Economia Política Internacional

Em sua origem na década de 1970, desenvolvimento da disciplina Economia

a Economia Política Internacional (EPI), Política das Relações Internacionais.
uma das subáreas das Relações No capítulo 1 o autor irá abordar
Internacionais, que buscava resolver uma sobre a natureza da economia política.
lacuna entre as R.I e a Economia, Para Gilpin, a economia política indica um
desenvolvendo uma união dos campos de conjunto de questões que devem ser
estudo da Política e da Economia, uma analisadas através de diferentes métodos
análise da dinâmica das interações dos analíticos e perspectivas teóricas. Essas
Estados em busca de riqueza e poder, as questões, segundo Gilpin, são resultantes
relações complexas das atividades da interação entre Estado e mercado e
econômicas e políticas no nível representam a inserção da economia e da
internacional. política em um mundo moderno. Um
Uma série de acontecimentos na cenário em que apenas o Estado teria o
década de 70 destacaram as interconexões domínio da produção e distribuição da
entre as questões econômicas riqueza seria o mundo ideal do cientista
internacionais e os fatores políticos como político. No caso contrário, quando o
o renascimento das economias europeia e mercado tivesse esse domínio, se
japonesa, o fim de Bretton Woods, a encontraria o mundo puramente do
inflação dos EUA, a crise do petróleo e o economista. A junção das áreas do
novo protecionismo. conhecimento, portanto, é o que forma o
campo da Economia Política, tornando-a
Robert Gilpin - Economia Política das plural.
Relações Internacionais (1987) Gilpin então nos explica que essas
indagações buscam descobrir de que forma
Teórico das Relações os processos políticos conexos de um
Internacionais, Robert Gilpin é Estado afetam na produção e distribuição
considerado um dos principais de riqueza e, inversamente, como o
representantes do Realismo Político. mercado e as forças econômicas impactam
Preocupado com as mútuas relações entre sobre a distribuição do bem-estar e do
segurança e economia, Gilpin fez uma poder entre os Estados e outros atores
grande contribuição para o políticos.
 Gilpin então pontua que os Estados
baseiam-se em conceitos como o de
territorialidade e exclusividade, sendo
necessária a clara delimitação de fronteiras
como forma de reforçar a unidade política
e a autonomia nacional. Os mercados, em
contraponto, são pautados em premissas
como a da integração, a relação contratual
e a interdependência entre vendedores e
compradores, o que acarretaria na
necessidade de eliminação de barreiras
políticas para o pleno funcionamento do
mecanismo dos preços. Essas diferenças
essenciais entre os Estados e o mercado,
segundo Gilpin, trazem à tona três grandes
temas amplamente relevantes e discutidos
na economia política: 1) as causas e os
efeitos da economia de mercado global; 2)
a relação entre as mudanças econômica e
política; e 3) o significado da economia
mundial para as economias internas.
Sob as causas e os efeitos da
economia de mercado global, no capítulo
2, Gilpin apresenta o posicionamento de
três diferentes ideologias que divergem em
opinião e que permitem a compreensão da
ordem econômica internacional. Os
liberais acreditam que a divisão
internacional do trabalho (DIT) é baseada
na teoria das vantagens comparativas o
que faz com que mercados surjam de
forma espontânea e promovam a harmonia
entre os Estados e que as redes de
interdependência econômica criem uma
base para a cooperação. O liberalismo vê
o mundo organizado a partir das
necessidades dos indivíduos, o que é usado
como instrumento de poder na atualidade.
O ideal é um mundo sem Estado e sem
fronteiras e a organização de produção e
do consumo (lei da oferta e demanda) fica
a cabo da racionalidade econômica dos
indivíduos. Assim, política e economia
ocupam esferas separadas.
O nacionalismo econômico
assume, mas também defende, que a
política precede as relações econômicas;
ou seja, a ideologia nacionalista faz a
leitura das relações internacionais com
base no princípio de que os Estados são,
em última instância, quem faz a roda girar,
mas também, ao aplicar tal lente, os
nacionalistas estão defendendo, de forma
normativa, que são os Estados que devem
fazer a roda girar, as atividades
econômicas devem estar subordinadas à
meta da construção e do fortalecimento do
Estado. O Estado é o sujeito principal e se
move de acordo com o interesse nacional
(poder e riqueza).
