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REGIMES INTERNACIONAIS, TRANSAES E MUDANA: LIBERALISMO EMBUTIDO NA RDEM ECONMICA DO PS-GUERRA JOHN G.

. RUGGIE (1982) Como o prprio ttulo indica, Ruggie se prope a analisar a ordem econmica do ps-guerra, com foco na formao e no estabelecimento de novos regimes internacionais para o comrcio e as finanas, e como o sistema criado ento foi evoluindo nas dcadas seguintes. SOBRE A DEFINIO DE REGIMES INTERNACIONAIS - Ruggie (1982:380) adota a definio de Stephen Krasner quem faz essa conceituao no mesmo numero dessa revista para regimes internacionais. Segundo essa definio regimes internacionais so instituies sociais ao redor das quais as expectativas dos atores convergem em uma determinada rea das relaes internacionais. Conforme Ruggie, os regimes internacionais tem uma qualidade intersubjetiva, na medida em que se expressam nessa convergncia mxima de expectativas e discrio delimitada, e nesse sentido, os RI so parecidos com a linguagem, podemos pensar sobre eles como parte da linguagem da ao estatal1. - Ruggie se serve dessa analogia dos regimes como a linguagem para afirmar que os regimes podem ser conhecidos no apenas por uma descrio de seus elementos concretos, mas tambm pela sua gramtica generativa, isto , pelos princpios subjacentes de ordem e significado que moldam a sua formao e transformao. Em palavras simples, acredito que o autor est referindo qualidade formal ou informal dos regimes. - Ruggie cita os componentes analticos dos regimes internacionais: princpios, normas, regras e procedimentos. Na medida em que os regimes internacionais encarnam princpios sobre fatos, causalidade e integridade, assim como direitos polticos e obligaes que so tomadas como legtimas, os RI se inserem no campo da autoridade poltica e nesse sentido divergem com outras instituies sociais, como a linguagem, anteriormente citada. Com efeito, para o autor a formao e transformao dos regimes internacionais pode representar a manifestao concreta da internacionalizao da autoridade poltica (RUGGIE, 1982:380). SOBRE O FUNCIONAMENTO DOS REGIMES E A PROPOSTA TERICA DO AUTOR - Viso convencional: se as capacidades econmicas esto to concentradas a ponto de existir um hegemon, uma ordem liberal e aberta vai emergir como ordem internacional econmica, caracterizada pela centralidade na racionalidade de mercado, dando maior escopo a essas foras do que constrangimentos. Segundo esse autor, esses so regimes fortes uma vez que restringem as aes autointeressadas dos Estados, sendo essa fora suportada pelas capacidades do hegemon. Da mesma forma, se essa concentrao se desfaz, a previso que a ordem liberal tambm decline, enfraquecendo os regimes, sendo substitudos por arranjos mercantilistas (aqueles nos quais o interesse nacional dos Estados ganha proeminncia: prioridade autoridade poltica nacional do que s foras econmicas transnacionais). Olhando para a histrica, a ordem estabelecida pela supremacia Britnica no sculo XIX e aquela estabelecida pelos EUA aps a segunda guerra ilustram ordem liberais com regimes fortes; j o perodo entre guerras, seria um exemplo do corolrio escuro desse modelo explicativo. - Todavia, Ruggie (1982) acredita que essa viso no suficiente para entendermos os regimes econmicos internacionais, e principalmente, a sua formao e transformao. a partir deste ponto que o autor constri seus principais argumentos2. Assim, o autor desenvolve trs
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Acredito que h vrios problemas com essa atribuio que o autor faz aos regimes internacionais. Mas no entrarei no mrito de fazer essas crticas neste resumo. 2 Ou seja, Ruggie tenta avanar e incluir mais elementos anlise sobre regimes internacionais, a fim de refinar o nosso entendimento sobre a sua formao e transformao.

