Direito de greve no servio pblico

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3872

Aline Daniela Florncio Laranjeira

advogada em Recife (PE)

bastante controvertida a doutrina ptria quando trata do direito de greve no servio pblico. O presente trabalho no tem a pretenso de ser conclusivo sobre o assunto, mas busca informar a posio prevalente atualmente no ordenamento jurdico ptrio a respeito. Em princpio, impende conceituar o termo greve, que foi usado pela primeira vez em Paris, no final do Sculo XVIII, em decorrncia das reunies de desempregados e operrios insatisfeitos com as condies de trabalho na Place de Grve, local onde se acumulavam gravetos trazidos pelo Rio Sena, da o nome da praa e a origem etimolgica do vocbulo. Por relevante, para que se desmistifique de uma vez o entendimento que o exerccio de direito de greve, pelo menos no servio pblico, algo absoluto, intangvel e reconhecido de forma universal pelas diversas ordens jurdicas aliengenas, cabe dar breve notcia da orientao adotada nos pases que servem de referncia na nossa construo constitucional. 1. Estados Unidos da Amrica - A constituio no trata de greve, nem de qualquer direito dos trabalhadores em geral, o que ficou a cargo da legislao ordinria. O Wagner Act e Taft-Hartley Law (1947) definem responsabilidade do sindicato, determina que a greve pode ser exercida pelo sindicato que congregar o maior nmero de trabalhadores de uma empresa ou atividade. Foram criadas as injuncions que so ordens judiciais proibitivas de greves. Para os funcionrios pblicos a greve proibida sob pena de dispensa e proibio de recontratao por 3 anos(Lei Tafft-Hartley 1947). A Public Law 330 imps severas penas a grevistas no servio pblico federal(multa e priso). Todo servidor deve fazer uma declarao em que renuncia ao direito de greve ao ingressar no servio pblico. No mbito estadual a grande maioria probe a greve no servio pblico, salvo Alaska, Minesota, Montana,Oregon, Pensilvnia e Winsconsin. A arbitragem compulsria a forma de resolver dissdios coletivos dos funcionrios nos estados onde a greve proibida. 2. Alemanha - A Constituio assegura o direito a associao, mas omissa quanto a greve. Por ter sindicatos fortes que de fato possuem representatividade, cabe a estes definir as regras para a greve(inclusive definir servio essencial), que somente pode ser deflagrada quando esgotada todos procedimentos legais existentes para a

autocomposio. So raras as paralizaes. Para os funcionrios pblicos(beamter) existe proibio tcita do direito de greve, tendo o Tribunal Constitucional Federal j se posicionado no sentido que os funcionrios estatutrio no podem fazer greve, em razo dos princpios tradicionais do servio pblico; Os beamter, contudo, podem ser sindicalizados. Por outro lado, aos empregados(angesstellte) e trabalhadores operrios(arbeiter) tal direito reconhecido, porm so vedadas greves polticas. 3. Portugal - A Lei n.65, de 26 de agosto de 1977(art.12) assegura o exerccio do direito de greve na funo pblica, especificando as atividades em que proibida, vedando-a aos militares e estabelece as hipteses de requisio civil, desde que no mantidas as atividades essenciais pelos grevistas. Neste caso o indivduo ter direito apenas ao vencimento ou salrio decorrente do contrato ou da categoria profissional. No Brasil, at a CF/88 a greve era proibida ao servidor pblico, a partir de ento passou a ser reconhecido o direito de greve no servio pblico nos termos do previsto no art.37, inc.VII, in verbis:
" VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar."

