ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

NIVALDO NASCIMENTO DOS ANJOS

FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA

NO BRASIL E A VIOLNCIA SOCIAL:
Um Estudo

Rio de Janeiro
2011

NIVALDO NASCIMENTO DOS ANJOS

FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA

NO BRASIL E A VIOLNCIA SOCIAL:
Um Estudo

Trabalho de Concluso de Curso Monografia

apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos
de Poltica e Estratgia.
Orientador: Prof. Antnio Carlos Alonso Del Negro.

Rio de Janeiro
2011

C2011 ESG

Este trabalho, nos termos de legislao

que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam
qualquer
orientao
institucional da ESG

Biblioteca General Cordeiro de Farias

Anjos, Nivaldo Nascimento dos.
Funcionalidade do sistema de segurana pblica no Brasil e a
violncia social: um estudo / Coronel PM BA Nivaldo Nascimento dos
Anjos. Rio de Janeiro: ESG, 2011.
60 f.: il.
Orientador: Prof. Antnio Carlos Alonso Del Negro
Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica
e Estratgia (CAEPE), 2011.
1- Segurana Pblica. 2- Violncia Social e Criminalidade.
3. Sistema de Segurana Pblica. I. Funcionalidade do Sistema de
Segurana Pblica- um estudo.

Primeiramente, a DEUS pela minha vida e me

manter com sade; minha esposa Nidia
Anglica e meus filhos Luciano, Lorena e
Nilson pela pacincia e compreenso durante o
tempo em que estive na ESG participando do
Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia
(CAEPE), fora da minha terra natal, o que me
proporcionou a tranquilidade suficiente para
prover os estudos e elaborao dos trabalhos
necessrios para a concluso do curso.

AGRADECIMENTOS

Ao Comando da ESG, ao Diretor do CAEPE, aos Palestrantes e a todo

Corpo Permanente, por ter me acolhido e passado os ensinamentos e experincias
inesquecveis, principalmente, quanto ao Mtodo de Planejamento, as viagens de
estudo e visitas, me tornando habilitado para as importantes atividades que
exercerei durante as minhas prximas funes.
Ao Sr Cel PM Nilton Rgis Mascarenhas, ex-Comandante Geral da Polcia
Militar da Bahia, pela minha indicao para realizar o Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia (CAEPE) na Escola Superior de Guerra (ESG), aumentando
meu cabedal de conhecimentos.
Ao Professor Antnio Carlos Alonso DEL NEGRO, Orientador, pela
pacincia e orientaes passadas, muito importantes para nortear as atividades do
TCC.
Ao meu irmo, Maj PMBA RR Alberto NASCIMENTO dos Anjos, pelo
auxlio prestado durante a execuo do TCC.
Aos colegas da Turma Segurana e Desenvolvimento, amigos que
permanecero para toda vida, os quais proporcionaram um ambiente saudvel e
harmonioso durante todo o desenrolar do curso.

RESUMO
Este trabalho tem por objetivo mostrar sociedade brasileira que, no Brasil, no se
pode pensar em segurana pblica, apenas como de responsabilidade de uma ou
algumas organizaes; no pode ser apenas dos estados, dos municpios ou do
Governo Federal. O Brasil possui um Sistema de Segurana Pblica, estabelecido
na Constituio Federal, onde se define as misses e o nvel de responsabilidade de
cada rgo integrante desse Sistema, tendo por finalidade a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Compe-se dos subsistemas
preventivo, investigativo, judicirio e penitencirio, envolvendo a Unio, os Estados, os
Municpios e a sociedade como um todo. Existe, tambm, um conjunto de Leis que
regem a conduta social, de forma a fazer com que as pessoas sejam impelidas a no
cometerem atos de violncia, consequentemente, de infracionais penais. A
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de
1988, instituiu, atravs do Ttulo IV, Captulos III e IV e seus artigos, bem como, do
Ttulo V, Captulo II, Art 142 e 144, o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro.
Concludos os estudos, foi verificado que este sistema tem problemas na sua
funcionalidade, pois no consegue cumprir adequadamente a funo principal, que
a promoo completa da segurana pblica, haja visto a onda de violncia que assola
o Pas. Esta Monografia est formatada em seis sees, nos quais so analisados os
problemas que envolvem a segurana pblica, principalmente, suas causas, tendo
como pontos de partida os fatos histricos: a forma como o Brasil foi colonizado. Dos
estudos realizados, foi verificado que as causas dos problemas de segurana no pas
advm do perodo colonial. Desde sua descoberta que este Pas sofre com essa
problemtica, em virtude de ter iniciado o seu povoamento com grande diferenciao
social, estabelecendo o confronto entre as classes, gerando o justo inconformismo, e,
consequentemente, os atos de violncia e os crimes.

Palavras Chave: Sistema de Segurana, Violncia Social e criminalidade.

ABSTRACT

This work aims to show to Brazilian society that, in Brazil, one cannot think of public
safety as the responsibility of only one or a few organizations, it cannot be just the
states, municipalities or the Federal Government. Brazil has a System of Public
Security, established in the Constitution, which defines missions and the level of
responsibility of each organ of this system, having as purpose the preservation of
public order and the safety of persons and property. It consists of subsystems
preventive, investigative, judicial and penal system, involving the Union, States,
Municipalities and society as a whole. There is also a set of laws governing the social
conduct, in order to cause people are not driven to commit acts of violence, therefore,
of criminal infractions. The Constitution of the Federative Republic of Brazil,
promulgated on October 5, 1988, instituted, by the Title IV, Chapters III and IV and its
articles, as well as Title V, Chapter II, Art 142 and 144, the Security
System Brazilian public. Completed studies, they found that this system has
problems in its functionality because it cannot adequately fulfill the main function,
which is the full promotion of public safety, given the wave of violence plaguing the
country. This monograph is formatted into six sections, in which discusses the
problems that involve public safety, especially its causes, taking as starting points the
historical facts: the way Brazil was colonized. Of the studies, it was found that the
causes of security problems in the country stem from the colonial period. Since its
discovery that this country suffers from this problem, because it had begun its
settlement with great social differentiation, establishing the clash between classes,
generating just nonconformity, consequently, the acts of violence and crime.

Keywords: Security System, Social Violence and criminality.

LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS.

CONASP

Conselho Nacional de Segurana Pblica;

PRONASCI

Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania;

IGPM

Inspetoria Geral das Polcia Militares;

ESG

Escola Superior de Guerra;

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a

Cultura;

FARC

Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia;

FIESP

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo;

IPEA

Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas;

PIB

Produto Interno Bruto;

IGP

ndice Geral de Preos;

FGV

Fundao Getlio Vargas;

SUS

Sistema nico de Saude;

SUSP

Sistema nico de Segurana Pblica;

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios;

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;

INFOSEG

Informaes de Segurana;

SENASP

Secretaria Nacional de Segurana Pblica;

PNSP

Plano Nacional de Segurana Pblica;

ENASP

Estratgia Nacional de Segurana Pblica;

DST

Doenas Sexualmente transmissveis;

GGI

Gabinete de Gesto Integrada;

SINESJC

Sistema Integrado Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e

Justia Criminal.

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................10

2
2.1
2.2
2.3

CONCEITOS E HISTRICO.............................................................................13
ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA..................................................13
HISTRICO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL..............14
O SISTEMA ATUAL DE SEGURANA PBLICA BRASILEIRO.......................20

3
A VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE....................................................25
3.1 ESTATSTICAS DE VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE
NOS LTIMOS DEZ ANOS...............................................................................26
3.2 O CRIME E A SEGURANA NACIONAL..........................................................37
3.3 CUSTOS DA VIOLNCIA SOCIAL NO BRASIL...............................................40
4

A FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA

BRASILEIRO.....................................................................................................43

5
POLTICA DE SEGURANA PBLICA...........................................................50
5.1 O PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL.....................52
5.2 A ESTRATGIA NACIONAL DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA............53
5.3 INVESTIMENTOS EM SEGURANA PBLICA...............................................54
6

CONCLUSO....................................................................................................58
REFERNCIAS.................................................................................................60

10

1 INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo mostrar como funciona a Segurana Pblica
no Brasil, sua evoluo histrica, assim com a definio e a funcionalidade do
Sistema de Segurana Pblica Brasileiro e a Violncia Social.
Infelizmente, o Brasil j nasceu sob o estigma da violncia, quando os seus
descobridores promoveram uma colonizao exploratria, tentando, inicialmente,
escravizar os nativos que neste pas viviam. Como no conseguiram, trouxeram
nativos da frica para a execuo dos servios de extrao de madeira e trabalho no
campo, transformando-os em escravos.
Os escravos eram tratados como animais, no tinham direito cidadania e
sofriam severos castigos fsicos. Foi sob esse clima de incio de convivncia social
que o Brasil se desenvolveu, onde os seus reflexos so sentidos at o presente
momento, em pleno Sculo XXI.
Atualmente, a situao em relao Segurana Pblica se tornou to crtica,
que a maioria dos brasileiros s se sente segura se estiver com um policial ostensivo
dentro do raio de sua viso. Os males do comportamento vm sendo ampliados em
virtude da violncia social, principalmente, por causa da impunidade, que se tornou
uma espcie de incentivo aos atos contrrios boa convivncia entre as pessoas. O
ser marginal no se preocupa com sua ficha criminal, ou seja, no apresenta
qualquer preocupao com os processos que est respondendo; o que ele no quer
estar em uma priso, pois isto lhe tolhe a liberdade para praticar outros crimes.
Por muito tempo, e at nos dias atuais, o conceito de Segurana Pblica vem
sendo deturpado, ou seja, a maioria da populao tem a idia de que, simplesmente,
as Polcias so as principais responsveis por todos os atos de combate e controle
da violncia social, quando, na verdade, o conceito de segurana muito mais
amplo, mesmo porque a polcia o instrumento que afere o grau de civilizao de
um povo, e que acompanha a sua evoluo.
Conceitualmente, podemos dizer que a Segurana Pblica tem dois aspectos:
o formal, que restrito e limitado; e o amplo, no qual a educao o ponto
fundamental.

11

No aspecto formal, a Segurana Pblica abriga um conjunto de rgos

constitudos legalmente, formando um sistema, que deveria funcionar de forma
harmnica e totalmente integrado, exercendo as atividades em um ciclo completo.
O Sistema de Segurana Pblica, formalmente constitudo, composto dos
seguintes rgos:
- Polcias Ostensivas (Preventivas);
- Polcias Investigativas;
- Ministrio Pblico;
- Poder Judicirio; e
- rgos Recuperatrios (Penitencirias, Casas de Deteno e
Casas de Acolhimento).
Embora cada um tenha o seu papel especfico, as aes deveriam ser
sequenciadas e as solues oferecidas com celeridade, de forma a transmitir
populao a sensao de que o crime e as ms aes no compensam. No entanto,
observa-se que cada rgo cumpre o seu papel de forma praticamente
individualizada, o que leva o sistema a funcionar de forma precria.
Seria utopia imaginar-se uma segurana perfeita para um povo, pois os
conflitos sempre existiro, um fenmeno natural da convivncia humana. Neste
caso, pode-se afirmar que, na face da terra, nenhum povo conseguiu essa perfeio.
Porm, o que no se pode admitir, a situao em que o Brasil est submetido
atualmente.
Ento, o que seria o ideal para que um povo tenha a sua segurana
preservada e tenha a sensao de que est em um ambiente sempre saudvel?
A soluo simples, passa pela associao da educao e o bom
funcionamento do sistema formal de Segurana Pblica. Para isso, a participao do
povo fundamental. O Governo, por si s, no tem condies de produzir tudo que
necessrio para prover uma segurana perfeita. A comear pela famlia, que a
prpria populao se encarregou de destruir em seu conceito. Uma criana m
formada em sua famlia, no conseguir prosseguir bem na escola. A escola, por
sua vez, d prosseguimento educao de bero, associando o aprendizado e a
convivncia em grandes grupos.

12

Portanto, no h como se ter segurana em um pas, sem que o seu povo

tenha educao suficiente para promov-la adequadamente. Se o Sistema de
Segurana Pblica estiver funcionando com perfeio, e falhar a educao, a
segurana estar comprometida. A droga, por exemplo, s sobrevive por que
encontra pessoas prontas para consumi-la.
Assim, pode-se afirmar que o crime deve ser combatido pelo Sistema de
Segurana Pblica legalmente constitudo para tal, porm, a violncia social, alm
do sistema formal, depende, tambm, da educao do povo.

