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O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA

na perspectiva de uma educao para a cidadania
Moacir Gadotti (*)
Estamos hoje discutindo esse tema porque a questo do projeto da escola
problemtica, isto , representa um desafio para todos os educadores. Se h algumas
dcadas a escola se questionava apenas sobre seus mtodos, hoje ela se questionava
sobre seus fins.
At muito recentemente a questo da escola limitava-se a uma escolha entre ser
tradicional e ser moderna. Essa tipologia no desapareceu, mas no responde a todas as
questes atuais da escola. Muito menos questo do seu projeto. A crise paradigmtica
tambm atinge a escola e ela se pergunta sobre si mesma, sobre seu papel como
instituio numa sociedade ps-moderna e ps-industrial, caracterizada pela
globalizao da economia e das comunicaes, pelo pluralismo poltico, pela
emergncia do poder local. Nessa sociedade cresce a reivindicao pela autonomia
contra toda forma de uniformizao e o desejo de afirmao da singularidade de cada
regio, de cada lngua etc. A multiculturalidade a marca mais significativa do nosso
tempo.
nesse contexto que podemos nos colocar questes como:
- o que projeto?
- o que projeto poltico-pedaggico da escola?
Freqentemente se confunde projeto com plano. Certamente o plano diretor da
escola - como conjunto de objetivos, metas e procedimentos - faz parte do seu projeto,
mas no todo o seu projeto.
Isso no significa que objetivos, metas e procedimentos no sejam necessrios.
Mas eles so insuficientes pois, em geral, o plano fica no campo do institudo ou
melhor, no cumprimento mais eficaz do institudo, como defende hoje todo esse
discurso oficial em torno da "qualidade", e em, particular da "qualidade total". Um
projeto necessita sempre rever o institudo para, a partir dele, instituir outra coisa.
(*)

Moacir Gadotti, Professor titular da Universidade de So Paulo, Diretor do Instituto Paulo

Freire e autor, entre outras obras, de: A educao contra a educao (Paz e Terra, 1979: Francs e
Portugus), Convite leitura de Paulo Freire (Scipione, 1988: Portugus, Espanhol, Ingls, Japons e
Italiano), Histria das idias pedaggicas (tica, 1993: Portugus e Espanhol), Pedagogia da prxis
(Cortez, 1994: Portugus, Espanhol e Ingls) e Perspectivas atuais da educao (Artes Mdicas, no
prelo). Este texto nasceu de um debate num painel, durante a realizao da Conferncia Nacional de
Educao para Todos (setembro de 1994), em Braslia. O autor fez diversos debates sobre o tema, entre
eles em Lages (SC), em 1995 e em Mau (SP), no ano seguinte. Mais tarde essas idias foram tomadas
com os companheiros do Instituto Paulo Freire (IPF) as desenvolvemos juntos no livro Autonomia da
escola: princpios e propostas, publicado pela Editora Cortez em 1997 como primeiro nmero da srie
Guia da escola cidad que serviu de texto para um Curso de Educao Continuada ministrado pelo IPF
durante os anos de 1997 e 1998 para mais de 2500 diretores, supervisores, assistentes tcnicopedaggicos e professores coordenadores da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. Este
tambm foi o primeiro texto que serviu de roteiro de uma srie de 7 programas de TV feitos pelo IPF em
parceria com a TV Educativa do Rio de Janeiro no incio de 1997 com o ttulo: Construindo a Escola
Cidad: Projeto Poltico-pedaggico. A leitora ou leitor que desejar aprofundar o assunto poder
consultar ainda: Ilma Passos Veiga, Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel
(Campinas, Papirus, 1996), Ilma Passos e Lcia G. de Resende (orgs), Escola: espao do projeto polticopedaggico (Campinas, Papirus, 1998) e Bianco Zalmora Garcia, A construo do projeto polticopedaggico da escola pblica na perspectiva da Teoria da ao comunicativa de Jrgen Habermas.
Dissertao de Mestrado. So Paulo, FE-USP, 1999.

