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ISSN 0103-9830
BT/PCC/528
Conselho Editorial
Prof. Dr. Alex Abiko
Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso
Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr.
Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves
Prof. Dr. Paulo Helene
Prof. Dr. Cheng Liang Yee
Coordenador Tcnico
Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
Este texto faz parte da dissertao de mestrado de ttulo Custos e oramentos na Construo Civil,
que se encontra disposio com os autores ou na biblioteca da Engenharia Civil.
FICHA CATALOGRFICA
Jesus, Christiano R. Marques de
Custos e oramentos na Construo Civil. So Paulo : EPUSP,
2009.
16 p. (Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP,
Departamento de Engenharia de Construo Civil, BT/PCC/528)
1. Edifcios 2. Reabilitao 3. Custos 4. Oramento. I. Barros, Mrcia Maria
S. B. de II. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento
de Engenharia de Construo Civil III. Ttulo IV. Srie
ISSN 0103-9830
RESUMO
Um dos aspectos mais importantes de um projeto so os custos envolvidos durante o seu
desenvolvimento. Na construo civil, qualquer que seja o tipo de obra, a mensurao dos
custos de produo fundamental para verificao da viabilidade financeira de um
empreendimento.
Como parte integrante da pesquisa de mestrado, cujo objetivo foi analisar os custos
envolvidos em obras de reabilitao de edifcios para habitao, o presente trabalho procura
abordar os principais conceitos relacionados ao processo de elaborao de oramentos e
definio de custos na construo civil, bem como apresentar de modo sistemtico as etapas
de elaborao de oramentos para obras civis. Alm disso, feito um detalhamento de cada
etapa constante do oramento, destacando-se as particularidades de cada item que as
compem. Por fim, so apresentados e discutidos os tipos de relatrio que devem ser gerados
a partir do processo de elaborao do oramento.
Palavras-chaves: edifcios (custos), edifcios (oramentos)
ABSTRACT
One of the most important aspects of a project is the costs involved during its development. In
construction, whatever the works are, the production costs measurement is crucial for an
undertaking financial viability analysis.
For a master degree research whose objective was to analyze the budgets involved in housing
building rehabilitation works, the present paper aims at approaching the main concepts related
to the budget elaboration process and to the cost definition in the construction field, as well as
at presenting systematically the budget elaboration stages for construction work. In addition, a
detailed investigation of each step included in the budget is made, pointing out the
particularities present of each item. To conclude, the types of report that must be generated
from the budget elaboration process are presented and discussed.
Keywords: buildings (costs), buildings (budgets)
SUMRIO
1.
INTRODUO .................................................................................................................. 1
1.1. Custos na Construo Civil Conceitos e Classificao ...................................... 1
1.2. Oramento Conceitos, Importncia, Caractersticas e Graus de detalhamento.. 3
2.
3.
REFERNCIAS ....................................................................................................................... 15
1. INTRODUO
1.1. Custos na Construo Civil Conceitos e Classificao
Para se verificar a viabilidade financeira de um empreendimento na Construo Civil,
necessariamente, deve-se determinar, mesmo que de forma estimada, os custos envolvidos em
sua produo; pois, como bem afirmam Andrade e Souza (2003), o custo de um
empreendimento o fator limitante para sua concepo e implementao.
Para Giammusso (1991), custo significa a importncia necessria para que se obtenha
certo bem ou servio. Pode-se dizer que nesta definio a palavra importncia tem o
significado de quantia, ou seja, o recurso financeiro necessrio para a obteno de um bem
ou servio.
Cabral (1988) afirma que os custos s so originados quando ocorre o consumo dos bens e
servios no processo produtivo. Assim, por exemplo, ao se admitir um determinado material
da empresa em estoque, j houve um gasto, mas seu valor s ser custo quando ele for
utilizado na construo.
Cardoso (1999) define custo como despesa, gasto, valor em dinheiro ou preo de bens e
servios utilizados na produo de outros bens ou servios.