13

2 CONCEITOS E HISTRICO

2.1 ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA

Segundo Aurlio Buarque de Holanda, ordem significa, disposio metdica;

boa disposio; arrumao. De onde derivaram vrios termos, como: ordem civil,
conjunto de leis e princpios que regem os interesses privados; ordem poltica,
conjunto de instituies que harmonizam as funes e relaes internas e externas
de um Estado; ordem social, a sociedade estruturada econmica e politicamente,
como objeto de tutela policial e penal; ordem pblica, conjunto de instituies e
preceitos coagentes destinados a manter o bom funcionamento dos servios
pblicos, a segurana e a moralidade das relaes entre particulares, e cuja
aplicao no pode, em princpio, ser objeto de acordo ou conveno. J segurana
significa ato ou efeito de segurar; estado, qualidade ou condio de seguro;
condio daquele ou daquilo em que se pode confiar; garantia; seguro; assegurar.
Os estudiosos e doutrinadores, como lvaro Lazzarini, Victoria-Amlia de
Barros Carvalho G. De Sulocki revelam a enorme dificuldade em definir ordem
pblica, dizendo que os doutrinadores apresentam vrias definies. Porm estar
sempre em torno da ideia de moral, segurana de bens e pessoas ou, ainda,
ausncia de desordem.
A Escola Superior de Guerra define ordem pblica como:
a situao de tranquilidade e normalidade cuja preservao cabe ao
Estado, s instituies e aos membros da sociedade, consoante as
normas jurdicas legalmente estabelecidas.
(ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, V. I).

Assim, podemos definir que ordem pblica a segurana do bom

funcionamento dos rgos pblicos e privados, a certeza da aplicao das leis, a
tranquilidade pblica, a manuteno da liberdade de expresso, do direito de ir e vir,
da garantia dos direitos individuais e coletivos, o livre exerccio de culto religioso, a
aplicao do direito. Portanto, a garantia da boa ordem, da segurana e da
salubridade pblicas.
Assim como ordem pblica, vrios autores definem segurana pblica, porm,
todos voltados para o sentido de conjunto de processos, poltica, aes e
estratgias, destinados garantida da ordem pblica.

14

A Escola Superior de Guerra assim define a segurana pblica:

a garantia da manuteno da ordem, mediante aplicao do Poder de
Polcia, prerrogativa do Estado.
(ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, V. I).

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece a diferena entre

segurana pblica e ordem pblica, quando, no seu Art. 144, define: A segurana
pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Assim, segurana pblica e ordem pblica so conceitualmente diferentes. A
primeira se refere aplicao do Poder de Polcia que tem o Estado, para a
preservao do segundo, que se traduz como a tranquilidade pblica, a garantia de
que a populao tenha condies de viver em um clima de paz.
Portanto, como estabelecido na Constituio Federal, o Brasil vive em ordem:
ordem econmica, ordem jurdica, ordem poltica, ordem social, ordem legal, etc, e a
segurana pblica existe exatamente para preservar essa ordem.
A Constituio Brasileira, ainda, prev em seu Art 142, a convocao das
Foras Armadas para garantir a Lei e a ordem.

2.2 HISTRICO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

No se pode estudar a origem do Sistema de Segurana Pblica no Brasil,

sem que haja anlise histrica do surgimento da violncia social neste Pas, como
fato provocador do comportamento atual da sua populao e dos agentes
responsveis pelo provimento da segurana pblica.
O Brasil um Pas que j nasceu sob o estigma da violncia, a comear pela
colonizao, a qual se deu por Portugal, com o puro interesse de explorar as
riquezas da nova terra, tendo por finalidade aumentar ainda mais o poderio
econmico daquele Pas. Por mais de 300 anos, o Brasil sobreviveu nessa condio,
sendo, exclusivamente, explorado em todas as suas riquezas, tanto minerais como
extrao de madeira, sem qualquer interesse em formar uma organizao estatal ou
uma nao. O Brasil se tornou independente em 07 de setembro de 1822, portanto,
189 anos, quando o seu povo passou a se conscientizar como nao livre. O Brasil

15

tem menos tempo como Pas independente, do que passou como colnia de
Portugal.
Durante o perodo colonial, os portugueses tentaram escravizar os nativos
que aqui viviam. Como no conseguiram, trouxeram da frica milhares de negros, a
fim serem empregados na extrao de minrios, madeiras e nos campos, na
produo agropastoril. Desde ento, a violncia passou a fazer parte do cotidiano do
Brasil, iniciando-se pelo extermnio de milhares de nativos. Em seguida,
escravizando os povos africanos, submetendo-os aos mais desumanos castigos,
alm da humilhao da trabalhar sem qualquer direito, minimamente, alimentao.
Eram desclassificados, marginalizados, numa total excluso social. Por outro lado,
para povoar a nova terra, os portugueses, tambm, trouxeram para c pessoas da
mais baixa qualificao, elementos marginalizados em Portugal, como prostitutas e
outros.
Durante a colonizao, foram criadas as capitanias hereditrias. Seus
titulares, os Donatrios, tinham poderes quase que absolutos, exercendo seu jugo
com jurisdio cvel e criminal. Assim, o poder poltico e administrativo da colnia foi
fragmentado pelos donos das terras, ou seja, em mos privadas, completamente
disperso. A segurana era propiciada por grupos de pessoas contratadas pelos
Donatrios, portanto, por mercenrios, armados pelos senhores das terras, que s
conheciam como limites as ordens dos patres, que tinham o poder de vida ou morte
em seus domnios.
Em 1888, a 13 de maio, ocorreu a abolio da escravatura, completando em
2011, 123 anos de liberdade.
Imagina-se que, aps a abolio, os negros se tornaram livres, fato que, na
prtica, no ocorreu, pois eles no tinham para onde ir, no tinham terra para
produzir, no tinham moradia, nem alimento para consumir. Consequentemente,
muitos

continuaram

nos

engenhos

na

mesma

condio

anterior.

Outros

abandonaram os seus senhores e foram viver em guetos, formando grandes bolses

de misria, dai a atual formao social, onde existem poucos com tudo ou quase
tudo e muitos com pouco ou quase nada. As oportunidades para os negros e ndios
sempre foram reduzidas, escolas, trabalho, alimento, terras, moradia, vesturio, etc,
tornando esses grupos excludos sociais.

16

Com o passar dos tempos, os grandes centros urbanos, devido

industrializao e s melhores condies de vida, atraram milhares de pessoas das
regies menos favorecidas, esvaziando os campos e provocando o inchao nas
cidades, aumentando ainda mais os bolses de misria, pois os centros urbanos no
tinham capacidade para absorver esse nmero de pessoas que, na verdade, no
possuam estudo ou qualquer qualificao, apenas, a maioria, com capacidade para
o trabalho braal. Como consequncia, surgem os problemas de sade, educao,
desemprego em massa, moradia, saneamento bsico, corrupo, falta de alimentos
para todos: a favelizao.
O desequilbrio social traz consigo um componente perturbador, destruidor e
desesperador: a violncia social.
Como revela Victoria- Amlio de Barros Carvalho G. de Sulocki:
importante entendermos esse processo especfico da estruturao do
Estado brasileiro, pois que essa formao colonial nos legou traos
fundamentais presentes at hoje nas prticas sociais, econmicas e
polticas do pas. Na disperso do poder poltico durante a colnia e na
formao de centros efetivos de poder locais, se encontram os fatores reais
do poder, que daro a caracterstica bsica da organizao poltica do
Brasil: a formao coronelstica oligrquica. A violncia inerente s relaes
escravistas e dominao colonial, agregava-se a violncia oficial da
atuao das autoridades pblicas. (VICTORIA, Amlia de Barros G. de
Sulocki, 2007, p.59).

Em 1808, com a vinda de D. Joo VI para o Brasil, a colnia passa a viver

uma situao totalmente diferenciada. Mudanas estruturais e administrativas, so,
imediatamente, adotadas, como fixar uma determinada ordem jurdica, instalar
diferentes rgos pblicos, de forma que a Corte pudesse se instalar com uma
mnima organizao possvel.
Um dos servios que surgiram com a vinda do Rei de Portugal para o Brasil
foi a organizao policial da cidade do Rio de Janeiro, tendo como modelo o
existente em Portugal. Assim, em abril de 1808, foi criada a Intendncia Geral da
Polcia da Corte e do Estado do Brasil.
Em 1809, especificamente, no dia 13 de maio, surge a Diviso Militar da
Guarda Real de Polcia, organizao regular, uniformizada, estruturada com base na
hierarquia e disciplina, dando origem Polcia Militar dos Estados, como vemos na
atualidade. Essa organizao tinha como encargo prover a segurana e a
tranquilidade pblica da cidade. Desta forma, nasce o primeiro rgo encarregado
pela segurana pblica do Brasil.

17

Em 1815, o Brasil elevado condio de Reino Unido de Portugal, porm,

as relaes entre os colonizadores e colonizados permaneceram os mesmas. Os
escravos no eram reconhecidos como habitantes do mesmo espao social, eram
totalmente excludos, a represso brutal era a praxe contra os negros; sendo a
polcia formada nesse contexto social.
A primeira Constituio do Brasil, outorgada em 1824, no tem qualquer
captulo ou artigo referente segurana pblica, porm, outorga ao Imperador a
condio de prover a tudo que for concernente segurana interna e externa do
Estado. Portanto, eram concentrados nas mos do Imperador os poderes militar e o
policial.
Nesse perodo foi criado o Cdigo Criminal do Imprio, o Cdigo de Processo
Criminal de Primeira Instncia.
Os crimes foram divididos em trs categorias, ou tipificaes: crimes pblicos,
que estavam na esfera da segurana nacional e da ordem pblica; os crimes
particulares, praticados contra a pessoa e o patrimnio privado; e os crimes policiais,
relacionados ofensa moral e aos bons costumes.
Com

Proclamao

da

Repblica,

surge

primeira

Constituio

Republicana, onde se define a nova forma de Governo, a Federativa, onde os

Estados eram autnomos, porm, eram mantidos em unio indissolvel. A
Constituio de 1891 remete para os Estados a responsabilidade pela manuteno
da ordem e da segurana pblicas, defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos
cidados, quer nacionais quer estrangeiros.
J previa a Constituio de 1891, a interveno federal em caso de faltarem a
qualquer Governo Estadual os meios para reprimir as desordens e a capacidade de
assegurar a paz. Estabeleceu, tambm, esta Constituio, que os Estados poderiam
decretar a organizao de uma guarda cvica destinada ao policiamento do territrio
local. Com isso, os Governos dos Estados passaram a ter foras policiais.
Em virtude dos problemas advindos do descrdito da repblica, os problemas
se agravaram, dando surgimento a vrios movimentos sociais. Nesse perodo nasce
a Constituio de 1934, quando criado o Conselho Superior de Segurana
Nacional, rgo responsvel pelos estudos e coordenao das questes relativas
segurana nacional. Essa Constituio passou para a Unio a competncia privativa
de legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos

18

Estados; passou s Polcias Militares a condio de reserva do Exrcito, em caso de

serem mobilizadas ou estiverem a servio da Unio. As Polcias Militares tinham
como competncia: a vigilncia e garantia da ordem pblica; garantir o cumprimento
da lei, a segurana das instituies e o exerccio dos poderes constitudos; atender a
convocao do Governo Federal em caso de guerra externa ou grave comoo
intestina.
Em 1937, outorgada uma nova Constituio. Nesta Carta Magna mantevese, praticamente, a mesma coisa da anterior: permaneceu a condio do Governo
Federal de intervir nos Estados para restabelecer a ordem gravemente alterada;
manteve a situao de somente o Governo Federal legislar sobre a organizao,
instruo, justia e garantias das foras policiais dos Estados. Pela primeira vez,
especifica-se numa Constituio a diviso das organizaes policiais, quando
estabelecia que todos os Decretos que dispusessem sobre o bem estar, a ordem, a
tranquilidade e a segurana pblica, bem como a fixao do efetivo, armamento,
despesa e organizao da Fora Policial (ai se entenda como Polcia Militar), Corpo
de Bombeiro, Guarda civil e Corporaes de natureza semelhante deveriam ser
aprovados pelo Presidente da Repblica.
A Constituio de 1946 trs avanos quanto proteo da liberdade e das
garantias individuais. Abandonou a nomenclatura foras policiais, s se referindo s
polcias militares, tanto que, no seu Art. 5 define:
Compete Unio:
..........................................................................................
XV legislar sobre:
..........................................................................................
a) organizao, instruo, justia e garantias das polcias militares e
condies gerais de sua utilizao, pelo Governo Federal nos casos de
mobilizao ou guerra.

Em 1967, promulgada uma nova Constituio. Assim como as anteriores, a

preocupao maior no foi criar organizaes voltadas para a soluo dos
problemas de segurana pblica, tanto que no havia citaes das Polcias Civis.
Manter o controle das Polcias Militares era o ponto central do Governo Federal. A
Constituio de 1967, no seu Art 8, tinha o seguinte dispositivo:

19
Art 8 - Compete Unio:
..................................................................
XVII Legislar sobre:
....................................................................
v) organizao, efetivos, instruo e garantia das polcias militares e
condies gerais de sua convocao, inclusive, mobilizao.

