Antonio Paim

O LIBERALISMO CONTEMPORNEO
3 edio revista

Edies Humanidades
2007

SUMRIO
Apresentao da 3 edio .
Apresentao da 2 edio .........................................................................................
Apresentao da 1 edio .........................................................................................
Captulo Primeiro A Democratizao do Sufrgio
I A questo terica da democratizao da idia liberal .......................................
ANEXO- William Pitt e a independncia do Parlamento.................................
II A consagrao do modelo ingls: a experincia americana ..............................
III Os novos sistemas eleitorais e a estabilidade poltica americana ......................
1. O papel dos sistemas eleitorais ..............................................................................
2. Os novos sistemas eleitorais ..................................................................................
3. A experincia francesa ...........................................................................................
4. A experincia alem ...............................................................................................
5. A experincia italiana..............................................................................................
6. A experincia espanhola .........................................................................................
IV Concluses .........................................................................................................
V

Nota bibliogrfica sobre sistemas eleitorais ......................................................

Notas ...........................................................................................................................

Captulo Segundo Conservadorismo e Neoconservadorismo

I

Significado do neoconservadorismo em nosso tempo ........................................

II As propostas ultrapassadas de Von Mises e Hayek ............................................

III O neoconservadorismo americano na proposta de Irving Kristol .......................
IV- Conservadorismo solidrio.....................................................................................
Notas ............................................................................................................................

Captulo Terceiro A Doutrina Liberal da Representao e do

Partido Poltico
I

-Idia geral do problema .........................................................................................

II -Primrdios da doutrina da representao ...............................................................

III A opo do liberalismo doutrinrio .....................................................................
IV Apesar dos franceses, firma-se a proposta de Benjamin Constant......................
V-

A doutrina liberal do partido poltico..................................................................

VI

Nota bibliogrfica sobre Partidos Polticos ......................................................

Notas ..........................................................................................................................

Captulo Quarto O Processo Democrtico e as Chances da Democracia

I- Um precursor dos estudos sobre a democracia: Hans Kelsen ..............................
I I O processo democrtico segundo Dahl ..............................................................
II I As chances da democracia segundo Huntington .............................................

Captulo Quinto A Educao Liberal

I O problema da educao para a cidadania ...........................................................
1. Como se formou a educao popular ....................................................................
2. Misso atribuda ao ensino fundamental ...............................................................
3. A singularidade da tradio brasileira ...................................................................
4. O imperativo de tentar vencer o atraso ..................................................................
II Preservao e difuso da cultura humanista ........................................................
III A questo do ensino profissional ........................................................................
IV Agenda contempornea da educao liberal .......................................................
V Nota bibliogrfica sobre o confronto entre ensino pblico e
privado nos EE.UU ..........................................................................................
Anexo I O Programa de Leituras do St. Johns College ..........................................
Anexo II Pesquisa Bsica e Pesquisa Aplicada .......................................................
Notas ..........................................................................................................................

Captulo Sexto Momentos destacados do debate da questo social

entre os liberais
I O carter relativo da pobreza, segundo Tocqueville ..............................................
II O enfrentamento pelos liberais da questo social ................................................
1. The Poor Law Report (1834) ..................................................................................
2. O debate da pobreza na Inglaterra Vitoriana ...........................................................
3. O lanamento das bases tericas do Welfare ...........................................................
4. Questes emergentes ao longo do sculo XX ..........................................................
III O tema da igualdade...............................................................................................
1.O posicionamento liberal: igualdade de oportunidades.............................................
2. Crtica adicional do igualitarismo de Rawls ................................................. .........
Anexo I O fracasso da experincia comunista ..........................................................

Anexo II- A recada brasileira no assistencialismo.........................................................

Captulo Stimo- Dois modelos de seguridade social

I.A paulatina construo do Welfare e a diferenciao
entre os modelos europeu e norte-americano.............................................................
1.O social security............................................................................................................
2.A celeuma terica em torno do social security.............................................................
3.Desempenho e papel dos Fundos de Penses...............................................................
II-O modelo europeu........................................................................................................
1.Reconhecimento da crise do Estado Providncia
e adoo do Modelo Jupp..........................................................................................
a)o alerta de Rosanvallon (1981).................................................................................
b) O modelo Jupp.......................................................................................................
c) Reformas recentes....................................................................................................
2. O imperativo de abordar topicamente a crise do modelo europeu...............................
3. O novo modelo alemo de financiamento das aposentadorias.....................................
4.Desemprego e polticas bem sucedidas para enfrent-lo................................................
a) Situao atual do desemprego...............................................................................
b) A experincia inglesa.............................................................................................
c) A experincia holandesa........................................................................................
d) O caso espanhol.....................................................................................................
5.De que dependeria a relativa estabilizao do emprego.................................................
a)Uma ponderao.....................................................................................................
b)Concluses admissveis da anlise precedente.......................................................
6. Como a Europa lida com a remanescente pobreza extrema............................................
7. Em busca de uma forma duradoura de organizao
da assistncia mdico-hospitalar...................................................................................
a)Delimitao do objeto..............................................................................................
b)Assegurar a sobrevivncia preservada a universalidade...........................................
8.Alguns aspectos tericos relevantes..................................................................................
9. Indicaes complementares sobre a Alemanha................................................................
10. Referncias bibliogrficas...............................................................................................

Notas.................................................................................................................................
Captulo Oitavo- Vitalidade e perspectivas do liberalismo
I.Avanos tericos destacveis no sculo
XX.........................................................................
1.John Maynard Keynes (1883/1946).......................................................................................
2. Raymond Aron 1905/1983)...................................................................................................
3. Karl Popper (1902/1994).......................................................................................................
II. O Partido Popular Europeu e as perspectivas do liberalismo................................................
1. A dependncia que o liberalismo registra em face do curso histrico...................................
2.Linhas gerais da construo
europia......................................................................................
a)A inconclusa formulao do projeto europeu...................................................................
b) Os percalos da integrao poltica..................................................................................
c) O comeo da integrao econmica e a Poltica Agrcola Comum
(PAC)...................... d) Obstculos
desestatizao...............................................................................................
e)A integrao dos servios...................................................................................................
f)O provvel futuro da integrao poltica.............................................................................
3. A questo terica (e prtica) da constituio de partidos transnacionais..................................
a)Singularidade do processo de formao dos partidos europeus ........................................
b)A difcil harmonizao entre socialistas e sociais democratas ..........................................
c)Na integrao europia, os Partidos Liberais expem suas fraquezas................................
d)Balano da situao dos Partidos Liberais na Europa........................................................
4. O declnio dos Partidos Liberais afeta a doutrina liberal?.......................................................
.
a)A tentao social-democrata como matriz da decadncia..................................................
b) A crtica liberal social democracia..................................................................................
c) A que se reduz o chamado neoliberalismo..........................................................................
d)Onde reside a vitalidade do liberalismo...............................................................................
5.Evoluo doutrinria das agremiaes catlicas........................................................................
a)A novidade representada pela democracia crist..................................................................
b)Provveis razes da denominao economia social de mercado......................................
c)Os fundamentos tericos da economia social de mercado,
segundo Ludwig Erhard...........................................................................................
6.. O Partido Popular Europeu (PPE).........................................................................................
a)Indicaes de ordem geral e princpios doutrinrios bsicos..............................................
b)A questo do humanismo.....................................................................................................
c)A questo do Estado.............................................................................................................
d)O tema da famlia.................................................................................................................
e)Confronto entre liberalismo econmico e economia social de mercado.............................
e)A Europa e os destinos da Comunidade Atlntica...............................................................
7. As perspectivas do liberalismo ...............................................................................................

DO MESMO AUTOR

Filosofia geral
Problemtica do Culturalismo. Apresentao de Celina Junqueira. Rio de Janeiro,
Graficon, 1977, 69 p.; 2 edio, Porto Alegre, EDIPUCRS, 1995, 196p;
Modelos ticos: introduo ao estudo da moral. So Paulo, Ibrasa-Champagnat, 1992,
113 p.;
Fundamentos da Moral Moderna. Curitiba, Ed. Champagnat, 1994, 244 p.;
Tratado de tica. Londrina, Edies Humanidades, 2003, 424 p.
Marxismo e descendncia: uma avaliao. (a ser editado em Portugal)
Filosofia brasileira
Histria das idias Filosficas no Brasil. So Paulo, Grijalbo/Edusp. 1967,276p. (prmio
Instituto Nacional do Livro de Estudos Brasileiros - 1968): 2 edio, So Paulo,
Grijalbo/Edusp, 1974, 431 p.: 3 edio, So Paulo, Convvio/INL. 1984, 615 p. (Prmio
Jabuti-85 de Cincias Humanas, concedido pela Cmara Brasileira do Livro); 4 edio,
So Paulo, Convvio, 1987, X - 615 p.; 5 edio, Londrina, Ed. da UEL - Universidade
Estadual de Londrina, 1997, 760 p.;
Estudos complementares Histria das Idias Filosficas no Brasil.
Vol. I - Os intrpretes (3 edio revista de O estudo do pensamento filosfico brasileiro,
1 edio, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1979, 157 p.; 2 edio, So Paulo,
Convvio -, 1985, 188 p.). Londrina, Editora da UEL, 1999, 236 p.
Vol. II - As filosofias nacionais. Apresentao de Antonio Braz Teixeira (inclui parte do
opsculo Das filosofias nacionais, Lisboa, Universidade Nova Lisboa, 1991, 83
p.) - Londrina, Editora UEL, 1997, 172 p.
Vol. III- Etapas iniciais da filosofia brasileira (inclui o livro Cairu e o liberalismo
econmico, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1968, 118 p.). Londrina, Editora
da UEL, 1998, 272 p.
Vol. IV - A Escola Ecltica. (Londrina, Editora da UEL, 1996, 415 p.). 2 edio,
Londrina, Editora da UEL,1999, 386 p.
Vol. V - A Escola do Recife (3 edio revista e ampliada de A filosofia da Escola do
Recife, 1 edio, Rio de Janeiro, Saga, 1966, 217 p.; 2 edio, So Paulo,
Convvio, 1981, 211 p.). Londrina, Editora da UEL, 1999, 252 p.
Vol. VI A Escola Cientificista Brasileira. Londrina, Edies CEFIL, 2002, 168 p.
Vol. VII- A Filosofia Brasileira Contempornea. Londrina,Edies CEFIL, 2000, 313 p.
Tobias Barreto na Cultura Brasileira: uma reavaliao. So Paulo, Grijalbo/Edusp,
1972, 201 p. (em colaborao com Paulo Mercadante);
Pombal na Cultura Brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, Fundao Cultural
Brasil - Portugal, 1982, 137 p. (organizador);

Bibliografia Filosfica Brasileira - 1808/1930. Salvador, CDPB, 1983, 96 p.; Perodo

Contemporneo - 1931/1977. So Paulo, GRD-INL, 1979, 246p.; 2 edio ampliada
1931/1980, Salvador CDPB, 1987, 124p.; 1981/1985, Salvador, CDPB, 1988, 31 p.;
A Filosofia Brasileira. Lisboa, Instituto de Cultura e Lngua Portuguesa, 1991, 212 p.
(Biblioteca Breve, vol. 123);
Roteiro para estudo e pesquisa da problemtica moral na cultura brasileira. Londrina,
Editora UEL. 1996, 115 p.;
O krausismo brasileiro. Londrina, Edies CEFIL, 1998, 28 p.; 2 ed. ampliada,
Londrina, CEFIL, 1999, 43 p.
Filosofia poltica
A querela do estatismo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978, 161p.; 2 edio, revista:
A querela do estatismo. A natureza dos sistemas econmicos: o caso brasileiro. Rio de
Janeiro, Tempo Brasileiro, 1994, 212p.(includo na Biblioteca Bsica Brasileira, do
Senado Federal);
Liberdade acadmica e opo totalitria; um debate memorvel. So Paulo, Artenova,
1979, 172 p.
A questo do socialismo, hoje. So Paulo, Convvio, 1981, 145 p.;
Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro. Braslia, Ed. da UnB, 1982,
coordenao juntamente com Vicente Barretto e autoria das seguintes unidades: III - A
discusso do Poder Moderador no Segundo Imprio, 65 p.; IV - Liberalismo,
Autoritarismo e Conservadorismo na Repblica Velha, 50 p. (em colaborao com
Vicente Barretto); IX - O socialismo, 57 p.; XI - A opo totalitria, 80 p.; XII Correntes e Temas Polticos e Contemporneos, 69 p. (em colaborao com Reynaldo
Barros); Estudo de caso - III - Partidos polticos e eleies aps a Revoluo de 30, 63
p.; verso em 13 vols., em forma de curso distncia. Rio de Janeiro, Universidade Gama
Filho, 1995;
Evoluo Histrica do Liberalismo. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, 99p.; edio ampliada
em forma de Curso Distncia, Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1977, 5 v. (em
colaborao com Francisco Martins de Souza; Ricardo Vlez Rodrguez e Ubiratan
Borges de Macedo);
Evoluo do Pensamento Poltico Brasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia-EDUSP, 1989, 463
p. (organizador em colaborao com Vicente Barretto);
Oliveira Viana de Corpo Inteiro. Londrina. CEFIL. 1989, 31 p.;
O liberalismo contemporneo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1995, 238 p; 2. Edio
revista e aumentada. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2000, 272 p.;
A agenda terica dos liberais brasileiros. So Paulo, Massao Ohno Editora/ Instituto
Tancredo Neves, 1997, 85 p. (Cadernos Liberais, 1)
Histria do liberalismo brasileiro. So Paulo, Mardarim, 1998, 305 p.
O liberalismo social: uma viso histrica. So Palo, Massao Ohno/Instituto Tancredo
Neves, 1998, 76 p. (Cadernos Liberais, 8; em colaborao com Jos Guilherme Merquior
e Gilberto de Melo Kujawski)

Do socialismo social democracia. Riuo de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2002, 126 p.

Para entender o PT. Londrina, Edies humanidades, 2002, 71 p.
Curso de cincia poltica (em colaborao com Leonardo Prota e Ricardo Vlez
Rodriguez). 15 cadernos. Londrina, Ed. Humanidades, 1446 p.
Filosofia da educao
A Cincia na Universidade do Rio de Janeiro (1931/1945). Rio de Janeiro, IUPERJ, 1977,
161 p.; reedio revista: A UDF e a Idia de Universidade. Rio de Janeiro. Tempo
Brasileiro, 1981, 144 p.;
Os novos caminhos da Universidade. Fortaleza, UFC, 1981, 75 p.;
O modelo de desenvolvimento tecnolgico implantado pela Aeronutica. Rio de Janeiro,
Instituto Histrico Cultural da Aeronutica, 1987, 22 p.;
Leituras relacionadas cultura geral. As diversas proposies relativas s humanidades.
Rio de Janeiro, Editora Exporesso e Cultura, 1999, 21 p.
Curso de Humanidades - Histria da Cultura; Poltica; Mora; Religio;Filosofia.
Diversas edies.. (Em colaborao com Leonardo Prota e Ricardo Vlez Rodrguez );
Bases e caractersticas da cultura ocidental. Rio de Janeiro, Ed. Expresso e Cultura, 1999,
175 p. (idem)
As grandes obras da poltica em seu contexto histrico. Rio de Janeiro, Expresso e Cultura,
1999, 197 p (idem)
Educao para a cidadania. Rio de Janeiro, Ed. Exoresso e Cultura, Rio de Janeiro,1999,
235 p. (idem)
Cidadania: o que todo cidado precisa saber. Rio de Janeiro, Ed. Expresso e Cultura, 1999,
175 p. (idem)
Curso de Humanidades. Programa. Londrina, Edies Humanidades, 2004,136 p. (idem)

APRESENTAO DA 3 EDIO
O fato de que tenha decidido efetivar uma nova edio de O liberalismo contemporneo
prende-se necessidade de introduzir correes que seriam imprescindveis. Dizem respeito,
sobretudo, a mudanas na vida poltica contempornea que tm obrigado os liberais a propor
uma nova agenda. Mas no se trata apenas disto. Algumas questes estavam mal formuladas.
Antes de mais nada, o tema dos sistemas eleitorais. Nas edies anteriores, no fui bem
sucedido na explicitao do essencial. Ao enfatizar o fato de que o sistema proporcional,
vigente na Europa Continental, no foi capaz de facultar estabilidade poltica, ao longo de
grande parte do sculo XX1, deixei de destacar que permitiram a organizao de partidos
polticos, que a experincia sugere serem essenciais para a vigncia do sistema democrtico
representativo. E, mais importante: que esse resultado decorria da adoo generalizada do
voto numa lista pr-ordenada. Como esse tipo de votao considerada aberrante no Brasil, o
livro revestia-se de defeito grave. Para san-lo, introduzi as correes requeridas, no primeiro
captulo, inclusive fazendo constar o correspondente modelo adotado na eleio europia.
Meu propsito consiste em deixar bem claro ser indevida a denominao, do modelo
brasileiro, de sistema proporcional. Como o Parlamento no se dispe a alter-lo, preservando
o voto em nome isolado, conviria que se introduzisse na Constituio a necessria correo.
Neste caso, competiria design-lo diretamente como sistema eleitoral brasileiro, j que se
trata de excentricidade nacional.
Tambm o captulo terceiro exigiu correes de idntica ndole. Na apresentao do
liberalismo doutrinrio deixei de destacar que, ao eliminar as restries ao Estado, presentes
na tradio inglesa (e na norte-americana, que se iniciava), essa vertente marcou em definitivo
o liberalismo francs. Decorre da a incapacidade da Frana de reformar o Estado Social,
influindo de modo negativo sobre a Comunidade, no seio da qual dispe de grande peso. Sem
dar esse passo, a Europa no completar a eliminao das conseqncias da estatizao da
economia aps a Segunda Guerra, a exemplo do que logrou a Inglaterra sob Margareth
Thatcher, patrimnio que o renovado Partido Trabalhista soube preservar. Um nico exemplo:
a Inglaterra eliminou o desemprego, enquanto a Europa Continental no tem sido capaz
enfrentar o problema. Registrando a presena de 20 milhes de desempregados, cresce
permanentemente o nmero dos que se dispem a reconhecer que a regio encontra-se em
franca decadncia.
As demais alteraes decorreram da simples exigncia de atualizao. As mais relevantes
so destacadas adiante.
Alterei radicalmente a estrutura dos captulos sexto e stimo, devido ao fato de que a
Europa tenha no s reconhecido a profunda crise que afetava o seu modelo de seguridade
social, como venha sendo demonstrado, claramente, o fracasso das providncias corretivas
ento encetadas. Assim, pareceu-me mais adequado, num captulo caracterizar o que
denominei de Momentos destacados do debate da questo social entre os liberais, e, no
subseqente apresentar de maneira mais precisa os dois modelos de seguridade social vigentes
no Ocidente, um nos Estados Unidos e outro na Europa. Tornou-se patente a superioridade do
1

A Frana e a Alemanha tiveram que abandon-lo. Em pases menos populosos, seus efeitos devastadores tm se
reduzido aps a estruturao da Comunidade. Talvez porque questes antes mobilizadoras.a exemplo do dficit
pblico e das taxas de inflao passaram a obedecer a regras obrigatrias para todos.

10

modelo norte-americano, o que nem todos os pases europeus reconhecem. Entretanto,

aqueles que se dispuseram a valer-se daquela experincia, comeam a colher benefcios. A
reformulao indicada exigiu ainda que dssemos especial ateno ao tema do desemprego,
sobretudo para destacar as iniciativas bem sucedidas na sua reduo.
Conforme registrei na segunda edio, a considerao da questo social servia para
precisar melhor a diferenciao entre liberais e conservadores. Essas duas vertentes atuaram
em conjunto para dar nascedouro ao governo representativo, sendo da iniciativa de ambas a
sua criao. Acontece que ainda no eram designadas dessa forma. Como o novo sistema
passou histria com o nome de Estado Liberal de Direito e, na Inglaterra, os antigos whigs
apropriaram-se da designao de Partido Liberal, tornou-se recorrente indicar precisamente
em que se distinguiam, na maioria dos pases em que a representao poltica liberal estava
presente.
Ocorreu a Jos Guilherme Merquior sugerir que se estabeleceria de pronto a pretendida
distino ao designar a doutrina dos liberais como sendo liberalismo social. Com efeito, em
matria de seguridade social surgiram profundas diferenas entre as duas vertentes. Contudo,
a condio de sua permanncia residia na capacidade dos liberais de distinguir-se claramente
dos sociais democratas. Oriundos do socialismo, ao longo da segunda metade do sculo XX
os sociais democratas empreenderam uma aproximao cada vez maior aos postulados
liberais. Primeiro renunciaram sociedade sem classes e aderiram economia de mercado.
Na atualidade, o maior terico da terceira via inglesa, Anthony Giddens, diz que seu objetivo
alcanar igualdade de oportunidades, omitindo o fato de que os socialistas sempre
reclamaram igualdade de resultados sendo a consigna, que agora adotam, uma insofismvel
criao liberal.
O elemento diferenciador passou a residir no entendimento do papel do Estado. Os
sociais democratas preservaram a crena socialista de que poderia agir como uma instituio
acima dos interesses. Na verdade, entretanto, a burocracia que, concretamente, corresponde
encarnao do Estado impreterivelmente tender a aumentar seus benefcios (os recursos
colocados disposio das atividades-meio). Assim, no passa de uma iluso, supor que
estaria apta a pautar sua ao com base em pressupostos morais.
Acontece que, em 1988, o tradicional Partido Liberal ingls, que tantos servios prestou
consolidao do governo representativo e correlata estruturao da doutrina liberal,
resolveu fundir-se ao Partido Social Democrata dando origem ao Partido Liberal Democrata,
desinteressando-se de preservar a referida distino. Os liberais democratas ingleses
tornaram-se sociais democratas. Os destinos do liberalismo, naquele pas, encontra-se em
mos do Partido Conservador.
A situao no muito diferente na Europa Continental. Com poucas excees, os
Partidos Liberais, por suas dimenses, no tm a possibilidade de exercer maior influncia A
nica possibilidade dos Partidos Liberais do continente exercerem alguma liderana consiste
numa aproximao ao Partido Popular Europeu.
Do que precede pareceu imprescindvel examinar-se o desempenho e as perspectivas do
Partido Popular Europeu porquanto dele pode vir a depender o futuro da doutrina liberal.
Braslia, agosto de 2007.
A. P.

11

APRESENTAO DA 2 EDIO
As principais modificaes introduzidas nesta segunda edio consistem na
eliminao do captulo nono dedicado ao que ento denominei de tentao social
democrata e a significativa ampliao dos captulos segundo e stimo. No captulo
segundo, estendi a Hayek a crtica que havia feito a Von Misses. Considero e procuro
justificar essa convico ultrapassadas as suas propostas em matria poltica, em que pese a
notvel contribuio que proporcionaram economia, no tocante ao funcionamento do
mercado. Procurei tambm apresentar especificamente o neoconservadorismo, cujas
contribuies muito aprecio.
O captulo stimo, tanto na primeira como nesta edio, ocupa-se do liberalismo
social. Levando em conta que os liberais conservadores, que so relativamente ativos em
nosso meio, defendem a tese de que tratar-se-ia de uma qualificao sem qualquer sentido,
procurei aprofundar a caracterizao do processo histrico de sua constituio. Essa anlise
mostra que as polticas sociais bem sucedidas so todas de origem liberal, que em sua
formulao tiveram que derrotar os socialistas, naquelas circunstncias movidos pela
suposio de que o sistema capitalista no era passvel de reformas. Alm disto acrescentei,
anlise precedente do tema da igualdade, uma crtica ao igualitarismo de John Rawls.
Quanto supresso do captulo dedicado social democracia, corresponde a uma
imposio do curso histrico recente. Com efeito, o principal resultado do desmoronamento
do sistema sovitico tem consistido no extremo fortalecimento da social democracia.
Presentemente, apenas o Partido Socialista Francs, dentre as grandes agremiaes desse
campo, mantm-se fiel bandeira socialista. Todos os demais no s optaram francamente
pela social democracia como tm procurado aproxim-la cada vez mais da tradio liberal.
Cito apenas o exemplo de Tony Blair. Afora ter conseguido eliminar no programa do Partido
Trabalhista a famosa clusula IV, que identificava socialismo com estatizao da economia,
vem aderindo sucessivamente aos postulados liberais. Assim, de sua lavra a afirmativa de
que a velha esquerda aspirava a igualdade de resultados, enquanto a direita privilgios para
uns poucos. Quanto nova esquerda, que pretende encarnar, afirmar recusar privilgios a
quem quer que seja, empenhando-se na busca da igualdade de oportunidades. Ora,
historicamente, esta distino em matria de igualdade correspondia precisamente quilo que
diferenciava a ns liberais dos socialistas (socialistas democrticos, existentes no Ocidente,

12

que nada tinham a ver com os comunistas do Leste, em que pese buscassem apresentar-se
como socialistas). Alm desse passo, Blair manteve intactas as reformas liberais do Partido
Conservador e empenha-se em desenvolver a previdncia privada, iniciativa em relao qual
ainda relutam, no continente europeu, os socialistas recm convertidos social democracia,
para no mencionar Jospin e o PS Francs. Blair fala ainda em terceira via, movimento para o
qual quer atrair o Partido Democrata dos Estados Unidos, ao que suponho com a inteno de
livrar-se da velha Internacional Socialista, cujo ncleo fundamental no parece entender o que
se passa no mundo.
A reviravolta nos Partidos Socialistas europeus trouxe-lhes expressivos dividendos
eleitorais. Dos 16 pases que integram a Comunidade Europia, 14 esto sendo governados
por sociais democratas (o PS Francs resiste a fazer profisso de f neste sentido mas acaba
seguindo a orientao dos demais, acobertado pela ressalva de tratar-se de polticas europias
comuns).
Num quadro destes, o empenho de diferenciar social democracia de liberalismo
social requer exame detido, o que iria sobrecarregar em demasia este livro. A par disto, o
Crculo de Estudos do Liberalismo, que se mantm em funcionamento h mais de trs lustros,
sob a competente coordenao de Ubiratan Macedo, decidiu que o grande debate de nosso
tempo no mais se d entre liberais e socialistas mas entre liberais e sociais democratas. Para
atender circunstncia, no ano de 1996 examinamos a obra dos chamados comunitaristas
norte-americanos, notadamente dos que so nitidamente sociais-democratas; no ano de 1997 e
em parte de 98, procedemos avaliao da social democracia francesa e, presentemente,
estamos concluindo a anlise do tema da democracia participativa, que se tornou a bandeira
de alguns tericos da social democracia. O Crculo de Estudos do Liberalismo tem editado a
documentao resultante dessas discusses. De modo que, a excluso deste livro do
mencionado captulo no corresponde a uma omisso mas ao empenho de examinar o tema de
maneira adequada.
Nos demais captulos, procurei naturalmente introduzir as atualizaes que se
mostraram imprescindveis.
Rio de Janeiro, junho de 1999
A.P.

13

APRESENTAO DA 1 EDIO
A tarefa mais importante com a qual se defronta a liderana brasileira consiste em
retomar os laos com o pensamento liberal dos principais pases. Desde o seu nascedouro at
mais ou menos os anos trinta, mantivemos estreito contato com a temtica e os autores
liberais destacados. A partir de ento o iderio patrimonialista tradicional assumiu feio
socialista e ocupou todos os espaos e os postos relevantes da cultura. De seu largo
predomnio, durante cerca de meio sculo, resultou a virtual esterilizao das mentalidades,
cujo patrimnio intelectual reduz-se hoje a meia dzia de lugares comuns. Apanhados de
surpresa com o fim da experincia socialista europia, teimam em desconhecer a
obsolescncia do marxismo. Assim, a linha de frente de nossa intelectualidade est
completamente perdida. voltada e devotada ao passado e s suas proposta ultrapassadas.
Somente o liberalismo tem algo a dizer nossa juventude e s geraes do futuro.
Entretanto, para que essa possibilidade venha a concretizar-se, necessrio recompor
aqueles laos desfeitos. E contrapor-se tendncia, que j se insinua abertamente, de alardear
que o liberalismo uma espcie de liberdade interior, em franca disponibilidade, quando se
trata de uma doutrina slida, com autores reconhecidos e temtica prpria.
Como uma contribuio no sentido de colocar as coisas no seu devido lugar, os
fundadores da Sociedade Tocqueville, entre os quais me incluo, publicamos Evoluo
histrica do liberalismo (Itatiaia, 1987), livro no qual esto estudados os principais autores
liberais, desde Locke e Kant, bem como os grande ciclos do movimento liberal. Naquela
oportunidade, assumimos o compromisso de dar continuidade investigao, caracterizando
devidamente as duas vertentes em que se divide: o liberalismo social e o liberalismo
conservador, bem como as questes atuais bsicas. Ao publicar O liberalismo contemporneo
procuro dar conta daquele compromisso.
Neste livro, passo em revista a obra dos principais autores liberais de nosso tempo,
grupando-os segundo as questes que me parecem mais relevantes. Embora considere que o
assunto deva merecer tratamento especfico, cumprindo elaborar uma agenda liberal na se
estabelea o nosso posicionamento claro em face das questes candentes da atualidade
brasileira, procurei orientar o debate na direo que permita desembocar naquela agenda.
Assim, ao tratar dos sistemas eleitorais, cuidei de desvendar o seu papel quando as tradies
culturais no favorecem as instituies do sistema representativo, como parecer ser o caso
brasileiro. No que se refere educao, empenhei-me no sentido de fixar a singularidade do
modelo luso-brasileiro em face daqueles pases que conseguiram constituir um sistema de

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ensino dedicado formao da cidadania. E tambm no que se refere pobreza e s polticas

sociais de um modo geral.
Levando em conta que tem sido dada preferncia difuso no pas, como
representativos do liberalismo, autores como Von Mises ou Hayek, trato de ressaltar que,
embora hajam contribudo para a compreenso da complexidade do mercado, evidenciando
ser ilusrias as pretenses de aprimor-lo com ingerncias burocrticas, a questo no se
reduz a proclamar as vantagens do capitalismo. Precedendo-a e condicionando-a, esbarramos
com os que os estudiosos de lngua inglesa chamam de cultura poltica e prefiro denominar
de tradio cultural. Sem favorecer o pleno desabrochar de tradies mais afeioadas
liberalismo, o capitalismo no ter a sua vez no Brasil como no a encontrou at o presente.
bvio que devemos dar preferncia a esse sistema que se revelou capaz de assegurar a
igualdade de oportunidades e invejvel distribuio de renda, como demonstramos no texto.
mas, para chegar l, necessrio deter-se no funcionamento das instituies do sistema
representativo, sistematicamente desfiguradas ao longo da Repblica, e da chamada questo
social. Em vo buscar-se- em Von Mises ou Hayek respostas a tais indagaes. O primeiro
simplesmente condena os interesses, que constituem o cerne da representao poltica,
enquanto o segundo recusa frontalmente o sistema representativo. Parece-me mesmo que, em
matria poltica, estariam mais prximos do tradicionalismo que do conservadorismo liberal.
Este, como vimos pela atuao de Margareth Thatcher ou Ronald Reagan, autenticamente
revolucionrio. O que Reagan fez para restaurar a eficcia dos principais programas do
Welfare americano (tema examinado no livro) revela com propriedade o sentido profundo do
conservadorismo liberal, do mesmo modo que os programas de democratizao do
capitalismo patrocinados por Thatcher, ao enterrar a estatizao da economia que s traz
benefcios a pequeno contingente enquistado na burocracia.
Atribuo, portanto, maior relevncia ao neoconservadorismo. Embora preserve a
denominao de liberalismo social - recusada por meu dileto amigo Embaixador Meira Penna,
do mesmo modo que por Roberto Campos, pessoas pelas quais guardo grande respeito
intelectual -, trato de distingui-lo da social-democracia. Reconheo, naturalmente, os riscos do
liberalismo social capitular diante do que Fourcade chamou de tentao social-democrata e
aponto mesmo alguns exemplos dessa capitulao. Contudo, a juventude brasileira - que
devemos conquistar para as nossas idias, proclamando abertamente o nosso constrangimento
ao constatar, em pleno final de sculo, a hegemonia de correntes totalitrios no movimento
universitrio - precisa ser informada do papel dos liberais no adequado equacionamento da

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chamada questo social, graas circunstncia de que o capitalismo se tenha revelado capaz
de propiciar bem-estar material maioria, ali onde teve condies de florescer, o que no
evidentemente o nosso caso. A exemplo do que ocorreu em diversas partes do mundo, o
desafio diante do qual nos encontramos o de transformar o liberalismo num movimento
pujante, apto a enterrar de vez a secular tradio contra-reformista, justamente o que nutre
hoje os remanescentes socialistas. O dio ao lucro, ostentado por expressivos segmentos de
nossa intelectualidade, muito anterior ao capitalismo. Em nossa cultura, um fenmeno
cujo apogeu encontra-se no sculo XVIII, conforme procuro demonstrar nas reedies que
promovi. De sorte que a questo eminentemente moral e no economicista.
Quero agradecer a alguns amigos que muito contriburam no sentido de que pudesse
ter acesso bibliografia contempornea do liberalismo. Em primeiro lugar, Ubiratan Macedo,
que tendo permanecido vrios anos nos Estados Unidos, em fins dos anos setenta e comeos
da dcada de oitenta, conseguiu mapear as vrias escolas. Em seu regresso, organizou um
crculo de estudos em sua casa onde, durante largo perodo, lemos e discutimos as principais
daquelas obras. Para manter-me atualizado, em seguida ao regresso de Ubiratan ao Brasil,
contei com a valiosa ajuda de Arthur Gerhardt Santos, personalidade destacada do mundo
cultural e poltico capixaba. Tendo que viajar com freqncia, ao exterior, por sua atividade
empresarial, organizou o contato com livreiros e instituies, graas ao que evitamos o
isolamento a que a poltica cambial dos sucessivos governos nos condenava, ao tratar simples
leitores como autnticos importadores.
E, finalmente, no perodo em que residi em Vitria, pude beneficiar-me da grande
familiaridade com que desfruta Francisco Albernaz - jovem e promissor docente universitrio
- do debate acadmico das idias liberais na Europa de nosso dias.
Agradeo, tambm, aos membros do Conselho Tcnico da Confederao Nacional
do Comrcio, que tenho a honra de integrar, a oportunidade que me proporcionaram de
discutir muitos dos temas aflorados neste livro. A divulgao, na Carta Mensal - que obedece
competente orientao de Paulo C. Godoy - das conferncias que ali pronunciei, permitiramme ouvir crticas e sugestes de muitos colegas e amigos - decisivas na feio final que
vieram a assumir neste livro - que deixo de mencionar expressamente, receando omisses
injustas.
Outubro de 1994
A. P.

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CAPTULO PRIMEIRO
A DEMOCRATIZAO DO SUFRGIO
A democratizao do sufrgio representou o grande desafio enfrentado pela doutrina
liberal ao longo do sculo XX e ainda corresponde a questo nuclear para pases como o
Brasil, onde no se conseguiu consolidar as instituies do sistema representativo.
A generalizao do sufrgio permitiu que chegassem ao poder, pelo voto, inimigos
declarados do sistema representativo, valendo-se da oportunidade para destru-lo. O Partido
Nacional Socialista, da Alemanha, tornou-se o exemplo paradigmtico. Semelhante resultado
no poderia deixar de enfraquecer as convices dos prprios liberais, surgindo em seu seio
uma tendncia ntida, representada pelos austracos, de encontrar uma alternativa para o
sistema representativo.
Por outro lado, os socialistas popularizavam a crena de que a riqueza provinha
exclusivamente do trabalho realizado pelos operrios, sendo a propriedade capitalista um
roubo, como diria Proudhon. Anlises aparentemente sofisticadas seriam produzidas pelos
marxistas, em favor da mesma simplificao. Bastaria eliminar a figura do capitalismo e a
prosperidade passaria a ser fenmeno geral. Tratava-se evidentemente de uma balela mas
alguns contextos culturais revelaram-se extremamente receptivos a esse tipo de promessa
irresponsvel. Na Rssia foram necessrios sete decnios para que a elite comunista dirigente
reconhecesse a falncia daquele princpio diante da evidncia emprica de que, ao invs da
prosperidade geral prometida, de sua aplicao resultava que o pas estivesse cada vez mais
pobre. (1)
Contudo, ao longo do sculo, no Ocidente, a bandeira simplificatria dos socialistas
revelou-se capaz de atrair votos. Em conseqncia, no seio das hostes liberais surgiu o
fenmeno que Pierre Fourcade denominaria de tentao social-democrata, isto , a
disposio de chegar a um acordo com os socialistas como forma de manter-se no poder.
A experincia do sculo XX serviu para evidenciar que os liberais no podem
renunciar s instituies do sistema representativo. Em matria de gesto econmica, as
doutrinas liberais passaram por grandes transformaes desde Adam Smith. O laissez-faire foi
abandonado pelo keynesianismo, que conseguiu eliminar as crise cclicas, justamente o seu
objetivo maior. Contudo, o intervencionismo keynesiano favoreceu a emergncia de prticas
tipicamente socialistas, como o Estado produtor e o excesso de regulamentao da vida
econmica. Sua reformulao fenmeno de nossos dias, havendo, na viso de Henri Lepage
duas grandes correntes - denominada a primeira de antecipaes racionais e a segunda de

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freio fiscal-, ambas louvando-se deste princpio: O problema no consiste em duvidar que
as frmulas keynesianas possam ser, em certas circunstncias, particularmente eficazes, mas
em esclarecer que o emprego e o desenvolvimento das tcnicas keynesianas tm modificado
progressivamente o universo econmico, em relao ao qual elas tinham sido concebidas, ao
ponto de que o que antes era eficaz, hoje fator gerador de efeitos perversos cada vez mais
acentuados, e dos quais s podemos no liberar mediante um substituio completa de
instrumentos. (2)
Ainda assim, as instituies do sistema representativo revelam maior continuidade.
certo que os partidos polticos deixaram de ser simples blocos parlamentares

para se

transformarem em organizaes permanentes, estruturadas em torno de um ncleo

programtico. Ainda assim, no substituem o prprio eleitorado, mantm a caracterstica de
instncia representativa, cujo mandato dever ser periodicamente confirmado ou revogado.
Os Parlamentos evoluram grandemente, dispondo, nos principais pases do Ocidente
e no Japo, de assessorias e procedimentos consagrados para que exeram de fato suas
atribuies de pautar a ao do Executivo segundo as grandes linhas consagradas nas eleies
gerais. Apesar disso, precisam de delegao expressa do eleitorado para introduzir alteraes
substanciais na vida das pessoas. A chamada questo dos direitos civis nos Estados Unidos isto , a eliminao das discriminaes contra os negros - bem um exemplo da circunstncia
que se quer destacar. Mais expressamente: o sistema representativo pressupe que o
Parlamento no se transforme numa instncia moral. As mudanas desse carter so
estabelecidas por consenso, de que a sociedade no abdica.
De sorte que esses dois instrumentos - Partidos Polticos e Parlamentos - saram
inclumes da grande prova a que foram submetidos com a democratizao do sufrgio. Tratase de uma experincia fundamental para o liberalismo contemporneo, razo pela qual
cumpre-nos examin-la, ainda que nos detendo apenas nos principais pases.
I A questo terica da democratizao da idia liberal
Em seus primrdios, a doutrina liberal no guardava compromissos com o ideal
democrtico. Seu propsito era criar freios e limites ao poder absoluto do monarca. A
experincia inglesa comprovou que a reao monrquica assumia formas de extrema
violncia. Somente a elite proprietria tinha condies de levar essa luta a bom termo. John
Locke (1632/1704) viveu parte dessa experincia e cuidaria sobretudo de sistematizar os seus

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ensinamentos no livro Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Antes de ser editado, em
1690, circulou entre a elite, notadamente aquela que sofreu sucessivos exlios no continente.
Deste modo, o governo representativo como a maneira de pr fim monarquia
absoluta corresponde, historicamente, a uma questo muito concreta. Durante o sculo XVII a
Inglaterra vivenciar outras alternativas inclusive a prpria eliminao da monarquia e um
governo ditatorial (a ditadura de Cromwel, 1599/1658). O sistema concebido por Locke
refletia o consenso de parcela significativa da elite. A prtica do sculo XVIII configurou-o
como modelo.
Os eleitores foram agrupados em circunscries limitadas, que tomavam por base as
divises administrativas consagradas. Cada shire (condado ou distrito) elegia dois
representantes. Existindo 300 dessas divises, o Parlamento se constitua de 600 deputados.
Os eleitores tinham que possuir bens de raiz e determinados nveis de renda. A delimitao de
funes entre Legislativo e Executivo resultou de longa experimentao, terminando por se
constituir o chamado Governo de Gabinete, sustentado por maioria parlamentar,
desaparecendo o poder pessoal do monarca. (3)
Aproximadamente entre 1760 e 1830, a Revoluo Industrial introduziu grandes
modificaes na distribuio populacional do pas. Surgiram cidades e novos centros
econmicos. Ainda assim, a elite proprietria urbana achava-se escassamente representada. A
Reforma Eleitoral de 1832 cuidou de permitir-lhe o acesso Cmara, transio que esteve
longe de ser tranqila, configurando, ao contrrio, uma disputa profunda.
A representao das circunscries com menos de 2 mil habitantes foi eliminada,
reduzindo-se para um nico deputado a dos condados que no passavam de 4 mil habitantes.
Nada menos que 43 cidades adquirem o direito de representao no Parlamento. A
exigncia de renda mantida, de modo que o sistema continua circunscrito classe
proprietria. Ainda assim, correspondeu a uma alterao substancial, tornando o Parlamento
mais aberto s reformas econmicas levadas a cabo nos decnios seguintes e que fizeram da
Inglaterra o pas mais poderoso do mundo. O eleitorado expandiu-se de 220 mil para 670 mil.
Nos meados do sculo o pas registrava 27,5 milhes de habitantes. O direito de representao
limitava-se a apenas 2,5% do total.
A Constituio Monrquica de 1791, resultante da Revoluo Francesa, manteve as
restries ao sufrgio, limitado o direito de voto aos cidado ativos (assim chamados aqueles
que pagavam impostos ou taxas). Tal princpio seria combatido ferozmente pelos jacobinos

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que imaginavam uma alternativa na pessoa de alguns iluminados, supostamente capazes de

interpretar o sentimento popular. A prtica dessa doutrina demonstrou que no passava de
disfarce para ditaduras pessoais. Mas como essa proposta se autodenominava de
democracia, trouxe como conseqncia a desmoralizao do ideal democrtico. Ao longo
de toda a primeira metade do sculo XIX a avaliao que se fazia da Revoluo Francesa era
eminentemente negativa, vista dos grandes sofrimentos que trouxe para o povo francs nas
sucessivas e ininterruptas guerras que provocou, alm de ter instaurado a instabilidade
poltica, de que Frana no conseguiu livrar-se.
Na Inglaterra, a oportunidade para discutir-se o problema com uma certa amplitude
ocorreria durante o movimento cartista. Desencadeado em contraposio ao carter limitado
da Reforma Eleitoral de 1832, durou aproximadamente at fins da dcada de quarenta. A
denominao deve-se ao documento em que consubstanciam as suas reivindicaes,
intitulado Carta das Liberdades do Povo, onde preconizavam estas regras: 1) sufrgio
universal; 2) voto secreto; 3) eleies anuais; 4) supresso da exigncia de renda e 5)
remunerao dos deputados. O movimento alcanou grande popularidade, declinando aps as
reformas que introduziram o livre-cambismo, iniciadas naquele ltimo decnio.
Os cartistas colocavam em discusso novas premissas que, de certa forma,
tangenciavam a experincia inglesa. O governo representativo propunha-se impedir que o
monarca governasse autocraticamente. De incio, a sua principal atribuio era aprovar os
impostos que tinham carter anual, para obrig-lo a reunir o Parlamento pelo menos uma vez
por ano. Subseqentemente que ampliou os seus poderes at alcanar a frmula o Rei reina
mas no governa.
Quanto representao, era entendida como sendo de interesses. Apenas os interesses
da elite proprietria rural eram aceitos como plenamente diferenciados daqueles
tradicionalmente expressos pela Monarquia. Quem no tinha renda no podia a esta
contrapor-se. E a renda provinha basicamente da explorao da terra. Somente a Revoluo
Industrial iria evidenciar a emergncia de nova classe de interesses, vinculados s cidades e
indstria.
Em confronto com as tradies culturais inglesas, valorativas da experimentao e da
prtica, o cartismo revestia-se de conotao nitidamente metafsica. A Carta tomava por
base simples abstraes como esse homem universal ao qual devesse ser atribudo acesso ao
sufrgio.

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Entretanto, na medida em que se organiza a dispe de uma pauta concreta de

reivindicaes, o movimento sindical aparece como correspondendo a interesses tambm
perfeitamente diferenciados. No acarretam nenhum risco de servir de pretexto para restaurar
o pode pessoal do monarca. Certamente, a Inglaterra vitoriana no mais configurava esse risco
mas no havia tambm nenhuma razo para alterar-se a natureza da representao.
Seria, pois, recusado toda espcie de argumentao metafsica acerca da natureza
humana. Mas para assegurar a representatividade dos sistema, no que toca aos interesses
presentes sociedade, o Parlamento ingls empreendeu o caminho da reforma eleitoral,
batizado com propriedade de processo de democratizao da idia liberal. Liderado por
William Gladstone (1809/1898) compreende, inicialmente, a introduo do voto secreto
(1872) e a diviso do pas em distritos eleitorais de importncia anloga, elegendo cada um
deles um deputado (1884). At o fim do sculo o eleitorado passa a 4 milhes de pessoas.
O movimento cartista teve entretanto o grande mrito de suscitar o aparecimento, no
continente, dos Partidos Radicais, que muito iriam contribuir para que os socialistas,
afeioados exclusivamente s solues revolucionrias, aceitassem as regras do sistema
representativo. Aparecem inclusive agremiaes denominadas de Radicais-Socialistas, para
enfatizar o seu compromisso com os princpios do liberalismo poltico e do Estado Liberal de
Direito. Aliados aos socialistas, os liberais, autodenominados de radicais, fizeram alianas
com os socialistas, ali onde organizaram seus primeiros gabinetes. O presidente francs
Franois Miterrand eleito pelos socialistas, pertencia originalmente ao Partido Radical. O fato
merece ser destacado porquanto foi decisivo para as instituies do sistema representativo,
assegurando a sua sobrevivncia na grave crise com que se defrontou ao longo do sculo, na
medida em que permitiu o isolamento dos comunistas, defensores abertos do sistema
totalitrio.
A democratizao do sufrgio teve prosseguimento depois da Primeira Guerra. Em
1918, a lei assegurou o direito de voto a todos os ingleses maiores de 21 anos e a todas as
mulheres com mais de 30 anos. A igualdade entre homens e mulheres aprovada em 1928.
No primeiro Censo realizado aps a Segunda Guerra, em 1952, a Inglaterra contava
com 50,7 milhes de habitantes. O eleitorado correspondia a cerca de 29 milhes de
habitantes, equivalentes a 57% da populao.

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O sistema eleitoral ingls permitiu que os socialistas, representado pelo Partido

Trabalhista, chegassem ao Poder no ltimo ps-guerra e introduzissem profundas alteraes
na economia do pas, caracterizadas por sua ampla estatizao.
A partir de 1979, o Partido Conservador ganha sucessivamente as eleies gerais, com
base numa plataforma tendo como eixo a prevalncia da economia de mercado. Somente nas
eleies de maio de 1997 os trabalhistas voltam ao poder, aps ter renunciado reestatizao
da economia e aceito manter as principais reformas conservadoras.
Deste modo, a democratizao do sufrgio, empreendia em carter pioneiro pela
Inglaterra, em nenhum momento ameaou a existncia do sistema representativo. Tal
entretanto no ocorreria no continente. Antes de abordar especificamente esse aspecto, vamos
nos deter na anlise da experincia americana, consagradora do modelo ingls.
ANEXO- William Pitt e a independncia do Parlamento
William Pitt (1759/1806) era filho do Conde de Chatman, conhecido poltico que
tinha o mesmo nome. Concluiu sua formao humanista em Cambridge, aos 17 anos. Revelou
desde cedo grande interesse pela vida poltica do pas e achava-se presente sesso da
Cmara dos Lordes em que seu pai faleceu, na prpria tribuna, enquanto discursava (1778).
Tinha 22 anos quando se elegeu para a Cmara dos Comuns. Seu primeiro discurso no
Parlamento revelou que se tratava de um jovem extremamente bem preparado para a vida
pblica, a ponto de que o Primeiro Ministro da poca (Lord North) haver registrado que fora o
melhor a que presenciara em sua atividade parlamentar. O jovem parlamentar teria
oportunidade de participar dos debates relacionados Independncia dos Estados Unidos,
propugnando pelo fim da beligerncia.
Em maro de 1782 iniciou sua primeira participao no governo whig, formado em
decorrncia da vitria eleitoral alcanada naquele ano. Na primeira reforma ministerial seria
nomeado Ministro do Exterior. Tinha ento apenas 23 anos. Permaneceu no posto um ano.
A experincia parlamentar de Pitt convenceu-o de que a forma de escolha dos
membros da Cmara dos Comuns proporcionava ao pas uma falsa estabilidade. O sistema em
vigor, que dava excessivo poder a alguns de seus membros pelo direito de eleger
representante em localidades sem qualquer representatividade , segundo seu entendimento,
carecia de uma profunda reforma. To logo saiu do governo, submeter Cmara um projeto
que inclua: 1) verificao e punio de suborno a eleitores; 2) eliminar a representao das
localidades que, pelas reduzidas dimenses do eleitorado, facilitava a corrupo; e, 3)
ampliar o nmero de componentes da Cmara dos Lordes. A proposta foi derrotada por 293 a
149 votos. Embora desfavorvel, tal resultado permitiu-lhe verificar que suas idias eram
apoiadas por expressivo grupo de deputados. Desde ento passou a exercer inconteste
liderana do que se poderia denominar de elemento renovador.
Em fins daquele ano (1783), tendo o gabinete renunciado, o Rei Jorge III indica-o
para o cargo de Primeiro Ministro. A maioria receberia a indicao com uma grande
gargalhada o que no impediu a sua eleio mas praticamente paralisou o seu governo. As

22

sucessivas derrotas na Cmara no o levaram a renunciar. Ao contrrio, aproveitou a

circunstncia para popularizar suas idias no pas. Confiante nessa estratgia, convocou
eleies gerais para maro de 1784. Estas eleies asseguraram-lhe maioria. Elegeu-se
representante de Cambridge, que se considerava como posto dos mais destacados.
William Pitt ganhou sucessivas eleies e permaneceu no poder at 1801, isto ,
dezessete anos.
Em sua longa permanncia no poder, Pitt privilegiou as seguintes linhas de atuao:
l) Aperfeioar os mecanismos governamentais destinados a transformar a Inglaterra na maior
potncia comercial do mundo, introduzidos por Elisabete I e que, embora negligenciados sob
os Stuart, lograram ampla continuidade nos dois sculos desde ento transcorridos. Conseguiu
muita coisa neste sentido, inclusive a eliminao do contrabando; e, 2) Aperfeioar o arranjo
institucional do Imprio a fim de evitar fraturas, a exemplo daquele que resultou da
independncia dos Estados Unidos. Nesse mister no seria bem sucedido. Concebeu um
mecanismo de convivncia com a maioria catlica da Irlanda, atribuindo-lhe a prerrogativa de
fazer-se representar no Parlamento ingls, respeitados os direitos da minoria protestante. Esse
arranjo encontrou uma formulao acabada em 1801 mas encontrou grande resistncia, a
comear do prprio rei George III, levando renncia de Pitt.
O seu grande feito, entretanto, consistiu em tornar o Parlamento uma instituio
independente perante a Coroa e respeitada pela opinio pblica. O desfecho dessa conquista
seria o surgimento de uma variante do governo representativo: o denominado sistema
parlamentar ou parlamentarismo. Na Inglaterra preservou-se a monarquia, porm as funes
executivas passaram a ser exercidas por um governo no s constitudo como aprovado pelo
Parlamento, e por este controlado. Nessa modalidade de monarquia constitucional, "o Rei
reina mas no governa".
O curioso que esse fato notvel foi alcanado em que pese a Cmara dos Comuns
no haja acolhido o seu projeto de reforma, transformando-o em lei. Alm do projeto de 1783,
antes referido, voltaria carga, animado pelos resultados eleitorais alcanados em maro de
1784. Gozando de inconteste prestgio nos mais amplos crculos do pas, acreditava que
venceria a resistncia, na Cmara, dos que seriam diretamente afetados. A nova proposio
consistia em extinguir a representao de 37 localidades que no tinham qualquer
representatividade e ampliar a base territorial de outras, de modo a dispor de mais 34 lugares.
As 71 cadeiras da resultantes seriam distribudas naquelas regies em que a populao
registrava crescimento.
Apesar de advertido de que, se no fechasse a questo fazendo com que a votao
equivalesse a um voto de confiana , Pitt recusou o alvitre e foi derrotado. A proposio
obteve 174 votos enquanto 248 representantes votaram contra. Grande nmero deixou de
comparecer votao, quase um tero, porquanto a Cmara era integrada por 600 deputados,
enquanto votaram apenas 422.
Mesmo derrotado, Pitt conseguiu implantar padro de austeridade no exerccio da
funo. Rompendo com a praxe, nenhum de seus ministros poderia obter emprego nas
Companhias de Comrcio, que era a forma pela qual o governo organizava o intercmbio
comercial.2 A compra de votos passou a merecer tal repulsa que virtualmente cessou. Os
2

Vigorava a doutrina chamada mercantilismo, segundo a qual os ganhos do pas advinham do comrcio, razo
pela qual deveria ser controlado de perto pelo Estado.

23

recalcitrantes eram denunciados e execrados. Os lderes polticos tiveram que se preocupar em

preservar a reputao. O exemplo do prprio Pitt tornou-se edificante: ao sair do governo
acumulou uma dvida to grande que, embora ajudado pelos amigos, teve que se desfazer do
patrimnio da famlia, inclusive a casa em que residia.
Assim, ainda que a reforma preconizada por Pitt acabasse sendo postergada at 1832,
nos decnios posteriores sua sada do governo a interferncia dos reis no governo
efetivamente reduzida.
Os rumos seguidos pela Revoluo Francesa tiveram um grande impacto nos
destinos das reformas capitaneadas por Pitt, desde que, progressivamente, as relaes com a
Frana tornaram-se o tema fundamental.
De incio, pareceu ao governante ingls que se tratava de assunto domstico daquele
pas. Entretanto, o fato de ter-se tornado patente a existncia na Inglaterra de grupos
favorveis quele movimento, contando inclusive com o apoio de parlamentares, 3 levou-o a
condenar publicamente tal posicionamento. Diante da execuo de Lus XVI em janeiro de
1793, retirou de Paris o embaixador ingls. A primeiro de fevereiro seguinte, a Frana
declarou guerra Inglaterra.
Desde ento, Pitt passa a atribuir prioridade luta contra a Frana. Entre maro e
outubro desse mesmo ano (1793), consegue promover coalizo militar integrada pela Rssia,
Prssia, ustria, Espanha, Portugal e diversos principados germnicos. A coalizo sofreu
diversas derrotas em 1794 e a Inglaterra preparou-se para o prolongado conflito que de fato
ocorreria. Os impostos elevaram-se brutalmente mas ainda assim o pas enfrentava dficits
sucessivos.
Afastando-se do governo, em 1801, por motivo da desaprovao pelo monarca de
sua poltica em relao Irlanda - batizada de "emancipao catlica" , Pitt voltaria ao poder
em 1804 para fazer face ostensiva preparao da Armada Francesa para invadir a Inglaterra.
Atenderia de modo satisfatrio a esse chamado, mas logo dar-se-ia conta de que a tomada do
poder por Napoleo, em 1799, iria postergar por muitos anos a resoluo do conflito. Os
ingleses conseguiram destroar a Armada Francesa na Batalha de Trafalgar, a 21 de outubro
de 1805. Porm, quase de imediato, Napoleo obteve uma grande vitria sobre a coalizo, em
Austerlitz, em dezembro do mesmo ano. Deprimido pelos rumos da guerra, Pitt adoece
seriamente, vindo a falecer a 16 de janeiro de 1806.
A consolidao do governo representativo na Inglaterra, no sculo XVIII, teve
profundas conseqncias nos destinos do Ocidente.
O caminho apontado pela Revoluo Francesa no conduziu concretizao de
nenhuma de suas promessas. A libert que era o centro de sua bandeira, direcionada
precisamente contra a monarquia absoluta - iderio que se supunha seria melhor efetivado
pela Repblica, proclamada em 1792 - viu-se espezinhada, tanto pelo Terror dos republicanos
como pela revogao do princpio constitucional, sob Napoleo, ao proclamar-se Imperador e
dispensar a existncia do Parlamento. O ideal de egalit seria apropriado pela nova vertente,
socialista, surgida no sculo XIX, que pretendia a igualdade social imposta pela fora,
exigente da abolio dos ricos, que o marxismo to bem saberia encarnar. E, quanto
3

Justamente essa circunstncia que levaria Edmund Burke (1729/1797) a escrever Reflexes sobre a revoluo
na Frana (1790), texto que viria a tomar-se clssico.

24

fraternit, seria simplesmente esquecida, tamanho o dio que a Revoluo acabou

inoculando na convivncia entre as naes da Europa continental.
Num quadro destes, a alternativa do governo representativo deixava de ser um
simples iderio vazio, a exemplo do que se tornara a experincia da Frana. Pelo caminho da
reforma, daria corpo ao projeto moral que as consignas da Revoluo Francesa pretendiam
expressar, reduzindo-o escala humana, nica capaz de lev-lo progressiva implantao e
sucessivo aperfeioamento.
II A consagrao do modelo ingls: a experincia americana
Quando proclamou a sua independncia, os Estados Unidos eram constitudos de
treze estados, compreendendo uma populao da ordem de 4 milhes, distribuda numa
pequena faixa prxima do Atlntico. Firmada a paz, o territrio tinha 1,4 milhes de km2.
O processo de ocupao e povoamento estendeu-se por todo o sculo XIX. A Unio
constitua uma unidade administrativa denominada territrio, que governava diretamente. A
sua transformao em estado era complexa e foi perturbada pela diviso que acabou levando
guerra civil. Contudo, os estados do extremo setentrional esto constitudos, na costa do
Pacfico, respectivamente em 1859 (Oregon) e 1889 (Washington), e os da fronteira
setentrional nesse ltimo ano (Idaho, Montana e Dakota). No continente, os ltimos estados
estruturam-se em 1912, na fronteira com o Mxico (Arizona e Novo Mxico).
Com a compra de Luisiana, a incorporao do Texas e a conquista do Novo Mxico
e da Califrnia, chegam aos meados do sculo com um territrio contnuo, abrangendo desde
o Atlntico ao Pacfico, pouco inferior a 5 milhes de km2. Em 1859 a populao
correspondia a 23 milhes e o nmero de estados ascendia a 33.
O ncleo fundamental dos que conceberam e implantaram as instituies norteamericanas era constitudo de protestantes dissidentes (no-anglicanos), que nutriam grandes
desconfianas em relao ao Estado. A monarquia inglesa lhes reservara surpresas
desagradveis. A Constituio da Carolina, de 1669, que se acredita tenha sido redigida por
Locke, serviria como ponto de referncia. A Constituio de 1787 assegura aos estados plena
autonomia na administrao de seus prprios assuntos, e Cmara dos Representantes federal
grande soma de poderes. A Unio tem atribuies muito especficas no que respeita defesa,
relaes com outros pases e poltica de imigrao.
Visitando o pas nos anos de 1831 e 1832, de que se valeu para escrever o clssico A
democracia na Amrica (1835-1840), Alexis de Tocqueville (1805-1859) observa a
inexistncia de grandes disparidades sociais. A parcela dominante da populao era

25

constituda de pequenos e mdios proprietrios e empreendedores. De sorte que, mesmo

adotando o censo eleitoral, o pas era governado democraticamente.
Antes de mais nada, vigorava significativa descentralizao, participando as
comunidades da gesto da coisa pblica e da escolha direta dos principais responsveis. Os
distritos eleitorais tinham uma base territorial limitada, garantida a proximidade entre
representante e representado. Alm disto, as eleies tinham lugar a cada dois anos.
O problema capaz de ferir de morte esse sistema, como bem entrevira Tocqueville,
era a escravido. Assim, embora fizesse questo de enfatizar a temeridade das prospeces
quanto ao futuro, avanaria a seguinte advertncia: ... sejam quais forem os esforos dos
sulinos para conservar a escravido, no o conseguiro para sempre. A escravido, encerrada
num s ponto do globo, atacada como injusta pelo cristianismo, como funesta pela economia
poltica: a escravido, em meio liberdade democrtica e s luzes da nossa poca, no de
forma alguma uma instituio que possa durar. Em ambos os casos necessrio se faz esperar
grandes infortnios. Se a liberdade for recusada aos negros do Sul, eles acabaro por tom-la
violentamente pelos seus prprios esforos; se lhes for concedida, no tardaro a abusar dela.
O compromisso de 1820, quando do estabelecimento do estado de Missouri, proibia
a escravido ao Norte e nos novos estados que se constitussem, resultando a ntida diviso do
pas quanto matria. Em 1860, quinze estados com cerca de 10 milhes de habitantes tinham
3,5 milhes de escravos, enquanto os 18 estados restantes (com populao de 20 milhes)
eram abolicionistas. Com a eleio de Abraham Lincoln (1809-1865) para a Presidncia, em
1860, que se propunha abolir essa situao de compromisso, o estado da Carolina retira-se da
Unio, logrando a adeso de outras onze unidades federadas. Comea em seguida a guerra
civil, que dura de 1861 a 1865, ocasionando um milho e meio de mortes. Vitoriosa, a Unio
impe o trmino da escravatura.
A abolio representou um duro teste para o sistema eleitoral. No Sul, toda sorte de
manobra seria mobilizada a fim de impedir o exerccio do direito de voto pelos negros. A
alegao de que constituiriam, por todo o Sul, cmaras e governos exclusivos. A realidade
do perodo da reconstruo mostrou que os receios eram infundados. Os negros no ganharam
eleies para os executivos estaduais; elegeram dois senadores e alguns deputados para o
Congresso federal, vindo a obter maioria numa nica assemblia estadual. Muitos emigraram
para o Norte e trataram de conquistar espaos da mesma forma como o comum dos
empreendedores americanos. A prosperidade geral incumbiu-se de sanar as feridas da guerra.

26

At o fim do sculo, os Estados Unidos conquistariam uma posio de vanguarda no

que respeita democratizao do sufrgio. Em 1900, o Censo registra a presena de 75.994
mil habitantes , dos quais 18.974 mil maiores de 21 anos (25% do total). Nas eleies
presidenciais desse ano votaram 13.965 mil (18,4% do total). Levando-se em conta que o voto
no era (nem nunca foi tornado) obrigatrio, o percentual de votantes muito expressivo. Na
mesma poca, o eleitorado da Itlia era inferior a 10% da populao.
Desde o fim da guerra civil, os Estados Unidos recebem enormes contigentes de
emigrantes, em torno de dez milhes em cada decnio, movimento que continua, com maior
ou menor intensidade, at os anos cinqenta. De aproximadamente 76 milhes em 1900, a
populao passa a 105,7 milhes, em 1920; 131,7 milhes em 1940 e 150,7 milhes em 1950.
Em 1980 alcanava 226 milhes (crescimento de 50% em relao a 1950), estimando-se 260
milhes para 1990.
Nos primeiros decnios do sculo, o nmero de votantes acompanha o crescimento
populacional, chegando a 26,8 milhes em 1920, crescendo com maior intensidade no ciclo
seguinte. Assim, entre 1920 e 1958, a populao expande-se em cerca de 60% (de 105,7
milhes para 168,2 milhes), enquanto o nmero de votantes incrementa-se em 130%,
elevando-se para 62 milhes naquele ltimo ano. Em termos percentuais, tais resultados so
inferiores aos observados na Europa, correspondendo a aproximadamente 40% da populao
(contra 60% na Inglaterra e 65% na Frana). Nas oito eleies presidenciais ocorridas entre
1960 e 1988, no se altera substancialmente o percentual de votantes em relao populao.
Estudiosos consideram que, nesse ltimo perodo, teria aumentado a diferena entre
os que disporiam do direito de voto e os que o exerciam. Nas eleies de 1960, 1964 e 1968,
os votantes correspondiam entre 61 a 63% do eleitorado potencial, percentual que passa a
oscilar de 55 a 53% nas eleies de 1972, 1976, 1980 e 1984. Outros entendem que esse tipo
de especulao no refletiria a realidade da vida americana, levando-se em conta que,
concludo o ciclo de imigrao intensiva e de assimilao cultural das novas geraes de
emigrantes (atravs sobretudo do ensino bsico obrigatrio, que atinge virtualmente o total da
populao na idade correspondente), o coeficiente dos que exercem o direito de voto, nas
eleies presidenciais, mantm-se equilibrado em torno de 40% da populao.
Costuma-se dizer que, sendo a escolha do representante um direito, participar dessa
escolha um privilgio que deve ser exercido conscientemente. Alm disto, a administrao
interfere pouco na vida das pessoas. A implementao de polticas pblicas pressupe intensa
discusso e significativa participao popular. A questes de ordem moral so extremamente

27

mobilizadores, achando-se toda a populao engajada em alguma forma de associao,

havendo uma infinidade de entidades religiosas, culturais ou cvicas.
O certo que a representatividade do sistema tem se revelado incontestvel. Ao
longo de duzentos anos, nenhuma das crises experimentadas pela sociedade foi capaz de
abalar a estabilidade de suas instituies.
Os Estados Unidos optaram por manter inalterado o nmero de deputados eleitos
para Cmara dos Representantes (435 cadeiras), redesenhando a base territorial do distrito a
cada Censo. O pas experimentou grandes movimentos populacionais, mesmo ao longo deste
sculo, compreendendo no s a incorporao de imigrantes mas tambm o maior incremento
de determinadas regies. Ainda neste ps-guerra verificou-se esvaziamento populacional do
Nordeste e migrao de contigentes expressivos para o Oeste e Sudoeste. Conservou-se
igualmente inalterada a praxe de eleger-se um deputado em cada distrito, escolhendo-se o que
alcance maioria absoluta.
A exemplo do que se verificou na Inglaterra, sistema distrital levou formao de
apenas duas poderosas agremiaes partidrias. Durante todo este sculo, nas eleies para
Cmara dos Deputados, os dois maiores partidos tm obtido mais de 94% dos votos,
conforme se pode ver dos dados adiante transcritos:

(votao obtida para a Cmara dos Representantes, em %)

ANO
1920
1922
1924
1926

P.
REPUBLICANO
58,8
51,5
56,5
56,1

P. DEMOCRATA
35,6
44,7
40,4
40,2

TOTAL
94,4
96,4
95,9
96,7

28

1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958

52,6
41,4
41,7
39,6
47,7
39,6
47,0
45,6
50,6
47,2
53,5
45,3
48,9
47,0
48,7
43,5

42,0
44,6
54,5
53,4
55,8
48,6
51,3
46,6
50,6
4,3
51,6
48,9
49,2
52,1
50,7
55,6

98,1
97,2
95,9
95,1
95,4
95,6
95,9
96,7
96,8
97,8
97,9
96,8
97,5
98,1
99,4
99,1

FONTE: Statistical Abstract of the United States - 1960

Os Estados Unidos nunca estiveram ameaados pela presena de faces totalitrias
que aspirassem subverter o Estado Liberal de Direito. Nas eleies a que concorrem
Presidncia (1924, 1928, 1932, 1936 e 1940), os comunistas obtiveram, respectivamente, 38
mil, 40 mil, 103 mil, 80 mil e 49 mil votos. O desenvolvimento industrial se fez acompanhar
de um potente movimento sindical que entretanto observou o cumprimento dos estatutos
legais, por ele mesmo conquistados. As disputas entre patres e empregados foram entendidas
como fazendo parte do direito privado. Somente depois dos anos trinta, em decorrncia
sobretudo dos efeitos da crise de 1929, cuida-se das leis sociais. Conforme teremos
oportunidade de examinar mais detidamente no Captulo Sexto, a chamada seguridade
social obrigatria abrange o patamar mnimo. Aposentadoria complementar e desemprego
so atendidos por seguro, gerido por empresas privadas. certo que desde o New Deal
daquele mesmo perodo (anos trinta) o oramento federal destinou verbas crescentes para
atender situaes de pobreza ou indigncia. As administraes republicanas, na dcada de
oitenta, introduziram alteraes substanciais nessa poltica, com o propsito de eliminar as
burocracias que surgiram sua sombra, processo que tem prosseguido mesmo sob os
democratas.
Desde 1896, os socialistas tentaram sucessivamente formar uma agremiao
partidria expressiva. As maiores votaes que chegaram a alcanar, nas eleies

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presidenciais de 1912, 1920 e 1932, oscilaram pouco acima de 900 mil votos, anos eleitorais
em que os Partidos Republicano e Democrata obtiveram, respectivamente 3,5 e 6,3 milhes;
16,1 e 9,1 milhes; e 15,8 e 22,8 ,milhes. Os socialistas no conseguiram, pois firmar-se
como fora autnoma. Desde os anos trinta, entretanto, considera-se que venham
conquistando ascendncia crescente no Partido Democrata, a ponto de que o termo liberal,
com que se designavam (por oposio a conservative, como se d na Inglaterra), haja passado
a se constituir numa espcie de sinnimo de socialista. O mais adequado seria traduzi-lo por
social-democrata. As administraes democratas, desde aquela dcada, trataram de interferir
na vida econmica do pas, introduzindo sucessivos regulamentos, ao arrepio da tradio
nacional. Os republicanos desmontaram pea por pea esse sistema, notadamente nos anos
oitenta.
III Os novos sistemas eleitorais e a estabilidade poltica na Europa
1. O papel dos sistemas eleitorais
O trnsito do absolutismo para o sistema representativo, no continente europeu, foi
extremamente traumtico. Mais das vezes seria impulsionado pelo democratismo, isto , sob a
inspirao de lideranas apressadas que tudo queriam alcanar de uma vez, terminando por
predispor os conservadores contra o sistema representativo tomado em bloco. A partir dos
meados do sculo XIX emerge o socialismo revolucionrio. Na medida em que avana a
Revoluo Industrial, os problemas de ordem econmica e social tornam-se desafiantes para
os governantes. Como fazer face a essa problemtica inaugurando, ao mesmo tempo, formas
de convivncia democrtica?
O sistema ingls e norte-americano tinha notoriamente a vantagem de vir sendo
constitudo paulatinamente. Afora isto, desde que se instaurou a tolerncia religiosa, as
questes morais foram sendo decididas por consenso. A escravido, nos Estados Unidos, um
caso-limite. Mesmo tendo sido imposta minoria pela violncia, no se configuraram as
hipteses de que se tornaria uma questo to dramtica a ponto de levar o pas ao abismo. O
Censo de 1990 encontrou 10% de negros (26 milhes para populao, na mesma data, de 260
milhes), em grande medida disputando as oportunidades em igualdade de condies em que
pese a sobrevivncia de expresses do racismo. Enfim, no se transformou num affaire
superior s foras do sistema representativo.
A idia imperial foi cultuada na Inglaterra sem reacender ambies territoriais no
continente, a exemplo do que ocorreria em relao Frana, Alemanha e prpria Itlia. O

30

carter impostergvel do fim do imprio colonial seria assimilado de forma relativamente

serena. Essa espcie de poltica no turbou a viso dos norte-americanos nem se tornou
exclusiva, coexistindo com os partidrios do isolacionismo e, tambm, com os que se
empenharam em distinguir o papel da liderana americana, no Ocidente, conquistado pelos
Estados Unidos, do propsito de transform-los numa repblica imperial, para usar a feliz
expresso de Raymond Aron. O nacionalismo nunca se revestiu da feio exacerbada
assumida no continente europeu.
Mas, alm dessas tradies culturais favorecedoras dos sistema representativo, o
sistema eleitoral vigente no teria contribudo decisivamente para tal desfecho? A
singularidade do processo eleitoral ingls, adotado pelos americanos, consiste em que, de um
lado, aproxima representante de representado e, de outro, obriga ao afunilamento dos
interesses, levando estruturao de agremiaes polticas slidas, com feio perfeitamente
diferenciada diante do eleitorado. No seu livro famoso, Tocqueville manifestara
expressamente grande temor da onipotncia e da tirania da maioria. A fim de balancear a
situao dos pas, 150 anos depois do aparecimento de A democracia na Amrica, o ensasta
americano Paul Gray passou em revista todas as suas avaliaes e temores. Quanto ao que se
mencionou, Gray expressou a convico de que, se Tocqueville revisitasse o pas ficaria
muito surpreso ao deparar-se com a grande capacidade de fazer rudo e impressionar a opinio
que muitas minorias vieram a conquistar.
No entendimento anglo-americano, os sistema eleitoral no tinha por atribuio
auscultar a maior gama possvel de opinies mas for-las a impor-se uma hierarquia,
colocando frente ao governo questes tangveis.
No continente europeu, o problema da representao das minorias parece haver
obscurecido a lucidez mesmo de mentes privilegiadas, razo talvez pela qual os sistemas
eleitorais que foram experimentados tangenciaram o essencial, isto , a aproximao
permanente entre representante e representado e no apenas na oportunidade do evento
eleitoral. Muitos estudiosos afirmam que os novos sistemas exerceram suas funes nos
pases pequenos. mas naqueles dotados de maior populao, causaram estragos considerveis.
Essa concluso se impe luz da experincia verificada na Frana, Alemanha, Itlia
e Espanha, que eram as maiores desde os fins do sculo.(4) Em nenhuma dessas naes os
sistemas eleitorais adotados permitiram fosse alcanada estabilidade poltica. Ainda que no
se possa afirmar que teriam papel decisivo no desfecho (autoritrio ou totalitrio) que
acabaram abatendo-se sobre eles (sendo a Frana a nica exceo, tendo porm a vontade

31

nacional quebrada pela ocupao alem na Segunda Guerra), pelo menos no atuaram no
sentido de contrapor-se s tradies culturais que se revelam desfavorveis coexistncia
democrtica. sintomtico que dois desses pases (Frana e Alemanha) hajam mudado o
curso de sua histria em seguida introduo do sistema distrital, que certamente no atuou
sozinho mas eliminou o foco da instabilidade que por sua vez atuava como exacerbadora das
circunstncias desfavorveis ao sistema ingls como do norte-americano. Ainda assim os
sistemas eleitorais deste ps-guerra, alemo e francs, preservam o carter daqueles no que se
refere aproximao permanente entre representante e representado, bem como no que
respeita ao afunilamento dos interesses.
Antes de nos determos na anlise da experincia daquelas naes que eram, no
perodo considerado, as mais representativas do ponto de vista populacional (Frana,
Alemanha, Itlia e Espanha), cabe caracterizar os principais dentre os novos sistemas
eleitorais.
2. Os novos sistemas eleitorais
A Constituio Francesa de 1791, que introduziu no pas a monarquia constitucional,
manteve o princpio censitrio consagrado pela experincia inglesa (direito de voto
condicionado posse de renda), mas determinou que a eleio se processasse em duas etapas.
Primeiro seriam escolhidos os eleitores, vale dizer, as pessoas que indicariam os
representantes, e finalmente, o segundo escrutnio em que apenas estes ltimos votavam. A
Constituio republicana de 1795 manteve o sistema.
O procedimento eleitoral indireto seria popularizado pela Constituio de Cdiz, na
abalizada opinio de Walter Costa Porto, que , sem favor, o mais importante especialista
brasileiro nessa matria. Diz-nos Walter Costa Porto: Curiosa Constituio, a de Cdiz. Ela
resultou da reao do povo espanhol contra os cinco anos de domnio napolenico. As Cortes
de Cdiz votaram, em 1812, a nova Constituio, uma cpia do texto francs de 1791.
Portugueses, italianos, romenos, noruegueses, belgas, russos e brasileiros - lembrar Otaclio
Alecrim Idias e instituies do Imprio (Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Polticos,
1953) receberam seu influxo. Em Npoles, lhe apelidaro de La Pepa. O Brasil, por um
dia, ver em vigor essa Constituio, jurada por D. Joo V, em abril de 1821. Portugal a ter
em 1820; motins populares em Lisboa fazem que La Pepa seja jurada para aqueles pas; em
razo de outro motim, ela foi revogada, menos, entre outros pontos, quanto aos sistema de
eleies.

32

Volta, ento, a Constituio de Cdiz a influir em nosso quadro legal nas eleies
para os Deputados s Cortes de Lisboa, com o complexo processo eleitoral, em quatro graus,
ali previstos para designao dos Deputados de Cortes, celebrar-se-iam segundo seus
captulos II e III, juntas electorales de paroquia, de partido e de provncia, as primeiras se
comporiam de todos os cidado avizinhados e residentes no territrio da parquia respectiva,
entre os que se compreendem os eclesisticos seculares; a junta paroquial elegeria a
pluralidade de votos, onze compromissrios, para que estes nomeassem o eleitor paroquial;
as juntas eleitorais de partidos se comporiam dos eleitores paroquiais que nomeariam o
eleitor ou eleitores que concorreriam capital de provncia para eleger os deputados de
Cortes.
Na traduo portuguesa, no artigo 34 das Instrues que acompanha o Decreto de 7
de maro de 1821, as juntas eleitorais de parquia se transformam em de freguesia, as de
partido em de comarcas.
Mas a cpia, depois, fiel ao texto espanhol... (5)
Mais tarde, o sistema seria simplificado, preservado o carter indireto mas
reduzindo-o a dois graus. Presumivelmente esta a origem do denominado escrutnio de
lista que aparece na Constituio francesa de 1848. Os eleitores de segundo grau, isto , os
que efetivavam a escolha do representante, esbarraram com o problema de compor as listas.
ainda Walter Costa Porto quem nos ensina que essa composio assumiu formas variadas adotando, acrescento, denominaes verdadeiramente cabalsticas - segundo

fosse a

faculdade do eleitor de votar em um nico candidato ou em mais de um, as formas de

apurao, etc. Essa questo (da lista) seria herdada pelo sistema eleitoral que passou a vigorar
no Continente, denominado de proporcional.
O modelo que se consolidou na maioria dos pases europeus com a adoo de
sistema diferente daquele em vigor nas ilhas britnicas seria o da lista pr-ordenada. Ao
concorrer s eleies, a agremiao partidria registra, na instncia judicial correspondente, a
lista com a qual concorrer s eleies. Aquela instncia diplomar as pessoas, que iro
representar o Partido, na ordem que lhes tenha sido atribuda.
Levando em conta a importncia do tema em nosso pas, vou transcrever esse
modelo de cdula elitoral. Ao introduzir o sistema proporcional, nos anos trinta do sculo
passado, optou-se por deixar ao eleitor a liberdade de escolher entre os nomes com os quais a
agremiao concorre ao pleito. A rigor, esse sistema somente foi experimentado aps a queda

33

do Estado Novo, a partir das eleies de 1945. Logo tornou-se patente que era impeditivo da
formao de partidos polticos. Apesar disto, as lideranas resolveram insistir, levando o pas
Revoluo de maro de 64 e permanncia dos militares no poder por vinte anos. Em certas
circunstncias, como se indicar, o sistema proporcional gera instabilidade poltica, ao
dificultar a formao de maiorias estveis. Contudo, tal desfecho no se d de forma absoluta,
conforme a experincia o comprova. Em contrapartida, sem partidos polticos estveis o pas
tornar-se- ingovernvel, de forma inelutvel.
O ltimo governo militar tentou alterar o sistema eleitoral vigente. Essa tentativa
fracassou graas forma obtusa como foi apresentada a alternativa. A idia seria copiar o
sistema eleitoral misto, existente na Alemanha. Foi entretanto denominado de sistema
distrital misto, revelando-se de impossvel regulamentao. O mais conhecido jornalista
desse perodo (Carlos Castelo Branco) teria oportunidade de batiz-lo de distrito da
confuso.
A Constituio de 88 manteve o sistema indevidamente denominado de
proporcional. Durante as trs ltimas Legislaturas o problema foi considerado pelo
Congresso, encontrando-se na Cmara dos Deputados (para ser votada), disposio, j
aprovada pelo Senado, que institucionaliza a lista pr-ordenada, isto , procede
imprescindvel adequao, do modelo brasileiro, ao exemplo consagrado. Como ser referido
logo adiante, este provocou instabilidade generalizada na Europa do sculo XX. Mas no se
revelou impeditivo da formao de partidos polticos, sem os quais, conforme ensina a
experincia, no pode funcionar sistema democrtico-representativo.
Segue-se o modelo de cdula eleitoral adotado nas eleies europias, nos pases
onde vigora o sistema proporcional.

34

Segundo Walter Costa Porto, a introduo do sistema proporcional deu-se, em carter

pioneiro, na Dinamarca (1855). Sua generalizao no ocorreria de modo imediato. A
Blgica, por exemplo, somente o adota em 1899. O problema inicial que suscitou foi o da
distribuio dos votos que excedessem ao montante requerido por cada representante (o
denominado coeficiente eleitoral), tendo sido encontrada uma frmula tornada consensual,
que passaria a histria com a denominao do nome de seu autor (Hondt).
Costuma-se associar a recusa do modelo ingls (sistema distrital) preocupao com a
representao das minorias. Este modo de apresentao do problema dissocia-o da natureza da
representao. Seguindo a lio de Benjamin Constant, que a considerava como sendo de
interesses a ser caracterizada no captulo correspondente --, os liberais ingleses, sob a
liderana de Gladstone, antes de ampliar o direito de voto aguardaram pacientemente que o
operariado, congregado nas Trade Unions, explicitassem em que consistia as suas
reivindicaes (no se deve perder de vista que aquelas organizaes, originariamente,
haviam sido criadas para quebrar mquinas, isto , impedir a substituio das manufaturas

35

por fbricas industriais). Vale dizer: que comprovassem ter noo clara do seu interesse
prprio e no se tratava de segmento disponvel para manipulao por terceiros.
Se levarmos em conta que, na Europa continental, teve precedncia a questo do
sufrgio universal (como era entendido na poca, sem incluir as mulheres), ver-se- que a
motivao bem diversa da suposio antes referida. A Constituio francesa de 1848
introduziu tal disposio, graas qual o eleitorado passou a corresponder entre 35 e 40% da
populao maior de 21 anos. Na Inglaterra, tal caminho seria percorrido progressivamente. As
reformas dos anos sessenta e setenta elevam esse contingente para 16,4% (nas eleies de
1868) e 18% nas de 1883. A diviso do pas em distritos eleitorais de importncia anloga,
elegendo cada um deles um deputado, aprovada em 1884, significava a abolio da exigncia
de renda e ir refletir-se nas eleies de 1886, quando o direito de voto atribudo a 28,5%
dos maiores de idade. Equivalendo a 30% no pleito de 1914, mostra que o processo, iniciado
em 1832, exigiu nada menos que oitenta anos.
Qual foi ao resultado da introduo do sufragio universal, na Frana, de modo abrupto e
sem etapas prvias?. Nas eleies de dezembro do mesmo ano (1848), elegeu-se Presidente da
Repblica a Lus Bonaparte. Logo adiante, em 1852, atravs de dois sucessivos plebiscitos,
convocados depois de haver dissolvido a Assemblia, Bonaparte conseguiu apoio popular
para proclamar-se Consul (personagem dotado de poderes absolutos, denominao surgida
durante a Revoluo Francesa, inspirada na Roma Antiga) e depois Imperador, fazendo com
que o pas regressasse monarquia absoluta. V-se, pois, que a inspirao continental,
tomando-se o exemplo da Frana, nada tinha de democrtica (assegurar a representao das
minorias). E, ao mesmo tempo dava razo aos ingleses que durante muito tempo alegaram que
a expanso do direito de voto sem associ-la a grupos sociais concretos, com vistas a ampliar
a faixa dos interesses com acesso representao poltica-- poderia estimular o Monarca
busca da reconquista dos poderes de que o Parlamento o havia privado.
3.. A experincia francesa
O encontro de mecanismos capazes de permitir que o processo eleitoral no se
constitua em fonte permanente de instabilidade poltica - mas seja, ao contrrio, o instrumento
adequado para assegurar as reforma favorecedoras do progresso material - foi extremamente
dilatado na Frana. A rigor, somente ocorreria no ltimo ps-guerra, em decorrncia da
implantao da chamada V Repblica, ocorrida em 1958. A III Repblica, embora haja
conseguido exorcizar os fantasmas do golpe de Estado e da restaurao monrquica, no
logrou a estabilidade poltica, j que o sistema eleitoral no permitia a formao de maiorias
slidas. Durou de 1870 a julho de 1940, quando o pas foi derrotado pelos alemes durante a

36

Segunda Guerra, organizando-se o regime de Vichy (julho de 1940 a abril de 1945), cuja
autoridade estava limitada a uma parte do territrio francs, desde que grande parcela,
abrangendo Paris, achava-se sob ocupao alem. A IV Repblica, organizada em 1945 com a
vitria final sobre a Alemanha, retoma o ciclo anterior de instabilidade, ensejando o desfecho
de 1958.
Durante o sculo de continuidade republicana, a partir de 1870, isto , da III
Repblica, emergiram na Frana algumas tradies culturais que se contrapunham
frontalmente ao sistema representativo. A nao lograra completar a Revoluo Industrial
durante o sculo XIX, mas os xitos econmicos foram maiores durante os surtos autoritrios.
Depois da Revoluo de 1789, a Frana parecia condenada instabilidade poltica,
caracterizada, antes de mais nada, pela fragilidade das instituies. Na primeira metade do
sculo, em seguida ao afastamento de Napoleo (1815), os chamados ultras tentaram restaurar
o Antigo Regime, vale dizer, a monarquia absoluta, tentativa frustrada pela Revoluo Liberal
de 1830. Esta, contudo, no logrou consolidar a monarquia constitucional, derrubada pela
revoluo de 1848, que proclamou a Repblica (denominada de Segunda, tendo em vista que
a Primeira correspondia a um dos ciclos da Revoluo Francesa, aquele que vigorou entre
1792 e 1799, quando ocorre o golpe de Estado de Napoleo, que restauraria a monarquia).
A Segunda Repblica durou apenas quatro anos. Em 1852, Lus Bonaparte obteve o
apoio da populao, atravs de plebiscito, para introduzir o sistema monrquico. Nos
primeiros oito anos de seu novo governo, perseguiu ferozmente os liberais, restaurando
virtualmente o absolutismo. Ao longo da dcada de sessenta, restabelece sucessivamente as
franquias democrticas, o que permitiu a vitria liberal nas eleies de 1869 e a volta do
regime parlamentar. Mas a isto logo se seguiria um novo comeo, justamente o da III
Repblica, tornada possvel graas derrota de Lus Bonaparte na guerra franco-prussiana,
ocorrida em 1870.
A Assemblia Nacional ento eleita era de maioria monarquista que se apresentava,
entretanto, muito dividida quanto restaurao a proceder, j que no mais existia uma nica
casa monrquica. As leis que institucionalizaram a Repblica foram aprovadas com maioria
de um nico voto, em 1875, o que prenunciava a fragilidade das instituies. Adicionalmente,
criou-se uma Repblica parlamentar, Presidente e gabinete eleitos indiretamente.
Na poca, ainda no existiam os partidos polticos na forma como vieram e
estruturar-se , que se tornaram um dos pilares do sistema representativo. A praxe era a da

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formao de blocos parlamentares. Na Frana a situao se complicava pela presena de

mltiplas divises entre os grupos sociais mais influentes.
Os conservadores ainda no se haviam decidido em peso pelas instituies do
sistema representativo. Parte deles era francamente favorvel s formas autoritrias de
governo, nutrida sobretudo pela atuante presena do democratismo. A par disto, dividiam-se
em monarquistas e republicanos. Os liberais tampouco conseguiam dispor de uma plataforma
aglutinadora. Os socialistas, que faziam sua apario no cenrio poltico, inclinavam-se
majoritariamente pelas solues revolucionrias. A formao do grupo partidrio do governo
parlamentar seria fenmeno tardio na III Repblica.
Vigorava o sistema eleitoral proporcional, segundo o modelo sucessivamente
consagrado em que o eleitor votava na lista hierarquizada, com a qual cada partido concorria
ao pleito. Com base na reconstituio efetivada pela editora Illustration, no livro Histoire dun
sicle - 1843-1944 (Paris, 1985), possvel fazer-se uma idia dos reflexos das divises da
opinio sobre os resultados eleitorais. Em 1898, havia 10,7 milhes de eleitores inscritos, para
uma populao de 38,5 milhes (Recenseamento de 1896), correspondendo a pouco menos
de 30% da populao. O contingente eleitoral era, portanto muito expressivo, considerando-se
que inexistia o sufrgio feminino. Nas eleies daquele ano (1898), votaram 7,5 milhes,
tendo os liberais alcanado aproximadamente 3,3 milhes, 43 % dos votos apurados, mas
divididos em conservadores (2,6 milhes) e radicais (708 mil). Os monarquistas obtiveram
cerca de 1,3 milho de votos (17%). Os vrios agrupamentos de esquerda ficaram com os
40% restantes, mas tambm subdivididos em Esquerda Progressista (1,5 milho de votos,
20%); radicais socialistas (900 mil 12%) e socialistas revolucionrios (600 mil, 8%).
Trs seqelas deixadas pela Revoluo Francesa dificultavam a polarizao
espontnea do eleitorado, capaz de levar a maiorias slidas, que era a esperana dos
partidrios dos sistema proporcional. A primeira consistia no democratismo; a segunda no
ressurgimento da idia imperial, que tornou extremamente aguda a questo do militarismo; e,
finalmente, o anticlericalismo.
O fulcro central da instabilidade seria o democratismo, na medida em que nutria os
remanescentes ultras e as novas formas de autoritarismo. Corresponde ao uso demaggico do
ideal democrtico. Enquanto o liberalismo propugnava trabalho paciente de organizao dos
interesses, para permitir que estes chegassem a definies programticas, estabelecendo por
esse meio a base da negociao entre os vrios interesses, o democratismo tinha por misso
permitir que um grupo radical chegasse ao poder, circunstncia de que se valeria para impor

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sua vontade aos demais, esmagando toda oposio pela violncia. Nutria-se da tese, posta em
circulao por Rousseau, da existncia de uma vontade geral, o que pressupunha a
emergncia de um grupo de puros, habilitados a interpret-la. No se tratava, portanto, de
instaurar uma verdadeira vida democrtica.
O democratismo mantinha mobilizados os conservadores, permanentemente cata de
pretextos para impor formas autoritrias de governo, j que a experincia comprovava ser a
democracia sinnimo de anarquia. O curso histrico iria, entretanto, sugerir que as
lideranas carismticas poderiam colocar a vontade popular a servio do autoritarismo. Lus
Bonaparte derrotou a Repblica mediante a realizao de plebiscitos, nos quais obteve
esmagador apoio dos votantes. A questo militar, pela forma que indicaremos, tambm criou
a possibilidade para barrar o caminho do sistema representativo.
As tticas do democratismo foram apropriadas pelo socialismo, o que introduziu
elemento adicional de instabilidade. Encontraria em Auguste Blanqui (1805/1881) sua grande
expresso, ao indicar que a nica forma de se chegar revoluo socialista seria mediante a
organizao de um grupo limitado de dirigentes, que tivesse capacidade de aproveitar
circunstncias favorveis para promover a insurreio violenta. O blanquismo no afetou
apenas a histria francesa, havendo autores, mesmo socialistas, que enxergam no leninismo
seu desenvolvimento coerente. Na Frana, levou ao movimento denominado Comuna de
Paris, que se aproveitou da guerra franco-prussiana para assumir o poder na Capital, em
1871. Derrotados, foram ferozmente perseguidos. Mas tiveram continuidade nos chamados
socialistas revolucionrios e no movimento operrio que assumiu durante algumas dcadas,
feio revolucionria, considerando sua misso promover a greve geral para derrocar o poder
institudo. A CGT foi organizada em 1895, reunindo cerca de 420 mil associados. Em 1893,
as greves acarretaram perdas equivalentes a 3 milhes de homem/dia de trabalho.
A Revoluo Francesa introduziu, adicionalmente, um outro elemento de
instabilidade ao revigorar a idia de imprio. A tendncia principal da poca moderna
consistia em levar consolidao dos Estados nacionais que, embora mantendo possesses
noutras partes do mundo, aspiravam vigncia de fronteiras estveis na Europa. Napoleo
violou abertamente a regra. Lus Bonaparte restaurou as aspiraes imperiais europias da
Frana, o que levou guerra com a Prssia e sua prpria derrocada, em 1870. Em
decorrncia dessa derrota, a Frana perdeu parte de seu territrio, anexado Alemanha que,
nessa ocasio, por fim se unificava. A reconquista desse territrio passou a constituir a

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bandeira do que passou histria com o nome

revanchismo, em torno da qual dar-se-ia a

polarizao dos segmentos autoritrios.

A liderana do revanchismo viria a ser assumida pelo general Georges Boulanger
(1837/1891). Ministro da Guerra em 1886, alcana grande popularidade a partir do momento
em que Bismarck aponta-o como o principal obstculo ao bom relacionamento entre a Frana
e a Alemanha. O boulangismo torna-se sinnimo de revanchismo. Ao mesmo tempo,
Boulanger reclama uma reforma constitucional que estabelea um Executivo forte. Sob sua
liderana, est em marcha, abertamente, um golpe de Estado. O momento aprazado para
desencade-lo parece ser o escndalo que leva renncia do Presidente e do Gabinete, em
1889. O novo primeiro-ministro, Pierre Tirard enfrenta os golpistas e os desarticula.
Boulanger refugia-se na Blgica, onde acabaria cometendo suicdio.
Com a derrota dos autoritrios e a desesperana dos monarquistas de encontrar uma
figura capaz de reuni-los sob uma nica bandeira, estariam criadas as condies para o
fortalecimento da Repblica. Nos comeos do sculo acredita-se mesmo estar sendo realizado
o sonho da estabilidade. Ao ciclo de crises sucessivas e ininterruptas, segue-se um decnio, de
1899 a 1909, quando, dos seis gabinetes que passaram pelo poder, um durou trs anos, outro
dois e meio e o terceiro mais de dois. Mas, depois da queda de Clemenceau, em julho de
1909, at o incio da Primeira Guerra, em 1914, sucedem-se nada menos que nove ministrios
e apenas um duraria mais de um ano.
O anticlericalismo representava outro fenmeno que contribua para promover
polarizaes desfavorveis manuteno do sistema representativo. Subsistia a vinculao
entre o Estado e a Igreja Catlica, mas os catlicos relutavam em aceitar a Repblica,
enquanto os republicanos retribuam cultivando, em relao a eles, grandes desconfianas. A
maonaria era uma instituio forte na III Repblica e seus integrantes continuavam insistindo
na separao, que afinal se consuma em 1905. Pela nova legislao aprovada, reafirma-se a
liberdade de culto, mas cessava toda espcie de doaes e contribuies oficiais. Alm disto,
os fundos e as rendas da Igreja deveriam reverter em favor de associaes culturais,
reconhecidas oficialmente, que poderiam manter servios religiosos. A hierarquia romana
recusou-se aceitar esse dispositivo, em represlia do que o Estado confiscou suas propriedades
e bens, doando-os a instituies de caridade. Ainda que a separao favorecesse a Igreja
Catlica ao libert-la da ingerncia oficial, a legislao republicana do comeo do sculo
serviu para reacender velhas disputas. O Estado procurou favorecer o ensino laico, o que se
constituiu em favor adicional de atrito.

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O chamado affaire Dreyfus acentuou divises artificiais no pas, colocando de

novo em primeiro plano sentimentos anti-republicanos, embora em seu auge a III Repblica j
contasse com mais de dois decnios de existncia.
Em 1894, o Capito do Exrcito Alfred Dreyfus, de ascendncia judia, foi acusado
de ter vendido segredos militares Alemanha. Condenado e expulso do Exrcito, foi
encarcerado no presdio de triste fama que os franceses mantinham na Ilha do Diabo, na
Guiana Francesa. Em 1897, os esforos da famlia para provar sua inocncia receberam
reforo inesperado com a revelao do Cel. Georges Picquart, do servio secreto, de que o
documento que serviu de base para a condenao havia sido forjado pelo oficial de artilharia
Esterhazy. Por instncias do Senado, este ltimo foi submetido a uma Corte Militar e
absolvido, transformando-se num heri popular. Anti-semitismo, nacionalismo e revanchismo
voltavam tona. No ano seguinte, contudo, o Cel. Picquart rene novas provas da falsificao
e o oficial que o substitura no servio secreto comete suicdio. Esterhazy foge para a
Inglaterra.
O affaire arrasta-se ainda durante anos e somente em 1906 Dreyfus foi reabilitado
por uma deciso da Cmara dos Deputados. O envolvimento de intelectuais de renome, como
mile Zola, em sua defesa, determinou que toda a Nao se posicionasse. Catlicos,
monarquistas e nacionalistas tomaram partido contra o oficial injustamente condenado.
Considerando que a Repblica estava em perigo constituiu-se a denominada Unio da
Esquerdas, como bloco eleitoral, ao qual agregam-se os radicais (liberais).
O problema maior de toda essa situao consistia no fato de que, dadas as condies
vigentes na Europa, por mais que o militarismo estivesse associado s correntes autoritrias, o
imperativo da defesa no podia ser contestado. Tendo ascendido ao trono em 1888, Guilherme
II prescindiu dos servios de Bismarck, mas deu continuidade poltica de assegurar a
hegemonia alem mediante a chamada Trplice Aliana, que reunia Alemanha, ustriaHungria e Itlia. Seus exrcitos expandiam-se sem cessar. A Frana perdera para a Alemanha
com a derrota de 1870, o territrio da Alscia-Lorena, compreendendo as cidades de
Estrasburgo e Metz, alm de ter pago pesadas indenizaes. O clima no favorecia a que
problemas desse tipo fossem solucionados mediante negociaes. A Alemanha desejava
tambm obter colnias na frica e em outras partes do mundo, ameaando os interesses
ingleses. Formou-se ento a Trplice Entente, integrada pela Rssia, Frana e Inglaterra. A
paz armada estava destinada a corresponder ante-sala do conflito.

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Do que precede, fcil verificar o quadro desfavorvel em que atuavam os liberais.

Alm disto, estavam profundamente divididos entre conservadores e radicais. Estes nunca
distinguiram claramente o processo de democratizao da idia liberal na Inglaterra,
capitaneando por Gladstone, e a pregao do benthanismo e do movimento cartista.
Enfatizavam, portanto, a questo democrtica e no a organizao dos interesses, que exigiria
uma profunda reforma eleitoral. Queriam tambm trazer para primeiro plano os temas
relacionados reforma social, seguindo ao programa que os liberais ingleses comearam a
aplicar a partir de 1906. Embora no tivessem logrado sucesso na sua implementao, pela
oposio dos conservadores e dos prprios socialistas revolucionrios, com essa abertura
deram surgimento aos chamados radicais socialistas, isto , socialistas que acreditavam
pudesse ser alcanada a melhoria dos padres de vida da massa trabalhadora no quadro das
instituies do sistema representativo. Assim desempenharam papel dos mais relevantes, na
Frana, na medida em que esse posicionamento permitiu o isolamento posterior dos
socialistas totalitrios que, com o passar do tempo, transformaram-se na grande ameaa
Repblica Democrtica.
A guerra estabeleceu uma trgua poltica, concentrando-se o poder em mos do
Executivo, com respaldo do Parlamento. Findo o conflito, entretanto, a Cmara tratou de
recuperar suas atribuies. Para as eleies de 1919, na esperana de minorar os efeitos
resultantes da prtica do sistema proporcional, estabeleceu-se que o voto dado s legendas que
no alcanassem o quociente eleitoral, deveria ser apurado em favor das maiores agremiaes.
Ainda assim, o fracionamento no foi superado, razo pela qual os conservadores criaram o
Bloco Nacional que conseguiu obter maioria parlamentar, com o apoio dos radicais (faco
liberal).
O expediente de formar grandes coalizes, na dcada de vinte, deu a iluso de que
poderia ser alcanada a estabilidade sem modificar radicalmente o sistema eleitoral, iluso
que se desvanece no fim do decnio.
O Bloco Nacional identificou-se com a poltica que exigia da Alemanha
restituies, reparaes e garantias. As restituies diziam respeito devoluo dos
territrios perdidos em 1870, o que foi alcanado. No que respeita s reparaes,
reivindicava-se que a Frana fosse indenizada pelo conjunto de perdas decorrentes da guerra.
Os Estados Unidos e a Inglaterra limitaram-nas s despesas resultantes da recuperao de
reas civis destrudas. E quanto s garantias, o propsito era obstar a recuperao da indstria

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blica alem localizada no Ruhr. Sem o apoio ingls para tal iniciativa e diante da relutncia
dos alemes em pagar as indenizaes em 1923 a Frana ocupou militarmente o Ruhr.
Para opor-se a essa linha belicista, formou-se o denominado Cartel das Esquerdas,
que, entre outras coisas, preconizava o apoio Repblica Alem (a chamada Repblica de
Weimar). O Cartel alcanou expressiva votao nas eleies de 1924, mas s conseguiu
formar o Gabinete com o apoio dos radicais. Em 1926, estes retiram-lhes a sustentao,
voltando ao poder os conservadores. A coalizo conservadora alcana maioria nas eleies de
1928, mas s se mantm no poder at o ano seguinte. Entre a queda dos conservadores, em
1929, e a formao do governo da Frente Popular, em junho de 1936 - chefiado por Lon
Blum (1872/1959), lder do Partido Socialista -, isto , no perodo de sete anos, a Frana teve
nada menos que vinte gabinetes, mdia de trs por ano.
A instabilidade poltica nutria os inimigos do sistema representativo. A Ao
Francesa, as Juventudes Patriticas e a Cruz de Ferro mantinham abertamente organizaes
paramilitares e garantiam suas demonstraes de rua com efetivos prprios. O Partido
Comunista, formado aps a Revoluo Russa, promovia contrademonstraes com o
propsito de convencer seus partidrios de que o governo burgus no tinha condies de
manter a ordem. A par disto, o perigo de guerra aumentara grandemente com a vitria
eleitoral do Partido Nazista, na Alemanha, em 1932. Em 1935, o Sarre aprova em plebiscito a
sua incorporao Alemanha. Em maro de 1936 a Alemanha denuncia os tratados que a
obrigavam a desmobilizar-se. sob esse clima que se forma a Frente Popular, liderada pelo
Partido Radical e apoiada pelos Partidos Socialista e Comunistas, para concorrer s eleies
de maio de 1936. Vitoriosa essa coalizo, consegue manter-se no poder at abril de 1938,
quando se forma o governo chefiado por Daladier, lder do Partido Radical. Daladier tentou
externamente apaziguar os nazistas, fazendo-lhes concesses, e internamente combater os
extremistas, inclusive os comunistas, cujo apoio a polticas antifascistas desapareceu com a
assinatura do Tratado de no-Agresso entre Stalin e Hitler, em agosto de 1939. Dirigiu a
guerra at s vsperas da derrota, em maio de 1940. O armistcio e a capitulao francesas
foram assinados em junho daquele ano.
Em setembro de 1944, organizou-se um governo provisrio, abolindo-se a Repblica
de Vichy. As primeiras eleies tiveram lugar a 21 de outubro de 1945 com o propsito de
recompor a Cmara e decidir sobre a manuteno da Constituio de III Repblica. O
eleitorado, na proporo de 95%, preferiu uma nova Constituio. O primeiro projeto, de
maio de 1946, foi rejeitado em plebiscito, sendo aprovada a nova verso em outubro.

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Basicamente restaurava-se o regime da III Repblica, isto , governo parlamentar e

Presidente sem funes executivas. A Cmara dos Deputados denomina-se Assemblia
Nacional e, a segunda Cmara, Conselho da Repblica. O mandato dos deputados passa de
quatro para cinco anos. Mantm-se o sistema proporcional.
Assegurado o direito de voto s mulheres, o corpo eleitoral ascendia a 22,7 milhes
de pessoas. O Recenseamento de 1946 registrara pouco menos de 40 milhes de habitantes. O
eleitorado alcanava, portanto, 57% da populao.
A exemplo do ciclo precedente, o sistema eleitoral revelou-se incapaz de levar as
maiorias slidas. Nas eleies de 1946, surgiram trs grandes agremiaes: o Partido
Socialista, o Partido Comunista e o Movimento Republicano Popular, afora outros
agrupamentos menores. No pleito de 1951, as agremiaes com igualdade de foras passam a
seis, alm dos indicados, o Partido Radical, o Partido Republicano e o gaulista RPF
(Rassemblement du Peuple Franais). Os dois ltimos grupos tinham aliados entre os
pequenos partidos . As eleies parlamentares de 1957 acentuaram esse fracionamento.
Desde a eleio de Lon Blum para formar o gabinete em dezembro de 1946, aps o
novo ordenamento institucional, at a crise de maio de 1958, quando a Assemblia entrega o
poder ao General De Gaulle, passam pelo poder nada menos que 22 gabinetes (mdia de dois
por ano). As dificuldades para superar as crises ministeriais acentuavam-se. Ao governo que
durou de junho a setembro de 1957, seguiram-se 36 dias com o poder vago. O gabinete que
subiu em dezembro daquele ano caiu em abril do ano seguinte. O substituto agentou 15 dias.
Como nos ciclos anteriores, os inimigos do sistema representativo ocupavam a cena. O
movimento de extrema-direita, denominado poujadismo, cuja bandeira principal era a
denncia do parlamentarismo e a adoo de regime forte, obteve 2,5 milhes de votos em
1957.
Charles De Gaulle (1890/1970) era militar de carreira, tendo sido promovido a
general em maio de 1940, sendo designado subsecretrio da Defesa. Recusou o armistcio
com os alemes, refugiando-se na Inglaterra. Foi o grande artfice da Resistncia. Chefiou o
governo provisrio, mas afastou-se em janeiro de 1958, criando o partido antes mencionado
(RPF). Com a crise de 1958, anunciou achar-se pronto para assumir o poder, aceitando o
convite do Presidente para organizar o novo Gabinete. De Gaulle obteve da Assemblia uma
delegao para propor uma reforma constitucional que, submetida a plebiscito em setembro
daquele ano, obteve 17,7 milhes de votos, de um total de 22,6 milhes de volantes (78,3%).

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A reforma constitucional introduzida por De Gaulle, com o que se iniciava a V

Repblica, empreendeu a mudana do sistema eleitoral, passo diante do qual haviam recuado
todas as reformas anteriores.
Desde o colapso da restaurao monrquica efetivada por Lus Bonaparte, a
Repblica achava-se prestes a completar 90 anos, com um acervo notvel de servios
prestados Nao. O fantasma monrquico fora afastado definitivamente. O pas tornara-se
uma potncia industrial e acabou vencendo a guerra, apesar da derrota de 1940, da ocupao
alem e da Repblica colaboracionista de Vichy. No segundo ps-guerra inicia-se uma
poltica radicalmente diversa no tratamento dos vencidos, levando em conta que a experincia
anterior nutria revanchismo e mantinha o perigo de guerra. Agora, a Alemanha ajudada a
reconstruir-se. Permanncia a ameaa totalitria no Leste Europeu. Mas, desta vez, o que se
encontrava em jogo era a capacidade do sistema capitalista de promover o bem-estar social.
No embate com o socialismo, tornara-se

inevitvel a prevalncia desse aspecto. Muito

provavelmente, o grupo derrotado nesse confronto teria que renunciar soluo de fora,
tanto pela perspectiva de derrota como pela ameaa de hecatombe nuclear, da qual no
resultariam vencedores.
A instabilidade poltica era, notoriamente o ponto fraco. Alm disto, na medida em
que o pas no era capaz de estruturar governos fortes e estveis, dilatava-se a soluo do
chamado problema colonial. Os imprios formados nos sculos anteriores desmoronavam a
olhos vistos. O caminho da negociao, empreendido pela Inglaterra, evidenciava-se como o
menos traumtico. Mas faltava Frana condies institucionais para conceder independncia
Arglia, como se tornaria evidente sob o prprio De Gaulle, que enfrentou uma revolta do
Exrcito ali aquartelado. O tema assumia tais contornos dramticos, sobretudo em decorrncia
da instabilidade poltica, nutrida pelo sistema proporcional.
A V Repblica introduziu o sistema distrital, com uma peculiaridade: a admisso de
um segundo escrutnio em todas as circunscries em que no surgisse detentor de maioria
absoluta. No sistema consagrado (ingls e norte-americano), a lei estabelece, universalmente,
a maioria absoluta, o que obriga os partidos a assegurar previamente a esse desfecho. Com a
eleio em dois escrutnios, a legislao francesa permitia que, preliminarmente, se
auscultasse a tendncia do eleitorado, o que de certa forma facilitou a sobrevivncia de muitos
partidos (dezessete ao todo) mas que se reagrupam em dois grandes blocos. A prtica sugeriu
que, no segundo escrutnio, formam-se maiores estveis.

