PNE: PLANO NACIONAL DE EDUCAO OU CARTA DE INTENO?

IVAN VALENTE* ROBERTO ROMANO**

Le PNE (Plan pour lducation Nationale), dfigur par les vetos du prsident de la Rpublique, Fernando Henrique Cardoso, nest actuellement quune charte dintentions. Lexigence dun plan pareil, cependant, a t tablie dans la Constitution brsilienne de 1988, et rsume les aspirations populaires et des professeurs, pour une ducation democratique et responsable dans le Brsil contemporain. La lutte pour lducation ne doit reculer devant les vetos du gouvernement mais, au contraire, doit tre renforce dans les annes prochaines.

RESUMO: O artigo relata e discute as vrias instncias e etapas que deram vida ao Plano Nacional de Educao, enfim aprovado em 9 de janeiro de 2001 pelo presidente da Repblica, com nove textos. Tecendo uma comparao entre a proposta inicial, elaborada em 1998 por educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos, entre outros, nos congressos nacionais de educao, e o texto final aprovado pelo parlamento, os autores mostram como os interesses imediatos do governo, majoritrio no Congresso, acabaram desfigurando o projeto originrio da sociedade, reduzindo-o a uma carta de intenes. Com base nesta anlise, os autores concluem que a luta por um verdadeiro PNE continua na ordem do dia, exigindo a articulao dos movimentos sociais, o conhecimento detalhado da realidade e a disputa global de propostas e projetos. Palavras-chave: Estado. Governo. Sociedade. Poltica educacional. Educao pblica.

* **

Ivan Valente deputado federal suplente pelo

PT-SP.

E-mail: ivalente@uol.com.br

Roberto Romano professor titular de tica e Filosofia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. E-mail: romanor@uol.com.br

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Educ. Soc., Campinas, vol. 23, n. 80, setembro/2002, p. 96-107

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BRAZILIAN PLAN FOR EDUCATION: PLAN? OR LETTER OF INTENT? ABSTRACT: This paper reports and discusses the various instances and steps that gave life to the Brazilian Plan for Education (Plano Nacional de Educao PNE), eventually approved, with nine texts, by the president of Brazil, on January 9, 2001. Drawing a comparison between the initial proposal (elaborated in 1998 by educators, education professionals, students, parent teachers associations, among others, in national congresses on education) and the final text approved by the Parliament, the authors show how the immediate interests of the government, majority in Congress, ended up disfiguring the project that stemmed from society, and reduced it to a letter of intent. Based on this analysis, the authors conclude that the fight for a real PNE remains a priority, and requires the articulation of the social movements, a detailed knowledge of reality and the global dispute of proposals and projects. Key words: State. Government. Society. Educational policies. Public education.

Introduo

Plano Nacional de Educao, elaborado segundo a vontade popular, para definir a interveno plurianual do Poder Pblico e da sociedade, antiga exigncia de diversos e relevantes segmentos sociais do nosso pas. Em 9 de janeiro de 2001, o presidente da Repblica sancionou, com nove vetos, a Lei n 10.172/ 2001, que aprova o PNE. Doze anos depois de promulgada a Constituio Federal, surge a norma legislativa posta no seu artigo 214 e requerida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Essa no foi uma lei originada de um projeto que tivesse trmite corriqueiro no parlamento federal. Ao contrrio, ela surgiu da presso social produzida pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. As inmeras entidades ali presentes foraram o governo a se mover ao darem entrada, na Cmara dos Deputados, em 10 de fevereiro de 1998, no Plano Nacional de Educao, elaborado coletivamente por educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos etc., nos I e II Congressos Nacionais de Educao (CONEDS). O plano, conhecido como PNE da Sociedade Brasileira, consubstanciou-se no Projeto de Lei n 4.155/98, encabeado pelo deputado Ivan Valente e subscrito por mais de 70 parlamentares e todos os lderes dos partidos de oposio da Cmara dos Deputados.