argumentos tericos, que colocam uma interpretao um pouco distinta daquela viso convencional, sobre a ordem econmica do ps-guerra: (1) A estrutura da internacionalizao da autoridade poltica: qualquer que seja ela, a autoridade poltica representa uma fuso do poder com algum propsito social legtimo (esse propsito social ignorado na viso anteriormente apresentada) que pretende explicar as diferenas de contedo entre as ordens econmicas que tomaram forma no sistema internacional. Aplicada anlise do contexto do ps-guerra, esse argumento leva o autor a caracterizar a ordem pelo termo liberalismo embutido notar que, apesar de haver a presena de um hegemon e de serem denominadas como ordens liberais, as ordens econmicas sob a hegemonia inglesa no sculo XIX, e sob a americana no sculo XX, so distintas em seu contedo, ou conforme o argumento do autor, no seu propsito social. (2) A relao entre os regimes econmicos internacionais e fluxos de transao internacionais (fluxo de dinheiro e comrcio): as explicaes convencionais se limitam anlise da correlao entre hegemonia e fluxos de capital e comrcio (Marxistas e Realistas); ou relao entre o nvel de aderncia a um regime e o tamanho de tais fluxos. Para Ruggie, nenhuma explicao satisfatria, afirmando que h uma relao de complementaridade: Os regimes econmicos internacionais proporcionam um ambiente tolerante para a emergncia de tipos especficos de fluxos de transao que os atores tomam como complementrios fuso particular de poder e propsito que embutido dentro desses regimes (RUGGIE, 1982:384). (3) Mudanas dentro e de regimes: a viso convencional estabelece uma fonte de mudana de regime a ascendncia ou declnio de um hegemon e duas direes para essas mudanas maior abertura ou fechamento. Esse espectro pode ser ampliado, abrindo mo da covarincia direta entre poder e propsito. Por exemplo: (a) pode haver uma situao na qual h um poder superior cujo programa econmico difere de seus rivais; (b) ou ento no haver nenhum poder hegemnico e nenhuma congruncia de propsito social (como no perodo entre guerras); (c) ou uma situao na qual existe um hegemon e convergncia de propsito (Exemplo do Bretton Woods); (d) e finalmente, a situao na qual no h um poder hegemnico, mas existe uma convergncia de propsito social (que pode ser associada situao da ordem econmica no ps 1971). - essa ltima possibilidade que interesse mais ao autor, j que permite a ele fazer essa formulao mais refinada sobre a formao e transformao dos regimes. No caso, a persistncia de um regime se um poder central hegemon pode significar uma mudana nos componentes instrumentais dos regimes regras e procedimentos mas no no marco normativo ou seja, nas normas e nos princpios, por sua vez, relacionados com o propsito embutido nos regimes: norm-governed (same sense of purpose) X norm-transforming change. - Isso leva Ruggie a concluir que a ordem ps 1971 tem passado por uma mudana normgoverned, se pondo viso sobre um colapso total do sistema de Bretton Woods e direcionamento para uma ordem mercantilista. Isso o leva tambm a argumentar sobre a autonomia dos regimes. ILUSTRAO HISTRICA DOS ARGUMENTOS TERICOS (1) A estrutura da autoridade internacional A Primeira ruptura: na sociedade [europeia] do sculo XIX a atividade econmica foi isolada e imputada a uma razo econmica distintiva uma decolagem singular da economia; ascenso do livre comrcio na Europa (para Polanyi, consistiu em um laissez-faire planejado). Resumidamente e em termos do argumento proposto por Ruggie essa ruptura no que se pode chamar de a balana entre autoridade e mercado transformou as relaes entre Estado e sociedade, pela redefinio dos propsitos sociais da utilizao do poder do Estado.

Ou seja, o papel do Estado mudou. Conforme Ruggie, o Estado passou a ser o instituidor e o garantidor do mercado autorregulado. O pas em que essa ruptura foi mais profunda na poca foi na Inglaterra. A sua supremacia na econmica mundial esta relacionada expanso dessa nova ordem econmica. Esse arranjo no sobreviveu primeira guerra mundial, apesar das tentativas de restaurao. Alguns eventos marcantes que evidenciaram a eroso desse modelo e uma nova ruptura (a grande transformao de Polanyi no propsito social do Estado): o abandono do padro-ouro; emergncia de movimentos em massa da direita e esquerda; greves generalizadas; a crise de 1929 e o lanamento do New Deal nos EUA; o corporativismo na Itlia fascista; etc. Novamente, as relaes entre Estado e sociedade passaram por uma mudana profunda (tentativa do Estado de impor um controle social mais amplo e direto sobre as foras de mercado). A tentativa de restaurao teria fracassado, segundo Polanyi, uma vez que esse modelo de livre comrcio j no tinha uma base social domstica correspondente. Nesse contexto de grande transformao, uma nova ordem econmica surgiu aps o final da II guerra que desfrutou de vrios anos de prosperidade. - Ficou uma noo de contradio entre livre mercado X Estado ativo domesticamente; uma descrena no laissez-faire. O debate sobre como conciliar a segurana da economia domstica, sem sacrificar os benefcios das relaes econmicas internacionais permeou a formulao da nova ordem ps 1945. - Pensadores proeminentes da poca: Keynes, Polanyi e White. Fora as diferenas entre os argumentos desses autores, todos estiveram certos segundo Ruggie sobre o estabelecimento de uma nova balana entre mercado e autoridade; e sobre a premissa de que, em certo grau, a ordem econmica internacional do ps-guerra teria que refletir essa mudana. (1.1) Transformaes no poder versus propsitos - O exemplo da relao entre o propsito social vigente e o regime monetrio internacional: O caso da ascenso e declnio do padro-ouro: O padro ouro internacional restou no apenas na supremacia material da Inglaterra o hegemon da poca mas tambm se assentou no fato de que as autoridades nacionais monetrias estavam inclinadas a seguir o mercado e indiretamente ao Banco da Inglaterra em vez se voltar para objetivos nacionais independentes. (CLEVELAND apud RUGGIE; 1982:391). Ou seja, esse regime se assentou tanto na posio de supremacia da Inglaterra, e nas atitudes prevalecentes3 com relao ao papel do Estado na conduo da poltica nacional monetria. - O que aconteceu no perodo entre guerras? Da mesma forma que a explicao anterior, Ruggie no se limita a analisar as transformaes no poder no caso, da ascendncia ou declnio de um hegemon mas tambm as transformaes nos propsitos sociais. Conforme Ruggie, a Inglaterra ocupou um papel de liderana na tentativa de restabelecer o regime do padro ouro, mas os resultados foram contraproducentes. Nurkse (apud Ruggie, p. 392) observou que havia uma tendncia crescente durante o perodo entre guerras para formular a poltica monetria internacional em conformidade com as polticas sociais e econmicas domsticas e no no sentido contrrio. O problema era achar um sistema internacional de intercambio compatvel com os requerimentos da estabilidade domstica. Assim Ruggie conclui que os esforos de restaurao falharam no por causa da ausncia de um hegemon como em geral argumentado mas porque o antigo regime se colocava em contraposio com as transformaes no papel mediador do Estado entre o mercado e a sociedade, que alteraram fundamentalmente, o propsito social da autoridade domstica e internacional.
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Segundo Ruggie, refletiu uma verdadeira hegemonia, no sentido gramsciano do termo.

