ARQUIVOS ANO 40 NUMERO 170

DO MINISTERIO

DAjUSTI<;A 1987

OUTUBRO/DEZEMBRO

PRESIDENTE DA REPUBliCA JOSE SARNEY MINISTRO DA JUSTlf;A PAULO BROSSARD DE SOUZA PINTO SECRETARID-GERAL JOSE FERNANDO CIRNE LIMA EICHENBERG SECRETARIO-GERAL ADJUNTO PAULO SOTERO PIRES COSTA FUNDAf;AO PETRONIO PORTELLA Presidents JOSE E. MINDLIN Diretor- Executiuo LUIZ ANTONIO SOUZA LIMA DE MACEDO CONSELHO DE ADMINISTRAf;AO Presidente MINISTRO PAULO BROSSARD DE SOUZA PINTO Conselheiros ALBERTO VENANCIO FILHO EUNICE PAIVA ALCIDES JORGE COSTA GILMAR FERREIRA MENDES Conselho Editorial BATISTA VILELA PAULO ALBERTO PASQUALINI NELSON SALDANHA SERGIO BERMUDES TERCIO SAMPAIO FERRAZ JUNIOR Editor-Cheft CARLOS HENRI QUE CARDIM MARY

ARQUIVOS
DO MINISTERIO DA JUSTICA Ano 40 Numero 170 Outubro/Dezembro 1987 Os Acoites: Castigo e Pena , Lenine Nequete A Crise da Democracia Norberto Bobbie A Teoria da Democracia Nelson Saldanha . . .

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e a Licao dos Classicos .

Revisitada. "

45
..,

Essencia e Valor da Democracia, Hans Kelsen Parecer C] Np 90/87.

. . . . . . . . . . . . ..

......................

. . . . . ..

..

129

ESSENCIA E VALOR DA DEMOCRACIA

HANSKELSEN

de 1789 e de 1848 tinham quase o democrarico num Iugar-cornum do pensamento politico; ate aqueles que pretendiam se opor, mais ou ._ menos, a realizacao deste ideal, faziam-no, geralmente, com uma cortes reverencia ao principio geralmenre reconhecido ou dentro de uma prudenre mascara de terminologia dernocratiea, Nos ulrimos decenios anteriores a Grande Guerra, nem os estadistas importantes nem os celebres literates faziam jamais confissao aberta e sincera de autocracia, conrrario, apesar da luta de classes, que neste periodo agrava-se cada vez mais, entre a burguesia e 0 proletariado, nao existe oposicao no que diz respeito a forma do Estado. Liberalismo e socialismo nao apresentam diferenca ideologica acerca desse aspecto. Democracia e a palavra de ordem que, nos seculos XIX e XX, domina quase universalmenre os espiritos: mas, justarnente por isso, ela perde, como o seu proprio sentido. Para seguir a moda I-'VUU,""" U'-'.'"'''.-i>''' se a no¢o de democracia - da qualquer outra nocao polttica - para os propositoa pass1veis e em todas as possiveis ocasioes, tanto que ela assume os significado mais frequentemenre muito diferentes entre quando a habitual impropriedade rebaixa diretamente a uma frase exige mais urn sentido dererminado. Mas a Mundial, impele a POllIlCO, L.OnSl.ae:ra-:se que esse grande maior energia e com 0 uma democracia junto ac socialismo precisamente nome do partido do qual urge esse imento - represents a meta de sua essencia espiritual, Esse movimento U'-"'"'U', alias, divide-se justamente no momenta em que se tenta realizar VUU\.,I,Vl.\.1::' do socialismo, mas tambem, e aeima de rudo, aqueles Enquanto uma fra~o, no inlcio titubeante e muito

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ARQUIVOS

ESS~NCIA

E VALOR DA

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inicial, a outra fracao, impetuosamente e igualmente decidida, dirige-se a uma nova meta espontanea e abertamenre se como uma forma autocracia, Mas nao e so a ditadura do proletariado, fundamentada no plano doutrina operada no pelo partido oorcnevrsrn russo, que insurge contra 0 democracia, A forte pressao que este movimento do proletariado exerce sobre 0 espirito e sobre a na leva a por a uma atitude antidemocratica. Essa reacao encontra expressao, tanto teorica como pratica, no 1<13,\..1:),U Estando assirn a siruacao, hoje se apresenta 0 problema dernocracia ante a ditadura dos partidos de esquerda e de - tal como ern ourra ante monarquica,
UU3WL\..UHLdUd.

mas,

somente uma significado. A negacao absoluta de toda ligacao social em geral e, por isso mesmo, do Estado ern particular, ao de uma forma particular dessa ligacao, a com seu oposto oratenco, autocracia, representa toda forma possivel do estado, alem em Se deve haver sociedade e. mais ainda, Estado, deve haver urn regulamento entre si, poder. Mas se n6s devemos ser comandados, desejamos se-lo
mesmos. poliricamente liberdade

livre quem e subrnetido, alheia. isto se

a annrese

LA

Na e ideia nos ocupar inicialmente, nao da realidade politica mais ou menos proxima dela encontram-se postulados da nossa razao prarica; exigem sarisfacao instintos primordiais do ser social. Em primeiro lugar, a reacao contra a pressao resultante do estado da sociedade, 0 protesto contra a vontade alheia ante a e se 0 contra 0 torrnento da heteronomia. a propria natureza que, na exigencia de liberdade, rebelase contra a sociedade. 0 da vontade alheia, imposto pela vida em dade, parece tanto mais opressivo quanto mais diretamente se manifesta, homem,o que tern seu proprio valor; quanto mais elernentar for 0 faro, ante 0 chefe que 0 comanda, de que ele e obrigada a obediencia: HE urn homern como eu, somos iguais, portanto, que tern me a negativa e a profunda raiz anti-heroica da igualdade se coloca ao service de uma tanto quanto de liberdade. Da ideia de que nos, idealmente, somos iguais, pode deduzir-se que deve outrem, a se eaimente desejamos ser iguais, e precise se deixar cornandar, E por que a ideologia pohtica mio deixa de unir a liberdade com a igualdade.
dois principios

Em termos de teoria conhecimento, se a sociedade deve existir como da natureza, ao existir uma legalidade social especifica. A norma se opoe a lei causal. Do ponte natureza, Iiberdade negac;ao legalidade natural ou causal (livre arbitrio]. "Retorno a natureza" (ou a "liberdade natural") somente social". a sociedade (ou liberdade legalidade natural". Esta conrradicao se resolve somente quando a "liberdade" torna-se a uma especifica,isto e, legalidade social (vale dizer etico-politica e jurldico-estatal), no memento em que a natureza e sociedade torna-se legalidades diversas e, portanto, duas forrnas diversas de consideracao.

como Cicero, mestre da ideologia politica, expressa na famosa frase: Itaque

tornar-se um

organizacao

ela era a primeira negacao

66 nada posicao do individuo na sociedade. Da liberdade da anarquia se forma a da democracia, Esta e maier do

EsStNCIA E VALOR DA DEMOCRACIA sociedade e do Estado pressupoe que possa haver desacordo entre a ordem social e a vontade que estio a ela Seexistissesempre e ser, vale da liberdade

ooeneca umcamenee a si mesmo e como ponto ele liberdade como a fundamental e como seu sistema politico e demonstrado peIo seu araque ao principio parlamentar da Inglaterra: "0 povo ingles acredira ser livre, mas esta muito enganado: e somente durante as dos membros do membros sao L''-XLV'',

lei da maioria, liberdade+.

urn novo progresso

lUCUVH4e mio com a minoria dernocrarico liberdade parece a possibilidade uma decisao imposra a maioria seja reduzida a urn minimo; maioria qualificada, possivelmente unanimidade, sao consideradas como da liberdade individual, mas a oposicao dos .nrp".",,,,,,,,,,, urn dado da torna-as tao inadmissiveis
,u,-.~.H'-J •

como Rigorosamente uu.uu,",-v, se 0 consenso se exige em nome deveser unanime a conclusao do pacto social, a manutencao da ordem contratual deveria ser subordinada a persisrencia desse mesmissimo oonsenso de todos, pennitindo a cada urn, consequentemente, a comunidade aaplica<;ao da nrnprrl
aU"'J.lUl<:UU"-'L1L<;. -

expnca

u.uu~a.u.·".

livre, seria sua opiniao. E esta eoncordancia entre do individuo e do Estado e tanto diflcil de se realizar, e esta garantia da liberdade individual tanto menor, quanto maior for a maioria necessaria para rnodificar a vontade do Estado. Tal acordo seria se as modificacoes vontade do zstaco precisassem ser unanimidade. lar ambiguidade rante a fundacao segundo uma individual,

mente objetiva da nr,'iP1'n permanece para as ciencias mesrno quando 0 comeuao desta ordem e determinado, de qualquer maneira, pOl'aqueles que estiio submetidos a ordem. Mas a formal exige tambem uma material. imperative para que
V<:UUUlUIC

o principio ser e nao, costuma fazer igualdade. Este principjo pressupoe vontades dos indivtduos sao iguais. Mas esta igualdade e apenas imaginaria, nao pode representar a efetiva mensurabilidade e adicionabilidade da vontade ou personalidade individual. Seria impossivel justificar 0 principio majoritario com que rnais poder que DO·UUJ1S votos. Do individuo que que a vontace

ARQUIVOS m~o~a seja a que deve valer. Se acaso se procura deduzir 0 principio da maiona exclusivamente ideia de igualdade, este principio tera aquele . . .ou ~elhor, absurdo, lhe reprocham os inimigos da democracia, Significaria transformar em maxima defeituosa urn dado da " asseverar os numerosos sao os mais fortes, e a formula
a
0

EsstNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

69

uma ideia que leva, por urn caminho racional, ao majoritario: a de que, se nao os . . rr:~nos 0 deles sao livres, 0 que equivale a dizer que e necessaria uma ordem social que seja oposta ao menor mirnero possivel deles. Certamente este raciocinio pressupoe a igualdade como IJv.>LtA.auu fundamental e enfarizado se procura assegurar a liberdade nao deste ou daquele individuo porque este vale que aquele, mas do maior mimero possivel de individuos, Dai a entre individual e Estado mui~o mais facil doese q~a.nto menor for 0 nurnero de individuos que precisem concoroar decidir urna modificacac na vontade do Estado. Aqui, efetivamente, 0 limite superior. Se nao Fosseexigido, acontecer a vontade do Estado, no memento de se manifestar, estivesse mais contra do que de acordo com a vontade . , se . exigido em maior grau, poderia acontecer que uma mmorta pudesse irnpedir uma mudanca da vontade do Estado em OpOSl<;aOom a maiona, c . A transformacao do conceiro de liberdade, 0 qual, de ideia de uma l~b~rd~de d~ in.d~v(duo dominic do Estado, rransforma-se em parncipacao do individuo no poder do Estado, assinala contemporaneamente a separacao da democracia do liberalismo, 0 ideal democrarico, se acaso se manter na rnedida em que os individuos subrnetidos a ordem do Esta~o participern na criacao dessa propria ordern, sera independente da ~edld~ em que esta ordem do Estado abranja os individuos que a criaram, isto e, independente do grau ate 0 qual reduz a "Iiberdade" dos rnesmos. Mesmo que a extensao do poder do Estado sobre 0 individuo fosse ilimitada, no caso, pOis,. qu: a "liberdade" individual completamente e 0 ideal liberal negado, a democracia ainda seria possfvel, sempre que poder tivesse criado pelos individuos a ele submetidos, E a historia ensina 0 poder democratico nao tende a se menos . C? . entre a vontade do individuo, ponto de partida da exigencia de liberdade, e a ordem estatal, que 0 indivtduo percebe como uma e E num Estado onde este e a urn aproximativo, verifica-se uma nova transformacgo na ideia de liberdade polfrica, A Iiberdade do indivlduo, a
* ... .. ~ , '-AjJCLUUU

co~dit;ao de regra de direito.

E apenas

somente superada se

elevada

segundo plano, enquanto a liberdade da coletividade passa ao primeiro. 0 protesto contra 0 dominio exercido por alguem semelhante a leva, na consciencia politica, a urn deslocamentodo sujeito dominic, dominio que e inevitavel rnesmo no regime democratico, isto e, a formacao cia pessoa anonima do Estado. 0 imperium parte desta pessoa anonima, nao individuo como tal. vontade personalidade uma misteriosa vontade coletiva e uma pessoa coletiva inquestionavelmente mistica. Este isolamento ficticio efetua-se nao tanto contra a vontade dos contra que exercem 0 poder e que se unem como simples orgaos de urn sujeito hipostasiado de poder. Num regime autocrarico, urn homem de carne e osso - mesmo se for divinizado - e considerado como urn chefe. Num ..",,,ri,...,,,,, democranco o proprio Estado que aparece como sujeito personificacao do Estado cobre 0 fato, insuportavel democrarica, de urn dominic do homem sobre 0 homem. A personificacae do Estado, como base da teoria do direito publico contemporaneo, tern suas raizes nesta ideologia da democracia, Mas se for descartada a ideia de que os individuos sao dominados seus proprios sernelhantes, por que reconhecer que 0 que deve submeter-se a ordem do Estado nao e livre? Com 0 sujeito do dominic, rnuda, 0 cia Afirma-se, antes, com insisrencia que 0 individuo que a organicamente a outros individuos e realmente livre no vinculo dessa uniao, e somente nela, A ideia de Rousseau de que 0 sudito renuncia a toda sua liberdade para reave-la novamente como e caracrensuca esta distincao entre sudito e cidadao indica uma total mudancado porno vista social e 0 completo deslocamento problema. 0 sudito e individuo isolado uma teoria individualista da socieoade, membro nao independente, simples elemento de urn profundamente organico do ser coletivo de uma teoria universal da sociedade; coletivo que, do ponte de vista totalrnente coisas, fundado sobre a ideia de liberdade, tern urn r",T·.r,T~'" transcencente, meeaflsicos. A consequencia - de alguns autoresdegicamente deduzida - e que, posto que os cidadaos Estado . isto e, no Estado, quem e livre nao e 0 mas a pessoa do Estado. Isto e tambem expresso pela formula segundo a somente e 0 um do individuo substituida, como exigencia fundamental, que e a mesma coisa, pelo, Estado autonomo, livre. Esta a ultima etapa Quem nao deseja ou nao conceito completa em virtude de uma 16gica imanente, pode criticar a conrraoicao existente entre e final

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EsstNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

