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RESUMO: Partindo do significado das expresses sistema de educao e sistema de ensino, este artigo explicita o tratamento dado
pela Constituio e pela LDB ao problema dos sistemas municipais
de ensino. Em seguida recupera o percurso histrico dos planos de
educao no Brasil para, num terceiro momento, equacionar a questo das relaes entre sistemas de ensino e planos de educao
no mbito dos municpios, indicando os passos a serem seguidos
para a implantao dos sistemas municipais de ensino assim como
para a elaborao dos planos municipais de educao. O texto se
encerra com a recuperao sinttica da trajetria das concepes
de planos de educao, concluindo pela necessidade de se contrapor racionalidade financeira, que rege os planos de educao no
contexto atual, a racionalidade social, isto , o uso adequado dos
recursos de modo a realizar o valor social da educao.
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Sistema de ensino e plano de educao. H, efetivamente, uma ntima relao entre esses dois conceitos. Com efeito, o sistema resulta da atividade sistematizada; e a ao sistematizada aquela que busca intencionalmente realizar determinadas finalidades. , pois, uma ao planejada.
Sistema de ensino significa, assim, uma ordenao articulada dos vrios
elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao qual se destina. Supe, portanto, o planejamento. Ora, se sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto coerente e operante (Saviani 1996a,
p. 80), as exigncias de intencionalidade e coerncia implicam que o sistema se organize e opere segundo um plano. Conseqentemente, h uma
estreita relao entre sistema de educao e plano de educao.
Num momento como este que estamos atravessando, quando, na
conjuntura de implantao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, coloca-se pela primeira vez a questo relativa aos sistemas municipais de ensino, resulta extremamente pertinente a questo proposta para
discusso neste artigo. Tentemos, pois, abordar distintamente cada um dos
dois temas para depois, guisa de concluso, proceder sua articulao.
Sistemas de ensino
O termo sistema, em relao educao, empregado com acepes diversas, o que lhe confere um carter de certo modo equvoco. No
entanto, partindo da educao como fenmeno fundamental, possvel
superar essa aparncia e captar o seu verdadeiro sentido. Com efeito, a
educao aparece como uma realidade irredutvel nas sociedades humanas. Como assistemtica, ela indiferenciada, ou seja, no se distinguem
ensino, escola, graus, ramos, padres, mtodos etc. Quando o homem
sente a necessidade de intervir nesse fenmeno e erigi-lo em sistema ,
ento ele explicita sua concepo de educao enunciando os valores
que a orientam e as finalidades que preconiza, sobre cuja base se definem os critrios de ordenao dos elementos que integram o processo
educativo. E surgem as distines: ensino (como transmisso de conhecimentos e habilidades), escolas (como locais especialmente preparados
para as atividades educativas), articulao vertical e horizontal (graus e
ramos) etc. Com base nesses critrios pode-se classificar o sistema educacional. Exemplificando:
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entre eles? Ou seja: o plural sistemas de ensino deve ser lido como significando que cada um organiza o respectivo sistema de ensino ou estaria significando que a organizao dos sistemas de ensino pressupe
sempre a colaborao entre os vrios entes federados? Assim, no Distrito Federal, que no constitudo por municpios, a organizao do sistema de ensino implicaria apenas a colaborao entre a Unio e o Distrito
Federal. J nos estados essa organizao envolveria a colaborao entre a Unio, o estado e os seus municpios.
Por outro lado, o termo sistema utilizado em educao de forma equvoca assumindo, pois, diferentes significados. Ao que tudo indica, o artigo 211 da Constituio Federal de 1988 estaria tratando da organizao das redes escolares que, no caso dos municpios, apenas por
analogia so chamadas a de sistemas de ensino. Com efeito, sabe-se
que muito comum a utilizao do conceito de sistema de ensino como
sinnimo de rede de escolas. Da falar-se em sistema estadual, sistema
municipal, sistema particular etc., isto , respectivamente, rede de escolas organizadas e mantidas pelos estados, pelos municpios ou pela iniciativa particular. Obviamente, cabe aos municpios manter escolas, em
especial de Educao Infantil e de Ensino Fundamental, o que, alis,
est prescrito expressamente no inciso VI do artigo 30 da Constituio
Federal de 1988: compete aos Municpios: VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
pr-escolar e de ensino fundamental. de notar, por outro lado, que no
consta desse artigo 30 que trata das competncias dos municpios, a
prerrogativa de legislar sobre educao, cultura, ensino e desporto
como ocorre com a Unio, os estados e o Distrito Federal. Portanto, numa
interpretao estrita do que est expresso no texto da Constituio Federal em vigor, os municpios no disporiam da faculdade de instituir sistemas prprios de ensino j que isso entraria em conflito com o disposto no Ttulo III da Constituio. Conseqentemente, no haveria lugar
para a instituio de sistemas municipais de ensino. As escolas municipais integrariam, via de regra, os sistemas estaduais de ensino subordinando-se, pois, s normas estabelecidas pelos respectivos estados.