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Alterou-se tambm a forma de governo. A Presidncia da Repblica deixou de ser

funo decorativa, responsabilizando-se por aquelas funes permanentes do Estado
(diplomacia, defesa e funcionalismo). O Primeiro Ministro dirige as polticas sociais, devendo
merecer a confiana do Parlamento. Subsidiariamente, os votos de confiana ou de
desconfiana exigem maioria absoluta. O mandato do Presidente fixado em sete anos,
permitida reeleio. Mas a sua escolha ainda tem lugar por procedimento indireto.
As primeiras eleies distritais em dois escrutnios tiveram lugar em novembro de
1958 (respectivamente a 23 e 30). Contando o pas com 465 distritos (nmero correspondente
de deputados) - sem computar a representao das reas no-metropolitanas, que ento
detinham 17 cadeiras - os gaulistas obtm 188 lugares e os conservadores independentes 132,
perfazendo cerca de 70% do total. Em 1962, De Gaulle promoveu um plebiscito para decidir
sobre sua proposta de promover-se eleio direta para escolha do Presidente da Repblica.
Apesar da grande absteno (6,5 milhes de eleitores, num total de 27,6 milhes, equivalentes
a 23,6%), o sim carreou 13,2 milhes (pouco menos de 50%). Como a Assemblia se havia
oposto ao plebiscito, o governo a dissolve e convocam-se eleies parlamentares, nas quais
(novembro de 1962) os gaulistas detm 230 cadeiras isoladamente e mais 20 dos aliados
(maioria de 54%).
As primeiras eleies diretas para Presidente verificam-se em dezembro de 1965. Os
mais votados, no primeiro turno, so: De Gaulle (10,4 milhes), Miterrand (7,7 milhes) e
Lacaunet (democrata-cristo, 3,7 milhes). No segundo turno vence De Gaulle com 12,7
milhes de votos.
A V Repblica enfrentou uma sria crise com a revolta estudantil de maio de 1968,
que contou com a adeso das organizaes sindicais de trabalhadores. Choques armados
tiveram lugar ao longo do ms, chegando o Governo a um acordo com os sindicatos no dia 27.
Isolados, os estudantes renunciam aos seus propsitos. A Nao supunha estivesse eliminada
a hiptese de tomada do poder pela fora, resultando a revolta da pregao de ultra-esquerda,
capitaneada por intelectuais sem conscincia de suas responsabilidades sociais. Os comunistas
procuraram eximir-se do seu patrocnio. Mas a populao no parece ter acreditado nessa
afirmativa, seguindo-se, desde ento, o declnio eleitoral do Partido Comunista, que
despontara no ps-guerra como a grande faco do futuro.
Para auscultar o sentimento da Nao, convocam-se eleies no prprio ms de
junho de 1968 (dias 23 e 30). De Gaulle convoca os franceses a operem-se ameaa

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totalitria, obtendo 292 cadeiras (63% do total). Os comunistas elegem 34 deputados (7,3% da
Assemblia).
De Gaulle resignou Presidncia em abril de 1969, em seguida a mais uma consulta
plebiscitria em que no obteve maioria expressiva. Faleceria em novembro de 1970.
Alm da reforma eleitoral, que demonstraria ter eliminado a fonte da instabilidade
poltica, De Gaulle iniciou uma decidida aproximao com a Alemanha, pondo termo s
rivalidades tradicionais que haviam gerado os anteriores conflitos blicos. Impulsionou
tambm a formao da Comunidade Econmica Europia, embora se opusesse ao ingresso da
Inglaterra, restrio que posteriormente seria abolida. Revelou-se, portanto, uma
personalidade decisiva para os destinos do Ocidente.
Eleies presidenciais tiveram lugar em junho de 1969, elegendo-se o candidato
gaulista Georges Pompidou. Por essa poca, a populao francesa ascendia a cerca de 50
milhes de habitantes e o eleitorado a 32,5 milhes (65% da populao).
Novas eleies presidenciais ocorreram em 1974, ganhando mais uma vez os
gaulistas (Giscard DEstaing). Em 1981, elege-se Presidente Franois Miterrand, numa
coligao liderada pelo Partido Socialista. O sistema por eleio em dois escrutnios
assegurou-lhe maioria absoluta na Assemblia. O programa socialista de nacionalizaes
(denominao dada estatizao de atividades econmicas) criou para o pas srias
dificuldades econmicas de que decorreu, nas eleies de 1987, maioria liberal na
Assemblia, coexistindo durante um certo perodo Presidncia socialista e Gabinete liberal.
Entrementes, Miterrand recua das nacionalizaes e pratica uma poltica econmica
consensual, o que lhe assegura um segundo mandato. Revigorado por tais resultados, dissolve
a Assemblia e o Partido Socialista obtm maioria parlamentar.
Desde as eleies de 1995 a Frana enfrenta um impasse crescente que no encontra
soluo nos marcos do Estado de Direito. Embora envolva questes que sero abordadas
especificamente em especial a crise do chamado modelo social, isto , do sistema de
seguridade social trata-se do seguinte: decises da maioria parlamentar no conseguem ser
implementadas. Na prtica, os socialistas somente reconhecem legitimidade sua prpria
maioria. uma situao que no tem sido enfrentada como tal embora prenuncie uma crise
semelhante da dcada de cinquenta, quando a entrega do poder a De Gaulle extravasou
nitidamente os marcos constitucionais.

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As eleies de 1995 foram ganhas pelos liberais (Jacques Chirac). Nomeado

Primeiro Ministro, Alain Jupp consegue aprovar na Assemblia uma reforma da seguridade
social que consistia em aumentar a idade da aposentadoria; reduzir e circunscrever as
prerrogativas dos desempregados, do lado da despesa, e do lado da receita, aumentar o valor
das contribuies. O pas foi ento arrastado a uma convulso tremenda. As greves bateram
um recorde histrico: seis milhes de jornadas de trabalho perdidas, sendo 60% no setor
pblico. Chirac afastou o Primeiro Ministro. Antecipou as eleies parlamentares para 1997 e
conseguiu aprovar na Assemblia a reduo do mandato presidencial, de sete para cinco anos,
a partir de 2002.
As eleies parlamentares de 1997 foram ganhas pelo Partido Socialista, passando a
Presidencia liberal a conviver com governo socialista (Leonel Jospin). Este teve que
introduzir algumas das medidas preconizadas na reforma da seguridade social pelo que desde
ento chamou-se de modelo Jupp. Este, alis, viria a ser adotado por diversos pases
europeus, embora se tenha comprovado tratar-se de simples paliativos, exigindo-se outras
providncias, como teremos oportuniade de referir quando o tema for considerado.
As eleies de 2002 produziram um resultado inusitado: ganhas sem maioria por
Chirac, o segundo lugar foi atribudo a Jean-Marie le Pen, da Frente Nacional, agremiao
classificada como sendo de extrema-direita. Os socialistas sofrem fragorosa derrota (Jospin
era o candidato). Todas as foras polticas reunem-se em torno de Jacques Chirac, eleito no
segundo turno com 82% dos votos. Mas a experincia iria demonstrar que os socialistas, na
prtica, no reconhecem a legitimidade de tal desfecho. Em 2006, repete-se a crise de 1995.
Alterao nas regras de contratao do trabalho, aprovadas pela Assemblia, no conseguem
ser implementadas por manifestaes de rua que praticamente paralizam o pas.
Trata-se de uma questo que no ser resolvida nos marcos do sistema eleitoral. As
reformas introduzidas por De Gaule tm permitido a formao de maiorias aptas a governar,
pondo fim s crises do longo ciclo de vigncia do sistema proporcional. O problema que, na
prtica, os socialistas no aceitam alternncia no poder. Neste particular, as eleies de 2007
serviro de teste, j que a coalizo liberal derrotou fragorosamente o Partido Socialista.
Realizaram-se a seis de maio. Os socialista apresentaram como candidata a uma
mulher, Segolene Royal, muito bem apessoada mas sem um projeto claro, alm de que
enfrentou uma grande rejeio, em seu prprio partido, da parte da velha guarda, liderada por
Laurent Fabius, que se tornou ferrenho defensor da ortodoxia, responsvel pela ciso do PS de
que resultou a rejeio do projeto de Constituio.

48

Nicolas Sarkozy, candidato da coalizo liberal, ganhou as eleies, no segundo turno,

com 53% dos votos, vitria espetacular considerado o comparecimento recorde (superior a
80%). Corresponde a uma verdadeira reviravolta j que se ops claramente liderana de
Chirac e conseguiu impor-se contra a sua vontade. Alm de representar os valores
tradicionais, dispe-se a empreender as reformas de que a Frana carece. As eleies para a
Assemblia tiveram lugar pouco mais de um ms aps as presidenciais, confirmando-se a
nova liderana. A Unio por um Movimento Popular (UMP), que rene os liberais, obteve
345 cadeiras, equivalentes a 60% do total (577 representantes).
4. A experincia alem
A principal tradio alem consistia na ausncia de Estado central forte e vigncia de
acentuada descentralizao, sendo os pequenos principados a nota dominante. O Sacro
Imprio Germano-Romano, que sobreviveu Idade Mdia, no lanou as bases de Estado
central. Em decorrncia da reforma e das guerras religiosas, surgiram duas grandes
Confederaes, sem que isto se traduzisse numa unificao efetiva. Esta seria decorrncia do
surgimento de um autntico Estado moderno na Prssia (antiga Brandenburgo). Desde o
sculo XVIII os prussianos assumem sucessivamente a liderana, consumado-se a unificao
sob Otto von Bismarck (1815/1898), em 1871. Chefe do governo prussiano, manteve o posto
no Imprio at 1890.
A Constituio imperial de 1871 consistiu, na verdade, na generalizao dos sistema
existente na Prssia. Mantinha-se o Parlamento (Reichstag), eleito por sufrgio universal que no se efetivava na prtica desde que as mulheres s votaram em 1919. O sistema era
proporcional.
O Reichstag no tinha a atribuio de escolher ou destituir o Chanceler (chefe do
governo), nomeado pelo Kaiser. A prerrogativa de votar o oramento vinha sendo ignorada
por Bismarck, na Prssia, sem provocar maior reao. O Kaiser tinha o poder de dissolv-lo e
convocar novas eleies. De modo que a instituio no teve maior significado durante o
Imprio.
O Imperador governava atravs do chanceler, apoiando-se na Dieta (Bundesrath),
que era o rgo da representao dos estados e dos principados. A Dieta tinha uma larga
tradio. Nas confederaes de que participaram, os principados dispunham da prerrogativa
de escolher o Imperador. Por isto mesmo, os prncipes alemes tambm eram chamados de
eleitores.

49

Nos estados e territrios correspondentes a menores agregaes, os rgos da

representao preservaram configuraes diferenciadas. Em conseqncia das guerras
religiosas, tendo os sditos que seguir a religio dos governantes, verificaram-se significativos
deslocamentos populacionais, acentuados por outras conflagraes, formando-se minorias
tnicas por toda parte. A representao devia dar conta dessa singularidade. Nalgumas reas
consagrou-se ainda a representao profissional.
A Alemanha realizou tardiamente a sua Revoluo Industrial. Mas, na poca de
Bismarck, j empreendera esse caminho, emergindo expressivas regies industriais. Temeroso
do sindicalismo revolucionrio - de que vivenciara amostra com a Comuna de Paris, pois esta
se dera em meio guerra franco-prussiana - Bismarck tratou de promover legislao
protecionista do trabalho e de faz-la observar pela indstria, ao mesmo tempo em que, pela
Lei de Proibio dos Socialistas, promulgada em 1878, obstava a ao dos sociaisdemocratas.
Com o afastamento de Bismarck e a revogao da legislao discriminatria, o
Partido Social Democrata participa das eleies de 1890, obtendo 20% da votao. Esse
resultado expressivo fortaleceu a faco que se contraponha ao socialismo revolucionrio.
Figuras representativas desse partido - como Karl Kautsky (1854/1938) ou Edward Bernstein
(1850/1932) - iriam elaborar a doutrina do socialismo democrtico, que repercutiria
enormemente em outros pases da Europa, j que obtiveram a liderana na II Internacional
Socialista (1904-1914). Paradoxalmente, resolveram proclamar-se marxistas, embora seu
iderio fosse a mais cabal refutao de Marx, de que se valeriam os comunistas, mais tarde,
para denomin-los de revisionistas. Desse modo, no foi por consistncia terica que se
preservou a obra de Marx, porm graas a essa circunstncia histrica fortuita. Na
Internacional, (1866-1876) o marxismo no conquistou qualquer hegemonia, sendo mais
influentes outras faces, a exemplo do blanquismo, do anarquismo ou do socialismo de
Proudhon.
O Imprio mobilizou em seu favor a idia nacional e fundiu-a com a ambio de
tornar a Alemanha a nao mais poderosa, apta a ditar regras Europa, poltica que levaria
inexoravelmente Primeira Guerra Mundial.
O nacionalismo revelou-se uma fora extremamente mobilizadora, acabando a
intelectualidade por ser atrada para sua rbita. Mesmo os liberais trataram de afeioar-se
idia da Grande Alemanha.

50

Na condio de minoria, os catlicos cuidaram de organizar-se politicamente.

A rigor, todos procuram adaptar-se s circunstncia do Estado Autoritrio. No
apareceu uma plataforma liberal nitidamente diferenciadora. O movimento pacifista era tnue.
E, quando eclodiu a guerra, desapareceu toda oposio.
Com reduzidssimas excees, os intelectuais foram para a frente de batalha ou
dedicar-se a tarefas vinculadas guerra.
Com a derrota militar, a monarquia derrubada em fins de 1918. A circunstncia
seria aproveitada pelos socialistas revolucionrios (ainda no existia o Partido Comunista)
para tentar conduzir o movimento at a implantao de uma Repblica sovitica, segundo o
modelo russo, apoiada em conselhos de soldados e marinheiros. Para se contrapor ameaa,
formou-se uma coalizo de sociais-democratas, liberais e catlicos, organizando-se governo
provisrio que conseguiu esmagar os insurretos e dar curso s providncias para instaurar
regime constitucional.
Instalou-se em fevereiro de 1919 a Assemblia Nacional Constituinte, eleita com
grande participao popular. Votaram 36,8 milhes, pouco mais de 60% da populao. Os
trabalhos constituintes encerraram-se em agosto, sendo a nova Carta promulgada no dia 11.
Tendo a Assemblia se reunido em Weimar, esta seria a denominao da nova Repblica.
O sistema adotado era presidencialista, mas com algumas distines entre as
atribuies do Presidente e do Chefe do Governo. O Presidente era eleito por voto direto com
mandato de sete anos, podendo ser reeleito. Exercia a suprema chefia das Foras Armadas e
lidava diretamente com os seus assuntos (promoes, nomeaes, etc.). Incumbia-lhe firmar
tratados e selar alianas externas. Tinha ainda a prerrogativa de dissolver a Assemblia
(Reichstag) e de suspender as garantias constitucionais.
Quando a Assemblia se reuniu, o pas mal sara da guerra civil. E ainda que a
maioria esmagadora da populao tivesse feito uma opo clara pela convivncia
democrtica, os comunistas no se tinham desmobilizado e continuavam pregando solues
de fora, se bem que participando das eleies. Mas o dispositivo acabaria beneficiando os
nazistas, facilitando o seu trnsito para o totalitarismo.
A Assemblia Nacional tambm seria eleita por voto direto, sendo de quatro anos o
mandato de seus membros, distribudas as cadeiras pelo sistema proporcional. Essa
preferncia seria desastrosa para a Repblica de Weimar, desde que impediu o
estabelecimento de linhas ntidas. Para manter-se no poder os governos eram levados a fazer

51

concesses que terminavam por impedir que correspondessem a opes claras. As questes
eram muito candentes reparaes e revanchismo francs nutrindo os nacionalistas
extremados, de um lado, e, de outro, a ameaa permanente de insurreies comunistas,
fazendo com que os nazistas ganhassem fora entre os nacionalistas mas havia condies de
fazer valer opes liberais, consoante a experincia evidenciaria e indicaremos, se o sistema
eleitoral favorecesse o afunilamento dos interesses.
Constitudo por indicao do Presidente, o governo tinha, entretanto, que alcanar a
confiana do Reichstag. O voto de desconfiana da Assemblia derrubava o governo.
Finalmente, a Constituio mantinha a Dieta, com nova denominao (Reichsret),
composta por representantes dos estados. Suas atribuies estavam, entretanto, limitadas s
questes diretamente vinculadas Federao.
As eleies de junho de 1920 registraram comparecimento inferior ao observado no
ano anterior (28,4 milhes de votantes), apurando-se os seguintes resultados:
Agremiaes

n dos votos
2

Comunistas
Socialistas independentes

18

Sociais-democratas

22

Centro

14

Partido Popular da Bavria

Democratas

Partido Popular

14

Nacionalistas

15
3

Outros
Total

100

Os socialistas independentes desapareceram em dezembro de 1920, juntando-se a ala

esquerda aos que haviam fundado o Partido Comunista, no incio daquele ano; e, a parcela
restante, aos sociais democratas. Coerente com a doutrina estalinista de que o golpe principal
devia ser dirigido no contra o inimigo principal, mas contra aquela fora com a qual

52

estivesse em disputa pela liderana do movimento operrio, o Partido Comunista combateu

sem trgua tanto o Partido Social Democrata como a Repblica de Weimar. Com a sua
atuao golpista, muito contribuiu para a ascenso dos nazistas, favorecendo-os abertamente
em pleitos eleitorais decisivos, como indicaremos. E, quando Stalin firmou com Hitler o
Pacto de no-Agresso, em 1939, estava selada a sorte dos comunistas alemes, que no mais
se recuperaram perante a opinio pblica.
Eram dois os partidos catlicos: o Centro (Zentrum) e o Partido Popular da Bavria.
A hierarquia catlica mantinha grandes reservas em relao Repblica, inclinando-se
francamente por formas autoritrias de governo. Porm, essa postura achava-se mais presente
apenas no Partido Popular da Bavria. O Centro sustentou a Repblica.
O Partido Democrata Alemo representava a agremiao liberal mais ntida. Fora o
grande artfice da Constituio, que assegurou ao pas uma opo nitidamente capitalista no
plano econmico. Max Weber (1864/1920) tivera presena marcante em sua estruturao.
O Partido Popular contava com uma ala devotada organizao liberal do Estado e
ao capitalismo no plano econmico, embora em seu seio convivessem faces sem maiores
compromissos com a Repblica e suas instituies.
Os nacionalistas, que se congregavam majoritariamente no Deutsche-nationale
(DNPV), eram sustentados por grupos econmicos influentes e no tinham efetivamente
qualquer interesse na sobrevivncia da Repblica. Sua liderana acabou afinda com os pontos
de vista do Partido Nacional Socialista (nazista).
A Repblica enfrentou uma grave crise em 1923, quando esteve a ponto de sucumbir.
A Assemblia Nacional elegera para a Presidncia da repblica a Friedrich Ebert
(1871/1925), social-democrata. Como a Presidncia da Repblica estava armada de certos
poderes, tornou-se um ponto de referncia em meio instabilidade geral, sobretudo
permitindo certa continuidade na poltica exterior, j que entre as suas atribuies encontravase a de promover alianas externas. Outra providncia que se revelou de grande relevncia foi
a transformao do Banco Central (Reichbank) em instituio independente do governo
(agosto de 1924), em meio hiperinflao, o que facilitou a efetivao de medidas coerentes
em prol da estabilizao monetria. A poltica ortodoxa, que deu certo em 1924/25, revelou-se
totalmente inadequada para fazer face aos efeitos da crise de 1929. A Escola Austraca de
Economia, que era ento a maior influncia, aferrou-se de tal forma ortodoxia que at hoje

53

nega qualquer validade ao keynesianismo, embora seja opinio consensual que salvou ento o
capitalismo e preservou eficcia at os anos setenta.
Essa retaguarda institucional (Presidncia e Banco Central) permitiu minorar as
conseqncias da instabilidade dos governos, que dependiam, consoante se referiu, da maioria
parlamentar, que o sistema eleitoral adotado no propiciava. At a promulgao da Carta e as
eleies de junho de 1920, funcionou uma coalizo integrada pelos sociais-democratas,
democratas (liberais) e Centro (catlico). Embora dispusessem de franca maioria, a
implementao de polticas especficas determinou que se alternassem trs governos, at as
primeiras eleies (Philipp Scheidermann, fevereiro a junho de 1919; Bauer, junho, 1919maro, 1920, e Hermann Mller, maro-junho, 1920). Depois das eleies de junho de 1920,
formou-se uma nova coalizo (Centro (catlico), democratas (liberais) e Partido Popular),
dispondo de pouco mais de um tero da assemblia, contando com o apoio dos sociaisdemocratas, ainda que no entrassem no governo. Alternaram-se estes gabinetes: Konstantin
Fehrenbach (junho, 1920-maio, 1921); Wirth (maio, 1921-novembro, 1922); Wilhelm Cuno
(novembro, 1922-agosto, 1923); Gustav Stresemann (agosto-novembro, 1923) e Wilhelm
Marx (novembro, 1923-dezembro, 1924).
A cobrana de reparaes de guerra criava para o pas uma situao insustentvel,
mas a liderana francesa mantinha intransigentemente essa poltica, embora fossem crescentes
no pas as foras que advogavam o apoio consolidao do governo republicano alemo. O
Tratado de Versalhes previa um plebiscito na Silsia, levado a cabo em maro de 1921. Se
bem que a maioria tivesse votado a sua incorporao Alemanha, por instncias da Frana, a
Liga das Naes permite seja anexada Polnia um tero da rea, justamente a mais
industrializada e com considervel minoria germnica. Em comeos de 1923, a Frana ocupa
o Ruhr, criando abertamente uma situao de guerra no declarada. Tudo isto levava ao
paradoxismo os nacionalistas e deixava os partidrios da Repblica numa situao de grande
desconforto.
O fenmeno da hiperinflao alem de 1923 tornou-se proverbial. Entre janeiro de
1921 e julho de 1922, a cotao do marco passou de 76,7 por dlar para 493,2 por dlar. Em
janeiro de 1923, j alcanava 17.742 marcos; em julho, 353 mil; em setembro, 98,9 milhes;
em outubro, 25,2 bilhes e, em novembro, 4,3 trilhes. O Banco Central introduziu o curso
forado de uma nova moeda (rentermark), valendo cada unidade um trilho de marcos
antigos. Com a vitria do cartel das Esquerdas na Frana, em 1924, foi possvel reformular a
poltica de reparaes. Atravs do chamado Plano Dawes (vice-presidente americano), a

54

Alemanha faria pagamento simblico no binio 1924/1925, recebendo adicionalmente

emprstimo internacional compensatrio. No perodo subseqente, progrediria de forma
suportvel, estabilizando-se a partir de 1929. Seguiu-se o Tratado de Lucarno (outubro, 1925),
pelo qual a Alemanha reafirmava a renncia Alscia-Lorena, em favor da Frana, e o
compromisso de manter inalterada as demais fronteiras. Em troca, terminaria a ocupao
francesa no Ruhr. Em setembro de 1926, a Alemanha admitida na Liga das Naes. Criamse condies para o pas ingressar num ciclo de prosperidade econmica.
Valendo-se das dificuldades crescentes (hiperinflao, ocupao estrangeira, etc.),
em 1923 os comunistas promovem insurreies armadas na Saxnia, na Turngia e em
Hamburgo, a que se segue o putsch nazista de Munique. Com o apoio do Parlamento, a
Presidncia suspende as garantias constitucionais e mobiliza as Foras Armadas, logrando
esmagar os insurretos.
De sorte que, por volta de 1925, a repblica havia superado as principais
dificuldades.
Em meio crise, o Chanceler Wilhelm Cuno decide cumprir a Constituio e realizar
eleies, revogando a suspenso das garantias constitucionais. Tm lugar, em maio de 1924,
mas como no conseguem maioria nem a chamada coalizo de Weimar, isto , os
defensores das instituies republicanas, nem os seus oponentes autoritrios e totalitrios,
novas eleies so convocadas em dezembro. Neste ano, os nacionais-socialistas (nazistas)
comparecem s eleies em faixa prpria, pela primeira vez.
Foram os seguintes os resultados eleitorais:
1924
Maio

(em %)
Dezembro

Coalizo de Weimar

49

56

Sociais-Democratas

21

26

Centro (catlico)

13

14

Democratas

Partido Popular

10

Autoritrios e Totalitrios

42

37

Partido Popular da Bavria

20

21

Nacionalistas
Nacional-socialistas

55

Comunistas
Outros
Total

12

100

100

Embora os partidrios da manuteno do regime constitucional tivessem alcanado

maioria, esta era extremamente precria. quele tempo, os sociais-democratas no haviam
rompido publicamente com o marxismo. Apoiando sem reservas o regime constitucional e
contando para isto com o respaldo do movimento sindical, seu programa mantinha a crena no
socialismo e na sociedade sem classe. O Centro Catlico no podia fazer abertamente uma
profisso de f capitalista. Os liberais dispersavam-se no Partido Democrata, no Partido
Popular e em outras agremiaes de menor expresso. Fosse outro o sistema eleitoral e talvez
tivesse chegado a predominar alguma dessas tendncias.
O Presidente Ebert faleceu em 1925, convocando-se eleies presidenciais em
fevereiro. As foras conservadoras agruparam-se em torno do marechal Paul Hindenburg
(1847-1934), que se elegeu com 48,3% dos sufrgios (14,6 milhes). A chamada coalizo de
Weimar teve como candidato a Wilhelm Marx, que alcanou 43% (13,8 milhes). Parecendo
desejosos de levar ao poder a direita nacionalista, os comunistas apresentaram candidato
prprio (6,3%, pouco menos de 2 milhes de votos). Entretanto, Hindenburg procurou ser fiel
Repblica.
Nas eleies parlamentares de maio de 1928, a coalizo de Weimar manteve a
mesma maioria, fortalecendo-se o Partido Social Democrata, em detrimento das demais
agremiaes, o que se explica pelo fato de que o movimento operrio adquiria expresso
numrica crescente e a legislao social protecionista do trabalho aprimorava-se de modo
ininterrupto. Mas, em compensao, proliferam os pequenos partidos, em que pese as
organizaes abertamente autoritrias e totalitrias hajam reduzido sua representao. So
estes os resultados de que se trata:
Maio, 1928
(em %)
Coalizo de Weimar

56

Sociais-democratas

30

Centro

12

Democratas

Partido Popular

56

Autoritrios e Totalitrios

30

Partido Popular da Bavria

Nacionalistas

14

Nacional-socialistas

Comunistas

10

Outros

14
Total

100

A partir da crise econmica de fins de 1929, a situao deteriorou-se francamente.

Dependendo em grande medida do comrcio exterior, a prosperidade alem entrou em
bancarrota. Em decorrncia da falncia de bancos e fechamento de indstrias, o nmero de
desempregados chega a 4,3 milhes em setembro de 1931. Nos comeos de 1932, essa cifra j
ultrapassava 6 milhes. O pensamento econmico predominante, da chamada Escola
Austraca, da mais rgida ortodoxia, tendo ignorado solenemente as doutrinas keynesianas,
no tinha propostas que dessem conta do quadro. Seguindo a Keynes, nos Estados Unidos, em
circunstncias econmicas talvez ainda mais desfavorveis, o Partido Democrata consegue
ganhar as eleies de 1932, implementando logo a seguir o New Deal.
Liderado pelo Centro (catlico), o governo tentou fazer passar cortes no oramento,
em prol do equilbrio, s custas do seguro-desemprego que assumira vulto significativo
seguindo assim a ortodoxia. Como no podia deixar de ser, os sociais-democratas opem-se
vigorosamente e derrubam o gabinete (Mller; maro de 1930). Hindenburg indica para
formar o novo governo outro lder do Centro (Heinrich Bruning), que, entretanto, no se
revelou afinado com o ponto nevrlgico da coalizo, que era a manuteno do sistema
democrtico. Bruning recorreu aos poderes de emergncia de que o Presidente dispunha e
promulgou o oramento por decreto, ignorando o Parlamento (julho). Em setembro dissolveu
a Assemblia, realizando eleies nesse mesmo ms. A bandeira da interveno econmica
para debelar a crise, tratando expressamente de minorar e eliminar o desemprego, preservadas
as instituies do sistema representativo, que era o cerne da proposta keynesiana, no
apareceu no cenrio poltico. O intervencionismo tornou-se sinnimo de governo autoritrio,
de que souberam beneficiar-se os inimigos da Repblica.
Nas eleies indicadas (setembro, 1930), a coalizo de Weimar obtm apenas 46%
das cadeiras. Os agrupamentos totalitrios e autoritrios conseguem 41% dos votos, sendo de

57

destacar que os nacional-socialistas j correspondem a 18% e caminham francamente para

tornar-se o maior partido.
Em 1932, terminava o mandato de Hindenburg, que se candidatou reeleio.
Tiveram que ser realizados dois escrutnios, porquanto apenas no segundo obteve a maioria
exigida. Desta vez o velho marechal (tinha ento 85 anos) seria apoiado pela coalizo de
Weimar, desde que o seu oponente era o prprio Adolf Hitler. Mais uma vez os comunistas
tiveram candidato prprio, obtendo em torno de 10% da votao. Segundo estudos e anlises
divulgados naquela poca,(7) desesperanados de eleger seu candidato no segundo turno,
setecentos mil eleitores comunistas votaram diretamente em Hitler, a tal ponto se tornara
evidente o parentesco totalitrio de comunistas e nazistas.
Antes de desabar a noite totalitria sobre a Alemanha, realizaram-se eleies em
1932 (julho e novembro) e 1933 (maro). Os nacional-socialistas obtm respectivamente
37%, 33% e 44% dos votos. Hitler feito Chanceler e comea a desmontar as vrias peas do
sistema representativo.
No livro publicado em 1941 com o ttulo Democracia ou Anarquia? Estudo sobre o
sistema proporcional que ganharia certa nomeada, tendo sido reeditado pela Johnson
Reprinte Corporation, de Nova Iorque, em 1972 , Ferdinand A. Hermens responsabiliza o
sistema eleitoral vigente pelo fracasso da repblica de Weimar e a ascenso de Hitler,
afirmando expressamente: A representao proporcional foi um fator essencial no naufrgio
da democracia alem.(8) A liderana que emerge neste ps-guerra soube aprender com a
lio.
Derrotada militarmente, a Alemanha teria revistas as suas fronteiras,(9) sendo o pas
dividido em quatro zonas de ocupao. Em 1949, Frana, Inglaterra e Estados Unidos
concordaram em que se formasse um governo abrangendo a parte ocidental, o que deu
surgimento Repblica Federal Alem. Em sua zona de ocupao, os soviticos organizaram
a Repblica Democrtica Alem, consagrando-se a diviso do pas que s terminaria em
1990, como decorrncia da virtual dissoluo do Pacto de Varsvia e o abandono por
Gorbachov da doutrina Brejnev, que permitia Unio Sovitica intervir militarmente em
seus satlites.
A consolidao da Repblica Federal Alem seria resultado de muitos fatores, entre
estes, que os vencedores, ao invs de exigir reparaes, ajudassem na reconstruo, atravs do
Plano Marshall, como preconizava Keynes desde os tempos da Liga das Naes. A par disto,

58

a presena de Konrad Adenauer (1876/1967) frente do governo durante treze anos (19491963) serviu para desarmar prevenes ao Ocidente, tendo conseguido elimin-las
integralmente junto a De Gaulle e outros estadistas ocidentais. Em 1955, a Repblica Federal
Alem foi reconhecida como Estado soberano, tornando-se membro da NATO.
Atuou na mesma direo o fato de que o Partido Social Democrata, atravs do
Programa de Bad Godsberg, aprovado em novembro de 1959, haja rompido com o marxismo
e renunciado utopia da sociedade sem classes, propondo-se ampliar e consolidar as
conquistas da sociedade de bem-estar social que o capitalismo permitira erigir.
Contudo, desempenhou igualmente um grande papel o fato de que a liderana haja
atuado no sentido de que o sistema eleitoral contribusse para afunilar os interesses,
assegurando a formao de maioria slidas.
Como na tradio alem, a antiga Dieta era um rgo da representao federal e
no Cmara revisora, a exemplo do Senado ou da Cmara dos Lordes tendo o Conselho
Federal mantido essa caracterstica pela Constituio de 1949, a presena de notveis na
Cmara dos Representantes foi assegurada por um sistema que combina voto distrital e
proporcional. Alm de escolher o representante no distrito, o eleitor vota numa legenda
partidria, votao que tomada por base para a distribuio (proporcional) da metade das
cadeiras.
Nas primeiras eleies (agosto, 1949), votaram 23,7 milhes (47,4% da populao,
ento estimada em 50 milhes), obtendo a coalizo liderada por Adenauer (mais tarde
denominada de Unio Democrata Crist CDU) 31% dos votos (7,4 milhes) e o Partido
Social Democrata 29,2% (6,9 milhes). Alm destes, oito partidos obtiveram lugares no
Parlamento. Adenauer conseguiu maioria precria, que lograria ampliar sucessivamente,
graas ao xito de sua poltica. Ainda assim, foram as reformas eleitorais posteriores que
eliminaram a disperso. Dentre estas, a mais importante consistiu em suprimir a representao
das agremiaes que obtivessem menos de 5% dos votos.
Nas eleies de 1957, os pequenos partidos ainda carrearam 10% dos votos. Desde
ento, nas eleies de 1976, quando votaram 37,8 milhes (61% da populao estimada em
61,5 milhes) mantm representao parlamentar apenas quatro partidos, consoante se indica
adiante:
(Resultados eleitorais de 1976)

59

Votos
(milhes)
16,1

42,6

214

14,4

38,0

190

Unio Social-Crist CSU

4,0

10,6

53

Liberal Democrata FDP

3,0

7,9

39

Outros

0,3

0,9

37,8

100,0

496

Partidos
Social Democrata
Unio Democrata Crist CDU

Total

Cadeiras

Os dois partidos cristos pretendem inovar em relao ao antigo Centro, desde que
no mantm qualquer vinculao com igrejas, dispondo de uma plataforma governamental
ligada economia de mercado e ao bem-estar social. No que se refere poltica externa, os
dois grandes partidos atuam conjuntamente, desde os comeos dos anos sessenta, sem o que a
poltica conduzente unificao econmica da Europa, liderada pela Alemanha, no teria
alcanado credibilidade. O Partido Liberal Democrata pretende ser o herdeiro das
agremiaes liberais existentes na Repblica de Weimar.
Os democrata-cristos lideraram o governo de 1949 a 1969, quando perderam as
eleies para os sociais-democratas. Estes mantm-se no poder at 1982, quando retornam os
democratas-cristos. Coube a estes e ao chanceler Helmut Kohl alcanar a reunificao alem
como igualmente coroar o processo de unificao econmica da Europa. Os sociais
democratas voltam ao poder em 1998.
Alguns estudiosos acreditam que tambm haja contribudo para a estabilidade dos
governos alemes deste ps-guerra o dispositivo da Constituio da Repblica Federal que
exige tenha o voto de censura cunho construtivo, assim expresso. O Bundestag s poder
manifestar a sua falta de confiana no chanceler Federal mediante a eleio do seu sucessor
apoiado pela maioria dos seus membros, e desde que simultaneamente advirta o Presidente
Federal da oportunidade dessa demisso. O Presidente Federal dever deferir o requerimento
e nomear a pessoa eleita (art. 67; Par. 1).
Embora fossem notrias as diferenas entre as duas Alemanhas, no que se refere ao
desempenho econmico, tudo indica que, na verdade, no se fazia idia do atraso que
representou para aquela regio a vigncia de regime comunista durante quase cinquenta anos.
Como os satlites soviticos no podiam admitir a existncia de desemprego, subsistia o
chamado subemprego disfarado. Isto , havia grandes contingentes que formalmente
estavam empregados mas na verdade no tinham o que fazer. As reparties plicas achavam-

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se inchadas. Em consequncia, as estimativas do provvel nmero de desempregados foram

subestimadas, acarretando dispndios maiores que os previstos.
A par disto, a obsolescncia tecnolgica das empresas revelou-se gritante.
Encontravam-se estagnadas nos nveis dos tempos da guerra. Na maioria dos casos, tiveram
simplesmente que ser fechadas.
A devastao ambiental tornou-se outra componente que viria agravar os custos da
unificao.
Assim, ainda que hajam sido investidas somas colossais, decorridos trs lustros
permanecem os desnveis de renda entre as antigas zonas ocidental e oriental.
Em fins dos anos oitenta, as taxas de desemprego na Alemanha eram consideradas
tolerveis (da ordem de 4,5/5%) em que pese correspondessem a nmeros expressivos (em
torno de dois milhes). Com a unificao, cresceram ininterruptamente, equivalendo ao
dobro em 2002 (8,4%; 4,2 milhes)
O mais grave corresponde perda de iniciativa, bem como o conformismo com a
dependncia e os baixos padres de consumo. O surpreendente que a Alemanha Oriental
correspondia regio onde predominava a religio protestante. Entre os estragos de que o
marxismo se reveliu capaz, ressalte-se mais este: o fato de Carlos Marx ter conseguido
derrotar Lutero.
No plano poltico, em quinze anos no so brilhantes os avanos em termos de
implantao de uma cultura democrtica, indispensvel sobrevoivncia e aprimoramento do
sistema democrtico-representativo. A antiga organizao comunista (Partido Socialista
Unificado) conseguiu sobreviver, adotando o nome de Partido do Socialismo Democrtico.
Sob a liderana de Gerhard Schroeder, os sociais democratas conseguiram renovar o
mandato obtido em 1998, ao vencer o pleito de 2002. Nas eleies de 2005, foram derrotados
pela democracracia crist.
Schroeder conseguiu desalojar os remanescentes socialistas do interior do Partido
Social Democrata, que ganharam uma fora, de que na verdade no dispunham, ao colocar na
Presidncia a um representante dessa tendncia (Oskar Lafontaine). Logo no incio de seu
governo, afastou Lafontaine que acabou por abandonar o PSD. Com base nessa reestruturao
partidria, deu prosseguimento aproximao s polticas de ndole liberal, praticadas pela
democracia crist. Assim, prosseguiu na reduo de impostos e conseguiu realizar um feito

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sem precedentes: obteve a anuncia dos sindicatos para reformar o sistema de aposentadorias
e promover a transio para o modelo dos Fundos de Penses.
A democracia crist venceu as eleies parlamentares de 2005 mas no conseguiu
obter maioria que lhe permitisse governar. Diante deste fato e da necessidade de dar
continuidade s reformas, que se tinham tornado consensuais, constituiu-se governo de
coalizo entre os dois partidos rivais. Espera-se que a continuidade das reformas possa
conduzir a Alemanha ao exerccio da liderana econmica que vinha exercendo na Europa
unificada, tendo em vista que as taxas de crescimento vigentes desde fins da dcada anterior
tornaram-se mediocres. Angel Merkel, que havia substitudo a Helmut Kohl na liderana da
DC, agora a nova Chanceler da Alemanha.
5. A experincia italiana
Em decorrncia do reordenamento territorial europeu subseqente queda de
Napoleo, consagrado no chamado Congresso de Viena (1814-1815), a Itlia permaneceu
dividida em oito estados de diferentes dimenses preservado o poder temporal do Papa no
territrio circunvizinho a Roma , dois deles, Lombardia e Veneza, diretamente subordinados
ustria, que exercia tambm uma espcie de protetorado sobre os demais. Em 1848, uma
revoluo popular, num primeiro momento, estabeleceu regime constitucional na maioria
desses estados, alcanada tambm a expulso da ustria. Mas o movimento fracassou,
restaurando-se a situao anterior.
Em 1859, com o apoio da Frana, foi consumada a expulso da ustria. Em 1861,
reuniram-se os representantes de todos os estados, com a exceo de Veneza e Roma (Estado
Pontifcio), a fim de estruturar o primeiro parlamento nacional. Adotou-se uma constituio
que estabeleceu a monarquia constitucional. Veneza aderiu ao novo Estado em 1870 e, nesse
mesmo ano, procedeu-se ocupao de Roma, tornada capital do Reino.
A dificuldade do empreendimento podia ser medida pela afirmativa do conhecido
filsofo e pensador liberal Bertrando Spaventa (1817/1883): A Itlia est feita; agora
preciso fazer o italiano. Com efeito, as repblicas e os pequenos reinos que acabaram
estruturando-se alguns sculos depois da queda do Imprio Romano haviam acumulado
tradies que se consolidaram ao longo de pelo menos mil anos. Lombardos, napolitanos,
venezianos, sicilianos ou piomonteses no iriam, da noite para o dia, abdicar de sua soberania.
A estruturao de um Estado central revelou-se uma tarefa de muito difcil execuo. A
impresso que se recolhe, notadamente em decorrncia do compromisso a que se chegou

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neste ps-guerra, a de que o pas renunciou a esse objetivo, consoante teremos oportunidade
de indicar expressamente.
O movimento em prol da unificao mobilizou duas grandes foras que iriam, de um
lado, impedir a unidade dos liberais, e, de outro, criar uma base social para os inimigos do
sistema representativo. Temos em vista a idia republicana e o nacionalismo.
A insistncia da alta hierarquia catlica na manuteno do poder temporal indisps o
novo Estado com a Igreja. Embora tivesse sido aprovada, em 1871, a denominada Lei de
Garantias, reconhecendo a inviolabilidade e as prerrogativas pessoais dos Pontfices e
assegurando independncia e livre exerccio de sua atividade espiritual, a Santa S recusou-se
a reconhec-la, considerando-se o Papa um prisioneiro. A questo somente se solucionaria em
1929, sob Mussolini, quando a Itlia reconhece o poder temporal do Papa sobre o Estado do
Vaticano. Tratando-se de um pas eminentemente catlico, a disputa serviu para criar divises
artificiais entre catlicos e liberais, levando, por esse meio, gua para o moinho dos inimigos
do sistema representativo, que acabaram por derroc-lo.
Havia ainda a questo do atraso dos estados meridionais, onde predominava
agricultura rotineira. A Revoluo Industrial limitara-se aos estados do Norte. Deste modo, as
condies vigentes no Sul serviram para nutrir as fices do corporativismo, isto , das
excelncias de uma economia livre da competio, a tese que era o cerne da doutrina
corporativa, afinal encampada pelo Partido Fascista, que emergiu como um agrupamento
conservador sem estofo doutrinrio.
A Itlia unificada adotaria,acabou por adotar o sistema eleitoral, com base na lista
partidria hierarquizada, em conformidade com o modelo adotado sucessivamente no
Continente. A partir da dcada de oitenta, emerge o empenho de democratizar o sufrgio,
aproximando-o sucessivamente da universalizao (compreendendo a populao masculina).
Na primeira dessas reformas, levada a cabo em 1881-82, franqueou-se o direito de voto aos
que dispusessem de certificado de concluso de qualquer curso e/ou pagassem qualquer taxa,
fixando-se o limite desta em forma simblica. O eleitorado ampliou-se de 500 mil para 2
milhes.
Como o sistema no propiciava a formao de agremiaes fortes, a poltica italiana
passou a ser dominada por uma ou outra personalidade, que se mantinha no poder inclusive
apelando corrupo. Ainda assim, campeava a instabilidade, alternando-se sucessivos
governos. Na dcada de noventa, aparece em cena o Partido Socialista que, sucessivamente

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empolgado por uma faco radical, iria contribuir para a aglutinao dos conservadores e a
desmoralizao do sistema liberal, preparando a ascenso do fascismo.
Nos fins do sculo seria intentada uma reforma constitucional destinada a retirar do
Parlamento o poder de derrocar os governos.

A manobra fracassou, mas abalou

significativamente o prestgio da representao parlamentar. Em 1898, com a morte do Rei

Humberto, que sucedera ao monarca da poca da unificao (Vitor Emanuel II), sobe ao trono
Vitor Emanuel III (1869/1947), que desestimula a insistncia na mencionada reforma,
conformando-se situao de monarca constitucional, em regime parlamentar. Estaria frente
do trono nas duas guerras mundiais, tendo optado por apoiar o regime fascista, o que selou a
sorte da monarquia. Foi obrigado a abdicar em 1946.
Nas primeiras dcadas do sculo mantm-se a instabilidade dos governos, ao tempo
em que avana a democratizao do sufrgio e a distribuio proporcional das cadeiras. Na
poca da Primeira Guerra, o eleitorado correspondia a 8 milhes (22,5% da populao,
estimada em 35,6 milhes em 1913).
Nas fileiras liberais, cresce o Partido Republicano, aparecendo tambm uma ala
radical que busca aproximar-se dos socialistas. A sociedade tende a dividir-se
irremediavelmente entre agrupamentos reformistas e revolucionrios, que ainda se mantm
relativamente unidos, e os elementos conservadores capitaneados pelos catlicos.
Com o Congresso Socialista de 1912, os revolucionrios alcanam uma grande
vitria. O grupo autodenominado de maximalista (partidrios da tomada do poder pela fora)
assume a direo, derrotando a ala minimalista (partidria das alianas parlamentares para
impulsionar reformas favorecedoras dos trabalhadores). Nessa poca, Mussolini ainda
integrava as fileiras socialistas e at ficou com os maximalistas, tornando-se diretor do jornal
oficial (Avanti).
A guerra iria promover uma nova polarizao. Em grande nmero os radicais passam
a apoiar o esforo de guerra. Mussolini rompe com o Partido Socialista e funda um novo
jornal, Il Popolo dItalia. Formando inicialmente na trplice aliana (com Alemanha e
ustria), a Itlia opta pela neutralidade. Um ano depois alia-se Frana e Inglaterra.
A conflagrao trouxe para primeiro plano as reivindicaes nacionalistas no
Adritico, recusadas pela Liga das Naes. A palavra de ordem era a de que a Itlia ganhara a
guerra, mas perdera a paz. O Partido Socialista, por sua vez, adere ao modelo da Repblica
Sovitica, seguindo aos russos, o que no impede a organizao do Partido Comunista,

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diretamente subordinado a Moscou. Socialistas e comunistas levantam a bandeira de

expropriao capitalista pela fora e, embora participem do processo eleitoral, seu empenho
encaminha-se no sentido de derrocar o governo pelas manifestaes de rua. Os nacionalistas,
em contrapartida, no se deixam intimidar. O grande feito do Partido Fascista, organizado em
1919, consiste em ter ganho a opinio pblica para a idia de que correspondia nica fora
capaz de impor a ordem. Nesse quadro de desordem, o sistema eleitoral no faculta a
formao de maiorias.
Nas eleies de dezembro de 1919, o Partido Socialista desponta como a maior
agremiao, elegendo 156 deputados. Mas, ainda assim, esse contingente corresponde a
apenas 29% (o Parlamento dispunha de 535 cadeiras), o que no lhe permitia formar o
governo. Os catlicos conseguem agrupar-se numa mesma organizao (Partido Popular) mas
s obtm 100 cadeiras (18%).
Dada a impossibilidade de alcanar maioria para a organizao do gabinete, a
Cmara dissolvida e novas eleies tm lugar em abril de 1921. O Partido Popular aumenta
a representao para 108 deputados e os socialistas elegem 123 (oficiais, isto ,
revolucionrios) e 34 reformistas. Os comunistas conquistam 13 cadeiras.
A representao da maior agremiao liberal (o Partido Radical) equivale a 64
deputados. Dispersos em muitas outras agremiaes, no conseguem aparecer como uma
alternativa, alm da circunstncia de que o sistema que preconizavam, graas ao mtodo
eleitoral adotado, perpetuava a instabilidade.
O Partido Fascista figura pela primeira vez no Parlamento (35 deputados). Mas ainda
no aglutina os conservadores, que dispem de suas prprias organizaes, como o Partido
Nacionalista (10 cadeiras).
Chefiado por um socialista reformista (Bonomi), forma-se um governo em que o
principal sustentculo o Partido Popular, que se mantm de junho de 1921 a fevereiro de
1922 (nove meses).
O pas est beira da guerra civil. O Partido Fascista enfrenta nas ruas os socialistas
e dissolve suas manifestaes. Aproveitando o fracasso da greve geral, convocada pelos
socialistas em julho de 1922, os fascistas ocupam a administrao em diversas cidades. Em
outubro realizam a famosa marcha sobre Roma e assumem o poder. O Rei designa Mussolini
como Primeiro Ministro.

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O Parlamento havia aprovado, s pressas, uma reforma eleitoral segundo a qual o

partido que reunisse maior nmero de cadeiras faria automaticamente maioria absoluta na
Cmara, mas o princpio no chegou a ser aplicado. Nas eleies de abril de 1924, o Partido
Fascista carreia 65% dos votos.
A supresso das liberdades na Itlia de Mussolini foi introduzida no de modo
abrupto, mas de maneira firme e progressiva.
O Parlamento autorizou o Primeiro Ministro a governar por decretos e reformou a
Constituio para autorizar a nomeao dos prefeitos. Mussolini lanou um grande programa
de obras, para abrir estradas e promover a drenagem e a ampliao das terras agricultveis. A
produo de gros expandiu-se significativamente. O Estado facultou toda sorte de estmulos
para fazer surgir a indstria pesada.
A partir de 1926, as estruturas corporativas comearam a ser montadas. Aos
sindicatos fascistas foi atribudo o monoplio da representao profissional dos trabalhadores.
Criaram-se 13 Corporaes para congregar os diversos setores da economia (agricultura,
abrangendo camponeses e proprietrios de terra; indstria, alcanando patres e empregados;
e assim por diante). Greves e lock-outs foram declarados ilegais. Organizou-se o Conselho
Nacional das Corporaes.
Em maio de 1928, estabeleceu-se que 400 das 535 cadeiras do Parlamento (75%)
seriam preenchidas por pessoas escolhidas pelas 13 corporaes. Estas deveriam compor as
listas, submetidas a referendo popular, que teve lugar em 1929 e 1934. A oposio estava
virtualmente esmagada. Os partidos chamados antinacionais (Socialista, Comunista, Radical e
Republicano) haviam sido proibidos em fins de 1926.
O ltimo pronunciamento da oposio seria o manifesto antifascista publicado pelo
filsofo liberal Benedetto Croce (1866/1952) em 1925. Os principais lderes polticos
passaram a viver no exlio.
Mussolini tinha um grande orgulho da estrutura corporativa que havia criado e estava
convencido de que representava, simultaneamente, uma alternativa para o sistema
representativo e para o sistema capitalista. No incio de 1939, a Cmara dos Deputados
aprovou a sua auto-extino, sendo substituda pela Cmara do Fascismo e das Corporaes.
O fascismo foi derrotado em julho de 1943, em decorrncia da invaso do pas e
ocupao de parte do territrio pelo Aliados. Embora a luta armada continue, ocupando os

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alemes parte do pas, forma-se governo pr-Aliados. Por um plebiscito levado a cabo em
1946, aboliu-se a monarquia.
Atravs da nova Constituio, aprovada em 1948, a Itlia adota a repblica
parlamentar. Optou-se pelo sistema proporcional que no manifestou desde logo seus efeitos
desastrosos graas presena de uma nova agremiao poltica: o Partido Democrata Cristo.
Em que pese a denominao, o PDC no tinha qualquer carter confessional nem
recebeu nenhuma espcie de bafejo da Cria Romana. Seu grande artfice seria Alcides de
Gasperi (1881/1954), que liderara o Partido Popular, nos anos vinte, assumindo desde logo
uma atitude francamente antifascista, o que lhe valeu condenao e exlio. Outros lderes
democrata-cristos haviam se destacado na Resistncia. Deste modo, o PDC no tinha
compromissos com o velho conservadorismo, ostentando, ao contrrio, uma face reformista e
moderna, cuja plataforma abrangia inclusive a reforma da estrutura agrria no sul. A par disto,
optava sem reservas pelas instituies do sistema representativo, arquivando as reticncias
que caracterizavam o posicionamento da alta hierarquia catlica.
Apesar de que contou desde logo com uma aguerrida oposio de esquerda,
representada pela aliana entre os Partidos Socialista e Comunista, o PDC conseguiu
minimizar os efeitos das crises ministeriais e dar curso reorganizao do pas. Nas primeiras
eleies parlamentares, em abril de 1948, o PDC alcana maioria relativamente folgada (307
deputados, equivalentes a 57,3% do total, correspondente a 535 cadeiras). Nessa primeira
eleio, a frente Popular Socialista-Comunista fez 182 deputados (34% da Cmara). Contudo,
nas eleies de 1953, a votao obtida pela democracia crist reduz-se a 40%. Inicia-se o
processo de fracionamento, fazendo-se representar no Parlamento pequenas agremiaes
como os Partidos Liberal (Radical), Republicano, Monarquista e logo adiante at mesmo os
neofascistas. Entre os socialistas aparece uma faco que se ope aliana com os comunistas
(poltica sustentada por Pietro Nenni) e funda o Partido Social Democrata, liderado por
Saragat. Essa ciso da esquerda iria dar alento aos governos democrata-cristos, mas
sustentados por maiorias precrias. A votao obtida pelo PDC reduziu-se a 38,3% nas
eleies de 1963 e a 39,1% nas de 1968.
A nova liderana que se colocou frente do regime democrtico na Itlia tratou de
aproximar-se da Frana e da Alemanha, formando desde logo entre os que preconizavam
aquele tipo de unificao econmica que iria desembocar no Mercado Comum Europeu.
Deste modo, apostou no tipo de capitalismo que veio a resultar do keynesianismo, freando ao
mesmo tempo a ingerncia direta do Estado no processo produtivo, que viria a ocorrer, mas

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sem afetar a dinmica capitalista, como acabou acontecendo na Inglaterra. Ao mesmo tempo,
renunciou claramente formao de estruturas estatais centralizadas, ideal que nunca chegara
a ser atingido desde a unificao do pas, o que compreensvel em face do carter milenar
dos pequenos estados que se formaram na pennsula, divises territoriais que acabaram
encontrando uma delimitao amplamente consentida na forma do estado provincial que, na
Itlia, chamado de regio.
Em 1967, os 50,6 milhes de habitantes com que contava a Itlia distribuam-se deste
modo: 24,2 milhes (48%) vivendo nas oito regies do Norte, abrangendo as grandes reas
industriais de Turim, Gnova e Milo, alm das concentraes urbanas do Vale do P;
aproximadamente 10 milhes nas regies do Sul. A Siclia reunia contingente populacional
representativo (4,7 milhes) e, finalmente a 20 regio, a Sardenha, com 1,4 milhes. De um
modo geral, todas as regies encontraram vocaes. A agricultura modernizou-se plenamente
e o turismo tornou-se uma atividade disseminada e altamente rentvel. O Mercado Comum
contribuiu para que essas regies desenvolvessem preferentemente atividades competitivas do
ponto de vista de amplo mercado, de dimenses continentais. Eliminaram-se desnveis de
renda gritantes. Numa palavra, a Itlia transformou-se num pas capitalista moderno,
desaparecendo a base social que buscava alternativas para a Revoluo Industrial, insuflada
pelo Vaticano que no conseguira libertar-se do saudosismo medieval.
Diante desse quadro, a liderana no poder resolveu consagrar uma estrutura
administrativa inteiramente descentralizada, numa lei votada em junho de 1970. Todos os
servios oficiais de mbito local passaram diretamente para as regies, que por sua vez
deveriam dividi-las com as municipalidades. Essa forma abrangeu inclusive o sistema
educacional. A Unio ficou com atribuies relacionadas defesa, poltica externa e
segurana, alm da coordenao de programas inter-regionais.
Na prtica, a Itlia renunciou construo do Estado Central de tipo clssico. Disso
resultou que o fato do sistema proporcional no permitir a formao de governos estveis
deixasse de interferir na vida diuturna dos cidados, dependente das estruturas locais de
poder. No perodo compreendido entre as primeiras eleies parlamentares no novo quadro
institucional (1948) e os fins da dcada de oitenta (1990), a Itlia teve 42 governos.
Considerando que De Gaspari conseguiu sustentar-se frente do governo durante cinco anos,
nos 37 restantes a mdia de permanncia dos gabinetes foi inferior a 10 meses e o pas
continuou prosperando, experincia que dificilmente poder ser reproduzida em pas com
contingente populacional expressivo. Sem embargo, em 1994 optou-se pelo sistema distrital.

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O novo sistema, acrescido do fato de que o Partido Comunista auto-dissolveu-se e aderiu

social democracia, prenunciava uma possibiliade de estabilizao. Contudo, tal no ocorreu.
Para concorrer no novo sistema, formou-se no Norte partido denominado Fora
Itlia. Reuniu em seu derredor diversos agrupamentos dispersos, que continuaram mantendo
identidade prpria. Sob a liderana de Silvio Berlusconi, obteve 45% dos votos nas eleies
parlamentares daquele ano (1994), assegurando maioria precria. A Fora Itlia propriamente
dita, contribuiu com 21%, menos da metade da votao alcanada pela coalizo na qual no
apareceu qualquer grupo hegemnico. Aps sete meses, Berlusconi renuncia e o governo
sustenta-se apenas alguns meses mais. Eleies antecipadas ocorreram em 1996, gerando uma
situao parecida, desta vez com a esquerda, ento obedecendo liderana de antigo
democrata cristo, Romano Prodi, que conqusitara notoriedade ao presidir a Comisso
Europia. Contava como um dos sustentculos ao ex-PC, agora denominado de Partido da
Esquerda Democrtica (cuja sigla em italiano era PSD). Mas teve que aceitar a participao
dos comunistas que haviam resistido quela mudana, organizando a chamada Refundao
Comunista. Em fins de 1998, Prodi no obteve voto de confiana, devido perda de apoio da
Refundao, que entretanto facultou-o ao PSD, passando o seu lder (Massimo dAlema) a
presidir o governo. Entretanto, tambm este acabou tendo que renunciar, em meados de 2000,
mantendo-se o poder em mos da mesma coalizo, desta vez liderada por um dos partidos
menores. Nas eleies de 2001, Berlusconi volta ao poder.
Berlusconi conseguiu aprovar uma nova lei eleitoral, reintroduzindo o sistema
proporcional, com uma clusula atribuindo a maioria parlamentar ao partido (ou coalizo)
que alcance a maioria. Em 2006, verificou-se praticamente um empate entre os dois
agrupamentos em disputa, mais uma vez representados por Prodi e Berlusconi. Este obteve
recontagem de votos. Ainda assim, confirmou-se a pequena diferena em favor da coalizo de
esquerda. Deste modo, tendo ficado frente, ganhou a maioria parlamentar.
Ao que tudo indica, a consolidao do sistema distrital iria requerer experimentao
que, muito provavelmente, dilatar-se-ia no tempo. Durante pelo menos um sculo as
agremiaes giraram cada uma em torno de uma nica liderana. Agora era necessrio
praticar sistema inverso, com vistas a consolidar lideranas em distritos dispersos, tendo ainda
que faz-lo com base num projeto comum, apto no s a agrup-los mas sobretudo a
constituir maiorias estveis. Pelo visto, no se dispuzeram a seguir essa trajetria. Num pas
das dimenses da Itlia, com aproximadamente 60 milhes de habitantes, dificilmente o
sistema proporcional trar estabilidade ao governo central. Como passou a vigorar ampla

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descentralizao nos assuntos que mais afetam a vida das pessoas, delegados s
administraes regionais, um quadro destes pode entretanto ser suportado, a exemplo do
ocorrido em dcadas recentes.
6. A experincia espanhola
A Espanha viveu sucessivas guerras civis no sculo XIX, no tendo sido conseguida
a institucionalizao da monarquia constitucional. Em meio aos conflitos armados,
proclamada a Repblica em 1870. Esta, entretanto, somente perduraria por apenas dois anos.
Num nico ano o pas chegou a ter cinco Presidentes da Repblica; os governos no se
sustentavam e algumas provncias deixaram de acatar a autoridade de Madrid. Em 1875 um
golpe militar dissolve as Cortes, sendo restaurada a monarquia.
A tradio constitucional da Espanha era a do democratismo, desde os tempos da
famosa Constituio de Cdiz de 1812 e que tanta influncia exerceu sobre o
constitucionalismo portugus. Em 1845, adota-se uma Constituio de ndole autoritria. Com
a restaurao monrquica de 1875, chega-se a um compromisso entre aqueles extremos, o que
permitiu manter-se o sistema monrquico constitucional por um perodo relativamente longo.
O direito de voto era atribudo apenas aos contribuintes, o que limitava sobremaneira a
extenso do sufrgio; apenas uma parte do Senado tornou-se eletiva; a condio de religio
oficial era assegurada aos catlicos, embora fossem tolerados outros cultos sem que
alcanassem o reconhecimento legal. Em compensao, permitia-se ampla liberdade de
associao. Em situaes de perigo para a ordem pblica, a Coroa podia suspender as
garantias constitucionais, o que preservou em mos do Monarca o poder de rbitro. Mantevese contudo o sistema proporcional, o que inviabilizou a formao de maiorias estveis.
Antes do fim do sculo, os republicanos dispem de uma slida representao
parlamentar e entram em cena os socialistas, em cujo seio so muito fortes as tendncias
anarquistas. Entre os catlicos, aparece tambm uma tendncia radical, favorvel violncia,
que iria contribuir para tornar a situao ainda mais complexa. Liberais e conservadores
sustentam a monarquia constitucional, mas revelam-se incapazes de promover grandes
reformas. Fracassaram as tentativas de quebrar o poder local dos caciques e dar maior
autenticidade ao processo eleitoral. Ainda assim, esse sistema sustentou-se por algumas
dcadas. Das vrias crises que impem a suspenso das garantias constitucionais, no resulta
a quebra da ordem institucional. Contudo, a presena anarquista acabaria levando sua
derrocada.
A Confederao Nacional do Trabalho organiza-se em 1911 e chega rapidamente a

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agrupar mais de dois milhes de trabalhadores. Embora tivessem uma grande presena nessa
entidade, os anarquistas formaram uma outra agremiao, a Federao Anarquista Ibrica, que
adota mtodos de trabalho clandestinos e se prope abertamente a reunir homens de ao,
dispostos a mudar o curso da histria pela violncia. A FAI considera o assassinato poltico
como uma forma privilegiada de luta. Em 1912, os anarquistas conseguem matar o chefe da
ala esquerda do Partido Liberal, Jos Canalejas Mendez (1845/1912), que se notabilizara pelo
combate aos extremismos, tanto anarquista como catlico, e estivera frente de alguns
governos. A morte de Canalejas comoveu o pas, mas no trouxe maiores conseqncias.
Contudo, o assassinato de Eduardo Dato Irandier (1856/1921), chefe do Partido Conservador,
feriu de morte o regime.
A revolta militar de 1923 levou ao estabelecimento da ditadura de Primo Rivera, que
dura at 1930. A crise de 1929 trouxe graves problemas ao pas; Rivera perde o controle da
situao militar, renuncia e exila-se na Frana, onde viria a falecer logo depois. Valendo-se da
circunstncia, os republicanos organizam um Comit Revolucionrio que, logo depois, em
1931, derroca a monarquia.
Nas eleies parlamentares de junho de 1931, a coalizo republicana de esquerda
conseguiu larga maioria (315 cadeiras quase 70% - num total de 466). A coalizo era
entretanto muito precria. Os comunistas tentaram apossar-se do poder numa revolta que
eclodiu em janeiro de 1932, tendo fracassado. Os anarquistas, por sua vez, mantinham
inalterada sua linha de atuao poltica, desinteressando-se da sorte da Repblica. Em agosto
era a vez da extrema direita levantar-se em armas. Os republicanos estavam assim colocados
entre dois fogos.
A Repblica deu curso a importantes reformas que vinham sendo postergadas desde
o sculo passado. Aboliu-se a religio oficial. O caminho da autonomia das provncias, que se
revelara um dos focos da instabilidade, foi equacionado de modo consensual. Foram abolidos
os ttulos de nobreza. Introduziu-se o escrutnio universal, para ambos os sexos, a partir dos
23 anos. A educao primria foi tornada secular e compulsria.
O Presidente da Repblica era eleito pelo Congresso e o governo obrigado a obter
maioria parlamentar. O Presidente dispunha da prerrogativa de dissolver o Parlamento.
A separao entre a Igreja e o Estado revelou-se muito complexa. Vigorava at ento
o sistema do padroado, isto , os sacerdotes eram funcionrios pblicos. Alm da eliminao
dessa praxe, a Repblica dissolveu as ordens religiosas que prestavam obedincia a

71

autoridades estrangeiras. Permitiu-se a ingerncia oficial na propriedade eclesistica. Como o

pas era majoritariamente catlico e a Igreja extremamente conservadora, criou-se uma slida
base social de oposio Repblica. Nas eleies municipais de 1933, os conservadores
obtm maioria.
Nas eleies parlamentares de 1933, realizadas sob o novo sistema, o eleitorado
chega a cerca de 12 milhes, cerca de 50% da populao (estimada em 23 milhes). Do
contingente de votantes, o eleitorado feminino chegava a 6,5 milhes (mais da metade do
total). A esse ltimo segmento atribui-se a vitria das agremiaes conservadoras que ganham
205 cadeiras (cerca de 45% do Parlamento). A coalizo republicana consegue 167 mandatos
(36%). A esquerda ficou com as 92 cadeiras restantes (19%). Como esta ltima faco prefere
manter uma posio independente, os republicanos alcanam o apoio de uma parte dos
conservadores para formar o governo. Os agrupamentos mais radicais da esquerda reagem
violentamente, conseguindo inclusive que a Catalunha se declare independente. O governo
central reage e consegue derrotar os insurretos. Mas sem o apoio da esquerda e a franca
desconfiana dos conservadores, os ministrios no se sustentam. Apenas no ano de 1935,
alternam-se no poder nada menos que sete governos. Todas as reformas so paralisadas.
Diante de situao insustentvel, o Parlamento dissolvido convocando-se novas eleies
para o ms de fevereiro de 1936. nesse quadro que Antonio Primo de Rivera, filho do antigo
ditador, organiza a Falange, entidade afeioada ao Partido Fascista Italiano.
Para as eleies parlamentares de 1936, os republicanos organizam a denominada
Frente Popular, abrangendo os liberais, a esquerda republicana, socialistas, comunistas,
trotskistas e anarquistas. Era o tempo em que coalizo semelhante se formara na Frana. A
Frente Popular consegue ampla maioria (308 cadeiras, 66% do total), contra 158 dos
conservadores (34%). Mas, na Frente Popular, os liberais eram minoria escassa, dispondo de
apenas 52 deputados.
A adeso da esquerda Frente Popular revelou-se circunstancial. Nos primeiros
quatro meses do governo sado dessa coalizo, o pas foi sacudido por 113 greves gerais e 218
parciais. Os anarquistas e outros elementos radicais incendiaram 170 igrejas e destruram as
instalaes de 10 jornais conservadores.
O quadro era de todo insustentvel. O Presidente da Repblica (Zamora) tenta
dissolver o Parlamento e convocar novas eleies mas fragorosamente derrotado, o que o
leva a renunciar. Em seu lugar designado o ento chefe do conselho de Ministros (Azaa)
mas sem maior suporte parlamentar. Em julho, o general Francisco Franco (1892/1975)

72

rebela-se no Marrocos e o pas arrastado guerra civil.

A guerra civil espanhola durou cerca de quatro anos, tendo terminado em maro de
1939, com a vitria de Franco. O evento tornou-se uma peleja internacional, intervindo
batalhes formados pela esquerda, com pessoas provenientes de vrios pases. A Itlia apoiou
abertamente as tropas franquistas. As lutas foram encarniadas, estimando-se que tenha
morrido um milho de pessoas.
Franco governou durante pouco menos de quarenta anos. O novo regime que copiou
muitos institutos do corporativismo italiano e manteve-se nos marcos do autoritarismo,
aprovou em 1947 a chamada Lei da Sucesso, segundo a qual deveria ter lugar a restaurao
monrquica. Franco no desejava, entretanto, monarquia de cunho tradicional e conseguiu, em
1954, que o herdeiro presuntivo renunciasse em favor do Infante Juan Carlos, desde ento
educado para o novo mister e que iria revelar-se um grande estadista, aps a morte de Franco
(1975). Assumindo o poder, Juan Carlos impulsionou a transio para a democracia agindo
com moderao. Contou tambm com a emregncia de grandes estadistas, entre estes o chefe
do primeiro governo comprometido com a abertura poltica e a nova liderana socialista.
Em 1978, promulgou-se uma nova Constituio, introduzindo o regime parlamentar.
O nmero de cadeiras na Cmara Baixa (Cortes) foi fixado em 350 deputados, escolhidos pelo
sistema proporcional. Embora os elementos conservadores no tivessem aceito de bom grado
o novo quadro, a transio foi assegurada por uma coalizo liderada por Adolfo Suarez, que
conseguiu expressiva maioria nas eleies de 1978 (168 cadeiras; 48% do total). Os militares
promoveram uma insurreio armada, mas o Rei conseguiu o apoio dos comandos mais
importantes. Franco havia conseguido modernizar o pas e, nas novas circunstncias, abre-se o
caminho admisso ao Mercado Comum Europeu. A Espanha ingressa numa era de grande
prosperidade.
Nas eleies de 1982 consegue expressiva maioria o Partido Socialista, liderado por
Felipe Gonzlez, uma liderana moderna mais prxima da social-democrata alem que do
socialismo tradicional. Gonzlez no se envolveu em aventuras estatizantes, mantendo o
crescimento econmico e a prosperidade. Graas a isto, obteve novos mandatos em 1986 e
1990, embora sua maioria se haja reduzido, como de praxe ocorrer no sistema proporcional.
A Constituio espanhola de 1978 introduziu dispositivo que tem conseguido minorar seus
efeitos desastrosos. Consiste este em excluir os partidos que hajam obtido menos de 3% dos
votos. Contudo, nas eleies de 1993, a maioria do PSOE reduziu-se a 47%. Comea
nitidamente a fase em que o sistema proporcional ingressa no ciclo gerador da instabilidade

73

poltica. Nessa mesma eleio, desponta, como segunda agremiao, o Partido Popular, mas
que s obteve 40% das cadeiras. Finalmente, no incio de 1997 o Partido Popular suplanta os
socialistas mas para governar tm que coligar-se com os catalos que j estavam no poder.
Os dois governos do PP, chefiados por Jos Maria Aznar, serviram para caracterizlo como uma agremiao liberal, apta a defrontar-.se com a competente liderana socialista
exercida por Gonzalez. Seguiu firmemente a poltica de reduo da despesa pblica, traduzida
na baixa de impostos sobre empresas e pessoas fsicas. O pas cresceu a taxas mais altas que
as alcanadas pela Europa. E ainda que no haja logrado grande avano na reforma
trabalhista, obteve reduo do desemprego (superior a 20%) ao nvel da mdia europia (8%).
Consciente do desgaste que inevitavelmente recai sobre a liderana no caso de um terceiro
mandato, o PP concorreu em 2004 com novo nome (Rajoy). Contudo, Aznar no conseguiu
administrar o brutal atentado terrorista ocorrido s vsperas das eleies, visivelmente
organizado pelo radicalismo islamita, tendo em vista o engajamento da Espanha ao lado dos
Estados Unidos. Sendo natural que tivesse contato com a ajuda do grupo terrorista vasco
(denominado ETA, que seguidamente perpretava tais atentados), pretendeu negar a
participao da Al Queda. Explorando a circunstncia, os socialistas ganharam as eleies,
embora nada o indicasse.
A nova liderana socialista (Jos Luiz Zapatero), embora mantendo a poltica
econmica, revelou-se disposta a reintroduzir no pas o clima de tenso e confronto que
praticamente se conseguira eliminar nos trinta anos de abertura poltica. Criou animosidades
sucessivas com a Igreja Catlica; ignorou o chamado Pacto de Moncloa que inseria o
compromisso de evitar a reabertura das feridas da guerra civil, ao investir contra a memria
franquista; decidiu encaminhar isoladamente processo que tem sido entendido como tendo em
vista perdoar os crimes da ETA, violando as regras do acordo anti-terrorista em vigor, com o
qual estavam comprometidos os diversos partidos, inclusive o PP; e, mais grave que tudo,
estimulou o nacionalismo catalo, concordando em que a Catalunha se auto-definisse como
uma nao, o que sem dvida alguma compromete tanto a sobrevivncia da monarquia como
da prpria unidade nacional.. A questo das autonomias havia sido adequadamente
equacionada no perodo da abertura. Enfim, ao contrariar regras da Comisso Europia, tem
conseguido turbar a foma como ocorria a integrao Comunidade, que abria Espanha a
possibilidade de vir a participar do pequeno grupo de pases que a tm liderado.
IV Concluses

74

Poucos pases no mundo lograram consolidar as instituies do sistema

representativo e, por esse meio, desfrutar de estabilidade poltica, ter ao alcance do voto a
realizao das reformas que obtenham adeses significativas, e at mesmo empreender
experincias como as realizadas pelos socialistas na Europa Ocidental, recuando quando se
revelaram desastrosas.
Dando um balano da situao mundial, do ngulo considerado, Arend Lijphart
conclui que, em 1980, existiam apenas 21 naes que haviam mantido por largo perodo
regimes onde os direitos polticos, notadamente a participao em eleies livres e o respeito
s liberdades individuais, eram estritamente observados (Democracies, Yale University,
1984). Nesse contingente, incluem-se, na Europa Ocidental, ustria, Blgica, Dinamarca,
Finlndia, Frana Holanda, Irlanda, Islndia, Luxemburgo, Noruega,, Reino Unido, Repblica
Federal Alem, Sucia e Sua; e, fora do continente europeu: Austrlia, Canad, Estados
Unidos, Israel, Japo e Nova Zelndia.
Tomando o perodo mais recente, Lijphart acrescenta lista europia: Espanha,
Grcia, Portugal e Turquia. Segundo esse critrio mais flexvel. agregaria alguns pequenos
estados da Amrica Central (Costa Rica, por exemplo) e do Caribe (Jamaica, TrinidadTobago, etc.), bem como Colmbia, Equador e Venezuela, na Amrica do Sul. No oriente,
alm do Japo, s a ndia e Sri Lanka; na frica apenas Nigria e Nova Guin. No h
sistema democrtico entre os rabes, no Oriente Mdio (salvo Israel), na extensa maioria do
continente asitico como na frica, para no falar do Leste Europeu, que s a partir de 1990
d os primeiros passos naquela direo. No balano citado, as naes democrticas
abrigavam, em 1980, to somente 37% da populao mundial.
O elemento decisivo, apto a permitir o florescimento do sistema democrtico, h de
consistir nas tradies culturais. Onde estas lhe so frontalmente contrrias, como no caso dos
pases de maioria muulmana, dificilmente pode surgir a democracia. Aparentemente, essa
uma aspirao que no chega a ser acalentada por qualquer segmento importante da
populao.
Contudo, desde que no haja resistncias culturais intransponveis, o sistema eleitoral
passa a ser o elemento-chave. Se este serve apenas para perpetuar crises, muito provavelmente
as instituies do sistema representativo no chegam a consolidar-se.
Nos pases de certas dimenses populacionais, foi o sistema distrital majoritrio que
atendeu aos objetivos para os quais se realizam eleies: alcanar maiorias capazes de

75

constituir governos estveis. Embora entre as democracias o sistema proporcional registre

uma grande presena, trata-se sobretudo de pases de baixa densidade populacional, alm das
restries e ressalvas destinadas a evitar excessiva pulverizao. Parece tambm haver
circunstncias em que o sistema distrital majoritrio torna-se desaconselhvel: quando o pas
apresenta diferentes etnias, de cuja integrao depende a estabilidade. A Blgica corresponde
a caso tpico, com duas grandes comunidades culturais (flamenga e francesa), prevalecendo a
sua representao sobre divises poltico-partidrias. Mas tambm se trata de nao que no
se inclui entre as que so detentoras de grandes populaes, desde que abriga cerca de 10
milhes.
A experincia deste sculo, quando a democratizao do sufrgio imps srias
derrotas ao liberalismo, torna evidente que a escolha do sistema eleitoral corresponde
questo da maior magnitude, sendo um grave equvoco trat-la da forma leviana e superficial
como temos feito em nosso pas.
V Nota Bibliogrfica sobre sistemas eleitorais
O estudo mais completo sobre a evoluo de nossos sistemas eleitorais O voto no
Brasil. Da Colnia Quinta Repblica, de Walter Costa Porto (Braslia, Senado Federal,
1989). Atualizando a sua brilhante anlise, Walter Costa Porto publicou, na Revista
Trimestral de Jurisprudncia dos Estados (vol. 72) ensaios sobre o encaminhamento dado
questo pela Carta de 1988. Precedentemente, apareceu um texto que continua sendo de
consulta obrigatria para estudiosos: A Legislao Eleitoral Brasileira, do Ministro Edgar
Costa (Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1964). Resumindo a discusso recente acerca da
adoo do voto distrital, elaborei um estudo (Organizao e Poderes do Legislativo), que
Paulo Mercadante incluiu na coletnea que organizou sobre a Constituio de 1988 (O avano
do retrocesso. Rio de Janeiro, Ed. Rio Fundo, 1990).
O debate atual nos Estados Unidos e na Europa diz respeito a metodologias
quantitativas que permitiam a fixao de enunciados gerais do tipo: os sistemas proporcionais
conduzem ao fracionamento partidrio, enquanto os distritais operam em sentido inverso.
Essa espcie de anlise quantitativa, para ter alguma validade, supe uma grande unidade
cultural, no tendo, portanto, a universidade que lhe atribuda por seus autores. No h
sistema eleitoral que garanta a estabilidade poltica dos pases africanos e os sistemas
eleitorais tm precisamente aquela funo, isto , canalizar para o voto civilizado as disputas
que se decidiam (selvagemente) pelas armas. Possivelmente ainda vai passar muito tempo at

76

que a frica altere as suas tradies culturais; e mais: na medida em que a religio
muulmana ganhe fora, dificilmente se introduzir ali o sistema representativo.
De todos os modos, no podemos desconhecer e deixar de acompanhar a evoluo
desses estudos, razo pela qual procedo a uma breve indicao.
Considera-se que o estudo clssico, introdutrio da mencionada anlise quantitativa,
seja The Political Consequences of Electoral Laws, de Douglas W. Era, publicado em 1967,
do qual apareceu uma segunda edio em 1971. Reconhecendo que constituiu um marco nos
estudos comparativos dos sistemas eleitorais a American Political Science Association
facultou-se um prmio, em 1989. Alguns estudiosos tomaram-no como modelo, procurando
desenvolver aquela metodologia (Dieter Nohlen - Wahlsysteme der Welt - Daten und
Analysen: Eins Handbuch. Munique, Piper, 1978; e Richard S. Katz - A Theory of Parties and
Electoral Systems. Baltimore, John Hopkins University Press, 1980).
Arend Lijphart, autor de Democracies (Yale University Press, 1984; traduo
portuguesa As democracias contemporneas. Lisboa, Gradiva, 1989), que mencionamos no
texto, realizou um novo balano, abrangendo vinte democracias de 1945 a 1985. Essa
avaliao consta de uma das coletneas a seguir mencionadas, tendo sido resumida na
American Political Science Review (vol. 84, n 2, junho, 1990). Lijphart tomou por base estas
variveis: frmula eleitoral; magnitude do distrito (denomina dessa forma, indiferentemente,
os distritos propriamente ditos e as reas em que se dividem os pases para efeito dos sistemas
proporcionais) e tipo de cdula. Sua concluso a seguinte: A anlise sistemtica das
relaes entre as principais variveis mostra que os efeitos, tomados em conjunto, da frmula
da magnitude da proporcionalidade so muito fortes, mais fortes do que Douglas W. Rae e
pesquisadores subseqentes sugeriram; por outro lado, seus efeitos sobre o nmero de
partidos participando das eleies so surpreendentemente fracos. E, finalmente, o modelo de
cdula afeta o grau de multipartidarismo somente no caso da eleio com um nico
representante por distrito. Essas descobertas sugerem que a estratgia seguida pelos polticos e
votantes desempenha papel menos significativo na reduo do multipartidarismo do que
geralmente se supe. (revista citada).
Se bem que a anlise de Lijphart haja compreendido apenas vinte democracias
estveis do Ocidente, a considerao da varivel populacional, grupando os pases segundo
esse critrio, certamente facultaria resultados diferentes: no que se refere correlao entre
pulverizao partidria e instabilidade poltica. Num pas como Portugal, com seus dez
milhes de habitantes, as regies eleitorais, nas quais se apuram os quocientes eleitorais, no

77

impedem a aproximao entre representante e representado, de sorte que a pulverizao

partidria encontra rapidamente seus limites, sugerindo a experincia recente a possibilidade
da coexistncia entre estabilidade (maiorias parlamentares) e sistema proporcional. O
desenvolvimento da situao espanhola, com seus 40 milhes de habitantes, pode sugerir
outra coisa. A substituio do PSOE pelo PP foi uma espcie de imposio do Rei porque os
vitoriosos, sem maioria, tiveram que coligar-se com o Partido Catalo, no poder. Mais
facilmente o PS manteria a coalizo, a tais contradies tem levado o sistema proporcional.
Inserindo anlises de estudiosos de diversas tendncias, e no apenas quantitativistas,
Arend Lijphart e Bernard Graham editaram, na dcada passada, duas coletneas, a saber:
Choosing an Electoral System: Issues and Alternatives. Nova Iorque, Praeger, 1984; e
Electoral Laws and their Political Consequences. Nova Iorque, Agathon, 1986.
A revista European Journal of Political Research publica sistematicamente balanos
eleitorais (General Elections in Western Nations during ...), nos anos oitenta, da autoria de
Thomas T. Mackie. Jacques Cadart organizou uma obra coletiva com esta denominao: Les
modes de scrutin des diz-huit pays libres de lEurope occidentale - Leurs resultats e leurs
efets compars: Elections nationales et europenes. Paris, Presses Universitaires de France,
1983.

Com intenes sistemticas informativas apareceu: A Short History of Electoral

Systems in Western Europe. Londres, Allen and Unwin,1980.

O prof. Manuel Braga da Cruz, conhecido estudioso do pensamento poltico,
atualmente ocupando o cargo de Reitor da Universidade Catlica Portuguesa, organizou
primorosa antologia de textos, sob a expressiva denomiano de Sistemas eleitorais: o debate
cientfico (Lisboa, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 1998). Insere
diversos textos clssicos, como os de Stuart Mill e Maurice Duverger. Constam ainda da
seleo os mais importantes estudiosos contemporneos, a exemplo de Giovanni Sartori e
Arend Luphart, entre outros. Chamaria a ateno para o ensaio de F. A. Hermens, de 1941,
em que efetiva o balano da aplicao do sistema proporcional na Europa, no meio sculo
precedente. Esse sistema gerou instabilidade poltica nos diversos pases europeus e Hermens
atribui-lhe o fracasso da Repblica de Weimar, de que resultou a ascenso de Hitler ao poder
na Alemanha.
NOTAS
(1)
Como se sabe, Gorbachov relutou muito em reconhec-lo explicitamente, tendo inventado
o socialismo de mercado que, a rigor no queria dizer nada. Os acontecimentos de agosto
de 1991, isto , o fracassado golpe de Estado da denominada linha dura precipitou os
acontecimentos, proclamando-se, ento, o abandono do socialismo pela Unio Sovitica.

78

De todos os modos, antes de ter chegado ao fim o pesadelo do chamado socialismo real,
Gorbachov havia avanado duas teses comprobatrias da inconsistncia da hiptese da
apropriao do trabalho alheio pelo capitalista. So as seguintes: 1) Marx no conseguiu
prever o desenvolvimento do capitalismo; e 2) a subestimao das possibilidades do
capitalismo levou os soviticos a se propor a superao das maiores naes capitalistas, o
que se revelou uma impossibilidade.
(2)

Demain le liberalism. Paris, Fluriel, 1980, p. 115. Para um conhecimento mais detido dessa
proposta, veja-se Ricardo Vlez Rodrguez A crtica do keynesianismo, Cap. VII do livro
Evoluo histrica do liberalismo. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, p. 79-99.

(3)

As funes da Cmara dos Lordes tambm foram definidas em idntico perodo. A origem
dessa instituio a mesma do Parlamento. Embora dependente de convocao da
Monarquia, consagrou-se a praxe de submeter-lhe os aumentos de despesa, exigentes de
contribuies, em geral relacionadas guerra. Tradicionalmente subdividia-se em House of
Commons denominao preservada pela Cmara dos Deputados e House of Lords. Ao
tentar fazer renascer as denominaes empregadas na Repblica Romana, a Revoluo
Francesa popularizou a idia do Senado, como uma segunda Cmara, revisora.

(4)

O critrio para a escolha foi considerar os que abrigavam mais de 20 milhes de habitantes
na poca da Primeira Guerra Mundial, quando a Europa era habitada por pouco menos de
500 milhes de pessoas (487,1 milhes, em 1913). Alemanha (66,9 milhes), Frana (39,8
milhes), Itlia (35,6 milhes) e Espanha (20,3 milhes) totalizavam 162,6 milhes (34%
da populao total). Se excluirmos a Rssia que passou diretamente do absolutismo para
o totalitarismo , com o territrio a que chegou depois que dela se desmembraram
Finlndia, Letnia, Estnia, Litunia e Polnia, o que lhe daria quela data 139,7 milhes,
e a Inglaterra (46 milhes), onde o sistema representativo estava consolidado, a parte
remanescente, onde a questo do sistema representativo se apresentava, teria 301,4
milhes. Os maiores pases considerados (Alemanha, Frana, Itlia e Espanha) passariam a
equivaler a 54% do total. Em 1913, o Imprio Austro-Hngaro tinha 29,2 milhes de
habitantes, transformando-se depois da guerra em trs naes independentes (ustria,
Hungria e Iugoslvia). Dentre as naes que se desmembrariam da Rssia, somente a
Polnia tinha mais de 20 milhes (28,3 milhes). Incorporada ao imprio russo em 1868,
viveria sob o absolutismo monrquico at a poca ora estudada. Como nao independente
experimentaria sucessivos surtos autoritrios e mesmo ditaduras, terminando por sair da
Segunda Guerra como parte do bloco totalitrio, liderado pela Unio Sovitica. A
organizao de instituies do sistema representativo seria ali fenmeno de fins dos anos
oitenta, de nossos dias, portanto.

(5)

O Voto no Brasil da Colnia 5 Repblica (Histria Eleitoral do Brasil I) Braslia,

Senado Federal, 1989, p. 18-19.

(6)

Obra citada, p. 203.

(7) Veja-se Rita Thalmann A Repblica de Weimar. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1988, p.
106.
(8)

Apud Arend Lijphart Democracies (1984), trad. portuguesa que apareceu com o ttulo de
As democracias contemporneas, Lisboa, Gradiva, 1989, p. 210. O texto de Hermens foi
introduzido pelo prof. Manuel Braga da Cruz entre aqueles que selecionou para a
constituio de uma obra de grande valor e que viria a preencher uma grave lacuna:
Sistemas eleitorais: o debate cientfico. Lisboa, Instituto de Cincias Sociais- Universidade
de Lisboa, 1998.

79

(9)

A Prssia desapareceu praticamente, sendo a sua parcela oriental incorporada Unio

Sovitica. A ptria de Kant (Koenigsberg) passa a denominar-se Kalingrad. No Oeste,
desfez-se qualquer possibilidade de reconstituio, desde que parte de seu territrio foi
atribudo Polnia. Em decorrncia de tais remanejamentos, nos anos de 1946 e 1947,
cerca de 6,7 milhes de alemes foram deslocados, das reas transferidas a outras
soberanias, para as zonas de ocupao.

80

CAPTULO SEGUNDO
CONSERVADORISMO NEOCONSERVADORISMO
I Significado do neoconservadorismo em nosso tempo
A ampla renovao do conservadorismo liberal a que se denominou de
neoconservadorismo constitui um dos fenmenos mais relevantes ocorridos no seio do
liberalismo no ltimo meio sculo. Deve-se justamente ao evento o renascimento da idia
liberal, que se vira ofuscada notadamente a partir do ltimo ps-guerra com a ascenso do
socialismo e a capitulao diante deste, na Inglaterra e em outros pases, da vertente batizada
de liberalismo social.(1)
O fato de que, na Inglaterra, os whigs tivessem adotado o nome de Partido Liberal,
em resposta a que os tories passaram a designar-se como Partido Conservador, no deixa de
ter criado uma certa ambigidade, porquanto ambas as agremiaes mantinham um
compromisso fundamental com o liberalismo ao apostar na consolidao e no
desenvolvimento das instituies do sistema representativo. O elemento conservador
geralmente ligado Igreja Catlica que se recusou a aceitar as novas instituies e insistiu
na busca de alternativas habitualmente denominado de tradicionalismo.(2)
A ambigidade suscitada pela circunstncia de que uma de suas vertentes se haja
apropriado do nome desapareceu com o tempo. No sculo XIX, com o surgimento das
agremiaes socialistas e a sobrevivncia dos ultras pretendendo recuperar as posies
perdidas tanto pela aristocracia como pela Igreja Catlica , a famlia liberal diferenciava-se
plenamente do conjunto, embora se tivessem acentuado as distines entre liberais e
conservadores. Estes resistiram tanto ao que se denominou de processo de democratizao da
idia liberal como s polticas sociais fomentadas pelos liberais, o que afinal determinou
que os ltimos passassem a ser identificados com o liberalismo social.
No estudo que efetivamos da democratizao do sufrgio, neste sculo, evidenciouse que, sobretudo no continente europeu, o elemento liberal foi sendo alijado, generalizandose a crena de que somente pela fora seria possvel conter a ascenso do socialismo. A
vitria da Revoluo Russa encorajou sobremaneira os adeptos do nacional-socialismo
alemo e do fascismo italiano, a tal ponto que chegaram ao poder graas a esmagadoras
vitrias eleitorais.
Os liberais sempre se caracterizaram pela importncia atribuda ao curso histrico,
tendo se revelado capazes de aprender com os acontecimentos. Graas a isto, souberam

81

elaborar estratgias aptas a permitir a incorporao de grandes contingentes ao processo

eleitoral, sem alterar substancialmente o carter das instituies do sistema representativo. O
mesmo ocorreu com os chamados direitos sociais.
Entretanto, distinguiram-se as avaliaes quando efetivadas no seio do liberalismo
social ou do conservadorismo liberal. Os liberais sociais tenderam a preconizar o
intervencionismo econmico, representando Keynes a expresso acabada dessa vertente. Os
conservadores recusaram-se a dar esse passo, o que os levou, sobretudo na Escola Austraca, a
lograr uma compreenso aprofundada do funcionamento do mercado, evidenciando a
impossibilidade de substitu-lo por quaisquer instncias burocrticas. O desfecho desse
embate iria evidenciar como as duas vertentes so parte integrante do mesmo movimento.
Assim, num primeiro momento, foram os keynesianos que, atravs do intervencionismo
econmico, salvaram as instituies do sistema representativo, asseguraram a derrota militar
do totalitarismo na Europa Ocidental e a subseqente reconstruo europia. Contudo, o
keynesianismo foi entendido como uma espcie de capitulao diante dos postulados
socialistas e a liderana do Partido Trabalhista viria a proclam-lo abertamente o que os
autorizava a ir mais longe, promovendo a estatizao da economia, numa certa medida com o
beneplcito dos liberais sociais.
Assim, a idia da desestatizao (ou da desregulamentao) veio a constituir o cerne
da plataforma neoconservadora. O mrito de t-la formulado e tambm de lev-la prtica,
em seus governos, cabe certamente a Mme. Thatcher. Enquanto dos esforos em prol da
igualdade de oportunidades, realizados pelos liberais, resultou invejvel distribuio de renda
nos pases capitalistas, a presena de empresas estatais tendia a fazer renascer camadas
privilegiadas, a exemplo do que se dava nas fases iniciais da sociedade industrial. Tambm a
regulamentao nutria burocracias parasitrias. A partir dos governos conservadores ingleses
e dos governos republicanos norte-americanos, generalizou-se o abandono de formas
socialistas de organizao da economia na Europa e em parte do continente americano.
Os neoconservadores alaram a bandeira da eficcia das polticas sociais. Em todos
os pases capitalistas, onde quer que o Estado haja assumido diretamente suprir carncias de
determinados segmentos da sociedade, formaram-se grandes burocracias, ocasionando
absoro significativa, nas atividades-meio, de recursos destinados s atividades-fins. Os
governos Thatcher, na Inglaterra, e Reagan, nos Estados Unidos, lograram suficientes
resultados nessa direo, conforme esperamos evidenciar no Captulo Sexto, embora essa
linha prenuncie reformas ainda mais profundas na sociedade.

82

A questo do Estado tornou-se central no movimento neoconservador. Em seu seio

h segmentos que se batem pelo Estado mnimo, vertente esta que desemboca naquilo que
alguns autores tm denominado diretamente de anarcocapitalismo. A rigor, contudo, essa
postulao extremada tem pouco a ver com a tradio liberal de preferir o aconselhamento do
curso histrico ao puro doutrinarismo. A proposta neoconservadora afirma que, na
organizao da vida social, devem ser da alada da iniciativa privada todas aquelas
atribuies que possam desempenhar com sucesso. Entretanto, reconhece a existncia de
bens pblicos, cuja oferta inevitavelmente deve estar afeta ao Estado. Encontra-se nesse
caso a educao para cidadania. O Estado acha-se numa situao privilegiada para oferec-la,
sem embargo de que se trata de instituio que no est isenta da tendncia a colocar em
primeiro plano os seus prprios interesses, a exemplo do que ocorre com os diversos grupos
sociais, justamente o que se leva em conta, na efetivao das polticas pblicas, ao admitir a
preferncia estatal. Em ateno circunstncia, o neoconservadorismo insiste na
descentralizao da oferta desses denominados bens pblicos. Organizando-se no seio das
prprias comunidades locais, pode mais facilmente ser controlada. O mesmo se diga das
polticas pblicas destinadas a enfrentar situaes de pobreza.
Talvez a principal caracterstica distintiva do neoconservadorismo resida no fato de
que desenvolve uma crtica sem trguas tanto ao socialismo como social-democracia. Nesse
particular, deve ser-lhe creditada parcela expressiva do desfecho representado pelo
desmoronamento do socialismo. certo que desse desfecho no resultou que partidrios
dessas idias se tivessem retirado da cena no Ocidente. Ao contrrio disto, resistem de todos
os modos. A circunstncia obriga a reconhecer que o neoconservadorismo preservar ainda
por muito tempo o seu significado.(3)
De sorte que foram os conservadores que facultaram a renovao amplamente
vitoriosa das ltimas dcadas. a este fenmeno que se d nome de neoconservadorismo.
Para perfeito entendimento das teses doutrinrias do neoconservadorismo, cabe
criticar algumas inferncias polticas da Escola Austraca, que mais a aproxima do
tradicionalismo que do conservadorismo liberal propriamente dito, tendo em vista sua ampla
difuso no Brasil.

II As propostas ultrapassadas de Von Mises e Hayek

83

Tomo aqui, como ponto de referncia inicial da minha anlise, o livro editado entre
ns com a denominao de Liberalismo; segundo a tradio clssica, de Ludwig Von Mises
(1881/1973). Escrito em 1927, em alemo, numa poca sombria para a Europa ante a
ascenso das correntes totalitrias representadas pelo socialismo dito internacionalista
(governando a Rssia desde 1917 e que assumiu feio acabada com o estalinismo) e a
variante que se auto-intitulava de nacional-socialismo, prestes a tomar o poder na Alemanha,
sua edio original no parece ter empolgado os sobreviventes liberais, mas deixou os
totalitrios literalmente enfurecidos. Solicitando o envio de um exemplar de Liberalismus, ao
editor que era de Iena na poca, em 1951, situada na zona de ocupao sovitica, a partir da
qual se organizou a denominada Repblica Democrtica Alem (RDA) informou aquele que
por ordem das autoridades, todas as cpias desse livro tiveram de ser destrudas.
Presumivelmente, a ordem inicial partira dos nazistas sendo ratificada pelos soviticos depois
da guerra.
O autor experimentou tambm no poucos dissabores. Tendo se doutorado na
Universidade de Viena em 1906, com a tese A teoria da moeda e do crdito publicada em
alemo em 1912 e em ingls em 1934 Von Mises tornou-se, nos anos vinte, uma
personalidade conhecida nos crculos cultos da Europa.

Em 1926, fundou em Viena o

Instituto Austraco para a Pesquisa do Ciclo Econmico. Em 1934 viu-se na contingncia de

transferir-se para a Sua e, em plena guerra (1940), para os Estados Unidos. Naquela
oportunidade, estava s vsperas de completar 60 anos e pode-se imaginar o esforo que h de
ter desenvolvido a fim de tudo comear de novo num pas estrangeiro, por maior que tenha
sido acolhida que lhe hajam dispensado.
No incio do ps-guerra e ao longo da dcada de cinqenta, verifica que o socialismo
continua em ascenso. A seus olhos, o intervencionismo estatal preconizado pelo
keynesianismo no passava de uma capitulao diante dos socialistas. Convence-se de que o
Liberalismo de 1927 guarda plena atualidade e decide-se por public-lo nos Estados Unidos,
em 1962. Mantendo integralmente o texto original, altera-lhe o ttulo que passa a ser A
sociedade livre e prspera. Para o seu gosto, os liberais americanos no se distinguem em
nada dos socialistas, razo pela qual a preservao do ttulo poderia induzir a equvocos.
Depois da morte de Von Mises, o Institute for Human Studies, ligado ao Cato
Institute, promoveu duas edies do livro com o ttulo de Liberalism: A socio-economic
Exposition (1976 e 1978). Finalmente, na edio de 1985, patrocinada pela Foundation for
Economic Education, estabeleceu-se o ttulo com que aparece na edio brasileira (Liberalism

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in the Classical Tradition), que reflete de forma mais adequada o contedo.

De Von Mises publicaram-se ainda estas tradues: As seis lies; Mercado; A
mentalidade anticapitalista e uma divulgao de suas idias com o bizarro ttulo de O
essencial Von Mises, de Murray Rothbard, pela Editora Jos Olympio, em convnio com o
Instituto Liberal.
Von Mises pertence chamada Escola Austraca de Economia, cujo incio
geralmente relacionado publicao de Princpios de Economia, em 1871, de Karl Menger
(1840/1921). So figuras proeminentes dessa escola: Wieser (1851/1926) e Bohm-Bowerk
(1851/1914), alm do prprio Von Mises e Friederich Hayek (1899/1992).
O mrito dos austracos consiste em ter levado para o terreno da investigao
econmica a crtica que comea a ser desenvolvida ao positivismo. Nas naes de lngua
alem, esse movimento sobretudo de natureza filosfica. Numa de suas vertentes, remonta
ao empenho de volta a Kant iniciado por Oto Liebman com o livro Kant e os epgonos (1865),
onde, ao fim de cada captulo, insere esta consigna: Portanto, necessrio voltar a Kant,
que logo mereceu a adeso de grandes personalidades, entre estas o famoso fsico e fisilogo
Helmholtz. Estava destinado a fazer do neokantismo a corrente filosfica dominante at a
poca da Primeira Guerra. A grande estrela Hermann Cohen (1842/1918).
A segunda e mais destacada vertente provm de Franz Brentano (1838/1917), cujas
teses seriam desenvolvidas por Edmund Husserl (1859/1938), fundador da fenomenologia,
que iria merecer a adeso dos melhores espritos entre as duas guerras.
Tanto o neokantismo como a fenomenologia desmontam a fsica social do
positivismo, que pretendera submeter o curso histrico da sociedade a rgidos esquemas
determinsticos, devolvendo ao homem a sua capacidade criadora. Aplicando tais princpios
atividade produtiva, a Escola Austraca estabeleceu que tambm aqui as pessoas se orientam
por uma valorao subjetiva. Dessa anlise, o mercado aparece em toda a sua significao
reguladora, fazendo cair por terra as caricaturas que o pintavam como reino da anarquia e da
perverso. As doutrinas econmicas da resultantes facultaram s empresas modernizar
significativamente seus mtodos de gesto, ao permitir que fossem aprimoradas as estimativas
de custos dos produtos mediante o chamado custo marginal como desenvolvendo o
denominado marketing (capacidade de auscultar as aspiraes dos consumidores para ajustar
e adequar a oferta).
Tudo isto assegura a homens como Von Mises e Hayek uma posio destacada no

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liberalismo clssico. O estudo e o conhecimento dos clssicos distinguem-se, entretanto, de

modo radical, da maneira como se vem praticando a sua recente difuso no Brasil. O que
assistimos agora a simples transposio para o nosso pas do modelo difundido nos Estados
Unidos pelo Cato Institute, que se apropriou da Escola Austraca para subordin-la aos
esquemas de uma faco do conservadorismo liberal. Transpostas para os nossos dias as
propostas de Von Mises esto francamente ultrapassadas.
A tradio a que se filia Von Mises a do liberalismo continental do sculo XIX, que
se distingue em muitos pontos do liberalismo da ilha britnica. Nesta o que se convencionou
denominar de democratizao da idia liberal no fomentou o aparecimento de agremiaes
dispostas a destruir o sistema representativo. Embora proclamando-se socialista a partir da
reforma estatutria de 1918, o Partido Trabalhista Ingls formula esse princpio do seguinte
modo: O objetivo geral do Partido Trabalhista o estabelecimento da Comunidade Britnica
Socialista. Para alcan-lo considera que o aparelho estatal constitudo na Inglaterra tem
realizado satisfatoriamente suas funes e pode servir de ponto de apoio para a realizao das
transformaes fundamentais desejadas, desde que o Partido Trabalhista continue a respeitar a
vontade da maioria e a praticar os princpios democrticos. O Partido abomina os sistemas de
governo que s permitem uma opinio e cuja administrao no esteja sujeita crtica
saudvel de uma oposio. Est, por conseguinte, determinado a preservar o tecido essencial
do sistema de governo britnico, embora preconize reforma no processo legislativo para
eliminar a obstruo facciosa e assegurar maior eficincia aos trabalhos.
Para nos limitarmos poca em que Von Mises escreve seu livro, indique-se que,
embora alcanando expressiva votao em 1924 e colocando-se como segundo partido, os
trabalhistas no conseguem formar governo duradouro em aliana com os liberais,
permanecendo no poder apenas dez meses.
Na Inglaterra, na medida em que o Partido Liberal cede ao que Fourcade denomina
de tentao social-democrata mais nitidez adquirem os neoconservadores. O mesmo ocorre
nos Estados Unidos onde os liberais contaminados pela social-democrata sequer chegaram a
dominar o Partido Democrata, desde que no identifiquemos com essa tendncia o
keynesianismo de Roosevelt. Essa nuana escapa alis a Von Mises, conforme termos
oportunidade de referir expressivamente.
Em contrapartida, os liberais alemes, sob cuja rbita de influncia gravitam os
austracos, tiveram que se defrontar com algumas realidades perturbadoras. A primeira delas
corresponde ao tema da unificao alem, que por sua vez no podia deixar de favorecer o

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nacionalismo de to nefastas conseqncias. A segunda consistia na presena de partido

catlico atuante. Ao atribuir ao Estado primazia na atenuao de situaes de pobreza e
carncias, a doutrina social da Igreja Catlica levava gua para o moinho socialista. Outras
singularidades residiam na intransigncia com que os conservadores defendiam as
prerrogativas atribudas a certos grupos sociais, tornando-os autnticas castas por exemplo:
os prussianos tinham o monoplio do acesso ao funcionalismo do Estado unificado recm
criado e na presena de combativa agremiao partidria vinculada aos meios rurais.
De certa forma, as propostas mais em evidncia resumiam-se a postular a posse do
poder para preservar ou implementar os prprios interesses. A liderana liberal no foi capaz
de estabelecer as regras da convivncia poltica entre esses diversificados interesses, a
exemplo do que ocorre na obra de Locke e seria desenvolvido pela prtica parlamentar
inglesa. A experincia da Inglaterra sugeria que o aprimoramento do sistema eleitoral
processo que consumiu vrias dcadas obrigava ao afunilamento dos interesses, voltando-se
as principais energias para a consolidao das normas capazes de facilitar a negociao e
evitar a guerra civil. Ao invs de louvar-se dessa experincia inglesa, aos alemes s ocorreu
veicular o mito de uma poltica asctica acima de todo o interesse.
Mesmo uma personalidade como Friederich Nauman (1860/1919) que d hoje ao
centro de estudos mantido pelo Partido Liberal Alemo, embora fosse um dos lderes do
Partido Socialista Cristo lutava por um movimento nacional-social para incrementar o
poderio do Reich e conquistar o apoio da classe operria. Nauman e seu grupo acreditavam
que o desenvolvimento do poderio alemo exigia no simplesmente a abolio dos privilgios
do regime de castas, mas o nascimento de uma nova humanidade, empreendedora e livre,
vinculada a uma civilizao democrtica. Nada de mais distanciado de um projeto
autenticamente liberal que essa suposio de deixar na dependncia de alteraes na natureza
humana a adoo de um adequado modelo de convivncia social.
O prprio Von Mises reconhece a insuficincia e a precariedade do liberalismo
alemo, sobretudo no que se refere elaborao terica. No livro que ora comentamos
escreve: As duas mais importantes contribuies dadas pela Alemanha literatura liberal
sofreram infortnio em nada diferente daquele que recaiu sobre o prprio liberalismo
alemo. Tem em vista os livros de Humboldt (s publicados depois de sua morte) e o de
Hermann Grossen, que aparece em 1854 e no encontra leitores. Ao que acrescenta: A
histria do liberalismo poltico na Alemanha breve e marcada por sucesso um tanto parco. A
moderna Alemanha, e isso inclui os defensores da Constituio de Weimar, no menos que

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seus oponentes, um mundo totalmente parte do esprito do liberalismo. Os alemes no

sabem mais o que liberalismo, mas sabem como injuri-lo. O dio ao liberalismo o nico
ponto em torno do qual se unem todos os alemes. (p. 195)
Apesar de semelhante reconhecimento, a catilinria contra o carter subalterno dos
interesses constitui precisamente o eixo da proposta de Von Mises no seu Liberalismo. Von
Mises s acredita na harmonia dos interesses de todos os homens como supe que qualquer
tentativa de contraditar tal crena seria antiliberal.
No se trata aqui de minimizar as dificuldades com que se defrontaram os liberais
alemes e o quanto lhes deve a humanidade pela firmeza com que defenderam a causa da
liberdade e do Estado de Direito nas condies mais adversas. Basta lembrar, aqui, o fato
antes referido, de que os sociais-democratas alemes (marxistas) chegaram a ter quatro
milhes de votos s vsperas da Primeira Guerra Mundial, elegendo um tero do Parlamento.
Nas primeiras eleies para a Repblica de Weimar (1919), os sociais-democratas e os
comunistas obtiveram cerca de 45% dos sufrgios, votao que reduz a 35% nos meados da
dcada de vinte. As outras correntes fracionavam-se em diversas agremiaes, a maior das
quais, o Centro Catlico, obtinha apenas 13,6% dos votos em 1924. O Partido Nacional
Socialista, que apura 2,6% da votao, em 1928, em 1933 alcana 43%.
Compreende-se, assim, que Von Mises escreva no seu livro de 1927: Nunca (os
liberais) perceberam dois fatos: em primeiro lugar, que as massas carecem da capacidade de
raciocinar logicamente; e, em segundo, que aos olhos da maioria das pessoas, mesmo quando
so capazes de reconhecer a verdade, uma vantagem especial momentnea, de que possam
gozar imediatamente, parece mais importante do que um ganho maior e duradouro, que tenha
de ser postergado. A maioria das pessoas no possui nem mesmo os dotes intelectuais
exigidos para analisar o problema (antes de mais nada, muito complicado) da cooperao
social e, por certo, no dispe da necessria fora de vontade para fazer os sacrifcios
provisrios que a ao social exige. Os slogans do intervencionismo e do socialismo,
especialmente as propostas de expropriao parcial da propriedade privada, sempre encontram
pronta e entusistica aprovao das massas, que esperam lucrar direta e imediatamente com a
sua efetivao. (p. 155)
A liderana liberal competente o que no era certamente o caso dos alemes
justamente aquela que no raciocina em termo de massas, mas que capaz de construir um
sistema eleitoral que obrigue, simultaneamente, a uma ntida diferenciao no seio de
semelhante nebulosa e, ao mesmo tempo, o afunilamento dos interesses diversificados, para

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constituir agremiaes polticas dispondo de ncleo programtico bem definido. Essa

diferenciao, na primeira metade do sculo, no foi alcanada apenas nos pases de lngua
inglesa, mas igualmente na Frana. Aos liberais compete ter uma proposta para enfrentar
situaes concretas e no fantasias para os tempos da humanidade perfeita. Por esse caminho
jamais se distinguiro dos socialistas, cujo mrito principal, segundo o Cardeal Hoffner,
consiste em haver posto em circulao o conto da carochinha que comea assim: Ser uma
vez ....
O mais grave defeito do liberalismo de Von Mises consiste, entretanto, na pouca
importncia que atribui Primeira Guerra, maneira desastrada como foi negociada a paz,
emergncia do estalinismo e do nazismo e verdadeira hecatombe representada pela crise de
1929. Essa subestimao impede-o de enxergar a significao do keynesianismo. O simples
fato de que Keynes haja convencido as lideranas vitoriosas a no repetir a expropriao da
Alemanha e ajud-la a reconstruir-se no s evitou nova guerra na Europa Ocidental como
impediu que viesse a ser ocupada pelo Exrcito Sovitico. O fetiche do no-intervencionismo
impediria essa mudana poltica substancial, como levou a que proposta anloga, apresentada
por Keynes no incio do ps-Primeira Guerra, haja sido recusada.
A crena na capacidade auto-reguladora do mercado tornou-se para os remanescentes
da Escola Austraca isto , no s Von Mises mas tambm Hayek um autntico dogma
religioso e no um princpio norteador da gesto econmica, que pode e deve ser violado
quando as circunstncias o exijam.
Von Mises chega ao exagero de equiparar o New Deal de Roosevelt Sozialpolitik
de Bismarck, sem se dar conta de que a primeira foi feita e conseguiu justamente levar o
capitalismo a uma nova curva ascendente, enquanto a segunda foi nutrida por desconfianas
em relao empresa capitalista. O keynesianismo, de que o New Deal uma legtima
expresso, eliminou as crise cclicas do capitalismo. Entre 1951 e 1973, os pases
desenvolvidos cresceram de modo ininterrupto, alcanando taxas mdias anuais da ordem de
cinco por cento. Nos 150 anos precedentes, historiadores econmicos assinalam pelo menos
vinte crises cclicas, uma para cada sete/oito anos, e nmero maior de recesses de menor
intensidade, processo esse que culminaria com a catstrofe de 1929. As crises foram gestadas
pelo fato de que se mantiveram intocadas as regras espontneas do mercado. O keynesianismo
deu certo porque encontrou a maneira de orient-las sem fazer com que perdessem o
dinamismo.

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Para criticar o keynesianismo a primeira exigncia reconhecer-lhe os mritos.

Ainda mais: a expanso do Estado empresrio na Europa Ocidental neste ps-guerra no
pode ser atribuda a Keynes. A indstria automobilstica francesa foi expropriada para punir
empresrio que colaborou com os ocupantes alemes. Na ustria, logo depois do fim da
guerra o Estado assumiu o controle de empresas essenciais para impedir que os russos
desmontassem as fbricas e as levassem para o territrio sovitico. Keynes certamente
enfraqueceu a resistncia liberal ao intervencionismo estatal, dificultando a compreenso de
que, tendo atendido a uma exigncia circunstancial, adquiriu foros de cidadania e exacerbouse.

Certamente que as dificuldades experimentadas pela economia ocidental, nos anos

setenta, no so devidas apenas ao cartel de petrleo. O intervencionismo contribuiu para

dramatizar o aumento abrupto dos preos daquela matria prima bsica.
A grande reviravolta a que assistimos nos anos oitenta, quando os intervencionistas
batem em retirada por toda a parte menos no Brasil, naturalmente, pois no nos integramos
neste mundo de Deus, mas giramos numa outra esfera sublunar no se deve aos
conservadores imobilistas do tipo de Von Mises, mas aos neoconservadores. Estes
respondem, de fato, pelo arejamento dos arraiais conservadores no Ocidente e pelo seu grande
sucesso.
No magnfico ensaio que escreveu para a obra coletiva Evoluo histrica do
liberalismo (Belo Horizonte, Itatiaia, 1987), Ricardo Vlez Rodrguez resume a crtica
neoconservadora ao keynesianismo que, ao contrrio da postura conservadora, reconhece-lhe
os mritos e busca justamente averiguar as razes pelas quais perdeu a eficcia. Como o
propsito da edio de Von Mises no consiste apenas em dar a conhecer um clssico, mas
recomendar polticas atuais, os promotores da iniciativa esto visivelmente batendo na tecla
errada. Desse agrupamento norte-americano, isto , o conservadorismo liberal, so os
neoconservadores que nos tm algo a dizer, autores como Kristol e Podhoretz, para citar dois
nomes.
Em que pese recusemos algumas inferncias polticas da Escola Austraca fruto de
uma conjuntura desfavorvel ao liberalismo, hoje inteiramente superada no se pode deixar
de reconhecer a sua notvel contribuio no sentido de tornar patente o carter insubstituvel
da economia de mercado. Esta compreenso encontra-se na base de toda a reao iniciada nos
anos setenta, que culminou com a derrocada do imprio sovitico.
Quanto crtica a Hayek, vamos nos louvar do livro Direitos sociais de cidadania,
do conhecido pensador liberal Joo Carlos Espada, lanado em Portugal em fins de 1997.