71

comoreender as de do que ninguem, soube analizar a democracia, de quem nao recuou nem mesmo perante a de e livre somente vomade geral e consequentemente obrizando-o a obedece-la, e coagido a ser livre. democracia 0 faro de na e correntes as quais se prendiam, nas gales, os escravos, pudesse ser lida a palavra Libertas 7.
II. 0 POVO A metamorfose da ideia de liberdade conduz, da ideia,

a realizacao

da

daaelmoc~o

como num ou menos somente do ponto de vista juridico; sua unidade, que e unidade normadva, resulta realmente de um ato juridico: de seusmembros a mesma ordem jurldica estatal na qual se - como \_U.lll.~;UU,V normas juridicas em base as quais esta ordem e formada - a unidade dos uu,uUIJ'"'"'' acos a qual como elemento Estado, de umaespedficaordem social 10. 0 "povo" naoe-contrariamenre a como e +urn urn assim dizer, individuos, mas simplesmeme 111\.U"~U'L<Wl", determinados ordern juridica ""'1","""1"1£'1" a de como um suas fum;oes e com todas as rendencias diversas nao nem mesmo aquela exerce dominic mais forte, isto e, 0 Estado; 11 tanto menos, pois, a um Estado no de or'f<lnjZ<ll<;a.~J~
lVLUU1

na que uns falam somente da ideia e outros somente da realidade do fenomeno,

~u,,,,,,,''''''',k'U''''

uma certa isto um engano como um uma multiplicidade de atos individuals - unidade que constitui a ordern juridica e esses individuos 0 povo com ser, enquanto pertenC(~m somente atraves de seus atos a ordem estatal protege e Esta e por falou Zaratustra, quando disse do novo idolo: os monstros. mente mamente: "Eu, 0 Estado, sou 0 povo"12. Mas se a do povo e atos regulados regidos n~sta esfera normativa na qual 0 "poder" se apresenta como vinculo normanvo,

ses, a

""UA'U<~U;'

ideologia assume como universalmente aceita que

como 0 conindividuos subrneddos a mas normas. Todos aqueles, defato, como normas "'...i..,!YI r esraral nao podem participar do processo de cria~o destas normas (forma do do como sujeito do poder. Isto e tao evidente da democrao a das vezes, 0 uu,...u.uv ,
"''''' ...._,'" O.en:mOlO

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ARQUIVOS

ESStNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

73

passive,

urn outre. A na da vontade geral eo conteudo dos chamados direiros politicos. 0 povo, como dos direitos politicos, mesmo nurna democracia represenra somenre uma fra~ao do individuos submetidos ordem estatal, do povo como objeto do poder . .It assim talvez neste caso, certos como a e a saude mtetecrual e se a extensao dos direitos politicos e, com "povo" ativo, Iirnites que nao existem para a nocao de povo em sentido

ulteriores na no¢o de "povo", muitas mais do que na no¢o de individuos que do A exclusao dos escravos e - isso acontece ate hoje politicos nao uma considerada como democracia, E 0 privilegio estabelepOl' certo porque erro causa nao e Iimitar os Ai~~; .... politicos - esta instituicao e considerada inerente a propria nocao de recente constitucional ensina que os direitos politicos nao devem ser absolutamenre ligados a nacionaIidade. A Consritui¢o da Uniao Sovierica derrubou, pOl' exemplo, uma
~o

e a igualdade para todos os estrangeiros que se encontram

","~A.U,:U

tambern
na Russia por motive de juridico, com sua lenta
ldjU",'GH!U,

desenvolvimenro

juizo, ser OUtrOS, sem UIJ"u .• v a propria, e os poucos que realmente intervem com uma decisao pessoal+ segundo a ideia democracia uma direcao a formacao vontade comurn. Uma indagacao semelhante se coloca ante a realidade de urn dos elementos mais importances cia real democracia: os partidos os homens que uma rnesma opiniao, para garantir uma efetiva influencia na gestae dos assuntos publicos. Estes agrupamentos sociais urn se na ou mesmo, frequentemente, sem nenhuma forma juridica, Contudo, uma parte muito essencial da forma9§.o da vontade geral e . parte fundamental preparacao decide sua posterior os impulses provenientes dos partidos politicos sao como numerosas fontes subrerraneas urn 0 a somente na Assemosera popular ou no Parlarnento, para correr depois num unico leito. A moderna democracia baseia-se totalmente nos partidos politicos, cuja importancia e tanto maier quanto encontra 0 principio democra Como consequencia dessa circunstancia, podem ser concebidas as tendencias -are hoje urn tanto se uma na Constituicao, a lhes papel que, na pratica, eles desempenham ja hi muito tempo: aquele de orgaos da
formacao da vontade Estado.

mesmos

a qual 0 ,-,,1(1.""''''.) ,",... antigamente considerado urn "fora da lei", terrnina, finalmenre, por obter gradualmente igualdade ate hoje, quase em todo nao possa direitos mas 0 dado na Uniao Sovietica represenra urn fato de importancia historica, Este progresso e, sem urn retrocesso notavel: a certas categorias de cidadaos sao negados, em nome classes, esses
direitos.

nos contentar com substituir ao

conjunto

povo, nao IJUUC.llR1Zl de todos os individuos submeti-

Sob esse de uma manifestacao daquele processo oportunamente chamado de "racionalizacao poder"14 que junto com a "'v Certamente, tal racionalizacao, em geral, e a constiruicao do Estado, em particular, encontram obstaculos longe tempo em a e os a existencia dos partidos politicos ou manifestavam, ao contronta-Ios, aberta hostilidade. Ainda hoje, nao ha hostilidade da contra os e a formada entre os partidos e 0 Estado, particularmenre da monarquia contra
U<;;.'ll'C ......A<1U .... <L...

os individuos se agruparem de acordo com a sua afinidade polltica, com oobjetivo encaminhar a vontade seus fins politicos, tal q~e, entre 0 • ,. . . inseridas aquelas formacoes coledvas como partidos pollticos, smtendo Estado, seria necessario distinguir entre aqueles que, como massa sem constirucional, Fosse urn ataque, Ideologicamente mascarado, contra a

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EsstNCIA

E VALOR

DEMOCRACIA

15

aruacao da democracia. Sornenre pOI' ilusao ou hipocrisia acreditar que

passive!

essenciar com representam mais do de grupos de vez, o '-lI:.'JL"".UV mteresse comum, esta grupos e, portanto, alem dos partidos que os organizam. Em primeiro lugar, ao lado dos fundados /sobre uma
auu;q:.V"l>.nuv

cos aparecem, sua maior parte, vendo-os com urn olhar realism, que penetre arraves das nuvens das aparencias ideologicas que

cuja importancia politica tenraremos estabe:ecer a segu~. e basea?o s~bre um interesse do se encontra no carater partidos politicos, eles ~m comuns que nao ser senao materiais18• a oposi<;ao dos interesses, que conhecemos pOI' experiencia e .que aqui e inevitavel, a vontade geral, se nao exclusivarnente 0 s6 ser acordo entre interesses opostos. A formacao do e, na realidade, uma necessaria para VV~J<u ...erIC~Ul£,4~U3, s uma Iinha A hostilidade a formacao e, em ultima analise, a dernocracia, serve - consciente ou inconsdentemente - as um grupo e que, no rnesmo grau ~~ que estao disp~stas tomar CO?ta interesses opostos, procuram dlsslmular a verdadeira natureza dos mteresses elas defendem, de nrf'TP,JitI" , "bern .A como Estado de partidos, deseja que a vontade gerai seja somente a resultante da dos pr6prios partidos, pode ao uma "organica" , Uma evolucao irresisrivel leva, em todas as democracies, a uma exato que, que memento c~m~ ~od~n~a pratica, evolueao democrarica faz com que a massa dos individuos isolados se
VVllLUI."'''

uma
cotenvrrtade sem

distincao de credo, de nacionalidade,

de dasse, etc.,

uma ilusao

remos com uma terminologia exrremamente escura de um ser "organico" coletivo ou de uma estrunira chamado de

a Consntulcao consagra existencia dos torna-se possivel democratizar, dentro desta esfera, a forma<;~o cia vontade Isto tanto e estrutura estratos que netamente autocratico dos processos seguidos na forma<;10 da vontade comum19• E

contra aos agrupamentos de ...,,,;oU,,'<>H.J' ..'_ uesempennam os partidos, carater

..,,

" disciplina individuo umaautonomia democratica bastante escassa, enquanto na os e, da vontaae

76

ARQ_UNOS nao se pede pensar seriamenre da profunda em urna analoga disciplina de "povo" nao

EsstNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

parlamentar, Estado. .A assrm, menos

que a metamorfose

"liberdade" polltica, Deve-se,

da "Iiberdade" natural em isso, admitir uma enorme distancia

H1<LALlLU<t

e,

a ou sua realizacao possfvel, Fica-se assim tentado a nao considerar como uma simples hiperbole retorica a conhecida afirrnacao de Rousseau, segundo a qual nao nunca nao noutro democrada no verdadeiro e exato sentido da palavra, ja seria contra a ordem das coisas que 0 maier mimero governasse e que 0 menor Fosse Mas essa reducao liberdade natural a uma autonomia politica por decisao majoriraria, e da nO¥1o ideal de povo ao numero ainda mais es-

treito

dos

se

seus {J.1Jlt:lILUS

nao 0 Iimitacoes que a ideia democrarica deve sofrer na realidade social. De fato, so na democracia direta - que, com as ea de suas incumbencias, democracia a ordem social fica realmenre criada pelas decisoes da maioria dos tirulares dos direitos os na do A e a democracia na qual a vontade geral diretiva nao e formada senao por uma maioria de eleitos dos titulares direitos politicos. Os direitos politicosa urn simples direiro voto. De todos os elementos, ate agora considerados, que limitam a ideia de liberdade e, com a 0 parlamentarismo seja 0 mais importante, e0 antes de tudo se se deseja apreender a essencia daqueles grupos sociais que hoje sao considerados como democracias.
LfoOLHI-;n;

dos privilegios; posteriormente, 0 reconhecimento da igualdade dos direitos politicos do proletariado e, com isso, 0 inicio da emancipacao moral e economica des sa classe ante a ele nao ontem inteiramente urn juizo favoravel por parte dog historiadores e escritores politicos contemporaneos. As extremas de direita e esquerda pronunciamse decididamente contra essa eo a uma ditadura ou a urna organizacao corporariva e sempre mais insistente. E mesmo dentro do interior partidos de centro nao se pode deixar de n",cpr"", ... urn ceno nos ideal. se pode ocultar - esta-se urn pouco cansado Parlamento, mesmo se arualmenre nao seja ainda 0 caso de falar - como fazem alguns auto res uma uma ou uma parlamentarismo. Certamente, na segunda metade do seculo passado, a eficacia do foi em duvida, Todavia, na constitucional, tais tendencias antipariamentaristas nao muita importancia, Perante 0 progresso lento mas constante do movimente democrarico, encontrava seu principal apoio no Parlamento,

aquelas tendencias nao surtiram efeito, a ferente quando, como hoje, 0 parlamentarismo
t

torna-se urn tanto e questionado enquanto

llUUlldUU.

Para

HI.O

PARLAMENTO no popular uma fim XVIII e urna decisiva na

o problema do uma questao essencial, A democracia moderna vi vera parlamentarisrno se revelar urn instrumento de do nosso E cerro que parlamentar identicos. Mas uma vez que para 0 Estado a democracia direta praticamente impossivel, nao se mente que 0 parlamentarismo nao a da dernocracia. Por isso, 0 destino do parlamentarismo decidira tambem 0 destine da democracia. A chamada do urna interpretacao inexata desta forma politica e, po:rtanto, urn false juizo seu valor. Qual e, porem, a essencia do parlamentarismoi' Ela e uma

4j..JU"""-\,;"l'"

e,

iesenvorvicaconeraa do foi, essencia, uma Iuta constituicao representacao mnacae da

pariamentarismoz t.

e
isto

e,

colegiado eleito pelo povo na democratico, segundo 0 principio

da maio ria.

sem duvida reivindicar

a aurora uma era nova e politica dos XIX e XX, podia sua atividade resultados realmente importanres,
lU~;U!,.:ullX;

iJVUUU1.

liberdade. Isto

A luta pelo parlamentarismo

facilmente

78

DA

hoje, sao formuladas criticas, sob muitos aspectos injustas, do parlamenrarismo. Uma obtida a liberdade, ja tornada evidente e nao mas pelo pensa~se em poder renunciar a ela como medida dos valores politicos. Mas a ideia liberdade e e a eterna "dominante" fundamental de

na social ou do Donneo··soel amalgamar-se com certos elementos a ela estranhos,

outro tanto princtpio a Iiberdade aparece combinada com dois elementos que obstaculizam sua forca original: urn deles e constituido rnaiorista, do qual ja mento com ao povo, nasce 0 que instituicao analoga dos Estados antigos, cujos membros estavam notoriamente do e eram

de com uma social; com uma portanto, ao carater fundarnentalmente primitive da ideia de liberdade. A ideia de suas pOI' uma (mica e mesma assernbleia de todos os cidadaos que tivessern direito a voto. Toda do na do a uma urn 6rgao que nao seja 0 povo, significa necessariamente uma restricao a liberdade. urn e
causa
t

do ponto cumprido uma tern mannao movimento politico dos seculos XIX e XX, se produzia a de uma linha media.
verdadeira
0 Parlamento

com

e real rarefa, aquela de justificar

tal hipocrisia tern,

e condicionante de todo progresso tecnico-social - da distribuicao do

ter total ca e as ordens. Sob a monarquia constitudonal, ate quando

monarParlamento

se a forma primitiva da democracia que nao era possivel se renunciar do trabalho. Quanto
anvioaae

de

e constrangido,

realmente

criadora da formacao da vontade do

mesmo

por razoes

a se

do monarca, ant.>CllUl criticar essa forma politica questionando se 0 renresentana a vontade povo. nao prmctpio nartamenrar republicas urn '-V.Ul",£'-',.V monarquia constitutional foi sucedida pela suprernacia do Parlamento que mas era

80 possivel livrar da cririca a grosseira hipocrisia contida na teo ria - Ja 1.33'CHJLUL'CUt Nacional Francesa de 1 - segundo a qual, 0

do um povo, cuja vontade manifestar-se-ia somente nos atos parlamentares. para surpreender, se entre os argumentos que que a se mente a vontade do povo,
mentares - nao

sua

do
Nao

dade. Que os membros do colegio seja .. , em urn dos cases, nomeados n no

i ..