O texto da nova LDB, entretanto, procurou contornar a dificuldade
apontada, ultrapassando a ambigidade do texto constitucional e estabelecendo com clareza a existncia dos sistemas municipais de ensino. Para
tanto, alm do artigo 211 (A Unio, os Estados e os Municpios organizaro em regime de colaborao os seus sistemas de ensino), a LDB ter
certamente buscado respaldo nos incisos I e II do artigo 30 da Constituio
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grar-se ao sistema estadual de ensino; c) compor com o estado, no mbito de seu territrio, um sistema nico de educao bsica. A opo a ser
adotada dever ser prevista no plano educacional do municpio ao mesmo tempo em que determinar a forma como ser detalhado o referido plano educacional. Vejamos, pois, a seguir, como se situa, no contexto do nosso pas, o tema relativo aos planos de educao.
Planos de educao
A idia de plano no mbito educacional remonta dcada de
1930. Sua primeira manifestao explcita nos dada pelo Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova lanado em 1932.
O Manifesto, aps diagnosticar o estado da educao pblica no
Brasil afirmando que todos os nossos esforos, sem unidade de plano
e sem esprito de continuidade, no lograram ainda criar um sistema de
organizao escolar altura das necessidades modernas e das necessidades do pas (Manifesto 1984, p. 407), ir enunciar as diretrizes fundamentais e culminar com a formulao de um Plano de reconstruo
educacional.
Pela leitura global do Manifesto pode-se perceber que a idia de
plano de educao se aproxima, a, da idia de sistema educacional, isto
, a organizao lgica, coerente e eficaz do conjunto das atividades
educativas levadas a efeito numa sociedade determinada ou, mais especificamente, num determinado pas.
Trata-se, no caso em questo, do conceito de plano entendido
como um instrumento de introduo da racionalidade cientfica no campo da educao em consonncia com o iderio escolanovista para o qual
os trabalhos cientficos no ramo da educao j nos faziam sentir, em
toda a sua fora reconstrutora, o axioma de que se pode ser to cientfico no estudo e na resoluo dos problemas educativos, como nos da
engenharia e das finanas ( ibid., p. 409).
Esse entendimento influenciou, por certo, a Constituio Brasileira de 1934 cujo artigo 150, alnea a), estabelecia como competncia da
Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de
todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do pas . V-se que, nessa
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Deve-se notar que o plano agora apresentado pelo MEC explicitamente se reporta ao Plano Decenal Educao para Todos, colocando-se,
portanto, como sua continuidade. Um exame mais detido da proposta do
MEC (Saviani 1998, pp. 80-92) nos permitir concluir que, dado o empenho
em reorganizar a educao sob a gide da reduo de custos traduzida na
busca da eficincia sem novos investimentos, essa proposta se revela um
instrumento de introduo da racionalidade financeira na educao.
Em contraposio ao plano do MEC foi formulado no mbito do
II Congresso Nacional de Educao um outro plano nacional de educao. Considerando o empenho em se guiar pelo princpio da qualidade social, poderamos considerar que essa proposta entende o plano
como um instrumento de introduo da racionalidade social na educao. Esse plano, subscrito por vrios parlamentares de oposio, deu
entrada no Congresso Nacional no dia 10 de fevereiro de 1998. O plano do MEC chegou ao Congresso em 12 de fevereiro de 1998, tendo
sido apensado ao anterior. Temos, pois, atualmente no Parlamento Nacional, dois projetos de Plano Nacional de Educao: o da oposio e
o do governo.
A seguir, procuraremos considerar as implicaes, para os municpios, da tarefa de organizar os prprios sistemas de ensino e elaborar
os respectivos planos de educao.
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qualificao e de remunerao, procedendo-se de forma semelhante em relao ao pessoal de apoio como secretrios de escola,
serventes, merendeiras etc.;
e) Elaborar um quadro claro dos recursos financeiros disponveis
assim como das fontes de recursos adicionais de modo a assegurar a viabilidade das metas e aes planejadas.
Concluso
luz do exposto, pode-se verificar que o empenho em organizar
os sistemas de ensino em nosso pas tem origem nas mesmas condies
em que se introduz a idia de planos de educao. E isso ocorreu aps
a Revoluo de 1930 quando foi criado o Ministrio da Educao e Sade
Pblica cujo titular, Francisco Campos, fez aprovar, em 1931, uma Reforma Educacional atravs da qual se procurava organizar a educao nacional com carter de sistema. E em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova ir lanar a idia de plano de educao como um instrumento de introduo da racionalidade na educao visando dar-lhe
organicidade, isto , organizando-a na forma de sistema.
Assim, quando no perodo ps-30 se buscava modernizar o pas
atravs da modernizao da educao, os pioneiros formularam a idia
de plano como instrumento de introduo da racionalidade cientfica na
educao de vez que a cincia se apresentava no iderio escolanovista
como o elemento modernizador por excelncia.
O golpe do Estado Novo, ao instaurar um regime autoritrio, absorve a idia de plano como instrumento de modernizao oriunda dos
pioneiros revestindo-a, porm, do carter de instrumento de controle poltico-ideolgico que marca a poltica educacional do perodo.
Entre 1946 e 1964 a tentativa de operar transformaes sociais
pela ao do Estado sob a gide da ideologia do nacionalismo desenvolvimentista conduz tenso entre a idia de plano de educao como
instrumento da ao do Estado a servio do desenvolvimento econmico-social do pas e a idia de plano de educao como mero instrumento
de uma poltica educacional que se limita a distribuir recursos na suposio de estar, dessa forma, preservando a liberdade de iniciativa no
campo educacional.
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