Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Introdução Ao Direito Internacional
Introdução Ao Direito Internacional
INTRODUO AO
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
Uberaba-MG
Janeiro de 2011
BIBLIOGRAFIA:
(1) ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G.E.; CASELLA, Paulo Borba. Manual
de direito internacional pblico. 17 Ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
(2) ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de Direito Internacional Pblico. 3 Ed. So
Paulo: Quartier Latin, 2009.
(3) BREGALDA. Gustavo. Direito internacional pblico & direito internacional
privado So Paulo: Atlas, 2007.
(4) BREGALDA. Gustavo. Direito internacional. So Paulo: Saraiva, 2009. (Coleo OAB
Nacional).
(5) DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2006.
(6) TEIXEIRA, Jair. Resumo de Direito Internacional e Comunitrio 2 ed. Rio de
Janeiro: Impetus, 2008.
(7) MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direito Internacional Pblico: Parte Geral 3 ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
(8) MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007.
(9) PEREIRA, Bruno Yepes. Curso de direito internacional pblico. So Paulo:
Saraiva, 2009.
(10)
SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico. Belo Horizonte: Del Rey,
2008.
(14)
2009.
Revoluo francesa
Congresso de Viena (1815)
Doutrina Monroe (1823)
Liga das Naes
Criao da ONU.
2. Contexto
A vida em sociedade permeada de conflitos interpessoais, e na sociedade
internacional igualmente h tenses entre os atores, tendo em vista as inmeras
4
disputas entre os sujeitos, uma vez que h diferenas e interesses variados entre os
mesmos.
Paulo Henrique Portela enfatiza que os conflitos que ocorrem na seara internacional
no podem, via de regra, ser solucionados da mesma maneira, o que se deve,
fundamentalmente, forma pela qual a sociedade internacional est organizada do
ponto de vista jurdico.1 Referido autor aponta que as relaes internacionais so
caracterizadas por:
(a) Inexistncia de um poder central mundial, ou seja, no h um ente de
direito internacional que imponha aos Estados Soberanos as suas
deliberaes
(b) Igualdade jurdica entre os Estados;
(c) Soberania dos Estados.
(d) Princpio da no-interveno.
3. O que o direito internacional?
jurdica:
Trata
das
relaes Relao
jurdica:
Trata
das
relaes
internacional),
tenses;
de leis no espao.
so
estabelecidas
pelas
fontes
internacionais;
3) so
normas
de
aplicao direta,
Jurdica
Internacional,
atribuindo
aos
indivduos
capacidades
postulatrias.
tradicional
Entre Estados
Entre Estados
Organizaes internacionais
Organizaes no-governamentais
Empresas
Indivduos
Comunidade Internacional
BREGALDA, Idem ibidem. Entretanto, h autores que no reconhecem o ser humano como componente da
sociedade internacional, no sendo, portanto, sujeito de direito internacional.
8
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional..., p. 34. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira.
Direito Internacional Pblico, p. 10.
8
Unio
de
Estados,
Internacionais e indivduos;
Salienta que direito internacional e direito interno so realidades distintas, ou seja, tem
mbito de incidncia completamente diferentes. O Direito internacional rege as relaes
exteriores entre os Estado ao passo que o Direito interno disciplina as relaes internas
do Estado. Tendo em vista esta perspectiva, no h que se falar, para esta teoria, em
conflito de normas de direito interno e internacional, uma vez que a ordem internacional
no pode regular questes internas. Os tratados internacionais representam apenas
compromissos exteriores, assumidos por Governos na sua representao, sem que isso
possa influir no ordenamento interno desse Estado, gerando conflitos insolveis dentro
dele.11
(a) Teoria da incorporao, transformao ou mediatizao (Laband)
Para esta teoria, como as normas tem incidncia distinta, apenas no caso de o Estado
incorporar internamente o preceito de direito internacional, por meio de alterao de
suas leis internas, ou seja, a norma internacional s vale quando recebida pelo direito
interno.12
(b) Dualismo moderado13
Para o dualismo moderado no necessrio que o contedo das normas internacionais
seja inserido em um projeto de lei interna, bastando apenas a ratificao dos tratados
por meio de procedimento especfico, que inclua a aprovao prvia do parlamento e a
ratificao do chefe de Estado.14
7.2.