,>I "or

sao a de atraves do Parlamento nao e absolutasegundo as Constituicoes dos Estados

e
se dos faros - a a¢o psicologica rnais do que a forma j uridica - nao """""""M
\"VU,,.U"'lCU

C;U::V"l,<1,U'J.

mesmo

procedimentos
democracias

parlamentares,

parlamentares,

na democracia mocerna mas no seio do governo, nao deve fazer menor uso

que
parlamentarismo,

manter.

a essencia

igualmente,

como ja foi ames demonstrado, poder-se-ia determinar, e seu valor podera a da

LVUU:;ULUV IJUjUU,_<I.

como 0 e principio da trabalho, poder-se-a tambem compreender daramente quais direcoes -~.,~-,~~do deverse-a se uma completa do parlamentarismo poderia ser encaixada hoje dentro dos limites das e, ser examinada que poderia Se
ideia urn

que

com fenomeno comumente chamado, com uma merafora, "vontade" da (em urn ja vontade 23 • A chamada "vontade" individ ual
0

de alguma a Parlamento, certarnente nao e por puro acaso, mas corresponde a uma lei de estrutura mesmo em se apresentam como 0 monarca ve-se obrigado a recorrer ao apoio de uma assembleia de homens ,C3IcdU,U ou que e aprovacao dos principios e das normas gerais. em seu nome. Se urna coletividade relativamente como tal, sen em LUUU,1\,,\J!C3 tampouco 0 autocrata tern melhores condiooes de faze-lo, em parte pelas mesmas razoes: falta e poder, medo responsabili-

82

ARQPIVOS

"formacao da vontade do Estado" da

e, portanto,

83

simplesmente

0 processo

de

IV. A REFORMA A reforma do Parlamento poderia ser tentada no sentido de um novo ao LU'Clll.U UC:U,[ut:I-a£lCO
'-Hc ••

Este processo - traco essencial e caracteristico ~ partindo de uma forma inicial absrrata, muda ~ atraves de um cerro numero de estagios inrerme- em uma concreta mesmo, de um conjumo de normas gerais para um conjunto de atos individuais ernanados do Estado. Trata-se de urn processo - totalmente diferente daquele formacso vontade PSICOl,O~lca o d e individualizacao, no qual a normas gerais e absrratas distinguem-se claramente daquela mSPOSIc!)eS concretas e OelL;lS(Je:soncretas e individuais. Mostrar a diversidade destas funcoes e um c problema da fenomenologia juridica24. Mesmo num grupo social totalmente estas funcoes ou podem ser constatados. Deve-se todavia reconhecer desde logo que se chega ideia de se constituir um orgao particular para a criacao das normas somente essa de acontecer prarica inconsciente, habitual dos submetidos as normas, para acontecer, ao inves, arraves de um procedimenro de conscienre. Significaria se ater a um exame muito superficial, e limitado particularrnente ao grupo mais primitive, supor que a vontade coletiva que constitui 0 grupo social pudesse existir direta e exdusivamente sob a forma atos de comando e de constrangimente individual. Nao se deve esquecer que uma ordem geral e necessaria - se nao conscienternente estabelecida, pelo menos existente na consciencia de todos ou de determinados membros do grupo a qual possa permitir 0 funcionamento dos 6rg~os que compoem os atos coletivos individuals. E tambem nao se deve esquecer as orgaos de um grupo primitive comportam bastante menos poder discricional que aquelas dos orgaos de urn Estado moderno, 0 qual foge de cada norma geral. Estes organs sentem-se, ao normas gerais que sao tanto mais eficientes quanto maior for seu carater magico ou religiose. A coletividade social vive na sua consciencia nao tanto arraves dos atos rn.",n·"n" quanto normas comportamento redproco dos indivtduos. Mas a funcao da criacao das normas gerais sempre cera a tendencia a criar um orgao colegiado e nao individual.

rPT,nrr'n

Mesmo se nan a esta parlamenrar, diferente

em os graus, e ainda possivel associar 0 povo a em. que se no onde a mtervenc;ao do povo Iimitada ao ato parlamentar.

e possfvel,

por razoes de indole

uma se, em vez pn,!;)'1" .•"'" a ao tambem consultado sobre a materia. Se um tal pedido ao

uma soluc;ao

uma na discuti-Io aqui. Contudo,

ILU'UU1CIU

da vontade

no sentido de ser mesmo 0 prmcrpio tJuuaUICl,'t4i de posterior desenvolvimento e deve se-lo. Seria do nrc . 1 0 proprio par amentar que os homens politicos proflssionais, que hoje sao par~~e~tares, a sua aversao se a insnuucao parlamentar, e que nao so admitissem - como ja acontece em

Parlamenm

as

compietamente 0 "Ll"..n:. ter, com 0 transcurso do tempo, urn fraco sucesso. No fundo ; so se questiona de que maneira 0 Parlamento deveria ser como mesmo ser e quais ser a natureza e a extensao de sua competencia. Em efeiro, todas aquelas tentativas diretas para uma organizac;ao corporativa do ou em simples parlamentarismo, ja que nos seus programas reclamam a abolic;!o do mesrno25•

oU.a:
I-IU;;'J1,::',-ltU.

0
'-H',-!UAa..tll.U

nan

relaC;ao a rsto, facilirar ao maximo,

em com do POnto de vista tecnico, a atuacao da

UU''-'~H.n'd

ESSltNCIA E VALOR DA DEMOCRACIA republica

85

Nao

e mais

possivel

!JCil~.<U

sua antiga
manifestam

mas

que

nesse sentido podem, ate um certo grau, ser levadas a formas com estrutura sistema proporcional tomou necessaria uma organizacao que exigiria 0 E possfvel categorrcamente permanence dos
!'LIClu:U

a
. no
0

partidos o
np'r<>1"t'p

IJV::'UH,Vi>.

pretexto de

mente este conrrole, existe, E um contato permanente,

estabelecido

entre

comendos

pelos deputados

incriminados

tais aros no exercicio de suas fun~oes.

garantido

mente,

principio parlarnentar. A irresponsabilidade do deputado seus eleitores, e sern duvida uma das causas ~"~''-U'-l''''~ em a mI0 como transpirava da doutrina do seculo XIX, um elemenro

n10 '-Vl"""l:::UI conquistar a simpatia das massas, mas nem aos menos aquela das pessoas cultas, deve-se aos

nas
disposicoes que merecem ser consideradas e que s10 passiveis de desenvoldesaparecer, ou

seria necessaria

menos limitar, essa irresponsabilidade os

I.JCldUILC

deputado mas
a

Lll,l1llJldUd

do Estado e, em particular,

perante os tribunais,

do

;:nJHC;U::ld

nartamentar
preso por um delito cornetido, somenre

pelos tribunais e, particularmente, consennmento do

a independencia dos tribunais certamente nao e menos garantida do que sob

u.'kUU.""".iI""

ou
para estabelecer nao

Neste sentido, tanto

uma certa dificuldade

se apresenta

86

ARQUIVOS buicao

ESStNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

87

desernpenhar tal funcao - quem teria 0 direito de disparar 0 mecanisme do procedimemo de denuncia da perda do mandate, Dar esse direito a prepria Assembleia represenrativa poderia significar se expor ao perigo de que a maioria se ahstivesse de contra deputados que tivessem deixado seu ou, ainda, criado
I.JUJU,LU_'-'

reconhecer 0 cujos interesses fossem comprometi-

permite que memento, os seus deputados nos tern arraido, para tal Constituicao, as simparias de urn grande nurnero de rrabalhadores esrrangeiros. Se pudesse ser decidido que os partidos politicos se organizassem legalmente e deixar que eles, com urna consequente aplicacao da ideia proporcional, Ul<1UlJ;:' oertencentes aos mesmos em a a Fosse reconhecitornados um essencial da Constituic;ao, 0 os seus deputados. E por que obrigar aos partidos politicos a man dar ao Parlamento um certo mimero permanente de deputados - singularmenre determinado - em relacao a consistencia do relative sendo os mesrnos -

dos departamentos da administracao publicae dos quais ja se encontram as bases nas comissoes parlarnentares. Alem do mais, tais comissoes especiais ja reduziram a Assembleia deliberativa nas essO plenarias a um simples organismo formal de votacao, A formacao de res Parlamentos tecnicos nao deveria ser considerada como uma de suprimir a democracia, mas sornente como uma de uma organizacao corporativa memos modelados desta ~u~u,~,u tamento politico geral como coordenador - seriam eleitos nao pelo corpo eleitoral, mas por gropos tecnicos, isro e, profissionais dentre os eleitores. Hoje ha uma particular tendencia em dire~o a idela de se instituir urn Parlamento economico - antigamenre ao lade Parlamento como corpo simplesmente consultive, com direiro de veto suspensive - no seio qual seriam resolvidas as diversas existentes no ambito da producao, como por exemplo, a oposicao entre agricultura e industria, entre industria e comercio, e mais ainda, entre produtores e consumidores, entre empresarios e trabalhadores. A ideia de confiar a urn Parlamento politico geral, organizado segundo

os principios democraricos e, conjuntamente, a uma Assembleia representativa, organizada segundo 0 principia corporative, a de formar a vontade do Estado - sendo as duas Camaras, principio, iguais - e problematica sob muitos pontes de vista. Na parte dos casos, nao e possivel fazer uma distinc;ao clara entre 0 ponto de vista "politico" eo" economico" , ja que a maier parte dos assuntos economicos tem uma importanda politica e a maior parte dos assuntos politicos tern uma imporrancia economica; portanto, todas as questoes de uma certa importancia pederiam ser reguladas dentro da deliberacao comum duas Mas que sentido poderia ter urn orgao legislative de cada urn deles formado segundo principios totalmente Urn acordo entre duas Camaras organizadas desta rnaneira s6 podera ser mais ou menos

as

que delegassem, segundo a natureza leis a serem e votadas, aqueles especialistas dos quais dispdern, e que estes tivessern uma parte correspondente a consistencia do partido representado na decisao final correspondente '-? Uma a contra 0 Parlarnento com tanta hoje em dia, de ser alheio ao povo. Reprocha-se aos Parlamentos - da maneira como eles sao compostos hojea falta de todos aqueles conhecimentos tecnicos necessaries para elaborar boas leis em todas as areas da vida mesmo arlamento como que 0

ocasional.
V. A REPRESENTAGAO PROFISSIONAL

menos, realizaria insuficientemenre;o argumento de que. por faha to, ao contrario, toma uma direcao comperencia oposta, isto

e,

tecnica,

0 Parlamen-

aquela da divisao

diferenciada

trabalho.

reforma do parlamentarisrno

no principio cia divisdo deseja-se substituir 0 corpo legislativo central e universal que, eleito segundo principios democraticos, nao e efetivarnente qualificado para uma atividade particular , as areas os

Os conservadores pedem muitas vezes, democranco. que

ser organizacao "org!nica" proprio povo e, ao mesmo tempo, que na formacao cia vontade do Estado nao deveria ser exclusivamente 0 caso puramente exterior da maioria que decidir, mas que deveria permitir-se a cada a

88

Essi£NCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

89

acordo com sua

senti~o diferente d~quele do gropo imediatamente interessado. Mas a solu<;a? destes conflitos Ne de capital importancia, Tal questao capital nao podera encontrar solucao nem mesmo atraves d 0 Pt1lncinio . corporanvo,

essencia,

UiU'-"U.'u.,,.,,

ou, mesmo, 56 todas estas

que cada natureza, a se reanzaoa somente se 0 de

o unico caminho para sua solucao e 0 de transferir a UO~l::>"LU definitiva destes conflitos de interesses entre a uma autoridade criada com base numa lei alheia ao isto e, ?U ~ urn P~lamen~o por todo 0 povo ou a urn orgao de carater IDalS ou menos organizacao corporadva nao pode , urn pri~clp~o de integracao pr6prio que como contrapeso ~ fortissima tendencia a ela inerenre - de uma ampla diferenciacao. Tern sido destacado, com jUSU<;a, na que da vontade do Estado. os assuntos puramente intemos, que mia dos gropos profissionais - seria conveniente 0 os gr;tp~s .ou, pelo .menos, daqueles interessados na decisao, fosse aquele prmClPlO sena born que uma constituicao corporativa Isto e praticamente impossivel. E exatamente neste ponte que se inaplicavel a formula com a se costuma exaltar a ideia rr>.1I"nr ... ";h",, . ,. 1 em co nfront~ ao pnnoplo par amentar segundo a qual dever-se-ia a carla uma da vontade do Estado, co~~?ondente a sua como urn todo. primeiro lU!5a:' esta ideia corporariva - como e as vezes afirmado eliminar 0 representative e, com isso, mas somente substituir 0 por urn outro de ~U''''''''''V' A funcionariam como
r

lament).

dleclSJ[}eS mesmo, outros do e, comumente, num

90

ARQUIVOS

EsstNCIA VI. 0 PRINCiPIO

E VALOR DA DEMOCRACIA DA MAIORIA

91

parcial decide contra a rninori~, e muito mais s:nsato estab~lecer urn Parlamento desse tipo sobre urn sistema de nomeacao que considere cada eleiror nao simples mente como membro de urna determinada profissao, mas como do Estado e 0 considere interessado nao so nas questoes profissionais, mas, em prindpio, em todas aquelas questees regulan:ent? do Esta~o. Este e, ern Ultima 0 motive qual uma orgaruzacao profisslOnal nao estara jamais em condicoes substituir compleramenre 0 Parlamento democranco 56 ao lado do mesmo ou de urn rnonarca como 6rgao puramente consultive, nao deliberarivo. A fun<;<io rincipal~de p tal 6rgao 136 podera ser a de . os. em questoes r",tpr,,'ot, ..<.: a legislacao; informar ao verdadeiro legislador. Justarnent~ por essa razao, a ideia de uma org-dlliza¢o profissional nao pode ~er suficiente para resolver 0 problema da forma do. a alte~a~va democracia ou autocracia fica, esse caminho, sem decisao. Dada esta situacao, nao surpreende que a organizacao profissional, da manerra como ela tern sido hoje na historia, . representou a forma como urn ou rnais gropos tern tentado dOffilna~<?s o.utr<:s; pelo qual pode presumir-se, nao sem razao, qu~ a rel~mdlca<;ao uma organizacao manifesta nao tanto a necessidade de urna parricipacao organica, isto e, equitativa, de t~d<;s os gropos profissionais na formacao da vontade E~tado, mas pnncl~almente a avidez de poder determinar drculos de tnte:esse aos quaIs a constituicao democrarica nao parece oferecer oportumdade de s?ces~o politico. Observa-se. a redama uma orgamzaG~o profissional justamente quando surge a possib~d~e .de que 0 proletanado, sempre em minoria, possa tornar-se maiona, Justarnente quando aparece a ameaca de que democratico ~e,:olte c~:ntra 0 gropo ao qual ele, ate hoje, sempre assegurou a ~rep.?nderanC1a politica. Se a organiza<;ao corporariva deve ser uma organlza<;ao baseada sobre uma de nao tornar-se urn decisive na formacao da vontade do Estado ate que os mais fortes entre os lotprf'SS~ES nao os os IJHJl~'U:U.'V" diversas ou de todas as profissoes - com ou sem - nao se sintam unidos por uma comunhao de interesses mais intima entre eles do com oe seu mesmo e ate que, esse inegavel, tambem os nao se sintam impelidos a formar uma cornunhao de interesses que supere todas as rnrn,r.r.?tf1l,"'1tno nao a uma resultante dos pr6prios acontecimentos - que esteja em condit;oes de sem cnezar
N

Impedir 0 dominic de e 0 que principio majoritario -- no ambito do pariamentarismo - tern condicoes de fazer, Ja e caracteristico que tal principio, no ato pratico, se mostre conciliavel com a da minoria, A maioria, de faro, pressupoe, por definicao, a existencia de uma minoria e, consequentemente, 0 direito da maioria pressupoe direito a existencia de uma minoria. Disto resulta nao tanto a necessidade, quanro a possibilidade proteger a contra a maioria, Tal protecao da minoria e a fun<;<ioessencial dos chamados direitos fundamentals e liberdades fundamentals; 0 direito do homem e do cidadao, que sao todas as modernas Constitui<;oes das democracias parlamentares. Estes direitos apresentam-se, originalmente, como uma prote¢o do individuo contra 0 Poder Executive que, se apoiando ainda no onnctmo da monarquia absoluta, tem 0 direito, no "interesse publico" de intervir na esfera da Iiberdade do proprio individuo toda vez que isto nao seja expressamente proibido pela lei. Mas nao s6 - na monarquia constitucional e na republica democratica - a adminisrracao e a jurisdicao nao podem mais ser exercidas a nao ser com base nas normas da lei, e nao 56 se adquire cada vez mais prof undo deste princtpio da legalidade da execucao, mas a prodamacao dos fundamentais e das liberdades fundamentals so tern sentido se ela river Iugar na forma eonstitucional espedfica29, isto e, se somente urna lei criada, nao atraves de procedimentos normais, mas qualificada 0 fundamento para uma . Executive na

fundamentals

e de liberdade.
",.'"r'Ol,",

~ao de tais leis constitucionais com -rurn aumento "quorum" e por uma maioria c.,"'J1:.< .ae u ou de tres quartos. Embora, teoricamente, esta entre ordinarias e leis tambem seja possfvel na democracia direta, na pratica, contudo, 56 0 procedimento parlamentar ciacao, No seio da Assembleia ainda e mais que a submissao a maioria "IJ""", ............. que, com 0 tempo, possa ser aceito para renuncie a fazer prevalecer sua vontade
U<...U:U.UL

certos interesses nacionais, • podem ser com

""AlI'«Vi>'Vi>,

,",UJU'JUJU,",;;:J

92 responderia realizacao, hoje '4 .... U.lu'-<u'-", ..., em deterrninadas < uma da ideia de liberdade uma certa tendencia a unanimidade para a

E VALOR DA DEMOCRACIA

93

o faro de

UL'LA'V~.

representanao

de faro, que, ainda com relacao necessano distinguir entre ideologia e realidade, e, no ideologia democratica de liberdaprmcipro e para representar a formacao da vontade geral com 0 maior possfvel entre a mesrna e as vontades individuals; quando 0 nurnero de vontades individuais com as quais concorda a vontade social e superior ao mnnero daquelas as que se opoe - 0 que se verifica, como ja vimos, quando se aplica ao principio majoritario - obtem-se 0 valor possfvel de Iiberdade (considerando a liberdade como autonomia). Prescindindo da hipocrisia segundo a minoria e a vontade da maioria
~n1.pnr::tr ........ ..., ,,.2>,

'"'VJ,J. ... ,~U<l ..... <4

o porno principal nao aquele ourro, segundo 0 dominio absoluto maioria sobre segundo 0 chamado principio diktat imposto pela maioria uuu, .... que os dois grupos U....,LUU~lU.'.:;, como resultado do cheque das orientacoes nronna vontane. Uma ditadura da maioria sobre a minoria a prazo, pelo simples faro de que uma minoria, a nao exercer, da maneira mais absoluta, nenhuma influ~ncia, '_n,,-uu_uu a sua participacao - puramente formal e, poriegaunenre e ate prejudicial - na formacao da vontade maioria - que ja por deflnicao nao e posstvel sem nrr,nrlln carater de maioria, J ustamente esta possibilidade influir sobre as decisoes da. rnaioria, Isto

da

U\.,ll<l.