O marxismo reage ao liberalismo,
pois sua análise parte da pressuposição de
que a economia dirige os rumos das
relações internacionais e que o conflito
político decorrente pode ser eliminado ao
se acabar com o mercado, dado que o
mundo está organizado na forma de
imposição do poder pela burguesia. Fim do
mercado, fim da luta de classes, triunfo do representação do novo, do progresso.
comunismo: a leitura teleológica marxista, Enquanto o setor tradicional é um sistema
convicta do fim do capitalismo e do triunfo produtivo de baixa eficiência, que em
da classe trabalhadora, que naturalmente função da concorrência vai sendo
defende que tal previsão é o único futuro destruído pelo setor moderno, representa o
possível. passado. O Moderno está ligado às forças
Assim, o nacionalismo parte da livres do mercado, ao agente inovador em
suposição de que o homem é naturalmente busca de eficiência, conectado aos
competitivo; o liberalismo, de que o mercados modernos; ao contrário, o setor
homem é naturalmente calculista; o tradicional é ineficiente, não suporta
marxismo , de que ele é cooperativo. Isso, concorrência e sobrevive por ação externa,
somado ao fato de que a base da visão em geral do Estado, por manutenção
clássica adotada sobre EPI (a de Gilpin) é histórica ou de forças do passado.
puramente material, se baseiam em A partir do marxismo temos a
premissas sobre as pessoas ou sociedades, teoria do Sistema Mundo de Wallerstein.
colabora para que haja pouco espaço para Essa teoria enfatiza a exploração
o ideacional em tal concepção. econômica, o papel do capitalismo e a
O capítulo 3 trará uma importância das relações de poder no
compreensão das formas como as forças sistema global.
do mercado e os fatores externos Wallerstein argumentou que o
interagem. Três teorias contemporâneas, sistema capitalista mundial, ao longo da
que explicam a emergência, a expansão e o história, evoluiu de uma configuração de
funcionamento da economia política cidades-estado para uma economia
internacional, têm adquirido influência nos mundial mais integrada e interconectada.
últimos anos. Desta forma, dividiu o mundo em três
A ideia de um sistema econômico zonas principais: o núcleo, a periferia e a
global (Teoria da Economia Dual), que semi-periferia, com base em seus níveis de
acompanha a ideologia liberal, observa a desenvolvimento econômico e poder
existência de um Sistema em que dois político. Assim, percebe-se que a teoria
pólos estruturais convivem na estrutura enfatiza como a exploração e a
produtiva global: o Setor Moderno e o desigualdade estão enraizadas nas
Setor Tradicional. O setor moderno possui estruturas do sistema mundial. Wallerstein
elevada eficiência produtiva e desenvolve argumenta que a economia mundial, que
permanentemente novas tecnologias, é a ele denomina sistema-mundo, apresenta
uma estrutura orgânica onde forças
antagônicas se confrontam, cada uma em
busca de alcançar seus interesses e
objetivos individuais. A teoria se baseia
num conjunto de conceitos que formam
uma visão sistêmica, isso implica que as
partes que compõem o todo não são
analisadas de forma isolada, mas sim como
elementos que estabelecem interações
complexas entre si.
Wallerstein observa que a divisão
global do trabalho resultante
padronização da produção é controlada por
empresas multinacionais, que se tornaram
atores-chave na nova ordem econômica
global. As principais características da
ordem atual refletem uma economia
mundial dominada por processos
produtivos que se adaptam a padrões
flexíveis, em consonância com a revolução
nas tecnologias de informação
comunicação. Nessa divisão global do
trabalho, persistem características
concentração tecnológica, que permanece
centralizada em alguns pontos do mundo.
No entanto, observa-se uma disseminação
da base de produção de recursos naturais
destinados aos países centrais e às novas
semi-periferias capitalistas.
Charles Kindleberger estabeleceu
um liame entre o declínio econômico da
Inglaterra, a ascensão dos Estados Unidos
e a grande depressão. A partir desses
estudos, consolidou-se na literatura
científica uma nova tese denominada
“teoria da estabilidade hegemônica”,
baseada na visão nacionalista.
De acordo com Gilpin, a teoria,
idealizada por Kindleberger, leva à
afirmação de que “uma economia mundial,
liberal e aberta requer a existência de um
poder dominante ou de uma estabilidade
hegemônica”.