J no Art 13,pargrafo 4, estabelecia:

As polcias militares, institudas para a manuteno e segurana interna nos
Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros
militares, so considerados foras auxiliares e reservas do Exrcito, no
podendo os respectivos integrantes perceber retribuio superior fixada
para o correspondente posto ou graduao do Exrcito, absorvidas, por
ocasio dos futuros aumentos, as diferenas a mais, caso existentes.

Ampliando o controle das Polcias Militares pela Unio, foi criada a Inspetoria
Geral das Polcias Militares (IGPM), integrante da estrutura do Exrcito, que tinha
por objetivo assegurar que essas organizaes estavam seguindo a doutrina
estabelecida pela Fora Federal. Na verdade, o comando das Polcias Militares no
era dos Governadores dos Estados e, sim, do Governo Federal, atravs do Exrcito
Brasileiro. Desta forma, as Polcias Militares seguiram rigorosamente o modelo
militar, doutrina, emprego, ensino e instruo, etc. A doutrina voltada para a
segurana pblica era irrelevante.
A Constituio Federal atual, promulgada em 05 de outubro de 1988, resultou
de uma mudana total da maneira do constituinte enxergar a segurana pblica no
Brasil. Como especificado no tem 2.3 deste trabalho, a Carta Magna de 1988, no
seu Artigo 144, combinado com os Artigos referentes ao Poder Judicirio, criou um
verdadeiro sistema de segurana pblica.
A Constituio divide entre o Governo Federal, os Governos Estaduais e do
Distrito Federal a responsabilidade pela segurana pblica, explicitando claramente
as misses de cada rgo, como Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia
Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares; bem como, do Poder Judicirio; alm de estender para as Prefeituras as
responsabilidades pelo patrimnio prprio e criao de Guardas Municipais.
Como se verifica nesse pequeno levantamento histrico, a segurana pblica
no Brasil s veio a ser direcionada adequadamente para o seu sentido prprio a
partir de 1988. Antes, tinha o seu sentido misto, ora voltado para a defesa do
Estado, ora voltado para o combate violncia.

20

2.3 O SISTEMA ATUAL DE SEGURANA PBLICA BRASILEIRO.

Segundo Aurlio Buarque de Holanda, a palavra sistema vem do grego

systema, que significa reunio, grupo. Das diversas definies que ele apresenta,
todas voltadas para o mesmo sentido de reunio ou grupos, a que melhor satisfaz o
propsito deste trabalho : disposio das partes ou dos elementos de um todo,
coordenados entre si, e que funcionam como estrutura organizada.
Desta forma, o Sistema de Segurana Pblica o conjunto de rgos,
dispostos ordenadamente, que tem por objetivo preservar a ordem pblica e a
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
A Constituio Brasileira, no Ttulo V, DA DEFESA DO ESTADO E DAS
INSTITUIES DEMOCRTICAS, Captulo III, Art.144, estabelece que a segurana
pblica exercida atravs dos seguintes rgos:
- Polcia Federal, a quem cabe apurar as infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesse da Unio
e de suas entidades e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme; prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins; exercer as funes de polcia martima, area e de
fronteiras; exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria;
- Polcia Rodoviria Federal, a quem cabe o patrulhamento ostensivo das
rodovias federais;
- Polcia Ferroviria Federal, a quem cabe o patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais;
- Polcias Civis, que tm as funes de polcia judiciria e a apurao das
infraes penais;
- Polcias Militares, a quem cabe a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica;
- e Corpos de Bombeiros Militares, a quem incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.

21

Incluiu, tambm, a Constituio Federal, na esfera da segurana pblica, os

Municpios, os quais podero constituir guardas municipais destinadas proteo
dos seus bens, servios e instalaes.
Verifica-se, assim, que, embora haja um grupo de rgos voltado para um fim
especfico, a segurana pblica, por si s, no forma um sistema completo de
segurana pblica, pois, a Constituinte no lanou no Captulo V da Carta Magna o
subsistema judicirio e o subsistema penitencirio. Assim, o Art. 144 apresenta, na
verdade, uma parte do sistema.
Um Sistema de Segurana Pblica para assim ser chamado, deve ser
composto dos seguintes subsistemas:
a) Subsistema Preventivo, composto pelos rgos encarregados de evitar a
ocorrncia delituosa (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia
Ferroviria Federal, Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares,
Guardas Municipais e rgos de Controle de Trnsito Urbano);
b) Subsistema Investigativo, composto pelos rgos encarregados de
investigar e esclarecer os fatos criminosos, bem como, identificar o autor
ou autores (Polcia Federal e Polcias Civis);
c) Subsistema Judicirio composto pelos rgos encarregados da
denncia e da fiscalizao da aplicao correta das leis (Ministrio
Pblico), e pelos rgos encarregados do julgamento das pessoas que
cometem o ilcito penal (Justia-Juizes e Tribunais);
d) Subsistema Recuperatrio (Sistema Penitencirio), composto pelos
rgos encarregados da recuperao dos condenados, reinsero
sociedade das pessoas condenadas e acompanhamento dos egressos.
No Ttulo IV, DA ORGANIZAO DOS PODERES, Captulo III, Do Poder
Judicirio, e Captulo IV, Das Funes Essenciais Justia, a Constituio Federal
estabelece as misses da Justia, dentre elas: processar e julgar (Justia);
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei (Ministrio Pblico).
Assim, como se pode verificar, para efeito de segurana pblica, o subsistema
judicirio est definido na Constituio de 1988. No entanto, no esto previstas as
cominaes legais e a forma de aplic-las, ou seja, as penas que devem ser
aplicadas aos infratores das leis. Neste caso, esta previso est no Cdigo Penal
Comum, no Cdigo Penal Militar, na Lei de Execuo Penal e em outras Leis.

22

Portanto, o Sistema de Segurana Pblica se torna completo, pois, desde a

preveno criminal at a aplicao das penas para aqueles que cometem infrao
penal, est prescrito na legislao brasileira.
Na Carta Magna est prescrita, ainda, a participao das Foras Armadas,
quando, no Art. 142, define que estas devero garantir a Lei e a Ordem, em caso de
convocao por um dos trs Poderes da Repblica. Para os deveres da segurana
pblica, a Constituio no excluiu nem o povo, quando firma o conceito de que a
segurana pblica direito e responsabilidade de todos. A insero das Prefeituras,
tambm, foi prevista no Art. 144, pargrafo 8, ao autorizar a criao de Guardas
Municipais com o fim de promover a proteo dos bens, servios e instalaes
municipais.
A responsabilidade pelo controle do trnsito urbano foi transferida para os
Municpios, o que remete definitivamente as prefeituras para a segurana pblica,
pois, sabe-se que o trnsito (movimento de veculos e pedestres nas vias pblicas)
um dos grandes problemas atuais da sociedade brasileira. O Cdigo Brasileiro de
Trnsito, inclusive, define os crimes de trnsito. Portanto, as prefeituras, tambm,
so responsveis por um segmento da segurana pblica.
Para complementar o Sistema de Segurana Pblica, o Governo Federal
criou o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP), desde 1990, atravs
do Decreto n 98.938, que foi sofrendo alteraes atravs de outros Decretos,
chegando ao Decreto de n 7.413, de 30 de dezembro de 2010.
O CONASP integra a estrutura bsica do Ministrio da Justia, tendo por
finalidade formular e propor diretrizes para as polticas pblicas voltadas promoo
da segurana pblica, preveno e represso violncia e criminalidade, e atuar
na sua articulao e controle democrtico.
O Governo Federal, em suas aes voltadas para a segurana pblica,
atravs do Ministrio da Justia, desenvolveu o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania PRONASCI. Este programa foi institudo pela Lei 11.530,
de 24 de outubro de 2007, que foi alterada pela Lei 11.707, de 19 de junho de 2008.
Conforme a Lei, o PRONASCI destina-se a articular as aes de segurana
pblica para a preveno, controle e represso da criminalidade, estabelecendo
polticas sociais e aes de proteo s vtimas.
So diretrizes do PRONASCI:

23

- promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de

apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de
gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade
cultural;
- criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias;
- fortalecimentos dos conselhos tutelares;
- promoo da segurana e da convivncia pacfica;
- modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional;
- valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes
penitencirios;
- ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade
e egressos do sistema prisional, mediante implementao de projetos
educativos, esportivos e profissionalizantes;
- intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime
organizado e da corrupo policial;
- garantia de acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis;
- garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos
espaos pblicos;
- observncia

dos

princpios

diretrizes

do

sistema

de

gesto

descentralizados e participativos das polticas sociais e das resolues dos

conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao Pro nasci;
- participao e incluso em programas capazes de responder, de modo
consistente e permanente, s demandas das vtimas da criminalidade por
intermdio de apoio psicolgico, jurdico e social;
- participao de jovens e adolescentes em situao de moradores de rua
em

programas

educativos

profissionalizantes

ressocializao e reintegrao famlia;

com

vistas

na

24

- promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia que

considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de
orientao sexual; e
- garantia da participao da sociedade civil.
O Manual Bsico da ESG, volume I Elementos Fundamentais, p. 61, muito
claro quando, referindo-se a segurana pblica, esclarece:
2.3 Segurana e Defesa Pblicas
2.3.1.Conceitos
Abrangendo a segurana do homem como ser individual e como ser social,
os nveis individual e comunitrio conformam a Segurana Pblica.

Portanto, este o conceito reinante, atualmente, no Brasil. Mais do que

nunca, a segurana pblica deve ser voltada para o cidado como ser individual e
ser social. A convivncia saudvel em comunidade o foco para onde devem ser
dirigidos os esforos dos governantes em relao segurana. Todos os princpios
j esto institudos na Constituio Federal; necessitando, consequentemente, de
polticas pblicas para o desencadeamento das aes visando o atendimento dessa
necessidade da populao brasileira.
Atualmente, pode-se observar algumas mudanas importantes na aplicao
da legislao penal. Muitas pessoas de classes mais ricas tm sido condenadas,
porm, devido a presses populares, da mdia e da liberdade que tem o Ministrio
Pblico para agir. Isto ocorreu, principalmente, a partir da Constituio Federal de
1988; porm, ainda falta muito para que o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro
seja considerado justo, principalmente, em relao ao Subsistema penitencirio, que
no tem cumprido sua funo de recuperar a pessoa que comete crime.

25

3 VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE.

No Brasil os termos violncia social e criminalidade, praticamente, tm o

mesmo sentido, porm, existem diferenas no consideradas por aqueles que
confundem o significado de cada um. Nem sempre a violncia social crime, porm,
crime sempre uma violncia social.
A violncia social resultado dos atos sociais que afetam a convivncia entre
as pessoas de uma mesma sociedade, que podem gerar desagregaes, crimes,
sofrimentos, depresso, pobreza, destruio, etc. Exemplo: acidente de trnsito; as
discusses entre pessoas que no cheguem a gerar desforo corporal; a falta de
condies de alguns hospitais para atendimento de pessoas que precisam de
socorro imediato; escolas que permitem que alunos assistam aulas sem carteiras,
ficando em p ou sentados no cho; as filas gigantes nos bancos de pessoas que
querem receber seus salrios depois de um ms de trabalho intenso; a fome; a falta
de opo de algumas pessoas que so obrigadas a buscar seus sustentos no lixo; a
exposio s doenas graves, como dengue, febre amarela, doenas sexualmente
transmissveis (dst); o homicdio; o suicdio; o estupro; o roubo; o contrabando; o
trfico de drogas; o trfico de armas; o trfico de mulheres; o trfico de crianas; os
grandes bolses de misria; a falta de moradias; a mendicncia; o abandono de
crianas, que hoje est muito falado na mdia; os jogos de azar; a embriaguez; a
discriminao de todo tipo; o atraso injustificado de pagamento de salrio; a invaso
de domiclio; etc. Tudo isso revela a violncia social que existe no Brasil.
A criminalidade resultante de atos claros de violao da lei penal brasileira.
No h crime sem lei anterior que o defina. Portanto, para ser considerado crime, o
ato tem que estar tipificado em lei.
O arcabouo penal brasileiro define todos os crimes e as penas a serem
aplicadas a quem os comete.
Exemplos de crimes: o homicdio, o roubo, o furto, o trfico de drogas, o
trfico de seres humanos, a falsificao de documentos, a corrupo, o contrabando,
o descaminho, o trfico de armas, a leso corporal, a receptao, a falsificao de
dinheiro, o estupro, a seduo, a invaso de domiclio, etc.

26

3.1 ESTATSTICAS DE VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE NOS

LTIMOS ANOS

Para apresentar as estatsticas referentes violncia social e criminalidade no

Brasil, sero usados os dados oficiais apresentados pelo Ministrio da Justia, como
abaixo se pode observar:
No perodo que compreende os anos de 1998 a 2008, o nmero total de
homicdios registrados pelo Ministrio da Justia em todo o Brasil passou de
41.950 para 50.113, o que representa um incremento de 17,8%, levemente
superior ao incremento populacional do perodo que, segundo estimativas
oficiais, foi de 17,2%. (WAISELFISZ, 2011, p.7).

