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COOPERAO INTERNACIONAL NA PERSPECTIVA DA NORMATIZAO PROJETADA E DA NORMATIZAO INTERNACIONAL

COOPERAO INTERNACIONAL NA PERSPECTIVA DA NORMATIZAO PROJETADA E DA NORMATIZAO INTERNACIONAL


Revista de Processo | vol. 215 | p. 281 | Jan / 2013DTR\2013\369 Felipe Frner Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela PUC-RS. Mestrando em Direito, rea de concentrao Teoria Geral do Processo e da Jurisdio na PUC-RS. Integrante do grupo de pesquisa Processos Coletivos, coordenado pelo Prof. Dr. Jos Maria Rosa Tesheiner. rea do Direito: Processual Resumo: Investiga-se o tema da cooperao internacional em conexo com a estrutura estabelecida no PL 8.046/2010 e a normativa internacional positiva no contexto brasileiro. Tal tema observado em seu sentido pragmtico e estudado em termos dos instrumentos que, desde a perspectiva brasileira, so destinados circulao internacional de atos jurisdicionais, dando-se especial nfase figura do auxlio direto e s possibilidades de seleo deste procedimento face competncia constitucional concentrada para a homologao de sentenas estrangeiras e concesso de exequatur s cartas rogatrias. Palavras-chave: Cooperao internacional - Homologao de sentena estrangeira - Cartas rogatrias - Auxlio direto. Abstract: In the text we investigate the theme of international cooperation in connection with the framework established in the Project Act 8.046/2010 and in the international normative positive in the Brazilian context. This theme is seen in its pragmatic sense and studied in terms of the instruments that, from the Brazilian perspective, are intended for international circulation of judicial acts, with particular emphasis on the figure of the direct assistance and on the possibilities of selection of these procedure considering the constitutional concentrate competence to the recognition of foreign judgments and concession of exequatur to letters rogatory. Keywords: International cooperation - Recognition of foreign judgments - Letters rogatory Direct assistance. Sumrio: - 1.INTRODUO DO TEMA E DEFINIO DO OBJETO DE ESTUDO - 2.SEMNTICA DA FIGURA DA COOPERAO INTERNACIONAL - 3.FONTES NORMATIVAS DA COOPERAO INTERNACIONAL 4.CLASSES PROCESSUAIS DE INSTRUMENTAO DA COOPERAO INTERNACIONAL - 5.OBJETOS DA COOPERAO INTERNACIONAL NA PERSPECTIVA DO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO 6.ASPECTOS GERAIS DO PROCEDIMENTO COOPERATIVO - 7.COOPERAO INTERNACIONAL EM ESPCIE - 8.REFERNCIAS Recebido em: 21.06.2012 Aprovado em: 08.10.2012 1. INTRODUO DO TEMA E DEFINIO DO OBJETO DE ESTUDO A dinmica das relaes internacionais, no contexto da modificao das bases tecnolgicas e associada manifestao do fenmeno da globalizao, incrementa interaes internacionais relevantes tambm desde o ponto de vista do direito. Esse crescente de frequncia, por si s, predica importncia a um revisitar de questes ncleo da jurisdio e do processo civil na sua dimenso de internacionalidade. Uma destas questes est associada aos modos de circulao internacional de atos jurdicos praticados em distintos espaos de soberania. Isto recomenda aproximaes tericas adequadas ao ponto. Tais aproximaes podem ser feitas de muitos modos. Um importante esquema para o desenvolvimento desta anlise aquele que considera as projees de estrutura normativa, bem como os instrumentos internacionais de regulao da circulao internacional de atos jurdicos. Adotada tal perspectiva, pretende-se, neste estudo, analisar a figura da cooperao internacional, selecionando-se, como eixo de conduo desta observao, a estrutura estabelecida no Livro I, Parte Geral, do PL 8.046/20101 e, mais especificamente, dentro deste texto, o Ttulo II, nomeadamente: Limites da jurisdio brasileira e cooperao internacional. Dentro deste marco, a anlise ser recortada, observando-se a diviso deste Ttulo em dois
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Captulos: (a) Dos limites da jurisdio nacional; (b) Da cooperao internacional, vinculando-se somente descrio dos esquemas de cooperao internacional. Genericamente, pois, o objeto da anlise desenvolvida no que segue o referido Ttulo II do aludido Projeto de Lei, especificamente o segundo dos captulos do mencionado Ttulo. Ainda outras duas precises para adequadamente situar o objeto de estudo: primeiro, observando o contexto especfico2 do objeto sua insero no Livro I do aludido Projeto , infere-se que os redatores do texto analisando pensam a questo da limitao internacional da jurisdio e da cooperao internacional como regulao geral conjunto normativo apto a incidir, pois, nos diversos