MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

XCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA

VARA CVEL DA

SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

MINISTRIO

PBLICO

FEDERAL,

pelo

Procurador

Regional dos Direitos do Cidado infra-assinado, no uso de suas atribuies

legais e constitucionais, vem, com fundamento no artigo 129, II, da Constituio
brasileira e na Lei n. 7.347/85, ajuizar a presente

AO CIVIL PBLICA
em face da RDIO PANAMERICANA S/A. - JOVEM PAN FM, empresa
concessionria do servio pblico federal de radiodifuso, inscrita no CNPJ sob
o nmero 60.628.922/0001-70, sediada nesta subseo judiciria, na cidade de
So Paulo, na Avenida Paulista, 807 24 andar, CEP 01311-915 e em face de
ANTONIO EMILIO SAENZ SURITA, brasileiro, portador da cdula de
identidade RG n.o 7.73.182-6 e CPF n. 020.766.278-98, o qual poder ser
encontrado em um dos seguintes endereos: a) Alameda So Luis, n. 573,
Bairro Granja Viana Cotia/SP, CEP 06700-000; b) Avenida Conselheiro
Rodrigues Alves n. 619, apto. 112, Vila Mariana SP, CEP 04014-000; c) Rua
Dr. Alceu de Campos Rodrigues n. 229, conj. 602, Vila Olmpia, CEP 04544000, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas:
1

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I DOS FATOS
1 DA REPRESENTAO INSTAURADA NO MPF
A presente exordial tem como suporte a representao
instaurada no mbito do Ministrio Pblico Federal (n. 1.34.001.003545/200547), decorrente de notcia annima encaminhada (doc.01) informando que no
dia 28 de julho de 2005, por volta das 12h26, os radialistas do Programa
PNICO - veiculado pela emissora R - emitiram diversos comentrios
discriminatrios ao idoso.
Visando instruir o procedimento administrativo em comento,
este rgo ministerial oficiou a concessionria-r requisitando que fosse
enviada cpia do programa acima mencionado (doc. 02). Em resposta,
encaminharam CD (doc. 02) contendo a cpia requisitada, cujo contedo
cumpro em transcrever:
Counter 00:00:11 Daqui a pouco, ao meio dia, todo o Brasil entra
em Pnico.
Counter 00:00:04 - Locutora: Agora, depois dos comerciais, vocs
tero mais Piores Momentos do Pnico. A galera do Pnico est
numa pausa, um descansinho...na moleza essa semana. Na
Segunda feira esto de volta.
Counter 00:08:40 Incio do Programa Piores Momentos do Pnico
Counter 00:12:06 Locutor Emlio : Elegncia diretamente da Rede
Globo de Televiso, capa da Playboy, Brbara Borges...

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Counter 00:25:00 Parte do Programa em que so feitas

pergunhtas, por ouvintes, ao artista convidado, no caso, a triz
Brbara Borges, da novela Senhora do Destino, da Rede Globo de
Televiso, que interpreta personagem que tem relacionamento
homosexual.
Counter 00:27:20 Ouvinte Rafaela de Arthur Nogueira pergunta:
Por que a Globo cortou a cena em que voc estava s de calcinha,
l?
Counter 00:27:31 Brbara responde.
Counter 00:27:37 Mendigo (personagem do programa): Teve uma
cena da Marlia Gabriela beijando o tiozinho l, o que fez a Anita
(seriado da Globo).
Counter 00:27:41 Brbara: O Jos Mayer?
Mendigo: Isso, deu nojo! Imagina os dois
velhinhos dando um uns malhos
Gordo: enroscando as dentaduras!
Counter 00:27:52 comentrios e vrias perguntas.
Counter 00:31:28 Ouvite Josaf: Bando de boiola
Counter 00:31:32 Gordo: Vai o vio feio. Vai te cat o vio. Vio
maldito, vai. Pera a que t caindo a muleta. Segura a tio, vai.
Mendigo: Vai bicha via.
Gordo: Vou empurrar voc na cadeira de
rodas seu vio. T caindo a dentadura a o louco?

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Counter 00:32:17 Ouvinte Alan de Rio Claro diz ter dez ano. O
apresentador Emlio desliga o telefone.
Counter 00:32:28 O que est ligando de baitola infantil aqui!