Entre 1998 a 2008, o nmero de homicdios no Brasil variou da seguinte forma:

Tabela 1: Evoluo do Nmero de Homicdios. Brasil, 1998/2008

ANO
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Nmero de
Homicdios
41.950
42.914
45.360
47.943
49.695
51.043
48.374
47.578
49.145
47.707
50.113

Fonte: Mapa da Violncia 2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

Observa-se que, entre os anos de 1998 e 2008, houve um acrscimo em

nmeros absolutos de 8.163 homicdios.
Analisando, individualmente, os Estados da Federao, incluindo o Distrito
Federal, verifica-se que houve uma alternncia bastante significativa em relao ao
crescimento e reduo das taxas de homicdios; em alguns, as taxas cresceram e
em outros houve reduo, como se pode analisar logo abaixo:

27
Tabela 2: Taxa de homicdios por grupo de 100 mil hab

UF
TAXA

1998
POSIO

TAXA

2008
POSIO

Alagoas
21,8
11
60,3
Esprito Santo
58,4
2
56,4
Pernambuco
58,9
1
50,7
Par
13,3
19
39,2
Amap
38,7
6
34,4
Distrito Federal
37,4
8
34,1
Rio de Janeiro
55,3
3
34,0
Bahia
9,7
22
32,9
Paran
17,6
14
32,6
Rondnia
38,3
7
32,1
Mato Grosso
36,3
9
31,8
Gois
13,4
18
30,0
MatoGrosso/Sul
33,5
10
29,5
Sergipe
10,4
21
28,7
Paraba
13,5
16
27,3
Roraima
50,6
4
25,4
Amazonas
21,3
12
24,8
Cear
13,4
17
24,0
R Grande/Norte
8,5
24
23,2
Rio Grande/Sul
15,3
15
21,8
Maranho
5,0
27
19,7
Acre
21,2
13
19,6
Minas Gerais
8,6
23
19,5
Tocantins
12,3
20
18,1
So Paulo
39,7
5
14,9
Santa Catarina
7,9
25
13,0
Piau
5,2
26
12,4
Fonte: Mapa da Violncia 2011- Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

A tabela acima apresenta o ordenamento das UF por taxas de homicdios, ou

seja, o nmero de homicdios por grupo de 100 mil habitantes, na populao total
em 1998 e 2008.
Da anlise feita, observa-se que, embora em alguns Estados, como Alagoas,
Paran, Par, Bahia, Gois, Paraba, Amazonas, Cear, Rio Grande do Sul,
Sergipe, Rio Grande do Norte, Maranho, Minas Gerais, Santa Catarina, Piau e
Tocantins, as taxas tenham crescido e ostentando boa posio na tabela, no
significa que estejam bem. Pelo contrrio, esto muito desconfortveis, pois,
permitiram que a violncia tivesse crescimento geomtrico. Em consequncia, outros
Estados, como Esprito Santo, Pernambuco, Amap, Distrito Federal, Rio de Janeiro,

28

Rondnia, Mato Grosso, Roraima, Acre e So Paulo, principalmente, Roraima, So

Paulo e Rio de Janeiro, conseguiram redues expressivas, o que significa melhoria
nas condies de vida das populaes locais.
Resta analisar as razes que levaram, em alguns Estados, as taxas terem
crescido, e em outros, terem reduzido.
No Brasil como um todo, ocorreu um fato interessante, para um perodo de 10
anos. Houve um acrscimo de 1,9% na taxa de homicdios por 100 mil habitantes.
No entanto, no somatrio das capitais e das Regies Metropolitanas, essa taxa foi
reduzida, enquanto que, no somatrio das regies do interior, houve crescimento.
Isto significa que o interior, antes tido em todo Pas como regio mais tranquila, hoje
no representa mais essa situao, como se pode verificar na tabela abaixo:

Tabela 3: Taxa de homicdios do Brasil, nas Capitais, RM e Interior dos Estados (1998x2008).

REA

1998

2008

BRASIL
25,9
26,4
CAPITAIS
45,3
37,3
RM
49,1
37,0
INTERIOR
14,0
19,4
Fonte: Mapa da Violncia 2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

PERCENTUAL
+1,9%
-17,7%
-24,6%
+38,6%

Em relao s Capitais dos Estados, ocorreu fato semelhante aos Estados.

Enquanto em algumas capitais a taxa de homicdios foi reduzida, em outras, a taxa
cresceu. Em alguns casos, o aumento foi mais que o dobro, como Macei, Salvador,
Curitiba, So Lus, Aracaju, Florianpolis. Em outros, a reduo ocorreu de forma
bastante acentuada, como, Rio de Janeiro, Boa Vista, So Paulo, como se pode
observar na tabela abaixo:

29
Tabela 4: Ordenamento das Capitais por Taxas de Homicdios (em 100 Mil) na Populao total,
1998/2008.

CAPITAL

1998
TAXA

POSIO

2008
TAXA

Macei
33,3
14
107,1
Recife
114,0
1
85,2
Vitria
106,6
2
73,9
Salvador
15,4
25
60,1
Joo Pessoa
38,4
11
60,0
Curitiba
22,7
18
56,5
Belm
29,1
16
47,0
Porto Velho
70,3
4
46,9
Porto Alegre
31,4
15
46,8
Goinia
22,6
19
44,3
So Lus
16,5
23
43,4
Cuiab
76,0
3
42,8
Macap
51,0
8
42,1
Belo Horizonte
25,0
17
41,9
Aracaju
16,8
22
40,8
Manaus
40,7
9
38,4
Fortaleza
20,3
20
35,9
Braslia
37,4
12
34,1
Natal
16,2
24
31,1
Rio de Janeiro
62,6
5
31,0
Rio Branco
38,4
10
28,9
Teresina
17,6
21
27,0
Campo Grande
36,4
13
25,6
Boa Vista
51,5
7
24,9
Florianpolis
9,3
27
22,6
Palmas
12,7
26
18,5
So Paulo
61,1
6
14,8
Fonte: Mapa da violncia2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

POSIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Analisando a tabela abaixo, verifica-se que h uma progresso dos

homicdios, em relao ao crescimento das idades, ou seja, na medida em que a
pessoa vai aumentando a idade, os homicdios tambm vo crescendo, atingindo o
mximo na faixa etria entre 20 a 24 anos. Porm, a partir da prxima faixa etria,
dos 25 em diante, o nmero de homicdios vai decrescendo.
Assim, quanto maior a idade, menor o nmero de homicdios. Portanto,
nos jovens que se concentram os homicdios. Se estendermos mais um pouco,
vamos verificar que, entre os 15 a 29 anos, se concentram os nmeros mais
alarmantes de homicdios. Desta forma, se tem a concluso que os adolescentes e
adultos jovens so as maiores vtimas dos homicdios no Brasil

30
Tabela 5: Nmero e Taxas de Homicdio por Idades Simples e Faixas Etrias.
Brasil,2008

Idade
Faixa Etria

Homicdios
Numero

Taxa

0 a 4 anos
164
1,0
5 a 9 anos
111
0,7
10 a 14 anos
615
3,7
10 anos
35
1,1
11 anos
44
1,3
12 anos
70
2,1
13 anos
136
4,1
14 anos
330
10,0
15 a 19 anos
7.543
44,5
15 anos
705
21,2
16 anos
1.202
35,9
17 anos
1.586
46,9
18 anos
1.891
55,2
19 anos
2.159
62,5
20 a 24 anos
11.053
62,5
20 anos
2.304
66,1
21 anos
2.207
62,8
22 anos
2.212
62,5
23 anos
2.200
61,7
24 anos
2.130
59,2
25 a 29 anos
9.146
52,6
30 a 34 anos
6.241
41,1
35 a 39 anos
4.382
32,9
40 a 44 anos
3.266
26,0
45 a 49 anos
2.299
20,3
50 a 59 anos
2.684
15,8
60 a 69 anos
1.102
10,7
70 e mais anos
662
7,8
Fonte: Mapa da Violncia2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

A tabela abaixo apresenta a taxa de homicdios por raa.

Verifica-se que as pessoas negras tm sofrido mais com os homicdios no
Brasil. Apenas na Regio Sul a relao entre os negros e brancos menor. Dentre
todos os Estados analisados, o Paran o que tem uma taxa de homicdios onde o
branco morre mais que o negro.

31
Tabela 6: Taxas de Homicdio por grupo de 100 mil hab, por raa no Brasil

UF/REGIO

Brancos
2002

2005

2008

Negros
2002

Acre
40,5
15,7
13,3
35,3
Amazonas
8,3
8,7
4,3
27,4
Amap
12,8
16,0
4,5
45,6
Par
11,2
10,8
13,4
31,5
Rondnia
55,2
28,0
24,5
60,7
Roraima
43,7
13,8
16,1
41,0
Tocantins
13,4
13,7
13,3
14,8
NORTE
17,8
13,6
12,9
32,1
Alagoas
11,9
6,7
5,3
32,7
Bahia
4,5
5,7
10,8
12,5
Cear
5,0
5,2
6,8
13,9
Maranho
6,0
7,6
8,6
10,7
Paraba
3,3
3,3
3,3
16,3
Pernambuco
16,9
13,9
12,7
71,4
Piau
5,9
6,9
7,2
10,7
Rio Grande do Norte
5,3
6,3
8,6
13,2
Sergipe
14,3
13,2
12,3
27,2
NORDESTE
8,2
7,7
9,0
23,4
Esprito Santo
19,2
18,6
17,5
47,5
Minas Gerais
9,4
12,5
11,6
21,4
Rio de Janeiro
31,5
28,5
20,1
66,0
So Paulo
30,3
18,6
13,6
56,0
SUDESTE
26,0
19,2
14,6
50,5
Paran
23,9
30,3
35,0
17,5
Rio Grande do Sul
17,4
17,6
21,1
22,3
Santa Catarina
8,7
8,9
12,5
14,4
SUL
17,7
19,9
23,9
18,7
Distrito Federal
10,8
9,8
10,2
53,1
Gois
16,9
15,6
17,0
22,1
Mato Grosso do Sul
26,6
19,9
21,9
33,6
Mato Grosso
31,2
25,1
20,1
39,7
CENTR O-OESTE
20,6
17,2
17,4
33,7
BRASIL
20,6
17,1
15,9
30,0
Fonte: Mapa da Violncia 2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

2005

2008

16,3
20,2
37,6
31,6
40,9
24,5
16,5
27,9
38,9
20,7
14,3
16,1
25,7
64,9
13,3
14,0
25,1
26,3
49,9
27,2
63,8
29,8
37,7
24,1
24,5
13,5
22,8
48,2
29,8
31,4
36,0
34,8
31,0

13,9
29,5
38,4
44,9
33,6
23,2
18,9
36,1
70,1
35,7
24,6
22,9
39,1
72,2
13,4
28,5
30,1
37,8
64,7
24,4
47,7
17,0
28,6
24,4
23,3
13,8
22,6
52,1
37,2
30,5
38,8
39,3
33,6

Se comparar a relao da tabela das taxas de homicdios por idade com a

tabela das taxas de homicdios por raas, verificar-se- que os jovens negros so as
grandes vtimas dos homicdios no Brasil.
Esta situao bastante lgica, uma vez que os homicdios ocorrem em
maior quantidade nos bairros pobres, como a maioria dos menos favorecidos de
cor negra, em virtude da prpria histria, estes tem sofrido mais.

32

A tabela seguinte apresenta o nmero de homicdios por sexo e a diferena

em percentual entre o masculino e o feminino.
O sexo masculino a grande vtima. A diferena de homicdios entre homens
e mulheres muito grande em todos os Estados da Federao; o percentual de
homicdios contra pessoas do sexo masculino, em quase todos os Estados,
ultrapassa a faixa dos noventa por cento.
Tabela 7: Homicdios na populao Brasileira por sexo/ 2008

UF/REGIO

Numero
Masc.

Fem.

%
Masc.

