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Zona Franca de Manaus e o Capitalismo No Brasil: J S M S
Zona Franca de Manaus e o Capitalismo No Brasil: J S M S
e o capitalismo no Brasil
Foto Antonio Gaudrio/Folha Imagem
S EXPECTATIVAS
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imprescindveis para a dinamizao das foras produtivas locais, objetivando instaurar na regio condies de rentabilidade econmica global. De fato, sua
criao e desenvolvimento sempre estiveram atrelados a circunstncias polticoeconmicas locais, nacionais e mundiais.
Mundialmente, a Guerra Fria forava a opo nacional entre conservar-se
na rea de influncia norte-americana ou encaminhar-se para a sovitica; alm
disso, avanava o processo de descentralizao industrial2, impulsionado pelas inovaes nas comunicaes e transportes, pela indstria eletrnica e pela organizao dos trabalhadores nos pases industrializados. Nacionalmente, a resoluo das
tenses relativas ao aprofundamento da democracia burguesa e, no limite, ao socialismo, deu-se nos termos do Golpe de Estado de 1964 e da implantao da ditadura militar, que conduziu a poltica econmica nacional de modo a privilegiar o
capital estrangeiro no processo de apropriao e uso das foras produtivas do pas.
Localmente, mantinha-se a estagnao econmica legada pelo fim do ciclo da
borracha e apenas brevemente superada pelos Acordos de Washington, de 1942.
nesse contexto que a Operao Amaznia, de que a Zona Franca de Manaus um captulo, adquire sentido. Talvez se possa v-la como uma espcie de
sntese desse quadro global, na medida em que ela que resolve, no plano nacional, o modo por meio do qual ocorreria a regionalizao do desenvolvimento
capitalista. Isto , a Operao Amaznia compatibiliza o discurso nacionalista
do militarismo com as reivindicaes acerca do desenvolvimento regional da
Amaznia e com o processo de transnacionalizao do capital.
Vale a pena retomar um pouco dessa histria para compreender como, no
jogo entre expectativas de integrao nao e impasses gerados pela internacionalizao, a Zona Franca vem, progressivamente, se convertendo num espao
de relaes globais.
Desde o fim dos Acordos de Washington, a economia da Amaznia, de um
modo geral, e do Amazonas, em especfico, via-se rf de polticas do governo
federal que permitissem a reproduo local do desenvolvimento experimentado
pelo Centro-Sul do pas.
De fato, no modelo de desenvolvimento econmico nacional fundado na
industrializao por meio da substituio de importaes parecia no haver espao para a reproduo dos interesses das elites locais, dos proprietrios de seringais, madeireiros etc. Da o pronunciamento do Deputado Francisco Pereira da
Silva (PSD/AM), em 6 de agosto de 1957:
H quem afirme, Sr. Presidente, no merecer maiores preocupaes essa nova
etapa de nossa poltica econmica, em relao goma elstica, pelo aparecimento de fbricas de borracha sinttica no Pas. Argumenta-se, por exemplo, que
as exigncias de consumo, a marcha acelerada do nosso progresso, o programa
da indstria automobilstica vo exigir, a partir de 1960, um to grande volume de borracha que, mesmo havendo todo o estmulo produo, todo o
auxlio financeiro ou de qualquer natureza s exploraes silvestres e ao plantio da cultura das heveas, as safras no correspondero s exigncias fabris.
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O deputado tem clareza quanto ao perigo representado pela substituio da borracha natural pela borracha sinttica, mas tambm tem convico
quanto s oportunidades que podem decorrer para os seringalistas da expanso
da demanda por borracha. Seu argumento, porm, visa a requerer o aumento
dos subsdios extrao da borracha num momento em que as atenes do
governo federal esto tomadas pelas possibilidades de substituir importaes, tendo
em vista aprofundar a industrializao do pas.
Do ponto de vista do lder poltico local, a manuteno dos subsdios
borracha significava a preservao da renda dos seringalistas e uma possibilidade
de integrao do setor gomfero dinmica desencadeada pela industrializao
do Centro-Sul do pas; do ponto de vista do governo federal, porm, significava
desperdcio de recursos que poderiam ser carreados para a modernizao do
parque industrial e para o atendimento dos objetivos do Plano de Metas, isto ,
da realizao em cinco anos daquilo que, em outras circunstncias, levaria cinqenta, e que teve como emblema a construo de Braslia.
