O RISCO DAS INUNDAES E A SUA GESTO. UMA VISO NACIONAL E UMA VISO EUROPEIA Joo S.

ROCHA(1)

RESUMO As cheias so a principal causa das inundaes. As caractersticas das cheias, nos seus aspectos hidrolgicos e hidrulicos, e o controlo estrutural das ondas de cheia, foram estudados durante as ltimas dcadas nos seus pontos de vista cientfico e tcnico. Poder-se- atingir facilmente um acordo europeu sobre a tecnologia a utilizar nas situaes de risco. No que diz respeito implementao de medidas no estruturais, e s escolhas para a quantificao dos riscos aceitveis para a sociedade e para o ambiente, ser mais difcil atingir uma posio nica, quer em Portugal, quer no conjunto dos pases da Unio Europeia. Isto consequncia, das diferentes intensidades das cheias em cada regio, das diferentes organizaes para a gesto do territrio, das diferentes culturas do risco, e das diferentes experincias nacionais O resultado destas diferenas a existncia de uma multiplicidade de metodologias para a gesto dos riscos de inundao; h aces em trs eixos principais, a saber: controlo das cheias, os avisos e a evacuao e a gesto das zonas inundveis. Em Portugal, o reconhecimento da importncia dos riscos das cheias, e das consequentes inundaes, feito em vria legislao, alguma muito antiga. O problema maior tem sido implement-la, devido s fortes interrelaes e antagonismos que existem entre diferentes decisores. Ser necessrio pr mesma mesa estes decisores, para negociao aberta. A via seguida, de forar uma hierarquia numa rvore de decises parece contraproducente, por no ser consensual, como a prtica tem mostrado. A importncia das cheias reconhecida pela Unio Europeia no documento Ambiente na Europa, Avaliao Dobris, captulo 18, na concluso HZ14: Os riscos naturais ganharam uma importncia crescente nas zonas urbanas, provavelmente porque o seu nmero tambm cresceu e porque a vulnerabilidade aumentou pela invaso incontrolada das zonas de riscos maiores. A resposta adequada para esta concluso tambm indicada: Uma boa gesto do territrio e o planeamento das emergncias so as duas aces para reduzir os impactos dos riscos naturais e as suas interaces com as actividades humanas. Palavras-chave: risco de cheia, rio, hidrologia, hidrulica fluvial, controlo de cheia, recursos hdricos superficiais, zonas inundveis, zona urbana, zona rural, gesto do territrio, vulnerabilidade, aviso de cheias, evacuao, sedimentologia. 1 - INTRODUO
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Engenheiro Civil, Investigador Coordenador, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), Lisboa, Portugal

O principal objectivo da gesto e da preveno das crises provocadas pelas inundaes dever ser o desenvolvimento de aces e de regras prticas para a gesto dos riscos e das suas causas. Paralelamente, a gesto dos recursos tem por funo distribuir a gua existente em todas as condies e situaes para todos os consumidores e utilizadores. As instituies de gesto da gua foram formadas a partir de cada histria particular, e evoluiram com a competio entre as diferentes utilizaes da gua. As inundaes entram nesta competio para a gesto. Considerando estes aspectos da utilizao da gua habitual encontrar diferentes instituies para gerir diferentes tipos de crises. Para as inundaes, h as instituies da Proteco Civil. Estas podem adoptar uma estratgia do tipo militar para a defesa das actividades humanas do poder destruidor dos escoamento de gua, incluindo as Foras Armadas e outros corpos militares. Para a gesto das crises provocadas pelas inundaes necessrio desenvolver uma tipologia das cheias, e dos riscos a elas associados, tendo em considerao as caractersticas que determinam a vulnerabilidade s inundaes das pessoas e dos sistemas socio-econmicos. tambm necessrio desenvolver as metodologias para a avaliao da vulnerabilidade relativa das diferentes ocupaes do territrio aos diferentes tipos de inundao, identificando as zonas onde o risco pode ser aumentado pela interveno humana, ou pela alterao climtica, bem como as taxas de variao esperadas. Por consequncia, para elaborar as regras prticas e eficazes das diferentes intervenes estratgicas, devero ser analisadas as combinaes de tipos de inundao e de ocupao do territrio, de modo a determinar a interveno estratatgica mais apropriada a cada situao. A gesto das crises de inundao precisa de um sistema de polticas de deciso. Este sistema deve ser conceptualizado de um modo muito aberto para contemplar todas as tipologias dos riscos de inundao. Hoje, os sistemas de deciso devero incluir as avaliaes dos impactos ambientais, da percepo pblica e da participao do pblico. Para facilitar estas avaliaes a utilizao dos sistemas de informao geogrfica (SIG) cada vez mais justificado. A sntese de todos os aspectos para a definio das regras de gesto das crises de inundao ser mais fcil para cada regio, onde as condies climticas, geomorfolgicas, econmicas e sociais, so mais homogneas. A tentativa de definio de regras para toda a Unio Europeia ser muito difcil. Com efeito, necessrio fazer a ligao das regras s condies particulares, do ponto de vista tcnico, econmico, social e administratrivo. A tipologia das cheias e das inundaes ser uma base tcnica essencial para a definio bem fundamentada das regras.