- em vez abertamente, minoria (fenomeno, para dizer a a principio rnajoritario e da democracia, nerteitarnente compativel com 0 tipo de democracia), Considea social, 0 significado do principio da maioria nao e que a vontade da maioria nurnerica possua 0 dominio, mas que admitindo esta ideia, ideologia, quando exerce sua influencia, com os membros da comunidade social se organizem essencialmente em 0 importance e que, da tendencia forrnar uma maioria, resuha que, em ultima nao essencialmente se que inumeros fatores sociedade vao

como urn acomooacao dos antagonismos politicos. procedunentopartamentar tende a criar um meio termo entre os mteresses opostos, urn resultante das forcas sociais de sentidos contraries. interesses dos grupos representados no Parlamemo poderao ser exprimidos, manifestados, num procedimento publico, encontrando as garantias necessarias no proprio procedimento parlamentar. E se 0 caractertstico procedimento dialetico-conrraditorio panamentar sentido de certa profundidade, tal sentido podera ser 86 tese e da andtese dos interesses politicos, de nn ..U''''''.... U'V"~'"" Mas isso 56 pode significar miD erradamente, confundindo ideologia - uma aos interesses dos

94

ARQ.UIVOS

ESS~NCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

95

deste ponto de vista que se precisa estabelecer sobre qual sistema eleitoral devera ser fundado 0 Parlamento, qual 0 sistema eleitoral que sera preferivel para uma democracia parlamentar: sistema eleitoral rnajoritario ou proporcional. E precise decidir a favor deste Ultimo. Isto de uma analise que 0 sentido politico desse sistema se for na atribuicao de urn mandate, partido seja representado por urn numero de eleitos correspondente a sua t-Ujl!::Il::1I-Cll~Jt4 numerica, se, por cada partido politico pretende-se uma representacao "propria" proporcional, abandona-se a ideia de que seja 0 "povo" como conjunto que devera criar 0 corpo representative como unidade. pretendido urn sistema eleitoraltal que cada partido, nag eleicoes, possa afirmar-se em virtude de sua propria forca, deseja-se, como sujeito do aro eleitoral, MO a rotalidade dos eleitores, mas corpos eleitorais que - diversarnente dos sistemas de circunscricao eleitoral sejam formados, nao de acordo com 0 principio antinatural da territorialidade, mas segundo urn principio de personalidade. Nao os habitantes de urn territ6rio arbitrariamente circunscrito, mas os pertencentes a urn partido, todas as pessoas da mesma conviccao politica, devem formar os corpos entre os quais os mandates serao distribuidos, com base na manifestacao das vontades desses mesmos corpos30. No interior de urn corpo eleitoral+ em virtude de sua - nao Mesmo se nem todos os votes do partido estejam necessariamente concentrados sobre todos os candidates pelo partido - e os diversos sistemas proporcionais adrnitem possibilidades neste particular 0 faro que os candidates individuais no de urn mesmo partido possam urn mimero diferente de votes tern urn sentido acontece na lura se no seio de urn mesrno corpo eleitoral onde rege 0 principio da maio ria. No sistema proporcional, como a soma dos votos dados aos pertencentes de urn partido nao se opoe a soma dos votos obtidos por urn outre partido, mas se justapoe, assim os votes dados aos diversos candidaros de urn mesmo partido sao paralelos, isto sao somados em con junto para concorrer para 0 resultado total. No caso ideal de eleicoes proporcionais, nao se e vencido, ja que nao se recorre a maio ria. Para ser eleito nao e de faro necessario obter uma maioria de votes, sendo so suficiente obter urn "minimo", cujo calculo constitui a caracreristica da tecnica proporcional. Se for considerado 0 resultado em conjunto das eleicoes, se 0 corpo representativo, formado atraves de eleicoes proporcionais, for compara~o, como unidade, com 0 corpo eleitoral como totalidade, em certo sentido podera ser reconhecido - 0 as vezes como a da

nao representadas, porque nao obtiveram aquele numero de votes minimo aceito para ter direito a urn mandate. A ideia da proporcionalidade sera tanto rnelhor realizada quanto maior for 0 rnimero dos mandates a distribuir com relacao aos votes dados. Urn dos casos-limite e quando somente ha urn mandate a ser atribuido. Pensar-se-ia, equivocadamente, que entao seria irrealizavel a ideia da proporcionalidade. Ela se todos os eleitores concentrassem seu voto numa 56 oessoa: de, portanto, no sentido verdadeiro e proprio. 0 outre quando mesmo 0 menor partido imaginavel,

unico eleitor, fosse representado

equivalente necessaries a urn aniquilamenro do sistema ...:> .. 1:> ...... "·,.. tantos eleitos quantos eleirores: "~"'LvLj"U, direta. Nao e por rejeita-la como absurda que se levar a ideia da proporcionalidade ate esses casos extremes, mas porque sornente a

explicacao dos pontes extremes a esta ideia podera revelar seu sentido profundo e, com isto, 0 princtpio fundamental que leva a muitos a
considerar oporruno 0 sistema parlamentar. Este eo principio da democracia, 0 principio da democracia radical. Como eu desejo obedecer somente leis para cuja criay10 eu conrribui, assim, na formacao da vo.uade do Estado, so posso reconhecer como meu representantese river reconhecer alguem - aquele que tenha sido designado como tal por mim e nao contra a minha vontade. Assim, enquanto a ideia da proporcionalidade insere-se na ideologia democratica, sua efetiva acao insere-se na realidade da democracia: 0 parlamentarismo. Isto resulta das seguintes reflexoes: Se nas eleicoes parlarnentares se recorresse ao tario, nao perturbado por nenhuma conringencia de eleitorais, somenre a maio ria estaria representada no procedimento eleitoral proporcional, em efeito, so a racionalizacao do metodo que comb ina 0 sistema eleitoral majoritario com a distribuicao dos eleitores pOl' circunscricao eleitoral, onde ha tambem no
0

e,

Parlamento uma oposicao; sem esta,

poderia

parlamentar nao

caso

obje¢o - tao frequentemente levantada represenraeao ...... ..... ' ''''nr r nal - segundo a qual nao teria sentido fazer com as mmcnas fossem representadas proporcioaalmente quando as parlamenrares 56 pudessem ser tomadas com base no principle cia maioria, De a influencia que a minoria exerce sobre as decisoes da deve sei necessariamente tanto mais importante quanto mais

mais sua se for reconhecido exatamente qual e essa funcao, nao urna minoria no Parlamento, enquanto condizentemente sua forca, fossem representados, revelada no proprio Parlamento a premissa para se chegar a urn compromisso,

96

ARQ.UIVOS

ESS~NCIA E VALOR DA DEMOCRACIA

97

<;!odesta ou destas minorias no Parlamento. 0 sistema 'propo~cional, se~ duvida, consolida essa tendencia a liberdade, que deve Impe~1f u~ dominio incontestado da vontade da rnaioria sobre aquela da mmona, Contra 0 sistema eleitoral proporcional apresenta-se particularmente a obje<;!o de que de favorece a formacao de pequenos partidos, ou melhor, de partidos minuscules, Ievando assim ao perigo de um desmembram.e~t~ proprios partidos. Isto e exato, e tern como a possibilide

exata tambem de um dos problemas mais dificeis e perigosos do parlamentarisrno: 0 obstrucionismo. Poderia aconrecer que a minoria abusasse das regras do procedimento parlamenrar e, em particular, dos direitos que essas reconhecem a minoria, para tentar obstaculizar ou ate
impedir a aprovacao das decisoes da maioria, paralisando
te
0

temporariamen-

passar por cima das diferencas de entre os grupos, e de se unirem nos interesses comuns mais importantes, ambito eleitorado, passando para 0 do integracao politica que constitui a coalizao dos partidos e o principio majoritario torna necessaria e inevitavel e nao e int:iramente um mal social, porem um progresso. Nao pode negar-se seriamente, contudo, que esta integracao possa ser melhor realizada no proprio seio do Parlamento do que entre a grande massa dos eleitores. A notavel diferenciacao entre gropos de interesses politicos, todavia, favorita do sistema proporcional, s6 pode ser considerada, em ultima analise, como a condicao necessaria para uma oportuna integracao dos cidadaos em partidos politicos e, onde a organizac;ao dos partidos nao esta ainda suficientemente desenvolvida, existe uma forte a acelerar reforcar sua evolucao. Este e um passo decisive - como ja expressei em o sistema proporcioC:HUL<1U'';, produziu daquele jogo de
'-VJ,'''L''LL''

e, a

IlClX~.M('ld.UlC:

e0 um so gropo que se rorna vontade do Estado. Essa vontade e por um procedimento no os interesses dos divers os gropos organizados em partidos entram, como tais, numa luta que termina em um compromisso. Mas se ~ vontade do E~tado na~ deve exprimir 0 interesse unilateral de um partido, e necessaria garannr que haja possibilidade que todos os interesses. de partido possam ,set expressados e entrar em disputa, ate 0 comprormsso final s?" estahelecido entre eles. Carantias de tal tipo sao oferecidas no procedimeato que se desenvolve no seio de um Parlamento fundado sobre 0 sistema eleitoral proporcional81,
Se
0

Aqui

mecanisme parlamentar. Qpando se recorre a procedimentos obstrucionistas de acordo com 0 regulamento, tais como discursos prolongados, requerimento de escrutinio por chamada nominal, mocoes de uraencia para serem discutidas antes das questoes inscritas na ..... fala-se de obstrucao "tecnica"; mas fala-se, ao inves, quando se paralisa 0 procedimento parlamentar uso indireto de meios violentos, tais como rumores, destruicao de mobilia, etc. A obstrucao "violenta" e simples faro de ser ilegal; mas mesmo a ~.... "tecnica julgada como conrraria ao senrido e ao esplrito regulamento parlamentar, ja que obstaculiza a formacao da vontade do Parlamento, Considera-la, todavia, como simplesmente incompanvel com 0 principio da maioria somente seria possivel se 0 principio da maioria Fosse identificado como a soberania da maioria, 0 que realrnente nao convem fazer, De faro, a obstrucao tern sido, nao raramente, um meio que tern servido, se nao para tornar impossivel a formacao da vontade parlamentar, para orienta-Ia no sentido de um comprornisso entre rnaioria e minoria, Aqui ressalta uma clara diferenca entre 0 tipo real da democracia e aquele da autocracia, ja que num regime autocratico, na formacao da vontade do Estado, nao existe possibilidade de um compromisso entre direcoes politicas opostaS ou, pelo menos, essa possibilidade e pequena, posto que nele e praticamente impossivel a existencia de uma corrente e uma contracorrente poliricas. Democracia e distinguem-se, assim, pela diversidade de sua situacao Enquanto a mecanica das instituicoes democraticas tende ciretamenre evocar a paixao politica das massas alem do Iimiar da consciencra para depois liberta-la, na autocracia, em vez repousa sobre 0 nestocamento poderia ser com parada com 0 sejarmos fazer uma aplicacao nranca nalise moderna, resulta uma d.UID()SU:aO
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2IUiUUHl);'a.U

ra tern um sentido um tanto diverse daquele que existe na democracia ou, para dizer melhor, esta e acompanhada, geralmente, por uma t..rpnlh" A consciencia de que a lei a qual e necessario se estabelecida em parte por urn individuo que nos elegemos; que tal foi elaborada com seu consentimento e que de, pelo menos, contribuiu em maior ou menor grau na determinacao do seu contendo,

98
leva-nos, talvez, a uma certa disposicao para a obediencia que falta r:a ditadura ou que, por dizer melhor, tern outras fontes psiquicas. A teona democratica contrato social, a do contrato e, sem ideologica, psicologica sobre um
UH'1"<O\r1"