90

Essa obra constitui, em termos brasileiros, uma notvel contribuio clara determinao do
contedo do liberalismo social, por oposio ao neoliberalismo, tradicionalmente melhor
denominado de liberalismo conservador. Os direitos sociais so tambm chamados de direitos
de segunda gerao, welfare rights ou direitos sociais de cidadania, designao preferida por
Espada. Ao faz-lo trata logo de dissociar esse conceito do que seria uma teoria geral da
justia. Embora no explicite, certamente tem em vista as conseqncias igualitaristas da
doutrina de Rawls. Escreve Espada: "Os direitos sociais no devem ser associados a qualquer
teoria global de justia de qualquer natureza. Devem ser vistos como algo que d origem a um
cho comum abaixo do qual ningum deve recear cair, mas acima do qual podem surgir e
florescer desigualdades sociais. Este estatuto comum de cidadania poder portanto ser visto
como uma expresso da vontade poltica de evitar a injustia e, sobretudo, a excluso, mas
isto no implica de modo algum uma teoria global da justia ou um padro comum de
distribuio. S permitindo esta distino, e s assim, que os direitos sociais podem ser
considerados uma parte integrante dos direitos dos indivduos, em sintonia com os direitos
polticos e civis tradicionais.
A escolha da expresso direitos sociais de cidadania pretende circunscrever os
limites da anlise que ir empreender. Quer evitar a armadilha dos direitos humanos
universais, que no deixa de ser uma forma de ressuscitar a velha doutrina do direito natural
que, pelo menos nessa circunstncia, escamoteia ao invs de resolver a questo. A condio
de cidado insere, a quem assim se define, numa comunidade nacional em relao qual, bem
pesadas as implicaes, o cidado tem mais deveres do que direitos. De todos os modos tratase de uma igualdade jurdica.
Espada encontrou uma forma engenhosa de refutar a Hayek. Este autor contribuiu de
forma decisiva para a compreenso do papel do mercado e do carter (ilusrio) das tentativas
de substitu-lo por instncias burocrticas. Contudo, como mostra Espada em sua brilhante
anlise, a partir de determinado ponto foi influenciado pelo evolucionismo, deixando tudo a
merc da ordem espontnea, esquecendo os valores morais que sempre se constituram na
marca distintiva do liberalismo. Conforme lembra Espada, nossa preferncia pela economia
de mercado resulta da comprovao emprica de que se tem revelado capaz de assegurar a
prosperidade material e razovel distribuio de renda. Muitos desses resultados, entretanto,
resultaram de intervenes normativas emanadas do liberalismo, notadamente a distino
entre indigncia e pobreza e a responsabilidade social pela primeira que, em conformidade
com a melhor doutrina liberal, no pode ficar na exclusiva dependncia da caridade.

91

Espada detm-se minuciosamente na tese de Hayek segundo a qual o conceito de

justia social necessariamente vazio e desprovido de sentido, concluindo por estabelecer
uma ntida diferena entre o que seria uma simples descrio daquilo que efetivamente se
passa no mercado e uma resposta a esta pergunta: o conceito de justia social deveria ser
desprovido de sentido numa sociedade liberal? O prprio Hayek responde de forma negativa
pergunta quando admite que se poderia considerar como um valor moral ajudar "aqueles que
no conseguem ajudar-se a si mesmos".
Espada demonstra de modo convincente como Hayek afasta-se gradualmente de uma
viso normativa inicial do liberalismo, substituindo-a por uma teoria evolucionista que exclui
todas as consideraes morais e normativas, retirando ao liberalismo qualquer papel ativo no
domnio poltico e institucional. A obra contm tambm uma crtica ao socialismo, graas ao
que pode formular o posicionamento liberal de modo eqidistante das duas teses extremadas.
Na discusso que tem sido travada entre os liberais brasileiros, torna-se cada vez
mais patente que no fundamental estamos todos unidos na realizao da tarefa herclea de
liquidar o patrimonialismo e fazer do Brasil um pas capitalista moderno. As divergncias,
como por vezes diz o Embaixador Meira Penna, so sobretudo de ordem semntica. Para
delas retirar a importncia que lhe atribuda (sem embargo de que continuaremos
preservando nossas preferncias pessoais no tocante a autores e temas), creio que o citado
livro de Joo Carlos Espada, muito pode contribuir. A questo reside em saber se de fato cabe
a Hayek a ltima palavra em todos os planos quando de todo evidente que a sua sinalizao
em matria poltica deveras desastrosa, na medida em que d s costas ao sistema
representativo (com a estapafrdia doutrina da demarquia) e apresenta os liberais como
indiferentes sorte das pessoas que no foram bem sucedidas no terreno material.
Em Direitos sociais de cidadania, Joo Carlos Espada mostra como se d a evoluo
de Hayek na compreenso da lei. Desde O caminho da servido at A constituio da
liberdade, livro de 1960, seu entendimento no discrepa do comum dos liberais na medida em
que as entende como aquele conjunto de regras estveis e gerais, abstratas e iguais para todos,
que inclusive limitem o poder, de eventuais maiorias, de alter-las arbitrariamente. J na obra
Lei, legislao e liberdade (1976) acha-se evidentemente numa fase de transio do
liberalismo para o evolucionismo. A tradio inglesa do Common Law passa a constituir a
espinha dorsal. Escreve Espada: "O seu esforo compreensvel: quer retirar as leis da esfera
de interveno das maiorias polticas, receando efetivamente que a miragem do
construtivismo desenfreado possa destruir o grande baluarte da liberdade, ou seja, o governo

92

das leis. Quer, portanto, que as leis permaneam sob a alada de decises separadas dos
juzes, ficando assim sujeitas a uma lenta evoluo que depende da evoluo da opinio geral,
que, por seu turno, os juzes devem sempre tentar interpretar e exprimir."
Esta no ser, entretanto, a sua ltima palavra na matria. Em The Fatal Conceit: The
errors of socialism (1988) j no confia nos juzes. As leis no se alteram pelo desgnio dos
indivduos mas resultam da seleo cultural decorrente da evoluo espontnea, ao longo dos
sculos. O curioso que tenha passado a acreditar que a ordem espontnea acabar nos
conduzindo plena configurao da sociedade liberal, tal como no marxismo, apenas com
sinal trocado. Transcrevo a concluso de Espada: Mesmo que queira intervir, modificar as
leis, multiplicar os regulamentos, o seu destino j est decidido: ser derrotado pela evoluo
espontnea. Hayek j no convida "os socialistas de todos os partidos" a redescobrirem o
apelo moral do meliorismo clssico dos liberais. De certa maneira converteu-se linguagem
dos socialistas marxistas que se julgavam intrpretes do sentido da histria e convida-os a
aderirem ao liberalismo sem terem de rejeitar as suas convices histricas insensatas. Basta
que compreendam que a histria no est a seguir o caminho do socialismo, mas sim do
liberalismo."
De sorte que os hayekianos brasileiros so convidados a reconhecer que parte da obra
de seu dolo no se inspira na doutrina liberal mas no evolucionismo. Dar este passo no
significa, naturalmente, negar as suas contribuies definitivas no que se refere ao
entendimento do mercado e, portanto, a minar pela base a tentao socialista de substitu-lo
por instncias burocrticas. O problema reside no fato de que o princpio diretor da ordem
poltica no pode ser o mesmo que dever reger a economia, cabendo tambm reconhecer a
especificidade da vida cultural.
Posso assim concluir que a crtica de Popper ao evolucionismo marxista aplica-se
integralmente ao evolucionismo hayekiano.
III O neoconservadorismo americano na proposta de Irving Kristol
Irving Kristol (nasc. em 1920) integra o expressivo grupo de intelectuais norteamericanos criadores do movimento denominado neoconservadorismo. Foi editor da revista
judaica Comentrio, no incio do ps-guerra, e nos anos cinqenta viveu em Londres como
um dos responsveis pela revista Encounter, que se propunha congregar a intelectualidade
liberal contra a investida sovitica, regressando a Nova York em 1958. Prosseguiu na
atividade jornalstica e editorial, oportunidade em que integrou a equipe dirigente da

93

conhecida coleo Basic Books, ingressando posteriormente no magistrio. Em 1965,

juntamente com Daniel Bell e outros intelectuais liberais (Patrick Moynihan, Norton Glazer e
James Q. Wilson) fundou a revista The Public Interest, que muito contribuiu para definir o
iderio neoconservador. Desde 1987 reside em Washington, onde integra o staff do American
Enterprise Institute. Kristol foi discpulo de Sidney Hook (1902/1992), renomado educador
que se tornou uma espcie de herdeiro de John Dewey (1859/1952). casado com Gertrude
Himmelfarb (nasc. em 1923), autora de vrios estudos sobre renomados pensadores ingleses,
como Lord Acton, Darwin, Stuart Mill, de um livro sobre a Era Vitoriana (Victorian Minds) e
das conhecidas anlises sobre a questo da pobreza na Inglaterra desde o sculo passado.
Nesta apresentao de seu pensamento, vou tomar por base o livro NeoConservatism. The autobiography of na idea. Selected Essays 1949-1995 (New York, The
Free Press, 1995). Trata-se, na verdade, de uma edio ampliada do livro que apareceu em
1983 com o ttulo de Reflections of a Neoconservative. Looking Back; Looking Ahead (New
York, Basic Books). Descreve a sua prpria trajetria intelectual que de certa forma,
confunde-se com o denominado neoconservadorismo norte-americano. Tendo sido trotskista
na juventude, aderindo mais tarde ao liberalismo, experimentou sucessivas decepes com os
chamados liberais, na verdade sociais-democratas. Acha que os propsitos neoconservadores
foram amplamente bem sucedidos no que se refere ao Partido Republicano.
O

neoconservadorismo

como

movimento

intelectual

emerge

nos

anos

sessenta/setenta. No livro de 1983, Kristol caracteriza-o deste modo: O novo nesse

conservadorismo reside no fato de que est resolutamente livre da nostalgia. Reivindica o
futuro e precisamente esta reivindicao, sobretudo, que leva os seus crticos da esquerda a
uma espcie de frenesi de denncias. Estes crticos no se sentem de todos desconfortveis
com o conservadorismo econmico de Milton Friedman, o conservadorismo social de
Friedrich Hayek, o conservadorismo cultural de Dussel Kirk ou o conservadorismo filosfico
e poltico de Leo Strauss. Encara-os como peas de resistncia a serem considerados quando o
tempo o permite ou simplesmente para deix-los murchar no vinagre. Mas o
neoconservadorismo dispe da espcie de autoconscincia e autoconfiana ainda mais que
muitos de seus porta-vozes emigraram da esquerda e tambm da coragem ideolgica at
ento encaradas como propriedade legtima (e at exclusiva) da esquerda. (Reflections.
Introduo, p. XII).
Reconhece ter herdado muitos traos do conservadorismo tradicional. Aprendeu com
Milton Friedman a apreciar as virtudes da economia de mercado e o motor do crescimento

94

econmico; com Hayek a importante verdade que as instituies sociais, embora resultado da
ao humana, raramente provm do seu desgnio e, finalmente com Leo Strauss e apreciar o
significado da moral anterior ao capitalismo e das tradies filosficas.
Contudo, o neoconservadorismo no apenas sincretismo, pretendendo corresponder
a uma nova sntese. Assim, nem hostil ao Welfare State nem o aceita resignadamente, como
mal necessrio. Deste modo, no pretende desmantel-lo em nome da economia de livre
mercado mas simplesmente livr-lo de sua orientao paternalista, imposta por influncia dos
sociais-democratas, transformando-o no Estado da Segurana Social (Social Insurance State)
que prov segurana social e econmica demandadas por uma cidadania moderna, que
minimiza

interferncia

governamental

nas

liberdades

individuais.

Na

viso

neoconservadora, governo limitado no se ope a governo enrgico.

Aceitando a inevitvel ascendncia da poltica sobre a economia, os intelectuais
neoconservadores entram em choque com os economistas conservadores que, a seu ver,
sofrem de deformao profissional. A esse propsito, interessante registrar que tem uma
posio muito independente em relao a Hayek. Embora reconhea que sua crtica ao
socialismo haja tornado mais respeitvel os sentimentos anti-estatistas dos americanos,
certamente no os criou e na verdade no tem nenhuma proposta clara para atender
singularidade norte-americana, que, segundo entende, no se encontra no caminho da
servido. Considera que a histria deste ps-guerra revelou que o conservadorismo expresso
na publicao tradicionalista National Review ou na obra de Hayek, calcado sobretudo na
fobia anti-estadista, no chegou a adquirir maior relevncia. A realidade requeria propostas
inovadoras, justamente o mrito do neoconservadorismo.
O texto adiante serve para explicitar, em sua inteireza, o que tem em vista: Num
certo sentido, o smbolo da influncia do pensamento neoconservador no Partido Republicano
consiste no fato de que Ronald Reagan pode elogiar Franklin D. Roosevelt como um grande
Presidente americano elogio repetido por New Gringrich uma dezena de anos mais tarde,
quando isto no mais surpreendente. A mensagem era bvia: o Partido Republicano no
estava de modo algum interessado em destruir o Welfare State, em nome do anti-estatismo,
achando-se antes empenhado em reconstru-lo em bases mais econmicas e mais humanas. A
nfase no mais humano outro signo da influncia neoconservadora. Enquanto o
conservadorismo tradicional tentava focalizar a ateno no carter ilusrio do sistema, os
autores neoconservadores enfatizavam, anos a fio, o terrvel efeito desmoralizador da
seguridade do nosso Welfare. Atualmente do conhecimento geral a necessidade de reduzir o

95

oramento do Welfare mas tambm de redimir os seus beneficirios da espcie de

explorao envolvida num sistema que cria e encoraja a dependncia. A nossa mensagem
a dependncia corrompe e a dependncia absoluta tende a corromper absolutamente deu
uma dimenso moral necessria reforma. E, nos Estados Unidos, no pode haver movimento
reformador bem sucedido sem a correspondente dimenso moral. (Neo-Conservatism, p.
379).
O neoconservadorismo intelectual distingue, no iluminismo do sculo XVIII, duas
tradies, a anglo-escocesa e a francesa, o que tambm permite explicar as diferenas bsicas
dos dois grandes movimentos sociais a que conduziram, a saber: a Revoluo Americana e a
Revoluo Francesa.
Para explicar tais diferenas, Kristol toma a caracterizao devida a Hanah Arendt
(1906/1975) daquilo que contemporaneamente se entende por Revoluo. Escreve: Envolve
a rejeio apaixonada do status quo tanto as instituies como o modo de vida a ele
associado. Rejeita tudo quanto existe porque tudo deseja recriar nova ordem social, novo
conjunto de procedimentos econmicos, nova entidade poltica e nova espcie de ser humano.
Pretende ademais no apenas resolver o problema poltico de determinada comunidade neste
momento concreto, mas todos os outros problemas que afligem a humanidade. Seu esprito
o do messianismo indissolvel, estusistico e inteiramente livre. Somente se satisfar com a
radical transformao da condio humana. Trata-se no fundo de um fenmeno religioso em
busca da redeno secularmente prometida e anunciada. Precisamente graas a esse fanatismo
leva inevitavelmente desiluso. A Revoluo Francesa o exemplo tpico de rebelio
moderna. Enquanto isto, a Revoluo Americana promete apenas permitir aos indivduos que
busquem a prpria felicidade.
No ensaio Christianity, Judaism and Socialism, de 1979, que figura em ambos os
livros, Kristol associa aquela pretenso revolucionria (no fundo a hiptese do paraso
terrestre), como o fizera precedentemente Eric Voeglin (1901/1985), ao gnosticismo. Mas, ao
contrrio deste ltimo, que o entende como um desvio do cristianismo, Kristol identifica a
ambos, isto , o cristianismo seria basicamente uma variante do gnosticismo. No ensaio
mencionado afirma o seguinte:
O cristianismo emergiu de uma rebelio judia no interior do judasmo. O
cristianismo emergiu daquilo que, segundo penso, pode com justeza ser chamado de
movimento gnstico judeu. Sabemos muito pouco sobre isto, mas parece evidente, nas
dcadas anteriores ao aparecimento de Jesus, a existncia de toda sorte de milenarismo

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gnstico fervilhando no interior do judasmo. Trata-se de seitas que dissentiam da Lei,

dissentiam do mundo, prometendo ou esperando alcanar uma radical reconstruo da
realidade e a redeno dos seres humanos de uma condio que consideravam desumana. A
dificuldade com o gnosticismo, acrescenta, reside no fato de que jamais poder alcanar seus
ideais por quanto tais reconstrues radicais nunca ocorrero. Mais adiante explica como os
fundadores da Igreja Crist enfrentaram ao gnosticismo: Nos primeiros dois sculos da era
crist, os pais da Igreja tiveram que enfrentar precisamente este problema: como lidar com a
tmpera gnstica do cristianismo to evidente no Novo Testamento, em contraste com o
Velho e convert-lo numa ortodoxia. Tiveram que convert-lo numa doutrina adequada
vida cotidiana do povo, em algo pelo qual uma instituio pudesse govern-lo
espiritualmente. Acho interessante destacar que um dos caminhos seguidos pelos pais da
Igreja e o fizeram por diversas vias consistiu na incorporao ao cristianismo das
escrituras do Velho Testamento. (Reflections, p. 318; Neo-Conservatism, p. 432).
Embora se possa discordar da soluo terica dada questo por Irving Kristol, no
se pode deixar de reconhecer que feriu um ponto importante. O socialismo pode ser definido
como um movimento gnstico que no conseguiu estruturar a prpria ortodoxia, como a
Igreja Catlica, isto , um movimento adaptado realidade do mundo e capaz de contrapor-se
aos milenarismos. Contudo, parece de percepo intuitiva que algo tendente ao gnosticismo
(ao milenarismo, crena no paraso terrestre) deve estar presente no prprio judasmo,
porquanto foi deste que se originaram tanto o cristianismo, como o prprio gnosticismo, e
tambm o islamismo com o seu fundamentalismo assustador, to prximo do puro
barbarismo.
Kristol enxerga dois processos fundamentais no curso do desenvolvimento do
capitalismo americano. O primeiro reside na constituio das grandes corporaes.
Correspondendo, o segundo, ao surgimento no setor de servios de um poderoso segmento
social de uma forma ou de outra comprometido com o Estado.
O segundo processo um fenmeno deste ps-guerra e comea com a transformao
do ensino superior num fenmeno de massas (presentemente a matrcula nesse nvel de ensino
alcana cerca de 15 milhes de pessoas). Esclarea-se, desde logo, para evitar comparaes
indevidas, que essa opo equivale ao propsito de difundir a cultura geral (ao contrrio do
caso brasileiro, a universidade americana no um conglomerado de escolas profissionais,
subordinando-se a formao profissional, como a entendemos, a esquemas paralelos). Aquela
massificao deu lugar ao que Kristol denomina de nova classe constituda de

97

pesquisadores

cientficos,

advogados,

urbanistas,

assistentes

sociais,

educadores,

criminlogos, socilogos e tantos outros, que dependem, para o sucesso de suas carreiras,
muito mais da expanso do setor pblico que do setor privado. O sonho dessa gente
submeter o capitalismo americano a minuciosas regulamentaes. esse caldo de cultura que
criou, pela primeira vez na histria americana, esquerda ruidosa (apoiada pela mdia,
composta em grande medida por pessoas recrutadas na nova classe que acredita ser
responsabilidade do governo curar as enfermidades da condio humana e que ridiculariza os
polticos descrentes da capacidade dos governos de realizar projeto to ambicioso.
Reflections, p. 212).
O ensaio de que nos louvamos (On Corporative Capitalism in America) foi escrito
em 1976, quando os fenmenos do multiculturalismo, feminismo, homossexualismo e da
exaltao da figura do politicamente correto ainda no haviam assumido a dimenso de que
se revestiram no ciclo posterior. Na dcada de setenta, o que sobressaa era tambm a
catlinria de Galbraith em prol da transformao das corporaes numa espcie de
capitalismo burocrtico, sujeitas ao planejamento estatal. Era convico generalizada que as
corporaes haviam eliminado a concorrncia, tendo abdicado da categoria de lucro
mximo (uma das poucas criaes originais atribudas ao falecido camarada Stalin) e
contentando-se em assegurar a sua sobrevivncia. Numa certa medida, Kristol parece
impressionado com esse clima como se pode ver da opinio adiante. Escreve: ... parece claro
que as grandes corporaes no sero capazes de opor-se quelas foras que as empurram
para dentro do setor poltico a no ser que enfrentem a realidade de sua situao e adaptem-se
realidade com o propsito de auto-preservar-se. H divergncias quanto s formas de que
possam revestir-se tal adaptao, alguns preferindo mudanas institucionais que enfatizem e
esclaream a natureza pblica das corporaes, outros insistindo em que o carter privado
seja ainda mais acentuado. (Reflections, p. 217; Neo-Conservatism, p. 227).
O quadro posterior serviu para evidenciar que, muito ao contrrio de tais suposies,
as grandes corporaes no estavam imunes concorrncia. A poderosa IBM viu-se
seriamente abalada por pequenas companhias que apostaram no mercado dos computadores
pessoais e acabou tendo que se defrontar com uma poderosa nova estrela (a Microsoft),
circunstncia com a qual os teorizadores marxistas sequer sonhavam.
No perodo subseqente, Kristol sofisticou de modo substancial sua anlise, como se
pode ver de alguns ensaios includos no novo livro. Assim, no texto intitulado The Cultural
Revolution (1992), aponta os trs principais pontos fracos da economia de mercado: 1) o fato

98

da atividade econmica repousar no interesse particular dos promotores; 2) o mau

funcionamento do sistema em certas ocasies; e, 3) a tendncia crescente das modernas
democracias de sobrecarreg-la com encargos burocrticos.
Acerca da primeira dificuldade escreve o seguinte: ... Adam Smith ... estabeleceu,
pela primeira vez na histria da humanidade, a legitimidade moral da economia de mercado
baseada no interesse particular dos produtores. Essa tese contrapunha-se a uma longa, hostil e
incrvel tradio intelectual expressa com clareza pelo Imperador Romano Diocleciano, no
ano 301 de nossa era, ao decretar o controle de preos e salrios afirmando: A atividade
econmica desregulamentada uma ofensa aos deuses. Atualmente, muitos de ns aceitamos
a legitimidade do interesse prprio em geral, mas, de todos os modos, instintivamente
suspeitamos do interesse prprio dos outros. (p. 124) Relata a sua prpria experincia
pessoal, nos anos sessenta, quando os que como ele moravam em apartamentos alugados em
Nova York, todos pessoas de classe mdia, reagiram mal a uma proposta de compra efetivada
pelo proprietrio. Embora se dessem conta das vantagens da proposta (os apartamentos
poderiam ser vendidos pelo dobro do preo de compra), queriam saber quanto vai ganhar o
proprietrio com esse negcio. Passaram-se meses at que a operao se consumasse, sendo
naturalmente vantajosa para ambas as partes. Dessa experincia retira a seguinte concluso:
A economia de mercado depende, em grande medida, da sofisticao econmica dos
cidados e semelhante nvel de sofisticao econmica s pode ser alcanado por uma
contnua e ininterrupta educao em matria de economia, ainda que elementar, mas de
natureza fundamental.
Acontece que a economia de mercado experimentou, desde o seu aparecimento, as
chamadas crise de excesso de oferta, a que hoje denominamos de recesses. Em
determinadas circunstncias, essas crises revelaram-se devastadoras, o que explica em certa
medida o sucesso da crtica socialista. Kristol tem vivas em sua memria as tristes
recordaes da adolescncia, nos anos trinta; Presenciava vasta gama de recursos naturais
inaproveitados, ao lado de uma populao carente de todas as coisas que poderiam ser
produzidas. Dizia ento para si mesmo: Por que no podemos colocar tudo isto junto? Esta
situao no apenas trgica mas sobretudo estpida. Nessas circunstncias, a noo de uma
economia planificada pela autoridade governamental parecia consensual ao invs de
ideolgica.
Destaca que nos ltimos cinqenta anos tivemos turbulncias menos devastadoras.
Parece que estamos fazendo algo de correto mas seria excelente saber precisamente o que.

99

A triste verdade que no existe teoria para o que se denomina de ciclo econmico. Sentirme-ei sempre atormentado pela incerteza quanto ao futuro de nossa economia de mercado
enquanto nossos economistas no me tranqilizem graas ao fato de que, finalmente, esto de
posse da teoria correta. Ento se a poltica e os polticos impedem a sua aplicao, saberemos
a quem responsabilizar.
A terceira dificuldade talvez seja a mais importante: o socialismo morreu mas
sobrevivem diferentes verses do impulso coletivista. No necessrio ser socialista para
desconfiar ou mesmo destruir uma economia de mercado os contemporneos polticos
liberais podem desincumbir-se a contento da tarefa. Kristol emprega o termo liberal no
sentido usado, nos Estados Unidos, para designar os sociais-democratas.
Na viso de Kristol, trs so os pilares do neoconservadorismo: religio, patriotismo
e crescimento econmico. A religio o antdoto natural contra o que denomina de
secularismo. Sendo esta uma das linhas de desenvolvimento da poca Moderna, chegou nos
Estados Unidos a fomentar toda espcie de fenmenos negativos. O renascimento religioso,
mesmo entre os negros, vai ao encontro do fortalecimento da responsabilidade pessoal, que
repudia a condio de dependente do Estado, o sexo gratuito e a recusa em assumir os
encargos decorrentes da constituio da famlia.
A liberalidade resultante da perda de pontos de referncia, trouxe para a sociedade
americana aumento desusado da criminalidade, do mesmo modo que outras patologias sociais.
A gratuidade do sexo escreve comprometeu-se com uma infuso de ansiedade sexual, do
mesmo modo que com as doenas venreas, resultado fatal da promiscuidade nociva.
Produziu tambm grande e crescente populao de mes solteiras e seus filhos. A resposta
liberal para este tipo de desastre humano comea por negar que seja um desastre mas uma
nova espcie de famlia, reivindicando a criao de mais programas de educao sexual.
Mas esta uma educao to secular e desprovida de referenciais morais que antes de mais
nada contribuiu para criar o problema. (The coming conservative country (1993),
Neoconservatism, p. 366).
Segundo entende, as experincias educacionais do denominado multiculturalismo
(preservao da lngua e dos smbolos de minorias emigrantes, notadamente hispnicos)
correspondem a autntica tragdia, porquanto ao invs de integr-las somente as distancia da
sociedade americana. Sendo um pas de imigrantes, a escola americana soube proporcionarlhes doses corretas de patriotismo. O prprio Kristol um exemplo desse tipo de integrao.
Sem repudiar suas origens judaicas, orgulha-se da condio de americano. O

100

multiculturalismo choca-se portanto com o patriotismo que se tem revelado uma das foras de
sustentao da nao americana.
Em matria de economia, Kristol no tem maiores simpatias pelos economistas
conservadores. Acha que se deixam perturbar pela fobia anti-estatista alm de confundir o que
chama de poltica pr-business (isto , voltada para o favorecimento das grandes corporaes)
com uma poltica pr-empresarial. Escreve: Do mesmo modo como os ativistas polticos,
movidos pela ambio poltica, so o corao da poltica social-democrata (liberais), os
ativistas econmicos, impulsionados pela ambio econmica, so o corao da poltica
econmica conservadora. Simpatiza com o que denomina de suplyside economics (que,
segundo os especialistas, poderia ser traduzido como Teoria Econmica da Oferta), que veio
a ser experimentada sob Reagan, com resultados altamente positivos, ao que afirma. Enfatiza
incentivos e desencentivos microeconmicos, colocando em questo, integralmente, a
estrutura das anlises macroeconmicas. Suas diretrizes mais gerais consistiriam em manter a
expanso dos gastos governamentais abaixo do crescimento econmico histrico, evitar
regulamentaes e reduzir taxas para estimular investimentos. Basicamente, focaliza o
crescimento e no apenas a estabilidade. Embora no se sinta em condies de atestar os seus
mritos tericos, entreviu rapidamente suas possibilidades polticas. A seu ver, deram um
nome muito ruim a essa doutrina.
Kristol pode ser arrolado entre os que acreditam que o fim do socialismo marca o fim
das iluses quanto viabilidade de alternativas ao capitalismo, embora sua anlise esteja
centrada nos Estados Unidos, onde a influncia no propriamente do socialismo, mas da
social-democracia, de certa forma encarnada pelo Partido Democrata, que se autodenomina de
liberal. Acha que o Partido Republicano pode encarnar perfeitamente o esprito
neoconservador e assim marcar, na poltica norte-americana, o sculo do conservadorismo.
Se no o fizer, surgir um terceiro partido para reformar a poltica americana em consonncia
com o seu esprito. Afirma tambm que os grandes canais de televiso ainda no se deram
conta do fenmeno e vm sendo derrotados, em termos de audincia, por meios de
comunicao que se supunha ultrapassados: o rdio.
Acredito que, sua concluso mais geral, estaria contida no seguinte texto: O que
pode ser aproximadamente descrito como impulso neoconservador (ou pelo menos a
persuaso neoconservadora) corresponde a fenmeno de geraes e que presentemente veio a
ser absorvido num conservadorismo mais largo e compreensivo. Meu filho e minha filha, bem
como os genros, do mesmo modo que dzias de jovens que passaram por The Public Interest

101

durante os ltimos trinta anos, so todos conservadores sem qualquer adjetivao. Eles tm,
segundo creio, mais agudo interesse intelectual e cultural do que o comum dos conservadores.
Existem hoje intelectuais conservadores levados em conta pela mdia, algo inexistente h
alguns anos. Deste modo, considero que o movimento neoconservador foi um sucesso,
trazendo contribuies necessrias para animar o conservadorismo americano e ajudando a
remodelar os polticos americanos. Mas a minha opinio pessoal certamente comprometida
e dou-me conta de que as conseqncias imprevistas das idias e dos atos so muito diferentes
das intenes originais. Este alis um axioma bsico dos conservadores e aplica-se tanto aos
prprios conservadores como aos liberais e aos radicais. (Neoconservatism, p. 40)
IV- Conservadorismo solidrio
Outro desdobramento interessante da doutrina liberal, nos Estados Unidos, advm da
experincia de diversos governadores republicanos resultante da interveno nos programas
financiados pelo social security. Adiante caracterizado de forma pormenorizada, o social
security corresponde a programa de renda mnima. Ao contrrio da Europa, o Welfare
americano repousa em seguros voluntrios, destinados a assegurar aposentadoria, servios de
sade e a situaes de desemprego. Somente o social security obrigatrio, tanto para fins de
aposentadoria como de renda mnimas. vista da circunstncia de que repousa em
contribuies correntes sistema que na Europa vigora para o conjunto do Welfare, sendo
comprovadamente insustentvel encontra grande oposio. Acresce o fato de que, a partir de
determinado patamar, o contingente de pobres tem se mantido irredutvel.
Tradicionalmente, os republicanos manifestam-se contrrios ao sistema de
sustentao do social security, o que apresentado pelos democratas como prova de seu
desinteresse pela situao dos pobres. Tendo em vista que a estagnao do nmero de famlias
pobres exigiu que o Congresso introduzisse, em 1988, reformas nos programas do Welfare,
transcorrido um lustro de sua aplicao, louvando-se da experincia de governadores, os
republicanos procederam generalizao dessa experincia. Desincumbiu-se da tarefa, em
carter pioneiro, Myron Magnet (nascido em 1944) no livro O sonho e o pesadelo.O legado
dos anos sessenta para as classes despossuidas (The Dream and tlhe Nightmare. The
SixtiesLegacy to the Underclass; Encounter Books,1993). Esse livro provocou enorme
celeuma e foi discutido em mais de cinquenta artigos, aparecidos nas principais publicaes.
No perodo posterior, na condio de diretor da revista City Journal, do Manhattan Institute
de Nova York, tem voltado freqentemente ao tema, em especial para balancear as
experincias decorrentes das transformaes alcanadas pelos republicanos em alguns

102

programas voltados para os contingentes classificados como pobres. Acham-se dedicadas a

este balano, entre outros, o artigo Ending Welfare as we know it (aparecido na publicao
National Interest, 2005) e no livro What Makes Charity Work (2000). Essa variante do
republicanismo tem sido denominada de Compassive Conservative (conservadorismo
solidrio) e o essencial de sua doutrina indicado a seguir.
A tese central consiste na afirmao de que, embora os republicanos entendessem
que a estratgia de assistncia aos pobres do Partido Democrata estivesse errada, desde fins
dos anos oitenta optaram por sustent-la. Myron Magnet a resume deste modo: benefcios
sociais generosos, polticas criminais suaves, slido apoio governamental ilegitimidade
(numa aluso a admisso no programa de mes solteiras) e polticas educacionais promotoras
de auto-estima. Tratando-se de uma prtica que existe h pelo menos meio sculo, precisa
ser balanceada.O certo que, escreve, as solues realmente no funcionaram porquanto
temos uma classe ainda mais baixa, um grupo de pessoas que no s so pobres mas cujas
vidas esto atoladas na pobreza, gerao aps gerao, independentemente do fato de que a
economia esteja em alta ou em baixa.
Segue-se a indicao da raiz do erro cometido pelos democratas: admitir que os
pobres seriam vtimas passivas seja do racismo seja das grandes foras econmicas, tese que
alm de falsa psicologicamente destrutiva. As pessoas para serem bem sucedidas na vida
precisam dispor de autoconfiana. Achar que devem ser tratadas como dependentes do Estado
equivale a admitir que no so protagonistas de suas prprias vidas nem agentes morais como
o comum dos mortais. O caminho a trilhar exatamente o oposto.
Louvando-se das experincias bem sucedidas nos estados de Wisconsin e Michigan,
os republicanos rebatizaram o programa de renda mnima. Denominaram-no de Workfare,
com o propsito de deixar expresso que ao invs de proporcionar bem estar (Welfare) tratavase de proporcionar trabalho. Por proposta republicana, no Congresso, o novo princpio foi
transformado em lei, relutantemente aprovada por Bill Clinton que, em duas ocasies
sucessivas, vetou a alterao. Essa mudana visava diretamente o tipo de programa financiado
pelo social secutity. Tendo sido experimentado por cerca de um decnio, mereceu a avaliao
adiante resumida.
A nova postura revela-se bem sucedida quando o beneficirio conta com uma famlia
minimamente estruturada. pouco eficaz no caso das mes solteiras. Justamente a admisso
desse contingente, no programa de renda mnima, coincide com o trmino da reduo do

103

nmero de famlias arroladas como pobres, como teremos oportunidade de referir

expressamente, quando do exame especfico do tema da seguridade social.
O conservadorismo solidrio conseguiu documentar a efetividade da tese de que a
virtual renncia ao princpio da paternidade responsvel uma das principais caractersticas
tradicionais da sociedade americana tem contribudo para a proliferao de mes solteiras.
Alcanar a revaloriizao de tal princpio, em meio revoluo sexual em curso, pressupe
mudana cultural de difcil consecuo, sem embargo de que, os conservadores solidrios
assumem abertamente o combate ilegitimidade (filhos fora do casamento). Adicionalmente,
embora se trate de prtica limitada aos estados governados por republicanos, vm sendo
adotadas estas providncias:
1) retirar o apoio criao de creches nos liceus (escolas de segundo grau), na
esperana de que venham a desaparecer;
2) dar preferncia a famlias legalmente constitudas na atribuio de moradias
subsidiadas pelo Estado;
3) criao de residncias para mes solteiras dependentes da Previdncia, que se
disponham a nelas habitar, como forma no s de permitir que tenham acesso ao mercado de
trabalho como tambm de reaproxim-las da valorao tradicional (valorizao do trabalho;
auto-estima; responsabilidade pessoal, etc.), bem como de apoio a instituies que se
disponham a realizar esse trabalho;
4) ao invs de entregar diretamente me solteira os benefcios monetrios da social
security, faz-lo atravs de instituies que se disponham a complement-los a fim de acelerar
a sua reinsero social; e, por fim,
5) atuar energicamente na represso aos promotores de desordens, furtos e
agresses, traficantes de drogas, em bairros de baixa renda, louvando-se da experincia do
programa tolerncia zero aplicado em Nova York.
Do ponto de vista doutrinrio, o conservadorismo solidrio centra-se no combate
pregao de que o insucesso ou a criminalidade decorrem de causas sociais, disparidades de
renda e argumentos desse tipo. Especial ateno dada s formas de atuao das organizaes
sindicais de professores que se dedicam a denegrir a sociedade norte-americana e ao
capitalismo, como se a tnica de nosso tempo no consistisse precisamente no
reconhecimento do retumbante fracasso tanto da ao socialista na Europa Ocidental como da
experincia comunista no Leste e na Rssia. A literatura produzida por essa gente

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examinada no detalhe, tratando-se de refut-la. O acolhimento aos imigrantes outra questo

onde o conservadorismo solidrio tambm inova. Myron Magnet destaca que com sua
energia e capacidade de empreendimento ... fizeram o favor de provar nao que no h
escassez de oportunidades econmicas na Amrica; Como no poderia deixar de ser, a
poltica fiscal est presente em seu programa.
Concluindo, o autor de The Dream and the Nightmare afirma que o
conservadorismo solidrio no um mero slogan mas antes um conjunto abrangente de
polticas baseadas numa mundiviso coerente.
NOTAS
(1)

Consiste na auto-dissoluo do Partido Liberal de to gloriosas tradies e sua fuso com o

Partido Social Democrata, ocorrida em maro de 1988.

(2)

Na cultura luso-brasileira muito ntida a distino entre tradicionalismo e

conservadorismo liberal. Durante largo perodo do sculo passado, o primeiro identificouse com o miguelismo vale dizer, com o absolutismo monrquico passando, neste
sculo, a aceitar o que chamaram de democracia orgnica. Em ambos os ciclos, o alvo
preferencial de sua crtica o liberalismo, tendo a Rousseau como seu expoente, sendo
inteis todos os esforos para comprovar o nosso afastamento desse pensador.
Presentemente, em Portugal, os tradicionalistas evoluem no sentido da aceitao do
sistema representativo, fenmeno que ainda no se reflete no Brasil.

(3)

Robert Nisbet, no livro Conservatism: Dream and Reality (Minneapolis, University of

Minnesota Press, 1986) traa um amplo painel da evoluo do conservadorismo desde
Burke. No captulo final (The Prospects of Conservatism) estuda especificamente o
neoconservadorismo, comentando a parcela substancial de sua bibliografia e mencionando
suas figuras mais expressivas, nos Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Alemanha. A
denominao de neoconservadorismo proveio de um socialista (Michael Harrington) mas
veio a consagrar-se graas a seus prprios adeptos que nela enxergaram uma possibilidade
de explicitar as distines em relao ao conservadorismo liberal clssico. Desde o
comeo, a personalidade-lder Irving Kristol, fundador das duas revistas que mais
contriburam para desenvolver esse iderio: The Public Interest, criada em 1965,
juntamente com Daniel Bell, e Commentary, da qual Norman Podhoretz co-fundador.
Desses autores, somente Daniel Bell teve livros traduzidos no Brasil. Outros nomes
destacados por Nisbet: Patrick Moynihan, Nathan Glazer, Seymour Martin Lipset, Samuel
Huntington e James Q. Wilson. Para uma descrio histrica da formao do movimento
neoconservador consulte-se The Conservative Intellectual Movement in America, since
1945 (N. Iorque, 1979), de George Nash. A pujana adquirida em todo o mundo foi
focalizada por Guy Sorman em seu livro recentemente traduzido A soluo liberal (Rio de
Janeiro, Jos Olympio/Instituto Liberal, 1986). Esse autor alis havia examinado
especificamente o neoconservadorismno americano na obra La rvolution conservatrice
amricaine (Paris, 1983).

105

106

CAPTULO TERCEIRO
A DOUTRINA LIBERAL DA REPRESENTAO E DO PARTIDO POLTICO
I-Idia geral do problema
A caracterstica distintiva da doutrina da representao poltica consiste em que
resultou sempre da generalizao de experincias histricas. Naturalmente estamos levando
em conta o que efetivamente a prpria histria se incumbiu de decantar, desprezando as
fantasias que nem por isto deixaram de proliferar.
Em conformidade com o que temos insistido, o surgimento do governo
representativo deveu-se necessidade de encontrar uma alternativa capaz de pr fim
prolongada diviso que dilacerou a Inglaterra, ao longo do sculo XVII. Ao mesmo tempo,
outro sculo transcorreu at que tivesse lugar o encontro de um formato que aparecesse, aos
olhos da Europa, como opo capaz de atender aos anseios de reforma da monarquia, apta a
perdurar, o que no foi alcanado pela Revoluo Francesa, em que pese a enormidade dos
sofrimentos que acarretou.
A experincia inglesa indicara, ainda, o imperativo do aprimoramento da
representao, justamente o que estaria na origem da grande popularidade alcanada por
William Pitt (1759/1806). Naquela altura, aceitava-se sem discusso que somente as pessoas
dotadas de renda podiam votar ou ser votadas, princpio que figurou inclusive nas disposies
adotadas na Frana durante o perodo revolucionrio. O empenho de Pitt dava-se no sentido
de abrir espao para a nova elite proprietria surgida com a Revoluo Industrial, isto , no
se tratava de pr em causa o princpio consagrado. De igual modo sem alterar esse
entendimento, Benjamin Constant (1767/1830) avanou entretanto uma hiptese que iria levar
sucessiva democratizao do sistema, ainda que no fosse esta a sua inteno. Trata-se da
tese de que a representao poltica seria de interesses.
O tema do interesse no foi inventado por Constant. Durante a Revoluo Francesa
generalizou-se a convico de que haveria interesses gerais, que cumpria identificar e fazer
coincidir com os supremos objetivos da Nao. E mais, que a estes se contraporiam o
interesse particular. Caberia a Benjamin Constant evidenciar que embora distinto do interesse
geral, o interesse particular no lhe era contrrio. Alm disto, a prpria determinao do
caminho que ao pas conviria seguir somente poderia resultar da negociao entre os
interesses.
Veja-se que a inteno de Constant era tornar patente, opinio pblica, que a
transformao do interesse geral em algo abstrato abria a porta para o aparecimento do que,
na doutrina de Rousseau, seria o intrprete da vontade geral. Achava-se presente, na
memria de todos, a carnificina resultante dessa postulao, cujo desfecho havia consistido
em acionar permanentemente a guilhotina. Nesse particular, isto , na delegao Assemblia
de Representantes da atribuio de encetar e disciplinar a pretendida negociao, indique-se, o
autor levou em conta a experincia de funcionamento do Parlamento ingls, que conhecia
profundamente.
A doutrina da representao como sendo de interesses teria uma grande fortuna.
Serviu de base para a verificao, pela liderana inglesa, que os trabalhadores reunidos em
sindicatos configuravam um interesse definido e vinham demonstrando capacidade de
defend-los. Caia por terra, deste modo, a crena de que quem no fosse proprietrio no
saberia como definir os prprios interesses, tendendo a servir de massa de manobra para a
Coroa perpetuar a sua resistncia s concesses ao poder constitudo a partir da representao.
Semelhante verificao permitiu que tivesse lugar a ampliao do direito de voto na
Inglaterra. As reformas do sculo XIX acabaram facultando-o a cerca de 30% da populao
maior de 21 anos. Praticamente todos os homens passaram a dispor daquela prerrogativa. Na

107

poca, falava-se, indevidamente, em sufrgio universal porquanto no se admitia que as

mulheres tivessem participao na vida poltica. O desaparecimento dessa ltima restrio
exigiria mais trs dcadas, porquanto somente se consumaria, em igualdade de condies
populao masculina, em 1928.
Portanto, consagrou-se o princpio de que a representao poltica de interesses.
O passo seguinte, na incorporao de novo elemento doutrina consagrada,
decorreria das alteraes que a democratizao do sufrgio iria proporcionar feio
assumida pelo partido poltico. Por toda parte onde se introduziu o sistema representativo, no
sculo XIX, a agremiao poltica era um bloco parlamentar. A democratizao do sufrgio
exigiu, entretanto, que ali onde se concentravam os eleitores, fossem constitudas estruturas
partidrias permanentes. Tornou-se patente que a funo do partido poltico consistia em
alcanar o afunilamento dos interesses, crescentemente diversificados na sociedade
industrial.
A doutrina vitoriosa incorporou esta determinao: a representao poltica de
interesses, cabendo aos partidos afunila-los a fim de dar efetividade negociao a ser
encetada no Parlamento.
O desdobramento da doutrina da representao poltica, desta vez, diz respeito ao
prprio partido poltico. A questo reside no fato do aparecimento das propostas socialistas
e tambm de outras correntes, a exemplo daquelas ligadas hierarquia da Igreja Catlica --,
exigentes de que as agremiaes partidrias faam repousar seus programas num
determinado modelo de organizao social. Presentemente, no Ocidente, o totalitarismo no
mais encontra quem o defenda abertamente, por equivaler ao pleno enquadramento da
sociedade, impedindo a manifestao de toda espcie de oposio. Mesmo os Partidos
Comunistas remanescentes que, por definio, deveriam defender o modelo sovitico j que
surgiram como apndice da poltica externa da Unio Sovitica evitam faz-lo. Assim, com
excluso da proposta comunista, sobrevivem outros modelos, resultantes basicamente do
respectivo posicionamento perante o Estado. Os socialistas continuam a endeus-lo, enquanto
os sociais democratas, oriundos de tal meio, relativizam essa compreenso, aproximando-se
dos liberais, que advogam um Estado no-intervencionista. Comportando esse nointervencionismo certas gradaes, o conservadorismo liberal estrutura-se em torno de
bandeiras como a do Estado mnimo. Finalmente, as agremiaes ligadas ao catolicismo
recusam o princpio de que as regras morais aceitas pela sociedade possam evoluir, como de
fato ocorre no Ocidente quando qualquer disposio legal nesse particular sempre precedida
de consenso. A esse componente da vida social desde a poca Moderna, denomina-se moral
social de tipo consensual.
II Primrdios das doutrinas da representao
A natureza da representao poltica foi discutida inicialmente tendo como
referncia o chamado mandato imperativo.
O mandato imperativo a denominao que se d ao tipo de delegao que era
atribuda aos representantes dos Estados Gerais ou Cortes. Essa instituio existiu em diversas
monarquias europias e no tem maior relao com o Parlamento moderno, embora se
chegasse a empregar o mesmo nome, como se deu em Portugal em seguida Revoluo do
Porto.(1) A praxe da convocao de Cortes foi abolida com o absolutismo, razo pela qual
alguns estudiosos pretenderam nela enxergar um antecedente liberal. Contudo, mesmo no

108

caso da Inglaterra, o comparecimento s Cortes era um dever e no um direito, o que

distingue radicalmente as duas instituies.
A maneira como funcionavam as instituies medievais em apreo foi
caracterizada por Thomas N. Bisson num artigo aparecido na revista Humanities, transcrito na
publicao homnima (Humanidades), que durante um certo perodo foi editada pela
Universidade de Braslia. O prof. Bisson catedrtico de Histria, na Universidade da
Califrnia, e vice-presidente norte-americano da Comisso Internacional para a Histria das
Instituies Representativas e Parlamentares. No artigo mencionado afirma o seguinte: As
concepes modernas de governo limitado muito devem Idade Mdia. No corremos o risco
de ignorar essa dvida. Mas foi somente ontem por assim dizer que aprendemos a ler
corretamente os registros da consulta medieval; aprendemos a apreciar quo diferentes de um
congresso moderna eram essas ocasies. Se pudssemos escutar a retrica poltica laudatria e
sem interesse, se pudssemos verificar como demorou para que a representao nas
assemblias leigas viesse a ser associada eleio, poderamos compreender o governo
moderno.(2)
Naquelas circunstncias, o mandatrio somente podia concordar com as
exigncias da Monarquia que tivessem sido aprovadas previamente pelo respectivo Estado.(3)
Os integrantes deste ltimo no estavam obrigados a cumprir uma deciso que violasse tal
regra. O tema aflorou na primeira Assemblia Constituinte, sada da Revoluo Francesa, e a
Constituio de 1791 proibia expressamente o mandato imperativo, dispositivo que figurou
igualmente em outras constituies.
A discusso efetivamente moderna esteve, entretanto, circunscrita Inglaterra, por
ser este o nico pas em que existia o sistema representativo. Inicia-a Edmund Burke
(1729/1797). No famoso Speach to the Electors of Bristol (1774), Burke indica que a
felicidade e a glria de um representante devem consistir em viver na unio mais estreita, na
correspondncia mais ntima e numa comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus
desejos devem ter para ele, grande peso, sua opinio o mximo respeito, seus assuntos uma
ateno incessante.
Mas o representante precisa ter uma opinio imparcial e juzo maduro ao invs de
simplesmente submeter-se vontade dos eleitores. Diz textualmente: Vosso representante
deve a vs no somente sua indstria, seno seu juzo, e vos atraioa, em vez de vos servir, se
se sacrifica vossa opinio.

109

Naquela

oportunidade,

Burke

avanou

uma

soluo

que

iria

marcar

profundamente todo o debate subseqente. Afirma ento: Somos agora Deputados por uma
rica cidade comercial; mas esta cidade no , no entanto, seno uma parte de uma rica Nao
comercial cujos interesses so variados, multiformes e intrincados. Somos Deputados de uma
grande Nao que, no entanto, no seno parte de um grande Imprio, estendido por nossa
virtude e nossa fortuna aos limites mais longnquos do oriente e do ocidente... Somos
Deputados de uma monarquia grande e antiga...
E assim por diante. Quer dizer: ao ser eleito, o parlamentar torna-se representante
de toda a Nao.
Embora inteiramente pertinente a diferena que Burke estabelece entre mandato
parlamentar e mandato imperativo, o mesmo podendo dizer-se da soluo que encontrou, a
mudana de condio exigia alguma sorte de explicao. John Stuart Mill (1806/1873)
pretendeu justificar a independncia do representante, argumentando que este (ou deveria
ser)

mais instrudo e mais sbio que seus eleitores,(4) linha de argumentao de todo

insubsistente.
Ainda no tocante ao que estamos denominando de primrdios da doutrina da
representao, no mundo anglo-saxnico, cabe indicar que a luta pela independncia dos
Estados Unidos viria a suscitar a questo naquele pas em formao. O tema seria focalizado
de ngulo muito singular. Sumariamente, contraps-se o interesse, que seria expresso de
rgos corporativos, representao individual. Como entretanto no se poderia ignorar a
questo dos interesses, caminhou-se no sentido de afirmar que a representao deveria refletir
os interesses gerais, de certa forma na linha de Burke. Entretanto, a questo no se achava
ainda suficientemente amadurecida desde que sequer se cogitou de esclarecer a forma pela
qual poderiam ser estabelecidos aqueles interesses.
O debate em terras americanas explicitaria as razes da preferncia pelo que veio
a ser denominado de sistema eleitoral censitrio, isto , baseado na exigncia de renda para
o exerccio do direito de votar e ser votado. Num texto em que comenta as leis da Inglaterra,
William Blackstone afirmaria o seguinte: A verdadeira razo de exigir aos votantes alguma
qualificao no tocante propriedade consiste em excluir todas aquelas pessoas que se
encontram numa situao to pobre que se pensa caream de vontade prpria.(6)

110

Como indicamos, melhor equacionamento do problema resultaria da doutrina da

representao como sendo de interesses, que teve grande fortuna e incorporou-se em
definitivo doutrina liberal do partido poltico. Em decorrncia da ampliao do sufrgio.
tais agremiaes deixam paulatinamente de ser simples blocos parlamentares e tiveram o
mrito de promover o afunilamento dos interesses.(5)
III A opo do liberalismo doutrinrio
O denominado liberalismo doutrinrio a corrente poltica que implantou na
Frana o primeiro modelo de governo representativo subseqente situao insustentvel a
que o pas foi conduzido pela Revoluo Francesa: a volta da monarquia absoluta com
Napoleo, a derrubada deste e a ascenso ao poder dos chamados ultras, empenhados na
restaurao tout court do Antigo Regime, a comear da colocao no trono da Casa Reinante
quando da Revoluo.
Os liberais doutrinrios abrigavam nmero reduzido de intelectuais que,
entretanto, conseguiram impor-se sociedade pelo brilho e competncia. Lideravam-nos
Franois Guizot (1787/1874), seguindo-se Royer Collard (1763/1845), Victor de Broblie
(1785/1870), Charles de Remusat (1797/1875), Hercule de Serre (1776/1824) e Camille de
Jordan (1771/1824). Estiveram no poder sob Lus Felipe, entre 1830 e 1848, perodo durante
o qual funcionaram normalmente as instituies do sistema representativo. Ubiratan Macedo
teve oportunidade de dedicar-lhes um brilhante ensaio, constante do livro Introduo
histrica ao liberalismo (Itatiaia, 1987). Alexis deTocqueville (1805/1859) considerado
como o autor que deu continuidade sua meditao.
O liberalismo doutrinrio proporcionaria uma interpretao singular da doutrina
da representao devida a Benjamim Constant que, segundo toda evidncia, marcaria
profundamente os destinos do liberalismo na Frana, merecendo por isto ser devidamente
caracterizado. Para atender a tal objetivo, vamos nos valer da obra adiante caracterizada.
Entre os estudos recentes sobre as singularidades do liberalismo francs, destacase o livro Lindividu effac ou le paradoxe du liberalisme franais (Paris, Fayard, 1997), da
autoria de Lucien Jaume, professor de filosofia, diretor de pesquisa do CNRS, especialista em
filosofia poltica e categorias do Estado Moderno (soberania, representao, cidadania), temas
de que se tem ocupado em diversas obras. O paradoxo consistiria sobretudo na ausncia de
desconfiana em relao ao Estado, admitindo, ao contrrio, que seria o instrumento para a
realizao de uma poltica liberal, o que equivale, na prtica, admisso da hiptese de que o
Estado seria um ser moral e no um plo de interesses, os da burocracia, como qualquer

111

outro agrupamento social. Essa hiptese tornar-se-ia comum s principais correntes polticas
francesas, fenmeno que se acentuou no sculo XX, pela defesa do republicanismo em
contraposio no apenas ao monarquismo mas igualmente ao tradicionalismo catlico.
Lucien Jaume parte justamente dessa singularidade e afirma que, desde ento, a
opo francesa por um liberalismo atravs do Estado e no contra ou fora dele, aspirando a
submeter o indivduo a um esprito de corpo que o discipline que seria, segundo seu
entendimento, a posio de Guizot razo pela qual, parece-lhe, seria rejeitado o liberalismo
individualista de Mme. de Stael (1766/1817).
Na viso do autor, o liberalismo seria um conjunto de princpios e no uma
filosofia. Os princpios seriam os seguintes: 1) o indivduo com seus direitos constitui a
preocupao fundamental; 2) a liberdade, buscando assegurar a coexistncia das liberdades;
3) o Estado como meio, expresso e instrumento da sociedade (papel instrumental do poder)
e, 4) a sociedade liberal dispe de um espao pblico neutro (livre das hegemonias religiosas
ou doutrinrias). Para compreender ao liberalismo francs, afirma, no se deve recensear o
que tem de comum com irmos e primos mas deter-se no discurso liberal, atravs do qual
procedeu-se justificativa das prticas, das percepes, da tomada de posio no corao da
controvrsia acerca das instituies.
A anlise que empreende reveste-se de grande amplitude. Entretanto, suponho que
seja possvel apreender o essencial da singularidade que ora pretendemos destacar a partir das
consideraes que tece acerca da doutrina da representao qual se afeioou o liberalismo
francs do sculo XIX. Nessa convico, vamos nos limitar a esse tema, sem embargo da
relevncia do conjunto da obra.(7)
Lucien Jaume considera que o liberalismo individualista tornou-se uma vertente
minoritria na Frana, devendo-se a sua formulao inicial a Mme. de Stael. Essa rejeio
poderia ser atribuda sua origem protestante. Assinala entretanto que fecundou uma parte da
meditao de Tocqueville, aparecendo ainda nos escritos do editor de Benjamin Constant no
Segundo Imprio (Laboulaye).
Na Frana revolucionria, o que acabaria predominando seria a crena
rousseaniana na possibilidade de ser fixado o interesse geral. Segundo Lucien Jaume, a
tentativa de Benjamin Constant de amenizar sua contraposio aos interesses reais
(individuais ou de grupos) no teve maior acolhida. A opinio de Constant apresentada deste

112

modo: A tese essencial a de que o interesse geral distinto dos interesses particulares, mas
no contraposto. Contestando a viso da Revoluo, que geralmente ops os dois aspectos,
Constant pleiteia uma representao sincera dos interesses diferenciados, que podem e devem
negociar entre si, para constituir a formulao do interesse geral, o qual no exprime nem um
excesso nem uma transcendncia, mas uma arbitragem. Noutros termos, sua funo de
unidade bem o resultado buscado; no a representao que faculta essa unidade; ela
produto do processo de deliberao que a representao (ou mais exatamente a Assemblia
representativa) ir permitir, ulteriormente, em seu seio.(8)
Lucien Jaume destaca com propriedade que Constant delimita uma outra esfera de
interesses alm do individual e do geral. Adverte que o interesse comum no pode ser
confundido com o interesse de todos. A religio interessa e a todos preocupa. Nem por isto
configura esfera de ingerncia estatal. Quando os interesses coexistem sem se confundir no
caem sob a jurisdio da autoridade social. No desdobramento do constitucionalismo,
estabeleceu-se uma clara distino entre direitos individuais, polticos e sociais, englobados
sob a rubrica comum de direitos fundamentais.
Em Constant, o conceito de interesse de todos visava indicar um intermedirio, uma
zona de autonomia social, fora da alada do interesse geral, conduzido e magnificado pelo
Estado, e do interesse particular, que se via colocado em posio subalterna e suspeita.
Tratava-se de mostrar que a hegemonia do interesse geral correspondia ainda a uma
hipostasia perigosa, ali onde o indivduo podia dirigir-se a outro sem que isto seja de domnio
pblico. A liberdade de expresso, por exemplo, em sua pluralidade efetiva, no implicava o
dirigismo estatal ou o controle administrativo, cuja admisso tenderia a gerar temores
polticos.
Benjamin Constant pretende enfatizar que, sem a negociao atravs da representao,
o interesse geral seria um simulacro. Sua tese, entretanto no vingou. No apenas entre os
tradicionalistas em geral e na chamada direita -- para Augusto Comte (1798/1857), por
exemplo, o indivduo e no a sociedade que seria uma abstrao, hiptese, diga-se de
passagem, que marcaria profundamente a sociologia francesa e nos arraiais do
democratismo, mas notadamente entre os liberais.
Lindividu effac indica que, para Guizot , a questo outra. O que a experincia
histrica havia evidenciado era que a anarquia revolucionria deu nascedouro, primeiro a
Napoleo e, depois, aos ultras, formando dois plos contrapostos.
Escreve Lucien Jaume: sabe-se que a originalidade do grupo doutrinrio consistia
em alcanar o meio o famoso justo meio- entre os excessos do esprito revolucionrio e a
rejeio da Revoluo pelo tradicionalismo ultra. Em suas Memrias, Guizot consagra quatro
pginas para lembrar o que uniu ao grupo doutrinrio, concluindo deste modo: Foi esta
mistura de elevao filosfica e de elevao poltica, o respeito racional aos direitos e aos
deveres, s doutrinas ao mesmo tempo novas e conservadoras, anti-revolucionrias sem ser
retrgradas, e no fundo modestas, ainda que por vezes altivos em sua linguagem, que os
doutrinrios devem sua importncia como seu nome(9).

113

Na Histria da Civilizao na Europa, Guizot diz que os doutrinrios respondiam a

uma necessidade real e profunda, ainda que obscuramente sentida, dos espritos na Frana.
Prosseguindo na apresentao e anlise do ponto de vista de Guizot, Jaume indica
que, segundo o seu entendimento, para organizar a sociedade em bases liberais duradouras, o
princpio norteador no pode ser a liberdade individual, por mais respeitvel e santa a
necessidade de ser garantida. No pela predominncia da independncia individual que se
funda e se desenvolve a sociedade, pois a sociedade consiste essencialmente na poro de
existncia e destino que os homens nutrem em comum, pelo qual sustentam-se uns aos outros,
e vivem sob os mesmos laos e as mesmas leis.
No se trata de dirigismo governamental mas do ideal de hegemonia do poltico que
se faria aceitar por todas as elites sociais. A verdadeira questo seria, na viso de Guizot, da
irrigao do poder pela sociedade, da grandiosidade e da eficcia do poder que disso resulta.
O Estado seria instrutor e moralizador.
Outro princpio norteador da poltica doutrinria consistiria na hiptese de que o
governo representativo traduz os interesses mais gerais porque o governo das classes
mdias. A despeito de sua imprevidncia e faltas, a classe mdia o representante verdadeiro,
honesto e fiel dos interesses gerais da sociedade francesa tal qual a Revoluo a tornou. Por
isto mesmo os doutrinrios cerraram fileiras contra a expanso do censo o direito de fazer-se
representar o que, na viso de Jaume, acabaria levando Revoluo de 1848, que os apeou
do poder. Essa representao da classe mdia, esclarece, seria refletida no aumento do nmero
de funcionrios como integrantes tanto da Cmara dos Deputados como da Cmara dos Pares,
sendo diretamente caracterizados como correia de transmisso das camadas sociais.
Conclui Jaume: Compreende-se finalmente porque Marx dir que no o inventor
da luta de classes, mas que a havia encontrado entre os historiadores como Guizot. Bem
entendido, para Guizot, a luta de classes havia terminado, ao mesmo tempo em que a
necessidade do poltico como atividade verdadeiramente distinta das tarefas governativas.
no fundo o que diz no discurso de 15 de fevereiro de 1842: No mais existe luta entre as
classes; no h mais interesses profundamente diversos, contrrios. ... O eleitor de 300 F
representa perfeitamente o eleitor de 200 F ou ao de 100 F; no o exclui, representa-o,
protege-o, acoberta-o, exprime e defende os mesmos interesses.(10)
Os liberais doutrinrios marcaram em definitivo a feio de que se revestiu, na
Frana, a corrente liberal. Guizot, como se referiu, o criador da doutrina da luta de classes.
Reconstituiu a histria da Europa sob essa tica. Dessa postulao retirou a hiptese de que a
burocracia estatal, constituda a partir das classes mdias, iria permitir que o Estado assumisse
feio liberal. Deste modo instaurou-se no pas uma tradio liberal incapaz de distinguir-se
do socialismo no que diz respeito a uma questo chave. Essa tradio explica a dificuldade,
em nosso tempo, de serem ali empreendidas as reformas requeridas pela crise do denominado
Estado Social. E mais: dado o seu papel na Comunidade, o pas acaba transformando-se no
principal obstculo modernizao da Europa.

114

IV Apesar dos franceses, firma-se a proposta de Benjamin Constant

Nas breves consideraes precedentes evidenciou-se que o liberalismo, desde os
seus primrdios, esbarrou com a questo dos interesses. Na tradio catlica, os interesses
particulares confundiam-se com o egosmo, de todo condenvel, e esse entendimento chegou
mesmo a ser perfilhado por autores liberais, a exemplo de Von Mises, como se viu no captulo
anterior.
Neste particular, o grande mrito de Benjamin Constant consiste em haver
suscitado estas duas idias: 1) o interesse geral distinto mas no contraposto ao interesse
particular e, 2) a tarefa da representao poltica propiciar a negociao entre os diversos
interesses, para fixar-se uma definio na linha a ser empreendida pelo pas.
Subseqentemente, os liberais estabeleceram o carter inelutvel do conflito social, sendo
funo do sistema representativo evitar que desague na guerra civil.
O quadro se complementa pelo prolongado debate que acompanhou as reformas
eleitorais inglesas do sculo passado, a comear do chamado cartismo, nos anos quarenta. A
rejeio das suas propostas advinha do fato de que, em franca contraposio s tradies do
pas, pretendia deduzir os pontos da Carta das Liberdades do Povo de uma idia abstrata da
pessoa humana. O sufrgio universal, que era o primeiro ponto da Carta, somente foi adotado
(1884) quando se tornou patente que as trade unions configuravam nitidamente uma esfera de
interesses.
Faltavam duas coisas para que a doutrina liberal da representao poltica
assumisse feio acabada, sendo a primeira a estruturao dos partidos polticos como os
entendemos na atualidade (isto , deixam de ser simples blocos parlamentares) e, segunda, a
experimentao de modelos de sociedade que pudessem refletir a natureza profunda desse ou
daquele interesse individual.
Tudo isso faz sobressair o mrito de Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846)ao ter
familiarizado a elite imperial com a doutrina da representao poltica como sendo de
interesses. Apresentou-a no Manual do cidado em um governo representativo, editado em
Paris em 1834, do qual o Senado Federal vem de promover primorosa edio fac-similar.(11)
O pensador portugus assinala que, em prol da conciso, tornou-se praxe, entre publicistas e
jurisconsultos, dizer que o procurador representa o seu constituinte, quando, em prol da
clareza e da exatido, competia dizer que o procurador representa os interesses do seu
constituinte.

115

Ao que acrescenta: Se os jurisconsultos tivessem avaliado a importncia desta

observao, teriam concludo sem hesitar que a jurisprudncia da representao no pode ser
outra que a do mandato. Quando se tratasse de fixar os direitos e os deveres dos mandatrios
ou representantes, quaisquer que sejam, na natureza dos interesses que se devem procurar os
motivos; mas, perdendo de vista esta idia to simples ou omitindo a palavra interesses, e
conservando a de pessoa, caram em graves erros, mormente quando trataram de direito
constitucional e dos direitos e deveres dos agentes diplomticos, como iremos mostrando.
Ao que suponho, a dificuldade com que temos esbarrado, desde a Repblica, no
tocante ao funcionamento das instituies do sistema democrtico representativo, dizem
respeito ao abandono da doutrina da representao de interesses, em decorrncia da influncia
positivista, que produziu o amlgama ecltico denominado de verso positivista do marxismo.
A experincia dos pases em que se consolidaram as instituies do sistema
representativo sugere que os parlamentares esto identificados com uma determinada esfera
de interesses. Seu mandato autoriza-o a negociar com outros interesses. Nesses pases, o
interesse nacional -salvo no que respeita s questes que por preceito legal acham-se
excludas da barganha poltica estabelecido subseqentemente negociao. No h
interesse nacional fixado tecnocraticamente, como se supe no Brasil.
Ao mesmo tempo no seria lcito dizer que a tese precedente revoga o princpio de
que o parlamentar eleito representa a Nao.
No livro O futuro da democracia (1984), Norberto Bobbio discute amplamente o
tema e sugere que se estabelea uma distino clara entre os ideais e a matria bruta. Desse
ngulo, o princpio de que o parlamentar um representante da Nao corresponde a um ideal
que provavelmente jamais ser alcanado por qualquer existente singular. Ainda assim, tem
enorme significao prtica e serve como uma advertncia quanto necessidade de obedecer
prpria conscincia quando estejam em jogo questes de natureza vital.
Num determinado tipo de leitura poltica, o portador do mandato imperativo foi
denominado de delegado e o representante de certa classe de interesses de fiducirio. Bobbio
define-os deste modo: A pode representar B ou como delegado ou como fiducirio. Se
delegado, A pura e simplesmente um porta-voz, um nncio, um legado, um embaixador, de
seus representados, e, portanto, o seu mandato extremamente limitado e revogvel ad
nutum. Se, ao invs disto, um fiducirio, A tem o poder de agir com uma certa liberdade em
nome e por conta dos representados, na medida em que, gozando da confiana deles, pode
interpretar com discernimento prprio os seus interesses. Neste segundo caso diz-se que A

116

representa B sem vnculo de mandato; na linguagem constitucional hoje consolidada, diz-se

que entre A e B no existe um mandato imperativo. (12)
A terminologia indicada aparece com maior freqncia naquele segmento dos
estudiosos da poltica, mais proeminente nos Estados Unidos, que trata de aplicar
procedimentos matemticos. Neste caso, a frmula geral consiste em afirmar que os cidados,
numa democracia, agem principalmente para maximizar o seu interesse pessoal e sua renda.
Os partidos polticos, por sua vez, formulam polticas para ganhar eleies e no o inverso,
isto , no ganham eleies para formular polticas. A partir de tais pressupostos, essa anlise
chegou a ser denominada de economia poltica, isto , a luta poltica encarada em termos de
ganhos e perdas, com vistas ao que se poderia chamar de contabilidade geral.(13) Para no
deixar de dizer uma palavra sobre essa espcie de ambio, cabe reconhecer que a aplicao
de mtodos matemticos esfera do comportamento humano pode facultar e faculta
resultados apreciveis. No caso do comportamento poltico, basta mencionar a consistncia
crescente com que se realizam prognsticos eleitorais. Contudo, por esse caminho jamais se
chegar a uma teoria geral e esta nunca deixar de revestir-se de carter especulativo e
polmico.
V A doutrina liberal do partido poltico
No que se refere ao entendimento liberal do partido poltico, cumpre primeiro
fixar o caminho que tais agremiaes percorrem at assumir a feio de que se revestem nas
democracias ocidentais. Tomaremos como referncia a conferncia que Max Weber
(1864/1920) pronunciou em 1919, pouco antes de falecer, divulgada com o ttulo de A
poltica como vocao (Cincia e poltica, duas vocaes, trad. bras. da Cultrix, diversas
edies). Nesse texto, Weber fixa as etapas trilhadas pelos partidos polticos, partindo da
condio de bloco parlamentar.
Tomando como exemplo a Inglaterra, diz que, no comeo, no passavam de
simples conjuntos de dependentes da aristocracia. Acrescenta Weber: Quando, esta ou
aquela razo, um par do reino trocava de partido, todos os que dele dependiam passavam-se
tambm para o outro campo. At poca do Reform Bill (de 1832), no era o rei, porm as
grandes famlias da nobreza que gozavam das vantagens propiciadas pela massa enorme dos
burgos eleitorais. Os partidos de notveis, que se desenvolveram mais tarde graas ascenso
poltica da burguesia, conservavam ainda uma estrutura muito prxima da estrutura dos
partidos da nobreza.

117

Num segundo momento, formam-se os partidos dos notveis, preservada a

estrutura primordial do bloco parlamentar. Diversos segmentos da sociedade profissionais
liberais, industriais, pequenos burgueses e mesmo do mundo operrio organizavam-se em
clubes polticos e fazia-se ento necessrio encontrar um chefe que quase nunca provinha de
seu prprio meio.
Prossegue Weber: Na poca, no existiam partidos organizados regionalmente,
que encontrassem base em agrupamentos permanentes do interior do pas. No existia outra
coeso poltica seno a criada pelos parlamentares, apesar de que as pessoas de importncia
local desempenhavam papel marcante na escolha dos candidatos. Os programas incluam, a
par da profisso de f dos candidatos, as resolues tomadas nas reunies dos homens de prol
ou as resolues das faces parlamentares. S em carter acessrio e a ttulo exclusivamente
honorfico que um homem de projeo consagrava parte de seus lazeres direo de um
clube. Nas localidades em que esse clube no existia (caso mais comum), a atividade poltica
estava privada de qualquer organizao, mesmo no que tangia s raras pessoas que se
interessavam normalmente e de maneira contnua pela situao do pas. S o jornalista era um
poltico profissional remunerado e, alm das sesses do Parlamento, s a imprensa constitua
uma organizao poltica dotada de algum sentido de comunidade. No obstante, os
parlamentares e os diretores de partido sabiam perfeitamente a quais chefes locais recorrer
quando certa ao poltica parecia desejvel.
A ltima fase a da estruturao do que foi denominado de mquina partidria.
Esta encontra-se em condies de impor sua vontade aos parlamentares. O tipo de democracia
que da resulta, na formulao de Weber, a democracia plebiscitria. Vale dizer,
periodicamente, o partido que se encontra no poder obrigado a submeter-se ao referendo
popular.
Esclarea-se que a subseqente ampliao do sufrgio levou organizao de
comits eleitorais nos distritos, organizao de que no podiam prescindir os parlamentares
para manter contato permanente com os eleitores e assim assegurar-se da permanncia no
Parlamento. Sintetizando o processo, Maurice Duverger dir que o partido poltico que
conhecemos em nosso tempo resulta da fuso dos comits eleitorais com os blocos
parlamentares. A partir dessa fuso que surgem funcionrios e assessorias permanentes,
formando o que Weber chamou de mquina partidria.

118

Tendo presenciado apenas os primrdios da constituio dos partidos polticos na

forma indicada, nas duas primeiras dcadas do sculo, Weber no estava em condies de
estabelecer uma ntida diferena entre os partidos ideolgicos e os partidos democrticos.
Os grandes partidos democrticos do Ocidente admitem em seu seio faces
esquerda e direita. Ao contrrio do que se passa no Brasil onde os partidos polticos nunca
deixaram de ser simples blocos parlamentares e os conceitos de direita e esquerda tm em
vista unidades fixas, tais divises do-se no interior dos prprios partidos. Todos dispem do
que se poderia denominar de ncleo programtico.
O ncleo programtico o elemento diferenciador entre liberais e conservadores
que esto unidos em torno de questes centrais, como a manuteno e o aperfeioamento do
sistema representativo, sendo notvel o exemplo do passado recente quando existia o bloco
sovitico. Liberais e conservadores estiveram unidos em defesa do Ocidente contra as
incurses do Leste, a necessidade de obrigar o bloco sovitico a dirimir os conflitos atravs de
negociaes, para circunscrever o perigo de guerra e assim por diante. Unidos em matria de
poltica exterior e de manuteno das instituies representativas, as grandes agremiaes do
Ocidente distinguem-se nitidamente em vrios pontos de igual relevncia. Assim, os
conservadores lutam para afastar o Estado da prestao direta de assistncia social, ou pelo
menos submetendo-o rigidamente ao controle das comunidades. Enquanto isto, os liberais
defendem a responsabilidade estatal na efetivao de programas de carter assistencial. A
poltica fiscal , em geral, outro ponto onde se d ntida diferenciao.
Em que pese o ncleo programtico, os partidos fazem alianas com relativa
liberdade, transigindo onde seja possvel sem desfigurar as plataformas com que se
apresentam perante o eleitorado.
Essa flexibilidade assegurada pela identificao com as grandes correntes de
opinio existentes em cada nao. Os partidos acompanham a tendncia geral dos mais
representativos segmentos de opinio. Mas, ao mesmo tempo, contribuem para dar-lhes maior
coerncia e consistncia. Tecnicamente diz-se que os partidos obrigam ao afunilamento e
hierarquizao dos interesses.
A temtica do interesse envolve grande celeuma terica. Alguns estudiosos o
identificaram com o egosmo ou amor-prprio excessivo mas surgiu tambm uma opinio
favorvel. Na corrente que denomina de utilitarismo entendida por vezes como sinnimo de
moral do interesse estabelece-se uma ntida distino entre moral individual (geralmente
ligada religio) e moral social (convencionada segundo as pocas histricas a partir das

119

tradies culturais predominantes). Segundo aquela doutrina, os homens tendem a cumprir as

regras morais sancionadas socialmente a partir do princpio da simpatia, isto , de que
carecem da aprovao dos demais membros das respectivas comunidades. Por esse modo, o
interesse foi aproximado da virtude. Considerou-se tambm o papel que pode desempenhar no
processo pedaggico, notadamente pelos educadores americanos, a partir de William James
(1842/1910) e John Dewey (1859/1952).
Nesta oportunidade, vamos tomar como referncia o atendimento comum e
consagrado, isto , o de que o interesse corresponde ao que de fato interessa s pessoas.
A vida em sociedade sugere que os interesses humanos so muito diversos. Mas
podem ser agrupados em reduzido nmero de categorias. Entre estas certamente sobressai o
interesse econmico. O sistema representativo repousa na convico de que todos so
legtimos, tanto os dos assalariados como os dos capitalistas ou da burocracia vinculada ao
Estado. Todos so particulares, exclusivistas e no h mgica capaz de identific-los pura e
simplesmente com os interesses nacionais, embora tambm no sejam obrigatoriamente
contrrios. O Pas estar organizado em bases estveis quando os mecanismos de negociao
entre esses interesses provarem ser flexveis o suficiente para evitar ou reduzir o impacto das
grandes comoes.
Seria, entretanto, grave equvoco tudo reduzir ao patamar econmico. Fora
mobilizadora de igual ou maior magnitude tm os interesses cvicos e os morais. No primeiro
caso, a histria do Pas est cheia de exemplos da profundidade de nossos sentimentos
patriticos. Somos mesmo tendentes a exager-los, sob a tica de um nacionalismo tacanho,
supondo que a ptria est em perigo, mesmo em situaes nas quais a nossa independncia
de modo algum encontra-se em jogo.
Os interesses morais so certamente ainda mais fortes. Como estamos saindo de
um ciclo relativamente longo de autoritarismo, quando as liberdades pblicas estiveram
contidas, h uma certa inibio no condenar as formas grosseiras de permissividade e
exibicionismo que invadiram as casas de espetculo e as publicaes. Mas esta , sem dvida,
uma situao transitria, desde que no pairam dvidas quanto ao fato de que certos valores,
como a famlia, a honra pessoal ou a compostura sejam expressivos de nosso modo de ser.
Aqui sobressai o papel do partido poltico. Precisamente a este compete atuar
como elemento catalisador de interesses. Fingindo que no existem, valorizando suas
lideranas acima de tudo as ambies pessoais, as agremiaes polticas da atualidade
brasileira jamais viro a adquirir a necessria consistncia. No passa de iluso a crena de

120

que chegaro, de fato, a representar a sociedade sem assumir o nus da defessa desse ou
daquele interesse. Ainda mais: preciso ter coragem de reconhecer que, sem partidos
polticos autnticos, a democracia brasileira nunca passar de uma figura de retrica.
V Nota bibliogrfica sobre Partidos Polticos
Jean Charlot, no livro Les Partis Politiques (Paris, Armand Colin, 1971) resume o
principal da bibliografia que se publicou sobre o tema. A seu ver, os autores considerados
clssicos escreveram numa poca em que os partidos ainda no haviam assumido feio
acabada. Menciona expressamente M. Ostrogorski La dmocratie et lorganization des
partis politiques, Paris, 1901 e R. Michels Les partis politiques: essai sur les tendances
oligarchiques des dmocraties, traduo francesa aparecida em 1914 com base na primeira
edio alem, sendo que a segunda edio publicada em Leipzig, em 1925, teve seu ttulo
modificado para Sociologia dos partidos polticos na moderna democracia omitindo Max
Weber.
Marco mais relevante parece-lhe Les partis politiques (1915) de Maurice
Duverger, que determinou o posicionamento de grande nmero de estudiosos, notadamente
norte-americanos.
Reivindicando uma nova tipologia, Charlot adota a seguinte premissa: No atual
estgio dessas pesquisas que no esto muito adiantadas o essencial, parece-nos, seria
evitar cair, depois de Maurice Duverger, na armadilha da iluso de uma histria
unidimensional, imaginando um ciclo nico, que v obrigatoriamente dos partidos de quadros
aos de massas, e depois aos de reunio, que representariam a forma natural dos partidos na
era industrial moderna (p. 162, da ed. brasileira, Coleo Pensamento Poltico da UnB, vol.
47). No conceito de Duverger, o ltimo tipo adviria da circunstncia de que o partido no
uma comunidade mas um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos
difundidos atravs do pas (sees, comits, associaes locais, etc.) ligados por instituies
coordenadoras.
A crtica a Duverger entretanto no parece muito apropriada, porquanto a sua
atitude compreensiva enquanto os estudiosos referidos pretendem avaliaes matemticas.
O prprio Charlot apresenta uma tipologia apoiada na base da legitimao, recusando a forma
de organizao ou a ideologia, o que lhe permite distinguir: 1) partidos voltados
preferentemente para os notveis; 2) os que vem prioritariamente seus militantes, e, 3) os que
se baseiam primeiramente em seus eleitores.

121

Charlot alega que a tipologia de Duverger comporta grande nmero de excees.

Ora, o prprio Duverger tivera oportunidade de advertir que, embora a distino entre partidos
de quadros e partidos de massas haja alcanado aceitao generalizada, no convm exagerar
sua importncia. Ao que acrescenta: h diversos tipos de partidos de massas como de
partidos de quadros, e so encontrados tipos intermedirios.
Destacando-se as principais observaes decorrentes da posio compreensiva de
Duverger, verifica-se de pronto a significao e a perenidade de sua anlise.
Antes de mais nada, a advertncia que j fora feita por Marx Weber: ainda que
preservem a mesma denominao, os partidos contemporneos distinguem-se radicalmente
das agremiaes do sculo passado. Estas no passavam de blocos parlamentares. Os seus
sucessores consistem, sobretudo, na fuso dos blocos parlamentares com os comits eleitorais
exigidos pela sucessiva disseminao do sufrgio.
Em segundo lugar, a tese de que a democracia moderna uma democracia de
partidos. Quer dizer: a democracia se define como a participao efetiva na formao da
chamada vontade governamental e na determinao das polticas pblicas, atravs da
representao. No se trata de nenhuma forma de idealizao, a exemplo das que foram
popularizadas pelo democratismo. A identificao entre representantes e representado no ,
de modo algum, automtica. Na aproximao entre os dois agentes, o sistema eleitoral exerce
um papel substancial. Assim, a anlise de Duverger permite compreender a democracia
moderna, no tendo a menor importncia o fato de no consistir numa contribuio cincia
poltica, entendida como a adoo de modelos matemticos.
A distino entre partidos de quadros e partidos de massas igualmente
fundamental. a partir dessa chave que se pode distinguir os grandes partidos democrticos
do Ocidente das organizaes ideolgicas. Para acompanhar a evoluo da corrente de
opinio com a qual se identifica, a agremiao democrtica precisa dispor de um ncleo
programtico a partir do que pode realizar essa ou aquela aliana. Apoiados nesse ncleo,
estruturam-se as assessorias, as publicaes, os estudos, enfim tudo aquilo que lhe d carter
permanente e uma feio perfeitamente definida. Em que pese estivessem unidos no propsito
de aprimorar o sistema representativo e contribuir para o engrandecimento nacional, liberais e
conservadores, na Inglaterra, do mesmo modo que democratas e republicanos, nos Estados
Unidos, nunca se confundiram perante o eleitorado.
Finalmente, a anlise de Duverger leva valorizao de aspectos que a
preocupao matematizante inevitavelmente obscurece. Assim, importam muito tanto as

122

dimenses dos pases como as respectivas tradies culturais. A Sua, por exemplo, no
parece ser um exemplo convincente desse ou daquele modelo, porquanto, nas condies do
pas, qualquer sistema funcionaria, desde que no violasse o direito participativo a que a
comunidade est afeioada. Mesmo tomando-se isoladamente as naes mais populosas,
onde a adequao do sistema representativo de fato testada, h traos culturais que
estabelecem distines essenciais. Embora a estabilidade poltica seja um valor fundamental
para todas as sociedade , o que explica em grande medida a emergncia e a persistncia do
autoritarismo no atua de modo equivalente em pases como a Frana ou a Itlia. A
incapacidade do sistema eleitoral francs de permitir a formao de maiorias slidas, neste
ps-guerra, levou at a golpes de Estado, enquanto a Itlia convive com essa realidade, talvez
pelo fato de que o governo central no tenha ali a mesma magnitude que lhe atribuem as
tradies culturais francesas.
Apesar da unilateralidade da crtica a Duverger, o texto de Juan Charlot apresenta
um panorama bastante completo da bibliografia existente. Verifica-se que nem todos os
estudiosos norte-americanos esto preocupados apenas com quantificaes. Joseph
Lapalombra, por exemplo, editor de Political Parties and Political Development (Princenton,
1966) busca sobretudo identificar aquilo que distingue o partido poltico da liga, clube ou
comits de notveis. A seu ver, o partido precisa dispor (1) de uma organizao durvel,
capaz de sobreviver aos que a dirigem; (2) comits locais bem estabelecidos e slidos,
mantendo relaes regulares e variadas com o escalo nacional; (3) disposio do conjunto
(comits locais e nacional) de chegar ao poder, sozinho ou em aliana com outras
agremiaes, e no apenas de influenciar o poder; e (4) a preocupao de preservar suporte
popular atravs de eleies e de outras formas. Apoiado nessa definio, Lapalombra conclui
que os pequenos grupos oligrquicos que ostentem o nome de partido em determinados
pases latino-americanos, africanos ou asiticos nada tm, de fato, em comum com os
partidos existentes na Europa, na Amrica do Norte ou no Japo (neste, depois da Primeira
Guerra), estando mais prximos das faces de notveis da Repblica romana ou, em certos
casos, dos clubes revolucionrios da Frana no final do sculo XVIII. A concluso
inquestionavelmente pertinente, servindo para enfatizar a novidade em que consiste. Deve-se
reconhecer que esse tipo de advertncia torna-se essencial para o entendimento da
circunstncia brasileira, onde os partidos ainda no perderam a condio de simples blocos
parlamentares.

123

Nos estudos destinados a facultar pesquisas que permitam realizar revises com
base em anlises matemticas, busca-se, em geral, aproximar a agremiao partidria de
outras agremiaes conhecidas. Entre as vrias obras com essa caracterstica, Charlot resume
os pontos de vista de Robert Merton (Social Theory and Social Structure), que considera o
chefe da mquina partidria como qualquer outro boss e suas funes equiparveis ao chefe
de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo. Merton aponta, entre outras, a
seguinte conseqncia do que chama de anlise funcional da mquina poltica:

Em

primeiro lugar, a anlise anterior tem conseqncias diretas na ao social (social

engineering). Ela ajuda a explicar por que os esforos peridicos de reforma poltica, de
expulso dos desonestos, de limpeza da estrebaria poltica so de curta durao e
fracassam invariavelmente. Ela ilustra o seguinte teorema bsico: est condenada ao fracasso
toda tentativa feita para eliminar uma estrutura social existente sem fornecer estruturas de
substituio adequadas, isto , capazes de exercer as funes anteriormente garantidas pela
agremiao abolida. Intil dizer que este teorema tem um alcance muito maior que o nico
exemplo da mquina poltica. Quando uma reforma poltica se limita tarefa manifesta de
pr os canalhas na rua, ela apenas magia poltica. Ela pode trazer, por um tempo, novas
figuras no cenrio poltico; pode exercer a funo social adicional de fazer os eleitores
acreditarem que as virtudes morais permanecem intactas, e acabaro por triunfar; pode trazer
mudanas efetivas no pessoal da mquina poltica; e pode at, por um certo tempo, deixar
insatisfeitas inmeras necessidades que satisfazia comumente. Mas, a menos que a reforma
no comporte tambm uma refundio da estrutura social e poltica bastante profunda para
satisfazer, por uma estrutura nova, as necessidades existentes, ou que acarrete uma
transformao que elimine completamente essas necessidades, a mquina poltica retomar
inevitavelmente seu lugar no esquema social. Procurar uma mudana social sem reconhecer
abertamente as funes manifestas e latentes desempenhadas pela organizao a ser
transformada proceder antes a ritos sociais que a um social engineering (ed. cit., p. 83/84).
O exemplo mostra como a tentativa de eliminar a especificidade do partido
poltico e da ao humana, de um modo geral conduz a proposies de cunho nitidamente
totalitrio, se fossem levadas a srio.
So mais ou menos do mesmo tom: Political Parties. A Behavorial Analysis, de
Samuel Eldersveld (Chicago, 1964) e a quantificao terminolgica (chamada tambm de
pesquisa lexicomtrica), isto , o grupamento de termos para constitui determinados conjuntos
e oper-los matematicamente.

124

Embora o esforo desenvolvido seja de grande magnitude, da leitura de tais

estudos fica a impresso de que o exerccio proposto tem aplicao muito limitada, sem
embargo da importncia de que se possa revestir, como o caso das pesquisas de opinio ou
das projees dos resultados eleitorais.
(1)

(2)

NOTAS
Assemblia, reunida em Lisboa no ano de 1821, chamou-se Cortes Gerais e Extraordinrias
da Nao Portuguesa, segundo a frmula constante da Constituio espanhola de 19 de
maro de 1912, conhecida como Constituio de Cdiz.
As origens das instituies representativas, Humanidades, Vol. 1, n 2, jan./mar., 1983.

(3)

Os Estados Gerais ou Cortes compunham-se de representantes da Nobreza, do Clero e do

Terceiro Estado, pessoas ricas das cidades, em geral comerciantes.

(4)

Consideraes sobre o governo representativo. Cap. 12 (Vol. 19 da Coleo Pensamento

Poltico da UnB).

(6)

Apud Hanna F. Pitkin. The Concept et Representation (1967), traduo espanhola,

Madrid,Centro de Estudios Constitucionales, 1985, p. 211-212
t(5) Adiante esse aspecto examinado especificamente.

(7)

O livro est dividido em trs partes, consistindo a primeira na caracterizao das escolas
fundadoras e nas linhas de diferenciao, oportunidade em que se detm, tambm, no
liberalismo catlico; na segunda considera o processo de estruturao das instituies; e,
finalmente, na terceira, o posicionamento dos filsofos em face do liberalismo,
circunstncia em que considera no apenas os seus partidrios (Cousin, sobretudo) mas
igualmente Quesnet, Bastiat, Maine de Biran etc.

(8)

Obra citada, p. 78.

(9)

Idem, p. 124.

(10)

Idem, p. 163.

(11)

Na Coleo Memria Brasileira, 1998, em trs volumes. A tese em apreo encontra-se na

Stima Conferncia, em que procura caracterizar o Poder Eleitoral, em especial s
pginas 121 e seguintes do volume I.

(12)

O futuro da democracia, trad. bras.. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 46.

(13)

Na Coleo Pensamento Poltico, da UnB, publicaram-se alguns livros dessa corrente, a

exemplo dos seguintes: Economia Poltica Moderna, de Norman Frohlich e Joe A.
Oppenheimer (Vol. 57); e Poltica: quem ganha o que, quando, como, de Harold Lasswell
(vol. 64).

125

CAPTULO QUARTO

O PROCESSO DEMOCRTICO E AS CHANCES DA DEMOCRACIA

I- Um precursor dos estudos sobre a democracia: Hans Kelsen

Hans Kelsen (1881/1973) considerado como um dos maiores filsofos do direito do

sculo XX, sendo tambm estudioso pioneiro da democracia.
Nasceu em Praga, que na poca era parte do Imprio Austro Hngaro. Formou seu
esprito sob a influncia da temtica das primeiras dcadas do sculo, que consistia na busca
das formas de reconstruo do saber filosfico, em face das crticas a que fora submetido, ao
longo da segunda metade do sculo XIX, em decorrncia dos avanos da cincia que, segundo
a corrente positivista, iria ocupar todos os espaos. Kelsen imaginou que o direito preservaria
a sua autonomia e especificidade estruturando-se na forma de uma cincia pura. Concebeu,
assim, o que passou histria com o nome de teoria pura do direito, segundo a qual, o
ordenamento jurdico reduzir-se-ia a um conjunto hierarquizado de normas, organizado na
forma de pirmide.
A teoria pura do direito ocupou um lugar central nos debates da filosofia do direito, no
perodo considerado4. A par disto, no curso da elaborao da Constituio da ustria (1920),
suscitou a idia do controle da constitucionalidade das leis, de que resultou o surgimento dos
Tribunais Constitucionais, destinados a dar conta da incumbncia.
Perseguido pelos nazistas, emigrou para os Estados Unidos, integrando-se Universidade
de Berkley. Viveu nesta cidade da Califrnia at os seus ltimos dias.
Quanto democracia, na dcada de vinte elaborou ensaios com o propsito de estabelecer
quais seriam as suas caractersticas. Nos anos trinta e no ps-guerra volta ao assunto, desta
vez para defend-la.
Coube ao estudioso italiano Giacomo Gavazzi ordenar esse conjunto de ensaios na
publicao La democrazia. Bologna. Societ Editrice il Mulino. Prime edizione, 1955.

O prof. Miguel Reale (1910/2006) criou a teoria tridimensional do direito, que integra as doutrinas precedentes,
considerando que uma viso adequada somente poderia decorrer da considerao tanto do fato como da norma e do valor. O
prof. italiano Mrio Lozano autor da principal crtica a Kelsen, na obra Forma e realit in Kelsen (Milo, 1981).

126

Justamente esse texto seria tomado por base na edio brasileira (Hans Kelsen- A democracia.
So Paulo, Martins Fontes, 1993), preservada a introduo do organizador da coletnea.
Giacomo Gavazzi resume deste modo em que consistiria a essncia da democracia, para
Kelson: A democracia simplesmente uma das tcnicas possveis de produo das normas
de ordenao. Mas uma tcnica que tem caractersticas peculiares. Eliminadas as
incrustaes ideolgicas, como as de soberania popular e representao, reconhecida a
impossibilidade de esquivar-se ao princpio da diviso do trabalho, a democracia moderna o
sistema de produo das normas da ordenao que confia a um corpo (parlamento) eleito, com
a base mais ampla possvel (sufrgio universal) e com mtodo eleitoral proporcional (mesmo
sem pretenses de representao) e que funciona, via de regra, segundo o princpio da maioria
simples. (edio citada, pg. 13)
Pode-se considerar que a produo das normas de ordenao corresponde definio
consagrada de que se trata do processo destinado a elaborar as regras que se tornaro
obrigatrias para todos.5
No que respeita crtica aos conceitos de soberania popular e representao, vejamos de
que se trata.
No texto bsico, originrio da meditao kelsiana sobre o tema Essncia e valor da
democracia (1929) insiste numa definio que Bobbio voltaria a reivindicar contra os
crticos da democracia6: a imprescindvel distino entre o plano conceitual e a realidade.
Escreve: A democracia, no plano da idia, uma forma de Estado e de sociedade em que
a vontade geral, ou seja, sem tantas metforas, a ordem social, realizada por quem est
submetido a esta ordem, isto , o povo. Democracia significa identidade entre governantes e
governados, entre sujeito e objeto do poder, governo do povo sobre o povo. Mas o que esse
povo? Uma pluralidade de indivduos, sem dvida. E parece que a democracia pressupe,
fundamentalmente, que essa pluralidade de indivduos constitui uma unidade, tanto mais que,
aqui, o povo como unidade --ou, teoricamente, deveria ser--, no tanto o objeto mas
principalmente o sujeito do poder. Mas saber de onde resulta essa unidade, que aparece com o
nome de povo, continuar sendo problemtico enquanto se considerem apenas os fatos
sensveis. Divididos por posies nacionais, religiosas e econmicas, o povo aparece, aos
olhos do socilogo, mais como uma multiplicidade de grupos distintos do que como uma
massa coerente do mesmo estado de aglomerao. Nesse aspecto, s se pode falar de unidade
em sentido normativo. (pgs 35/36 da edio brasileira citada).
Na ordem estatal, portanto, considerado como o conjunto de titulares dos direitos polticos,
o povo corresponde a uma pequena frao dos indivduos que o compem. Alm disto,
preciso ainda distinguir esses titulares de direitos daqueles que os exercem. Essa investigao
ir colocar-nos diante de um dos elementos mais importantes da democracia real: os partidos
polticos. Adiante afirmar: S a iluso ou a hipocrisia pode acreditar que a democracia seja
possvel sem partidos polticos. (pg. 40 da ed. cit.)
E, mais adiante: A hostilidade formao dos partidos e, portanto, em ltima anlise,
democracia, serve --consciente ou inconscientemente-- a foras polticas que visam ao
domnio absoluto dos interesses de um s grupo e que, na mesma medida em que no esto
dispostos a levar em conta os interesses opostos, procuram dissimular a verdadeira natureza
dos interesses que defendem, sob a qualificao de interesse coletivo, orgnico,
verdadeiro, bem-intencionado. A democracia, exatamente por querer que, neste Estado de
5

Samuel Huntington, no livro The Third Wave, 1991 (traduo brasileira, Editora tica, 1994) indica que a democracia foi
definida, sucessivamente, como fontes da autoridade; pelos objetivos e, finalmente, como processo. Parece-lhe que a mais
importante formulao desse ltimo entendimento, que veio a ser consagrado, seria devida a Joseph Schumpeter
(Capitalism, Socialism and Democracy, 1942). Parece-me que Kelsen poderia ser includo entre os que apontaram nessa
direo.
6
Cf. Norberto Bobbio (1909/2004) O futuro da democracia (1984), traduo brasileira da Editora Paz e Terra
(sucessivamente reeditada, sendo a 10 edio de 2006).

127

partidos, a vontade geral seja apenas a resultante da vontade dos prprios partidos, pode
renunciar fico de uma vontade geral orgnica, superior aos partidos. (pg. 41)
Compreende-se, assim, as razes profundas que levaram Kelsen a rejeitar a verborragia
acerca da soberania popular. Considerada abstratamente, a vontade geral de Rousseau levou
necessidade de encontrar aos seus verdadeiros intrpretes, figuras como Robespierre e
Lenine. Passaram histria como praticantes da doutrina de que os fins justificam os meios,
sentindo-se autorizados a desencadear o Terror contra os oponentes, a pretexto de que seriam
obstculo consecuo do autntico interesse geral, na formulao de Kelsen. Numa nota,
tece consideraes interessantes sobre o tema para mostrar que, no fundo, a idia da vontade
geral, abstratamente considerada, contrape-se idia do contrato social que, no final de
contas, ter que expressar-se numa Constituio, cuja legitimidade precisa ser previamente
assegurada.
No tocante ao que denomina de fico da representao, resulta de sua associao tese
da soberania popular que, segundo lhe parece, teria desempenhado papel fundamental na luta
em prol da afirmao do Parlamento, contra a monarquia absoluta, mas que no mais dispe
de razo de ser, nas tumultuadas dcadas iniciais do sculo XX.
Toda comunidade algo desenvolvida no poder prescindir de um conjunto de normas, de
prescries que determinam a conduta dos indivduos, pertencentes comunidade em apreo.
As normas consideradas revestem-se de crescente complexidade, na proporo do
desenvolvimento dessa comunidade. Assim, mesmo as monarquias absolutas no puderam
prescindir do que geralmente foi denominado de Conselho de Estado, com funes
meramente consultivas. Kelsen lembra que, em muitas ocasies, a autoridade das
personalidades pertencentes a tais rgos exerceram, sobre o monarca, influncia muito maior
que a prevista.
Denomina esse processo de lei estrutural dos corpos sociais.
O Parlamento moderno uma resultante dessa lei, j agora no mais existindo como
simples rgo consultivo, achando-se dotado de poder deliberativo.
Esclarece: A esse respeito supe-se que o fenmeno, que se costuma chamar,
metaforicamente, vontade (da coletividade em geral) e do Estado (em particular) no seja
um dado psquico real, j que, em sentido psicolgico, existem apenas vontades individuais. A
chamada vontade do Estado apenas a expresso antropomrfica usada para indicar a
ordem ideal da comunidade, ordem esta constituda por uma srie de atos individuais cujo
contedo ela representa. (pg. 51)
Pretende enfatizar que, no perodo histrico em que o Parlamento j foi reconhecido como
instncia competente para o desempenho daquela funo --e em face da ameaa que emergia,
de modo claro, em diversas frentes-- no fazia sentido defender a sua existncia como sendo
rgo representativo da vontade geral. Assim, entendo, sua advertncia coaduna-se
perfeitamente com a doutrina da representao poltica como sendo de interesses. O
Parlamento torna-se o lugar da negociao entre esses interesses, na forma que venha a lhes
ser atribudas pelos partidos polticos. Portanto, o interesse geral no pode ser determinado
abstratamente. Aqueles que se propem alcan-lo, como advertiu e referimos antes, querem
simplesmente impor os seus interesses, prescindindo da negociao.
Adverte, ento: A tentativa de eliminar completamente o Parlamento do organismo do
Estado moderno s pode ter, a longo prazo, um escasso sucesso. No fundo, pergunta-se
apenas de que modo o Parlamento deve ser convocado, como deve ser composto e quais
devem ser a natureza e a extenso de sua competncia. Efetivamente, todas as tentativas
dirigidas para a organizao corporativa do Estado, ou para a ditadura, s visam reforma
pura e simples do parlamentarismo, conquanto seus programas reclamem a sua abolio.
(pg. 52)

128

A defesa que efetiva do sistema proporcional no se sustentaria, na medida em que se

revelou, crescentemente, naquela poca, incapaz de proporcionar estabilidade poltica. Mais
adiante, Ferdinand A. Hermens (1907/1998), numa obra, tornada clssica --Democracia ou
Anarquia? Estudo sobre o sistema proporcional, 1941-- responsabilizaria este sistema
eleitoral pela derrocada da Repblica de Weimar. certo que, aps a estruturao da
Comunidade Europia, deixou de produzir idntico efeito, nos pases menos populosos que o
adotam. No caso daqueles dotados de maiores contingentes populacionais (caso da Itlia)
continua gerando aquele resultado. Livraram-se da instabilidade, pela adoo do sistema
majoritrio (distrital), duas das maiores naes (Alemanha e Frana).
Kelsen passou em revista o conjunto de temas de seu tempo, em especial, de um lado, a
postulao sovitica de que o seu sistema correspondia verdadeira democracia;e, de outro, a
hiptese de que haveria incompatibilidade entre socialismo e democracia. Por fim, detm-se
no posicionamento de expoentes da religio catlica, em face da democracia, tanto
protestantes quanto catlicos.
No exame do postulado marxista, toma por base a formulao de Lenine segundo a qual a
ditadura do proletariado (comunismo) seria uma expresso da democracia, pois esta se torna
democracia para os pobres, democracia para o povo, e no (como no caso da democracia
burguesa) democracia para os ricos, no livro O Estado e a revoluo (1917).
Comenta Kelsen: Todo governo pode --e, como j se demonstrou, todo governo
efetivamente o faz-- afirmar que est agindo no interesse do povo. Mas uma vez que no
existe nenhum critrio objetivo para avaliar o que se chama interesse do povo, a expresso
governo para o povo uma frmula vazia suscetvel de ser usada para justificar
ideologicamente qualquer tipo de governo. (pgs. 147/148) a famosa questo do
surgimento de algum iluminado, capaz de dizer do que se trata e, em nome dessa
descoberta, implantar ditaduras das mais ferozes, como se viu durante as Revolues Francesa
e Bolchevista.
Segue-se a refutao da tese de que, tendo sido comprovada a compatibilidade entre
sistema econmico capitalista e o regime poltico democrtico, seria legtima a inferncia de
sua incompatibilidade com o socialismo, distinguindo naturalmente a experincia do
socialismo ocidental --que coexistia com as instituies do sistema representativo-- do
totalitarismo sovitico (comunismo). Parece-lhe que os autores da referida inferncia tm em
vista a associao do socialismo idia da economia planificada. Kelsen no discute a
premissa de que esse processo exigiria a propriedade estatal das empresas.
A sua linha de argumentao consiste em separar a constituio do governo (pelo mtodo
democrtico) do funcionamento da mquina burocrtica, que no se rege por critrios de
inspirao democrtica mas exclusivamente da componente tcnica, com vistas eficincia.
Afirma: Quanto mais tcnica for uma administrao, isto , quanto mais os meios para a
realizao dos seus fins forem determinados pela experincia cientfica, menos poltica ela
ser e menos essencial ser, ao carter democrtico do corpo poltico como um todo, sua
sujeio ao processo democrtico. essa a razo pela qual a crescente burocratizao do
governo, um trao caracterstico do Estado Moderno, no representa um srio perigo para seu
carter democrtico, na medida em que ficar restrita administrao tcnica . (pg.
267/;268)
No que respeita ao tema da religio em face do sistema democrtico representativo, Kelsen
ir considerar a tese posta em circulao por dois telogos protestantes-- o suo Emil
Brunner (1889/1966) e o norte-americano Reinhold Niebuhr (1892/1971)-- e pelo filsofo
catlico Jacques Maritain (1882/1973). Com alguma diferena na argumentao, pretendem
deixar a democracia na dependncia de um ideal absoluto de justia, que seria de provenincia
divina.

129

O pressuposto da cincia poltica, de que parte Kelsen, o de que lhe cabe ultrapassar a
discusso de ndole valorativa. Admitida a preferncia por uma forma de governo que tenta,
como diz, por em prtica a liberdade juntamente com a igualdade do indivduo e que se esses
valores devem ser postos em prtica, a democracia o meio apropriado. Kelsen no refere
Max Weber nem ao vivo debate do comeo do sculo, nos crculos acadmicos alemes,
sobre as condies de possibilidade de uma cincia social. O posicionamento que defende
seria batizado por Weber com o nome de neutralidade axiolgica, que faculta a diferenciao
tanto em relao linha de pensamento considerada por Kelsen como daquela de inspirao
marxista.
Alm desse pressuposto da discusso, devem ser apontados dois outros. O primeiro
consiste em precisar que no est em jogo a negao do papel do cristianismo na constituio
da cultura ocidental, a origem religiosa dos valores que cultivamos, etc. Quando se trata,
entretanto, de precisar os fundamentos da democracia no se pode faz-la repousar na
transcendncia divina. Trata-se do encontro de uma forma bem sucedida de convivncia
social, no plano poltico, diante da comprovao histrica de que movemo-nos num terreno
conflituoso, conducente guerra civil. Alm do mais, nessa matria, o prprio Cristo indicou
que a Igreja dar a Csar o que de Csar.
A segunda questo diz respeito ao fato de que Roma conviveu com regimes opressores e
at recorreu, para impor sua hegemonia, no plano religioso, no s fora como inclusive a
meios aviltantes da pessoa humana a exemplo dos processos inquisitoriais. Esse fato alis
proclamado por Emil Brunner e Kelsen dele transcreve esta citao: A Igreja que hoje
protesta, e com razo, contra a opresso que sofre nas mos do Estado Totalitrio, faria bem
em lembrar que primeiro deu ao Estado o mau exemplo da intolerncia religiosa ao usar o
brao secular para defender, pela fora, o que s pode brotar de um ato livre da vontade. A
Igreja deve lembrar, com vergonha, de que foi o primeiro mestre do Estado totalitrio em
quase todos os seus aspectos. A Igreja deu exemplo ao Estado totalitrio ao usar o Estado para
intervir na vida privada --inquisio, polcia moral, monoplio da propaganda, perseguio de
dissidentes e uniformidade compulsria so coisas que, em grande parte, devem ser-lhe
imputadas. (pg. 210)
A par disto, em pleno sculo XX, a pregao da Igreja Catlica contra o capitalismo
encontra-se na origem do fascismo, do salazarismo e do franquismo. Na poca da Segunda
Guerra Mundial, o problema residia na impossvel convivncia com o totalitarismo
emergente, tanto o sovitico como o nacional socialista. Entretanto, como diz Kelsen, de
momento em que so inferidos, do direito que estaria acima daquele criado pelos homens,
princpios concretos, cessaria toda incompatibilidade. Ainda no que se refere obra de
Brunner, escreve Kelsen: ...os princpios que apresenta como expresso do Direito natural
cristo ... no se antagonizam necessariamente com o Direito positivo. So, pelo contrrio,
perfeitamente praticveis pelo Direito positivo e, em grande parte, efetivamente praticados.
Tais princpios so: a liberdade de prtica religiosa, o direito humano vida, ainda que restrito
pelo direito que tem a comunidade de infligir a pena de morte e impor o servio militar
obrigatrio, o direito do homem conseguir seu sustento com o trabalho que realiza na terra
com suas prprias mos, e o direito da criana a um desenvolvimento adequado. (pg. 217)
Tanto no caso de Brunner, como no de Niebuhr, o centro da discusso diz respeito
existncia de um direito natural, como sendo algo proveniente da criao divina, e ao qual
deveria subordinar-se o direito proveniente da criao humana, chamado de positivo. Na
verdade, proclama Kelsen, tomando ao direito natural como a possibilidade de fundar o
direito positivo, aqueles autores chegam a um verdadeiro impasse.
Niebuhr, por exemplo, reconhece: mesmo que o conceito de Direito natural no contenha
o trao ideolgico de uma classe ou nao especficas, tende a expressar a concepo limitada
de uma determinada poca, incapaz de levar em considerao as novas possibilidades

130

histricas. Comenta Kelsen: o mais radical relativista estaria de pleno acordo com essas
afirmaes.
No que se refere argumentao de Jacques Maritain, na sua pretenso de que o
cristianismo seria a essncia da democracia, transcrevo a citao de sua autoria e o breve
comentrio que a sucede:
claro que no se pode tornar o cristianismo e a f crist subservientes a absolutamente
nenhum sistema poltico e, portanto, tampouco democracia enquanto forma de governo ou
democracia enquanto filosofia da vida e da poltica humanas. Isto resulta da distino
fundamental introduzida por Cristo entre as coisas que so de Csar e as coisas que so de
Deus. ... Nenhuma doutrina ou opinio de origem simplesmente humana, por mais verdadeira
que possa ser, mas somente as coisas reveladas por Deus se impem f da alma crist.
possvel ser cristo e buscar a salvao na luta por qualquer regime poltico, sob a condio de
que o mesmo no transgrida o Direito natural e a lei de Deus. possvel ser cristo e buscar a
salvao na defesa de uma filosofia poltica outra que no a filosofia democrtica, assim como
se podia ser cristo na poca do Imprio Romano ao mesmo tempo em que se aceitava o
regime de escravido ou, no sculo XVII, ao mesmo tempo em que se aderia ao regime
poltico da monarquia absoluta. (p.s. 244/245)7
Comenta Kelsen: difcil entender como a essncia mesma da democracia pode ser o
cristianismo se, enquanto religio, o cristianismo indiferente aos sistemas polticos. E
adiante: Maritain explica esse fato da seguinte maneira: no ao cristianismo enquanto credo
religioso e caminho para a vida eterna que ele se refere ao afirmar uma relao essencial entre
democracia e cristianismo; ao cristianismo como fermento da vida scio-poltica do povo e
como portador da esperana temporal do homem. Objeta: se o cristianismo enquanto credo
religioso politicamente indiferente, no poder fermentar a vida poltica e tornar-se uma
energia histrica atuante nesse particular.
Kelsen registra que Maritain escreveu o seu livro durante a guerra e manifesta a opinio
de que as democracia ocidentais podem obter a paz, depois de terem ganho a guerra, somente
se a inspirao crist e a inspirao democrtica reconhecerem-se e reconciliarem-se
mutuamente. Kelsen reconhece que isto pode ser verdade mas, mesmo assim, no demonstra
nenhuma ligao essencial entre democracia e cristianismo. Caberia lembrar, a esse propsito,
que a associao entre os dois conceitos, expressos na democracia crist, do ps-guerra, se foi
liderada por polticos plenamente identificados com a Igreja Catlica, evitou ciosamente ser
confundida com algo correspondente a uma projeo de sua alta hierarquia, ao tempo em que,
progressivamente, assumiu a feio de vertente integradas por catlicos, protestantes, liberais
e conservadores.
Por fim, enfatiza Kelsen, em total conformidade com o ensinamento de So Paulo, tanto
catlicos como protestantes tm apoiado qualquer governo estabelecido, seja autocrtico ou
democrtico. O que no quer dizer, naturalmente, que no possam preferir o sistema
democrtico representativo, na medida em que, ao assegurar a plena liberdade religiosa, esse
sistema cria condies as mais favorveis ao seu florescimento.
II O processo democrtico segundo Dahl
Robert Dahl (nascido em 1915) professor emrito de Cincia Poltica da
Universidade de Yale, onde ensinou durante largo perodo, tendo exercido a presidncia da
American Political Science Association e merecido importantes prmios, consagradores de
reconhecimento de suas contribuies cincia poltica. Em sua vasta bibliografia, destacam-

131

se: Dilemas of Pluralistic Democracy: Autonomy vs Control; Polyarchy: Participation and

Opposition; After the Revolution; Authority in a Good Society; e Who Governs? Democracy
and Power in a American City. Democracy and its critics (Yale University Press, 1989)
corresponde a uma sntese de sua prolongada meditao acerca da democracia. Como obra de
divulgao, editou em 1998 On Democracy.
Dahl parte da tese de que as tentativas de teorizar sobre a democracia tm deixado
pontos obscuros e questes sem resposta. A utilizao do termo de forma vaga leva
suposio de que poderia aplicar-se universalmente. Tambm aqui necessrio limitar e
precisar o objeto. Convm, portanto, enfatizar que a democracia diz respeito organizao da
vida poltica em sociedade. Desse ngulo, o essencial e definidor consiste no processo de
adoo das decises que se tornaro obrigatrias. A plena compreenso desse processo,
ainda que no signifique a eliminao de dvidas e controvrsias, servir para aferir as
circunstncias em que estejamos em presena de governos democrticos. Ao privilegiar-se o
processo, estamos trazendo para primeiro plano as instituies garantidoras de seu carter
democrtico. Contudo, no se pode passar diretamente a estas sem assumir determinados
pressupostos tericos. Estes, certamente, reintroduzem dvidas e componentes subjetivos,
porquanto se trata de assumir circunstncias ideais, que nunca se do com tal inteireza na
realidade. Ainda assim, este um risco que no pode ser evitado. O mrito de Dahl reside
precisamente na forma como enfrenta tais problemas.
A suposio de que uma parte substancial dos adultos acha-se adequadamente
qualificada para governar a si mesma denominada por Dahl de Princpio Forte de Igualdade
(Strong Principle of Equality). Essa a soluo encontrada para ultrapassar o impasse a que
leva a idia de que haveria um princpio intrnseco de igualdade. Embora, do ponto de vista
liberal, isto , da igualdade perante a lei, no se possa recusar a igualdade intrnseca da pessoa
humana, a experincia histrica da democratizao da idia liberal sugere que essa espcie de
princpio muito prxima da tradio do direito natural no foi capaz de fornecer critrios
gerais aptos a nortear a disseminao do sufrgio. Concretamente, a eliminao da regra
diferenciadora instaurada pela exigncia de certos nveis de renda somente se deu quando a
massa trabalhadora evidenciou a especificidade de seus interesses, o que impossibilitava (ou
pelo menos dificultava) viesse a colocar-se a reboque do antigo absolutismo. A renda como
elemento diferenciador fora sugerida pelo prprio curso histrico, j que somente os

Kelsen toma por base a obra Christianisme et dmocratie, Paris, P. Hartmann, 1943.