Em virtude do contedo do programa, em 03 de outubro de

2005, o Ministrio Pblico Federal solicitou, ento, o comparecimento dos
Srs. Ricardo de Barros, Antnio Augusto Amaral de Carvalho (Presidente da
Rdio Panamericana S.A.) e Antnio Emlio Saenz Surita (diretor e
apresentador do programa Pnico), com o fim de que prestassem
esclarecimentos acerca dos fatos noticiados (doc.03). Salienta-se que s
compareceu a este Parquet Federal o Sr. Antnio Augusto Amaral de
Carvalho, acompanhado de seu advogado, no dia 24 de outubro de mesmo
ano, quando lhe foi proposta a celebrao de um termo de ajustamento de
conduta para encerrar o procedimento em epgrafe (doc.03).
Tal Termo de Ajustamento de Conduta fundava-se nos
seguintes termos:
1. A emissora COMPROMITENTE declara-se ciente de que deve se
abster de levar ao ar comentrios discriminatrios ou desrespeitosos
identidade, autonomia, aos valores, idias e crenas, aos
esoaos e objetos pessoais dos idosos em qualquer de seus
programas;
2. A emissora COMPROMITENTE dever manter um espao ou
horrio especial cuja durao no seja inferior a cinco minutos
dirios nas rdios AM e FM com o objetivo de divulgar os direitos
previstos no Estatuto do Idoso (Lei Federal n. 10.741/03);

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3. Durante o prazo de um ano, a emissora COMPROMITENTE

dever encaminhar mensalmente os programas transmitidos ao
COMPROMISSRIO, juntamente com uma declarao de prprio
punho dizendo que houve cumprimento integral das obrigaes aqui
assumidas;
4. Em caso de descumprimento das obrigaes assumidas neste
Termo de Ajustamento de Conduta, a COMPROMITENTE ficar
sujeita ao pagamento de multa no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil
reais) por infrao, que ser revertida ao Fundo de que cuida o art.
13 da Lei n. 7.347/85.

Contudo, a emissora-r manifestou-se contrria aos termos

acima expostos, salientando que no identifica, no episdio em que se arrima
a hiptese aqui cuidada, elementos fticos jurdicos suficientes formalizao
do Termo de Ajustamento de Conduta pretendido por esta zelosa Procuradoria
Regional dos direitos do cidado (doc.03).
Resta claro e notrio, desta feita, que os requeridos
desrespeitaram normas constitucionais e legais vigentes relativas proteo
do idoso, dando ensejo, por conseguinte, propositura da presente Ao Civil
Pblica.

2 DA FLAGRANTE PRTICA DISCRIMINATRIA POR PARTE DOS RUS

indiscutvel que a radiodifuso sonora, como meio de
comunicao social, assume um papel de grande influncia na sociedade.
um veculo carregado de valores e ideologias que exercem imensa autoridade
moral no comportamento dos telespectadores. Esse pblico no poderia,

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portanto, ficar sujeito a programaes que no se identificassem com os

princpios constitucionais e legais vigentes.
Contudo, basta atentarmos aos comentrios emitidos pelos
radialistas do programa Pnico em relao ao idoso que nos deparamos com a
absoluta inobservncia de tais preceitos. A concessionria-r, por meio do
referido programa (o qual deveria tambm ser monitorado por seu diretor ora
ru), deu tratamento inferior a uma classe de pessoas em razo de suas
idades, o que caracteriza, acertadamente, DISCRIMINAO CONTRA O
IDOSO.
Assim, como a discriminao envolve uma verdadeira injustia,
h indubitvel leso ordem jurdica a ser reparada. Tanto a Constituio
brasileira como absolutamente todos os tratados internacionais relativos aos
direitos humanos so unssonos ao estabelecerem que todas as pessoas so
iguais perante a lei, sendo terminantemente vedada qualquer tipo de
discriminao, seja de raa, cor, origem, sexo, idade etc.
de salutar importncia ressaltar que a Repblica Federativa
do Brasil tem como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana e
como objetivo a promoo do bem de todos, sem quaisquer tipos de
preconceitos ou discriminao (art. 1, III e art. 3, IV, ambos da Constituio
Federal).
A Constituio Federal, em seu art. 230, em si j o suficiente
para garantir a proteo ao idoso, porque assegura "a sua participao na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito
vida". O dever de assegurar a participao comunitria, a defesa da

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dignidade, o bem-estar e o direito vida, pertence famlia, a sociedade e ao