A tese da hegemonia volta a ter
importância no estudo das comunidades
da internacionais, principalmente em face da
disparidade de situação econômica,
tecnológica, cultural e social dos diversos
Estados-Membros. Os países mais fracos,
menos desenvolvidos e mais pobres não
têm condições de oferecer sustentáculo à
Comunidade no mesmo nível de outros
países mais desenvolvidos. Assim, um ou
mais países terão de despender maiores
e esforços ou oferecer maiores garantias
econômicas no sentido da viabilidade da
de integração. Consequentemente, para que
possam oferecer maior proteção aos menos
privilegiados, dependerão de mais poderes
e terão uma participação mais ativa e de
maior peso nas negociações e
deliberações.
Essa aparente desigualdade,
todavia, atua como um mecanismo de
equilíbrio que impede o desfazimento do
vínculo político e econômico existente
entre esses Estados-Membros.
Reinaldo Gonçalves - Economia Política Alguns dos conceitos chaves
Internacional utilizados pela EPI são: Poder, Mercado,
Estado, Sistema Internacional e
Sob elaboração autoral de Reinaldo Vulnerabilidade externa. O principal foco
Gonçalves, professor titular de Economia deste capítulo é o Sistema Internacional. O
Internacional da Universidade Federal do Sistema internacional é o locus de
Rio de Janeiro (UFRJ), “Economia política encontro dos diferentes autores (de
internacional” trata-se de uma obra diferentes nacionalidades) no exercício do
fundamental para compreensão das poder. Ele é formado por subsistemas:
relações de poder que se desenvolvem a econômico, político e cultural.
partir do âmbito econômico. Logo, O foco da EPI é o estudo do
torna-se essencial para os estudos das sistema econômico internacional, formado
Relações Internacionais através do seu por esferas e dimensões distintas, sendo as
método de análise. primeiras a comercial, tecnológica,
O capítulo 1 aborda a questão da monetário-financeira e produtiva, e as
Economia Política Internacional (EPI). A últimas, bilateral, plurilateral e
EPI procura ultrapassar as limitações multilateral.
específicas de cada campo teórico ao A EPI objetiva identificar o que
apresentar um estudo analítico motiva as decisões e ações dos atores
compreensivo para os fenômenos próprios nacionais e transnacionais dentro do
do sistema internacional e do sistema sistema econômico internacional,
econômico internacional. tornando-se uma análise ainda mais
Segundo o autor, a EPI é um relevante no mundo cada vez mais
método de análise, sendo este buscado em integrado e globalizado financeiramente. A
campos específicos de conhecimento como vulnerabilidade externa se apresenta como
a Economia, as Ciências Políticas e o tema fundamental para a parte expressiva
Direito. No geral, a EPI é um método de dos países em desenvolvimento,
análise que tem como foco a dinâmica do principalmente o Brasil, e este aspecto
sistema econômico internacional em suas constitui-se como um dos elementos
distintas esferas e dimensões, que resulta centrais para a EPI. De acordo com
das decisões e ações de atores nacionais e Gonçalves, a vulnerabilidade externa é a
transnacionais, cuja conduta é determinada capacidade, em razão inversa, de
por fatores objetivos e subjetivos. resistência a pressões, fatores
desestabilizadores e choques externos.
 Assim, a vulnerabilidade externa é O Estado não se configura como o
a probabilidade de resistência à pressões, único ator internacional, pode-se destacar
fatores desestabilizadores e choques também, as organizações
externos. O processo de globalização intergovernamentais, empresas
ampliou a interdependência entre atores de transnacionais, banca internacional,
diferentes nacionalidades, e, dado que o organizações não governamentais, etc.
processo é assimétrico, seus efeitos se Assim, o sistema internacional é marcado
disseminam de maneira desigual entre os por uma forte hierarquia, que corresponde
atores, o que ampliou a importância da também às assimetrias entre os Estados
questão referente à vulnerabilidade que o compõem. Ou seja, a influência
externa. Desta forma, o conceito de econômica ou cultural das nações é de
vulnerabilidade se conecta com o de poder. extrema significância para a configuração
O poder efetivo representa baixa de um país hegemônico.
vulnerabilidade, visto que quanto maior
capacidade para impor sua vontade, maior
o grau de poder de um ator internacional,
menor sua vulnerabilidade.