Teoria monista
Doutrina completamente oposta anterior, uma vez que trata da questo da unidade do
ordenamento internacional e interno.
8. Ordem Jurdica da Sociedade Internacional
A ordem jurdica interna centralizada e organizada verticalmente. No mbito do
Direito Internacional, a ordem jurdica descentralizada, no existindo norma jurdica
superior com capacidade para impor aos Estados o cumprimento de suas decises. A
Carta da ONU no uma Constituio. O Direito Internacional ainda depende muito do
voluntarismo, ou seja, da vontade de cada Estado. Salienta Rezek que no plano
internacional no existe autoridade superior nem milcia permanente. Os Estados se
organizam horizontalmente, e prontificam-se a proceder de acordo com normas
jurdicas na exata medida em que estas tenham constitudo objeto de seu
consentimento. A criao de normas , assim, obra direta de seus destinatrios.15
9. Fundamento do Direito Internacional
Fundamento liga-se obrigatoriedade da disciplina. Existem duas correntes:
12
10
jurdica
para
as
Relaes
Internacionais.
Sua
11
Decises
de
Organizaes
Internacionais:
as
13
14
H controvrsia acerca do ser humano como sujeito de direito internacional. No caso da comunidade europia,
transferiu-se para a comunidade europia a titularidade para celebrar tratados. Ex. Chile c/c Comunidade
europia e no a Alemanha ou Espanha.
15
um tribunal arbitral, deve-se verificar o caso concreto para saber qual o teor do
compromisso. Jos Francisco Resek ensina que a adjetivao serve justamente para
especificar a natureza do texto convencional, quebrando a neutralidade do substantivobase. Assim, as expresses acordo e compromisso so alternativas ou, para quem
prefira diz-lo, so juridicamente sinnimas da expresso tratado, e se prestam, como
esta ltima, livre designao de qualquer avena formal, concluda entre sujeitos de
direito das gentes e destinada a produzir efeitos jurdicos.17
O art. 84, VIII da CF/88 estabelece que o PR tem a competncia constitucional para
celebrar tratados e convenes, sujeitas a referendo do Congresso Nacional. No entanto,
poder delegar aos plenipotencirios, atravs da chamada Carta de Plenos Poderes, a
competncia para as negociaes contratuais (exemplo de plenipotencirio do Brasil:
Ministro das Relaes Exteriores). Independentemente da nomenclatura, da
competncia do Congresso referendar os tratados celebrados pelo PR.
2.4.
tpicas:
fronteira,
bitributao,
extradio,
cooperao
judiciria.
b. Tratados multilaterais: podem ter aplicao universal, para todos. Ex. direitos
humanos.
Nestes tratados aparecem questes referentes adeso de outros Estados
ao tratado (regras para adeso): as vezes exige-se aprovao dos demais
membros integrantes, inclusive com clusula de unanimidade (Mercosul).
Fixa-se regras para denncia do tratado, em regra, fixada a comunicao
prvia para sair. Quantos so necessrios para permanecer vigente outra
clusula.
Uma clusula muito importante a de reserva, que a possibilidade de o
Estado se vincular ao tratado, mas com reservas. H tratados que no
permitem reservas (TPI Estatuto de Roma). Nos tratatos multilaterais, as
matrias atinentes s reservas aparecem ao fim do tratado. Se um Estado
soberano no concorda com os termos do novo tratado, perfeitamente
17
REZEK, J.F. Direito Internacional Pblico: Curso elementar. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 15.
16
bilateralidade
dos
tratados:
Temos
diversas
19
SILVA, op. Cit. p. 92. Exemplo: Carta da ONU, Criao de Organizaes internacionais.