Tornar-se institunte. Um projeto poltico-pedaggico no nega o institudo da escola

que a sua histria, que o conjunto dos seus currculos, dos seus mtodos, o conjunto
dos seus atores internos e externos e o seu modo de vida. Um projeto sempre confronta
esse institudo com o instituinte. Por exemplo, hoje a escola pblica burocrtica se
confronta com as novas exigncias da cidadania e busca de nova identidade de cada
escola, pautas de uma sociedade cada vez mais pluralista.
No se constroi um projeto sem uma direo poltica, um norte, um rumo. Por
isso, todo projeto pedaggico da escola tambm poltico. O projeto pedaggico da
escola , por isso mesmo, sempre um processo inconcluso, uma etapa em direo a uma
finalidade que permanece como horizonte da escola.
- De quem a responsabilidade da constituio do projeto da escola?
O projeto da escola no responsabilidade apenas de sua direo. Ao contrrio,
numa gesto democrtica, a direo escolhida a partir do reconhecimento da
competncia e da liderana de algum capaz de executar um projeto coletivo. A
escola, nesse caso, escolhe primeiro um projeto e depois essa pessoa que pode executlo. Assim realizada, a eleio de um diretor, de uma diretora, possibilita a escolha de um
projeto poltico-pedaggico para a escola. Ao se eleger um diretor de escola o que se
est elegendo um projeto para a escola. Na escolha do diretor ou da diretora percebese j o quanto o seu projeto poltico.
Como vimos, o projeto pedaggico da escola est hoje inserido num cenrio
marcado pela diversidade. Cada escola resultado de uma processo de
desenvolvimento de suas prprias contradies. No existem duas escolas iguais. Diante
disso, desaparece aquela arrogante pretenso de saber de antemo quais sero os
resultados do projeto. A arrogncia do dono da verdade d lugar criatividade e ao
dilogo. A pluralidade de projetos pedaggicos faz parte da histria da educao da
nossa poca.
Por isso, no deve existir um padro nico que oriente a escolha do projeto de
nossas escolas. No se entende, portanto, uma uma escola sem autonomia, autonomia
para estabelecer o seu projeto e autonomia para execut-lo e avali-lo.
A autonomia e a gesto democrtica da escola fazem parte da prpria natureza
do ato pedaggico. A gesto democrtica da escola , portanto, uma exigncia de seu
projeto poltico-pedaggico.
Ela exige, em primeiro lugar, uma mudana de mentalidade de todos os
membros da comunidade escolar. Mudana que implica deixar de lado o velho
preconceito de que a escola pblica apenas um aparelho burocrtico do Estado e no
uma conquista da comunidade. A gesto democrtica da escola implica que a comu
nidade, os usurios da escola, sejam os seus dirigentes e gestores e no apenas os seus
fiscalizadores ou meros receptores dos servios educacionais. Na gesto democrtica
pais, alunos, professores e funcionrios assumem sua parte de responsabilidade pelo
projeto da escola.
H pelo menos duas razes que justificam a implantao de um processo de
gesto democrtica na escola pblica:
1 porque a escola deve formar para a cidadania e, para isso, ela deve dar o
exemplo. A gesto democrtica da escola um passo importante no aprendizado da
democracia. A escola no tem um fim em si mesma. Ela est a servio da comunidade.
Nisso, a gesto democrtica da escola est prestando um servio tambm comunidade
que a mantm.
2 porque a gesto democrtica pode melhorar o que especfico da escola, isto
, o seu ensino. A participao na gesto da escola proporcionar um melhor
conhecimento do funcionamento da escola e de todos os seus atores; propiciar um

contato permanente entre professores e alunos, o que leva ao conhecimento mtuo e, em