procedimentos.3 Segundo, do ponto de vista da estrutura do objeto, deve-se perceber que a diviso interna do Ttulo II expressa dois caracteres ncleo relativamente jurisdio civil: esta limitada e cooperativa. Recortando a anlise, seguimos no sentido de estudar o modelo projetado de normatizao processual de instrumentao da cooperao internacional, considerando, a partir do eixo presentado pela estrutura do Projeto, questes tericas e fontes internacionais associadas temtica.4 2. SEMNTICA DA FIGURA DA COOPERAO INTERNACIONAL Cooperao internacional pode ser compreendida em sentido amplssimo, amplo e estrito. Enquanto amplssimo, refere-se a toda forma de interao conveniente (colaborativa) para dois ou mais Estados.5 Em sentido estrito, d se com o procedimento de auxlio direto, que veremos adiante. Seu sentido amplo (pragmtico) ser desenvolvido nos pargrafos seguintes. Enquanto ideal, a cognio pode dar-se independentemente das circunstncias do mundo sensvel. Assim, decises a respeito de se a jurisdio de uma nao qualquer cognitivamente limitada, so, em princpio, decises solitrias, que no se contingenciam quando relacionadas a estas ou aquelas conexes internacionais. Da que, como dissemos, a resposta a respeito da possibilidade de provocar o Judicirio de um Estado depende, fundamentalmente, das decises positivas deste mesmo Estado, levando-se em considerao, claro, limites de racionalidade (a existncia de alguma conexo fundamentada de interesse entre a jurisdio do Estado e a soluo do conflito) e aqueles desenhados pela prpria sujeio voluntria, na figura de atos internacionais, praticados pelo dito Estado. Mas, sublinhe-se, em princpio, precisamente porque o conhecimento ideal (e certos modos executivos tambm autossatisfativos), seria possvel considerada a soberania a extenso de uma jurisdio nacional sobre qualquer conflito, em qualquer tempo e espao. J vimos, no item anterior, que, do ponto de vista do direito brasileiro, h limites jurisdio nacional, ainda que esta seja teoricamente ilimitada. Todavia, a questo suscitada pela necessidade de cooperao internacional outra.6 De fato, o processo inclusive aquele caracterizado pela predominncia de atividade cognitiva no pode e no deve dar-se exclusivamente no plano das ideias. No pode, porque sem o acesso a certos fatos empricos, o conhecimento a respeito das questes relevantes para a compreenso de certo conflito insuficiente. No deve, porque, admitido o princpio da efetividade, a permear toda a noo de construo processual do direito em concreto, inclusive na fase cognitiva e, com maior razo, na fase executiva, resultados sensveis e no ideais devem ser produzidos. Aqui, precisamente, a noo de cooperao internacional. Certos atos no se deduzem, experienciam-se. Assim, quando formada a relao processual que traga por contedo ao de direito material com conexo internacional, e internacionalmente competente certa jurisdio nos moldes que acabamos de sumarizar no item anterior haver atos processuais que, tanto para fins cognitivos, quanto para fins satisfativos (ou apenas cautelares), indispensavelmente ho de se desenvolver no espao territorial de outro Estado soberano, possivelmente aquele que determina a conexo internacional da relao material que d contedo7 ao relacionamento processual construdo e ao qual nos referimos abstratamente. V-se, pois, a distino entre limites da jurisdio nacional e cooperao internacional: aquela diz com o princpio da (in)afastabilidade da jurisdio;8 esta, com as necessidades pragmticas vinculadas s diversas finalidades nsitas prpria relao processual. Como aquela ideal, independe, mas poder ser estruturada cooperativamente, atravs de atos internacionais. J esta, a cooperao internacional, precisamente porque pragmtica, implica a atuao material no espao de outra soberania e, consectariamente, demanda regulao ou reciprocidade que, se no manifestas, podero gerar conflitos que transcendero, ento, a relao privada, para passarem ter significncia no plano das relaes entre Estados. Neste contexto, compreende-se o dispositivo do Projeto: Art. 25. A cooperao jurdica internacional ser regida por tratado do qual a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Pargrafo nico. Na ausncia de tratado, a cooperao jurdica internacional poder realizar-se