2 - CARACTERSTICAS DAS CHEIAS E DAS INUNDAES

A definio dos dados mais importantes para a gesto dos riscos de inundao deve considerar apenas as caractersticas independentes para dar origem a um pequeno nmero de solues, evitando ao mesmo tempo a redundncia desnecessria e o enviezamento. A base terica para uma anlise a considerao das inundaes como um acontecimento natural que fez parte da histria geolgica, FIFMTF (1992). Mas a caracterizao das cheias e das inundaes dever ainda incluir as trs componentes principais: - caractersticas fsicas do meio aqutico; - caractersticas da plancie de inundao e dos habitats associados; - caractersticas socio-econmicas da ocupao da plancie de inundao. Em primeiro lugar, necessrio destacar o facto de haver dois casos dominantes de inundaes: os de origem fluvial (F) e os de origem martima (M). As causas de inundao, as ferramentas de previso, a modelizao dos escoamentos responsveis pelas inundaes, bem como assim das prprias instituies responsveis pela gesto tcnica dos problemas so diferentes nestes dois casos. Para analisar a tipologia das cheias e das inundaes pode-se partir destes dois casos dominantes e de quatro caractersticas fundamentais, ROCHA (1996): - dimenso ou rea da bacia hidrogrfica (S); - tipo de ocorrncia meteorolgica (M); - tipo de vale que inundvel (V); - factores socio-econmicos (E). O conjunto destas caractersticas do os elementos necessrios para a gesto inundaes: - aces para gerir as crises das inundaes (A). das

H um contnuo de situaes entre as inundaes de uma grande bacia hidrogrfica e as inundaes de uma pequena poro de terreno. Mas em todos os casos h dois factores dominantes: a dimenso da rea inundvel e a dimenso da ocorrnncia meteorolgica. Todos os sistemas de classificao so subjectivos. Por este motivo no ser fcil adoptar os limites para fazer a diviso entre o pequeno e grande. Por uma questo de simplificao, foram adoptados nesta anlise somente trs grupos para a dimenso espacial: o pequeno (S1), o intermdio (S2) e o grande (S3). A diviso em trs grupos baseada na geomorfologia, RZHANITSYN (1960). De acordo com este autor, as grandezas hidrogrficas (comprimento do rio, rea da bacia hidrogrfica), hidrolgicas (caudal mdio anual, caudal de cheia mdia anual, relao entre estes dois caudais, durao das cheias) e morfolgicas (profundidade e largura do leito principal, inclinao mdia do perfil longitudinal) so relacionadas com o nmero de ordem do rio. Por exemplo, um rio pequeno, de ordem V, poder apresentar um comprimento de cerca de 5 km, um caudal mdio anual de cerca de 0,09 m3/s, um caudal de cheia mdia anual de 5,6 m3/s, um leito principal com uma largura de 3,5 m, e uma inclinao longitudinal de 0,9%.

Pelo contrrio, um rio de ordem XV poder apresentar um comprimento da ordem dos 3900 km, um caudal mdio anual de 8500 m3/s, um caudal de cheia mdia anual de 40000 m3/s, um leito principal com uma largura de 1000 m, e uma inclinao longitudinal de 0,002%. De acordo com este critrio, uma bacia mdia corresponde a um rio de ordem IX a X, que poder apresentar um comprimento entre 100 e 2000 km, um caudal mdio anual de 20 a 50 m3/s, um caudal de cheia mdia anual de 300 a 700 m3/s, um leito principal com uma largura de 70 a 120 m, e uma inclinao longitudinal de 0,03 a 0,02%. Verifica-se, por exemplo, que o rio Mondego um rio de ordem X, ROCHA e CORREIA (1994). A causa principal das cheias a precipitao intensa. Esta precipitao pode se apresentar de modo diverso, tais como em frentes de grande dimenso ou como uma preciptao local. Deste modo podem dividir-se os fenmenos da precipitao em dois grupos, lentos ou frontais (M1) e locais ou rpidos (M2). A combinao do tipo de precipitao (tambm funo do local, da latitude e da altitude) e da bacia hidrogrfica determina o tipo de onda de cheia. Podem-se formar ondas longas em grandes bacias hidrogrficas, como por exemplo, no rio Tejo, e ondas curtas para pequenas bacias hidrogrficas, como por exemplo, na ribeira de Odivelas. As inundaes costeiras no so relacionadas directamente com a precipitao, mas as ocorrncias meteorolgicas so uma das causas para a sobreelevao do nvel da superfcie do mar * e para a intensidade da ondulao. H tambm outras causas para as inundaes costeiras, como por exemplo, as vagas ssmicas** , ondas martimas de origem ssmica. Por este motivo resulta a importncia do cruzamento de riscos, os hidrulicos e os ssmicos. As variaes dos nveis das massas de gua esto tambm presentes nos lagos e nas albufeiras. Da tambm deriva a considerao de zonas costeiras num sentido lato. As caractersticas das plancies de inundao e dos vales dos rios, e dos seus habitats ecolgicos associados, onde as ondas de cheia se propagam, permitem condicionar as caractersticas das inundaes e dos seus efeitos. As zonas inundveis podem ser definidas e identificadas de dois modos: como uma caracterstica geolgica natural e de um ponto de vista regulamentar, FIFMT (1992). A cheia com um 1% de probabilidade de ocorrncia (100 anos de perodo de retorno) reconhecida internacionalmente como um padro para a gesto das crises, de acordo com uma velha prtica nos EUA. A caracterizao das zonas inundveis deve ser baseada no tipo de ocupao porque os problemas das inundaes so directamente relacionados com as actividades humanas. Por consequncia, foram considerados trs tipos de ocupao de zonas inundveis, em geral vales fluviais: rural (V1), urbano com uma s margem (V2) e urbano com duas margens, isto , rio que entra dentro de uma urbanizao (V3). H duas razes para distinguir V2 de V3. Esta separao facilita a considerao de zonas costeiras, V2, e considera o caso das pontes, V3.