Em consequncia, a doutrina dividiu-se quanto a eficcia da referida norma. Celso Antnio Bandeira de Mello entende tratar-se de norma de eficcia contida, ao argumento que "a greve do servidor pblico era proibida e agora prevista na prpria Constituio, sendo, portanto, permitida. Se se condicionar o direito de greve do servidor pblico edio de lei complementar, o trabalhador ser privado do referido direito". No mesmo sentido leciona Antnio Alvares da Silva, asseverando que foi reconhecido " ao servidor pblico civil o direito de greve e no existindo a lei complementar referida no texto constitucional para definir-lhe os termos e limites, o direito ser exercido de forma ilimitada", encontrando conteno apenas nas garantias constitucionais, nas leis de ordem pblica, no ilcito civil e penal e nas disposies administrativas da Lei n. 8112/90. Contudo, a maioria dos doutrinadores posiciona-se no sentido de a norma insculpida no art. 37, inc. VII da CF/88 ter eficcia limitada. Em abono a tal posicionamento o STF, a quem cabe a interpretao da Constituio, manifestou-se em sede do julgamento do MI 20 - DF da seguinte forma:
" EMENTA: MANDADO DE INJUNO COLETIVO - DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO CIVIL - EVOLUO DESSE DIREITO NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO - MODELOS NORMATIVOS NO DIREITO COMPARADO - PRERROGATIVA JURDICA ASSEGURADA PELA CONSTITUIO (ART. 37, VII) - IMPOSSIBILIDADE DE SEU EXERCCIO ANTES DA EDIO DE LEI COMPLEMENTAR - OMISSO LEGISLATIVA - HIPTESE DE SUA CONFIGURAO - RECONHECIMENTO DO ESTADO DE MORA DO CONGRESSO NACIONAL - IMPETRAO POR ENTIDADE DE CLASSE ADMISSIBILIDADE - WRIT CONCEDIDO. DIREITO DE GREVE NO SERVIO PBLICO: O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em conseqncia, de auto-aplicabilidade, razo pela qual,

para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor pblico civil no basta - ante a ausncia de auto- aplicabilidade da norma constante do art. 37, VII, da Constituio - para justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar referida - que vai definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico - constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. 37, VII, do texto constitucional. Essa situao de lacuna tcnica, precisamente por inviabilizar o exerccio do direito de greve, justifica a utilizao e o deferimento do mandado de injuno. A inrcia estatal configura-se, objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento na efetivao da prestao legislativa - no obstante a ausncia, na Constituio, de prazo prfixado para a edio da necessria norma regulamentadora - vem a comprometer e a nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos seus beneficirios. MANDADO DE INJUNO COLETIVO: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de admitir a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do mandado de injuno coletivo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados dessas instituies, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio. Precedentes e doutrina."

Em suma, o STF entende que a norma que estabelece o direito de greve do servidor pblico de eficcia limitada, portanto depende da edio de lei posterior a viabilizar o exerccio do direito reclamado. Por se tratar de falta de norma regulamentadora a tornar vivel o exerccio de direito constitucional, o Pretrio Excelso entende ser cabvel, na hiptese, MI e ADI por omisso, tendo o sindicato legitimidade para a ao. De ver que, o MI no autoriza o Poder Judicirio a suprir a omisso normativa, nem to pouco regulamentar editando ato necessrio ao exerccio de direitos, menos ainda a ordenar de imediato a prtica de ato concreto para a satisfao do direito reclamado, conforme entendido no MI 168/RS, cuja ementa a seguir se transcreve:
"MI 168 / RS Mandado de Injuno Relator(a):Min. Sepulveda Pertence Publicao: DJ Data-20-04-90 Julgamento: 21/03/1990 - Tribunal Pleno Ementa : mandado de injuno. natureza. o mandado de injuno nem autoriza o judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para

a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. crditos judiciais contra a fazenda publica: pagamento parcelado (adct, art. 33): faculdade do poder executivo. o art. 33 do adct de 1988 nao outorgou direito ao credor da fazenda publica ao pagamento parcelado nele previsto, ao contrario, como faculdade do poder executivo competente, extinta com o transcurso do prazo decadencial de 180 dias sem deciso a respeito; a omisso dela, por conseguinte, no da margem a mandado de injuno. "

Resta, contudo, ao Tribunal dar cincia ao Poder Legislativo da omisso normativa para que seja suprida, constituindo o Estado em mora para fins de indenizao, conforme decidido no MI 283/DF:
"MI 283 / DF Mandado de Injuno Relator(a):Min. Sepulveda Pertence Publicao: DJ Data-14-11-91 Julgamento: 20/03/1991 - Tribunal Pleno Ementa - Mandado de injuno: mora legislativa na edio da lei necessria ao gozo do direito a reparao econmica contra a Unio, outorgado pelo art. 8., par. 3., ADCT: deferimento parcial, com estabelecimento de prazo para a purgao da mora e, caso subsista a lacuna, facultando o titular do direito obstado a obter, em juzo, contra a Unio, sentena liquida de indenizao por perdas e danos. 1. O STF admite - no obstante a natureza mandamental do mandado de injuno (MI 107 - QO) - que, no pedido constitutivo ou condenatrio, formulado pelo impetrante, mas, de atendimento impossvel, se contm o pedido, de atendimento possvel, de declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra (cf. Mandados de Injuno 168, 107 e 232). 2. A norma constitucional invocada (ADCT, art. 8., par. 3. - "Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especifica, em decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n. S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n. S285-GM5 ser concedida reparao econmica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio" - vencido o prazo nela previsto, legitima o beneficirio da reparao mandada conceder a impetrar mandado de injuno, dada a existncia, no caso, de um direito subjetivo constitucional de exerccio obstado pela omisso legislativa denunciada. 3. Se o sujeito passivo do direito constitucional obstado e a entidade estatal a qual igualmente se deva imputar a mora legislativa que obsta ao seu exerccio, e dado ao Judicirio, ao deferir a injuno, somar, aos seus efeitos mandamentais tpicos, o provimento necessrio a acautelar o interessado contra a eventualidade de no se ultimar o processo legislativo, no prazo razovel que fixar, de modo a facultar-lhe, quanto possvel, a satisfao provisria do seu direito. 4. Premissas, de que resultam, na espcie, o deferimento do mandado de injuno para: a) declarar em mora o legislador com relao a ordem de legislar contida no art. 8., par. 3., ADCT, comunicando-o ao Congresso Nacional