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com base em reciprocidade, manifestada por via diplomtica.9 A primeira informao essencial associada a estes dispositivos j foi sublinhada: cooperao tem sentido de atuao pragmtica10 necessria para, especialmente, cognio ou efetivao de certa relao processual com conexo internacional. A segunda intuio importante derivada da leitura destes diz com um alerta: o jurista tem o dever de conhecer atos internacionais1 1 e modos tericos nomeadamente: reciprocidade 1 2 do direito internacional pblico. Outro esclarecimento: a cooperao modalidade de relao entre Estados, atravs dos rgos que estes mesmos designam, segundo sua normativa interna ou atravs de atos internacionais, e que ser executada (leia-se: transformada em realidade ftica) pelas autoridades que o Estado requerido designa, sejam administrativas ou jurisdicionais. Nos casos, pois, em que necessria cooperao internacional, a relao jurdica processual deixa de ater-se exclusivamente questo privada trazida a juzo, passando a significar (implicar) relao entre Estados soberanos, em nova dimenso das figuras que interessam ao direito processual, tradicionalmente limitado teoricamente a apenas um espao de soberania, i.., a apenas uma relao entre autoridade e jurisdicionados, desconsiderando1 3 conexes internacionais privadas. Pois bem. Esclarecido o sentido bsico, e pragmtico, da figura da cooperao internacional, passemos a estudar os caracteres centrais desta modalidade de relacionamento internacional. Sua anlise relativamente complexa. Estruturaremos, no que segue, o estudo do referido instituto atravs, do ponto de vista do direito brasileiro,1 4 e em conexo com a estrutura do Projeto, da anlise das: (a) fontes normativas (art. 25 do Projeto) da cooperao internacional; (b) as classes processuais 1 5 destinadas a provocar, ativa ou passivamente, cooperao internacional (art. 27 do Projeto); (c) os objetos possveis genericamente considerados do pleito de cooperao (art. 28 do Projeto); (d) generalidades sobre o procedimento, ativo e passivo, dos instrumentos de provocao da cooperao, e, ento, mais especificamente, suas (e) cooperao internacional em espcie. 3. FONTES NORMATIVAS DA COOPERAO INTERNACIONAL Quanto a: (a) fontes normativas, citamos, acima, o art. 25 do Projeto. Este diz que a cooperao internacional ser regida por tratado ou reciprocidade. Tal enunciado incompleto. De fato, o prprio Projeto fonte normativa da cooperao internacional. H, ainda, disposies constitucionais sobre o tema, precisamente aquelas que regulam a competncia do STJ para a concesso do exequatur relativamente s cartas rogatrias e homologao de sentena estrangeira que analisamos no devir , bem ainda o art. 4., IX, da CF/1988 (LGL\1988\3), que determina a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, ganhando a integrao regional, expresso constitucional no pargrafo nico do mesmo artigo. Existe, tambm, norma regimental de importncia (Res. STJ 9, de 04.05.2005) no mbito do STJ, regulando o procedimento que, claro, no lei em sentido formal da ao de homologao de sentena e da carta rogatria. Considerada tal pluralidade de fontes internas de regulao de temas afetos cooperao internacional, o dispositivo do art. 25 do Projeto deve ser interpretado no no sentido de que a regncia da cooperao dar-se- por tratado ou reciprocidade, mas de que estes (tratado e reciprocidade) regulam um dos aspectos da cooperao internacional: seus pressupostos de concesso. De fato, sem a regulao jurdica da reciprocidade (atravs de um tratado) ou formalizada a promessa desta pela via diplomtica, precisamente em razo do princpio da reciprocidade, no admite o Brasil a cooperao. Isso, contudo, no quer dizer que toda a matria relativa cooperao internacional ser regida por tratado ou reciprocidade, como o demonstra, com veemncia, a prpria normalizao constante do Projeto. H que se concordar, contudo com a noo de que, eventualmente, poder toda (ou boa parte) de certa matria cooperativa estar internacionalmente regulada, mas este no o caso atual, embora se possa argumentar em termos de esta ser uma tendncia. Neste contexto, note-se que h atos multilaterais e bilaterais pertinentes relativamente regulao da cooperao internacional desde a perspectiva brasileira (i.., atos internacionais de que o Brasil seja signatrio).1 6 Em razo da extenso deste trabalho,1 7 daremos ateno exclusivamente a atos multilaterais, precisamente porque estes regulam de forma espacialmente mais abrangente as matrias que deles so objeto. H 11 atos multilaterais de importncia na perspectiva do direito brasileiro. A fim de sistematizao, operaremos em uma classificao ratione materiae de tais atos. Estes, sero divididos em trs grupos. Um primeiro, ligado matria de direito de famlia. O segundo, vinculado disciplina exclusiva dos meios processuais no plano internacional. Terceiro, generalidades em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa.