O prprio deputado Francisco Pereira da Silva parecia dar-se conta da necessidade de se encontrar novas solues para a economia local. Pois foi ele quem
apresentou Cmara do Deputados o Projeto de Lei n 1.310, de 23 de outubro
de 1951, em que prope a criao em Manaus de um porto franco. Este projeto
que, emendado pelo deputado Maurcio Joppert, foi convertido na Lei n
3.173, de 6 de junho de 1957, transformando o porto em Zona Franca de Manaus.
No obstante sua regulamentao pelo Decreto n 47.754, de 2 de fevereiro de
1960, a Zona Franca s entra em vigor, efetivamente, a partir de 28 de fevereiro
de 1967, quando reestruturada pelo Decreto-Lei n 288.
Essa trajetria de quase dezesseis anos entre a apresentao do Projeto de
Lei n 1.310 e a assinatura do Decreto-Lei n 288 foi acompanhada pela sistemtica frustrao das expectativas de setores da sociedade local quanto a medidas
federais que permitissem a redinamizao econmica do estado. Isso se evidencia, por exemplo, nas palavras de Arthur Reis, ex-governador do Amazonas e exdiretor do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia:
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Isso permite observar a Zona Franca de Manaus como um duplo movimento do Estado militarista no sentido, de um lado, da implantao de uma rea
de livre comrcio, de importao e exportao e de incentivos fiscais especiais
a partir da qual ele reafirma o compromisso do Brasil com o sistema de mercado, assegurando sua permanncia como rea de influncia dos EUA no contexto da Guerra Fria; de outro lado, no sentido da criao das condies jurdico-polticas e de infra-estrutura local necessrias atrao de investimentos estrangeiros, num momento em que avana a descentralizao industrial8.
Na verdade, a Zona Franca como o prprio Golpe Militar de 1964
configura-se como uma das formas de superao das tenses que punham em
jogo algumas das condies de manuteno e expanso da acumulao capitalista no Brasil9; sendo, porm, a combinao da estagnao econmica local, com o
movimento no sentido da descentralizao industrial e o surgimento de outras
zonas francas na regio10 fatores, dentre outros, decisivos para que a geopoltica
do militarismo defina Manaus como o espao para a criao de uma zona franca.
Cabe, quanto a isso, seno uma negao da tese que associa a implantao
das zonas francas a governos autoritrios, pelo menos uma relativizao. Na verdade, o pressuposto histrico fundamental para a implantao de uma zona franca tem a ver com a convergncia de dois fatores: de um lado, a possibilidade das
empresas dos pases industrializados de descentralizarem seus processos produtivos e, de outro, a existncia em outros pases de condies jurdico-polticas e
econmicas que assegurem a reduo dos custos de produo e a ampliao dos
mercados consumidores de determinadas mercadorias a serem consumidas improdutiva ou produtivamente11.
No caso especfico de Manaus, a estagnao econmica tanto contribua
para rebaixar o valor da fora de trabalho12 quanto para aumentar a concorrncia
entre os trabalhadores por emprego, o que implicava dificuldades para sua organizao poltica13. Num tal contexto, o papel da ditadura parece ter sido, principalmente, o de criar algumas das condies que permitissem ampliar as oportunidades de investimento capitalista e controlar a fora de trabalho num processo
em que esta se integrava em situao bastante frgil14.
Esse era o esprito da Exposio de Motivos n 2115, de 27 de fevereiro de
1967, que serviu de base para o Decreto-Lei n 288, quando se refere falta de
rentabilidade econmica global decorrente da orientao bsica da Lei n 3.173
e do Decreto n 47.757 que a regulamentava:
2. Conforme concebido originalmente, na Zona Franca de Manaus:
a) haveria uma rea no inferior a 200 hectares, onde ficaria localizada a Zona
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seus arredores;
iseno fiscal de importao para as matrias-primas e produtos destinados
tinados Zona Franca, a fim de permitir condies de concorrncia da produo nacional com a importao estrangeira.
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De fato, essas recomendaes esto, mais umas, menos outras, contempladas nas medidas de implantao da Zona Franca de Manaus. Elas encontraram,
no Brasil da ditadura militar e na Amaznia economicamente estagnada, solo
frtil para produzir no apenas bens para o consumo do mercado interno, mas
igualmente esperanas, desconfianas e ideologias.