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A inesperada ao da sociedade forou o governo Fernando Henrique Cardoso que, como os fatos viriam a demonstrar, apesar da determinao constitucional e da LDB , no se interessava em nenhum PNE a desengavetar o seu plano e encaminh-lo em 11/2/ 98 Cmara, onde tramitaria, de modo sui generis, como anexo ao PNE da Sociedade Brasileira, sob o nmero 4.173/98. Todas as contradies mencionadas acima nos inspiram a alinhar um conjunto de elementos comparativos entre a proposta da sociedade e a que foi aprovada no parlamento. Este artigo, esperamos, pode colaborar para um balano do PNE j em vigor. Tal balano, a nosso juzo, na perspectiva que vem sendo exercitada nos CONEDs, precisa ser coletivo e comportar um enfoque plural. preciso assinalar que um plano da magnitude do PNE deve ser assumido pelo Poder Pblico, especialmente pelo Congresso Nacional, como tarefa de Estado. Ele no pode ser reduzido s razes de governos que agem para conquistar vitrias conjunturais, em proveito de seus interesses imediatos. Como veremos adiante, foi sob este ltimo prisma que, infelizmente, conduziu-se no caso do PNE , no parlamento federal, a maioria conservadora e governista.
PNE

da sociedade versus PNE de FHC dois projetos de Brasil

As duas propostas de PNE materializavam mais do que a existncia de dois projetos de escola, ou duas perspectivas opostas de poltica educacional. Elas traduziam dois projetos conflitantes de pas. De um lado, tnhamos o projeto democrtico e popular, expresso na proposta da sociedade. De outro, enfrentvamos um plano que expressava a poltica do capital financeiro internacional e a ideologia das classes dominantes, devidamente refletido nas diretrizes e metas do governo. O PNE da Sociedade Brasileira reivindicava o fortalecimento da escola pblica estatal e a plena democratizao da gesto educacional, como eixo do esforo para se universalizar a educao bsica. Isso implicaria propor objetivos, metas e meios audaciosos, incluindo a ampliao do gasto pblico total para a manuteno e o desenvolvimento do ensino pblico. O custo seria mudar o dispndio, equivalente a menos de 4% do PIB nos anos de 1990, para 10% do PIB, ao fim dos 10 anos do PNE. A proposta da sociedade retomava, visando a organizar a gesto educacional, o embate histrico pelo efetivo Sistema Nacional de Educao, contraposto e antagnico ao expediente governista do Sistema Nacional de Avaliao.
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O PNE do governo insistia na permanncia da atual poltica educacional e nos seus dois pilares fundamentais: mxima centralizao, particularmente na esfera federal, da formulao e da gesto poltica educacional, com o progressivo abandono, pelo Estado, das tarefas de manter e desenvolver o ensino, transferindo-as, sempre que possvel, para a sociedade.

O Relatrio Marchezan
O parlamento viu-se diante de um grave conflito ao elaborar o num quadro em que o governo contava com ampla maioria na Cmara dos Deputados e no Senado. Era previsvel que tal poder fosse mobilizado para controlar a tramitao da matria. Foi indicado como seu relator, na Comisso de Educao, o falecido deputado Nelson Marchezan (PSDB-RS), o qual subscreveu o relatrio (em verdade um substitutivo proposta da sociedade) que tomou o seu nome. Esse controle se operou abreviando a participao social no debate do Congresso, inclusive fazendo preponderar nas audincias pblicas os convites para autoridades e tcnicos vinculados s posies oficiais. O substitutivo (que se tornou o texto-base da lei) tem contedo peculiar: ele um escrito teratolgico (espcie de Frankenstein) que simula o dilogo com as teses geradas pela mobilizao social (sobretudo no diagnstico da situao educacional), mas adota a poltica do Governo FHC nas diretrizes, nos objetivos e nas metas. Estes ltimos pontos so o que, de fato, possui relevncia estratgica num Plano. O fundamento da Lei n 10.172/2001 encontra-se na poltica educacional imposta pelo Banco Mundial ao MEC. O texto assume, como fio condutor, o conhecido e esperto modo de legislar das elites: no que interessa aos de cima (no caso, a poltica do governo) temos uma lei com comandos precisos, num estilo criterioso, detalhista e, regra geral, auto-aplicvel. No que interessa aos de baixo e que eventualmente no tenha sido possvel ou conveniente suprimir, recorre-se redao genrica, no mais das vezes, sujeita a uma regulamentao sempre postergada. Vejamos dois exemplos disso numa seo (a do ensino fundamental) em que o governo teria melhores condies para produzir algo em dilogo com a sociedade: a) Detalhismo, ao se intensificar a centralizao da poltica educacional, como na meta 8: assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos,
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com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais; b) Generalismo ambguo na ausncia de definio de prazo e meios, ao retardar a sua implementao, como na meta 20: eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda. No que se refere distncia entre o plano e o que o pas precisa, pode-se constatar, a partir da definio mesma dos seus prprios objetivos gerais, que o PNE retroage ante o que dispe a Constituio no seu artigo 214. Diz a Carta: o plano deve visar articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam viabilizao. Vejamos alguns diferentes objetivos entre a Carta e o Plano, na tabela a seguir:
Objetivos do PNE na constituio versus Lei aprovada
DIZ A CONSTITUIO erradicar o analfabetismo melhorar a qualidade do ensino DIZ O PNE APROVADO Neste ponto no faz referncia a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis

universalizar o atendimento escolar elevar de modo global o nvel de escolaridade da populao

Fonte: Artigo 214 da Constituio federal e item 2, Objetivos e Prioridades, do PNE.

Onde a sociedade brasileira indica, na Carta, programaticamente, h visvel reduo de nfase no comando: erradicar o analfabetismo, como objetivo do plano, simplesmente desaparece. O legislador edulcora este fato grave (o descaso diante de uma das piores dvidas sociais, dentre tantas que as elites do pas tm para com o povo) explicando que tal alvo estaria includo na prioridade 2 reproduzida adiante (repetindo a surrada desculpa de que os recursos financeiros so limitados). No que poderia ser um esforo para contrabalanar tal rebaixamento, foram inseridas, na seo que trata da educao de jovens e adultos, metas indicando a tarefa de combate ao analfabetismo sem, no entanto, definir meios para concretizar aquele intento. No mesmo sentido, a universalizao do atendimento escolar foi transformada em elevao global do nvel de escolaridade da populao, num visvel rebaixamento de finalidades. certo que se manteve o alvo da melhoria do ensino. Mas, como veremos, quando
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o PNE se viu na contingncia de apontar os meios para torn-lo realidade e isso certamente significa aumento de recursos ou contornou o problema ou, se de alguma forma o enfrentou, o presidente da Repblica vetou-o. Os defensores do governo poderiam argir que esse inaceitvel rebaixamento, por intermdio de uma lei ordinria, dos objetivos fixados na Constituio seria atenuado no momento seguinte, quando o plano fixasse suas prioridades, que so reproduzidas na tabela adiante. No podemos esquecer que o Governo FHC demonstra total descompromisso com a efetivao dessas prioridades, mesmo rebaixadas. Na erradicao do analfabetismo, tem sido a prtica contumaz desta administrao relegar tal tarefa s aes de benemerncia e s atividades associadas ao Programa Comunidade Solidria. O presidente da Repblica vetou, quando da sano da Lei n 9.424/ 96, o dispositivo, inserido por consenso no parlamento, que inclua como gastos suscetveis de serem cobertos pelas verbas do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) aqueles voltados para manuteno e desenvolvimento do ensino de jovens e adultos. Quanto s promessas de ampliar o atendimento melhorando a qualidade do ensino, basta que se mencione um fato objetivo para que se verifique a completa falta de sinceridade do atual governo federal. Ele rebaixa arbitrariamente o valor do custo-mnimo-aluno/ano para o repasse aos estados, que no alcanam o valor mnimo estabelecido pela legislao relativa aos FUNDEFs, o que prejudica irremediavelmente as crianas matriculadas nos estados mais pobres da federao. A propsito, levantamento feito pela assessoria da bancada federal do PT demonstrou que, com o referido rebaixamento, de 1997 a 2001, o governo federal, alm de no repassar aos FUNDEFs algo equivalente a R$ 8,150 bilhes, deixou as crianas de seis estados sem acesso ao complemento determinado pela Emenda Constitucional n 14 e pela Lei n 9.424/96!