O capítulo 2 se inicia colocando
em questão os autores e os diferentes
papéis que possuem no Estado e suas
configurações no sistema internacional.
Trazendo os diferentes resultados de ações
no mundo, que podem ser diretas ou
indiretas. Sendo os atores heterogêneos e
desempenhando sua predominância e
papel em consoante aos Estado, o papel do
Estado é mister nas Relações
Internacionais, correspondendo ao
principal ator em si. É preciso ressaltar que
o autor se refere ao Estado como o centro
supremo de poder. No entanto, também é
cenário de intensas lutas de poder e jogos
de interesse.
Sistema Monetário Internacional
A tendência da humanidade de
considerar o ouro como um depósito de
riqueza e um meio de troca remonta à
antiguidade e foi compartilhada por
diferentes civilizações.
O padrão-ouro tem sua origem no
uso de moedas de ouro como um meio de
troca, unidade de conta e reserva de valor,
uma prática muito antiga. Quando o
volume do comércio internacional foi
limitado, o pagamento de bens adquiridos
de outro país foi geralmente feito em ouro
ou prata. No entanto, como o volume do
comércio internacional expandiu após a
revolução industrial, um meio mais
conveniente era necessário para
financiá-lo, como era muito impraticável
para transportar enormes quantidades de
ouro e prata em todo o mundo. A solução
era concordar com o pagamento em moeda
de papel e para que os governos a o
transformassem em ouro, no momento da
transação, com uma taxa de câmbio fixa.
A prática de fixar uma moeda para
o ouro e garantir a sua convertibilidade é
conhecido como o padrão-ouro. Em 1880,
a maioria das nações mais importantes do
mundo, como Grã-Bretanha, Alemanha,
Japão e Estados Unidos, adotou o balança de pagamentos está em Saldo
padrão-ouro. Devido ao uso de um
parâmetro comum, foi fácil determinar o
valor de uma moeda em unidades de
qualquer outro (a taxa de câmbio).
Podemos dizer que a existência de
um padrão-ouro internacional ocorre
quando na maioria dos principais países:
(1) o ouro é o único que tem uma
cunhagem irrestrita assegurada, (2) a
conversibilidade entre o ouro e as moedas
domésticas em uma proporção estável
ocorre em ambos os aspectos e (3) o ouro
pode ser livremente exportado ou
importado. Para sustentar a
conversibilidade irrestrita em ouro, as
cédulas devem ser apoiadas por reservas
de ouro equivalentes ao mínimo da
proporção declarada. Além disso, o acervo
monetário de uma nação deve subir e cair
à medida que o ouro entra e deixa o país.
Essas condições foram atendidas, mais ou
menos, entre 1875 e 1914.
A grande estabilidade do
padrão-ouro foi um poderoso mecanismo
para todos os países alcançarem o
equilíbrio na balança comercial. Diz-se
que um país tem a sua balança comercial
em equilíbrio quando o rendimento dos
seus residentes, a partir de exportações, é
equivalente ao dinheiro que pagam para as
pessoas de outros países para as suas
importações (ou seja, a conta corrente da
quando as exportações são iguais às
importações). Digamos que há apenas dois
países no mundo, Japão e Estados Unidos.
Imagine que o saldo comercial do Japão
está em excesso porque exporta mais para
os Estados Unidos do que para comprar.
Os exportadores japoneses recebem seu
pagamento em dólares americanos, moeda
que mudam para ienes no banco japonês.
Ele encaminha os dólares para o governo
dos EUA e solicita, em troca, o pagamento
em ouro.
O padrão-ouro funcionou
razoavelmente bem de 1870 para o início
da primeira guerra mundial, em 1914,
quando foi abandonado. Durante esse
conflito, vários governos financiaram parte
de suas enormes despesas militares
imprimindo dinheiro. Esta enorme massa
monetária causou inflação e, no final da
guerra, em 1918, os preços eram mais
elevados em todo o mundo. Os Estados
Unidos retornaram ao padrão ouro em
1919, Grã-Bretanha em 1925 e França em
1928.
