A EVOLUO DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL DO SCULO XX O desenvolvimento de trs ticas em relao questo ambiental influenciou o curso das polticas

s ambientais no mundo: a tica corretiva (preponderante nos anos 1970), a tica preventiva (preponderante nos anos 1980) e finalmente, a tica integradora (caracterstica dos anos 1990), que fornece a base terica para a elaborao das aes polticas ambientais atuais. Veremos ainda que a poltica ambiental brasileira propriamente dita se desenvolveu de forma tardia se comparada s demais polticas setoriais brasileiras, e basicamente em resposta s exigncias do movimento internacional ambientalista. Antigamente afirmava-se que a proteo ambiental no deveria sacrificar o desenvolvimento econmico do pas e foram constituindo os principais entraves para a insero do componente da sustentabilidade no modelo de desenvolvimento econmico brasileiro. Durante sculos, o desenvolvimento econmico impediu que os problemas ambientais fossem considerados, sendo meio ambiente visto como acessrio do desenvolvimento, e no como parte intrnseca dele. A poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso os justificavam como um mal necessrio, algo com que se deveria resignar. O pas que primeiro percebeu a necessidade e urgncia da interveno do poder pblico sobre as questes ambientais foram os Estados Unidos atravs da Avaliao dos Impactos Ambientais (AIA), formalizada nos Estados Unidos em 1969. No caso do Brasil, a poltica ambiental brasileira nasceu como resultado da ao de movimentos sociais locais e de presses vindas de fora do pas. At o ano da Conferencia de Estocolmo, no havia propriamente uma poltica ambiental, mas sim, polticas que acabaram resultando nela. Os temas predominantes eram o fomento explorao dos recursos naturais, o desbravamento do territrio, o saneamento rural, a educao sanitria e os embates entre os interesses econmicos internos e externos. A legislao que dava base a essa poltica era formada pelos seguintes cdigos: de guas (1934), florestal (1965) e de caa e pesca (1967). Limites do Crescimento, documento que apresentava modelos que relacionavam variveis de crescimento econmico, exploso demogrfica, poluio e esgotamento de recursos naturais, com nfase nos aspectos tcnicos da contaminao devido acelerada industrializao e urbanizao e no esgotamento dos recursos naturais, em funo da exploso demogrfica. Os objetivos desse documento eram: obter uma viso mais clara dos limites do planeta e das restries que ele impunha populao e s suas atividades e identificar os elementos que influenciavam o comportamento dos sistemas mundiais e suas interaes, advertindo para uma crise mundial, caso essas tendncias se perpetuassem. Em 1972, foi promovida na cidade de Estocolmo a Conferencia das Naes Unidas para o Meio Ambiente onde as questes ambientais levantadas diziam respeito s poluies do ar; da gua e do solo derivadas da industrializao, as quais deveriam ser corrigidas. O objetivo dessa reunio era encorajar a ao governamental e dos organismos internacionais para promover a proteo e o aprimoramento do meio ambiente humano. A anlise dos problemas quanto as medidas propostas para a sua soluo tinham um carter muito pontual, privilegiando basicamente a correo dos problemas apontados. A posio do Brasil em relao s questes ambientais colocadas pela conferencia a de que o crescimento econmico no deveria ser sacrificado em nome de um ambiente mais puro. Os delegados brasileiros at reconheceram a ameaa da poluio ambiental, mas sugeriram que os pases desenvolvidos deveriam pagar pelos esforos dessa purificao. Alm disso, o Brasil discordou da relao direta entre crescimento populacional e exausto dos recursos naturais, opondo-se fortemente s propostas de medidas de controle de natalidade. Em 1973, pouco depois da Conferncia de Estocolmo, foi criada no Brasil a Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema), rgo especializado no trato de assuntos ambientais sob a coordenao do Ministrio do Interior. A Sema se dedicava ao avano da legislao e aos assuntos que demandavam negociao em nvel nacional, tais como a produo de detergentes biodegradveis, a poluio por veculos, a demarcao de reas crticas de poluio e a criao de unidades nacionais de conservao. O modelo da poltica ambiental brasileira elaborada a partir da Conferncia de Estocolmo tinha assim como pilares: o controle da poluio e a criao de unidades de conservao da natureza. O crescimento populacional e o saneamento bsico ficaram excludos desse modelo, constituindo, cada um, objeto de poltica prpria, no articuladas questo ambiental, o que evidenciou o desenvolvimento isolado deste setor. O modelo institudo e coordenado nacionalmente pela Sema era ainda executado de forma descentralizada pelos rgos estaduais de meio ambiente nos estados de maior desenvolvimento, como So Paulo e Rio de Janeiro. O ponto de partida para a estruturao da poltica de controle de poluio nesses estados foi a crtica atuao dos rgos estaduais de controle ambiental at ento existentes, principalmente Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e Controle da Poluio a Cetesb do Estado de So Paulo e ao IES Instituto de Engenharia Sanitria em que as medidas setoriais de cunho eminentemente corretivo/repressivo fora considerada inadequada. Surgiu ento, no Rio de Janeiro a Fundao Estadual