conseqncia, aproximar tambm as necessidades dos alunos dos contedos ensinados
pelos professores.
O aluno aprende apenas quando ele se torna sujeito da sua aprendizagem. E para
ele tornar-se sujeito da sua aprendizagem ele precisa participar das decises que dizem
respeito ao projeto da escola que faz parte tambm do projeto de sua vida. Passamos
muito tempo na escola, para sermos meros clientes dela. No h educao e
aprendizagem sem sujeito da educao e da aprendizagem. A participao pertence
prpria natureza do ato pedaggico.
A autonomia e a participao - pressupostos do projeto poltico-pedaggico da
escola - no se limitam mera declarao de princpios consignados em algum
documento. Sua presena precisa ser sentida no conselho de escola ou colegiado, mas
tambm na escolha do livro didtico, no planejamento do ensino, na organizao de
eventos culturais, de atividades cvicas, esportivas, recreativas. No basta apenas assistir
reunies.
A gesto democrtica deve estar impregnada por uma certa atmosfera que se
respira na escola, na circulao das informaes, na diviso do trabalho, no
estabelecimento do calendrio escolar, na distribuio das aulas, no processo de
elaborao ou de criao de novos cursos ou de novas disciplinas, na formao de
grupos de trabalho, na capacitao dos recursos humanos, etc. A gesto democrtica ,
portanto, atitude e mtodo. A atitude democrtica necessria, mas no suficiente.
precisamos de mtodos democrticos de efetivo exerccio da democracia. Ela tambm
um aprendizado, demanda tempo, ateno e trabalho.
Existem, certamente, algumas limitaes e obstculos instaurao de um
processo democrtico como parte do projeto poltico-pedaggico da escola. Entre eles,
podemos citar:
a) a nossa pouca experincia democrtica;
b) a mentalidade que atribui aos tcnicos e apenas a eles a capacidade de
governar e que o povo incapaz de exercer o governo;
c) a prpria estrutura de nosso sistema educacional que vertical;
d) o autoritarismo que impregnou nosso ethos educacional;
e) o tipo de liderana que tradicionalmente domina nossa atividade poltica no
campo educacional.
Enfim, um projeto poltico-pedaggico da escola apoia-se:
a) no desenvolvimento de uma conscincia crtica;
b) no envolvimento das pessoas: a comunidade interna e externa escola;
c) na participao e na cooperao das vrias esferas de governo;
d) na autonomia, responsabilidade e criatividade como processo e como produto
do projeto.
O projeto da escola depende sobretudo da ousadia dos seus agentes, da ousadia
de cada escola em assumir-se como tal, partindo da cara que tem, com o seu cotidiano e
o seu tempo-espao.
Um projeto poltico-pedaggico se constri de forma interdisciplinar. No
basta trocar de teoria como se ela pudesse salvar a escola. A escola que precisa ser
salva, no merece ser salva.
Pelo que foi dito at agora, o projeto pedaggico da escola pode ser considerado
como um momento importante de renovao da escola. Projetar significa lanar-se
para a frente, antever um futuro diferente do presente. Projeto pressupe uma ao
intencionada com um sentido definido, explcito, sobre o que se quer inovar. Nesse
processo podem-se distinguir dois momentos:

a) o momento da concepo do projeto;