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storm surge tsunamis 4

Finalmente, as caractersticas das zonas inundveis, do ponto de vista socio-econmico, foram divididas em trs grupos: os valores (E1), os danos (E2) e as instituies (E3). At recentemente foi julgado vlida toda a interveno sobre a natureza com o objectivo de melhorar o conforto humano. Mas o acrscimo de conscincia sobre a importncia do ambiente, e das suas limitaes, transformaram este ponto de vista, e outros valores no relacionados directamente com os valores estritamente humanos, como por exemplo, os valores ecolgicos, ou os valores biolgicos, ganharam importncia por si mesmo (E1). O conhecimento dos danos muito importante para a gesto das inundaes. Mas tambm uma das tarefas mais difceis de realizar. Em geral, esta avaliao muito deficiente. Para l da dificuldade da classificao de todos os danos, a sucesso espaada das ocorrncias de inundaes e a variao do valor econmico das propriedades e dos servios conduzem a uma grande incerteza na estimativa dos danos (E2). Para alm destes dois grupos ainda devem ser consideradas as estruturas sociais em si mesmo, definidas genericamente por instituies, que condicionam e so condicionadas pelas inundaes e suas consequncias (E3). A recolha dos dados necessrios a uma viso clara dos problemas das cheias e das inundaes um trabalho multidisciplinar, que dificilmente realizvel por uma s instituio. A utilizao de boas bases de dados actualmente essencial tomada de boas decises. Em todos os pontos de vista, tcnico (hidrologia, hidrulica e de engenharia civil), administrativo, social, econmico e legal, os dados esto interrelacionados. Esta caracterstica deve conduzir utilizao dos Sistemas de Informao Geogrfica nesta problemtica, ROCHA et al. (1994). Em consequncia, a contribuio de cada instituio envolvida no problemas das inundaes deve ser inserida numa rede lgica. O que tem sido talvez contrrio ao passado, em que os conflitos de interesses nas intervenes tem tornado as decises muito difceis de serem tomadas, ou tomadas individualmente comprometendo a sua eficcia. 3 - GESTO DOS RISCOS DE INUNDAO As acces sobre as zonas inundveis podem ser divididas em quatro grupos: i) modificao das cheias; ii) modificao do impacto das cheias; iii) modificao da vulnerabilidade; iv) gesto dos recursos naturais e culturais. A estratgia tradicional de modificao das cheias materializada pelas medidas estruturais como a construo das barragens e criao de albufeiras, a construo de diques e de estruturas de conteno de cheias, a modificao dos leitos fluviais, o desvio de caudais de cheia e a colocao de descarregadores de caudais. A aplicao das medidas estruturais modificam o volume da cheia, o seu nvel mximo, o tempo de subida da mesma e a sua durao total, a extenso da zona inundada, e a velocidade e a profundidade da inundao. Estas modificaes influenciam os volumes dos detritos, os sedimentos e os poluentes transportados pela gua durante as cheias. As barragens foram construdas em todo o mundo desde tempos muito recuados, provavelmente h j mais de 6000 anos. As medidas estruturais foram, de facto, consideradas as medidas por excelncia para a resoluo da maior parte dos problemas de inundao.

Mas, mesmo com os grandes esforos dispendidos ao longo de muito tempo, para controlar as cheias, estas continuam a provocar grandes danos, com consequncias gravosas para as pessoas e para as comunidades. Por este motivo, a estratgia para a mitigao dos danos das cheias deve incluir aces para a assistncia das pessoas e das comunidades, para a preparao, para a sobrevivncia e para a recuperao aps as inundaes no controladas. Para estes objectivos so exemplos de instrumentos, a disseminao da informao adequada, a educao e a diluio dos danos econmicos ao longo do tempo. Os seguros, os ajustamentos dos impostos e taxas, a preparao de planos de emergncia, os sistemas de avisos, so tudo exemplos de aces que conduzem a uma adequada estratgia global. A estratgia para modificar a vulnerabilidade evitar as utilizaes perigosas, no econmicas, indesejveis ou estpidas das zonas inundveis. As medidas no estruturais para modificar a vulnerabilidade ganharam importncia durante os ltimos 20 anos. Entre as medidas, a regulamentao das zonas inundveis deve ser uma das que deve ser dado uma preferncia especial. Isto refora a necessidade de desenvolver regras robustas e eficazes para a gesto das cheias e das inundaes. Consquentemente, o ltimo conjunto de caractersticas do problema das cheias, pode ser dividido em trs grupos: controle das cheias (A1), avisos e evacuao (A2) e gesto da zona inundvel (A3). A deciso da combinao dos diferentes tipos de aces, A1 a A3, nunca um processo simples. H muitas interaces entre diferentes actividades e diferentes sectores da sociedade, e a soluo para alguns deles inconveniente para outros. As decises extremas so no fazer nada e defender a qualquer custo. Em geral, a soluo que deve ser a escolhida uma combinao dos diferentes tipos de aces. Em geral, em cada local, podero ocorrer vrias cheias antes que ocorra uma cheia verdadeiramente importante. Depois da catstrofe, esse local passa a tornar-se muito importante do ponto de vista poltico e passa a existir um sentimento de urgncia na resoluo do problema que j preexistia escondido h muito tempo. O processo de formulao da poltica para evitar uma repetio da catstrofe e a sua implementao poder ser concludo antes da prxima cheia importante. 4 - A GESTO DAS INUNDAES E A SUA PREVENO EM PORTUGAL 4.1 - Caractersticas das cheias e das inundaes em Portugal Em Portugal, sob o ponto de vista das inundaes fluviais (R), devem ser analisados os problemas das inundaes nas grandes bacias internacionais (S3), nas bacias intermdias (S2) e nalgumas bacias pequenas (S1). Das trs grandes bacias, a mais importante a do rio Tejo, com uma bacia total de 80629 km2, sendo a rea em Portugal de 24860 km2. Esta bacia origina as maiores reas de inundao, Figura 1. Quer no Douro, quer no Guadiana, ocorrem cheias importantes, mas devido morfologia dos vales, as inundaes no so, de um modo geral, preocupantes quer quanto dimenso das reas inundveis, quer quanto aos problemas econmicos.