132

proprietrios tinham condies reais de contrapor-se ao Monarca absoluto. O novo passo (isto
, a democratizao do sufrgio), portanto, no foi justificado por nenhum princpio geral
associado idia de igualdade. esse tipo de problemtica que Dahl pretende ultrapassar ao
assumir um princpio geral confirmado pela experincia e no deduzido da franja do direito
natural, isto , a mencionada suposio de que o contingente bsico da populao adulta est
em condies de participar do processo decisrio. Essa hiptese (o princpio forte de
igualdade, segundo Dahl) discutida no livro sobretudo para evidenciar que faculta o passo
seguinte, ao contrrio da meditao terica precedente (Bentham, Mill, etc.). Esse pano de
fundo ser melhor compreendido, entretanto, luz dos critrios definidores do carter
democrtico do processo decisrio.
Se fosse possvel observar rigorosamente os critrios de Dahl, ento nos
encontraramos diante do processo democrtico perfeito e do perfeito governo
democrtico. certo, escreve Dahl, que um processo democrtico perfeito ou um perfeito
governo democrtico nunca existiu na atualidade. Representam (os critrios) idias das
possibilidades humanas com as quais as circunstncias vigentes podem ser comparadas (ed.
cit., p. 109).
Resumidamente, so os seguintes, na forma como o prprio autor os enuncia:
I) No processo de adoo de decises obrigatrias, em sua inteireza, os cidados
devam ter adequada oportunidade e tambm igual oportunidade de expressar suas
preferncias, do mesmo modo que em relao s conseqncias finais. Devem, do mesmo
modo, dispor de igual e adequada oportunidade para colocar as questes na agenda e para
expressar as razes pelas quais nutrem tal preferncia. Explicitando melhor o que tem vista,
Dahl denomina-o de participao efetiva, isto , o processo democrtico deve assegurar e
alcanar a participao efetiva dos cidados.
II) No estgio essencial das decises coletivas, cada cidado deve ter assegurada
igual oportunidade de expressar uma escolha que seja equivalente escolha manifestada por
qualquer outro cidado. Na determinao dos resultados no estgio decisivo, estas escolhas
e somente elas devem ser levadas em conta. O critrio considerado visa possibilitar a
aferio do carter efetivamente democrtico do sistema eleitoral, sem insinuar a preferncia
por esse ou aquele mtodo, mas automaticamente apto a desmascarar os simulacros que os
sistemas totalitrios e autoritrios revelaram-se capazes de inventar.

133

III) Todo cidado deve ter igual e adequada oportunidade de descobrir e

confirmar (com o tempo permitido pela necessidade da deciso) qual a escolha que melhor
corresponde ao interesse dos cidados. O problema aqui o reconhecimento da legitimidade
de todos os interesses. Subsidiariamente emerge o da suficiente qualificao cultural do
eleitor para identificar adequadamente os seus interesses. Dahl refere que Stuart Mill dava-se
conta do problema ao atribuir uma parte da responsabilidade pela deciso ao representante.
De nossa parte, acreditamos haver apontado na direo certa no que se refere ao
equacionamento terico do tema, no captulo precedente, sem embargo de que a ele
voltaremos no momento oportuno.
IV) Os cidados devem ter oportunidade de decidir que matrias devem ser
colocadas na agenda das decises a serem adotadas atravs do processo democrtico.
De posse desses critrios, Dahl volta a debruar-se sobre o curso histrico para
aferir, no quadro mundial, quais as naes que seriam classificadas de democrticas a fim de
responder a estas questes magnas: por que somente alguns pases so democrticos, a que
condies devem atender as naes que aspirem a consagrar o processo democrtico?
Dahl procede anlise de perodo histrico dilatado para constatar que a
democratizao, ascendente no sculo XIX, entra em declnio na maior parte desta centria,
voltando a progredir no ps-guerra e, mais acentuadamente, desde os anos oitenta. Na
primeira metade desta ltima dcada, das 157 naes existentes, encontra apenas 41
democracias plenas (25% do total) e mais 10 com algumas restries, alcanando 31%. Dahl
chama tais regimes de poliarquias (governos de muitos), preferncia que discutiremos ao fim
da exposio. Em sntese, as concluses de Dahl no diferem radicalmente daquelas de
Lijphart, mencionadas no captulo primeiro, que dedicamos ao exame da democratizao do
sufrgio. De maior interesse revestem-se as suas concluses sobre as sociedades em que se
consolidaram sistemas democrticos.
Os grficos II, adiante inserido, ilustra a lenta evoluo do eleitorado na
Inglaterra, entre 1831 e 1931, isto , registrando o impacto da primeira reforma importante,,
incorporadora da elite proprietria urbana, bem como o coroamento do processo com a
extenso do sufrgio a todas as mulheres, efetivado em 1928 e refletido na eleio de 1931. O
Grfico subseqente (III) evidencia o carter minoritrio dos pases classificados como
democrticos, da ordem de apenas 30% em nosso tempo. Os grficos em apreo constam do

134

livro de Dahl On Democracy (1998), antes referido.

Grfico II
Eleitorado da Inglaterra entre 1831 e 1931
% da populao maior de 21 anos

Grfico III
% dos pases democrticos sobre o total
(1860 - 1995)

135

Dahl aponta as seguintes caractersticas existentes naquelas naes onde se

implantaram, firmemente, instituies democrticas: nveis relativamente altos de renda e de
prosperidade per capita; longos ciclos de incremento da renda e da prosperidade per capita;
altos padres de urbanizao; populao agrcola relativamente pequena ou declinante; grande
diversidade ocupacional; alfabetizao extensiva; nmero relativamente elevado de pessoas
que freqentaram escolas de nvel superior; ordem econmica na qual a produo
majoritariamente realizada por firmas autnomas cujas decises so orientadas basicamente
pelos mercados nacional e internacional, e nveis relativamente altos dos indicadores
convencionais de bem-estar social, como nmero de mdicos e hospitais por mil habitantes;
expectativa de vida; mortalidade infantil; nmero de famlias possuidoras de bens de consumo
durvel e assim por diante. Na vasta literatura dedicada ao exame do tema, no h nada de to
firmemente estabelecido como a correlao entre o tipo de sociedade descrito e a democracia,
preferindo denomin-la de sociedade moderna, dinmica e pluralstica (MDP).
Duas so as caractersticas das sociedades modernas, dinmicas e pluralsticas
(MDP) que favorecem a democracia: 1) o poder, a influncia e a autoridade encontram-se
dispersos em ampla variedade de indivduos, grupos, associaes e organizaes, ao invs de
concentrarem-se num nico plo; e, 2) encorajam as atitudes e crenas favorveis aos ideais
democrticos. Nas sociedades classificadas como MDP, os recursos polticos acham-se
dispersos, do mesmo modo que o dinheiro, conhecimento, status e acesso s organizaes;
tambm as alocaes estratgicas no se acham concentradas, particularmente na economia,
no conhecimento cientfico, na educao e na cultura em geral, do mesmo modo que as
posies favorecedoras da barganha. Nas situaes encontradias em tais sociedades,
dificilmente a disputa poltica restringe-se a pequenas elites.
Tais constataes, aduz Dahl, mereceriam pelo menos duas qualificaes. A
primeira que a disperso do poder, se inibe o seu monoplio por determinado grupo, nem
por isto significa que haja eliminado desigualdade em sua distribuio. E, a segunda, se a
democracia desenvolveu-se nas sociedades do tipo MDP, no significa que um pas que no
haja ascendido quela condio esteja impossibilitado de alcan-la. A esse propsito, lembra
o exemplo da ndia, onde, apesar da tendncia ao exerccio autoritrio do poder pelo Primeiro
Ministro, na gesto de Indira Gandhi, funcionam plenamente as instituies do sistema
representativo.
Quais so, na viso de Dahl, as condies efetivamente impeditivas do

136

florescimento das instituies democrticas?

A primeira e mais importante reside na interveno das Foras Armadas na vida
poltica. Assim, para a manuteno do processo democrtico, duas so as exigncias
apresentadas por Dahl: 1) existncia de controle civil sobre as Foras Armadas, que, embora
necessrio, no suficiente, impondo-se, simultaneamente, 2) que os civis incumbidos de
controlar os militares estejam, por sua vez, submetidos ao processo democrtico. luz da
experincia histrica, Dahl enumera as seguintes formas pelas quais o problema pode ser
enfrentado: Primeira Reduo dos efetivos militares a propores insignificantes. A seu ver,
dificilmente podem ser eliminadas, lembrando o caso do Japo que se comprometeu a faz-lo,
com a Constituio de 1947, mas acabou restaurando uma fora nacional de defesa; Segunda
O Estado democrtico pode disseminar o controle sobre os militares, atribuindo-o a
diferentes governos locais. Historicamente, a circunstncia verificou-se nos pases de lngua
inglesa, com a manuteno de milcias formadas nas localidades. Contemporaneamente,
somente a Sua faz repousar a defesa em agrupamentos de cidados controlados diretamente
pelos cantes; Terceira Compor as Foras Armadas com contingentes temporrios, para
assegurar que observem a orientao democrtica seguida pela populao; Quarta Educao
dos soldados profissionais, notadamente os oficiais, na fidelidade liderana civil
democraticamente eleita. A esse propsito escreve textualmente: Num pas democrtico, os
militares profissionais passaram a escola da formao como cidados, em conseqncia do
que participam das crenas civis quanto legitimidade da ordem constitucional e no que se
refere idia e prtica da democracia; contudo, o seu senso de obrigao na obedincia
liderana civil eleita pode ser reforado pelo cdigo profissional do estamento militar. (ed.
cit., p. 249).
O tema focalizado por Dahl recebeu um desenvolvimento acabado na obra de
Samuel Huntington The Soldier and the State (1957; 7 ed., Harvard University Press,
1981), com a qual procurou familiarizar-nos o Tenente Brigadeiro Murillo Santos no livro O
caminho da profissionalizao das Foras Armadas (Rio de Janeiro, Instituto Histrico e
Cultural da Aeronutica, 1991). Para Huntington, embora os militares estejam presentes desde
os primrdios da civilizao, o aparecimento do oficialato militar como uma profisso,
perfeitamente definida e situada apropriadamente no conjunto social, fenmeno do incio do
sculo passado. Com base no estudo da experincia histrica dos principais pases, comprova
que a ingerncia militar no processo poltico sempre um indicador de baixos nveis de
profissionalizao. Tendo presente essa tese, Murillo Santos debrua-se sobre a histria

137

militar brasileira para concluir que o empenho de profissionalizao corresponde a uma

constante.
A questo das tradies culturais como favorecedoras ou impeditivas do
florescimento das instituies do sistema representativo tambm suscitada por Dahl. De um
modo geral, esse aspecto, durante largo perodo, foi negligenciado pela literatura
especializada de lngua inglesa. Tanto nos Estados Unidos como na Inglaterra, a cincia
poltica procurou identificar aquelas variveis passveis de serem mensuradas e esse caminho
facultou, sem dvida, inmeros avanos. Basta lembrar aqui, mais uma vez, a eficcia
alcanada pelas previses dos resultados eleitorais. De igual modo, os instrumentos de
aferio do posicionamento da opinio pblica, em face de questes concretas, foram
significativamente aperfeioados. Contudo, a questo da valorao coletiva no pode ser
eliminada quando as perguntas adquirem tal grau de generalidade, a exemplo do tema
considerado por Dahl, isto , as razes pelas quais os sistemas democrticos s conseguiram
sobreviver em reduzido nmero de pases.
Dahl aponta, de incio, como um obstculo o que denomina de subsistemas
culturais. As sociedades denominadas de MDP geralmente apresentam elevados graus de
integrao e unidade. Ainda assim, em certos pases ocorrem algumas cises que podem
obstaculizar o funcionamento das instituies do sistema representativo. Tal o caso de
minorias religiosas que se tenham afeioado violncia, como se d no Lbano e em outras
partes do mundo. Quando as divises desse tipo devem ser contidas em certos marcos legais,
a frmula para a manuteno da democracia o que Dahl denomina de sistema consorcial.
Sua primeira caracterstica consiste na formao de governos de coalizo, com representao
dos mais importantes segmentos em que se divide a sociedade. A Blgica est entre os
exemplos invocados. Como se sabe, os belgas se subdividem em flamengos e vales, que se
diferenciam tanto no que se refere lngua como religio. O pas experimentou largos ciclos
de guerras religiosas e as cises acabaram assumindo feio geogrfica. Em que pese tais
circunstncias, a garantia de representao para os principais segmentos assegurou a
estabilidade das instituies. Na opinio de Dahl, o sistema consorcial pode ser til na
superao de perodos de lutas intestinas, como se deu na Colmbia, ou de fases autoritrias, a
exemplo do que se verificou na Venezuela.
Dahl considera equivocada a atitude dos estudiosos que supem seja de pouca
significao a presena de subsistemas culturais ou entendem que sequer mereceriam ser

138

considerados como variveis independentes. Sem embargo da dificuldade de mensur-las de

forma a apaziguar as controvrsias.
Dahl afronta diretamente a denominada questo da cultura poltica. Sob essa
denominao arrola as crenas acerca da autoridade; da eficcia dos governos e da presena
de alternativas de organizao social mais eficazes em face de problemas cruciais; a extenso
da confiana nas lideranas polticas; posicionamento em face do conflito e da cooperao e
algumas outras. Escreve:
Um pas com uma cultura poltica fortemente favorvel poliarquia atravessar
crises que trariam a sua bancarrota num pas onde contasse com menor suporte da cultura
poltica. Em muitos pases, na verdade, inexiste cultura poltica favorvel s idias e prticas
democrticas. Isto no quer dizer que a poliarquia no possa existir nesse pas mas que
provavelmente ser instvel. Nem que uma cultura poltica mais favorvel no possa surgir no
pas em que inexiste atualmente. Na medida em que um pas desenvolva uma sociedade do
tipo MDP, por exemplo, provvel que desenvolva e sustente, igualmente, crenas, atitudes e
comportamentos das autoridades mais favorveis poliarquia. Mas a evoluo da cultura
poltica necessariamente lenta e vagarosa em relao s mais rpidas mudanas nas
estruturas e processos de uma sociedade em desenvolvimento. E, de todos os modos, para
grande nmero de pases, uma sociedade do tipo MDP ainda corresponde a um longo
caminho. (ed. cit., p. 263).
Robert Dahl aborda ainda outras questes a exemplo dos temas da minoria e da
maioria ou das possibilidades e condies da extenso do processo democrtico a outras
esferas da vida social. Mas nossa inteno aqui no consistiu em proceder a inventrio
exaustivo de sua trajetria de pensador liberal, magistralmente resumida em Democracy and
its Critics. Desejvamos simplesmente chamar a ateno para esse nome, do mesmo modo
que para algumas de suas contribuies ao desenvolvimento da doutrina liberal.
Pode-se considerar como um notvel progresso a idia de conceituar a democracia
como um processo decisrio relacionado s medidas que se tornaro obrigatrias para todos.
Semelhante conceituao e as exigncias que impe para merecer a denominao de
democrtico permite compreender que a democracia est longe de ser um valor universal
como chegou a afirmar um socialista totalitrio recm-convertido. Aplica-se a um segmento
da vida em sociedade, embora essencial. Certamente no eficaz na educao dos filhos ou

139

na gesto empresarial. Conceituada como processo decisrio, a democracia requer

participao efetiva, desenvolvimento cultural suficiente para identificar seus interesses em
meio complexidade da sociedade moderna e pluralista, enfim, de mecanismos capazes de
permitir que a seleo das prioridades governamentais (que Dahl chama de agenda) seja
estabelecida de modo participativo e em igualdade de condies. Os partidos polticos, as
funes atribudas representao popular, a periodicidade das eleies tudo isto garante a
feio democrtica de certo nmero de pases.
A discusso do tema cultura poltica, considerado um verdadeiro tabu para
muitos estudiosos da poltica, obcecados pela medida e tudo querendo submeter a essa
bitola tambm uma valiosa contribuio doutrina liberal. Em pases como o Brasil, os
liberais so instados a reconhecer que as tradies culturais predominantes lhes so
desfavorveis. Sem enfrentar essa questo, dificilmente sero capazes de formular polticas
mobilizadoras, aptas a contribuir para a consolidao e a subseqente hegemonia das
tradies liberais.
Ainda uma palavra sobre a preferncia de Dahl pela denominao de poliarquia
para os regimes existentes nos pases democrticos. No livro que ora comentamos, Dahl
remonta democracia grega e afirma que a grande transformao que experimentou, ao
renascer nos ltimos sculos, diz respeito s dimenses do territrio que pretende abranger.
Ali a cidade-Estado; aqui o Estado-Nao. Em ambos os casos, a democracia teria idntica
natureza. Ainda que o testemunho da vida na Grcia Antiga nos tenha chegado extremamente
mutilada e atravs de tantas mediaes deformadoras , sendo difcil dirimir as
controvrsias, a tese de Dahl perfeitamente objetvel.
Tendo dedicado grande parte de sua fecunda existncia ao estudo da Grcia
antiga, notadamente de seu pensamento poltico, Sir Ernest Baker (1874/1960) professor da
Universidade de Oxford e, posteriormente, diretor do Kings College, de Londres deixounos algumas obras que facultam avaliao definitiva dos principais de seus aspectos. Entre
outras, Teoria poltica grega, onde estuda o pensamento de Plato, traduzida ao portugus; e a
anlise de A Poltica, de Aristteles, que traduziu para o ingls, redigindo para essa edio
uma longa introduo, igualmente publicada no Brasil. Em relao ao tema que ora nos
interessa, divulgou na revista Diogene, patrocinada pela UNESCO, ensaio intitulado A
democracia antiga. Em sntese, no que se refere ao essencial do processo democrtico, difere
substancialmente do entendimento moderno. Assim, desde o sculo passado e na medida em

140

que aprofunda a democratizao da idia liberal, o acesso ao poder deixa de constituir

monoplio de um grupo social determinado, nem este se concentra num nico plo, como
bem o destaca Dahl. Nas cidades gregas, as funes mais eminentes estavam reservadas aos
representantes das famlias importantes, embora a escolha se desse por eleies. At onde
sabemos, os lderes mais destacados mantm entre si graus prximos de parentesco, a
exemplo de Pricles, casado com uma neta de Clstenes. Alm disto, como diz expressamente
Ernest Baker, havia muito pouca eleio, no sentido estrito do termo, dos membros do
executivo. O processo considerado democrtico era o sorteio. Mesmo a formao da agenda a
ser submetida gora no tinha nada de democrtico, como o entendemos
contemporaneamente. Recentemente tivemos uma contribuio decisiva nessa matria, devida
ao estudioso dinamarqus M.H.Hansen, autor de uma tese acadmica em vrios volumes,
tendo sido divulgado resumo, em ingls e francs, respectivammente pelas editoras
Blackwell, de Oxford (1991) e Belles Letres, de Paris (1993), preservado o ttulo original A
democracia ateniense na poca de Demstenes. Hansen analisou o teor da matria votada na
agora, demonstrando que consistia basicamente de referendar decises de rgos dirigentes,
econstitudos por sorteio. Documenta mais uma vez o carter fantasioso da idealizao da
democracia grega.
De sorte que o vezo de remontar a democracia moderna ao mundo grego no pode
ser aceito sem restries. Muito menos supor que nos teria fornecido o modelo apropriado, o
nico digno de merecer o nome. Deste modo, no parece justificado o rigor terico
manifestado por Dahl, ao sugerir uma outra denominao para a democracia moderna. Sem
embargo dessa discordncia, sua contribuio, como destacamos, das mais relevantes.
Merece portanto ser saudada a iniciativa da Editora da Universidade de Braslia de promover
a traduo de On Democracy.
III As chances da democracia segundo Huntington
Samuel Huntington um pensador liberal norte-americano bastante conhecido,
tendo estado em evidncia, em nosso pas, quando se comeou a discutir, nos anos setenta, no
governo Geisel, os caminhos que deveriam ser empreendidos com vistas abertura poltica.
Falou-se muito, ento, da teoria da descompresso devida a Huntington. Nos crculos
interessados tambm reconhecido como o formulador da doutrina de que toda ingerncia
militar na poltica corresponde a indcio de baixos nveis de profissionalizao. Seu ltimo

141

livro The Thrid Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, University of
Oklahoma Press, 1991 trata das chances da democracia na atual onda liberalizante que
percorre o mundo.
Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi
definida em termos de fontes da autoridade para o exerccio do poder, pelos objetivos
perseguidos pelo Governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas
hipteses iniciais conduziram a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento
central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas
alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante formulao desse
entendimento de democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism and
Democracy, 1942). Subseqentemente, tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes
a essa postulao (Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.)
A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A
primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas,
equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo
ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 19,7% - preservaram
sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962.
Devido derrocada dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 111,
elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso tem lugar entre
1958 e 1975. Em 1973, para 122 estados nacionais havia apenas 30 (24,6%) democracias. Em
1990, as naes democrticas equivalem a 58 (45% do total). Esta seria a terceira onda.
Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro
consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento
integrado por pases que participam dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso
(Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros
continentes). A seu ver, no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema
poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a
democracia.
O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de
democratizao dos sistemas polticos compreendido na primeira onda e no lograram
sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia,

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ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha,

Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelo denomina de segunda
experincia.
O terceiro grupamento denomina-se de interrupo da democracia, depois de tla conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto
modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este o
caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras e Nicargua.
Finalmente, o modelo resultante da descolonizao.
As principais causas da terceira onda so as seguintes, segundo Huntington: 1) os
problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia
tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedentes posterior a
1960; 3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano Segundo,
que deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a influncia externa da
Comunidade Europia e dos Estados Unidos na promoo dos direitos humanos e o
acolhimento dessa influncia pela nova liderana sovitica; e 5) o efeito demonstrao que
a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar num mundo onde a
comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea.
Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao,
Huntington atribui grande importncia s formas como se deu o abandono do sistema
autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional
(Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para a
anlise subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de que
depende a consolidao do processo, bem como a resposta pergunta quanto as chances de
fracasso e reverso.
Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica
seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento), desde que pode
deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do problema
seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s reformas ou
possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington justamente o
autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que a ingerncia
militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade dos problemas

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conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os

vrios exemplos que suscita, sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a
liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao
interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se da opinio de
estudiosos que concluram ter a sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do
ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi, portanto, muito dilatado. Na
Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e
desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio
modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma
cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do
modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de
grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a
democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado
depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) reluta em empreender, como
se d no Brasil em relao ao voto distrital, para citar um exemplo afeioado ao que o autor
tem em vista.
O livro conclui numa anlise das possibilidade de reverso, a exemplo das que
surgiram nas ondas anteriores. Desse ngulo atribui certa importncia durao do ciclo
democrtico subseqente segunda guerra, bem como o relacionamento externo com o
mundo democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a
situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado
Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so
indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar
uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano,
resultante do que se est formando entre EE.UU., Mxico e Canad, ao qual aderssemos).
Contm ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e islmicos virem a
engrossar a onda democrtica.0
A obra de Huntington se recomenda leitura de todos quantos tm
responsabilidade no encaminhamento de nossa abertura democrtica, que se acha
sobrecarregada pela tarefa, simultnea, de abalar o patrimonialismo, razo pela qual revestese de idntica atualidade a obra Sair do socialismo, de Guy Sorman. Ambos podem contribuir
no sentido de que as lideranas mais expressivas adquiram conscincia da complexidade do
processo, que requer no apenas atuao persistente mas sobretudo serena e equilibrada.

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CAPTULO QUINTO

A EDUCAO LIBERAL

Em nosso pas tem escapado o sentido profundo da educao liberal, o que talvez
explique a nossa incapacidade de organizar um sistema de ensino apto a atender as
necessidades da sociedade moderna.
A educao liberal , antes de tudo e em primeiro lugar, a herdeira do sistema de
ensino, criado na poca Moderna pelas igrejas protestantes e que, no sculo passado, tornarase uma incumbncia das comunidades, conhecido pela denominao de educao popular.
Essa transio das escolas confessionais para o sistema pblico deu lugar a um grande embate
de natureza terica mas envolvendo tambm encarniada luta poltica que terminou pelo
estabelecimento de uma legislao fixando o carter do ensino oficial, de maneira que no
interferisse na liberdade religiosa. Somente em nosso sculo este sistema de ensino foi
batizado de forma adequada. Chamou-se de educao para a cidadania.
A educao liberal tem ainda uma outra componente: o compromisso com a
preservao da tradio humanista.
Os aspectos mencionados acham-se entremeados pelas exigncias da Revoluo
Industrial, consistentes na diversificao intensa da formao profissional, aspecto de certa
forma desenvolvido pela Universidade medieval e completado pelo aparecimento da
engenharia em fins do sculo XVIII.
So portanto trs as questes: 1) educao para a cidadania; 2) tradio
humanista e 3) formao profissional. A maioria dos pases ocidentais conseguiu manter
relativa autonomia entre tais objetivos, de modo que os seus sistemas de ensino do conta das
tarefas para as quais esto constitudos. No Brasil encontram-se embaralhados e superpostos.
De modo que, a pretenso de proceder caracterizao da educao liberal exige sejam,
previamente, deslindados os campos.

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I O problema da educao para a cidadania

1. Como se formou a educao popular

A educao da Idade Mdia era muito restrita. Entendia-se que o saber devia ser
cultuado, no sentido prprio do termo. Ser culto estava a cargo do clericus, denominao
que s tardiamente estendeu-se classe sacerdotal como um todo. Laicus aplicava-se a quem
no sabia ler. Seria errneo dizer-se que o saber era monoplio da elite porquanto o ncleo
bsico desta ltima os guerreiros era constitudo de pessoas iletradas. Tratava-se de uma
concepo diversa da que se estruturou na poca Moderna.
O aparecimento da Universidade, desde o sculo XII, no alterou esse quadro,
porquanto a nica novidade era a disciplina e o controle da formao de algumas profisses
os cirurgies e a burocracia civil e eclesistica.
A Renascena e o aparecimento da imprensa criaram a premissa para o
surgimento e a difuso de novos tipos de saber o que, naturalmente, muito tem a ver com a
educao. Mas no partiu da o impulso para a alterao de natureza radical que se
consumaria na poca Moderna.
A nova concepo educacional, frontalmente contraposta medieval, comea a
formular-se com o apelo que Martin Lutero (1483/1546) dirigiu Aos senhores Conselheiros
de todas as cidades e terras alems, em 1524, no sentido de que criassem e mantivessem
escolas, por toda parte.
Nesse documento, Lutero enxerga um grande risco que poderia resultar do
crescente desprestgio das instituies de ensino ligadas Igreja Romana. Entendeu-se que
no haveria nenhuma razo para deixar que os filhos estudassem tanto tempo j que no vo
ser monges ou freiras. A vigorar semelhante reao, ningum mais aprenderia coisa alguma,
a juventude se perderia e era isso o que o Diabo realmente pretendia conseguir! exclama.
Insiste em que Deus ordenou aos pais que ensinassem aos filhos o que bom para eles, e Ele
pedir a ns a devida prestao de contas por isso. E esclarece que as razes pelas quais o
assunto no pode ser entregue aos pais como se a responsabilidade fosse s deles. O no
cumprimento de tarefa de tal magnitude afeta a todos, motivo pelo qual deve ser assumida
pelas comunidades.

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Lutero refuta a opinio de que seria suficiente que todos aprendessem apenas o
alemo, porquanto a Bblia e a palavra de Deus podem ser ensinadas nessa lngua, de nada
valendo o aprendizado de latim, grego ou hebraico. Semelhante opinio equivale a pretender
que ns alemes teremos de permanecer bestas e animais grosseiros para toda a vida, pois
assim que nos chamam nossos vizinhos e parece-me que bem merecemos estes nomes.
A educao no se prope ensinar apenas o caminho da salvao. preciso
tambm contribuir para que o mundo possa preservar melhor, exteriormente, seu estado
profano. A boa educao dos rapazes e moas pretende conseguir homens capazes de
governar pas e povo, bem como de mulheres aptas a assumir a responsabilidade da casa.
As crianas precisam ser reunidas para aprender no apenas as lnguas e as
histrias, mas tambm a msica e o canto, alm da matemtica. Rejeita a tese de que isto seria
transform-los em aristocratas. Esclarece que no pretende que as pessoas vo escola para
tornar-se eruditas mas para enfrentar o fato de que surgiu um mundo diferente, e tudo, hoje,
est mudado.
Minha opinio diz Lutero que se deve deixar os rapazes irem diariamente,
durante uma ou duas horas, escola, fazendo-os trabalhar o resto do dia em casa, ou aprender
um ofcio ou profisso que os pais queiram, de modo que as duas coisas se combinem. Pois
no desperdiam, de outra forma, dez vezes mais tempo com tiro ao alvo, jogo de bola,
corridas e brigas? Do mesmo modo, pode uma moa ter tanto tempo, que d para ir escola,
por uma hora, sem que isto crie impedimentos aos seus afazeres de casa, j que, normalmente,
passa o tempo dormindo, danando e brincando, desperdiando horas preciosas ... Aqueles,
porm que formam um grupo de escol, oferecendo esperanas de poderem servir, com
habilidade, como professores e mestres, como pregadores ou em outras funes eclesisticas,
devem freqentar por mais tempo as escolas, ou continuar a estudar sempre.
No texto que estamos comentando, Lutero fala ainda da organizao de
bibliotecas, da edio de livros, etc.
Transcorreria muito tempo at que, dessas diretrizes dispersas, surgisse uma nova
doutrina educacional. Na verdade, esta esteve muito mais na dependncia de uma longa
prtica que foi muitas vezes interrompida em decorrncia das guerras religiosas e da
intolerncia que os protestantes s fizeram fomentar. De todos os modos, com diferentes
nveis de qualidade e outras singularidades que assinalaremos, as chamadas escolas

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confessionais proliferam na Prssia, na Alemanha do Norte, na Holanda, Sua, Inglaterra,

Estados Unidos e em grande parte do territrio francs.
Ali onde a doutrina protestante encontrou logo uma igreja dominante (Luterana na
grande maioria dos principados alemes e na Prssia; Presbiteriana, na Esccia, etc.) o
processo de converso dessas escolas num servio pblico no apresentou maior
complexidade. Entretanto, nos pases em que havia multiplicidade de seitas protestantes, a
transio foi muito conturbada. Ainda assim, com maior ou menor intensidade, esses pases
chegam s ltimas dcadas do sculo XIX com o denominado sistema de educao popular
plenamente concebido.
Alemanha
Como reao derrota imposta pelas tropas napolenicas, surgiu na Prssia, e nos
principados alemes de maioria protestante, uma campanha de renovao nacional centrada
na educao. Disso resultou que a Universidade alem, ainda no sculo XIX, viesse a exercer
liderana cientfica. A iniciativa alcanou tambm o nvel de ensino aqui considerado.
Do seio das escolas populares havia se destacado o Gymnasium, que facultava
educao de bom nvel, para alunos entre 9 e 18 anos. Em contrapartida, as outras escolas
eram muito criticadas. Para recuper-las surgiu o movimento denominado Kindergarten
segundo as idias do educador suo Jean Henri Pestalozzi (1746/1827) e do seu discpulo
alemo Friedrich Froebel (1782/1852), levando organizao de escolas-modelo, onde se
buscava fixar ambiente favorvel ao desenvolvimento intelectual de crianas entre os quatro e
os sete anos, mediante o recurso a jogos e outras ocupaes. Em muitos pases esse
movimento deu nascedouro chamada educao pr-escolar. Na Alemanha esteve a servio
da recuperao do ensino popular, que acabou experimentando grande florescimento aps a
unificao, em 1870.
Inglaterra
Seria na Inglaterra e nos Estados Unidos onde a liderana liberal defrontar-se-ia
com grandes dificuldades para reformular os objetivos da educao popular, atribuindo-lhe
como tarefa precpua preparar para o exerccio da cidadania, a par de proporcionar formao
religiosa e transmitir cultura geral.

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Na Inglaterra, o sistema de educao popular achava-se inteiramente a cargo das

igrejas. Com o advento da revoluo Industrial e do desenvolvimento urbano que a
acompanhava, as indstrias organizaram escolas para os filhos de seus empregados. O sistema
deixava muito a desejar, pela grande diversidade de currculos e mtodos, alm de no
acompanhar crescimento e deslocamento populacionais. Os liberais comearam tentando
estabelecer as bases de um ensino religioso comum, capaz de atender aos princpios essenciais
aceitos pelas vrias igrejas, como primeiro passo para a unificao do sistema. A iniciativa foi
interpretada como manobra para colocar o sistema voluntrio sob a gide da Igreja Anglicana.
Os liberais optaram, ento, por estabelecer, em 1832, a concesso de bolsas de estudo que as
escolas poderiam aplicar na melhoria dos prdios e instalaes escolares e, simultaneamente,
na implantao de escolas para formao de professores, das quais pudesse resultar um
autntico sistema nacional. A ltima iniciativa foi recusada pelas igrejas e outras instituies
mantenedoras de escolas, mas o sistema de bolsas foi institudo. Em 1840, o Parlamento
conseguiu aprovar o controle oficial sobre as escolas, cuja inspeo se faria com a indicao
de representantes das igrejas respectivas. As inspees serviram para evidenciar o carter
insatisfatrio do ensino ministrado em grande nmero de escolas, ajudando a formar uma
opinio favorvel a outras medidas. Para atender s comunidades desassistidas, as
municipalidades foram instadas a criar escolas pblicas.
Em 1846 logrou-se estabelecer treinamento obrigatrio de professores em escolas
oficiais. Posteriormente, a concesso de bolsas foi condicionada ao reconhecimento da escola
e realizao de exames finais para os alunos. Entre 1839 e 1858, os subsdios anuais votados
pelo Parlamento passaram de 30 mil para 663 mil libras.
Em 1858, o Parlamento criou a chamada Newcastle Comission, incumbida de
elaborar relatrio sobre a situao do ensino elementar, que se concluiu e foi divulgado em
1861. A escola elementar era ento freqentada por 2,5 milhes de crianas. Embora a escola
pblica j representasse ento cerca de 65% do total, a Comisso considerava que apenas uma
entre cada vinte crianas recebia educao satisfatria. Comparou-se essa situao com a
existente, na mesma poca, na Frana, na Holanda e na Prssia, a fim de ressaltar a
inferioridade inglesa. Propunha que a concesso de bolsas fosse condicionada realizao de
exames a que fossem submetidos todos os alunos, ficando a liberao dos recursos
dependente de tais resultados. Recomendou-se a instituio de sistema mais rigoroso na
formao de professores para a escola pblica.

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Entre 1861 e 1865, as dotaes destinadas escola elementar, achando-se

condicionadas aos resultados, reduziram-se de 813 mil libras para 637 mil, o que vinha de
certa forma corroborar o estado insatisfatrio do ensino. Grande clamor ecoava por toda a
Nao e, afinal, a opinio pblica parecia convencida de que algo de definitivo precisava ser
feito.
Procurando interpretar o novo estado de esprito, o grande lder e reformador
liberal William Gladstone (1809/1898), o verdadeiro artfice da democratizao da idia
liberal, conseguir aprovar, em 1870, o Elementary Education Act, que constitui o marco do
ensino de carter universal adotado na Inglaterra. Em matria de ensino religioso, fixaram-se
os princpios comuns s diversas igrejas, eliminando-se catecismos e outros instrumentos
particulares. Criavam-se Juntas Educacionais (School Boards) em todos os distritos.
Incumbia-lhes assegurar que o nmero de vagas nas escolas correspondesse populao em
idade escolar e inspecionar todas as escolas. Mantiveram-se os subsdios s escolas
confessionais, mas estas, agora, recebiam alunos de diferentes confisses. Em 1880, o ensino
elementar foi tornado compulsrio.
Ao longo dos oitenta anos seguintes, estruturou-se e consolidou-se na Inglaterra
um sistema de escola elementar para todos. Nessa fase, a escola secundria era acessvel a
nmero limitado. A partir de 1960, o esforo passa a ser direcionado no sentido de
democratizar o acesso escola secundria. A elevao geral dos padres de renda criava a
condio para o surgimento de uma sociedade mais igualitria. A sofisticao da indstria
exigia nmero crescente de trabalhadores com melhor qualificao profissional, ao mesmo
tempo em que surgiam sempre novos servios, requerendo pessoas dotadas de cultura geral.
A par do ensino obrigatrio para todos, at a escola secundria, a Inglaterra dispe
de sistema de formao profissional, de nvel mdio e superior, mantido pelo setor pblico e
pelas empresas privadas, e de um amplo sistema de difuso cultural, estruturado com base no
ensino a distncia mantido pela Open University e apoiado pelos programas culturais exibidos
na televiso.
Estados Unidos
Os construtores da sociedade americana, notadamente depois do afluxo de
imigrantes ingleses, por questes religiosas, no sculo XVII, sempre atriburam grande

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importncia ao ensino das primeiras letras aos seus filhos, sendo esta uma funo das famlias
e das igrejas. Entretanto, a organizao de um sistema de ensino pblico s iria ocorrer depois
da Independncia e, sobretudo, no perodo subseqente guerra civil (1861-1865).
A liderana americana estava decidida a estruturar um modo de vida em sociedade
onde os cidados tivessem conscincia de suas responsabilidades no exerccio da democracia.
A par disto, o pas abrira sucessivamente suas portas ao afluxo de levas e levas de emigrantes,
com os riscos de perda de identidade. Ao mesmo tempo era desejo de amplas camadas que o
recrutamento de talentos se fizesse com referncia habilidade pessoal e no de privilgios
econmicos ou de nacionalidade, acreditando-se que a educao contribuiria para assegurar a
igualdade de oportunidades.
Esse ambiente cultural permitiu a superao das inmeras dificuldades que se
apresentaram estruturao de um sistema unificado de ensino, obrigatrio para todos,
sustentado com recursos pblicos.
Em primeiro lugar, as comunidades estavam habituadas a obter recursos para a
educao mediante toda sorte de expedientes, desde contribuies voluntrias, loterias,
doao de bens s instituies para torn-las auto-sustentveis. De sorte que teve que ser
travada uma batalha rdua para conseguir que as legislaes estaduais previssem a destinao
de recursos pblicos para aquele fim. Para ter idia da resistncia encontrada, basta dizer que
o estado de Massachusetts estabelece esse tipo de taxao em 1827 e a Pensilvnia em 1834,
mas Nova Iorque somente quase meio sculo depois, em 1868 e tambm Connecticut.
Contudo, antes das ltimas dcadas do sculo, a praxe veio a ser generalizada.
A segunda grande dificuldade consistiu na fixao de objetivos comuns, como
condio conseqente universalizao e o estabelecimento de controles por autoridades
pblicas. As comunidades locais estavam acostumadas a fixar livremente programas e
seriao. Por volta dos meados do sculo, logrou-se em muitos Estados instituir
superintendncias do sistema escolar e Conselhos Estaduais de Educao. Evoluiu-se no
sentido de estabelecer-se um sistema apoiado na centralizao das diretrizes e na
descentralizao da execuo.
Outro problema crtico consistia em retirar das escolas seu carter confessional ou
de caractersticas isolacionistas, para atender a imigrantes recm-chegados. A par da prpria
tradio americana de vincular ensino e determinada comunidade religiosa, os novos

152

imigrantes manifestavam natural preferncia pelas escolas de sua religio e nacionalidade.

Nesse quadro, a escola pblico acabou sendo encarada como uma agncia primria incumbida
de alcanar a unidade cultural do pas e de prevenir a estratificao de divises permanentes
de carter poltico, tnico, religioso ou econmico.
De sorte que, antes dos fins do sculo XIX, os Estados Unidos haviam lanado as
bases da constituio de um sistema de ensino elementar aberto a todos, financiado com
recursos pblicos. Para semelhante desfecho muito contriburam inmeros educadores.
Talvez se possa dizer que a educao americana aquela que formulou com maior
clareza o princpio da educao para a cidadania. A obrigatoriedade estende-se a ltima srie
do High School, equivalente ao nosso segundo grau. Em mdia, cerca de 90% das crianas
freqentam e concluem esse nvel de ensino.
Frana
Ao contrrio da Inglaterra e dos Estados Unidos, na Frana, a partir de Napoleo,
a liderana aceitou, desde logo, sem relutncia, o papel que o Estado tinha a desempenhar na
Educao. Contudo, as reformas napolenicas dirigiram-se, preferentemente, criao de um
modelo de ensino superior baseado numa universidade voltada preferentemente para a cultura
geral, repousando a formao profissional no denominado sistema das grandes escolas que
revelou grande capacidade de sobrevivncia, sendo preservado, at hoje, tanto na Frana
como nos pases que o adotaram. Sob Napoleo, o ensino primrio foi deixado s igrejas e s
comunas. Em 1833, quando Ministro da Educao, Guizot deu incio organizao do
sistema de ensino elementar. Segundo esse sistema, as pequenas comunidades teriam escolas
primrias comuns, os ncleos com mais de seis mil habitantes, escolas melhor aparelhadas e,
em cada Departamento, um colgio para a formao de profissionais primrios. O sistema se
implantou com relativo sucesso, at que em 1880 foi tornado secular e compulsrio.
Em termos de formao o sistema francs afeioado ao modelo americano da
educao para a cidadania, isto , a nfase recai sobre a cultura geral.
Japo
O sistema educacional japons comeou a ser montado na mesma poca das

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grandes reformas introduzidas na chamada Era Meiji, que dura de 1868 a 1912 e pe fim ao
sistema feudal e abre o pas ao Ocidente. O cdigo fundamental da Educao de 1872 e,
embora reflita influncias pedaggicas inglesas, alems e francesas, estas dizem respeito
sobretudo forma organizacional e ao ensino da cincia, sem interferir na preservao dos
valores da cultura japonesa. Em 1880, o Japo j dispunha de nmero de escolas suficiente
para atender populao e, na virada do sculo, 98% das crianas em idade escolar
encontravam-se na escola, percentagem que se mantm em nossos dias. Os analfabetos so
menos de 0,7% e embora a obrigatoriedade do ensino seja equiparvel brasileira (nove anos
no caso japons), praticamente todos os alunos, isto , cerca de 95% passam ao curso colegial
(constitudo de trs sries, como o nosso segundo grau), sendo que 34% o concluem
integralmente.
O sistema mantm uma grande estabilidade. A mudana introduzida neste psguerra consistiu sobretudo em atribuir escola papel primordial na restaurao do pas,
devastado pela conflagrao.
O ano letivo abrange 240 dias, sendo que cada srie tem em torno de mil horas de
aula, o que d mdia de 125 horas/ms.
O aspecto que mais profunda impresso tem causado aos estudiosos do sistema
educacional japons diz respeito ao papel que nele desempenham as mes. No livro O desafio
educacional japons, da estudiosa norte-americana Merry White, cuja traduo brasileira
apareceu em 1988, afirma-se o seguinte: A esmagadora maioria das mes japoneses desiste
de suas prprias oportunidades profissionais durante os anos que seus filhos esto na escola,
para poder ajud-los em suas lies de casa ou simplesmente estar por perto, quando for
necessrio. A seu ver, tal singularidade assegura desenvolvimento emocional mais
harmonioso das crianas de sorte que, na escola, a nfase no recai na disciplina, mas no
desenvolvimento pessoal. Assim, a famlia, e sobretudo as mes, so uma parcela decisiva
daquilo que a autora denomina de opo nacional pelas crianas.
interessante registrar a perspectiva sob a qual o Japo encara a educao,
embora nessa colocao estejam compreendidos todos os nveis e no apenas a escola
fundamental, de que ora nos ocupamos. Contudo, a esta inquestionavelmente atribuda
maior parcela de responsabilidade na consecuo dos objetivos colimados. So as seguintes as
atribuies de que se trata: a educao vista 1) como chave do desenvolvimento industrial;

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2) suporte da coeso nacional; 3) meio adequado do desenvolvimento pessoal; 4) elemento

de construo do carter moral; 5) instrumento de preservao das tradies e da
continuidade cultural e, finalmente; 6) como ensejando a criao e a manuteno do interrelacionamento pessoal.
2. Misso atribuda ao ensino fundamental
Na medida em que o sistema representativo ganhou dimenso universal e os
processos produtivos adotados no Ocidente revelaram-se capazes de elevar os padres de
renda e eliminar a indigncia, estabeleceu-se um certo consenso quanto s funes do ensino
obrigatrio, contemporaneamente denominado de fundamental ou bsico. Na conquista desse
consenso tiveram destacado papel muitos educadores liberais, razo pela qual os princpios a
seguir enunciados formam hoje parte do iderio liberal.
Nos principais pases europeus, nos Estados Unidos e Canad, do mesmo modo
que no Japo, h uma conscincia profunda de que o adequado aproveitamento dos recursos
naturais e de outras potencialidades nacionais encontra-se na estrita dependncia da educao.
Quando se faz semelhante enunciado, nesses pases, tem-se presente, antes de mais nada, a
educao geral, facultada a todos e no apenas os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento e formao de tcnicos de nvel superior.
A experincia sugeriu que cabe ao ensino fundamental a responsabilidade de
assegurar a homogeneidade cultural de cada um dos pases considerados. Esse problema foi
mais agudo nos Estados Unidos, nas ltimas dcadas do sculo passado, pelo grande afluxo
de emigrantes. Mas, com maior ou menor intensidade, afeta a todas as naes. De sorte que se
pode tomar como um princpio de ordem geral, vlido para a maioria das circunstncias.
O sistema democrtico exige, simultaneamente, que a grande massa de cidados
tenha noo plena e integral do papel que compete a cada um desempenhar. Em toda parte,
certo, as funes do governo so exercidas por elites preparadas para esse mister. Contudo,
devem ser avaliadas periodicamente, tarefa que incumbe massa dos votantes. Os meios de
comunicao contribuem, por seu turno, para destacar as questes efetivamente polarizadoras.
Para compreend-las, requer-se um mnimo de cultura geral, que o ensino fundamental deve
ser capaz de universalizar.
A produtividade do trabalho inclui-se entre os fatores decisivos do

155

desenvolvimento econmico. A par disto, os nveis de produtividade a serem atingidos

precisam ser considerados numa escala de massa, porquanto no basta serem alcanados pelas
indstrias mais sofisticadas, devendo abranger toda atividade industrial, a produo de bens
primrios e a diversificada gama dos servios.
Eis por que, em todos os pases desenvolvidos, o ensino fundamental se considera
como merecedor da mxima prioridade.
3. A singularidade da tradio brasileira
Com a expulso dos jesutas (1759), como forma de minorar a grande
dependncia de organizaes religiosas, em que o ensino se encontrava, entre outras reformas
nas quais sobressai a da Universidade, em 1772 Pombal determinou a organizao do
chamado sistema de aulas rgias. Consistia este de cadeiras de disciplinas isoladas,
cobrindo os chamados estudos gerais (isto , de humanidades, compreendendo retrica,
filosofia, lnguas, etc.). A criao do colgio Pedro II e dos Liceus Estaduais, em fins da
dcada de trinta do sculo passado, tinha em vista, justamente, a unificao dessas cadeiras
isoladas. Estas nunca foram entendidas como algo de assemelhado educao popular surgida
nos pases protestantes. Primordialmente, seu objetivo consistia em permitir a realizao dos
chamados preparatrios, requeridos para o ingresso no ensino superior. No Brasil, ao Pedro
II e aos Liceus Estaduais foi atribuda adicionalmente a tarefa de preservar a tradio
humanista, mediante a outorga do ttulo de bacharel em humanidades, conforme se pode ver
do magnfico estudo que ao tema dedicou Maria de Lourdes Mariotto Haidar,(1) tendo em
vista que se dera preferncia, na formao profissional, ao modelo francs das grandes
escolas. Comea a o longo perodo de organizao do ensino colegial de bom padro, que
contou com o concurso de grande nmero de colgios particulares.
O carter desse tipo de escola nunca escapou aos grandes educadores brasileiros.
Referindo-se dcada de trinta, no seu livro clssico A Cultura brasileira, Fernando de
Azevedo diz que as escolas em que se ministra o ensino humanstico ... no se
democratizaram tanto que possam considerar-se uma escola para o povo, nem pela sua
expanso quantitativa nem pelos seus objetivos e organizao.(2) O prprio crescimento
ocorrido neste ps-guerra no teve em vista alterar-lhe a misso mas atender urbanizao
crescente. Na poca da guerra o nmero das escolas secundrias oscilava em torno de 500
passando a 2000 nos anos cinqenta.

156

A escola secundria brasileira, estruturada ao longo de aproximadamente uma

centria, desde os anos quarenta do sculo passado aos comeos do ltimo ps-guerra, tinha
nitidamente dois objetivos: preservar a tradio humanista e preparar para as grandes escolas,
dividindo-se em dois troncos: o curso clssico e o curso cientfico. Embora se tivesse criado a
Universidade, esta consistia apenas uma federao das grandes escolas e no havia afetado
ainda o seu padro,(3) como viria a ocorrer nas ltimas dcadas. Se bem que restrita a uma
camada relativamente pequena da populao, o sistema de ensino secundrio atendia de modo
satisfatrio aos seus objetivos. O processo de sua desorganizao fenmeno posterior e est
associado naturalmente a mltiplos fatores. Entretanto, no poderia deixar de consignar aqui o
fato de que a Revoluo de 64, na medida em que abandona os seus propsitos iniciais,
optando francamente por um modelo autoritrio, marchava inevitavelmente para o choque
com o elemento liberal, de que resultou a desarticulao da liderana educacional brasileira.
Na poca da Revoluo, o Conselho Federal de Educao era constitudo por
homens da categoria de Jos Barretto Filho, Alceu Amoroso Lima, Durmeval Trigueiro,
Ansio Teixeira e tantos outros, que acabaram alijados do processo, vindo a educao
brasileira a cair em mos de figuras secundrias, interessadas exclusivamente em servir ao
poder. Os indicadores que apresento adiante, acredito, serviro para comprovar que no se
trata de nenhum exagero.
A Escola Nova, em comum acordo com os educadores catlicos,(4) conseguiu
introduzir, na Constituio de 34, o princpio do ensino primrio integral e gratuito, de
freqncia obrigatria extensivo aos adultos (artigo 150), medida que no teve curso, como a
prpria Carta, vista do golpe que implantou o Estado Novo, em 1937, sendo repetido pela
Constituio de 46 (artigo 168). Como se sabe, o Parlamento tardou em votar as leis
complementares, s sendo aprovadas as Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 4.024), em
dezembro de 1961. Esse instituto estipula taxativamente que a obrigatoriedade est
circunscrita s quatro sries do primrio. Assim, preceitua o artigo 27: O ensino primrio
obrigatrio a partir dos sete anos e s ser ministrado na lngua nacional. Para os que se
iniciarem depois dessa idade podero ser formadas classes especiais ou cursos supletivos
correspondentes ao seu nvel de desenvolvimento.
O pas viveu uma situao excepcional dos anos seguintes, no vindo a merecer
qualquer prioridade o princpio em causa. O mais grave que a Constituio de 1967, ao
transcrever a norma anterior, d-lhe redao e visivelmente equivocada. Diz-se ali (artigo 168,

157

3) que, na fixao dos princpios e normas, a serem observadas pela legislao do ensino,
figuram: I o ensino primrio somente ser ministrado na lngua nacional; II o ensino dos
sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios
oficiais. Parece bvio que se tem em vista o ensino primrio (quatro sries), mas a faixa
etria dos sete aos quatorze abrange oito anos.
Era de todo evidente que o pas no tinha condies de implantar sistema de
educao popular abrangendo desde logo oito sries. O que se impunha era o reconhecimento
do erro e a retificao da Carta. Mas como esta havia sido imposta pelos militares e apesar
do fato de que logo no ano seguinte a mutilaram totalmente ao introduzir o chamado Ato
Institucional n 5 , apareceram pretensos educadores que se prestaram ao papel de conceber
uma frmula que minimizasse a gafe. A Lei 5.692, de agosto de 1971, deu quela diretriz a
seguinte redao: O ensino de primeiro grau ser obrigatrio dos sete aos quatorze anos,
cabendo aos municpios promover, anualmente, o levantamento da populao que alcance a
idade escolar e proceder sua chamada para matrcula. De uma penada acabava-se com o
sistema secular e que, de alguma forma, funcionava, compreendendo o primrio e o
secundrio, este subdividido em ginasial e colegial. Os falsos educadores fizeram outras
tantas enormidades, entre estas a de eliminar as referncias sociologia, rotulada de
subversiva, que s teve por efeito politizar o ensino de geografia e histria, j que
enfiadas no saco nico dos estudos sociais. Para no falar da irresponsvel multiplicao de
profisses de nvel superior.
Mas o grande e tudo indica irreparvel malefcio correspondeu
desestruturao do sistema existente. O resultado, alis, no poderia ser outro, j que a
educao popular tinha nitidamente o propsito de formar para a cidadania, enquanto o nosso
ensino secundrio atendia formao humanista e ao preparo para o ingresso no ensino
superior profissional.
O chamado ciclo de redemocratizao teve a infelicidade de contemplar uma nova
Constituio, de que resultou o irrealismo da Carta de 88, notadamente no terreno
educacional. No s se repetiu o erro de manter a obrigatoriedade para as oito sries sem
levar em conta os resultados da reforma anterior e a dura realidade de que, em cada grupo de
cem alunos matriculados, s vinte chegam oitava srie , como o agravou ao estender a
obrigatoriedade ao pr-escolar. Consoante teremos oportunidade de ver mais adiante,
proporcionalmente ao crescimento populacional o sistema preservou as dimenses anteriores,

158

desinteressando-se da cultura humanista para se conformar condio de apndice do ensino

superior, voltado exclusivamente para a profissionalizao.
A dura realidade que sequer comeamos a implantar um sistema voltado para a
formao da cidadania. Considerada a experincia descrita precedentemente, nosso atraso
rigorosamente de um sculo. E muito maior, se levarmos em conta os antecedentes em
matria de educao popular.
4. O imperativo de tentar vencer o atraso
Do ponto de vista liberal, a educao para a cidadania reveste-se da mxima
prioridade. Assim, aqueles que comungam dessa viso no podem renunciar a semelhante
propsito. Tendo em vista, ao mesmo tempo, os compromissos do sistema existente, o que se
impe a elaborao de uma estratgia que possa nos conduzir, progressivamente, plena
configurao do ensino fundamental como ciclo terminal. Nesse sentido, cumpria avaliar a
experincia recente com vistas a dar-lhe continuidade e tambm complement-la.
No longo perodo, ps-64, em que foi relegado ao ostracismo, Tancredo Neves
manteve vnculos muito estritos com a comunidade acadmica e tudo leva a crer que tenha
adquirido plena conscincia dos descalabros da educao brasileira sob os governos militares.
Tendo lhe cabido a misso histrica de implantar a Nova Repblica (melhor teria sido
denomin-la de VI Repblica, como sugere Walter Costa Porto), sua escolha de Marco Maciel
para a pasta da educao diz bem da importncia que atribua misso. Embora sem contar
com o apoio do eminente lder, desaparecido num momento vital para a nacionalidade, Marco
Maciel soube delinear uma nova poltica educacional, a que Jorge Bornhausen, seu substituto,
deu continuidade, enquanto o governo Sarney procurou cumprir o legado de Tancredo Neves.
Ainda que esse governo se haja desorientado e o novo que lhe substituiu tenha agravado essa
desorientao, no terreno educacional, incumbe fixar o momento Marco Maciel-Jorge
Bornhausen, porque dele que teremos que partir, se quisermos fixar, de modo correto, as
prioridades.
At onde estou informado, Marco Maciel foi o primeiro homem de Estado
brasileiro a formular com toda clareza e pertinncia o problema da educao para a
cidadania. Sua compreenso do tema acha-se documentada no apenas na sua passagem pelo
Ministro da Educao, mas igualmente no livro Educao e liberalismo (Jos Olympio,
1987). A opo pelo ensino bsico est formulada de modo explcito, mas at a no h
propriamente novidade. Esta aparece quando indica que o compromisso do Poder Pblico

159

com a educao para a cidadania. Eis o princpio apto a nortear a poltica educacional
brasileira.
O mrito de Jorge Bornhausen consiste em haver iniciado experincia da maior
significao. Consistiu esta em realizar convnio entre o MEC e as municipalidades, atravs
dos quais estas comprometiam-se a dar cumprimento s disposies legais quanto aos
percentuais fixados para a aplicao na educao, destinando-os integralmente
remunerao dos professores. Em contrapartida, o MEC realizaria todas as inverses fixas
que se fizessem necessrias. A experincia no teve continuidade, mas ali onde foi aplicada
determinou de pronto a volta sala de aula daqueles professores mais bem dotados que
haviam obtido cargos em comisso cata de maior remunerao. No possvel fazer nada
no plano da educao para a cidadania sem dignificar o magistrio, comeando por elevar
substancialmente os seus salrios. Na Inglaterra, os maiores salrios do setor pblico so
aqueles destinados ao professorado do ensino bsico. A compreenso do grau de prioridade de
que se revestia a tarefa que desempenham precisava traduzir-se numa deciso de ordem
prtica como a que iniciou Jorge Bornhausen. Esta acabou por corresponder deciso de
torn-la permanente, atravs do FUNDEF
Para complementar essa experincia e dar-lhe continuidade, dever-se-ia
introduzir, no ensino fundamental, como uma disciplina, a Educao para a cidadania.
Subseqentemente, ter-se-ia que rever o contedo das outras disciplinas, para adequ-lo
formao para a cidadania. Modernas tcnicas de transmisso do conhecimento precisariam
ser mobilizadas para formar professores e colocar ao seu alcance instrumentos eficazes. Ao
mesmo tempo, teriam que ser institucionalizados mecanismos capazes de sistematizar, com
rapidez, e difundir as experincias bem-sucedidas.
Tendo em vista os seus propsitos especficos, conforme referimos, o currculo
destinado a assegurar a formao para a cidadania teria que ser especificamente estudado. Sua
adequada elaborao somente poderia resultar de uma feliz combinao entre educadores
liberais, isto , pessoas familiarizadas com a teoria, e experimentados mestres-escolas,
familiarizados com as dificuldades do ensino elementar.
Para no deixar de dizer uma palavra sobre questes-chave, ainda que no direta e
exclusivamente relacionadas ao tema da formao para a cidadania. O que estamos propondo
aqui simplesmente a recomposio da liderana liberal na educao brasileira, tendo em
vista que foi virtualmente destroada durante o ciclo de governos militares e nunca mais se

160

reconstituiu. Tal no ocorrer, entretanto, se no derrotarmos a influncia socialista, cuja

ascenso foi facilitada no ltimo perodo autoritrio, justamente porque somente os liberais
poderiam impedi-lo. Para tanto teramos que colocar em primeiro plano a recuperao do
prestgio social dos professores. A influncia socialista responsvel, em grande medida, pela
situao de desprestgio a que chegaram. Hoje no mais se notabilizam por serem os
guardies dos valores em que repousa nossa cultura, tendo sido reduzidos condio de
categoria sindical, que promove passeatas em lugares imprprios e a fim de perturbar a vida
das cidades e sucessivas greves nas instituies pblicas. No por esse caminho que a
sociedade voltar a ter apreo pelo professorado, mas cuidando de despert-la para o carter
prioritrio de alguns segmentos da educao.
A recomposio da liderana liberal no significa, de modo algum, o propsito de
reacender antigas disputas com educadores catlicos. Os valores da nossa civilizao provm
do ideal de pessoa humana que nos foi legado pelo cristianismo, sendo essa uma base comum
capaz de assegurar a superao de divergncias secundrias. Alm disto, as tarefas que se
colocam hoje para a educao brasileira, no que respeita formao para a cidadania, no se
revestem de nenhum carter poltico-partidrio. So liberais no sentido de que, tendo surgido
na poca Moderna, mereceu maior elaborao terica de parte dos educadores liberais. A par
disto, os liberais marcharam ao encontro dos educadores cristos no que se refere
preservao da cultura humanista, na forma pela qual procurarei qualificar na seo
subseqente.
Para que se tenha idia do longo caminho que representa a disposio de vencer o
atraso, basta referir o grau de instruo do eleitorado brasileiro, em conformidade com os
dados divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral, na oportunidade das eleies de 2006.
Analfabetos e semi-analfabetos equivaliam a cerca de 30 milhes (23% do total). Aqueles que
dispem de primeiro grau incompleto chegam a 43 milhes (35% do total) enquanto aqueles
que o completaram no chega a 10 milhes (8%). A parcela restante decompe-se deste
modo: segundo grau incompleto , 21,3 milhes (17%); segundo grau completo, 14,1 milhes
(11%); superior incompleto, 2,9 milhes (2,3%) e superior completo, 4,2 milhes (3,3%). Vse que o quadro deveras desolador.

II Preservao e difuso da cultura humanista

A par da educao para a cidadania, que corresponde a algo de inteiramente novo
em relao Idade Mdia, a educao liberal cuida de preservar e difundir a cultura

161

humanista. Esta era certamente uma tarefa de que se desincumbia a universidade, naquela fase
histrica, mas aqui o pensamento liberal introduziu algumas modificaes que precisariam ser
caracterizadas.
Os liberais estiveram s voltas, em grande parte do sculo passado e do presente,
com a superao das resistncias na estruturao do ensino bsico de carter universal. Na
medida em que vieram a ser bem-sucedidos nesse mister, colocaram-se como tarefa alcanar a
educao geral para todos. Educao geral sinnimo de cultura humanista.
O entendimento liberal da cultura humanista no se identifica nem com a acepo
dos grandes medievalistas nem com o pensamento renascentista. No primeiro caso, tratava-se
de reinterpretar os gregos a fim de faz-los concordar com o cristianismo. No Renascimento,
a cultura antiga tomada como modelo, com a inteno clara de contrap-la Escolstica.
Tampouco se trata de fazer renascer a disputa entre cincia e pensamento religioso, sob a
gide da qual foi encetada a reforma da Universidade em muitos pases.
Do ponto de vista liberal, a cultura humanista no se reduz herana da
antigidade, compreendendo tambm autores medievais, renascentistas, modernos e
contemporneos. Dentre as propostas que procuram consubstanci-las, destacam-se a
correspondente aos Great Books, da Enciclopdia Britnica, e a relao do St. Johns College.
A diferena entre os dois diz respeito sobretudo ao fato de que o primeiro compreende
filsofos, cientistas e pensadores voltados para a histria e a poltica, enquanto a lista do St.
Johns inclui, alm desses autores, tambm as obras literrias mais relevantes. Esta ltima
abrange cem autores e cerca de cento e trinta livros, que indicaremos ao fim do ensaio.
A idia de que, em cada sociedade, deve haver um ncleo, to amplo quanto
possvel, constitudo de pessoas possuidoras de cultura geral, cuja conceituao enfatiza os
seguintes aspectos:
I) Familiaridade com os valores de nossa civilizao, assimilados criativamente de
forma a poder avaliar, com equilbrio, a experincia de cada pas, enquadrando-se numa
adequada perspectiva histrica;
II) Capacidade de expressar-se de modo correto, mediante o conhecimento da
lngua ptria e das obras clssicas de sua literatura, bem como das regras de lgica formal;
III) Conhecimento do objeto, do mtodo e da histria das principais disciplinas

162

cientficas; e,
IV) Compreenso de que a cultura forma uma totalidade viva, em permanente
enriquecimento, e que no se secciona em compartimentos estanques; cultivo de atitude
respeitosa e interessada diante de suas diversas manifestaes; e compromisso com o
subseqente auto-aperfeioamento.
Em muitos pases, a Universidade realiza a contento semelhante incumbncia. Na
medida, entretanto, em que abriga institutos devotados formao profissional, tende a
minimizar o que seria a sua misso especfica. Levando em conta essa circunstncia, criaramse mecanismos autnomos para assegurar a sua consecuo. Aqui gostaria de deter-me na
experincia norte-americana.
O governo americano criou, em fins de 1965, a National Endowment for the
Humanities (NEH), com o objetivo de financiar projetos na rea das humanidades, fora da
rede convencional de ensino. Alguns educadores consideravam que, muitas universidades,
alguns departamentos especializados (cincias sociais, psicologia, etc.) haviam ido longe
demais em matria de carga horria dedicada s respectivas disciplinas, em detrimento da
formao humanista geral.
A NEH edita, desde 1980, a revista bimensal Humanities, voltada para a
sistematizao de sua experincia. A grande preocupao reside em estabelecer com preciso
como o estudo das lnguas, da literatura, da histria e das artes participa da educao
humanista, dosando-o de modo equilibrado. No outro extremo, encontram-se os programas de
traduo ou reedio dos textos considerados clssicos, bem como do estudo do contexto
histrico em que tiveram surgimento.
Para dar uma idia do trabalho desenvolvido, nada melhor que tomar um de seus
balanos anuais, no caso o do ano de 1988, publicado em Humanities.
A NEH e demais entidades que atuam no mesmo sentido, conseguiram atingir
com seus programas todos fora do sistema convencional de ensino, consoante se referiu -,
nada menos que 25 milhes de pessoas naquele exerccio. Os eventos compreendidos
corresponderam, a cursos no-regulares, seminrios, simpsios e de outra ndole. Assim, por
exemplo, uma exposio sobre o Egito Antigo, incluindo tambm conferncias e exibio de
filmes subordinados ao tema "Ramss II, o grande fara e seu tempo", foi freqentada por 900

163

mil pessoas. Documentrios de carter histrico, para exibio em cinemas e vdeoclubes, so

vistos por milhes de pessoas.
Atividades tradicionais tambm se expandiram significativamente. O Festival
Shakespeare de Alabama, que foi assistido em 1972 por trs mil pessoas, contou em 1988
com a presena de 150 mil. A freqncia National Gallery of Art, de Washington, aumentou
660% entre 1957 e 1987. Em 1970, os dispndios com ingressos para espetculos culturais
eram menos da metade do que registravam as competies esportivas. Em 1986, os primeiros
ultrapassavam em 10% os gastos com ingressos nos estdios. Atualmente h nos Estados
Unidos cerca de dez mil associaes dedicadas ao estudo e ao cultivo da histria americana,
sendo de destacar que mais da metade organizada nos ltimos vinte anos.
Ao completar 25 anos, em 1990, a NEH havia atendido a 41 mil solicitaes de
apoio financeiro, implicando dispndios pouco inferiores a US$ 2 bilhes que, por sua vez,
mobilizaram adicionalmente, do setor privado, U$ 1,3 bilho.
As estatsticas no so tudo, diz em seu balano a conhecida educadora Lynne V.
Cheney, na poca diretora da National Endowment for the Humanities. Mas so reveladoras
do interesse que se conseguiu despertar pelos temas relacionadas s humanidades. Assinale-se
que tais resultados decorrem de um esforo empreendido naquela direo, sem
desfalecimentos. A NEH oferece bolsas generosas tanto para a traduo e a edio de
filsofos como para a encenao de peas, organizao de debates, cursos, etc. Humanities
registra a maneira como professores ligados ao ensino convencional sentem-se gratificados
pelo desafio que representa essa conquista do pblico incerto para assistir a cursos no
regulares.
A consulta pgina da NEH, na INTERNET, permitir comprovar que seu
trabalho, desde ento, continua revestindo-se do maior sucesso.
A ao da NEH e de outras entidades congneres, em funcionamento nos Estados
Unidos, secundada pelos cursos que se convencionou denominar de "humanidades para
executivos". Todas as grandes e mdias empresas propiciam a seus diretores, gerentes,
tcnicos e outros, o acesso ao conhecimento das grandes obras da cultura ocidental, que o
propsito daqueles cursos. Observe-se ainda que no se destinam apenas a executivos mas a
todas as pessoas interessadas na obteno de cultura geral e pretendam faz-lo sem desligar-se
de seus afazeres cotidianos.
O esprito que norteia essa atividade foi expresso nos seguintes termos pela
Comisso do Congresso que aprovou, em 1965, a criao da National Endowment for the

164

Humanities: "Esta Comisso concebe as humanidades no simplesmente como disciplinas

acadmicas confinadas nas escolas e colgios, mas como componentes da sociedade cujo
funcionamento afeta as vidas e o bem-estar de toda a populao ... . Cada talento individual,
quer seja poeta ou fsico, somente realizar plenamente sua potencialidade e dar integral
contribuio ao seu tempo se sua imaginao for animada pelas aspiraes e realizaes
daqueles que vieram antes dele. Os eruditos humanistas tm portanto uma responsabilidade
especial ... . Dispem do privilgio e da obrigao de interpretar o passado para cada nova
gerao que necessariamente viver num reduzido segmento por um perodo limitado de
tempo."
Para assessor-lo na elaborao desse relevante projeto, o Congresso constituiu
uma Comisso presidida por Barnaby C. Keeney, da Universidade de Boston - que se tornaria
o primeiro presidente da NEH, com a incumbncia de implantar a nova instituio -, contando
com a presena de representantes das mais importantes organizaes de educadores
americanos. Naquele momento, o pas achava-se sob impacto das vitrias dos soviticos na
corrida espacial e, pressionados pela opinio pblica, o sistema de ensino e a Administrao
queriam a qualquer custo reverter aquela situao e fomentar o progresso tecnolgico. Foi
nesse clima que os humanistas souberam dizer que se algo valia a pena era "tornar-se mestres
de sua tecnologia e no seus servidores mecnicos".
No Brasil, o que no conseguiram a Reforma Benjamim Constant e os outros
passos empreendidos pelos positivistas, foi alcanado pelos governos militares sados da
Revoluo de 64. O que restava de vnculo com a tradio humanista em nosso sistema
educacional foi eliminado pela raiz. Para dar curso misso de preservar e difundir a cultura
humanista, que o outro lado da educao liberal, as condies do pas so, portanto, as mais
adversas. Mas no h outra alternativa.
Ao tempo do reitorado de Jos Carlos Azevedo, na Universidade de Braslia,
sendo Decano de Extenso Carlos Henrique Cardim, foram empreendidas algumas iniciativas
para reconstituir o ensino das humanidades. Mas o pouco que se fez ali no teve continuidade
com o advento da chamada Nova Repblica.
Para no perder o esforo ento dispendido, juntamente com Leonardo Prota e
Ricardo Vlez Rodrguez, criamos o Instituto de Humanidades, com sede em So Paulo, para

165

elaborar guias de estudo, recuperar tradues e promover outras, e chegar a uma lista de obras
cuja leitura deveria constituir o currculo de um CURSO DE HUMANIDADES.
Est concludo o material, abrangendo a seleo de obras a serem lidas durante e
depois do curso, das disciplinas HISTRIA DA CULTURA, POLTICA, MORAL,
RELIGIO E FILOSOFIA, tendo sido editado em forma de guias de estudo. Em convnio
com a Editora Expresso e Cultura - EXPED, o Instituto publicou alguns livros, dedicados a
esses temas, destinados a pblico mais amplo.
O Instituto de Humanidades provou ser instrumento adequado para a recuperao
e a sistematizao das humanidades, o que no deixa de ser essencial sua preservao.
Contudo, no aspecto de sua insero no sistema regular de ensino, ainda no se encontrou
uma forma eficaz. Presumivelmente a soluo seria atravs da criao de Faculdades de
Humanidades, a serem estruturadas pelo menos em alguns centros. Se se conseguisse chegar a
constituir uma rede de tais escolas, provavelmente serviriam de base para programas de
extenso cultural, com vistas difuso da cultura humanista.
O quadro nada tem de favorvel. Mas o nosso dever consiste em alar essa
bandeira no nvel mais alto, de modo persistente.
III - A questo do ensino profissional
Os grandes educadores liberais nunca se preocuparam com a questo da educao
profissional. Nutriam a crena de que a prpria sociedade - e as foras do mercado - atuaria
no sentido de apresentar exigncias cabveis ao sistema educacional correspondente. No
Brasil, entretanto, essa questo se reveste de grande relevncia, porquanto as instituies para
aquele fim destinadas acabaram assumindo carter monopolista, em detrimento das outras
funes do ensino.
No sculo passado, optamos pelo modelo francs das grandes escolas e logramos
implant-lo com sucesso. No largo ciclo de sua vigncia, o Brasil conseguiu formar
renomados mdicos, dispor de uma engenharia conceituada, contar com juristas de excelente
capacitao, etc. O movimento em prol da Universidade, desencadeado nos anos vinte, visava,
com a sua criao, instituir a pesquisa cientfica e o estudo das humanidades em nvel
superior. Contudo, no foi organizada com essa caracterstica, mas como uma federao de
escolas isoladas. A massificao empreendida pelos governos militares prejudicou
significativamente o nvel daquela formao, bastando, para comprov-lo, o exemplo adiante.

166

Diplomando dez mil mdicos por ano fato desconhecido na educao ocidental
o Brasil chegou aos fins da dcada de oitenta com nmero de mdicos superior ao existente
em cada um dos principais pases europeus. Na maioria das cidades, a disponibilidade desses
profissionais ultrapassa a verificada nos centros urbanos das naes capitalistas. Na avaliao
do Presidente da Associao Mdica Brasileira, Antonio Celso Nunes Nassif, 40% dos novos
profissionais diplomados em cada ano "so completamente despreparados, pois estudam em
faculdades onde o nvel de ensino deficiente e as aulas prticas inexistem" (O Globo,
13/11/1998).
O sistema de ensino existente no pas est a servio dessas escolas profissionais
de nvel superior. A massificao em que se insiste s tem servido para reduzir a qualidade
da formao profissional em nosso pas, depois de termos conseguido implantar, desde a
Independncia, sistema de formao tcnica equiparvel aos grandes centros.
Eis por que o tema do ensino profissional tornou-se irrecusvel para o pensamento
liberal brasileiro. Atrevo-me a formular alguns princpios:
1) A Unio deve retirar-se do ensino superior de carter profissional, transferindo
aos Estados as instituies que mantm, a esse fim dedicadas. Os recursos federais seriam
canalizados exclusivamente para estruturao de um sistema destinado a alcanar a formao
para cidadania e a iniciativas voltadas para a difuso da cultura humanista;
2) A Unio deixaria de interferir no modelo a ser adotado pela Universidade,
ficando essa escolha a cargo dos Estados. (5)
3) O Estado deixaria sucessivamente de facultar garantias cartoriais ao exerccio
das profisses,(6) delegando prpria sociedade o encargo de fixar os critrios para a
autorizao legal de seu exerccio, naqueles casos em que julgue imprescindvel; e,
4) As linhas de pesquisa bsica a serem desenvolvidas, para atender aos
interesses do pas, seriam fixadas, e periodicamente revistas, pelo Congresso Nacional, a
partir de uma discusso que envolva no apenas os interessados, mas igualmente os
contribuintes.(7) As dotaes pblicas a esse fim destinadas deveriam ser canalizadas,
preferentemente, para aquelas instituies que logrem conjug-la pesquisa aplicada (ver
nota no Anexo).

167

IV Problemas educacionais contemporneos segundo a viso liberal

Desde os fundadores (Locke e Kant), os pensadores liberais manifestaram
renovado interesse pelo tema da educao, na linha de fixar, em consonncia com o
respectivo ciclo histrico, quais as prioridades do que se pudesse denominar,
apropriadamente, de educao liberal. Neste sentido, diversos nomes poderiam ser
destacados, a comear de William Von Humboldt (1767/1835), a quem se credita ter
encaminhado a Universidade Alem na direo da pesquisa cientfica, que a transformou num
modelo vitorioso, de reconhecida influncia em diversos pases. Entre os ingleses, sobressaem
Thomas Hill Green (1836/1882) e William Beveridge (1879/1963), que contriburam para
associar o liberalismo promoo da cultura humanista, numa viso enriquecida e distinta das
proposies anteriores, de idntica inteno, tendo o ltimo, por muitos anos, dirigindo a
London School of Economics. Na Frana, Franois Guizot (1787/1874), que, alm de
renomado estadista e terico, concebeu um sistema de educao elementar que se tornaria
uma paradigma. Os norte-americanos notabilizaram-se pela fundamentao terica da
educao para a cidadania destacando-se John Dewey (1859/1952).
Contemporaneamente, em que pese seja muito ampla a bibliografia, marcando os
liberais presena significativa no debate das questes emergentes, enfatizaria os aspectos
adiante resumidos.
Desde as ltimas dcadas do sculo XX, no mundo desenvolvido, a economia
caracteriza-se pela sucessiva reduo do papel do denominado setor manufatureiro, isto , da
indstria tradicional. O crescimento repousa em novos servios, sobretudo os que so
prestados s empresas e os que atendem aos setores de comunicao, educao, sade, cultura
e lazer. O processo em causa traduz-se pela mudana de posio do operariado industrial no
conjunto da populao ativa. Nos Estados Unidos, por exemplo, reduziu-se de 38%, em 1960,
para 23% em fins dos anos setenta. A expectativa no sentido de que esse contingente venha
a corresponder apenas a 3%, decorridas as primeiras dcadas do sculo XXI.
O ensino profissional, que veio sendo progressivamente absorvido pelas
Universidades, estruturou-se com base no modelo que se formou no curso da revoluo
Industrial, achando-se inteiramente superado.
Alm disto os avanos tecnolgicos acarretam expressiva migrao de mo-deobra de umas para outras atividades. O fenmeno que atingiu em certa medida os
profissionais do ltimo ps-guerra ser fato corriqueiro em relao s futuras geraes. Estas
deveriam ser preparadas para exercer diversas profisses no curso de sua vidas.

168

Nessa matria, alis, a agenda liberal bem mais ampla e no se restringe

educao. Na entrevista que concedeu ao jornalista italiano Vicenzo Ferrari e que se publicou
em forma de livro com o ttulo de O liberalismo e a Europa (Roma, 1979), Ralf Dahrendorf
formula-a neste termos: "O mais importante para o pensamento liberal comear a ponderar,
em termos novos, como a vida humana est estruturada na sociedade. O sistema atual, que
estatui uma primeira fase dedicada instruo, uma longa fase intermediria dividida
rigidamente entre o trabalho e o tempo livre, e uma ltima e longa fase de aposentadoria,
obviamente no funciona mais. preciso descobrir uma forma de integrar, segundo novos
critrios, todas estas atividades: a instruo, o trabalho, a aposentadoria e outros interesses
humanos, o que implica grandes mudanas nas esferas econmica, social e poltica, que
distingue apenas por comodidade." Na ocasio, Dahrendorf exercia as funes de reitor da
London School of Economics. Presentemente integra a Cmara dos Lordes da Inglaterra,
sendo autor de diversos livros, dentre os quais foram publicados no Brasil As classes e seus
conflitos na sociedade industrial e Sociedade e liberdade, entre outros.
Esse renomado pensador previa que as mudanas requeridas iriam esbarrar na
resistncia das universidades e dos sindicatos. Quanto a estes ltimos, nos embates com o
governo Thatcher, as Trade Unions sofreram uma fragorosa derrota.Tony Blair soube valer-se
da circunstncia para modernizar o Partido Trabalhista, o que contribuiu para preservar o seu
isolamento. Nos governos de Gerhard Schroeder, na Alemanha, os sindicatos aceitaram a
adoo de novo modelo para as aposentadorias, baseado no seguro. Ainda resistem s demais
reformas mas tudo indica que acabaro por aceit-las. A reunificao elevou o desemprego a
nveis insuportveis, situao que requer medidas enrgicas e dolorosas. Tambm na Holanda
os sindicatos deixaram de constituir obstculo s imprescindveis correes no modelo social
vigente. Na Frana, entretanto, os sindicatos tm impedido qualquer mudana mais profunda,
o que acaba afetando a toda a Comunidade, dado o papel que o pas nela desempenha.
No que respeita Universidade europia, o ano letivo 2005/2006 coroa o processo
de unificao do ensino profissional, a fim de possibilitar a livre circulao de diplomas. As
diretrizes em vigor resultam do chamado Protocolo de Bolonha, assim denominado o
documento em que as universidades estabeleceram as novas regras e prazos para serem
concludas s requeridas adaptaes, adiante resumidas.
Todos os cursos profissionais de graduao passam a ter durao de trs anos,
com excluso da medicina e do direito. O mestrado ter que ser concludo em dois anos e o
doutorado em trs. Ao mestrando que no elaborar a correspondente dissertao poder ser
fornecido o ttulo de ps-graduado.

169

O acesso cultura geral continuar a ser facultado segundo as tradies de cada

pas que, na maioria dos casos, constitui atribuio do ensino secundrio. As Universidades
que tradicionalmente desincumbem-se desse mister --inglesas, alems e tambm em outros
pases no sero afetadas pelo Protocolo de Bolonha, salvo nos cursos profissionais que
mantenham correlativamente.
O segundo tema da agenda da educao liberal corresponde ao que os ingleses
chamam de "educao para uma sociedade ps-permissiva". A permissividade aqui
entendida como a crena, muito difundida no ltimo ps-guerra, de que as crianas no
deveriam ser "reprimidas" isto , no deveriam ser foradas a educar-se mas precisariam
ser deixadas livres. Ao contrrio do que se esperava, as neuroses no desapareceram,
verificando-se aumento da criminalidade entre jovens, e de outros fenmenos negativos,
correlacionados com a permissividade educacional. As prprias famlias acabaram
abandonando essas "escolas especiais", que criavam jovens inadaptados ao conjunto de vida
social, exigente de disciplina e respeito autoridade e, em geral s regras consagradas de
convivncia. No basta, entretanto, rejeitar a experincia, cumprindo criticar os seus
equvocos e apontar as conseqncias. o que procuram fazer os educadores liberais.
Creio que pode ser facultada uma idia, ainda que sumria, do tipo de
encaminhamento que vem sendo dada questo a partir de breves indicaes sobre o
contedo dos ensaios reunidos no livro Full Circle? Bringing up Children in the PostPermisisve Society (Londres, 1988, editado por Digby Anderson, diretor da organizao de
pesquisa Social Affair Unit, autor de extensa bibliografia, colunista regular de The Times e
The Spectador). A introduo de Digby Anderson tem o expressivo ttulo de "O fim da
indulgncia".
O cerne do debate est centrado na reviso da psicologia infantil de que se louvou
a experincia. A crtica volta-se para as generalizaes e oposies simplificatrias. De modo
idntico a todo ser humano, as crianas so muito diferentes entre si. A minimizao do
significado desse aspecto, associado idia de que a punio se contrape ao amor, acabaram
por negar o papel dos pais na educao. S estes esto aptos a detectar caractersticas aptides
e dificuldades individuais, que so os fatos decisivos na aprendizagem.
A recuperao da nfase no papel da famlia na educao consiste juntamente no
principal resultado da avaliao precedente. Neste sentido, a educao inglesa inclina-se pela
necessidade de proceder a uma melhor aferio do trabalho da mulher ou dos reflexos do
divrcio sobre os filhos, estimulando-se realizao de pesquisas que possam contribuir para
um novo consenso. Estudos comentados no texto considerado apontam vrios reflexos
negativos de situaes como as descritas (trabalho e divrcio), evidenciando ainda o carter

170

equivocado do enfoque feminista ao pressupor que a valorizao das mulheres passe

obrigatoriamente pelo seu acesso ao que se poderia denominar de "mundo dos valores
masculinos". Critica-se de modo contundente a igualdade educacional reivindicada pelo
feminismo, como contraposta aos elementos aptos a exaltar o lugar da mulher na sociedade.
O mais grave da educao permissiva reside no menosprezo aos valores tradicionais,
supondo-se que nesse particular no haja afetado apenas as vtimas diretas, mas a segmentos
mais amplos da sociedade. O esforo dos educadores liberais h de consistir na nfase desses
valores. Finalmente, critica-se o ensino da matemtica moderna em detrimento do
aprendizado da aritmtica comum. Avaliaes especficas indicam que essa mudana no tem
qualquer sentido para a vida em sociedade, encarada globalmente, parecendo s ter tido o
efeito adicional de afastar ainda mais os pais do processo educacional dos filhos.
A educao permissiva no chegou a interferir nos seculares sistemas
educacionais dos pases desenvolvidos, mantidos pelo setor pblico, mas parece ter causado
grandes danos educao pr-escolar. As vtimas desse experimentalismo, por sua vez,
resistiam a adaptar-se s instituies convencionais para onde obrigatoriamente acabavam por
transferir-se. Naqueles pases, o ensino fundamental, compulsrio e universal, no muito
rigoroso nas reprovaes. Mas o mercado de trabalho atribui enorme importncia ao histrico
escolar. Na viso dos ingleses aqui considerados, aquele tipo de educao criou os
inadaptados com o currculo da escola fundamental, e com seus mtodos de ensino, pessoas
que, por esse meio, somente causaram danos a si mesmos. Parece muito arraigada a crena em
sua responsabilidade no aumento do consumo de drogas entre os jovens. A concluso de que
o reconhecimento desses reflexos tem contribudo para que a educao permissiva encontre-se
em franco recesso.
A denncia dos estragos proporcionados pela permissividade educacional
apontada, muito provavelmente, acabar por enterrar a postura denominada de politicamente
correta. Na Europa, neste comeo de sculo, procede-se ao enterro do multiculturalismo,
tendo em vista que resultou na criao de autnticos guetos, cuja dissoluo tem se revelado
como imperativa em face da necessidade ce combate ao terrorismo.
Ainda que a discusso antes resumida no tenha chegado ao Brasil e muito
provavelmente continuar sendo ignorada pela espcie de liderana educacional que se
encastelou nos postos oficiais -- sabe-se que muitas famlias reavaliara a sua preferncia por
escolas

experimentais

permissivas.

Muitos

professores

das

escolas

tradicionais

responsabilizam-nas, tambm, pelo fenmeno das drogas entre estudantes e igualmente pelo
comportamento indisciplinado dos alunos nas classes.

171

Ainda no que se refere Inglaterra, no poderia deixar de mencionar a reforma

educacional patrocinada por Tony Blair, aprovada em 2006. Tudo indica que se constituir
num marco histrico para toda a Europa. Assinale-se, desde logo, que provocou os mais
acirrados debate, deixando divididos os partidos tradicionais, inclusive os trabalhistas, o que
de certa forma refletia o estado de nimo da opinio pblica. Essa polarizao explica-se
plenamente dado que constitui uma reviravolta sem precedentes, a partir mesmo dos
princpios de que se louva. Resumidamente, so os seguintes:
1)Para assegurar nveis educacionais de qualidade e melhores escolas para todos
imprescindvel garantir a escolha da escola pelos pais;
2) Com vistas a assegurar a consecuo de tal princpio, introduzem-se mudanas
na poltica educacional tradicional, a saber: a) financiamento pblico da escola privada de
excelncia reconhecida pela comunidade; b)autonomia das escolas pblicas na seleo de
professores e em sua carreira docente, bem como na mobilizao de recursos tcnicos que
entendam necessrios; c) transporte gratuito para alunos, provenientes de famlias com menos
recursos, desde que a distncia a percorrer no ultrapasse 10 km, a partir da residncia; e, d)
introduo de servio local com o propsito de mobilizar a comunidade em torno das escolas
que lhe atendam.
A reforma considerada coroa a poltica de introduzir a concorrncia entre as
escolas situadas nas diversas comunidades, mediante a premiao e o estmulo ao
cumprimento de determinadas metas, buscando tambm, por esse meio, torn-las conhecidas
dos pais a fim de permitir a efetividade das escolhas. O delineamento das caractersticas do
que tem sido denominado de sociedade do conhecimento tem servido, nos diversos pases
europeus, para patentear a impossibilidade de direo centralizada preparar os jovens para
lidar com a nova situao. Agora no basta aprimorar a capacidade de ter acesso informao
--disseminada pelo computador pessoal --mas sobretudo de saber apropriar-se do essencial.
Para tanto, a escola precisa familiariz-los com as linhas mestras do que vimos denominando
de cultura geral, como meio de capacita-los a avaliar com equilbrio a experincia histrica de
cada pas. Como igualmente com os outros aspectos definidores da cultura ocidental.
Por fim, o grande evento do mundo educacional de fins do sculo XX representado
pela Proposta Paideia, que pretende responder seguinte pergunta: alcanada a meta da
educao fundamental, abrangendo at o fim da escola secundria, nada mais h a fazer?
A Proposta Paideia - um manifesto educacional - um documento que reflete o
consenso das principais correntes educacionais norte-americanas e no apenas o ponto de
vista liberal. Educadores religiosos, tanto catlicos como protestantes, deram seu apoio

172

iniciativa. Atuou como coordenador o conhecido humanista Mortimer Adler, diretor do

Institute for Philosophical Research. A Universidade Notre Dame, renomada instituio
catlica, est representada por Otto Bird. Assinam o manifesto, ainda, Douglas Cater, do
Institute for Humanistic Studies, Adolph W. Schimidt, do St. John's College, John Van Doren,
do Institute for Philosophical Research e Diretor Executivo de Great Ideas Today e diversos
representantes da administrao escolar ligada ao ensino fundamental. Est dedicado a John
Dewey por corresponder ao desenvolvimento pleno das idias educacionais do grande
pensador liberal.
O Manifesto parte do reconhecimento de que o programa formulado pelos
educadores do incio do sculo foi alcanado, no que se refere universalizao do ensino
fundamental. Com efeito, esse nvel de ensino abrange doze sries, geralmente cursadas dos 6
aos 17 anos. Em 1978, a escola fundamental abrigava cerca de 60 milhes de jovens. Para
esse mesmo ano, 75,6% dos rapazes e moas com 17 anos cursavam o ltimo ano da High
School, sendo a diferena atribuda aos que se adiantaram ou atrasaram.
Ainda assim, na avaliao dos signatrios da Proposta Paideia, uma parte das
escolas optou pelo denominado ensino vocacional, que dedica grande parte do tempo
escolar ao aprendizado profissional. Essa escolha constitui uma violao frontal dos
princpios que norteiam a educao para a cidadania. Alm disto, crianas oriundas de
famlias carentes chegam escola com preparo inferior ao conjunto, estando condenadas
condio de retardatrias. A Proposta Paideia dirige-se sociedade americana convocando-a
a superar tais problemas, do mesmo modo que outras deficincias registradas pelo sistema. O
lema em que se baseia o seguinte: a melhor educao para os melhores a melhor
educao para todos.
A ambio da Proposta Paideia conseguir que o ensino fundamental
proporcione educao geral da melhor qualidade. Os que a tenham cursado, isto , a
populao em idade escolar, devem estar capacitados para alcanar os seguintes objetivos: 1)
assegurar o desenvolvimento pessoal-mental, moral e espiritual; 2) tornar-se um cidado
pleno da Repblica; e, 3) a ganhar a vida de modo responsvel e inteligente. A tentativa de
trein-lo para um emprego especfico um atentado s possibilidades individuais. Ao
contrrio disto, a escola deve facultar as habilidades bsicas que so comuns a todo tipo de
trabalho numa sociedade desenvolvida.

173

O currculo deve ser obrigatrio para todos, admitida como nica exceo a
escolha de uma segunda lngua. Subdivide-se em trs troncos bsicos, sendo o primeiro a
aquisio de conhecimento organizado mediante o sistema convencional de aulas nas reas de
I) Lngua, Literatura e Belas Artes; II) Matemtica e Cincia Naturais; e, III) Histria,
Geografia e Estudos Sociais. O segundo tronco constitudo pelo desenvolvimento de
habilidades intelectuais, imprescindveis aprendizagem, que se alcana pelo exerccio
repetitivo, compreendendo estas operaes: Ler, Escrever, Falar, Ouvir, Calcular, Resolver
Problemas, Avaliar, Exercer Julgamento Crtico. Embora no se trate de desenvolver
habilidades intelectuais, mas da aquisio de hbitos saudveis, a esse grupo agrega-se, como
matrias auxiliares, educao fsica e higiene pessoal. Finalmente, o terceiro tronco consiste
numa novidade: assegurar a compreenso ampla de idias e valores mediante a leitura e
discusso de livros (diversos livros-texto) e proporcionando, tambm, o envolvimento em
atividades artsticas.
A Proposta Paideia justifica pormenorizadamente este programa, que
corresponde ao esprito daquilo que h de constituir, de fato, uma nova escola. Trata, alm
disto, da preparao dos professores e dos diretores. Entende tambm que os alunos sados
dessa escola renovada, que optarem pela continuao de seus estudos, contribuiro em grande
medida para melhorar a qualidade do ensino superior, ao dispens-lo da necessidade de
remediar as deficincias do ensino bsico.
A Proposta Paideia assim se manifesta quanto ao futuro das instituies livres
criadas no Ocidente: O governo democrtico e as instituies de uma sociedade livre so de
recente advento no mundo. So to recentes como a decretao do sufrgio verdadeiramente
universal e o esforo para assegurar os direitos civis e humanos a toda populao. So bens
obtidos no sculo XX, no antes, conseguidos apenas em alguns lugares deste planeta, no em
toda parte.
O que ocorreu em poucos pases pela primeira vez no sculo XX, deu origem
apenas s condies iniciais de uma sociedade democrtica. Ainda est para ser visto se essas
condies sero preservadas e bem usadas e se essas promessas para o futuro sero
cumpridas.
Ambas dependem em grande parte de nossa capacidade de melhorar a educao
no sentido mais amplo - produzindo um eleitorado educado. Como sabemos, atingir esse

174

resultado pressupe um melhor ensino bsico para todos, assim como um melhor ensino
avanado para alguns.(8)
V Nota Bibliogrfica sobre o confronto entre o ensino pblico e privado nos EE.UU
Os Estados Unidos criaram um invejvel sistema de ensino fundamental,
obrigatrio para todos, que se ocupa da formao da cidadania. Embora os resultados
alcanados por esse sistema sejam extraordinrios, os educadores norte-americanos tm em
relao a ele uma atitude extremamente crtica. Conforme indicamos precedentemente, a
Proposta Paideia quer conduzi-lo a um outro patamar, acreditando que, alm de conseguir
que a populao seja letrada e consciente de seus direitos e deveres, possa tornar-se culta.
Numa grande medida, esse ltimo objetivo alcanado pela Universidade, mas abrangendo
apenas em parte o conjunto. A elite dirigente da educao americana acredita que a melhor
educao para os melhores a melhor educao para todos, sem indagar da possibilidade
real de atingir-se essa meta. um ideal a ser perseguido, sem o que, talvez, o sistema poderia
perder o el. Alm dessa questo da cultura geral, tem sido suscitado o tema dos custos e da
eficincia. Embora o sistema privado seja diminuto, naquele nvel de ensino, efetiva-se
acompanhamento sistemtico com vistas a estimular a competio e impedir que a escola
pblica venha acomodar-se. Sendo este um aspecto relevante do debate educacional suscitado
pelos liberais, no poderia deixar de consign-lo aqui.
O ensino fundamental americano absorveu US$ 132,9 bilhes em 1983,
aproximadamente o triplo de 1970 (US$ 45,7 bilhes, em moeda constante), equivalentes a
4% do PIB. As principais fontes dos recursos so as administraes estaduais (cerca de 45%)
e locais (aproximadamente 40%). A colaborao da Unio relativamente pequena (6,8% em
1983; 8,7% em 1980). O setor privado corresponde a mais ou menos dez por cento do total.
O ponto mais alto da matrcula foi alcanado em 1970, quando correspondeu a
51,3 milhes (31,6 milhes na escola elementar e 19,7 milhes na high-school). Em 1975,
reduziu-se para 50 milhes e, em 1980, para 46 milhes. Essa reduo resultante do
envelhecimento da populao. Em 1960, 60,7% da populao havia completado a highschool, percentual que se eleva a 70,3% em 1970; 83,1% em 1975 e 84,5% em 1980. Os
resultados do Censo de 1990 confirmam essa tendncia, chegando o contigente a 90%.

175

O nmero de professores da escola fundamental supera 2,5 milhes. Em 1983,

cerca da metade desse contingente havia concludo o mestrado. O salrio mdio, em termos
reais, alcana cerca de US$ 22 mil anuais.
O aproveitamento na escola fundamental norte-americana medido com base no
somatrio das notas constantes do histrico do aluno. A Universidade no faz vestibular, mas
s aceita candidatos cujo desempenho ao longo do ciclo fundamental haja alcanado
determinados nveis. Outros mecanismos de avaliao tm sido institucionalizados e nestes
que a escola privada registra melhor desempenho que a escola pblica. Tais mecanismos
compreendem testes de conhecimentos, anlise de custos e relao professor/nmero de
alunos.
A Unio instituiu o American College Test Program (ACT) que, periodicamente,
aplica testes de conhecimentos a grupos selecionados. Os estados de Iowa e Minnesota
mantm programas semelhantes. Embora se trate de amostra e no de pesquisa censitria, os
testes sugerem a existncia de declnio no conhecimento de matemtica e na capacidade de
expressar-se. Embora no estivessem voltados, especificamente, para o confronto entre a
escola pblica e a privada - focalizando, por vezes, a situao de minorias tnicas -, os alunos
provenientes dessa ltima revelam-se mais bem preparados. A escola privada supera a pblica
no controle dos dispndios. Na escola pblica norte-americana, os custos por aluno, em
moeda constante, dobraram entre 1960 e 1983, passando de US$ 1.598 para US$ 3.261. Entre
1960 e 1980, a relao professor/nmero de alunos caiu de 25,7 para 19,0. Essa reduo
tambm ocorreu na escola privada.
O principal estudo comparativo entre escola pblica e privada apareceu em 1982,
sendo da autoria de uma equipe dirigida por James Coleman. Este estudioso alcanou grande
nomeada com a publicao, em 1966, de Equality of Educational Opportunity, texto que se
tornou conhecido como Coleman Report e serviu, entre outras coisas, de ponto de partida para
o aprofundamento da noo de igualdade de oportunidades, de que tratamos em outra parte
deste livro (Captulo stimo). No livro e 1982, James Coleman, em parceria com Thomas
Hoffer e Sally Kilgore, de 1982, conclui que a escola privada revela-se mais eficiente
qualquer que seja o ngulo de confronto com a escola pblica (High School Achievement:
Public, Catholic and Private Schools Compared. New York, Basic Books, 1982). A exemplo
do Coleman Report, de 1966, o estudo comparativo de 1982 tambm ensejou muitas anlises
e debates. Os principais textos e anlises empricas foram sumariadas por John E. Chubb e

176

Terry M. Moe no ensaio Poltica, Markets and the Organization of Schools, aparecido na
American Political Science Rewiew (volume 82; n 4, dezembro, 1988). Aqui vamos nos
limitar a destacar o que nos parece essencial. Embora no haja termo de comparao possvel
entre as situaes brasileira e norte-americana, no aspecto considerado, e para qualquer pas
do mundo, alcanar os nveis de desempenho de sua escola pblica continua sendo um
desafio, interessante consignar alguns elementos que tendero a ocupar uma posio de
relevo, na medida em que sejamos capazes de sair do atoleiro em que nos encontramos.
A principal concluso diz respeito diferena de natureza entre escola pblica e
privada no que se refere gesto. As escolas privadas norte-americanas acompanham o
desempenho de seus alunos e lutam pela obteno de determinados resultados, para atender
expectativa da clientela. Esta, de um modo geral, tem integral clareza quanto aos objetivos
perseguidos ao encaminhar seus filhos para esse tipo de escola e no est inclinada a
contemporizar. Todos tm presente - isto , gestores e pais - que a questo da qualidade do
professorado e material didtico e dos cursos decisiva. Em sntese, a escola particular tem
que estar atenta para a circunstncia de estar sempre sendo avaliada.
No tocante escola pblica - embora no caso norte-americano a lei e os costumes
obriguem a uma permanente cobrana dos pais e esses participem das tarefas escolares,
havendo inclusive campanhas pblicas neste sentido -, a gesto reflete virtudes e defeitos das
instituies democrticas. Os polticos podem colocar ou no a escola entre as suas
preocupaes permanentes. E ainda que o insucesso nessa esfera possa custar-lhe o mandato,
no h nenhum mecanismo compulsrio que leve permanente aferio de resultados.
Os reformistas inclinam-se por duas linhas aparentemente conflitantes:
descentralizao e reduo da autonomia. Num pas onde as comunidades esto estabilizadas estgio ainda no atingido pelo Brasil, desde que, se bem o afluxo do campo para a cidade
parea concludo, prossegue e prosseguir a migrao de uma regio para outra -, a escola h
de refletir as condies do meio. Onde os pais sejam exigentes e participativos, os resultados
tendero a ser satisfatrios. O que compete fixar regras de controle, tornando rotineiras as
prestaes de contas e dando-lhes a devida publicidade. Por essa linha, a descentralizao
poder at mesmo estimular a competio entre comunidades. E, quanto autonomia, trata-se
de no deixar ao arbtrio da prpria escola questes to relevantes como a avaliao dos
professores.

177

ANEXO I
O PROGRAMA DE LEITURAS DO ST. JOHNS
O estudo de humanidades, atravs da leitura e discusso de livros, obrigatria na
Universidade Americana. Ainda assim, abriga diversos departamentos que acabam influindo
na escolha dos alunos, em detrimento da formao geral. De todos os modos, aquela
instituio no forma profissionais, diplomando bacharel em artes (isto , em humanidades,
denominadas habitualmente de liberal arts) ou bacharel em cincias. Os cursos profissionais
so realizados em institutos especiais, ainda que agregados Universidade e pressupondo a
freqncia a diferentes disciplinas, nesta ltima. Diferentemente desse quadro, o St. Johns
College ministra exclusivamente o curso de humanidades, que por isto mesmo fornece um
modelo clssico, amplamente consagrado em todo o mundo. O modelo adotado pela Open
University, da Inglaterra, embora goze de idntica popularidade no Ocidente, difere daquele
adotado pelo St. Johns College.
Tendo em vista a leitura de mais ou menos as mesmas obras, vale-se de textos
introdutrios, alm de que seus alunos regulares no esto obrigados a conclu-lo - ou
qualquer outro de seus cursos - em nmero limitado de anos. Alm disto, o curso de
humanidades da Open tem merecido ampla divulgao, inclusive na televiso.
O St. Johns College funciona com dois campis, um em Annapolis no Estado de
Maryland, e outro em Santa F, no Estado de New Mxico. Foi fundado em 1696. Nos
primeiros tempos esteve ligado Igreja Protestante Episcopal e denominava-se King
Williams School. A atual denominao data de 1784, tendo perdido qualquer caracterstica
confessional. Seu curso de graduao, de quatro anos, destina-se a adquirir formao
humanista pela leitura dos livros adiante relacionados. Tambm parte do aprendizado
alcanar familiaridade com os compositores clssicos (Des Prs, Palestrina, Bach, Haydn,
Mozart, Beethoven, Schubert, Stravinsky, Webern e Wagner), o estudo de lnguas e de
matemtica, bem como a prtica de experincias de laboratrio. Mantm ainda curso de psgraduao. A instituio optou por permanecer como um pequeno colgio, abrigando 375
estudantes em Annapolis e 320 em Santa F.
a seguinte a lista dos livros, segundo os anos:
1 Ano

178

Homero -

Ilada e Odissia

squilo -

Agamenon, As Coforas, As Eumnidas e Prometeu Acorrentado

Sfocles -

dipo Rei, dipo em Colnia, Antgona, Filoteto

Tucidides -

A guerra do Peloponeso

Eurpedes -

Hiplito, Media, As Bacantes

Herdoto -

Histria (*)

Aristfanes - As Nuvens, Os pssaros

Plato -

Ion, Menon, Grgias, Repblica, Apologia de Scrates, Criton, Fedon,

Simposium, Parmnides, Teeteto, Sofista, Timeo, Fedro.

Aristteles -

Potica, Fsica (*), Metafsica (*), tica a Nicmaco (*), A gerao e a

corrupo, Poltica, Partes dos Animais (*) e gerao dos Animais

Euclides -

Elementos

Lucrcio -

A natureza das coisas

Plutarco -

Vidas paralelas: Pricles e Alcibades

Nicmaco -

Aritmtica (*)

Lavoisier -

Elementos de Qumica (*)

Harvey -

Movimento do corao e do sangue

Ensaios de Arquimedes, Torricelli, Pascal, Fahrenheit, Black, Avogadro e Cannizzaro

2 Ano
A Bblia (*)
Aristteles -

De Anima, A interpretao (*) Analticos Posteriores e Categorias (*)

Apolnio -

As sees cnicas

Marco Aurlio - Meditaes

Virglio -

Eneida

Plutarco -

Vidas paralelas (*)

Epiteto -

Discursos - Manual

179

Tcito -

Anais

Ptolomeu -

Almagesto (*)

Plotino -

Eneadas (*)

Santo Agostinho -

Confisses, Sobre o Mestre (*)

Santo Anselmo - Proslogium

So Toms -

Suma Teolgica (*), Suma contra os gentios (*)

Dante -

A divina comdia

Chaucer -

Histrias de Canterbury

Maquiavel -

O Princpe, Discursos (*)

Coprnico -

Sobre a revoluo das esferas (*)

Lutero -

A liberdade do cristo, Autoridade secular

Rabelais -

Gargantua (*)

Montaigne -

Ensaios (*)

Viete -

Introduo arte analtica

Bacon -

Novum Organum (*)

Sakespeare -

Ricardo II, Henrique IV, Henrique V, A tempestade, Como gostais, Na noite

de Reis, Hamlet, Otelo, Macbeth, Rei Lear, Sonetos (*)

Poemas de Marvel, Donne e outros poetas dos sculos XVI e XVII

Descartes -

Regras para a direo do esprito, Geometria (*)

Pascal -

A gerao das sees cnicas

3 Ano
Cervantes -

Don Quixote

Galileu -

Duas novas cincias (*)

Hobbes -

Leviat

Descartes -

Discurso

sobre o mtodo, Meditaes,

esprito (*), O mundo (*).

Regras

para a

direo

do

180

Milton -

O paraso perdido, Agonia de Sanso

La Rochefoucauld - Mximas (*)

La Fontaine -

Pensamentos (*)

Huygens -

Tratado da luz, O movimento dos corpos pelo impacto

Spinoza -

Tratado teolgico-poltico

Locke -

Segundo tratado do Governo, Ensaio sobre o entendimento humano (*)

Racine -

Fedra

Newton -

Principia Mathematica (*)

Kepler -

Eptome IV

Leibniz -

Monadologia, Discurso da Metafsica, Que natureza? Ensaio sobre

dinmica.

Swift -

As viagens de Guliver

Berkeley -

Princpios do conhecimento humano

Hume -

Tratado da natureza humana (*) Dilogos sobre a religio natural,

Inqurito sobre o entendimento humano

Rousseau -

Contrato social - A origem da desigualdade

Adam Smith -

A riqueza das naes (*)

Kant -

Crtica da Razo Pura (*), Fundamentao da metafsica dos costumes,

Crtica da Razo Prtica (*)

Jane Austen -

Orgulho e preconceito, Emma

Woodsworth -

Ode aos indcos de imortalidade

Hamilton, Jay e Madison - O federalista (*)

Melville -

Billy Budd, Benito Cereno

Dedeking -

Ensaio sobre a teoria dos nmeros

Tocqueville -

A democracia na Amrica (*)

Ensaios de Young, Maxwell, S. Carnot, L. Carnot, Mayer, Kelvin, Taylor, Euler, D.

Bernoulli.

181

4 Ano
Artigos de

A Confederao, Declarao da Independncia, Constituio dos EE.UU,

Decises da Suprema Corte.