b) o momento da institucionalizao ou implementao do projeto.
Todo projeto supe rupturas com o presente e promessas para o futuro.
Projetar significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um
perodo de instabilidade e buscar uma nova estabilidade em funo da promessa que
cada projeto contm de estado melhor do que o presente. Um projeto educativo pode ser
tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas tornam visveis os
campos de ao possvel, comprometendo seus atores e autores.
A noo de projeto implica sobretudo tempo:
a) Tempo poltico que define a oportunidade poltica de um determinado
projeto.
b) Tempo institucional. Cada escola encontra-se num determinado tempo de
sua histria. O projeto que pode ser inovador para uma escola pode no ser para outra.
c) Tempo escolar. O calendrio da escola, o perodo no qual o projeto
elaborado tambm decisivo para o seu sucesso;
d) Tempo para amadurecer as idias. S os projetos burocrticos so impostos
e, por isso, revelam-se ineficientes a mdio prazo. H um tempo para sedimentar idias.
Um projeto precisa ser discutido e isso leva tempo.
H evidentemente outros componentes do projeto, sem os quais seu xito pode
ficar comprometido.
Como elementos facilitadores de xito de um projeto, podemos destacar:
1 Uma comunicao eficiente. Um projeto deve ser factvel e seu enunciado
facilmente compreendido.
2 Adeso voluntria e consciente ao projeto. Todos precisam estar envolvidos.
A co-responsabilidade um fator decisivo no xito de um projeto;
3 Bom suporte institucional e financeiro, que significa: vontade poltica,
pleno conhecimento de todos - principalmente dos dirigentes - e recursos financeiros
claramente definidos.
4 Controle, acompanhamento e avaliao do projeto. Um projeto que no
pressupe constante avaliao no consegue saber se seus objetivos esto sendo
atingidos.
5 Uma atmosfera, um ambiente favorvel. No desprezvel um certo
componente mgico-simblico para o xito de um projeto, um certa mstica (ou
ideologia) que cimenta a todos os que se envolvem no design de um projeto;
6 Credibilidade. As idias podem ser boas, mas, se os que as defendem no
tem prestgio, comprovada competncia e legitimidade s pode obstaculizar o projeto.
7 Um bom referencial terico que facilite encontrar os principais conceitos e a
estrutura do projeto.
A falta desses elementos obstaculiza a elaborao e a implantao de um projeto
novo para a escola. A implantao de um novo projeto poltico-pedaggico da escola
enfrentar sempre a descrena generalizada dos que pensam que nada adianta projetar
uma boa escola enquanto no houver vontade poltica dos de cima. Contudo, o
pensamento e a prtica dos de cima no de modificar enquanto no existir presso dos
de baixo. Um projeto poltico-pedaggico da escola deve constituir-se num verdadeiro
processo de conscientizao e de formao cvica; deve constituir-se num processo de
repercusso da importncia e da necessidade do planejamento na educao.
Tudo isso exige certamente uma educao para a cidadania.
- O que "educar para a cidadania"?
A resposta a essa pergunta depende da resposta outra pergunta: "o que
cidadania?"

Pode-se dizer que cidadania essencialmente conscincia de direitos e deveres e

exerccio da democracia. No h cidadania sem democracia.
A democracia fundamenta-se em trs direitos:
- direitos civis, como segurana e locomoo;
- direitos sociais, como trabalho, salrio justo, sade, educao, habitao, etc.
- direitos polticos, como liberdade de expresso, de voto, de participao em
partidos polticos e sindicatos, etc.
O conceito de cidadania, contudo, um conceito ambguo. Em 1789 a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado estabelecia as primeiras normas para
assegurar a liberdade individual e a propriedade. Existem diversas concepes de
cidadania: a liberal, a neoliberal, a progressista ou socialista democrtica (o socialismo
autoritrio e burocrtico no admite a democracia como valor universal e despreza a
cidadania como valor progressista).
Existe hoje uma concepo consumista de cidadania (no ser enganado na
compra de um bem de consumo) e uma concepo oposta que uma concepo plena
de cidadania que consiste na mobilizao da sociedade para a conquista dos direitos
acima mencionados e que devem ser garantidos pelo Estado. A concepo liberal e
neoliberal de cidadania entende que a cidadania apenas um produto da solidariedade
individual (da "gente de bem") entre as pessoas e no uma conquista no interior do
prprio Estado. A cidadania implica em instituies e regras justas. O Estado, numa
viso socialista democrtica precisa exercer uma ao - para evitar, por exemplo, os
abusos econmicos dos oligoplios - fazendo valer as regras definidas socialmente.
A cidadania e autonomia so hoje duas categorias estratgicas de construo de
uma sociedade melhor em torno das quais h freqentemente consenso. Essas categorias
se constituem na base da nossa identidade nacional to desejada e ainda to longnqua
em funo do arraigado individualismo, tanto das nossas elites quanto das fortes
corporaes emergentes, ambas dependentes do Estado paternalista.
O movimento atual da chamada "escola cidad" est inserido nesse novo
contexto histrico de busca de identidade nacional. A "escola cidad" surge como
resposta burocratizao do sistema de ensino e sua ineficincia. Surge como resposta
falncia do ensino oficial que, embora seja democrtico, no consegue garantir a
qualidade e em resposta tambm ao ensino privado s vezes eficiente, mas sempre
elitista.
nesse contexto histrico que vem se desenhando o projeto e a realizao
prtica da escola cidad em diversas partes do pas, como uma alternativa nova e
emergente. Ela vem surgindo em numerosos Municpios e j se mostra nas
preocupaes dos dirigentes educacionais em diversos Estados brasileiros.
Movimentos semelhantes j ocorreram em outros pases. Vejam-se as
"Citizenship Schools" que surgiram nos Estados Unidos nos anos 50, dentro das quais
se originou o importante movimento pelos Direitos Civis naquele pas, colocando dentro
das escolas americanas a educao para a cidadania e o respeito aos direitos sociais e
humanos.
Os eixos norteadores da escola cidad so: a integrao entre educao e
cultura, escola e comunidade (educao multicultural e comunitria), a democratizao
das relaes de poder dentro da escola, o enfrentamento da questo da repetncia e da
avaliao, a viso interdisciplinar e transdiciplinar e a formao permanente dos
educadores.
De minha experincia vivida nesses ltimos anos, tentando entender esse
movimento, algumas lies posso tirar que me levam a acreditar nessa
concepo/realizao da educao. Por isso, baseado nessa crena, apresentei um