e a Presidncia da Republica; b) assinar o prazo de 45 dias, mais 15 dias para a sano presidencial, a fim de que se ultime o processo legislativo da lei reclamada; c) se ultrapassado o prazo acima, sem que esteja promulgada a lei, reconhecer ao impetrante a faculdade de obter, contra a Unio, pela via processual adequada, sentena liquida de condenao a reparao constitucional devida, pelas perdas e danos que se arbitrem; d) declarar que, prolatada a condenao, a supervenincia de lei no prejudicara a coisa julgada, que, entretanto, no impedira o impetrante de obter os benefcios da lei posterior, nos pontos em que lhe for mais favorvel".

Fixado que o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico depende de regulamentao, o legislador constitucional enquanto ainda inexistente tal norma, posteriormente, atravs da EC n.019/98, modificou o art. 37, inc. VII da CF/88, que passou a ter a seguinte redao:
" VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica."

Em razo disto, passou-se a questionar se a Lei n. 7.783/89 haveria sido recepcionada pela a Constituio, h ser aplicada para a greve no servio pblico. A resposta s pode ser negativa. que, o fato de a Lei n. 7.783/89 definir o que sejam servios essenciais e inadiveis para a comunidade, no implica dizer que versa sobre servios pblicos. Alm do que, se a poca da edio da lei geral de greve, tal diploma no era a lei reclamada a regular a questo da greve no servio pblico, no poder agora o ser, ao simples argumento que o seu art. 16 restou revogado. A lei n. 7.783/89 no pode ser utilizada sequer por analogia. Especfico(specificu) tem o sentido de relativo a, prprio de, especial. Da o sentido da novel redao impressa ao inc. VII do art. 37 da CF/88, pela EC n.19/98, ou seja, h de haver lei ordinria prpria em cada esfera da Administrao Pblica a regulamentar o exerccio do direito de greve de seus servidores pblicos. Neste sentido, Crmen Lcia Antunes Rocha com preciso assevera:
"Essa norma, modificada pela Emenda Constitucional n. 19/98, passa ao legislador infranconstitucional o tratamento do tema por meio de lei ordinria especfica. Significa que o legislador ordinrio no poder cuidar do direito de greve no servio pblico em diploma que no tenha como nico objeto esse tema ou que possa considerara vlido o exerccio desse direito nos termos de lei vigente para a greve do setor privado, por exemplo. Quer dizer, no se tem a recepo da legislao sobre direito de greve de trabalhadores privados como uma regulamentao anterior aplicvel ao setor pblico at que sobrevenha a lei mencionada no art. 37, inc. VII, porque ela no tem a especificidade ali requerida. Tambm no se pode aplicar por analogia, porque o constituinte reformador entendeu por bem definir que depende de uma especifidade legislativa, formal e material, a regulamentao do direito de greve do servidor."