Para as bacias intermdias so de destacar as bacias dos rios Vouga, Mondego e Sado. De norte para sul estas bacias apresentam reas respectivamente de 3635 km2, 6644 km2 e 7640 km2. Destas trs ganharam importncia relativa as cheias do rio Mondego, que exigiram obras de regularizao e de controlo que fizeram diminuir fortemente os riscos de inundao. Os caudais do rio Sado so controlados para a rega, apresentando a bacia uma grande capacidade de amortecer as cheias. Estas nunca tiveram uma importncia econmica significativa, a no ser a de restrio da agricultura tradicional na parte inferior do rio. A bacia do rio Vouga ainda praticamente natural no que diz respeito s cheias, sendo apenas de referir a existncia de alguns diques longitudinais de defesa tambm na zona inferior. Sob o ponto de vista das cheias h tambm alguma pequenas bacias perto das reas de maior concentrao demogrfica, casos das regies de Lisboa e do Porto e de urbanizaes na costa do Algarve. Mas este tipo de ocorrncias pode acontecer em qualquer ponto do pas, como parecem mostrar os casos das recentes cheias intensas no Alentejo, em pequenas bacias, nas quais no tinham sido identificadas at ao presente zonas de risco aprecivel. Nas zonas costeiras, onde podem ocorrer inundaes por invaso martima (M), de realar os dois tipos de costa, Figura 1, a arenosa e a rochosa. De um total de cerca de 900 km de costa, as zonas arenosas e baixas, onde podem ocorrer as inundaes, representam cerca de 60% do total. A esta zona devem ser adicionadas as zonas estuarinas e lagunares. Outros tipos de inundaes podem ser considerados como as causadas por rotura de barragens ou diques (B). A existncia de mais de 100 grandes barragens, centenas de grandes massas de gua, e centenas de quilmetros de diques de defesa contra cheias implica a sua considerao numa anlise dos riscos de inundao. Todos os rios podem estar sujeitos a deposio de sedimentos nas zonas inundveis, causando uma tendncia para o aumento do risco de inundao com o passar dos anos. Esta tendncia foi historicamente verificada no rio Mondego, e pode ser encontrada tambm, com menos impacto, no rio Tejo, mas encontra-se em todo o territrio prortugus. As taxas de deposio representativas deste fenmeno natural so da ordem dos 4 cm/ano. Pelo contrrio, tambm podem ocorrer degradaes dos leitos fluviais, por exemplo, com a extraco de areias, o que pode fazer diminuir o risco de inundaes. Na costa arenosa pode assistir-se eroso, neste caso das margens, o que fortemente gravoso se houver ocupao da mesma. As cheias relativamente lentas ocorrem nas grandes bacias, onde necessria a passagem de vrias frentes (M1) com a precipitao de grandes quantidades de gua, durante vrios dias. As maiores cheias ocorreram em Fevereiro e Dezembro de 1978, Fevereiro de 1979, e em Dezembro de 1981 e 1995. Nestas bacias os picos do hidrograma so atingidos ao fim de vrios dias de subida, podendo manterem-se elevados caudais por vrios dias, ou semanas. As cheias locais, associadas na maior parte dos casos, a fenmenos de intensa precipitao (M2) em pequenas bacias, podem ser particularmente perigosas, como as que ocorreram perto de Lisboa em Novembro e Dezembro de 1983. Nos invernos de 1995/1996 e este ano tambm foram importantes, mas a de maior impacto social foi a de 1967, devido ao elevado nmero de vtimas mortais, na ordem das vrias centenas. Poder-se- afirmar que foi o primeiro choque entre uma descuidada ocupao do solo e a ocorrncia do fenmeno natural cheia e de um outro fenmeno a ele associado, o deslizamento de terrenos. 7