Essil:NCIA

DA DEMOCRACIA porque 0 comprornisso e, na a ideia de Iiberdade exigma submeridos a essa mesma

real

realizacao de tal principio. Justamente realidade, a aproximacao a unanimidade para a criacao da social por parte ordem social, majoritario, de

sornente da Maioria poder reciprocamenre, entrar em acordo. As premissas essenciais uma compreensao reciproca sao: relativa homogeneidade cultural da sociedade e, em particular, cornunhao de lingua. Se a nacao e, antes de tudo, comunhao de civilizacao e lingua, maio ria tera pleno somente numa ;'Vucua.UL pelo menos nas coletividades especialmente "',-C>L'J'_" relativas autonoma coletividades organizadas principio da personalidade (Teilgruppen). 0 conhecido ar~mento, em. base ao qual 0 principio majoritario, aplicado a hurnanidade de hoje como unidade, levaria necessariamente a resultados absurdos, nao e tanto dirigido contra 0 principio como mas principalmente a sua exageracao . uma excess iva ponto a contraposros interesses; se - como recenremenre demonstrou urn i"<>A ..... ""A Marxismo'f - que a oposicao dessas duas classes pode e- segundo parecedeve - como ja aconteceu em parte - Ievar necessariarnente a um certo estado de equilibrio suas forcas, estado econornico, nao prever ~~'~'-U~U''-U'L'" destruir, entao a nos termos nos ditadura? adequada qual sempre novamente a geral contra os p"1nr'~n" talvez provisoriarnente bem~sucedidos, ditadura; ja que, entao, a democracia e 0 ponto de equilibrio ao qual 0 pendulo politico, oscilante para a direita e a esquerda, devera ",""n,w, .. "" mantem a que 0 representado uma sociedade essenciais. E forma IJv'.n"~Q resolver pacificamerue esse conflito de deploravel mas mezaver sern leva-lo a uma carastrofe pela cruenta via da revolucao, essa forma nao podera ser outra ada dernocracia parlarnentar, cuja ideologia e, faro, a Iiberdade aringivel na realidade mas cuja contudo, a
~L,""AUU,",UL~

seus 11L',-".".$1 ja que tal principio so seria oportuno na . ~a diversidade opinioes puramente tecnicas, mas nao nas solucoes de vitais conflitos de interesses'l-. Deixemos de lado 0 fat.o de que nao ha sociedade qual, desde 0 inicio, em todas as .uma harmonia L'''''-''''-'''''"' de interesses. mediante

permanenres

ao v."u~.t".~ em particular, dividida nao reside tanto demonstracao de sua msunciencia, em tal caso, quanto na vontade - racionalmente nao justificavel - de resolver a oposicao das classes nao mediante urn compromisso, mas co~ violentos revolucionarios; democraticamenre, mas autocranlqCH,,aV

rejeitado

vontade da a ordem procedam, por,. dizer, sobre urn unico mas comportam pelo menos dots estagros, urn deles representado pelas normas gerais e 0 outre pelas norrnas individuais; 0 faro de que, de formacao vontade do ser distinguidas diversas, nr,"UfV'.., como ja de cada

faro de

100

ARQ_UIVOS

ESstNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

101

formacao urn 6rgao tipo de urn Parlamento e, por assim dizer, urn limite a Iiberdade ideologicamente postulada, Desta particular natureza da vontade da coletividade resulta urn obstaculo ainda mais notavel para a liberdade, 0 qual durante muito tempo passou desapercebido, Percebe-se a presenc;a de tal obstaculo quando os partidos politicos - ja no poder ,.....-.,.., reahzar seu ideal . a Reivindicando um regime democrarico, ficava-se sarisfeito, ate ai, com pedir uma particular );<u.uz"Gl.Yl'U do 6rgao legislarivo, isto e, do 6rgao encarregado da criac;ao das normas gerais: sufragio geral e igualitario, referendo. Mas, uma vez realizado este programa, apresentou-se 0 problema da democrarizacao do segundo estagio do processo da formacao vontade do Estado, surgindo o postulado de uma organizacao democratica daqueles aros individuais da vontade Estado que sao agrupados na administracao e na jurisdicao sob

o nome de funclo execuriva. esta seja defendida, sempre, nao tanto pelos partidos da maioria quanto, e mais expressamente pelos panidos minoria que, por outro Iado, nao defendem com particular energia 0 principio democrarico; ou, entao, que seja um mesmo partido que reivindica a democrarizacao da funcao executiva, quando de 'se encontra em minoria, enquanro, ao se encontrar em maio ria, rejeita tal reivindicacao ou, pelo menos, aceita-a com hesitacao ou com amplas reservas. Esta ultima eventualidade nao significa absolutarnente que os partidos democraticos, ao chegar ao poder, se tornem infieis ao principio da democracia; pelo contrario, eles 0 defendem: na realidade, a particular estrurura do processo de formacao da vontade do Estado, 0 fato de comportar estagios diversos, isto e, a diferenca da natureza das duas funcoes sucessivas, tern como consequencia que a democrarizacao de uma destas funcoes conduz a resultados totalrnente diversos daqueles aos que conduz a democrarizacao da ourra. Uma delas - a criacao das normas gerais, a legisla¢o- e formacao (relativamente) livre de vontade, a outra+a execucao e formacao (relarivamenee) vinculada de vontade. A execucao e, por essencia, submetida a ideia de Iegalidade, e a ideia legalidade, num cerro estagio da formacao da vontade do Estado, entra em conflito com a ideia de cemocracia, como poderia parecer a primeira da a consequencia democracia da lacao, e que a ideia democratica seja melhor sarisfeita quanto mais a forma democratica da incluir 0 se supoe a legislacao organizada democraticamente, absolutamente dizendo execucao garantida nn'>.CHIO admitir que na e1ei~o democratica dos 6rgaos executives supremos parte do ParlaNao se deve acreditar,

mente e na sua responsabilidade perante 0 mesmo existe uma certa garantia, mesmo senao a (mica possivel, de que a atividade destes 6rgaos seja conforme a lei, 0 que quer dizer que sera executada a vontade do Mas, por outre lado; se considerada a responsabilidade perante 0 Pariamento, percebe-se que 0 sistema ministerial- mais autocratico - e a execn¢o operada pelos organismos individuals sao mais tal responsabilidade do que 0 sistema colegial especificamente democraricc, 0 qual nao so reduz 0 senso de responsabilidade do mas l;(;U.uU''-xu torna mais diflcil fazer valer a propria responsabilidade. E a incompatibilidade do principio de legalidade com 0 principio fica acenruado no mesmo com que se faz na de uma coletividade de uma certa importancia, a premente necessidade social de uma descentralizacao. Ainda sob esse a funcional dos dois estagios atraves dos quais se desenvolve processo da formacao da vontade do Estado. A cria¢o das normas chamada execucao - adapta-se a descentralizacao e precisa da mesma em maior grau que a criacao das normas gerais, a chamada legislacao. 0 territorio do Estado for dividido em amplas circunscricdes administrativas e estas, por sua vez, forem divididas em circunscricoes ainda menores, por exemplo, em distritos, e se a administracao acordo com a ideia democratica - for confiada a colegios eleitos pelos cidadaos destes mesmos territories, de tal maneira que 0 governo central se encontrem as representacoes da provincia e, estas, as represenracoes dos distritos, sera mais provavel que, em tal caso, esses orgaos da administracao auronoma sua comoosicao polttica e suas relacoes maioria forem diferentes daquelas da entidade legislativa - nao a seus atos como su premo, mas se colocarao muito facilmente em conscience oposicao as leis votadas pelo Parlamento central. A vontade tudo - da AU~UU.:;U4 expressa na legislacao corn': nas n,., ......C! , administrativas autonomas - de ser paralisada pela vontade de uma parte.

Ate

coisa da sua tendencia

ternente, "democracia" e, sem assegurada, memos e inferiores, por agentes especiais nomeados pelo poder

mais como ""'.' ...rr""" .' que na legislacao U~j.uv~,

'-"<;;.I.u....,:u

EsStNCIA

E VALOR DA

responsaveis perante a mesrno, isto parte da

legalidade,
0 sistema

e, por

uma organizacao

autocrarica

Estado,

em ao principio burocrarico deve ser introduzido na organizacao dos democratica. E esta profunda razao qual, mesmo toda

partido, como, exemplo, nos Estados Unidos, a burocranzacao aumenta na mesrna medida aumentam as tarefas administrasuas enfraquecimento da democracia, Democracia e burocracia, de faro, parecem estar opostas de mane ira absoluta unicamenre a nurocranzacao srgnmca, ao em certas circunst1ncias, manutencao da democracia. 0 principio dernocrarico, de faro, sern "~"vHaua, a no geral nos estratos mais profundos de um processo no qual 0 corpo do Estado e incessanrementese. e democracia da execucao, e a tendencia das legislacoes dernocraticas de de pode acontecer a expensas da intensidade
Isto se a atividade intrinseca da fun<;aoIegislativa, democraticamente

ser
percebe-se,

~UJUU,U(L, ..

a,

possivel, da zona de perigo representada pela ilegalidade nesse particular, tais entidades administrativas autonornas

<Tort"·,,

cracia adrninistrativa

oculta em si uma forte tendencia

a descentralizacao,
isto

que

demo-

discricionario

dos orgaos medics e inferiores a orgaos autocraticos,

e,

versa), enquanto onde 0 principio da forma politica rnista t: lirnitado aos niveis medics e inferior da formacao vontade mente no nivel nao se pode temer urn democracia, devendo esperar-se uma consolidacao da mesma, Se for assim reconhecido que a ideia de legalidade, embora a uma da deve para assegurar propria dernocracia, devem ser solicitadas pela democracia todas aquelas instituicoes de controle a legalidade so uma como mconcinav essencia democracia. E preciso, acima tudo, pensar na jurisdic;ao administrariva, cuja competencia deve ser extensa e consolidada na mesma medida em que os atos dernocraricas e acessiveis, e, consequentemenre, nas partido. Mas, alem das normas individuals estabelecidas pelos atos adrninistrativos, as normas gerais podem ser subrnetidas a urn as corn a sua conformidade com a lei, e as segundas, com base a sua conformidade com a Constituicao. Tal controle e e para a Constituicao, no procedimento Iegislativo, representa um alto interesse da - como visto maioria etc., exercem uma protetora.nos propria minoria. A minoria, portanto, - se se deseja garantir sua existencia e sua acao politica tao importante a m10 uma Lex rmnertertn direta ou indiretamente, a jurisdicao constitucional. moderna depende em alto de uma organizacao sistematica estas de rfYnl"Y'''' a prazo, impossivel. de sem aquela autolimitacao que represenra 0 principio da Iegalidade, por se autodestruirse. Se 0 1"'''''',,",',1-1 - no sua n e-,"''' ... limitar-se essencialmenre ao legislative e dos orgaos execurivos supremos; se, portanto, deve da (jurisdicao e administracao), rraca-se com isso, mesmo tempo, a linha de demarcacao ate onde pode estender-se a esfera de a<;ao 1"v ,'nr1nTn rda politica sobre das seja por parte dos tribunals, seja por parte das autoridades administrativas. Este e 0
L<UJL>Ij''''''U HA{'-."-U U\",UA'JLA '''!I;.,:U'YCI,U'L 111iUU;;U'L,La. J,;,,>l,auu

perior da formacao da vontade do Estado, na legislacao, e com isso nao fica exclutda a de a autocracia a (e vice-

possa

em d51 a auroaesm

em cada Estado, S6limitada desta maneira, tal subtracao faz sentido. Uma

suotracao

104

ARQ.UrvOS

ESS~NCIA E VALOR DA DEMOCRACIA

105

0 conteudo das leis e ditadura um unico grupo ou pelo compromisso entre os interesses de diversos grupos. Posto que, so atraves do ate legislative urn detenninado valor politico atinge valor juridico e posto que, s6 uma determinada direcao politica - mesmo se unilateral- e determinada em conformidade com a Constituicao, nao pode mais haver Iugar, em torno a Por a exigencia legitima de uma "despolitizacao" no sentido restrito de uma C;11111Jlll"l\,,4U das exercidas sobre a da lei e perfeitamente compativel com 0 mais amplo reconhecimento dos partidos politicos e com a consagraQio juridica sua existencia por parte da Constituicao. Alem dis so, justamente desta maneira pode ser impedida toda acao ilegal dos partidos. Sua esfera de influencia e a legislativa, nao a

desta Ultima. De faro, 0 unico meio para determinar

nacao causal de todo desejo humane. Entre estes dois grupos de problemas nao existe urn paralelismo exterior, mas uma intima comunhao. Se procurassemos compreender a realidade social 'cia democracia sornente atraves de sua ideologia, os Iarnentos pessimistas de Rousseau seriarn plenarnente justificados. Mas nao e possivel limitar-se a estabelecer a propria Iegalidade e 0 pr6prio sentido da ideologia sir:tplesmen~e aceitando-as como alei eo sentido da realidade que a governa. E necessario procurar, acima de tudo, descobrir eo significado desta que nao sao totalmente independentes da ideologia, mas que podem ser diferentes da mesma; e precise procurar descobrir, alem do sentido
subjetivo dos fatos sociais,
0

seu sentido objetivo.

o faro de que a aurocracia, assim como a democracia, tenda, no curso do de sua urn e, com isto, tipo parlamentar; 0 fato de que, por outra parte, a dernocracia, exatamente como a e, em pane, razoes identicas, cria uma para a funcao executiva, leva a uma certa aproximacao da estrutura dos Estados Modernos, sendo que eles apenas certas e urn certo nivel de civilizacao, Tal aproximacao de sua estrutura real nao diminui, contudo, as divergencias de suas E a mesma tendencia a unificacao se constata na area institucional pelo que respeita ao metodo ou ao aspecto da formacao da vontade do Estado - e na area do direito material. nao e deixar de reconhecer que as legislacoes civis e penais aproximam-se entre si cada vez mais.
VIII. A ESCOLHA
Se

DE LIDERES

aspiracao

quadro abrangente que um regime politico, na se esta for quanto a ideologia democrarica da Iiberdade, em primeiro Iugar causara como pode ser """''' •.''',:1:, < tensao entre e particular funcao da ideologia democrarica seja na e acreditar que a harmoniosa melodia da liberdade, que provem da eterna
0

considerado

for considerado como

ressoam os cratica da liberdade, perante a realidade respondem, narece ter que arbftrio tern perante 0 faro, estabelecido pela psicologia, da inelutavel determi-

A ideia de democracia implica a ausencia de lideres. Totalmente dentro desse espirito estao as palavras Platao, em suaRepublica (III, faz a Socrates, como resposta a perguma de como deveria ser trarado, no Estado ideal, um homem dotado de qualidades superiores, em resume, urn genio: "N6s 0 honraremos como um ser digno de adoracao, maravilhoso e gentil; mas depois de faze-lo perceber que nao existe um homem de tal genero no nosso Estado, e que nao deve ser aqui ungido rei e coroado, n6s o escoltaremos ate a fronteira". Na democracia ideal nao ha lugar para uma natureza de lider. Mas 0 ideal de liberdade da democracia, a ausencia de dominic e, com 1SS0, de lideres, e irrealizavel mesmo maneira aproximada, A realidade social, de faro, eo dominio, a existencia de lideres ou dirigentes, Aquilo que se pergunta e simplesmente como e formada a vontade dominadora, como 0 lider e criado. E caracteristico da democracia, com respeito a isto, nao tanto que a vontade dominante seja a vontade do povo, quanto que urn amplo estrato dos submetidos a ordem o nurnero de da partidpem do processo da formacao da vontade, ainda que s6 - pelo menos geralmente - num certo estagio desse processo, chamado legislacao, e sornente com a criacao do orgao Iegislativo. A consequencia que resulta e que a func;ao especifica dos Iideres que saem da massa fica limi:ada~ a execucao leis. Certamente que o governo adirecao dos Iideres assume - pode influenciar substancialmente a legislacao. Ja e nao obstante, que 0 mesmo em um outre 6rgao que apoie sua atividade. Mas 0 aparelho parlamentar, caracterizado pela oposicao entre maioria . titui urn e apoiado na maioria. Isto representa uma notavel diferenca de um estado politico onde o decreta pessoalmenre as as quais mesmo ou 0 aparelho administrative a subordinado dao execucao. Alem disso, como ja foi antes indicado, a formacao de urn 6rgao colegiado ao lado do 6rgao governativo e uma tendencia formacao von~de ger~. ~e n~s diferencas entre tal orgao parlamentar e 0 6rgao govemanvo, e na Iimiracao

106

ARQUIVOS

EsstNCIA outra
HUiLU'd~'''''