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O primeiro grupo acima referido diz com matria de direito de famlia. No sistema internacional multilateral, da perspectiva do direito de cooperao internacional brasileiro, o campo material mais fortemente regulado. Os seguintes documentos devem ser mencionados: Conveno sobre a Prestao de Alimentos no Estrangeiro Dec. 56.826, de 02.09.1965;1 8 Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas Dec. 3.413, de 14.04.2000;1 9 Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional Dec. 3.087, de 21.06.1999;2 0 Conveno Interamericana sobre Obrigao Alimentar Dec. 2.428, de 17.12.1997;2 1 Conveno Interamericana sobre a Restituio Internacional de Menores Dec. 1.212, de 03.08.1994;2 2 Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores Dec. 2.740, de 20.08.1998.2 3 Basicamente, pois, alimentos, adoo e restituio de menores so as questes de famlia reguladas em atos multilaterais que o Brasil ratificou e promulgou. Quanto ao segundo grupo meios processuais no plano internacional de mencionar: Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias Dec. 1.899, de 09.05.1996;2 4 Protocolo Adicional Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias Dec. 2.022, de 07.10.1996;2 5 Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro Dec. 1.925, de 10.06.1996;2 6 Protocolo de Medidas Cautelares Mercosul Dec. 2.626, de 15.06.1998.2 7 Assim, temas fundamentais na perspectiva do processo internacional: rogatrias, prova e cautela.2 8 Relativamente ao terceiro grupo, cooperao em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa, destaca-se o Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa Mercosul Dec. 2.067, de 12.11.1996.2 9 Todos estes diplomas regulam importantes aspectos da cooperao internacional, incluindo temas de jurisdio internacional e disposies de lei aplicvel s controvrsias que regulam, neste ltimo caso como tpicas normas indicativas de direito internacional privado. Refoge aos lindes deste trabalho sua anlise em pormenores. Isso porque, em primeiro lugar, so diplomas relativos. Este carter deriva da circunstncia de que regulam certos aspectos em conexo com os espaos de soberania que do ato participam. Assim, seu critrio de aplicao no geral, mas especial. Da que, apesar da importncia porque so leis quando vigentes , no se pode descurar do fato que sua anlise, em pormenores, no cabe nos estreitos limites deste artigo. Assim, por inteiro, tal pluralidade de fontes no poder ser analisada. Todavia, diversos aspectos vinculados figura da cooperao e conexos a tpicos especficos da normatizao do Projeto (que estrutura o eixo desta anlise) so expostos no correr do texto, quando apropriado. Assim, considerando a relatividade dos atos internacionais, bem como os limites deste estudo, apenas disposies pontuais porm de interesse terico e genrico , ligadas a certas disposies do Projeto em comentrio, sero analisadas. Fique daqui a classificao e a nominata dos principais atos internacionais multilaterais a incidir nos espaos e matrias a que so aplicveis. Outro apontamento importante que em casos concretos faz-se imprescindvel, inclusive para o processualista, especialmente em questes com conexo internacional, buscar, relativamente aos Estados envolvidos e matria em questo, eventual documento internacional normalizador da questio e os modos de seu desenvolvimento no curso do processo. 4. CLASSES PROCESSUAIS DE INSTRUMENTAO DA COOPERAO INTERNACIONAL Superada esta questo, vejamos as: (b) classes processuais que provocam atuao cooperativa no plano internacional, do ponto de vista do direito brasileiro. Diz o Projeto: Art. 27. Os pedidos de cooperao jurdica internacional sero executados por meio de: I carta rogatria; II ao de homologao de sentena estrangeira; e III auxlio direto. Pargrafo nico. Quando a cooperao no decorrer de cumprimento de deciso de autoridade estrangeira e puder ser integralmente submetida autoridade judiciria brasileira, o pedido seguir o procedimento de auxlio direto.3 0 Esses so, portanto, no texto do Projeto, os instrumentos de provocao da cooperao, judicial ou administrativa3 1 e, excluda a ao de homologao,3 2 destinados provocao ativa Brasil como requerente da medida cooperativa e passiva Brasil como requerido. Primeiro, de salientar que estes no so os nicos meios de provocao procedimental da atuao da Administrao Pblica (em sentido lato, para abarcar a funo jurisdicional) do Estado brasileiro. Do ponto de vista inclusive do direito constitucional expresso, outra importante figura cooperativa