Figura 1- Zonas de inundao em Portugal 8

Esta associao ocorreu tambm este ano com grande impacto nos Aores. A sazonalidade das cheias em Portugal acentuada como se verifica pela ocorrncia de 70% das inundaes nos meses de Dezembro, Janeiro e Fevereiro. Somente 11% das inundaes ocorreram no semestre seco. Em Julho rarssimo ocorrer uma inundao, ROCHA (1993). Em valor absoluto, a maior cheia observada em Portugal foi no rio Douro, estimada em 18000 m3/s, em Dezembro de 1739. Este rio apresenta uma das maiores cheias em toda a Europa. A cheia estimada para o perodo de retorno de 1000 anos de 26000 m3/s. Cheias da ordem dos 10000 m3/s podem ocorrer com uma frequncia mdia de 10 anos. A maior cheia no rio Tejo, em Dezembro de 1876, foi estimada em 16000 m3/s. Cheias da ordem dos 10000 m3/s podem ocorrer com uma frequncia mdia de 20 anos. Nos mesmos dias do ano de 1876 ocorreu uma grande cheia no rio Guadiana, com um mximo estimado de 11000 m3/s. Nas bacias intermdias dos rios Vouga, Mondego e Sado, podero ocorrer cheias com mximos da ordem dos 5000 m3/s. Nas pequenas bacias, mas relativamente mais perigosas, podero ocorrer cheias com algumas centenas de m3/s, podendo atingir os 1000 m3/s no rio Tranco. As inundaes costeiras so importantes em pequenas reas restritas, durante as tempestades coincidentes com as mars altas de guas vivas. As zonas arenosas com eroso das praias esto em maioria a sul de alguns esturios, e nalguns locais j foram observados recuos da ordem dos metros por ano. A previso da influncia das alteraes climticas (M3) nos problemas das cheias, tanto quanto se conhece, ainda no foi suficientemente tratada. Tal ainda no crtico porque estas variaes podero no ser bruscas, e comparativamente com a cheias normais os problemas a resolver sero de segunda ordem, atendendo natural variabilidade dos fenmenos hidrolgicos, HESSELMANS (1993). 4.2 - Caractersticas dos vales inundveis e dos associados habitats ecolgicos Em Portugal, as zonas inundveis podem variar desde os vales estreitos, com canais confinados (especialmente em rios inclinados e zonas montanhosas), em geral, nas zonas geologicamente mais antigas, at aos vales muito largos, planos (especialmente nos grandes rios) onde os canais esto implantados em zonas geolgicas recentes, geralmente aluvies do quaternrio. Considerando o valor da rea de inundao, a sua maior parte relativa a zonas agrcolas (V1). A distribuio espacial da distribuio das reas de inundao acompanha muito prximo as reas de plancies aluvionares, que foram elas prprias em grande parte formadas pelas prprias cheias, durante os ltimo sculos. O vale do rio Tejo, com a maior rea aluvionar, sofreu 47 inundaes significativas desde 1739. No mesmo perodo, o vale do rio Douro sofreu cerca de metade, 23 inundaes significativas. Estes nmeros no apresentam um valor cientfico mas so apenas registos histricos que incluem entre outros factores a frequncia natural de ocorrncia e o impacto 9

social. Mas possvel verificar que o perodo de retorno emprico dos problemas de inundaes so respectivamente de 5 anos para o rio Tejo e de 11 anos para o rio Douro. Na regio de Lisboa, o problema geral das cheias poderia corresponder a perodos de retorno da ordem dos 40 anos, mas devido ao grande acrscimo de ocupao das zonas inundveis, estes perodos tero diminudo para cerca de 20 anos. Mais recentemente, os recursos naturais e culturais das zonas inundveis passaram a ser reconhecidos como valores importantes por si mesmo. Isto implicou a criao de duas figuras legais, respectivamente a RAN (Reserva Agrcola Nacional) e a REN (Reserva Ecolgica Nacional), as quais em sua grande parte so coincidentes com zonas inundveis. As reas urbanas com uma s margem fluvial, ou costeira (V2), ou com duas margens (V3), se bem que de menor rea global quando comparada com a rea rural, devem apresentar valia econmica preponderante. A sua rea cresceu enormemente nas ltimas dcadas, implicando um gradual aumento dos valores expostos aos riscos de inundaes. Na verdade, a maneira tradicional de construo em zonas de inundao, baseada no conhecimento de habitantes com longa experincia de cheias, era mais eficiente na escolha de zona de riscos de inundao, quando comparada com o planemaneto moderno muitas vezes s baseado em trabalho de gabinete e de cartas topogrficas. No entanto, h excepes, que esto relacionadas, como j foi referido, com o facto de a deposio dos sedimentos fazer aumentar paulatinamente o risco de inundaes, expondo o que na altura da construo, h centenas de anos, no apresentava risco. Os casos mais evidentes do mau planeamento encontram-se mais facilmente nas pequenas bacias, como exemplo a regio de Lisboa, tornando muito difcil a sua resoluo, pelos altos custos de realojamento ou de defesa. O rio Tranco, assim como mais outras dez pequenas bacias sofreram fortes inundaes nos anos de 1967, 1983 e ainda em 1995. 4.3 - Caractersticas socio-econmicas das zonas inundveis Como j foi referido, os valores (E1) presentes nas bacias portuguesas, nas zonas sujeitas a inundaes, se se considerar a rea inundvel, so fundamentalmente agrcolas. Pelo contrrio, nas reas urbanas com menor rea total, os valores expostos so fundamentalmente os residenciais e as infra-estruturas econmicas. Estes ltimos foram crescendo de importncia, tornando-se muito evidentes depois das cheias de 1983, que afectou principalmente a rea de Lisboa, bem como as zonas urbanas no Algarve o foram em 1989. A perda de zonas hmidas e de habitats ripcolas so de difcil avaliao por muitas razes, incluindo as diferentes definies e as vrias tcnicas de avaliao. Ser necessrio incrementar os estudos que permitam fazer o balano entre os diferentes usos do solo inundvel, e a existncia de zonas hmidas, um meio natural de passagem das cheias. Tambm no so conhecidos, em Portugal, estudos fundamentados sobre os danos (E2) originados pelas inundaes. No tm sido determinados os valores actualizados destes danos, correlacionando-os com os parmetros hidrulicos, com a excepo de pequenos casos de estudo. Este facto no quer dizer que no haja uma ideia geral das tendncias dos danos

