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Kuschnir e Carneiro
Kuschnir e Carneiro
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estudos histricos . 1999 24
na sociedade. No caso especfco da transio latino-americana, vrias pesquisas
tiveram como foco o processo de transio poltico-institucional e as mudanas
(ou no) de atitude frente democracia. Buscou-se investigar a presena de
valores e condutas consoantes com os fundamentos sociais e civis deste sistema,
no sentido que a tradio da cultura cvica d a esses valores e condutas: tolerncia
poltica, social e civil, crena na eficcia da participao poltica e adequado
reconhecimento dos direitos civis e polticos (cf. Diamond, 1994).
Essa tese desenvolveu-se na cincia poltica comprimida entre duas
tradies acadmicas de maior peso. A primeira, que poderamos considerar
dominante na cincia poltica contempornea, reconhece a autonomia dos arran
jos institucionais e constitucionais com relao s caractersticas culturais da
sociedade
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Segundo este paradigma, uma vez estabelecidas as regras de com
petio -a moldura constitucional-, possvel no apenas predizer satisfatoria
mente os padroes de interao entre agentes racionais, mas tambm determinar
quais os resultados esperados dessas interaes. A desconsiderao das variveis
culrurais uma marca dessa tradio que enfatiza sobretudo os efeitos macro
polticos de diferentes desenhos constitucionais e institucionais.
A segunda tradio que igualmente renega a importncia dos estudos
sobre cultura poltica procura enfatizar a importncia de fatores scio-econmicos
na definio da perance das instituies democrticas e mesmo no esta
belecimento da democracia como regime poltico. A relao entre modernizao
social e econmica e desenvolvimento poltico democrtico tema recorrente
nos trabalhos de Lipset (1981, 1990), Lipset e Rokkan (1967), Dahl (1971) e Linz
(1978). Essa a matriz conceitual presente na primeira gerao de estudos sobre
a transio poltica na Amrica Latina: por exemplo, O'Donnell
/
Schmitter e
Whitehead (1986), O'Donnell (1988), Stepan (1986) e Reis (1988).
A escolha de fatores scio-econmicos como varivel independente nas
anlises referidas sugere, nesse caso, uma maior proximidade com os estudos de
cultura poUtica: as duas perspectivas tomam o Estado e suas instituies como
variveis dependentes de seus modelos. Obviamente, a seleo das variveis
independentes ser diferente em cada uma das perspectivas. Essa concepo
comum sobre o papel das instituies pblicas pode ser atribuda ao fato de ambas
derivarem de um mesmo paradigma liberal-pluralita que tende a ver o Estado
como o produto de interaes de uma vasta rede de organizaes sociais (Almond,
1988: 857).
Os modelos analticos que procuravam explicar as caractersticas fun
cionais, organizacionais e constitucionais das instituies polticas a partir de
variveis socioculturais constituem, neste sentido, uma tradio minoritria da
cincia poltica. A suposio bsica dos estudos sobre a cultura polica envolve o
reconhecimento de que a institucionalizao de valores e normas culturais,
As Dimenses Subjetil/as da Poltca
observada no nvel dos indivduos, tem grande importncia na definio dos
oU/comes do sistema poltico (cf. Almond e Verba, 1963, 1980; Putnam, 1997;
Inglehart, 1988, 1990; Eckstein, 1988; Santos, 1993; Lamounier e Souza, 1991,
e Muszynski e Mendes, 1990, entre outros).
Muitas crticas dirigidas ao trabalho de Almond e Verba tm como foco
o processo de construo de ura tipologia dos sistemas polticos. Pateman
considera que as instituies da democracia liberal e a cultura cvica so
fenmenos indiscerveis (1980: 67-68). Laitin tambm aponta a tautologia do
argumento de Almond em 1e civic culture revisited (1980) quando este autor
afirma que "a cultura poltica explica as atitudes subjetivas dos cidados".
Segundo Laitin, este argumento ignora o fato de que estas atitudes constituem-se
como os prprios indicadores dos diferen tes tipos de cultura poltica (1995: 168).
Ainda na primeira gerao dos estudos de cultura poltica, McClosky
destacava a tolerncia com outros grupos sociais, polticos e tnicos coro uma
das variveis mais importantes na conformao da cultura poltica democrtica
(cf McClosky, 1964, e Sullivan, Pierson e Marcus, 1987). Dahl argumenta que
tanto a participao poltica - dimenso privilegiada por Almond e Verba -
quanto a tolerncia poltica so caractersticas essenciais da cultura poltica de
mocrtica (cf. Dahl, 1971: 102; Canerberg, 1990, e Booth e Seligson, 1994).
Outra crtica importante aos estudos de culwra poltica diz respeito falta
de clareza na definio das relaes entre cultura poltica e insttuies pblicas.
Segundo diversos autores, seria preciso superar as relaes deterministas entre
essas dimenses, explicitando as possveis incongruncils entre estrutura e
cultura (cf. Santos, 1993: 105-106, e Diamond, 1994: 8). No aspecto terico, o
modelo cultllralisza parece ganhar acuidade quando baseado em relaes de
causalidade recproca entre a estrutura poltico-institucional e a cultura poltica
(Lamounier e Souza, 1991: 311). Isso implicaria reconhecer que, embora acullllra
poltica afete a estrutura e apemance governamental, certamente no as deter
mina (Diamond, 1994: 9).
Na dimenso emprica, acumulam-se evidncias sobre as incongrun
cias entre essas duas dimenses. Valenzuela argumenta que a tradio agrria
fortemente hierrquica e catlica da sociedade chilena no pode ser utilizada para
explicar a emergncia da democracia no sculo XIX naquele pas (1990: 54-55).
Booth e Seligson discutem as marcantes diferenas na evoluo institucional de
pases que partilham de ura mesma heran cultural como Nicargua e Costa
Rica (1994: 102-103). Huntington analisa as atitudes do pblico alemo e japons
frente s novas instituies democrticas do ps-guerra e apresenta dados de
outros pesquisadores que indicam que, durante o processo de reconstuo
poltica e econmica desses pases, havia forte preferncia pelas instituies dos
antigos regimes no-democrtcos (1994: 258). A partir destes exemplos, vemos
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