PEREIRA, Bruno Yepes. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p.61.
21
MAZZUOLI, Valrio. Curso de direito internacional pblico. 2 ed. . So Paulo: Revista dos Tribunais,
2008, p. 185.
22
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado. Salvador: Editora
JusPodivm, 2009, p. 112.
23
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 56.
20
18
grupo que com elas concordou, sem prejuzo de o tratado emendado estar
vigendo na sua integralidade para este ltimo grupo.24
Como em 1997 houve a adeso do texto pelo Brasil, quando em vigor a segunda
verso do Tratado (Compromisso AB97), presume-se que o aderente se
vincular aos termos do tratado emendado. Assim dispe o art. 40 da CVDT 69:
Artigo 40
Emenda de Tratados Multilaterais
1. A no ser que o tratado disponha diversamente, a emenda de tratados
multilaterais reger-se- pelos pargrafos seguintes.
2. Qualquer proposta para emendar um tratado multilateral entre todas as
partes dever ser notificada a todos os Estados contratantes, cada um dos
quais ter o direito de participar:
a) na deciso quanto ao a ser tomada sobre essa proposta;
b) na negociao e concluso de qualquer acordo para a emenda do
tratado.
3. Todo Estado que possa ser parte no tratado poder igualmente ser
parte no tratado emendado.
4. 0 acordo de emenda no vincula os Estados que j so partes no tratado
e que no se tornaram partes no acordo de emenda; em relao a esses
Estados, aplicar-se- o artigo 30, pargrafo 4 (b).
5. Qualquer Estado que se torne parte no tratado aps a entrada em vigor
do acordo de emenda ser considerado, a menos que manifeste inteno
diferente:
a) parte no tratado emendado; e
b) parte no tratado no emendado em relao s partes no tratado no
vinculadas pelo acordo de emenda.
Em concluso acerca da temtica, extrai-se o seguinte:
(a) O tratado emendado vigora entre as parte que concordaram com a
alterao (emenda);
24
MAZZUOLI, Valrio. Curso de direito internacional pblico. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2008, p. 198.
19
25
26
(ii)
27
tratados, submetendo aos Estados para aprovao, como nos tratados de Direitos
Humanos. No DIP quem assina tratado organizao internacional ou Estado.
Cada pas, em sua ordem constitucional, estabelece quem tem a prerrogativa para
assinar tratatos. No Brasil, o Presidente da Repblica. Na prtica no o PR, por ser
celebrado a toda hora, em geral quem assina tratado o ministro das relaes
internacionais, o diplomata, como prepostos do PR. No U do art. 84 permite a
delegao de algumas funes presidenciais, mas no prev a delegao acerca da
convenincia ou no para celebrar tratado, por isso o ministro preposto do PR.
Assinatura no obriga/vincula ao tratado. A vinculao ocorre com a ratificao
da assinatura (fase c). A aprovao interna ocorre com os parlamentos internos. O PR
encaminha mensagem ao Congresso apresentando a exposio de motivos que o
motivou a assinar o tratado, requerendo ao Congresso a ratificao do Tratado, que
tramitar no Congresso at a aprovao.
Se o Congresso aprovar o tratado, expedir um DECRETO LEGISLATIVO.
Aprovado o Decreto Legislativo, o PR quem tem competncia para ratificar o tratado.
A ratificao est prevista no tratado internacional, mas no atribuio do Congresso,
mas sim do presidente. A ratificao manifestao formal do Estado, comunicando a
ratificao pelo Brasil daquele tratado.
Observao de forma: a ratificao feita junto ao depositrio do tratado, que
como se fosse um cartrio que registra os atos do tratado. Em geral o Estado em
que foi celebrado o tratado.
Uma vez ratificado o tratado, por ser irrenuncivel, o Estado que quiser sair ter
que denunciar o tratado.
Com a ratificao o Estado torna-se parte do tratado.