Da mesma forma, Martins (2000) conceitua custo como sendo um gasto relativo a um bem
ou um servio utilizado na produo de bens ou servios. Ainda segundo o autor, ele
representa o valor da soma dos insumos - mo-de-obra, materiais e equipamentos necessrios realizao de dada obra ou servio, constituindo-se no valor pago pelos mesmos.
Por sua vez, Lima (2000) procura ampliar o conceito de custo, referindo-se a qualquer gasto,
monetrio ou no, para produo de um bem ou servio, resultado da utilizao de diversos
insumos tais como matrias-primas e mo-de-obra direta, alm das atividades que no se
relacionam diretamente produo, denominadas de indiretas.
Andrade e Souza (2003) acrescentam ao conceito o fator tempo, definindo os custos na
construo civil como o montante financeiro, proveniente de gastos com bens, servios e
transaes financeiras, necessrio execuo de um empreendimento, desde a etapa de estudo
de viabilizao at a sua utilizao, durante um prazo pr-estabelecido.
Apesar dos esforos em se estabelecer uma definio clara para os custos na Construo Civil,
o seu entendimento torna-se mais assimilvel quando apresentadas suas formas de
classificao.
De acordo com Cabral (1988), os custos podem ser classificados de acordo com a sua
abrangncia - custo total ou unitrio; o momento de clculo - histrico ou pr-determinado, a
sua variabilidade - fixos, variveis ou semi-variveis, ou pela facilidade de atribuio - diretos
ou indiretos.
A abrangncia est relacionada quantidade produzida. O custo unitrio seria o valor
necessrio para produo de uma unidade de servio, enquanto o custo total representa o valor
necessrio para produzir a totalidade de um servio ou obra.
O momento de clculo diferencia o custo histrico, ou seja, aquele calculado aps a sua
ocorrncia no processo produtivo, de custo pr-determinado, aquele calculado previamente
sua ocorrncia, sendo exemplos deste ltimo tipo os custos levantados antes da realizao das
obras, de forma estimativa.
Outra classificao bastante conhecida, oriunda das cincias contbeis, agrupa os custos
segundo os critrios de variabilidade e de facilidade de atribuio (ANDRADE; SOUZA,
2003).
Segundo Cabral (1988), a variabilidade associa o custo do produto ao volume de produo, e
de acordo com este critrio, os custos poderiam ser divididos em:
Neste sentido, Andrade e Souza (2003) afirmam que a qualidade da previso dos custos na
execuo de uma obra fundamental para a sobrevivncia de uma empresa na Construo
Civil.
Toda cadeia produtiva tem interesse na qualidade do oramento. Os incorporadores e rgos
pblicos, por exemplo, so contratantes interessados no correto detalhamento do oramento,
uma vez que possveis diferenas entre os custos definidos no oramento e aqueles
efetivamente gastos na produo podero implicar em prejuzos para os mesmos.
Alm disso, cada obra apresenta particularidades que a distingue das demais, o que implica
que o oramento deva ser elaborado levando-se em conta as condies de contorno relativas
ao empreendimento estudado. Alm disso, a data de elaborao e o grau de preciso so
elementos importantes que caracterizam o oramento de uma obra. Assim, segundo Dias
(2001), todo oramento deve apresentar as seguintes caractersticas: especificidade,
temporalidade e aproximao, as quais sero comentadas na seqncia.
Especificidade
Temporalidade
A variao dos custos dos insumos ao longo do tempo, a variao nas taxas, impostos e
encargos sociais e trabalhistas e a evoluo dos mtodos construtivos so fatores que podem
implicar numa variao entre o custo final apurado de um empreendimento e o seu
oramento. Assim, recomenda-se que todo oramento apresente uma data-base, identificando
claramente o momento de sua elaborao.