Com efeito, verifica-se que foi alterado o processo legislativo, que passa a referir-se a lei ordinria, ressaltando que a norma a ser criada ter que ser especfica, ou seja tendo como nico objeto o direito de greve no servio pblico. Destarte, cada ente da Federao dever editar lei especfica para regulamentar o exerccio do direito de greve de seus servidores, pois a matria referente a servidor pblico no tendo a Unio competncia privativa para legislar sobre o assunto. que a lei especfica, reclamada pelo comando constitucional, dispor sobre matria de Direito Administrativo, j que trata de movimento paredista de servidor pblico, no cuida de matria afeta ao Direito do trabalho, por conseguinte no se aplica o inc. I do art. 22 da CF. Resta patente, portanto, que inaplicvel o 1, do art.9 da CF a complementar o art. 37, inc. VII, via de consequncia impossvel a aplicao da lei geral de greve aos servidores pblicos. Faz-se mister no olvidar, a reforar o porqu da no aplicao da Lei Geral de Greve ao servidor pblico, a natureza institucional do vnculo mantido entre este e a Administrao pblica, onde necessariamente todos os direitos, obrigaes e vantagens, a includa a remunerao, decorrem de estipulao legal, a mitigar o exerccio do direito de greve no servio pblico. que, a CF/88 no reconhece a validade de acordos ou convenes coletivas para o servidor pblico, a teor da norma contida no seu do 3 do art.39, at porque nem poderia faz-lo, seja em razo dos diversos comandos constitucionais que vedam aumento de salrio sem a respectiva lei (em sentido formal), mas principalmente e sobre tudo em razo da natureza do vnculo mantido entre o servidor e a administrao. Quando muito o resultado das negociaes resultaria numa pauta de intenes, para nortear a elaborao do projeto de lei referente ao aumento servidor a cargo do Chefe do Poder Executivo, que ainda seria sujeito a apreciao do poder legislativo. Em comento ao tema Crmen Lcia Antunes da Rocha assim esclarece:
"Greve a ao coletiva, organizada e reivindicativa promovida com a paralizao do exerccio das atividades de todos os membros ou de uma parte dos membros de uma categoria profissional. ........... Ademais, a greve de uma categoria profissional. H que se considerar, ento, que sobrevivem, na Administrao Pblica categorias profissionais diferentes, algumas inclusive tendo uma legislao a ser acatada pelas entidades pblicas(como aquelas que dispe de legislao especfica preceituando piso salarial, perodo mximo de jornada diria, etc.), enquanto outras no so sequer reconhecidas como categoria especfica( tais com aquelas que se referem aos "quadros gerais da Adm. Pub.", por exemplo). Logo a greve, e as solues legalmente apresentadas como caminhos viveis, ho de se coadunar com tais contingncias profissionais ou categorizadas de forma singular

........... O servidor pblico, sujeito ao regime estatutrio, que positivado legalmente e que demanda que qualquer alterao de seus fatores, inclusive o remuneratrio, se d pela via da norma jurdica, no pode pretender que, de uma negociao levada a cabo exclusivamente com o titular do Poder executivo, por exemplo, possa-se extrair soluo referente a valores, porque o Poder Legislativo ter participao imprescindvel no desate do litgio instalado. Mas mesmo o exerccio da funo legiferante sujeita-se a princpios e regras constitucionais incontornveis pelo legislador, pelo que h de se ater o movimento e sua soluo aos comandos constitucionais, tais como os que se referem a leis oramentrias, a leis restritivas do reajustamento e o limite de gastos das entidades com o pagamento de seus servidores, etc."

Ademais, imperioso considerar a limitao das gastos com folha de pagamento impostas pela lei de responsablidade fiscal e a necessidade de previso oramentria para a realizao de despesas, que sobremaneira inviabilizam de fato o atendimento das reivindicaes de correntes da greve no servio pblico, por mais justa que sejam. Alis, recentemente (05/12/2002), o STF julgou improcedente a ADI n. 2726, a juizada pelo PSL contra o art. 3 da Lei Federal n. 10331/02, que dispe sobre a reviso geral e anual das remuneraes e subsdios dos servidores pblicos federais dos trs poderes, para reconhecer a deduo da reviso dos percentuais concedidos no exerccio anterior, a impedir que determinadas categorias sejam duplamente beneficiadas por razes especficas, deciso judicial ou adiantamentos que no alcancaram todos, em atendimento ao princpio constitucional da isomonia. Por fim, impende esclarecer que aos empregados pblicos regidos pela CLT, o exerccio do direito de greve permitido por aplicao da Lei Geral de Greve, porm lhes vedado o atendimento das reivindicaes atravs de conveno coletiva, se pertencerem a administrao direta, autarquia ou fundao pblicas, em razo da natureza jurdica pblica destes e por imposio do 3 do art.39 da CF, que no remete ao inc. XXVI do art. 7da mesma norma, bem como em face do previsto no 1do art. 61 tambm da CF. Com efeito, ainda que regidos pela legislao trabalhista, no seriam plenamente aplicveis queles servidores as disposies da Lei n. 7.783/89, em virtude do princpio da legalide a que est sujeita a Administrao Pblica e da impossibilidade de concesso de vantagem pecuniria por meio de poder normativo da Justia do Tabalho. Todavia, aos empregados das empresas pblicas e sociedade de economia mista que explorem atividade economica, o exerccio do direito de greve amplo, pois ditos entes tm natureza privada, podem realizar negociao coletiva; desnecessrio dizer que o dissdio instaurado na Justia do Trabalho. Porm, se "o exerccio do direito de greve do servidor pblico, e mesmo o do empregado de empresa estatal prestadora de servio pblico, no pode passar ao largo das caractersticas e das finalidades sociais dessa atividade.", ou seja, se a empresa pblica prestar servio pblico aplica-se o preceito constitucional do art. 37, inc. VII.

