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Aguiar
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Introduo
Uma lei, quando discutida, pe em campo um embate de foras e traz,
portanto, consigo uma srie de expectativas e at mesmo de esperanas
vlidas para todos os sujeitos interessados. Se aprovada, gera adeso imediata nos que apostaram em tais expectativas. Para os que no apostaram
nestas, resta o caminho de uma crtica que se oferea como alternativa
criadora sob a qual est posta a possibilidade de uma mudana para o
futuro a partir do presente.
Uma lei, quando aprovada, tem um poder ftico. Ela um fato que se
impe, pela democracia representativa, em um Estado democrtico de
direito. Nessa medida, ela institui-se como um campo de referncia, de
significao e de obrigao. Instala-se, ento, um processo asctico para
quem teve suas expectativas frustradas. Para estes, a imperatividade da lei
se impe como conformidade crtica. H uma diferena substancial entre conformar-se e oferecer adeso. Na adeso o sujeito e o objeto
interagem, por assim dizer, no mesmo diapaso. J a conformidade crtica, diferentemente de uma postura imobilista ou iconoclasta, exige, entre outras coisas, uma comunho menor entre o sujeito e o objeto. Pela
imperatividade legal o sujeito se conforma dentro das regras do jogo democrtico, mas pela criticidade ele se distancia para ver o objeto em planos diferentes. Como regra, a conformidade crtica, superando maniquesmos, leva a srio o corpo da lei, distinguindo seus pontos virtuosos
e viciosos. A lei torna-se um desafio. (Cury, 2001, p. 12-13)
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Estabelecidas as prioridades do PNE, cabia aos governos, nos mbitos dos estados e municpios, a sua operacionalizao em uma estratgia
articulada com a Unio, dada a magnitude dos problemas da realidade
brasileira. Contudo, tal situao no se confirmou, na dimenso esperada, haja vista as dificuldades e as omisses de vrios estados e municpios
para engajamento neste processo. Os objetivos e metas do PNE, tendo em
vista a sua amplitude e complexidade, exigiam um esforo coordenado dos
entes federados para garantir populao o acesso educao escolar pblica de qualidade. Mltiplos desafios emergem quando os objetivos e
metas so traduzidos em aes concretas pelos agentes governamentais,
em articulao com setores da sociedade.
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autnomo dos conselhos. No resta dvida de que a limitao de financiamento a despeito dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (FUNDEB) e a frgil articulao entre os entes federados emergem nas avaliaes como fatores cruciais que precisam ser considerados
no esforo para ampliar o quadro do atendimento escolar no pas.
Como sabido, o ensino fundamental, desde a Constituio de
1934, constitui um direito do cidado e dever do Estado. Hodiernamente, sua oferta constitui um direto pblico subjetivo para aqueles que
a ele no tiveram acesso em idade prpria. O no cumprimento deste
dispositivo da Constituio Federal de 1988, pelo poder pblico, implica a responsabilizao da autoridade competente. A LDB de 1996 estabelece a obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental, com o objetivo de atender formao bsica do cidado (artigo 32). Desse modo, o
ensino fundamental, como direito de cidadania, ocupa um lugar de destaque na legislao educacional brasileira. Contudo, uma pergunta se
impe: ser que os resultados das aes empreendidas atestam este destaque ao ensino fundamental no contexto nacional?
Pois bem, se a meta de garantir o ensino fundamental obrigatrio
de oito anos a todas as crianas e jovens de 7 a 14 anos, assegurando sua
concluso, era audaciosa, mais ainda a garantia do ensino fundamental a
todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. De maneira geral, possvel depreender que, sobretudo no governo FHC, por meio de adoo de polticas focalizadas, o ensino fundamental regular expandiu-se, por vezes, em detrimento das demais etapas
da educao bsica.