Aproximao
parmetros, tais como: por rea, por volume, por unidade, etc. Pode ser feito sem que exista
um projeto detalhado do bem a ser produzido.Alm disso, devem ser estimados os custos
indiretos da obra, baseando-se em dados de obras passadas.
Esse mesmo autor define o oramento analtico, detalhado ou convencional como sendo uma
previso de custos que apresenta maior grau de preciso, uma vez que baseada no
levantamento completo dos quantitativos de servios constantes no projeto, nas composies
unitrias de servios e em extensa pesquisa de preo de insumos. Ainda de acordo com Dias
(2001), no oramento detalhado devem ser explicitados os custos dos servios (diretos), os
custos de administrao e suporte do canteiro de obras e outros emolumentos (indiretos), alm
dos impostos e lucro esperado pelo construtor.
Para o presente trabalho, busca-se um grau de preciso maior dos oramentos, de modo a
possibilitar uma anlise detalhada dos custos envolvidos em cada projeto estudado. Sendo
assim, ser utilizado o oramento analtico como ferramenta de estudo, sendo as etapas para
sua elaborao a seguir explanadas.
Alm disso, outros elementos so fundamentais confeco do oramento, tais como aqueles
explicitados em documentos legais, como os editais de licitao de obras pblicas, ou os
contratos firmados entre contratantes e construtoras.
A partir destes documentos, uma srie de dados deve ser levantada pelo responsvel pela
elaborao do oramento, tais como: prazo de obra, limitao dos horrios de trabalho,
limitao de horrios de acesso ao local, facilidades disponibilizadas pelo contratante,
critrios de medio e reajuste do contrato, dentre outros. Estes dados iro balizar a ao do
oramentista, principalmente no momento da composio dos custos indiretos.
Outras condicionantes podem ser identificadas atravs de vistorias prvias ao local do futuro
empreendimento, seja este um terreno, no caso de obras novas, ou um edifcio, no caso das
obras de reabilitao. Dias (2001) afirma que impossvel elaborar um adequado oramento,
por mais simples que parea a construo ou reforma, sem a realizao da vistoria tcnica ao
local em que ser realizado o empreendimento. O objetivo dessa ao prover o responsvel
pela elaborao do oramento de informaes que no esto explcitas nas demais peas
tcnicas.
No caso especfico das obras de reabilitao de edifcios, a vistoria ao local uma ferramenta
no apenas importante, mas indispensvel para a elaborao do prprio projeto, uma vez que
muitas atividades dependem das condies em que se encontra o edifcio a ser reabilitado.
Nesse sentido, Yolle Neto (2006) afirma que a vistoria de campo fundamental para o
projeto retratar a realidade fsica da obra, sendo impossvel que a equipe tcnica projete a obra
sem realizar vistorias dentro do imvel. O autor ainda destaca que a vistoria no imvel a ser
recuperado constitui-se na principal ferramenta para subsidiar a escolha de alternativas de
interveno, sendo que em alguns casos, a simples inspeo visual no uma informao
suficiente para o correto diagnstico, sendo necessria a execuo de ensaios especficos.
Assim, nas obras de reabilitao de edifcios, ainda que se considere que o projeto reflita uma
realidade j exaustivamente averiguada pelos projetistas, cabe ao oramentista, quando do
levantamento de dados, tambm realizar vistorias ao edifcio, de forma a no restar dvidas
para elaborao do oramento, uma vez que essas informaes podero proporcionar grande
impacto nos custos.
Apesar da importncia dos dados identificados nos documentos e na vistoria tcnica, Mattos
(2007) ressalta que experincia do oramentista e sua familiaridade com o tipo de obra so
fundamentais quando da anlise destas condicionantes, e isto se refletir nas demais etapas de
elaborao oramento.
2.2.1.
Identificao
Quantitativos
de
Servios
Levantamento
de
2.2.2.