Acre
119
14
89,5
Amazonas
764
63
92,4
Amap
197
13
93,8
Par
2.700
164
94,3
Rondnia
440
39
91,9
Roraima
90
15
85,7
Tocantins
211
21
90,9
NORTE
4.521
329
93,2
Alagoas
1.804
83
95,6
Bahia
4.438
308
93,5
Cear
1.913
118
94,2
Maranho
1.162
81
93,5
Paraba
936
85
91,7
Pernambuco
4.125
298
93,3
Piau
347
40
89,7
Rio Grande do Norte
660
60
91,7
Sergipe
539
35
93,9
NORDESTE
15.924
1.108
93,5
Esprito Santo
1.756
191
90,2
Minas Gerais
3.496
372
90,4
Rio de Janeiro
5.008
372
93,1
So Paulo
5.447
666
89,1
SUDESTE
15.707
1.601
90,7
Paran
3.139
307
91,1
Rio Grande do Sul
2.151
216
90,9
Santa Catarina
702
86
89,1
SUL
5.992
609
90,8
Distrito Federal
801
72
91,8
Gois
1.590
161
90,8
Mato Grosso do Sul
631
59
91,4
Mato Grosso
858
84
91,1
CENTR O-OESTE
3.880
376
91,2
BRASIL
46.024
4.023
92,0
Fonte: Mapa da Violncia2011 -Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

Fem.
10,5
7,6
6,2
5,7
8,1
14,3
9,1
6,8
4,4
6,5
5,8
6,5
8,3
6,7
10,3
8,3
6,1
6,5
9,8
9,6
6,9
10,9
9,3
8,9
9,1
10,9
9,2
8,2
9,2
8,6
8,9
8,8
8,0

33

Analisando todas as tabelas, conclui-se que as pessoas do sexo masculino,

na fase da adolescncia, so as grandes vtimas dos homicdios no Brasil.
Esta anlise um dado importante para o planejamento dos Governos
Estaduais, bem como do Governo Federal, quando da tomada de deciso em
relao aos homicdios. Como resolver um problema to grave que atinge a
populao brasileira. certo que a maioria da populao dos Estados constituda
pela classe mais pobre, a qual no tem uma escolaridade adequada, pouco
saneamento bsico, desemprego, sade precria. Tudo isso facilita o envolvimento
dos jovens com o crime, comeando pelas drogas. A criana pobre, em sua maioria,
j nasce em um ambiente de grandes dificuldades, sem que os pais tenham
condies de lhes oferecer uma educao efetiva, pois, estes, tambm, no tiveram
a oportunidade de uma educao melhor. Essas crianas so vtimas fceis dos
traficantes e dos aliciadores para a prostituio e os abusos. Consequentemente, se
tornam as maiores vtimas dos homicdios quando chegam adolescncia.

Violncia no Trnsito.

Grfico 1: Mortos em acidentes de trnsito, de 1996 a 2006.

Fonte: Ministrio da Sade (cpia).

34

Grfico 2: Mortos em acidentes de trnsito por faixa etria, de 1996 a 2006

Fonte: Ministrio da Sade (cpia).

Grfico 3: Internaes por acidentes de trnsito, 1998 a 2007.

Fonte: Ministrio da Sade (cpia).

Os Grficos acima revelam o tamanho da violncia no trnsito que atinge o

Brasil:
- no primeiro, os acidentes fatais, embora tenham reduzido no perodo de
1997 a 2000, voltaram a crescer no perodo da 2 parte de 2000 a 2006,

35

ltimo ano analisado na pesquisa. Verifica-se que foram mortos no trnsito

brasileiro, em 2006, aproximadamente, 36.000 pessoas;
- no segundo, referente ao nmero de mortes por faixa etria resultantes dos
acidentes de trnsito, verifica-se que a maioria das vtimas est entre os
jovens de 20 a 34 anos;
-

no terceiro quadro, referente s internaes de vtimas por causa dos

acidentes de trnsito, revela que, em 2006, foram internadas mais de
120.000 pessoas, indicando, naturalmente, um alto custo para o Estado
Brasileiro, embora este ltimo dado no esteja revelado explicitamente .

Portanto, o custo social e econmico que tem origem nos acidentes de

trnsito bastante elevado para o povo brasileiro.
Violncia contra as Crianas e nas Escolas
Dentre todos os mapas de violncia estudados neste trabalho, os mais graves
so o das crianas, o das mulheres e o das escolas, pois atingem o que h de mais
primordial para um estudo de reduo da criminalidade e violncia social, a famlia e
a criana.
Em todo Brasil, seja nas Capitais ou nos interiores, em qualquer regio, a
violncia nas escolas se tornou um tema de difcil soluo.
O principal problema atual das escolas, por incrvel que parea, o trfico de
drogas. Os traficantes encontraram nas crianas e adolescentes um meio mais fcil
de, no s vender o seu produto de crime, mas, tambm, conseguir mais viciados.
Um outro problema grave, a precocidade sexual; a cada dia que se passa, o sexo
se torna mais banal, no encontrando qualquer fronteira. A cada perodo escolar de
um ano, a iniciao sexual atinge crianas com idades menores; hoje, inicia-se o
sexo com 13 anos, e at com 11, 10 e nove anos, em alguns casos.
O sexo tem facilidade de se associar s drogas e os dois encontram
facilidades em pessoas integrantes dos grupos de adolescentes e crianas.
Alm da violncia das drogas e da sexual, outros tipos podem ser
observados: o bullying (agresso fsica ou verbal), atualmente, muito divulgado pela
imprensa nacional; a discriminao racial velada, mas, perceptvel por quem a sofre;
a discriminao da pobreza, os mais abastados tm condies de pagar escolas

36

melhores, enquanto que escolas com maiores problemas, geralmente, as pblicas,

ficam para os mais pobres.

A Violncia no Sistema Carcerrio Brasileiro

Situao no Sistema Carcerrio Brasileiro, divulgado em dezembro de 2010

pelo Ministrio da Justia.
Os dados se referem s prises de homens e mulheres, incluindo os presos
provisrios.
Tabela 8: Populao no Sistema Carcerrio x nmero de vagas disponveis dez/2010.

ESTADOS

N DE PRESOS

ACRE
ALAGOAS
AMAZONAS
AMAP
BAHIA
CEAR
DISTRITO FEDERAL
ESPRITO SANTO
GOIS
MARANHO
MINAS GERAIS
MATO GROSSO SUL
MATO GROSSO
PAR
PARAIBA
PERNAMBUCO
PIAUI
PARAN
RIO DE JANEIRO
RIO G. DO NORTE
RODNIA
RORAIMA
RIO G. DO SUL
SANTA CATARINA
SERGIPE
SO PAULO
TOCANTINS

3765
3094
4451
1822
8887
15201
8924
9754
10996
3808
37315
9524
11445
8405
8052
23925
2714
19760
25514
4305
7426
1695
31383
14541
3437
163676
1886

1774
1333
2508
830
6993
10205
6482
7642
6734
2736
25901
6071
5760
6375
NF
10135
2105
14449
24019
3296
3673
966
21077
7749
2068
98995
1644

445705

281520

TOTAL

VAGAS NO SISTEMA

DEFICIT
1991
1761
1943
992
1894
4996
2442
2117
4262
1072
11414
3667
5685
2030
NF
13790
609
5311
1495
1229
3753
729
10306
6792
1369
64681
242

164624

Fonte: Ministrio da Justia.

Analisando a tabela acima, verifica-se que existem 445.705 presos para

281.520 vagas disponveis, formando um dficit de 164.624 vagas, isto sem contar

37

com as prises nas delegacias em todos os Estados Brasileiros, onde existem

50.546 presos, entre homens e mulheres.
Essa situao das prises brasileiras vem gerando violncia nas cadeias; onde
os custodiados no tm onde dormir, com alimentao precria, falta de higiene, com
graves problemas de promiscuidade. uma violncia promovida pelo Estado.
O Sistema Carcerrio Brasileiro faz parte do mapa da violncia social do
Brasil, no h como se desejar a recuperao de um preso se a situao
permanecer do jeito em que se encontra.
Outros fatos existem em relao violncia nas prises brasileiras, como, por
exemplo, entrada de drogas, armas, celulares e outros objetos no permitidos nas
celas, gerando o pnico e outros sentimentos entre os custodiados.

Violncia no Campo.
Tabela 9: Violncia no Campo

2005

2006

2007

2008

Conflitos de Terra*
Ocorrncias
777
761
615
459
Ocupaes
437
384
364
252
Acampamentos
90
67
48
40
Total Conflitos Terra
1.304
1.212
1.027
751
Assassinatos
38
35
25
27
Pessoas Envolvidas
803.850
703.250
612.000
354.225
Hectares
11.487.072 5.051.348 8.420.083 6.568.755
Fonte: Relatrio da CPT (Comisso Pastoral da Terra) ano 2010.

2009

2010

528
290
36
854
*25
415.290
15.116.590

638
180
35
853
30
351.935
13.312.343

A violncia no campo no est apenas restrita aos conflitos da terra, nem

somente na questo ambiental. Os conflitos fazem parte de um todo da violncia.
Hoje, outros tipos de crime, como os furtos, os roubos, os sequestros, etc, se
estenderam para a zona rural, que eram quase que, exclusivamente, das grandes
cidades, principalmente, das Capitais.

3.2 O CRIME E A SEGURANA NACIONAL

De que forma o crime pode afetar a segurana nacional?

A partir do momento em que comea a colocar em dvida a capacidade dos
poderes constitudos em combat-lo, fazendo com que o povo passe a desacreditar
em uma soluo atravs do cumprimento das leis vigentes.

38

No caso especfico do Brasil, no Estado do Rio de Janeiro, o Governo,

colocando em dvida a sua capacidade como ente federativo responsvel pelo
combate a criminalidade, solicitou Foras Federais para auxiliar no combate aos
traficantes em alguns morros da Capital. Essa atitude, embora no esteja sendo
discutida, demonstrou limitao do Estado carioca naquele tipo de combate.
Por outro lado, existem determinadas prticas criminais que, de to difcil ser
o seu combate, pem em dvida a capacidade do Pas em promover aes de
controle e sua extirpao do meio social, com o fim de tranquilizar a populao, de
forma geral. o caso dos crimes transnacionais, os quais, de to intenso que esto
atualmente, chegam a perturbar toda a nao, afetando um dos Objetivos Nacionais
Fundamentais, a paz social.
Atualmente, os crimes que mais perturbam a tranquilidade do povo brasileiro
so, verdadeiramente, aqueles conhecidos como transnacionais, sendo o principal
deles o narcotrfico, de onde se originam diversos outros crimes, como o homicdio,
roubos, furtos e outros.
Dentre os crimes transnacionais, podemos citar os que mais tm causado
transtornos para o Brasil, alm do narcotrfico: o trfico de armas, o contrabando, a
lavagem de dinheiro, o trfico de seres humanos, a prostituio internacional,
falsificao de produtos, alm da corrupo, que tanto tem afetado o povo brasileiro.
O narcotrfico est, praticamente, em todas as naes do planeta. A
comercializao de drogas tem se constitudo numa atividade econmica muito
rentvel para aqueles que cometem esse tipo de crime. A movimentao financeira
no mundo, com o narcotrfico, gira em torno de U$$ 500 bilhes (quinhentos bilhes
de dlares); Isso mais do que o PIB de mais da metade dos pases do planeta.
No caso especfico do Brasil, as drogas vem causando, no s prejuzos
financeiros, mas, principalmente, psicolgicos, intrafamiliar (destruio de muitas
famlias), doenas psicticas, e outras.
Os rgos do Sistema de Segurana do Brasil tem demonstrado dificuldade
no combate aos crimes transnacionais, principalmente, os que ocorrem nas
fronteiras, acentuadamente, na Regio Norte, devido extenso territorial.
O Brasil est inserido no contexto mundial como rota internacional de trfico.
Podemos citar, como exemplo, o caminho que percorrem as drogas. Aps o
processo de cultivo e refino, feita a distribuio e, como se trata de uma atividade

39

ilegal, faz-se necessrio obter uma infinidade de rotas e caminhos. O Brasil uma
dessas rotas. Uma grande parte das drogas entra no pas pela floresta amaznica.
Como as fronteiras so pouco monitoradas, no existem grandes impedimentos;
depois disso, seguem para os portos, aeroportos e pistas de pouso clandestinas
espalhadas pelo territrio e, da, so enviadas para os grandes centros, em
diferentes continentes.
Quando as drogas chegam aos seus destinos, os grandes traficantes realizam
a distribuio. O grande volume de dinheiro gerado pelo trfico deve ser
transformado em recursos legais, sendo esse processo chamado de lavagem de
dinheiro, que ocorre atravs do investimento do recurso financeiro em aes, obras
de arte, jogos, restaurantes, hotis e muitas outras atividades. No entanto, uma boa
parcela fica reservada para dar continuidade s atividades ilcitas, como o prprio
trfico, a prostituio, a corrupo, e suspeitas do seu emprego para financiar
grupos guerrilheiros como as FARC (Foras Armadas Revolucionrias).
A lavagem de dinheiro, em termos simples, se constitui no ato de fazer o
dinheiro que sai da origem A parecer que vem da origem B, ou seja, o criminoso
tenta camuflar a fonte ilegal do dinheiro.
Os criminosos que mais necessitam lavar dinheiro so os traficantes,
estelionatrios, corruptos, membros de quadrilhas, terroristas, golpistas, e outros.
O trfico de armas outro crime transnacional que vem causando grandes
problemas para o Brasil. O Ministrio da Justia divulgou pesquisa sobre o mapa do
trfico de armas no Brasil, e, de acordo com os dados levantados, quase metade
das armas que circulam no Brasil ilegal, ou seja, 7,6 milhes de um total de 16
milhes de armas. As pesquisas revelam que o Brasil campeo mundial em
nmeros absolutos de mortes causadas por armas de fogo, com, aproximadamente,
34.300 homicdios por ano. Outra revelao da pesquisa que, de cada dez armas
apreendidas no Pas, oito so de fabricao nacional.
Das armas de fora, 59,2% vem dos Estados Unidos, 16,7% da Argentina,
6,9% da Espanha, 6.4% da Alemanha, e 4.1% da Blgica.
Se o brasileiro fizer uma anlise detalhada da situao da criminalidade no
Brasil, vai verificar que a paz social tem sido atingida, pois os crimes, principalmente,
os homicdios e o trfico de drogas, afetam diretamente o ncleo das famlias,
causando, em certos casos, terror. Isto sem contar com o emperramento do

40

progresso nacional, pois, atravs da corrupo, do contrabando, da falsificao de

produtos nacionais e estrangeiros, so desviados e consumidos recursos pblicos
de toda natureza, chegando a cifras gigantescas, que poderiam ser empregadas na
sade, na educao, na assistncia social, etc.
Por tudo isso, chega-se concluso que determinados tipos criminais,
quando esto avanando de forma exagerada, como o caso atual no Brasil,
atingem a Segurana Nacional, exigindo do Governo Central medidas abrangentes e
planejamento que envolva toda a nao, alm dos rgos que compem o Sistema
de Segurana Pblica.

