas todas as suas decises,
programas, licenas, autorizaes e emprstimos. A elaborao dos estudos ambientais
era atribuio do governo americano, por intermdio de suas agncias, e foi
posteriormente regulamentada pelo US Council on Environmental Quality (CEQ),
criado pela mesma lei para assessorar o presidente em assuntos relativos ao meio
ambiente (DIAS, 2001).
A aplicao da Avaliao de Impactos Ambientais generalizou-se
rapidamente nos Estados Unidos, tendo em vista a fora da NEPA e das legislaes
estaduais afins, assim como em outros pases desenvolvidos e, pouco mais tarde, junto
aos pases em desenvolvimento (QUEIROZ, 1990).
De acordo com DIAS (2001), os problemas ambientais associados ao
desenvolvimento econmico no eram privativos dos Estados Unidos, e a concepo
da Avaliao de Impactos Ambientais, formalizada no NEPA e nos documentos do
CEQ, difundiu-se mundialmente, sofrendo adaptaes em diferentes nveis para ajustarse ao sistema de governo de cada jurisdio pas, regio, governo local em que foi
introduzida. Em relao a isto, MOREIRA (1985) explica que as peculiaridades jurdicas
e institucionais de cada pas vm determinando o momento, a forma e a abrangncia
de sua adoo.
ANDREAZZI & MILWARD-DE-ANDRADE (1990) observam que, a
partir da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, realizada em junho de 1972,
os problemas ambientais passaram a ser encarados com maior ateno, principalmente
em virtude da exigncia de Avaliaes de Impactos Ambientais para a concesso de
emprstimos internacionais.
Mesmo em locais onde a Avaliao de Impactos Ambientais no est
prevista na legislao, este instrumento tem sido aplicado por fora das exigncias de
organismos internacionais (DIAS, 2001). Atualmente, fazem uso da Avaliao de
Impactos Ambientais, todos os principais organismos de cooperao internacional,
como os rgos setoriais da Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial
(BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), entre outros (MOREIRA,
1985).
Segundo ANDREAZZI & MILWARD-DE-ANDRADE (1990), no Brasil,
os Estudos de Impactos Ambientais passaram a ser elaborados a partir da dcada de
70, por causa das exigncias do Banco Mundial, principalmente em projetos de
construes de usinas hidreltricas.
A Avaliao de Impactos Ambientais conceituada, conforme MOREIRA
(1985), como: um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de
procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame
sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta projeto, programa, plano
ou poltica e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma

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adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles devidamente
considerados.
CLAUDIO (1987) explica que a Avaliao de Impactos Ambientais tem
como objetivo prevenir e minimizar as alteraes que podem ocorrer na elaborao de
um projeto ou determinada atividade, pois o estudo essencialmente um instrumento
de previso. Neste sentido, SILVA (1994 a) acrescenta que a avaliao propriamente
dita dos impactos ambientais representa a prognose das condies emergentes, segundo
as alternativas contempladas, sendo realizada em trs etapas: identificao, previso e
interpretao da importncia dos impactos ambientais relevantes.
No processo de Avaliao de Impactos Ambientais, so caracterizadas
todas as atividades impactantes e os fatores ambientais que podem sofrer impactos
dessas atividades, os quais podem ser agrupados nos meios fsico, bitico e antrpico,
variando com as caractersticas e a fase do projeto (SILVA, 1994 b).
Os mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais so mecanismos
estruturados para identificar, coletar e organizar os dados de impacto ambiental,
permitindo a sua apresentao em formatos visuais que facilitem a interpretao pelas
partes interessadas (ANDREAZZI & MILWARD-DE-ANDRADE, 1990). Estes
mtodos variam com as caractersticas do projeto e as condies ambientais. Dentre
os principais mtodos empregados na Avaliao de Impactos Ambientais esto: ad hoc,
checklists, matrizes, overlays, redes e modelagem (MAGRINI, 1989; SILVA, 1994 b).
2.2. Mercosul
2.2.1. Breve histrico
Considerando que a ampliao das dimenses de seus mercados nacionais,
atravs da integrao, constitua condio fundamental para acelerar o processo de
desenvolvimento econmico, as Repblicas Argentina, Federativa do Brasil, do Paraguai
e Ocidental do Uruguai firmaram o Tratado de Assuno, constituindo o Mercado
Comum do Sul Mercosul. Este tratado foi estabelecido na cidade de Assuno, em
26 de maro de 1991, e em seguida aprovado pelos parlamentares nacionais (MONTE
BLANCO & LINK, 2001). Trata-se de um acordo-marco que estabelece mecanismos
destinados formao de uma Zona de Livre Comrcio e de uma Unio Aduaneira
entre os signatrios, e seu objetivo criar meios para a ampliao das dimenses dos
mercados nacionais, como condio fundamental para acelerar o processo de
desenvolvimento econmico com justia social (VIANA, 2004).
O acordo foi estabelecido visando propiciar melhores condies s
economias dos pases envolvidos, caracterizadas pela livre circulao de seus bens,
servios e fatores de produo, aumentando assim suas vantagens comerciais
comparativas frente a terceiros mercados e resultando numa maior participao no
comrcio internacional (LIMA et al., 1994).
Para alcanar o nvel de Mercado Comum, a estratgia do processo de
integrao est relacionada ao aprofundamento progressivo das relaes entre os pases