Outro ponto de relevo, diz respeito ao desconto dos dias parados. A construo pretoriana dos tribunais superiores aponta no sentido da legitimidade da supresso da remurao do servidor durante os dias no trabalhados. Apenas para ilustrar, confira-se o teor da ementa do julgado exarado pelo STJ ao negar provimento a Recurso Ordinrio em Mandado de segurana:
" Ementa: - Constitucional. Direito de greve. Servidor pblico. Regulamentao. Lei Complementar. Descontaos dos dias no trabalhados. - A jurisprudncia pretoriana vem se firmando no sentido de no ser auto-aplicvel o direito inscrito no no art.37, VII, da Constituio Federal. Dependendo, para seu amplo exerccio, regulamentao disciplinada em lei complementar. - Legitimidade do ato que promove o desconto dos dias no trabalhados. - Recurso Ordinrio improvido. Deciso : Por unaminidade, negar provimento ao recurso."

A seu turno, o STF analisando a questo, em que pese reconhecer o direito de greve do servidor pblico, tambm entendeu ser devido o desconto dos dias parados, pois o exerccio do referido direito revela-se ilegal ante a ausncia de norma regulamentar. Destarte, a Corte Suprema houve por bem deferir a suspenso da segurana anteriormente concedida, acolhendo o argumento da AGU, no sentido de que por no haver trabalho prestado a remunerao seria indevida, entender de forma diversa implicaria em reconhecer o enriquecimento sem causa dos grevistas. Verbis :
"DESPACHO: Vistos, etc. A Unio requer a suspenso da segurana concedida liminarmente pelo Ministro do Superior Tribunal de Justia, Gilson Dipp, no MS n.. 7.971 em favor do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES, para o fim de determinar o repasse de verbas destinadas ao pagamento do salrio dos docentes, nas respectivas universidades federais, em greve ha mais de trinta dias, relativamente ao ms de setembro de 2001. Alega a requerente descumprimento as formalidades processuais impostas pela Lei n.. 8.437/92, bem como a ocorrncia de grave leso a ordem publica e administrativa, uma vez que, tendo o Supremo Tribunal Federal assentado que a norma do art. 37, VII, da Carta Magna no e autoaplicvel, se torna. invivel o exerccio do direito de greve pelos servidores representados pelo ANDES., circunstancia que autoriza a Administrao a reter o repasse dos recursos correspondentes a folha de pagamento deles, enquanto perdurar a paralisao, sem que isso represente ofensa ao principio da autonomia universitria, previsto no art. 207 da mesma Carta. Em face da urgncia reclamada, aprecio o pedido, aps a manifestao da Procuradoria-Geral da Republica, observando, inicialmente, que. a competncia do Presidente do STF, para conhecer do pedido de suspenso de segurana, resulta da fundamentao de natureza constitucional da causa. (AGRSS 302) e, nesse pedido,. no se examinam as questes da causa em que deferido o

writ ou a liminar, mas, apenas, se ocorre, com tal deferimento, hiptese de risco de grave lesao a ordem, a sade, a segurana e a economia publica. (AGRSS 341). Fixados esses parmetros, deve-se considerar que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do MI 20, Relator Ministro Celso de Mello, assentou que. o exerccio do direito publico subjetivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelara possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta poltica. A lei complementar referida - que vai definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio publico - constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. 37, VII, do texto constitucional.. Consequentemente, tendo a Corte fixado o entendimento de que a mencionada lacuna tcnica inviabiliza o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, conclui-se que a falta deles ao trabalho, por esse motivo, nao pode ser abonada, com o pagamento dos respectivos vencimentos, sem que isso implique grave - e provavelmente irreversvel - leso a ordem administrativa das Universidades, conforme exposto pela requerente, principalmente levando-se em conta a extenso do movimento paredista, que envolve milhares de professores e perdura ha mais de trinta dias. Ante o exposto, e adotando o parecer do ilustre Procurador-Geral da Republica, defiro o pedido de suspenso de segurana ora requerido, ate o transito em julgado da deciso proferida nos autos principais. Comunique-se e publique-se. Braslia, 04 de outubro de 2001. Ministro ILMAR GALVO Vice-Presidente (art. 37, I, do RI/STF)"