de Engenharia do Meio Ambiente (Feema) para uma perspectiva de se ver o meio ambiente de forma mais integrada e abrangente. S que em um primeiro momento persistiu a polmica entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental. Em Agosto de 1981, a Lei federal 6.938 criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente, integrado por um rgo colegiado: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Este colegiado composto por representantes de ministrios e entidades setoriais da Administrao Federal, diretamente envolvidos com a questo ambiental, bem como de rgos ambientais estaduais e municipais, de entidades de classe e de organizaes no-governamentais. Essa Lei estabeleceu os objetivos, princpios, diretrizes, instrumentos, atribuies e instituies da poltica ambiental nacional. Segundo ela, o objetivo principal da poltica nacional de meio ambiente era: a preservao ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies para o desenvolvimento scio-econmico, os interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. Dentre os instrumentos por ela enumerados, encontramos: a avaliao de impactos ambientais, o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, procedimentos esses ratificados e assegurados na Constituio Federal de 1988. O mecanismo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) instrumento tpico de preveno tornou-se uma condio a ser cumprida para obteno de concesses para implantao de projetos possivelmente nocivos ao meio ambiente para proteger a sade humana e o meio ambiente contra os efeitos adversos possivelmente resultantes das atividades que modificavam a camada de oznio, tais como o aquecimento global, o derretimento das calotas polares e a proliferao de doenas como o cncer de pele. Essa medida teve seus reflexos no Brasil atravs da Constituio Federal de 1988 na qual se explicitava que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras dos recursos ambientais, considerados efetivos ou potencialmente poluidores, dependeriam de prvio licenciamento por rgo estadual integrante do Sisnama sem prejuzo de outras licenas exigveis. O decreto 99.274 de 1990, que regulamentou a Lei 6938/81 e suas modificaes posteriores, explicava o procedimento para o licenciamento ambiental, prescrevendo que o prvio licenciamento de atividades e obras utilizadoras dos recursos ambientais seria feito pelos devidos rgos estaduais competentes cabendo ao Conama fixar os critrios bsicos exigidos para os Estudos de Impacto Ambiental (EIA). Os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), em cada caso especfico, ficam a cargo do rgo concessor da licena atravs do chamado Termo de Referncia. Tais estudos so conduzidos por profissionais habilitados, que respondem legalmente por seus atos, embora no haja um sistema de acreditao e superviso da qualidade de seu trabalho. Com o avano tecnolgico da dcada de 1980, o aperfeioamento dos mtodos de diagnstico dos problemas ambientais e o impulso observado pelo movimento ecolgico, a questo central voltou-se para a sobrevivncia da espcie humana no planeta. Assim, o debate que havia se centrado basicamente nos impactos adversos que o meio ambiente sofria por causa do desenvolvimento deu origem a uma nova questo: quais seriam as perspectivas de desenvolvimento a partir de um meio ambiente degradado? Era preciso assim agir de forma responsvel em relao ao meio ambiente, de modo a garantir os recursos naturais necessrios sobrevivncia das futuras geraes. Nascia a partir dessa idia o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. A tica preventiva da poltica ambiental dos anos 1980 cedia lugar a uma nova tica, agora integradora que passava a combinar os aspectos econmicos e sociais com os ambientais, em busca tanto da preservao do meio ambiente, como tambm de formas mais racionais de utilizao dos recursos naturais com vistas preservao das geraes futuras. A Eco-92 foi uma tentativa de reunir representantes de todos os pases do mundo para discutir e divulgar a nova concepo de Desenvolvimento Sustentvel. Esse evento significou para o Brasil ter que enfrentar a crise ambiental e ao mesmo tempo retomar o desenvolvimento, fortalecendo a democracia e a estabilidade da economia. O problema do desenvolvimento deveria ser finalmente resolvido sob uma tica ambiental e socialmente sustentvel. Como resultado das discusses do evento, o controle da poluio industrial e da gesto do ambiente urbano foi priorizado como uma questo de cidadania local, dos governos locais e do mercado de crdito e tecnologias. A gua que bebemos, o ar que respiramos, a contaminao dos alimentos que consumimos, o lixo e os resduos que produzimos, as reas verdes e de recreao e lazer ou o silncio de que desfrutamos agora seriam problemas do mercado e da cidadania a ser provida pelos governos locais. A Agenda XXI, principal documento resultante da Conferncia, apresentou um rol de programas que podem ser considerados instrumento fundamental para a elaborao de polticas pblicas em todos os nveis e que privilegiavam a iniciativa local. Nela, questes como Desenvolvimento Sustentvel, Biodiversidade, Mudanas Climticas, guas (doces e oceanos) e Resduos (txicos e nucleares) tornavam-se problemas do planeta e da Humanidade e assumiam o novo centro da temtica ambiental. A Agenda, no entanto, no teve a fora de lei das convenes e necessitava de cerca de 600 bilhes de