O custo unitrio de cada servio multiplicado pelos seus respectivos quantitativos resulta no
custo global do servio. A somatria dos custos globais de todos os servios constitui o custo
global direto da obra. As informaes referentes aos custos diretos devem ser sintetizadas
num relatrio, denominado de Oramento Analtico, que ser detalhado no item 2.3.3.
No entanto, no memorial do oramento, faz-se necessrio registrar como foram obtidos os
valores relativos aos custos unitrios.
Para a produo de uma unidade de servio faz-se necessrio o emprego de insumos material, mo-de-obra e equipamento. A incidncia de cada um desses insumos na produo
de uma unidade de servio chamada de ndice, ou consumo (FORMOSO et al., 1986).
Conhecer os ndices fundamental, uma vez que so reflexo da produtividade da mo-de-obra
e do rendimento dos equipamentos, bem como do consumo dos materiais, j considerando as
respectivas perdas.
Ao conjunto de insumos e respectivos ndices que compem uma unidade de servio da
produo d-se o nome de composio de insumos (MATTOS, 2007).
Cada insumo apresenta um custo unitrio que pode ser obtido de diversas formas.
No caso dos materiais, os custos unitrios podem ser obtidos atravs de consulta a publicaes
que fornecem valores mdios de coleta por regio, como por exemplo, os fornecidos pela
Revista Construo e Mercado, da editora PINI; por cotao direta com os fornecedores, o
que resultam em maior preciso. A qualidade das cotaes est relacionada com fatores como:
ser calculado como um percentual deste (DIAS, 2001). Segundo Mattos (2007), os encargos
sociais podem ser reunidos em dois grandes grupos, um de sentido estrito e outro de sentido
amplo, cujas caractersticas so:
Sentido amplo: aos encargos sociais, trabalhistas e indenizatrios previstos em lei, aos
quais o empregador est obrigado, so somadas outras despesas que podem ser
referenciadas ao homem-hora, tais como: alimentao, transporte, EPI, seguro em grupo
e at horas extras habituais.
Para o presente trabalho, os encargos sociais e trabalhistas sero adotados em sentido estrito,
ou seja, as despesas com alimentao, transporte, EPI, seguro em grupo e horas extra, sero
consideradas como custos indiretos, conforme ser detalhado no item 2.2.3.
Uma vez conhecida a composio de insumos e os custos unitrios de cada insumo, chega-se
composio de custos unitrios do servio.
Na Tabela 2.1 apresenta-se um exemplo de uma composio de um servio de execuo de
frmas para fundao, adaptado de Goldman (2004).
Tabela 2.1 Exemplo de composio de custos unitrios do servio para produo de 1 m2
de execuo de frmas para fundao.
Insumos para 1m2 de Unidade
frmas
ndice
Carpinteiro
1,30
6,39
8,31
Servente
1,30
4,70
6,11
Sarrafo de pinho 2a
3,00
1,37
4,11
Tbua de pinho 2a
2,50
3,00
7,50
Pregos mistos
kg
0,24
2,50
0,60
2.2.3.
26,63
O clculo dos custos indiretos de uma obra tem incio pela identificao de todos os itens que
no fizeram parte do clculo dos custos diretos, mas que so necessrios para concluso do
empreendimento.
Os itens que compem os custos indiretos variam de acordo com a obra e a empresa
construtora. Fatores como localizao, prazo e complexidade da obra e porte da empresa
influenciaro mais ou menos no clculo dos custos indiretos. Portanto, o levantamento destes
custos deve ser criterioso, considerando-se as especificidades de cada empreendimento.
A seguir, so apresentados os principais itens a serem identificados para composio dos
custos indiretos do oramento de uma obra, segundo Dias (2001):
Administrao local:
Administrao Central:
Corresponde ao rateio dos custos da administrao central da construtora, que dever ser
absorvido pelos contratos em andamento da empresa. Nestes custos esto includas despesas
com pessoal do escritrio central, equipamentos, servios de terceiros (contabilidade,
assessoria jurdica, etc.), imveis e outros.
