O PLANO NACIONAL DE EDUCAO DE 1936/1937 (1)

Prof. Carlos Roberto Jamil Cury PUCMG

crjcury.bh@terra.com.br
Palavras-chave: Plano Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao,
Legislao.
Introduo
A importncia de um Plano Nacional de Educao (PNE) se confunde com a
necessidade de uma educao de qualidade e, como funo do Estado, se impe
para a conscincia cidad como um pilar para que as finalidades da educao se
efetivem. O objetivo desse estudo o de trazer a tramitao no Conselho Nacional
de Educao de 1936/37 e na Cmara dos Deputados do PNE, sua estrutura e
proposies. Dado o pouco conhecimento sistemtico a respeito da atuao desse
Conselho, a pesquisa se props a investigar a produo e a importncia deste CNE
a partir de suas Atas e outros documentos oficiais que se encontra na biblioteca do
atual Conselho Nacional de Educao, em Braslia.Contudo, dada a disperso e a
multiplicidade de arquivos donde se poderia remontar a produo do CNE, foi-se
ao Arquivo Capanema no CPDOC, biblioteca de Cincias Humanas da UFRJ e
biblioteca da Cmara dos Deputados. Observe-se, porm, que se as Atas se
encontram intactas, o mesmo no ocorre com os Pareceres e outros documentos
que se perderam em sucessivas mudanas de endereo do CNE, em descarte e
danificao. Mesmo assim, trabalhou-se com a hiptese de qual teria sido a
importncia da produo do velho CNE, no mbito de suas funes. E se tal
produo teria sido importante para a compreenso da educao no perodo a ser
analisado (1936-1937)sendo que uma de suas principais funes, seno a maior, foi
a de elaborar o Plano Nacional de Educao.

O PNE no CNE criado por Decreto de 1931

O Conselho Nacional de Educao (CNE) foi criado pelo Decreto n. 19.850,

de 11 de abril de 1931. Ele foi precedido por Conselhos de Instruo Superior no
Imprio e tambm na Repblica e pelo Conselho Nacional de Ensino, a partir de
1925. Ao CNE cabia algo que, no seu conjunto, poder-se-ia denominar de Plano

1
Nacional de Educao j punha sob o CNE, sob o art. 5, as diretrizes de toda a
educao e a ampliao de recursos financeiros .
Como consequncia dessas atribuies, na sesso do Conselho de 27 de
junho de 1931, o conselheiro Joo Simplcio Alves de Carvalho apresentou
proposta de criao de uma ou mais comisses para o preparo e a redao de um
plano nacional de educao a ser submetido ao Governo da Repblica e dos
Estados. (Bordignon, 2005)
Em 27 de junho de 1931, Joo Simplcio apresentou duas propostas, sendo
uma delas referente ao PNE:
Proponho que o Conselho Nacional de Educao,... designe
uma ou mais comisses para o preparo e a redao de um plano
nacional de educao, que deve ser aplicado e executado dentro
de um perodo de tempo, que nele ser fixado.
Esse plano procurar satisfazer as exigncias da atualidade
brasileira, tomando em considerao as condies sociais do
mundo, e assegurar, pela sua estrutura e pela sua aplicao, o
fortalecimento da unidade brasileira, o revigoramento racial de
sua gente e o despertar dos valores indispensveis ao seu
engrandecimento econmico; e, depois de estudado e aprovado
pelo Conselho Nacional de Educao, ser submetido ao exame
do Governo da Repblica e considerao dos Governos dos
Estados.
E estabelecer, apanhando todos os aspectos do problema
educativo...
(CARVALHO, Joo Simplcio Alves apud CURY, 2013, Livro
de Atas, 27 de junho de 1931)

Em 04 de julho, Aloysio de Castro declarou que o Ministro Francisco

Campos designou os membros para a constituio da referida comisso: Joo
Simplcio, Miguel Couto, Aloysio de Castro, Padre Leonel Franca e Leito da
Cunha. Essa poderia contar com a colaborao dos tcnicos que julgasse
necessria.

O Plano na Constituio Federal de 1934

A Constituio de 1934, em seu art. 150, dispunha que era competncia da

Unio fixar o Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os
graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar sua execuo,
em todo o pas.

2
 Alm disso, punha como atribuio do Conselho Nacional de Educao,
que:

Art 152 - Compete precipuamente ao Conselho Nacional de

Educao, organizado na forma da lei, elaborar o plano nacional
de educao para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao
Governo as medidas que julgar necessrias para a melhor soluo
dos problemas educativos bem como a distribuio adequada dos
fundos especiais.

A Constituio tambm previa, na forma da lei, a organizao desse

Conselho. Essa lei foi a de n. 174/36.