Adeso: a vinculao do Estado sem a ratificao, uma vez que o tratado est
em vigor com outros Estados. Nos tratados que constituem Organizao
Internacional, em regra, tem que haver concordncia de um rgo ou comit.
A promulgao no Brasil d-se por meio do DECRETO PRESIDENCIAL, que
promulga, como decorrncia da ratificao ou adeso. Este decreto marca o incio da
vigncia no territrio nacional. Tem no mximo 2 ou 3 artigos e visa apenas promulgar
e dar cincia para que produza efeitos. O decreto trs em apenso/anexo o texto do
tratado, em lngua portuguesa.
Vigncia do tratado: h 3 planos de vigncia
22
Fase interna
Fase internacional
Fase interna
Negociaes
Referendo
Ratificao
Promulgao no
+ Assinatura
Congressual
pelo Presidente
D.O.U.
23
Art. 49, I, CF
CF)
28
(b)
(c)
(d)
(e)
Da carreira diplomtica
(f)
(g)
(h)
1.5.
Deveres do Estrangeiro:
a) Dever de polcia;
b) Dever de bombeiro;
c) Dever de milcia para a proteo do local dos respectivos domiclios contra
catstrofes naturais ou perigos que no sejam provenientes de guerra.
28
3.3.
deste, para que esta pessoa l seja processada, julgada ou para que l cumpra
pena. medida jurdico-penal internacional para represso de crimes, e
funciona no Brasil com 03 fases:
(a) 1. Administrativa: A extradio requerida via Ministrio das Relaes
Exteriores e Ministrio da Justia. O MJ se verificar a admissibilidade do
pedido, o encaminhar por meio de aviso ministerial ao STF.
(b) 2. Judiciria: O STF verifica se esto presentes os requisitos de
admissibilidade da extradio, havendo a presena dos mesmos, ele
autoriza a extradio.
(c) 3. Administrativa: O STF notifica o MJ, que notificar o Presidente da
Repblica. Se no houver Tratado prevendo a extradio, ele pode no
extraditar se assim achar conveniente. A deciso do STF, em tese, no
obriga o Presidente da Repblica. Se houver Tratado, ele est obrigado a
faz-lo. Se o STF negar a extradio, o executivo comunica ao Pas
requerente.
Brasileiro nato no pode ser extraditado. J o Naturalizado pode ser
quando praticar crime comum antes da naturalizao; ou por prtica
comprovada de trfico internacional de entorpecente. Para extradio,
deve haver processo penal em andamento e similitude de crimes. Em caso
de pena de morte ou perptua em similitudes de crime, o STF autoriza a
extradio, desde que o Estado faa um acordo com o Brasil, se
comprometendo a comutar no mximo 30 anos de priso. Quando h
descumprimento desse acordo por parte do pas requerente, o mximo
que se pode fazer romper as relaes diplomticas. O STF no autoriza
extradio quando no houver similitude crimes, quando o fato no Brasil
for atpico ou quando a pena imposta no pas de origem violar a moral, os
bons costumes e os Direitos Humanos reconhecidos no Brasil.
29
Devem ser criadas por Estados e por meio de Tratados. Obs.: Greenpeace, FIFA, FIA
UNICEF e Cruz Vermelha so ONGs, fundadas por particulares e por meio de atos
constitutivos ou contrato.
c) Indivduos: questes da nacionalidade e condio jurdica do estrangeiro.
29
A par destes 4 elementos, o professor Dalmo de Abreu Dallari aponta que a finalidade consiste no 5 elemento
constitutivo do Estado. (Elementos de Direito do Estado. So Paulo: Saraiva).
30
2.2.
dividido em:
2.2.1. Estados Compostos por Coordenao: consiste no funcionamento
articulado dentro de uma totalidade ordenada. So os:
(a) Estados Federais: os Estados se unem para formar uma Unio Federal.