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Avaliao de impactos ambientais nos pases do Mercosul EDNALDO CNDIDO ROCHA ET. AL.

participantes, tambm chamados de Estados partes ou membros. De incio, o Mercosul

constituiu-se numa Zona de Livre Comrcio e, a partir de 1995, com vrios progressos
obtidos, definiu-se uma tarifa externa comum no comrcio entre os pases membros,
caracterizando-se como Unio Aduaneira (MONTE BLANCO e LINK, 2001).
2.2.3. A questo ambiental
A degradao ambiental na Amrica Latina, com incio nos anos 50 e
particularmente durante as duas ltimas dcadas, aumentou e ultrapassou zonas
especficas, chegando a afetar a maior parte do continente (ALTIERI e MASERA,
1997). Esta questo comeou a ser discutida com mais profundidade, na maioria dos
pases latino-americanos, somente a partir de meados da dcada de 80, perodo em
que houve um aumento dos problemas ambientais ocasionados pela concentrao
populacional nas grandes metrpoles e pela degradao causada pelas diversas
atividades econmicas, como a agricultura monocultura voltada para a exportao
, a minerao e a atividade industrial (AHK, 2004).
ALTIERI & MASERA (1997) identificaram como principais problemas
ambientais presentes nos pases do Mercosul a hiperurbanizao, a poluio industrial
e agrcola, a degradao do solo, o desmatamento e a perda de biodiversidade.
Tendo em vista a necessidade de preocupao com o meio ambiente, foi
criada a Reunio Especializada em Meio Ambiente (REMA) pela Resoluo 22/92,
com o objetivo de formular recomendaes ao Grupo Mercado Comum (GMC), um
dos organismos de natureza intergovernamental que dispe de poder de deciso para
assegurar uma adequada proteo ao meio ambiente no processo de integrao do
Mercosul. Como objetivo especfico principal da REMA, destaca-se a elaborao de
normativa ambiental para assegurar condies de adequada competitividade entre os
pases membros, traduzindo, portanto, o reconhecimento da necessidade de tratar
conjuntamente as questes comerciais e ambientais (GUTIERREZ, 1998).
A REMA iniciou suas reunies em 29 de novembro de 1993 (MMA, 2004)
e, a partir desta data, os resultados ambientais de seu trabalho foram bastante modestos
e no superaram o estgio de meras intenes, que se identificam com: a formulao
de recomendaes que assegurem uma adequada proteo do meio ambiente no
marco do processo de integrao regional; identificao e acordo dos critrios gerais
e operativos para o tratamento da questo ambiental no mbito do Mercosul;
contribuio para estabelecer condies adequadas de competitividade entre os Estados
constituintes do Tratado de Assuno; e formulao e proposio de diretrizes bsicas
em matria de poltica ambiental que contribuam para o desenvolvimento de uma
gesto correta entre os Estados membros do Tratado de Assuno (GUTIERREZ, 1998).
Por meio da Resoluo n 10/94, o GMC aprovou o documento Diretrizes
Bsicas de Poltica Ambiental que regulamenta a poltica ambiental entre os pases
do Mercosul. Esta Resoluo mostra a preocupao com as questes ambientais e
busca, dentre outros, a harmonizao da legislao ambiental, a reduo na poluio
e a implementao da Avaliao de Impactos Ambientais em atividades potencialmente
degradantes do meio ambiente (MMA, 2004).