O Conselho Nacional de Educao e a elaborao do Plano Nacional de Educao

Nomeados em virtude da Lei n.174, de 6 de janeiro de 1936, so

empossados, a 11 fevereiro de 1937. Instalado o Conselho, este tinha como uma
das principais atribuies, elaborar o Plano Nacional de Educao, para ser
aprovado pelo Poder Legislativo,segundo a Lei n.174/36, art. 2 1. Devido
importncia e ao trabalho desse Plano, viu-se a necessidade da elaborao de um
regimento interno prprio para reger os trabalhos da elaborao do PNE. E foi
constituda, por Portaria n. 15/37, a comisso para o estudo da questo formada
pelos conselheiros Samuel Libnio, Anbal Freire e Reinaldo Porchat.
O regimento aprovava o nmero de duas reunies ordinrias
independentemente de convocao. Reunies extraordinrias podiam ocorrer
sempre que o Ministro da Educao e Sade Pblica as solicitasse m, convocadas
com oito dias de antecedncia.
A sesso de instalao do Conselho, em 16 de fevereiro de 1937, foi
presidida por Gustavo Capanema, Ministro de Estado da Educao e Sade. E m
seu pronunciamento pode-se ler:

No momento em que dais incio aos trabalhos desta

reunio especial, que prolongar-se por alguns meses, e na qual
ides elaborar essa obra de grande magnitude, que o plano
nacional de educao...
Efetivamente, a primeira vez que se vai fazer em nosso
pas, uma lei de conjunto sobre a educao.
Do ensino superior temos leis diversas, cada uma sobre
determinada parte do assunto. Temos uma lei do ensino
3
 secundrio, mas modificada parcialmente por outras leis. O
ensino primrio regulado nos Estados e no Distrito Federal,
por legislaes autnomas, cada qual diferente das outras, na
estrutura e no valor. Do ensino profissional, de to formidvel
importncia, no possumos, rigorosamente falando, aqui e ali,
seno leis parciais e imperfeitas. Sobre a educao extra escolar
no temos nenhuma lei de conjunto. Tanto a Unio como o
Distrito Federal e alguns Estados, tm, na esfera de sua
competncia, decretado leis e segura orientao. Mas tais leis,
alm de se revestir de carter incompleto e fragmentrio, no
tm tido a durao necessria e invarivel. No dispomos, assim,
de um corpo coeso de disposies legais sobre a educao
nacional. (CAPANEMA, In: OSRIO, 1943, p.2-3)

J quando se refere Educao Intelectual, l-se:

O ensino superior precisa ser ampliado e melhorado.

Tentaremos em vo conquistar um grande destino para o nosso
Pas, se no puzermos na frente de nossos mltiplos esforos
uma coorte de espritos notveis, preclaros, no saber e exatos na
tcnica.
O ensino secundrio, no s o aprendizado das cincias,
mas tambm o estudo das velhas, altas e egrgias humanidades.
O ensino profissional, criando-se, para cada ramo de
trabalho o curso conveniente, capaz de dotar o trabalhador de
preciso, segurana, eficincia, esmero e agilidade.
Quanto ao ensino primrio, que cumpre incentivar
intensamente em todo Pas, pois, cerca de 60% de nossa
populao infantil em idade escolar no dispem de escola, bem
que se padronizem, ainda que com o mnimo de caractersticos,
diferentes tipos de cursos, que possam ser adequadamente, e
com facilidade, adotados nos vrios pontos do territrio
nacional, nas zonas urbanas e rurais, afim de que, fazendo-se
rpida difuso da educao primria, se facilite a formao de
fundo comum uma enorme e rica variedade de psique brasileira.
Com respeito educao extra escolar, diremos que se
impe a necessidade de mobilizar, para a cultura das massas,
todos os instrumentos educativos, estranhos Escola e hoje em
dia to numerosos e eficientes. A lei da educao poder ter a
um dos seus captulos mais belos.
Outro assunto, que se vos oferece, e da maior
importncia, a educao fsica. Tal questo certamente
merecer preciosa parte de vossos esforos. Os educadores
esclarecidos jamais deixaram de ver, na educao fsica de se
dar solidez e beleza ao corpo humano ao mesmo passo que se
atriburam a virtude de tornar gil a inteligncia e o carter. Em
nosso Pas, pelo menos no setor civil, essa modalidade da
educao ainda no tem o necessrio desenvolvimento. No se
pratica nas escolas seno excepcionalmente. Estudam a crianas
e os rapazes, com a sade ameaada, sem a alegria prpria da
idade, privados das ddivas do movimento, do sol e da gua.
Chegou o momento de serem fixados os princpios cardiais desta
matria.
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 H ainda um tema essencial, que deve ser mencionado,a
saber, a educao moral. Esta espcie de educao foi sempre
tida na mais alta conta. Razes sobram para isso, pois bem
certo que a formao do carter mais preciosa que a do corpo
ou a da inteligncia. A educao moral dever assim, ocupar
largo espao nas atividades educativas do Pas. Tal necessidade
sobremodo imperiosa nos tempos que correm pois, no fluxo e
refluxo das ocorrncias humanas esta poca no parece das mais
inclinadas s virtudes severas. preciso formar, na juventude,
vivos e persistentes hbitos de honestidade, dando-se-lhe uma
tmpera slida, que a proteja da indolncia, do vcio, da torpeza,
das pequenas e grandes misrias de cada dia, e que ao seu
corao imponha o inelutvel rumo do bem. Cumpre, com a
educao moral, criar, para a ptria, geraes cheias de
equilbrio. A ptria precisa de homens assim, firmes e corajosos,
mas disciplinados e serenos, homens afeitos ordem, aptos para
a liberdade, e dignos da fortuna.
Outro tema de essencial importncia, a figura do
professor. O professor foi sempre um ser privilegiado. que
dele, sobretudo dele, que depende a boa ou a m educao. Dele
poder vir para os homens e para as naes o maior bem ou o
maior mal, porque nas suas mos que se coloca o grave ofcio
de afeioar e preparar o esprito da juventude. Pode-se dizer,
portanto, rigorosamente, que uma nao ser aquilo que dela
fizerem os seus professores. As qualidades naturais que dele se
devem exigir, a preparao especial que se lhe deve dar, os
direitos e deveres e ainda as honrarias que lhe devem ser
atribudas, tudo constituir matria dedicada para o vosso
estudo. (CAPANEMA, In: OSRIO, 1943, p.4-8)