Para tanto, perdem sua soberania e a transferem para a Unio Federal
formada. Exemplifica com o EUA em 1787, a Alemanha em 1867 e
Brasil em 1891.30
(b) Confederaes de Estados: trata-se da unio ou associao de
diversos Estados independentes, de modo a no abdicarem da sua
soberania interna e autonomia externa. Esta unio, feita por tratado
internacional, tem um fim precpuo, como o fomento da paz ou para
assegurar a defesa comum dos integrantes31. H a criao de uma
Assemblia geral, tambm denominada de dieta, que o rgo
encarregado de definir o mbito de atribuio e aes de cada Ente
confederado.32 Neste modelo composto, h o direito de secesso ou
separao dos demais integrantes. Ex. Pases Baixos (1579-1795),
Confederacao dos Estados Norte-Americanos (1781-1787).
(c) Unies de Estados:
(d) Commonwelth ou Comunidade Britnica no considerada um
Estado, mas sim a unio de ex-colnias, protetorados ou domnios do
Reino Unido, que tornaram-se independentes, mas mantiveram o
vnculo com os Britnicos. No possui personalidade de direito
internacional e a Coroa Britnica consiste no smbolo da unio dos
povos antigamente colonizados pelo Reino Unido. Salienta DelOlmo
que trata-se de uma sociedade de Estados, coordenada pelo Reino
Unido, sob a chefia simblica do monarca ingls e integrada por quase
todas as antigas colonias desse pas. Seus membros gozam de plena
soberania interna e externa, havendo cooperao entre eles e ajuda
tcnica e cientfica em temas como agricultura, indstria, infraestrutura e energia, especialmente aos Estados mais pobres. 33
30
31
32
Limite e fronteira
Fronteira: regio em volta do territrio, ao qual o Estado protege para
salvaguarda da segurana nacional;
Limite: at onde vai o espao fsico do territrio;
Aquisio de territrio:
Ocupao efetiva
Conquista
Secesso
Cesso convencional
Fuso convencional
Deciso unilateral
Descolonizao
Dissoluo de um Estado
4. Governo34
o Deve ser autnomo sem dependncia jurdica;
o a capacidade de tomar decises sobre:
Gesto interna dos seus interesses;
Relaes internacionais;
o Para o DIP a autonomia governamental est intimamente ligada soberania
5. Reconhecimento de Estado
MARCELO VARELLA: a manifestao unilateral e discricionria de outros Estados ou
Organizaes internacionais no sentido de aceitar a criao do novo sujeito de direito
internacional, portanto, com direitos e obrigaes.
ROBERTO LUIZ SILVA: o ato pelo qual os Estados j existentes constatam a existncia
de um novo membro na Sociedade Internacional.
PAULO HENRIQUE PORTELA35: importante na medida em que ambos
reconhecimento de Estado e Governo se referem capacidade de o ente estatal manter
vnculos com outros Estados e organismos internacionais, inserindo-se na dinmica das
34
35
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 221 e ss.
Direito internacional pblico e privado, p. 158.
33
(b)
(c)
Diplomtico:
envio
de
diplomatas
ou
com
acreditao
dos
(iii)
ato em que se admite o novo governo de outro Estado como representante deste
nas relaes internacionais.37
o Este ato aplica-se apenas em rupturas no democrticas (na ordem
constitucional do Estado), como nos golpes de Estado.
o No se aplica em trocas de governo conforme o Direito eleitoral vigente no
Estado.
o No altera o reconhecimento do Estado.
o Mas gera impactos nas relaes internacionais.
o Se o governo no for reconhecido, no poder praticar atos em nome do
Estado.
o No ter prerrogativas das autoridades.
o ato:
(a)
Unilateral
(b)
Discricionrio
(c)
No-obrigatrio
(d)
Irrevogvel
(e)
incondicionado
Vinculaes
Compromisso com as normas de direito internacional
Restabelecimento da normalidade institucional
Regime democrtico.
Doutrinas:
TOBAR: se houver apoio popular, possvel o reconhecimento do governo
estrangeiro.