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Posteriormente, a REMA tornou-se um subgrupo de trabalho denominado

SGT-6, em agosto de 1995, atravs da Resoluo n 20/95 e, em dezembro do mesmo
ano, seu mandato em matria de meio ambiente foi estabelecido pelo GMC atravs da
Resoluo n 38/95. O objetivo principal do SGT-6 formular e propor estratgias e
diretrizes que garantam a proteo do meio ambiente nos Estados Membros num
contexto de livre comrcio e de consolidao da unio aduaneira, assegurando, ao
mesmo tempo, condies uniformes de competitividade (MMA, 2004).
Para atender a essas diretrizes ambientais, foi discutido durante alguns
anos um instrumento jurdico sob o formato de um Protocolo Adicional ao Tratado de
Assuno, mas no foi implementado. No entanto, no ms de junho de 2001, foi
aprovado em Assuno o Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul,
mediante a Deciso 02/01, em substituio a este Protocolo (SOUZA, 2004; VIANA,
2004).
O Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul reafirma o
compromisso com a busca de qualidade de vida e o desenvolvimento econmico, social
e ambiental sustentvel. Tambm reconhece a importncia da cooperao entre os
Estados partes com o objetivo de apoiar e promover a implementao de seus
compromissos internacionais em matria ambiental, bem como reafirma os preceitos
de desenvolvimento sustentvel preconizados na Agenda 21, adotada durante a Rio92 (SOUZA, 2004).
Em julho de 2004, foi aprovado o Protocolo Adicional ao Acordo Quadro
sobre Meio Ambiente mediante a Deciso n 14/04, regulamentando a cooperao e
assistncia ante a emergncias ambientais, tema que j havia sido includo no programa
de trabalho do SGT-6 pela Resoluo 7/98. Este Protocolo institui a cooperao entre
os pases membros do Mercosul para atuarem juntos em caso de emergncia ambiental
resultante de um fenmeno de origem natural ou antrpica, susceptvel de provocar
graves danos ao ambiente ou aos ecossistemas e que, por suas caractersticas, necessitem
de assistncia imediata.

3. MATERIAL E MTODOS
Este trabalho foi realizado atravs de revises bibliogrficas pesquisadas
via Internet e acervo bibliogrfico. As principais fontes de informao foram as
legislaes ambientais referentes Avaliao de Impactos Ambientais do Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai, pases do Mercosul, bem como as leis que regem este
tratado.
4. RESULTADOS E DISCUSSO
A Resoluo 10/94 do GMC Diretrizes Bsicas de Poltica Ambiental
trata da obrigatoriedade de adotar a prtica de licenciamento ambiental para todas as
atividades potencialmente degradantes do meio ambiente nos pases membros do
Mercosul, tendo como um dos instrumentos a Avaliao de Impactos Ambientais.

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Avaliao de impactos ambientais nos pases do Mercosul EDNALDO CNDIDO ROCHA ET. AL.

A mesma Resoluo tambm assegura a correo das aes objetivando a

harmonizao de procedimentos legais e/ou institucionais para o licenciamento
ambiental e a realizao dos respectivos monitoramentos das atividades que possam
gerar impactos ambientais em ecossistemas compartilhados. Entretanto, entende-se
que harmonizar no implica o estabelecimento de uma legislao nica, ou seja, sero
consideradas as legislaes vigentes em cada pas. Porm, em caso de lacunas em
algum dos pases membros, ser promovida a adoo de normas que considerem
adequadamente os aspectos ambientais implicados e garantam condies equnimes
de competitividade no Mercosul. Contudo, Brasil e Argentina firmaram um Acordo
sobre Cooperao em Matria Ambiental em 09 de abril de 1996, evidenciando a
preocupao de que a proteo do meio ambiente e a busca de melhor qualidade de
vida devem orientar os respectivos processos de desenvolvimento. Este Acordo, em
seu Anexo A, destaca como temas prioritrios os relacionados s seguintes reas:
florestas, hidrovias e bacias hidrogrficas, reas fronteirias, parques nacionais,
mudana de clima, oznio, poluio urbana e conservao do meio marinho.
Seguem algumas consideraes acerca das legislaes de Avaliao de
Impactos Ambientais nos pases do Mercosul:

4.1. BRASIL
O Brasil liderou a elaborao das primeiras normas ambientais nos pases
do Mercosul nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado, versando sobre aspectos
especficos, tais como flora e fauna, poluio atmosfrica e recursos hdricos, sendo
posteriormente seguido por seus pases vizinhos (VIANA, 2004).
O primeiro dispositivo legal relacionado Avaliao de Impactos
Ambientais foi a Lei n 6.938 Poltica Nacional do Meio Ambiente de 31 de agosto
de 1981, regulamentada dois anos depois com o Decreto n 88.351, de 1 de junho de
1983, vinculando sua utilizao aos sistemas de licenciamento de atividades poluidoras
ou modificadoras do meio ambiente, a cargo dos rgos ambientais dos governos
estaduais e, em certos casos, do rgo federal competente (SILVA, 1994 a).
O principal diferencial ligado a esse Decreto foi a instituio dos trs
tipos de licenciamento ambiental: Licenciamento Prvio (LP), concedido na fase
preliminar da atividade; Licenciamento de Instalao (LI), concedido para autorizar
o incio da implantao do empreendimento impactante; e o Licenciamento de
Operao (LO), concedido para autorizar, aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade licenciada. Neste sentido, VEROCAI (2004) evidencia que, dentre os pases
membros do Mercosul, o Brasil o nico que exige o licenciamento nas trs fases:
planejamento, construo e operao.
As definies, responsabilidades, empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental e os critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e
implementao da AIA foram estabelecidos pelo CONAMA Conselho Nacional de
Meio Ambiente em sua resoluo nmero 01, de 23 de janeiro de 1986. Essa Resoluo
foi complementada com a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, a qual contm

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em anexo uma listagem detalhada das atividades ou empreendimentos sujeitos ao

licenciamento ambiental.
Conforme a Resoluo n 01/86 do CONAMA, impacto ambiental pode
ser definido como:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam
a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e
econmicas; a biota e a qualidade dos recursos ambientais.

Em geral, atribuem-se conotaes negativas aos impactos ambientais,

porm, seu verdadeiro significado se refere s mudanas no meio ambiente, sejam
benficas ou prejudiciais, que se observam ao comparar os efeitos das aes de um
projeto (OKMAZABAL, 1988). No entanto, esse conceito de impacto ambiental
abrange apenas os efeitos da ao humana sobre o meio ambiente, ou seja, desconsidera
os fenmenos naturais e a significncia, o que o grau de alterao de um determinado
fator ambiental em funo de uma ao humana (SILVA, 1994 a).
No Brasil, um Estudo de Impacto Ambiental composto de dois
documentos bsicos para o processo de licenciamento junto aos rgos competentes,
que se convencionou chamar, na prtica, de: (1) EIA Estudo de Impacto Ambiental
documento analisado pelos tcnicos do rgo licenciador, que implica na utilizao
de farta terminologia tcnica, composto de diversos volumes referentes aos temas dos
meios fsico, bitico e antrpico; e (2) RIMA Relatrio de Impacto Ambiental que
deve refletir as concluses do EIA, sendo apresentado para o pblico leigo, o que
implica na utilizao de termos populares, evitando-se, sempre que possvel, o emprego
da terminologia tcnica (SILVA, 1994 a).
A Resoluo do n 01/86 do CONAMA estabelece que o rgo estadual,
SEMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente ou o municpio, quando couber,
sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincias pblicas para
informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA. No entanto,
a Resoluo do CONAMA n 09, de 03 de dezembro de 1987, alterou esta prerrogativa,
instituindo que a audincia pblica tem por finalidade expor aos interessados o
contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e
recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito e, sempre que julgar
necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo ministrio pblico, ou por
50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao
desta audincia pblica.
O Brasil possui uma legislao moderna e avanada, com meios
constitucionais e processuais de acesso Justia (SOUZA, 2004). No entanto, carece
de melhor fiscalizao para a sua aplicao e cumprimento, de modo a garantir
efetividade na proteo ambiental.