Cada empresa deve elaborar seu oramento anual relativo administrao central e estimar
percentualmente a representatividade desse custo em relao ao custo total das obras durante
o ano.
Segundo Dias (2001), a taxa de administrao central deve ficar entre 2% e 5%. Para o autor,
nos casos em que a taxa maior que 5%, significaria que a construtora est com sua estrutura
administrativa superdimensionada para sua carteira de negcios.
Riscos ou eventuais:
Os fatores imprevistos que podem ocorrer durante uma obra devem ser estimados de acordo
com seu grau de complexidade. Fatores naturais, como chuvas; os econmicos, como
inflao; e scio-polticos, como as greves devem ser considerados e estimados em termos
percentuais sobre o custo direto da obra.
Tisaka (2006) afirma que a taxa de risco se aplica para cobrir eventuais incertezas decorrentes
de servios mal quantificados (irrealistas ou insuficientes), projetos mal elaborados ou
indefinidos, especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno, etc.
Mattos (2007) sugere valores percentuais para riscos ou eventuais sobre o custo direto da
obra, em funo da complexidade do empreendimento: obra simples 1,0%; obra normal
2,5%; ou obra complexa 5,0%. Entretanto, o autor no estabelece as caractersticas de cada
obra, imputando, ao oramentista, a responsabilidade pela adoo do percentual mais
adequado.
Para Tisaka (2006), esse valor deve ser estabelecido em funo de uma anlise global do risco
do empreendimento em termos oramentrios, podendo ser estimado entre 1% e 5% do custo
direto da obra.
Custos financeiros:
Nos contratos de construo, o construtor realiza os servios com seus prprios recursos,
fecha a medio ao final do ms e s depois recebe efetivamente o pagamento. perda
monetria, fruto da defasagem entre o momento do desembolso e o momento do recebimento
da medio, d-se o nome de custo financeiro (Mattos, 2007).
2.3.1.
Lucro e Impostos
Segundo Lima (2000), o lucro corresponde ao valor resultante da diferena entre as receitas e
as despesas geradas pela obra. Por sua vez, Tisaka (2007) defende que o lucro ou margem a
parcela destinada a remunerar o custo de oportunidade do capital aplicado; capacidade
administrativa, gerencial e tecnolgica adquirida ao longo dos anos de experincia no ramo;
responsabilidade pela administrao do contrato e conduo da obra atravs da estrutura
organizacional da empresa e investimentos na formao profissional do seu pessoal; e criar a
capacidade de reinvestir no prprio negcio.
Vale lembrar que a receita obtida pela empresa onerada por impostos. Os principais
impostos vigentes que devem ser considerados em oramentos da construo civil so
apresentados na Tabela 2.2.
Tabela 2.2 Impostos a serem considerados nos oramentos da construo civil (Fonte:
Dias, 2001).
Imposto
Sigla
Competncia Alquota
Contribuio
para
Financiamento
da COFINS
Seguridade Social
Federal
3% sobre o faturamento
Programa
de
PIS
Integrao Social
Federal
Imposto
Servios
Municipal
Imposto de Renda de
IRPJ
Pessoa Jurdica
Federal
Contribuio Social
sobre
o
Lucro CSLL
Lquido
Federal
sobre
2.3.2.
ISS
Segundo Mattos (2007), o custo total da obra corresponde ao valor total a ser investido,
englobando todos os custos diretos, indiretos, lucro estimado da empresa e impostos, sendo
este o valor final do oramento.
Dias (2001) tambm considera esta mesma formao para o custo total, que pode ser obtido a
partir da equao (3.2):
CT = (CD + CI) / ( 1 - I% - L% )
equao (3.3)
Desta maneira, o B.D.I. apenas reflete a participao dos custos indiretos, lucro e impostos no
custo total da obra, sendo um dado resultante do clculo dos custos diretos e indiretos.
2.3.3.