ESTRADA: o reconhecimento ou no configura interveno indevida em assuntos
internos de outros entes, em desrespeito soberania.
BREGALDA NEVES38: Reconhecimento de governo
37
38
I.
Finalidade:
(a)
(b)
(c)
II.
(b)
(c)
(d)
III.
Ser democrtico.
Efeitos do reconhecimento
(a)
(b)
Imunidade de jurisdio.
(c)
(d)
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
Tornar-se
membro,
participando
formalmente
das
Organizaes
internacionais;
(f)
7.2.
39
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
37
Ato Ilcito: pode ser omissivo ou comissivo. todo ato do Estado que viola norma
ou risco no for efetivo. O prejuzo pode ser tanto material quanto moral.
7.2.1.1.3. Formas da Responsabilidade:
3.1. Responsabilidade Principal ou Subsidiria (Direta ou Indireta):
(i) Direta: quando o ato for praticado pelo prprio Estado.
(ii) Indireta: quando o ato for praticado por particular que o Estado
representa.
3.2. Responsabilidade Comissiva e Omissiva
(i) Comissiva: quando o ato for positivo;
(ii) Omissivo: quando o estado se omite numa conduta em que era obrigado a
praticar.
3.3. Responsabilidade Convencional ou Delituosa
(i) Convencional: quando um Tratado ratificado violado.
(ii) Delituosa: quando o Estado no viola um Tratado, mas um Costume
previamente estabelecido.
40
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito Internacional Pblico Parte Geral. 3 Ed. So Paulo: RT, 2006.
38
41
39
44
Sentena Arbitral: Possui fora de coisa julgada somente entre as partes. Alem
do mais, so definitivas, ou seja, no desafiam recurso.
(b) Corte Internacional de Justia (CIJ)
composta por 15 juzes, que no representam seus pases, ou seja, so completamente
imunes. Deve haver, no entanto, uma equnime distribuio geogrfica de juzes
representantes de cada um dos continentes. Aqui, possvel a existncia de um juiz ad
hoc; que no precisa necessariamente ser indicado
pelo pas de sua nacionalidade. A CIJ admite, ainda, a interveno de 3.
Possui duas maneiras de atuar, quais sejam contenciosa e consultiva.
(i) Contenciosa
- Competncia ratione personae:
Art. 34 (somente os Estados):
Captulo II
Competncia da Corte
41
Artigo 34
1. Apenas os Estados podero ser partes em casos diante da
Corte.
2. Sujeita a seu prprio Regulamento e de conformidade do
mesmo, a Corte poder solicitar de organizaes internacionais
pblicas informao relativa a casos que se litigam frente a Corte,
e receber a informao que tais organizaes enviem a iniciativa
prpria.
3. Quando em um caso que se litigam diante da Corte se discuta a
interpretao do instrumento constitutivo de uma organizao
internacional pblica, ou de uma conveno internacional
organizada em virtude do mesmo, o Secretrio comunicar
respectiva organizao pblica e lhe enviar cpias de todo o
expediente.
Proteo diplomtica: Ocorre quando o Estado assume a proteo de um
indivduo de sua nacionalidade em outro Estado. Porm, que para que haja essa
proteo, necessrios dois requisitos:
a. Que hajam sido esgotados todos os recursos internos do pas que
ocorre a problemtica;
b. que o indivduo seja de fato da nacionalidade do pas que pretende
proteg-lo.
- Competncia ratione materie: A Corte poder julgar qualquer tipo de questo,
desde que seja internacional, e entre Estados.
Princpio da Competncia da Competncia: Acaso surja alguma dvida acerca
da competncia da CIJ para dirimir uma dada controvrsia, ela mesma (CIJ), que
decidir pela sua competncia, ou no, naquele caso.
Formas de acesso jurisdicional Corte
1) Consentimento;
42
43
44
(ii)
(iii)
Retoro
controvrsias.
48
49
46
7.2.1.3.
Soluo de conflitos.
47