Em resposta ao Ministro, o presidente do CNE, Reinaldo Porchat, diz:

E um dos fatos que, podemos dizer que tem impedido o

ensino de se desenvolver, um desses fatos que tem puxado para
trs o ensino no Brasil, o que se chama inspeo dos institutos
de ensino. ... Entretanto pelos termos da Constituio Federal, o
Plano Nacional de Educao h de ser composto com base na
fiscalizao do Governo sobre os institutos particulares de
ensino. Se a inspeo contnua, junto ao instituto nula, tambm
tem sido nula quase sempre a inspeo verificadora das
condies dos institutos, que requerem inspeo preliminar ou a
permanente. Este Conselho, todos os dias, est repelindo
relatrios benevolentes, que aplaudem organizaes de ensino
completamente em desconformidade com a lei. ...
...a verdadeira e eficaz inspeo est no sistema de
exame de Estado... A minha regra nesse assunto sempre foi esta:
ensine quem quiser, mas examine quem puder, isto , quem tiver
competncia e responsabilidade decorrente da alta funo
oficial. (In: OSRIO, 1943, p. 9-10)

E, em outra parte da fala de Porchat, aparecem as dificuldades do CNE

com o poder legislativo.

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 Ora, V. Exa, sr. Ministro, ... poderia de certo influir
sobre aquele grande poder do Estado pedindo-lhe que suspenda
por um pouco a sua majestade, e deixe que o Conselho com a
competncia que lhe foi outorgada pela Constituio, elabore
com unidade e sistema, o plano nacional de educao. Cumpre
fazer saliente, s de remate a estas minhas palavras, que est no
Senado, correndo nas discusses dos parlamentares, um projeto
de lei que determina esta coisa singular e espantosa: que os
alunos de institutos que no obtiveram a inspeo preliminar e
daqueles institutos que a perderam, possam ser transferidos para
institutos oficiais ou inspecionados. Esse projeto de lei ecoou
como um alarme tremendamente ameaador do ensino. ...
Tenho, portanto, fundadas esperanas de que tal projeto
no vir, como lei, perturbar a elaborao pacfica do processo
de engrandecimento do ensino. (In: OSRIO, 1943, p. 14 -15)

A Portaria n. 15/37, no seu art. 34, estabelec ia que, 90 dias aps a

instalao do Conselho, este deveria ter concludo sua tarefa de elaborao do
PNE.
Em 17 de fevereiro de 1937, Gustavo Capanema traz para o plenrio do
Conselho um questionrio (2), elaborado por ele mesmo, com a colaborao de
Loureno Filho e outros tcnicos. Esse questionrio co ntinha 213 questes no
todo, dividido em 12 Ttulos e sob esses um total de 13 captulos, por sua vez,
subdivididos em sees e sub-sees (3).
Ele seria enviado, segundo o Ministro

Aos brasileiros, __professores, estudantes, jornalistas,

escritores, cientistas, sacerdotes, militares, polticos,
profissionais das vrias categorias __ a tantos quantos estejam
convencidos de que a educao o problema primeiro, essencial
e bsico da Nao e, por isto, a queiram orientada no mais
seguro sentido e dotada da melhor organizao. ( Ministrio da
Educao e Sade Pblica, p. 2)