Oramento Analtico:
Oramento Sinttico:
Relatrio que expressa a sntese dos custos diretos, atravs da totalizao das fases
apresentadas no Oramento Analtico. Alm da descrio das fases, so identificados na
planilha seus respectivos custos totais, bem como suas incidncias sobre o custo direto da
obra.
Relatrio que deve apresentar a relao de insumos empregados na obra, seja mo-de-obra,
material ou equipamento em ordem decrescente de participao nos custos diretos. Para cada
insumo esto relacionados: unidade de medida, custo unitrio, quantidade total, custo total e
percentual de participao nos custos diretos. Alm disso, deve constar tambm neste
relatrio uma coluna com o percentual acumulado, ou seja, a soma do percentual de
participao do insumo no custo de produo com o total acumulado de todos os insumos
anteriores a este.
Relatrio que apresenta a relao de todos os custos indiretos previstos para obra, agrupados
de acordo com sua aplicao.
Relatrio que apresenta as totalizaes dos custos diretos e indiretos, lucro estimado pela
empresa e detalhamento dos impostos que iro incidir sobre o faturamento. Por fim, feito o
clculo para obteno do Custo Total e B.D.I. do empreendimento.
A partir do que foi exposto, apresenta-se a Figura 2.1, adaptada de Mattos (2007) em que as
atividades anteriormente descritas so sintetizadas na forma de um fluxograma que visa
elaborao do oramento.
Para que se possa atingir o objetivo proposto para o presente trabalho, procura-se adotar o
mtodo de elaborao de oramento de obras anteriormente sintetizado, uma vez que este
apresenta um grau de preciso que possibilita uma anlise mais apurada dos custos envolvidos
nos empreendimentos de reabilitao de edifcios, os quais sero detalhados no prximo
captulo.
Composio de custos
Estudo das
Codicionantes
Identificao dos
servios
Levantamento de
Quantitativos
Custo Direto
Custo Indireto
Encargos sociais e
Cotao de
trabalhistas (mopreos
de-obra direta)
Composies de custo
Encargos sociais e
Cotao de preos trabalhistas (mode-obra indireta)
Fechamento do
oramento
Lucro / Impostos
CUSTO TOTAL
B.D.I.
RELATRIOS
3. CONSIDERAES FINAIS
A partir da abordagem realizada no presente trabalho, nota-se que o processo de elaborao de
oramentos na construo civil, cuja responsabilidade de levantamento freqentemente recai
sobre um profissional ou setor especializado em custos, deve envolver todos os intervenientes
de um empreendimento.
Isto porque a fonte de informaes que serviro de base para composio do oramento est
localizada em cada um dos setores responsveis pelo empreendimento: projeto, planejamento,
produo, suprimentos, administrativo, dentre outros.
Alm disso, durante a elaborao do oramento, deve-se ter uma clara noo da estrutura
oramentria, com seus diversos componentes e suas respectivas definies, de modo a no
haver omisso ou duplicidade de informaes, o que poderia proporcionar uma impreciso do
seu resultado final.
O mtodo de elaborao de oramentos proposto pelo presente trabalho, e sintetizado na
Figura 2.1, busca proporcionar um maior grau de preciso aos resultados finais, quando
comparado estimativas de custos, uma vez que leva em considerao um levantamento
detalhado e minucioso de todos os custos envolvidos em um obra civil, de modo que estes
resultados encontrados sirvam de base para anlise de viabilidade financeira do
empreendimento.
REFERNCIAS
ANDRADE, A. C.; SOUZA, U. E. L. Crticas ao processo oramentrio tradicional e
recomendaes para a confeco de um oramento integrado ao processo de produo de um
empreendimento. So Carlos, SP. 2003. 11 p. SIMPSIO BRASILEIRO DE GESTO E
ECONOMIA DA CONSTRUO, 3., 2003. Anais... So Carlos, SP. p. 853-862.
TCPO 2000: tabela de composies de preos para oramentos. So Paulo: Pini, 2000. 284 p.