"declogo" no livro Escola cidad em 1992. Para mim, a escola cidad surge como uma
realizao concreta dos ideais da escola pblica popular, cujos princpios venho
defendendo, ao lado de Paulo Freire, nas ltimas duas decadas. Concretamente, dessa
experincia vivida pude tirar algumas lies. Para finalizar gostaria de mencionar pelo
menos quatro:
1 A escola no o nico local de aquisio do saber elaborado. Aprendemos
tambm nos fins de semana, como costuma dizer Emlia Ferreiro.
2 No existe um nico modelo capaz de tornar exitosa a ao educativa da
escola. Cada escola fruto de seus prprias contradies. Existem muitos caminhos,
inclusive para a aquisio do saber elaborado. E o caminho que pode ser vlido numa
determinada conjuntura, num determinado local ou contexto, pode no s-lo em outra
conjuntura ou contexto. Por isso, preciso incentivar a experimentao pedaggica e,
sobretudo, preciso que tenhamos uma mentalidade aberta ao novo. No vamos ativar
pedras no caminho de ningum que queira inovar em educao.
3 Todos no tero acesso educao enquanto todos - educadores e noeducadores, Estado e Sociedade Civil - no se interessarem por ela. A educao para
todos supe todos pela educao.
4 Houve uma poca na qual eu pensava que as pequenas mudanas impediam a
realizao de uma grande mudana. Por isso, no meu entender, as pequenas mudanas
deveriam ser evitadas e todo o investimento deveria ser feito numa mudana radical e
ampla. Hoje, minha certeza outra: penso que, no dia-a-dia, mudando passo a passo,
com pequenas mudanas numa certa direo, podemos operar a grande mudana, a qual
poder acontecer como resultado de um esforo contnuo, solidrio e paciente. E o mais
importante: isso pode ser feito j. No preciso mais esperar para mudar.
Mesmo assim, no devemos renunciar ao nosso sonho da "grande" mudana, no
devemos jogar no lixo nossa utopia revolucionria. Precisamos sobretudo da utopia neosocialista contra o cinismo neoliberal que prega o fim da utopia e da histria. Estou
convencido, acima de tudo, que a educao deve passar no por uma "melhoria da sua
qualidade", como sustenta o Banco Mundial, mas por uma transformao radical,
exigncia premente e concreta de uma mudana estrutural provocada pela inevitvel
globalizao da economia e das comunicaes, pela revoluo da informtica a ela
associada e pelos novos valores que esto refundando instituies e convivncia social
na emergente sociedade ps-moderna.