A presso social obriga aprovao de elementos do Plano

Graas presso social produzida, sobretudo, pelos profissionais da educao, o texto do PNE votado no parlamento contemplou algumas medidas a esmagadora maioria delas seria vetada posteriormente, por FHC que atenuavam os traos de simples carta de intenes, que marcavam o texto da lei aprovada. O governo no
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conseguiu aprovar simplesmente um no-plano, como revelavam suas intenes e movimentos preliminares. O que deu ao projeto aprovado no parlamento uma leve conotao de plano efetivo incide de modo mais visvel no tema financiamento da educao. O governo, em seu projeto, assim como em suas aes concretas, trabalhava (como trabalha) com a lgica do ajuste estrutural imposto pelo FMI. Por isso, postula basicamente a manuteno do status quo. Ignorando a necessidade de ampliar o dispndio pblico em educao, o Executivo fecha os olhos para a experincia de pases que venceram o desafio educacional (eles investiram maciamente o Japo, por exemplo, gastou 14% do PIB, no imediato ps-guerra). Desconsidera, tambm, que, em termos concretos, nesse terreno, o nosso pas, ainda nos anos de 1990, mantinha-se bastante atrs de outros de mesmo nvel de desenvolvimento econmico. Em resumidas palavras, nesse ponto o relator e a bancada do governo no puderam sustentar a credibilidade dos nmeros artificiosos apresentados pelo Executivo. Por isso, estabeleceram, como meta a ser atingida na dcada de validade do plano, a elevao para 7% do PIB no gasto pblico com educao.

Propostas da sociedade versus PNE

O texto legal aprovado evidencia a distncia entre o que a sociedade postulava, por meio do PL n 4.155/98, e o que o Congresso aprovou. Para verificar isso, basta que comparemos apenas o definido como Diretrizes Gerais no PL n 4.155/98 com os Objetivos e Prioridades (Item 2, da seo I Introduo) do PNE aprovado.
PNE DA SOCIEDADE BRASILEIRA PNE APROVADO ITEM 2, OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS PRIORIDADES Consolidar um Sistema Nacional de Educao. No trata do tema (em verdade ope-se a esse instrumento).

Assegurar os recursos pblicos necessrios supera- Reduo das desigualdades sociais e regionais no o do atraso educacional e ao pagamento da dvida tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, social, bem como manuteno e ao desenvolvi- na educao pblica. mento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao. Assegurar a autonomia das escolas e universidades na elaborao do projeto poltico-pedaggico de acordo com as caractersticas e necessidades da comunidade, com financiamento pblico e gesto democrtica, na perspectiva da consolidao do Sistema Nacional de Educao.

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Universalizar a educao bsica (nos seus diversos nveis e modalidades) e democratizar o ensino superior, ampliando as redes de instituies educacionais, os recursos humanos devidamente qualificados e o nmero de vagas e fortalecendo o carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os sistemas de educao.

Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e a permanncia na escola e a concluso desse ensino (...) Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino educao infantil, o ensino mdio e a educao superior (...).

Garantir a gesto democrtica nos sistemas de Democratizao da gesto do ensino pblico, nos educao nas instituies de ensino. estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios de participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Garantir a valorizao dos profissionais da educao (professores, tcnicos e funcionrios administrativos) em sua formao bsica e continuada, carreira e salrio. Valorizao dos profissionais da educao. Particular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em especial dos professores. Faz parte dessa valorizao a garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao de aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio.

Garantir a educao pblica, gratuita e de quali- No trata do tema em nvel de prioridade. dade para crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais, aparelhando as unidades escolares, adequando-lhes os espaos, alocando-lhes recursos humanos suficientes e devidamente qualificados, em todos os sistemas pblicos regulares de educao e em todos os nveis e modalidades de ensino. Definir a erradicao do analfabetismo como poltica permanente e no como conjunto de aes pontuais, espordicas, de carter compensatrio utilizando, para tanto, todos os recursos disponveis do Poder Pblico, das universidades, das entidades e organizaes da sociedade civil. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo faz parte dessa prioridade, considerando-se a educao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca desse nvel de ensino.