Molire -

O misantropo, Tartufo

Goethe -

Fausto (*)

Mendel -

Experimentos na hibridizao das plantas

Darwin -

Origem das espcies, A descendncia do homem

Hegel -

Introduo Histria da Filosofia, Prefcio da Fenomenologia, Lgica (da

Enciclopdia) Filosofia da Histria (*), Filosofia do Direito (*)

Lobatchevsky - Teoria das paralelas (*)

Tocqueville -

Democracia na Amrica (*)

Lincoln -

Discursos seletos

Kiekegaard -

Fragmentos filosficos, Temor e tremor

Marx -

Manifesto Comunista, Capital (*), Manuscritos polticos e econmicos de

1844 (*)

Dostoievski -

Os irmos Karamazov, os Possessos

Tolstoi -

Guerra e Paz

Mark Twain -

A aventuras de Huckleberry Finn

William James - Livro texto de Psicologia

Freud -

Introduo geral psicanlise; A civilizao e seus males; Sobre princpio

do prazer;

Nietzsche -

O nascimento da tragdia, Assim falava Zaratustra (*). Sobre o bem e o

mal (*)

Valry -

Poemas seletos

Kafka -

O processo

Heisenberg -

Princpios fsicos da teoria quntica (*)

Millikan -

O eltron (*)

182

Wittgenstein -

Investigaes filosficas (*)

Keynes -

Teoria geral

Joyce -

O morto (conto de Os dublinenses)

Poemas de Yeats, T. S. Eliot, Wallace Stevens, Baudelaire, Rimbaud e outros;

Ensaios de Faraday, Lorentz, J. J. Thompson, Whitehead, Minkowsky, Rutherford, Einstein,

Davidson, Bohr, Scrdinger, Maxwell, Berbard, Weimann, Millinkan, de Broglie,
Heisenberg, John Maynard Keynes, Driesch, Boveri, Mendel, Teilhard de Chardin
(*) Leitura parcial

ANEXO II
PESQUISA BSICA E PESQUISA APLICADA
De acordo com a National Science Foundation, a pesquisa bsica compreende
projetos de pesquisa que representam uma investigao original com vistas ao avano do
conhecimento cientfico e que no tm objetivos comerciais especficos. A organizao
desse tipo de pesquisa em instituies a esse fim destinada fenmeno relativamente tardio
no curso do desenvolvimento dos pases industrializados.
Originalmente, os pesquisadores eram indivduos criativos que atuavam
isoladamente, sendo estimulados pelas sociedades cientficas. Seu objetivo era aprofundar o
conhecimento dos processos naturais aplicando os mtodos quantitativos consagrados pela
fsica moderna. No sculo XIX, a Universidade Alem procurou institucionalizar a
investigao cientfica, criando a figura do pesquisador e facultando-lhe os meios para a
realizao do seu trabalho. Estavam lanadas as bases para a organizao de grandes
laboratrios devotados pesquisa bsica.
Paralelamente, os inventores de mquinas e de artefatos acabam aproximando-se
da grande indstria, ao tempo em que alguns indivduos de talento cuidavam de promover a
aplicao da pesquisa cientfica aos processos industriais. Considera-se como pioneiro nessa
esfera a Thomas Edson, que criou nos Estados Unidos o que se considera tenha sido o
primeiro laboratrio dedicado pesquisa industrial, em 1876. Pouco depois, em 1886, Arthur
D. Little organizou sua empresa, devotada ao sonho a que dedicou toda a sua vida: a aplicao

183

da cincia indstria. Inspirada em tais exemplos, as prprias empresas organizam seus

laboratrios. So consideradas precursoras: Eastman Kodak, cujo laboratrio se instalou em
1893; em 1895, seria a vez da B. F. Goodrich; em 1900, da General Eletric e em 1902 da
Dupont. O laboratrio da Bell Company, que se tornou um dos mais importantes do mundo e uma espcie de modelo, pela forma que se indicar - foi fundado em 1907.
Na poca da Primeira Guerra Mundial, existiam cerca de 100 laboratrios de
pesquisa em indstrias dos Estados Unidos. Na dcada de sessenta, seu nmero j ascendia a
5.400. Exploso anloga ocorre na Inglaterra e na Alemanha.
Sobretudo neste ps-guerra, algumas grandes indstrias criam os seus prprios
laboratrios de pesquisa bsica e procuram aproxim-los das linhas de pesquisa aplicada que
j mantinham. As formas dessa aproximao so as mais diversas. No caso da Bell Company,
os pesquisadores dedicados pesquisa bsica indicam aqueles resultados, obtidos em seu
trabalho, que poderiam ser reproduzidos e, portanto, patenteados. Destes, a companhia
seleciona aqueles que sero estudados e desenvolvidos pelo pessoal devotado pesquisa
tecnolgica. Graas feliz combinao dos dois grupos, a Bell Company liderou, no perodo
recente, os principais progressos ocorridos na esfera da comunicaes, notadamente o
emprego de satlites.
Outra forma de conjugao entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada a adotada
pela Monsanto Chemical Corporation. A Monsanto mantm um Laboratrio Central.
incumbido da pesquisa bsica, e conjugado a laboratrios dedicados a desenvolver produtos e
processos nas seguintes divises: Agricultura, Hidrocarbonos, Qumica Orgnica, Plsticos e
Qumica Inorgnica. Considera-se empreendimento muito bem-sucedido.
De todos os modos e por maior que seja a conjugao, so autnomos os grupos
que se ocupam da pesquisa bsica e os que se acham voltados para a pesquisa tecnolgica,
tambm denominada de aplicada ou industrial. Achando-se associados a grandes empresas,
estes ltimos no trabalham apenas a partir de resultados obtidos na pesquisa bsica, mas
tambm de exigncias de aprimoramento das prprias linhas de produo que a empresa
mantm.
Para atender singularidade representada por essa conjugao, a National Science
Foundation define o tipo descrito desse laboratrio como aquele que inclui projetos de
pesquisa que representam investigao direcionada para a descoberta de novos conhecimentos

184

e que tm objetivos comerciais especficos com respeito a determinados produtos e

processos.
Considera-se que o ponto de partida para a aproximao, em grande escala, entre
pesquisa bsica e pesquisa aplicada tenha sido o chamado Projeto Manhatan, organizado em
1942, tendo entre os seus objetivos a fabricao da bomba atmica. Antes de ter sido
vislumbrada aquela possibilidade, os cientistas estudavam radiao csmica, como
desdobramento dos estudos que visavam a novos conhecimentos acerca do comportamento
dos fenmenos eltricos. Da medida da radiao csmica, obtida em diferentes altitudes,
evoluiu-se para a chamada acelerao de partculas. Tal investigao que permitiu chegar-se
a hipteses relativas desagregao do ncleo atmico. No caso do Projeto Manhatan no se
deu apenas uma perfeita conjugao entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada como muitos
dos cientistas que estavam dedicados pesquisa bsica e desinteressada acabaram atrados
para aquele empreendimento.
Subseqentemente, a acelerao de partculas ganhou grande desenvolvimento,
vindo a denominar-se de Fsica de Partculas. Continuou facultando subprodutos na esfera
tecnolgica, podendo-se apontar o exemplo da tecnologia de supercondutores e inovaes nas
reas de robtica, mecnica fina, rede de comunicaes, arquitetura de computadores, bem
como na rea mdica, atravs da radioterapia com msons Pi e reconstrutores de imagens, que
no tm os efeitos colaterais dos aparelhos de Raios X.
O crescimento da pesquisa em grande laboratrios - que alguns estudiosos
denominam de big science no eliminou o papel dos inventores independentes. J. Jewkes,
D. Sawers e R. Stillerman, que estudaram os avanos cientficos e tecnolgicos ocorridos
neste sculo, consideram que, tomando-se os 61 mais significativos dentre eles, cerca de
metade foram produzidos por indivduos que no faziam parte de qualquer dos grandes
laboratrios. Ainda assim, acredita-se que essa proporo tende a diminuir, levando-se em
conta os custos crescentes exigidos pela pesquisa. Tomando-se a totalidade das patentes, nos
Estados Unidos, em 1900, aproximadamente 80% eram individuais; em 1957, essa proporo
havia cado para 40%.
Inventores independentes tm se agregado a grandes organizaes para levar a
bom termo suas pesquisas. comum invocar-se o exemplo do qumico francs Jacques
Brandenberg, inventor do celofane, que comeou trabalhando sozinho e acabou associado

185

grande indstria. tambm errnea a impresso de que os inventores autnomos so pessoas

criativas e sem maior qualificao tcnica. Os mais bem-sucedidos so, ao contrrio, pessoas
altamente qualificadas, como Leo Baekeland, que inventou o FM; Edwin Lande, que inventou
a cmera Polaroid, e assim por diante.
Nos pases desenvolvidos, a pesquisa industrial , em geral, orientada pelas
solicitaes de mercado. Na medida em que os custos envolvidos em tais pesquisas se
avolumam, firmas de pases diversos associam-se para atuar conjuntamente.
A principal vantagem na conjugao entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada
consiste no faro de que os investimentos em tecnologia passam a ser liderados pela indstria,
louvando-se de critrios realistas para definir prioridades. Adicionalmente, a confeco de
prottipos desde logo concebida em termos de linhas de produo, cuidando-se do
ferramental. Nos projetos conduzidos em instituies do tipo da Universidade ou
assemelhadas, como ocorre no Brasil, a tendncia que a iniciativa se esgote nos prottipos,
porquanto os dispndios exigidos por sua produo em srie so sempre to ou mais vultosos
que os requeridos pela pesquisa tomada isoladamente.
NOTAS
(1)

O ensino secundrio no Imprio Brasileiro, So Paulo, EDUSP, 1972.

(2)

A cultura brasileira, 5 edio, So Paulo, Melhoramentos, 1971, p. 727/728.

(3)

A tentativa de criar uma universidade que se ocupasse da formao humanista e do estudo

desinteressado da cincia, embora tivesse alcanado resultados promissores, no teve
continuidade. O balano dessa experincia pode ser encontrado em A. Paim. A UDF e a
idia de Universidade, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1981 e, em relao aos
primeiros tempos da USP, em Simon Schwartzman. Formao da comunidade cientfica
no Brasil, FINEP/Editora Nacional, 1979.

(4)

A experincia deste ps-guerra, sobretudo norte-americana, veio comprovar no serem

incompatveis os objetivos dos educadores catlicos (preservar o carter humanista da
cultura) e a corrente formada a partir de Dewey, enfatizando o papel da cincia. O debate
terico entre os dois grupos, de certa forma resumido no livro A educao para o homem
moderno, de Sidney Hook (trad. brasileira, Zahar, 1965), permitiu concluir que a cincia
parte do ensino geral de humanidades em seu aspecto histrico. As cincias aplicadas
que se destacam para permitir a formao profissional.

(5)

A defesa da diversificao fundamentando-se na experincia dos principais pases

europeus e dos Estados Unidos empreendida por Leonardo Prota no livro Um novo
modelo de Universidade (So Paulo, Convvio, 1987).

(6)

Nessa matria, o maior escndalo ainda o monoplio do exerccio da profisso de

jornalista por pessoas diplomadas.

186

(7)

A pesquisa desenvolvida em nossas universidades limita-se a repetir o que j foi feito nos
pases desenvolvidos, segundo linhas escolhidas arbitrariamente, sem anuncia dos
interessados, isto , dos que contribuem, atravs de impostos, para torn-las factveis.
Desconhece-se qualquer descoberta relevante que haja resultado de tais pesquisas, para
no falar do fato de que, embora a nossa comunidade cientfica seja excessivamente
pretensiosa, nunca mereceu nenhum Prmio Nobel nem parece cogitar desse tipo
reconhecimento, contentando-se com a autopromoo.

(8)

The Paideia Proposal foi editada pelo Institute for Philosophical Research, em 1982. A
traduo brasileira, de responsabilidade da Editora Universidade de Braslia, de 1984.

187

CAPTULO SEXTO
MOMENTOS DESTACADOS DO DEBATE
DA QUESTO SOCIAL ENTRE OS LIBERAIS
I O carter relativo da pobreza, segundo Tocqueville
Em matria de discusso terica do tema da pobreza, no Brasil, estamos
apenas engatinhando.(1) H, naturalmente, uma larga tradio de apresentar a
burocracia estatal como sendo possuidora de uma espcie de delegao para
defender os pobres. O curioso que, exercitando essa delegao h mais de
cinqenta anos, o quadro somente se tenha agravado, se nos louvarmos de suas
prprias indicaes.
Talvez seja possvel chegar-se a um diagnstico mais equilibrado se
tivermos presente as indicaes de Alexis de Tocqueville (1805/1859) relativas ao
que chamou de paradoxo da pobreza. Sua observao seria feita depois da visita
que fez Inglaterra em 1883, no texto Mmoire sur le pauprisme, obra que vem de
merecer uma oportuna edio brasileira, a cargo do embaixador Meira Penna e de
Ricardo Vlez Rodriguez, com a denominao de Ensaio sobre a pobreza (Rio de
Janeiro, UniverCidade/Instituto Liberal, 2003, com ensaios introdutrios dos
indicados e de Gertrude Himmelfarb)
Na obra indicada, afirma: Quando se cruza os vrios pases da Europa,
somos

surpreendidos

por

um

espetculo

extraordinrio

aparentemente

inexplicvel. Os pases que aparecem como os mais empobrecidos so aqueles que,

na realidade, abrigam menores quantidades de indigentes e, entre os povos mais
adiantados por sua opulncia, uma parte da populao obrigada a contar com as
ddivas de outros para sobreviver.
O pas mais opulento a Inglaterra. O turista encontra ali magnficas estradas e
novas habitaes, prados cultivados, fazendeiros prsperos, enfim, recursos materiais
inexistentes em qualquer outra parte, tudo isto em meio ao sentimento universal de
prosperidade. Descobre, contudo, com indisfarvel perplexidade, que um sexto dos
habitantes deste florescente reino vive s expensas da caridade pblica.
A perplexidade tanto maior quando essa estatstica comparada a outros
pases, a exemplo de Portugal, nao em que a terra pouco cultivada e o povo, ignorante e
mal alimentado, veste-se e mora pobremente. Ainda assim, o nmero de miserveis

188

insignificante: um em cada vinte e cinco, segundo certas estimativas, e um em cada cem,

segundo outras. Observa ainda que o ingls pobre parece abastado ao francs pobre e o
ltimo encarado do mesmo modo pelo pobre espanhol.
Para Tocqueville, o paradoxo advm do alargamento do conceito de
pobreza, em decorrncia do progresso material resultante da indstria e do
crescimento das cidade. Nos ciclos anteriores, a pobreza consistia em no ter o que
comer. Na Inglaterra de seu tempo, a pobreza causada pela carncia em relao
a mltiplas coisas.
Do ngulo em que se situa Tocqueville, a pobreza que a sociedade
industrial faz sobressair no seria maior que a existente no feudalismo, onde a
maioria encontra-se ao nvel da subsistncia, enquanto apenas uma pequena parte
da sociedade tem acesso ao luxo. Mais explicitamente: os parmetros adotados para
medir a primeira diferem integralmente quando se trata da ltima.
De sorte que, a partir das indicaes de Tocqueville, podemos afirmar que
o Brasil de hoje no mais pobre que a sociedade existente antes do ltimo psguerra. Com a ampliao da classe proprietria e a emergncia de uma grande
classe mdia formadora de amplo mercado de consumo, o contrate com o mundo da
pobreza tornou-se mais flagrante. Essa evidncia, contudo, no deve levar perda
da serenidade ou suposio de que o Estado deva assumir a tarefa de erradicar a
pobreza no pas. Lamentavelmente, por trs de cada programa distributivista sempre
h algum beneficirio esperto, alm de que fomenta a corrupo estatal.

(2)

Deve

haver outras alternativas. Para encontr-las, permito-me resumir aqui a trajetria do

grande debate que se travou nas naes industrializadas a respeito do tema. Sem
percorrer esse caminho do adequado enunciado terico, dificilmente chegaremos a
qualquer lugar.
II O enfrentamento pelos liberais da questo social
1.Primazia liberal no equacionamento do tema
No Brasil ainda se supe que o interesse pela questo da pobreza, no
perodo da revoluo industrial, haja emergido com o aparecimento dos socialistas.
Na verdade, foram os liberais que a discutiram, pela primeira vez, em termos
modernos, como procuraremos mostrar.

189

Carlos Marx nunca imaginou que o capitalismo viesse a proporcionar

distribuio de renda, afirmando ao contrrio que daria lugar a um plo de misria
absoluta, tendo no outro extremo reduzido contingente de ricos. Parte dos socialistas
reconheceu que essa previso estava equivocada e no se ops s vantagens
proporcionadas aos operrios pelo governo de Bismarck, na Alemanha, do mesmo
modo que s patrocinadas pelos liberais na Inglaterra. Entretanto, do mesmo modo
que os comunistas, os socialistas (democrticos) nunca reconheceram que a
sociedade industrial estava caminhando na direo do que se convencionou
denominar de sociedade afluente, onde a renda estaria majoritariamente em mos
das camadas mdias. Quando se depararam com o fenmeno batizado de
distribuio de renda, passaram a atribuir-lhe dimenso moral, de que no cogitaram
os capitalistas. E assim o tema mergulhou na maior obscuridade. Para consider-lo
de forma adequada, vamos nos limitar neste captulo reconstituio do processo
segundo o qual os liberais entenderam a questo social. O tema da distribuio de
renda e da construo do Welfare ficar para o prximo captulo.
So os seguintes os momentos destacados do debate da questo social entre os
liberais: 1) No sculo XIX, na oportunidade do Poor Law Report (1834) e ao longo da Era
Vitoriana; 2) Lanamento das bases tericas do sistema de seguridade social, durante o
governo de Lloyd George, no incio do sculo XIX; e, 3) Na crise de 1929 e seus
desdobramentos. Na atualidade, fixaram-se plenamente os contornos de dois modelos de
seguridade social: norte-americano e europeu, questo que tambm deixaremos para o
prximo captulo.
1. The Poor Law Report (1834)
O posicionamento do liberalismo em face da questo da pobreza exigiu
prolongados debates e discusso terica em profundidade. O primeiro embate
ocorreu na Inglaterra em torno do The Poor Law Report, elaborado em 1834 por uma
Comisso Governamental. Em sucessivas oportunidades essa discusso tem sido
tomada como ponto de referncia, notadamente no curso das reformas levadas a
cabo em decorrncia da vitria liberal de 1906.

190

A discusso a propsito do The Poor Law Report vem de ser

brilhantemente resumida no estudo The Idea of Poverty. England in the Early
Industrial Age, de Gertrude Himmelfarb (Nova Iorque, Vintage Books, 1985).
Desde Elisabete I (1533/1603), cujo reinado iniciou-se em 1558, o pas
dispunha de leis de proteo aos pobres e de vrios servios oficiais para amparlos. Na medida, entretanto, em que os protestantes evoluem no sentido de
reconhecer na riqueza um indcio de predestinao, tais disposies no poderiam
deixar de ser contestadas. Visitando o pas em 1766, Benjamin Franklin afirmaria o
seguinte: No h nenhum pas no mundo onde se tenham estabelecido tantas
protees favorecedoras dos pobres; tantos hospitais para receb-los quando
adoecem, fundados e mantidos pela caridade voluntria; tantos albergues para
idosos de ambos os sexos, juntamente com a solene lei feita pelos ricos para
sujeitar-se a pesadas taxas a ele destinada. Em sntese, ofereceis um prmio ao
encorajamento da preguia e no podem agora surpreender-se de que tenha tido
por efeito incrementar a pobreza.
A reforma encetada na dcada de trinta do sculo passado tinha muito a
ver com os sentimentos da sociedade. Sendo a caridade uma virtude crist e grave
pecado deixar de exercit-la, o amparo s pessoas necessitadas, sobretudo quando
colhidas por alguma inesperada armadilha do destino, no deve ser impeditiva de
que o beneficirio construa o seu prprio caminho. Notadamente quando este se
constitui numa forma precisa de relacionamento com a divindade e de sondagem de
sua sagrada vontade.(3)
Alm da renovao das tradies religiosas, ocorridas no sculo anterior,
a Revoluo Industrial, por sua vez, introduzira grandes mudanas no corpo social.
Fizera emergir centros urbanos vinculados s manufaturas, quando, at ento, o
comrcio que animava a vida das cidades e impulsionava o seu crescimento. O
nmero de pessoas ricas ou medianamente abastadas ampliou-se de modo
significativo, servindo para fixar o que Tocqueville denominou de paradoxo da
pobreza. Tocqueville tem em vista o fato de que o processo de diversificao da
sociedade mais rica, que era a Inglaterra, fez sobressair a pobreza de uma forma to
destacada a ponto de ocorrer um verdadeiro contraste com os pases efetivamente
pobres.

191

The Poor Law Report despertou enorme interesse em seu tempo e

mesmo depois, notadamente quando o Parlamento retomou o assunto com as
reformas iniciadas em 1906. Antes de aparecer em sua verso integral, publicou-se
um resumo, do qual segundo Himmelfarb, venderam-se 15 mil cpias. Ao que
acrescenta: no ano seguinte, o relatrio oficial foi publicado. Consistia de um
volume muito bem redigido, com 200 pginas de texto, de que se venderam 10 mil
exemplares, alm de outros 10 mil distribudos s autoridades paroquiais. Seguiu-se
a edio de 15 volumes de depoimentos, respostas a questionrios e outros textos;
se estes foram adquiridos em menor quantidade e muito menos lidos, sua existncia
deu grande crdito e autoridade ao prprio Relatrio. Finalmente, apareceu o prprio
texto do Poor Law Amendment Act, de 1834. Cada um desses documentos foi
comentado, analisado, criticado, sumariado, assimilado e resumido, contribuindo
para aumentar a volumosa literatura dedicada ao tema.(4)
A principal preocupao do novo estatuto consistia em estabelecer uma
ntida distino entre pobreza e indigncia. A tradio legal na matria, que remonta
a Elisabete I, apontava nessa direo, j que, alm do amparo aos necessitados,
buscou-se subseqentemente proteger a situao dos aprendizes, domsticos e
trabalhadores em geral. Persistia, entretanto, uma grave ambigidade.
Agora quer-se estabelecer uma separao precisa entre indigncia - o
estado da pessoa incapaz de obter, em retribuio ao seu trabalho, os meios de
subsistncia - e a pobreza, definida como sendo o estado daqueles que, para obter
a prpria subsistncia, so obrigados a recorrer ao trabalho. A indigncia
compreende os incapacitados a manter-se por si mesmos, de igual modo que os
velhos e os enfermos. O apoio a essas pessoas no deve ficar na dependncia
apenas da caridade privada, devendo resultar de um sistema pblico e legal de
amparo, mantido por contribuies compulsrias.
No entendimento dos autores da reforma, a ausncia de tal distino
induzia a todos os pobres a considerar-se com direito a receber uma subsistncia
razovel, justa ou adequada. A iluso assim criada tornara-se fonte de insatisfaes
e, portanto, de violncias.

192

A alternativa para semelhante indefinio era a idia de contrato. Os

trabalhadores faziam jus no a uma remunerao razovel, justa ou adequada,
concebida abstratamente, mas a um contrato onde estivesse claramente
estabelecido o seu salrio, a partir do qual estariam fixados os nveis da prpria
subsistncia, do mesmo modo que os limites de suas expectativas. Paralelamente,
os salrios trazem tambm o senso de responsabilidade e independncia, desde
que os termos obtidos para a sua remunerao indicam claramente que
responsvel pela manuteno da famlia. como igualmente pelo nvel de bem-estar
que lhe deve proporcionar.
The Poor Law Report afirma ainda que a inexistncia de uma relao
direta entre o bem-estar da famlia, e os salrios, determinados mediante contrato,
constitua uma flagrante violao da lei da natureza, segundo a qual os efeitos da
imprevidncia de cada homem devem recair sobre eles mesmos e sua famlia, de
igual modo como sero os prprios beneficirios de sua virtude e diligncia. A
ausncia da noo de que a subsistncia depende do trabalho envolve
obrigatoriamente a perda do respeito por si mesmo e pela ocupao, de que acabam
se desincumbindo com a relutncia do escravo. A concluso est vazada em
termos tais que Himmelfarb no se furta a transcrever as prprias palavras do
relatrio: Por esse caminho, tornam-se preguiosos, indolentes, ignorantes, ociosos,
desonestos, fraudulentos, inteis, dissolutos, degradados e ainda indiferentes
prpria degradao.
Da colocao de todos num mesmo saco, resultava a desmoralizao
daquelas trabalhadores que, pela prpria natureza, no eram irresponsveis.
A idia central da reforma consistia em fazer com que a condio de
indigente se tornasse menos elegvel que a do trabalhador em busca do prprio
sustento. Assim, ao invs de fixar arbitrariamente nveis mnimos de subsistncia,(5)
a lei estabeleceu que para, fazer jus ao auxlio oficial, o indigente era obrigado a
agregar-se a uma das casas de trabalho a serem mantidas oficialmente, salvo os
que no pudessem faz-lo por disposio mdica. Esse princpio eliminava a
necessidade de fixao de critrios de difcil mensurao quanto real situao de
indigncia. Por si mesmo, o beneficirio devia decidir se aceitava afasta-se do

193

convvio social. Este era o nus da troca dos riscos da independncia pela
segurana facultada aos indigentes.
O estabelecimento das casas de trabalho e a subseqente organizao
do correspondente aparelho burocrtico para mant-las e dirigi-las correspondia a
uma clara violao dos princpios do laissez-faire. Ao apresentar o projeto no
Parlamento, o Ministro do Tesouro admite tal violao e refere expressamente a
regra de que todos devem garantir a prpria subsistncia. Mas invoca em seu favor
o dever religioso e humanitrio de apoiar aqueles que, de fato, estejam
incapacitados para prover a sua manuteno. Esse aspecto serviu para sustentar
uma oposio ao novo instrumento legal.
Himmelfarb assinala a circunstncia de que a nova Lei dos Pobres tenha
merecido uma ampla divulgao. Apenas uma dessas iniciativas, que consistia numa
publicao apresentando cada um de seus aspectos em forma de dilogo popular,
conseguiu atingir a universo estimado em cerca de 150 mil pessoas. Afora a grande
celeuma que a prpria lei viria a suscitar de forma renovada e incessante.
2. O debate da pobreza na Inglaterra Vitoriana
O interesse da discusso verificada na Inglaterra advm do fato de que o
problema viria a ser considerado de vrios ngulos, permitindo identificar aqueles
aspectos que o sobrecarregavam indevidamente e dificultavam, por isso mesmo, a
sua adequada compreenso. Encontra-se nesse caso a questo das condies de
vida nas cidades. O debate fez sobressair o que mais tarde viria a ser denominado
de valores urbanos, a partir dos quais devolveram-se novas concepes sanitrias e
da medicina. O vezo de encarar os pobres como vtimas da sociedade tambm teve
seu momento.
Tudo isto permitiu que se amadurecesse, no seio do liberalismo, a
conscincia da necessidade de considerar, de modo autnomo, a chamada questo
social. Desse amadurecimento daremos conta no tpico subseqente, limitando-nos,
no presente, a focalizar o essencial do debate.
No curso da oposio nova Lei, Disraeli (1804/1881), que se tornaria
chefe do Partido Conservador e Primeiro Ministro em sucessivas oportunidades,

194

avanou um argumento que estava destinado a alcanar grande sucesso. Disse ele
considerar que a mencionada lei havia desgraado o pas mais que qualquer outra
iniciativa. Sendo um atentado moral e um erro crasso, anuncia ao mundo que, na
Inglaterra, a pobreza um crime. Para Disraeli e, em geral, a liderana
conservadora e a imprensa que os apoiava, as Casas de Trabalho no passavam de
uma priso disfarada. Assim, desde o nascedouro, as casas de trabalho viram-se
estigmatizadas. Com o correr do tempo, acabaram consagradas como locais de
extrema crueldade, no obstante a aparncia de limpeza e higiene que se
esmeravam por ostentar.
Embora nessa altura os dois grandes partidos ingleses fossem sobretudo blocos
parlamentares e no houvesse entre eles as distines ntidas que a subseqente discusso do
livre-cambismo e das reformas eleitorais iria estabelecer, a idia de que a pobreza no se
resumia a uma questo de carter religioso ou moral, requerendo um posicionamento poltico
e legal, ficou desde logo associada ao Partido Liberal. Do mesmo modo que a distino entre
pobre e indigente, bem como a importncia atribuda ao contrato de trabalho. Mais tarde os
liberais iriam desenvolver plenamente uma posio autnoma em relao questo do
trabalho, como veremos oportunamente, sem perder de vista os princpios fixados a partir da
discusso suscitada pela Lei dos Pobres de 1834.
No momento de sua aprovao, no havia na Inglaterra correntes
socialistas distintas ou afeioadas ao movimento trabalhista, como ocorreria
notadamente na segunda metade do sculo. O ludismo no tinha qualquer futuro,
em que pese o sucesso inicial. Contudo, autores ligados ao que Himmelfarb
denomina de populismo, como William Cobbert, posicionavam-se abertamente
contra a nova legislao. Na medida em que se formam correntes definidas e
estruturadas, os socialistas no revelariam maior interesse pela questo dos
desafortunados, que os liberais consideraram de forma distinta do mundo do
trabalho.
No ciclo subseqente, a pobreza estar associada s condies da vida urbana,
tornadas dramticas pelas epidemias.
A novidade representada pela Revoluo Industrial consiste no fato de que a
indstria exigia grandes contingentes de mo-de-obra e enorme variedade de servios
correlatos, como a construo, o abastecimento e o transporte, concentrando a massa humana
correspondente numas poucas localidades. Para avaliar-se a intensidade de tal crescimento,
apresenta-se o exemplo da principais cidades inglesas:

195

Londres

Populao
1801
959

Liverpool

82

444

441

Mancheste

77

358

365

Cidades

(mil pessoas)
1861
2.804

Crescimento no
perodo (%)
192

A situao de tais aglomeraes, para usar a expresso de Seaman, era

dramatizada pelo clera. Ao que acrescenta: Desde sua primeira apario em Suderland, em
1831, at os anos sessenta, o clera era com freqncia epidmica; na epidemia de 1848/1849
matou cerca de 130 mil pessoas (Victorian England, Londres, Methuen, 1973, p. 48). A
propsito dessa peste vigorava, na poca, a denominada teoria miasmtica, segundo a qual a
doena tinha origem em emanaes ptridas de zonas pantanosas e se espalhava pelo vento.
Coube a um mdico londrino, Dr. John Snow, a descoberta de que a doena se difundia pela
infiltrao de esgoto, produzido por pessoa contagiada, na gua utilizada por outras pessoas.
Em 1885, conseguiu estancar uma epidemia em bairro de Londres, que j havia morto mais de
500 pessoas, interditando o poo em que a populao local se abastecia de gua. Mais tarde,
em 1866, outra prova emprica pode ser estabelecida em Londres, o mesmo ocorrendo em
outras cidades, a exemplo do clera que se abateu sobre Hamburgo, em 1892, poupando a
populao vizinha de Altona. Esta j dispunha ento de abastecimento de gua filtrada.
Alm do clera, as cidades eram varridas por epidemias de tifo e febre amarela,
provocando a disenteria elevados nveis de mortalidade infantil. Tais eventos geravam pnico
e desorganizavam a vida urbana.(6)
A teoria miasmtica relativa ao clera tinha o apoio de personalidades muito
prestigiadas e foi preciso uma grande celeuma para que a Inglaterra se movesse na direo do
que depois se denominou de saneamento bsico. O documento essencial nesse sentido
corresponde ao Public Health Act de 1866. Esse instrumento legal autorizou as autoridades a
fiscalizar as condies sanitrias das habitaes e das construes em geral, atentando para
aspectos tais como ventilao; esgotamento sanitrio e qualidade do abastecimento de gua.

196

As medidas sanitrias introduzidas nas cidades lograram erradicar as epidemias de

clera e febre amarela. Reduziu-se radicalmente a incidncia de enfermidades com tifo e
desinteria. Os ndices de mortalidade por tais enfermidades baixaram de modo sensvel.
Ao mesmo tempo, as prprias cidades so reconstrudas para assegurar maior
circulao de ar e abertura de parques e jardins. Das preocupaes com a higiene e a sade
resulta a disseminao da prtica do esporte. At ento, as competies desportivas
constituam uma sociedade de espetculo freqentado por determinados setores da sociedade.
A partir da remodelao das cidades, que comea nas ltimas dcadas do sculo passado, seus
habitantes so sucessivamente estimulados realizao de atividades desportivas, que passam
de simples evento na esfera do lazer para tornar-se hbito difundido entre a populao urbana.
A par dos aspectos sanitrios antes resumidos, a questo da pobreza nos novos
centros industriais foi sobrecarregada por toda uma srie de problemas correlatos, na medida
em que se tornou objeto da preferncia de alguns escritores romnticos. Como recorda
Seaman no livro antes mencionado, contriburam para a popularizao de uma caricatura da
Era Vitoriana como o perodo histrico em que emergem os horrores dos sistema fabril e a
explorao da classe operria ou como uma fase de hipocrisia moral e de crueldade com as
crianas. Entre os autores que nos legaram tal viso sobressai Charles Dickens (1812/1870).
Folhetinista de sucesso,(7) muito jovem, aos 25 anos, est entre os que mais divertem. As
aventuras do sr. Pickwick, que aparecem em captulos no Morning Chronicle, em 1837, o
maior jornal de circulao no pas,(8) contam episdios muito engraados do heri que d
ttulo histria e seu criado Sam Weller, fazendo emergir do texto personagens inesquecveis.
Escreveu-se na poca que a Inglaterra ri e chora com as aventuras do personagem de Dickens.
Subseqentemente Dickens d preferncia a figuras de pessoas pobres, vtimas de
incompreenses e injustias. Oliver Twist (1838) o relato da vida de um menino rfo que
vive num asilo com outras crianas e se v envolvido com marginais. O ambiente do
reformatrio opressivo. Mas em David Copperfield (1850) que ataca com veemncia as
instituies de seu tempo, as escolas onde s v maus tratos, as condies de trabalho que lhe
parecem dantescas. Revolta-o, sobretudo, o encarceramento por dvida de que fora vtima o
prprio pai, acarretando uma situao terrvel para a sua famlia, quando o autor tinha doze
anos e viu-se obrigado a enfrentar a luta pela sobrevivncia. As vtimas so figuras angelicais
e o leitor induzido a revoltar-se contra a sociedade.(9)

197

Himmelfarb chama ateno para o fato de que, na Era Vitoriana, os folhetinistas

no se limitavam aos que romantizavam os pobres. Invoca o exemplo de Ernest Jones, cujo
folhetim Womans Wrong (1852) vendia tanto quanto Dickens. Jones pretende expressamente
pintar a vida como ela , sem recurso fantasia potica ou aos sonhos dos romancistas. O
heri (ou vilo) um operrio bbado, violento, bestial, que espanca a mulher, sendo em
relao a esta mais cruel que o patro em relao aos seus empregados, alm de que assiste
impassivelmente decadncia da filha. Esta, seduzida pelo patro, torna-se prostituta. Na
novela no aparece, entretanto, como uma vtima da sociedade, mas como uma pessoa to
desagradvel e vil como o pai. O nico carter simptico era a esposa explorada.
Encarada na perspectiva histrica, a Era Vitoriana est longe de corresponder a
um perodo de exacerbao da misria e do sofrimento. Ao contrrio, nesse ciclo que a elite
abastada se amplia de modo expressivo e surge uma classe mdia afluente.
No que respeita ao mundo do trabalho, o governo ingls antecede os demais no
que se refere ao reconhecimento das trade unions (sindicatos). Como se sabe, entidades com
essa denominao estavam associadas ao movimento que tentou impedir a introduo das
mquinas nas manufaturas, tendo sido violentamente reprimido. Nos anos de 1851 a 1867, as
trade unions assumiram outra feio e so toleradas. Realizam o seu primeiro congresso anual
em 1868 e, entre 1877 e 1876, aprovada a legislao que regula o seu funcionamento, pondo
fim interdio legal precedente.
4. Lanamento das bases tericas do Welfare
Na segunda metade do sculo XIX, os liberais ingleses deram prioridade
democratizao do sufrgio e transformao das escolas confessionais em entidades
pblicas, dois aspectos cruciais na organizao da nova sociedade que estava surgindo a partir
do desenvolvimento urbano-industrial. Nos ltimos decnios do sculo, emerge, entretanto, o
problema dos servios municipais, fato que ensejou, ainda na Inglaterra, um debate deveras
interessante do ponto de vista do tema que ora nos propomos esclarecer.
A experincia marcante teve lugar em Birmingham, que, a exemplo de outros
centros industriais, transformou-se numa grande aglomerao humana. Surgiu ali, como
notvel reformador municipal, Joseph Chamberlain.(10) A reforma consistiu na aquisio do
controle, pela municipalidade, dos monoplios no fornecimento de gs, gua e esgotos, na
construo de hospitais, banheiros pblicos, parques, centros de leitura e museus, bem como

198

elevando os padres do ensino e da sade a cargo do Poder Pblico municipal. Chamberlain

encontrou ferrenha oposio tanto dos socialistas, descrentes da melhoria das condies
sociais por via legislativa, como dos anti-intervencionistas.
A nova postura foi chamada de socialismo municipal e o prprio Chamberlain
definia-o do seguinte modo: Consiste no resultado de uma sbia cooperao, pela qual a
comunidade como um todo, trabalhando atravs de seus representantes pelo benefcio de
todos os seus membros, e reconhecendo a solidariedade de interesses, que torna o bem-estar
dos mais pobres uma questo relevante para os mais ricos, assumiu suas obrigaes para
reduzir a magnitude da misria humana e para tornar a vida de todos os cidados algo melhor,
algo mais nobre e algo mais feliz.(11)
Na dcada de noventa, tanto o Partido Liberal como o Partido Conservador
chegaram a um consenso quanto natureza singular dos problemas suscitados pelas
aglomeraes humanas, concordando em que seria inadequado deduzir das idias gerais do
laissez-faire, que serviram para impulsionar o progresso da Inglaterra nos decnios anteriores,
regras que poderiam revelar-se inadequadas em face das novas circunstncias. Permanecia
inteiramente vlido o princpio segundo o qual o Estado no deve acalentar a iluso de que
possa, com vantagem, substituir o mercado, ou imaginar que pode fazer melhor que o
empresariado na oferta de bens e servios. Como disse um dos contendores na acalorada
discusso que teve lugar no perodo, em muitas matrias municipais lcito que o Estado
possa acertar onde sempre anda errado, pela circunstncia de tratar-se de rea territorial
limitada, devendo responder direta e imediatamente perante eleitorado ativo e interessado.
A liderana liberal entendeu tambm que a municipalidade possua a prerrogativa
de intervir no transporte coletivo e de regular o preo dos terrenos urbanos. Embora o
socialismo ainda no tivesse assumido a feio prevalentemente estatizante de que se
revestiria neste sculo, interessante consignar que os liberais ingleses no tiveram qualquer
receio de proclamar, como faria Chamberlain, que havia sido encontrado um setor onde
todos somos socialistas. O sentido profundo dessa afirmativa encontra-se no fato de que os
liberais estavam atentos para o social, evidncia que seus opositores trataram de obscurecer
subseqentemente.
bvio, entretanto, que a chamada questo social acabaria identificando-se com o
mundo do trabalho e seria justamente nesse plano que os liberais iriam no s contribuir

199

decisivamente para o seu adequado equacionamento como o fariam de uma posio

independente, influindo mais nos socialistas do que deixando-se por eles influenciar.
Registro, desde logo, que, na Inglaterra, foi o Partido Liberal que assegurou a
possibilidade de ter curso prtico a resoluo do Congresso das Trade Unions, de 1899, de
alcanar representao parlamentar autnoma. O rgo ento criado denominou-se Labour
Representation Committee e os primeiros representantes trabalhistas foram eleitos na legenda
do Partido Liberal. A adoo do nome de Labour Party de 1906 e ainda tardaria muito at
que o Partido Trabalhista desse feio definitiva sua complexa estrutura.(12)
No livro The New Liberalism, An Ideology of Social Reform (Oxford, Claredon
Press, 1978, 2 ed. revista, 1986), Michael Freeden mostra como foi ainda na dcada de
noventa, no bojo da discusso das questes municipais, antes mencionada, que se fixaram os
princpios segundo os quais os liberais, desde ento, desenvolvem uma poltica social
plenamente diferenciada em relao aos socialistas. A seu ver, a idia central que surgiu nessa
discusso foi a de comunidade de interesses, ensejando uma interveno do Estado. Tratavase certamente de interveno limitada, porm, ainda assim, impondo restries ao laissez
faire.
A afirmao da prevalncia do indivduo sobre o Estado, que se tornou um dos
traos marcantes da doutrina liberal, surgiu num contexto histrico determinado e est longe
de corresponder a uma deduo metafsica no estilo caracterstico dos filsofos, isto , a
partir exclusivamente do pensamento. No perodo das guerras religiosas do sculo XVII, a
experincia social iria evidenciar que a quebra do poder da monarquia absoluta no seria
alcanada sem lutas e grandes sacrifcios. Naquele quadro histrico, somente as pessoas de
certas posses (os proprietrios) tinham condies de enfrentar essa tarefa. A grande
genialidade de John Locke (1632/1704) consiste precisamente em ter generalizado essa
experincia, apresentando-a na forma de reduzido nmero de princpios, capazes de unificar a
elite inglesa e lev-la Revoluo Gloriosa. O Segundo Tratado do Governo Civil tornou-se
um texto bsico do liberalismo, um dos pilares que o fundamentam e deram-lhe nascedouro.
Do ponto de vista do prprio Locke, entretanto, aquele livro esgotou sua significao ao
permitir o desfecho de 1688 e exorcizar a ameaa do absolutismo, a ponto de nunca ter
reconhecido a autoria que lhe era atribuda nem permitido que fosse arrolado entre suas obras.

200

A representao passou a ser a garantia do desenvolvimento subseqente do

sistema e a possibilidade de democratizao do sufrgio somente se configurou quando
surgiram agremiaes das classes no-proprietrias capazes de sustentar interesses prprios e
no de tornar-se massa de manobra do absolutismo. Deste modo, existe uma correlao
essencial entre a evoluo do pensamento liberal e a prpria evoluo histrica.
A afirmao da prevalncia do indivduo sobre o Estado, se surgiu num contexto
histrico determinado, empreendeu curso autnomo, como prprio do pensamento. Assim, a
noo de indivduo foi confrontada de pessoa. Se, na ao diuturna, devemos dar preferncia
aos indivduos, concreo, aos existentes reais, a meditao focalizar preferentemente a
noo de pessoa para explicitar todas as suas virtualidades. Entre estas sobressai a
circunstncia de constituir-se num valor-fonte, isto , num dos fundamentos de nossa
civilizao. H civilizaes que se constituram na ignorncia dessa noo de pessoa. Mas a
nossa civilizao ocidental, graas ao cristianismo, encontrou nessa noo de pessoa um de
seus elementos diferenciadores. A convico de que a pessoa um valor seria uma conquista
do Renascimento. A doutrina liberal tornou-se a herdeira dessa tradio.
O debate acerca do socialismo municipal serviu para evidenciar que a
aglomerao urbana cria situaes em que as pessoas, normalmente divididas por interesses
de natureza divergente, sejam econmicos, religiosos ou culturais, encontrem-se numa
condio em que emerge uma esfera onde a nota dominante a comunidade de interesses. O
saneamento bsico que permite cortar pela raiz as epidemias, que se tornaram verdadeiro
pesadelo nas cidades, no diz respeito apenas aos rios, aos presbiterianos ou aos liberais, mas
a todos. Entre as 130 mil pessoas que foram vitimadas pela clera nas cidades inglesas, nos
anos de 1848 e 1849, havia toda espcie de gente, ningum escapou pela condio de pobre
ou rico, anglicano ou dissidente.
De qualquer maneira, a noo de comunidade enfraquece a preferncia pela
pessoa, como um valor, e pelos indivduos nas situaes concretas? Os liberais presentemente
voltaram a defrontar-se com essa questo, enfrentando os chamados comunitaristas nos
Estados Unidos. Aqui entretanto vou limitar-me a registrar a concluso do debate antes
referido, que seria negativa e parece ter sido acertada. Na medida em que exaltam a pessoa e o
indivduo, os liberais no poderiam ignorar a evidncia de que possam constituir uma
comunidade, sem embargo do reconhecimento de que a sociedade est dilacerada por

201

interesses, de que a representao incumbe, dar conta. Por tudo isto, deve ser considerada
muito relevante a descoberta de Freeden.
O essencial na obra de Michael Freeden consiste na reconstituio do processo
segundo o qual procedeu-se ao equacionamento da questo social nos comeos do sculo XX,
na Inglaterra, que considera como o lanamento das bases do denominado Welfare, isto , do
entendimento de que parte integrante do Estado Liberal de Direito a assistncia aos carentes,
do mesmo modo que a fixao de procedimentos legais que assegurem, aos que vivem do
trabalho, a sobrevivncia na fase final da vida (instituto que passou histria com a
denominao de aposentadoria ou reforma). As formas concretas assumidas pelo Welfare
sero consideradas no prximo captulo, tendo em vista que se constituram dois modelos, um
dos quais (o europeu) encontra-se em franca crise.
Em sua anlise Freeden menciona grande nmero de autores que intervieram nas
discusses dos fins do sculo anterior e comeos deste, na Inglaterra, como J. A. Hobson,
G.E. Russell, R.B. Haldane, o prprio Joseph Chamberlain e diversos outros. Contudo,
sobressai Leonard T. Hobhouse (1864/1929), cujo texto bsico Liberalism (1911) tornou-se
um clssico, sendo sucessivamente reeditado.(13) Suas idias sero tomadas por base para
explicitar aquela diferenciao.
As Trade Unions tenderam sempre para representar os operrios sindicalizados e a
estes circunscrever as conquistas dos contratos coletivos. Tal comportamento levaria a uma
significativa desigualdade no seio do operariado. Os que integravam setores como minerao,
siderurgia, transporte ferrovirio e grande metalurgia, isto , concentradores de expressivos
contingentes de mo-de-obra, conseguiram situaes privilegiadas, entre estas a de contar
com assistncia mdica. A obra clssica de A.J. Cronin, A cidadela,(14) retrata bem esse
estado de coisas. interessante consignar aqui que os comunistas, na suposio de que o
capitalismo jamais conseguiria universalizar os nveis de bem-estar alcanados naqueles
setores, batizaram-nos de aristocracia operria e tentaram provar que os socialistas
democrticos limitavam-se a defender os interesses de tal segmento do operariado. Refletindo
esta convico que o escritor norte-americano Jack London escreveria o romance O taco de
ferro.
Seria da lavra de Hobhouse a principal defesa da mo-de-obra no qualificada,
que os prprios sindicatos ingleses tendiam a marginalizar. Hobhouse defende uma posio

202

superadora das abstraes tanto do socialismo como do individualismo em prol da nfase no

curso real ou, como ele mesmo afirmaria: A distino que desejo reclamar para o liberalismo
econmico que este procura fazer justia, na indstria, de igual modo, tanto ao socialismo
abstrato que enfatiza um lado como ao individualismo abstrato que se apia unicamente num
princpio na ignorncia do outro. Tomamos como guia a concepo de harmonia segundo a
qual definimos constantemente os direitos do indivduo em termos de bem comum, e
pensando o bem comum em termos de bem-estar de todos os indivduos que constituem a
sociedade. Deste modo, em matria econmica evitamos a confuso entre liberdade e
competio e no vemos nenhuma virtude no direito do homem obter vantagem sobre os
outros. Ao mesmo tempo, no pretendemos minimizar o papel da iniciativa, do talento e da
energia pessoais na produo, achando-nos, ao contrrio, prontos para atender sua pretenso
de merecer o adequado reconhecimento. Os socialistas que estejam convencidos da coerncia
lgica e da aplicabilidade prtica do seu sistema podem denegrir esse empenho de harmonizar
aspiraes divergentes como uma srie ilgica e inconsistente de compromissos. igualmente
provvel que o socialista que conceba o socialismo, em sua essncia, como a cooperao dos
consumidores na organizao da indstria, esteja convencido de que a soluo integral dos
problemas da produo aponte naquela direo, e na proporo em que considera os fatores
psicolgicos na atividade produtiva e investigue os meios de alcanar a realizao de seus
ideais, possa encontrar-se trilhando aquele caminho no qual se encontrar com os homens que
esto atacando os problemas do dia-a-dia segundo os princpios aqui sugeridos e venha a
considerar-se capaz de colocar-se, na prtica, na linha de frente do liberalismo econmico. Se
tal se der, a cooperao entre liberais e trabalhistas, que nos ltimos anos substituiu o
antagonismo do sculo passado, no um acidente advindo de convenincias polticas
temporrias, mas encontra suas razes nas necessidades da democracia.(15).
Como se v, desde o comeo deste sculo, os liberais estavam de posse dos
elementos doutrinrios que lhes permitiram traar a linha de atuao que conduziu ao Welfare
State sem concesses ao socialismo. A oportunidade para a determinao concreta dessa linha
de atuao, na opinio de Michael Freeden, surgiria com o governo de Lloyd George, entre
1906 e 1914, quando se institui a penso para os velhos, discute-se amplamente a questo do
mnimo vital e ser fixada uma primeira diretriz para fazer face ao desemprego.
A penso para os idosos correspondeu ao primeiro ponto do programa social
levado prtica pelo governo liberal chefiado por Lloyd George. O debate dessa questo
decorreu da evidncia do fracasso das denominadas Casas de Trabalho, criadas em

203

decorrncia da Lei dos Pobres (1834), que deveriam ter tido a capacidade de facultar
aprendizado ou trabalho digno para os setores mais pobres, no tendo alcanado tais
objetivos. A necessidade de uma nova poltica era reconhecida pelos dois maiores partidos
ingleses, do mesmo modo que reclamada por diversos segmentos da sociedade. O novo
estatuto chamou-se Old Age Pension Act, aprovado em 1908, garantindo penso mnima para
idosos e necessitados em geral, sem a obrigatoriedade da contribuio prvia. A nota
distintiva do Partido Liberal em face da nova legislao, isto , a singularidade do
posicionamento do liberalismo

consistia na linha de argumentao a que recorreu para

justific-la. Na opinio de Freeden, caberia a J.M. Robertson autor de diversas obras muito
valorizadas no perodo, como O Futuro do Liberalismo (1895) e A significao do liberalismo
e Estudos Sociais, de 1905 desenvolver do modo o mais coerente a descoberta da questo
social pelo pensamento liberal. Escreveu Robertson, na poca, que, parte o aspecto
humanitrio em relao penria absoluta ou degradao a que estavam condenados os
pobres idosos, o essencial que se tratava de uma questo de justia. Se o Estado devedor
de uma penso aos seus servidores soldados, marinheiros, funcionrios dos correios e
membros da Polcia , tal benefcio igualmente devido a todos aqueles que se tenham
ocupado de atividades legais. Robertson baseava-se no reconhecimento da presena do
elemento social em todo o comportamento social e na dependncia mtua e na interconexo
que caracteriza as sociedades humanas. O seguro social para os idosos estabeleceria aquilo
que, do ponto de vista do novo liberalismo, constituiria o cerne da matria: correspondeu ao
novo e amplo reconhecimento da condio de membro a que tm direito todos os integrantes
da comunidade.(16)
No mesmo perodo e correlacionada tambm a outras polticas sociais aparece
a idia de que a elevao do poder de compra de determinado segmento da sociedade acaba
por estimular o consumo e refletir-se sobre os nveis da atividade produtiva. Contudo, essa
idia somente encontraria pleno desenvolvimento no keynesianismo.(17) Os liberais tambm
souberam refutar a opinio de que a adoo da nova legislao, alm da mencionada Lei de
Penses para os velhos, o National Insurance Acte, de 1911, instituindo seguro para situaes
transitrias de desemprego ou a impossibilidade de comparecer ao trabalho por razes de
sade iria eliminar as diferenas entre o liberalismo e o socialismo. Escrevendo num
proeminente peridico liberal da poca, F. Maddison teria oportunidade de afirmar: Um
Estado civilizado deve reconhecer as suas obrigaes sociais, entre as quais a velhice bem
caracterstica, e sua capacidade de faz-lo como uma resposta efetiva aos pensadores

204

superficiais que esto sempre prevendo a bancarrota da sociedade baseada na propriedade

privada, mas que, na verdade, acha-se melhor habilitada a suportar tais encargos que aquela
baseada em suas teorias. (18)
A questo do desemprego esteve tambm no centro do debate. Visto distncia,
deve-se reconhecer que no havia suficiente experincia social para a adequada compreenso
de sua natureza. Assim, num primeiro momento, o afluxo para a cidade criou o que ento
chegou a ser denominado de exrcito de reserva do trabalho. A expanso dos servios e a
melhoria dos nveis educacionais acabariam contribuindo para reduzir as dimenses desse
exrcito, ao mesmo tempo em que a emigrao para os Estados Unidos, no perodo
histrico de que nos ocupamos, isto , nas primeiras dcadas do sculo, aparecia como a
melhor alternativa para os novos contingentes que se moviam do campo para a cidade, tanto
das diversas partes da Europa como em territrios da Inglaterra, a exemplo da Irlanda.
Contudo, os estudiosos davam-se conta do surgimento de fenmenos inerentes nova
sociedade industrial, como a reduo das taxas de mortalidade, a extenso subseqente da
longevidade, o imperativo de introduzir inovaes tcnicas redutoras de mo-de-obra, etc. de
tudo isto resultou o fenmeno batizado de desemprego estrutural, que ainda hoje uma das
questes magnas do liberalismo. De modo que, tratando-se agora de compreendermos a
inquestionvel primazia do liberalismo na abordagem da questo social bem como em t-la
equacionado de modo a permitir o adequado encaminhamento de solues -- e as razes pelas
quais no se confunde com o socialismo, importante ter presente que o fenmeno de que se
ocupavam o desemprego ainda no assumira a feio de que se revestiu nas sociedades
avanadas de nosso tempo. (19)
No curso do debate que teve lugar no comeo do sculo ainda foram discutidas
questes que perderam inteiramente a atualidade, como a necessidade de obras pblicas para
conter o desemprego; o carter dessas obras quanto sua utilidade social; o que fazer com os
que no quisessem trabalhar, diante da evidncia da presena desse tipo de gente nas casas
de trabalho resultante da Lei dos Pobres, etc. O importante e caracterstico que a soluo
tivesse sido encaminhada no sentido da criao de um seguro social.
No encaminhamento concreto dessa soluo, os americanos acabaram por
estabelecer que somente no que respeita ao patamar mnimo tal seguro deveria ser de natureza
compulsria. A responsabilidade por assegurar-se padro de vida que haja conquistado pelo
trabalho, acima daquele mnimo, ficaria a cargo de cada um. Com vistas a criar estmulos

205

nessa direo, a lei facultou incentivos de que resultaram a criao dos Fundos de Penses,
que passaram a constituir-se numa fonte geradora de investimentos.
Na Europa, deu-se preferncia ao estabelecimento de uma nica modalidade,
baseada em contribuies compulsrias, do patronato e dos empregados. Com algumas
distines entre as naes, tambm o Estado participa. Acontece que esse modelo acabou
destinando-se ao financiamento dos gastos correntes. Na prtica, deixou de ser um seguro, no
sentido prprio do termo. O seguro requer tratamento empresarial, a realizao de
investimentos aptos a assegurar rendas capazes de atender aos compromissos futuros com os
segurados, enfim, a formulao de regras a serem observadas e fiscalizadas. Seguido pelos
americanos, esse caminho estabeleceu uma ntida diferena em relao ao Welfare europeu
Quanto aos aspectos tericos mais relevantes, luz da pesquisa realizada por
Freeden e que aqui estamos seguindo, diz respeito ao aprofundamento do conceito de
comunidade resultante da discusso do que seria direito ao trabalho. Resumidamente, na
viso liberal, no h como transformar esse direito em algo que no seja atentatrio a outros
valores fundantes da vida social, como a liberdade de iniciativa. O que o Estado deve prover
a igualdade de oportunidades, questo que entronca com a escola, na forma em que foi
suscitada naquele perodo e passamos a referir.
Nos comeos do sculo, tanto a Inglaterra como os Estados Unidos e os principais
pases europeus j haviam transitado para o reconhecimento do ensino pblico e obrigatrio,
colocado acima da escola confessional ligada s igrejas. Funcionavam mecanismos de
aprimoramento do professorado e de adoo de nveis de remunerao capazes de atrair
pessoas bem dotadas. A questo emergente consistiu em discutir se a alimentao de crianas
carentes devia ser assumida como uma obrigao social deixada, como at ento, a cargo do
atendimento voluntrio. Num pas como a Inglaterra, onde o imperativo da paternidade
responsvel fora plenamente incorporada moralidade social, tratava-se de saber se a
ingerncia estatal numa esfera to sagrada como a famlia no terminaria por constituir-se
num atentado a um dos pilares da sociedade. Atentos como estavam presena da
comunidade de interesses, em diversas esferas, impondo aes coletivas para assegurar a
solidariedade do todo, os liberais concordaram em que, sem desestimular a ao voluntria, o
Estado deveria assumir a responsabilidade pela nutrio de crianas em idade escolar cujas
famlias no estivessem em condies de faz-lo, desde que no a implementasse diretamente
e assegurada a direta fiscalizao pela comunidade. Fixados esses parmetros, foi possvel

206

mostrar a inconsistncia da proposta socialista que pretendia que todo o ensino pblico
assumisse a obrigao de fornecer alimentao gratuita. Esse tipo de proposta tangenciava o
problema que a comunidade propunha-se resolver, tomando-o simplesmente como pretexto
para introduzir novas formas de organizao social, comprometedoras da liberdade e
desestimuladoras da responsabilidade individual. Com a subseqente complexidade assumida
pela vida urbana e a necessidade de reter os alunos, praticamente durante todo o expediente-, o tema em causa assumiu outra caracterstica. Tanto a escola pblica, como a privada,
passaram a dispor de dependncias aptas a atender s novas atribuies, notadamente no que
respeita alimentao, mas tambm a outras funes assumidas pela Escola, a exemplo da
orientao profissional e pedaggica.
Tais so alguns dos temas mais relevantes surgidos em decorrncia do
posicionamento dos liberais em face da questo social emergente. O quadro estruturado aps
a Primeira Guerra, e nas dcadas subseqentes, alterou-se substancialmente, exigindo reviso
do posicionamento liberal, da forma que indicaremos.
4. Questes emergentes a partir da dcada de vinte do sculo XX
O curso histrico suscitaria, mais tarde, sobretudo em decorrncia da Primeira
Guerra Mundial, da crise de 1929 e do aparecimento, na dcada de vinte, do stalinismo e do
nazismo, nova ordem de questes, que mereceram resposta terica na obra de Keynes e
experimentao prtica a partir do New Deal de Roosevelt. Ademais, aps a Segunda Guerra
Mundial, ocorreu uma verdadeira estatizao da economia na Europa. Ainda que nem todos
os pases o fizessem por motivao ideolgica (caso da Inglaterra), correspondeu a fenmeno
geral. Todas essas questes exigiram que a doutrina liberal, atenta ao curso histrico e infensa
a puras elucubraes, desse conta do recado. Cada um desses aspectos merece as breves
consideraes adiante.
O chamado crack da Bolsa de Nova York ocorreu a 29 de outubro de 1929.
Consistiu na desvalorizao geral das aes, a que se seguiu o fechamento de fbricas e o
desemprego em massa. Sendo j ento importante mercado de que dependia a atividade
econmica de grande nmero de pases, essa crise assumiu dimenses mundiais. Na
Alemanha, o nmero de desempregados chegou a 4,3 milhes em fins de 1931. Poucos meses
depois equivalia a 6 milhes. Nas maiores economias industrializadas, admite-se que a perda
do emprego haja afetado a 11 milhes de trabalhadores.

207

Desde fins da Primeira Guerra, John Maynard Keynes (1883/1946) vinha

advogando mudana radical na poltica econmica, para admitir o intervencionismo estatal.
Em 1926, publica um livro com o expressivo ttulo de O fim do laissez-faire. Levando em
conta que o keynesianismo tornou-se um tema recorrente, deixaremos para caracteriz-lo da
forma devida em captulo autnomo. Aqui cumpre apenas destacar que, em face da crise de
1929, sua pregao, que era ignorada, passa a primeiro plano. Tal se deu, em primeiro lugar,
devido

sua aceitao pelo Presidente norte-americano Franklin Delano Roosevelt

(1882/1945) que, eleito em 1933, introduziu o chamado New Deal. Consistiu numa mudana
radical na poltica econmica tradicional, a partir destes programas: 1) Abertura de crditos,
sustentados pelo Oramento pblico, para as empresas, com vistas recuperao da atividade
tanto na agricultura como na indstria; 2) Obras pblicas, a fim de minorar as conseqncias
do precedente fechamento de fbricas; e, 3) Criao de seguro-desemprego.
Logo adiante, Keynes incumbido da direo do Banco da Inglaterra, que exercia
no apenas as funes de Banco Central como ainda dispunha de influncia decisiva no
estabelecimento da poltica econmica geral nos pases capitalistas. Keynes apoiaria a adoo,
no ps-guerra, do denominado Programa Beveridge, que transforma a seguridade social
inglesa num autntico sistema integrado. At ento, atuavam isoladamente os sindicatos, as
organizaes filantrpicas e instituies estatais. Passam a constituir sistema nico e
universal.
Deixaremos para efetivar, no prximo captulo, uma anlise mais detalhada dos
destinos da seguridade social europia tendo em vista encontrar-se numa situao de crise.
Como essa crise no atinge o modelo norte-americano, tornou-se imprescindvel confrontar as
duas modalidades.
Por fim sobressai entre as questes emergentes no sculo XX, a experincia de
estatizao da economia vivida pela Europa como um todo, isto , no apenas o continente
mas abrangendo tambm a Inglaterra. A circunstncia exigiu grandes mudanas no
keynesianismo
Para situar de pronto essa questo, apresentamos desde logo um grfico muito
expressivo, elaborado pela Revista Time em fins da dcada de setenta.

208

Como se v, ocorreu estatizao generalizada. Na Inglaterra, como se referiu,

devido ascenso ao poder dos trabalhistas no incio do ps-guerra. Na Frana, De Gaulle
estatizou as empresas pertencentes aos colaboracionistas, isto , empresrios que aceitaram
trabalhar para o ocupante alemo. Na ustria, tal se deu por temor de que os russos
desmontassem as fbricas e as levassem para o seu territrio. Em outros pases, por presso
dos sindicatos, o Estado assumiu o controle acionrio de empresas em dificuldade, para evitar
o seu fechamento.
Como nenhuma de tais iniciativas poderia ser atribuda a Keynes, comprova-se ser
indevida a atribuio desse fenmeno ao keynesianismo. certo que os trabalhistas ingleses o
entenderam como uma capitulao dos liberais, diante de sua pregao.
Mas em nenhum lugar da obra de Keynes advoga-se interveno direta do Estado
no processo produtivo.
Diante dos choques provocados pelo aumento dos preos do petrleo nos anos
setenta, tornou-se patente a fragilidade da economia europia estatizada. Surgiram diversas
hipteses para explicar o fenmeno., sem que nenhuma delas possibilitasse uma frmula
capaz de enfrentar e debelar seja a espiral inflacionria seja a estagnao econmica. Esse
quadro exigiu at a criao de um novo adjetivo: estaginflao. Com a vitria conservadora,
na Inglaterra, em 1979 e sua permanncia no poder durante largo perodo, foi possvel
demonstrar onde residia a raiz do desastre. Os setores estatizados foram privatizados e as

209

Trade Unions perderam o seu poder de paralisar a vida econmica do pas. O feito seria
devido a Margareth Thatcher, chamada de Dama de Ferro.
Esse nome no traduz o seu verdadeiro papel, na medida em que sugere algo de
sombrio. Na verdade, introduziu na Europa uma nova dinmica, verdadeira lufada de ar
fresco.
O keynesianismo passou a experimentar profunda reviso. Em primeiro lugar, a
reativao econmica exigia reduo de impostos, vale dizer, da despesa pblica, embora a
taxa de juros continuasse sendo reconhecida como instrumento eficaz na manuteno da
estabilidade monetria.
A par disto, as polticas tatcherianas evidenciaram a necessidade de serem
balanceados os efeitos das polticas sociais, no apenas na Europa como igualmente nos
Estados Unidos.
Os socialistas europeus procuraram satanizar essas medidas --privatizao,
reduo do poder dos sindicatos e reviso das polticas sociais , batizando-as de neoliberais.
De fato, representavam uma verdadeira reviravolta, conseguindo resultados palpveis, ali
onde foram aplicadas. Graas a isto, a Comunidade Europia acabou assimilando-as, embora
persistam focos de resistncia, algumas das quais capazes de obstar a consolidao de nova
dinmica, como o caso do socialismo francs, por sua vez beneficirios das ambiguidades
da espcie de liberalismo que ali se radicou.
Como tivemos ocasio de demonstrar nos tpicos anteriores, os liberais deram
uma notvel contribuio para o entendimento da questo social, tornando-a apta a dar
respostas concretas aos problemas que o curso histrico veio a suscitar. Contudo, deve ser
creditado aos conservadores o alerta quanto necessidade de avaliar-se corajosamente a
eficcia das polticas sociais. Exemplo tpico desse estado de coisas representado pelo
crescimento do social securuity, nos Estados Unidos, subseqente ao projeto denominado Big
Society, que, segundo a viso conservadora, adquiriu feio assistencialista, sem alcanar de
fato a almejada eliminao desse contingente ou pelo menos a sua substancial reduo.
Assim, ainda que os Estados Unidos tivessem ficado imunes estatizao econmica, foi
vtima tambm do af de regulamentar a vida econmica. Se bem no pas no se haja
constitudo movimento socialista capaz de exercer maior influncia, o Partido Democrata
pode ser considerado como agremiao social democrata. Bill Clinton receonheceria

210

plenamente essa caracterstica ao aderir Terceira Via, liderada por Tony Blair. A atuao
desse partido explica o significado singular que o adjetivo liberal (aplicado aos democratas)
adquiriu nos Estados Unidos.
Ao preconizar a contramarcha nesse tipo de assistencialismo, Ronald Reagan
afirmaria na conveno do Partido Republicano de 1992, no segundo aniversrio de sua
vitria eleitoral: Com o advento da Big Society, o governo continuou avanando na direo
de sufocar o sistema da empresa privada. Os grandes gastadores com assento no Congresso
lanaram-se numa autntica farsa que, paulatinamente, estava mudando a natureza da nossa
sociedade e, pior que isto, ameaava o prprio carter de nosso povo. No perodo em que
chegaram ao auge os programas da Big Society, o progresso econmico dos pobres da
Amrica alcanava trgico estancamento.(20)
Assim, inicia-se um novo ciclo em que a nfase recai no empenho de balancear os
programas sustentados pelo Welfare, sobretudo em decorrncia das dificuldades subseqentes
aos choques do petrleo nos anos setenta. Vamos aqui nos limitar indicao das concluses
mais significativas, sem nos determos na mincia de tais anlises. (21)
A principal evidncia recolhida a de que o melhor antdoto contra a pobreza
remanescente, no sentido de evitar o seu crescimento e reduz-la, a sustentao da expanso
econmica. David T. Elwood e Lawrence H. Summers autores do estudo Poverty in
America: is Welfare the Answer or the Problem?, includo na coletnea a seguir referida
enfatizam o seguinte: A restaurao do rpido crescimento da produtividade da economia
faria melhor por reduzir a pobreza que qualquer iniciativa poltica plausvel. O problema est
em que realmente no sabemos como restaurar o rpido crescimento. Nessa ordem de idias,
a questo da natureza e da gesto dos programas sociais tornou-se o aspecto mais relevante.
Desenvolvendo-os em forma de seguro, acabam levando criao de investidores
institucionais (os denominados Fundos de Penses) que contribuem para manter o
crescimento econmico e evitar a recesso. Faz-lo atravs de taxas anuais sejam cobradas
do pblico, a exemplo da Previdncia brasileira, ou provindo diretamente dos oramentos
pblicos, isto , financiando-os por meio de impostos prtica condenada e condenvel.
Primeiro, porque os compromissos com os segurados so de longo prazo. Segundo, porque os
encargos geralmente crescem mais que as receitas normais. Terceiro, porque retira recursos da
economia que, no caso do seguro, seriam reinjetados como investimentos , gerando
inflao ou provocando recesso. A gesto pelo prprio Poder Pblico constitui,

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universalmente, forma de reduzir o nvel das aplicaes nas atividades-fins. Em toda parte do
mundo e sob todos os regimes, a burocracia estatal trata sobretudo de maximizar os prprios
benefcios.
Assim, os conservadores tm inquestionavelmente o mrito de haver
impulsionado as avaliaes que permitiram a introduo das imprescindveis retificaes. O
mais importante a destacar que o capitalismo e no o socialismo foi capaz de permitir a
mais eqitativa distribuio de renda de que tem notcia a histria, reduzindo a propores
mnimas as situaes de pobreza, como, alis, previram os fundadores do liberalismo social.
Finalmente, levando em conta que mencionamos a circunstncia de que as
administraes municipais assumiram diretamente os servios requeridos pelas comunidades
urbanas, cabe registrar que vem sendo realizada com sucesso a sua privatizao em diversos
pases da Europa. Evidenciou-se que a ausncia de concorrncia na oferta de bens to
essenciais, como a gua, por exemplo, conduziu inexoravelmente estagnao tecnolgica e
ao desperdcio.
No ciclo histrico em que ingressamos, com a estrela da doutrina liberal voltando
a resplandecer com o mximo vigor, graas ao dos conservadores, bem provvel que os
liberais no se revelem capazes de sustentar a clssica diferenciao dos socialistas.Pelo
menos o rumo apontado pelo tradicional Partido Liberal Ingls, ao fundir-se com os sociais
democratas, em 1988, dando lugar ao Partido Liberal Democrata, que tem pouco a ver com o
seu passado, tamanhas as concesses que fez ao antigo oponente.
III- O tema da igualdade
O posicionamento liberal: igualdade de oportunidades
Os socialistas inscreveram em seus programas o propsito de limitar fortemente a
propriedade privada, e mesmo de aboli-la, devendo os recursos econmicos ser colocados ao
servio da promoo da igualdade social (no somente jurdica e poltica). Sabemos
perfeitamente o que resultou das tentativas de levar prtica aquela diretriz: o surgimento das
denominadas nomenklaturas, isto , corpo de funcionrios desfrutando de diversos privilgios,
inacessveis grande maioria, resultado para o qual Orwell encontrou a conhecida
reformulao genial do to alardeado princpio socialista (todos so iguais, mas alguns so
mais iguais do que os outros). Em que pese a gratuidade desse tipo de postulao, serviu

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sobretudo para apresentar o liberalismo como inimigo da igualdade. Em razo da

circunstncia, os liberais tiveram que se debruar sobre o tema, analisando-o sob os aspectos
mais pertinentes. As principais dessas anlises consistem de avaliaes das polticas sociais
aplicadas nos pases ocidentais, do ngulo das desigualdades, a exemplo da pesquisa
publicada nos Estados Unidos, em 1973, sob o ttulo de Inequality: A Reassesment of the
Effect of Family and Schooling in America, liderada por Christopher Jencks, ou os trabalhos
desenvolvidos por B.R. Chiswick e J. Mincer, na mesma poca, sobre o tema Time Series
Changes in Income Inequality in the United States from 1939, with Projections to 1985. A
publicao, em 1971, do livro de John Rawls (A Theory of Justice), suscitou muitas discusso
acerca do assunto. Em 1983, William Letwin, professor da London School of Economics,
reuniu o que a seu ver seriam os mais importantes ensaios aparecidos na Inglaterra e nos
Estados Unidos objetivando por cobro s anlises simplistas e divulgou-os num livro de ttulo
intencionalmente poltico: Against Equality Readings on Economic and social Policy
(Londres, Macmillan Press).
A concluso que as anlises estatsticas propiciam consiste na evidncia de que,
nos principais pases capitalistas do Ocidente, a grande maioria alcanou padres de renda
que facultam o acesso aos bens e servios disponveis na sociedade. Ademais, essa situao
aferida e avaliada a cada ano, quando os rgos responsveis pelo imposto de renda divulgam
o perfil dos contribuintes. Em sntese, a economia capitalista propiciou a eliminao das
grandes disparidades de renda. Tais resultados no decorreram, naturalmente, de nenhuma
propenso do capitalismo realizao da justia. O seu mrito consiste em haver estabelecido
uma dinmica, segundo a qual as empresas vm-se compelidas a incorporar nveis crescentes
de produtividade. Essa premissa, justamente, que permite remunerao crescente do
trabalho, desfecho que tampouco ocorreu espontaneamente, devendo-se presena de
sindicatos fortes e interessados no bem-estar de seus filiados, desvinculados das ideologias
fomentadoras das utopias socialistas. A experincia dos pases desenvolvidos sugere ainda
que os liberais desempenharam um papel essencial nesse processo, na medida em que se
contrapuseram ao esprito

corporativo dos sindicatos desejosos de que os benefcios

alcanados estivessem restritos aos filiados e, a partir do keynesianismo, se congregaram em

torno da tese de que a elevao permanente dos nveis de renda da maioria parte integrante
da sade do capitalismo. Na base de tudo, entretanto, encontra-se a empresa impulsionada
pela competio. Para dar-se conta da relevncia desse ltimo aspecto, basta contrastar a
situao dos pases capitalistas com a do mundo socialista ou pases como o Brasil , o que

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permite evidenciar os efeitos desastrosos da adoo sistemtica de mecanismos arrefecedores

da concorrncia.
Nas anlises liberais da questo ora considerada, isto , da distribuio de renda, o
essencial consiste em diferenciar igualdade de resultados --tradicional aspirao socialista,
progressivamente abandonada pela social democracia do posicionamento liberal, que
consiste na busca da igualdade de oportunidades. Na coletnea organizada por Letwin, a que
nos referimos de incio, figura o estudo de James S. Coleman, professor de sociologia da
Universidade de Chicago, elaborado em 1973, tendo por ttulo Equality of Opportunity and
Equality of Results. Coleman analisa o resultado da pesquisa coordenada por Jencks acerca
da distribuio de renda nos Estados Unidos e registra o coeficiente ento elaborado para
medi-la. Segundo este, apurar-se-ia declnio da desigualdade, entre 1929 e 1970, de 1.23 para
0.75. Considerando-se perodo menor, de 25 anos, isto , a partir do incio do ltimo psguerra, o ritmo de eliminao das disparidades reduz-se substancialmente. Jencks concentra
sua anlise no ltimo perodo, mas, na viso de Coleman, no soube responder pergunta a
propsito das razes pelas quais as polticas pblicas, com vistas eliminao das
desigualdades. Adiante nos deteremos na discusso em torno do programa norte-americano de
renda mnima, denominado social security.
O problema ora considerado diz respeito busca da igualdade social.
Coleman assinala que nenhuma escola pode proporcionar ao indivduo habilidades
que no possua. Reside nisto a raiz ltima da desigualdade social. Max Weber j havia
indicado que, desse ngulo, o ideal de justia social, se aplicado conseqentemente, levaria
mais profunda injustia, porquanto teria que punir os bem dotados. Nas condies de
liberdade de iniciativa estabelecidas pelo capitalismo, os tipos criativos ou empreendedores
tm maiores possibilidade de sucesso. Todos os pais sabem por experincia prpria se so
capazes de avali-la criticamente que os filhos so radicalmente diferentes entre si e em
relao aos ancestrais, quando, aparentemente, provindo de igual descendncia e criados no
mesmo ambiente, deveriam ter mais ou menos idnticas aptides. Nisto reside precisamente a
singularidade da pessoa humana que nenhum totalitarismo foi capaz de abolir, embora Roque
Spencer Maciel de Barros, nessa obra magnfica que denominou de O fenmeno totalitrio
(Itatiaia, 1990) insista em que o fracasso do socialismo no nos faculta qualquer garantia no
que respeita emergncia de novas aventuras em busca daquele ideal, porquanto se trata de
uma dimenso constitutiva do homem, exaltada a partir de Plato.

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Entre as singularidades distintivas dos indivduos, duas sobressaem quando se

trata de considerar o desenvolvimento econmico: a criatividade e a capacidade
empreendedora. Alguns estudiosos chamam a ateno para o papel que teria desempenhado
na ecloso da Revoluo Industrial o dispositivo legal consagrador do respeito propriedade
dos inventos. Polticas como a que o Brasil aplicou em relao informtica e outros setores
de ponta, fomentadores da pirataria e desvalorizadores da inventividade, conduzem
inexoravelmente ao atraso. O progresso material supe a existncia de condies
estimuladoras da inventividade. Por isto, entre outras coisas, o direito de propriedade faz parte
da conquista do bem-estar. Mas no s a criatividade. O reconhecimento do valor da
capacidade empreendedora tambm se considera essencial.
Traos culturais condenatrios da riqueza, como ocorrem no Brasil e nos pases
hispnicos, vitimados pela Contra-Reforma, levam desvalorizao do empresrio. O
caminho do enriquecimento, com o qual se tem familiaridade, o da corrupo j que a
realidade aplastante consiste na presena do Estado em toda parte. Grande nmero de pessoas
ricas alcanaram essa condio pela passagem em funes destacadas do setor pblico. De
sorte que, daquelas tradies resulta crculo vicioso perverso. S legtima a riqueza em mos
do Estado, eis o que vm nos ensinando desde a introduo do mercantilismo, na poca de
Pombal. A circunstncia atrai os espertos, fazendo parte dos hbitos e costumes a privatizao
do Poder. Para quebrar esse crculo necessrio, incansavelmente, suscitar novos valores,
exaltadores do trabalho, da competncia e legitimadores do lucro. Michael Novack, conhecido
pensador catlico norte-americano, depois de familiarizar-se com o clima cultural latinoamericano, concluiu que a fonte originria do subdesenvolvimento a inveja. A seu ver,
enquanto este sentimento subalterno, em relao s pessoas bem-sucedidas, no for
substitudo pela admirao, dificilmente o quadro de pobreza ser revertido. Felizmente, o
Brasil no tem sido apenas o paraso dos corruptos (pela impunidade). A civilizao material
que conseguimos erigir fruto de devotamento ao trabalho, havendo mesmo regies inteiras
onde o fenmeno ocorreu sem a presena visvel do Estado, a exemplo do Norte do Paran ou
do Oeste de Santa Catarina, para citar um fato de nossos dias e no quisermos referir os
primeiros sculos. Nestes no houve apenas a ao diuturna da Inquisio e da Igreja Contrareformista, com seu dio ao lucro, confundido com a usura, e sua perseguio aos empresrios
bem-sucedidos (cristos-novos). Tudo quanto se fez deveu-se iniciativa particular, embora
no se possa menosprezar a ao estatal, em matria de defesa e de organizao do aparelho
judicial, sem o que, na arguta observao de Oliveira Viana, teramos sucumbido na anarquia.

215

A criatividade e a capacidade empreendedora so, pois, patrimnio das pessoas.

Essas habilidades no podem ser adquiridas na escola. Eis por que cumpre distinguir
igualdade de oportunidade de igualdade de resultados. Os liberais so, legitimamente,
campees da luta em prol da primeira daquelas igualdades. Com o propsito de desvalorizar
as polticas pblicas liberais voltadas para aquele objetivo, os socialistas insistem em que o
importante a igualdade de resultados. Embora a experincia do chamado socialismo real
contribua para denunciar o sentido demaggico dessa postulao (posta em evidncia para
atender ao interesse dos mais iguais), nem por isto estamos desobrigados de insistir na
distino, tratando de populariz-la. possvel minimizar desigualdades flagrantes na
distribuio de renda e, na medida em que no consegue faz-lo, o Brasil torna patente que
no corresponde, como se supe, a um pas capitalista mas nunca elimin-las.
A coletnea organizada por William Letwin insere ainda um ensaio de Robert
Nisbet (1913/1996) intitulado The pursuit of equality). Pensador e socilogo norteamericano com o qual adquirimos certa familiaridade, graas traduo de alguns dos seus
livros (Os filsofos sociais e Histria da idia de progresso). Nisbet comea por assinalar que
dificilmente se encontrar algum outro ciclo histrico no qual um ideal tenha alcanado
universalidade e capacidade unificadora equiparveis ao da idia de igualdade em nosso
tempo. Chegou mesmo a revestir-se de um aspecto sagrado, podendo ser invocada por
filsofos e cientistas sociais, em tom dogmtico, sem que meream a necessria contestao.
Escreve Nisbet: A igualdade tem todos os requisitos para tornar-se uma idia
religiosa e providencial em nossa poca. simples, pelo menos em sua concepo imediata;
capaz de aplicao ao conjunto da populao, e, do mesmo modo, a toda a humanidade;
pode-se apresent-la como sendo o maior propsito da moderna experincia social e poltica,
na verdade, um objetivo contido na prpria essncia da histria universal. Finalmente,
encontra-se na idia de igualdade aquele impulso para a revoluo permanente existente em
numerosos valores religiosos pelo menos naquelas religies universais como o cristianismo,
o islamismo e o budismo no momento de sua fundao , na medida em que se contrapem s
tradies e leis do meio circundante. (Obra citada, p. 124).
Lembra que j Tocqueville advertira para o fato de que a igualdade e no a
liberdade era a via creatrix dos mais importantes movimentos sociais modernos. Nenhum
outro valor presta-se to intensamente para nutrir o radicalismo. A idolatria da igualdade foi
vivida de forma apaixonada, inicialmente pela Revoluo Puritana e, desde ento, tornou-se a

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marca distintiva de todas as revolues no Ocidente. Ao promover novos valores que vieram a
integrar a moralidade social como o trabalho, a perseverana, a eficincia, a capacidade
empreendedora, etc. a tradio liberal conseguiu neutralizar o igualitarismo radical, que de
fato s emerge nas crises revolucionrias. Nisbet diz que, segundo toda evidncia, largos
contingentes de americanos so atualmente indiferentes, seno hostis, a toda poltica social
nutrida pelo igualitarismo. Contudo, enfatiza, nos meios intelectuais, semelhante propsito
no desapareceu. Pretendendo destacar a importncia de sua descoberta quanto reduo,
neste ps-guerra, da intensidade do ritmo com que se vinha eliminando as desigualdades de
renda, na pesquisa antes referida, Christopher Jencks escreve: O problema crucial que so
relativamente poucos os que vem a desigualdade de renda como um problema srio.
Segundo Nisbet, o exemplo mais flagrante desse af de igualitarismo, entre os intelectuais,
encontra-se na Teoria da Justia, de John Rawls.
Embora nos tenhamos detido em sua anlise no tpico precedente, no poderia
deixar aqui de mencionar suas argutas observaes. Eis a primeira objeo de Nisbet: Como
historiador e cientista social, no desejaria proclamar a supremacia de uma virtude sobre as
outras, notadamente que isto pudesse ser apreendido intuitivamente. Mas, se especular em
relao quilo que a maioria de ns apreenderia intuitivamente, parece-me que no seria a
Justia, qualquer que seja a forma como a definamos. Mas provavelmente seria proteo ou
segurana, seguida de perto por conservao (no sentido de perpetuao de normas e estilos
de vida).
certo no haver dvidas de que nossos mais remotos ancestrais hajam
expressado concepes de justia, ainda que rudes. Concedo ainda que poucas pessoas, hoje
como no passado, disponham-se a manifestar uma preferncia positiva pela injustia, uma vez
que esse valor lhe seja apresentado como opo e convenientemente descrito. Mas declarar,
como argumento-chave de um livro de 600 pginas sobre moral, que a Justia a virtude que
se alcana intuitivamente como elemento primeiro das instituies sociais, corresponde a dar
as costas histria e tambm, segundo entendo, aos sentimentos concernentes segurana e
conservao presentes nossa vida cotidiana. (op. cit., p. 134).
A afirmativa central de Rawls requereria passar a prova da histria, da psicologia
e da prpria sociologia. Ao invs disto, postula o mtodo que denomina de posio original
contraposta ao vu da ignorncia, que muito se assemelha chamada histria conjectural
inventada pelos filsofos franceses do sculo XVIII, atravs da qual eliminavam as

217

distores que a vida social teria ocasionada natureza humana e postulavam esta ltima
segundo a sua prpria escala de valores. O exemplo clssico o bom selvagem de
Rousseau.
A esse propsito afirma Nisbet: Obviamente, numa tal empresa, so
desnecessrios os materiais factuais da histria, da cincia social e da experincia. Para que
pretender extrair primeiros princpios e primeiras virtudes das crnicas dos Egpcios,
Romanos e Gregos ou de cansativos anais legados por legisladores desse ou daquele lugar?
Trata-se do Homem e da Humanidade, e no dos povos e indivduos constantes dos registros,
que devemos encontrar se queremos apreender as origens da justia ou encontrar as alavancas
morais com que se movem todos os mundos. E, para esse trabalho excitante, como os
filsofos sabiam muito bem, nada poderia substituir uma imaginao equipada de antemo
com todas as respostas desejadas, capazes de provar a consistncia de suas intuies atravs
da histoire raisonne, apta a descartar como irrelevantes todas as experincias registradas dos
seres humanos e fixar a ateno unicamente sobre aquilo que inteligentemente aponta para a
suposta posio original do interesse do filsofo. Foi precisamente a partir de uma tal
inspirao que Rousseau escreveu a sentena inicial do Discurso sobre a origem da
desigualdade sentena freqentemente incompreendida ou menosprezada, a saber:
Comeamos, pois, por deixar os fatos de lado, pois no afetam esta questo. Rousseau
estava apenas admitindo, candidamente, uma prtica seguida por todos os filsofos desde
ento e at os nossos dias. Fundamentalmente, essa estratgia tpica dos filsofos constituiu
o mago do livro do prof. Rawls. (op. cit., p. 135/136).
Nisbet assinala ainda que, do mesmo modo que Rousseau, Rawls esbarra com a
famlia, proclamando-a como fonte de desigualdade. Seria o caso de aboli-la? Pergunta e no
vacila em dizer que a idia de igualdade de oportunidade aponta naquela direo. Ressalva
apenas que, no contexto da teoria da justia como um todo, torna-se menos urgente que siga
esse curso. No particular, Rousseau foi sem dvida mais corajoso. A experincia totalitria
deste sculo evidencia que a famlia acaba sendo posta em causa.
Do que precede, fcil verificar que, em face do compromisso do liberalismo com
a realidade do curso histrico, sua contribuio para a reduo das desigualdades sociais parte
do reconhecimento da desigualdade radical dos seres humanos. Segundo o ensinamento que
nos foi legado por Aristteles, h injustia em tratar desigualmente aos iguais violando a
regra da igualdade perante a lei como igualmente aos desiguais, em detrimento do nosso

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compromisso com a realizao das condies que possam contribuir para a igualdade de
oportunidades. A experincia histrica, por sua vez, ensina que o princpio socialista da
igualdade de resultados o caminho mais curto da abolio da liberdade, no plano poltico, e
da perspectiva de progresso material, no plano social.
2. Crtica adicional ao igualitarismo de Rawls
Tendo em vista a audincia encontrada pela obra de Rawls nos meios acadmicos
brasileiros, acrescento crtica anterior as breves notas que se seguem. Pretendo demonstrar
que a proposta de Rawls est muito mais para socialista do que social-democrata, nada tendo
de liberal, como se chegou a supor no Brasil, aspecto que, a meu ver, no foi destacado nas
anlises antes referidas.
John Rawls (nasc. em 1921), professor de Harvard, publicou em fins de 1993,
Political Liberalism (New York, Columbia University Press), que pretende ser uma nova
fundamentao terica do liberalismo, razo pela qual os liberais so instados a avali-la. O
novo livro do festejado autor consiste na reunio de um conjunto de Conferncias
pronunciadas no perodo subseqente ao aparecimento de Teoria da Justia (1971), com o
propsito de esclarecer o que lhe parecia mais importante e tambm responder as crticas e
objees. Alm disto, quer situar-se no plano poltico (ou social) para responder questo
adiante. A moderna sociedade democrtica caracteriza-se pelo pluralismo de doutrinas
incompatveis entre si, ainda que razoveis. Como pode dar-se que em meio a essa
diversidade todos afirmem a idia de regime constitucional? Qual a estrutura e o contedo de
uma concepo poltica que pode alcanar semelhante consenso? Para responder a essa
inquirio, Rawls divide a sua exposio em trs grandes blocos. No primeiro trata das
questes filosficas propriamente ditas; no segundo das idias centrais do liberalismo poltico
e, finalmente, no terceiro, do que seriam as questes estruturais. No fundo a obra uma
reafirmao da doutrina das justia como equidade, que tantas polmicas suscitou. Por isto
mesmo seria conveniente retomar, ainda que de modo esquemtico, os temas da Teoria da
Justia.
Com o livro de 1971, Rawls pretendeu superar as denominadas tradies
utilitaristas verificadas na meditao anglo-americana, mediante a recuperao da idia de
contrato social. Nesse desiderato, postula que a Justia diz respeito praticamente a todo o
conjunto da atividade humana. Na busca de uma posio original (ou originria) ou estado

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inicial capaz de assegurar que os acordos bsicos a que se chega, no contrato social, sejam
justos e eqitativos, formula este princpio: todos os valores sociais liberdade e
oportunidade, ingressos e riquezas e as bases do respeito a si mesmo devem distribuir-se
igualmente, a menos que uma distribuio desigual de quaisquer e de todos esses bens seja
vantajosa para todos. Rawls pretende ter assim chegado apreenso de um princpio bsico
(A justia a primeira virtude das instituies sociais, como a verdade o dos sistemas de
pensamento), a partir do qual seria possvel reorganizar a vida social. Declara expressamente
estar de posse de uma convico intuitiva quanto ao primado da justia.
1. Fundamentos filosficos
A primeira objeo suscitada pela postulao de Rawls dizia respeito sua
convico de que a apreenso daquela realidade fundamental dar-se-ia de modo intuitivo. Esta
justamente a temtica da parte inicial de Political Liberalism.
Rawls retoma a questo kantiana de saber como se constitui a objetividade (como
se d que as pessoas falam da mesma coisa). Conforme se sabe, em Kant o problema
desdobra-se em duas frentes: o conhecimento da realidade natural (cincia tendo por modelo a
fsica-matemtica) e a questo moral. Neste ltimo caso (que o aspecto considerado por
Rawls), a tradio catlica consistia em fund-la na religio (basicamente no Declogo de
Moiss e no Sermo da Montanha). O surgimento do protestantismo, ensejando interpretao
diversa desses mesmos textos, torna imperativo encontrar novos fundamentos. Rawls
simplifica o problema afirmando que h duas respostas para a questo da objetividade no
plano moral: a kantiana e a que chama de intuicionismo racional. Rejeita a soluo kantiana e,
tomando por referncia a segunda, ir erigir o que denomina de construtivismo poltico. De
sorte que o entendimento de sua fundamentao filosfica do liberalismo requer a
compreenso desses dois conceitos (intuicionismo racional e construtivismo poltico) bem
como da consistncia de sua crtica proposta kantiana.
O intuicionismo racional encontra-se na obra de Clarke, Price, Sidwick e Ross(22)
e pode ser resumido como segue: 1) Juzos e princpios morais so afirmaes sobre uma
ordem moral independente; 2) os primeiros princpios morais so conhecidos pela razo
terica, de forma intuitiva; 3) prescinde de uma idia de pessoa. A motivao moral definida
pelo desejo que se origina no conhecimento intuitivo dos primeiros e, por fim, 4) a aceitao
do conceito tradicional de verdade (adequao do conhecimento coisa a ser conhecida). Para

220

situar melhor o que tem em vista, cumpre ter presente que, na Teoria da Justia, a posio
original isto , o reconhecimento da justia como primeira virtude e a sua conceituao
como equidade servindo de Norte para estruturar-se as instituies contrape-se ao que
chamou de vu de ignorncia, isto , espcie de alternativa ctica (ou cega) quele
postulado inicial. O construtivo poltico que ser obra sua no novo livro, no deve contrariar o
intuicionismo racional. Sobre essa hiptese de uma ordem moral independente, apreensvel
por intuio, muito haveria a dizer mas prefervel faz-lo mais tarde, j que agora compete
apreender a novidade de Political Liberalism.
Vejamos o eixo central da crtica a Kant. Na viso de Rawls, a questo central
diria respeito autonomia. Essa idia, segundo supe, teria papel regulativo para toda a vida.
Reconhece que seria parte do consenso que endossa uma concepo poltica (tema a ser
discutido na segunda parte do livro, quando suscita o conceito de overlapping consensus, que
acredito poderia ser traduzido por consenso superior). Mas depende da medida em que
representa os valores como ordenados (ou hierarquizados). Alm disto, para Kant (ainda
segundo Rawls) a chamada ordem independente dos valores no se constitui a si mesma mas
constituda pela atividade da razo prtica. Concluso: o liberalismo poltico rejeita a
autonomia constitutiva de Kant.(23)
O mnimo que se pode dizer de semelhante arrazoado que corresponde a uma
apresentao inusitada da proposta kantiana, com vistas apenas a facilitar a sua rejeio, como
se pode ver das breves indicaes adiante. Kant parte da suposio (aceita por Rawls) de que
o comum dos mortais capaz de juzos morais. Como os ingleses, que haviam igualmente
partido da evidncia (diante da diviso religiosa) de que era necessrio encontrar fundamentos
racionais para a moralidade, encaminharam-se no sentido da moral social, deixando em aberto
a questo do indivduo,(24) Kant trata de erigir um caminho segundo o qual qualquer pessoa
possa verificar se sua ao poderia ser considerada moral. Trata-se da distino entre mxima
(enunciado subjetivo da ao pretendida) e lei (dotada de carter universal). Como esse
existente singular, sabendo agora que sua ao s poder ser considerada moral se puder ser
praticada por todos, indistintamente, ir orientar-se no cipoal de situaes representada pela
existncia? Recorrendo ao que chamaria de imperativo categrico: o homem um fim em si
mesmo e no pode ser usado como meio. Como entreviu Max Weber(25), longe de
corresponder a formalismo, no sentido de frio e distante, o princpio kantiano, para quem
reconhece a tenso existencial e o autntico desafio a que corresponde o propsito de
comportar-se moralmente, trata-se de orientao clara e concreta, plenamente atual. Alm

221

disto, resume o que poderamos denominar de ideal de pessoa humana. A cultura ocidental
suscitou esse ideal a ser perseguido pelos homens, digno de merecer adeso voluntria. Com
esse passo, tanto a moral como a prpria pessoa ganham autonomia, a primeira por fundar-se
racionalmente e o segundo ao escolher-se como ser moral sem ceder s inclinaes. fcil
perceber, portanto, o grau de empobrecimento da doutrina moral kantiana em mos de Rawls.
Aqui Rawls parece simplesmente capitular diante do ambiente estruturado pela
filosofia anglo-americana, onde a praxe (hoje abandonada por muitos autores reconhecidos
como estudiosos do sistema democrtico, a exemplo de Huntington, Dahl, Peter Berger, etc.)
impedia que se considerasse, entre os condicionantes da consolidao do sistema
representativo, as tradies culturais ou os fundamentos ltimos da moralidade social bsica
(na literatura de lngua inglesa tais fundamentos so habitualmente denominados de cultura
poltica). Assim, parece-lhe um grande pecado a fundao transcendental da idia de pessoa e
de sociedade e faz questo de explicitar que recusa tanto o idealismo transcendental como as
demais doutrinas metafsicas.
Em lugar da moral kantiana ( curioso que Rawls haja ignorado as contribuies
de Kant especificamente no campo do Estado Liberal de Direito),(26) Rawls sugere o que
denomina de construtivismo poltico. Define-o deste forma: resulta da unio da razo prtica
com apropriada concepo de sociedade e de pessoa, bem como do papel pblico dos
princpios da Justia. A Razo Prtica o nome que d ao senso de justia, de que as pessoas
estariam de posse, habilitando-as a compreender e aplicar princpios razoveis que atendam s
suas exigncias, bem como a capacidade para fazer-se uma idia do Bem (fins dignos de
serem perseguidos). Assim, a sociedade no um conjunto meramente coordenado por ordens
emanadas de uma autoridade central, sendo guiado pelos papis e procedimentos,
reconhecidos publicamente, que os seus membros aceitam e encaram como adequados para
regular sua conduta. Finalmente, o construtivismo poltico uma teoria poltica e no uma
doutrina moral. Ao tema acha-se integralmente dedicada a Terceira Conferncia (Lecture III.
Political construtivism, p. 89-130).
2. Idias bsicas do liberalismo poltico
So trs, no entendimento de Rawls, achando-se estudadas na segunda parte da
obra comentada, a saber: consenso superior (Overlapping consensus); prioridade do direito e

222

da idia de Bem; e, razo pblica. As trs idias acham-se mutuamente implicadas.

Compreendem Lecture IV a Lecture VI (p. 131-254).
A sociedade democrtica apoia-se numa espcie de consenso que se distingue
claramente do simples modus vivendi. Apresenta como exemplo elucidativo da diferena a
convivncia entre protestantes e catlicos antes da ampla vigncia da tolerncia religiosa. Sua
resultante fundamental a estabilidade poltica que depende de duas circunstncias: 1)
doutrinas constitutivas do consenso precisam ser afirmadas pelos cidados ativos da
sociedade; e, 2) as exigncias de justia no sejam demasiado conflituosas com os interesses
essenciais dos cidados na forma como se apresentam e so encorajadas em seus acordos
sociais.
Para que se configure o consenso superior necessrio distinguir os valores
polticos daqueles sustentados por outras esferas, notadamente a religiosa. Destaca os
seguintes: igualdade poltica; igualdade de oportunidade; garantia da reciprocidade econmica
e respeito mtuo entre os cidados. A misso especfica do consenso superior consiste em
reduzir o conflito entre valores.
A dificuldade do consenso superior advm da diferente motivao pela qual se d
a adeso ao liberalismo. Pode provir mesmo de convices religiosas ou de doutrinas morais a
que chama de compreensivas, exemplificando com Kant e Mill. Deste modo, o foroso
reconhecer que no h respostas aceitveis para as muitas questes da justia poltica. Admite
que poucas entre elas podem ser satisfatoriamente resolvidas e avana a tese de que a
sabedoria poltica consiste em identific-las.
Como vimos de incio, Rawls pretende responder pergunta quanto
possibilidade do sistema representativo, assegurada a pluralidade de opinies. Ao atender
quele propsito, evitou ciosamente a questo de seus fundamentos morais, talvez porque, de
antemo, pretendesse conduzir a investigao de forma a privilegiar a sua doutrina da justia
como equidade. Essa inteno fica clara nos ltimos pargrafos da IV Conferncia (p. 150 e
seguintes) quando se prope responder objeo de que o consenso superior seria utpico.
Comea por dividir o consenso em dois segmentos, o consenso constitucional e o
superior propriamente dito. O primeiro caso inclui somente os procedimentos polticos do
governo democrtico.

223

O consenso superior obedeceria a etapas, distinguindo intensidade (ou

profundidade) de extenso. A intensidade exige que os princpios e ideais polticos estejam
fundados numa concepo de justia que tome por base as idias fundamentais da sociedade e
pessoa como ilustradas pela idia de justia como equidade.
Quer dizer: Rawls partiu de uma constatao. O pequeno nmero de naes que
conseguiram consolidar o sistema representativo (a indicao de que no conseguiu
universalizar-se no consta do texto; formulo-a deste modo para explicitar o sentido pleno de
minha objeo) o fizeram preservando a pluralidade de opinies (mesmo daqueles, como os
socialistas totalitrios, que pretendiam abertamente valer-se da liberdade para destru-la).
Como tornou-se possvel manter a estabilidade poltica numa circunstncia destas? A
suposio de que deveria existir um consenso superior no deixa de ser procedente. Mas ao
invs de apontar para o que seria mais ou menos bvio (para quem se preocupa com esse tipo
de questo, naturalmente), isto , a moralidade social bsica, Rawls parece acreditar que sua
doutrina forneceria aquela base (esqueceu ter partido de uma constatao cabendo pelo menos
indagar-se como seria antes de tamanha descoberta). Mas vejamos como prossegue.
A extenso do consenso abrange todos os principais instituidores dos
procedimentos democrticos, inclusive os princpios que abrangem a estrutura bsica. Este
conceito foi de certa forma antecipado porque integra a terceira e ltima parte da obra.
definida como o caminho pelo qual as principais instituies sociais amoldam-se a um nico
sistema, como determinam direitos e deveres e modelam a diviso das vantagens decorrentes
da cooperao social. Os desdobramentos desse conceito de estrutura bsica so apresentados
naquela parte da obra, a que nos referiremos expressamente na oportunidade adequada. Os
princpios instituidores estabelecem ainda certos direitos substantivos como a liberdade de
conscincia e de pensamento, do mesmo modo que a igualdade de oportunidade e princpios
que dem conta de certas necessidades essenciais.
O foco da extenso (do mesmo modo que da intensidade) uma especfica
concepo poltica de justia, tornando a justia como equidade por modelo exemplar. Em
segmentos mais estreitos da sociedade pode dar-se consenso mais especfico e ainda ensejar a
emergncia de concepes rivais de justia. Alm disto, diferentes concepes liberais podem
ser assumidas por diferentes interesses. Nesta circunstncia, o papel da justia como equidade
tem lugar especial com vistas a ser alcanado o consenso superior.

224

Segundo se mencionou, a doutrina liberal de Rawls apresenta duas outras idias

bsicas, alm do consenso superior, antes caracterizado. Na ordem de exposio, a segunda
consiste na prioridade do direito e do conceito de Bem. Explicita que o tema havia sido
considerado em Teoria da Justia mas deseja agora esclarecer que no se trata de questo
moral, dizendo respeito poltica. A sociedade democrtica deve propor-se assegurar o acesso
aos bens primrios, cuja lista compreende, alm das liberdades bsicas, nveis de renda aptos
a permitir o que denomina bases sociais do auto respeito. Ao que se supe, tem em vista o
Welfare.
Finalmente, a terceira idia bsica a de Razo pblica. Consiste na caracterstica
de um povo democrtico: a razo de seus cidados, de onde procede o status da igual
cidadania. Sendo apreciada e honrada, no matria de lei. Como ideal, a concepo de
cidadania num regime constitucional indica como as coisas devem ser. Rawls inspira-se em
Kant, no ensaio O que a ilustrao, para adotar a distino entre razo pblica e privada.
Com o propsito de precisar melhor o que tem em vista, adianta que no a expressam as
associaes dos diversos tipos (universidades, sociedades cientficas ou representativas de
grupos profissionais). A Suprema Corte seria o prottipo da Razo pblica.
O contedo da Razo pblica est referido concepo poltica de justia. Em
primeiro lugar, especifica certos direitos bsicos, liberdades e oportunidades; segundo,
determina prioridade especial para estes direitos; e, terceiro, indica as medidas capazes de
assegurar a todos os cidados seu efetivo uso. Considerando a existncia de diversos
liberalismos, insistir mais uma vez no significado de sua doutrina da justia como equidade.
Na viso de Rawls, para que a razo pblica possa exercitar-se imprescindvel a
existncia de consenso superior: os exemplos da abolio da escravatura e da imposio dos
direitos civis para os negros, nos Estados Unidos, so apresentados como casos-limite. Mais
precisamente: os limites apropriados nos termos dos quais emerge a razo pblica variam
segundo as condies histricas e sociais.
A concepo poltica de justia e o ideal de honrar a razo pblica suportando-se
mutuamente. Em sntese, os limites da razo pblica no so os limites da lei mas a medida
em que honramos o ideal de cidados democratas, tentando conduzir seus assuntos polticos
em termos que expressarem adequadamente os valores pblicos, que possam razoavelmente

225

admitir que os outros venham a endossar. Reconhece finalmente que nem todos os liberais
aceitariam a idia de razo como a apresenta.
3. Estrutura bsica
Segundo se mencionou, para Rawls a estrutura bsica seria o conjunto de
diretrizes norteadoras das instituies sociais, sobretudo no que se refere diviso das
vantagens resultantes das atividades sociais. Seu af a igualdade. Por isto mesmo, nos
pargrafos iniciais da Terceira Parte, a sua doutrina distingue-se tanto do utilitarismo como do
libertarianismo (Robert Nozick). No primeiro caso, trata-se, segundo entende, de uma teoria
geral que se aplica indistintamente a todos, enquanto Rawls busca o estabelecimento de
condies favorecedoras de determinados segmentos sociais. A teoria do Estado mnimo de
Nozick tampouco atenderia aos seus propsitos.
Rawls no acredita que o mercado possa garantir a justia dos contratos, mesmo
que no seu ponto de partida hajam tomado como referncia a equidade (parece que ningum
nunca o afirmou; numa sociedade onde o crucial consiste em gerar riquezas, pois todos
aspiram opulncia ao contrrio do Velho Testamento onde a questo meramente
distributiva , a funo do mercado assegur-lo). Por isto, prossegue, necessrio taxar
rendas e heranas. Admite que a estrutura social assim concebida afeta os indivduos na
medida em que limita suas ambies e esperanas (Lecture VII; 5, p. 269). O contrato
original uma hiptese adequada para nortear a organizao das relaes sociais e no um
fato histrico. Por isto, a idia de que todos devem compartilhar de uma poro equivalente
precisaria levar em conta a eficincia econmica ( 9).
A ltima conferncia (Lecture VIII) trata das liberdades bsicas e de sua
prioridade. Consiste na reafirmao de que todos os valores sociais (inclusive riquezas e
ganhos) devem distribuir-se igualmente, salvo se sua distribuio desigual trouxer vantagens
para todos. Insiste em que as liberdades bsicas no so meramente formais. Em concluso:
A concepo de justia como equidade destina-se a superar o impasse em nossa recente
histria poltica, ao evidenciar a necessidade de que nossas instituies bsicas sejam
estruturadas em conformidade com a liberdade e a igualdade dos cidados como pessoas.
Deste modo, a idia de justia como equidade est dirigida no apenas aos constitucionalistas
como aos cidados de um regime constitucional. Apresenta uma alternativa no que se refere
concepo de seu status comum e garantido como cidados iguais; e esfora-se para conectar

226

um entendimento particular de liberdade e igualdade, com uma particular concepo de

pessoa, compatvel com noes essenciais compartilhadas na cultura pblica de uma
sociedade democrtica. (p. 368-369).
4. Avaliao crtica
O novo livro de Rawls provavelmente suscitar tantos debates e polmicas como
Teoria da Justia. Embora se trate de uma reafirmao dos postulados bsicos daquela obra de
1971, insere idias originais algumas delas muito fecundas como consenso superior e razo
pblica. A respeito desta o que se pode dizer que foram revestidas de aurola moral, sem
diz-lo expressamente. Algo de parecido Kant havia feito com a moralidade, ao inseri-la nos
marcos da autntica santidade. Mas a posteridade despiu-a desse invlucro, indo direto ao
ponto.
O tema central da obra (de que depende a consolidao do sistema representativo)
de grande magnitude para a vida brasileira. Dentro de pouco mais de duas dcadas tero
transcorrido nada menos que dois sculos desde que fizemos as primeiras eleies e nesse
prazo to dilatado avanamos pouco naquele terreno. Os principais estudiosos
contemporneos da poltica tendem a reconhecer que h condies culturais desfavorveis,
quele sistema. Samuel Hintington em seu ltimo livro (The Third Wave. Democratization in
the Late Twentieth Century, 1991), no qual estuda as ondas e refluxos democrticos com o
propsito de averiguar regularidades, admite serem remotas as possibilidades de que os pases
africanos e islmicos venham a tornar-se democrticos. No Brasil, para empregar a linguagem
de Rawls, no dispomos de consenso superior nem razo pblica favorecedoras das
instituies do sistema representativo. O debate que, esperamos, o livro provocar talvez
possa evidenciar que conceitos tm maior valor heurstico na compreenso da realidade
nacional, se os mencionados ou a idia de moralidade social bsica.
Em que pese a cerrada argumentao de Rawls, para o liberalismo a questo que
permanece a da igualdade de oportunidades. Ainda que o capitalismo haja alcanado
invejvel distribuio de renda e instaurado mecanismos pblicos de assistncia aos que no
tenham sido capazes, por si mesmos, de superar a faixa da pobreza, o iderio liberal no pode
inserir o propsito de alcanar a igualdade de resultados. Pela razo muito simples de que a
criatividade e a capacidade empreendedora so patrimnios das pessoas, habilidades que no

227

podem ser ensinadas nas escolas, instrumentos preferencial para que todos tenham iguais
oportunidades.