Inclusive, para aqueles que entendem ser aplicavl a questo a Lei Geral de Greve, nem assim melhor sorte colheriam os grevistas. que o seu art. 7 determina expressamente que a greve implica na suspenso do contrato de trabalho, quer dizer no obrigatria a prestao do servio; no obrigatrio o pagamento de salrios; o tempo de servio no contado. Outrossim, o Decreto n. 1.480/95 determina, no mbito federal, que seja suspenso de ofcio pela autoridade competente, o pagamento da remunerao do servidor grevista dos dias no trabalhados, da seguinte forma:
" Art. 1 At que seja editada a lei complementar a que alude o art. 37, inciso VII, da Constituio, as faltas decorrentes de participao de servidor pblico federal, regido pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em movimento de paralisao de servios pblicos no podero, em nenhuma hiptese, ser objeto de: I - abono; II - compensao; ou III - cmputo, para fins e contagem de tempo de servio ou de qualquer vantagem que o tenha por base. 1 Para os fins de aplicao do disposto neste artigo, a chefia imediata do servidor transmitir ao rgo de pessoal respectivo a relao dos servidores cujas faltas se enquadrem na hiptese nele prevista, discriminando, dentre os relacionados, os ocupantes de cargos em comisso e os que percebam funo gratificada. 2 A inobservncia do disposto no pargrafo precedente

implicar na exonerao ou dispensa do titular da chefia imediata, sem prejuzo do ressarcimento ao Tesouro Nacional dos valores por este despendidos em razo do ato comissivo ou omissivo, apurado em processo administrativo regular. "

De observar que muito se questiona a respeito da constitucionalidade de tal decreto, ao entendimento, diga-se equivocado, que criou-se uma forma de coao ao servidor para retorno ao servio, diz-se, tambm, que seria espcie de decreto autnomo e haveria invaso de matria reservada a lei. preciso ter em mente que a greve possui natureza instrumental, onde os grevistas devem assumir o nus da paralizao, no se podendo admitir a penalizao da populao, do contribuinte que paga(caro) para ter direito a prestao(ainda que deficitria) do servio pblico. Da que, a autora Crmen Lcia Antunes Rocha poderar com bastante pertinncia:
"Contudo, mais que em outros(direitos sociais), h que se cuidar para que a greve no seja transformada em manifestao puramente poltica ou, principalmente, poltico partidria, devendo-se ater sua natureza de instrumento profissional de defesa de interesses no resolvidos por outras vias postas disposio do trabalhador."

Ora, o Decreto n. 1480/95, no esta a regulamentar o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, mas apenas disciplina um de seus efeitos decorrentes da s existncia da previso constitucional, qual seja a falta injustifica ao servio. Injustificada porque assente a impossibilidade do exerccio, pelo menos de maneira legal, do direito de greve pelo servidor pblico at a edio de lei especfica. Trata, portanto, de uma situao de fato existente na Administrao que no pode ser desconsiderada pelo gestor pblico. dizer: At que venha a ser editada a lei de greve para o servio pblico, cuida o Decreto n. 1480/95 de explicitar, em ateno ao inc. X, do art. 116 e inc.I, do art. 117 da Lei n. 8112/90, o alcance do art. 44, inc. I do mesmo diploma legal, in verbis :
"art. 44 O servidor perder: I a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado;"

Tanto assim que o PL n. 6032/2002, que disciplina o direito de greve no servio publico, cuida do assunto da seguinte forma:
"Art. 3 Ser suspenso de ofcio, pela autoridade competente, o pagamento da rremunerao do servidor em greve, relativamente aos dias no trabalhados. 1 Declarada a legalidade da greve, ser restabelecido o pagamento da remunerao, com efeitos retroativos data de sua suspenso, ficando o servidor obrigado a repor os dias no

trabalhados, mediante jornada diria acrescida de duas horas. 2 Declarada a ilegalidade da greve, vedada a reposio do pagamento dos dias paralizados."