E VALOR DA DEMOCRACIA

107

do governo que resulta disto, pode ver-se urn trace caracteristico da democracia, realmente podera ser considerada a tendencia a forma como uma de que os Modernos possuem. Mas essa tendencia implica ao mesmo tempo aquela diferenciacao se proCUiOUexpor na teoria da se a separacao dos poderes seria urn principio democraou nao e no a entre ideologia e realidade, uma univoca. Do ponto de da ideologia, uma separacao dos poderes, a atribuicao da Iegislacao e da execucao a nao corresoonoe o povo so deve ser govemado por ele mesmo-? . Desta tese, de faro, resultaria todos poderes e, conseqiienternente, todas as UUt<,.av da do ser nas maos do povo ou, pelo menos, do Parlarnento que 0 representa. Na da ja considerado por Montesquieu, nao e tanto aquele a nemocra mas, pelo contrario, 0 de fazer com que 0 monarca conserve, ja parcialmente a possibilidade de exercer ainda urn poder na area da execucao. 0 dogma da separacao dos ideologia monarquia constitucional. Disto resulta a com a ea da execucao (reservada ao monarca) - defendida pelos constitucionalistas ou, sustentaaores da pari dade, igual-

A questao

possa parecer - acima de tudo um enfraquecimento - contrariamente a tudo 0 que era proposto - em vez de UIn reforco do principio da soberania popular. De faro, quando perante a massa de teres, que e constituida por milhoes de individuos, somente hit um indipovo a ultima aparencia de razao. Aquilo num os partidos ainda e possivel, isto e, que cia rf\,nnpr~lr"'r. resulte possa uma vontade nacional, torna-se impossivel no caso do presidente nomeado eleicoes presidenciais qual e, por isso, independente do e, outra nao ser corpo do povo, imenso e incapaz de ac;ao, tao pouco quanto na monarquia hereditaria. uma mesmo tempo - podem ser maio res, em certos casos, no regime pressoenciai que na rnonarquia hereditaria. 0 de investidura nao desempenha, nma A escassa a teria com 0 principio democratico reconhece-se logo pelo de que a mesma funcao. J it que 0 monarca e, particularmente o monarca como nomeado, vale como orgao e, pOl' conseguinte, como representante da nacional, do Nem nem tirano jamais uma seu Nao grande a diferenca entre a aurocracia de um monarca hereditario legiticom a e um eleito. Todavia, a separacao dos poderes age tambem, algumas vezes, no
Q.u ..... "" •• uv

que leva, como consequencia, a 0 no qual somente 0 povo e representado

o

- nao possa confiado a

urn monarca e - contrariamente a sua propria no<;ao - for colocado no do em vez de ser a ele subordinado, esse monarca, a nos como a representacao nacional que participa com de da legislacao. E claro que dali funcao da como os """""''''\''3 dos poderes e que 0 Ieve ao extremo Estados Unidos

~~U"A~'~' nao exatamente uma a sua minima expressao. Poder-se-ia, acreditar melhor, que a soma das energias uma
Ul1~,.AU

Alias,

conscientemente modelada sobre cnarnaaa republica presidencial,

0 Poder ExecuParlamento mas presidente, represeruacao nacional, e

pareceria

mais leve, Com isto,

mente sua intensidade, porque uma governo ser imaginado como subordinado

a um Parlamento de varias

108 ARQ_UIVOS centenas de membros; do fato de que 0 lider unico, exclusive represenrante do dominic, e substituido por uma pluralidade de pessoas que dividern a fun¢o do comando, isto e, a criacao da vontade diretiva, Como consequencia, a desses numerosos torna-se 0 problema central da democracia real- que, em oposicao a sua ideologia, nao e uma coletividade sem lideres - a qual se diferencia da autocracia real, nao tanto mas, principalmenre, pelo grande numero de lideres. E assim, um metodo particular de selecao dos hderes da coletividade de governadores aparece como elemento essencial da democrada real. metodo e a A sociologica de e fundamental importancia para a compreensao da essencia da democracia real. E perante essa especial fun¢o da democrada reapareee 0 problema que se havia ja apresentado com relacao ao fenomeno democratico: a divergencia entre ideologia e realidade. Na ideologia democratica, a elei¢o ser uma da eleitor para 0 eleito. E deste ponto de ,?sta ideologico, a eleicao e, por conseguinte, a dernocracia que nela se apOla como ja dito, "irnpossibilidades logicas inrrinsecas"; de fato, a vontade, na realidade, nao pode ser delegada; celui qui diLegue, abdique. Nao e possivel representar a vontade, dizia Rousseau. Mas esta interpreta<;an ideologica da eleicao responde evidenternente a intencao de manter 0 fingimento da liberdade. Ja que a vontade, para se manter livre, deve ser determinada por si a vontade dominadora dos eleitos deve valer como a vontade dos eleitores. Donde resulta a identificacao ficdcia dos eleitores com os eleitos. Mas a interpretacao eleicao nao pode se da ideologia subjetiva da propria eleicao. A interpretacao real desta fun<;ao e diversa. Do ponto de vista puramente formal, se apresenta, em essencia, como um rnetodo de criacao de orgaos que se opoe a outros metodos por . uma questao SImples, mas cornposta, para cuja constimicao concorre uma multidao de orgaos incompletos; depois, porque 0 orgao pela e aos organs criadores, ja pela eleicao, e formado um orgao que cria a vontade dominadora que submete os eleitores, e, as normas que a estes dois a se diretamente a nomeacao, metodo de criacao de 6rgaos proprio da autocracia real. 0 governados designam seu Iider, e, aqueles sujeitos autoridade as cria, um
crisia ensina a expenencia A

ESStNCIA E VALOR DA DEMOCRACIA

109

as normas

designam a

uma anronnade paterna, ligiosa, como qualquer outra autoridade,

senrida, originalmente,

como a primeira autoridade que comparece na vida do individuo: como pai, como pai da parria, como Deus-pal. E essa origem psicologica da autoridade social recusa a ideia de uma criaeao da autoridade por parte dos submetidos a essa propria autoridade, Tal ideia, fato, viria a significar que 0 pai e gerado pelos filhos, que 0 criador e criado pelas criaturas. E tal como, no estagio primitive do totemismo, os membros do mascara do totem sagrado, isto e, do avo do clan, para fazerem eles mesmos 0 papel de pai repudiando por um breve tempo toda oongacao o povo-sudito, na ideologia democrarica, assume 0 6rgaos investido de uma autoridade inalienavel, sornente da qual pode ser delegado 0 novamente aos a ...vuu, .. soberania popular - mesmo se bastante aperfeicoadae espiritualizada - e uma mascara totemicaS8. A sua verdadeira face, contudo, apresenta, alem dos traces formais ja descritos, os seguintes traces: atraves da eleicao democrarica, 0 lider sai como tal da coletividade social dos governados, mas e promovido a posi¢o de lider no sao dos proprios governos. Aquilo que Max Weber chama tao oportunamente de "autocefalia" e claramente caracterfstico da democracia real e distingue-se daquela organizacao politica que era chamada de autocracia e hoje se prefere chamar de ditadura, A sua ideologia 0 Iider aparecer como um ser de natureza totalmenre diferente daquela da coletividade social a ele submetida e, em consequencia, vale como um ser superior, de origem divina, ou rodeado por uma aureola de poderes magicos, Segundo a ideologia autocratica, 0 lider nao e urn 6rgao criado pela coletividade ou que possa ser criado por ela. deve ser imaginado como uma potencia a qual a coletividade deve sua propria existencia, como um ser cuja origem, se nao a mreuzenoa hurnana, No sistema da ideologia autocratica, as questoes da origem, da designacao, da criacao do lider, nao sao questoes liciras que se possam formular ou mesmo resolver mediante 0 conhecimento A direcao exercida pelos lideres representa, nele, um valor absolute que se expressa na divinizacao do lider. A realidade, isto e, a rnorte do Iider, esta ideologia diante de um problema exrremamente embaracoso, que e algumas vezes dissimulado - com um ideologico apresentando como verdadeiro soberano nao a pessoa humana e mortal do monarca, mas, como por exemplo, no direito publico hungaro, como uma Mas realidade mostra a usurpacao do poder, isto e, uma especie de autocriacao do 6rgao que exerce ou, no caso 0 ditador no nao designado seu sucessor e nao regras de sucessao, 0 chamamento de um (heterocefalia), No 0 da dos res esta no centro de consideracoes racionais. A direcao exercida pelos Ii,u<A

110

ARQ..UIVOS

EsstNCIA

E VALOR DA

III

nao representa urn valor absolute, mas urn valor toralmente relative: o lider aparece como "lider" 106 durante urn cerro tempo e segundo certos pontes de ele restante, outros ease a dos atos do que se opoe ao principio de segredo que se pratica na autocracia, Do fato de que 0 lider, na

a ela

consequencia caracteris-

rica pela qual 0 individuo que exerce a funcao de dominio sempre e como a mesma e, conseqiienternente, como enquanto responsabilidade dos Itderes e urn trace caracteristico da dernocracia real.

Mas,

tudo, uma vez

lider

porque a aurocracia defenderia 0 unico principio posstvel, ou seja, que 0 melhor e so 0 melhor deveria comandar. "0 rnelhor, neste caso, s6 pode significar as normas; e as ''''-.~IU'JL sao justamente aquelas que devem ser estabelecidas". palavra do dorninio exercido pelo melhor se revela assim como uma tautotoaia Nao se eo esse ponto estao e os democracia. 0 problema politico-social so saber de que maneira 0 melhor ou as melhores podem 0 criacao Iideres. Ejustamente esse os jJru'AU"~'-'" ideal autocratico nada podern produzir contra a democracia, 0 sistema autocratico, de foi nao

permanence
A democracia

de urn individuo

esta ou de urn

mas politica 0 veu mlstico-religioso desse her6i divino. ISlO

que oculta vulgo profano 0 nascimento dizer, na realidade, abandonar

lider, com
a a tornam, a
~u''' ...... n

lider a conservar 0 poder 0 maior tendencia encontra resistencias nao tern como exercem sua na psique a conduta, A racionalizacao das funcoes de suas consequencias (representadas critica, pela responsabida dos ser na mesma ern ideologia da direcao exercida pelos lideres Em uma

""""""",<4 a quem e como se tornar urn. Mas tambern no que diz respeito a dernocracia, urn exame consciencioso do metodo nela existente para a escolha Iideres, nao nn,(1p,r'.:i ao poder os bazofios e os demagogos que especulam sobre os piores instintos das massas, pode-se, por outre lado, colocar que

urna ascensao constante

(para evitar mal-entendidos tanto da no
IT£y,,p,<'nA

e preciso

massa
ter presente

lider
que aqui se trata nao a qual

Por esse movimenro que a caracteriza plenamente, a democracia real se distingue existem ou sao e as sao relativamente irnutaveis e rigidas. 0 metodo especificamente democratico

da escolha

lideres rpr,rp,o#>ri

ate oposto. E ern democracia, corn

principio

e da liberdade
autocracia, sao corn seu principio

dirigente. Posto "_'''''''<''''"' de igualmente significado, democracia,

e dominance de manutencao da autoridade

urn ;:"""L'''''' uaun.,lVJUCU que na oemocraoa sem duvida uma grande sorte que possa afirmar-se como monarea

que

uerensores dos por eles propugnado

principios acreditam permite alcancar a

maior corrupcao

perscnalidade

que na autocracia. genial moral

aquela se usar contra a a saber, que ela nao poderia resistir perante a autocracia

como

nos

ao

interiormente fracas, democracias pujantes civilizacao e tambem mostra, na sua incorrupdvel imparcialidade, ao lado

ESStNCIA 112

E VALOR DA DEMOCRACIA

113

ARQJJIVOS

ideals dos Cesares gloriosos, a imagern espantosa dos Cesares corruptos que conduziram 0 Estado a ruina e que trouxerarn para seu povo a mais trernenda desventura. Como a ideia original de Iiberdade que, na base da ideia de democracia, mo admitiria a necessidade de lideres, transforma-se, na realidade social, no principio segundo 0 qual qualquer um pode tornar-se lider, assim 0 principio secundario da igualdade fundamental dos individuos se transforma numa tendencia a maior igualdade possivel. A suposicao demagogica de que todos os cidadaos estao igualmente aptos para exercer qualquer fun¢o politica terrnina por reduzir-se a simples possibilidade para os cidadaos de serem tornados aptos para exercer toda funcao politica. A educacao na democracia torna-se uma das principais exigencias da propria

democraciaw. Embora toda educacao - na sua mais intima essencia - seja considerada, no sentido autocratico-autoritario, como urna relacao entre mestre e discipulo, como orientacao espiritual por urn lade e adesao espiritual, do outre, 0 problema da democracia, contudo, na pratica da vida social, torna-se um problema de educacao do maior estilo+l. Sob este ponte de vista, e precise considerar ainda a questao da atitude de uma determinada classe ao exercer 0 poder no Estado e ao participar dele. E esta e uma questao imporrante ou, pelo menos, deveria se-Io. A teoria socialista da ditadura do proletariado engana-se quando, ela que concebia - coisa natural a revolucao social de maneira totalmente analoga aquela com que concebia as revolucoes burguesas de 1789 e de 1848, parte da hipotese, admitida como evidente, de que 0 proletariado estaria tao qualificado para assumir 0 poder quanto, no seu tempo, tinha estado a burguesia+s. A burguesia - grac;as a sua situacao economica - tinha condicoes de se preparar para 0 poder politico do qual a nobreza, por sua vez, tinha sido excluida. Talvez seja por urn destino tragico que 0 poder politico, nos paises onde tern sido conquistado pelo proletariado, tenha caido em maos nao preparadas que - justamente por esse motivo mostraram-se incapazes de conserva-lo por muito tempo. Com isto nao estamos nos referindo exclusivamente a catastrofe adrninistrativa da Republica Sovietica, mas tambem a enorme dificuldade encontrada na Alemanha e na Austria pelos partidos social-democraticos dirigidos pelos descendentes da burguesia, os quais, nao dispondo entre 0 proletariado das forcas qualificadas necessarias para se apoderar do aparelho administrativo, ainda se encontram naquela correspondence a urn governo coalizao burgues-socialista.
IX. DEMOCRACIA FORMAL E DEMOCRACIA
0

SOCIAL

Os considerada

principio da maioria, por eles como democracia formal, burguesia, opoem a

democracia social ou proletaria, isto e, uma ordem social que garantiria aos individuos nao so uma participacao formalmente igual na formacao da vontade da coletividade, mas tam bern urna quantidade igual de riqueza. Essa oposicao deve ser rechacada da maneira E0 Iiberdade, e nao aquele da igualdade, que derermina em ideia da democracia. Certamente, tambem a ideia de igualdade, na ideologia democrarica, tern a sua parte, embora, como sentido totalmente negative, formal e Ja que, de devem ser livres na maior medida possivel, todos devem .... ..... "', ,.·i""... formacao da vontade do Estado e, em conseqiiencia, pela democracia e, uma lura pela pela participacao do povo nas funcoes legislativa e igualdade, um tanto diversa da ideia igualdade lUl.lU,iU e, da igualdade dos direiros politicos, nao tern nada a ver com a ideia da democracia. Isto e dernonstrado na forma mais clara faro que a igualdade material - nao a - pode ser realizada tao bern ou talvez melhor em urn regime ditatorial, autocrarico, que em urn regime democratico. Mesmo sern levar em coma 0 faro se subentende que a quantidade de bens que a democracia "social" deve oferecer aos cidadaos estabelece uma ligacao entre a mesma e a no<;aode democracia. Esta "igualdade" significa, em conclusao, e, como ela portanto, tern multiples significados. A teoria m~sta ou, p~lo menos, uma certa tendencia recente da mesma, a doutrina bolchevista, precisamente substituir a ideologia da liberdade ideologia da j~.stic;a, servindo-se da palavra "democracia". Mas e claro que e urn abuse utilizar a palavra "democracia", que representa urn certo da ordern social, urn nenhuma relacao essencial com seu metodo de criacao, terminologica termina por fazer, com 0 legitimizacao e todo 0 valor afetivo a gracas a sua ideologia de liberdade, sejam acentuado sistema de ditadura politica. esta social, oposta a nocao formal de democracia, nega-se ;:)llJ,lj.Jl~;>l.U'i;..U~~ diferenca entre democracia e ditadura e a ..u•.€v."'CU . afirma realizar a justica social, como resulta, indiretamente, urn injusto aviltamento da democracia atual e, como consequencia, do merito contra seus '''''.·'''',~c",''''' ... o fato de que seja precisamente para a realizacao da ideia ;>U'~'4U"'"'" o metodo dernocratico deva ser ja 0 socialismo, hipotese - ate hoje de importancia L4IJU.ll politica, mas tambem economtca

14

ESS~NCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

115

conserva-Io por muito tempo. Claro sintoma, este, de que as forcas destes dois grupos aproximam-se a urn estado de equilibrio 4?i
r&u" ........ ,"',.. ....