Estado, sendo portanto dever de todos.
Com vistas regular os direitos pertencentes a esta classe de
pessoas, foi instituda, ainda, a Lei n. 10.741/2003 (Estatuto de Idoso), que em
seu art. 2 preceitua que o idoso goza de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata
esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e
seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de
liberdade e dignidade.
Assim ao permitirem que os radialistas apresentadores
tecessem comentrios do tipo Imagina os dois velhinhos dando um uns
malhos...enroscando as dentaduras!, Vai o vio feio. Vai te cat o
vio. Vio maldito, vai. Pera a que t caindo a muleta. Segura a tio, vai.,
ou ainda, Vai bicha via. Vou empurrar voc na cadeira de rodas seu
vio. T caindo a dentadura a o louco?, os requeridos fizeram tbula rasa
de diversos dispositivos constitucionais e legais, principalmente do art. 3, III,
da Lei n. 8.842/94, que determina que O IDOSO NO DEVE SOFRER
DISCRIMINAO DE QUALQUER NATUREZA. Incorre, portanto, no dever de
reparar o dano moral coletivo causado sociedade.
Diante disso, mister que Vossa Excelncia conceda uma
tutela jurisdicional de acordo com o que preceitua nossa Constituio Federal,
a fim de que expurguemos da nossa sociedade prticas que desrespeitem
direitos constitucionalmente assegurados, reduzindo o ndice de violncia
contra essas pessoas e concientizando a coletividade de que os idosos so
cidados como qualquer outro, e no cidados de segunda classe.

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II DO DIREITO
1 DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
A presente Ao Civil Pblica tem por objetivo proteger os
idosos,

pessoas

maiores

de

sessenta

anos

de

idade,

de

prticas

discriminatrias por parte da concessionria-r, que podero ser reiteradas se

no forem tomadas as medidas judiciais pertinentes.
Tendo em vista que o Brasil j conta com aproximadamente
185.959.343 de habitantes, a populao idosa representa um contingente de
quase 15 milhes de pessoas com 60 anos ou mais de idade (8,6% da
populao brasileira).1
No tocante enorme massa de idosos, podemos falar em
interesses difusos ou coletivos, de natureza indivisvel, cuja proteo de
competncia do Ministrio Pblico Federal, consoante dispe o art. 74, I, do
Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/03), in verbis:
Art. 74.Compete ao Ministrio Pblico:
I instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo
dos

direitos

interesses

difusos

ou

coletivos,

individuais

indisponveis e individuais homogneos do idoso.

Nesse mesmo sentido, dispe o art. 81 do mesmo diploma

legal:

Fonte IBGE (site www.ibge.gov.br )

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Art. 81. Para as aes civis fundadas em interesses difusos,

coletivos, individuais indisponveis ou homogneos, consideram-se
legitimados concorrentemente:
I O Ministrio Pblico;
II a Unio, os Estados, o Distritos Federal e os Municpios;
III a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos 1 (um)
ano e que incluam entre os fins institucionais a defesa dos interesses
e direitos da pessoa idosa, dispensada a autorizao da assemblia,
se houver prvia autorizao estatutria.

Ademais, sob a gide da Constituio Federal de 1988, o

Ministrio Pblico o verdadeiro advogado da sociedade, a quem incumbe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (art. 127, CF).
Para

tanto,

Constituio

da

Repblica

lhe

confere

legitimidade para a proposio da Ao Civil Pblica, nos termos de seu art.

129:
Art. 129.So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.

Secundando a Constituio Federal, a Lei Complementar n.

75/93 tambm disps, em seu art. 6, VII, c, que compete ao Ministrio
Pblico da Unio promover a ao civil pblica para a proteo dos direitos
individuais indisponveis, difusos e coletivos relativos s comunidades