3.3 CUSTOS DA VIOLNCIA SOCIAL NO BRASIL.

O Brasil tem tido prejuzos enormes com a violncia social. No s prejuzos

financeiros, como na sade do seu povo, destruio de famlias inteiras, no
saneamento bsico, na construo de escolas, na construo de habitaes, etc.
A FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo), em 2010,
lanou um relatrio sobre a corrupo no Brasil onde, dentre outros, relata os
prejuzos econmicos que o Pas tem com esse tipo de crime.
O relatrio revela que o custo mdio anual da corrupo no Brasil de R$
41,5 bilhes a R$ 69.1 bilhes. Isso representa 1.38% a 2.3% do PIB.
FONTE: RELATRIO CORRUPO: Custos Econmicos e Propostas de Combate.
FIESP 2010.

Abaixo, seguem algumas tabelas e grficos que demonstram alguns custos

que o Brasil tem com a violncia social.
Foram lanados, tambm, alguns custos que a populao tem com a
promoo da segurana privada. No caso dos seguros, as empresas obtm lucros
considerveis, trazendo prejuzos para quem os contrata.

41

Tabela 10: Brasil - estimativas dos custos do sistema penitencirio (1995 a 2005)
Ano
Custo Total (R$ Milho)** Relao Custo / PIB Custo Per Capita (R$1,00)**
1.723
1995
0,10%
1.926
1996
0,10%
2.215
1997
0,11%
2.994
1998
0,15%
2.010
1999
0,11%
2.264
2000
0,12%
3.224
2001
0,17%
2.148
2002
0,13%
2.272
2003
0,13%
2.814
2004
0,16%
2.814
2005
0,15%
2.400
Mdia
0,13%
Fonte: (i) balanos anuais da violncia nas unidades federativas;
(ii) informaes do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia;
(iii) Grupo de Estudos da violncia do IPEA.

11
12,09
13,68
18,19
12,01
13,31
18,7
12,3
12,85
15,71
15,52
14,12

Tabela 11: Brasil - estimativas dos custos com segurana privada no Brasil 2000 a 2005

Ano

Custo Total
(R$ Milho)

Setor
Formal
(R$ Milho)

Setor
informal
(R$ Milho)

Custo
Relao
capita
Custo/PIB
(R$ 1,00)

per

14.690
2000
8.900
5.790 0,78%
86,34
14.223
2001
8.742
5.480 0,77%
82,50
12.387
2002
7.633
4.754 0,76%
70,93
13.611
2003
8.212
5.398 0,77%
76,95
14.317
2004
8.685
5.632 0,80%
79,94
17.209
2005
10.650
6.559 0,89%
94,90
14.406
Mdia
8.804
5.602 0,79%
81,93
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais de 2001 a 2005; Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios Pnad; Contas Nacionais; e Pesquisa Anual de Servios (dados
brutos); Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (Clculos e estimaes).

42
Tabela 12: Estimativas dos custos com seguros privados no Brasil 1995 a 2005

Ano

Custo com Seguros

Custo/PIB(%)
(em R$ milho)

Custo Per Capita

(em R$ 1,00)

1995
12.679
0,73%
80,90
1996
11.655
0,61%
73,16
1997
13.703
0,69%
84,62
1998
15.350
0,75%
93,24
1999
12.239
0,67%
73,13
2000
12.958
0,69%
76,16
2001
12.752
0,69%
73,97
2002
10.262
0,63%
58,76
2003
12.210
0,69%
69,03
2004
12.709
0,71%
70,96
2005
14.561
0,75%
80,30
Mdia
12.825
0,6%
75,84
Fonte: (i) Ministrio da Fazenda - Superintendncia de Seguros Privados - Susep/Decon/Geest
(dados brutos);
(ii) Grupo de Estudos de Violncia do Ipea (clculos e derivaes).
Nota: 1 valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.

Enganam-se os que pensam que os custos da violncia so relacionados

somente aos gastos com os sistemas de segurana pblico e privado. Os gastos do
Sistema nico de Sade (SUS), por exemplo, com internaes por agresso, em
2006, foram de R$ 40 milhes; a despesa com as internaes das vtimas de
acidentes de carro no mesmo ano foi de aproximadamente, R$ 117 milhes; os
custos totais com a violncia no trnsito foram da ordem de R$ 28 bilhes em 2008,
segundo o Ministrio da Sade.
As consequncias da violncia e da criminalidade no se limitam aos custos
tangveis para a sociedade. Existem os custos no computados, gerados, por
exemplo, para familiares de vtimas de homicdios: insnia, depresso, lembranas
de fatos passados vinculados ao crime, estresse - todas estas reaes se impem
vida das pessoas que, de certa maneira, foram afetadas por crimes. Os custos
nesses casos tambm so altos, com interrupes nas tarefas do trabalho e da
educao, dificuldades de convivncia, problemas na estrutura familiar e
desequilbrio financeiro, entre outros.
Conforme se verifica nas tabelas acima, alguns dados so surpreendentes.
Em 2005 os gastos com segurana privada atingiram R$ 17,209 bilhes,
representando 0,89% do Produto Interno Bruto (PIB) e custo per capita de R$ 94,90.
J os gastos com seguros atingiram R$ 14,561 bilhes, ou 0,75% do PIB e custo per
capita de R$ 80,30. Isto considerando que h uma imensa subnotificao da
violncia social. Ou seja, provavelmente os gastos so maiores.

43

A FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA

BRASILEIRO

No Captulo 2, foi estudado o sistema atual de segurana pblica brasileiro,

quando foi feita uma anlise atravs do tempo, citando como estava disposto nas
Constituies Brasileiras, at a atualidade.
Como est sobejamente comprovado, o Brasil possui um Sistema de
Segurana Pblica, complementado por diversas Leis Federais e Constituies
Estaduais. Resta saber se esse Sistema vem funcionando adequadamente como
previsto na legislao e se a populao brasileira se sente segura ou confia no
Sistema que possui.
No Captulo 3, foram expostas diversas tabelas e grficos referentes
violncia social e criminalidade no Brasil, onde o crime e os atos violentos no
param de crescer.
Se for observado com cuidado, ser verificado que, em determinado momento
histrico, alguns tipos criminais ou violncia sofrem reduo, mas, em seguida,
voltam a crescer. Atualmente, em alguns Estados est havendo reduo do nmero
de homicdios, a exemplo de So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Esprito
Santo, enquanto que, em alguns outros, est havendo um crescimento, a exemplo
da Maranho, Alagoas, Gois e Paran.
Para saber se o Sistema de Segurana Pblica est funcionando,
necessrio responder s seguintes perguntas:
a) Os rgos do Sistema funcionam de forma coesa, h sequncia de
procedimentos?
b) A Polcia Federal consegue policiar as fronteiras brasileiras, a ponto de
evitar o narcotrfico e o contrabando de armas?
c) As Polcias Militares de cada Estado conseguem prover a tranquilidade
necessria, de forma que a populao se sinta realmente segura?
d) A Polcia Federal e as Polcias Civis conseguem desvendar a maioria dos
crimes cometidos, de forma a levar o Poder Judicirio promover um
julgamento justo daquele que cometeu o ilcito penal?

44

e) As penitencirias brasileiras esto cumprindo o seu papel social, ou seja,

recuperando e ressocializando o indivduo que cometeu algum ato
criminoso?
f)

Os Juzes e Tribunais tem feito os julgamentos no menor prazo possvel,

de forma a fazer justia no tempo adequado, para que a populao sinta
que a justia fora feita?

g)

O trfico de drogas est sendo reduzido no Brasil?

h) Voc se sente seguro andar, a p, pelas ruas de sua cidade, aps a meia
noite?
i)

As pessoas que esto cumprindo pena nas penitencirias brasileiras

esto sendo tratadas de acordo com o prescrito no Art. 5 da Constituio
Federal? Todos so tratados em obedincia aos direitos fundamentais da
pessoa humana?

j)

O Brasil consegue punir exemplarmente as pessoas que cometem atos de

corrupo, reavendo os recursos que foram tirados do povo? Como as
Polcias e a Justia costumam agir nesses casos? Esses rgos tem
apresentado soluo para o problema corrupo, que vem causando
prejuzo Nao Brasileira?

Se ns brasileiros no estamos conseguindo responder SIM s perguntas

acima formuladas, pelo menos a um tero delas, alguma coisa est errada com o
Sistema de Segurana Pblica.
O Sistema de Segurana Pblica Brasileiro tem funcionado adequadamente?
Ou no funciona?
O ideal seria que:
-

as Polcias Militares conseguissem fazer a preveno das ocorrncias

criminais em cada Estado Federado, que o seu papel fundamental;

as Polcias Civis desvendassem os crimes que ocorrem em cada Estado

Federado, pelo menos a maioria, o que no ocorre;

a Polcia Federal conseguisse reduzir a entrada de drogas e armas pelas

fronteiras Brasileiras atravs de um policiamento intensivo;

45

o Poder Judicirio conseguisse julgar as pessoas que cometessem os

crimes em tempo adequado, de forma a fazer realmente justia no tempo
certo;

as penitencirias brasileiras cumprissem o seu papel, qual seja, de

ressocializar o custodiado; e

as nossas estradas oferecessem segurana adequada para os viajantes e

a Polcia Rodoviria conseguisse efetuar o policiamento de forma a levar
tranquilidade para aqueles que se deslocam de carro de um ponto para
outro.

Diante das assertivas acima, chega-se concluso que o Sistema de

Segurana Pblica Brasileiro no funciona em sua plenitude. O povo brasileiro
demonstra grande insatisfao com a questo segurana pblica no Pas. No
entanto, por no entender o funcionamento do Sistema, ou por ser mal informado,
credita todas as mazelas da segurana s Polcias Civis e Militares, como se estas
fossem as responsveis nicas pelo que vem ocorrendo no Brasil. Uma das causas
desse errado entendimento o fato dessas organizaes estarem na ponta do
Sistema. Como se fosse uma doena, onde as causas no so combatidas,
comea-se a aplicar remdios apenas para sanar as dores, porm, depois de
determinado momento de alvio, as dores retornam e tudo volta ao sofrimento
anterior e, s vezes, pior, pois se as origens esto intactas. No diferente com a
segurana pblica, onde as causas so por demais conhecidas, porm de difcil
combate.
Vamos fazer uma pequena anlise da funcionalidade do Sistema de
Segurana Pblica Brasileiro, se possvel, analisando subsistema por subsistema.
Como a segurana comea com o Subsistema Preventivo, as primeiras
anlises vo para as Polcias Militares e para a Polcia Federal.