Ademais, a Administrao Pblica em atendimento ao principio da legalidade, insculpido no caput do art. 37 da CF/88, est jungido ao cumprimento da lei em seu sentido amplo, ou seja, h que pautar seu comportamento pelo disposto nas normas jurdicas em vigor no ordenamento jurdico. Inclusive, a Corte Suprema instada a se pronunciar a respeito da constitucionalidade de Decretos estaduais, que versavam sobre matria idncia a contida no diploma federal referido, indeferiu pedido liminar em diversas ADI`s. Vale dizer, em razo da natureza dplice da ao constitucional, firmou-se a constitucionalidade das normas impugnadas. Se no vejamos:
"ADI 1696 / SE Relator(a): Min. Seplveda Pertence Publicao: DJ data-14-06-02 Julgamento: 16/05/2002 - Tribunal Pleno EMENTA: Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites - e o que o STF reputa indispensvel licitude do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do relator) - o decreto do Governador que - a partir da premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei complementar federal - discipline suas conseqncias administrativas, disciplinares ou no (precedente: ADInMC 1306/BA,DJ30.6.95)."

Portanto, de se concluir que a atitude da Administrao Pblica resume-se a no remunerar os dias parados; no h obrigatoriedade de pagamento de salrio porque no h trabalho; este o nus a ser assumido pelos paredistas. Por fim, cabe tratar da greve nas foras auxiliares, constitudas pelos militares e bombeiros militares dos Estados da Federao responsveis policiamento ostensivo e preventivo( art. 144, 6 e 5 da CF/88). Assim como ocorre com as Foras Armadas, os integrantes das corporaes militares estaduais esto sujeitos ao princpio da hierarquia e disciplina, sendo-lhes expressamente vedado a realizao de greve (art.142, 3, IV c/c art.42, 1 da CF/88)em ateno a manuteno da ordem e da tranquilidade pblicas, sujeitando os infratores ao previsto no Cdigo Penal Militar( Ttulo II Dos crimes contra a autoridade ou disciplina militar, Captulo I - Do motim e da revolta arts. 149 153). Portanto, a doutrina nissona no endimento que ao militar defeso o exerccio de greve como forma de reivindicar direitos, ante a expressa disposio da CF, at porque a partir da EC n. 18/98, o militar no mais definido como servidor pblico, a demonstrar claramente a inteno do legislador constituinte em dar queles regramento

distinto destes ltimos. Neste sentido, Crmen Lcia Antunes Rocha bem esclare:
" de notar que, desde o texto originrio da Constituio mesmo, pois, quando se admitia a condio de servidor pblico genrica ao militar ( o que foi suprimido pela Emenda n.18/98, conforme antes salientado) ao que ento se chamava "servidor civil" que se assegurava tal direito, vedada a greve pelos militares (art. 42, 5, texto constitcional originrio excludo pela Emenda n.18/98). A proibio no precisa mais ser feita, porque, como o militar no mais definido, constitucionalmente, como servidor pblico e no lhe sendo assegurado o direito, est ele proibido."

De considerar, ainda, em que pese o direito de greve no servio pblico encontrar previso constitucional, mesmo que posteriormente regulamentado por lei especfica, se o seu exerccio vier a causar dano ao cidado, a Pessoa Jurdica de Direito Pblico a que o servidor grevista esteja vinculado responder nos moldes do previsto no art. 36, 6 da CF/88. Em suma, podemos concluir, em apertada sntese, que a norma do art. 37, inc. VII da CF/88 de aplicabilidade limitada, desprovida de auto-aplicabilidade. Sedimentou-se na jurisprudncia o entendimento quanto a negativa do exerccio do direito de greve do servidor pblico enquanto no vier a ser promulgada a lei mencionada constitucionalmente. E, apenas para arrematar o presente estudo, traz-se a lume o entendimento do Prof. Ives Granda da Silva Martins a respeito do tema greve no servio pblico, que com a clareza e preciso que lhes so prprias acertadamente pondera:
"Tenho entendido que o direito de greve limitado s garantias outorgadas sociedade pela Constituio. Odireito ao trabalho maior que o direito de greve, e o direito do cidado a ter servio prestado por funcionrio do Estado maior que seu direito de greve. Ningum obrigado a ser servidor pblico. Se o for, entretanto, deve saber que a sua funo oferece mais obrigaes e menos direitos que na atividade privada. que o servidor antes de tudo um servidor da comunidade e no um servidor de si mesmo, sendo seus direitos condicionados aos seus deveres junto a sociedade."