dlares anuais para ser implantada no mundo. Alm disso, sofreu com o denominador mnimo provocado pelo consenso exigido nos encontros internacionais, o que tornou o texto muitas vezes vago, sem prazos, nem compromissos. A Constituio de 1988 garante que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e cabe ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Exercendo a competncia de defender o meio ambiente conforme prev a Constituio de 1988, as prefeituras de grandes e mdias cidades vm procurando estruturar secretarias, departamentos e conselhos de meio ambiente que possam atender s denncias e solicitaes da populao reclamante, assumindo, gradativamente, as atribuies antes pertinentes aos rgos estaduais de meio ambiente ou ao Ibama. Em 1998, foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais no Brasil, uma das mais avanadas do mundo. Condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente passaram a ser punidas civil, administrativa e criminalmente. A Lei no trata apenas de punies severas: ela incorpora mtodos e possibilidades de no aplicao das penas, desde que o infrator recupere o dano ou, de outra forma, pague sua dvida sociedade. Esperou-se com esta Lei que rgos ambientais e Ministrio Pblico pudessem contar com um instrumento a mais que lhes garantiria agilidade e eficcia na punio dos infratores do meio ambiente. Em 2002, foi realizada em Johannsburg, frica do Sul, a Conferncia Ambiental Rio +10. Essa conferncia objetivou dar continuidade discusso iniciada pela ECO-92. A discusso incidiu sobre aes mais voltadas erradicao da pobreza, globalizao e s questes energticas, tais como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e o Protocolo de Kyoto, bem como s mudanas climticas, entre outros. A Rio +10 reconheceu a importncia e a urgncia da adoo de energias renovveis em todo o Planeta e considerou legtimo que os blocos regionais de pases estabelecessem metas e prazos para cumpri-las. No entanto, no conseguiu fix-las para todos os pases, o que foi uma derrota, atenuada apenas pela deciso de que o progresso na implementao de energias renovveis seja revisto periodicamente pelas agncias e instituies especializadas das Naes Unidas, o que abrir assim caminhos para futuras negociaes. Os impactos da Conferencia Rio +10 na poltica ambiental brasileira e nas futuras decises dos pases desenvolvidos em relao ao meio ambiente ainda so uma incgnita. Para alguns participantes, pouco se avanou em relao Eco-92, realizada no Brasil h dez anos. Embora importantes avanos foram conquistados: definiram-se compromissos com relao ampliao do saneamento bsico no mundo e a reduo do desmatamento; iniciou-se a restaurao dos estoques pesqueiros, alm de haver sido criado um novo sistema de gerenciamento de produtos qumicos. Tambm houve progressos em relao ao combate pobreza e, embora os Estados Unidos tenham mantido a deciso de no assinar o Protocolo de Kyoto, Rssia e Canad garantiram sua adeso ao documento que estabelece o controle da emisso de gases poluentes na atmosfera. Em concluso, a poltica ambiental brasileira propriamente dita se desenvolveu de forma tardia em relao s demais polticas setoriais do pas e em funo das presses externas dos pases desenvolvidos. A poltica ambiental brasileira no foi abordada, na prtica, sob uma tica integrada s demais reas com ela relacionadas, como as de sade e de saneamento, por exemplo. Essas reas, que foram alvo de polticas setoriais prprias, exercem e sofrem impactos extremamente visveis sobre o meio ambiente. Para se ter uma idia, o lanamento de esgoto a cu aberto , segundo o IBGE, hoje, a degradao ambiental mais freqente nas cidades brasileiras, o que gera, por conseqncia, um impacto negativo na sade coletiva, especialmente a infantil. A poltica ambiental ideal seria aquela que incorporasse as diversas dimenses da vida humana em sociedade, o que inclui as suas dimenses sociais, ambientais, polticas e econmicas. O planejamento deve assim orientar-se em torno do princpio de sustentabilidade, entendido aqui como o principio que fornece as bases slidas para um estilo de desenvolvimento humano que preserve a qualidade de vida da espcie no planeta. A dimenso ambiental deve, por isso, integrar de forma relevante a poltica de desenvolvimento das naes em geral. A adoo da perspectiva ambiental significa reconhecer que todos os processos de ajuste setorial e de crescimento esto condicionados pelo entorno biofsico local, nacional e global. Deve, portanto, ser combinada com outras perspectivas crticas baseadas na preocupao com os direitos humanos, com os valores da autonomia nacional e da identidade cultural dos povos a que se referirem.