Admitida a hiptese de que a Zona Franca de Manaus um momento do
vasto exerccio de economia poltica da ditadura militar no contexto da
transnacionalizao do capitalismo, e que a Operao Amaznia a forma sinttica da articulao entre a ordem mundial, a ordem nacional e a ordem
regional, cabe pontuar, ainda que brevemente, alguns dos modos pelos quais as
elites locais compreenderam esse conjunto de medidas que incluram, tambm, a
criao do Banco da Amaznia S.A. (Basa)19 e da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam)20.
Em fotografia que retrata o lanamento da pedra fundamental do distrito
industrial de Manaus, em 30 de setembro de 1968, mostra-se uma longa faixa
com a seguinte inscrio: DISTRITO INDUSTRIAL: MARCO DA REDENO
DA AMAZNIA OCIDENTAL21. A frase emblemtica das expectativas que as
medidas adotadas pela ditadura militar na regio geraram em alguns segmentos
da sociedade local. Mas pode-se dizer que a possibilidade de redeno veio temperada pela de danao.
Vista como uma medida do Estado nacional brasileiro para a Amaznia, a
Zona Franca de Manaus e, de modo mais amplo, a Operao Amaznia, pareciam
um modo de promover o que Arthur Reis chamou de recomposio da poltica
federal a ser executada na Amaznia. Em sua perspectiva, o futuro da Amaznia
implicava profundas mudanas em seu comportamento, 22 da afirmar, quando
entregou o cargo de Governador do Amazonas, em 1967, que:
[...] No poder ela [a Amaznia], insisto sempre, comportar-se como at
agora se tem comportado. preciso dinamizar, numa mobilizao homognea e bem coordenada dos valores espirituais e morais e das energias latentes
na terra e no homem. Aquela fase predatria de sua vida, fase em que todos
temos uma parcela de responsabilidade, pelo que deixamos de efetuar ou pelo
que tivemos medo de efetuar, precisa ser definitivamente ultrapassada. H que
planejar, programar, promover e executar num estilo novo que nos possa permitir participar, com grandeza, do processo de desenvolvimento que d uma
feio diferente ao Brasil do Nordeste e Sul. Devemos assumir compromissos
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Linha de montagem de DVD da fbrica chinesa SVA, na Zona Franca de Manaus (AM).
conosco e ter decises impetuosas, na afirmao de nossa potencialidade e de
nossa capacidade para realizar. A posse da terra no pode ficar merc das
tcnicas do passado e de sistemas que no tm mais sentido algum23.
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A fronteira social representada pelo imenso deserto do Brasil, a Amaznia, exigia a ao normativa e desenvolvimentista governamental de modo a
dinamiz-la demogrfica, social e economicamente e, por essa via, integr-la, em
sua singularidade, ao complexo cultural brasileiro. Quase Leandro Tocantins diz
fronteira agrcola e fala no vazio demogrfico, noes que orientaram, de
fato, a ao normativa e desenvolvimentista do Estado militarista para a regio
e que implicaram na progressiva submisso do campo cidade, da agricultura
indstria, como parte do desenvolvimento intensivo e extensivo do capitalismo
na Amaznia26.
Mas o prprio Leandro Tocantins que, apoiado em Gilberto Freyre, adverte sobre a necessidade de se evitar que esse prafrentismo o termo do prprio
Tocantins no resulte no abandono de valores tradicionais, ou no desdm pelas
suas formas primitivas de manifestaes27. Diz ele:
Assim que a integrao amaznica no complexo cultural brasileiro jamais importa numa despersonalizao regional, a favor de qualquer absolutismo unitrio. Como disse Gilberto Freyre, nada de castelhanizar o Brasil, ou seja, o predomnio de alguma Castela smbolo de tendncia para exagerar a unidade
em detrimento da diversidade regional. Fato que o prprio socilogo pernambucano j denunciou como perigo da monotonia cultural ou da excessiva unificao da cultura no continente, que, segundo Gilberto Freyre, provm do
industrialismo capitalista norte-americano, largamente dominado pela idia de
que o que bom para o norte-americano deve ser bom para os outros povos da
Amrica28.
Note-se que o industrialismo, uma das vias da Operao Amaznia, aparece como uma ameaa despersonalizao regional decorrente da padronizao da produo e do consumo que suscita. Tocantins parece chamar a ateno
para os perigos representados pelo industrialismo como meio de converter
singularidades em massa. A questo central para ele saber como integrar a
Amaznia ao Brasil sem entregar seu complexo cultural ao absolutismo unitrio do industrialismo capitalista.
