A Teoria Estruturalista surgiu por volta da dcada de 50, como um

desdobramento dos autores voltados para a Teoria da Burocracia, que tentaram conciliar
as teses propostas pela Teoria Clssica e pela Teoria das Relaes Humanas. Os autores
estruturalistas procuram inter-relacionar as organizaes com o seu ambiente externo,
que a sociedade maior, ou seja, a sociedade de organizaes, caracterizada pela
interdependncia entre as organizaes. Da Waltz comea o captulo 5 de seu livro
afirmando que resultantes poltico-internacionais no podem ser explicadas de forma
reducionista., ou seja, Teoria de Relaes Internacionais no devem se ater somente s
questes de nvel estatal, e sim a um nvel sistmico, onde as unidades interagem entre
si formando uma estrutura.
O conceito de estrutura um tanto quanto abstrato, para defini-lo necessria a
existncia de um conjunto de unidades em constante interao. Entretanto Waltz se
abstrai das caractersticas comportamentais das unidades, para poder entender como a
estrutura do sistema internacional influencia nas aes dos Estados. Para isso, a
estrutura poltica interna tem de ser examinada de forma a estabelecer a distino
entre expectativas sobre o comportamento e suas resultantes nos domnios interno
e externo.. Pois assim, tornar mais fcil desenvolver uma teoria sistmica.
A poltica interna ordenada hierarquicamente, atravs de relaes de
superioridade e subordinao. Esse o primeiro ponto para se entender o conceito de
estrutura. Para Waltz, uma estrutura poltica interna assim definida, primeiro, de
acordo com o principio pelo qual ordenada; segundo pela especificao das funes de
unidades formalmente diferenciadas; terceiro pela distribuio das capacidades dessas
unidades... A definio tripartida de estrutura inclui apenas o que requerido para
mostrar como as unidades de um sistema so posicionadas ou organizadas..
Dados os sistemas internos e externos, seus princpios ordenadores baseiam-se
na centralizao e na descentralizao de poder, como tambm na hierarquia e na
anarquia. Internamente existe um governo com autonomia para guiar e criar uma
condio de subordinao regendo a poltica interna de forma hierrquica. J em mbito
internacional, como h a ausncia de um governo centralizador, a poltica internacional
estabelecida por um principio anrquico, onde formalmente todos os Estados so
iguais e nenhum deve comandar ou obedecer. Pelo que foi visto at agora, estrutura
define um sistema ordenado. O conceito de estrutura est atrelado a uma base
organizacional, porm, pelo que foi estudado, o princpio que determina as relaes

internacionais est na falta de ordem e de organizao. Se a estrutura um conceito

organizacional, os termos estrutura e anarquia parecem estar em contradio.
O autor ao se indagar sobre como se imaginar uma ordem sem um ordenador,
por analogia teoria microeconmica, descreve como a ordem criada atravs de atos
egostas e de unidades individuais que na teoria dado por pessoas e firmas. Dando
continuidade a teoria microeconmica, os sistemas poltico-internacionais como os
mercados econmicos so formados pela cooperao de unidades egostas. Estes so
originariamente individualistas, gerados espontaneamente e involuntrios. Dadas as
comparaes entre mercado e sistema poltico-internacional a sua formao tem a
mesma diligncia, porm os objetivos tm suas divergncias. No mercado econmico, o
principal objetivo de pessoas e firmas a maximizao dos lucros. Mas em um sistema
poltico-internacional esses objetivos variam da luta pela sobrevivncia ambio de
conquistar o mundo.
O segundo ponto tratado por Waltz na tentativa de conceituar estrutura poltica,
especifica as funes desempenhadas pelos Estados envolvidos no sistema. Os Estados
que so as unidades de sistemas poltico-internacionais no so formalmente
diferenciados pelas funes que desempenham. A anarquia impe relaes de
coordenao entre as unidades de um sistema, e isso implica a sua semelhana.
Entretanto como se pode dizer que os Estados so unidades semelhantes, dada a vasta
variedade existente? A semelhana est nos problemas enfrentados pelas unidades em
relao ao sistema, porm as mesmas tarefas no implicam nas mesmas capacidades de
contornarem tais problemas.
No terceiro ponto tratado por Waltz, a partir do momento em que h uma nova
distribuio da capacidade entre as unidades do sistema, este como um todo tambm se
altera. Essas alteraes de estrutura criam novas expectativas sobre o comportamento
das unidades e as resultantes produzidas em interaes futuras. As estruturas iro variar
de acordo com as diferentes capacidades dos Estados, os sistemas sero transformados
se um princpio ordenador substituir o outro.
No que diz respeito s ordens anrquicas, o autor percebe que a ameaa de
violncia est associada ausncia de governo como tambm sua existncia. Essa
afirmao exemplificada com as guerras existentes dentro de um Estado para se
estabelecer a ordem, gerando mais mortes do que as guerras entre os Estados. Os
governos efetivos tm o monoplio legtimo do uso da fora, ou seja, o Estado se
organiza para evitar o uso privado da fora. A diferena entre poltica nacional e