46

POLCIA MILITAR
A atuao presentiva de grande importncia, pois, a presena do policial
militar de forma ostensiva constitui fator de desestmulo prtica de ilcitos penais e
garante a preservao da ordem pblica, influenciando de forma concreta no
comportamento dos indivduos. Caracteriza-se, nesta situao, como policia
preventiva.
Quando ocorre o fato delituoso, cabe Polcia Militar fazer a represso
imediata, adotando as providencias que forem cabveis. Tem por obrigao
encaminhar as partes, juntamente com provas que possam existir, ao delegado da
circunscricional competente para dar prosseguimento ao caso. Quando o policial
militar exerce a represso imediata, o mesmo est restaurando a ordem que foi
violada e, para tanto, exerce uma tpica ao de polcia repressiva.
As Polcias Militares, em todo o Brasil, passam por graves problemas,
principalmente, quando se refere a efetivos e equipamentos. A quantidade de crimes
cresceu de tal forma, que no existe efetivo capaz de estar em todos os lugares ao
mesmo tempo, pois, a presena do homem policial fundamental para se evitar o
ato criminoso. Os equipamentos utilizados pelas organizaes policiais para a
execuo de suas atividades se tornaram um problema, no pela sua eficincia, mas
por causa de sua escassez em uma boa parte das Polcias Militares. Sem
equipamentos ou com equipamentos em quantidade insuficiente, ou obsoletos, se
torna difcil a atividade preventiva.
Como os crimes e os atos de violncia social se tornaram muito elevados,
tanto em sua quantidade como no seu alto grau de agressividade, as Polcias
Militares no esto conseguindo manter o controle dessa violncia, no por
incompetncia, mas, por falta de efetivo suficiente para manter uma vigilncia
eficiente em todos os pontos possveis de ocorrncia de fatos delituosos. Um
exemplo o Rio de Janeiro, que tem mais de 500 comunidades carentes. Se forem
colocadas Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em apenas 200 comunidades, em
torno de 200 Policiais em cada uma, seria necessrio um efetivo adicional de,
aproximadamente, 40.000 Policiais Militares.

47

POLCIA FEDERAL
Deveria fazer o ciclo completo de policiamento, porm, tem dificuldade para
executar as aes preventivas, principalmente, relativas a: trfico de drogas, de
armas, de mulheres, de crianas, contrabando, descaminho e outros crimes de sua
competncia. O Brasil no produz cocana, no entanto, esta droga est espalhada
por todo o territrio nacional, alm do Brasil fazer parte de umas das rotas
internacionais do trfico de drogas.
Devido s suas aes quase que totalmente voltadas para o setor
investigativo, uma boa parte da populao desconhece o lado preventivo da Polcia
Federal. Enquanto as Polcias Militares so responsveis apenas pela preveno e
as Polcias Civis pelas investigaes, a Polcia Federal responsvel pela
preveno e pelas investigaes dos crimes de sua competncia. Mas seu efetivo
muito pequeno, um pouco mais de 11.000 homens em todo Brasil, o que a torna
incapaz de suprir as necessidades inerentes s duas funes. Por isso, a dificuldade
em combater o trfico, tanto de armas como de drogas nas fronteiras brasileiras, que
so muito extensas.
Mesmo se fosse possvel acrescentar o efetivo necessrio, o que seria um
sonho utpico, ainda assim no garantiria a suficincia da preveno e da
investigao, em virtude da quantidade de crimes que se comete no pas.

POLCIA CIVIL
A essncia da atribuio da Policia Civil a atividade de Policia Judiciria.
Tem por finalidade investigar os delitos que no puderam ser evitados pela ao
preventiva. As atribuies da Policia Civil correspondem ao desenvolvimento das
investigaes, consubstanciando e formalizando os atos no auto de priso em
flagrante ou no inqurito policial.
Com a ao da Policia Civil em sequncia s aes da Policia Militar, completase o ciclo da polcia e concomitantemente se desenvolve o ciclo da persecuo criminal,
pois a fase investigatria antecede fase processual.
A Polcia Civil no demonstra reunir todas as condies de absorver e apurar
o grande volume de registro de delitos que lhes so encaminhados, pois apresenta
carncias de vrias ordens, tais como a falta de pessoal qualificado e escassez de
recursos materiais. No consegue desvendar mais que 15% dos crimes ocorridos no

48

Pas. Alguns Estados alcanam ndices maiores, outros menores, porm, h uma
sensao de pouca produo.
Por outro lado, em todos os Estados brasileiros, as Delegacias se
transformaram em depsito de presos. Para se ter uma idia da gravidade do
problema, em 2010, o Ministrio da Justia publicou em seus dados estatsticos que
nas delegacias brasileiras existiam 50.546 presos, sendo 43.927 homens e 6.619
mulheres, no entanto, s existem vagas para 16.753, sendo 15.652 para homens e
1.103 para mulheres. Isto significa que nas celas das Polcias Civis existe um
excedente de presos na ordem de 33.791 pessoas, significando que essas pessoas
esto amontoadas, em desobedincia total aos direitos fundamentais do homem. Os
Policiais Civis deixam de cumprir o seu papel principal, que de investigar os
crimes, para cumprir o papel de carcereiros, num total flagrante de desvio de funo.
Os presos pertencem s Secretarias de Justia dos Estados e no s Polcias
Civis.

PODER JUDICIRIO
No Brasil, cada Juiz tem sob sua responsabilidade milhares de processos
criminais para solucionar, a cada dia que passa, o volume vai aumentando, tornando
impossvel promover o julgamento em um tempo adequado.
Existem crimes que no chegam ao julgamento, pois, devido ao atraso
durante o perodo processual, chegam a prescrever, tornando impune o elemento
que o cometeu. Isso d s vtimas e aos familiares uma grande sensao de
impunidade e incompetncia do Poder Judicirio, ou seja, a incapacidade do Estado
em prover a justia.
No Brasil, diversos crimes passam impunes pelo Poder Judicirio. Na
verdade, quando se analisa o homicdio, pior de todos os crimes, a quantidade de
punies uma, porm, no se pode avaliar a capacidade da Justia apenas por
esse crime. Ao se fazer uma avaliao mais minuciosa, h que se considerar todas
as tipificaes criminais e ai que se observa a grande falha dos julgamentos.
Levando-se em considerao o somatrio de todos os crimes, a Justia no
chega a 50% de julgamento no tempo adequado. frustrante saber que o nosso
Poder Judicirio encontra-se com capacidade reduzida para atender demanda de
processos que por l chegam. Existe no sistema Penitencirio Brasileiro um nmero

49

grande de pessoas presas sem o devido julgamento, o que torna, em certos casos, as
prises ilegais. Por isso, os Advogados conseguem a libertao dos seus clientes com
certa facilidade, gerando frustrao para o povo.

SUBSISTEMA PENITENCIRIO
Embora fosse constatado que existem falhas em todo o Sistema de
Segurana Pblica, o Penitencirio o que se apresenta da forma mais cruel. No
Subsistema Penitencirio Brasileiro, praticamente, todos os princpios de direitos
humanos so quebrados. A comear pela quantidade de presos em relao ao
nmero de vagas, existem 496.251 presos no Brasil (Penitencirias + Delegacias de
Polcia), tendo apenas 298.275 vagas, redundando em um dficit de 197.976.
Fazendo uma rpida anlise, verifica-se que os presos esto amontoados nas
diversas prises pelo Brasil, pois existem muito mais pessoas encarceradas do que
a capacidade instalada.
Diversos so os noticirios por toda a mdia, onde relata que o Sistema
Penitencirio alvo constante de investidas criminosas, como por exemplo: armas e
drogas dentro das celas; bandidos que comandam outros meliantes de dentro das
celas para o cometimento de diversos crimes. Um sistema que no capaz de
manter um preso dissociado do ambiente criminal.
A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal e
Legislao correlata, estabelece que a construo e administrao dos presdios so
da responsabilidade do Governo Federal, dos Governos Estaduais e do Distrito
Federal.
Assim estabelece a Lei:
a execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies da sentena ou
deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao
social do condenado e do internado;
os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e
personalidade, para orientar e individualizao da execuo penal; e
a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando
prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, devendo
a assistncia ser estendida ao egresso, e ser material, sade, jurdica,
educacional, social e religiosa.

Estabelece, ainda, a Lei que o condenado pena privativa de liberdade est

obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade.

50

5 POLTICA DE SEGURANA PBLICA

Embora algumas pessoas entendam que Segurana Pblica seja funo

nica dos Estados Federados, a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, Art
144, subdivide a responsabilidade entre o governo federal, os governos estaduais e
municipais, cada qual com seu nvel de responsabilidade. Ela estabelece as
responsabilidades dos rgos federais, como a Polcia Federal, Polcia Rodoviria
Federal e Polcia Ferroviria Federal, e tambm, dos rgos estaduais, como as
Polcias Militares e as Polcia Civis. Acrescenta, ainda, determinadas funes para
as prefeituras municipais.
O Governo Federal, entendendo que a segurana pblica necessita de uma
gesto mais centralizada, sem interferir na misso de cada Estado, resolveu
implantar uma poltica nacional de segurana pblica e convidou os Estados a
aderirem, o que ocorreu.
Assim, o Governo Federal criou o Conselho Nacional de Segurana Pblica
(CONASP), rgo colegiado que tem por finalidade:
-

atuar na formulao de diretrizes e no controle da execuo da Poltica

Nacional de Segurana Pblica;

estimular a modernizao institucional para o desenvolvimento e a

promoo intersetorial das polticas de segurana pblica;

desenvolver estudos e aes visando ao aumento da eficincia na

execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica;

Propor diretrizes para as aes de Poltica Nacional de Segurana Pblica

e acompanhar a destinao e aplicao dos recursos a ela vinculados;

Articular e apoiar, sistematicamente, os Conselhos de Segurana Pblica

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas
formulao de diretrizes bsicas comuns, e potencializao do exerccio
das suas atribuies legais e regulamentares;

estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente;

promover a integrao entre rgos de segurana pblica federais,

estaduais, do Distrito Federal e municipais;

51

propor a convocao e auxiliar na coordenao das Conferncias

Nacionais de Segurana Pblica, e outros processos de participao
social, e acompanhar o cumprimento das suas deliberaes.

O CONASP tem apresentado uma atuao muito tmida. Para se ter uma
idia, somente aps cinco anos de criado, que foi elaborado o seu Regimento
interno.
Em 1998, o Governo Federal criou a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP), que tem por finalidade assessorar o Ministro da Justia na
definio e implementao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, e em todo
territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis pela
segurana pblica, por meio das seguintes aes:
-

desenvolver e apoiar projetos de modernizao das instituies policiais

no Pas;

manter e ampliar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e

Segurana Pblica (INFOSEG);

efetivar o intercmbio de experincias tcnicas e operacionais entre os

servios policiais;

estimular a capacitao dos profissionais da rea de segurana pblica; e

realizar estudos, pesquisas e consolidar estatsticas nacionais de crimes.

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), responsvel por

promover a qualificao, padronizao e integrao das aes executadas pelas
instituies policiais de todo o pas, em um contexto caracterizado pela autonomia
destas organizaes.
A SENASP vem obtendo bons resultados desde a sua criao.
Em 2003, o Governo Federal, ao verificar a problemtica da segurana
pblica no Brasil, criou o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), quando a
SENASP se consolidou como rgo central de planejamento e execuo das aes
de segurana pblica em todo o Pas.
Os Gestores das organizaes de segurana pblica, em todas as unidades
da federao, passaram a se reunir regularmente para planejar e executar as aes
por meio dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI).

52

A gesto das aes de segurana pblica no pas passou a contar com o

apoio de uma srie histrica de informaes estatsticas coletadas pelo Sistema
Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC).
SUSP um sistema criado para articular as aes federais, estaduais e
municipais na rea de segurana pblica e da justia criminal. Essa articulao no
fere a autonomia dos Estados ou das Polcias Militares e Civis. No se trata de
unificao, mas de integrao prtica.
O novo estilo de conduzir a segurana pblica, pretende evitar que as aes
sejam pautadas apenas por tragdias, sem planejamento nem tempo para pensar
medidas estratgicas. O objetivo do SUSP prevenir, criar meios para que seja
possvel analisar a realidade de cada episdio, planejar estratgias, identificar quais
os mtodos e os mecanismos que sero usados. O Governo de cada Estado no
obrigado a participar, porm, quando aceita, o que ocorre com, praticamente, todos,
o Governador assina um protocolo de intenes com o Ministrio da Justia; dai
ento, criado no Estado um Comit de Gesto Integrada, do qual fazem parte o
Secretrio Estadual de Segurana Pblica, como Coordenador, e mais os
representantes da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Militar,
da Polcia Civil e das Prefeituras Municipais.