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econmicos originados pelas maiores cheias, onde tm sido obtidos dados para a recuperao econmica e para o pagamento de indemnizaes. Em Portugal, as principais instituies (E3) que se ocupam dos problemas das inundaes so tambm as que so responsveis pela gesto dos recursos hdricos. So elas o Instituto da gua (INAG) e as cinco Direces Regionais do Ambiente (DRAs), todas elas inseridas no Ministrio do Ambiente. A outra importante insituio para os problemas das inundaes o Servio Nacional de Proteco Civil, no Ministrio da Administrao Interna. O objectivo desta instituio o de preparar as aces para serem feitas durante a ocorrncia das cheias. Este servio tem um centro nacional, dividindo-se a sua interveno em orgos distritais e municipais. Para o planeamento do uso do solo, uma das mais importantes actividades para a preveno, ou para o incremento se fr mal executado, dos danos das inundaes, os principais decisores so as Cmaras Municipais. Estas devem elaborar os Planos de Desenvolvimento Municipal (PDM), que incluem o zonamento de actividades. Umas das restries explicitadas nestes Planos so as das zonas inundveis. Como o licenciamento da maior parte das estruturas feita pelos municpios, fica evidente o valor de uma boa definio da acima referida restrio. Os erros cometidos nesta definio so posteriormente encontrados anos mais tarde quando da ocorrncia das cheias. Uma grande quantidade de outras entidades podem ter influncia nos problemas das inundaes. Podem ser referidas as entidades agrcolas, florestais, de abastecimento de gua, de produo de energia, rodovirias e, em geral, todos os projectistas de estruturas situadas nas zonas inundveis. 4.4 - As aces nas zonas inundveis A tradicional estratgia de modificar as cheias baseia-se nas medidas estruturais tais como a construo de barragens e a criao de albufeiras, construo de diques, muros de defesa, alteraes de leitos de rios, desvio de caudais e descarregadores (A1). Todas estas medidas foram j utilizadas em Portugal. As estruturas mais antigas so os diques de defesa. O maior rio portugus, o rio Tejo, tem mais de 100 km de diques. Mas em todos os rios, desde os maiores at aos mais pequenos, podem ser encontrados diques, o modo tradicional para defender os terrenos agrcolas. Mas, se esta estrutura uma boa soluo para este tipo de uso do solo, noutros tipos de usos, tais como em zonas residenciais, j exigem um projecto muito cuidado para impedir riscos elevados que so gerados pela rotura dos diques. A rotura indiscriminada ocorreu na bacia do rio Tranco, onde houve uma transformao de um vale agrcola em vale urbano. As roturas destes diques em 1967, 1983 e 1995 provocaram situaes perigosas, em curso de serem resolvidas mediante Planos entretanto elaborados. A obra mais elaborada no que diz respeito construo de diques foi feita recentemente no rio Mondego. Neste rio, as cheias foram importantes desde o sculo XIV. Entre 1781 e 1807 foi aberto um novo canal, mas nos anos sessenta do actual sculo foi projectada uma nova rede de diques. Foi escolhido um perodo de retorno de 25 anos para a defesa de mais de 15000 ha de terrenos irrigados. Nesta rede foi implementada uma medida tcnica muito 11

importante, geralmente ausente nos velhos diques, os descarregadores fusveis. Esta medida impede a rotura incontrolada dos diques. Em princpio, a maior parte das barragens podem controlar as cheias, se convenientemente operadas. Mas pelo contrrio, as operaes inadequadas podem fazer aumentar os problemas das cheias. Um exemplo notvel desta situao o da barragem espanhola de Alcntara, situada no rio Tejo, perto da fronteira. Num ano hmido, como foi o de 1995/96, depois de trs anos de seca, a albufeira laminou muito as grandes cheias. Contudo, se uma grande cheia entrar na albufeira, quando ela j est cheia, e a abertura das comportas for inadequada, pode gerar uma onda de cheia mais brusca do que aquela que viria naturalmente sem esta operao. Nos troos nacionais dos rios Douro e Tejo, em que existem apenas aproveitamentos a fio de gua, as albufeiras no tm qualquer capacidade de interveno durante a ocorrncia das cheias, a no ser de serem excelentes pontos de referncia, especialmente para o sistema de avisos. A maior albufeira para o controlo de cheias a da Aguieira, no rio Mondego, com uma capacidade til de 405 hm3, gerida em conjunto com a de Fronhas, com 89 hm3. O rio Sado tem uma das maiores capacidades de armazenar gua, quando comparada com o escoamento total da bacia, tendo 8 grandes barragens, e uma capacidade total de 619 hm3. Presentemente, est prevista uma gesto coordenada de todas as comportas de modo a controlar as cheias. O rio Vouga, pelo contrrio, no tem nenhuma grande barragem, e as cheias inundam principalmente os tradicionais campos agrcolas. At ao momento no foram preparadas nenhumas medidas, nem estruturais nem no estruturais, para as inundaes. Os avisos e a evacuao (A2) tm tido aplicao apenas nos grandes rios. Nos rios Tejo e Douro elas so mais facilmente preparadas, utilizando mtodos simplificados baseados nas observaes de vrias cheias, permitindo prever os nveis de gua para os prximos 2 ou 3 dias. No rio Mondego, com uma grande capacidade de controlo dos caudais de cheia, possvel prever o nvel da cheia para o prximo dia. Nos pequenos rios h apenas a hiptese de prever as cheias mediante a utilizao de radar, o que se est a tentar fazer na regio de Lisboa. No entanto estas previses, que esto numa fase experimental, so muito mais imprecisas do que as conseguidas nas bacias grandes e mdias. O ltimo conjunto de medidas, gesto da zona inundvel (A3) esto a ser implementadas de um modo integrado, com a colaborao de vrias entidades. Nessa perspectiva espera-se a contribuio dos futuros Planos de Bacia que tentam integrar todos as utilizaes da gua. A delineao de mapas de inundao uma necessidade bsica para a gesto das zonas inundveis. As actividades de mapeamento das zonas inundveis devem ser repartidas por diferentes instituies com ligaes a vrias actividades tcnicas ou sectoriais, tais como a hidrologia, a hidrulica, a engenharia civil, o planeamento, a geologia, a pedologia, o ordenamento do solo, os seguros. Da surgem grandes dificuldades na sua correcta elaborao, no s em Portugal, mas em todo o mundo. Os mapas devem, por sua vez, ser preparados a vrios nveis, nacional, regional e local, e por consequncia, a vrias escalas.