ANEXO I O fracasso da experincia comunista

O socialismo do sculo XIX no se deu conta da especificidade da questo da
pobreza. Os fundadores da doutrina, por mais que se distinguissem em seus variados matizes,
difundiram a crena de que era suficiente extinguir a propriedade privada e todos os males,
notadamente os decorrentes do infortnio da sorte, estariam automaticamente eliminados.
Tomo aqui, para comprovar a tese, o depoimento de Oscar Wilde (1854/1900), num ensaio
publicado em 1890, a que deu o ttulo de A alma do homem sob o socialismo. Depois de
verberar contra a realidade da pobreza a exigir de todas as pessoas, com um mnimo de
preocupaes de ordem moral, a viver para os demais, escreve: Tudo isto, como natural,
mudar com o socialismo. No haver mais pessoas a viver em tugrios pestilentos, a andar
cobertas de hediondos farrapos e a procriar criaturas raquticas e famintas, em circunstncias
impossveis e num ambiente imundo. A segurana da sociedade no depender, como
depende hoje, do estado do tempo. Se cai uma geada, j no se encontraro cem mil homens
desempregados, vagando pelas ruas num estado de repugnante misria, implorando,
gementes, uma esmola dos transeuntes, ou aglomerados s portas espera de um mendrugo
de po e de um asqueroso leito para passar a noite. Todos e cada um dos membros da
sociedade compartilharo da prosperidade e da felicidade comum e, se cair uma geada,
ningum ter de sofrer suas conseqncias em maior grau que os demais. Como bom ingls,
no acho que tal resultado implique na abdicao do individualismo. (15)
Mas este, no caso presente, corresponde a aspecto secundrio desde que o
importante a destacar a crena na soluo automtica das situaes de injustia pela simples
eliminao da propriedade privada. Somente a ecloso do socialismo real iria contribuir para a
imploso desse tipo de iluso.
Os pases do Leste Europeu fizeram cair sobre condies de vida ali vigentes o
que se convencionou chamar de cortina de ferro. Contudo, nunca puderam esconder
totalmente a vigncia de padres de vida muito modestos e de uma grande escassez de
gneros alimentcios e de bens de consumo em geral. O fracasso da agricultura sovitica
tornou-se, alis, um fato proverbial. De exportadores de trigo na poca czarista, os russos

228

tornaram-se grandes importadores. Diplomatas ocidentais observaram que as pessoas

naqueles pases estavam sempre de posse de sacolas e enfrentando filas, sendo comum a
adoo de cartes de racionamento.
No livro Les oranges du Lac Balaton (Paris, Seuil, 1980), a propsito do nvel de
vida polons, Maurice Duverger escreve o seguinte: Sendo difcil toda comparao precisa,
citarei apenas um dos mais srios estudos recentes do problema. Em 1971-72, um francs que
traduzisse, em preos e renda poloneses, seus prprios hbitos de consumo, julgaria seu nvel
de vida 80% superior ao do seu colega de Varsvia ou Gdansk. Se este ltimo convertesse
seus hbitos de consumo em preos e renda franceses, estimaria que seu colega de Paris
alcanaria nvel de vida superior ao seu em cerca de 160%. Recordemos que este aspecto do
problema era julgado fundamental pelo prprio Marx, para quem o desenvolvimento do
socialismo achava-se associado ao da produtividade. (p. 196).
Antes mesmo da queda do muro de Berlim, diante da aproximao que a Hungria
realizou com Ocidente, foi possvel apurar-se algumas indicaes precisas em relao quele
pas. O salrio mdio em 1987 era de US$ 120/ms. Estimou-se que 40% da populao (4,4
milhes de pessoas numa populao total de 11 milhes) podiam ser arrolados como pobres,
isto , no atingem o mnimo vital estabelecido pela Organizao da Naes Unidas. A
mortalidade infantil cresceu sob aquele regime e o ndice de suicdios viria a ser o maior da
Europa. O alcoolismo um problema to srio como na antiga URSS. Leve-se em conta que,
tendo aceito investimentos ocidentais, desde os anos sessenta, a Hungria chegou a ser
considerada, dentre os pases do Leste, o que apresentava melhor padro de vida.
Os comunistas sempre fizeram crer que a inflao era um fenmeno tpico das
economias no planificadas. Agora a Polnia reconhece, em 1987, uma inflao anual de
200% e, a Iugoslvia, de 150%. Iugoslvia, Hungria e Polnia tm grandes dvidas com os
pases do Ocidente.
Quaisquer que sejam os resultados, na prpria Rssia, do fim do comunismo adicionalmente dbcle do socialismo no Leste Europeu - no aspecto aqui considerado teve
o mrito de que a nova equipe no poder reconheceu publicamente tratar-se de um pas muito
mais pobre que qualquer das naes desenvolvidas do Ocidente. Assim, embora pelas
estimativas ocidentes, relativas renda per capita, a Unio Sovitica no se pudesse
classificar como pas subdesenvolvido, parece tratar-se de uma superestimao, induzida por

229

falsificao estatstica. Os indicadores sociais que tm sido divulgados revelam um quadro

nada favorvel. Ainda que para denegrir a era Brejenev, o jornal Komolsomolskais Pravda,
da juventude comunista, indicou que a expectativa de vida reduziu-se ao longo da dcada de
setenta, chegando a 56 anos em 1980, muito inferior do Brasil e dos pases de renda mdia,
confrontando-se aos dados antes transcritos.
Sob Gorbachov, o Comit Estatal de Estatstica da URSS divulgou oficialmente
que o pas tinha 41 milhes de pessoas classificadas como pobres (dados de 1988), cuja renda
mensal equivalia a 78 rublos. Ainda que os critrios de converso sejam muito precrios,
estudiosos concluram que correspondem ao poder de compra de dois salrios mnimos
brasileiros, tratando-se de valores muito modestos. Pelos padres ocidentais, o contingente de
pobres seria certamente muito mais expressivo. Na dcada de noventa, a televiso tem
mostrado a espantosa misria ali existente. Deste modo, o sonho igualitrio do socialismo
realizou-se no pelo comunismo mas pelo capitalismo.
ANEXO II- A recada brasileira no assistencialismo
O debate travado nos Estados Unidos acerca do programa de renda mnima, denominado
social security --a ser caracterizado no captulo seguinte -- serve para demonstrar em que
consiste precisamente o assistencialismo e porque merece condenao, no obstante o fato de
que repousa num impulso moral (a solidariedade entre os homens), que corresponde a uma
das mais louvveis tradies crists. O assistencialismo cria dependncia. Em se tratando de
pessoa que, tendo condies de ganhar o prprio sustento, conforma-se com a situao de
viver s expensas da caridade pblica, inevitavelmente perder a auto-estima. Em muitos
casos pode mesmo tornar-se cnico, ao considerar-se vtima ao invs de reconhecer a prpria
responsabilidade. H registros comprobatrios de que podem vir a considerar que a vida achase desprovida de sentido.
O apoio permanente a pessoas carentes somente produz efeitos positivos quando estas no
podem auto-sustentar-se, seja por idade ou questes de sade. Passam a sentir-se confortadas
e valorizadas. Em contrapartida, esse mesmo apoio a carentes que tm sade e idade que lhes
permitiriam ganhar a prpria subsistncia deve direcionar-se no sentido de reinser-los no
mercado de trabalho. Essa diretriz vem de ser consagrada universalmente graas concesso
do prmio Nobel a Muhammad Yunus, personalidade indiana que inventou o micro crdito e

230

criou uma instituio financeira destinada a tal fim, responsvel pelo surgimento de milhares
de pequenas empresas no Leste Asitico.
Essa era a linha adotada pelos governos militares com vistas criao do que foi batizado
de Rede de Proteo Social, que teve continuidade e veio a ser aprimorada aps a abertura
poltica de 1985. Pessoas idosas que no contriburam para a Previdncia e tornaram-se
carentes passaram a ter direito a benefcio por aquela instituio.
Ao aplicar essa regra ao meio rural (FUNRURAL), no se levou em conta as
singularidades de tais municipalidades. Muitas delas precisariam (e precisam) de apoio a fim
de encontrar uma atividade que possa no s tipific-la como abrir uma perspectiva de autosustento para seus habitantes. Nesse particular, em todos os estados dispe-se de experincias
bem sucedidas.
Subseqentemente, na dcada de oitenta, criou-se o Programa Bolsa Escola. Famlias de
baixa rendam que mantinham os filhos na escola faziam jus ao recebimento de determinada
quantia em dinheiro. O sucesso de um tal programa dependia do controle da freqncia dos
alunos e tambm das avaliaes mais gerais do desempenho. Assim, envolvia contra-partida e
empenho no sentido de abrir s famlias beneficiadas a possibilidade de encontrar um outro
caminho.
Avaliaes dos mencionados programas sugerem que o contingente brasileiro de
carentes achava-se praticamente inserido na Rede e Proteo Social. Sabe-se que h mtodos
divergentes de avaliao desse contingente. Contudo, adotando-se os critrios universais da
ONU, no deveria ser superior a 20 milhes de pessoas, nmero aproximado dos que vinham
sendo atendidos pelos programas referidos.
Chegando ao poder em 2002, o Partido dos Trabalhadores cuidou de distorcer o sentido
da Rede de Proteo Social, transformando-a em simples assistencialismo, com fins
estritamente eleitorais. Os programas precedentes passaram a denominar-se Bolsa Famlia,
no mais se exigindo qualquer contra-partida destinada a, sempre que seja o caso, propiciar
aos beneficirios uma alternativa de auto-sustento. A meta tornada pblica consistia em
atingir 12 milhes de famlias, na esperana de transform-las em 20 milhes de votantes na
legenda.
Ao que tudo indica, o esquema funcionou plenamente na reeleio do Presidente da
Repblica alcanada em 2006. Esta concluso acha-se documentada em estudo realizado por
Jairo Nicolau e Vitor Peixoto, integrantes do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de

231

Janeiro (IUPERJ). Esse estudo demonstra que o candidato do PT registrou declnio em sua
votao, em ambos os turnos, nas cidades com mais de 50 mil habitantes e crescimento nas
municipalidades com eleitorado inferior a tal patamar. Pela primeira vez, um candidato
vitorioso perdeu em todos os estados mais desenvolvidos. Em contraste, obteve no Nordeste
patamares de votos nunca obtidos por outros candidatos em qualquer regio do pas em
disputas anteriores. Os pesquisadores mostram que a alta concentrao dos recursos do Bolsa
Famlia aconteceu justamente na Regio Nordeste, que recebeu 53,7% de todos os recursos
canalizados para tal programa. Levando em conta os nveis de renda e a regio, os valores
per capita desse programa explicam 63% da variao da votao obtida. Cada cem reais de
acrscimo per capita traduziram-se em aumento de 3% na votao alcanada nos municpios.
V-se que a anlise irrefutvel.
E assim o pas registra brutal retrocesso numa poltica de grande relevncia para os
destinos do pas. A onipotncia e o patrimonialismo que caracterizam o Estado Brasileiro
ganham assim reforo que, inevitavelmente, trar conseqncias nada favorveis para as
futuras geraes.
Para enterrar de vez o assistencialismo entre ns, basta exigir dos diversos escales
governamentais que passem a registrar quantas famlias esto conseguindo retirar da
dependncia. A solidariedade que a sociedade deve aos carentes, s ter sentido se traduzir-se
nesse tipo de empenho, em relao a todos que tenham a possibilidade de autosustentar-se.
NOTAS
(1)

Entre os estudos recentes, com tal caracterstica, destacaria o texto de Marcelo de Paiva
Abreu denominado Paradigmas histricos, includo no livro Brasil 2000. Para um
novo pacto social (3 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986); o ensaio de Jos Arthur Rios
intitulado Onde est a pobreza (Carta Mensal n 339, junho de 1983) e o livro
Mquina e revolta (Brasiliense, 1985), de Alba Zaluar.

(2)

O fato serve, alis, para sugerir que o Estado brasileiro pode ser caracterizado como Estado
Patrimonial. Sem conhecer o Brasil ou imaginar que pudssemos ter um ditador chamado
Vargas, Max Weber (1864/1920), escreveu que todo Estado Patrimonial acabaria
gerando o seu pai dos pobres.

(3)

Esse o tema da anlise de Weber no livro A tica protestante e o esprito do capitalismo.

(4)

The Idea of Poverty, ed. cit., p. 155.

(5)

No fim do sculo, B. Sheebohm Rowntree elaboraria m mtodo destinado a proceder a tal

mensurao, fornecendo um critrio para medir a pobreza nos pases desenvolvidos.
Adiante, esse aspecto ser considerado especificamente.

(6)

O Tratado de Engenharia Sanitria, do especialista argentino Manuel Sallovitz (Buenos

Aires, 4 ed., 1944) transcreve interessante depoimento constante de um dirio que se
preservou, do ano de 1871. Buenos Aires tinha ento 200 mil habitantes e, no incio

232

daquele ano, uma epidemia de clera vitimou cerca de 14 mil pessoas (mortalidade da
ordem de 70 por mil). Eis o que foi anotado no mencionado dirio: 1 de maro A
populao foge e os emigrantes so reembarcados; 6 a 8 de maro So fechadas as
escolas. Os aluguis fora da cidade alcanam cifras astronmicas. Os empregados so
notificados de que sero despedidos se abandonarem seus postos; 8 a 19 de maro Os
mdicos passam a receitar em suas prprias residncias. Fogem os parlamentares, juzes,
autoridades municipais e at mesmo o Presidente da Repblica. So oferecidas passagens
gratuitas aos que se disponham a ir para o interior; 19 de maro a 5 de abril Pululam os
ladres, casas inteiras so esvaziadas. Os doentes so enterrados ainda com vida. Setenta
por cento dos enfermos morrem sem qualquer assistncia mdica. A Comisso Popular
deseja incendiar os conventos j que apenas em um destes h setenta e duas pessoas
mortas sem enterro; 5 a 25 de abril As reparties pblicas fecham suas portas. Reina o
pnico. As mortes passam de 500 por dia; 25 de abril a 2 de maio O Banco da
Providncia aceita prorrogaes de dbitos no saldados. Regressam algumas famlias. O
governo aloja gratuitamente 8.300 pessoas; 31 de maio Suspendem-se a distribuio de
bilhetes para transporte gratuito; 10 de junho Te Deum cantado pelo bispo, em ao de
graas pelo fim da calamidade; e 20 de junho Buenos Aires volta normalidade.
(7)

As novelas (folhetins) apareciam, em geral, nos jornais especializados nesse tipo de

publicao, mas tambm nos peridicos mais importantes. Entre os especializados,
sobressaa o London Journal, semanrio que, segundo Himmelfarb, vendia normalmente
100 mil exemplares, atingindo 500 mil quando do aparecimento de folhetins de grande
sucesso. Estes eram posteriormente vendidos em forma de livro.

(8)

Em 1830, Londres tinha sete matutinos e seis vespertinos de circulao diria, com uma
tiragem global da ordem de 40 mil exemplares. A populao oscilava em torno de 1,5
milho de habitantes. Paralelamente, publicavam-se muitos semanrios e mensrios,
afora as grandes revistas.

(9)

No que se refere maldade humana, tomada genericamente, alguns autores consideram que
Dickens produziu uma obra perene e imortal. Assim, escreve Angus Calder: Quando a
imaginao de Dickens comeou a trabalhar na sociedade vitoriana, que ele dominava e
detestava, produziu um painel, certamente caricatural e injusto nos detalhes, mas que, no
geral, parece hoje no apenas o reflexo de seu prprio tempo, e de uma forma acurada,
como tambm uma perturbadora aproximao da nossa poca. Suas cmicas e inspiradas
criaes e seus viles demonacos tm sido geralmente considerados meros monstros,
apreciveis, porm irreais. Mas, como diz Leonel Trilling, ns, que vimos Hitler,
Goering e Goebbels colocados no palco da Histria, e Pecksniffery institucionalizado no
Kremlim, no estamos em posio de supor que Dickens tenha exagerado o mnimo
sobre a extravagncia da loucura, do absurdo e da malevolncia do mundo ou, de uma
forma inversa, quando consideramos a resistncia a essas qualidades, a bondade.

(10)

Joseph Chamberlain (1836/1014) era de uma famlia londrina de industriais de calados e,

to logo concluiu o curso colegial, foi mandado desenvolver aquela atividade em
Birmingham, onde seria muito bem-sucedido. Com pouco mais de trinta anos, em fins da
dcada de sessenta, j era um prspero industrial e comea a interessar-se pelos
problemas da municipalidade, como membro do Conselho Municipal, tornando-se
prefeito em 1873. Nessa posio inicia o movimento para a organizao e
aperfeioamento dos servios municipais, granjeando notoriedade em todo o pas. A
partir da dcada de oitenta elege-se para a Cmara dos Comuns, tendo ocupado cargos no
governo. Embora haja ampliado o seu leque de interesses, influindo grandemente, entre
outras coisas, na formulao da poltica externa e colonial da Inglaterra, esteve presente

233

nas discusses das principais reformas que caracterizam o surgimento do liberalismo

social.
(11)

Apud Michael Freeden The new liberalism. Na ideology of social reform, Oxford,
Claredon Press, 2 ed., 1986, p. 36.

(12)

Examino esse aspecto no livro A questo do socialismo, hoje (So Paulo, Convvio, 1981)
no segundo captulo, intitulado O trabalhismo ingls.

(13)

Em 1964, aparece pela Oxford University Press, com prefcio de Alan P. Grimes.
Segundo informou-me Vicente Barretto, obras de Hobhouse encontram-se na biblioteca
de Rui Barbosa, preservada pela Casa que leva o seu nome.

(14)

Esta obra goza de grande popularidade no Brasil, aparecendo com freqncia, pela Editora
Record, na magnfica traduo de Genolino Amado.

(15)

L.T. Hobhouse. Liberalism (1911), Connecticut, Greenwood Press, 1980, p. 108/109

(reimpresso da edio da Oxford University Press, com introduo de Alan P. Grimes,
antes mencionada.

(16)

The new liberalism, ed. cit., p. 201.

(17)

Ainda que esse tema deva ser objeto de tratamento especfico, indique-se desde logo que a
significao do keynesianismo e as razes pelas quais deixou de produzir os efeitos que
tinha em mira esto consideradas no livro Evoluo histrica do liberalismo (Itatiaia,
1987), especialmente nos captulos VI. Emergncia da questo social e posio anterior a
Keynes. O keynesianismo e VII. A crtica do keynesianismo, o primeiro do autor deste
livro e o segundo de Ricardo Vlez Rodrguez.

(18)

Apud Freeden obra citada, p. 202/203.

(19)

A esse propsito quero lembrar aqui, apenas para enfatizar a nova feio que assume o
problema, a advertncia de Ralph Dahrendorf de que, na Europa atual, onde foram
institucionalizados mecanismos de proteo social integralmente eficazes, a reforma que
precisaria ser introduzida diz respeito aos ciclos da vida em que as pessoas estudam,
trabalham e depois aposentam-se. Com os progressos tcnicos exigindo sucessivas
reciclagens no curso de uma nica vida, o ciclo deveria alternar estudo-trabalho-estudo.
Na viso do conhecido pensador liberal, a Universidade e os sindicatos tornaram-se o
grande obstculo reforma em profundidade da vida social. Neste comeo de novo
sculo, a Universidade europia parece haver entendido a lio, conforme tive
oportunidade de destacar no captulo anterior. Quanto aos sindicatos, com a exceo de
alguns pases, limitam-se a defender as prerrogativas dos que mantm seus empregos,
impedindo a imprescindvel reviso da legislao protecionista do trabalho, em especial
na Frana. (Veja-se Ralph Dahrendorf. O liberalismo e a Europa. Roma, 1979; trad.
brasileira pela UnB, Coleo Sociedade Moderna).

(20)

Apud Fighting Poverty. What works and what doesnt, editado por Sheldon D. Danziger e
Daniel H. Weinberg, Cambridge, Harvard University Press, 1986, p. 2.

(21)

Os interessados consultaro com proveito o livro mencionado na nota anterior, que se

compe de onze estudos que virtualmente esgotam o assunto. Na dcada anterior, havia
sido editado outro balano de igual magnitude (A decade of federal antipoverty
programs, ed. Robert H. Haverman, Nova Iorque, Academic Press, 1977). No que se
refere especificamente s polticas contra a pobreza, nos Estados Unidos, no captulo
precedente que lhe dedicamos e foi referido acham-se indicados os temas mais relevantes,
inclusive as correes introduzidas pelas administraes republicanas ao longo da dcada

234

passada.
(22)

Samuel Clarck (1675/1729) polemizou com Leibniz a propsito da religio natural,

defendendo a Newton das crticas que eram endereadas pelo primeiro; Henry Price foi o
professor de lgica em Oxford entre 1935 e 1959, considerado neo-realista, por afirmar
realidade externa relativamente ordenada (agrupada em famlias); Henry Sidwick
(1838/1900) recupera a tradio tica iniciada por Butler e Hume, tendo alcanado grande
notoriedade em seu tempo (cf. C.A. Broad Five Types of Ethical Theory (1930), London,
Routledge and Kugan, 11 ed., 1979; e finalmente, William Ross (1877/1971), grande
estudioso da filosofia grega, notvel comentarista de Aristteles, justamente o criador do
chamado intuicionismo moral.

(23)

Lecture III. Political Construtivism 2 Kants moral construtivism (p. 99-102).

(24)

Examino essa questo em Fundamentos da moral moderna (Curitiba, Champagnat, 1994).

(25)

Ensaio sobre o sentido da neutralidade axiolgica nas cincias sociais e sociolgicas

(1917) in Sur la Theorie de la Science. Paris, Plon, 1965, p. 425 e seguintes.

(26)

Estudadas, entre outros, por Norberto Bobbio (Direito e Estado no pensamento de

Emmanuel Kant, trad. bras., Universidade de Braslia, 2 ed., 1992). Na coletnea que
organizei sob o ttulo de Evoluo histrica do liberalismo (Itatiaia, 1987) coube a
Francisco Martins de Souza abordar o tema (A fundamentao do Estado Liberal
segundo Kant).

235

CAPTULO STIMO
DOIS MODELOS DE SEGURIDADE SOCIAL
I-A paulatina construo do Welfare e a diferenciao
entre os modelos europeu e norte-americano
1.O social security
Nos Estados Unidos, quando se fala em Welfare, na maioria dos casos tem-se em vista
o social security. Trata-se de um programa de renda mnima. Naquele pas, toda a populao
adulta obrigada a apresentar anualmente sua declarao de rendimentos. Iniciando-se o ano
fiscal no segundo semestre, em julho, quando se encerra, por vezes no prprio ms de julho
ou, no mais tardar, em agosto, a repartio responsvel torna pblica a distribuio da
populao segundo faixas de renda. A faixa abaixo de determinado limite corrigido com
freqncia, segundo se indicar considerada pobre. O programa em apreo assegura a
complementao da renda declarada, caso no atinja o patamar mnimo estabelecido. Esse
grupo social tem ainda acesso assistncia mdico-hospitalar, o chamado medcare.
Todos os demais programas relacionados ao tema dizendo respeito parcela restante
da populao correspondem a seguros (aposentadoria; desemprego e sade). Essa
modalidade estabelece uma distino muito relevante em relao ao modelo europeu. Ali, a
seguridade social retira dinheiro do processo produtivo, destinando-o ao consumo,
sustentados que so por contribuies e impostos anuais, enquanto o sistema americano
repousa em poderoso mecanismo de investimento: os Fundos de Penses, que sero
abordados em tpico parte.
Vejamos como tm atuado o social security, isto , o programa de renda mnima e
porque os americanos consideram que tem fracassado porquanto geralmente se entende que
sua funo deveria ser contribuir para retirar, dessa situao de dependncia, aquelas pessoas
que poderiam perfeitamente alcanar melhores nveis de remunerao no mercado de
trabalho.
Em 1965, o ndice de pobres nos Estados Unidos alcanou o mais alto patamar de
sua histria: 17,3% da populao. Tal resultado levou o presidente em exerccio, Lyndon
Johnson, a lanar sucessivos programas destinados a atender a tal clientela. Em conseqncia
da nova orientao, os recursos do social security, em 1980, chegaram a US$ 423,8 bilhes,
trs vezes mais que os gastos com a defesa que, no mesmo exerccio, alcanaram US$ 145,1
bilhes. Que efeitos produziram tais programas?

236

Em 1982, as famlias pobres correspondiam a 15% da populao (naquele ano

equivaliam a 34,4 milhes, numa populao total da ordem de 230 milhes), alterao
insignificante em relao aos comeos da dcada de sessenta. Em termos globais, os nmeros
se mantm quase inalterados. Em 1985, eram 33,06 milhes e, em 1986, 32,37 milhes. No
ano fiscal 2004/2005, esse grupo alcanava 12,7% da populao. Em termos absolutos as
variaes so diminutas, considerados os recursos investidos. A rigor, h um contingente de
pobres que virtualmente se tornou irredutvel.
Cumpre observar que os parmetros adotados nos Estados Unidos, para medir a
pobreza, nada tm a ver com o entendimento clssico da indigncia no sculo passado e em
parte deste, na Inglaterra e em outras partes do mundo desenvolvido, ou com a pobreza com
que nos deparamos atualmente em muitos centros urbanos de nosso pas.
As famlias pobres nos Estados Unidos so aquelas que tinham, em 1982, renda
mdia anual equivalente ou inferior a US$ 9.862. E, em 1986, tais valores foram elevados
para US$ 11.203. Dez anos depois (1996), j alcanavam US$ 17.000. A renda mnima
considerada no ano fiscal 2004/ 2005 era da ordem de 20 mil dlares.
A renda mdia da famlia americana correspondeu a US$ 23.340 em 1982 e a US$
29.450 em 1986 e continuou crescendo nas mesmas propores. A classe mdia americana
alcana aproximadamente trs quartas partes da populao (algo em torno de 200 milhes de
pessoas, presentemente), sendo de 52,7% sua posio no conjunto da renda do pas (dados de
1986). As situaes de pobreza esto referidas a esse quadro, numa proporo que se mantm
relativamente estvel. Dramatizando a situao, um dos lderes do Partido Democrata
declarou que os pobres americanos, pouco mais de 30 milhes, como vimos, no esto em
condies de fazer trs refeies por dia. Trata-se, portanto, de algo que nada tem a ver com
as condies do subdesenvolvimento.
Comentando o decrscimo do nmero de famlias pobres, em 1986, um
representante do Partido Democrata, Thomas J. Downey, deputado pelo Estado de Nova
Iorque, declarou imprensa o seguinte: A queda do nmero de pobres no pais foi to
pequena que no h nada, absolutamente nada, para comemorar.
Qual a razo pela qual o contingente de pobres tornou-se virtualmente irredutvel
numa nao to prspera como os Estados Unidos? H muitas opinies impressionistas. Entre
as famlias pobres h cerca de 30% de descendentes de latino-americanos, em sua maioria

237

catlicos, e 30% de negros. Os protestantes, na linha tradicional, tendem a relacionar esse

estado de coisas preguia ou s crenas religiosas que, segundo entendem seriam hostis
riqueza.
Nos ltimos anos, tm surgido apreciaes mais ponderadas. Entre as famlias
pobres, h uma grande parcela, da ordem de 45%, cujos chefes so mulheres, isto , o famoso
instituto da me solteira, que se elevou muito nos ltimos decnios com a liberao sexual,
o aparecimento da plula anticoncepcional, etc. As famlias dessa condio encontram-se
numa situao desfavorvel no mercado de trabalho. A ltima reforma (1988), de que
trataremos logo adiante, leva em conta justamente este aspecto, esperando-se que da venha a
tornar-se possvel auferir melhores resultados.(14)
A considerao isolada, no que denominaramos de meio rural, tambm tem
propiciado melhor entendimento da questo. Nos Estados Unidos no h meio rural no
sentido clssico do termo, isto , zonas muito diferenciadas em relao s cidades, do ponto
de vista da disponibilidade de servios, formas de organizao do comrcio, etc. Na verdade,
deu-se uma autntica urbanizao do campo. Deste modo, e distino que se estabelece
naquele pas ocorre entre os plos urbanos e as reas no-metropolitanas, isto , pequenas
cidades isoladas, relativamente afastadas dos centros urbanos polarizadores, naturalmente de
muito diferentes dimenses. Naquelas reas, em 1987, viviam 57 milhes de pessoas
(aproximadamente 20% da populao total, estimada em 260 milhes, para o mesmo ano).
Apenas uma parcela diminuta desse conjunto (7%, cerca de 4 milhes) vive diretamente nas
fazendas. Essas zonas no tm, em seu conjunto, maior homogeneidade, havendo regies
prsperas e regies decadentes.
O contingente pobre nas reas no-metropolitanas proporcionalmente mais
elevado que o existente nas zonas urbanas. Equivale a 18% do total, alcanando 9,7 milhes
de pessoas. Aqui h tambm uma grande proporo de negros. Mas talvez seja nessa parcela
onde a emigrao clandestina, proveniente do Mxico e da Amrica Central, haja alcanado
maior ndice de concentrao.
O Newsweek (8/08/1988) relata a experincia de uma organizao privada,
constituda com a finalidade de proporcionar assistncia mdica a tais emigrantes. Em geral,
as famlias no sabem sequer informar quais as vacinas que foram ministradas em suas
crianas. Sua presena tem contribudo significativamente para elevao dos nveis de

238

mortalidade infantil nessas reas no-metropolitanas.

Pergunta-se: que eficcia pode ter um programa governamental destinado a
atender pobreza decorrente da emigrao clandestina? As comunidades reclamam, com
razo, providncias para impedi-la.
De sorte que o conhecimento cada vez mais pormenorizado das caractersticas do
mundo da pobreza corresponde a um instrumento essencial na determinao das polticas
adotadas, bem como na definio dos objetivos a serem alcanados. Desse ngulo, a
aprovao da nova Lei dos Pobres, pelo Congresso americano, em outubro de 1988, pretende
marcar um novo ciclo. Na viso do ento Senador Patrick Moynihan, depois de pelo menos
vinte anos, os representantes norte-americanos reconheceram que o essencial a fazer, nessa
matria, era adotar aquelas medidas que permitissem mes solteiras - e s mulheres pobres,
de um modo geral - encontrar o caminho do mercado de trabalho. Se bem que as diversas
formas de auxlios s famlias pobres sejam mantidas, o eixo da nova legislao consiste nos
programas denominados Oportunidades de emprego e habilidades bsicas (Job
Opportunitties and Basic Skills), destinados a treinar e ajudar as mulheres no sentido de que,
num prazo determinado, tornem-se capazes de ganhar o prprio sustento e dos filhos. Seu
alvo consistir naquelas famlias que se encontram h longos anos recebendo auxlios oficiais.
Subsidiariamente, todas as jovens mes que deixaram de concluir o ensino
fundamental passam a ser objeto de ateno especial a fim de que terminem a escola e possam
trabalhar. A organizao de creches para atendimento s crianas dessas famlias parte
significativa do programa.
A nova orientao baseia-se em experincias bem-sucedidas registradas no Estado
de Massachusetts. No obstante, o Senador Moynihan, no momento da aprovao da lei,
advertiu que no se deve contar com milagre e quanto ao longo caminho a percorrer. Ainda
que adequadamente financiado, os frutos demoraro a ser colhidos e no se espera resultados
de 100%.(1)
A sociedade americana vem sendo igualmente instalada a reconhecer que h
pessoas cujo nvel de aspiraes contenta-se com a sobrevivncia na base de empregos
intermitentes para recebimento do seguro-desemprego; comunidades hippies e grupos afins,
que jamais sero afetados por qualquer poltica de combate pobreza.Em suma, nos Estados
Unidos a tendncia consiste em proceder-se a anlise cada vez mais sofisticada.

239

2. A celeuma terica em torno do social security

Presumivelmente, a controvrsia acerca do Welfare State, nos Estados Unidos,
tende a circunscrever o seu objeto na medida em que as reformas de 1988 produzam
resultados. Segundo tivemos oportunidade de referir, neste mesmo captulo, a nfase principal
recai agora nas providncias capazes de permitir que as mes solteiras possam regressar ao
mercado de trabalho ou nele permanecer. Esse parece ser o principal contingente na parcela
residual que permaneceu intocada, por maiores que tenham sido os gastos governamentais
destinados erradicao da pobreza. Supondo-se que a nova orientao seja bem-sucedida e
no acarrete o resultado perverso, esperado por muitos analistas, de estimular a paternidade
irresponsvel , restaro os grupos que transformaram a assistncia governamental num meio
de vida. Essa certamente uma questo delicada. Gertrude Himmelfarb, no seu mais recente
livro, em que d prosseguimento anlise da questo da pobreza na Inglaterra do sculo
passado (The Idea of Poverty. England in the Earl Industrial Age, Nova Iorque, 1985, citado
precedentemente) Poverty and Compassion. The Moral Imagination of the Late Victorian,
Knopf, 1991 afirma que as formas de caridade social postas em prtica no fim da Era
Vitoriana so mais eficazes (e no tm efeitos perversos) que as polticas resultantes do
Welfare. Parece, contudo, que somente em pequenas comunidades possvel retirar o carter
impessoal dos programas assistenciais. Nas maiores concentraes, sempre haver
aproveitadores e indolentes de difcil identificao. A sociedade americana ter, naturalmente,
que decidir se sacrifica os verdadeiros necessitados para no ser lograda por beneficirios
indesejados. Ainda assim, no caso brasileiro, em face da precariedade de tais servios, os
exemplos negativos de outros pases no devem servir de pretexto para impedir que
construamos o nosso sistema de seguridade social.
Para uma discusso em profundidade do Welfare americano, o livro de Edwad D.
Berkowitz (Americas Welfare State. From Roosevelt to Reagan. John Hopkins University
Press, 1991) constitui uma contribuio notvel, sobretudo porque aborda-o na perspectiva
histrica. Segundo seu entendimento, tendo nascido sob o signo da contestao, os programas
assistenciais patrocinados pelo governo viveram um ciclo de grande consenso (nas dcadas de
cinqenta e sessenta) para ingressar em novo dissenso nos dois ltimos decnios. Refuta a
tese de que teriam surgido para aplacar os trabalhadores. Escreve: O movimento sindical
desempenhou papel reduzido ou nulo na criao dos programas de segurana social
americanos, simbolizados pela aprovao do Social Security Act em 1935. Vindo de cima e
no de baixo, nosso Welfare State refletiu a influncia de um pequeno grupo de tericos

240

trazidos para Washington pelo Presidente Roosevelt, e no da agitao dos trabalhadores ou

dos sindicatos. Alm disto, somente temos sido levados a pensar de outro modo pela tradio
de escrever sobre o Welfare State de uma perspectiva comparativa ou marxista. (p. XVI)
O Welfare americano viveu seu perodo de expanso nos ciclos de prosperidade.
Berkowitz insiste na necessidade de diferenciar o seguro social do que seria
especfico do Welfare, embora costume ser arrolado entre as iniciativas abrangidas pelo
ltimo conceito. O seguro social requer uma contribuio do prprio beneficirio futuro ou de
seus empregadores, isolada ou concomitantemente. Os programas sustentados pelo Welfare
provm de recursos oramentrios e no exigem contrapartida. No caso americano, o seguro
social merece aprovao generalizada, enquanto os programas assistenciais mantidos com
recursos pblicos sofrem crticas acerbas. Em relao ao Brasil, o que se pode dizer que a
Previdncia Social foi originariamente concebida como um seguro, isto , o gestor das
contribuies estava obrigado a aplicar parte desses recursos em empreendimentos rentveis,
a exemplo de qualquer outra empresa seguradora. Posteriormente que as disponibilidades
foram desviadas para outros programas, sobretudo construo de moradias. Da resultaram as
dificuldades da instituio, que tem sido instada a viver das taxas recolhidas durante os
exerccios. De modo que repensar a Previdncia brasileira significa coloc-la em bases
atuariais.
luz da distino proposta, Berkowitz indica que, tomando-se valores constantes
(US$ de 1984), os seguros (aposentadoria, desemprego e sade) registraram, nas duas dcadas
precedentes, expanso de 340% no perodo, enquanto os dispndios com programas
assistenciais oficiais (social security) tiveram, nos mesmos anos, incremento de 250%. Deste
modo, a parcela fundamental do crescimento deu-se no setor saudvel, isto , naquele que, ao
invs de retirar recursos da atividade produtiva, promovem mecanismos vitoriosos de
investimentos institucionais (os chamados Fundos de Penses). A par disto, os programas
oficiais cresceram muito lentamente a partir de 1976. E, por ltimo, analisando-os
especificamente, verifica-se que a sociedade tem presente os seus efeitos perversos e o
consenso direciona-se no sentido de buscar elimin-los e no simplesmente abdicar do
compromisso social com situaes de carncia e desamparo.
Berkowitz estuda os programas de assistncia mdica, s famlias e velhice
carentes, concluindo que as avaliaes globais no tm sido boas conselheiras. Assim,

241

enquanto o seguro desemprego e o seguro mdico beneficiam-se da concorrncia entre

empresas e tm que se revelar eficientes, os programas assistenciais do governo dependem
muitas vezes de circunstncias aleatrias. Estudando cada caso de per si, o livro de Berkowitz
um verdadeiro antdoto contra as anlises simplistas. O Welfare americano no apenas um
repositrio de erros e desacertos. No que se refere ao amparo velhice necessitada,
corresponde a um xito inconteste. Entre os contingentes arrolados como pobres, os maiores
de 65 anos eram 35,2% em 1959 e apenas 12,2% em 1987. Nesse ltimo ano, 45% da renda
das pessoas idosas (com mais de 65 anos) provinham dos programas assistenciais oficiais.
Cerca de metade desse contingente teria cado abaixo dos nveis de renda, considerados como
definidores da pobreza, no fora o apoio do Welfare.
Fracassaram os programas de propiciar assistncia mdica gratuita (medcare).
Verificou-se crescimento exponencial do nmero de pessoas que recorriam a tais servios, da
resultando que quanto maiores as somas dispendidas maiores os contingentes no atendidos.
Na viso de um estudioso citado por Berkowitz, os programas oficiais de sade passaram a
exigir equaes e no emoes; simpsios e no sermes, vale dizer, tendo comeado como
uma exigncia de carter moral, acabaram transformando-se num problema tcnico. Em 1965,
o pas dispendia cerca de 6,2% do PNB em assistncia mdico-hospitalar, sendo que 75% por
conta do setor privado. Em 1983, os gastos globais elevaram-se a 11% do PNB, recaindo
sobre o setor pblico 42% desse total. O mais grave que essa expanso deveu-se sobretudo
elevao dos custos dos servios. A prodigalidade no uso de recursos do errio introduziu
uma grave distoro no mercado. A partir da Administrao Reagan vm sendo refinados os
procedimentos para eliminao de tais distores. Assim, por exemplo, revelaram-se muito
eficazes as decises de no pagar o atendimento mdico, mas apenas as despesas hospitalares,
submetendo seus custos a avaliaes pormenorizadas. As avaliaes impostas pelos
conservadores evidenciaram que enquanto o nmero de consultas permanecia estvel, os seus
custos dispararam. Como no saia do seu bolso, o usurio pouco se importava que o preo da
consulta se elevasse continuamente.
O remdio pode ter sido radical mas atendeu aos reclamos dos contribuintes no
sentido de serem aprimorados os mtodos de acompanhamento estatstico dos resultados. De
sorte que o estudo de Berkowitz

seria um referencial importante no debate desse tema no

Brasil, se nos dispusssemos a sair do patamar impressionista para estrutura-lo em bases

slidas.

242

Americas Welfare State contm ainda a caracterizao do processo histrico de

constituio do programa de assistncia s famlias carentes, que constitui sem dvida o
carro-chefe. Ainda que este seja o aspecto mais conhecido do Welfare americano, o estudo de
Berkowitz corresponde a uma pea essencial para compreend-lo, notadamente o caminho
percorrido at o amadurecimento de que resultou a Reforma de 1988, antes citada.
Edward D. Berkowitz, professor de Histria da Universidade George Washington,
adquiriu grande familiaridade com os programas sociais do governo ao tornar-se pesquisador
do Departamento de Sade. Assessorou a Presidncia da comisso incumbida de elaborar a
Agenda para a dcada de oitenta. Em 1980, publicou Creating the Welfare State e, em
1988, um estudo especfico sobre os programas de sade. Na apresentao do livro que
comentamos, adianta que dar por concluda sua misso com a biografia de Wilbur uma
figura central na criao do Welfare State americano.
O social security merece caracterizao especfica. Trata-se de programa de renda
mnima, obrigatrio para todos, a partir do qual, cada um faz a poupana permitida por suas
disponibilidades num dos fundos de penses. A contribuio obrigatria de 6,2% dos
empregados e idntico percentual dos empregadores, incidindo sobre rendimentos anuais de
at US$ 65.400 (no exerccio fiscal 1997/98). O benefcio mximo que o segurado pode
receber de US$ 1.300 ao ms (US$ 16.600 anuais). O propsito parece consistir em evitar
que as pessoas vejam-se na circunstncia de depender de recursos do oramento (os
programas antes caracterizados), o que no tem ocorrido, consoante se referiu.
Os encargos do social security no permitem que suas disponibilidades sejam
aplicadas a longo prazo. Acresce o fato de que estudiosos argumentam que com os
percentuais descontados obrigatoriamente qualquer seguradora facultaria aposentadorias e
penses mais generosas.
Como a situao descrita vinha provocando muita celeuma, o governo resolveu
criar uma comisso independente para avaliar a oportunidade de serem introduzidas
modificaes, inclusive eliminando progressivamente a sua obrigatoriedade e estimulando as
pessoas a utilizar essa dispensa para promover aumentos em suas aplicaes nos fundos de
penses. Os resultados dessa avaliao esto contidos na publicao intitulada Is it time to
reform social security? de Edward M. Gramlich, professor na Universidade de Michigan, que
presidiu a mencionada comisso governamental (University of Michigan Press, 1998, 103 p.).

243

O fundo da social security pagou, em 1996, US$ 350 bilhes em benefcios a 44

milhes de segurados. Naquele ano, o nmero de contribuintes elevou-se a 141 milhes e a
instituio arrecadou US$ 414 bilhes. Mantidas as condies experimentadas pela economia
americana no perodo recente, a Comisso concluiu no haver perspectiva de dficit no
horizonte imediato (as projees alcanaram at 2020).
De todos os modos, o Partido Republicano mantm em seu programa a proposta
de enquadrar o social security no esquema vigente para os fundos de penses. O argumento
consiste em reduzir progressivamente, dos atuais 30% do PIB, os nveis dos impostos e outras
contribuies obrigatrias, a pelo menos a metade.
3. Desempenho e papel dos fundos de penses
Ainda que os americanos tenham a primazia na criao dos Fundos de Penses, surgiram
em diversos pases europeus, a partir da crise que se instaurou na seguridade social. Contudo,
ainda diminuto este nmero.
O Economist (10 de Novembro de 2005) publica um grfico indicando a magnitude dos
ativos acumulados pelos fundos privados de penses. Na Sua, correspondem a 125 por cento
do PIB; na Holanda a cerca de 90 por cento; nos Estados Unidos, Inglaterra e Chile, a 60 por
cento; na Austrlia, a 55 por cento e, no Canad, a 50 por cento. Registram dimenses
reduzidas, proporcionalmente ao PIB, em outros pases europeus (ustria, Alemanha,
Blgica, etc.). Esses fundos privados de penses facultam uma contribuio notvel no
equacionamento dos problemas com que se defronta o modelo social europeu. Naturalmente,
no se trata de supor que possam resolver todos os problemas relacionados segurana social.
Contudo, tm o mrito incontestvel de proporcionar uma soluo, a longo prazo, do
financiamento das aposentadorias. Adicionalmente mas de igual relevncia cria uma nova
fonte de investimentos na economia, o que acarretar o incremento da oferta de empregos. E,
embora os governos se vejam obrigados a opor restries no atendimento s situaes de
desemprego, em vista dos dispndios que tem acarretado, somente o crescimento h de
reverter esse quadro indesejvel.
A exemplo da atividade seguradora em geral, os fundos de penses no se acham isentos
de riscos. Ainda assim, podem ser evitados, levando-se em conta as regras de gesto
recomendadas pela experincia disponvel na matria. Sendo os Estados Unidos o pas no
qual funcionam h mais tempo estimulada que foi a sua organizao graas emenda
constitucional, aprovada em 1913, ao isent-los de impostos --, proporcionaram o legado
inspirador de seus princpios bsicos.
Perturbados que foram pela crise de 1929, os estudiosos consideram que o primeiro fundo
digno de ser considerado moderno seria aquele constitudo pelos empregados da General
Motors, em 1940. Seus estatutos tornaram-se modelo e padro. Entre as regras que se
atribuiu, figura a proibio, logo universalizada, de efetivar aplicaes na prpria empresa.
A possibilidade de gesto temerria tornou-se patente com a falncia do Fundo
Studebaker, ocorrida em 1963. O abalo que provocou na confiana conquistada pelos fundos
de penses serviu para a fixao de regras impondo a diversificao das aplicaes. Alm
disto, limite s operaes que, embora podendo proporcionar melhores resultados, envolvam
riscos comprometedores da solidez e sobrevivncia do fundo respectivo.

244

A rentabilidade dos fundos tem sido comprometida pela poltica de reduo das taxas de
juros a fim de desestimular expanso do consumo, em nveis capazes de gerar inflao. Nos
Estados Unidos, o longo perodo de vigncia dessa poltica de juros baixos acarretou a
reduo do nmero de fundos que ofereciam rendas muito elevadas aps a aposentadoria.
Exigiam desembolsos muito altos. Entretanto, a circunstncia no afetou o nvel global dos
ativos dessas instituies. O patrimnio acumulado, pelos participantes, ao longo do perodo
de contribuies, tem se revelado suficiente para assegurar aposentadorias tranquilas, sem
maiores alteraes de padro de vida.
Desse modo, a iniciativa dos sindicatos alemes de constituir, em 2001, fundos prprios de
penses, como decorrncia da nova poltica de aposentadoria, conta com o respaldo dessa
longa experincia, apta a minimizar os riscos. O grande mrito do acordo entre o governo
Schroeder e as organizaes dos trabalhadores reside no fato de haver desbloqueado a
negociao em torno do futuro do Welfare. A persistncia de dficit, a ser coberto por
impostos, tem levado reabertura da discusso, todos os anos, na oportunidade da votao do
Oramento. fora de dvida que a circunstncia gera uma grande insegurana. Talvez essa
evidncia, por si s, possa levar os interessados a admitir negociao em separado da
aposentadoria, do desemprego e da sade.
Com efeito, no parece haver outra alternativa. A insistncia em consider-la globalmente
d sinais de esgotamento. Repousa no princpio de evitar aumento substancial do dispndio, j
que a cobertura desse gasto adicional acaba por acarretar aumento de impostos. O exerccio
de presso sobre a despesa provoca a natural resistncia de quem se sente prejudicado, em
certos casos capaz de bloquear alteraes, como se d em relao aos regimes especiais no
funcionalismo pblico. O aumento de impostos, por sua vez, afeta o desempenho da
economia, o que agrava as dificuldades. As lideranas socialistas, que regularmente tm
ascendido aos governos, pela saudvel alternncia verificada no continente, tm plena
conscincia do impasse. Sado desse grupo, Schroeder deixa-lhes uma herana que se espera
venha a prosperar.
III- O modelo europeu
1. Reconhecimento da crise do Estado Providncia
e adoo do modelo Jupp
a) O alerta de Rosanvallon (1981)
Existem na Europa quatro modelos de assistncia social, a saber: I)continental; II) nrdico;
III) mediterrneo e IV) britnico. Todos tm ampla abrangncia, compreendendo sistema de
aposentadorias e penses, amparo velhice, desemprego e sade. Distinguem-se por incluir
mais um ou outro plano (por exemplo, programas de estmulo natalidade) ou na proporo
em que participam o Estado, o empresariado e os trabalhadores. O trao relevante comum
consiste em que o financiamento provm de recursos correntes, isto , as despesas so
atendidas por contribuies anuais. Ainda que uma ou outra modalidade seja designada como
seguro, no se trata de que seja financiada por rendimentos resultantes de aplicaes,
atividade tpica das seguradoras, que no intervm no caso.
Mais recentemente e nesta ordem --, Inglaterra, Holanda e Alemanha introduziram
alteraes substanciais nessa forma de financiamento, como alternativa crise que se tornou
patente nos anos setenta.
O alerta quanto nova situao criada adveio no livro La crise de ltat-Providence,
publicado em 1981, que se tornaria clebre. Seu autor, Pierre Rosanvallon, renomado
intelectual, inclui-se entre os mais destacados sociais democratas franceses.

245

Para o pensador francs, no pairam dvidas de que, entre 1946 e 1970, o Estado
Providncia trouxe tranquilidade s sociedades europias, preocupadas, desde meados do
sculo XIX, com a chamada questo social. Contudo, cabe reconhecer que entrou em crise.
A seu ver, essa crise apresenta aspectos distintos.
Antes de mais nada, temos o aspecto financeiro. A partir da dcada de setenta, os gastos
sociais, notadamente os correspondentes sade, continuaram crescendo no ritmo anterior
(incrementos entre 7% e 8% anuais), enquanto que as receitas passaram a aumentar em
propores sempre menores, chegando a variar entre 1% e 3%. Como determinantes deste
estado de coisas, tem-se, de um lado, a crise econmica que se instaurou a partir de meados
daquela dcada.
O cerne da questo proviria entretanto das alteraes ocorridas na composio etria da
populao, de que resultou a sucessiva reduo do nmero de contribuintes, que se fazia
acompanhar da elevao do contingente de beneficirios. Apareceu o chamado fenmeno da
terceira idade. Adicionalmente instaurou-se desemprego de grandes dimenses.
As solues paliativas que comearam a ser encaminhadas no alteraram substancialmente
o quadro.
Para comprov-lo, vejamos alguns dados da situao, ainda tomando por exemplo a
Frana.
Em 1996, o sistema de aposentadorias consumia 12,5% do PIB, enquanto equivalia a 5,1%
em 1960. Aproximadamente num quarto de sculo, aumentou uma vez e meia. Algo de
semelhante ocorreu com os dispndios com penses, assistncia s famlias, desemprego e
assistncia mdico-hospitalar, isto , nas diversas reas abrangidas pelo sistema.
As medidas para tentar reverter o quadro tiveram incio na prpria dcada de oitenta. At
meados do decnio seguinte, as contribuies (universais) praticamente dobraram. Apesar
disso, o dficit, atendido por recursos oramentrios, alcanou mais de dez bilhes de euros.
Dessa poltica, resultou basicamente que os impostos e contribuies consomem em mdia
56,6% dos rendimentos das pessoas, tornando impossvel ulteriores aumentos de impostos.
Num livro posterior, La nouvelle question sociale: repenser ltat-Providence (1995)
que viria a ser editado no Brasil pelo Instituto Teotonio Vilela Rosanvallon indica que a
crise e o caminho empreendido para combat-la tem suscitado novas questes. Uma delas o
desgaste experimentado pela burocracia tradicional, perante contingentes cada vez mais
expressivos da opinio. Juntamente com os que se acham encastelados num sistema que clara
e unilateralmente os beneficia, tem conseguido bloquear novo tipo de encaminhamento da
questo.
Vejamos, em sntese, qual tem sido a estratgia seguida pelos diversos pases continentais,
j que a Inglaterra, como indicaremos, encontra-se numa posio singular.
b) O modelo Jupp
Eleito em 1995, Chirac escolheu a Alain Jupp para Primeiro Ministro, que submeteu
Assemblia, em Novembro desse ano, um projeto de reforma do Welfare que se tornou
modelo e referncia na Europa. No se trata de que haja inovado em relao s medidas em
curso para enfrentar as dificuldades crescentes. Seu mrito consiste sobretudo em t-las
sistematizado.
A principal opo do Modelo Jupp consiste em manter o sistema chamado de gastos
correntes, isto , a cobertura dos gastos efetivada por contribuies anuais.
Adicionalmente, adota o seguinte esquema de corte de despesas:
-Elevao da idade para a aposentadoria e correspondente ampliao
dos anos de contribuio

246

-Reduo dos prazos de recebimento de seguro desemprego no nvel

da remunerao obtida no trabalho
-Eliminao de sistemas especiais
Em matria de fonte de recursos, tendo optado pela manuteno da modalidade tradicional,
a nica hiptese seria promover a elevao das contribuies. Nessa matria, a grande
novidade consistia em que os prprios aposentados passariam a ser tratados como
contribuintes.
O Modelo Jupp foi entendido como tentativa de liquidao do Welfare sem nada colocar
em seu lugar. A Frana foi submetida a uma convulso tremenda. As greves em 1995 bateram
um recorde histrico: seis milhes de jornadas de trabalho perdidas, sendo 60% no setor
pblico. Jacques Chirac viu-se na contingncia se afastar o seu Primeiro Ministro. Alain
Jupp, por sua vez, desde ento afastou-se da vida poltica. Sendo professor, obteve
transferncia para escola implantada na zona francesa do Canad. Em 2006, mais de dez anos
depois, portanto, a imprensa sugeriu que poderia reaparecer na movimentao poltica de
2007, quando haver renovao da Assemblia e do governo.
O Parlamento conseguiu apenas aumentar as contribuies e introduzir mudanas no
seguro desemprego, medidas essas que, sucessivamente, revelaram-se insuficientes. O dficit
passou a ser atendido pelo Oramento. Permaneceram os sistemas especiais. Contudo, as
regras bsicas desse modelo passaram a vigorar em quase todos os pases da Comunidade.
Jacques Chirac foi eleito Presidente em Maio de 1995. Presumivelmente devido celeuma
provocada pelas pretendidas alteraes na seguridade social, dissolveu antecipadamente o
Parlamento, tendo sido derrotado em Maio de 1997. Segue-se a coexistncia entre Presidncia
liberal (Chirac) e Primeiro Ministro socialista (Jospin). Sua substituio ter lugar neste ano
de 2007.
Devido circunstncia de que o dficit do Welfare passa a ser atendido pelo Oramento
(situao generalizada na Europa), todos os anos o tema volta discusso.
c) Reformas recentes
(2005; relacionadas ao Oramento de 2006)
Duas reformas recentes, na Espanha e Portugal, continuam seguindo o Modelo Jupp .So
as seguintes as medidas contempladas na reforma espanhola:
-Prolongar a atividade dos 65 para os 70 anos
- Fixar em 35 anos o perodo de contribuies
necessrio obteno de aposentadoria integral
-Aposentadoria antecipada passa dos 60 para os 65 anos
-Alteraes no sistema de penses
Na reforma portuguesa fala-se em diversificao das fontes de receita mas tendo em
vista impostos. O aumento do IVA justificado nessa perspectiva. Fixam-se limites para as
penses. O governo pretendeu tambm eliminar sistemas especiais (dos militares e membros
do Judicirio) provocando reaes acirradas, com ameaas de indisciplina nas Foras
Armadas e greve no Judicirio, o que por sua vez causou grande desconforto na opinio
pblica. Houve uma espcie de unanimidade na condenao greve dos juzes.
2.O imperativo de abordar topicamente
a crise do modelo europeu

247

A questo do Welfare no pode certamente ser dissociada do conjunto de aspectos

suscitados pelo modelo econmico social vigente na Europa. Depois de Delors (2), Tony Blair
props-se discut-lo com toda a amplitude. Ao assumir a Presidncia Rotativa da Comunidade
apresentou o conjunto de providncias que submetia considerao da Europa, na sesso do
Parlamento Europeu de 23 de Junho de 2005. Em seguida, convocou a Cimeira denominada
HAMPTON COURT (nome do palcio em que teve lugar, na Inglaterra), levada a cabo a
27/10/2005.
Numa abordagem com a mxima amplitude como no poderia deixar de ser --, o centro da
discusso passou a ser qual o rumo a ser dado economia. Enfatizou-se a circunstncia de
que, num mundo globalizado, a Europa no podia dar-se ao luxo de proteger-se da importao
de produtos cujos custos decorressem, em grande medida, do emprego de mo-de-obra. Ao
invs de protecionismo, cabia privilegiar aquelas atividades exigentes de tecnologias de ponta,
onde a regio poderia concorrer com vantagem. Nessa mesma linha de raciocnio, o governo
britnico investiu contra os subsdios agrcolas, de que a Frana no se dispunha a abrir mo.
Desta vez, contudo, no obteve grandes apoios.
Contudo, em que pese a importncia para o nosso comrcio exterior a posio que a Europa
adote no que se refere ao protecionismo na importao de produtos industriais ou em relao
aos subsdios agrcolas, no que se refere ao Welfare, se queremos aprender com as iniciativas
que a presente crise vem exigindo, cabe evitar a abordagem global, que de certo modo tem
sido imposta pelo encaminhamento resultante do Modelo Jupp. Entendo que os seus aspectos
essenciais precisariam ser abordados de per-si.
Nesse pressuposto, das questes levantadas por Blair consideraramos apenas as que se
acham diretamente associadas estratgia de reduo ou eliminao -- do desemprego. O
tema da sade tambm poderia ser discutido de forma autnoma, do mesmo modo que a
questo das aposentadorias e penses.
Em sntese, vamos nos ater a estes aspectos:
a) a questo do encontro de uma nova forma de financiamento das aposentadorias e
penses com base no novo modelo adotado na Alemanha
b) reavaliao das polticas relacionadas ao desemprego
c) a questo das remanescentes situaes de pobreza extrema; e
d) encontro de uma forma duradoura de organizao da assistncia
mdico-hospitalar
3. O novo modelo alemo de financiamento das aposentadorias
O Parlamento alemo aprovou, em 2001, a nova legislao relativa ao financiamento das
aposentadorias. O objetivo central consistia em adicionar ao atual sistema tecnicamente
denominado de pay-as-you-go, isto , os dispndios so cobertos por contribuies
correntes, anuais uma nova modalidade. Esta opera segundo o modelo das companhias
seguradoras, isto , as aposentadorias sero pagas pelos rendimentos provenientes de
investimentos. A nova modalidade ser voluntria, sendo que os principais sindicatos
estabeleceram determinado padro, consoante se refere adiante. Continuar sendo obrigatria
uma contribuio destinada a assegurar aposentadoria mnima, vale dizer, aquela que seria
requerida pela sobrevivncia. Assim, o novo sistema diz respeito renda adicional que possa
assegurar, na aposentadoria, a manuteno de padro de renda equiparvel ao obtido na fase
precedente. Espera-se que, no prazo de trinta anos, o novo modelo haja sido universalizado.
Ainda que a lei faculte ao empregado a livre escolha do fundo em que far aplicaes, as
maiores organizaes sindicais optaram por organizar fundo prprio, em parceria com os
empregadores. Em seguida apresento a indicao das caractersticas gerais do fundo

248

constitudo pelo sindicato dos trabalhadores na indstria qumica e a correspondente

organizao patronal (Federao das Associaes da Indstria Qumica).
O sindicato dos operrios e a federao dos patres contrataram um banco privado para
gerir o fundo de penses. Os signatrios do acordo reservam-se o direito de controlar e
supervisionar as operaes do banco, enquanto a este caber decidir sobre os investimentos a
serem efetivados.
Em conformidade com o modelo bsico definido, cada trabalhador compromete-se com o
investimento mnimo anual de 478,57 euros, enquanto o empregador adicionar 134,48 euros,
afim de totalizar 613,05 euros. Em conformidade com este modelo bsico, a contribuio
patronal equivale a aproximadamente 22 por cento do total. De cada cem euros adicionais que
o empregado se disponha a investir, o empregador aplicar 13 euros. As importncias em
apreo foram fixadas a partir de clculo atuarial efetivado pela instituio financeira. A partir
desse esquema, o associado ao fundo estabelece que renda pretende aps a aposentadoria, a
partir do que o banco define quanto ter que aplicar, anualmente. Firmado esse acordo passa
a ter direito, renda pretendida, aps o prazo mnimo de trinta e cinco anos de aplicaes.
A legislao estabelece que as inverses de ambos os parceiros ficaro isentas de impostos
ao longo do primeiro decnio de constituio do fundo respectivo (e, em geral, nas
disponibilidades dos diversos fundos de penses). Em princpio, no ano 2008, o rgo
governamental incumbido de acompanhar a aplicao da nova lei dever, em comum acordo
com os sindicatos e organizaes empresariais, propor eventuais alteraes. O ponto central,
naturalmente, diz respeito iseno de impostos.
O novo modelo concebido por Gerhard Schroeder, ento Chanceler, e pelos sindicatos
alemes prende-se rejeio universal do chamado Modelo Jupp, antes caracterizado.
4) Desemprego e polticas bem sucedidas
para enfrent-lo
a) Situao atual do desemprego
Entre 1952 e 1972, a economia dos pases desenvolvidos cresceu ininterruptamente a taxas
anuais mdias da ordem de 5%. Nos 150 anos precedentes, os economistas consideram que o
capitalismo experimentou cerca de vinte crises cclicas, uma para cada sete/oito anos, e pelo
menos trinta recesses parciais, processo esse que culminaria com a catstrofe de 1929. Nos
primeiros decnios posteriores Segunda Guerra, as recesses foram tnues e no muito
prolongadas
Em contrapartida, a partir da dcada de setenta observa-se uma drstica reduo do
crescimento, de que resulta a formao de contingentes expressivos de desempregados,
considerando-se ainda que se haja verificado o fenmeno batizado de desemprego
estrutural, isto , pessoas que praticamente no mais conseguem voltar ao mercado de
trabalho.
Vejamos a questo mais de perto, para em seguida verificarmos que fenmenos paralelos
podem estar associados a esse quadro.
Na obra Les economies de lEurope Ocidentale et leur environnement international de 1972
nos jours (Paris, Fayard, 2005), Jean-Marcel Jeanneney e George Pujals documentam o
contraste entre os perodos de 1952 a 1972 e de 1972 a 2002. A escolha do ano de 1952,
segundo esclarecem, deve-se ao fato das destruies consecutivas segunda guerra mundial
terem sido suficientemente reparadas. Os limites do perodo foram fixados em considerao
a que, em Outubro de 1973, a OPEP anunciou a duplicao dos preos de petrleo que, na
verdade, foram multiplicados por cinco. E mais: em Maro de 1979, a OPEP os quintuplica
de novo.

249

Entre 1952 e 1972, a Europa alcana o dobro do crescimento registrado no ciclo

subsequente (1972 a 2002). Considerando apenas as naes com mdias anuais superiores a
5%, o contraste apresentado adiante:

Pas

Crescimento mdio anual (em %)

1952/72 1972/2002

Alemanha
Espanha
Itlia
Frana
Holanda

6,0
6,0
5,4
5,2
5,1

2,5
2,8
2,3
2,4
1,8

Essa perda de dinamismo refletiu-se no aumento brutal do nmero de desempregados,

fenmeno que se caracteriza deste modo:
Nmero de desempregados (mil) Mximo no perodo
Pas

1972

2002

Ano

Nmero

Alemanha
Espanha
Itlia
Frana
Holanda

249
169
1.314
380
70

4.178
1.660
2.135
2.291
187

1997
1987
1987
1993
1994

4.502
2.967
2.908
3.092
505

A mais elevada taxa de desemprego registrou-se na Espanha, em 1996, quando equivaleu a

22,9%. Seguiram-se: Frana, 12%, em 1997; Itlia, 11,7%, em 1998; Inglaterra, 11,3%, em
1986; Alemanha, 9,8%, em 1997; e Holanda, 9,4%, em 1983.
O incremento do desemprego fenmeno generalizado at a segunda metade dos anos
oitenta. Em fins do decnio observa-se decrscimo em diversos pases, com menor ou maior
intensidade ou abrangncia. Assim, verifica-se reduo na Alemanha (entre 1988 e meados de
1991); na Espanha (entre 1987 e meados de 1992); na Blgica (de 1985 a meados de 1990);
na Itlia (num nico ano, em 1993); na Inglaterra (de 1987 a meados de 1990); e na Holanda
(de 1989 a meados de 1992).
No perodo de 1993 a 2000/2001, ocorre nova reduo do nmero de desempregados, em
propores menos reduzidas na Alemanha, um pouco mais acentuadas na Blgica, Itlia,
Frana e Espanha, e muito acentuadas na Holanda e Inglaterra.
Tudo indica que as duas circunstncias possam ser associadas ao crescimento econmico
subsequente a ciclos recessivos.
Segundo Jean Jenneny e Pujals, o melhor indicador do nvel de atividade seria o
desempenho da produo industrial. A seu ver, os dados relativos ao PIB podem no refletir o
quadro real na medida em que so influenciados por um conjunto de servios pblicos e
privados muito menos sensveis variao da demanda. Nessa suposio, situam ciclos
recessivos entre o ltimo trimestre de 1979 e 1982/83. E, entre o ltimo trimestre de 1990 e
meados de 1993. Em 2001, comea nova recesso. Dados colhidos em outra fonte (as
estatsticas do livro considerado abrangem apenas at 2002) indicam que este ciclo se
interrompe em 2004, voltando a verificar-se declnio em 2005.
Na considerao dos nveis de desemprego cumpre levar em conta os efeitos da unificao
sobre o fenmeno na Alemanha. Desde os comeos da dcada de oitenta, o total de
desempregados naquele pas situa-se em torno de dois milhes. Com a unificao, esse

250

nmero cresce ininterruptamente, at 1997, quando alcana 4,5 milhes. Como indicamos, o
crescimento econmico dessa fase, em certa medida o reteve. Mas, presentemente, da ordem
de 4 milhes, isto , no houve alteraes substanciais.
Onde se verifica drstica e estvel reduo na Inglaterra e na Holanda. Nesses pases, o
desemprego praticamente desapareceu, se tivermos em vista que determinado nvel traduz
uma situao normal de demanda por empregos. A Inglaterra mantm taxas da ordem de 5%
(4,7% em 2004). E, a Holanda, entre 2,5 e 3%. A Espanha tambm corresponde a fenmeno
destacado, na medida em que o desemprego ali desceu de 22,9% (1996) para 8,4% (terceiro
trimestre de 2005).
Vale a pena nos determos na experincia desses trs pases (Inglaterra, Holanda e Espanha)
a fim de identificar que outros componentes podem influir naquela direo, alm do impulso
bsico que naturalmente provm do crescimento econmico.
b) A experincia inglesa
Ainda que no possa ser reproduzida, a experincia inglesa merece ser examinada
porquanto fornece uma espcie de arqutipo para a soluo do problema do desemprego.
Trata-se das reformas efetivadas por Mme. Thatcher.
As reformas Thatcher no podem ser reproduzidas porque foram impostas aos trabalhistas,
que recusaram qualquer tipo de negociao. O movimento sindical encontrava-se entretanto
completamente isolado, de modo que contou com o apoio da populao para enfrentar a sua
resistncia e derrot-lo.
Na poca, o trabalhismo ingls atravessava uma das mais graves crises de sua histria, em
razo do Congresso Extraordinrio de 1981, que retirou da bancada a prerrogativa de escolher
o lder (futuro Primeiro ministro) transferindo-o para uma conferncia especfica onde as
Trade Unions teriam a hegemonia. A deciso provoca o afastamento do grupo liderado por
David Owen (3), que fundou o Partido Social Democrata (fundiu-se com o Partido Liberal,
em maro de 1988, dando origem aos atuais Liberais Democratas, apesar da oposio do
fundador)
A liderana trabalhista dessa poca virtualmente saiu de cena com a ascenso de Tony Blair.
Mme. Thatcher governou a Inglaterra entre 1979 e 1990. Ainda que os conservadores
continuassem no poder, neste ltimo ano perde a liderana para John Major.
O auge da disputa com os trabalhistas deu-se basicamente nos anos de 1984 e 1985, quando
enfrenta a greve dos mineiros por mais de um ano, vencendo-os sem fazer concesses.
As reformas de Thatcher consistem no seguinte:
1) Desestatizao da economia
Em 1978, a Inglaterra era a economia mais estatizada da Europa, superando mesmo a
Frana, campe na matria.
O governo Thatcher conseguiu desestatizar mediante a pulverizao de aes, ampliando o
mercado de capitais e propiciando o surgimento dos Fundos de Penses. As aes foram
comercializadas pelos bancos, mediante o compromisso de recompra pelo Estado em caso de
insucesso, que no ocorreu.
2) Imposio da reforma trabalhista
Thatcher revogou os privilgios das Trade Unions e dificultou a realizao de greves. O
prof. Pastore costuma lembrar que no debate ocorrido em 1984, como parte da campanha
eleitoral, entre Margareth Thatcher e o ento lder trabalhista, Tony Benn, da chamada hard

251

left, de inspirao trotskista, a Primeira Ministra incluiu entre os seus sucessos a reduo do
nmero de horas de trabalho perdidas devido a greves. Tony Benn retrucou dizendo que o
resultado alegado devia-se proibio das greves, alegao que Mme. Thatcher refutou
indicando que o governo limitara-se a proibir piquetes. Ao que diz Tony Benn: sem piquetes
no h greves.
3) Eliminou a staginflao
Na dcada de setenta, a Inglaterra experimentou taxas de inflao sem precedentes, a saber:
Ano

Taxa de inflao
(%)
1972
7,1
1973
9,2
1974
16,0
1975
24,2
1976
16,5
1977
15,8
1978
8,3
1979
13,4
1980
18,0
Fonte: OCDE

Tenha-se presente que a circunstncia europia nada tinha a ver com o que se verificou em
pases como o Brasil no perodo recente, com taxas de incremento de preos que poderiam ser
consideradas como equivalentes hiperinflao.
O fenmeno se fazia acompanhar de taxas medocres de crescimento. De imediato,
Thatcher conseguiu reduzir drasticamente a inflao. Entretanto, no que respeita ao
desemprego, os efeitos de sua poltica somente aparecem a partir de meados da dcada de
noventa, o que facilitou o seu afastamento da liderana.
Contudo, o grande mrito da experincia inglesa reside na continuidade. Major como Blair
mantiveram as polticas introduzidas por Mme. Thatcher. No caso de Blair, o mais importante
a destacar consiste em que conseguiu que as Trade Unions reconhecessem terem sido
benficas as reformas de Mme. Thatcher, impostas pela simples razo de que a liderana da
poca recusou-se a negociar.
c) A experincia holandesa
Nos comeos da dcada de setenta, o desemprego praticamente inexistia na Holanda,
oscilando em torno de 2,5%. A exemplo do que ocorreu na Europa, com os dois choques do
petrleo nessa dcada, mais que dobrou (6% em 1977). As mais altas taxas ocorreram na
segunda metade de 1983 (9,4%). Em 1981 e 1982, as taxas de crescimento foram negativas (0,5% e -1,2%).
Desde ento, o desemprego no cresceu mas, em compensao, reduziu-se muito
lentamente. A economia holandesa experimentou tambm os ciclos recessivos que afectaram
a Europa.
Em 1998, a Holanda alcanou taxa de desemprego considerada normal (4,2%) e, entre o
ltimo trimestre de 1999 e 2002, oscilou entre 2,7% e 3%. As taxas de crescimento desse
perodo acompanham as verificadas na Europa (entre 3% e 4%).

252

A experincia holandesa confirma a existncia de uma forte correlao entre os nveis de

desemprego e a forma de encaminhamento das relaes de trabalho. Comprova que a
substituio da regulamentao pela negociao (o que tambm tem sido denominado de
flexibilizao) contribui de modo preponderante na reduo do desemprego.
A par disto, distingue-se da experincia inglesa no sentido de que a mudana pode ser
negociada com os sindicatos, ao invs de imposta, como ocorreu com Mme. Thatcher.
Em 1982, os sindicatos holandeses assinaram com os patres o chamado Acordo de
Wassenaar, concordando com elevaes salariais inferiores aos nveis de produtividade. A
inflao chegou a 6,5% em 1980; 6,7% em 1981, e 5,9% em 1982, reduzindo-se a 2,7% em
1983, resultado atribudo sobretudo contribuio dos sindicatos. Adicionalmente, aceitaram
a estagnao do salrio mnimo entre 1982 e 1990, bem como entre 1993 e 1996, de que
resultou tivesse baixado de 64% para 51% do salrio mdio. Aceitaram finalmente a poltica
de combate ao desemprego mediante estmulos a trabalho de tempo parcial (que era tambm
uma aspirao de parte do emprego feminino, interessado em dedicar maior tempo famlia).
Ao mesmo tempo, os sindicatos obtiveram reduo de 5% do tempo de trabalho e a
redefinio dos nveis de remunerao a fim de que refletissem aprimoramento da formao,
fenmeno generalizado em setores exigentes de reciclagem.
A conhecida estudiosa francesa Dominique Schnapper, em artigo na revista Commentaire,
confrontando com a situao vigente em seu pas onde os sindicatos tm o monoplio da
representao, independentemente dos respectivos nveis de representatividade, assinala que
os sindicatos holandeses tm a atribuio de negociar os contratos coletivos de 83% dos
assalariados. Destaca tambm que as principais foras polticas tm procurado agir de modo
consensual nos aspectos mais sensveis, sobretudo no que se refere s questes econmicas
aqui consideradas.
importante registrar que a Holanda vem estimulando a adeso aos Fundos de Penses. Os
ativos disponveis por tais instituies, segundo a OCDE, j superam o PIB. Esta tem se
revelado a forma adequada de assegurar aposentadoria, equiparvel remunerao alcanada
durante o trabalho, sem onerar o Oramento, ao mesmo tempo em que d surgimento a uma
fonte adicional de investimentos, de que depende, em ltima instncia, a taxa de crescimento
de um pas.
Admitida a hiptese de que seriam passveis de generalizao, as experincias inglesa e
holandesa sugerem que a legislao do trabalho corresponde a uma componente importante
no arranjo de que poderia decorrer a obteno de taxas de desemprego consideradas normais,
isto , que refletissem apenas o afluxo das novas geraes ao mercado de trabalho. Essas taxas
seriam da ordem de 4% ou menos.
Na considerao da legislao trabalhista no se trata de reabrir a discusso em torno de
prerrogativas e vantagens que se tornaram componentes de nossa civilizao (limitao da
jornada de trabalho; repouso semanal remunerado; frias, etc.). A experincia bem sucedida
tem consistido em ampliar a margem de negociao ao invs de regulamentar novas eventuais
conquistas. Os sindicatos holandeses concordaram em deixar de incorporar aos salrios,
integralmente, os nveis de produtividade quando a providncia seja requerida pela eliminao
da inflao.
A reduo do dficit pblico pode exigir a introduo progressiva de nova forma de
financiamento da segurana social, passvel de efetivao, segundo nos mostram os sindicatos
alemes. Mas h ainda outros aspectos envolvidos.
d) O caso espanhol
Conforme foi referido, a Espanha teve um desempenho espetacular na reduo do
desemprego. Tendo registrado as mais elevadas taxas da Europa (22,9%) em 1996, conseguiu

253

reduzi-las a 8,4% em fins de 2005, abaixo da mdia europia. A singularidade do caso

espanhol, em relao s experincias inglesa e holandesa, examinadas precedentemente
consiste em que esse resultado decorre basicamente da manuteno de taxas elevadas de
crescimento (acima de 4% na maioria dos anos recentes, a partir de meados da dcada de
noventa).
Os analistas coincidem em que o crescimento espanhol decorre, em grande medida, da
reduo de impostos introduzida pelo governo do Partido Popular e que tem sido mantida pelo
atual governo socialista.
Na Europa, os impostos incidentes sobre as empresas variam de aproximadamente 40%
(Alemanha, seguida de perto pela Itlia), ao grupo dos 35%, no qual se inclui a Espanha, a
Blgica e a Holanda, ao grupo em torno dos 30% (Inglaterra, Portugal, etc.) e o caso extremo
da Irlanda (12,5%).
Pode-se considerar como se achando estabelecido que existe uma forte correlao entre a
reduo de impostos e o crescimento econmico. O conhecido economista norte-americano
Gregory Mankiw demonstra em suas anlises que a reduo de 50% no imposto sobre
rendimentos do capital, e 17% sobre rendimentos provenientes de salrios, sero
compensados por receitas fiscais induzidas pelos efeitos sobre a atividade econmica.
Anlise mais circunstanciada desse tema encontra-se no texto The efectiviness of fiscal
policy in stimulating economic activity: a review of the literature. (FMI, Document n. 2082002).
A retirada do Estado do desempenho directo de atividades que possam ser desempenhadas
pela iniciativa privada, na medida em que signifique reduo de gastos pblicos, tambm
pode contribuir para a dinamizao da economia, desde que se traduza em menor carga
tributria.
5. De que dependeria a relativa
estabilizao do emprego
a) Uma ponderao
Ao me propor resumir aquilo que corresponderia ao essencial na maneira como se
desenrola na Europa a questo do desemprego, notadamente identificao das polticas que
poderiam ser consideradas como bem sucedidas, parto do pressuposto de que no dispomos
de uma doutrina, de eficcia comprovada, capaz de assegurar o que se tem denominado de
desenvolvimento econmico sustentado. A experincia mostra que, embora se possa dizer que
a aplicao do keynesianismo, nas trs dcadas iniciais do ltimo ps-guerra, haja
interrompido o fenmeno das chamadas crises cclicas, disso no resultou a continuidade do
crescimento. No perodo posterior, a Europa e o mundo desenvolvido se tm defrontado com
recesses econmicas intermitentes.
Admitindo que, desse conjunto possa ser destacado o fenmeno do desemprego, foroso
reconhecer que o crescimento constitui o seu antdoto natural, embora se revele insuficiente.
Ao mesmo tempo, a reduo de impostos se tem revelado um fator capaz de promover o
incremento ou a retomada da atividade econmica. Contudo, ao que tudo indica, para que se
traduza no apenas em mais empregos mas na desapario de fenmenos tais como o
chamado desemprego estrutural seriam necessrias outras polticas, que procuraremos
destacar no tpico subsequente.
b)Concluses admissveis da anlise precedente

254

A flexibilizao das relaes de trabalho tem se revelado elemento capaz de contribuir no

sentido de serem alcanadas taxas de desemprego que refletiriam apenas a chegada da nova
gerao ao mercado de trabalho. Oscilariam em torno dos quatro por cento da populao
econmica ativa. Essa evidncia tambm decorre das alteraes profundas verificadas no
tocante ao emprego. Desapareceu aquele mundo em que os indivduos seriam preparados para
o ingresso no mercado de trabalho; atuariam num determinado emprego grande parte da
existncia e depois fariam jus aposentadoria.
Hoje dificilmente a pessoa permanecer nesse ou naquele emprego durante grande parte da
vida. Mesmo que continue integrado mesma empresa, parece inevitvel que se alterem suas
funes, alteraes quase sempre exigentes de reciclagem. A experincia tem demonstrado
e a referiremos de modo expresso logo adiante que, podendo renegociar o contrato de
trabalho, o empregador dificilmente dispensar o empregado, que at ento se haja
desempenhado satisfatoriamente, devido incorporao de novos equipamentos ou alteraes
em linhas de produo ou atividades.
bem provvel que o aparecimento de ncleos de desempregados que dificilmente
conseguem retorno ao mercado de trabalho, decorra da rigidez das relaes de trabalho. O
novo tempo parece exigir seja a regulamentao substituda pela negociao.
De uma certa forma, essa substituio exigir que o Modelo Jupp de ajustamento do
Welfare seja abandonado. O passo inicial poder consistir na negociao que possa conduzir
adoo de novo modelo e financiamento das aposentadorias (estimulando a progressiva
transferncia para os Fundos de Penses). A julgar pela experincia alem, o ponto nevrlgico
dessa negociao consiste na forma pela qual se dar a transio do atual para o novo sistema.
6.Como a Europa lida com a remanescente
pobreza extrema
Devido a existncia, nos Estados Unidos, de programa de renda mnima o denominado
social security --, dispe-se de diversos estudos acerca das razes da permanncia de famlias
inteiras, ou indivduos isolados, na dependncia de serem sustentados por programas pblicos
ou instituies privadas. Assim, por exemplo, atribui-se ao fato de que sua reduo se haja
estancado, por volta de meados da dcada de oitenta -- depois de haver baixado de 17,3%, em
1965, para cerca de 12%--, devido admisso de que mes solteiras fariam jus ao benefcio
(complementao da renda e assistncia mdica gratuita). Introduziram-se programas
destinados a permitir que voltassem ao mercado de trabalho (creches, por exemplo) mas, ao
que tudo indica, no tm produzido os efeitos esperados, ou estes somente se tornaro
patentes a longo prazo.
O mesmo entretanto no ocorre na Europa, isto , os registros limitam-se ao funcionamento
da rede de proteo social, no havendo a preocupao de indagar das razes da persistncia
do fenmeno da dependncia. A exemplo dos Estados Unidos, a sociedade europeia
enriqueceu com base na distribuio e no na concentrao de renda. A determinao dos
nveis de pobreza, como no poderia deixar de ser, preserva a sua caracterstica relativa. Vale
dizer, como advertiu Tocqueville, a pobreza varia segundo os pases na medida em que
tipifica diversidade de bens compreendidos naquilo que consistiriam as necessidades bsicas.
Contudo, h o acesso generalizado aos produtos que melhor tipificam os padres de consumo.
No perodo recente, como indicaremos, os trabalhistas ingleses tm questionado a validade
de alguns dos programas integrantes da rede de proteo. Ainda assim, no h maior
indagao sobre a sobrevivncia do que poderamos denominar de ncleo duro da
dependncia.
As estatsticas disponveis na Europa retratam com preciso a ampla elevao dos padres
de vida da populao. Os ingleses editam, anualmente, boletim estatstico especfico (Social

255

Tends), que completou 35 anos de existncia em 2005. Neste volume, indica-se que em 1970
apenas 35% das residncias dispunham de telefone fixo, quantitativo que se elevou a 94% em
2003. A partir de 1996, aparecem os telefones mveis (16% da populao j o possuam,
nmero que se elevou a 70% no ltimo ano antes referido). interessante registrar que novo
indicador surge desde 1985: 16% possuem computador pessoal. Em 2003 eram 55%. O
acesso INTERNET acompanha essa evoluo.
Ainda do mesmo modo que nos Estados Unidos, so disponveis dados atualizados
sistematicamente da distribuio da populao segundo a renda. A partir do mencionado
Social Trends, o contingente populacional que na Inglaterra seria classificado como pobre
(renda anual de 7.500 libras, aproximadamente US$13 mil) situa-se pouco abaixo dos 10%.
Entretanto, a partir da mesma publicao, confrontando esse registro aos gastos em proteo
social verifica-se que o contingente atendido seria
um pouco maior (em 2003,
aproximadamente 7 milhes de pessoas, correspondentes a 12% da populao, pouco inferior
a 60 milhes naquele ano). Essa diferena talvez tenha algo a ver com a crtica trabalhista a
alguns desses programas, a ser referida adiante.
Os programas da rede de proteo social objetivam contemplar todas as situaes de
carncia. Entre 1993 e 2003, os dispndios com assistncia a idosos, famlias carentes e
assemelhados expandiram-se aproximadamente 30%. Nesse ltimo ano, totalizaram 277
bilhes de libras. Os dispndios mdios por pessoa alcanaram pouco menos de quatro mil
libras. A parcela fundamental de tais gastos destinou-se assistncia velhice (43% do total),
seguindo-se o atendimento a enfermos. Os programas ingleses abrangem ainda apoio a
famlias com vistas a estimular a natalidade, tendo ainda a seu cargo a manuteno de creches.
Nesse conjunto, a assistncia a desempregados corresponde a parcela nfima, destinando-se
to somente a situaes especiais. Em 2003, havia pouco mais de 900 mil desempregados,
atendidos basicamente por seguros no includos na rubrica ora considerada.
Esclarea-se que a rede de proteo social no integrada apenas por organizaes estatais,
desempenhando um papel fundamental instituies privadas. Estas chegam a ser 500 sendo a
sua atuao acompanhada pela Charites Aid Foundation que, inclusive, divulga os resultados
alcanados.
Na Frana, a assistncia a carentes abrange a transferncia das aposentadorias a
dependentes sem renda, havendo outras formas de amparo a famlias pobres. Contudo, os
principais programas voltados para as famlias consistem de prmios para fomentar a
natalidade, poltica que considerada como bem sucedida. Assim, a taxa de natalidade
francesa de l,7 contra 1,3 na Alemanha e 1,2 na Itlia e Espanha. Estima-se em 2,1 crianas
por mulher como taxa ideal, apta a garantir a normal renovao da populao.
Nos documentos oficiais alemes, a rede de proteo social definida como sendo
constituda pelos benefcios destinados a garantir uma existncia digna a todos aqueles que
enfrentam dificuldades. Trata-se, em primeiro lugar, do atendimento aos que no disponham
de outras formas de sustento. A par disto, assegurada a continuidade do acesso aos servios
de sade. H tambm programas de assistncia a enfermos.
Contudo, no documento que orienta a poltica social, aprovado por consenso em 2004, a
nfase recai nas medidas de ordem preventiva. O programa denominado suporte das
famlias destina-se a criar facilidades para as mulheres que trabalham. Jovens casais cujos
ancestrais no tm condies de ajud-los, tambm so objeto de apoio. Acredita-se que, por
esse meio, reduzam-se as possibilidades de que terminem por cair na dependncia de
instituies pblicas ou privadas. H ainda incentivos natalidade.
Raymond Plant, destacado lder trabalhista ingls, integrando presentemente a Cmara dos
Lordes, reconhece que a decepo com o Estado Providncia britnico tornou-se comum ao
Partido Conservador e ao Partido Trabalhista. No caso particular deste ltimo, procedeu

256

reviso dos seus fundamentos tericos, substituindo a solidariedade (obrigatria) pela

reciprocidade.
Chegando ao poder em fins da dcada de noventa, os trabalhistas procederam a ampla
reformulao dos programas de apoio a desempregados e carentes. Em relao aos jovens de
16 a 18 anos, estabeleceu-se que deviam estudar em tempo integral ou trabalhar. Encontrando
dificuldades de ingresso no mercado de trabalho, somente recebem rendimentos provenientes
do Estado se se submeterem a uma formao profissional ou trabalhar em organizaes do
voluntariado, neste caso igualmente de modo integral. O novo princpio o seguinte: deve
haver trabalho para os que podem trabalhar e segurana para os que no podem. O trabalho
no s a melhor forma de sair da pobreza como conduz a maior incluso e integrao sociais.
Escreve o prof. Raymond Plant: Para aqueles que podem trabalhar, o governo tem uma
estratgia multifacetada. O primeiro aspecto consiste em encoraj-los para voltar ao trabalho,
no s atravs de incentivos mas tambm exercendo alguma presso. Os incentivos chegaro
atravs de consultores de emprego que tentaro aconselhar essas pessoas sobre o tipo de
oportunidades de trabalho possveis e avaliar se podero aprender novas competncias
tcnicas que tenham procura no mercado de trabalho. Tambm h presso exercida atravs
da exigncia feita a essas pessoas de comparecimento a entrevistas e sesses de
aconselhamento. Claro que um indivduo pode ser considerado realmente incapacitado para
trabalhar aps vrias formas de avaliao e, nessas circunstncias, os benefcios
incondicionais disponveis sero significativamente aumentados. (7)
Como se v, embora na Europa no haja a preocupao de indagar das razes da
sobrevivncia de contingente (irredutvel) de pessoas na faixa da pobreza, que se tornaram
incapazes de auto-sustentar-se, vm sendo aplicadas medidas de ordem preventiva, cujos
efeitos provavelmente somente se faro sentir em prazos dilatados.
7. Em busca de uma forma duradoura de organizao
da assistncia mdico-hospitalar
a) Delimitao do objeto
So muito diversas as questes envolvidas no tema da sade, razo pela qual vamos tentar
delimitar o objeto da nossa anlise.
Com o amadurecimento da sociedade industrial, a concentrao das populaes nas cidades
e, sobretudo, a reviravolta na compreenso das enfermidades, a assistncia mdica sofreu uma
grande transformao na Europa, pouco sobrando da experincia precedente, centrada nas
Santas Casas de Misericrdia. Surgiu a possibilidade de ser implementada a chamada sade
pblica, de carter sobretudo preventivo, emergindo nova problemtica relacionada
assistncia mdico-hospitalar individual.
No que se refere s polticas de sade dirigidas a toda a comunidade, basta registrar os
momentos que se seguem, alguns referidos precedentemente.
O primeiro relaciona-se s epidemias de clera, que deu origem a vasta literatura inclusive
romances clssicos, como Journal of the Plague Year (1722), de Daniel Defoe (1660/1731).
(5)
A epidemia de clera ocorrida na Inglaterra nos anos de 1848/1849 matou cerca de 130 mil
pessoas. Vigorava em relao a essa peste, na poca, a denominada teoria miasmtica,
segundo a qual a doena tinha origem em emanaes ptridas de zonas pantanosas e se
espalhava pelo vento. Coube a um mdico londrino, Dr. John Snow, a descoberta de que a
doena se difundia pela infiltrao de esgoto, produzido por pessoa contagiada, na gua
utilizada por outras pessoas. Em 1855, conseguiu estancar uma epidemia em bairro de
Londres, que j havia matado mais de 500 pessoas, interditando o local em que a populao

257

local se abastecia de gua. Mais tarde, em 1866, outra prova emprica pde ser estabelecida
em Londres, o mesmo ocorrendo em outras cidades, a exemplo da clera que se abateu sobre
Hamburgo, em 1892, poupando a populao da vizinha Altona. Esta j ento dispunha de
abastecimento de gua filtrada.
Outro fato capital deveu-se a Louis Pasteur (1822/1995). Descobriu que inexistia a chamada
gerao espontnea de micrbios, identificando os agentes de diversas doenas infecciosas
e formulando o princpio da vacina para combat-las.
As novas concepes proporcionaram extraordinrio desenvolvimento da farmacologia.
Surgiu assim uma nova dimenso na assistncia mdica tradicional, as denominadas
polticas de sade pblica, geralmente de carter preventivo, como o saneamento bsico e as
campanhas para erradicao ou controle de enfermidades endmicas. O sucesso no combate
poliomielite corresponde a um dos seus maiores xitos.
Ao mesmo tempo, contudo, teve continuidade a modalidade assistencial requerida pelos
cidados. Nesse particular h todo um conjunto de questes envolvidas que, suponho, tenham
sido amplamente consideradas no documento Reflexo sobre a sade. Recomendaes para
uma reforma estrutural (Lisboa, 1998), que contou com a participao de diversos
especialistas e do professor Jos Manuel Moreira. Mais recentemente, o prof. Jorge Simes
publicou Retrato Poltico da Sade (Coimbra, Almedina, 2004), que igualmente considera os
diversos aspectos envolvidos.
Como aqui estamos considerando o modelo social europeu e avanamos a hiptese de que,
com vistas ao encontro de uma soluo para o autntico impasse criado na sua redefinio,
deveramos considerar de modo autnomo as seus principais aspectos, no que respeita sade
vou limitar-me ao exame das modalidades de financiamento. Subordino essa anlise
premissa de que a Europa manter o seu carter universal, ao contrrio do que ocorre nos
Estados Unidos.
b) Assegurar a sobrevivncia,
preservada a universalidade
A universalidade do atendimento mdico-hospitalar, alcanada na Europa, corresponde a
uma conquista de enorme significado. Naturalmente, h muitas questes envolvidas,
notadamente o problema dos custos crescentes e a controvrsia, de carter moral, acerca do
prolongamento dos tratamentos em face do carter duvidoso dos resultados pretendidos.
Contudo, a questo magna diz respeito ao financiamento.
So duas as modalidades bsicas: a cobertura dos gastos diretamente atravs de impostos ou
mediante contribuies dos beneficirios. As duas modalidades tm uma caracterstica em
comum: consiste na manuteno do sistema com base nos denominados gastos correntes,
isto , os recursos so despendidos anualmente, ao contrrio do que ocorre com o seguro,
quando as receitas provm da renda de aplicaes.
Os dispndios so financiados por impostos, nas propores indicadas, nos seguintes pases:

Pases
Dinamarca
Reino Unido
Sucia

% sobre
o total
80,7
78,8
69,7

258

Irlanda
68,1
Itlia
64,6
Finlndia
62,2
Espanha
59,3
Portugal
55,2
Fonte: J.Simes. Op. Cit.
O sistema mantido basicamente por contribuies na Frana (71,6%); Holanda (68%),
Alemanha (64,8%) e Luxemburgo (49,8%).
Na Frana, como o dficit da seguridade social vem assumindo propores assustadoras (o
financiamento do seguro desemprego acusou dficit de 15,5 bilhes de euros em 2005,
provocando uma tremenda celeuma na medida em que pretendeu-se que fosse financiado pelo
patronato), tem crescido a parcela dos que vm optando por dispor de seguro sade privado
(modalidade que chegou a 16,5% em mdia na dcada passada). Contudo, esse caminho
somente asseguraria a sua sobrevivncia, com carter de universalidade, se se tratasse de
substituir por inteiro a atual modalidade de financiamento. Aqui, como no caso dos Fundos de
Penses, voltados para a reforma, exigir-se-ia uma enorme negociao com vistas ao
estabelecimento das modalidades de transio. A julgar com o que ocorre na Frana, com os
demais aspectos do modelo social exigentes de reforma, no parece previsvel tal desfecho.
Cabe tambm levar em conta que o sistema francs, de excelente qualidade, tem a vantagem
de que as pessoas escolhem mdicos e hospitais, sendo reembolsadas dos dispndios.
No caso da Alemanha, tudo indica que a sorte do sistema depender do sucesso do
programa de transferncia da reforma aos Fundos de Penses e da retomada do crescimento
por um prazo dilatado, capaz de reduzir as enormes propores assumidas pelo desemprego.
Se tomarmos o empenho dos ingleses de um modo geral (tanto conservadores como
trabalhistas) em assegurar a sobrevivncia do sistema pblico e universal, a redefinio do
conjunto do modelo social europeu ter que levar em conta tal propsito que, de certa forma,
corresponde aspirao comum aos diversos pases.
8. Alguns aspectos tericos relevantes
Durante os governos militares, na fase do milagre econmico que entre outras coisas
nutriu a iluso da perenidade do sistema apareceu a idia de que cabia formular-se uma
doutrina que se opusesse ao liberalismo mas que tambm no ficasse limitada tecla da
segurana, algo desgastado naquela altura. Apareceu ento a hiptese de que seria possvel
universalizar a prtica do consenso. Nos anos trinta, Vargas tinha tentado popularizar a tese
de que a maioria dos problemas comportava solues tcnicas. Em caso de divergncia, o
governo, que se situaria acima dos interesses, atuava como rbitro. Assim, a doutrina do
consenso no deixava de deitar razes na tradio positivista consolidada durante a Repblica.
Com a abertura procedeu-se a uma avaliao radicalmente contrria: o consenso seria antidemocrtico.
Adotado naquela pretendida dimenso, no h dvida de que se torna inaceitvel. Contudo,
h situaes exigentes de acordo entre as maiores agremiaes polticas, a exemplo das que
refiro adiante.
Pas como o Brasil, de dimenses continentais, fazendo fronteira com diversos outros, no
pode deixar a sua poltica externa ao sabor da normal alternncia no poder. Por suas linhas
gerais, deve revestir-se de imprescindvel estabilidade. Dispondo dessa tradio, compreendese que o governo do PT seja criticado por haver pretendido alter-la em aspectos relevantes.

259

A emergncia de crises, seja de que ndole for, que possam afetar a populao
indiscriminadamente, impe ao conjunta e abandono, ainda que temporrio, de divergncias
irreconciliveis.
Suponho que o tema que estamos discutindo a sustentabilidade da seguridade social
pressupe que seja alcanado o imprescindvel consenso entre os maiores partidos.
O passo inicial nessa direo poderia consistir no pleno esclarecimento terico do problema,
questo na qual o debate europeu, que estamos seguindo, parece suficientemente esclarecedor.
O grande cavalo de batalha tem se situado no mbito do tema da solidariedade.
Consistindo num desdobramento, a bem dizer natural, do lema cristo do amor do
prximo e de sua traduo laica, a fraternidade, o tema situa-se no ncleo central da
valorao ocidental e que singulariza a nossa cultura: o valor da pessoa humana.
Sendo essas regras morais fundamentais que estruturam a base do direito, no pairam
dvidas de que delas provm o Welfare. Sem embargo, no se pode confundir a solidariedade
entendida como um valor moral --que somos instados a escolher nas opes existenciais
eventualmente presentes no cotidiano com a transformao desse instituto numa obrigao
que nos imposta e, portanto, no compreendida nas escolhas livres que singularizam o cerne
da moralidade. Esse trnsito somente pode dar-se em face de princpios morais arraigados e
incontestes. Por isto mesmo, tipificou-se como consensual a moral social instaurada na poca
Moderna, consenso geralmente requerido para que as regras vigentes sejam alteradas e
renovadas.
Justamente por essa razo, os estudiosos estabelecem diferenciao entre solidariedade
voluntria (em princpio equivalente ao que tradicionalmente se denominou de caridade
privada) daquilo que temos em vista, isto , a denominada solidariedade obrigatria,
porquanto pblica e universal. Cumpre ainda distingu-la da equidade.
Portanto, a solidariedade que as atuais geraes prestam s que j se afastaram da atividade
produtiva ou se encontram dela afastadas involuntariamente no pode ser transformada
num tabu. Em primeiro lugar, cabe reconhecer que o sistema de financiamento adotado
correspondeu a um equvoco, vista de que no se revelou auto-sustentvel. Em
contrapartida, o modelo norte-americano, baseado no seguro, passou a prova da histria.
Em segundo lugar, como assinala Raymond Plant, no ensaio antes citado, tem sido
demonstrado que no mundo do ps-Segunda Guerra, os direitos adquiridos tinham sido
fortalecidos e os deveres enfraquecidos. Foram atribudos benefcios sem que nada se exigisse
em troca.
Plant entende que a idia de reciprocidade restabelece a imprescindvel ligao entre
direitos e deveres. Lembra: envolve ainda alguns ecos dos ideais como os de comunidade e
solidariedade, herdados do passado mais socialista do Partido Trabalhista, mas atualizados de
tal modo que podiam ser apresentados de uma forma progressista e moderna.
A reviso do modelo social europeu pois um imperativo de nosso tempo. Tendo no
passado nos esforado por copi-lo, cumpre nos darmos conta de que cabe ir ao encontro de
solues futuras que sejam duradouras.
9.Indicaes complementares sobre a Alemanha
O Oramento da Alemanha expressa bem o que se pretende designar como Estado Social.
Em 2003 ltimo ano para o qual foi divulgado oficialmente de forma desagregada --,
correspondeu a um trilho e trs milhes de euros, aproximadamente 46% (8) do PIB (2,4
trilhes). No conjunto, o denominado oramento social responde por cerca de 70% da despesa
pblica (694,4 milhes de marcos no ano de que se trata, isto , 2003). Nessa circunstncia,
fcil visualizar os efeitos que podero ter, no que se refere a desenvolvimento econmico
sustentado, o encontro de solues que permitam reduzir a despesa pblica

260

As duas maiores rubricas do oramento social so os dispndios com aposentadorias e

penses (238,5 milhes) e sade (143,3 milhes), respectivamente.
Em 2004 comearam a vigorar as principais disposies aprovadas pelo Parlamento no ano
anterior, que mereceram a denominao de Agenda 2010. As proposies contidas nessa
Agenda resultaram de uma Comisso integrada por consultores independentes e empresrios.
O princpio norteador consistiu em averiguar em que pontos havia consenso entre as duas
maiores agremiaes (sociais democratas e democratas cristos).
A providncia mais relevante, cujos efeitos seriam praticamente automticos, consistiu na
reduo de impostos, tanto para empresas como pessoas fsicas, levando em conta que a
experincia vinha indicando tratar-se de forma eficaz de assegurar crescimento econmico. A
questo central consistiu, entretanto, na segurana social, tendo em vista assegurar a sua
sustentabilidade para as futuras geraes. O acordo geral, envolvendo sindicatos,
organizaes empresariais e partidos polticos, relativo s aposentadorias, referido no texto, j
ento se achava em vigor, introduzido que foi em 2001. De modo que as medidas
consideradas disseram respeito a outros aspectos, adiante brevemente referidos.
A interveno no mercado de trabalho objetiva, primordialmente, encontrar alternativas para
os desempregados. Considera-se que a experincia melhor sucedida tem consistido no
programa governamental destinado a apoiar empreendimentos de pequeno porte. No curto
perodo precedente de funcionamento (dois anos), nada menos que cem mil novos
empreendimentos foram criados nessa base, tratando-se, na maioria dos casos, de empresas
individuais que, por sua vez, vm gerando outros empregos. Na altura em que se reuniu a
Agenda 2010, havia na Alemanha pouco menos de sete milhes de micro e pequenas
empresas.
O programa de apoio s famlias teve em vista, sobretudo, o incremento da natalidade.
nfase especial dada ao apoio ao primeiro filho, na esperana de que se consiga, no futuro,
reduzir o nmero de casais sem filhos. O programa prev ainda apoio ao segundo filho, o que
vem se tornando cada vez menos frequente.
Os consultores da Agenda 2010 apresentaram estudos sobre sade, famlias carentes, etc.,
com projees de encargos oramentrios para as prximas dcadas.
9. Referncias bibliogrficas
Em relao problemtica do Welfare europeu, tomada em conjunto, dispe-se da seguinte
coletnea: De Vieghere et alii- Beyond European Social Model, Open Europe, 2006. Os
autores destacam a importncia das reformas de ndole liberal, com especial nfase na
experincia irlandesa.
Entre os trabalhistas ingleses, Raymond Plant tem se detido no exame da questo. Lord
Plant ensinou em Oxford e Southampton, sendo presentemente professor do King s College
da Universidade de Londres. Autor de extensa bibliografia dedicada poltica, tornou-se
referncia obrigatria a obra em que estuda o pensamento poltico e jurdico de Hegel (Hegel.
2end edition, Blackwell, 1981). autor de compndio intitulado Modern Political Thought
(1991). No que respeita ao tema considerado, alm do grande nmero de sucessivos ensaios
desde os anos noventa, mais recentemente pode-se referir: The Neo Liberal State and the Rule
of Law (Oxford University Press, 2006).
Exame detido da seguridade social francesa desde o reconhecimento da existncia de uma
crise, nos comeos dos anos oitenta, encontra-se no livro Avaliao crtica da social
democracia. O exemplo francs, organizado pelo prof. Ubiratan Macedo e publicado pelo
Instituto Tancredo Neves (Braslia, 2000. Cadernos Liberais, vol. 12). Toma por base a
caracterizao clssica desse sistema, da autoria de Batrice Magnone dIntignano (La
protection sociale. Paris, Editions Fallois, diversas edies). Procede-se anlise crtica da

261

obra de Pierre Rosanvallon, a quem se deve o incio desse debate com o livro La crise de
ltat-Providence (1981). Desse autor publicou-se no Brasil traduo de La nouvelle question
sociale (1995), na Coleo Pensamento Social Democrata, patrocinada pelo Instituto Teotnio
Vilela, do Partido da Social Democracia Brasileira.
Mais recentemente, merecem referncia as obras adiante.
Bruno Palier. Les rformes du systme franais de protetion sociale depuis 1945.. Paris,
PUF, 4; Gouverner la securit sociale ed., 2005 (1 ed. 2002)
Refora o coro dos que no admitem mudana no status quo. Os sindicatos de
trabalhadores e as organizaes patronais administram os recursos arrecadados (contribuies
individuais). Na medida em que emerge dficite, que se amplia todos os anos, os sindicatos
tentam fazer com que o patronato assuma o nus. A resistncia destes acaba por exigir do
Estado que cubra o rombo com recursos oramentrios. O governo, por sua vez, para faz-lo
impe cortes nos benefcios.
Palier registra que a reforma Jupp, de 1995, foi elaborada no maior segredo, merecendo o
colossal repdio que se conhece para, como escreve, aparecer a posteriori como inevitvel.
(p. 231).
No fundo acha que o pas tem que viver sobre a tenso entre realismo oramentrio e o
que chama de aposta social, sem indicar precisamente em que consiste. Talvez corresponda
expectativa de nova fase de crescimento, cada do cu, por algum milagre, porquanto a
realidade do quadro francs no sugere tal possibilidade.
Palier condena a adoo de outra forma de financiamento, a pretexto de que exigiria alta
brutal das contribuies. O autor no leva em conta a experincia alem nem se dispe a
considerar de forma isolada as principais atribuies do sistema. Como no se acha em causa
o recurso a impostos no caso do amparo velhice sem condies de auto-sustento, bem como
s situaes de carncia, ainda que transitrias, passa a raciocinar como se tal fosse a
caracterstica imutvel do sistema em seu conjunto.
Acontece que o dinheiro mobilizado para a complementao, que vem sendo exigida,
provm da prpria sociedade. No caso da Frana, parece estabelecido que as empresas no
suportam aumentos adicionais de impostos. Alm de que, ao nvel atual, tornou-se um dos
obstculos retomada do crescimento em taxas mais elevadas que as registradas, conforme se
pode concluir dos efeitos advindos, de sua reduo, nos pases que a tm praticado.
Em suma, para Palier a adoo das regras exigidas pelo mercado coloca em questo os
meios requeridos para lutar realmente contra as desigualdades. Como se v, no h lugar
para a responsabilidade pessoal.
Contudo, a gravidade da situao parece induzir a um mnimo de abertura de esprito, no
seio da intelectualidade francesa de esquerda. sintomtico que Le Monde o seu consagrado
porta-voz se haja disposto a registrar que existem solues e que, j agora, no apenas os
liberais as apontam.
No nmero de 23 de junho de 2006, Le Monde insere dossi intitulado: Modelo social
francs: crise e solues. O seu esprito acha-se expresso no subttulo adotado: Ruptura ou
reforma: antes das presidenciais de 2007, muitos livros propem solues para vencer as
angstias sociais.
A referncia comea pelos liberais: o francs Nicolas Bavarez que tem insistido nos
ltimos anos no tema da decadncia da Frana que comparece com um novo livro: Monde
nouveau, vielle France, dedicado ao modelo social, e o canadense Timothy Smith (La France
injuste, Autrement, 2006) que, sobre o modelo em causa afirma o seguinte: Primeiramente,
no distributivo; em segundo lugar, constitui a principal causa do desemprego; terceiro,
injusto para os jovens, as mulheres, os imigrantes e seus descendentes; e, quarto, insustentvel
financeiramente. Outros livros de idntica procedncia so igualmente mencionados

262

A novidade reside na presena de figuras eminentes da esquerda. Jacques Julliard,

editorialista do Nouvel Observateur critica duramente o Partido Socialista, do qual diz que
seu programa no mudou desde a ltima dcada do sculo XIX. o patronato que continua
a combater aquele do Germinal (9) e no o da Microsoft ou da Coca Cola. Aponta a causa
desse arcasmo: Entre alguns sociais democratas, a subservincia intelectual em relao ao
comunismo tornou-se uma segunda natureza. Finalmente, na sua viso o mal estar francs
provm do empenho em encontrar desculpas ideolgicas para os resultados danosos
decorrentes de suas proposies. O livro de Jacques Julliard intitula-se O mal estar francs
(Flamarion, 2006). Outro lder de esquerda que se viu na contingncia de abandonar o PS --,
deputado Christian Blanc, acha que possvel relanar a Frana pela inovao, apostando
em plos de competitividade, na universidade e na regionalizao (La croissance ou le chaos,
Odile Jacob, 2006).
Em que pese a novidade, so vozes isoladas. O programa com o qual o Partido Socialista
concorrer s eleies de 2007 recusa toda conteno de benefcios, assumindo que o
aumento da despesa da advindo ser coberto por mais um tributo, que denomina de imposto
cidado. Recusa peremptoriamente reconhecer o fim dos trinta gloriosos. A experincia
sugere que, mesmo que no consiga vencer as eleies, tem provado ser capaz de bloquear
toda e qualquer reforma digna do nome.
A crtica liberal ao modelo social europeu ocorre igualmente em pases menores da
Comunidade, a exemplo da Blgica e Holanda, entre outros.
No caso de Portugal, a discusso de maior amplitude do tema tem sido cclica, mais das
vezes relacionada s disputas em torno do Oramento, na medida em que os governos tm se
limitado a atuar na linha do que se convencionou denominar de modelo Jupp, isto
aumentar contribuies e reduzir benefcios. Recentemente, o Partido Social Democrata
(PSD), na oposio, indicou a necessidade de ser introduzido, de modo sistemtico e
programado, o sistema de capitalizao para as aposentadorias, de modo a que venha a
substituir a prtica vigente. O Partido Socialista (PS), no poder, recusou frontalmente a
proposta, sob a alegao de que iria aumentar a dvida pblica. Essa alegao deu ensejo a
pronunciamento interessante, que vale a pena referir.
Tenho em vista o texto do prof. Andr Azevedo Alves, intitulado O mito dos custos de
transio. O prof. Andr Azevedo Alves integra o Corpo Docente da Universidade de
Aveiro, especializa-se no tema da seguridade social e presentemente conclui o doutoramento
na London School of Economics.
Argumenta: falso que a transio implique um aumento da dvida pblica real, a
menos que se defenda que o Estado no tem qualquer obrigao concreta de pagamento de
penses para com os trabalhadores que financiam o sistema com as suas contribuies. Se
admitirmos que os descontos efetuados pelos trabalhadores na ativa geram uma obrigao por
parte do Estado, no sentido de pagar penses de aposentadorias, os passivos em causa j
existem, ainda que no sejam reconhecidos nas contas pblicas. Esses passivos, tais como as
restantes obrigaes do Estado, tero de ser pagos recorrendo a impostos, dvida pblica ou
reduo de outras despesas (10).
O problema reside na necessidade se ser efetivado estudo completo, que defina com clareza
as implicaes para todas as partes envolvidas. Devendo as contribuies para a previdncia
oficial ser adequadas penso mnima obrigatria a ser estabelecida --, pode ocorrer que o
Estado deva aportar maiores recursos que os atuais. Contudo, neste caso, pode-se dizer com
propriedade que ter carter transitrio, ensejando em contrapartida uma soluo definitiva.
O horizonte da despesa pblica, nesse particular, seria consistentemente projetado, a exemplo
do que se deu na Alemanha.
Os custos da aposentadoria complementar devero, de igual modo, ser rigorosamente
estabelecidos. primeira vista, as categorias melhor remuneradas --e que tm a possibilidade

263

de faz-lo --no devero arcar com nus maiores que os devidos no presente, na medida em
que o valor das contribuies geralmente proporcional aos rendimentos auferidos.
Em 1998, o governo constituiu uma comisso a que chamou de Conselho de Reflexo -incumbida de apresentar proposta de reestruturao do sistema de sade, cujo relatrio final
foi divulgado com o ttulo de Reflexo sobre a sade. Recomendaes para uma reforma
estrutural. Integrou-a o prof. Jos Manuel Moreira que, desde ento, tem procurado
estabelecer o requerido enquadramento geral para a reforma da seguridade social portuguesa.
O prof. Jos Manuel Moreira autor de extensa bibliografia dedicada cincia poltica,
tendo procurado preencher a lacuna existente no que se refere ao estudo acadmico do
liberalismo, com obras dedicadas a Heyek e Buchanan, entre outros. Nesse particular a obra
melhor sucedida seria Liberalismos: entre o conservadorismo e o socialismo (1996). Teve
igualmente ocasio de deter-se no tema da tica empresarial, a que dedicou estes livros: A
contas com a tica empresarial (1999) e Gesto tica e responsabilidade social das
empresas (2003). Tornou-se texto de referncia: tica, democracia e Estado. Para uma nova
cultura da administrao pblica (2002).
Doutorou-se em economia e filosofia e pertenceu Universidade do Porto. Desde 2001,
integra o Corpo Docente da Universidade de Aveiro, na condio de professor titular (em
Portugal mantm-se a denominao de catedrtico).
No que respeita ao que poderia ser considerado como princpio geral orientador da reforma
da segurana social, tem insistido em que a alternativa para a crise do Estado Social no
reside no Estado Terapeuta, isto , na tentativa de minimizar seus efeitos ao invs de enfrentar
as causas. A seu ver, a raiz da crise encontra-se na substituio de princpios morais por fins
sociais. O interesse pelos desafortunados no significa consider-los vtimas. Deste modo,
cumpre retomar o apreo pela solidariedade voluntria, cuja prtica no deve subestimar as
potencialidades do indivduo ou lev-lo a ignorar a responsabilidade pessoal. A crise precisa,
pois, ser enfrentada no plano prprio, vale dizer, no plano moral.
NOTAS
(1) Entre as pessoas que mais se destacaram na busca do encontro de explicaes
baseadas em fatos e no em preconceitos destaca-se Daniel Patrick Moynihan
(1927/2003). Senador democrata por Nova York entre 1976 e incio de 2001, no se
candidatou reeleio em 2000. Autor de diversas anlises sobre o tema, a obra
Family and Nation resume o essencial de sua pregao.
(2) Jacques Delors, conhecido lder socialista francs, foi Presidente da Comisso
Europia de 1985 a 1995. Em documento elaborado aps o Tratado de Roma (1992)
que definiu as dimenses territoriais da Comunidade indicou que o modelo social
europeu, concebido a partir de enfoque sistmico, basear-se-ia neste trip: no sistema
poltico, Democracia; no econmico, Mercado; e, no social, Solidariedade. Esse
ltimo trao, serviria para distingu-lo do norte-americano.
(3) David Owen esteve no Brasil, ao tempo em que, encontrando-se na chefia do
Decanato de Extenso da UnB, o prof. Carlos Henrique Cardim promoveu a vinda das
maiores expresses polticas e culturais do perodo. Os textos que documentam a
presena de Owen foram includos no livro A social democracia alem e o
trabalhismo ingls, que presentemente faz parte da Coleo Pensamento Social
Democrata, do Instituto Teotnio Vilela.
(4) Intitula-se Agenda 2010. Foi elaborada por uma comisso de tcnicos e
especialistas, com participao de trabalhadores e empresrios, presidida pelo
representante da empresa automobilstica Volkswagen.