5.1 O PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

Entre o perodo de 2000 a 2003, os ndices de criminalidade dispararam,

principalmente, no eixo Rio x So Paulo, notadamente por causa do narcotrfico,
que causava, na poca, uma srie de homicdios.
Diante dessa situao, o Governo Federal lanou o Plano Nacional de
Segurana Pblica (PNSP), que foi idealizado com base em alguns princpios gerais
que nortearam o estabelecimento de oito objetivos principais:
- promover a expanso do respeito s leis e aos direitos humanos;
- contribuir para a democratizao do Sistema de Justia Criminal;
- aplicar com rigor e equilbrio as leis no sistema penitencirio, respeitando o
direito dos apenados e eliminando suas relaes com o crime organizado;
- reduzir a criminalidade e a insegurana pblica;

53

- controlar o crime organizado e eliminar o poder armado de criminosos que

impem sua tirania territorial s comunidades vulnerveis, e a expandem
sobre crescentes extenses de reas pblicas;
- bloquear a dinmica do recrutamento de crianas e adolescentes pelo
trfico;
- ampliar a eficincia policial e reduzir a corrupo e a violncia; e
- valorizar as polcias, reformando-as, promovendo a requalificao dos
policiais, levando-os a recuperar a confiana popular e reduzindo o risco de
vida a que esto submetidos.
O Plano Nacional de Segurana Pblica(PNSP) representa um marco
histrico, pois, estabelece a poltica de segurana para todo o Brasil, sem interferir
na autonomia dos Estados. O Governo Federal assume a responsabilidade de forma
geral, alm da que lhe cabe estabelecida pela Constituio Federal. Na verdade,
havia a necessidade de um trabalho integrado,

5.2 ESTRATGIA NACIONAL DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA

(ENASP)

A ENASP, criada em fevereiro de 2010, por ato do Ministro de Estado da

Justia, do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Presidente
do Conselho Nacional de Justia, tem como objetivo planejar e implementar a
coordenao de aes e metas nas reas de justia e segurana pblica, em mbito
nacional, que exijam a conjugao articulada de esforos dos rgos envolvidos.
A ENASP rene representantes dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica e Privada, da Defensoria
Pblica, tanto em mbito federal quanto estadual, alm de outros rgos que
precisam ser envolvidos para a concretizao das metas.
Dentre as aes estabelecidas para 2010 e 2011, foram destacadas as
seguintes:
- agilizar e obter mais efetividade na apurao, denncia e julgamento de
crimes de homicdios;
- erradicar as carceragens nas delegacias de polcia;

54

- criar o cadastro nacional de mandados de priso, inclusive, provisrias e

apreenses de adolescentes em conflito com a Lei.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico apresentou propostas para o
ENASP, cujo objetivo agilizar as investigaes e os julgamentos dos crimes de
homicdios. Para tanto, foram fixadas quatro metas:
- eliminar a subnotificao nos crimes de homicdios;
- concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios
dolosos instaurados at 31 de dezembro de 2007;
- alcanar a pronncia em todas as aes penais por crimes de homicdios
ajuizadas at 31 de dezembro de 2008; e,
- julgar as aes penais relativas a homicdios dolosos distribudas at 31 de
dezembro de 2007.

5.3 INVESTIMENTOS EM SEGURANA PBLICA

No Brasil, investir em segurana pblica se tornou uma necessidade sem

precedentes, em virtude dos fatos que vem ocorrendo nestes ltimos 20 anos, onde
a violncia social se tornou to grande que transformou a segurana pblica em um
bem de primeira necessidade. Tem-se a impresso que os homicdios se tornaram
rotina na sociedade brasileira. Os nmeros revelam essa realidade, como se pode
verificar nas estatsticas apresentadas neste trabalho.
Observando a tabela abaixo, verifica-se que a Unio e todos os Estados
Federados aumentaram seus investimentos em segurana pblica. Considerando a
relao entre os perodos de 2005 e 2009, alguns Estados investiram mais de 100%,
como Alagoas, Amap, Cear, Maranho, Rio Grande do Norte, Sergipe e
Tocantins. O Governo Federal, sozinho, investiu 141% em 2009 em relao a 2005,
mais que todos os Estados, em percentuais.
O ponto negativo dos investimentos ficou por conta do Estado do Rio de
Janeiro, que aumentou seus investimentos em segurana pblica em apenas 2% em
2009 em relao a 2005.
Com referncia a nmeros absolutos, o Estado de So Paulo se destaca com
um investimento de mais de 10 bilhes de reais, ficando o Estado de Minas Gerais

55

em segundo lugar. Mais uma vez, o Rio de Janeiro ficou com a nota negativa, tendo
em vista que, em relao aos perodos de 2006, 2007 e 2008, reduziu seus
investimentos em 2009. Em relao a 2006, reduziu em 11,64%; em relao a 2007,
reduziu em 15,39%, e, em relao a 2008, reduziu em 24,57%.
importante salientar que o Distrito Federal beneficiado, tendo em vista que
a Unio responsvel pela maioria dos investimentos em segurana pblica,
principalmente, pela folha de pagamento dos rgos como as Polcias Militar e Civil.
A tabela abaixo no discrimina os gastos por funes, por isso importante
destacar que, dos investimentos, a maioria com salrios e encargos sociais, em
mdia entre 60 a 85%, a depender de cada Estado. Isso desqualifica os
investimentos, pois, no final, chega-se concluso que o incremento muito pouco,
pois a maioria dos recursos no para a melhoria das atividades, mas sim para os
salrios, o que deveria estar parte, j que a obrigao mnima de cada governo.
Na verdade, os investimentos com a melhoria da segurana pblica so muito
pequenos. O que se observa de acrscimo, so, muitas vezes aumentos salariais,
que so concedidos nas datas base de cada Estado.

56

Tabela: 13. Investimentos por Estados e Unio.

ESTADOS

2005

2006

2007

2008

2009

variao%
2005 X 2009
AC
139
152
186
228
278
100
AL
326
386
461
589
719
121
AM
390
431
465
560
634
63
AP
16 1
51
164
227
251
116
BA
1.243
1.429
1.599
1.773
1.953
57
CE
389
450
520
627
888
128
DF
116
92
81
147
214
84
ES
431
473
690
657
670
55
GO
637
715
953
903
1.089
72
MA
315
363
424
521
679
116
MG
3.304
3.911
4.280
4.959
5.620
70
MS
367
415
540
630
645
76
MT
456
508
448
731
857
88
PA
472
632
690
861
941
99
PB
281
362
406
481
563
100
PE
809
780
920
1.155
1.367
69
PI
198
206
237
179
265
34
PR
853
1.010
1.037
1.153
1.202
41
RJ
3.646
4.200
4.386
4.920
3.711
2
RN
253
295
395
491
566
124
RO
296
353
384
489
566
91
RR
65
89
105
137
127
97
RS
1.288
1.447
1.534
1.379
2.194
70
SC
1.056
908
1.025
170
1.381
31
SE
210
280
304
352
475
126
SP
6.220
7.116
7.619
8.957
10.117
63
TO
167
217
262
278
339
103
UNIO
3.018
3.450
4.755
5.978
7.287
141
TOTAL
27.061
30.821
34.870
39.529
45.628
69
Fonte: Anurios dos Foruns Brasileiros de Segurana Pblica de 2008, 2009 e 2010.
e Ministrio da Justia.

57
Tabela 14: Participao em percentagem no total das despesas da
Unio e dos Estados

ESTADOS

2006

2007

2008

2009

AC
7,1
8,4
8,3
7,9
AL
11,9
12,8
13,6
14.2
AM
7,5
7.4
7,2
7,3
AP
8.9
8.8
10,1
10,5
BA
9,0
9,4
8,9
9,1
CE
4,5
5,8
5,8
6,7
DF
1,2
1,0
1,5
1,8
ES
6,0
7,7
6,4
6,3
GO
8,6
10,0
8,2
9,2
MA
7,4
8,1
7,6
8,6
MG
13,5
13,2
12,6
14,0
MS
8,9
10,2
9,4
9,0
MT
8,9
6,9
9,2
9,2
PA
9,1
9,1
9,2
9,2
PB
8,6
9,1
9,1
10,4
PE
8,4
8,0
8,3
8,4
PI
6,2
6,3
4,1
5,0
PR
6,7
6,5
6,3
6,1
RJ
12,3
12,3
12,1
8,6
RN
6,6
7,7
8,5
8,6
RO
12,8
12,9
13,0
12,7
RR
7,2
7,1
7,7
6,3
RS
7,6
7,6
5,7
7,7
SC
11,5
11,6
1,6
11,7
SE
7,8
8,9
8,2
9,6
SP
8,5
7,9
7,4
7,7
TO
7,7
8,0
6,9
8,3
UNIO
0,3
0,4
0,6
0,6
Fonte: Anurio do Forum Brasileiro de Segurana Pblica ano 2010

Dos 27 Estados e mais a Unio, apenas 6 (seis) investem em segurana

pblica mais que 10% do total das despesas (AL, AP, MG, PB, RO e SC). Alguns
chegam a investir menos que 7% (CE, DF, ES, PI, PR e RR). A Unio, embora tenha
aumentado bastante seus investimentos em segurana pblica, fica com a nota
negativa, pois, se mantm abaixo de 1% do total de suas despesas.
Se a Unio acrescentasse mais 1.4% em seus investimentos com segurana
pblica e cada Estado mais 5%, sem envolver os salrios, apenas em projetos de
melhoria do Sistema, com certeza, o brasileiro estaria muito mais tranquilo, embora
no seja a soluo definitiva e sim, uma parte da soluo geral.

58

6 CONCLUSO

Aps os estudos e anlises desenvolvidos neste trabalho, no restaram

dvidas que o Brasil, desde sua descoberta, sempre teve problemas de segurana
pblica, ficando comprovado que a origem desses problemas est em sua
colonizao (exploratria) e da forma como foram desenvolvidas as polticas
pblicas ao longo de sua histria.
Inmeros so os especialistas que, ultimamente, tem apresentado estudos
sobre a problemtica da segurana pblica, onde todos se referem educao
como a principal causa da situao em que o Pas se encontra, sendo que, a maioria
deles, tambm, deixa a entender que as polcias precisam de grandes reformas,
como se estas organizaes fossem as nicas e principais responsveis pela
preservao da ordem pblica no Brasil.
No h dvida quanto primeira assertiva; todo brasileiro tem plena
convico que a educao fundamental para se aperfeioar comportamentos,
tanto a nvel individual como coletivamente, origem das grandes transformaes e
de desenvolvimento de uma nao. Um povo educado um povo seguro,
Quanto segunda assertiva, no corresponde realidade, as polcias no
so as nicas responsveis, so rgos integrantes de um todo bem maior, do
Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, que tem vrios rgos que dele fazem
parte: a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal,
Polcias Civis, Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, Ministrio Pblico,
Poder Judicirio e Prefeituras Municipais. Tudo isto previsto no arcabouo legal
brasileiro, principalmente, Constituio Federal.
O objetivo deste trabalho foi mostrar populao brasileira que o Brasil
possui um sistema de segurana pblica, o que ficou comprovado pelos estudos
elaborados. No entanto, fica confirmada a hiptese de que esse sistema tem
problemas de funcionalidade, no sendo eficaz para fazer frente a todos os
problemas de violncia social que assola o Pas.
A violncia social est em uma onda crescente, desde os mais graves
crimes, como o homicdio, at um simples acidente de trnsito, passando pelos
furtos, roubos, contrabando, descaminho, bullying, falsificao de documentos e
produtos diversos, trfico de drogas e de armas, a corrupo, trfico de seres

59

humanos, prostituio infantil, a violncia domstica contra as mulheres e as

crianas, etc. Por mais que o Brasil desenvolva aes de combate violncia Social,
esta continua crescendo. O resultado desta violncia a descrena da populao na
funcionalidade do Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, o que j motivou o
surgimento de diversas guardas particulares, gerando as j famosas milcias.
Ficou comprovado que os rgos integrantes do Sistema de Segurana
Pblica, funcionam de forma dispersa e com pouqussima integrao entre eles, no
existindo uma sequncia das aes. Cada rgo cumpre o seu papel constitucional
de forma quase que individualizada, por isso, o Governo Federal procura assumir a
liderana na conduo das aes referentes segurana pblica no Pas. Por outro
lado, foi confirmado que os rgos esto com graves problemas para cumprir de
forma satisfatria as suas funes: as Polcias Civis e Militares com dificuldades de
equipamentos, armamentos e com pessoal mal treinado, alm de efetivo insuficiente,
o que gera a violncia policial e pouca produo; a Polcia Federal se voltou mais
para as atividades investigativas em detrimento das atividades preventivas, em
virtude do seu efetivo estar totalmente defasado para atender demanda do Pas,
principalmente, nas fronteiras; a polcia Rodoviria Federal com os mesmos
problemas de efetivo, no consegue fazer a cobertura de todas as rodovias federais;
a Polcia Ferroviria Federal no existe; o Poder Judicirio no est em todos os
Municpios Brasileiros, notadamente, nos menores do interior dos Estados, e nos
outros Municpios, no consegue prover os julgamentos em tempo adequado para
fazer a justia necessria, com pouqussimo efetivo, uma queixa permanente dos
Juzes Federais e Estaduais.
Por fim, conclui-se que h necessidade de mudanas de forma geral no
Sistema de Segurana Pblica, bem como, na forma de prover a educao no Pas.
O conjunto dessas mudanas, certamente, ser o grande propulsor da segurana
que a populao precisa.

60

REFERNCIAS
BRASIL, Constituio (1988), Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 05 de outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 1988.
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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (Brasil).
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Manual

Bsico:

de

elementos

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LAZZARINE, lvaro. Temas de Direito Administrativo.
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LIMA, Renato Srgio de; PAULA, Liana de. Segurana Pblica e Violncia: O
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VICTORIA, Amlia de Barros G. de Sulocki. Segurana Pblica e Democracia:
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