Garantir a organizao de currculos que assegu- No trata do tema em nvel de prioridade. rem a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania, as diversidades regionais, tnicas, culturais, articuladas pelo Sistema Nacional de Educao. Incluindo, nos currculos, temas especficos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de resistncia da raa negra, dos povos indgenas, e dos trabalhadores rurais, e suas influncias e contribuies para a sociedade e a educao brasileiras. Instituir mecanismos de avaliao interna e externa em todos os segmentos do Sistema Nacional de Educao, com a participao de todos os envolvidos no processo educacional, por meio de uma dinmica democrtica, legtima e transparente, que parte das condies bsicas para o desenvolvimento do trabalho educativo at chegar a resultados socialmente significativos. Desenvolvimento de Sistemas de Informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao profissional, contemplando tambm o aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino.

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Em complemento a essas diretrizes indicadas acima, o II CONED inseriu, em sua proposta de PNE, metas que retomam reivindicaes histricas dos movimentos sociais e explicitam o carter democrtico e popular de seu programa. Essas metas so as seguintes: - Revogar imediatamente toda a legislao que impede ou fere a organizao e o funcionamento democrtico da educao brasileira (Lei n 9.192/95; Lei n 9.131/95; Lei n 9.394/ 96; Emenda Constitucional n 14/96; Lei n 9.424/96; Decreto n 2.208/97; entre outras). - Instituir, no prazo de um ano, o Frum Nacional de Educao como instncia deliberativa da poltica educacional brasileira. - Redefinir, imediatamente, o Conselho Nacional de Educao como rgo normativo e de coordenao do Sistema Nacional de Educao, bem como sua composio e funes. - Redefinir, imediatamente, os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao como rgos normativos e coordenadores das polticas educacionais, nos nveis estaduais e municipais. O que ressalta de todas essas comparaes que o substitutivo Marchezan, aprovado no Congresso, consagra como plano a poltica educacional j praticada pelo MEC . Esse PNE significa a recusa de um verdadeiro Sistema Nacional de Educao. Em troca do sistema educacional, reafirmou-se, conferindo-lhe o estatuto de lei, o Sistema Nacional de Avaliao instrumento nuclear do excessivo centralismo na gesto da educao nacional. O PNE aprovado no viabiliza mecanismos de gesto democrtica do ensino. Alm de reduzir a democracia participao da comunidade escolar e da sociedade na implementao prtica de deliberaes definidas na cpula do Estado, esta entendida como algo de economia exclusiva do ensino pblico. Essa doutrina, portanto, oposta ao postulado no PNE da Sociedade Brasileira, que reivindica uma escola pblica, gratuita, democrtica e de exigente padro qualitativo para todos, a servio de um projeto de pas voltado para o povo brasileiro. O que requer, entre outros compromissos: a) aumentar substantivamente o gasto pblico; b) universalizar a educao bsica, ampliar e democratizar o ensino superior pblico; c) implementar um Sistema Nacional de Educao; d) gesto efetivamente democrtica da educao; garantia de educao pblica, gratuita para os portadores de necessidades educacionais especiais; erradicao do analfabetismo como poltica
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permanente etc. Um desdobramento lgico e necessrio para implementar essas demandas seria a revogao das leis que sustentam a atual poltica educacional.