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De acordo com a legislao sobre segurana de 1990, para todas as grandes barragens deve haver uma anlise da sua rotura: os proprietrios e as entidades governamentais devem definir mapas da inundao gerada pela rotura, o zonamento do risco e os planos de emergncia. Em Portugal dever haver um nmero superior ao milhar de barragens contempladas por esta exigncia legal. 5 - A SITUAO EUROPEIA FACE AOS RISCOS DE INUNDAO No possvel fazer uma descrio pormenorizada da organizao em cada pas das instituies com responsabilidade na gesto dos riscos de inundao, mas uma descrio simplificada til para mostrar a diversidade das alternativas existentes. Em Frana, o Atlas dos riscos naturais dos Departamentos, de 1990, refere que h 15043 comunas parcialmente expostas aos riscos naturais. Destas 62% esto expostas ao risco de inundao, mas a maior parte somente em pequenas reas sem importncia. H 2000 que tm problemas graves com importncia econmica. No plano nacional h instituies especializadas na construo, gesto e manuteno das estruturas de controlo das cheias, e da gesto da gua em geral, por acumulao de funes. o exemplo da Interdpartementale des Barrages Rservoirs du Bassin de la Seine (IBRBS), que foi fundada, depois da grande cheia de 1955, para a proteco da Regio de Paris. Em 1982 foi publicada uma lei das catstrofes naturais e foi criada um super seguro. Deste modo, as prefeituras deviam elaborar os Planos de Exposio aos Riscos (PER), indicando em trs cores as zonas interditas construo (vermelho), as que tinham restries (azul) e as que apresentavam risco razovel (branco). Depois de 10 anos s estavam aprovados 12 PER, de um conjunto de 550 estudos iniciados. Em 1995 foi publicada uma nova lei, reforando a proteco ambiental e a preveno dos riscos de inundao, simplificando a determinao das zonas expostas ao risco e alterando o significado das cores das cartas. Na Alemanha o Ministrio Federal da Alimentao, da Agricultura e da Floresta (BML) tem a funo de desenvolver um Objectivo Comum para a Estrutura Agrcola e para a Proteco Costeira, num quadro de gesto dos recursos hdricos em zonas rurais. H algumas leis fundamentais, como a Lei Federal da gua e do Solo. Os lander so os responsveis pelos regulamentos que dizem respeito defesa contra cheias. Em Itlia foi criado em 1984 o Grupo para a Defesa das Catstrofes Hidrogeolgicas no Ministrio para a Coordenao da Iniciativa para a Investigao Cientfica e Tecnolgica, com a colaborao dos Ministrio das Obras Pblicas e Ministrio para a Coordenao da Proteco Civil. Este Grupo tem duas linhas de investigao, a saber: i) previso e preveno das ocorrncias hidrolgicas extremas e seu controlo e ii) avaliao do risco hidrolgicogeolgico, zonao e estratgia para a interveno da mitigao dos efeitos das ocorrncias extremas. Nos rios grandes, Po, Adige, Arno, Tevere, Volturno e Simeto fcil instalar sistemas de previso e de avisos de cheias, mas nas pequenas bacias necessria a instalao de radares meteorolgicos, e de sistemas de transmisso via satlite. Nos Pases Baixos, a singularidade de ter 27% do seu territrio abaixo do mar marcou profundamente a gesto dos recursos hdricos (prevalecendo a drenagem dos terrenos e as associaes locais para desenvolver este trabalho) e a extrema sensibilidade tcnica e poltica 13