Vistas em conjunto e relevando suas diferenas, as posies de Arthur Reis
e Leandro Tocantins expressam o interesse e a preocupao em compreender e
propor orientaes que permitam solucionar o problema da integrao da regio
nao, atravs do planejamento governamental29. Da o apoio s medidas da
Operao Amaznia: ela prometia ser uma recomposio da poltica nacional
para a regio ou uma alternativa de integrao e preservao da cultura
amaznica ao complexo cultural brasileiro.
Com o privilgio do olhar retrospectivo, pode-se dizer que a Operao
Amaznia e a Zona Franca de Manaus foram poderosos mecanismos de ajustamento das relaes de produo na regio s possibilidades de expanso do capitalismo monopolista no Brasil; ou, sob outro ngulo, foram formas de criar no pas
novas oportunidades de investimento e lucratividade para a livre empresa, nacional e estrangeira; ou ainda, foram uma estratgia e uma ttica de dinamizao das
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Com efeito, a Operao Amaznia e a Zona Franca podem ser vistas como
momentos iniciais e decisivos de um processo que apontava no sentido da transio de um projeto de capitalismo nacional para outro de capitalismo associado
e, no limite, de capitalismo transnacional, em que a dinmica econmica e os
centros decisrios esto fora do pas. Da que a anlise de seu passado ajude a
pensar muitos dos impasses e dilemas do Brasil e de suas regies numa nova
circunstncia, globalizada, do desenvolvimento do capitalismo e do modo pelo
qual se redefinem as relaes e estruturas sociais no pas. Ou, como prope Ianni:
Esta uma lio importante, quando se trata de entender como se realiza a
transio do projeto de capitalismo nacional para o projeto de provncia do
capitalismo global: As elites dominantes, compreendendo empresariais, militares, intelectuais e do alto clero revelam-se com escasso ou nulo compromisso com a nao, o povo, a sociedade. Organizam-se e movem-se como elites enraizadas no poder poltico-econmico conferido pelos monoplios,
trustes, cartis, corporaes e conglomerados transnacionais; algo que vem
do imperialismo e impregna amplamente o globalismo. Em sua maioria, os
membros dessas elites, isto , classes e grupos sociais dominantes, ou blocos
de poder, organizam-se ou comportam-se como conquistadores, colonizadores, desfrutadores. Esto inclinados a associar-se com os monoplios, trustes,
cartis, corporaes, conglomerados; e inclinados a considerar o pas, a sociedade nacional e o povo como territrio de negcios, pastagem de lucro, ganhos32.
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Notas
1 A Zona Franca de Manaus foi criada pelo Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro
2 Celso Furtado chamou esse processo de dispora industrial, cf. Celso Furtado. Brasil: a construo interrompida, 2 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992.
3 BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Dirio do Congresso Nacional (seo I), 6
ago. 1957, s/p.
4 Arthur Cezar Ferreira Reis, A Amaznia e os problemas da projeo internacional do
Brasil, em Arthur Cezar Ferreira Reis et alli. Problemtica da Amaznia, Rio de
Janeiro, Livraria Editora da Casa do Estudante do Brasil, 1969, pp. 297-307, citao
da p. 302.
5 Cf. Octavio Ianni, O colapso do populismo no Brasil, 5 ed., Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1994 e Francisco Oliveira, Elegia para una re(li)gin: Sudene, Nordeste.
Planificacin y conflictos de clases, Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica,
1982.
6 Idem, ibidem.
7 Marilene Corra da Silva, As metamorfoses da Amaznia, Manaus, Ed. da Ufam, 2000,
p. 29.
8 Idem.
9 Cf. Ianni, op. cit., e Francisco de Oliveira, A economia da dependncia imperfeita, 5
ed., Rio de Janeiro, Graal, 1989.
10 Um dos argumentos em que se fundamenta a Exposio de Motivos n. 21/67, relativa reestruturao da Zona Franca de Manaus, o de que as facilidades concedidas
pelos governos estrangeiros em outras reas limtrofes Amaznia brasileira trouxeram um profundo surto de desenvolvimento e conseqente xodo de nossa populao
fronteiria, para esses pases.
11 A Zona Franca de Manaus uma zona de livre comrcio e uma zona industrial. Mas
existem modalidades como os portos francos, entrepostos, dentre outras. O fundamental, apesar da especificidade de cada um desses mecanismos, que todos tm a
funo de oferecer condies de iseno ou reduo de taxas alfandegrias, impostos e
de outros custos sobre a entrada e sada de bens em dada rea de um pas.