X. DEMOCRACIA

DA VIDA

116

ARQUIVOS

EsSitNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

117

a urn autocrats que se apresenta como 0 enviado, 0 instrumento, 0 filho deste ente supremo, pode ainda pretender conquistar a fe do povo, tal ideia nao pode certamente aplicar-se ao imenso numero de aqueles que cornpoem a massa anonima, a qualquer pessoa. A dernocracia, se desejasse seriamente se tornar legitima dessa maneira, faria a figura do asno na pele do leao. Por outre lado, nao e preciso ser realmente pessimista e acreditar em tudo 0 que Ibsen disse amargamenre, isto e, que a maioria estava sempre errada, que isso 0 seria absolutamente incapaz de discernir aquilo que aquilo que mo e. Para se permanecer pelo menos descrente perante a pretensao democratica e que somente ao povo, somente a rnaioria, seja acessivel 0 conhecimento da verdade e do Em efeito, a causa da democracia se torna desesperada se se partir da ideia de que seria possivel 0 conhecimento da verdade absoluta, a compreensao dos valores absolutes. De perante a autoridade do bern absolute, que tudo domina, so resta a concede a saude; a obediencia incondicional e em bern conhece e deseja tal bern; uma obediencia que, sem duvida, so pode apoiar-se sobre a confianca em que a autoridade do legislador possua 0 bern absoluto, da mesma forma em que, no sentido inverso, admite-se que o conhecimento bern esteja interditado para a grande massa dos
UU;)Vl. U

Aquele que julga inacessivel ao a ahsoluta e os valores absolutes nao deve considerar como possivel somente sua propria opiniaot mas tambem a opiniao dos outros. Por iS80 0 conceito do mundo que ideia democratica supoe. A como
expressao

conviccao politica a mesma possibilidade de se e de conquistar 0 apoio dos homens atraves de uma livre concorrencia. E por isso que 0 procedimento dialetico adotado Assembleia popular ou
r

se desenvolve

gue-se de qualquer outre tipo de dominic porque, sua intima essencia, nao so pressupoe, por propria definicao, uma oposicao - a mas tambem reconhece politicameme tal oposicao e a fundamenrais. uma politica
filosofia relativista

suditos.

Mas neste ponto, no qual toda tentativa de justificar a dernocracia parece irremediavelmente cornprometida, deve intervir sua defesa.
A grande questao e se existe urn conhecimento da verdade absoluta, uma compreensao dos valores absolutes. Esta e a principal antitese entre as filosofias do mundo e aqueles da vida em se insere a antirese entre e A na da verdade absoluta e dos valores absolutos coloca a base de uma metafisica e, particularmente, mtstico-religiosa do mundo. Mas a negacao deste princlpio, a opiniao de que s6 verdades e valores relatives sejam acessiveis a consciencia humana e que, portanto, cada verdade e cada valor - assim que os encontra - deveriam estar prontos, a cada e

possa estar jJ'C""\.'a!llH~ a rejeitar rambem 0 absolutismo politico, tanto em se trarando de uma casta de sacerdotes, de nobres ou de gu.erreiros, quanto de uma classe ou de urn gmpo qualquer. Aqui, na propria vontade e nas ac:;oes divina, uma

ao conceito do mundo entendendo com isso aquela orientacao filosofia e ciencia do positivisrno, isto e, do dado, do perceptivel, da experiencia, que pode e que muda incessanternente, e que refuta, por isso, a ideia de uma anscenuencra absoluta esta oposicao das filosofias
verdades,
UUA ..... ,u

especial-

mente
sico-absolutista liga-se com uma critico-relarivista do mundo liga-se com uma atitude democraticas+.

a e, oOHt:!carn~Enl~ aqueles se ap6iarn so na terrestre, 0 conhecimento humane determina os fins sociais, podem justificar 0 uso inevitavel da pressao para a realizacao destas finalidades somente dentro consenso de, menos, a daqueles para quem a ordem a esta ser

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ARQ_UIVOS

ESSENCIA E VALOR DA DEMOCRACIA

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organizada de tal modo que rnesmo a minoria, a qual nao esta cornplerame_nt~ errada nem absolutamenre destituida de direitos, possa tornar-se maioria em qualquer memento.

. No . capitulo ~ E:angelho SaoJoao e narrado um episodio da Vida ~eJesus. ~ narracao, SImples e, na sua simplicidade, lapidar, faz parte daquilo , mals. grandios,o que a Iiteratura tern produzido e, sem quere-Io, eleva-se a eond1;;ao de sfrnbolo - um simbolo tragico - da democracia. Estamos no penodo da Pascoa quando Jesus 1 d fi ' ser proe ama 0 ilho de Deus e rei dos judeus, e levado a presenca de Pilatos governador romano. Pilatos, a cujos olhos de romano aquele judeu so ~ode~Ia p~ecer un:,P0bre louco, pergunra ironicamenre ajesus: "Logo tu es reI dos Judeus? Jesus responde com a mais profunda seriedade e . . . . sua missao divina: "Tu dizes que eu sou rei. Para ISS0 nasci e para rsto vim ao mundo: a fim de dar test:mu~ho da verdade. Todo aquele que e da verdade ouve a minha voz". Entao Pilatos, representante de uma civilizaC;ao velha, cansada e que P?rtanto se tornara cetica, perguntaaJesus: "0 que e a verdade?" E como Pda:os nao sabe 0 que seria a verdade e ja que ele, como romano, esta habl~~do a falar democraticamente, convoca 0 povo e organiza urn pleblsc~to',?esce novamente para ficar entre os judeus, conta 0 Evangelho, e lhes diz: E~ nao acho n~!e crime algum, mas e costume entre v6s que eu vos ~olte al~em por ocasiao da Pascoa, Quereis, pois, que vos solte 0 rei d?s judeus? 0 plebisciro se volta contra Jesus. Todos gritaram novamente dizendo: "Nao este, mas Barrabas" 0 evangelhisra acrescenta Barrabas era urn salteador. Talvez se faca objec;ao, talvez os crentes, os creates politicos, objetarao que este c.on:ra do a favor da democracia. E e precise reconhecer 0 valor de tal objecao; com a condicao, nao obstante, de que os crentes tenham tanta certeza de sua verdadeira politica - que se necessario ser mesmo vias cruentas - quanto 0 filho Deus.

E es~e 0 real sentido do sistema politico que nos chamamos de democracia e que pode opor-se ao absolutismo politico somente porque e a de urn relanvismo politico.

talvez, tenha razao - de os considera inuteis ou quase inuteis. 0 posicionamento oposto e, naturalmente, igualmenre criticavel. Para fazer uma "descricao polltica" objetiva da dernocracia, nao e possivel considerar a monarquia constitucional como a melhor forma pohtica, como faz Hasbach (Die moderne Demokratie, 1912). 2 Rousseau, Contra: Social, v. 1, c. 6. 3 Id., v, III, c. 25. 4 Tarnbem 0 direiro consuetudinario nao a antitese dever social como poder-se-ia acreditar, mas a reduz ao minima. ordenando: "Cornporta-te como os teus sernelnantes costumam se cornportar" 0 ilicito, a infracao, tornam-se assim, antecipadamentc, simples a regra de faro. Com isto direito consuetudinario demonstra 0 proprio cararer dernocrarico ante 0 direito positive, principalmente quando este - como acontecia nos tempos - se apresenta como uma ordem de uma de um sacerdote que a representa au de urn semi deus descendente deuses. Posta que a teo ria e a pratica do direito consuetudinario se afirmam precisamente nos tempos do absolutisrno politico, tal direito funciona como no sentido de um nivelamento do poder. 5 Na medida na qual a transicao da liberalismo do num democraticismo de Estado, seja ligada a posicao, no Estado, dos grupos sociais que representam tais e, em particular, as entre por uma parte, e 0 poder estatal, pela outra, ref. a minha Allgemeine Staatslehre, 1925, P: 32 e seguintes. 6 A colonic de Rousseau que indica a ordern estatal objetiva, valida independentemente da vontade dos individuos volonte de tous absolutamente incompativel com a teoria do comrato social que uma funcao da volonte de taus. C .mtudo, esta conrradicao entre uma construcao e uma consrrucao ooreuva ou - ainda - esra passagem de uma posicao inicial subjetiva para urn resultado final objetivista nao e realmente menos caracterisrica do pensamento de Rousseau do que daquele de Kant ou de Fichte. 7 Rousseau, Contrat Social, 1. IV, c. 2. 8 Sobre 0 dualismo da ideologia e da realidade caracteristico de todas as formacoes sociais, consultar a minha relacao em Deutschen Tubingen, 1926, p. 38 e seg. 9 Cf. H. DeT und 4e 10 "Do ponto de vistademocrarico nao existe vontade do povo como e como coisa que possa ser tocada com a mao. 0 povo e composto pelas manifestacoes da vontade dos individuos, Ao entrarem os individuos em TP,'inrn,-", a lei, a maioria de sua vontade torna-se uma vontade do povo. 0 fato que uma vontade coletiva particular seja inerente a forca juridica criadora ao lado de uma vontade de orotecao da autonomia de cada um nao dos da at., p. 142). Nesta passagem tende-se a rnanifestar, talvez, a ideia de que a unidade do povo somente sera possivel como au Dai pergunta que Koigen incidentalmente faz a si mesmo: povo de direito?" (Ibidem, P: 7). 11 Cf. minha Staatslehre, 149 seg. 12 F. Zaratustra, Pte. 13 Cf. minha obra Allgemeine Staatslehre, 14 Cf B. Mirkine-Guetzevich, "Die Machtim Zeitschriftfor Recht, VUl, fasc, P: 259 seg. 15 J3., devido a essa tendencia completamenre "coletivizante" dos partidos, nos quais 0 individuo mais ainda que total Estado lhe concede, pelo rnenos, os direitos subjetivos, dando-lhe a posicao de sujeito do direito, deve considerar-se como um desconhecimento da essencia partidos 0 faro de apresenta-los como 0

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EsstNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA
que

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que nao
UlJUS1CaA) essencial, quer demonstrar que Estado moderno partidos, ja que - segundo a propria doutriua da essencia do Estado e dos partidos - um tal Estado nao poderia ahsolutamente existirl "Na esfera da legislacao e do govemo, no campo da que, no fundo, e fenomeno dos V4,'''''''VO

as

original hostilidade contra os

"",rtu;n<

estaral - rratava-se da legisla¢o do Estado 15-16), e de mesmo cita uma serie de disposicoes de direito positive nas quais os partidos politicos sao oonstituidos como auto res da formacao da vontade do Estado, parricularrnente no processo eleitoral. Nao afirmar seriarnente que uma tal pvnl1lr"" rior desenvolvimento. que <UI'.uuaa, manifestacoes res" e e que nao mudar nada na realidade do direito positive. Que senrido reria en tao a afirmacao categ6rica de Triepel, segundo a qual os partidos seriarn "urn fencmeno exrraconstitucional"? Isso especialmente se pensar-mos que ele afirma ate que, em efeito, 0 desenvolvimcnto das a<;oes dos tern bern a conduzido regras direito que estes nao tern nada de ou de , mas que sao 0 resultadO de "urn processo totalmente natural" (p. 27), 0 que nao lhe impede, de qualquer maneira, de qualifica-Ios, mais adiante, como "sintomas morbidos" e "degener;u;oes". Ele chega a

dizer que "seria fechar os olhos aos negar que a realidade todos os pontes verdade, govemo Estado confiado realmente aos riarrrrros DOHl:1COS esta confissao final: "que tambem aqui (na Alemanha) 0 Estado de partidos rornou-se uma realidade" (p. 27). Eo Estado de partidos que, segundo e uma contradi¢o por si rnesma? Esse sobre 0 qual de disse que seria uma ius usfundado maior lUl.HU.dUC:, como fenomenos tes? 24,-5). Sera que a Alemanha e urn estado de partidos? Triepel, incideutalmente, acusou de formalismo a teoria pura do direito por mim defendida, opondo a ela uma reoria do Estado "mais atenta a vida", colocar
na rnais estreita vez, recaern sob e
0

que, por sua

und Politik, 1926, P: 17-8). Eu temo que a teoria do Estado de Triepel seja - pelo menos no que diz respeito ao problema dos partidos politicos - muito mats profundamente impregnada de urn formalismo nao atento a vida do que e teoria pura do Esta ultima, de faro, so mente quer ser uma
reoria do do do incorrer

estaral nas coisas se partidarios, A quesrao se refere

de formalismo - qual e, de resto, roralmeme injusrificada rambern segundo Triepel+ antes de ser acusada de se inclinar a uma vida que e the e profundamente simparica e de colocar as normas do direito positive em estreita hierivarnente, lhe esre e que se considera e deduzido da essencia ou cia do Estado; aquilo que se condena do ponto de vista politico t: dernonstrado que e contrario a esta essencia ou a esra no<;10de Estado. Nao sera esta a verdadeira "jurisprudencia dos Tal metodo deve, naruralmente, pronunna acusacao

direito a pureza,

0 conteu-

porque

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do direito e da mas nao ha nada a esrranhar se menoonann, provam tarnbem as teses
21

EsstNCIA
nele mencionada,

E VALOR DA DEMOCRACIA
des

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ciar-se contra a separaca» adversaries PCliit1C()5