(2) O compromisso do liberalismo embutido. A ordem econmica no ps 1945 A essncia do compromisso do liberalismo embutido: diferentemente do nacionalismo econmico dos anos 1930, seria multilateral no carter; e diferentemente do liberalismo do padro-ouro e livre comrcio, tal multi-lateralismo seria predicado encima de intervencionismo domstico (RUGGIE, 1982:393). A soluo o novo sistema deveria adquirir a natureza de um compromisso. - As negociaes formam especialmente marcadas pelas propostas das duas grandes economias mundiais da poca: A Inglaterra e os EUA. Apesar das vrias divergncias, a essncia do compromisso estava presente. - Fora os detalhes das negociaes e os instrumentos resultantes o sistema de Bretton Woods o que importante ressaltar no argumento do autor a relao entre as transformaes de poder e de propsito social. Ruggie (1982:397) afirma que o fato de uma ordem multilateral ganhar aceitao refletiu o extraordinrio poder e perseverana dos EUA. Por outro lado, esse multilateralismo foi acoplado a uma busca pela estabilidade domstica, e uma passou a condicionar outra, refletindo a legitimidade compartilhada de uma srie de objetivos sociais para os quais o mundo industrial havia se mudado, de forma desigual, mas como uma entidade singular. (3) Fluxos de transao complementares - Tendo argumentado que os regimes do ps-guerra para as finanas e o comrcio institucionalizaram o marco normativo do liberalismo embutido, Ruggie passa a examinar at que ponto e como esse marco se reflete no carter das transaes econmicas internacionais que emergiram, quando a iminente expanso demandou imperiosamente maior liberalizao. - Resumidamente, Ruggie faz uma anlise do impulso em direo liberalizao nos perodo anterior a 1914 (o regime de livre comrcio sustentado pela doutrina liberal clssica) e o perodo desde o final dos anos 1950 e da dcada de 1960, quando a Europa e os EUA passaram a experimentar uma expanso econmica que, por sua, passou a demandar mercados mais amplos atravs de um comrcio mais livre. Os desenvolvimentos foram distintos para cada poca, mostrando mais uma vez a relevncia do propsito social embutido na ordem econmica. Com efeito, o autor afirma que: Explicar profundamente as diferenas entre a diviso internacional do trabalho no perodo antes de 1914 e aps 1950 requereria relacion-los a uma srie de fatores causais potenciais. Entre eles, os mias frequentemente invocados so: as diferenas entre os nveis relativos de desenvolvimento econmico e tecnolgico dos pases mais ricos; a evoluo da organizao global do capital no ultimo sculo; os efeitos das diferenas na configurao do poder interestatal nas duas eras; e as respectivas consequncias externas de rupturas nas relaes domsticas entre sociedade e Estado (RUGGIE, 1982:403). - Os regimes internacionais no so determinantes nesses resultados, mas por outro lado, tambm cumprem um papel importante de mediao (como pode ser visto comparando-se a situao de liberalizao dento de um marco de liberalismo de laissez-faire, em contraposio ao mesmo processo realizado dentro de um marco de liberalismo embutido). - Assim, os regimes internacionais econmicos no determinam as transaes econmicas internacionais. Para verificar tais determinantes, necessrio olhar mais profundamente, para caractersticas estruturais bsicas da economia poltica mundial. Por outro lado, os regimes internacionais jogam um papel de mediadores, atravs da proviso de um ambiente tolerante para a emergncia de certos tipos de transao, mais especificamente, transaes que so percebidas como complementares ao marco normativo dos regimes.

(4) Mudana governada pela norma (Norm-governed change) - Os anos 1970 testemunharam importantes mudanas nos aspectos centrais dos regimes de finana e comrcio do ps-guerra. Que tipo, e qual a profundidade dessas mudanas?