Os vetos de FHC fazem do PNE uma carta de intenes

Os vetos impostos ao que foi aprovado no parlamento ilustram o carter incuo que a atual administrao federal atribui ao PNE. Na mensagem n 9, de 9/1/2001, na qual comunica os vetos ao parlamento, o presidente da Repblica confessa que sua posio ante a matria foi ditada pela rea econmica do governo e no pelos seus auxiliares e organismos diretamente responsveis pela educao. As razes da poltica ditada pelo FMI determinaram, na verdade, a deciso presidencial e no quaisquer consideraes de ordem interna. Foram nove os vetos ao que foi aprovado pelo Legislativo. O primeiro referia-se educao infantil na meta que determinava a ampliao do programa de renda mnima. Os quatro outros seguintes incidiram sobre o ensino superior, especificamente na meta que determinava que o nmero de vagas no ensino superior pblico no poderia ser inferior a 40% do total deste nvel de ensino; na que subvinculava 75% dos recursos da Unio voltados para manuteno e desenvolvimento do ensino manuteno e expanso da rede federal de ensino superior; na que determinava a ampliao do programa de crdito educativo a 30% dos alunos da rede privada; e na que determinava a implantao de planos gerais de carreira para os funcionrios das universidades federais. Outro veto incidiu sobre a meta que mandava ampliar o financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica. Dois outros vetos diziam respeito, precisamente, ao financiamento pblico da educao. O principal item vetado tem a seguinte redao: elevao, na dcada, atravs do esforo conjunto da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos devem ser ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro primeiros anos do Plano e de 0,6% no quinto ano. O outro veto igualmente curioso: manda que as trs esferas do Poder Pblico, ao elaborarem os oramentos, respeitem as vinculaes e subvinculaes constitucionais relativas educao, bem como os valores necessrios garantia de mnimos padres de qualidade do ensino. O ltimo veto incidiu sobre o dispositivo que determinava que o pagamento
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dos aposentados e pensionistas do ensino superior pblico deveria ser excludo das despesas consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino. O presidente vetou tudo que pudesse ter a imagem de um plano. Este deve sempre ser dotado de verbas para viabilizar as diretrizes e metas propostas. Sintomaticamente, nenhum veto decorre do fato de que o governo tenha um ponto de vista pedaggico diferente do contido no dispositivo vetado. O que determinou a atitude presidencial foi a doutrina que afirma serem os gastos sociais (salvo aqueles, em geral de carter compensatrio, contemplados na execuo do ajuste estrutural) algo estranho e hostil poltica do FMI. Essa poltica, como se sabe, j est interiorizada nas contra-reformas do governo, em vrias emendas constitucionais j aprovadas e nas leis. O paradigma mais completo disso a dita Lei de Responsabilidade Fiscal. No por acaso, nela que FHC se louva para justificar todos os vetos.

Consideraes finais
O PNE aprovado pelo Congresso, assim como a LDB e a legislao educacional, aprovadas sob a gide do pacto conservador que atualmente controla o governo brasileiro, traduzem a compreenso de que a poltica educacional deve ser concebida e praticada hostilizando-se o pensamento, as reivindicaes, os anseios da comunidade escolar. Mais do que isso, essa orientao materializa no Brasil a poltica do Banco Mundial para os pases subdesenvolvidos. Neste sentido e at por isso, o PNE, como lei, de conjunto no contempla as propostas e reivindicaes dos setores democrticos e populares da sociedade. Ele uma espcie de salvo-conduto para que o governo continue implementando a poltica que j vinha praticando. Vimos, tambm, que, como foi aprovado no parlamento, este PNE j estava claramente comprometido, em sua validade, pelo trao de carta de intenes. Os vetos que FHC imps lei, alm de radicalizarem tal caracterstica, retiraram do PNE precisamente alguns dispositivos que a presso popular havia forado a que fossem inseridos. Assim que j se desenvolvem diversas formas de presso social sobre o parlamento, a fim de induzi-lo a respeitar o que ele mesmo delibera e a derrubar os vetos presidenciais. certo que os setores democrticos e populares, ao apresentarem seu projeto de PNE ao Congresso, no nutriam vs esperanas de que, sob o atual esquema de poder, pudessem ver suas reivindicaes e propostas aprovadas.
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O mais importante que elas persistem como um guia indispensvel para todos os que querem lutar contra o neoliberalismo na educao, no interior das escolas, nas ruas ou no Estado. fundamental prosseguir a luta em favor de um verdadeiro PNE, ligado sociedade brasileira, nas disputas em torno dos Planos Estaduais e Municipais de Educao, bem como na organizao das reivindicaes educacionais do povo e das demandas dos profissionais da educao. A articulao dos movimentos sociais, o conhecimento detalhado da realidade e a disputa global de propostas e projetos parecem ser o caminho mais profcuo para a continuidade da luta por uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade social para todos, no Brasil. Recebido e aprovado em julho de 2002.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providencias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 10 jan. 2001. MENSAGEM n. 9, de 9 de janeiro de 2001. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 10 jan. 2001. VALENTE, I.; ROMANO, R. O plano vetado em nome do ajuste fiscal. Folha de S. Paulo. So Paulo, p. 3, 4 abr. 2001. VALENTE, I. Para um balano do PNE . In: Plano Nacional de Educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. p. 9-44.

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