internacional reside no no uso da fora, mas nos diferentes modos de organizao para
fazer alguma coisa em relao a esse uso..
As diferenas entre as estruturas nacionais e internacionais refletem-se na forma
como as unidades de cada sistema definem seus fins e desenvolvem os meios para
alcan-los. A partir da os Estados buscam a interdependncia entre eles, a fim de
cooperarem para ganhos mtuos. Porm existe uma diferena entre a interdependncia
dentro e entre as naes, assim o autor difere estas por integrao e interdependncia,
onde a primeira acontece dentro das unidades e a ltima, entre as unidades. Porm os
ganhos mtuos entre as naes geram uma desconfiana, pois os Estados por terem
impulsos imperialistas buscam diminuir a sua dependncia em relao a outros Estados
e tendem buscar certa autonomia para uma maior autossuficincia.
O problema central das estruturas consiste no comportamento racional das
unidades, pois dados os constrangimentos estruturais os resultados desejados no so
alcanados. Devido s necessidades individuais de cada pas, de tomar conta de si
mesmo, ningum pode tomar conta do sistema. Quando se diz respeito s estratgias
que devem ser tomadas, as capacidades dos agentes so prioridade. Em funo disso, os
grandes Estados so solicitados para fazer o que necessrio para a sobrevivncia do
mundo.
Tendo em vista que o sistema internacional anrquico, Waltz cita que ... os
Estados no podem confiar poderes administrativos a uma agncia central a no ser que
esta seja capaz de proteger os seus Estados clientes. Quanto mais poderosos forem os
clientes e quanto maior o poder de cada um deles aparecer como ameaa aos outros,
maior tende a ser o poder alojado no centro. Quanto maior o poder do centro, mais forte
o incentivo para os Estados se envolverem numa luta pelo seu controle.
Para o autor, se existe uma teoria eminentemente poltica tendo em vista um
sistema anrquico, seria a teoria da balana de poder. Esta um resultado causado pelas
aes desordenadas dos Estados que tentam manter a estabilidade do sistema sem
destruir a multiplicidade dos elementos que o compe, prevalecendo assim dois pontos
importantes. Primeiramente que a ordem seja anrquica e por ltimo que seja povoada
por unidades que desejem manter a sua sobrevivncia. Continuando com o pensamento
de formao de uma teoria sistmica, Waltz adiciona que a balana de poder se impe
sobre as aspiraes de poder das naes, fazendo com que assim estas se restrinjam a si
prprias, aceitando o sistema da balana de poder, visto como se fosse um jogo onde as

regras deveriam ser cumpridas para que fosse mantida a estabilidade internacional e a
independncia nacional.
A parir deste momento Waltz comea a se perguntar se a suposta teoria que ele
tenta elaborar neste livro tem alguma validade e ento passa a multiplicar hipteses e
variar testes na tentativa de encontrar resultados que comprovem estas teorias. A teoria
leva muitas expectativas sobre os comportamentos e resultados, prevendo se os Estados
iro envolver-se em comportamentos equilibrados, tendero ao equilbrio do sistema ou
se at mesmo no iro aderir teoria da balana de poder.
O autor nos captulos 5 e 6 de seu livro, usa de diversas analogias no intuito de
desenvolver e embasar seus estudos em fundamentos tericos que possam com o passar
dos anos serem debatidos e evoludos. A primeira teoria que foi usada como objeto de
comparao para a compreenso de uma possvel teoria de Relaes Internacionais, foi
a teoria microeconmica. Esta foi citada em funo da dificuldade do autor em definir
como h uma ordem mediante uma estrutura anrquica, e porque descreve como uma
ordem espontaneamente formada.. Ao se falar de sistemas internacionais a analogia
com a economia continua, entretanto agora, de forma equivocada, pois a estrutura de um
mercado definida pelo nmero de firmas em competio. Porm, essa definio no se
aplica s relaes internacionais devido sua incapacidade de controlar o ambiente de
sua ao, problema esse que as firmas, por exemplo, no possuem. Elas se fundem,
compram-se umas as outras e so regulamentadas, os Estados no se compram e no
possuem uma entidade reguladora de suas aes. Waltz defende o fato de como os
economistas definem mercados em termos de firmas, as estruturas polticointernacionais so definidas por estados. Isso se d porque as capacidades econmicas e
as outras capacidades dos Estados no podem ser entendidas de forma separada. Os
objetivos econmicos usam meios militares e polticos para serem alcanados, assim
como os fins militares e polticos necessitam dos recursos econmicos em suas metas.
A comparao de sistema internacional com mercados torna-se interessante e
tem seus pontos relevantes. A forma como os Estados interagem so parecidas com as
firmas, tendem a ser egostas no intuito de maximizar lucros e garantirem sua
sobrevivncia. Entretanto a durabilidade das estruturas completamente diferente. A
estrutura do sistema internacional se manter dessa forma como est por muito, ao
contrrio da estrutura do mercado, que altamente imprevisvel. A taxa de mortalidade
dos Estados notavelmente baixa. Poucos Estados morrem; ao contrrio de muitas
firmas. Comparando novamente a estrutura poltico-internacional com a estrutura

econmica, percebe-se que h uma dificuldade na cooperao de seus membros. A

cooperao entre firmas limitada num mercado oligopolista, assim como a cooperao
entre Estados se limita no ambiente anrquico. A condio de insegurana e de incerteza
das aes futuras dos outros no favorece a cooperao. Esse sentimento levou Lnin a
acreditar que os pases capitalistas em funo de sua iniciativa imperialista no
cooperariam para o enriquecimento mtuo.
Ento, durante todo o texto Waltz nos traz a importncia de uma base
estruturalista dentro de um Estado e at mesmo de um sistema. Essa estrutura
organizacional tem seus pontos positivos, pois facilita na compreenso do sistema
internacional como um todo, permite uma maior integrao dos povos aumentando a
interdependncia entre as naes, proporciona maiores oportunidades de cooperao
entre Estados e permite tambm o avano e o desenvolvimento de novas teorias que
consigam explicar de uma melhor forma s Relaes Internacionais.