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Avaliao de impactos ambientais nos pases do Mercosul EDNALDO CNDIDO ROCHA ET. AL.

4.2. ARGENTINA
At hoje, a Argentina no conta com uma legislao de mbito nacional
para a Avaliao de Impacto Ambiental (VEROCAI, 2004). O pas mantm um sistema
de competncias das Provncias para legislar sobre matria ambiental, o que leva a
uma legislao heterognea (SOUZA, 2004).
A Constitucin de la Nacin Argentina, de 22 de agosto de 1994, no instituiu
a Avaliao de Impacto Ambiental. No entanto, estabelece em seu artigo 41 que:
Todos os habitantes gozam do direito a um ambiente sadio, equilibrado,
apto para o desenvolvimento humano e para que as atividades produtivas
satisfaam as necessidades presentes sem comprometer as das geraes
futuras, tendo o dever de preserv-lo. O dano ambiental gerar,
prioritariamente, a obrigao de reparao, segundo estabelecer a lei.

Conforme (SOUZA, 2004), apesar de no existir uma lei geral, o sistema

jurdico argentino determina a Avaliao de Impacto Ambiental por instrumentos
especficos:
Lei n 22.421/81, para a conservao da fauna silvestre;
Lei n 23.879/90, para obras de barragens para fins de gerao de energia;
Lei n 24.051/92, regulamentada pelo Decreto n 831/93 que determina o EIA/
RIMA para o registro e a operao de atividades de tratamento e disposio final
de resduos perigosos;
Lei n 24.228/93, complementada pela Lei n 24.585/95 Acordo Federal Mineiro
- que determina a necessidade de avaliao de impacto, para prospeco, explorao,
industrializao, armazenamento, transporte e comercializao de minerais;
Lei n 24.354/94, sobre investimentos pblicos, que determina a realizao de
Avaliao de Impactos Ambientais para a execuo de planos, programas e obras de
iniciativa do setor pblico, bem como de organizaes privadas ou pblicas que
solicitem subsdios, avais ou recursos do Estado ou qualquer outro benefcio que
afete direta ou indiretamente o patrimnio pblico nacional.
No caso das Constituies Provinciais, legislaram sobre Avaliao de
Impacto Ambiental as seguintes Provncias: Buenos Aires, Crdoba, La Rioja, San
Juan, San Luis, Salta, Santiago del Estero, Ro Negro e da Tierra del Fuego (SOUZA,
2004).
Na Provncia de Buenos Aires, no que se refere legislao ambiental, a
Lei 123 de 10 de dezembro de 1998, alterada pela Lei 452 de 16 de agosto de 2000,
estabelece a Avaliao de Impactos Ambientais para os limites territoriais da Provncia.
Esta legislao apresenta certa semelhana com a Resoluo que instituiu a Avaliao
de Impactos Ambientais no Brasil, principalmente em suas definies. Suas normas
definem as atividades que devem submeter-se ao processo de Estudo de Impactos
Ambientais, classificando-as como atividades de pequeno, mdio e grande impacto,
de acordo com seu potencial impactante. Alm disto, submete o EIA Audincia
Pblica.