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a da extradio.33 Todavia, os listados no art. 27 do Projeto so os meios relevantes da perspectiva do processo civil e, pois, restringimos a eles nosso estudo. Antes de olhar especificamente cada classe processual do art. 27, note-se que este dispositivo afirma: os pedidos de cooperao sero executados pelos meios que arrola. Pensamos que a expresso no a mais adequada, mas possvel compreend-la, contextualizando-a. De fato, todos os meios listados prestam-se provocao da Administrao Pblica brasileira (no caso de cooperao passiva). Quando provocam atividade jurisdicional, ainda que rarefeita (porque limitada e sumarizada), sempre haver alguma cognio, e, pois, no se trata somente de execuo, como parece significar o texto do Projeto, mas, assim pensamos, tambm processamento, como gnero. Inversamente, quando o Brasil requerente (cooperao ativa), definitivamente a utilizao dos meios listados nos incisos do art. 27 no trata de executar, mas, somente, de solicitar providncia internacional, cabendo, mais uma vez, na expresso processamento. Seguindo a estrutura do Projeto, ao invs de observar as particularidades do procedimento e cabimento de cada uma das hipteses arroladas no art. 27, analisaremos, genericamente, os objetos possveis de um pleito qualquer de cooperao, para, aps, estudar generalidades sobre o procedimento, ativo e passivo e, finalmente, retornar ao estudo especfico do art. 27, I, II e III. Tal diviso justifica-se em razo da mencionada estrutura do Projeto e da necessidade de compreender os objetos possveis para o estudo especfico dos procedimentos do art. 27. 5. OBJETOS DA COOPERAO INTERNACIONAL NA PERSPECTIVA DO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO Assim, passamos ao estudo de: (c) os objetos possveis genericamente considerados. Enuncia o Projeto: Art. 28. O pedido de cooperao jurdica internacional ter por objeto: I comunicao de atos processuais; II produo de provas; III medidas de urgncia, tais como decretao de indisponibilidade, sequestro, arresto, busca e apreenso de bens, documentos, direitos e valores; IV perdimento de bens, direitos e valores; V reconhecimento e execuo de outras espcies de decises estrangeiras; VI obteno de outras espcies de decises nacionais, inclusive em carter definitivo; VII informao de direito estrangeiro; VIII prestao de qualquer outra forma de cooperao jurdica internacional no proibida pela lei brasileira.3 4 O dispositivo estrutura os pleitos possveis de atuao cooperativa. No rastro da efetividade, deixa de enunciar taxativamente as hipteses de materializao da cooperao, aberto s mltiplas maneiras de manifestao relacional. O rol, pois, exemplificativo (art. 28, VIII, do Projeto), mas sujeito clusula de no proibio pela lei brasileira. Esta no proibio, indica o campo de possibilidades de pedir todos aqueles que so possveis em conflitos internos, bem como mostra o referencial de anlise, qual seja, a lei brasileira. Ainda que no de completo rigor, mas com inteno didtica,3 5 pode-se perceber, at o inc. V do citado artigo, uma ordem crescente de importncia do provimento jurisdicional brasileiro relativo aos pedidos de cooperao arrolados no art. 28, seja porque se ampliam as possibilidades de estabilizao definitiva do provimento, seja porque satisfazem uma das partes e, portanto, inversamente, insatisfazem outra e, pois, de profundidade cognitiva necessria dada a crescente ampliao da possibilidade de dano.3 6 Assim, nos incs. I e II, se trata de providncias que, via de regra, no insatisfazem nenhuma das partes, nem se tendem definitivizao como soluo do litgio. No inc. III, arrolam-se medidas tradicionalmente concebidas como cautelares, de que o Projeto, como notrio, trata genericamente ao fundamento da urgncia como fator redutor das exigncias cognitivas e contraditrias para promoo da efetividade face probabilidade3 7 de dano (qui irreversvel). Essas medidas representam possivelmente maior grau de interveno na esfera de uma das partes e, pois, cresce abstratamente em importncia a deciso e, consectariamente, a necessidade de fundamentao da urgncia e afirmao da provisoriedade do provimento. O inc. IV pode ser lido como perdimento definitivo ou provisrio. Acaso provisrio, est em relao de semelhana com o dito relativamente ao inc. III, considerando apenas que o perdimento pode agregar argumentao a noo de satisfao e, de regra, por conseguinte, a