Cf.o que segue no meu artigo "Das Problem

1925, e a Iiteratura

22 Sobre a hipocrisia da representacao cf. a minha obra /U.,~CIi'C"'G 23 Cf. as minhas obras der Staatsrechtslehre, 2.
24

staatsunre,

Staatslehre, p. 65. e seg. cr, Merkl,

25 Com base numa

1928, p. 85, 127 e seg, de Karl Marx,

a Com una de 1871 nao deveria ser uma Assernbleia mas uma Assernbleia do enqmmto o universal, em vez de decidir uma vez a cada ou seis anos mernbros da classe deveriam ser os represenrantes 0 povo no Parlamento, deveria acima de tudo ao povo para intervir direramcnte no governo, Lenin solicita, em seus escritos fundamentals para a teoria do neocornunismo, 0 abandono . ' nvocuzione, 1918, p. e Ele pensava, com isso, a verdadeira nanamenransrno. 0 sistema de representacao naruralmente, nao

a "unidade na pensa que "rnuitos consideram tal como uma ilusao romanrica" nao tern nenhum conteudo. Por iS80, com base em tudo que de revelou ate agora 0 Estado novo que se forma e ao abertamenre todas dificil que de assegura que lendas e fantasmas que estao em transforma.;:ao, mas seres de carne e osso que a formas as substituirao a sociedade rnecanizada de A asseveracao de que a sociedade democratica do Estado Nao

aos diversos sovietes e, como a dos seus eleitores eo intimo contato com a materiaprima da qual sera constituida a vontade constituem a mais autentica das democracias. Jade urn constante e vivo contato entre representantes do povo e seus cleitores que estes ultimos constantemente exercerem urn controle eficaz sobre os seus deputados. Assernbleias meta. a 0 escritorio, 0 regimento, onde os eleitores estao a cada dia em estreito contato, ja que sao unidades de uma cornunidade de trabalho: se cada fazenda os do soviete local, se os sovietes locals para 0 soviete e estes Parlamento isto e, para 0 congresso pan-russo dos camponeses e soldados, 0 urn comite executive central de 200 mas tarnbem a melhor acordo com as circunstancias de Iidade imanente que se manifesta - no caso de se estreiramente estabelecido na comunidade de trabalho, consnunuo faro de que em cada industria os rrabalhadores ,que des rnesmos a assumam nao significa outra coisa que uma democracia da econorrua, Nao merito da

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cados territorial, 0 povoado, que consnnu sistemas de leva, naturalrnente, a diversos inconvenientes sobre os quais nao e 0 caso de insistir aqui, Nem e tarnpouco caso deter-se na mais ou da (politisimmg) na producao economica, que esta evidentemente de industria como um corro permanence eleiroral, nao poderia chegar a representar um para a As na Russia confirrnam este ternor. Contudo, este e realmente a caracterisrica da dernocracia direta. Anticamendemocracia foi na cidade-estado da antiguidade, porque existia uma separacao entre dos titulares dos direitos os dos

EsstNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

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econcmicos, isto e, dos escravos. Devido

a. inviabilidade

prarica da dernocracia

Estados e culruralmente os por esrabilizar 0 mais estreito contato entre a vontade os necessaries representantes povo, tendencia a se aproximar ao governo direto, levam nao a uma eliminacao ou parlamentarismo. A Consriruicao sovietica, que se opoe conscience intencionalrnente a democracia rnostra iS50 claramente. A urn Parlamente unico, criado atraves de gerais, ela todo urn sistema inumeros Parlamentos pirarnidais charnados de "sovietes" ou "Conselhos" que sao simplesmente assembleias reoresentativas. 0 assim estendido, mas, ao rnesrno tempo, intensificado. De simples Parlamenros, 0 neocornunismo, devem transformar-se em Assernbleias do trabalho. Isto significa que des nao devern Iimitar-se decretar leis a mas que devern tarnbem assumir a execucao e conduzir 0 processo de rriacao da ordern juridica ate 0 de ate decisao ou individual. E a esta tendencia que Sf deve fate de que, Parlarnento central a industria, irradiada uma serie de Parlamencos campos de a(aO territorial ou particular VaG Iimitando-se cada vez de democratizar, alem da legislacao, a 0 funcionario nomeado por via isto fe, autocraticamente, 0 qual tern, no quadro algumas vezes muito amplo pelas leis. de impor vontade aos sellS substituido pelo proprio subordinado que, da posicao de subordinado passa de adrninistrador: 0 tornar-se-ia assirn 0 sujeito, mesmo se nao diretamente, via os representantes eleitos. da execucao em sornente uma parlamentarizacao. CL sobre 0 tema 0 rneu estudio Sozialismus und Staat, 2. 1923. Mesmo que teve inicio com uma contra democracia

mesmo a uma

vias e os meios atos para prevenir, na medida do posstvel, os perigos do parlamentarismo". Mas qual e 0 meio proposto por Pareto para esse fim? Referendo e liberdade de imprensa: medidas radicalrnente democraticas. Esta teoria, antidemocrarica e antiparlamentarista com aspectos da reoria arisrocrata, term ina por levar, quando passa a propostas politicas de indole ao mesrno ponto da teo ria que ela combate. E se Pareto, sempre a exposicao de Michels, de clara que; "a soberania popular nao vale muito, mas sernpre vale mais que a da representacao popular; seria 0 caso, entao, de deixar subsisrir o rismo - por simples consideracao a ideologia ainda vida entre 0 povo como elernemo corativo, tornando-o, ao rnesmo tempo, inofensivo", nao e Maquiavelismo, como pr6prio Michels diz, mas um simples erro, ja que essa teoria nao conhece uma forma melhor 0 parlamentarisrno limirado ao referendo. 0 faro que esta forma seja consrderaaa como urn mal, embora relativamenre pequeno, corresponde a atitude fundamentalmente liberal de Pareto. 26 As posicoes de Steffen e de Hasbach nos confronros da democracia direta, e especialmente do mandate indicam claramente como de influenciarn a teoria. Steffen, que considera a democracia como rnelhor forma de 0 mandate imperative. declarando-o antidemocrarico, (op. cu., P: 23); Hasbach, ao inves, que tarnbern considera tal mandate, declara-o, mesmo ideal da democracia, como uma consequencia cia soberania nacional at., P: 322). Sobre esse pontO, 0 adversario da democracia reconhece melhor a essen cia da mesma. 27 Cf. R. M. Delannoy, "Von der gebundenen Liste zur reine Parteiwahl", in Der osterrieichischen Volkswirt, a. XVII, n. 34, P: 390 e seg. 28 Cf 0 meu artigo "Problem des Parlamentarismus. 21, e literatura indicada.
pdH".LH<;;Hut-

29Cf. a minha obra Allgemeine Staatslehre. P: 150 e seg, 30 0 que torna contraditorio cornbinar 0 sistema proporcional com a organizacao do corpo eleitoral em Isto, que representa uma necessaria do sistema rnajoritario , revela-se como urn disnrrbio organico pelo sistema eleitoral proporcional. 31 t precise, rodavia, nao deixarpassar em silencio urn perigo da reprcsentacao proporcional: se a organizayio dos eleitores em politicos urn cerro gran de estabilidade, de tal mancira que, nas respectivas forcas dos grupos politicos, nao houver possibilidade de esperar, denrro de urn tempo determinavel, notaveis e, se ponto favoriro do jogo del seio do Parlamento river sido posstvel chegar, direta ou indiretamente, a urn sistema de dois partidos, 0 procedimento proporcionalista ocultara 0 de urn cerro grupo politico que contar com uma maioria, mesmo que seja fraco, fica constantemente no poder, enquanto 0 outro, mesmo se exercer mais influencia notavel, e condenado a urna oposicao perpetua. Aquele benevolo revezamento no sistema gango:.::a g_ra;;as ao qual os dois grandes grupos se alternarn na direcao Estado, e, como consequencta, na responsabilidade, nao mais funcionar. Uma que, ainda po~co ten:po amis, era poder e que espera retoma-Io em tern, confronto aa malOna que momentaneaJmente detem 0 poder, uma atitude total mente diferente, mais compreenslVa e benevola ve exdnida govemo. Neste obter 0 poder, mas sufidemememe forte para obstaculizar des sa maneira, ate urn ceno ponto, maloria. e que 0 sistema proporcional nao satisfa;;a plenamente eque sejamanifestado 0 desejo deum retorno sistema com a divisao em circunscri!;oes eleitorais. De fata, com este sistellla, a supomos, causa do clemento aleatorio e irracional que 0 sistema antes mencionado compona podeni acomecer que 0 que conlar apenas com uma forte minoria uma vez ser maioria, devido a que 1he oferecer 0 sistema aqueles que
0

parlamentarisrno, hoje recorre

seu carater

imediato e

democratico ate nao suprirniu inteiramente 0 Parlamento, mas simplesrnente modificou 0 para assegurar maioria fascista, sobre 0 tema; Robert Michels, Sozialis1nus und Fascismus in Italien, 1925, lococit., 198 e Ut'l<tLd, na p. , que em sua tendencia antiparlarnentar, apoia-se em Vilfredo Pareto que, em seu "Testamento Politico" di ordinam.ento costituzwnaie, no Giornale degii Economisti I, n. 18) afirma que "para governar do consenso mas mio cia maioria parlamentar e que toda maioria esta sempre a um U""""'tdmento ou uma defecc:;ao. Governar com a simples violencia nao e tampouco recomendaveL govemo deve ter s6 na for!;a mas ades:io da niao publica: para essa fiIlalidade, Parlamento e referendo presram, maio ria das vezes, extremamente Por essas razoes, Pareto nao esta disposto, apesar de tudo, se Como de opina que deveria ser mantida. A tarefa do estadista consiste em se limitar a encomrat as

detem -

levar a uma certa exacerba.;;ao, paralisando

126

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ESStNCIA

E VALOR DA DEMOCRACIA

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coes eleitorais, e possa, assim, constituir 0 govemo, para voltar, logo depois, devido a rnesma conjuntura, a minoria e a oposicao: de faro, mesrno se a forca dos partidos perm anecer relativamente constance no cornplexo do Estado, ela, por diversas razoes, podera sofrer em eleitorais. 32 Cf. Max Adler, Die Staatsauffassung des Marxismus, 1923, P: e seg. eo meu artigo "Sozialisrnus und Staat", P: 123 e seg. 33 Otto Bauer, 1923, P: 16. Cf. tambem aminhacriticadestaobra na revista Der Kampf, 1924, p. 50 e a resposta de Otto Bauer intitulada "Das Gleichgewicht der Klassenkrafte", ibidem, p. 57 e seg.; e ainda Max Adler, Politische soziale Demokratie, 1920,p. 12eseg. 34 Cf. sobre este ponto as diversas opinioes por mim expostas na I!' ed. deste livre, P: 23 e seg. 35 Cf. Adolf Merkl, Demokratie und 1923, e rninha obra Staatslehre, P: 361 e seg. 36 Cf. a prop6sito 0 meu artigo "La garantie jurisdictioneHe de la Constitution" (Revue du. Droit Public La France Ii 1928), P: 54 e seg, 37 Ja Hasbach, op. P: 17, que a teo ria da separacao dos poderes de Montesquieu inconciliavel com a ideia da soberania nacional. 38 Cf. no tema 0 meu "Gott und Staat" Kultur, v, XI, fasc, 3, P: 361 e seg. 39 Nao quem afirmar que a dernocracia garanta 0 melhor recrutamento dos lideres, mas simples mente destacar as caracteristicas do metodo democratico perante 0 autocratico. Reinhold Horneffer acusou-me justamente de incoerencia (Hans Kelsens Lehre von der Demokratie, Erfurt, 1926, P: 77 e seg.) a proposito do juizo queeu tinha expressado sobre esse ponto a favor da democracia, na primeira edicao. Se eu me pro nuncio a favor da dernocracia, faco isto exclusivamente pelas razoes que expus no ultimo capitulo, isto e, por causa do vinculo que existe entre uma dernocracia e uma teo ria relativista. Este ja era meu ponto de vista na minha obraAllgemeine Siaatslehre, 0 que parece ter escapade a Horneffer. 40 Cf. a prop6sito 0 meu artigo "Politische Weltanschauung Erziehung", nos Annalenfor Soziela Politik und Gesetzgebung, v. II, fasc. 1, P: 1 e seg. 41 Cf. nos assuntos Steffen, op. cit., p. 97. 42 Steffen, op. at., P: 148-9. 43 Cf. nota 1, p. 76.

experiencia. Ela deveria, ao ser pensada logicamente e ate 0 fundo, conduz~r tambern, no rerreno da filosofia dos valores, a uma refutacao de cada ~bsoluto metafisico, a teo~as relativistas Com a mesma constiincia com que e posto em evidencia 0 carater anumetaft.slco e, por consequencia, positivista, da filosofia kantiana.da natu,r~za, e estabelecida tradlClo; nalrnente a rnais clara oposi¢o entre a moral eo raciocmro politico desra . . a sua atitude d:~tico-relativista fundamental; e este conceuo pode ser apOlad~ nas proprias palavras de Kant. 0 sistema moral e politico de .Kant possue uma oncntacao totalmeme metafisica e a sua filosofia pratica, com sua leona do Estado do dlreltO,. e conservaciora, e inteirarnenre dirigida, por isso, a estabelecer valores absolutes. (CL sobre 0 assunto 0 meu artigo: "Die philosophishchen Grundlagen der Naturrechtslehre und d~s Rechtspositivisms", Vortrage der Kant-Gesellschft, n. 31, 1928, P: 75 e seg.). Mas seu slstemacfl~ rico da razao pura faz do conhecimento um processo perpetuo e remove a verdade ao infini to, declarando-a, assim, no inacesslvel, tal como faz 0 ceucismo. POSta que 0 conhecimento jamais pode ser 0 dono do proprio objeto, a questao .do rnetodo do conhecimento, na filosofia kantiana, e substituida pelo metodo do seu objero, ou n:elhor, as duas questoes sao identificadas. Este metodologisrno e muiro repro~hado ao Kantlsm.o, essa pr~ferencia que mesmo da ao problema do metodo do c?nhenmen:o. 0 parale~lsmo, aqUl, parece ser irnposto com uma atitude politica que SUbStl~Ula questao d? c~nteudo Justo da ordem social pela questao do modo, do metodo de cna¢o des La propna ordern.

44 A teoria das ideias permite dernonsrrar a relacao existente entre um conceito metaftsico do mundo e a adesao a autocracia. No seu excelente artigo "Dernokratie und Weltanschauung" u/lt;m'ttlleJRecht, v. II, P: 7l e seg.), AdolfMerkl ja demonsrrou como, na filosofia antiga, pronunciaram-se a favor de uma polttica autocratica todos os metafisicos celebres, entre os quais Eraclito e Platao (Platao, com respeito a isto, deve ser considerado nao tanto idealisra quanto, acima de tudo, metaflsico. dois aspectos que nao coincidern necessariamente), enquanto os sofistas associam a seu empirismo e a seu relativismo filosofico a luta pela democracia. Aristoteles adota, tanto do ponto de vista moral como do filosofico, uma posicao intermediaria entre estes dois campos. 0 potente edificio da dourrina metaflsica da escolastica medieval nao pode logicamente isolado de sua polnica autocratica. De faro, se a sociedade humana sob forma urna universalcom papa 0 irnperador cabeca e porque se concebe esta organizacao a imagem cia soberania divina no mundo. cf. sobre 0 assunto a minha obra Die Staatslehre des Dante 1905. cujo deve ser como uma virada da metafisica para 0 conhecimento empirico da natureza, e urn democrata; 0 metaflsico Leibnitz, com sua harmonia preestabelecida por Deus, e, logicarnente, a favor da autocracia. A posicao de Kant rnuito Costuma-se seu sistema "idealismo " , ao positivismo. Mas isso e inexato. 0 idealismo kamiano ja e positivista devido a seu carater critico. A filosofia transcendental como teoria da