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4.3. Paraguai
No Paraguai, somente em 31 de dezembro de 1993 foi instituda a Lei n
294/93, Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, que torna obrigatria a Avaliao de
Impactos Ambientais. Esta Lei foi regulamenta em 31 de julho de 1996 pelo Decreto
n 14.281/96.
Este Decreto estabelece diversos conceitos referentes Avaliao de
Impacto Ambiental, define responsabilidades, determina o contedo mnimo do EIA/
RIMA, lista as atividades que devem submeter-se ao processo de Estudo de Impacto
Ambiental e submete o EIA Audincia Pblica, quando o rgo licenciador, Direo
de Ordenamento Ambiental (DOA), julgar necessrio. Alm disto, fica determinado
que a DOA emitir apenas uma licena para os empreendimentos das referidas
atividades, no incio ou prosseguimento da obra ou atividade que execute o projeto
avaliado.
Em seu artigo 7, o Decreto exclui a necessidade da Avaliao de Impactos
Ambientais para os projetos diretamente vinculados Defesa Nacional. Entretanto,
ficou estabelecido que a relao das obras excludas ser definida pela DOA em
conjunto com o Ministrio da Defesa Nacional.
A DOA fornecer ao proponente do projeto submetido ao licenciamento
uma lista de firmas de consultoria ambiental inscritas em um cadastro habilitado,
conforme o artigo 14 do Decreto. O artigo 22 determina que os consultores devero se
registrar anualmente no Cadastro Tcnico de Consultores Ambientais (CTCA) da
DOA.
A legislao de Avaliao de Impactos Ambientais do Paraguai destacase, no seu artigo 8 da Lei n 294/93, por estabelecer que quando os impactos negativos
forem suscetveis de produzir efeitos transfronteirios, a Autoridade Administrativa
dever informar ao Ministrio de Relaes Exteriores. Em relao aos pases limtrofes
e do Mercosul, segundo o artigo 29 do Decreto n 14.281/96:
1) quando o projeto tiver repercusses sobre o meio ambiente de outro
pas, o governo dar conhecimento ao pas limtrofe tanto do contedo
do EIA, como do da AIA;
2) quando o estudo advertir que o projeto produz efeitos transfronteirios,
o Ministrio das Relaes Exteriores intervir no procedimento de sua
competncia, mantendo informado o Ministrio das Relaes Exteriores
dos pases que podem ser afetados.

Alm disso, o artigo 30 deste Decreto cria um intercmbio de informao

e consulta, com a finalidade de lograr a maior difuso possvel dos intercmbios de
informao e consulta entre os distintos Estados, e uma soluo amistosa em casos de
controvrsias; os estudos prosseguiro obedecendo, de acordo com o direito comunitrio
e, se for o caso, com o direito internacional, s tcnicas mais adequadas, segundo as
diferentes atividades e componentes ambientais e as legislaes setoriais aplicveis
em cada pas. Ainda conforme este artigo, para este fim, podero ser estabelecidos

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Avaliao de impactos ambientais nos pases do Mercosul EDNALDO CNDIDO ROCHA ET. AL.

comits ou comisses, bilaterais ou mistos, compostos por peritos representantes dos

pases afetados pela atividade projetada, e atravs dos quais se canalizaro as atuaes
dos EIAs.
O Paraguai possui um expressivo conjunto de leis que oferece boas
condies para a proteo ambiental. No entanto, de acordo com VIANA (2004), tais
leis no so cumpridas, e a efetivao das normas ambientais o grande desafio do
pas. De acordo com o mesmo autor, em muitos casos, resultaram de exigncias de
organismos internacionais, mas no foram assumidas pelos formuladores e executores
de polticas pblicas, assim como no so conhecidas pela maior parte da populao.
4.4. Uruguai
No Uruguai, somente em 19 de janeiro de 1994 foi elaborada a Lei n
16.466/94, Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, que instituiu a Avaliao de Impactos
Ambientais. Esta lei foi regulamenta pelo Decreto n 435/94, promulgado em 21 de
setembro de 1994.
Este decreto considera e conceitua apenas impacto ambiental negativo
ou nocivo. Tambm define responsabilidades, determina o contedo mnimo do EIA e
a exigncia do RIMA mencionado como Informe Ambiental Resumen, lista as
atividades, construes ou obras sujeitas ao Estudo de Impacto Ambiental, bem como
submete Audincia Pblica o EIA de projetos que impliquem em repercusses graves
de ordem cultural, social ou ambiental. Alm disto, fica determinado que a Direo
Nacional do Meio Ambiente ser a responsvel pela emisso da Autorizao Prvia
somente no incio da atividade, construo ou obra.
No artigo 5 deste Decreto, os projetos so classificados em trs categorias:
a) Categoria A: inclui os projetos de atividades, construes ou obras,
cuja execuo no apresentar impactos ambientais negativos ou que
podem apresentar impactos ambientais mnimos, dentro do tolerado e
previsto pelas normas vigentes;
b) Categoria B: inclui os projetos de atividades, construes ou obras,
cuja execuo poder apresentar impactos ambientais moderados ou
que afetaria parcialmente o ambiente, cujos efeitos negativos podem ser
eliminados ou minimizados mediante a adoo de medidas conhecidas
e facilmente aplicveis;
c) Categoria C: inclui os projetos de atividades, construes ou obras,
cuja execuo poder produzir impactos ambientais negativos de
significncia quantitativa ou qualitativa, com ou sem medidas de
preveno ou mitigao previstas.