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inversa insatisfao de uma das partes, podendo significar o perdimento provisrio de bens que ingressam no espao econmico de outro sujeito. Neste caso, alm da provisoriedade e urgncia, h que fundamentar a preferncia na (re)distribuio, ao invs da mantena do status anterior demanda. O inc. IV, ainda, como dito, pode ser encarado como disciplinador do perdimento definitivo e, pois, neste caso, alm da importncia agregada deciso pela interveno na esfera de uma das partes h a questo da definitividade cognitiva. Se tal for o caso em uma hiptese concreta qualquer, esse pleito faz com que a deciso que o eventualmente reconhece e afirma, ganhe importncia e, pois, exija fundamentao densa. Finalmente, terminando a cadeia crescente de importncia, inc. V, reconhecimento e execuo de outras espcies de decises estrangeiras.3 8 Funciona como clusula genrica. A questo, aqui, conhecer qual a classificao que o referido inciso reputa relevante quando menciona outras espcies de decises. De fato, no rol que antecede o inciso em comentrio h decises meramente ordinatrias (I e II), cautelares (ou fundadas na urgncia, na nova terminologia, III), e, possivelmente, definitivas (IV). sustentvel, portanto, que queira o inc. V estabelecer a possibilidade da antecipao de efeitos da tutela (como satisfativa) e/ou refira-se s sentenas finais e definitivas do processo/fase cognitiva estrangeiro. Poder, igualmente, estar indicando sentenas parciais decises sobre um (ou vrios, desde que no sobre todo o objeto deduzido) dos pleitos do(s) autor(es), dizer, uma das aes 3 9 ou, ainda, decises fundadas na evidncia (que expressam deciso antecipada do feito). De todo modo, podem caber no inc. V o reconhecimento e execuo de decises: definitivas e provisrias e, dentro destes marcos, integrais ou parciais, sob quaisquer fundamentos idneos no Brasil (urgncia, evidncia, definio cognitiva). Sempre, porm, deciso. Isso faz supor mais do que simples providncia destinada ao aprofundamento cognitivo, como, v.g., produo de prova no estrangeiro. O inc. VI ingressa em terreno diverso. O que se quer agora no reconhecer e transformar, no Brasil, deciso estrangeira. Neste dispositivo est a previso da postulao perante o Judicirio nacional. Por razes de convenincia, principalmente executiva, nas hipteses em que competente o Brasil, pode ser aqui ajuizada medida4 0 e obtida deciso nacional, que ter a natureza conforme ao pedido, no caso, evidentemente, de procedncia do contrrio h declarao negativa. Podese utilizar, em casos tais, o procedimento do auxlio direto em uma de suas modalidades, o auxlio direto em matria reservada.41 O inc. VII relaciona-se a providncia meramente administra. Como tal, dispensa aprofundamentos ligados ao processo civil. Veremos, no seguinte, que, em casos tais, incontroversamente, admitese o processamento do pleito por meio do auxlio direto em sua segunda modalidade, o auxlio direto em matria administrativa. Por fim, j nos referimos, quando do incio dos comentrios ao presente artigo, clusula de abertura cooperao presentada pelo inc. VIII. Remetemos o leitor ao ponto. O Projeto prossegue, com o seguinte enunciado normativo: Art. 29. A utilizao da prova obtida por meio de cooperao jurdica internacional ativa observar as condies e limitaes impostas pelo Estado que a forneceu. Trata o dispositivo do regime das provas obtidas via cooperao internacional ativa.4 2 Indica o direito estrangeiro como direito aplicvel para estruturar o regime jurdico das provas produzidas no estrangeiro e requeridas pelo Brasil. Claramente norma de direito internacional privado como norma indicativa de aplicao no espao da atividade dos atores do processo civil. A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Dec.-lei 4.657/1942), art. 13, disciplina a prova de fato ocorrido no estrangeiro. Diz: A prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela lei que nele vigorar, quanto ao nus e aos meios de produzir-se, no admitindo os tribunais brasileiros provas que a lei brasileira desconhea. Os dispositivos so complementares e sustentam a afirmao de que o direito aplicvel prova de fato o do lugar do fato probando. Mais, no caso do art. 29 do Projeto, o critrio indicativo do direito aplicvel ainda mais especfico: o do lugar da prova. De fato, o regime jurdico do instrumento de prova o do ponto onde se encontra a prova. Como este no necessariamente coincide com aquele em que ocorreu o fato, o elemento de ligao o lugar da prova. Outro apontamento no sentido de que acaso absurdas as condies e limitaes impostas pelo ordenamento jurdico do lugar da prova que foi trazida ao Brasil por cooperao, h lugar para a discusso a propsito da ofensa ordem pblica, que funciona como clusula genrica, aplicvel quando manifestamente incompatvel certa norma com o sistema brasileiro. No iremos aprofundar a discusso. Pensamos, entretanto, que em todos os casos de aplicao do direito estrangeiro no Brasil h espao para a tutela do absurdo, negandose tal aplicao desde que ofensiva ao sistema constitucional.4 3 6. ASPECTOS GERAIS DO PROCEDIMENTO COOPERATIVO Aps estas mnimas anotaes, vejamos: (d) generalidades sobre o procedimento. Preliminar de