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indgenas, famlia, criana, ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e

ao consumidor.
Com efeito, de notria percepo que o caso em questo
configura legtimo interesse difuso, legitimando, portanto, o Ministrio Pblico
Federal a postular em juzo.
Para o Ministro Ilmar Galvo, a questo de se saber se a ao
civil pblica pode, ou no, ser exercida pelo Ministrio Pblico, h de ser
resolvida mediante a qualificao do interesse ou direito em jogo, sendo certo
que a legitimidade do rgo, como se viu, ressalta indubitvel, quando se
trata de interesses e direitos difusos e, consequentemente, indivisveis,
havendo de ser considerados, obviamente, nessa categoria, os lesivos ao
patrimnio pblico, ao meio ambiente, sade, educao, segurana, ao
trabalho, economia popular e, enfim, aos direitos sociais (de segunda e
terceiras geraes) constitucionalmente protegidos (art. 83, III, da LC n.
75/93).2
Este rgo ministerial est, portanto, legitimado para propor a
presente ao civil pblica com vistas dar proteo ao idoso, afigurando-se
inequvoca legitimidade ativa do requerente, visando tutelar direitos difusos
(conjunto de interesses individuais, de pessoas indeterminveis, unidas por
pontos conexos3) dos idosos lesados pela flagrante prtica discriminatria por
parte da concessionria-r.

2 DA LEGITIMIDADE PASSIVA DOS RUS

2
3

Aspectos Polmicos da Ao Civil Pblica, SP, Editora Saraiva, 2003, pp. 204/205.
A Defesa dos Intgeresses Difusos em Juzo, 16 ed., SP, Editora saraiva, 2003, p.4.

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Tendo em vista que a presente ao visa reparao dos

danos causados coletividade decorrentes dos comentrios discriminatrios
emitidos em relao ao idoso pelos apresentadores do Programa Pnico, o
qual exibido pela Rdio Panamericana S/A (Jovem Pan) e dirigido por
Antonio Emilio Saenz Surita (doc. 04), inexorvel a legitimidade passiva dos
mesmos.
Trata-se de responsabilidade jurdica oriunda de ato lesivo
causado coletividade, que merece ser reparada por quem lhe deu causa, ou
seja, a concessionria-r e o diretor do programa Pnico.
Maria Helena Dinis explica que A responsabilidade jurca
apresenta-se, portanto, quando houver infrao de norma jurdica civil ou
penal, causadora de danos que perturbem a paz social, que essa norma visa
manter. Assim sendo, se houver prejuzo a um indivduo, coletividade,
ou a ambos, turbando a ordem social, a sociedade reagir contra esses
fatos, obrigando o lesante a recompor o statu quo ante, a pagar uma
indenizao, com o intuito de impedir que ele volte a acarretar o
desequilbrio social e de evitar que outras pessoas o imitem. 4
Esto, portanto, os rus, legitimados a figurarem no plo
passivo da presente demanda.
3 DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
Pensamos que j est esclarecido o motivo da demanda ter
sido proposta perante a Justia Federal: a empresa r CONCESSIONRIA

Curso de Direito Civil Brasileiro, 7 Vol., 7 ed. Responsabilidade Civil, p. 15.

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DE UM SERVIO PBLICO FEDERAL, nos termos do art. 21, inciso XII, a,

c.c. o art. 223 da Constituio.
A propsito, o art. 5, inciso IV, da Lei Orgnica do Ministrio
Pblico da Unio (Lei Complementar Federal n. 75/93), confere ao Ministrio
Pblico Federal atribuio expressa para zelar pelo efetivo respeito dos meios
de comunicao social aos princpios, garantias, condies, direitos, deveres e
vedaes previstos na Constituio Federal e na lei, relativos comunicao
social.
Como o Ministrio Pblico Federal rgo integrante da Unio,
a ao que prope em defesa dos usurios do servio federal concedido deve,
necessariamente, ser endereada Justia Federal, consoante dispe o art.
109, inciso I, da Constituio.
Citamos, em corroborao, os seguintes julgados:
CONFLITO

DE

COMPETNCIA.

MANDADO

DE

SEGURANA.

DIRIGENTE DE CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO FEDERAL.

PRECEDENTES. 1.Consoante assentado pela eg. 1. Seo deste

Tribunal, a Justia Federal competente para processar e julgar

mandado de segurana contra ato de dirigente de concessionria de
servio pblico federal. 2. Conflito conhecido para declarar
competente o juzo federal da 2a. Vara de Niteri-RJ, suscitante.5
"CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. ATO DE
DIRIGENTE

DE

CONCESSIONRIA

DE

ENERGIA

ELTRICA.

SUSPENSO DO FORNECIMENTO. FUNO FEDERAL DELEGADA.

CONFLITO CONHECIDO PARA DECLARAR COMPETENTE O JUZO
FEDERAL DA 2 VARA DE NOVO HAMBURGO-SJ/RS, O SUSCITADO."6
5
6

STJ - CC n. 14.804/RJ - Rel. Min. Francisco Peanha Martins - DJ de 19.08.1996.