Os projetos inseridos na categoria A no requerem a realizao de Estudo

de Impacto Ambiental. J os projetos da categoria B necessitam de um Estudo de
Impacto Ambiental setorial ou parcial. Por fim, os da categoria C dependem de um
Estudo de Impacto Ambiental completo ou detalhado.

157

Ambiente & Sociedade Vol. VIII n. 2 jul./dez. 2005

5. CONCLUSO
O estudo de impactos ambientais surgiu nos pases membros do Mercosul,
principalmente, em decorrncia de exigncias de instituies financeiras internacionais,
como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, que condicionam
a concesso de crditos a projetos previa Avaliao de Impactos Ambientais.
O processo de licenciamento ambiental adotado pelo Brasil, Paraguai e
Uruguai possui grande semelhana. Entretanto, a Argentina no dispe de uma
legislao completa de abrangncia nacional. Constata-se que muito ainda dever ser
feito em relao harmonizao ambiental das legislaes dos pases do Mercosul,
visto que as conseqncias dos danos ambientais no se restringem aos limites
geogrficos de pases ou regies, mas ultrapassam fronteiras. Desta forma, faz-se
necessrio um consenso a respeito de normas e processos de licenciamento e Avaliao
de Impactos Ambientais, objetivando uma proteo ambiental conjunta.
Neste sentido, a legislao paraguaia destaca-se por determinar que a
Autoridade Administrativa dever informar ao Ministrio das Relaes Exteriores os
casos em que a obra, projeto ou atividade seja passvel de provocar danos ambientais
transfronteirios.
Vale destacar que os pases membros do Mercosul possuem dispositivos
legais suficientes para garantir uma efetiva conservao ambiental, especialmente a
legislao brasileira que, apesar de ter sido a pioneira em instituir a Avaliao de
Impactos Ambientais, a mais completa e moderna do Mercosul. No entanto, de
forma geral, esses pases carecem de fiscalizao eficaz para que as legislaes sejam
cumpridas, alm de uma poltica de ao preventiva e repressiva dos governos por
danos causados ao meio ambiente.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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160

R ESUMOS/A BSTRACTS

Resumos/Abstracts
EDNALDO CNDIDO ROCHA
JULIANA LORENSI DO CANTO
POLLYANNA CARDOSO PEREIRA

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NOS PASES

DO MERCOSUL
Resumo
Este trabalho compara e discute as legislaes dos pases membros do
Mercosul quanto sistemtica de implementao da Avaliao de Impactos
Ambientais. Os processos de licenciamento ambiental adotados pelo Brasil, Paraguai
e Uruguai so muito semelhantes. Entretanto, a Argentina no dispe de uma legislao
completa de abrangncia nacional. A legislao paraguaia destaca-se por estabelecer
a notificao ao Ministrio das Relaes Exteriores em casos de danos ambientais
transfronteirios. Dentre as legislaes desses pases, a brasileira, apesar de pioneira,
a mais completa e moderna.
ambiental.

Palavras-chave: Avaliao de Impactos Ambientais, Mercosul, legislao

EVALUATION OF ENVIRONMENTAL IMPACTS AMONG THE

COUNTRIES MEMBERS OF MERCOSUL
Abstract
This work compares and discusses the legislations of the countries members
of Mercosul in relation to their systematic implementation of the Evaluation of
Environmental Impacts. The processes of environmental licensing adopted by Brazil,
Paraguay and Uruguay are very similar; however Argentina does not have a complete
legislation of national reach. The Paraguayan legislation stands out for establishing
the notification to the Ministry of the External Relations in cases of environmental
damages beyond the countrys borders. Among all legislations, the Brazilian, in spite
of being the pioneer, is the most complete and modern.

Ambiente & Sociedade Vol. VIII n. 2 jul./dez. 2005

Key-words: Evaluation of Environmental Impacts, Mercosul,

Environmental Legislation.