A avaliao do PNE (MEC, 2010) mostra, em relao matrcula,
que o acesso da populao de 7 a 14 anos est quase garantido, considerando que a taxa de atendimento a essa faixa etria foi de 97,6%, em
2006 (IBGE/PNAD, 2006). Com o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), a Unio ampliou o apoio aos estados, aos municpios e ao Distrito Federal na oferta da educao bsica, mediante um conjunto de
aes visando correo das distores responsveis, em parte, pelas desigualdades sociais e regionais.
Entretanto, o Brasil ainda ostenta distoro idade/srie no ensino
fundamental, o que significa continuidade do atraso no percurso escolar; dficit de aprendizagem nesta faixa etria; e negao do acesso aos
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projeto de reforma universitria prevista a autonomia financeira das instituies federais, com garantia de repasse de 70% do oramento do MEC,
durante dez anos, mediante critrios de qualidade na distribuio de recursos (MEC, 2010). Atente-se ao fato de que este projeto de reforma suscita questionamentos e acaloradas discusses em setores educacionais, o
que mostra a importncia do debate, bem como os limites concretos na
sua tramitao no Congresso Nacional.
Outras iniciativas e aes do Governo Lula mostram o empenho
para assegurar o cumprimento dos compromissos do PNE, como a criao de universidades federais; expanso e interiorizao de vagas nas IFES;
criao e expanso da rede federal de educao tecnolgica; autorizao
para contratar professores e tcnicos para novas universidades e escolas
tcnicas; formao e qualificao de professores da educao bsica; investimento em pesquisa, com incentivo formao de mestres, doutores
e ps-doutores. O acesso educao superior tambm vem sendo estimulado mediante um conjunto de polticas de aes afirmativas, com o
objetivo de eliminar todas as formas de discriminao e excluso (idem,
ibid.).
Alm destes programas, vale salientar a poltica de expanso e
fortalecimento das iniciativas de cooperao que o Brasil mantm com
vrios pases, em especial as que tm por objetivo apoiar pases em
desenvolvimento na formao de pessoal em nvel superior.
Observa-se, tambm, que vrias aes foram desenvolvidas pelo
governo federal, estados e municpios e houve a tentativa de articular o
conjunto de polticas para tratar da educao bsica. Nesse sentido, pode
ser entendida a iniciativa recente do governo federal de elaborar o Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE). Este Plano, a despeito das crticas que lhe so dirigidas por vrios setores quanto sua concepo e
implementao, buscou estabelecer conexes entre a educao bsica e a
educao superior, ao assumir que o Estado tem compromisso com o
processo educacional.
Consideraes finais
A anlise das aes realizadas nos quase 10 anos de vigncia do
mostra que ocorreram avanos em relao s metas e objetivos que
foram fixados no incio da dcada de 2000, como tambm equvocos em
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relao a algumas metas que no correspondem aos anseios e reivindicaes de setores organizados da sociedade. No momento em que so abertas as discusses em relao a um novo PNE, necessrio, luz do debate
contemporneo, examinar criticamente as aes realizadas, seus avanos
e limites, de modo a contribuir para traar novos horizontes para a educao brasileira.
A avaliao do PNE evidencia que a ausncia de cumprimento das
metas no pode ser atribuda apenas instncia da Unio. Esta tem responsabilidades concretas, mas os estados, o Distrito Federal e os municpios so corresponsveis pelos compromissos do Plano. Dependendo da
forma como se efetivam as relaes entre os entes federados, dos arranjos
institucionais e das condies polticas existentes, as metas podero ser
ou no alcanadas.
No se pode descurar, entretanto, o fato de que as desigualdades
socioeconmicas do pas contribuem para determinar o mapa das desigualdades educacionais e, portanto, seria ingnuo supor que apenas medidas de carter burocrtico-administrativo pudessem elevar o patamar
de escolaridade da populao brasileira.
Esta situao mostra bem a complexidade dos problemas que o
pas ainda enfrenta, bem como a necessidade de estabelecer polticas articuladas e aes concertadas entre Estado e sociedade civil para garantir
a todos o direito educao de qualidade social.
Recebido em agosto de 2010 e aprovado em setembro de 2010.
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