STJ - CC n. 33.837/RS - Rel. Min. Luiz Fux - DJ de 08.04.2002.

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PROCESSUAL MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARTE

COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL.

Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal

competente para conhecer do processo.7
"EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO
PBLICO. AO CIVIL PUBLICA. 1. O Ministrio Pblico instituio

nacional, subordinada aos princpios de unidade, indivisibilidade e

independncia funcional (CF. art. 127), e compreende o Ministrio
Pblico da Unio e o dos Estados (CF, art. 128). 2. A atuao dos
agentes do Ministrio Pblico se d em forma estruturalmente
organizada e mediante repartio de atribuies. 3. incompatvel
com os princpios de regncia da instituio e do sistema de
repartio de atribuies a atuao do Ministrio Pblico Estadual,
fora do seu Estado ou fora da jurisdio estadual. 4. Compete ao
Ministrio Pblico da Unio, e no ao do Estado, exercer as funes
institucionais do rgo relativas a promoo de aes civis pblicas
de competncia da Justia Federal."8

Em virtude dos fundamentos ora assinalados, no pairam

dvidas que a lide em testilha deve ser processada e julgada pela Justia
Federal.
4 DO MRITO PROPRIAMENTE DITO
De acordo com a Lei n. 10.741/03, o idoso goza de todos os
direitos fundamentais inerentes pessoa humana, assegurando-se-lhe, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de
7

STJ - CC n 4.927-0-DF - DJU de 4/10/93 - Rel. Min. Humberto Gomes Barros.

TRF 4 Regio - AC 91.04.13275-0 2 Turma - Relator Des. Teori Albino Zavascki j.
17/10/91 - DJU 06/11/91, p. 27.825.
8

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sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e

social, em condies de liberdade e dignidade (art. 2).
Isto, por si s, j bastaria para garantir o reconhecimento de
sua dignidade; se assim no fosse, de nada adiantaria crescer a expectativa de
vida sem condies existenciais condignas.
Alis, o prprio caput do artigo 5 da Contituio Federal
por si s bastaria: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes do Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade (...).
No seria necessrio, assim, se nossa Lei Maior fosse
realmente respeitada, citarmos aqui qualquer outro diploma legal ou tecermos
maiores comentrios sobre os direitos dos idosos, dentre eles, a igualdade.
Contudo, mediante a conduta repugnante dos requeridos,
parece-nos fundamental a necessidade de os recordarmos sobre os direitos
dos idosos: nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia,
discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus
direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei (art. 4 do Estatuto
do Idoso).
Ademais, a Constituio da Repblica, ao mesmo tempo em
que garantiu a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independente de censura ou licena (art. 5, IX),
estabeleceu alguns princpios quando a manifestao dessas atividades fosse
realizada atravs do rdio e televiso:

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Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e

a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero
qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e
televiso atendero aos seguintes princpios:
I preferncias a finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas;
II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia.

Ora, como dizer, Excelncia, que o programa Pnico, ao

discriminar o idoso da forma que o fez, est preferindo a finalidades educativas,
artsticas, culturais e informativas? Est a emissora observando o valor tico
contido no art. 5, caput (todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza), como determina o art. 221, inciso IV, da Constituio?
Certo que NO!
O Estatuto claro: obrigao do Estado e da sociedade
assegurar pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como
pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais,
garantidos na Constituio e nas leis (art. 10 da Lei n. 10.741/03).
O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade
fsica, psquica e moral, abrangendo a preveno da imagem, da identidade,

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da autonomia, de valores, idias e crenas, dos espaos e dos objetos

pessoais (art. 10, 2, do Estatuto do Idoso). J a dignidade do idoso
assegurada ao coloc-lo a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (art. 10, 3).
Com efeito, o gozo da liberdade, a observncia do respeito e a
efetiva dignidade so valores sem os quais o cidado no desfruta de
qualidade de vida. Assim, o maior crime que se comete contra o idoso ignorlo, desprez-lo e discrimin-lo da forma que fez a emissora-r e o Sr. Emlio
Surita. Isso, sem dvida alguma, merece reparao.
Nesse sentido averba Wladimir Novaes Martinez:
OFENDIDO EM SUA MORAL E NO DISPONDO DE MEIOS DE
REVIDAR O ATO, AS ORGANIZAES PARTICULARES E
ESTATAIS OFERECERO SUSTENTCULO PARA QUE POSSA
EXERCITAR A PRESERVAO DE SEU RESPEITO. CHAMAR
ALGUM DE VELHO, DECRPITO OU MACRBIO, PRECISA
SER SANCIONADO PELA LEI. 9