A Grã-Bretanha retornou ao
padrão-ouro, fixando a libra para o ouro
com paridade pré-guerra, que foi 4,25 por
onça, apesar da inflação substancial entre
1914 e 1925. O processo inflacionário
elevou os preços dos bens britânicos, de
modo que eles dificultaram a sua venda em
mercados estrangeiros, levando o país a
uma depressão profunda. Quando os
detentores de libras estrangeiras perderam
a confiança no compromisso britânico de
manter o valor de sua moeda, eles
começaram a transformar sua posse em
ouro. O governo britânico viu que não
poderia satisfazer a demanda para o ouro
sem esgotar suas reservas, e terminado
suspendendo a convertibilidade em 1931.
Os Estados Unidos seguiram este
exemplo e abandonaram o padrão ouro em
1933, mas adotaram-no novamente em
1934. Além disso, levantou o preço do
ouro de 20,67 a 35 dólares por onça. Em
virtude da necessidade de mais dólares do
que antes para comprar uma onça de ouro,
a implicação era que o dólar valia menos.
Isso significava uma desvalorização do
dólar em relação a outras moedas.
O resultado líquido foi a perda total
de confiança nesse sistema. Com países
que devaluavam sua moeda à vontade,
ninguém poderia ter certeza da quantidade
de ouro que uma moeda poderia comprar.
Em vez de manter a moeda de outro país,
as pessoas muitas vezes tentaram mudá-lo
imediatamente para o ouro, para não ser o
país desvalorizando sua moeda no ínterim.
Este medo exerceu pressão sobre as
reservas de ouro de vários países,
forçando-a a suspender a convertibilidade.
No início da segunda guerra mundial, em
1939, o padrão-ouro estava morto.
Em 1944, no meio da guerra,
representantes de 44 países se reuniram em
Bretton Woods, New Hampshire, para
projetar um novo sistema monetário
internacional. Devido ao colapso do
padrão-ouro e à memória fresca da grande
depressão da década de 1930, esses
homens de estado estavam determinados a
construir uma ordem econômica duradoura
que facilitaria o crescimento econômico
após o conflito. Foi alcançado um
consenso geral sobre a conveniência de um
sistema fixo de taxas de câmbio. Além
disso, foi desejado evitar as
desvalorizações absurdas da década de
1930, e reconheceu-se que o padrão-ouro
não poderia garantir a sua extinção
definitiva. O maior problema com este
modelo foi que não havia nenhuma
instituição multinacional para deter países
que queriam recorrer à desvalorização.
O acordo de Breton Woods
estabeleceu duas instituições
multinacionais: o Fundo Monetário
Internacional (FMI) e o Banco Mundial. A
tarefa do FMI seria manter a ordem no
sistema monetário internacional, e a do
Banco Mundial, na promoção do
desenvolvimento econômico em geral. O
acordo exigiria igualmente um sistema de
taxas de câmbio fixo que pudesse ser
regulado pelo FMI. De acordo com o
pacto, todos os países definiriam o valor
da sua moeda em função do ouro, mas não
teriam de trocar a sua moeda por esse
metal. Apenas o dólar permaneceria
conversível em ouro, com um preço de 35
dólares por onça. Cada país escolheria a
sua taxa de câmbio a partir do dólar e, em
seguida, calcularia o equivalente ao ouro
da sua moeda com base nessa taxa de
câmbio. Todos os países participantes
concordaram em manter o valor de suas
moedas dentro de 1% do valor equivalente,
comprando ou vendendo moeda (ou ouro),
conforme necessário. Por exemplo, se as
casas de câmbio venderem mais moeda
nacional do que o exigido, o governo desse
país poderia intervir nos mercados de
câmbio e comprar sua moeda para
aumentar a demanda e manter seu valor
equivalente ao ouro. Outro aspecto do
acordo de Bretton Woods foi o
compromisso de não usar a desvalorização
como uma arma de política comercial
competitiva. No entanto, se uma moeda
fosse enfraquecida a um grau impossível
de defender, permitiria uma desvalorização
de até 10% sem aprovação formal pelo
FMI. As grandes desvalorizações
precisariam.
Os artigos do acordo do FMI foram
baseados em colapso financeiro global,
desvalorizações competitivas, guerras
comerciais, alto desemprego, hiperinflação
na Alemanha e outras partes do mundo, e a
desintegração econômica global que
aconteceu entre as duas guerras mundiais.
O propósito do acordo de Bretton Woods,
do qual o FMI era o principal custodiante,
era evitar a repetição desse caos através de
uma combinação de disciplina e
flexibilidade.