para os riscos de inundao. A grande inundao costeira de 1953 (com 1800 mortos) estimulou a Lei do Delta, para efectuar o fecho de alguns esturios e a construo de diques para a proteco com perodos de retorno de 10000 anos. A gesto da gua da responsabilidade do Ministrio do Transporte, das Obras Pblicas e da Gesto da gua. H um departamento operacional, o Rijkswaterstaat, com delegaes regionais. A importncia das cheias reconhecida na Unio Europeia, que no documento Ambiente na Europa, Avaliao Dobris, EEA (1995), Captulo 18, apresenta a concluso HZ4: Os riscos naturais ganharam uma importncia crescente nas urbanizaes, provavelmente porque o seu nmero tambm cresceu e que a vulnerabilidade aumentou de um modo incontrolado nas zonas de riscos. A resposta adequada para isto tambm indicada: Uma boa gesto do terrritrio e o planeamento das emergncias so as duas aces para reduzir os impactos dos riscos naturais e das suas interaces com as actividades humanas. 6 - CONCLUSO Os principais factores para a caracterizao das cheias e suas inundaes devero ser a dimenso do problema, S, (rea da bacia hidrogrfica, rea da inundao), a causa meteorolgica das cheias, M, os tipos de ocupao das zonas inundveis, V, e os socioeconmicos, E. Estes factores determinam a vulnerabilidade das pessoas e das comunidades. Conhecidas as caractersticas das cheias e das consequentes inundaes, o principal elemento a ser considerado o tipo de acco a empreender, A. Devem ser estudadas linhas de aco genricas, sobre as quais sero elaboradas as regras a aplicar em cada zona de risco. A clssica aco de Controlo de Cheias (A1), baseada principalmente nas medidas estruturais, est bem estudada desde o ltimo sculo, pode ser aplicada a todas as tipologias de cheias, mas a sua capacidade para reduzir os problemas cobre uma vasta gama de eficincia, desde a quase nula at a um completo sucesso. Os sistemas de Aviso e Evacuao (A2) so muito dependentes da dimenso do problema. Com efeito, esta aco relativamente fcil de aplicar em grandes rios, sendo quase impossvel aplic-la com eficcia nos rios muito pequenos. A aco de Gesto das Zonas de Risco (A3), uma aco essencial, relativamente moderna, envolvendo um grande nmero de medidas no estruturais, ajuda a minimizar o problema das cheias, mas no pode ser utilizada para resolver todas as situaes. Em Portugal, o reconhecimento da importncia dos riscos das cheias, e das consequentes inundaes, feito em vria legislao, alguma muito antiga. O problema maior tem sido implement-la, devido s fortes interrelaes e antagonismos que existem entre diferentes decisores. Ser necessrio pr mesma mesa estes decisores, para negociao aberta. A via seguida, de forar uma hierarquia numa rvore de decises parece contraproducente, por no ser consensual, como a prtica tem mostrado. No entanto, parece ser necessria ainda a criao de legislao adicional, nomeadamente na regulamentao da construo das travessias nas linhas de gua, por se verificar uma forte influncia das pontes no escoamento das cheias.

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A importncia das cheias reconhecida pela Unio Europeia no documento Ambiente na Europa, Avaliao Dobris, captulo 18, na concluso HZ14: Os riscos naturais ganharam uma importncia crescente nas zonas urbanas, provavelmente porque o seu nmero tambm cresceu e porque a vulnerabilidade aumentou pela invaso incontrolada das zonas de riscos maiores. A resposta adequada para esta concluso tambm indicada: Uma boa gesto do territrio e o planeamento das emergncias so as duas aces para reduzir os impactos dos riscos naturais e as suas interaces com as actividades humanas. Mas, no de esperar que seja publicada legislao comunitria para impr regras para a gesto das inundaes, pelo que, em Portugal, dever ser apenas a legislao nacional a regulamentar essa gesto. Se, do ponto vista poltico tentador dizer que a resoluo dos problemas das cheias vai ser totalmente conseguida, ser mais sensato admitir que este problema daqueles que necessitar de um esforo contnuo de conjugao de acces multplas, desenvolvidas por vrias entidades, em todos os nveis, o nacional, o regional e o local. BIBLIOGRAFIA EEA - Europes Environment. Tho Dobris Assessment. Edited by David Stanners and Philippe Bourdeau, 1995. FIFMTF - Floodplain Management in the United States: An Assessment Report. Volume 2: Full report. FIA-18. Elaborado para a Federal Interagency Floodplain Management Task Force, por L.R. Johnston Associates. No mbito da Dcada para a Reduco dos Desastres Naturais, Junho 1992. HESSELMANS, G.H.F.M. - Climate Change. Recent findings. Report H1172. Literature study. Delft Hydraulics, Delft, The Netherlands, 1993. PENNING-ROWSELL, E. e FORDHAM, M. (ed) - Flood Across Europe. Flood Hazard Assessment, Modelling and Management.Middlesex, UK, Middlesex University Press, 1994. ROCHA, J.S. - As cheias em Portugal, in Simpsio Catstrofes Naturais, Ordem dos Engenheiros, Lisboa, 1993. ROCHA, J.S. - Typology of flood hazard management and their management in Improving Flood Hazard Management Across Europe., editado por Penning-Rowsell, E., Final Report of EUROflood II Project, The Management of the Consequences of Climate Change: Extreme Sea Surge and Runoff Events, of Environment Programme, European Union, 1996. ROCHA, J.S. e CORREIA, F.N. - Defence from Floods and Floodplain Management in Middle-size Catchments, in Defence from Floods and Floodplain Management, editado por J. Gardiner, O. Starosolszky e V. Yevjevich, NATO ASI Series, Series E: Applied Sciences Vol.299, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht (Holanda), 1994, pp. 395 - 417. ROCHA, J.S.; MARQUES, Z.; RAMOS, I. e ALMEIDA, R. - Simulation of risk-flood areas on GIS, in Advances in Water Resources Techniques and Management, editado por Tsakiris & santos, Lisboa, Portugal June, 1994, pp. 375 - 382. RZHANITSYN, N.A. - Morphological and hydrological regularities of the structure of the river net, traduzido por Krimgold para o USDA, original Gidrometeoizdat, Leninegrado, 1960.

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