O autor continua:
O desapreo odiento e merece reprovao por parte da
sociedade. (...)Ignorar que o idoso o responsvel pelo patrimnio
da famlia, a vida e a educao dos filhos, a possibilidade de
crescimento, profunda injustia que se faz. E um pouco de burrice,
porque quem o pratica, disso, observado pelos netos, ser vtima
adiante. 10
9

Comentrio ao Estatuto do Idoso So Paulo: LTr, 2004, p. 47.

Idem.

10

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Assim, bvio que a discriminao ao idoso configura prtica

odiosa que merece ser aniquilada da sociedade.
Convm ainda ressaltar que a Lei n. 8.842/94, em seu art. 3,
III, tambm estabelece que O IDOSO NO DEVE SOFRER DISCRIMINAO
DE QUALQUER NATUREZA, reiterando que inadmissvel, no ordenamento
jurdico brasileiro, a prtica desta conduta repugnante e abominvel.
Por fim, mister salientar tambm que o envelhecimento um
direito personalssimo e a sua proteo um direito social, sendo obrigao do
Estado garantir pessoa idosa a proteo vida e sade, mediante
efetivao de polticas pblicas que permitam um envelhecimento saudvel e
em condies de dignidade (arts. 8 e 9 da Lei 10.741/03).
justamente isso, o que o Ministrio Pblico almeja alcanar
na presente exordial.
4.1 - DO DANO MORAL COLETIVO
Observadas

as

irregularidades

praticadas

pela

Rdio

Panamericana S/A (Jovem Pan), bem como pelo Diretor do Programa Pnico,
resta clara sua responsabilizao por danos morais causados sociedade,
em especial aos idosos que, infelizmente, foram discriminados por uma
concessionria de servio pblico federal, a qual deveria zelar pela efetiva
aplicao dos preceitos constantes na Constituio Federal.
de se notar que a transmisso de programao indevida por
meio da radiofuso atinge indiscutivelmente o interesse difuso. E, em sentido

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difuso, o dano causado pela emissora sujeita-se reparao por meio da

Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/95, art. 1, IV e Lei n. 10.741/2/03, art. 93).
Maria Celina Bodin de Moraes, ao comentar os danos
causados pessoa humana, assim disserta:
O fundamento jurdico da dignidade humana manifesta-se, em
primeiro lugar, no princpio da igualdade, isto , no direito de
no receber qualquer tratamento discriminatrio, no direito de
ter direitos iguais aos de todos os demais. Esta apenas uma
das formas de igualdade, a primeira, porque a mais bsica, a
que normalmente se denomina igualdade formal, segundo a
qual todos so iguais perante a lei.11

Assim, os fatos objeto desta ao revestem-se de muita

gravidade, coonestando com as mais abjetas condutas de que pode ser vtima
uma sociedade. Como j exaustivamente demonstrado, houve veraz
discriminao ao idoso, prtica inconstitucional que merece ser reprimida. Tal
violao corresponde a dano moral coletivo que exige reparao.
O Ministro Francisco Rezek, em pronunciamento acerca do
delineamento do dano moral como leso dignidade, assim se manifesta:
Penso que o que o constituinte brasileiro qualifica como dano
moral aquele dano que se pode depois neutralizar com uma
indenizao de ndole civil, traduzida em dinheiro, embora a
sua prpria configurao no seja material. No como

11

Danos pessoa humana: uma leitura civil-constitucional dos danos morais Rio de Janeiro:
Renovar, 2003, p.83)

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incendiar-se um objeto ou tomar-se um bem da pessoa.