Com efeito, ele foi enviado a mltiplas associaes, personalidades,

escolas de ensino superior e mdio, organizaes, de acordo com as 18 comisses
temticas criadas no mbito do CNE.
Antes do questionrio em si, h uma apresentao denominada Duas
Palavras, no qual Capanema retoma uma frase de Vargas: este ano da
educao. Para o Ministro essa frase significa que:
...todos os esforos sero empenhados para que, em
1936, tome novo e vivo impulso a obra da educao, em nosso
pas: com precisa definio de suas diretrizes e com a ativao e
a multiplicao de seus instrumentos. (Ministrio da Educao e
Sade Pblica p. 1)(4)

Segundo OSRIO (1943), h um Arquivo do Plano Nacional de Educao,

com 9 volumes nos quais se listam as instituies, as pessoas para as quais foram
enviadas correspondncias com a solicitao de resposta ao questionrio. (5) O vol.
6
VIII continha o PNE tal como redigido pela Comisso de Redao e o vol. IX os
originais do Plano Nacional de Educao.
Cite-se como exemplo, a resposta do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro que, mediante um Boletim de sua Revista, publicou, em 1936, em 53
pginas, um Parecer do relator prof. Baslio de Magalhes sobre o questionrio.(6)
Quanto relao Estado Federativo e educao, embora assinalando que, durante
10 anos, a Unio deveria manter uma centralizao, o princpio seria o seguinte:
A Unio deve organizar os seus institutos de ensino e
educao, -- primrios, secundrios, superiores, emendativos e
supletivos apenas como modelos para os Estados e
Municpios, oficiais e particulares. Dos que assim se moldarem
pelos institutos-padres, os estaduais e os do Distrito Federa l
sero equiparados aos seus arqutipos e os particulares apenas
reconhecidos, sujeitos, portanto, estes ltimos fiscalizao
federal. (p.7-8)
...
No dever haver sistemas educativos municipais,
porque o mais acertado ser que as edilidades se limitem a
concorrer pecuniariamente para a organizao dos sistemas
educativos dos respectivos Estados. (p. 24)
...
Cabe-nos esclarecer ainda que a expresso sistemas
educativos, constante do art. 156 da Constituio vigente,
claramente, sugere a autonomia de cada Estado em relao ao
ensino pblico. Mas enquanto durar o prazo decenal do Plano
Nacional de Educao, tal autonomia no deve existir, porquanto
ele o sistema educativo por excelncia, organizado e posto
em prova a bem da culturalizao do Brasil. (p. 40)

J quanto aos princpios do Plano, o parecerista assim se expressa:

desejo do atual governo que o Plano Nacional de

Educao se enquadre nas normas do sindicalismo,
recentemente oficializado no Brasil como tambm que ele
atenda s regras do taylorismo e do fayolismo,(7) seno s
injunes tcnicas da hodierna racionalizao. Os princpios
fundamentais desta e do sindicalismo so, seguramente,
condies imprescindveis para que o Plano Nacional de
Educao valha como obra da atualidade. (p. 8)

Tambm a escola primria foi objeto de considerao:

O padro da escola primria deve ser um s em todo o

pas, convindo apenas, quanto aos horrios e diviso dos dois
perodos letivos anuais, que haja um tipo especial para as
escolas rurais, porquanto as condies de vida domstica no
campo, divergem bastante das da cidade... (p. 11)

Sob o nome de ensino especializado o ensino profissional foi abordado:

7
 O orbe adiantado, depois da grande guerra, entrou
francamente no acertado regime da tecnocracia. Ora, do ensino
especializado que saem os tcnicos, Sabe-se que as profisses
liberais so procuradas, preferencialmente, pelos ricos ou
abastados, cabendo as profisses manuais ou mecnicas aos
pobres, aos necessitados de um ganha po. Como seria iniquo
que o Estado somente liberalizasse favores de instruo aos j
favorecidos da fortuna o que se impe a existncia de duas
universidades: a Universidade do Trabalho e a Universidade de
Cincias, Letras e Artes. A primeira preparar os tcnicos de
toda a espcie de indstrias; a segunda, os tcnicos de profisses
liberais e estticas. (p. 14-15)

Outra matria foi a educao especial, denominada de ensino emendativo e

que bem expressa certas formulaes qui generalizadas poca:

racional a diviso dos anormais em anormais do

fsico, anormais da inteligncia e anormais do carter,
porque anormal todo aquele indivduo que aberra do canon
comum aos seres de sua espcie. Tal diviso, entretanto, no
deve ser tomada em sentido absoluto...(p. 17)

Tambm o parecer de Baslio de Magalhes toca no ensino supletivo:

Pensamos que o ensino supletivo deve ser dado pelos

poderes pblicos, tanto aos adolescentes e adultos que no
puderam frequentar a escola na idade regular, quanto aos
silvcolas, que no tiveram escola alguma para frequentar, em
seus rinces inspitos, sequestrados da civilizao...(p. 19)

O ensino religioso mereceu consideraes:

O relator do presente parecer sempre pensou que o

ensino religioso, -- matria muito delicada de fro ntimo, -- no
deve sair nunca da alada exclusiva da famlia, nele no devendo
jamais intervir o Estado, principalmente por se tratar de um pas
que no tem religio oficial. S a completa separao dos dois
poderes, temporal e espiritual, permitir que em uma
nacionalidade qual a nossa, formada de tantos e to diversos
elementos tnicos, floresam todas e quaisquer milcias
religiosas, destinadas ao superno af da conquista das almas. (p.
37)

Ao lado das Comisses encarregadas das funes convencionais do CNE,

face ao PNE, foram constitudas as seguintes Comisses Especiais agora em
nmero de 20, organizadas e divididas pelo Ministro, de acordo com os
assuntos. O Arquivo Capanema as lista e determina as questes a serem
trabalhadas por cada Comisso. Comisso de ensino primrio, Comisso de
ensino secundrio, Comisso de ensino profissional (industrial), Comisso de
ensino profissional (comercial), Comisso de ensino profissional (agrcola),
8
Comisso de ensino superior (organizao geral), Comisso de ensino superior
(filosofia, cincias e letras), Comisso de ensino superior (direito, economia, e
poltica), Comisso de ensino superior (medicina, farmcia e veterinria),
Comisso de ensino superior (engenharia e agricultura), Co misso de ensino
superior (artes), Comisso de ensino emendativo (8), Comisso de ensino
supletivo, Comisso de educao extra-escolar, Comisso de educao fsica (9),
Comisso de administrao da educao, Comisso de regime escolar, Comisso
de edificaes escolares e material escolar, Comisso de questes diversas e
Comisso de redao final . Essa ltima era constituda por Loureno Filho,
Amoroso Lima, Reinaldo Porchat, Pe. Leonel Franca e Raul Leito da Cunha.
Coube a Loureno Filho propor o encaminhamento de elaborao do PNE
e a ordem dos trabalhos. Assim, a 31 de maro, tudo deveria estar pronto para ser
enviada Comisso de Redao. Essa teria dez dias para redigir o anteprojeto,
distribu-lo aos conselheiros cujas emendas seriam levadas s co misses
competentes.
Na sesso de 15 de maio de 1937 foi procedida a leitura do anteprojeto
com as correes feitas pela Comisso de Redao. O texto foi aprovado por
unanimidade inclusive as 66 emendas apresentadas.
Na 66 sesso, ocorrida no dia 17 de maio de 1937, ltima da elaborao
do PNE, assinado o anteprojeto com a leitura da Redao Final. E, no ato da
entrega do anteprojeto do Plano Nacional de Educao ao Ministro da Educao e
Sade, o presidente do CNE, Reinaldo Porchat, fez um discurso do qual se
extraiu esse trecho:
Sr. Ministro, o Conselho Nacional de Educao tem a
honra de vir incorporado, dentro do prazo que lhe foi assinado
pela lei, entregar a v. ex. o ante-projeto do Plano Nacional de
Educao. uma momento histrico para o pas, em que v. ex.
representa uma das mais fortes manifestaes em favor do
ensino no Brasil.
Aqui est o ante-projeto, que temos a honra de entregar a
v. ex., fazendo votos para que, ao ser encaminhado ao Poder
Legislativo, possa o trabalho feito pelo Conselho ser
devidamente apreciado, reconhecendo-se que este s viu os
interesses do ensino e se orientou pelos seus
ditames.(PORCHAT In: OSRIO, 1943, p.47)

Ao que Capanema responde e do qual se assinala essa passagem:

Estou certo de que o ante-projeto ter andamento

satisfatrio na Cmara dos Deputados. O poder legislativo , por
sua natureza, um rgo de tendncias contraditrias, mas, das
observaes e da experincia que dele tenho, verifico existir ali
muito patriotismo, muita consagrao aos interesses pblicos,
muito desejo de acertar e muito amor ao trabalho. (In: OSRIO,
1943, p. 48)

9
 Assim, o projeto elaborado pelo CNE, com decisiva participao de
Capanema, tramitaria na Cmara dos Deputados.

O Plano Nacional de Educao na Cmara dos Deputados.

Em 18 de maio, o Plano elaborado pelo CNE, foi encaminhado ao

Presidente da Repblica pelo ministro. No mesmo dia, Vargas encaminha cpia
do Plano ao Congresso Nacional. Em carta redigida de prprio punho (depois
datilografada),obtida junto ao Arquivo Capanema, l-se:

Em cumprimento do que dispe o artigo 15 da lei n. 174

de 6 de janeiro de 1936, renvio-vos o projeto do Plano Nacional
de Educao, que o Conselho Nacional de Educao acaba de
elaborar.
Tratando-se de obra de grande significao para a cultura
nacional, base que da educao em todas as suas modalidades,
permito-me salientar que a decretao do alentado plano
representa providncia das mais urgentes para o pas.