264

(5) Na Argentina, preservou-se um dirio da epidemia de clera de 1871, que est

transcrito no Tratado de Engenharia Sanitria, do especialista argentino Manuel
Sallovitz (Buenos Aires, 4 ed., 1944). A capital portenha tinha ento 200 mil
habitantes e a epidemia vitimou 14 mil pessoas.
(6) Os aspectos tericos da reviso do Welfare europeu so objeto de tpico autnomo.
(7) O Partido Trabalhista e a Reforma do Estado Providncia in Nova Cidadania,
Lisboa, Ano VII; n. 28; Abril/Junho, 2006.
(8) Na Europa, esse nvel equivale ao da Inglaterra (Blair aumentou substancialmente a
despesa pblica, que, em 2000, correspondia a 38%), sendo entretanto superado pela
Sucia (57%) e pela Frana (55%).
(9) Famoso romance de Emile Zola (1840/1902), aparecido em 1885, no qual romantiza
os operrios mineiros e sataniza o patronato, como era comum na literatura da poca,
no apenas a francesa, inclusive a inglesa.
(10) Revista Dia D, ed. O Pblico, Lisboa, agosto, 2006.

265

CAPTULO OITAVO
VITALIDADE E PERSPECTIVAS DO LIBERALISMO
I.Avanos tericos destacveis no sculo XX
Durante o sculo XX ocorreram importantes desenvolvimentos da doutrina liberal.
Ubiratan Macedo teve oportunidade de referir a bibliografia que os reflete no livro O
liberalismo moderno, editado pelo Instituto Tancredo Neves (1997). De minha parte, ao longo
da exposio precedente, mencionei muitas das contribuies relevantes. Assim, chamei a
ateno para a importncia das teses desenvolvidas por John Dewey e Ralf Dahrendorf que,
respectivamente, evidenciaram os papeis que a educao e o conflito social desempenham no
processo democrtico, bem como o texto de Max Weber sobre a vocao do poltico e o livro
de Bobbio abordando o futuro da democracia.
Contudo, o que h de mais destacado nessa matria o ataque brutal, que ameaou a
sua prpria sobrevivncia, decorrente do surgimento dos totalitarismos nazista e sovitico. O
primeiro teve que ser enfrentado no plano militar e, o segundo, acabou sendo vencido pela
incapacidade de enfrentar a competio com o capitalismo. Por certo, nesse embate no se
pode deixar de levar em conta o carter decisivo da atuao de muitos estadistas, a exemplo
de Franklin Delano Roosevelt e Winston Churchill.
O enfrentamento da ameaa totalitria exigiu tambm elaborao terica de grande
envergadura. A meu ver, trs so os pensadores de maior destaque na matria: John Maynard
Keynes (1883/1946); Raymond Aron (1905/1983) e Karl Popper (1902/1994). Keynes
encontrou a modalidade de superao do laissez-faire que no se traduzisse na substituio do
capitalismo como advogavam no s o elemento totalitrio (comunista) como o socialismo
democrtico ocidental. Popper e Aron elaboraram os conceitos chaves, aptos a derrota-los no
plano terico. Resumo adiante o essencial de tais contribuies tericas.
1. John Maynard Keynes (1883/1946)
As mais importantes modificaes introduzidas no liberalismo tradicional,
contemporaneamente, devem-se a John Maynard Keynes (1883/1946). Professor de
Economia, sem ter ainda granjeado a notoriedade que chegou a alcanar, publica em 1919,
aos 36 anos de idade, uma obra importante em que se ope frontalmente poltica de
reparaes impostas aos pases derrotados na Primeira Guerra Mundial: As conseqncias
econmicas da paz. Afirma ali que os problemas econmicos da Europa eram mais
significativos que as disputas polticas de fronteiras. Desde essa poca e at 1926, quando
edita O fim do "laissez-faire" - livro que sistematiza algumas teses sustentadas em
conferncias dos anos anteriores -, amadurece em seu esprito a necessidade de refazer a
economia clssica, tarefa a que dedica o melhor de seus esforos e que coroa com a obra
Teoria geral da ocupao, do juro e do dinheiro (1936). Dessa forma na qualidade de
terico que logra substituir a doutrina econmica clssica e que se torna pea essencial do
liberalismo poltico. Ao invs da hiptese do equilbrio espontneo, como resultante final da
livre atividade dos produtores individuais - que a experincia histrica incumbira-se de refutar
- Keynes concebe os mecanismos da interveno do Estado, basicamente atravs de processos
indiretos, isto , sem o imperativo da sua transformao em empresrio, mantidas as
caractersticas essenciais da economia de mercado.

266

A par da atividade terica, Keynes interveio ativamente na vida pblica de seu pas,
como publicista, conselheiro governamental e, finalmente, governador do Banco da
Inglaterra. Influi de maneira decisiva na concepo e prtica no New Deal de Roosevelt e,
dois anos antes de falecer, torna-se o artfice da poltica econmica internacional deste psguerra, com sua participao na Conferncia de Breton Woods, em junho de 1944, onde se
criou o organismo que atualmente se conhece com a denominao de Banco Mundial (BIRD).
Tomou partido em face de cada uma das medidas econmicas relevantes, tanto na Inglaterra
como nos Estados Unidos. Envolveu-se em mltiplas polmicas. Por isto mesmo, os
estudiosos de sua obra afirmam que a teoria keynesiana inseparvel da evoluo da
economia das grandes naes industriais durante a vida de seu autor. Assim, por exemplo, ao
combater violentamente a poltica de reduo salarial do Partido Conservador, na segunda
metade da dcada de vinte, Keynes via-se instado a referir e abordar os aspectos essenciais do
que mais tarde veio a constituir sua doutrina.
Tentar apontar as notas dominantes do keynesianismo representa sem dvida um
grande risco, notadamente pelo fato de que corresponde a uma contribuio significativa no
sentido de constituir a economia como autntica cincia operativa e, por isto mesmo,
requerendo o recurso a modelos matemticos sempre mais sofisticados. A par disto, introduz
alguns conceitos extremamente complexos e que vieram a tornar-se nucleares na moderna
cincia econmica. Por essa razo dar-se- nfase aos aspectos que interessam mais de perto
anlise ora empreendida, evitando-se, tanto quanto possvel, o emprego de noes
especializadas e recorrendo-se s judiciosas indicaes de Raul Prebisch (1901/1986) em sua
conhecida obra Introduction a Keynes, sucessivamente reeditada (Mxico, Fondo de Cultura
Econmica). Como se sabe, Prebisch acabou tendo o seu nome associado ao cepalismo pelo
fato de haver dirigido a CEPAL, rgo das Naes Unidas para a Amrica Latina, que se
notabilizou por haver estimulado a estatizao da economia nesses pases. Contudo, sua
exposio do keynesianismo, que tomamos por base, consiste num texto estritamente
acadmico. Para um conhecimento mais aprofundado desse autor, pode-se consultar a
biografia elaborada por Robert Skidelsky, em trs volumes.
Segundo Keynes, o Estado Liberal responsvel pela manuteno de determinada taxa
de ocupao de mo-de-obra, reformulando nesse particular a doutrina clssica acerca do
desemprego. Para que tal se d, incumbe-lhe estimular os investimentos. Neste sentido, deve
cuidar sucessivamente da reduo da taxa de juros, a fim de que as economias (poupanas)
assumam de preferncia a forma de inverses. Uma adequada taxa de juros seria sempre
inferior menor remunerao em investimentos produtivos. Tendo a experincia evidenciado
que a simples manipulao desse mecanismo (taxa de juros) revelou-se insuficiente para
manter o nvel das inverses, conceberam-se as formas de transferir recursos ociosos para as
mos do Estado, a exemplo da taxao progressiva das rendas. Em sntese, o liberalismo
abandona o laissez-faire e concebe modalidades de interveno econmica estatal,
preferentemente segundo mecanismos indiretos.
O ltimo captulo da Teoria Geral contm um enunciado sinttico das proposies
keynesianas, batizadas por Prebisch, na obra citada, de filosofia social. Dessa magnfica
sntese, cumpre destacar o seguinte:
1) Os dois defeitos fundamentais da economia capitalista consistem em no haver
alcanado a plena ocupao e em coexistir com uma arbitrria distribuio da renda e das
riquezas. O ltimo aspecto em parte justificado por motivos humanos e psicolgicos. Podese inclusive admitir que o incentivo do lucro h de desviar energias que de outra forma seriam
canalizadas para a crueldade, a ambio de poder e outros defeitos da criatura humana.
Contudo, semelhante incentivo provavelmente no precisaria ser to forte, mesmo que no se
cogite do projeto de modificar a natureza humana;

267

2) o adequado equacionamento da questo dos juros deve contribuir para a

minimizao de pelo menos um dos defeitos antes apontados e, eventualmente, criar
condies para que a sociedade possa, a longo prazo, enfrentar o segundo tema. Trata-se de
que, ao contrrio do que supunha a economia clssica, no so requeridas altas taxas de juros
a fim de provocar a necessria poupana. A ao sobre a taxa deveria desenvolver-se at que
o custo do capital deva atingir, no mximo, nveis que estimulem a propenso a poupar em
contraposio propenso a consumir;
3) a consecuo de semelhante objetivo requer que o Estado assuma certas atribuies
que tradicionalmente pertenciam iniciativa privada, tratando de influir sobre o
comportamento do sistema atravs da tributao, da taxa de juros e de outras medidas. Isto
no significa, entretanto, que se deva chegar ate a socializao dos meios de produo;
4) trata-se de conseguir a manuteno de todas as vantagens do individualismo
(eficincia, proveniente da descentralizao das decises, e liberdade pessoal), eliminando
seus efeitos. Na poca supunha-se que Estado totalitrio (sovitico) resolvera o problema do
desemprego s custas da eficincia e da liberdade. Em decorrncia dessa suposio (que a
experincia comprovou ser parte da grande mentira), o keynesianismo afirmava que o
Estado liberal devia livrar-se do mal sem perd-las; e,
5) se bem as guerras provenham de diversas causas, no se deve subestimar o papel
que nelas desempenha a luta pelos mercados, impulsionada pelo desemprego. Sua eliminao,
eventualmente, poderia contribuir para a manuteno da paz.
Ao concluir seu livro, em 1936, Keynes manifesta extrema confiana no poder das
idias e acredita que governam o mundo. No que respeita a sua doutrina, a avaliao
inteiramente correta.
Tendo falecido em 1946, Keynes no presenciou a estatizao da economia na Europa
Ocidental, que tivemos oportunidade de caracterizar anteriormente. De modo completamente
indevido, esse desfecho acabou sendo associado ao nome de Keynes quando se tratou, ainda
em fins dos anos setenta e na dcada de oitenta, de enfrentar o problema da estagnao
econmica, associada inflao. A experincia conservadora, na Inglaterra, serviu para
evidenciar que o problema capital residia na mencionada circunstncia, impondo-se proceder
privatizao das empresas e, em conseqncia, reduzir a despesa pblica e manter sob
controle o dficit pblico. Num primeiro momento, os socialistas tentaram obstar a
universalizao dessa poltica, o que levou ao aparecimento, no seio dessa corrente, da
chamada social-democracia, isto , da renncia sociedade sem classes e estatizao da
economia, movimento que Tony Blair tem procurado popularizar com o nome de terceira
via. De modo que, o conjunto das novas polticas so praticamente consensuais, embora o PS
Francs resista a qualquer alterao nas regras da seguridade social, embora evidente que sua
manuteno tornou-se impraticvel.
A superao do keynesianismo tem implicado na busca de uma doutrina geral que a
substitua, objetivo que ainda no foi alcanado. Tendo em vista a conduo da poltica
econmica dos ltimos quarenta anos, lcito supor que muitas de suas teses, mantidas com
sucesso durante este perodo, continuaro sendo aplicadas, a exemplo da utilizao da taxa de
juro como mecanismo destinado a controlar a inflao. O keynesianismo fez desaparecer as
crises cclicas. Entretanto, em seu lugar tm surgido perodos recessivos. A experincia
recente do FED (Banco Central norte-americano) sugere que se tm aprimorado os
procedimentos para reduzir os prazos de sua durao e mesmo a freqncia. Ainda assim, no
se dispe de uma teoria apta a assegurar desenvolvimento sustentado. Se chegar a ser
estabelecida, certamente no significar que John Maynard Keynes deixar de ser
reconhecido como um dos grandes clssicos da doutrina liberal, no que respeita economia,
do mesmo modo que, ao enfatizar a necessidade de medidas intervencionistas a fim de

268

enfrentar novas situaes, nem por isto veio a ser abalada a condio de clssico que, de igual
modo, ocupa Adam Smith nessa corrente.
2. Raymond Aron (1905/1983)
Raymond Aron autor de obra verdadeiramente monumental, iniciada ainda na dcada de
trinta, por volta dos trinta anos de idade. Durante a Segunda Guerra teve de interromp-la
desde que integrou a resistncia francesa ocupao alem, retomando-a no perodo
subseqente e at o seu falecimento (1983). Alm da obra terica, na imprensa e no
movimento poltico em geral travou uma luta sem quartel contra a ameaa sovitica que
pairava sobre a Europa, enfrentando por vezes de modo isolado a ascendncia esmagadora
que o marxismo alcanou na Frana. Nas Memrias, aparecidas pouco antes do falecimento,
registra e comenta o essencial desse embate.
Terminada a guerra, Aron passa a trabalhar como jornalista profissional no importante
peridico Figaro. Escreveu regularmente nesse jornal durante trinta anos (de 1947 a 1977).
Nesse perodo, apoiou firmemente as reformas de De Gaulle e engajou-se na causa da Europa.
No fortalecimento da unidade, dos pases que no haviam cado sob o jugo comunista,
enxergava a nica hiptese de enfrentamento da ameaa sovitica. Da tribuna do jornal
conservador prestou inestimvel servio causa da democracia.
Em 1955, inscreve-se em concurso para ocupar uma ctedra (sociologia) na Sorbonne,
sendo aprovado. Ali teve oportunidade de criar uma corrente autnoma, atenta aos valores, ao
arrepio da tradio da sociologia francesa. A partir de 1969, transfere-se para o Collge de
France.
Aron comea por elaborar uma substancial obra filosfica, versando a teoria da histria.
Conseguiu dar forma acabada ao que denominei de teoria neokantiana da histria (1), nestes
livros: Essai sur une theorie de lhistoire dans lAllemagne conemporaine; la philosophie
critique de lhistoire (1938; sucessivamente reeditado); Introduction a la Philosophie de
lHistoire. Essai sur les limites de lobjectivit historique (tese de doutoramento, 1938;
editada como livro em 1981) e Dimensions de la conscience historique (1960).
Outra esfera do saber em que deixou-nos uma notvel contribuio reside nas relaes
internacionais. O texto fundamental em que apresenta sua teoria apareceu em 1962 (Paix et
guerre entre les nations, traduzida ao portugus), complementando-a pela anlise da doutrina
de Clausewitz ( Penser la guerre, 2 vols., 1976).
Em seus cursos da Sorbonne deu forma a uma sociologia, inspirando-se sobretudo em Max
Weber, que daria origem a uma corrente sociolgica apta a contrapor-se chamada
sociologia francesa, caudatria do marxismo. Entre aqueles que reviu para publicao,
destacam-se Dix-huit leons sur la societ industrielle (1962); La lutte de classes (1964);
Democratie et totalitarisme (1966) e Les etapes de la pense sociologique (1967). Nesta
mesma linha publicou ainda diversos livros, entre estes La sociologie allemande
contemporaine (sucessivamente reeditado); Trois essais sur lage industrielle (1966) e De la
condition historique de la sociologie (1970). Esto traduzidos no Brasil as Etapas do
pensamento sociolgico (1970) e uma coletnea muito difundida que foi intitulada Ensaios de
sociologia.
Aron tratou especificamente do tema da adeso ao sistema sovitico dos intelectuais que,
no sendo comunistas dispunham-se a exaltar seus supostos xitos econmicos, atribuindolhe superioridade em relao ao sistema capitalista. Pretendiam ser progressistas, isto ,
expressar a aceitao daquilo que corresponderia inevitvel evoluo da humanidade. Para
identific-los plenamente, transcreve trechos do perodo da guerra fria de figuras eminentes
do mundo catlico, colaboradores da consagrada revista Esprit, como Jean-Marie Domenach,

269

Albert Bguin, ou tidos como independentes, a exemplo de Maurice Duverger, passando

naturalmente por Jean Paul Sartre. Ainda que no tivesse ocorrido o fim desse sistema, que
revelaria toda a mistificao a que correspondia (Kolakowski batizou-o de a grande mentira),
na dcada de setenta j se tornara difcil negar a incapacidade do comunismo de proporcionar
bem estar material, para no falar da evidncia do carter totalitrio do regime.
Nas Memrias pergunta porque espritos de qualidade perdem o bom senso, mesmo
quando no aderem seja ao marxismo seja ao marxismo-leninismo. O pio dos intelectuais
(traduzido e editado no Brasil) teve o mrito de demonstrar que eram vtimas de mitologia
banal e pueril. Os mitos apontados so os da esquerda, do proletariado e da revoluo.
No que se refere ao mito da esquerda, escreve Aron: No neguei que se pudesse
distinguir, na Assemblia, uma direita e uma esquerda. O que negava era a existncia de uma
esquerda eterna, atravs das diversas conjunturas histricas. Animada pelos mesmos valores,
unida nas mesmas aspiraes. Cita situaes em que, na prpria histria da Frana, se torna
patente a ausncia de homogeneidade entre agrupamentos arrolados como tais. Pode ser
comprovado simplesmente constatando a freqncia com que se apela unidade da
esquerda.
E prossegue: Do mesmo modo, a propsito da revoluo e do proletariado, esforcei-me
por reduzir a poesia ideolgica prosa da realidade. A classe operria constitui autntica
inter-subjetividade ? Pode tornar-se a classe dirigente? libertada quando um partido exerce
o poder absoluto em seu nome, mas despojando-a dos instrumentos da relativa e parcial
liberao, conquistados na democracia capitalista? Porque a revoluo enquanto tal constitui
um bem? O mito da revoluo serve de refgio ao pensamento utpico, torna-se intercessor
misterioso, imprevisvel, entre o real e o ideal. A violncia atrai, fascina. O trabalhismo e a
sociedade escandinava sem classes jamais encontraram, junto esquerda europia,
sobretudo francesa, o prestgio alcanado pela Revoluo russa, a despeito da guerra civil, dos
horrores da coletivizao e dos grandes expurgos. necessrio dizer a despeito ou por
causa?. (2)
Talvez se possa afirmar que, no combate influncia marxista, sejam mais importantes
suas contribuies ao desenvolvimento da sociologia, a partir da premissa fundamental de
Weber quanto imprevisibilidade das consequncias da valorao, no estudo da ao
humana, impeditiva da transformao da histria numa cincia exata. Nesse particular, sua
obra fundamental na recuperao do esprito da historiografia clssica.
Enquanto Weber tratou de evidenciar o significado da criao humana no plano cultural
negada pelo marxismo, a exemplo da religio e da moral --, Aron atacou o mago do
marxismo, ou seja, a exaltao da luta de classes como motor da histria, conduzente
ditadura do proletariado. Explica Aron: Chocava-me o contraste (e a similitude) entre as
teorias da classe dirigente e a das classes sociais. O fascismo italiano utilizou amplamente a
concepo Mosca-Pareto da classe dirigente, enquanto os marxistas somente conheciam a das
classes sociais; confundiam a classe socialmente dominante com a classe dirigente. Ora, o
Partido Bolchevique, detentor do poder, representa no a classe operria mas uma classe
dirigente, elevada ao primeiro plano aps a eliminao da antiga classe dirigente. (3)
Nessa linha de meditao, Aron ir precisar o conceito de sociedade industrial, em
confronto com as precedentes. Apontar como nota distintiva o crescimento baseado na
elevao da produtividade do trabalho. Ao contrrio dos analistas que se revelavam incapazes
de adotar uma atitude crtica, diante da propaganda sovitica, Aron ir demonstrar que, na
construo dessa sociedade, no havia indcios efetivos de superioridade sovitica sobre a
ocidental. Exemplifica com os que chegaram a afirmar que o po seria distribudo
gratuitamente na Unio Sovitica, impossvel de acontecer dada a baixa produtividade do
trabalho agrcola ali verificada. Para quem quisesse ver, era flagrante o atraso da agricultura
russa. Em sua visita aos Estados Unidos nos anos cinqenta, Krushov revelou o seu espanto

270

com a existncia do milho hbrido. A Rssia ento deblaterava contra a teoria gentica e logo
se viu o resultado: de tradicional exportador de gros antes da Revoluo, o pas tornou-se
grande importador.
Os textos sobre a sociedade industrial, antes referidos, serviram para demonstrar no s a
inexistncia da alardeada superioridade sovitica, em matria de organizao do processo
produtivo, como tambm que a caracterstica distintiva do regime situava-se no plano poltico.
E aqui as evidncias demonstravam que as denncias do stalinismo no conduziram a
alteraes substanciais, j que o sistema cooptativo em vigor baseava-se tambm na presena
de Estado policial implacvel que, para usar a feliz expresso de Hanah Arendt, transformara
o povo russo em massa amorfa, privada de qualquer espcie de solidariedade, onde as pessoas
no confiavam umas nas outras.
Assim, graas a Aron, a sociologia francesa deixou de ser uma espcie de samba de uma
nota s, simples repetidora das teses centrais da vulgata marxista, dando lugar a uma
alternativa atenta ao valor e presena da cultura. Em nossos dias, essa evidncia
comprovada, entre outras, pelo vigor e a fecundidade da obra de Raymond Boudon.
3. Karl Popper ( 1902/1994)
Karl Popper contribuiu direta e indiretamente para o enriquecimento da doutrina liberal no
sculo XX. Neste ltimo caso, embora o liberalismo no pretenda apostar numa determinada
filosofia, na medida em que preconiza o pluralismo nessa matria, tudo quanto possa obsta-lo
lhe diz respeito. O marxismo o exemplo mais flagrante. A par disto, embora o positivismo
tomado na acepo inglesa no busque o confronto com o sistema democrtico representativo,
as verses continentais europias, que mais diretamente influram no Brasil, acabaram numa
franca aliana com o marxismo, tornando-se portanto potencial ameaa democracia e
liberdade. A filosofia da cincia de Karl Popper representou um golpe de morte contra a
proliferao do caldo de cultura em que se nutrem positivismo e marxismo para reduzir a
cincia a um conhecimento dogmtico a seu servio.
Karl Popper era austraco de nascimento e emigrou de sua ptria, em 1935, a
fim de escapar ao nazismo, primeiro para a Inglaterra e depois para a Nova
Zelndia. A partir de 1949 radica-se na Inglaterra, onde cria, na London School of
Economics, um grupo de estudiosos da filosofia das cincias que viria a se tornar
um dos mais importantes do Ocidente.
Popper contribuiu grandemente para superar a viso oitocentista que se tinha da cincia,
segundo a qual repousava na observao, sendo o mtodo indutivo sua base primordial.
Inverteu essa relao ao reconstituir minuciosamente o trabalho do cientista, no livro que
denominou de Lgica da Investigao Cientfica (1935). A cincia parte de hipteses,
formuladas por quem est habilitado a faz-lo, estando sujeitas refutao. Ao mesmo tempo,
submeteu a induo a uma crtica demolidora. Assim, em suas mos a cincia deixa de ser
algo dogmtico e concluso para exercitar-se em limites perfeitamente estabelecidos, alm de
experimentar avanos e recuos. Sua obra como filsofo das cincias integrada por
significativo conjunto de textos, entre os quais destacam-se, alm do livro citado, Conjecturas
e Refutaes: o desenvolvimento do conhecimento cientfico (1962) e Conhecimento Objetivo
(1972). Nos ltimos anos de vida publica o que chamou de Post Scriptum sua meditao
sobre as cincias. Essa parcela de sua obra, pelo que tem de mais representativo, est
traduzida para o portugus.
Deste modo, as contribuies de Popper relativas filosofia da cincia tiveram um papel
altamente positivo no tocante preservao do pluralismo cultural e, portanto, na

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sobrevivncia de ambiente favorvel s idias centrais da doutrina liberal no tocante aos

institutos bsicos da democracia representativa. A par disto, impossibilitou grandemente que
seja o marxismo seja o positivismo tivessem a possibilidade de continuar arvorando a falsa
alegao de que suas teses seriam de natureza cientfica.
Do ponto de vista da preservao do sistema democrtico representativo, seu livro A
sociedade aberta e seus inimigos (4) desempenhou papel fundamental. Apareceu num
momento (1945) em que o carter totalitrio do regime sovitico ficara obscurecido em
decorrncia da aliana da Unio Sovitica com o Ocidente, contra o nazismo. Logo adiante,
na medida em que os russos logram impor o seu odioso sistema a sucessivos pases no Leste
europeu, a pertinncia do alerta de Popper iria tornar-se evidente, assegurando o sucesso da
obra e a sua sucessiva reedio.
Para muitos segmentos da sociedade, a Unio Sovitica estava associada ao socialismo,
criao ocidental francamente caudatria da tradio crist. Os fundadores do socialismo, no
sculo XIX, vincularam-no idia crist da fraternidade universal. Ao mesmo tempo,
entretanto, tinha-se conscincia de que o bolchevismo inseria uma componente desptica
inquestionvel, amesquinhadora da pessoa humana, entrando em franca contradio com o
cristianismo. Os socialistas alemes, ao longo da dcada de 20, advertiram quanto
verdadeira caracterstica do regime sovitico, movendo uma crtica demolidora, notadamente
s idias de socialismo cientfico e ditadura do proletariado. Contudo, nos anos 30, ao
formar inicialmente contra o nazismo, os russos e seus seguidores no Ocidente turbaram de
alguma forma aquela conscincia. Embora a aliana entre os dois totalitarismos haja sido
recomposta com a assinatura do Pacto Germano-sovitico, em 1937, a invaso da Unio
Sovitica pela Alemanha, em 1941, e o ingresso desta na Aliana Ocidental criou a iluso de
que o regime sovitico poderia caminhar no sentido da democracia. O seu empenho de
domnio da Europa, nos anos subseqentes ao trmino da guerra, acabaria evidenciando o
irrealismo daquela expectativa. Neste particular que o livro de Popper tornou-se um
verdadeiro marco, ao identificar e criticar os fundamentos doutrinrios dos inimigos do
sistema democrtico representativo vigente nos principais pases do Ocidente, que batizou
com a feliz expresso de sociedade aberta.
Com A Sociedade Aberta e Seus Inimigos, Popper notabilizou-se igualmente como
pensador poltico. Sua proposta fundamental consiste em aplicar, organizao social, o
mesmo mtodo que desenvolveu em relao cincia. Se o crescimento desta depende da
derrota do dogmatismo, tambm a democracia no pode sobreviver existncia de verdades
irrefutveis. A sociedade aberta uma conquista da civilizao, corresponde ao sistema
concebido e praticado pelo homem maduro, que recusa ser tratado como criana pelo Estado,
aceita todas as suas responsabilidades entre as quais inclui no apenas direitos mas tambm
deveres , reconhece a impossibilidade do paraso terrestre e desdenha das utopias socialistas.
No entendimento de Popper, a civilizao comea com sociedades fechadas, organizadas
em bases tribais, repousando as relaes sociais na rigidez dos costumes, geralmente fundados
em crenas mgicas. Na Grcia iniciou-se uma outra experincia de criar um espao para a
responsabilidade pessoal. A obra de Plato est destinada a obstar essa mudana. Popper
enxerga na teoria poltica platnica a origem do totalitarismo, razo pela qual submete-a a
uma crtica profunda.
Plato desenvolve a teoria de que os seres e as instituies existentes so cpias imperfeitas
de idias imutveis, cumprindo reconstitui-las como ideal a fim de dispor de uma espcie de
arqutipo. No caso do Estado, o ideal deveria refletir aqueles aspectos presentes aos Estados
existentes. O critrio para identific-los consiste nas estruturas que se tenham revelado mais

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duradouras, isto , que impeam as mudanas. A origem destas provm da desunio da classe
governante, cumprindo portanto substitui-la pelo sbio (filsofo). O modelo que estaria mais
prximo do Estado ideal seria Esparta, onde vigorava uma espcie de ditadura dos mais
experientes.
Em sua obra fundamental, A Repblica, o remdio de Plato consiste numa operao de
enquadramento da sociedade de forma que nesta no venha a prosperar qualquer espcie de
individualismo.
Segundo Popper, coube a Hegel proceder reelaborao moderna do totalitarismo
platnico, tendo se tornado o elo perdido que permite identificar as origens do totalitarismo
em nosso tempo. Como Plato, Hegel ir ocupar-se em sua obra de demonstrar que o Estado
tudo e, o indivduo, nada. Sua doutrina mereceu de Popper caracterizao e anlise exaustivas.
Tal , no entendimento de Popper, o verdadeiro suporte do marxismo. Na sua abordagem
das idias de Marx, torna-se patente o equvoco da suposio, algo difundida no Ocidente, de
que o bolchevismo corresponderia a uma distoro do humanismo de Marx. Popper
demonstra que Marx apia-se numa considerao apresentada como sendo resultante da
experincia histrica mas que, de fato, no passa de um determinismo sem qualquer suporte
cientfico. No livro esto considerados ainda o economicismo, a luta de classes, a teoria de
que o Estado uma espcie de comit da classe dominante, o advento do socialismo, a
revoluo social e o relativismo moral.
Logo na Introduo de A sociedade aberta e seus inimigos, Popper pergunta: Porque todas
essas filosofias sociais sustentam a revolta contra a civilizao? Qual o segredo de sua
popularidade. Porque atraem e seduzem tantos intelectuais. A seu ver, duas seriam as razes
bsicas. A primeira seria a profunda insatisfao com um mundo que est longe de
corresponder aos nossos ideais morais e aos nossos sonhos de perfeio. Ainda que a
perfeio seja um atributo da divindade, inacessvel pessoa humana, aqueles que preferem
viver no mundo da utopia valem-se dessa perspectiva para atacar a sociedade existente,
desconhecendo a capacidade de aperfeioar-se, patente em suas instituies, despojando tal
ataque de qualquer inteno construtiva. A segunda razo corresponderia ao fato de que,
acreditando que a histria estaria pr-determinada, sentem-se dispensados do nus da
responsabilidade pessoal..
Finalmente, Karl Popper repe em seu devido lugar o papel da histria. Nesse particular,
cumpre ter presente que sua crtica ao que denomina de historicismo tem em vista a suposio
de que haveria determinismos histricos. Na tradio anglo-saxnica o emprego do termo no
induz a equvocos, o mesmo entretanto no ocorrendo na tradio latina. Nos pases latinos h
uma longa tradio historicista que consiste no inventrio dos valores que caracterizam a
cultura ocidental, justamente o que Miguel Reale denominou de historicismo axiolgico.
Popper vale-se justamente dessa espcie de historicismo ao reivindicar para a sociedade
aberta aqueles princpios que se fundam no valor da pessoa humana, uma das caractersticas
distintivas de nossa civilizao. Embora na traduo no coubesse adotar outro termo, cumpre
levar em conta o sentido em que o emprega e de que tradio se louva para faz-lo.
A Sociedade Aberta e Seus Inimigos inicia um ponto de inflexo a partir do qual a doutrina
liberal encontrou o caminho que a levaria, nas dcadas seguintes, a impor ao comunismo
totalitrio uma derrota que se espera seja definitiva.

273

II. O Partido Popular Europeu e as perspectivas do liberalismo

1.A dependncia que o liberalismo registra
em face do curso histrico
Talvez se possa dizer que a principal caracterstica do liberalismo consiste na ateno ao
processo histrico. Precisamente a experincia histrica a fonte da tese de Locke que
estabeleceu o monoplio da representao pela elite proprietria. Os longos embates ocorridos
na Inglaterra mostraram que o enfrentamento da monarquia absoluta exigia que o oponente
tivesse posses. Dessa condio decorria interesses conflitantes, suficientemente relevantes
para justificar a aceitao dos riscos que adviriam do confronto.
Justamente o grupo social em causa demonstrou ser capaz de quebrar a espinha do
absolutismo, retirando-lhe o poder de decretar impostos sem a concordncia dos interessados.
O primeiro abalo experimentado por essa convico resultou da Revoluo Industrial,
porquanto deu surgimento a uma nova elite proprietria, radicada na cidade. O monoplio da
representao beneficiava exclusivamente os proprietrios rurais. Em fins do sculo XVIII,
William Pitt II inicia a disputa pela reviso da regra at ento consagrada. Denunciou de
forma veemente o que batizou de burgos podres: representao de zonas rurais com nmero
restrito de eleitores, servindo para concentrar votos em mos de alguns poucos parlamentares.
Ainda que no tivesse alcanado a pretendida reforma, obteve o isolamento daquelas
lideranas, obstando de uma vez por todas a ingerncia da Monarquia no funcionamento do
Congresso. Data deste perodo a consagrao do princpio segundo o qual o Rei reina mas
no governa.
A Reforma de 1832 extinguiu o monoplio da representao pelos proprietrios rurais,
fazendo com que chegassem ao Parlamento os representantes do empresariado industrial.
Fenmeno anlogo ocorreria com a massa trabalhadora na medida em que a vida
demonstrou liderana liberal inglesa no ser procedente a hiptese de que, desprovida de
interesse prprio, acabaria sendo manipulada pela Casa Reinante. Na segunda metade do
sculo XIX, as Trade Unions faziam a sua apario no cenrio poltico completamente
renovadas, sem quaisquer resqucios dos tempos em que pretendiam evitar o fim da
manufatura, quebrando as mquinas que dariam feio nova ao parque industrial.
Assim, cabia reconhecer o surgimento, no corpo social, de novo plo de interesses,
cumprindo fazer com que a legislao eleitoral refletisse a circunstncia.
Para atender a tal imperativo, as restries ao direito de fazer-se representar seriam
sucessivamente eliminadas.
Na Inglaterra, chegou-se ao sufrgio universal no fim do sculo, alcanando-se o
fortalecimento das instituies do sistema representativo.
Essa trajetria do liberalismo clssico tanto mais expressiva se levarmos em conta que
ignorou, solenemente, os argumentos em favor da democratizao do sufrgio que tomavam
por base a excelncia da pessoa humana, isto , a partir de simples dedues de postulados
alheios realidade. Como tivemos oportunidade de referir, essa doutrina nada tem a ver com
as tradies liberais merecendo a denominao de democratismo.
O democratismo no passou a prova da histria mas produziu grandes estragos, desde o
Terror experimentado durante certa fase da Revoluo Francesa. Foi utilizado por Napoleo
III, ao introduzir abruptamente o sufrgio universal com vistas a assegurar a restaurao da

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monarquia absoluta, recorrendo a plebiscitos. O totalitarismo do sculo XX tem a mesma

origem.
Ao contrrio disto, a doutrina liberal do governo representativo proporcionou ao
Ocidente, no plano poltico, a melhor forma de convivncia social estruturada pela
humanidade.
Tudo indica que o curso histrico que se vem delineando ao longo da segunda metade do
sculo XX impor ao liberalismo ajustamento profundo de sua base doutrinria. Com a
inteno de tentar apreender esse processo em sua inteireza, vamos proceder anlise da
organizao que, a nosso ver, melhor o espelha: o Partido Popular Europeu.
2. Linhas gerais da construo europia
a)A inconclusa formulao do projeto europeu
A natureza do projeto europeu comea a ser esboada a partir da compreenso de que era
necessrio envidar todos os esforos no sentido de impedir o surgimento de novas
divergncias entre a Frana e a Alemanha. De certa forma, disputas entre as duas naes
estiveram na origem dos acontecimentos que levaram s duas guerras mundiais. O Plano
Marshall eliminou de pronto uma das fontes de atritos, gerada pelo Tratado de Versalhes: a
imposio aos derrotados de destinar somas vultosas ao pagamento das reparaes exigidas
pelos confrontos blicos. Os Estados Unidos arcavam com os dispndios necessrios
reconstruo da Europa. (5)
A partir de 1948, realizaram-se encontros e discusses sobre a viabilidade do projeto de
implantao dos Estados Unidos da Europa, rejeitado desde logo pela Inglaterra. Mas deu
surgimento associao denominada Movimento Europeu. Contudo, nada de concreto adveio
da.
Premido talvez pela ecloso da guerra fria e da brutal realidade que passou a representar a
ameaa sovitica, convencido de que somente realizaes concretas levariam construo
europia, Roberto Schuman (1886/1963), ministro das relaes exteriores da Frana, lana a 9
de maio de 1950 o projeto da Comunidade Franco-Alem do Carvo e do Ao,destinada a
iniciar a integrao desses setores produtivos. A iniciativa foi logo acolhida com entusiasmo
pelo Chanceler da Alemanha Ocidental, Konrad Adenauer (1876/1967).(6) O projeto logo
conquistou a adeso do premier da Itlia, Alcide de Gasperi (1881/1954). Portanto, so estes
os Pais Fundadores da Comunidade Europia. Considera-se tambm que haja contribudo para
o amadurecimento dessa idia a formao, em plena guerra, por governos no exlio, do
chamado BENELUX, unio econmica entre a Blgica, Holanda e Luxemburgo. Esses pases
tornaram-se co-fundadores da Comunidade.
Esse projeto inicial tornou-se o grande trunfo da construo europia, enquanto
circunscrito dimenso econmica. Consagrada essa linha de atuao no Tratado de Roma
(1957), avanou significativamente, embora no se possa dizer que estabelecida em
definitivo, conforme teremos oportunidade de detalhar logo adiante.
Entretanto, no que respeita arquitetura da integrao poltica, esbarra em sucessivos
obstculos.

275

Desde logo, esboavam-se duas hipteses. A primeira consistia em erigir uma Federao.
Na previso da resistncia que poderia suscitar, considerou-se que uma Confederao
constituiria a melhor alternativa.
Neste primeiro momento, entendia-se que a Frana e uns poucos aliados preservariam
certa ascendncia na Federao. Partia-se do reconhecimento da necessidade de avanar na
integrao mas, ao mesmo tempo, impedir que a Alemanha alcanasse uma posio
hegemnica, dada a dimenso das sucessivas tragdias que provocara, desde a emergncia da
Prssia, nos comeos do sculo XIX.
Ao mesmo tempo, implicando a Federao numa expressiva delegao de soberania,
entidade central a ser constituda, certamente seria de muito difcil aceitao. Levava-se em
conta os sacrifcios exigidos pela consolidao das naes na Europa e a resistncia que
suscitaria a renncia a tal patrimnio.
Na busca de uma alternativa conciliadora, nasce a idia de uma Confederao. Sua
formulao inicial seria da lavra de De Gaulle, nestes termos: A Unio assumiria
inicialmente a forma de uma Confederao, na qual cada Estado guardaria sua soberania,
salvo nos domnios que as naes atribuiriam Comunidade a fim de que seja alcanada a
unificao. (7)
Progressivamente tornar-se-ia patente que o principal obstculo construo poltica
advinha da sobrevivncia do ideal socialista no processo de integrao econmica. Os
fundamentos dessa idolatria foram profundamente abalados pelo fato de que o governo
conservador ingls, liderado por Margareth Thatcher, conseguira demonstrar que as
dificuldades experimentadas pela economia europia provinham da estatizao.
A reviravolta viria a tornar-se expressa no Ato nico assinado em Luxemburgo, em
fevereiro de 1986 e que entrou em vigor a 1 de julho de 1987. Formalmente, consolidava as
disposies estabelecidas pelos trs tratados constitutivos das Comunidades do Carvo;
Econmica Europia e da Energia Atmica.
O Ato nico definiu os marcos da transferncia de soberania, aceitveis por todos os
Estados membros. A assinatura desse documento por Margareth Thatcher introduziu
modificao substancial no denominado modelo social europeu. Era desejo expresso,
sobretudo da liderana francesa, impulsionar a organizao das atividades econmicas
segundo os padres socialistas vigentes no Continente. Agora firma-se uma clara opo pela
economia de mercado.
Como teremos oportunidade de referir expressamente, na prtica, a Frana no abdicou
da presena do Estado na economia, sem embargo de que o processo de integrao, nesse
plano, registre avanos notveis. Contudo, em matria de integrao poltica, no foi
encontrada soluo consensual.
b) Os percalos da integrao poltica
Especialista no estudo da civilizao britnica, regendo a cadeira dedicada a esse tema
numa universidade francesa ((Universit de France-Comt), a profa. Agns Alexandre-Collier
atribui grande importncia ao discurso pronunciado por Margareth Thatcher a 20 de setembro
de 1988, preparatrio da agenda do Congresso do Partido Conservador. Teria lugar no
seguinte ms de outubro (8). Resumidamente, so estas as teses que ento formulou:
1) Ao ingressarem na Comunidade Europia, as naes preservaro sua identidade.
Dizendo-o com suas palavras: A Europa ser mais forte na medida em que a Frana

276

enquanto Frana, a Espanha enquanto Espanha, a Gr-Bretanha enquanto Gr-Bretanha

permaneam cada uma delas com seus prprios costumes, tradies e identidade.
2) Assegurar a manuteno da Aliana Atlntica: Tenhamos uma Europa que desempenhe
papel completo no mundo, que mire o exterior e no o interior e que preserve esta
Comunidade Atlntica ... nossa mais nobre herana e nossa maior fora.
3) A Gr-Bretanha deve servir para a Europa como modelo de economia liberal. (A lio
da histria econmica da Europa, nos anos 70 e 80 consiste em que a planificao central e o
controle detalhado no funcionam. ... A Gr-Bretanha foi a primeira a abrir seus mercados aos
outros. ... Estimaria dizer o mesmo da maior parte dos membros da Comunidade.)
Agns Alexandre-Collier assinala que o discurso de Mme. Thatcher conclui com uma
acerba crtica ao federalismo, nestes termos: Tentar suprimir o estatuto nacional e concentrar
o poder no centro do conglomerado seria extremamente lamentvel. ... Que a Europa seja uma
famlia de naes que se compreendam e se apreciem mutuamente, cooperando mas sem
renegar seja a identidade nacional seja nosso esforo comum europeu.
O Tratado de Maastricht de 1992 ensejou a retomada do debate em torno da arquitetura
poltica europia. A inteno bsica era propiciar maior integrao econmica graas adoo
de moeda nica. Mas a mudana de denominao, de Comunidade Econmica Europia para
Comunidade Europia, reafirmava o primado das instituies polticas. Naquela altura, o
nico avano expressivo nessa matria correspondia introduo do voto direto na eleio do
Parlamento Europeu, em 1979. At ento era composto por representao escolhida pelos
Parlamentos nacionais. Ao que tudo indica, essa alterao ir propiciar seja levado em conta
na balana do poder. O passo inicial nesse sentido teve lugar na oportunidade da aprovao do
nome do atual Presidente da Comisso Europia, o ex-primeiro ministro portugus Duro
Barroso, bem como dos componentes de sua equipe. At ento, a concordncia do Parlamento
no era exigida. Tambm na mudana das regras fixadas pela Comisso no que respeita aos
servios, assunto a que voltaremos, o Parlamento desempenhou o papel decisivo.
Contudo, a amplitude da problemtica envolvida, pelo aspecto considerado, somente seria
explicitada com o trmino dos trabalhos da Conveno constituda para elaborar a
Constituio, que passaria a ser tomada como base nica, substitutiva e incorporadora dos
Tratados precedentes. Apresentado na forma de Tratado, dependente de ratificao pelos
Estados membros, os referendos tiveram incio nos primeiros meses de 2005. Recusado pela
Frana, a 29 de maio desse ano, e a 1 de junho pela Holanda, o processo viu-se interrompido.
Para compreender o fundo da divergncia, cumpre passar em revista o caminho
institucional percorrido pela Comunidade Europia ao longo de meio sculo.
O poder de fato encontra-se em mos da Comisso Europia, sediada em Bruxelas, desde
que tem a incumbncia de executar o oramento. Alm disto, compete-lhe aplicar punies
monetrias aos Estados membros que deixem de cumprir disposies vigentes, em especial a
observncia de limites para taxas de inflao e dficit pblico, devendo ambos situar-se
abaixo dos trs por cento.
Em decorrncia de sucessivos alargamentos, a maioria dos Estados membros guarda grande
dependncia em relao a Bruxelas. O grupo de fundadores reduzia-se a seis (Alemanha,
Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Holanda). Nos alargamentos ulteriores, entre 1973 e
1995, de que resultou a chamada Europa dos 15, poucos dentre os novos aderentes entravam
para a categoria de contribuintes (Inglaterra, Dinamarca e Sucia). (9)
Os demais seriam sobretudo beneficirios: Irlanda, Grcia, Espanha, Portugal, ustria e
Finlndia. O alargamento posterior a 2004, elevando o nmero de membros a 27, deveu-se
incorporao dos pases do Leste, egressos do comunismo (Republica Checa, Eslovquia,
Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, admitidos em 2004, e Bulgria e
Romnia, cujo ingresso deu-se em janeiro de 2007) (10), com exceo das ilhas mediterrneas
de Malta e Chipre.

277

O Oramento da Unio, que expressa o poder de Bruxelas, equivale a 126,5 bilhes de

euros no exerccio de 2007. A principal rubrica corresponde ao financiamento de inverses
nos Estados membros com vistas a reduzir a disparidade dos nveis de desenvolvimento em
que se encontram, aos quais se destinam 43% daqueles recursos. Segue-se a Poltica Agrcola
Comum (PAC), que consiste basicamente de subsdios a atividades rurais que deixaram de ser
competitivas e, no entender da Comunidade, precisariam sobreviver, cabendo-lhe 34%.
Desenvolvimento de comunidades rurais e meio ambiente ficam com 11%. H ainda verbas
para programas relacionados cidadania e justia (5%), bem como apoio a programas de
desenvolvimento, sobretudo de pases africanos (1%).
A PAC tornou-se motivo de grande controvrsia. A parcela fundamental dos recursos
apropriada pela Frana. A Inglaterra, como no os recebe, obtm uma compensao. Em
2006, a Frana a pressionou no sentido de que renunciasse a tal benefcio, de que se valeram
os ingleses para apontar o equvoco a que corresponderia essa poltica de subsdios. O
governo trabalhista ingls entende que a competitividade da Europa encontra-se nos setores
de ponta, que incorporem altos padres tecnolgicos.
Constituda basicamente pelos franceses, a Comisso Europia tornou-se mquina
burocrtica monstruosa, estima-se que deva custar 7,6 bilhes de euros em 2007. Tem
ingerncia em praticamente todos os aspectos da vida social, bastando dizer que dispe de
trinta departamentos, cerca da metade devotada a temas econmicos e os demais
contemplando cultura, educao, sade, poltica externa, sociedade da informao, etc.
imenso o poder de legislar da Comisso Europia, desde que, fiel s origens francesas,
entende que tudo deve achar-se sujeito a regulamentao. Somente em 2006, ao fixar
despoticamente regras para uma atividade essencial --os servios --, recusadas por diversos
Estados membros, o Parlamento Europeu interveio, dando origem a uma lei que merece ser
abordada de modo autnomo, tanto por sua relevncia como ter resultado sobretudo da ao
do Partido Popular Europeu, justamente a razo de ser destas consideraes sobre a
Comunidade.
Teoricamente, encontra-se acima da Comisso Europia o Conselho da Unio Europia. A
presidncia desse rgo exercida em rodzio, cabendo a cada Estado membro exercer essa
funo durante um semestre. O Conselho fixa diretrizes para as questes mais relevantes,
reunindo, especialmente para esse fim, o Ministro da Pasta correspondente dos diversos
Estados membros. Formalmente, dispe do poder de legislar. Dependendo da importncia do
tema, exerce-o conjuntamente com o Parlamento.Tendo cabido a Presidncia Inglaterra, em
2006, Tony Blair tentou, sem maior sucesso, engajar a Europa num projeto de inovao
cientfica e tecnolgica que eliminasse a preocupao com a concorrncia chinesa em
produtos como txteis ou calados, deslocando a competio para os setores que
presentemente e no futuro continuaro incorporando os mais altos padres tcnicos.
Descrita sumariamente a estrutura institucional em vigor, podemos passar ao exame do
texto constitucional.
O projeto de Constituio resultou, como foi referido, de uma Conveno. Nesta
participaram representantes dos Parlamentos nacionais, do Parlamento europeu, dos governos
nacionais e da Comisso. Presidiu-a Giscar DEstaing, que foi Presidente da Repblica
Francesa, de 1974 a 1981, sendo destacado lder da corrente galuista. Considera-se que o
gaulismo seria caracterizado, sobretudo, pelo empenho na restaurao da grandiosidade da
Frana, do desejo deste pas de exercer liderana incontestvel na Europa e, sobretudo, de
enfrentar os Estados Unidos, isto , ao contrrio dos ingleses, no atribuiria maior relevncia
Aliana Atlntica. Considera-se que sua influncia na construo europia residiria no
empenho centralizador que, naturalmente, no precisa apresentar-se abertamente como
advogando o federalismo. No que se refere ao Tratado Constitucional, so muito fortes os
indcios da presena desse vezo federalista. Apontemos os principais dentre estes.

278

Alm do existente Conselho da Unio Europia, o texto constitucional cria um outro rgo
denominado Conselho Europeu, que teria um Presidente, nomeado para um perodo de dois
anos e meio. Ao contrrio da rotatividade igualitria vigente no atual Conselho da Unio
Europia, seria limitada a trs pases, dentre os fundadores, admitidas futuras ampliaes. O
Presidente teria poderes limitados. Contudo, tratar-se-ia de uma estrutura permanente.
No interior do atual Conselho, criar-se-ia o cargo de Ministro dos Negcios Estrangeiros,
que passaria a absorver as atribuies da Comisso no que respeita s relaes externas e
defesa. Precisamente nessa matria situam-se divergncias aparentemente insanveis, como se
viu na oportunidade da interveno americana no Iraque. No documento oficial, dedicado a
apresentar o resumo do contedo do Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa,
afirma-se que a criao desse cargo dever estimular a confiana recproca e a projeo
europia dos Estados membros, bem como a certeza de que o papel da Unio na cena
internacional ser sem dvida reforado, qualquer que seja o domnio. Adicionalmente, o
estreitamento da cooperao entre os Estados membros, no tocante defesa, reforar a
credibilidade da poltica externa da Unio. Acontece que no h maiores evidncias da
existncia de uma poltica externa comum na Europa.
O texto preconiza aumento do poder dos Estados membros mais desenvolvidos do ponto
de vista econmico. Esta naturalmente uma questo delicada no funcionamento de uma
comunidade de naes, cuja maioria no s aderiu posteriormente sua formao como o fez,
sobretudo, com vistas a obter apoio financeiro que faculte elevao dos padres de renda. Na
fase inicial, os fundadores decidiam por unanimidade. A Europa dos 15 adotou uma
ponderao do voto a partir do nmero de habitantes (11), podendo muitas questes -notadamente as relacionadas s contribuies para o Oramento e a destinao desses
recursos -- serem decididas por maioria. A Constituio introduziria o conceito de dupla
maioria. Presentemente considera-se que alcanada quando obtm o apoio dos Estados
membros representando 60% da populao. Na proposio ali contida, passaria a
corresponder a 55% dos Estados membros que representem 65% da populao. A lgica a
seguinte: trs Estados membros mais populosos poderiam, isoladamente, bloquear decises do
Conselho. Na nova regra seriam necessrios quatro Estados membros.
A recusa pelo eleitorado francs do projeto de tratado Constitucional prende-se a
problemas internos. No se trata de que os contingentes eurocticos -- opositores
incondicionais da Comunidade Europia -- pudessem, por si ss, alcanar aquele resultado.
So grupos muito heterogneos, a exemplo da extrema direita (Le Pen) e os comunistas, ainda
que em certas circunstncias registrem votao coincidente. Mesmo arrastando os
independentes equivaleriam no mximo a 20% do eleitorado. Assim, a recusa da Constituio
por cerca de 55% dos votantes (70% do eleitorado) resultou da ciso verificada no Partido
Socialista. Ainda que a direo haja decidido votar a favor, Lauren Fabius (antigo primeiro
ministro e representante do ncleo que resiste renncia aos velhos tabus socialistas, a
exemplo do que ocorreu com todos os demais partidos dessa tendncia na Europa) aderiu ao
No e provocou a inesperada reviravolta. Inesperada porquanto as lideranas tradicionais
achavam-se plenamente identificadas com o projeto de Texto Constitucional
Se bem a Constituio pudesse entrar em vigor sem alcanar a unanimidade,
progressivamente tornou-se claro no haver qualquer empenho na retomada da rodada de
referendos. Veio a ser ratificada pela Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Itlia, Chipre,
Estnia, Grcia, Hungria, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Eslovnia e Eslovquia, ao
todo 16 Estados membros. Como foi referido, ouve duas recusas (Frana e Holanda). Restam
portanto onze integrantes da Comunidade: Inglaterra (deveria ser referendada pelo
Parlamento, seguindo-se a consulta popular, tendo o governo adiado o incio da votao, em
junho de 2005), Polnia, Portugal, Repblica Tcheca, Sucia, Dinamarca, Irlanda e Finlndia.

279

A questo no se coloca para a Bulgria e Romnia, cujo ingresso deu-se em janeiro do

corrente ano.
Adiante indicaremos a sada encontrada pela Comunidade.
c) O comeo da integrao econmica
e a Poltica Agrcola Comum (PAC)
A integrao econmica defrontou-se com sucessivos obstculos, alguns dos quais se
revelaram de difcil superao.
A unio aduaneira avanou progressivamente. Tratava-se de uma prtica experimentada
em acordos comerciais bilaterais. Essa liberalizao abrangeu outros setores para finalmente,
no Tratado de Roma (1992), concluir-se a estruturao de mercado livre para a circulao de
mercadorias, capitais e mo-de-obra. Ainda que haja ento se estendido aos servios, por suas
dimenses econmicas e diversidade, acabou requerendo considerao especfica, efetivada
em perodo recente.
A principal dificuldade enfrentada, ainda pela Europa dos 6 (Alemanha, Blgica, Frana,
Itlia, Luxemburgo e Holanda), correspondeu agricultura.
Os alemes representavam mercado imenso, enquanto os franceses defrontavam-se com o
problema dos excedentes. A integrao dos dois mercados poderia ser lgica, mas esbarrava
em reservas e hbitos, correspondentes a tradies das mais arraigadas. Surgiam questes
desse tipo: porque razo deveriam os alemes abdicar da prerrogativa de selecionar os
produtos que iriam importar em favor de mercadorias francesas, recusadas muitas vezes por
simples preconceitos? E, mais ainda: seria admissvel, em certos casos, sacrificar a seus
prprios fazendeiros em benefcio de inimigo secular?
Estabelecer preferncias em matria de vinhos parecia uma tarefa impossvel.
Enfim, defrontava-se a Comunidade com um problema aparentemente insolvel.
A concretizao da Poltica Agrcola Comum (PAC), em 1962, representa
inquestionavelmente um feito notvel. Sem embargo de que se haja tornado execrvel pelo
agronegcio do resto do mundo, defendida com unhas e dentes pelos europeus continentais
de todas as tendncias.
fcil compreender as razes daquela unanimidade, relembrando aqui suas linhas gerais.
O arranjo final concluiu-se em 1962.
A PAC estabeleceu os critrios a partir dos quais determinadas culturas seriam
preservadas. Abrangia naturalmente apenas os Estados membros compreendidos na Europa
dos 6. Subseqentemente, os pases que ingressavam na Comunidade tiveram que se
submeter s mesmas regras. A interveno abrangia as principais culturas e atividades a estas
vinculadas, a saber: trigo e cereais em geral; acar; leite e produtos lcteos; carne de porco;
vinho de mesa; carne bovina; frutas e legumes.
Na altura, a Europa de 6 contava com cerca de 65 milhes de hectares cultivados, cuja
explorao envolvia 17,5 milhes de pessoas. Em termos de populao economicamente
ativa, a agricultura tinha maior peso na Itlia (33%); Frana (25%) e Blgica (10%). Em
alguns pases predominavam minifndios. Na Itlia, por exemplo, 85% das exploraes
tinham menos de 5 h, proporo que caia para 35% na Frana.
O peso da agricultura na gerao do PIB variava de pas a pas. Pesava muito na Itlia
(23%) e menos na Blgica (8,4%). Os rendimentos por hectare, na Blgica, eram duas vezes e
meia superiores aos da Itlia.
Do que precede, verifica-se que o problema a ser enfrentado correspondia modernizao
da agricultura, justamente uma atividade considerada inamovvel, parada no tempo. Desse
ngulo, foi plenamente bem sucedida, naturalmente com grandes sacrifcios, o que explica o
empenho de preservao da PAC, transformada num autntico patrimnio. A populao

280

economicamente ativa que correspondia, na Frana, a mais de 6 milhes de pessoas, no incio

dos anos 60, reduzia-se a 1,5 milho, em 1986. Na Itlia, no mesmo perodo, caiu de 4,6
milhes para 2,2 milhes.
A produtividade agrcola elevou-se de forma verdadeiramente espantosa. Confrontando a
Europa dos 6 com a Europa dos 15 -- isto , o perodo que vai dos anos sessenta aos fins da
dcada de oitenta e comeos da seguinte -- o rendimento mdio da cultura de trigo
praticamente dobrou, e, no caso do milho, o incremento foi de 50%. Aumentos da ordem de
50% registraram-se tambm na produo leiteira.
O processo de tecnificao da agricultura exigiu a disseminao de cursos de treinamento.
Presentemente, enquanto exportador de produtos agrcolas e alimentares, a Comunidade
Europia ocupa o segundo lugar na escala mundial, superada apenas pelos Estados Unidos.
Estes, por sua vez, so o principal fornecedor do mercado europeu. A Comunidade mantm-se
como grande importadora desses bens.
Tomando-se os valores desse comrcio, em 2000, a Europa dos 25 exportou 48 bilhes de
euros, que j correspondiam a 52,6 bilhes em 2005. Entretanto, representa apenas 5% do
total das exportaes. Em alguns Estados membros essa proporo mais expressiva, a
exemplo da Grcia (18,7%) e Dinamarca (17,4%).
Em compensao, as importaes ultrapassam as exportaes, desde que equivaleram a
54,6 bilhes de euros, em 2000, e a 62,3 bilhes em 2005.
Nas importaes europias de produtos primrios ocupa posio destacada a parcela
integrada por matria prima industrial, como madeira, fibras txteis naturais, peles e ainda
outras. Revestem-se de grande interesse para a pecuria comunitria raes de baixo custo,
provenientes de milho e soja, bem como produtos no processados (mandioca), quele fim
destinados. Grandes produtores e consumidores de frutas, os pases europeus representam
mercado expressivo para esses bens durante os prolongados meses de inverno.
A PAC compreende todo um conjunto de polticas e objetivos. Quanto a estes, visa em
primeiro lugar garantir o abastecimento. Para avaliar o significado desse princpio, preciso
ter presente que, to somente no sculo passado, a Europa foi devastada por duas guerras
mundiais. Ao trmino da Primeira e em face da Revoluo Russa, pairava sobre o continente a
ameaa da fome porquanto a Rssia era o principal fornecedor de trigo. No livro clssico
Conseqncias economias da paz (1919), Keynes menciona expressamente a gravidade
daquela situao.
Entre as duas guerras, a Europa avanou sobremaneira na estruturao de setor agrcola,
com vistas a alcanar segurana alimentar ao menos nos produtos bsicos (cereais, laticnios e
carne, sobretudo). Era natural, portanto, que a reconstruo, aps a Segunda Guerra,
procurasse preservar essa conquista. Contudo no o fez atenta aos avanos tcnicos, e, assim,
deixava muito a desejar no que respeita produtividade, quando confrontada agricultura
norte-americana.
Os outros objetivos enunciados consistiam na obteno de preos estveis para
agricultores e consumidores, conjugar a atividade com a preservao do meio ambiente e,
ainda, garantir a sobrevivncia das pequenas comunidades, evitando ao mesmo tempo o
aumento da disparidade de nveis de renda no confronto com as zonas urbanas.
Para alcanar a mencionada transformao no campo, a PAC introduziu 1) controle de
preos dos produtos agrcolas; 2) taxao comum de importaes dos outros mercados; e, 3)
subsdios para exportaes.
A interveno nos preos exigiu larga experimentao, notadamente em face da
valorizao de algumas moedas em relao s demais. Finalmente, em 1979 chegou-se a
consenso no estabelecimento da unidade monetria denominada ecu (European Currency
Unit), experincia que, naturalmente, muito contribuiu para a fixao de taxas de converso
ao euro das moedas nacionais, moeda nica introduzida a 1 de janeiro de 2002.

281

Ocorreu intensa resistncia aplicao da PAC nos diversos Estados membros. O

primeiro embate seria provocado pelos vinicultores a que se seguiram diversos outros. Na
medida em que se ampliava a adeso de novos pases membros, emergiam novos focos de
resistncia. Na maioria dos casos, no mais havia espao para novos ingressos na oferta de
produtos consagrados, afora a incapacidade de competir nos prprios mercados internos.
Contudo, as acomodaes vm ocorrendo sem maiores percalos, esperando-se que o mesmo
venha a ocorrer com os mais recentes Estados membros, egressos do Leste.
O lado perverso desse sistema, do ponto de vista interno, consiste em que a PAC deu
origem a colossal burocracia, no apenas plantada em Bruxelas, disseminando-se pelos
diversos Estados membros.
As maiores extenses cultivadas distribuem-se entre os seguintes Estados membros:
Pas

Frana
Espanha
Alemanha
Polnia
Inglaterra
Itlia
Grcia
Outros

Hectares
(milhes)
29,5
25,6
17,0
15,9
14,8
14,5
5,7
39,8

%
18,1
15,7
10,4
9,8
9,1
8,9
4,4
23,6

TOTAL
162,8
100,0
Fonte: Eurostat. Agricultural statistics.2005
Na Europa dos 25, a contribuio da agricultura, pecuria, silvicultura e pesca para a
gerao do PIB correspondia, em 2005, a 4,9%. Predominam os servios (67,6%), seguidos da
indstria (27,5%).
Em 2005, os subsdios agricultura (48,6 bilhes de euros) equivaleram a 28,2% do
PIB do setor (172,2 bilhes de euros).
d) Os obstculos desestatizao
A Comisso Europia assumiu progressivamente a feio burocrtica que passou a
constituir a sua principal caracterstica distintiva, na medida em que tinha sido concebida
pelos franceses. Estes assumiram diretamente a sua direo em grande parte dos anos setenta
(Franois-Xavier Ortoli, de 1973 a 1977) e entre 1985 e 1995 (Jacques Delors). Delors
explicitaria que se tratava de contrapor-se ao modelo norte-americano, isto , capitalista. Essa
linha seria seguida pelo italiano Romano Prodi (fins de 1999 a 2004). Duro Barroso (assumiu
em fins de 2004) deveria constituir um novo marco.Ao que tudo indica, dependia da vitria da
democracia crist nas eleies de setembro de 2005,

na Alemanha. A maioria

282

alcanada, se lhe permitiu designar a Angel Merkel como Chanceler, no assegurava o

funcionamento do governo, impondo uma coalizo com os sociais democratas. Assim, as
reformas mais profundas teriam que ser postergadas.
As medidas de liberalizao que a Comunidade efetivou podem ser atribudas a uma
imposio da Inglaterra, na pessoa de Mme. Thatcher, fato a que mencionamos ao referir a
que essa opo constou do Ato nico de 1987. A estudiosa Agns Alexandre-Collier indica
que, no ano seguinte, em 1988, no Congresso do Partido Conservador, Margareth Thatcher
denunciou o ataque proveniente daqueles que concebem a unidade europia como um meio
de retomada do socialismo. Ns no trabalhamos todos esses anos com vistas a liberar a
Inglaterra da paralisia do socialismo para assistir a sua ressurreio pela porta do controle
central e da burocracia de Bruxelas. (8) No mesmo texto mostra a procedncia da suspeita,
com base num livro de Jacques Delors (LUnit dum homme. Entretiens avec Dominique
Wolton, Paris, Odile Jacob, 1994) no qual afirma textualmente que o modelo de sociedade
europia foi concebido essencialmente pelas experincias sociais-democratas. E, mais, que
o papel do Estado, de que ningum fala o que corresponde a hipocrisia, consiste em corrigir
os efeitos negativos do mercado.
Contudo, o imperativo de manter sob controle o dficit pblico, bem como o xito da
Inglaterra no combate ao desemprego, impuseram Comisso Europia a adoo de certas
polticas liberalizantes em matria de economia. Em 1998, aprovou uma resoluo
determinando a privatizao das empresas eltricas at 2005. A Alemanha e a Blgica a
cumpriram em que pese sua complexidade, notadamente a necessidade de atendimento a
demanda interna mediante a compra de excedentes em outros Estados membros. A Frana
tergiversou o quanto pde. A empresa estatal que exerce esse monoplio (EDF) beneficiou-se
da privatizao em outros pases, participando das novas empresas privatizadas. Limitou-se
entretanto a pulverizar 30% de suas aes, ao que parece inclusive depois do prazo (2006),
sob a condio de que os novos acionistas abdicassem do direito de quaisquer operaes
conjuntas. Essa iniciativa foi objeto de campanha publicitria milionria.

A Comisso

Europia no tornou pblica nenhuma advertncia, a exemplo do que costuma fazer quando
se trata de proferir ameaas quando algum Estado membro ultrapassa os limites fixados para o
dficit pblico.

283

As telecomunicaes so outro exemplo de que a Frana no se dispe a liberalizar a sua

economia, porquanto a France Telecom corresponde basicamente mudana de denominao
de rgo estatal, ainda que venha sendo constrangida a aceitar imposies do mercado.
Na Alemanha, a Bundepost, que reunia os Correios, as telecomunicaes e os servios
bancrios efetivados pelos prprios Correios foram desmembrados em trs grupos, totalmente
privatizados. Cumpriu-se de modo integral a separao entre regulamentao e gesto.
No que respeita televiso, de um modo geral os Estados membros mantiveram um ou
mais canais pblicos mas abdicaram do monoplio. A liberalizao estendeu-se aos canais de
TV a cabo.
e) A integrao dos servios
O tema envolveu disputas verdadeiramente apaixonantes nos anos recentes.
Ainda que a integrao dos servios conste do Ato nico de 1986, a dimenso econmica
assumida por essa atividade acabou exigindo considerao especfica. No incio deste milnio,
os servios respondiam pela gerao de 70% do PIB e 100% no que respeita criao de
novos empregos. No mais se tratava apenas dos transportes e do comrcio, chamados de
atividades intermedirias, o que no deixava de ter certa conotao pejorativa. Desapareceu
para sempre a poca em que a economia real consistia na gerao de energia, fabricao de
ao, veculos motores e, naturalmente, a moeda. Presentemente o que se destaca so as
empresas de turismo, hotelaria, bancos, servios pblicos, atividades culturais, empresas de
comunicao e a massa colossal de prestadores de servios s empresas com base em recursos
da informtica.
Em 2000, numa reunio em Lisboa, com o apoio do governo socialista francs (Jospin,
cujo gabinete incorporava comunistas e verdes e, adiante, nada mais nada menos que Laurent
Fabius, como Ministro das Finanas), a Comisso Europia, presidida por outro renomado
socialista (Romano Prodi) decide elaborar uma estratgia para eliminar barreiras na integrao
dos servios. Na poca causou espanto na medida em que semelhante inteno era entendida
como sendo neoliberal, no seio dos que a patrocinavam.
Muito provavelmente, ter contribudo para a resistncia que resultou das regras, mais
adiante expedidas pela Comisso Europia, o fato de que a Diretriz que fixaria os princpios
gerais tornou-se conhecida com o nome de quem a props. O responsvel pelos servios, na
Comisso Europia, era o renomado liberal Frits Bolkstein (nascido em 1933; lder do Partido
Liberal Belga, presidente da Internacional Liberal entre 1996 e 1998). Tornando-se conhecida
como Diretiva Bolkstein, de certa forma, predisps a admitir que seria neoliberal.
O certo que a Diretiva Bolkstein, provocou a mais viva oposio, notadamente do
sindicalismo francs, havendo inclusive quem admita que contribuiu para o No
Constituio.
O grande cavalo de batalha viria a ser a regra segundo a qual a empresa, ao prestar servios
em outro Estado membro, em matria de encargos sociais podia continuar seguindo as regras
vigentes no Estado de origem. Sendo relativamente grande a magnitude da diferena desses
encargos, segundo os pases, os que ocupassem a base da escala iriam beneficiar-se.
Na Frana, empenhados na manuteno do status quo, os sindicatos mobilizaram-se
contra a Diretiva Bolkstein. Cedendo presso, o governo proibiu a atividade em seu
territrio de empresas portuguesas de servios, com as quais as unidades locais no podiam
concorrer (9).

284

Diante do impasse criado, interveio o Parlamento Europeu. Em 2006, foram aprovadas

novas diretrizes da integrao dos servios, adiante resumidas.
O Parlamento entendeu que, adotando sem esprito crtico o entendimento dos
economistas, Bruxelas considerou os servios como um todo homogneo. Na verdade,
entretanto, no so equiparveis, tout court, quando se trata de matria to delicada como a
integrao de atividades econmicas entre pases, cabeleireiros e controladores de trfego
areo; cadeias de supermercados e empresas de jardinagem; e assim por diante. Portanto,
caberia, antes de mais nada, partir de uma classificao dos diversos servios, com vistas a
bem fixar as respectivas peculiaridades.
Sem tomar essa precauo, o princpio do pas de origem, transformado no essencial, no
tinha na verdade eficcia no combate a ser efetivado, alm de gerar oposio desnecessria.
O princpio considerado nutria-se da convico de que estaria voltado contra o
protecionismo. Entretanto, em muitos casos, o que de fato precisava ser enfrentado era o
corporativismo. Adotado esse enfoque, salta s vistas que Bruxelas no seria a instncia para
eliminar estruturas arcaicas, que transformam certas categorias profissionais em autnticas
castas, nesse ou naquele pas.
A principal inovao da legislao aprovada consiste em que nenhum pas poder, direta
ou indiretamente, impor a prestadores de servios de outro Estado membro, regras que no
sejam aplicadas aos profissionais nacionais.
Ao considerar a especificidade desse ou daquele grupo de atividades, a nova legislao
busca circunscrever as reas de atritos. Em decorrncia dessa tica, leva em conta que no
seria propriamente de natureza econmica a eventual integrao entre servios pblicos de
educao e sade, e, deste modo, transcende a pretendida legislao.
Ainda com o propsito de no suscitar oposio, que poderia ser evitada, dever ser
alcanada coordenao mais eficaz no que respeita ao direito do trabalho. O direito europeu
ser harmonizado no que respeita a atividade das agncias de trabalho.
Os novos princpios, antes referidos, no atingem o contingente fundamental das
empresas, em relao s quais deu-se um grande passo na liberalizao. Espera-se que
assegure a integrao da parcela substancial do setor que se tem revelado capaz de promover
o dinamismo econmico.
Subsidiariamente, a legislao dos servios, aprovada em 2006, permitiu vislumbrar as
possibilidades de protagonismo que detm o Parlamento Europeu. A lei foi aprovada por
391votos contra 213, contando, praticamente, com a aprovao de cada dois em trs
deputados. O Partido Popular Europeu desempenhou papel decisivo na obteno desse
resultado. Conseguiu desarmar a resistncia da totalidade dos partidos nacionais integrantes
do Partido Socialista Europeu, com a nica exceo do PS Francs.
f) O provvel futuro da integrao poltica
A recusa do Tratado Constitucional pela Frana, seguida da Holanda e acrescida da
evidncia de que o mesmo viria a acontecer na Inglaterra, caso se insistisse na continuidade
do referendo, deixou perplexas as lideranas europias. Chegou-se mesmo a falar em pausa
para meditao.
Caberia ao Partido Popular Espanhol, no seminrio promovido pela UMP, em Paris, no
ms de setembro subseqente s referidas votaes francesa e holandesa, traar um esboo de
programa, capaz de permitir a retomada do assunto. O principal mrito desse texto consiste
em que coloca na Ordem do Dia a responsabilidade da Frana nas dificuldades enfrentadas
pela Comunidade. Do ponto de vista interno, bloqueia as reformas, em primeiro lugar o
imperativo de complementar as privatizaes, essencial reduo dos gastos pblicos e dos

285

impostos. Mariano Rajoy apresentou essa exigncia com a autoridade de sua condio de
dirigente do Partido que, aplicando essa poltica, fez desabar o desemprego.
Do ponto de vista externo, aponta a Frana como responsvel pela fratura da Aliana
Atlntica. Afirmou taxativamente que a Europa no pode definir-se por oposio aos Estados
Unidos, impondo-se a revitalizao dos mecanismos de concertao com nossos amigos
norte-americanos.
Na mesma poca, Jos Maria Aznar expressou a opinio de que o tema da integrao
poltica no deveria ser retomado a partir do texto do Tratado Constitucional.
Vigorou, desde ento, a proposta do Presidente da Comisso Europia, Duro Barroso, de
que o tema s voltasse a ser reconsiderado em 2008.
Ao longo de 2006, o Tratado Constitucional praticamente saiu da Ordem do Dia.
Em decorrncia da rotatividade, coube Chanceler Alem, Angel Merkel, a Presidncia do
Conselho da Unio Europia, no primeiro semestre de 2007. A liderana de Merkel na Europa
tem se tornado crescente. Graas sua atuao, rompeu-se o impasse na aprovao do
Oramento, em 2006. Do ponto de vista interno, as sondagens indicam que tem o apoio de
75% dos alemes.
Valendo-se do reconhecido prestgio alcanado, Merkel aproveitou o cinqentenrio da
formao da Comunidade Europia transcorrido a 25 de maro corrente para obter uma
declarao conjunta dos Estados membros, concordando em solucionar o impasse antes das
eleies para o Parlamento Europeu, a serem realizadas em 2009. Denominou-se Declarao
de Berlim.
Com base no mandato que lhe foi atribudo, Merkel coroou a sua Presidncia de modo
verdadeiramente apotetico. Na ltima reunio, que lhe competia presidir, obteve a fixao
das linhas gerais daquilo que viria a ser o Tratado de Lisboa, isto , a ser aprovado na
Presidncia rotativa subseqente, atribuda a Portugal. Trata-se do texto que substituir o
Tratado Constitucional.
Resumidamente, abdicou-se da consolidao pretendida pelo Tratado Constitucional,
mantida a vigncia dos acordos anteriores em sua forma original.
No que respeita criao de estruturas permanentes, mantm-se o cargo de Presidente da
Unio, com mandato de dois anos e meio. A partir de 2014, a Comisso Europia ter
reduzido o seu formato. Preserva-se a ambio de uma poltica comum exterior e de
segurana. Alterou-se apenas a denominao do titular, ao invs de Ministro dos Negcios
Estrangeiros e da Segurana passa o cargo a ser designado como Alto Representante da UE
para a Poltica Externa e de Segurana. Seu carter especfico reafirmado, de modo a
impedir confuses com as competncias nacionais na matria.
Quanto nova forma de votao --introduzindo-se o critrio do nmero de pases ao lado
da populao dos votantes--, ser adotado apenas dentro de dez anos, em 2017. Os
parlamentos europeus passam a poder contestar as propostas legislativas da Comisso
Europia. mantida a exigncia de respeito ao Estado de Direito, economia de mercado e
aos direitos humanos, para a admisso na Comunidade. No que refere a referir expressamente
a concorrncia, houve divergncias, na medida em que, de certa forma, seria uma redundncia
j que economia de mercado a pressupe. Ainda assim, convencionou-se que as competncias
da Unio nessa matria (concorrncia) constaro de uma declarao anexa. A exemplo do que
tem ocorrido, a forma do referendo estabelecida pelos Estados membros.
Do que precede, pode-se concluir que a atual liderana europia renuncia ao projeto de
tornar a Europa uma Federao. Segundo essa viso, o modelo a ser consolidado poder ser
definido como um novo tipo de arranjo institucional que no se proponha transformar-se em
Estados Unidos da Europa. A identidade nacional dos Estados membros no est em jogo.
3. A questo terica (e prtica) da constituio

286

de partidos transnacionais
a)Singularidade do processo de formao dos partidos europeus
Destacado estudioso da poltica, Pascal Delwit (12) afirma na apresentao da obra que
organizou, intitulada Les federations europnnes de partis. Organization et influence (2001),
que o estudo dos partidos a nvel europeu mantm-se como o primo pobre da cincia poltica,
estando ausente mesmo entre aqueles dedicados ao fenmeno partidrio em geral. Contudo, a
obra em apreo permite situar com preciso em que consiste a singularidade desse processo.
No que se refere ao Partido Popular Europeu, o seu antigo Secretrio Geral, Thomas Jansen,
reconstituiu-lhe a histria. (13)
A exemplo das organizaes partidrias internacionais, existentes desde o sculo XIX,
consistindo numa federao de partidos nacionais, no admitem a filiao de indivduos
isolados, mesmo em se tratando de personalidades expressivas da corrente de opinio que se
propem representar. Contudo, diferenciam-se basicamente daquelas organizaes. Na
maioria dos casos, embora no agissem com a truculncia da Internacional Comunista, as
agremiaes partidrias internacionais de inspirao democrtica tambm tm como escopo
principal lanar, num determinado pas, as sementes da corrente que encarnam ou contribuir
para o crescimento de organizaes em funcionamento que j o fizessem. Ao contrrio disto,
os partidos europeus definem-se a partir das agremiaes nacionais que os patrocinam.
Assim, a fora dos partidos europeus provm das agremiaes nacionais que lhes deram
origem. Essa singularidade ir traduzir-se numa srie de implicaes.
A primeira delas seria formulada por Thomas Jansen do seguinte modo: Os partidos
europeus no foram constitudos --ou ainda no foram-- como agremiaes equiparveis aos
partidos nacionais. Isto conseqncia do fato de que as bases do poder, na Unio Europia,
no se encontram no Parlamento Europeu mas nos governos nacionais que, por sua vez,
legitimam-se a partir dos parlamentos nacionais e, tambm, dali que procede o seu poder.
(14)
Os custos da integrao europia so assumidos pelos governos nacionais atravs de
contribuies ao Oramento da Comisso Europia. A par disto, a destinao desses recursos
fixada pelo Conselho Europeu, isto , por um rgo constitudo pelos chefes de governo em
exerccio. De modo que o Parlamento Europeu viu-se privado das atribuies --a fixao de
impostos e a correspondente elaborao oramentria--, de onde justamente decorreram a sua
origem e razo de ser.
Deste modo, como diz Thomas Jansen, o que viria a ser demandado dessas agremiaes
passaria a depender do progresso da integrao e sua institucionalizao. A obra em apreo
contm diversos exemplos do surgimento de questes nas quais a interveno do Parlamento
tem sido requerida. De nossa parte, ao caracterizar as linhas gerais da construo europia,
mencionamos o papel que desempenhou na soluo das divergncias surgidas no que respeita
regulamentao do processo de integrao dos servios.
A tendncia natural consistir na transformao do Parlamento Europeu numa referncia
imprescindvel sempre que se trate de avanar na integrao, na medida em que, visivelmente,
h uma lacuna a preencher. As dificuldades enfrentadas pela adoo do Tratado
Constitucional foram atribudas ao que se denominou de dficit democrtico. O que aparece
como smbolo da Comunidade Europia a burocracia de Bruxelas. Tradicionalmente, a
Comisso que a dirige era constituda pela simples indicao dos Estados membros. Desde
fins de 2004, quando da nomeao do seu atual Presidente, Duro Barroso, a investidura do
conjunto dos integrantes da Comisso Europia passou a requerer a aprovao do Parlamento
Europeu. Avana-se, portanto, na obteno de visibilidade para uma outra instncia de poder,
constituda democraticamente.

287

Entretanto, do ponto de vista da elaborao doutrinria, a constituio de Partidos

Europeus, de baixo para cima, tem demonstrado ser da maior relevncia. Thomas Jansen
refere indiretamente este aspecto, ao escrever: Em outras palavras, o desenvolvimento dos
partidos europeus no pode dar-se de um s golpe. Obviamente no realista imaginar que
uma confederao de partidos a exemplo do Partido Popular Europeu organize-se de
acordo com o seu prprio programa poltico. Vale dizer: as agremiaes nacionais que
disponham de uma base comum precisam definir precisamente quais so as teses centrais da
doutrina que professam. Os percalos desse processo acham-se apontados pelo autor, no
apenas no que se refere ao Partido Popular Europeu. Neste caso, deixaremos para detalh-lo
adiante. Referiremos, contudo, sumariamente, as questes enfrentadas pelas duas outras
famlias ideolgicas mais importantes: os liberais e os sociais democratas. Vamos nos louvar
das indicaes contidas na obra de Pascal Delwit, mencionada no incio, bem como no livro
que organizou sobre a situao atual dos Partidos Liberais na Europa.
b)A difcil harmonizao entre socialistas e sociais democratas
As dificuldades surgidas na formao do Partido Socialista Europeu so reconhecidas e
proclamadas pelos estudiosos da questo. Na coletnea organizada por Pascal Delwit, que
temos referido, o tema coube a Gerassimos Moschonas, professor de cincia poltica na
Universidade Panteion, de Atenas (15). Indica que o passo mais decisivo naquela direo
somente ocorreria em 1974. No perodo anterior, funcionou Bir de Ligao. Em 1974,
formou-se a Unio dos Partidos Socialistas da Comunidade Europia (denominada em ingls
de Confederation of Socialist Parties in the EC CPS). Naquela altura, afirma o autor
destacou-se o fato de que alm de no terem sabido dirigir o processo de construo da
Comunidade Europia, os socialistas transmitem, notadamente durante os anos setenta, a
imagem de uma famlia poltica profundamente dividida, com engajamento europeu incerto.
Presumivelmente tem em vista a circunstncia de que tendo sido a Comunidade concebida e
dirigida pelos franceses, durante as dcadas iniciais, com o propsito ntido tornar-se uma
alternativa (socialista) ao sistema econmico norte-americano, esbarrou com a evidncia do
atoleiro a que foi conduzida a Europa pela estatizao da economia. Na segunda metade da
dcada de setenta, chega ao fim os trinta gloriosos, instaurando-se uma crise profunda,
tipificada pela associao dramtica entre inflao e estagnao. Logo adiante, ento
governada pelos conservadores, a Inglaterra iria demonstrar que a causa determinante da crise
fora gerada pelos governos socialistas subseqentes Segunda guerra, engessando a
economia e aumentando exageradamente o gasto pblico. Emerge na Europa uma opo ao
dirigismo francs.
Desde ento, iria tornar-se patente a profundidade da divergncia entre socialistas e sociais
democratas. Em fins da dcada de cinqenta, a social democracia alem proclama a sua
dissociao do marxismo, da doutrina da sociedade sem classes e da identificao do
socialismo com estatizao da economia. Durante muitos anos, essa ruptura foi entendida
como decorrncia da proximidade em que se encontrava dos comunistas alemes do Leste,
cuja pobreza crescente contrastava com a disseminao da riqueza na parte ocidental do pas,
para no falar da expanso da ferocidade ditatorial. A Alemanha Oriental aparecia como um
vasto campo de concentrao, impedidos seus habitantes de cruzar o Muro. Numa
circunstncia destas, a social democracia no podia continuar dispondo de idntica base
doutrinria (o marxismo) nem do projeto de sociedade imposto aos compatriotas do Leste.
Alternando-se no poder com a Democracia Crist, o Partido Social Democrata Alemo no
moveu uma palha para eliminar o vitorioso modelo de economia social de mercado. Em face
da pujana econmica registrada pelo pas, o PSD dispunha de amplo respaldo para
reconhecer que o capitalismo se revelara capaz de proporcionar bem estar material maioria.

288

Contudo, a ruptura do PSD com o modelo tradicional, consumada em 1959, no repercutiu

de imediato. Nas dcadas de sessenta, setenta e oitenta, a nova linha que preconizava para a
social democracia, na prtica dissociando-a do iderio socialista, somente era seguida pelo
Partido Trabalhista da Austrlia.
Na dcada de noventa aconteceria entretanto um evento que iria em muito reforar aquele
posicionamento, criando a possibilidade de por fim ao seu isolamento na Europa. Trata-se da
reviravolta provocada por Tony Blair na Inglaterra. Em 1995, o Partido Trabalhista aprovou,
em consulta direta aos filiados, a revogao da chamada Clusula IV do seu Programa, que
identificava socialismo e estatizao da economia. Governando o pas desde 1997, os
trabalhistas mantiveram as reformas introduzidas pelos conservadores e se dispuseram a dar
continuidade reviso dos programas do Welfare. A par disto, a elaborao terica dessa
nova linha poltica do trabalhismo, batizada de terceira via, da lavra de Anthony Giddens
retira as principais bandeiras dos sociais liberais. Assim por exemplo, abandona a busca por
igualdade de resultados, substituindo-a por igualdade de oportunidades, uma velha consigna
liberal.
Do que precede, verifica-se ter ganho nitidez as distines entre socialistas e sociais
democratas. Enquanto o PS Francs recusa-se a rever as formas de financiamento dos
programas do Welfare, tanto na Inglaterra como na Alemanha adota-se o modelo norteamericano dos Fundos de Penses. No poder, o PSD alemo d continuidade poltica
conservadora de reduzir impostos incidentes sobre atividades produtivas. Enquanto o PS
Francs continua falando em aumento de impostos.
Em 2004, os socialistas exerciam o poder na Alemanha, Inglaterra, Blgica, Sucia e
Finlndia. Posteriormente, em 2005, os conservadores alemes venceram as eleies, com
maioria precria, optando-se por uma coalizo entre as duas maiores agremiaes, dada a
gravidade de certos problemas e o avano de consenso em matrias de que dependeria
estritamente a dinamizao da economia. Em contrapartida, os socialistas voltaram ao poder
em Portugal, Espanha e Itlia. Assim, a maioria dos governos na Europa dos 15 encontra-se
em suas mos.
Todas as agremiaes socialistas dos pases mencionados tendem para a social democracia,
isto , no cogitam de estatizar a economia, embora relutem em desestatizar, se bem o faam
sob presso, notadamente de Bruxelas.
Poderia ser agregado a essa vertente o Partido Operrio Socialista Luxemburgus, o Partido
Trabalhista irlands, o Partido Social Democrata Dinamarqus e o Partido Trabalhista
Irlands.
Nos demais pases, h situaes tpicas como os casos da ustria e Grcia, naes onde
sobrevivem estruturas corporativas inamovveis, notadamente devido prolongada
sobrevivncia de empresas estatais, sendo de difcil tipificao a doutrina socialista que
praticam o Partido Social Democrata Austraco e o Movimento Socialista Panhelnico
(grego).
Do que precede, pode-se comprovar o isolamento do PS Francs. Ainda assim, do mesmo
modo como tem conseguido bloquear as reformas na Frana, mesmo encontrando-se na
oposio, no seio do Partido Socialista Europeu desempenha o mesmo papel conforme se
pode ver da virtual impossibilidade de adotar uma poltica consistente em matria de
desemprego. Esse tema foi estudado por Erol Kulahci, pesquisador do Instituto de Estudos
Europeus da Universidade Livre de Bruxelas. (16).
A estratgia seguida pelo PSE consistiu em atuar diretamente junto ao Conselho Europeu,
atravs dos chefes de governos socialistas presentes s reunies em que so adotadas
diretrizes para a atuao da Comisso Europia. Essa opo adveio do fato de que o programa
adotado, pelo PSE, em junho de 1994, intitulado Iniciativa europia pelo desemprego, como
diz, no encontrou nenhum eco nos Partidos nacionais..

289

A aplicao da nova estratgia seria testada na oportunidade da reunio do Conselho

Europeu, em abril de 2006, em Lisboa. Contudo, os dirigentes dos principais Partidos
Socialistas no chegaram a um acordo quanto linha a ser adotada. A persistncia nessa linha
de atuao, at 1999, no chegaria a qualquer resultado, bloqueadas as decises pelo ento
presidente do PSD Alemo, Oskar La Fontaine. Pretendia obter a ingerncia do Conselho
Europeu no Banco Central Europeu com o que no concordavam os dirigentes socialistas, por
entender que a autonomia da instituio no deveria ser contestada.
As divergncias no paravam por a. Schroeder alinhara-se poltica consagrada de
alcanar a reduo do desemprego atravs do corte de impostos incidentes sobre rendimentos
das empresas e salrios. Contudo, o Partido Socialista Francs no podia concordar com essa
atuao. Seu empenho consistia em consagrar a reduo da jornada de trabalho e o aumento
do emprego pblico para reduzir o desemprego entre os jovens. Mesmo depois do
afastamento de La Fontaine, da Presidncia do PSD Alemo e do governo, presidido por
Schroeder, no se obteve qualquer consenso tomando por base, diretamente os chefes dos
governos socialistas.
Para Erol Kulahci, duas foram as dificuldades com que se defrontaram os dirigentes do PSE
para influir sobre os rumos a serem seguidos pela Europa no tocante ao combate ao
desemprego. A primeira referia-se aos procedimentos institucionais. Escreve: Formalmente,
a maioria qualificada seria a nica exigncia. Na prtica, as coisas no se passavam assim: os
Estados membros praticam o consenso.
E, prossegue: As divergncias entre os socialistas so a segunda dificuldade.
Para ilustrar a profundidade de tais divergncias, analisa as reunies de um Grupo de
Trabalho que, em conformidade com a sua descrio, conta com a participao dos ministros
trabalhistas, socialistas e sociais democratas que estavam no poder bem como os
representantes desses partidos na Oposio nos Estados membros da Unio Europia, do
mesmo modo que os membros da Comisso Europia e do Grupo Socialista do Parlamento
Europeu. Esse grupo funciona desde 1996 e, por assim dizer, rene o que h de mais
expressivo do mundo socialista europeu.
Entre os vrios exemplos que apresenta da incapacidade dessa liderana de chegar a uma
proposta concreta, capaz de nortear a ao da Comunidade na matria, transcrevo o que diz de
uma reunio ocorrida em Londres, em abril de 1998: Mssimo DAlema (Partido da
Esquerda Democrtica, italiano, ex-PC) sublinha a insuficincia das diretrizes aprovadas na
reunio precedente (Luxemburgo). Rudolf Scharping, presidente do PSE e Win Kok, lder do
Partido Trabalhista Holands (PVA) denunciam a responsabilidade dos empregadores
enquanto Antonio Guterres, primeiro ministro de Portugal, pe em cheque o papel do Banco
Central Europeu. A reduo do tempo de trabalho suscita controvrsias. Os lderes portugus,
dinamarqus, italiano, austraco e holands interrogam-se sobre o significado do conceito de
empregabilidade, enquanto os dirigentes sueco e francs o associam com a criao de
trabalho. (17)
Entre as disputas no seio do PSE quanto questo do desemprego, registrada no texto que
estamos seguindo, h autnticos disparates. Assim, por exemplo, numa reunio realizada em
Haia, em 1997, o representante da Noruega contestou a utilidade de moeda estvel em
perodos de elevado desemprego. A bem da verdade, registre-se que mereceu revide imediato
de dirigente do Partido Trabalhista Holands, Ad Melkert. Chamou a ateno para o fato de
que, num ambiente de incerteza, dificilmente os investidores se animam a investir e, sem
investimentos, no haveria emprego.
Cabe lembrar que a Europa dispe de experincias positivas de combate ao desemprego,
solenemente ignoradas pela cpula do Partido Socialista Europeu.
O grupo socialista no Parlamento Europeu conta com 201 cadeiras (eleies de 2004;
cerca de 17% do total). As maiores bancadas acham-se em mos do Partido Socialista Francs

290

(31 cadeiras); Partido Socialista Operrio Espanhol (24); Partido Social Democrata Alemo
(23); Partido Trabalhista Ingls (19); Partido Socialista de Portugal e Partido da Esquerda
Democrtica (italiano), com 12 cadeiras cada. Acham-se prximos das dez cadeiras;
Movimento Socialista Panhelnico (grego), com 8 representantes; o Partido Trabalhista
Holands (7) e o Partido Social Democrtico Austraco (7). Detm cinco cadeiras cada:
Partido Social Democrata Dinamarqus e Partido Social Democrata-SFP (sueco). Os dois
partidos socialistas belgas dispem, respectivamente, de 3 (flamengos) e 4 (walons). Ao todo,
a representao da Europa Ocidental alcana 169 cadeiras, 84% do conjunto. Dentre os
pases do Leste, Romnia detm a maior representao (12 cadeiras), seguida pela Hungria (9
cadeiras). A Polnia representada por dois partidos, um com trs e outro com cinco cadeiras.
Com bancadas menores: Repblica Checa, Estnia, Litunia e Eslovnia.
c) Na integrao europia,
os Partidos Liberais expem suas fraquezas
No que respeita ao Partido Liberal Europeu, conforme assinala Camila Sandstrom: Os
fundadores da federao confrontaram-se com o dilema decorrente da heterogeneidade que
caracteriza as foras liberais na Europa. Convidar um partido para integrar a organizao pode
ocasionar indisposio com outro potencial candidato a partido membro, ou ainda a perda de
coerncia ideolgica. Como a histria do ELDR tambm a histria de seus partidos
membros, os problemas relativos sua composio ilustram perfeitamente este dilema. (18)
A autora os enumera e vamos referir alguns deles.
Foram convidados quatorze partidos para a reunio constitutiva, que teve lugar em 1976.
Ingressa como representao francesa o Movimento dos Radicais de Esquerda, que a partir da
prpria denominao no teria muito a ver com uma entidade liberal. No sculo XIX, os
seguidores de Bentham (Stuart Mill, principalmente) adotaram a denominao de Partido
Radical, que serviu para disseminar a doutrina, na poca, e tambm para aproximar os
socialistas de certos aspectos do liberalismo (a adeso ao sistema democrtico representativo,
por exemplo). Contudo, chamar-se radicais de esquerda no corresponde bem ao caso.
Assim, logo adiante esse movimento afastar-se-ia, devido ao ingresso do Partido de Giscard
dEstaing (PL), evento que tambm serviu para protelar a adeso dos liberais ingleses. O PL,
por sua vez, tambm acabaria afastando-se. De igual modo, a Holanda registrava a presena
de dois partidos liberais um de esquerda (D66) e outro de direita (VVD).
No modelo clssico, proveniente da Inglaterra, os conservadores (tories) achavam-se no
mesmo plano dos liberais (whigs) na medida em que ambos foram os responsveis pela
criao do governo representativo. Estes ltimos interessaram-se pela questo social, razo
pela qual Jos Guilherme Merquior designou-os como liberais sociais, denominao
popularizada no Brasil e igualmente encontrada na Europa. Contudo, dificilmente, poderiam
ser arrolados como sendo de esquerda, campo integrado por socialistas, sociais democratas e
comunistas.
Essa questo acha-se considerada deste modo pela autora antes referida, Camila
Sandstrom: As tendncias ideolgicas divergentes, no interior da famlia liberal, revelaramse sobretudo a propsito das problemticas econmica e social. Se as declaraes que
concernem, por exemplo, o desenvolvimento institucional da Unio Europia so bastante
precisas, podendo servir de fio condutor poltico a um partido, os textos relativos aos
problemas econmicos so sobretudo vagos, seno mesmo ambguos. (19) E, logo adiante:
As divergncias internas sobre a temtica esquerda-direita so habituais. Ao nvel nacional,
freqente encontrar duas alas ideolgicas dominantes no interior dos partidos.
Sandstrom indica ainda que ELDR tem se esforado no sentido de estreitar relaes com
os partidos nacionais. Contudo, conclui: os contatos entre os nveis nacional e europeu

291

permanecem como um projeto das elites partidrias e so frequentemente secundrias em

relao s atividades dos partidos nacionais.
Tendo se proposto examinar especificamente a questo da identidade do Partido Europeu
dos Liberais, Democratas e Reformadores, Eros Kulahci e Cdric Van de Walle (20) so mais
incisivos. A seu ver, a divergncia fundamental diz respeito presena dos chamados
liberais de esquerda, cujo discurso dificilmente distingue-se das proposies da social
democracia.
A concluso dessa anlise consiste no seguinte: As caractersticas da formao da
identidade do ELDR so fracas. Com efeito, se certos elementos acham-se presentes, como o
nome e a poltica de filiao, outros como a mobilizao dos cidados e a existncia de
autoridade acham-se ausentes. Por outro lado, seu alargamento no explica em parte a
fraqueza da agremiao? O resultado de nossa investigao modesto. Independentemente
das convergncias, em matria de identidade poltica, constatamos, no discurso como nos
fatos, a dificuldade do ELDR em construir uma identidade comum atravs da elaborao do
seu manifesto constitutivo, o debate em torno do Estado Social e o dossi austraco. (21)
d) Balano sumrio da situao dos
Partidos Liberais na Europa (22)
No Quadro transcrito adiante extrado do livro --Liberalismes et partis liberaux en
Europe -- v-se que apenas em dois, dos vinte pases arrolados, o Partido Liberal obtinha
votao superior a 30% do eleitorado. A coletnea, organizada por Delwit, de 2002.
Posteriormente houve eleies em alguns pases mas a situao no se alterou, conforme
teremos oportunidade de referir.

Europa - Resultados Eleitorais dos Partidos

Liberais --% da votao em eleies gerais
Europa dos 15

Alemanha
ustria
Blgica
Dinamarca
Finlndia
Holanda
Inglaterra
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Sucia

Ex-Comunistas (Leste)

FDP
LIF
VLD
PRL-FDF
V
KESK
SFP
VVD
D66
LD
RV
PD
IV
PD
FP
CP

6,25
3,65
14,30
10,14
31,30
22,39
5,12
24,69
8,99
18,40
5,20
4,68
4,10
21,60
4,71
5,12

1998
1999
1999
2001
1999
1999
1998
2001
1997
2001
1999
1998

292

Bsnia-Herzegovina
Eslovnia
Estnia
Hungria
Kosovo
Letnia
Lituania
Romnia

LDS
LDS
RE
HSDSZ
PLK
ULW
LLU
PNL

0,90
36,26
15,92
7,57
3,60
18,10
17,30
6,90

2000
2000
1999
1998
1998
1998
2000
2000

Os dois pases em apreo so a Eslovnia e a Dinamarca. O primeiro resultou do

desmembramento da antiga Iugoslvia, no parecendo adequado tom-lo como exemplo de
uma temtica especfica da Europa Ocidental, alm de que toda veleidade liberal foi
simplesmente sufocada nos pases comunistas.
A Dinamarca, contudo, um timo exemplo da profundidade da diviso entre os liberais
europeus, a propsito das questes econmico-sociais.
O sistema poltico dinamarqus revelou grande estabilidade ao longo do sculo XX
(monarquia constitucional nos moldes ingleses). Quatro partidos carreavam a quase totalidade
dos votos: Partido Social Democrata (obtendo acima de 40%); Partido Conservador (em torno
de 20% do eleitorado); Partido Liberal (Venstre, donde a sigla V), com 20/25% e Esquerda
Radical (5 a 10%). Dada a impossibilidade de qualquer das maiores agremiaes governar
sozinha, tornou-se praxe que o Oramento e providncias legais de maior relevncia
requeriam a aprovao desses partidos em conjunto. Em caso de divergncia insanvel, a
agremiao dissidente podia exigir que uma lei, mesmo aprovada por maioria, fosse
submetida a referendo.
A crise econmica que afetou a Europa a partir da dcada de setenta acarretou a
desestabilizao do sistema. Entre 1973 e 1994, ocorreram nove eleies antecipadas,
praticamente uma em cada dois anos. A exemplo do que se verificou no resto da Europa, o
Estado Providncia agravou progressivamente o gasto pblico. Os sociais democratas
resistiram adoo das reformas requeridas. Emerge e radicaliza-se a dicotomia
esquerda/direita.
O Partido Liberal Dinamarqus defende firmemente a economia de mercado, reconhecendo
que os mecanismos fundados sobre a livre empresa e a concorrncia so capazes de
proporcionar alocao tima dos recursos econmicos. Ao tempo em que aposta na liberdade
individual, proclama que esta liberdade implica responsabilidade. Entende que o exagerado
crescimento da proteo social retira do indivduo o senso de iniciativa, transferindo-a a
Estado concebido de forma paternalista. Sua bandeira consiste em passar do EstadoProvidncia Sociedade-Providncia. Em matria de poltica externa defende a OTAN e o
princpio da defesa forte, do mesmo modo que a integrao econmica e poltica da Europa.
Com essa plataforma, o Partido Liberal Dinamarqus credenciou-se para ascender ao
governo e indicar o primeiro ministro, em sucessivas oportunidades, na dcada de oitenta e
incio da seguinte. Em 1994 passa oposio. Contudo, voltou ao poder em 2001, coligado
com o Partido Conservador. O quadro mantm-se nas eleies de 2005, preservada a coalizo
no poder. Nessas duas ltimas eleies, os liberais conquistaram, respectivamente, 29% e
31,3% dos votos enquanto os conservadores alcanaram 9,1% e 10,3%. Os sociais democratas
mantiveram-se como a segunda agremiao (sua votao equivaleu a 29,1%, em 2001, e a
25,8% em 2005). Os conservadores foram ligeiramente suplantados pelo Partido Dinamarqus
do Povo (nacionalista). O Partido Liberal Radical, que tambm pertence ao Partido Popular
Europeu (ELDR), ficou abaixo dos 10%, do mesmo modo que os dois partidos verdes.

293

A coalizo entre os liberais e os conservadores introduziu na Dinamarca reformas que so

classificadas como as mais radicais em trinta anos. A mquina governamental e seus custos
foram reduzidos drasticamente, o que permitiu reduzir impostos, ainda que no tenham sido
alcanadas as propores reclamadas pelos conservadores. A imigrao foi submetida a
limites.
O Partido Liberal Dinamarqus liderado por Fogh Rasmussen (nascido em 1953).
Do que precede, verifica-se que o Partido Liberal Dinamarqus estaria mais prximo da
vertente conservadora do liberalismo do que daquela que tende para a social democracia,
representada pelo Partido Liberal ingls que, recentemente, fundiu-se com os sociais
democratas e at mudou de nome, como teremos oportunidade de examinar mais detidamente
logo adiante.
Admitindo que esta seria a dicotomia bsica, alinham-se com o Partido Liberal Dinamarqus
estas agremiaes, que integram o Partido Liberal Europeu (ELDR, consoante a sigla em
ingls de Partido dos Liberais, Democratas e Reformadores):
-LIF (Frum Liberal), representante da ustria. Resultou de uma ciso no velho Partido
Liberal, apropriado pela tendncia de extrema direita (Jorg Haider). O Forum Liberal
participou pela primeira vez em eleies no ano de 1993. Dispe de uma representao
inexpressiva no Parlamento Austraco, achando-se ausente do Parlamento Europeu.
-VLD (Liberais e democratas flamengos) e PRL-FDF (Parti Reformateur Liberal) que se
originam dos Partidos Liberais existentes nas duas comunidades lingsticas e religiosas em
que se subdivide a Blgica (flamengos, originrios dos Pases Baixos, que se transformaram
na Holanda, e os walons, de ascendncia francesa; os primeiros so majoritariamente
protestantes e os belgas propriamente ditos, catlicos). Os flamengos, embora partidrios das
doutrinas econmicas hayekianas, no alimentam a indisposio de Hayek contra o sistema
democrtico-representativo. Os belgas filiam-se ao liberalismo econmico, sem engajamento
nos postulados de Heyek.
-VVD (Partido Popular pela Liberdade e a Democracia), holands, cujo lder, Frits
Bolkestein, alcanou grande notoriedade como Comissrio Europeu ao capitanear o processo
de integrao do setor de servios. O VVD sustenta as reformas introduzidas na Holanda que
asseguraram a eliminao do desemprego. A Holanda representada no ELDR por dois
partidos, sendo que a outra agremiao (D66), tende a ser caudatria da tendncia socialliberal, como iremos referir.
Poderiam ser agrupados como liberais-sociais: 1) D66 (Democratas 66) correspondendo o
nmero ao ano de fundao. Como foi indicado, trata-se do segundo representante da Holanda
no ELDR; 2-3) FP Partido Popular Liberal (Sucia). A Sucia ainda representada no ELDR
por um outro partido (CP-Partido do centro), que tambm poderia ser agregado a essa
tendncia; 4) KESK-Centro Finlands. Governou o pas na primeira metade da dcada de
noventa em aliana com partidos de esquerda e o pequeno SFP (que de igual modo pertence
ao ELDR). Este tem por objetivo defender os interesses da minoria sueca existente no pas; 5)
PD-Democratas Progressistas (Irlanda); e 6) PD (Partido Democrtico de Luxemburgo). a
segunda agremiao poltica em importncia no pas, depois do PCS (Partido Social Cristo),
que se tm alternado no poder.
No que respeita ao Partido Liberal Alemo, difcil classific-lo de um lado ou de outro,
tamanhas as oscilaes que registra. Para assinal-las vamos nos valer de Les partis politiques
en Europe de lOuest, obra j referida. O verbete dedicado Alemanha da autoria de
Ferdinand Muller-Rommel.
O autor registra as oscilaes do Partido Liberal seja na direo do liberalismo social seja
na direo do conservadorismo liberal. Em grande medida, essa oscilao deve-se ao fato de
que, de 1969 a 1982, esteve no poder em aliana com o PSD. Com a vitria da Democracia

294

Crist em 1982, sendo fiel da balana dada reduzida diferena do nmero de cadeiras entre
os dois grandes partidos, passa para o outro lado, mantendo-se no poder.
Essa circunstncia no poderia deixar de refletir-se do ponto de vista doutrinrio. Escreve
Ferdinand Muller Rommel: At 1957, a clivagem interna entre uma tendncia propriamente
liberal e uma outra tendncia mais social torna-se obstculo elaborao de uma plataforma
eleitoral clara. Contudo, com o seu Programa de Berlim (1957) apresenta-se como uma
tendncia antes de tudo liberal. .... Mais tarde, colocado na oposio de 1966 a 1969, o FDP
evolui para um liberalismo de esquerda tornado manifesto nas Teses
de Friburgo (1971).
.... Porem, desde as Teses de Kiel, de 1985, o Partido reconverte-se s posies liberais
clssicas, preconizando a reduo do Estado e a proteo da liberdade e da iniciativa privada.
Depois dessas consideraes, assinala que pode ser classificado como Liberal (isto ,
conservador) e Liberal Social.
Nas eleies de 2002, obteve 7,4% das cadeiras no Parlamento, e, em 2005, 9,8%. Perdeu
para os Verdes a condio de fiel da balana sob os governos de Schroeder (1998 a 2005).
Nas ltimas eleies, em face da coligao entre os dois maiores partidos, ficou fora do poder.
Naturalmente, no se trata de supor que as agremiaes enumeradas seriam organizaes de
ndole ortodoxa. Mais das vezes, subdividem-se em correntes que poderiam tambm ser
consideradas prximas de um ou de outro dos segmentos tipificados. Cumpre considerar ainda
que existem tradies nacionais incontornveis que mais das vezes pesam muito em seu
comportamento.
Com essa ressalva, e considerada a Europa dos 15, desde que abrange o territrio da Europa
Ocidental, no existem Partidos Liberais em cinco pases, a saber: Frana, Espanha, Portugal,
Grcia e Itlia. Neste ltimo, o Partido Liberal era a agremiao poltica mais antiga, desde
que data de 1848. Criada pelo Conde de Cavour (1810/1861), considerado como um dos
artfices da unificao do pas, consumada no ano do seu falecimento. Contou em seu seio
com personalidades de grande renome, como Benedetto Croce. Refundado aps a queda do
fascismo, na segunda metade do sculo passado, no conseguiu firmar-se, terminando por
desaparecer em 1994. Nas restantes naes, aproximadamente um tero tenderia para o
liberalismo social, achando-se o tero restante mais prximo das teses do conservadorismo
liberal.
Quanto aos pases do Leste, cedo para avaliar como se dar o reordenamento partidrio.
Submetidos a quarenta anos de ditadura comunista, nos trs lustros transcorridos desde a
Queda do Muro sobrevivem os antigos Partidos Comunistas, recauchutados e rebatizados.
Mas emergiram tambm agremiaes conservadoras sem maiores compromissos com a
democracia. O ingresso na Comunidade Europia deve permitir que se formem autnticos
partidos polticos, ainda que com maior ou menor lentido, na medida em que as tradies
nacionais favoream ou dificultem esse desfecho.
O Partido Europeu dos Liberais, Democratas e Reformadores (ELDR) tem presentemente
(eleies de 2004) 89 deputados no Parlamento Europeu, aproximadamente 12% das cadeiras.
Os principais pases da Europa Ocidental detm pouco menos da metade, distribuda deste
modo: a maior bancada fica com os ingleses (Partido Liberal Democrata, 12 deputados),
colocando-se em segundo lugar o Partido Liberal Alemo (7 cadeiras). Seguem-se um dos
partidos finlandeses (KESK) e um dos holandeses (VVD) com quatro deputados cada. O
grupo com trs parlamentares cada constitudo por cada um dos partidos belgas (6 cadeiras)
e pelo Partido Liberal (Venstre) da Dinamarca. O Partido Popular Liberal (FP, sueco) tem
duas cadeiras. Por fim, o grupo com um representante cada: Dinamarca (Partido Liberal-RV);
Finlndia (SFP), Luxemburgo (PD-Partido Democrtico); Sucia (CP-Centerpartei) e Holanda
(D66), somando 5 cadeiras. Nem todos os partidos existentes na Europa dos 15, tm
representao no ELDR, a exemplo do Frum Liberal (ustria), do Partido do Centro (CP),
sueco, e do Partido Democratas Progressistas (Irlanda).

295

4. O declnio dos Partidos Liberais

afeta a doutrina liberal?
a) A tentao social democrata como matriz da decadncia
O declnio dos Partidos Liberais na Europa tem suscitado diversas anlises, a exemplo das
que foram abordadas. Em que pese a variedade de aspectos focalizados, parece-nos que o
essencial foi apontado por Camila Sandstrom, bem como no texto citado de Eros Kulahci e
Cdric Van de Walle, ambos na considerao da agremiao europia. Consiste nas
tendncias ideolgicas divergentes que aparecem em relao problemtica econmica e
social. Examinando tambm a postura da corrente no plano nacional, foi possvel evidenciar a
profundidade da polarizao em torno de programas distintos nessa matria.
luz desse panorama, possvel responder a este questionamento: em que medida o
fenmeno determina a sorte do liberalismo como um todo? Mais precisamente, o declnio dos
Partidos Liberais significa o fim do liberalismo, como tem sido proclamado no Brasil ao
longo da Repblica?
A aceitao do governo representativo pelos socialistas, graas ao novo posicionamento
adotado pela Segunda Internacional --renegando assim as prescries de Carlos Marx--,
determinou que o sculo XX assistisse ascenso poltica dessa corrente. O Partido Social
Democrata Alemo conquista posies crescentes no Parlamento e, aps a Segunda Guerra e
o fim da monarquia, torna-se o artfice da Repblica de Weimar. Na Inglaterra, logo adiante,
isto , em meados da dcada de vinte, formam o primeiro governo e, ainda que no se
sustentassem no poder, aps a Segunda Guerra aparece como fora efetivamente expressiva.
Na Frana, em que pese a concorrncia dos comunistas, o Partido Socialista desempenha
crescentemente papel decisivo.
Na segunda metade do sculo ocorre o desfecho: a derrota das idias liberais. Em face da
ascenso das agremiaes socialistas seria, a bem dizer, o corolrio natural e previsvel, no
fora a circunstncia de que, o sucesso alcanado no plano econmico deveu-se aplicao do
keynesianismo, em que pese a estatizao da economia efetivada nesse perodo, que no fora
cogitada por Keynes. O certo, contudo, que permitiu a modernizao das empresas e a
introduo de certas praxes capitalistas de que decorreram houvesse permitido a distribuio
de renda, que lhe era inerente. Temos em vista o ciclo histrico que os franceses batizaram de
trinta gloriosos.
Nada disto seria entretanto atribudo doutrina liberal. Mais do que isto, a reviso
introduzida por Keynes no liberalismo clssico foi entendida, pela liderana socialista, como
capitulao dos liberais perante o socialismo. Os trabalhistas ingleses o proclamaram
abertamente, omitindo o essencial, isto , que o keynesianismo nunca preconizou a
substituio de empresas privadas por organismos estatais.
Assim, os trinta anos subseqentes ao fim da guerra marcaram o apogeu da ascenso do
socialismo na Europa. Mas tambm o comeo do que viria a ser o seu martrio, com a ecloso
da crise econmica iniciada na segunda metade dos anos setenta.
Iriam experiment-lo em quase todos os pases europeus. A maioria das agremiaes
socialistas soube adaptar-se nova circunstncia. Encontraram a frmula pronta que, alis,
existia desde os fins da dcada de cinqenta, quando os alemes dissociaram o socialismo da
estatizao da economia e renunciaram utopia da sociedade sem classes. O Partido
Socialista Francs optou pela resistncia. Ao invs de reconhecer que a experincia socialista
fracassara na Europa Ocidental --que foi precisamente o que ocorreu-- tratou de satanizar a
soluo que comeou a ser experimentada por Margareth Thatcher na dcada de oitenta,
batizando-a de neoliberalismo. A intelectualidade brasileira logo aderiu a essa catilinria.