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tal anlise distino j referida de passagem, mas que do ponto de vista do procedimento ganha relevo e, pois, retomamo-la. Trata-se daquela que distingue entre cooperao internacional ativa e passiva (isto, do ponto de vista do direito de um pas qualquer, no caso, notoriamente, o Brasil). Diz Toffoli: A cooperao jurdica internacional pode ser classificada nas modalidades ativa e passiva, como os lados de uma mesma moeda, de acordo com a posio de cada um dos Estados cooperantes. A cooperao ser ativa quando um Estado (requerente) formular a outro (requerido) um pedido de assistncia jurdica; a cooperao, por outro lado, ser passiva quando um Estado (requerido) receber do outro (requerente) um pedido de cooperao.4 4 Com essa premissa, podemos analisar o Projeto: Art. 30. Os pedidos de cooperao jurdica internacional ativa sero encaminhados autoridade central para posterior envio ao Ministrio das Relaes Exteriores, salvo se disposto de outro modo em tratado. 1. Na ausncia de designao especfica, o Ministrio da Justia exercer as funes de autoridade central. 2. Compete autoridade central verificar os requisitos de admissibilidades formais dos pedidos de cooperao jurdica internacional. Art. 31. Os pedidos de cooperao ativa, bem como os documentos anexos, sero encaminhados autoridade central, traduzidos para a lngua oficial do Estado requerido.4 5 A primeira anotao a fazer, aqui, diz com a figura das autoridades centrais. Funcionam como gerenciadores da cooperao internacional, tanto ativa quanto passiva. Nesse sentido, rgo administrativo que centraliza as atribuies relativas cooperao internacional.4 6 Sua idealizao remonta ao incio da dcada de 60,4 7 como influxo da previso desta centralidade em atos internacionais. No Brasil, Dec. 6.061, de 15.03.2007, foi designada como Autoridade Central a Secretaria Nacional de Justia, por meio do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Internacional (DRCI).4 8 Note-se, pois, que a referncia ao Ministrio da Justia como Autoridade Central inespecfica, eis que o centro de atribuies de sua estrutura orgnica (DRCI) o encarregado especfico, sem prejuzo da correo de sua vinculao estrutura do Ministrio da Justia. H, entretanto, atos internacionais que indicam outras autoridades centrais. Assim, a Conveno de Haia sobre Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Menores, de 1980 e a Conveno de Haia sobre Cooperao Internacional e Proteo de Crianas e Adolescentes em Matria de Adoo Internacional, de 1993, indicam como Autoridade Central a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH).4 9 Ainda, a Conveno de Nova Iorque sobre Prestao de Alimentos no Estrangeiro, de 1956, bem como o Tratado de Auxlio Mtuo em Matria Penal entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Portuguesa, de 1991 e, bem ainda o Tratado de Assistncia Mtua Brasil-Canad, conferem a atribuio de Autoridade Central Procuradoria Geral da Repblica.5 0 Pois bem, conhecidas as Autoridades Centrais brasileiras, vejamos os dois modos de tramitao a que o dispositivo alude. Primeiro, o dispositivo em comento afirma a regra da tramitao por via diplomtica. Acaso no haja disposio em ato internacional, a cooperao com Estado estrangeiro poder fundar-se em reciprocidade. Nesta situao, a Autoridade Central dotada de atribuio relativamente matria, aps receber o requerimento da autoridade brasileira, leva a efeito, anlise do preenchimento dos requisitos formais do pedido. Estes requisitos variam conforme a natureza da diligncia solicitada, bem como relativamente ao Pas de que est sendo solicitada, eis que pode viger norma internacional especfica regulando a relao entre o requerente e o requerido. Anlise mais pormenorizada dos requisitos ser levada a cabo quando do estudo especfico das classes processuais cooperativas. Aqui, to somente, de conformidade com a estrutura do Projeto, indicamos generalidades sobre o procedimento. Assim, preenchidos os referidos requisitos, o pedido encaminhado ao Ministrio das Relaes Exteriores, que o remete Representao Diplomtica brasileira no exterior. Aps o devido trmite no estrangeiro, a diligncia retorna ao Ministrio das Relaes Exteriores, pela via da Representao Diplomtica brasileira, sendo finalmente encaminhado Autoridade Central que, ento, dirige-o autoridade que requereu a medida.5 1 A tramitao ressalvada pelo Projeto a baseada em tratados. Nesse caso, repete-se o modelo de processamento anterior, porm com a supresso da atuao do Ministrio das Relaes Exteriores, bem como, consectariamente, da Representao Diplomtica brasileira e estrangeira. A comunicao do pleito direta entre Autoridades Centrais e, claro, precedida de requerimento da autoridade brasileira que necessita da providncia cooperativa. Por fim, pensamos que a norma do