Na Cmara dos Deputados, foi criada a Comisso do Plano Nacional de

Educao, considerada uma Comisso Especial j que o projeto foi considerado
um Cdigo. Tal interpretao foi referendada por parecer da Comisso de
Constituio e Justia que realizou sua primeira reunio em 23 de Agosto de
1937, sob a presidncia de Loureno Baeta Neves. As reunies se davam s
quartas-feiras no horrio das 15 h.
Em 24 de agosto de 1937, o deputado Raul Bittencourt, relator da matria,
apresenta um parecer relativo ao projeto do PNE. Em seu parecer, o deputado
estuda o assunto em 5 captulos intitulados: I Como deve ser examinada a
questo; II Em que deve consistir o Plano Nacional de Educao; III O
projeto no obedece ao esprito da Constituio; IV O verdadeiro sentido da
preliminar: votao em globo; V Resumo e concluso.
Esse um alentado parecer sobre os pontos dos captulos.
Quanto ao primeiro captulo, Bittencourt se remete ao art. 48 da
Constituio de 1934 que diz:

Podem ser aprovados em globo os projetos de Cdigo e

de consolidao de dispositivos legais, depois de revistos pelo
Senado Federal e por uma Comisso especial da Cmara dos
Deputados, quando esta assim resolver por dois teros dos
membros presentes. (Dirio do Poder Legislativo de 24/8/1937,
p. 39887)

Em seu parecer, ele constata que, pela primeira vez, o Parlamento vai
examinar um plano de educao comum a todo o pas e entrosado com os
sistemas educativos estaduais. E, nesse sentido, cumpre discutir se ele deve ser
votado globalmente nos termos do citado art. 48 da Constituio ou deve ser
emendado por cortes, alteraes e adies.
10
 Quanto ao segundo captulo, Bittencourt pe como premissa o esprito
federativo da organizao poltica at o campo da educao nacional pela qual a
Constituio federalizou a educao brasileira. Segundo ele, a organizao da
educao nacional sob a Constituio de 1891 no teria sido efetivada no seu
todo.Ela acabou sendo uma organizao dual na qual a Unio aambarcava a
competncia relativa a ensino secundrio e superior e sobre eles legislava com
exclusividade, para todo o pas. Aos Estados s restou legislarem sobre o ensino
primrio.
Em um momento de grande agudeza de viso ele escreve:

A par da democracia, a Carta de 1891 consagrava a

Federao, os Estados autnomos, com liberdade relativa,
sujeitos a princpios gerais, e s a Unio soberana. Quando se
tratava da educao primria, entretanto, os Estados se
comportavam como naes livres e quando consideravam os
problemas do ensino secundrio e superior os Estados eram
reduzidos a departamentos de um governo central, como se
framos uma Repblica Unitria. (Dirio do Poder Legislativo
de 24/8/1937, p. 39889)

Contrastando com essa prtica advinda da Carta de 1891, o deputado se

lhe ope a Constituio de 1934 e afirma:

Equivalentemente, na esfera educacional, os Estados

gozam, agora, de liberdade para legislarem sobre o ensino de
qualquer grau, respeitando apenas as diretrizes gerais da
educao nacional, espcie de princpios educacionais, que
limitam a autonomia dos Estados, no mbito do ensino. ... A
Unio legislar em gnero, sem descer a mincias de efetivao
concreta, os Estados legislaro em espcie, particularizando at
onde convier, e obedecendo sempre s normas gerais impostas
pela legislao federal. (idem, p. 39890)

O enunciado do terceiro captulo antecipa o teor: o projeto no obedece

ao esprito da Constituio. Com efeito, excetuado o captulo sobre o ensino
primrio e pr-primrio e restrito s normas gerais, escreve o deputado:

Com 504 artigos, estende-se por todos os setores da

educao, no apenas para lhes ditar princpios normativos
gerais, porm, descendo a mincias s cabveis na organizao
dos sistemas educativos, ou at em regulamentos e instrues,e,
destarte, sufoca as iniciativas d legislao estadual
complementar anquilosando o instrumento flexvel com que a
Constituio dotou o pas para congregar as atividades
educacionais de todos os poderes pblicos.( idem, p. 39894)

Por isso, segundo o relator, tal como redigido, o PNE no poderia receber
a aprovao dos deputados j que ofende os propsitos essenciais dos
constituintes de 1934.
11
 No quarto captulo, o parecer recomenda um substitutivo completo.