ANEXOS MI438/GO MANDADODEINJUNO Relator(a): Min.NERI DA SILVEIRA Publicao: DJ DATA-16-06-95 PP-18267 EMENT VOL-01791-01 PP-00191

Julgamento: 11/11/1994 - TRIBUNAL PLENO Ementa MANDADO DE INJUNCAO. DIREITO DE GREVE CON STITUICAO, ART. 37, VII. 2. LEGITIMADO ESTE SINDICATO A REQUERER MANDADO DE INJUNCAO, COM VISTAS A SER POSSIBILITADO O EXERCICIO NAO SO DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROPRIO, COMO DOS INTEGRANTES DA CATEGORIA QUE REPRESENTA, INVIABILIZADO POR FALTA DE NORMA REGULAMENTADORA. PRECEDENTE NO MANDADO DE INJUNCAO N. 3475-SC. 3. SINDICATO DA AREA DE EDUCACAO DE ESTADO-MEMBRO. LEGITIMIDADE ATIVA. 4. RECONHECIMENTO DE MORA DO CONGRESSO NACIONAL, QUANTO A ELABORACAO DA LEI COMPLEMENTARA QUE SE REFERE O ART. 37, VII, DA CONSTITUICAO. COMUNICACAO AO CONGRESSO NACIONAL E AO PRESIDENTE DA REPUBLICA. 5. NAO E ADMISSIVEL, TODAVIA, O MANDADO DE INJUNCAO COMO SUCEDANEO DO MANDADO DE SEGURANCA, EM ORDEM A ANULACAO DE ATO JUDICIAL OU ADMINISTRATIVO QUE RESPEITE AO DIREITO CONSTITUCIONAL CUJO EXERCICIO PENDE DE REGULAMENTACAO. NESSE SENTIDO, NAO CABE MANDADO DE INJUNCAO PARA IMPUGNAR ATO JUDICIAL QUE HAJA DECLARADO A ILEGALIDADE DE GREVE NO SERVICO PUBLICO, NEM POR ESSA MESMA VIA E DE SER RECONHECIDA A LEGITIMIDADE DA GREVE. CONSTITUICAO, ART. 5., LXXI. 6. MANDADO DE INJUNCAO CONHECIDO, EM PARTE, E, NESSA PARTE, DEFERIDO, PARA O FIM ACIMA INDICADO. ADI1458MC/DF MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Publicao: DJ DATA-20-09-96 PP-34531 EMENT VOL-01842-01 PP-00128 Julgamento: 23/05/1996 - Tribunal Pleno Ementa EMENTA: DESRESPEITO CONSTITUIO MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO. O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. - Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn- los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por

omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. SALRIO MNIMO SATISFAO DAS NECESSIDADES VITAIS BSICAS - GARANTIA DE PRESERVAO DE SEU PODER AQUISITIVO. - A clusula constitucional inscrita no art. 7, IV, da Carta Poltica para alm da proclamao da garantia social do salrio mnimo consubstancia verdadeira imposio legiferante, que, dirigida ao Poder Pblico, tem por finalidade vincul-lo efetivao de uma prestao positiva destinada (a) a satisfazer as necessidades essenciais do trabalhador e de sua famlia e (b) a preservar, mediante reajustes peridicos, o valor intrnseco dessa remunerao bsica, conservando-lhe o poder aquisitivo. - O legislador constituinte brasileiro delineou, no preceito consubstanciado no art. 7, IV, da Carta Poltica, um ntido programa social destinado a ser desenvolvido pelo Estado, mediante atividade legislativa vinculada. Ao dever de legislar imposto ao Poder Pblico - e de legislar com estrita observncia dos parmetros constitucionais de ndole jurdico-social e de carter econmico-financeiro (CF, art. 7, IV) -, corresponde o direito pblico subjetivo do trabalhador a uma legislao que lhe assegure, efetivamente, as necessidades vitais bsicas individuais e familiares e que lhe garanta a reviso peridica do valor salarial mnimo, em ordem a preservar, em carter permanente, o poder aquisitivo desse piso remuneratrio. SALRIO MNIMO - VALOR INSUFICIENTE SITUAO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL. - A insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo, definido em importncia que se revele incapaz de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos membros de sua famlia, configura um claro descumprimento, ainda que parcial, da Constituio da Repblica, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como o sujeito concretizante do postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao (CF, art. 7, IV), estar realizando, de modo imperfeito, o programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica. - A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. - As situaes configuradoras de omisso inconstitucional - ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio. INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO - DESCABIMENTO DE MEDIDA CAUTELAR. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 133/569, Rel. Min. MARCO AURLIO; ADIn 267-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO), eis que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. - A procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de inrcia do Poder Pblico, confere ao Supremo Tribunal Federal, unicamente, o poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este adote as medidas necessrias concretizao do texto constitucional. No assiste ao Supremo Tribunal Federal, contudo, em face dos prprios limites fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2), a

prerrogativa de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo inadimplente.