causar a ela um mal evidente (...).12

Estando, pois, caracterizada na espcie o contedo irregular

(ou melhor, inconstitucional) da programao transmitida pela emissora r,
no h como deixar de reconhecer que os telespectadores foram lesionados,
havendo, sem dvida, um dano moral consumado a ser reparado.
Ressalte-se que, para efeitos de indenizao por danos
morais, basta a demonstrao do fato que deu origem ao dano, o que a
presente ao j lograr, por si prpria, realizar.
Nesse diapaso, colacionamos as seguintes jurisprudncias:
EMENTA: Indenizao de direito comum. Dano moral. Prova.
Juros moratrios. Smula n. 54 desta Corte.
1 No h que falar em prova do dano moral, mas, sim, na
prova do fato que gerou a dor, o sofrimento, sentimentos
ntimos que o ensejam. Provado assim o fato, impe-se a
condenao, sob pena de violao ao art. 334 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Na forma da Smula n. 54 da Corte, os juros moratrios nestes
casos contam-se da data do evento.
3 - Recurso especial conhecido e provido, em parte. (STJ, RESP n.
86.271 - SP, Terceira Turma, Rel. em. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, DJ 09/12/97)

A doutrina tambm respalda a tese aqui defendida. Serve

como exemplo o entendimento do estudioso Carlos Alberto Bittar Filho:
12

STF, RE 172720, 2 Turma, Rel. Ministro Marco Aurlio, julg. Em 06/02/96 e public. Em
21/02/97.

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(...) chega-se a concluso de que o dano moral coletivo a

injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja,
a violao antijurdica de um determinado crculo de valores
coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo
meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido
de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico:
quer isso dizer, em ltima instncia , que se feriu a prpria cultura,
em seu aspecto imaterial. 13

Vale destacar, ainda, o ensinamento do Procurador da

Repblica Andr de Carvalho Ramos, que, em anlise ao dano moral coletivo,
disserta:
Assim, preciso sempre enfatizar o imenso dano moral coletivo
causado pelas agresses aos interesses transindividuais. Afeta-se a
boa-imagem da proteo legal a estes direitos e afeta-se a
tranqilidade do cidado, que se v em verdadeira selva, onde a lei
do mais forte impera. 14

Continua o citado autor, dizendo:

Tal intranqilidade e sentimento de desapreo gerado pelos danos
coletivos, justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral
que tambm deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum
duvida que o cidado brasileiro, a cada notcia de leso a seus

13

ver in Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro, Revista de Direito do
Consumidor, vol. 12- Ed. RT
14

A ao civil pblica e o dano moral coletivo, Revista de Direito do Consumidor, vol. 25- Ed.
RT, p. 83

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direitos no se v desprestigiado e ofendido no seu sentimento

de pertencer a uma comunidade sria, onde as leis so
cumpridas? A expresso popular o Brasil assim mesmo deveria
sensibilizar todos os operadores do Direito sobre a urgncia na
reparao do dano moral coletivo. 15

No h que se afastar a responsabilidade dos requeridos face

ao suficientemente demonstrado menosprezo com que tratou o cidado, visto
que, em lugar de preservar direitos e garantias fundamentais conferidos pela
Constituio, findou por cooperar com o aumento da discriminao em nosso
pas.
Urge por todo o aduzido, assim, a responsabilizao da R por
atentar contra a moral coletiva, sendo arbitrada indenizao como medida
reparatria pela ilicitude atacada por esta ao.

III - DO PEDIDO

Em face de todo o exposto, o Ministrio Pblico Federal requer:

a) a citao pessoal dos Requeridos para responderem
aos termos da presente ao, assim como para,
querendo, contest-la, no prazo legal, sob pena de
revelia (artigos 285, 297 e 319 do Cdigo de
Processo Civil).

15

Ibid

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b) sejam os rus condenados a indenizar os danos

morais causados ao interesse difuso, decorrentes
dos diversos comentrios discriminatrios exarados
contra o idoso, mediante recolhimento, ao fundo
previsto no art. 13 da lei n. 7.347/85, da importncia
equivalente ao valor de R$ 500.000,00 (quinhentos
mil reais).
Requer, tambm, seja o Ministrio Pblico Federal intimado
pessoalmente dos atos processuais no seguinte endereo: rua Peixoto Gomide
n 768, Cerqueira Csar, Capital. Protesta, ainda, se assim for necessrio,
provar o alegado pela produo de todas provas admitidas em Direito, sem
exceo.
Atribui-se presente Ao Civil Pblica o valor de R$ 1.000,00
(mil reais), para fins meramente fiscais.
Termos em que,
Pede deferimento

SERGIO GARDENGHI SUIAMA

Procurador da Repblica