Est em ns rejeitarmos a preliminar da votao em

globo, e, em tal caso, alm da Cmara conservar o seu papel de
rgo iniciador e portanto de pronunciamento final inapelvel os
deputados tero as mesmas ou quase as mesmas franquias
parlamentares que os senadores, podero apresentar emendas,
sustent-las perante a comisso e o plenrio e requerer
destaques.(idem, p. 39903/39904)

Em sua Concluso, Bittencourt afirma:

O projeto do plano nacional de educao, elaborado pelo
Conselho Nacional de Educao e remetido Cmara pelo
Presidente da Repblica, no se encontra em tais condies,
porque no corresponde ao esprito da Constituio, porque
suscita controvrsias de ordem jurdica, pedaggica e prtica,
exigindo completa remodelao de estrutura, embora abrigue
aproveitveis sugestes. No bastar, pois que seja meramente
revisto. Ser necessrio um substitutivo integral ou, ao menos de
alguns captulos.(idem, p. 39906)

Houve, ainda, declaraes de voto pedindo vistas do parecer. No mesmo

dia 23 de agosto, Raul Bittencourt, secundado por Carlota Pereira de Queiroz e
Aureliano Leite emitem voto e parecer em separado. Esse voto, quase no todo
idntico ao do Relator, no final assim se expressa.

A votao em globo, por mais que acelere o

tramitamento do projeto, com grave dano quanto ao mrito, no
poder, a partir da data atual, grangear a aprovao definitiva do
texto, ainda nesta sesso legislativa, e, ao lado de
inconvenientes abundantes, no oferece praticamente sequer a
precria compensao da rapidez. Somos, portanto, de parecer
que o projeto do plano nacional de educao no seja votado em
globo.(Dirio do Poder Legislativo de 27 de agosto de 1937, p.
40147)

Por um acerto entre os deputados, a Comisso Especial do PNE (Cdigo)

era a mesma que a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados.
Em 24 de agosto de 1937, Fernando Magalhes declara votar a favor da votao
em globo do Plano Nacional de Educao. Foram favorveis a ele, os deputados
Antonio de Ges, Alberto lvares, Pedro Calmon, Negro de Lima, Moacyr
Barbosa e Monte Arraes os quais fizeram declarao de voto. Os votos contestam
a interpretao de Raul Bittencourt quanto impossibilidade de se alterar o texto,
pela Cmara, quando essa o vota de modo global.
Acompanharam o parecer do deputado Raul Bittencourt (relator) a
deputada Carlota de Queiroz e Aureliano Leite. Destarte, o presidente Louren o
Baeta Neves designou o deputado Monte Arraes para relatar o projeto vencido.
Em 1 de setembro, Raul Bittencourt se refere a essa votao como escandalosa

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votao em globo. (Dirio do Poder Legislativo de 1 de setembro de 1937, p.
40.658)
Ainda nas reunies de setembro, o assunto voltou ao debate. Finalmente, a
suspenso dos trabalhos da Cmara dos Deputados, em 10 de novembro de 1937,
por meio do fechamento de todos os poderes representativos, no permitiu que se
prosseguisse o estudo da questo do Plano Nacional de Educao.

Consideraes Finais
Desde sua criao em 1931, ao Conselho Nacional de Educao vem sendo
atribuda, de maneira vria, a sua participao na elaborao de um Plano Nacional
de Educao. Assim, j nas primeiras reunies do CNE, se prope a elaborao
desse Plano para o que se constitui uma comisso especial.
As manifestaes da sociedade civil identificada com o problema
educacional no pas clamam do Estado por um Plano que supere reformas parciais
e descontnuas e consiga obter uma viso global do problema em vista de solues
pertinentes.
Esse anseio por um Plano se v contemplado no captulo de Educao da
Constituio de 1934 que atribui Unio por meio do CNE a elaborao do Plano.
O CNE d seqncia e alargamento sua tarefa da qual fez parte extensa
consulta, mediante questionrio, a rgos oficiais, instituies, associaes e
pessoas de referncia. A obra do CNE no teve o desfecho previsto dado que o
Congresso a quem competia aprovar o Plano foi fechado em 1937 e com ele uma
das instituies da democracia.
Avaliando o Plano, BOMENY (1994, p. 135 136) diz:

O projeto do Plano Nacional de Educao descia a

mincias ao estilo de Francisco Campos, agora aprimorado por
Capanema. Ensino clssico, e uma carga volumosa de ensino de
lngua estrangeira. Previa-se tambm o ensino domstico e o
ensino agrcola.
O plano pretendia resolver no s as questes do ensino,
como tambm aquelas que diziam respeito ordem social,
econmica, poltica e moral do pas.
...
O modelo que prevaleceu nas reformas educacionais
primou pela crena no poder das leis e da mquina burocrtica
em levar frente um projeto de dimenses gigantescas, sem

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 considerar a complexidade e a diversidade do pas, e ,
especialmente, as limitaes da autoridade legal.

Continua desafiador o enfrentamento da questo federativa face

exigibilidade de planos de educao dos entes federativos em relao a um plano
nacional. O que a investigao feita permite concluir , para alm do volumoso e
detalhado plano, a dificuldade em se conseguir um equilbrio entre a centralizao
e a descentralizao da organizao da educao nacional.
Quanto ao Plano em si, a pergunta que fica se se poderia cham-lo de
Plano j que, para tal, dele deveriam constar uma radiografia da situao, as metas
a serem atingidas (e em quanto tempo) e os recursos necessrios para tanto. A
rigor, alm do carter minudente de cada captulo, esse Plano foi muito mais uma
espcie de diretrizes e bases da educao sob a gide de um controle burocrtico
bastante pronunciado. O que se certo modo prenunciava e compunha o esprito
autoritrio da poca.