12 oportuno lembrar que o rebaixamento do custo da fora de trabalho pode ser acompanhado do aumento da remunerao nominal. Isto , do ponto de vista da empresa
que investe o custo da fora de trabalho se rebaixa em relao aos valores que seriam
pagos para realizar o mesmo tipo de atividade nos pases industrializados; do ponto de
vista do trabalhador, ele pode ter sua renda aumentada em relao ao que recebia para
exercer atividades outras que no aquelas desencadeadas pela zona franca. Cf. Leslie
Sklair, Sociology of the Global System, Baltimore, The Johns Hopkins University Press,
1991, especialmente o terceiro captulo, Corporations, Classes and Consumerism,
pp. 52-84.
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13 Cf. Joo Pinheiro Salazar, O novo proletariado industrial de Manaus e as transformaes sociais possveis (estudo de um grupo de operrios). Tese de Doutorado, So Paulo,
FFLCH-USP, 1992.
14 Cabe, por isso, chamar a ateno para o fato de que a estagnao econmica parece
desempenhar papel central na criao e manuteno de zonas francas, isto , ela aparece, num caso, como algo a ser superado pela implantao da zona franca e, noutro,
como algo que, findos os incentivos, pode retornar; e isso inclusive em democracias
representativas. Exemplo disso notcia recentemente divulgada pela Federasul (Federao das Associaes Comerciais e de Servios do Rio Grande do Sul), dando
conta da criao no pas de entrepostos aduaneiros de zonas primrias: Ficaro dentro das reas de grandes aeroportos, podero abrigar empresas de todos os setores e,
agora vem a melhor parte, concedero isenes fiscais de at 100%. Quando? A primeira delas comea a funcionar j em abril [de 2005], na rea do aeroporto de Confins, em Belo Horizonte. As prximas sero instaladas nos aeroportos do Galeo, no
Rio de Janeiro, de Petrolina, em Pernambuco, e de So Jos dos Campos, em So
Paulo. forte a presso dos empresrios de Campinas, a cem quilmetros da capital
paulista, para a entrada do aeroporto de Viracopos no circuito das novas zonas francas.
15 A Exposio de Motivos foi elaborada por Joo Gonalves de Souza (Ministro Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos Regionais), Octavio Gouveia de Bulhes
(Ministro da Fazenda) e Roberto de Oliveira Campos (Ministro Extraordinrio para o
Planejamento e Coordenao Econmica).
16 Pode-se ter uma noo do avano da tendncia descentralizao da produo industrial e do aumento do comrcio internacional proporcionado pelas zonas francas, atravs das estatsticas apresentadas pelo Comit de Zonas Francas das Amricas, em 2002,
sobre a distribuio das zonas francas do mundo e o volume de mo-de-obra nelas
ocupada:
Pas/Regio
Nmero de Zonas
Francas
Estados Unidos
sia
Amrica Latina e Caribe
(excluindo o Mxico)
Comunidade Econmica Europia
Economias europias em transio
Oriente Mdio
Bacia do Pacfico
frica
Total mundial
Emprego
Gerado
713
749
315.000
36.285.033
191
55
90
37
14
87
1.936
519.000
43.599
480.590
328.932
13.590
854.975
38.840.719
17 Foreign manufacturers, no original. Parece-nos que a referncia a indstrias estrangeiras se justifica pelo fato de que o documento foi apresentado em seminrio destinado a representantes de pases que alimentavam a inteno de criar zonas francas.
18 UNIDO/ONU. SECRETARIAT OF UNIDO. Industrial Free Zones as Incentives
to Promote Export-Oriented Industries. S/l: UNIDO, 28 out. 1971, mimeo, p. 9.
Cf. tambm Renan Freiras Pinto, Como se produzem as zonas francas, em Trabalho
e produo capitalista, Belm, UFPA/ Naea, 1987, pp. 19-38 (Srie Seminrios e
Debates, 13).
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Referncias
BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Dirio do Congresso Nacional (seo I), 6/
8/1957, s/p.
FREITAS PINTO, Renan. Como se produzem as zonas francas. Em Trabalho e produo capitalista. Belm,UFPA/ Naea, 1987 (Srie Seminrios e Debates n 13), pp.
19-38.
FURTADO, Celso. Brasil: a construo interrompida. 2 ed., Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1992.
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