296

No obstante, progressivamente, mesmo os governos socialistas, com exceo do caso

francs, procuraram tirar partido da experincia de dinamizao da economia em
conformidade com a renovada receita liberal: cortar as despesas pblicas e transferir os
ganhos da advindos para os consumidores, mediante reduo de impostos, zelando no
sentido de que essa conquista se refletisse no preo dos produtos. Esse resultado em nada
contribuiu para melhorar o desempenho dos Partidos Liberais. Contudo, no se pode da
inferir que afeta doutrina liberal, como um todo. Para evidenciar o equvoco, basta
reconstituir brevemente o processo histrico de constituio dessa doutrina.
O trao essencial, ponto de partida da doutrina liberal, o governo representativo. Resultou
de prtica histrica e no de elucubraes tericas, a exemplo daquelas provenientes dos
philosophes franceses. Seria ainda essa prtica que aconselhou e permitiu viesse a assumir
carter democrtico. Passou desde ento a denominar-se sistema democrtico representativo.
Esse sistema experimentou ataque frontal ao longo do sculo XX. De um lado, o
tradicionalismo catlico e o nacional socialismo, e, de outro, o comunismo.
Ao insistir na recusa ao sistema democrtico represenativo, o tradicionalismo catlico deu
origem alternativa corporativista (fascismo italiano; salazarismo portugus e franquismo
espanhol). Na Europa Central, o nacional socialismo instaurou uma ditadura feroz na
Alemanha enquanto, nos pases ocupados, adotou duas variantes, colocar no poder
diretamente a um ttere, ou adotar o modelo do governo de Vichy, na Frana
No Leste, o comunismo implantou o sistema cooptativo de governo (as democracias
populares), isto , uma fachada de governo representativo. Entretanto, o representante
escolhido diretamente pela cpula, processo que nada tem de democrtico. Denominao
interessante vem de ser dada a tal sistema pela cientista poltica norte-americana Susan Shirk,
da Universidade da Califrnia: reciprocal accountability (prestao de contas recproca),
porquanto isto precisamente que caracterizava os congressos que tinham lugar tanto na
URSS como nos pases satlites, tradio mantida pelos comunistas chineses.
O sistema democrtico representativo resistiu bravamente e passou a prova da histria.
Foram eliminados, pela guerra, o nazismo e a parcela dos regimes corporativos representada
pela Itlia. Os restantes desapareceram nas dcadas subseqentes, culminando essa vitria
com o fim da Unio Sovitica e a debandada dos satlites do Leste.
Na Europa, o sistema democrtico representativo tornou-se unanimidade (salvo
naturalmente os rfos do comunismo que, no continente, no mais dispem de qualquer
expresso eleitoral). O tradicionalismo catlico modernizou-se e deu origem sofisticada
doutrina da democracia crist.
Assim, considerada a ambincia externa, a decadncia dos Partidos Liberais na Europa
somente pode provir do seu prprio interior. Tudo leva a crer que, os liberais sociais no
souberam distinguir-se dos sociais democratas.
Estes, ao renunciar utopia da sociedade sem classes e identificao do socialismo com
estatizao da economia, na verdade aproximaram-se dos liberais sociais. A distino entre as
duas correntes --notadamente o posicionamento em face do Estado-- tornou-se central. Ao
invs de enfrent-lo, optaram por aproximar-se ainda mais daquela corrente ao opor restries
ao mercado. Em sntese, capitularam ante o que foi batizado de tentao social democrata.
A tentao social democrata a denominao de um livro, publicado em 1985, pelo
conhecido lder liberal francs Jean-Pierre Fourcade (nascido em 1929). Tendo sido Prefeito e
Ministro de Estado, desde 1977 sucessivamente reeleito para o Senado.
A vtima da tentao era aquele segmento da corrente liberal conhecido como liberalismo
social. Encarando-o na perspectiva histrica, seus integrantes desempenharam um importante
papel na compreenso e equacionamento da questo social. Contudo, no se dispunham a
reconhecer que o Estado Providencia contribuiu para criar uma burocracia sindical que se
tornou o principal obstculo reforma das instituies previdencirias a fim de dar conta das

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profundas transformaes ocorridas no mundo do trabalho. Vale dizer: no se dispunham a

afrontar aquelas lideranas, receosos de que tal posicionamento contribusse para aprofundar
o seu isolamento do eleitorado.
Fourcade no visou diretamente essa ou aquela agremiao. Contudo, o caminho seguido
pelo Partido Liberal Ingls serviu para evidenciar a oportunidade de suas advertncias.
No ltimo ps-guerra, com a ascenso dos trabalhistas ao poder na Inglaterra, os votos
obtidos pelo Partido Liberal passam a corresponder a menos de 10%. Nas eleies de 1959,
alcanou apenas 5,9%. Na dcada de sessenta manteve essa posio, melhorando na eleio
de 1974 (19,3% dos votos) mas logo em seguida (1979) volta aos percentuais anteriores.
Nessa altura, consuma-se o desfecho que fora entrevisto por Fourcade. No fim da dcada, em
1988, decide fundir-se com o Partido Social Democrata, surgido no incio desse decnio, de
uma ciso no Partido Trabalhista.
A nova agremiao denominou-se Social and Liberal Democrats (Democratas Sociais
Liberais). Das resolues ento produzidas, destaca-se o texto intitulado Policy Declaration
from Social and Liberal Democrats.
A Declarao Poltica considerada, no que se refere economia, comea por fazer
restries ao mercado, embora dizendo reconhecer seu papel e fora. Mas - prossegue -, no
podemos confiar somente nas foras de mercado mais do que nossos principais competidores
industriais. Insistimos em que o governo tem um papel e, sem algum controle sobre as foras
de mercado, tornar-se- maior a defasagem entre as naes e as regies da Comunidade
Britnica. Nosso objetivo uma economia competitiva, mas no podemos ignorar os
interesses e as aspiraes dos menos afortunados em nosso pas.
A insistncia em opor restries ao mercado um cacoete tipicamente socialista. O
mercado constitui-se graas quantidade infinita de pequenas decises de produtores e
consumidores. Pretender que um burocrata qualquer tenha algum poder sobre essa complexa
engrenagem levar gua para o moinho dos estatocratas, porquanto se trata de uma grande
falcia. O que a experincia sugere que as modernas sociedades precisam dispor de um
Banco Central independente, mantenedor da respeitabilidade da moeda, que corresponde a
ingrediente fundamental na convivncia entre as pessoas. Para isto, precisa voltar-se no para
o mercado, mas para a mquina estatal, recusando financiar seus dispndios sem cobertura
oramentria, controlando a emisso de ttulos pblicos, etc. A sociedade pode tambm
decidir, atravs de seus representantes e depois de suficientemente amadurecida, favorecer
determinadas atividades ou atuar no sentido de desestimular o consumo, sempre por meios
indiretos (taxa de juros, crditos favorecidos, etc.). Tudo isto tendo presente que o uso (ou o
abuso) desses denominados mecanismos keynesianos, criou o que as modernas escolas
econmicas chamam de "antecipaes racionais", minimizando seus efeitos.
Quer dizer: mesmo a um Banco Central independente no pode ser facultado nenhum
cheque em branco. Os liberais no tm o mercado como uma espcie de fetiche; apenas levam
em conta os desastres resultantes das tentativas da burocracia de "corrigi-lo". Ignorando as
novas regras que a elevao dos preos do petrleo inauguraram na dcada de setenta, o
Brasil perdeu-se na dcada seguinte e chega aos comeos dos anos noventa na maior
desordem econmica de sua histria. E o pior que ainda existem setores da opinio que
acreditam na pirotecnia dos que se apresentam com ares de ter desvendado os segredos do
mercado e, desta vez ...
Os liberais que, na Inglaterra, capitularam diante da "tentao social-democrata"
reconhecem que a indstria britnica perdeu competitividade. Mas no dizem logo que tal se
deu em conseqncia das iluses socialistas popularizadas pelo Partido Trabalhista e que
levaram virtual estatizao da economia. Na Inglaterra, os tentculos do Estado alcanaram
setores tais como a indstria automobilstica, a construo naval, etc. O freio ao processo de
decadncia adveio dos programas de desestatizao do Partido Conservador. E, para no

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deixar dvidas quanto ao carter social-democrata do novo partido - isto , de seu franco
abandono de qualquer veleidade liberal -, a Declarao Poltica critica a privatizao.
Fourcade, no livro em que nos inspiramos, chama a ateno para o fato de que no se pode
dizer que os sociais-democratas, como o fizeram os socialistas, empenharam-se na
estatizao. Mas, na hora de desestatizar, tratam logo de desconversar.
A crtica social democracia e o pleno esclarecimento da verdadeira ndole do
conservadorismo liberal tornaram-se, portanto, as questes tericas cruciais de nosso tempo.
b)A crtica liberal social democracia
Ao desvincular-se da utopia da sociedade sem classes e da identificao do socialismo com
estatizao da economia, os sociais democratas deram mais um passo na aproximao do
socialismo ao iderio liberal. Esse processo comeou ainda em fins do sculo XIX, no Partido
Social Democrata Alemo --atravs de Edward Bernstein (1850/1932)--, sendo impulsionado
sob a liderana da Segunda Internacional Socialista.
Os socialistas descobriram rapidamente que seriam os beneficirios da democratizao do
sistema representativo. Nas primeiras eleies realizadas com plena liberdade para a atuao
dos partidos, em 1890, o PSD Alemo obteve 20% dos votos. Sempre em carter pioneiro, o
socialistas alemes estabeleceram que o operariado como um todo em nada se beneficiaria
com a transformao de empresas privadas em estatais. A vitoriosa aplicao do
keynesianismo nas trs primeiras dcadas do ps-guerra obscureceu o significado daquela
tese, afinal tornada patente, na dcada de oitenta, quando a resistncia privatizao,
efetivada pelas Trade Unions inglesas, deixou claro que a estatizao achava-se a servio da
burocracia sindical e no do interesse dos trabalhadores. A derrota da burocracia sindical
abriu o caminho modernizao do Partido Trabalhista, adiante verificada.
A chamada reviravolta provocada por Tony Blair, no Partido Trabalhista ingls, na dcada
de noventa, corresponde mais radical aproximao doutrina liberal.
Tendo se tornado o principal terico da terceira via, o eminente socilogo Anthony
Giddens ps em circulao teses de inquestionvel procedncia liberal. Resumo-as a partir do
livro de sua autoria A terceira via e seus crticos (editada na Inglaterra em 2000).
1) Reconhecimento do carter falacioso da posio maniqueista que atribui todos os males
ao mercado e, ao Estado, todo o bem;
2) Afirma na obra citada que o mercado no produz apenas desigualdades, nem dispe do
monoplio destas. O Estado tambm as produz e tem outros defeitos. Todos os Estados de
Bem Estar criaram problemas de dependncia, danos morais, burocracia, formao de grupos
de interesses e corrupo. A economia de mercado bem sucedida capaz de gerar maior
prosperidade do que todo outro sistema rival. Na verdade, no h sistema rival.
3) Esquerda e direita no so as nicas linhas divisrias em poltica. Muitas polticas
exigem e podem alcanar apoios das mais diversas classes sociais, no mbito da educao, da
reforma da seguridade social, da economia, da ecologia e do controle do crime.
4) Anthony Giddens ope-se firmemente hiptese, que atribui ao que denomina de
velha esquerda, segundo a qual a criminalidade proviria da pobreza e das desigualdades,
fazendo caso omisso da responsabilidade pessoal. Registra o fato de que, na Inglaterra, o
aumento da criminalidade deu-se entre 1960 e 1975, perodo de pleno emprego e de elevao
geral dos padres de vida.
5) Na viso de Giddens, a terceira via advoga uma poltica de fortalecimento das famlias,
que no se proponha restaurar a famlia tradicional, sem levar em conta as imensas mudanas
ocorridas em nosso tempo. Os programas governamentais nessa direo deveriam limitar-se a
proporcionar incentivos, a exemplo da criao ou restaurao de ambientes saudveis, nas

299

comunidades, que posam contribuir para a sobrevivncia das famlias, ou tornar encargo
oficial a remunerao das mes que se disponham a deixar de trabalhar para cuidar dos filhos.
6) A terceira via destaca os aspectos positivos da globalizao e, considerando que os
riscos da advindos reduzem-se probabilidade de disseminao de crises financeiras, entende
que poderiam ser prevenidas se a comunidade internacional dispusesse de mecanismos
institucionais capazes de preveni-las, mediante acompanhamento do desempenho econmico
das naes que, voluntariamente, se disponham a aceit-lo; e
7) Por fim, a terceira via elimina a diferenciao clssica existentes entre socialistas e
liberais, ao abandonar a busca pela igualdade de resultados --que reconhece exigir
intervenes tirnicas na vida social--, optando pela igualdade de oportunidades.
O processo descrito traduz uma das caractersticas fundamentais do liberalismo: a
capacidade de ir ao encontro de aspiraes da sociedade, propondo solues que acabaro por
tornar-se consensuais. Foi assim com o governo representativo, que comeou como uma
experincia inglesa isolada. O mesmo ocorreu com a sua democratizao. certo que
continua sendo recusado por outras culturas mas tornou-se marca indissocivel do Ocidente.
Vivemos agora o processo de adeso ao liberalismo econmico, na feio renovada que
assumiu em nosso tempo, centrada na reduo do gasto pblico.
Assim, pelo que tem de essencial, a terceira via d continuidade a uma linha destacada de
desenvolvimento da vida poltica no clima ocidental de cultura. Contudo, existe uma
diferena radical entre a doutrina liberal e a doutrina social democrata, enquanto herdeira do
socialismo, alm de outras menos relevantes. Entre estas, pode-se apontar a sua incapacidade
de reconhecer o papel da empresa no conjunto da sociedade e, em consequncia, a
subestimao do empresrio, de cuja criatividade e disposio de correr riscos dependem em
grande medida o desenvolvimento sustentvel. A diferena que estamos chamando de radical
diz respeito questo do Estado.
Para esclarecer plenamente essa diferenciao cumpre, antes de mais nada, esclarecer em
que consiste de fato o posicionamento liberal na matria.
Ao longo do sculo XX, desenvolveu-se uma vertente auto-denominada de libertria, mais
das vezes confundida com o liberalismo. Seus artfices so Ludwig Von Mises (1881/1973) e
Friedrich Hayek (1899/1992). Difundiram idias que nada tm de liberais, a exemplo da que
afirma seria o Estado um mal necessrio, pretendendo substitu-lo pelo que denominaram de
Estado mnimo. Acresce a isto o menosprezo pelo governo democrtico representativo. Na
demarquia de Hayek, as leis so feitas por um grupo de sbios (remember Plato) e o comum
dos mortais chamado a votar duas nicas vezes na vida. So proposies mais prximas do
anarquismo que do iderio liberal. No tem cabimento tom-las por base na crtica ao
liberalismo, como parece ser precisamente o caso.
Do ponto de vista liberal, o Estado corresponde a uma estrutura imprescindvel da
sociedade. No que se refere especificamente ao mercado, depende do arcabouo jurdico que a
instituio estatal lhe proporcione.
Giddens afirma, na obra em apreo, que, no mundo contemporneo, ao contrrio do que
dizem os neoliberais, precisamos de mais governo e no de menos. Quando refere
neoliberal, certamente tem em vista as teses dos chamados libertrios, a que nos referimos.
Com a vasta cultura de que dispe, Giddens no pode ignorar a circunstncia, isto , essa
procedncia, e considerar que estaria de fato lidando com o liberalismo.
No fundo, sabe que ao Estado compete assegurar a estabilidade da moeda e dotar a ordem
econmica de sistema jurdico estvel, garantidor dos contratos, armada dos instrumentos
requeridos para combater fraudes, etc. Mas no pode dar o passo que o transformaria num
liberal. Da talvez o biombo do neoliberalismo.
O Estado no corresponde a uma obra de fico, abstrata. constitudo de pessoas reais
que, agrupadas constituem uma instncia denominada de burocracia. Sabemos que o Estado

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Moderno, legitimamente constitudo, rege-se por normas escritas, aprovadas e do

conhecimento da sociedade. Contudo, sem embargo da observncia da lei, o princpio que
rege a burocracia, em matria de recursos, consiste em privilegiar a atividade meio, isto ,
maximizar as prprias disponibilidades e benefcios. Esse iderio, se assim se pode dizer,
nada tem de imoral. Contudo, transforma o Estado num plo de interesses igual a qualquer
outro, devolve-o plancie onde se encontram os seres mortais, de um modo geral. Pe em
causa a tradio socialista de consider-lo como um ser moral, e, portanto, acima dos conflitos
de interesses, inerentes sociedade. Deste modo, enaltec-lo e idealiza-lo equivale a um trao
ao qual no pode renunciar a terceira via, por maior que seja a sua aproximao ao
liberalismo.
Porm, como referimos, h mais. Os sociais democratas em conjunto nunca vo reconhecer
o papel do empresrio e da empresa. As razes dessa incompatibidade procedem de uma
interpretao unilateral da teoria clssica de que o valor da propriedade provm do trabalho.
Tanto em Marx como nos socialistas franceses, o conceito de trabalho foi reduzido a trabalho
fsico. Acontece que a prpria cincia econmica abandonou essa via de investigao,
passando o valor a constituir uma categoria filosfica. A par disto, a experincia histrica
serviu para comprovar a primazia do empresrio em qualquer empreendimento, princpio
consagrado na obra de Joseph Schumpeter (1883/1950).
Portanto, liberalismo e social democracia so duas doutrinas perfeitamente diferenciadas,
em que pese o processo histrico de aproximao da segunda ao primeiro. Devido virtual
renncia a essa diferenciao, de parte dos sociais liberais, os destinos da doutrina liberal
esto sendo decididos pelo conservadorismo liberal.
c) A que se reduz o chamado neoliberalismo
Ao contrrio do que se verificou em diversos dos pases continentais, a estatizao da
economia na Inglaterra obedeceu estritamente a uma deciso de carter ideolgico. Na
Frana, por exemplo, a exacerbao da presena estatal na economia decorreu do fato de De
Gaule transferir ao Estado a posse das empresas privadas que colaboraram com o ocupante
alemo. Em contrapartida, no caso ingls, tendo sado vitoriosos das primeiras eleies do
ps-guerra (1945), os trabalhistas deram cumprimento ao seu programa, que identificava
socialismo com estatizao da economia.
O mundo desenvolvido experimentou, nos decnios seguintes, uma prolongada fase de
prosperidade econmica. Em muitos aspectos, a poltica econmica da poca obedecia
nitidamente inspirao keynesiana apesar de que, em momento algum, essa doutrina
preconizasse que o intervencionismo estatal, que admitia, devesse traduzir-se na posse direta
de empresas, isto , na substituio dos empresrios pelo Estado. Contudo, esse detalhe no
chegou a ser invocado.
Progressivamente, algumas empresas estatais deixaram de ser lucrativas, como era o caso
da minerao de carvo, entre os ingleses. Tendo que atender circunstncia, a carga
tributria acompanhava aquela progresso. Os choques do petrleo (em outubro de 1973 e
maro de 1979) como que os despertaram para a realidade. As eleies de 1979 so ganhas
pelos conservadores, sob a liderana de Margareth Thatcher, que no s se dispunha a
enfrentar a burocracia que controlava as Trade Unions ---beneficiria imediata da estatizao- como soube tirar partido da crise com que se defrontaria a partir do Congresso
Extraordinrio do Partido Trabalhista, realizado em 1981, que acabou com a independncia da
bancada na escolha do lder (e portanto do eventual Primeiro Ministro), deixando-a em mos
das Trades Unions.
Ao longo da dcada de oitenta a economia inglesa foi completamente desestatizada. As
Trade Unions perderam o privilgio de impor greves, independentemente da anuncia dos

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prprios trabalhadores, impedindo-os de comparecer ao trabalho mediante piquetes --e at

mesmo recorrendo ao uso da violncia. Os piquetes foram proibidos e as greves somente
podiam ser decretadas se obtivessem o apoio de altos percentuais dos sindicalizados. Enfim,
os sindicatos voltaram a ter o papel que lhes era devido, deixando de ser utilizados, pelas
mquinas burocrticas ali instaladas, com fins estritamente polticos.
A inflao foi debelada em poucos anos e no pas criaram-se condies para a eliminao
do desemprego e a retomada da expanso econmica em bases estveis, isto , reduziu-se a
carga tributria incidente sobre atividades produtivas. Nos anos noventa seria a vez do prprio
Partido Trabalhista livrar-se da ascendncia alcanada em seu seio pela mquina burocrtica
das Trade Unions. Os sucessivos governos de Tony Blair, a partir de maio de 1997,
mantiveram e ampliaram as reformas introduzidas pelos conservadores. Os trabalhistas
renunciaram identificao do socialismo com estatizao da economia. A ruptura com esse
modelo, iniciada pelos socialistas alemes em fins dos anos cinqenta, passava agora a ser a
bandeira dos Partidos Socialistas europeus. Dentre as maiores agremiaes, somente o PS
Francs iria aferrar-se antiga pregao, louvando-se sobretudo da tradio nacional de
exaltar a figura do Estado.
Coube justamente aos franceses a tarefa de transformar o thatcherismo numa caricatura, o
que se evidencia pelo fato de que a sua poltica, destinada a superar a estaginflao
vivenciada pela Europa desde fins da da dcada de setenta, viria a ser adotada pelos demais
governos, com exceo do francs. At mesmo a reforma trabalhista, com a nica diferena
de que os sindicatos viriam sucessivamente a aceit-la, foi tambm introduzida em vrios
pases, naturalmente com a exceo da Frana. Ora, a recusa em discuti-la, na Inglaterra,
partiu das Trade Unions. E o fato de que Margareth Thatcher os haja derrotado
fragorosamente deve-se ao isolamento em que se encontravam. Nunca demais lembrar que
expressivas lideranas do Partido Trabalhista afastaram-se ento para dar nascedouro ao
Partido Social Democrata, por se terem recusado a aceitar que a prpria indicao do lder
deixasse de ser atribuda bancada parlamentar --como ocorria desde sempre--, passando as
Trades a desempenhar papel decisivo naquela escolha.
Dando uma demonstrao de grande eficincia na difuso de uma doutrina naturalmente
ajudados, nesse mister, por todo o espectro da esquerda, incluindo os comunistas--, os
socialistas franceses batizaram a vitoriosa poltica thatcheriana de neoliberalismo. Para tornar
crvel a nova pregao, atriburam-na a Milton Friedmann (1912/2006), cujo nome, na poca,
achava-se associado poltica econmica praticada no Chile, da qual obviamente no se podia
inferir a ferocidade da ditadura de Pinochet. Acontece que a crtica ao keynesianismo, j
naquele perodo, no se resumia aos conservadores que seguiam a Escola Austraca, ento
radicada em Chicago. Havia nos Estados Unidos, aquilo que Ricardo Vlez Rodriguez
denominou de crtica liberal (24), isto , os economistas que, reconhecendo os seus
mritos, demonstravam que progressivamente perdia eficcia.
Vlez tem em vista a teoria, formulada nos Estados Unidos ao longo da dcada de setenta,
que passou histria com o nome de antecipaes racionais. Isto , a frequente repetio
das medidas, num perodo para conter a inflao e, no seguinte, para reativar a economia, em
caso de recesso, permitira aos agentes econmicos antecipar o que iria acontecer. Como essa
viso generalizava-se no meio empresarial, os resultados esperados tornavam-se cada vez
mais escassos. No livro Demain le liberalisme (Paris, Livre de Poche, 1980), Guy Sorman
demonstra saciedade como essa doutrina era conhecida na Frana.
Precedentemente tive oportunidade de indicar que, em conformidade com o
neoconservador Irving Kristol, o conservadorismo social hayekiano, sobretudo a sua fobia
antiestatista, no chegou a adquirir maior relevncia nos Estados Unidos. Assim, os governos
de Ronald Reagan (1911/2004), de 1981 a 1989, no se inspiravam naquela fonte mas na
convico, emergente em expressivos crculos econmicos, de que era imprescindvel reduzir

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o gasto pblico a fim de lograr crescimento sustentado e superar o fenmeno ento surgido,
batizado de estaginflao. Se no se pode atribuir ao Partido Republicano maiores vnculos
com o conservadorismo social, de onde provinha a indisposio com o Welfare, muito menos
tal de aplicaria aos conservadores britnicos. Mme. Thatcher dedicou-se firmemente a salvar
o sistema estatal de assistncia mdico-hospitalar, embora se tratasse do abandono, ocorrido
no incio do ps-guerra, da tradio anterior, de faz-la repousar em instituies
descentralizadas.
Quanto vinculao, que se pode estabelecer, de Milton Friedmann poltica
thatcheraiana, limita-se ao aplauso que dirigiu ao empenho de seu primeiro governo em
reduzir a despesa pblica. Criticou-a frontalmente, logo adiante, quando o governo
conservador introduziu programas governamentais com o propsito de reduzir o desemprego.
Registre-se, por fim, que a crtica irresponsvel poltica dos conservadores ingleses a
partir do incio da dcada de oitenta, apresentada de modo caricatural sob o nome de
neoliberal, equivale a fazer pouco caso da opinio pblica inglesa que no s apoiou os
sucessivos governos conservadores, entre 1979 e 1997 --durante 18 anos, portanto --, como
somente voltaram praxe da alternncia no poder quando os trabalhistas, sob a nova liderana
de Tony Blair, comprometeram-se a preservar as reformas introduzidas naqueles governos.
d) Onde reside a vitalidade do liberalismo
A vitalidade do liberalismo reside na crena na capacidade criativa da pessoa humana.
Nenhuma sociedade acha-se submetida a determinismos histricos. Alm disto, nenhuma
sociedade criativa por si mesma. Depende estritamente dos indivduos que a compem e
estruturam.
Por confiar na capacidade das individualidades, os liberais dispensam elucubraes
tericas, dando preferncia generalizao da experincia histrica.
Os liberais tampouco consideram que a dimenso poltica das comunidades humanas
corresponda a uma espcie de catalisador das demais. Privilegia-a por consistir basicamente
numa doutrina poltica, reconhecendo contudo que a vida em sociedade exige outros
imperativos. Para os liberais, na vida social, as duas instituies fundamentais e determinantes
so a famlia e a empresa.
Por fim, os liberais acreditam que o processo poltico no um fim em si mesmo mas o
instrumento (perfectvel) utilizado para a adoo das regras que sero obrigatrias para todos.
Sua relevncia advm precisamente disto, do que decorre a necessidade de torn-lo
participativo e democrtico.
5. Evoluo doutrinria das agremiaes
catlicas no ps-guerra
a)A novidade representada pela democracia crist
Tendo cabido democracia crist a iniciativa de criao do Partido Popular Europeu,
parece essencial preceder caracterizao dos aspectos essenciais daquele movimento.
Pode-se admitir que, no incio do ps-guerra e sobretudo na Itlia, reconhecia-se que a
interveno dos catlicos na poltica, nas primeiras dcadas do sculo, no teria sido bem
sucedida. Ainda que no se possa atribuir diretamente ao Vaticano a ascenso do fascismo, do
salazarismo ou do franquismo, a busca de alternativa ao capitalismo e ao governo
representativo sem dvida alguma desarmou os catlicos diante daquele fenmeno.
A atuao de Alcides De Gasperi (1881/1954) indica claramente a inteno de rever aquele
passado. Tendo sido lder do antigo Partido Popular (catlico) e se refugiado no prprio

303

Vaticano, a fim de escapar perseguio fascista, aps a queda de Mussolini justamente o

responsvel pela criao de uma nova vertente, a democracia crist, empenhada na
modernizao econmica da Itlia, bem como na consolidao do sistema democrtico
representativo. Konrad Adenauer (1867/1967), por sua vez, contribuiria de modo decisivo na
disseminao da nova proposta em outros pases da Europa Ocidental. Contudo, deve ser
atribudo a Ludwig Erhard (1897/1977) o acabamento da doutrina da nova agremiao.
Ludwig Erhard foi Ministro da Economia do governo Adenauer, tornando-se Chanceler a
partir do seu afastamento. Governou o pas no quadrinio 1963/1966. Ainda sob o nazismo,
jovem economista, fez parte do grupo formado por Walter Eucken (1891/1950), na
Universidade de Friburgo. Henry Wallich (1904/1988), que foi presidente do FED norteamericano e provinha da Universidade de Yale, numa obra publicada em 1955 sobre a
Alemanha, presta o seguinte depoimento sobre aquele grupo: Durante o perodo nazista, a
escola representava uma espcie de movimento de resistncia intelectual, o que requeria
grande coragem pessoal, do mesmo modo que independncia de esprito.(25)
Os nazistas haviam introduzido o controle de preos em 1936. Aps a derrota, os
comandantes das foras de ocupao das trs zonas que deram origem Alemanha
Ocidental decidem mant-lo. O primeiro grande embate de Walter Eucken, no ps-guerra,
seria justamente contra a manuteno dessa poltica.
Como na composio do novo governo, em seus diversos escales, o critrio bsico de
seleo era isolar os antigos nazistas, o jovem Ludwig Erhrard tornou-se Ministro das
Finanas da Baviera, que correspondia a um dos mais importantes estados da Repblica
Federal em organizao. Alm disto, passa tambm a assessorar o comandante militar da zona
americana. Nessa condio, exerceu grande influncia na reforma monetria de junho de 1948
(introduo de nova moeda), que contemplou a liberao dos preos. Ao mesmo tempo, a
idia de que toda atividade deveria ser regulamentada foi abandonada, embora tradies muito
arraigadas hajam sobrevivido. Os sociais democratas combateram veementemente a nova
poltica. Ministro da Economia do governo Adenauer, a partir do ano seguinte, Ludwig
Erhard teria um papel central no sentido de que o Partido Democrata Cristo, criado na
mesma poca, aderisse liberalizao.
Ao se render, em 1945, a Alemanha teria que enfrentar a devastao provocada pela
guerra. Cerca de 20% das habitaes haviam sido destrudas. Em 1947, a produo de gneros
alimentcios equivalia a 51% dos nveis de 1938. Parcela substancial da mo de obra
qualificada morrera durante a guerra. Quando se discutia, nos Estados Unidos, a necessidade
de ajud-la na reconstruo, a voz corrente era que a Alemanha tornar-se-ia o grande cliente
do programa de renda mnima, social secutity.
Os efeitos da recuperao, no novo ambiente de prtica econmica liberal, somente
comeam a evidenciar-se aps o Plano Marshall completar o primeiro ano de execuo, em
meados de 1948. Assim, no segundo semestre daquele exerccio a produo industrial registra
crescimento da ordem de 50%, alcanando a marca dos 78% dos nveis de 1936. Aos poucos
a referncia Alemanha (Ocidental) muda radicalmente. Fala-se agora em milagre alemo.
Os democratas cristos estiveram no poder nas duas dcadas subseqentes s primeiras
eleies(1949) sofrendo a primeira derrota em 1969. Ainda que os sociais democratas viessem
a governar o pas na dcada seguinte, no alteraram substancialmente a orientao prcapitalista e pr-ocidental que se havia firmado sob Konrad Adenauer e Ludwig Erhard.
Tendo voltado ao poder em 1982 (no qual permaneceram at 1998, sob a liderana de Helmut
Kohl) coube DC efetivar a reunificao alem. O desafio enfrentado a fim de alcanar a
recuperao econmica do Leste --que regrediu condio de sub-desenvolvimento aps 40
anos de dominao comunista--, serviu como uma espcie de teste da vitalidade do pas, em
que pese as dificuldades resultantes.

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A opo pela economia de mercado firmou-se ainda sob Adenauer, cuja vitria, nesse
particular, nunca mais se viu contestada. A obra coletiva Les partis politiques en Europe de
lOuest, elaborada sob a direo de Guy Hermet (Paris, Economica,1998)
resume essa
circunstncia do modo adiante: Durante sua fase inicial (1945-1947), uma tendncia cristsocial, afeioada a um socialismo econmico repousando em bases democrticas, veio a
afirmar-se e a caracterizar, na poca, o programa da DC na zona de ocupao britnica. Mas a
influncia de Konrad Adenauer, Chanceler e chefe do partido, contribuiu para proporcionar
orientao diferente desde os anos 1950: de uma parte, a economia social de mercado, por
certo submetida concorrncia, temperada pelo controle dos monoplios e igualmente
singularizada por uma fraca interveno do Estado; de outra parte, completada pela
afirmao do alinhamento com o Oeste na poltica de defesa e segurana alems (Programa
Hamburgo, de 1953). Assim, a DC situa-se ao centro do espectro poltico alemo por sua
ligao ao liberalismo, ao mesmo tempo favorvel co-gesto das empresas e atribuindo
lugar importante aos sindicatos, em conformidade com a aspirao de sua ala esquerda. (pg.
40) Os autores da parte relativa Alemanha (F.Muller-Rommel e G. Pipper) adiantam que,
para os fundadores, a aspirao era estruturar uma agremiao plural, sem referncia
confessional precisa, inspirada pela tica crist.
b) Provveis razes da denominao
economia social de mercado
Ao valorizar a liberalizao econmica e, ao mesmo tempo, fazer questo de introduzir
uma nota que a distinguisse do entendimento corrente, Walter Eucken ter levado em conta o
dramtico embate em torno do Oramento no incio dos anos trinta.
O governo que se defrontou com as conseqncias da crise de 1929 (desemprego em
massa) fora constitudo a partir das eleies de maro de 1928. Era sustentado pela chamada
coalizo de Weimar. Esta, segundo foi indicado no Captulo Primeiro, era o resultado de
uma aliana entre sociais democratas, catlicos (Zentrum e Partido Popular da Bavria) e o
Partido Democrata Alemo (liberais).
A questo central que se discutia era se, em face da necessidade de atender ao seguro
desemprego, devia ser mantida a linha ortodoxa quanto ao equilbrio oramentrio. E, mais:
se ao governo no caberia promover obras pblicas e facultar crdito com vistas
recuperao de empresas. A chefia do governo estava em mos do Zentrum e optou pela
ortodoxia, s custas do seguro desemprego, isto , negando-se a cumprir os compromissos
assumidos. Tendo se recusado a aprovar o Oramento assim estruturado, apesar de integrar a
coalizo, os sociais democratas derrubam o governo. Estvamos em maro de 1930.
A responsabilidade de formar novo governo coube, mais uma vez, a uma das lideranas do
Zentrum: Heinrich Bruning (1885/1970). Consciente de que os sociais democratas no
acolheriam proposies de ndole ortodoxa, valeu-se de prerrogativa constitucional para
impor essa orientao sem a audincia do Congresso. A providncia precipitou a derrocada do
pas, contribuindo para agravar a crise. Desprovidos da assistncia do seguro desemprego, que
afetava crescentemente ao mundo operrio, criava-se ambiente favorvel ascenso dos
nazistas. Estes no tinham qualquer compromisso seja com as instituies democrticas seja
com o capitalismo. Nem sempre recordado que a agremiao liderada por Adolf Hitler
denominava-se Partido Nacional Socialista.
A poltica posta em prtica por Bruning consistia em reduzir salrios, medida que era
acompanhada por congelamentos de preos, em patamares sucessivamente reduzidos. Logo
em seguida aos primeiros decretos de emergncia --assim eram chamadas as imposies
governamentais, adotadas sem ingerncia do Reichstag (Parlamento) --, expedidos em meados
de 1930, o desemprego saltou de l,4 milho (em abril) para dois milhes em dezembro. Novas

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medidas deflacionrias expedidas, em dezembro, elevam o desemprego para 2,8 milhes, em

maro de 1931. Em dezembro desse mesmo ano, novas medidas na mesma linha precedente
(desta vez os salrios sofrem redues superiores a 10%), so acrescidas do aumento de 6%
na taxa de juros. Levantamentos confiveis apontam para 4,3 milhes de desempregados em
setembro de 1931. Admite-se que no ano seguinte haja alcanado mais de 6 milhes.
certo que os sociais democratas no chegaram formulao de uma proposta alternativa
clara. Embora fizessem questo de se considerarem marxistas, haviam abdicado da luta
armada para chegar ao poder e admitiam que, preservada a empresa capitalista, poderia ser
alcanada a elevao do padro de vida dos trabalhadores--em consequncia do que eram
chamados de revisionistas. Tendo pelo processo eleitoral conquistado o posto de maior
agremiao do pas, a crise de 29 abalou muitas das convices da liderana, fortalecendo os
que reivindicavam pureza doutrinria. Cumpre ter presente, tambm, que se encontravam sob
fogo tanto da Internacional Comunista como do PC Alemo.
Assim, no se tratava claramente de recuperar o dinamismo da economia, apoiado nas
empresas privadas, tendo as obras pblicas a serem patrocinadas, com o mesmo objetivo,
pleno sentido econmico (linhas frreas dotadas de viabilidade econmica em condies
normais, o mesmo para estradas, portos, etc.). Mais precisamente, ao combate que chegaram
a encetar contra a poltica de Bruning, faltava o que se poderia denominar de esprito
keynesiano.
Do que precede, torna-se patente que, para a gerao de Eucken associar a liberalizao
econmica economia de mercado, tout court, equivalia a admitir que, em situaes de crise,
o remdio era descarregar as conseqncias sobre os trabalhadores. Deveria parecer-lhes
crucial que a poltica de reconstruo da Alemanha, no ps-guerra, estivesse visceralmente
associada ao que no pas fora popularizado como capitalismo renaniano, isto , o padro de
desenvolvimento verificado no vale do Reno, que se tornou o maior centro industrial da
nao, onde o progresso das empresas achava-se vinculado ascenso social dos
empregados. O nome de economia social de mercado seria o mais apropriado para
estabelecer, desde logo, tal associao.
c) Os fundamentos tericos da
economia social de mercado, segundo Ludwig Erhard
Numa obra sucessivamente ampliada --entre 1957 e 1963 --, traduzida em diversas lnguas,
a que deu o ttulo de Bem estar para todos, Ludwig Erhard estabelece os princpios
doutrinrios da economia social de mercado.
A principal tese ali apresentada consiste em que, graas nova feio assumida pela
doutrina econmica liberal, ao admitir a interveno estatal --coerentemente desenvolvida por
Keynes, de igual modo presente elaborao doutrinria de Eucken-- achavam-se superadas
as crises cclicas. A comprovao emprica efetivada recorrendo a abundante transcrio de
dados estatsticos do desempenho econmico da Alemanha.
Em sntese, somente em 1950 a produo industrial alcana pela primeira vez os nveis
registrados em 1936. Os ndices do comportamento do PIB, entre 1950 e 1961, demonstram
que, partindo de patamar equivalente a 113,1 chega a 252,1. So 12 anos de crescimento
ininterrupto, o que lhe permite concluir que tinham razo os democratas cristos ao achar ter
sido superada a velha lei at ento considerada como infalvel da evoluo cclica do
fenmeno econmico.
Escreve: Como sabido, julgava-se que a economia se desenvolvia por ondas rtmicas -sete anos seriam mais ou menos o espao de tempo em que desenvolvimento, auge
econmico, decadncia e crise se completam, at que desta se criariam novas foras
vivificadoras que marcariam o comeo positivo do prximo ciclo. Durante este longo perodo

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em que tenho assumido a responsabilidade pela poltica econmica alem, conseguiu-se

todavia destruir esse ritmo rgido e alcanar, por meio de uma melhoria contnua da
economia, a harmonizao do pleno emprego com uma conjuntura favorvel para toda a
comunidade. (26)
Segue-se a apresentao dos postulados de que provm tais resultados. (27)
O primeiro deles consiste no seguinte: bem estar para todos e bem estar atravs da
concorrncia so inseparveis. O primeiro caracteriza o fim e, o segundo, o meio apto para
alcan-lo.
O desdobramento dessa poltica exigiu uma lei anti-cartel. Justifica-a: Aqueles patres
que julgam poder criar cartis, com base nas modernas tendncias do desenvolvimento
econmico, situam-se no mesmo plano do iderio social-democrata, ao preconizar que a
automao do processo produtivo pressupe seja a economia dirigida pelo Estado.
As manifestaes tpicas de egosmo no seriam atributo exclusivo do patronato. Do lado
do movimento operrio preciso exigir que aceite o princpio de que os aumentos salariais
guardem estrita dependncia do incremento da produtividade. A solidez da moeda completa o
quadro. Afirma a esse respeito: muito mais fcil dar a cada um um pedao maior de um
bolo que registra crescimento do que pretender tirar partido de uma disputa sobre a diviso de
um bolo pequeno porquanto, dessa maneira, cada vantagem, necessariamente, engendra uma
desvantagem.
Erhard comprova o sucesso dessa poltica comparando o ndice do consumo privado, na
Alemanha, com aquele verificado nos pases membros da Comunidade Econmica Europia,
entre 1950 e 1960, correspondendo a 1950 o ndice 100. Enquanto na Alemanha, naquele
ltimo ano, o ndice registrado de 201, na Inglaterra alcana 128 e, na Frana, 153. Nesse
particular, a Alemanha supera mesmo os Estados Unidos, onde o ndice do consumo privado,
em 1960, comparado a 1950, era de 136.
Erhard tinha claro que o sistema de previdncia social institudo no pas --atendido por
contribuies das empresas, dos trabalhadores e do Estado-- somente poderia sustentar-se,
como dizia, tendo por base uma expanso sem prejuzo dos fundamentos saudveis de nossa
economia e de nossa moeda. Somente dessa maneira, acrescenta, possvel garantir um
nvel de vida digno, aceitvel, a todos aqueles que, involuntariamente, devido velhice,
doena, ou tendo sido vtima das duas guerras mundiais, deixaram de poder participar
diretamente no processo de produo. No que respeita ao longo prazo, como indicaremos,
parecia-lhe que o modelo teria que ser reformulado.
Erhard soube convencer os seus compatriotas de que a responsabilidade pela estabilidade
da moeda no exclusiva do Estado. Insiste em que os sindicatos no devem servir de massa
de manobra de especuladores (e no autnticos empresrios) que dissociam aumento de
salrio de aumento da produtividade, com base na elevao dos preos dos produtos. Para
alcanar esse convencimento, usa argumentos morais e no apenas aqueles estritamente
econmicos. Apresento alguns exemplos.
A liberdade de consumo e a liberdade de atividade econmica devem ser sentidos, na
conscincia de todo cidado, como direitos fundamentais e inviolveis. Deixar de reconheclo, repudi-los, devia ser punido como um atentado sociedade. Democracia e economia livre
andam to logicamente ligadas como ditadura e economia estatal..
Para convencer a massa trabalhadora de que a economia social de mercado --que
apresenta como aquela que torna impossvel a uma nica classe da populao enriquecer s
custas das outras-- est associada, indissoluvelmente, estabilidade da moeda. Para atingir
tal objetivo, faz advertncias desse tipo: Os sindicatos deviam perguntar a si prprios se,
com sua poltica ativa de salrios, no favorecem os negcios de irresponsveis
especuladores, quando essa poltica conduz necessariamente ao aumento dos preos.

307

Na obra que estamos passando em revista, Ludwig Erhard procura fazer com que os
alemes retirem ensinamentos da poltica econmica dos anos trinta, que serviu para
comprovar, como diz, que deter a inflao atravs da estagnao paralisa a economia. E
no podem ser esquecidas as conseqncias dessa paralisao em termos de poder de emprego
e de compra. Faz questo de registrar que toda essa problemtica veio tona quando se tratou
de liberalizar a economia no ps-guerra. Nessa convico destaca o que chamou de
nascimento da economia de mercado.
Erhard lembra que, no ps-guerra, considerava-se uma fatalidade que os alemes se
conformassem com a penria da existncia (por exemplo: um par de sapatos novo a cada dez
anos; um nico terno ao longo da vida adulta; apenas uma em cada cinco crianas ter
condies de usar fraldas; etc.) sem se dar conta que resultara basicamente do dirigismo
econmico. Conclui: A prova do ilimitado alheamento da realidade que caracterizava o
dirigismo econmico residia no fato de acreditar que o destino de um povo podia ser
determinado a longo prazo por um balano de matrias primas e outros dados estatsticos.
Esses mecanicistas e intervencionistas em matria econmica no faziam a menor idia do
dinamismo que capaz de surgir quando se permite a um povo retomar conscincia do valor
e da dignidade que a liberdade representa.
Resumo a descrio que efetiva da batalha pela liberalizao da economia, no segundo
semestre de 1948, com os especuladores do cambio negro elevando artificialmente os preos,
os sindicatos alvoroados a ponto de convocar uma greve geral. O sentimento comum, diz,
era atirar fora a liberdade havia to pouco conquistada. O fato de que tivesse resistido
permitiu que a maioria acabasse por convencer-se do acerto da nova poltica. No primeiro
semestre de 1950, os preos baixaram 10,6% em relao a idntico perodo do ano anterior.
Esse fenmeno deu lugar a algo de completamente esquecido pelos alemes: o mercado volta
a ser do comprador. As novas geraes iriam crescer nesse novo ambiente. Refere que, em
fins dos anos cinqenta, a prpria social democracia entrega os pontos. Tem em vista o
Congresso histrico de Bad Godsberg (1959), quando o PSD renuncia ao marxismo,
identificao do socialismo com estatizao da economia e com a utopia da sociedade sem
classes, reconhecendo que a economia de mercado capaz de proporcionar, segundo o lema
de Erhard, bem estar para todos.
Erhard deixa claro que no tarefa do Estado intervir diretamente na economia ... e
tambm no cabe nos quadros de uma economia, baseada na liberdade de iniciativa, que o
prprio Estado exera atividades patronais.
Atento ao pressuposto da relevncia dos problemas morais, Ludwig Erhard aborda em seu
livro questes que continuam mantendo grande atualidade como a sobrevivncia do
corporativismo, o futuro do modelo da seguridade social europia ou, ainda, a questo
essencial de saber-se se a ininterrupta expanso da oferta de bens e servios, uma das
principais caractersticas do sistema capitalista de produo, corresponde a razo suficiente da
existncia humana. Vejamos esquematicamente como as enfrenta. (28)
A tradio corporativa alem corresponde a um dos traos marcantes e amplamente
discutidos daquela cultura. Max Weber temia que a hegemonia, conquistada pela Prssia na
unificao alem (fins do sculo XIX), contaminasse o aparelho estatal, a ser estruturado, no
que respeita admisso em seu seio de autnticas castas privilegiadas. O certo que o
protecionismo s profisses, criando exigncias crescentes ao ingresso de novos titulares,
cercando-as de sucessivos privilgios, passou a fazer parte da normalidade da vida.
Como Ministro da Economia e Chanceler, Ludwig Erhard teve que enfrentar o que
denominou de a lenda das vantagens das ordens profissionais, dentro de seu prprio Partido.
A admisso pelo Estado da existncia da Ordem do Artesanato abria um precedente para que,
setores econmicos, nos quais predominavam condies materiais e sociolgicas inteiramente
diversas, reivindicassem estatuto especial. A Associao do Comrcio varejista queria que

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fosse dificultado o ingresso de novos profissionais, especificando privilgios especiais

segundo determinados ramos. Projeto de lei no Parlamento encontrava o apoio de democratas
cristos.
No combate contra essa tradio, nosso autor usa linguagem dura. Entre outras coisas,
afirmou que o complexo de inveja, de que precisamente ns alemes no estamos isentos,
tem nessa questo papel preponderante. As vantagens concedidas a um indivduo no
permitem que o vizinho desfrute de sono sossegado.
Prossegue: ... se a minha atitude em relao a todas essas chamadas ordens
profissionais extremamente crtica, porque me esforo sempre por descortinar o que se
esconde por trs dessas supostas corporaes. E uma vez esse fundo iluminado, em regra
descobre-se apenas o interesse dos associados em alcanar para si comodidades maiores, em
fugir dureza da concorrncia e em obter para o seu grupo uma parte maior do rendimento
econmico nacional do que aquele que lhe compete proporcionalmente sua contribuio.
Entende que, ceder nessa linha, seria ignorar de que lado se encontravam os interesse da
sociedade como um todo. Considera que tolerar essa evoluo era claramente contrrio aos
seus deveres. Afirma mesmo que estaria abrindo caminho ao Estado corporativo.
No que se refere ao futuro da previdncia, parece-lhe que as situaes de indigncia
terminaro por desaparecer enquanto os padres de vida dos trabalhadores --e as prprias
condies de trabalho-- alcanam nveis sempre mais elevados. Afirma: A proteo
obrigatria do Estado deve ou teria de cessar quando o indivduo e a respectiva famlia
encontram-se em condies de tomar as suas prprias providncias. Expressa o temor, numa
perspectiva de longo prazo, que os encargos da advindos nos levem de novo a um caminho
funesto, ao fim do qual nos deparemos novamente com uma desvalorizao do dinheiro.
Cumpriria, portanto, exigir desses indivduos independentes uma atitude responsvel e
autnoma perante os riscos sociais que a vida apresenta.
Essa advertncia nos permitiria afirmar que ao contrrio da imensa maioria da elite
poltica europia atual, Erhard reconheceria prontamente os mritos do modelo previdencirio
norte-americano. sintomtico que tenha sido justamente na Alemanha onde o atendimento s
penses e aposentadorias tenha sido reformulado pela introduo do sistema vigente nos
Estados Unidos (os Fundos de Penses).
Ainda que o lema adotado pela Democracia Crist consistisse na conquista de bem estar
para todos, Erhard levanta a questo se a tanto deve reduzir-se as aspiraes da comunidade,
nestes termos: Chegaremos mesmo a perguntar, com todo o direito, se estar certo e
continuar a valer a pena produzir mais bens e maior bem estar material ou se no ter mais
sentido renunciar a esse progresso para adquirir mais liberdade, mais tempo para reflexo,
mais lazer e mais diverso. Mas esta pergunta no ter de dirigir-se apenas ao Ministro da
Economia, mas igualmente ao telogo, ao socilogo e ao poltico.
Adverte que a questo dever ser considerada de um ponto de vista espiritual e moral.
Assim, seria imoral adotar postura desse tipo: trabalhemos menos para podermos consumir
mais. O problema se colocar quando a evoluo ascendente de nosso povo se processar de
tal maneira que, a par da segurana material, se considere cada vez mais til e valioso um
enriquecimento espiritual e moral. Embora nessa questo no se deva ser dogmtico e supor
que encontramos no plano material o objetivo supremo, agora, como antes, h que libertar
definitivamente milhes de pessoas do tormento que continuam a ser para eles as
preocupaes do dia a dia.
Como se v, ao fundamentar a poltica econmica da Democracia Crist, Ludwig Erhard
aborda temas que preservam inteira atualidade.
6. O Partido Popular Europeu

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a)Indicaes de ordem geral e princpios doutrinrios bsicos

O Partido Popular Europeu foi fundado a 29 de abril de 1976, pelo Comit Poltico da
Democracia Crist Europia. Seu propsito inicial era dar dimenso continental experincia
da democracia crist alem e italiana, notadamente a reafirmao dos valores do cristianismo
agora associados modernizao econmica. No que respeita integrao poltica,
simpatizava com a idia federalista, isto , com a implantao do que poderia ser denominado
de Estados Unidos da Europa.
Conforme tivemos oportunidade de referir no tpico precedente, democracia crist alem
era atribudo o milagre econmico alcanado pela Repblica Federal. O predomnio da
democracia crist na Itlia repousava, de igual modo, nos xitos econmicos. Tambm foram
destacadas as figuras emblemticas de Ludwig Erhard, na Alemanha, e Alcides De Gaspari,
na Itlia, que encarnavam essa poltica. A consigna que simbolizava o tipo de capitalismo
criado na Alemanha do ps-guerra economia social de mercado tornara-se popular na
Europa. Pela primeira vez em sua histria a parte ocidental do continente assistia
disseminao do bem estar social e ao desaparecimento da pobreza desassistida.
A prosperidade registrada na Europa Ocidental, alcanada a partir do incio do ps-guerra
e que iria perdurar at a dcada de setenta, viria a ser batizada de os trinta gloriosos.
Advinha, em grande medida, do desempenho econmico da Alemanha Ocidental, que chegou
a consagrar-se como locomotiva da Europa. Por tudo isto, a liderana da DC na criao do
PPE tinha um grande peso.
Cumpre ainda ter presente que, naquela altura, em seguida aos choques provocados pela
alta dos preos do petrleo, a regio ingressaria num longo ciclo de dificuldades, que
comeou provocando a chamada estaginflao, isto , processo inflacionrio num quadro de
fraco desempenho econmico.
A Europa tardou muito em dar-se conta das causas do fenmeno. Contribuiu para essa
situao de perplexidade o fato de que os aumentos do petrleo eram efetivamente
astronmicos: quintuplicaram em outubro de 1973, repetindo-se a dose em maro de 1979.
Tratava-se de um item que participava na formao dos preos de praticamente todas as
mercadorias e servios. Em 1979, a taxa de inflao na Inglaterra chegou a 18%, fato deveras
inusitado, intolervel para uma sociedade habituada estabilidade monetria.
Deve-se a Mme. Thatcher a comprovao emprica de que as dificuldades experimentadas
pela economia europia advinham da estatizao da economia. Seus sucessivos governos,
entre 1979 e 1990, popularizaram as idias de privatizao, liberalizao econmica e reduo
de impostos. O novo quadro no poderia deixar de refletir-se na atuao do Partido Popular
Europeu.
Com algumas excees, os Partidos Democratas Cristos, ou originrios da experincia
catlica precedente, no mais preservavam vnculos ostensivos com a alta hierarquia catlica.
O Partido Democrata Cristo da Alemanha -- que manteve a influncia conquistada no psguerra, ao contrrio do congnere italiano que no sobreviveu a sucessivas crises -progressivamente acentuou o fato de que, desde a criao, contava em seu seio tanto catlicos
como protestantes, mas igualmente liberais e conservadores. Nessa fase inicial, o vnculo
maior provinha do anti-nazismo, acrescido do desapreo ao comunismo, crescentemente
acentuado graas ao caminho seguido pela RDA. Essa ltima circunstncia, alis, refletir-seia inclusive nas hostes socialistas, de que resultou o abandono, pelo PSD, tanto do marxismo
como da utopia da sociedade sem classes, no Congresso de Bad Godsberg (1959).
Como a questo em tela dizia respeito Comunidade Europia, embora a DC
correspondesse ao ncleo fundador do PPE, o imperativo ante o qual este se encontrava era
acolher em seu seio, em primeiro lugar, representantes dos diversos Estados membros, e,
subsidiariamente, as agremiaes com as quais pudesse ter afinidades. Os estudiosos do que

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os europeus convencionaram denominar de direita moderada concordam em que as tenses

vividas por aquela agremiao atingiram uma espcie de clmax na dcada de noventa. A
questo central correspondia ao tema do federalismo. O ingresso no PPE de agremiaes que
abertamente eram contrrias a tal proposio, a exemplo do Partido Conservador Ingls,
obrigou-o a buscar uma formulao consensual. No Programa de Ao 2004/2009, aprovado
no Congresso de Bruxelas, realizado em fevereiro de 2004,, afirma-se que se trata da
construo de uma Europa Federal descentralizada. E, adianta: Contrariamente ao que se
diz freqentemente, o verdadeiro federalismo consiste em unir pases na busca de objetivos
definidos em comum, respeitando a diversidade de suas culturas, de suas tradies, de suas
lnguas, deixando-lhes a mais ampla autonomia na escolha dos meios requeridos pela
consecuo de tais objetivos.
Do ponto de vista institucional, o PPE destaca que a construo europia baseia-se numa
dupla legitimidade, a dos Estados membros e a dos cidados. Alcanar arranjo, que assegure o
seu adequado funcionamento, significa obter equilbrio do tringulo Comisso-ConselhoParlamento, como instrumento para conciliar o interesse comum dos cidados com o
interesse dos Estados. O documento critica o fato de que se confunda a complexidade com
sinnimo de opacidade. Parece-lhe que a insistncia em tal tese tem impedido seja
alcanado o apoio entusistico da opinio pblica, o que, por sua vez, refora resistncias de
governos reticentes.
O PPE enfatiza a complexidade do projeto europeu e destaca que se trata de reunir, sem o
recurso da fora, pases diferentes, divididos por antagonismos seculares, com vistas a
alcanar uma comunidade pacfica, reunida em torno dos valores comuns de respeito aos
direitos humanos, paz, liberdade, democracia, justia e solidariedade, preservado o
respeito da diversidade de seus membros, eis o que cinqenta anos de construo europia
conseguiu realizar. A Europa no mais se acha dividida. Apareceram democracias ali onde,
durante decnios, impuseram-se ditaduras. O Estado de direito e a economia de mercado
permitiram a milhes de europeus participar de um desenvolvimento marcado pela liberdade,
o progresso econmico e o respeito da dignidade humana. Esta realizao nica na histria a
humanidade. (29)
Tendo conseguido fazer as imprescindveis correes de rumo, o PPE achava-se em
condies de chegar aos trinta anos de existncia, em 2006, como a maior agremiao poltica
do Parlamento Europeu (30). Ademais, era a nica que abrigava em seu seio representantes de
todos os Estados membros (Europa dos 25).
A doutrina poltica do Partido Popular Europeu acha-se elaborada em torno de quatro eixos
principais: 1) Dignidade da pessoa humana; 2) Suporte da famlia; 3) Economia social de
mercado; e, 4) Construo de uma Europa federal descentralizada, a cooperao
internacional e o multilateralismo. Nos tpicos subseqentes so apresentadas as linhas gerais
em que se desdobram tais eixos doutrinrios.
A Democracia Crist Alem ocupa o primeiro lugar entre as bancadas integrantes do Partido
Popular Europeu, contando com 53 deputados. Seguem-se o Partido Conservador da
Inglaterra (37 cadeiras), a coligao italiana (Fora Itlia e agremiaes menores oriundas da
democracia crist), com 34 representantes; o Partido Popular Espanhol (28 deputados) e a
coligao francesa (UMP- Unio por Movimento Popular, que procede do antigo RPR, e a
UDF-Unio pela Democracia Francesa, agremiaes que, desde o ltimo ps-guerra,
congregam os liberais conservadores), com 21 deputados. Contando, no conjunto, com 173
deputados, os cinco pases detm 63% das cadeiras do PPE.
Tm nove cadeiras cada, a Nova Democracia-Grcia; o Partido Democrata Cristo
Holands e o Partido Social Democrata de Portugal. Os dois partidos suecos que integram o
PPE tm sete deputados, do mesmo modo que o Partido Popular Austraco. Os dois Partidos
Democratas Cristos da Blgica (flamengos e walons) e o representante finlands (KK)

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dispem de cinco deputados cada. Por fim, o Partido Social Cristo (Luxemburgo) registra a
presena de dois deputados e o Partido Conservador da Dinamarca um nico representante.
Portanto, a representao da Europa Ocidental (227 cadeiras) equivale a 82% do total.
b) A questo do humanismo
Em seus prprios termos, o Partido Popular Europeu aponta como sendo sua procedncia:
a real fidelidade aos valores de nossa sociedade aberta e o movimento personalista cristo.
Em relao ltima referncia indica que encontra sua inspirao na filosofia de Jacques
Maritain, Gabriel Marcel e Emmanuel Mounier.
Jacques Maritain (1882/1973) tornou-se, entre ns, uma espcie de filsofo oficial da
renovao catlica que teve lugar, sob inspirao do Cardeal Sebastio Leme (1882/1942), e
que passou histria com o nome de reao espiritualista. Tinha em vista contrapor-se
ascendncia do positivismo na Repblica brasileira. Esse empenho de superao do
positivismo viria a ser a questo central da filosofia contempornea, razo pela qual assumiu
dimenso imensa, contando com a presena das diversas correntes, o que tambm ocorreu no
Brasil.
Com menor intensidade, tiveram curso na meditao brasileira as idias de Gabriel
Marcel (1889/1973) e de Emmanuel Mounier (1905/1950), renomado criador da revista
Esprt.
A questo que aqui se coloca no diz respeito ao principal mrito dos mencionados
filsofos, que corresponde notvel renovao do tomismo. Quando a Igreja Catlica, em
fins do sculo XIX, determinou a volta ao tomismo, se assim se pode dizer, surgiu o
problema de saber se, ao faz-lo, dever-se-ia simplesmente repetir o que dissera So Toms,
em seu tempo (sculo XIII) ou tom-lo como inspirao. No Brasil, Leonardo Van Acker
(1896/1986) elaborou obra de grande densidade na qual desenvolve a tese de que o tomismo
seria o melhor paradigma da filosofia catlica, pelo fato de que corresponde ao dilogo, de um
ponto de vista que equivaleria ao posicionamento catlico, com a cultura filosfica de seu
tempo. Van Acker, que era belga de nascimento, oriundo do Corpo Docente da Universidade
de Louvain, veio para o Brasil especialmente para dar continuidade implantao do ensino
de filosofia, na nossa primeira Faculdade de Filosofia, criada pela Ordem de So Bento, em
1908, hoje integrada Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Radicandose em nosso pas, difundiu o que se convencionou denominar de neotomismo aberto, em
conformidade com o esprito de Louvain, a partir do dilogo com as correntes filosficas
contemporneas. (31). Obviamente, no a relevncia da obra filosfica dos mestres citados
no documento do PPE que est em causa.
A questo com a qual se defronta o Partido Popular Europeu a de encontro de
fundamentos tericos para a ao de ndole poltica, com a peculiaridade de que, desta vez,
no se trata apenas de abrigar, no seio da democracia crist, liberais conservadores, bem como
pessoas mais ligadas Reforma que a Roma. Agora se trata de incorporar agremiaes
polticas inteiras, basicamente originrias do conservadorismo liberal. bvio que tal se d
dispondo, por antecedncia, de expressiva base comum, resultante da modernizao das
organizaes catlicas ocorrida ao longo do ltimo ps-guerra. Mais importante que tudo a
plena identificao com o sistema democrtico representativo. Nestas condies, a ao
poltica no pode fundamentar-se em Jacques Maritain, em que pese a significativa
contribuio que lhe pode ser atribuda no mbito da meditao filosfica especificamente
catlica ou espiritualista.
Alm das manifestaes tpicas que teve oportunidade de fazer acerca de temas polticos,
notadamente na dcada de trinta, quando, entre outras coisas, d seu apoio s denncias contra
o franquismo, ainda durante a guerra civil espanhola, considera-se que sua posio em face do

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ordenamento poltico estaria fixada nas obras Christianismo et dmocratie (Paris, 1943) e
Prncipes dune politique humaniste (Paris,1944). Naquela altura, ainda no ocorrera a
experincia fundamental que teria lugar, tanto na Alemanha como na Itlia, capitaneada por
Adenauer, Erhard e De Gasperi. As restries da alta hierarquia catlica democracia
representativa ainda no estavam de todo superadas, notadamente no que respeita ao partido
poltico. Assim, o entendimento que Maritain manifesta em relao democracia do ciclo
anterior, quando predominava o tradicionalismo catlico. Sua nfase recai nos chamados
corpos intermedirios e no nas agremiaes partidrias. Os corpos intermedirios com peso
na vida poltica seriam a organizao dos governos municipais e as associaes profissionais
(donde proveio o corporativismo que esteve na base do fascismo italiano e do salazarismo
portugus). A par disto, no plano estritamente terico, tampouco seria bem sucedida a sua
tentativa de tornar a democracia dependente do cristianismo8.
No ltimo ps-guerra, figuras emblemticas, ligadas alta hierarquia da Igreja Catlica,
como Alcide De Gasperi, contriburam para a consolidao da ordem democrtica no
continente europeu, tomando por base justamente o partido poltico. As reservas em relao
doutrina liberal, que permaneceram, diziam respeito s restries que segmentos importantes
dessa corrente opunham, no tanto questo social em si mesma, mas sobretudo forte
presena do Estado no Welfare europeu. Creio que expressa bem esse entendimento, as
palavras adiante transcritas de eminente representante da tradio democrata crist, o
pensador e lder poltico espanhol Don Carlos Robles Piquer, a propsito da aproximao da
democracia crist ao liberalismo.
Para situar o contexto, basta indicar que considerava o reposicionamento dos diversos
partidos polticos na Europa das ltimas dcadas do sculo: No decorrer dessas dcadas tm
surgido outros partidos inspirados em filosofias muito semelhantes, consubstanciadas,
essencialmente, em trs grandes princpios. O princpio cristo, como inspirador de uma linha
de conduta; um princpio cristo renovado pelo Conclio Vaticano II; um princpio cristo que
respeita a liberdade dos demais, no assentado em proibies das outras maneiras de f nem
sequer das outras crenas, tolerante; quer dizer, um princpio cristo distinto, que passou pela
experincia da II Guerra Mundial e incorpora a doutrina do Conclio Vaticano II. Esse um
princpio que muitos partidos que agora citarei mantm como prprio em maior ou menor
escala, com maior ou menor perfeio, porque o humano nunca perfeito; mas sustentam,
aceitam e consideram como prprio um princpio da legtima herana de nossa tradio
judaico-crist, essencialmente crist. Outro princpio importante o princpio da liberdade, o
qual no obriga necessariamente a confundir esses partidos de que estou falando com partidos
puramente liberais. um liberalismo por sua vez matizado, moderado por uma aceitao de
princpios de justia social. O liberalismo, que seus inimigos chamam puro e duro,
naturalmente implacvel. Aqui se trata do liberalismo temperado por consideraes de justia.
Talvez o modelo em que se projeta economicamente seja o modelo econmico do capitalismo
chamado renano, quer dizer, a frmula alem que gera o Estado de Bem Estar, com o respeito
aos princpios bsicos de justia social e de uma certa distribuio de riquezas; uma maneira
de evitar o abuso do excessivo poder econmico, do excessivo poder do capital ou da riqueza,
um princpio que tende a ser igualitrio, pelo menos em termos relativos, e que tende a
distribuir a riqueza em benefcio da sociedade e no dos poucos privilegiados. O terceiro
princpio que tambm est subjacente naturalmente um princpio de conservao, quer
dizer, so partidos que tm um instinto de herana, de reteno do melhor no passado. No
pretendem, como os revolucionrios, fazer tbua rasa do passado. (32)

Consiste a pretenso em afirmar que a essncia da democracia corresponderia ao cristianismo, tese que seria
examinada por Hans Kelsen, em seus estudos pioneiros sobre o tema. Veja-se as principais indicaes do
contedo desta obra no Captulo Quarto Item I.

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Objetaria ao eminente pensador espanhol que a capacidade de proporcionar distribuio de

renda no corresponde a resultado alcanado apenas pelo capitalismo renano. Corresponde a
algo de inerente ao capitalismo em geral. Quando Henry Ford (1863/1947) iniciou a
produo de automveis no tinha em vista fabric-los para uso das pessoas ricas como ele.
Por isto, nos anos vinte do sculo passado, resolveu aumentar os salrios de seus empregados
em detrimento dos dividendos a que os acionistas tinham direito. Como se sabe, estes ltimos
recorreram e criou-se momentosa questo judicial.
O mundo desenvolvido, que sinnimo da rea capitalista do globo terrestre, caracterizase justamente pela presena de razovel distribuio de renda. Por certo que os capitalistas
no o fazem por razes morais.
Creio que o mrito que se pode atribuir ao capitalismo renano foi retratado com
propriedade pelo Programa da Ao do PPE, ao generalizar tal experincia nestes termos: A
liberdade da empresa e o direito de obter lucro eqitativo tm por corolrio o dever de
solidariedade e de justia em relao aos demais participantes da empresa, bem como a
obrigao de respeitar a lei, o meio ambiente e a natureza. (33) Contudo, semelhante
desfecho --isto , o bom entendimento entre patres e empregados-- no depende apenas dos
empresrios mas igualmente dos sindicatos. A tradio do sindicalismo alemo, que se tornou
parceiro e participante do empreendimento capitalista, no se reproduziu na maioria dos
pases, sobretudo onde seja forte a influncia comunista ou socialista.
O que h de relevante, contudo, o fundamento terico da tese da dignidade da pessoa
humana. Parece-me que, o prprio texto que estamos acompanhando, no se prope
circunscrev-lo elaborao estritamente catlica -- cujo cerne destacaremos adiante. A
indicao contida no Programa de Ao do PPE, antes citada, na qual a associa fidelidade
aos valores da sociedade aberta, acrescenta o seguinte: Esta base cultural, herdeira do
humanismo antigo, de razes religiosas, em particular judaico-crists, da Renascena, da
Reforma e do Sculo das Luzes, tm um certo denominador comum: uma determinada viso
do ser humano e a f em sua capacidade de modelar o mundo.
A determinada viso do ser humano diz respeito ao livre arbtrio e aqui que se situa a
nossa divergncia.
A atribuio de livre arbtrio pessoa humana deve-se a Santo Agostinho (354/430). Sua
obra adquiriu grandes propores, envolvendo mais de cem ttulos. Embora no se
preocupasse em separar os problemas de ordem teolgica daqueles de natureza filosfica, os
estudiosos destacam os ttulos com essa ltima caracterstica, dentre os quais sobressai o livro
intitulado O livre arbtrio.
A questo para Santo Agostinho era a existncia do Mal. Os maniquestas, com cujos
princpios simpatizara, afirmavam a existncia de dois princpios vitais, de igual importncia:
o Bem e o Mal. Dada a admisso da existncia deste ltimo, concluam: os homens no so
culpados de aes classificadas como ms.
Para refutar essa doutrina, Santo Agostinho ir partir da tese de que no se deve atribuir a
Deus mas ao homem a presena do Mal. Este foi criado dispondo de livre arbtrio, com direito
a fazer uso de sua liberdade. Em conseqncia, o pecado decorre exclusivamente do livre
arbtrio do homem. Ir explicitar que se trata de moral e no de males fsicos.
A tradio grega, da qual se louva Agostinho, havia estudado detidamente a natureza dos
atos humanos, isolando aqueles que no correspondem a reaes automticas, instintivas, e
impem uma escolha. Esta depende da vontade que, para mover-se e impulsionar a ao,
requer ser determinada. Como h muitos bens no mundo, aquela determinao no poder
prescindir de uma opo. Os gregos, entretanto, no chegaram ao conceito de liberdade,
desenvolvimento que seria da lavra de Santo Agostinho.
Dispondo do livre arbtrio, a criatura humana pode optar por bens inferiores. Dessa
verificao no se pode inferir que o livre arbtrio seja um mal. Agostinho enfatiza que ter

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recebido de Deus uma vontade livre para ns um grande bem. O mal o mau uso desse
grande bem.
Como se d que o homem incline-se pela escolha do bem e recuse o mal? No texto de O
livre arbtrio, Agostinho no conseguiu precisar com toda a clareza que a determinao da
vontade, para lev-la preferncia pelo bem, seja uma resultante da interveno da graa
divina, doutrina que adotar posteriormente. A discusso suscitada pelas teses agostinianas,
em seu prprio tempo, levou-o a abordar muitas delas no texto que intitulou Retractationes,
entre as quais a que diz respeito determinante no caso do livre arbtrio. Portanto, na doutrina
agostiniana, o adequado uso do livre arbtrio requer a presena de algo exterior.
Adotada na Idade Mdia, a hiptese agostiniana --de que a ao moral supe a presena da
graa divina-- viria a ser recusada pela Filosofia Moderna. A alegao bsica seria a seguinte:
sendo externa a interveno para ocasionar a determinao da vontade, automaticamente
retira o carter de voluntria ao da decorrente. Enquanto isto, a prpria natureza da moral
exigiria a presena de uma escolha livre.
Entre as alternativas surgidas, sobressai a kantiana. Procurando atender nova situao,
de emergncia e consolidao do pluralismo religioso, Kant formulou uma doutrina
independente de todo suporte transcendente, isto , puramente racional. Trata-se de uma
frmula que permitiria, ao autor da ao, avaliar de sua moralidade, o que, por si s,
naturalmente, no o obrigar a ater-se ao que estaria em concordncia com o princpio moral.
Contudo, Kant entende que a verdadeira liberdade seria correspondente recusa de ceder s
inclinaes e escolher a lei moral. Esse justamente o tema da obra qual denominou de
Fundamentao da metafsica dos costumes (1785).
Inquietava-o sobretudo a circunstncia de que a religio reformada e o catolicismo
tradicional divergiam em questes que figuravam diretamente nos textos bsicos da
moralidade ocidental, a exemplo do mandamento constante do Declogo de Moiss segundo o
qual no sero adoradas imagens. Alm disto, tinha conhecimento das discusses travadas,
notadamente na Inglaterra, sobre a independncia da moral em relao religio.
Simultaneamente, sendo pessoa de profundas convices religiosas, tende a considerar o
homem sem idealizaes, como um ser pecador e carente de salvao. Por isto mesmo, textos
anteriores elaborao amadurecida deixam claro que a moralidade no podia ficar na
dependncia apenas do conhecimento racional, como pretendera Leibniz.
Em sntese, Kant tinha presente que, dada a pluralidade religiosa configurada na poca
Moderna, a moral tornara-se exigente de uma fundamentao que prescindisse da
dependncia da religio. Ao mesmo tempo, contudo, no podia ter a sua sorte vinculada da
razo, na forma onipotente como a conceituava o racionalismo. Mais explicitamente, o
conhecimento da lei moral no condio suficiente para assegurar a sua prtica. Os homens
tm inclinaes que podem lev-los a viol-la. Esse conjunto de problemas tericos explica a
longa trajetria acerca da moralidade, finalmente amadurecida com a obra de que ora se trata.
Examinando os diversos tipos de aes morais, Kant ir estabelecer diferenciao entre as
razes pelas quais as pessoas agem moralmente. Os exemplos multiplicam-se para chegar a

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esta concluso: a verdadeira ao moral aquela que se cumpre por dever, isto , pelo simples
respeito lei moral. Leva em conta que, quando as pessoas se referem moralidade em geral,
tm presente as regras recomendadas na sua igreja ou de que tm conhecimento, por outros
meios, aceitas e reconhecidas pela comunidade a que pertence. A esse conjunto denomina de
lei moral.
Exemplo kantiano do que seria lei moral: ser-me- lcito, em meio de graves apuros, fazer
uma promessa com a inteno de no a observar?. Segundo indica, o meio mais rpido e
infalvel de me informar consiste em perguntar a mim mesmo: ficaria eu satisfeito se minha
mxima (34) (tirar-me de dificuldade por meio de uma promessa enganadora) devesse valer
como lei universal (tanto para mim como para os outros)? Deste modo, argumenta, depressa
me conveno que posso bem querer a mentira, mas no posso, de maneira nenhuma querer
uma lei que mande mentir; pois, como conseqncia de tal lei, no mais haveria qualquer
espcie de promessa.
Finalmente, Kant dar o passo decisivo ao formular uma sntese magistral do contedo
decorrente do Declogo de Moiss e do Sermo da Montanha, que expressa o que seria a
moral ali preconizada, definidora da cultura ocidental. O contedo em apreo foi chamado
por Kant de imperativo categrico, que se formula deste modo: o homem um fim em si
mesmo e no pode ser usado como meio. E assim o cerne da moralidade ocidental
determinado como correspondendo ao ideal de pessoa humana.(35) Para Kant, a questo da
liberdade, intensamente discutida desde Santo Agostinho --e que este deixara na dependncia
da interveno da graa divina, na opo pelo bem-- resume-se escolha da lei moral (o ideal
de pessoa humana), ao invs de ceder s inclinaes. A meditao filosfica cumpre assim um
longo e rico itinerrio.
A tica kantiana mantm plena atualidade, pelas seguintes razes: 1) Apresenta maior
sintonia com o carter laico de que chegou a se revestir a cultura ocidental; 2) Permite
estabelecer uma relao adequada entre moral, direito e poltica, desde que dela decorreria
este esquema: a moral subjetiva (esfera da coao interna), sendo a coao externa esfera do
direito, correspondendo a poltica esfera da violncia legalizada; e 3) de comprovada
eficcia no concernente determinao do que seria a ao moral.
Com a contribuio kantiana, o livre arbtrio do homem est indissoluvelmente associado
responsabilidade pessoal, que corresponde a outro ingrediente essencial dignidade da pessoa
humana.

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Devemos a Seymour Martin Lipset (1921/2006) e Stein Rokkan (1921/1979) a

identificao das clivagens fundamentais que atuaram na construo do Estado e dos partidos,
na poca Moderna (36). Essa tipologia geralmente adotada pelos estudiosos da poltica,
como o caso tanto do livro Les partis politiques en Europe delOuest, como Les federations
europnnes de partis, a que temos recorrido com freqncia.
As clivagens em apreo teriam gerado quatro eixos polarizadores: centralismo versus
descentralizao; Estado-Igreja; campo-cidade e empresrios-trabalhadores. Pascal Delwit, no
seu estudo sobre as federaes partidrias europias, parte da hiptese de que a democracia
crist nasce da clivagem Estado-Igreja, para a defesa da instituio religiosa.
Naturalmente, como foi observado, a DC tem procurado, sucessivamente, abrigar outros
segmentos da opinio pblica, o que a obriga a proceder aos correspondentes ajustamentos em
sua ao programtica.
Contudo, no caso do PPE, parece-me, a questo se apresenta de forma mais radical, na
medida em que tende a tornar-se o desaguadouro do conservadorismo liberal, que obedeceu a
outras inspiraes no longo caminho percorrido. Deste modo, a fundamentao terica a ser
mobilizada requer certo arejamento.
a) A questo do Estado
As consideraes finais acerca da questo do homem, do Programa de Ao do PPE,
merecem ser referidas por retratar uma concepo do processo histrico que resume uma das
conquistas culturais mais relevantes de nossa civilizao. A par disto, enfrenta a questo
chave da doutrina liberal: a adequada compreenso do papel do Estado.
Segundo o PPE, para o conjunto das lideranas que se congrega em torno da agremiao,
na qual depositam grandes esperanas, a pessoa humana o sujeito e no o objeto da histria.
E prossegue: No um joguete de foras cegas e participa da realizao de seu destino. Ser
nico, irredutvel a qualquer outro, dotado de razo e vontade, sua liberdade autonomia
como igualmente responsabilidade. A pessoa no o indivduo mas o homem concreto
implicado nos laos de sua famlia, de seu meio, de sua comunidade, de seu pas, em face dos
quais tem direitos e deveres. Deveres de solidariedade mas tambm direito de criar a si
mesmo e com o que vislumbrar as condies de seu desabrochar, intervindo a autoridade
pblica ou o Estado somente a ttulo subsidirio, para favorecer essa realizao.
A inferncia relativa estrutura estatal corresponde ao corolrio da experincia do governo
democrtico representativo, porquanto enfatiza que o Estrado est ao servio do cidado e no
o inverso. Legitima-se pela capacidade de promover o bem comum. Na viso do PPE, a Unio
intervm ali onde tiver melhores condies, do que os Estados membros, para cumprir esse
desiderato.
No problema que se tornou autntico cavalo de batalha na Europa atual, o PPE adota
sem restries o princpio liberal, corretamente apresentado, no que respeita seguridade
social. Diz respeito chamada questo social, que em nosso tempo resume-se ao encontro
de alternativas de financiamento para a preservao dos institutos que se criaram para
equacion-la.
Em sntese, deve-se aos liberais sociais o mrito de haver formulado com propriedade a
necessidade do Estado Liberal de Direito dar ateno a fenmeno tpico da sociedade
industrial: a parcela fundamental da populao tinha que prover o prprio sustento atravs do
trabalho. Acontece que no dispunha da possibilidade de faz-lo seno durante determinada
parte da existncia. Aquele segmento do liberalismo insistiu em que no podiam ser entregues
prpria sorte.

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Assim, surgiu o problema da forma de organizao que deveria ser adotada na criao da
denominada seguridade social. Progressivamente, o problema do financiamento do sistema
ento constitudo tornou-se o tema central.
Enquanto o prprio Estado tratou de institucionalizar aposentadorias e outros benefcios,
a serem atribudos ao funcionalismo, estimulou as organizaes da sociedade a buscar
frmulas que suprissem essa lacuna, em especial no mbito do setor produtivo. Com o passar
do tempo, contudo, o Estado assumiu responsabilidades crescentes nessa matria, a ponto de
comprometer a prpria sobrevivncia do sistema.
Essa questo tem servido como uma espcie de novo divisor de gua entre os liberais
sociais e o liberalismo conservador. Os primeiros, como indicamos precedentemente, cedem
crescentemente tentao social-democrata. Os sociais democratas teimam em defender a
intocabilidade do sistema em vigor, assumindo o nus de aumentar impostos, j que no se
vislumbram outras possibilidades. Acontece que essa poltica responde, em grande medica,
pelas altas taxas de desemprego encontradias na maioria dos pases do continente.
O caminho apontado pelo PPE corresponde justamente poltica preconizada pelos
liberais conservadores. Formula-a deste modo: colocar o princpio da responsabilidade no
corao de nosso modelo social.
c)O tema da famlia
Como a poltica relativa ateno s famlias corresponde a uma atribuio do Estado
membro, o Programa de Ao do PPE limita-se a consignar o seguinte: A famlia em
particular na poca atual, marcada por uma aparente crise da clula familiar, deste lao nico
entre o homem e a mulher merece sustentao especfica e concreta da sociedade. O que
bom para a famlia, igualmente bom para a sociedade.
De nossa parte, cumpre-nos entretanto justificar esse entendimento.
Em qualquer considerao sobre a famlia, imprescindvel partir da constatao de que a
humanidade no teria sobrevivido se no se tivesse constitudo matriz acolhedora dos recmnascidos. Ao contrrio do conjunto dos animais, a pessoa humana tarda muito em tornar-se
auto suficiente.
A par dessa funo originria, a famlia tem experimentado significativas transformaes
ao longo do curso histrico. Basicamente, tratou-se de transferir sociedade atribuies que
eram de sua competncia, na medida em que a vida social foi se tornando mais complexa.
Ainda que no caiba registrar todos esses passos, cumpre destacar que a sobrevivncia da
famlia patriarcal, em alguns pases que integravam a civilizao surgida no Mediterrneo,
marca justamente a diferena que ali se estabeleceu entre as partes ocidental e oriental.
Esse tema aflora notadamente quando se trata de compreender o chamado milagre
grego. O diferencial que se estabelece entre a civilizao grega e as demais, na poca
considerada, atribuda diretamente retirada ao patriarca da atribuio de dirigir a guerra, o
que ensejou a emergncia de outras foras sociais e novos valores, entre estes o florescimento
e a diversificao de atividades culturais. A fundamentao dessa hiptese seria obra de
Robert Nisbet (37).
Contemporaneamente, vivemos no Ocidente os desdobramentos da universalizao do
abandono do princpio jurdico da indissolubilidade do casamento. Essa prtica, associada
denominada revoluo sexual d origem a inadmissvel permissividade. A maneira
adequada de enfrentar esse quadro parece ser o encontro de formas de atuao que permitam
colocar em seu devido lugar o valor da paternidade e da maternidade responsveis.

d) Confronto entre liberalismo econmico

318

e economia social de mercado

Creio que suficiente transcrever a definio de economia social de mercado, contida no
Programa de Ao do PPE, para comprovar que corresponde incorporao dos princpios
decorrentes da aplicao do liberalismo econmico.
Eis a definio de que se trata:
A histria e a experincia demonstraram que a iniciativa privada, a livre empresa, a
concorrncia, a disciplina dos mercados, a abertura e o livre intercmbio so os verdadeiros
motores do progresso econmico. De igual modo, a autonomia das organizaes sindicais e
patronais, a livre negociao entre estas das condies do trabalho e de sua remunerao; sua
participao e responsabilidade na gesto dos sistemas de proteo social revelaram-se as
melhores garantias do progresso social, intervindo os poderes pblicos somente para
determinar as regras do jogo e assegurar o respeito do bem comum que haja sido estabelecido
e se ache negligenciado ou ignorado. O mesmo se pode dizer da subsidiariedade. A liberdade
dos empreendimentos e o direito de deles tirar lucro compensador tem por corolrio um dever
de solidariedade e de justia diante das outras partes integrantes da empresa, do mesmo modo
que o respeito lei e esforar-se por melhorar as condies de vida e de trabalho dos
cidados, criando a prosperidade para todos. Noutros termos, todos os setores da poltica (em
particular as polticas econmica, financeira, de formao e educao, do emprego e social)
devem colaborar no sentido de garantir a coeso interna de nossas sociedades.
Cumpre enfatizar que o PPE parte justamente do princpio constitutivo bsico da doutrina
liberal, que justamente levar em conta o que tm mostrado a histria e a experincia.
e)A Europa e os destinos da Comunidade Atlntica
Em matria de poltica externa para a Europa, o Partido Popular Europeu parte da
constatao e que, no mundo atual, a interdependncia econmica e poltica assumiu tais
dimenses que a Europa no pode esperar que possa tornar-se uma ilha de paz e prosperidade
num mundo atormentado por guerras civis, pobreza, injustia, insegurana e tirania poltica.
A par disto, no pode ignorar os movimentos de protesto surgidos em todo o mundo. Para
salvaguardar o seu modelo democrtico e social, deve comprometer-se, em cooperao com
os Estados Unidos e os outros parceiros mundiais que partilhem dos mesmos valores e
objetivos, na busca de uma nova ordem mundial que assegure a paz, a liberdade, a justia e a
democracia.
Na viso do PPE, a Comunidade Atlntica corresponde ao instrumento fundamental com
vistas a manter a influncia ocidental e, sobretudo, responder s novas ameaas, em especial o
terrorismo.

7. As perspectivas do liberalismo
Naturalmente, qualquer prognstico pode conter elementos de simples profisso de f. Por
essa razo, incumbe explicitar em que se apia a convico de que as perspectivas do
liberalismo estejam associadas ao movimento em prol da construo do Partido Popular
Europeu. Basicamente, essa convico sustenta-se no fato de que existem apenas duas
concepes de poltica, a liberal e a comunista, como explicitaremos adiante. A par disto, no
s a superioridade do modelo liberal est comprovada historicamente como essa doutrina tem
se revelado capaz de estar atenta ao curso histrico, comprovando-se seu anti-dogmatismo.
No h, portanto, quaisquer indcios de que deva desaparecer, como se acredita no Brasil.
Nutrindo-se da experincia histrica, nessa matria, em nosso tempo no h nada de mais

319

relevante que a notvel experincia da construo da comunidade europia. Cabe justamente

ao Partido Popular Europeu generaliz-la e faz-lo, como indicamos, a partir de uma viso
liberal do processo, ainda que essa viso deva ser devidamente qualificada, como temos
tentado e voltaremos a insistir.
Vejamos, portanto, como se desdobram essas idias.
O liberalismo entende que a poltica no pode ser considerada como fim em si mesma.
Corresponde a instrumento (perfectvel) utilizado no processo de adoo das regras que se
tornaro obrigatrias para todos. Por sua vez, os comunistas afirmam que o objetivo do
processo poltico est longe de corresponder a um compromisso negociado entre os interesses
em conflito mas busca (na verdade, a imposio) de um acordo que, luz do marxismo,
possa ser considerado racional.
Toda a temtica (ou problemtica) da poltica resulta do empenho de atenuao dos
princpios norteadores das duas doutrinas, encontrando-se no centro a questo do Estado.
Por certo que no h uma nica concepo de liberalismo. Para identificar a que nos
parece corresponda ao seu esprito, admitiremos que sua formulao inicial estaria contida no
Segundo Tratado do Governo Civil, que extrai da dramtica experincia precedente a
concepo pioneira do governo representativo. Nos trs sculos desde ento transcorridos,
muita gua passou sob a ponte, de modo que perfeitamente possvel indicar quais seriam os
princpios comprovados e que passaram a prova da histria. Enquanto isto, tanto o
comunismo como suas derivaes partem de simples elucubraes tericas, em nosso tempo
amplamente refutadas pela prtica.
Consiste num lugar comum a tese de que nenhuma idia possa realizar-se sem perder o
brilho que at ento a sustentara. No caso do socialismo no se trata disto mas de que
simplesmente acabou em fracasso. Tanto a experincia socialista, na Europa Ocidental do
ps-guerra, como a comunista, no Leste, deixaram de produzir os resultados pretendidos,
notadamente no que seria o seu cerne: a substituio do modelo capitalista de organizao do
processo produtivo. A estatizao da economia no deu certo apenas sob o comunismo mas
tambm nos pases que a experimentaram no Ocidente. No caso sovitico, fracassou de igual
modo a tentativa de substituir a representao eleita democraticamente pela cooptao. Os
socialistas ocidentais tiveram o bom senso de no seguir esse caminho.
O liberalismo assume caracterstica inversa. O critrio fundamental de avaliao das
propostas consiste nos resultados. Como destacamos, a doutrina do governo representativo
surgiu com base na generalizao da experincia inglesa do sculo XVII, resultante das
tentativas de encontrar substituto para a monarquia absoluta. Seria tambm a experincia o
conselheiro da ulterior democratizao do novo sistema.
O socialismo partiu originariamente da suposio de que o conflito social no somente
era um mal como poderia ser eliminado. Ao que tudo indica, a maioria das agremiaes
socialistas europias aprendeu a lio e acabou indo ao encontro da proposio liberal.
No que diz respeito ao processo poltico, o liberalismo afirma que no pode haver
democracia sem partido poltico. Essa constatao decorre da evidncia de que o conflito
social parte integrante do processo histrico e no desaparecer. O caminho experimentado
com sucesso para evitar que continuasse levando ao confronto armado consistiu em organizar
a negociao entre os interesses conflituosos. O partido poltico revelou-se o instrumento
adequado para afunil-los, nica forma apta a facultar que as negociaes es efetivem.
As possibilidades criadas pela informtica, no que respeita comunicao, tm
acalentado a iluso de que todas as questes poderiam ser decididas de modo plebiscitrio.
Trata-se de uma suposio equivocada. As questes decisivas da vida moderna --a exemplo
dos impostos e dos novos desafios morais surgidas graas ao desenvolvimento da gentica -no podem prescindir da negociao.

320

Esse ltimo critrio serve para aferir a validade no apenas da hiptese da democracia
direta como tambm das doutrinas surgidas no sculo XX, arroladas como liberais. Tenho em
vista a suposio hayekiana de que a lei pode ser feita por um grupo de sbios, isto , que o
problema reside na competncia para formulaes abstratas ao invs da capacidade de
conduzir, com sucesso, negociaes penosas, justamente o que diferencia os polticos.
Mas igualmente foge ao esprito e letra do liberalismo a hiptese da corrente
denominada de public choise, ao partir da suposio de que o voto resumir-se-ia a ato
isolado, como se a escolha em que se baseia no tivesse antecedentes.
Portanto, a doutrina liberal no pode dissociar-se da ao dos partidos polticos.
Naturalmente essa tese no envolve o desconhecimento da relevncia da elaborao terica.
Apenas exige que no esteja dissociada da experincia poltica concreta.
Admitindo que a expresso fiel do esprito da doutrina liberal seria a verso batizada de
moderada por Raymond Boudon (38), sua presena no processo poltico tem levado, no
Ocidente, a que suas teses bsicas acabem por ser apropriadas por correntes adversrias. O
exemplo tpico corresponde ao socialismo ocidental, cuja liderana convenceu-se, ainda em
fins do sculo XIX, das vantagens que adviriam de sua adeso democratizao do sistema
representativo, ento iniciada. O mesmo ocorreu com o keynesianismo, que foi apropriado -e, em certa medida, distorcido-- pelos Partidos Socialistas europeus. No ltimo ps-guerra,
seria a vez da aceitao dos princpios da economia de mercado, com o correlato abandono da
identificao do socialismo com estatizao da economia.
Contudo, restam e restaro divergncias intransponveis, das quais advm precisamente o
que estamos aqui denominando de perspectivas do liberalismo.
A questo mais relevante diz respeito ao Estado. Entretanto, guarda estreita dependncia
de tema terico que precisaria ser considerado previamente. Temos em vista a igualdade.
O liberalismo representa a sociedade como sendo composta de indivduos em busca de
maximizar o seu bem estar. Nesse jogo, alguns conseguem ser melhor sucedidos em matria
de status, de renda, de prestgio ou influncia. A verso moderada do liberalismo seguindo a
Boudon-- reconhece a existncia de pensadores que, apresentando-se como liberais, adotam
posies extremas, como se essa constatao pudesse justificar todo tipo de desigualdade, em
especial o empenho na sua preservao. A expresso moderada dessas idias considera que as
desigualdades seriam funcionais, isto , plenamente justificveis dada a diversidade de
funes exigidas pela vida social. Boudon destaca que as observaes dos socilogos
consignam a pertinncia dessas idias porquanto expressam de modo adequado a realidade do
processo social. Mas preciso levar em conta que a doutrina liberal no se limita a esse
registro passivo.
O liberalismo considera que a sociedade moderna dispe de meios para fixar limites ao
processo espontneo de gerao de desigualdades sociais. Formula a poltica conhecida como
igualdade de oportunidades. Para Boudon, ao tentar desqualificar a noo de justia social,
Friedrich Hayek percebido como defendendo uma verso dificilmente aceitvel do
liberalismo. Na crtica aos intelectuais que recusam as idias liberais, Boudon indica que
postulaes do tipo hayekiano s servem de pretexto aos detratores do liberalismo, j que o
Estado Liberal de Direito construiu sistemas de seguridade social que eliminaram, no mundo
desenvolvido, a indigncia desassistida. Acrescento que a disputa presente em torno do
modelo europeu de financiamento daqueles sistemas no tem em vista suprimi-lo mas
proporcionar-lhe sustentabilidade, comprovada pelo modelo norte-americano.
O liberalismo recusa frontalmente a hiptese, acalentada pelos socialistas --sob a alegao
que se trataria de contrapor-se ao processo espontneo de gerao de desigualdades-- de que o
Estado seria um ser moral, colocado acima dos interesses, apto portanto a promover a
igualdade. Ainda que a terceira via inglesa no mais advogue abertamente a igualdade de

321

resultados --proclamando sua adeso consigna liberal de igualdade de oportunidades--,

supe que o Estado deva interferir no mercado para corrigir seus defeitos.
Embora seja um processo espontneo, o mercado sustenta-se na ordem jurdica
estabelecida pelo Estado de Direito. condio sine qua para o seu funcionamento a defesa
do instituto da propriedade privada e da obrigatoriedade do cumprimento dos contratos. O
mesmo se poderia dizer no que se refere defesa da concorrncia e assim por diante.
Aqui tambm os hayekianos, com a postulao do que chamam de Estado mnimo
abstrao de tais propores que no tem qualquer significado, a menos que se trate da adeso
ao princpio anarquista de abolio do Estado-- conseguem apenas fornecer argumentos aos
socialistas, no seu empenho de apresent-lo de modo idealizado.
Como tenho insistido, o Estado no corresponde a ente de razo sendo constitudo por um
aparelho burocrtico muito slido e consciente dos seus interesses. Justamente por isto que a
experincia histrica originou a formulao de princpios rgidos tanto de elaborao
oramentria do gasto pblico como de seu controle.
Em matria de ordenamento social, o desafio ante o qual se encontra o liberalismo diz
respeito concepo de nova forma de regulamentao do trabalho que atenda s
peculiaridades do desenvolvimento do capitalismo, ao gerar a chamada sociedade da
informao. O Partido Popular Europeu encontrar-se- no centro desse processo --no olho do
furao, como se costuma dizer. Tenho em vista o que tem sido denominado de
flexisegurana.
Por suas linhas gerais, a questo que se coloca a seguinte: desapareceu o emprego como
veio a ser entendido na sociedade industrial. Dificilmente as funes a serem desempenhadas
no processo produtivo permanecero idnticas ao longo de prazos dilatados. O profissional
precisar reciclar-se periodicamente. necessrio, portanto, conceber mecanismos que
facilitem e simplifiquem as alteraes nos contratos de trabalho --seria o ponto do novo
ordenamento resultante da flexibilizao--, sem que isto deva traduzir-se na eliminao das
conquistas consagradas na seguridade social. No caso da Europa, a complexidade do processo
advm do fato de que o modelo social vigente revelou-se insustentvel em termos financeiros,
tendo se iniciado no perodo recente a introduo de novas modalidades de financiamento.
O enriquecimento da doutrina liberal tem se originado da generalizao de experincias
sociais relevantes. No presente, no Ocidente, no h nenhuma outra experincia histrica
equiparvel construo da comunidade europia. E como no Partido Popular Europeu d-se
a confluncia do conservadorismo liberal e da democracia crist, certamente lhe caber a
tarefa de indicar a feio de que se revestir a doutrina liberal no ciclo que temos pela frente.
Eis porque associo os destinos da doutrina liberal aos rumos que venham a ser seguidos pelo
Partido Popular Europeu.
Vamos ainda referir uma questo que transcende a problemtica na qual nos detivemos
precedentemente, ao tempo em que de alguma forma acabar por ter-se de enfrent-la. Tratase de que, no livro de Raymond Boudon, antes referido, h uma observao interessante
quanto ao verdadeiro defeito do sistema capitalista, para o qual no atentaram os seus crticos
saudosistas do comunismo e do velho modelo socialista abandonado na Europa Ocidental. O
fenmeno em causa consiste em que, no plano cultural, estimula a vulgaridade.
Raymond Boudon, no livro que temos referido neste tpico, lembra que Tocqueville
advertira para o fato de que a disseminao da democracia poderia levar a certo rebaixamento
cultural. De minha parte, entendo que essa possibilidade tornou-se real na medida em que o

322

sistema capitalista proporcionou distribuio de renda relativamente ampla, facultando

maioria o acesso aos bens e servios disponveis na sociedade.
Boudon exemplifica o fenmeno da vulgaridade, reinante no mundo desenvolvido, com o
sucesso de programas de televiso que registram o cotidiano de grupos confinados, onde reina
a permissividade sexual. Escreve a esse propsito: Estas emisses so efetivamente produto
de leis do mercado que caracterizam as sociedades democrticas. O pblico quer que lhe
sejam mostradas as celebridades. Ora, as celebridades que devem sua popularidade, perante o
pblico, a performances autnticas so pouco numerosas para satisfazer a demanda, para
povoar de modo suficiente o cran dos inumerveis canais de televiso que operam ao longo
das vinte e quatro horas do dia. Enumera os setores de onde provm espontaneamente as
celebridades: cientistas, pessoas consagradas pela santidade, artistas, etc. Conclui: Disso
resultou a idia, cuja engenhosidade preciso reconhecer, de fabricar celebridades cuja
visibilidade no se funda em nenhum mrito particular e, portanto, seu estoque deveras
inesgotvel. Tal , creio, o golpe de gnio sociolgico que presidiu o nascimento dos
mencionados programas de televiso. (39)
Essa necessidade de fabricar celebridades afetou, sobretudo, a arte contempornea. Gnios
como Picasso comprovaram a possibilidade de deformar a realidade preservando o valor
esttico da pintura. O que se seguiu nada tem a ver com isto, porquanto os quadros que
simbolizam aquilo a que corresponderia a manifestao contempornea no dispem de
quaisquer daquelas qualidades, nem valor esttico nem genialidade. Ocorre que as bienais se
multiplicam, criando uma demanda que tem permitido enormidades inimaginveis. Montou-se
um verdadeiro sistema de exaltao da mediocridade.
Parece-me que a doutrina liberal no pode deixar de enfrentar esse desafio. No se trata
naturalmente de imaginar qualquer tipo de censura mas de atuar naquilo que seria o
verdadeiro antdoto: proporcionar ao maior nmero familiaridade com as obras bsicas da
cultura ocidental, tornando-as acessveis. Em geral, o que se faz nesse plano tem consistido
apenas na reedio das denominadas obras clssicas, conceito que as circunscreve ao
mundo antigo.Cumpriria adotar o critrio de seleo popularizado pelo Saint Johns College
norte-americano.
Para alcanar esse objetivo, nosso tempo dispe de recursos fantsticos, apoiados na
utilizao da imagem. Ademais, essa possibilidade tem sido explorada por instituies, como
a Open University inglesa, estando portanto ao nosso alcance mobiliz-la com a devida
intensidade.
NOTAS
(1) Tive oportunidade de caracteriz-la no livro Problemtica do culturalismo (2 edio,
EDIPUCRS, 1995, pgs.166-170.
(2) Memoires. 50 ans de reflexion politique Paris, Julliard, 1983, p. 320.
(3) Idem, ed. cit., pg. 392
(4) Seria traduzido no Brasil e sucessivamente reeditado, sendo esta a referncia: A
sociedade aberta e seus inimigos. Editoras Itatiaia/Universidade de So Paulo, 3
edio, 1987, 2 volumes
(5) Concebido oficialmente como Programa de Recuperao Europia, recebeu o nome do
ento Secretrio de Estado, George Marshall. Iniciou-se no segundo semestre de 1947
e vigorou durante quatro anos fiscais. Em valores de 2006, o total de desembolsos
equivaleu a US$ 130 bilhes, destinados a toda a Europa Ocidental e Turquia. Os
maiores beneficirios foram: Frana, Alemanha e Holanda, que receberam 40% dos
recursos. Considera-se que, em 1956, a Europa Ocidental j havia alcanado os nveis
econmicos anteriores guerra.

323

(6) O territrio que os vencedores da guerra reconheceram ser constitutivo da Alemanha

fora dividido em quatro zonas. Na parte ocidental, aquelas cuja ocupao foi atribuda
aos Estados Unidos, Frana e Inglaterra, reuniram-se para dar nascedouro Repblica
Federal Alem, popularizada com a denominao de Alemanha Ocidental. A quarta
zona, ocupada pelos russos, transformou-se na Repblica Democrtica Alem (RDA).
A reunificao deu-se em 1990.
(7) Apud Agnes Alexandre-Collier et Xavier Jardin Anatomie des droites europennes.
Paris, Armand Colin, 2004, p. 208.
(8) Cf. Agns Alexandre-Collier. La Grande-Bretagne eurosceptique? LEurope dans le
dbat politique britannique. Nantes, Editions du Temps, 2002.
(9) Em duas oportunidades (1972 e 1994), a populao da Noruega rejeitou a adeso do
pas Comunidade.
(10) Dois dos pases desmembrados da antida Iugoslvia (Crocia e Macednia) so
candidatos, bem como a Turquia. Neste ltimo caso, acha-se instalada a maior
controvrsia.
(11)A regra vigente estabelece o seguinte:
Votos de cada um

TOTAL

29
27
14
13
12
10
7
4
3
-

116
54
14
13
60
30
35
20
3
345

Repartio dos votos por Estado-Membro(1)

Alemanha, Frana, Itlia, Reino Unido
Espanha, Polnia
Romnia
Pases Baixos
Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria, Portugal
ustria, Sucia, Bulgria
Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia, Finlndia
Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo, Eslovnia
Malta
TOTAL DE VOTOS

(12) Professor de cincia poltica na Universidade Livre de Bruxelas, sendo autor de

extensa bibliografia.
(13) The European Peoples Party Origins and Development. London, Macmillan,
1998.
(14) Obra citada, pg. 8
(15 Le Parti des Socialiseas Europnnes. Une gnese dificile in Pascal Lewit - Les
federations europnnes de partis. Organization et influence. Bruxelles. Universit de
Bruxelles, 2001, p.91-106
(16) Le Parti des Socialistas Europenes lpreuve du chomage in Pascal Delwit
Les federations europnnes de partis, ed. cit., pgs. 171-184.
(1)

Inclui os pases admitidos em 01/01/2007

324

(17) Ensaio cit., ed. cit. pg. 179..

( 18) Le Parti Eurpen des Liberaux, Democrates et Reformateurs in Pascal Delwit, op.
cit. p. 123-139. Geralmente, ao referir-se sigla segue-se a nomenclatura inglesa (ELDR)
que a principal lngua empregada pela Comisso nas reunies e na divulgao de
documentos.
(19) Ensaio citado, obra citada, pg, 134.
(20) La quete didentit du Parti Europen des Libraux, Democrates et Reformateurs
(ELDR) in Pascal Delwit (org) Liberalismes et partis liberaux en Europe. Bruxelas, Editions
de lUniversit de Bruxelles, 2002, pgs. 277-285. Ambos os autores so professores da
Universidade Livre de Bruxelas e pertencem ao Centro de Estudos da Vida Poltica, mantido
pela Universidade.
(21) Ed. cit., pg. 283. O dossi austraco diz respeito crise provocada, no incio da
dcada de noventa, com o ingresso na coalizo governamental do Partido da Liberdade da
ustria (FPO) que, embora arrolado como liberal, mantinha em seu interior a Haider, pessoa
conhecida como extremista de direita e nacional-populista. Tendo ascendido liderana do
partido e tratando-se de ferrenho inimigo da Comunidade Europia, esta decidiu-se por
examinar o afastamento da ustria. O incidente serviu para cindir ao FPO, dando nascedouro
ao Frum Liberal, organizado em 1993. o Partido Europeu dos Liberais relutou em afastar ao
FPO.
(22) Basicamente, os dados sobre os partidos polticos provm do livro Les partis
politiques en Europe de lOuest, organizado por Guy Hermet, Julien Thomas Hottinger e
Daniel-Louis Seiller, Paris, Ed. Econmica, 1998. Para sua confeco, mobilizaram
especialistas de cada um dos pases estudados.
(24) Keynes: doutrina e crtica. So Paulo/Braslia, Massao Ohno Ed./Instituto
Tancredo Neves, 1999.
(25) Apud The Concise Encyclopaedia of Economics, Liberty Fund, 1999-2004
(Verbete German Economic Miracle by David Henderson)
(26) Bem estar para todos. Traduo portuguesa. Lisboa, Livraria Bertrand, s.d.
(1964), pg. 11. Os franceses publicaram a edio inicial e a intitularam deste modo:
Lexpansion conomique allemand (Paris, Domat, 1953); enquanto os ingleses o fizeram com

325

parte dos acrscimos e denominaram-na, a meu ver, de modo mais apropriado: Prosperity
through competition (London, Thames and Hudson, 1958).
(27) A rigor, os captulos iniciais do livro acham-se dedicados apresentao desses
princpios, tendo sempre presente questes conjunturais. Os mais destacados so: Segundo
Captulo--O nascimento da economia de mercado (pgs. 20-54); e, Quinto Captulo-economia de mercado vence o dirigismo econmico (pgs. 110-144).
(28) Os trs temas so abordados, respectivamente, no Sexto Captulo --Ministro da
economia: representante de interesses, no (pgs.148-174); no Dcimo Captulo-- O bem estar
conduz ao materialismo? (pgs. 239-252), e, no Dcimo Segundo Captulo -- Futuro garantido
por meio do Estado (pgs. 265-278).
(29) Documento citado; local citado.
(30) As eleies para o Parlamento Europeu realizam-se a cada cinco anos, sendo
efetivadas segundo o sistema eleitoral existente em cada Estado membro. Os deputados no se
organizam segundo blocos nacionais mas em conformidade com as correntes polticas.
Convencionou-se que o nmero de parlamentares no exceder o mximo de 736. Em
conformidade com os resultados eleitorais de 2004, as duas maiores agremiaes so o
Partido Popular Europeu (264 cadeiras) e o Grupo Socialista (201 mandatos). Com a
denominao de Aliana dos Democratas e Liberais pela Europa, os liberais elegeram naquela
oportunidade 89 deputados. H cinco outros grupos, entre os quais os verdes e os comunistas
(que agora na Europa acobertam-se sob a denominao de Esquerda Unida), cuja
representao oscila entre trinta e quarenta cadeiras.
(30) Partido Popular Europeu. Programa de Ao 2004/2009. Bruxelas, 2004.
Prembulo, pgs. 3-6.
(31) Tive oportunidade de caracterizar as linhas gerais desse movimento no livro
Histria das Idias Filosficas no Brasil (5 edio, 1997) e aprofundar essa caracterizao
no volume VII, complementar Histria, intitulado A Filosofia Contempornea no Brasil
(2000).
(32) Os caminhos da democracia na bero-Amrica no sculo XXI. Braslia,
Fundacin Popular bero-Americana e Instituto Tancredo Neves, 2000, pgs. 49-50.
(33) Programa de Ao do PPE cit., ed.cit., pg. 6
(34) Na obra kantiana, o termo mxima corresponde formulao subjetiva atravs da
qual explicito em que consiste a ao que irei empreender. Ao contrrio disto (isto , o carter
subjetivo, vlido apenas para quem a formula), a lei dispe de validade universal.

326

(35) Na Crtica da Razo Pura, Kant estabelece a seguinte relao do ente singular
com esse ideal de pessoa humana ao denomin-lo de sbio estico, isto , com uma pessoa
que acredita na superioridade do princpio mental em face da realidade. O texto em apreo o
seguinte: A virtude e, com ela, a sabedoria humana em toda a sua pureza, so idias. Mas o
sbio (do estico) um ideal, isto , um homem que no existe seno no pensamento, mas que
corresponde plenamente idia de sabedoria. Assim como a idia faculta a regra, o ideal
serve, de modo semelhante, de prottipo determinao completa da cpia e ns no temos,
para julgar nossas aes, outra regra seno a conduta deste homem divino que conduzimos em
ns e ao qual nos comparamos para nos julgar, e tambm para nos corrigir, mas sem poder
jamais alcanar a perfeio. (Traduo francesa da PUF, 2 edio, 1950, p.413/414.
(36) A referncia completa a seguinte: Party systems and voter alignments: crossnational perspectives, New York, Free Press, 1967.
(37) Nisbet fundamenta a hiptese na obra Os filsofos sociais (traduo brasileira,
UnB, 1982). Ajuda a compreender o seu significado a coletnea de ensaios publicada pelo
Instituto de Humanidades na forma de textos didticos (A mudana social. Edies
Humanidades, 1997)
(38) Pourquoi les intellectuels naiment pas le liberalisme. Paris, Odile Jacob, 2004.
(39) Edio citada, p. 172