Referncias Bibliogrficas.

BRASIL. Ministrio da Educao e Sade Pblica. Plano Nacional de Educao.

Questionrio para um inqurito. Rio de Janeiro : Imprensa Nacional, 1936.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Anais do Conselho Nacional de Educao.
Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1949.
BRASIL. Dirio do Poder Legislativo. Rio de Janeiro : Imprensa Oficial, 1937.
BOMENY, Helena. Guardies da Razo: modernistas mineiros. Rio de Janeiro :
UFRJ/Tempo Brasileiro, 1994.
BORDIGNON, Genuno. Natureza dos Conselhos de Educao. Revista do Programa
Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao. Guia de
Consulta, Braslia, p. 39-60, 2005.
CURY, Carlos Roberto Jamil. O Conselho Nacional de Educao (1931 -1961): memria e
funes. Relatrio de Pesquisa, 2013. (Financiamento do CNPq)
HORTA, Jos Silvrio Bahia. O hino, o sermo e a ordem do dia: a educao no
Brasil (1930-1945). Rio de Janeiro: UFRJ, 1994.
LEITO, Francisco Luiz. Histrico do Conselho Nacional de Educao. Maro de
1943 (datilografado). Biblioteca do CNE.
MAGALHES, Baslio. Parecer do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. In
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico. Rio de Janeiro : Imprensa Nacional,
1936.
OSRIO, Amlcar. Elaborao do Plano Nacional de Educao. Secretaria do
Conselho Nacional de Educao, maro de 1943. 50 p. (Mimeo.)
RIBEIRO, Jos Quirino. Ensaio de uma Teoria de Administrao Escolar . So Paulo
: Saraiva, 1978.
ROCHA, Marlos Bessa Mendes da. Educao conformada: a poltica pblica de
educao no Brasil (1930-1945). Juiz de Fora: UFJF; Braslia: INEP, 2000.
SILVA, Frederico; OSRIO, Amlcar (Org.). Quinze anos de funcionamento do
Conselho Nacional de Educao, 1946. 490 p. (Mimeo.)

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Notas.
1. Pesquisa financiada pelo CNPq, bolsa de produtividade, a fim de investigar a
atuao do velho Conselho Nacional de Educao, 1931-1961.
2. Uma primeira verso datilografada desse questionrio foi obtida junto ao Arquivo
Capanema no Centro de Pesquisa e Documentao (CPDOC) da Fundao Getlio
Vargas, corrigida manualmente por Capanema. Em 1936, ele foi publicado pela
Imprensa Nacional sob o ttulo de Plano Nacional de Educao: questionrio para
um inqurito.
3. Para uma percuciente discusso desse Questionrio, analisando o sentido de algumas
perguntas, cf. ROCHA, 2000, especialmente pgs 120- 134.
4. Segundo ROCHA (2000, p. 121), desde o Questionrio, Capanema defende a ideia de que
o PNE ser um cdigo de educao e no apenas um plano de diretrizes, como
consagra a Constituio. De acordo com o autor, isso expressaria a insuficincia da
frmula constitucional que se preocupou em limitar a interferncia da Unio.
5. Por mais que se pesquisasse em diferentes locais, esse Arquivo no foi encontrado.
6. ROCHA (2000) elenca, na bibliografia do captulo IV, outras respostas ao Questionrio
como a de Oliveira Vianna, a dos Renovadores, a de Conservadores como Plnio Corra
de Oliveira e a de Van Acker.
7. Cf VARGAS, 1938. Em 1938, o prof. Jos Quirino Ribeiro publicar, em 1938, um ensaio
pioneiro denominado Fayolismo na administrao das escolas pblicas . Posteriormente,
foi publicado com outro ttulo. Cf. RIBEIRO, 1978.
8. De acordo com HORTA, 1994, o Ministrio da Guerra queria controlar o ensino de
educao fsica no exrcito e o da Educao e Sade da educao fsica nas
escolas. Essa orientao concretizar-se- no Decreto promulgado em julho de
1934, criando, no Ministrio da Educao e Sade, uma Inspetoria Geral do
ensino emendativo, encarregada entre outras coisas, de ocupar -se das questes
relacionadas com a educao fsica que fossem da competncia do m esmo.
(HORTA, 1994, p. 67)
9. A esse respeito diz HORTA (1994, p. 68-69): Com relao as Plano Nacional de
Educao, no houve uma participao direta dos militares na sua elaborao,
apesar da insistncia do Capito Severino Sombra, no sentido que o Mini strio da
Guerra preparasse um Plano Nacional de Educao Fsica como parte
integrante do mesmo.

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