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art. 31 autoexplicativa. O Projeto segue. Diz: Art. 32. O pedido passivo de cooperao jurdica internacional ser recusado se configurar manifesta ofensa ordem pblica. Trata-se de importante enunciao normativa. Estabelece o critrio genrico de aceitabilidade do pleito cooperativo, quando formulado por legitimado estrangeiro. Se compreendida a cooperao internacional em sentido amplssimo, como acima referido compreenso a que a regra do art. 28, VIII, do Projeto poder dar vazo todo o relacionamento, especialmente o pragmtico, entre a Repblica Federativa do Brasil e Estado estrangeiro poder ser controlado segundo o ponto de vista interno.52 Assim, tal enunciao (art. 32) tem significncia: reafirma a soberania e as formas compreensivas de direito no espao de juridicidade brasileiro; por outro lado, cria incerteza no contexto relacional. Conforme exposto linhas acima, pensamos esta possibilidade de controle como indispensvel. Todavia, o incremento da incerteza sobre a cooperao determina uma exigncia: as restries cooperao devero ter sempre fundamentao em grau suficiente para justificar essa grave interveno nas possibilidades de cooperao internacional. Assim, todo pedido de cooperao passa por juzo interno cognitivo, o qual limitado e sumarizado, vinculado minimamente manifesta violao ordem pblica e que varia em profundidade e extenso segundo a modalidade procedimental que requer homologatria, rogatria ou auxlio direito. Ora, incontroversa a delibao, mas note-se: este juzo no puramente assptico, formal. Compreende a anlise da ofensa ordem pblica, que, notoriamente, questo de matria,5 3 especificamente matria de direito, porm limitada e sumarizada sua anlise: no se aprofunda no caso concreto, no se retorna s provas, mas, sublinhe-se: quando um tribunal diz que uma deciso ofende a ordem pblica interna, diz que o pedido executivo no procede, porque juridicamente impossvel face ao direito (matria exclusivamente de direito) interno (essencialmente, uma deciso meritria).5 4 Seguindo. Art. 33. Consideram-se autnticos os documentos que instruem os pedidos de cooperao jurdica internacional, inclusive as tradues para a lngua portuguesa, quando encaminhados ao Estado brasileiro por meio de autoridades centrais ou pelas vias diplomticas, dispensando-se ajuramentaes, autenticaes ou quaisquer procedimentos de legalizao. Pargrafo nico. A norma prevista no caput deste artigo no impede, quando necessria, a aplicao pelo Estado brasileiro do princpio da reciprocidade de tratamento. Autenticidade dos documentos questo de direito probatrio de segundo grau. Prova, semanticamente, pode significar o prprio objeto probando, bem como sua documentao, isto , o instrumento da prova. Documentos so instrumentos da prova (quando esta entendida como o fato probando). Compreende-se, pois, a autenticidade como questo probatria de segundo grau. A autenticidade a demonstrao da veracidade do instrumento (documento) da prova (fato, v.g., manifestao de vontade consciente e dirigida a um fim). Assim, a regra do art. 33 do Projeto visa a facilitar a prova de segundo grau. Deveras, haver Autoridade Central estabelecida pelo direito interno estrangeiro j demonstrao suficiente da legitimidade do encaminhante,5 5 bem como de presuno de veracidade de seus atos, porque atos administrativos internacionais (porque estrangeiros). Assim, prima facie, o ato de encaminhar autentica--se pelo critrio subjetivo: se o sujeito que envia autoridade central formalmente designada, a prova de segundo grau est firmada e d-se segundo o trmite baseado em tratados. dizer: quando baseada em tratados, procede-se aos pedidos segundo o esquema de autoridades centrais. Da que a autoridade e o tratado que sustenta o trmite funcionam como suficientes procedimentos de legalizao. A norma contida no pargrafo nico diz com uma ressalva relativa reciprocidade. De fato, se o Estado estrangeiro rejeita a autenticidade de documentos encaminhados por autoridades centrais brasileiras, desconfia, no presume a verdade destes fatos, prejudica o andamento e a efetividade dos processos que correm no Brasil. Assim, comutativamente, desconfia-se do Estado quando este solicitante. Nada mais que reciprocidade. 7. COOPERAO INTERNACIONAL EM ESPCIE O enfrentamento dos demais dispositivos do Projeto pressupe o estudo especfico das antes referidas classes processuais, nomeadamente, a homologatria, a rogatria e o auxlio direto, destinadas promoo da cooperao internacional. Seguindo a proposta do Projeto, veremos inicialmente o auxlio direto. Mais adiante, comentando o art. 41 do Projeto, veremos comparativamente as figuras processuais destinadas a promover a cooperao internacional. No particular, seo III, do captulo II, dispe: Art. 34. Os pedidos de auxlio direto, baseados em tratado ou em compromisso de reciprocidade, tramitaro pelas autoridades centrais dos pases envolvidos. Art. 35. A autoridade central brasileira comunicar-se- diretamente com as suas congneres, e,
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se necessrio, com outros rgos estrangeiros responsveis pela tramitao e execuo de pedidos de cooperao enviados e recebidos pelo Estado brasileiro, respeitadas disposies especficas constantes de tratado. Art. 36. No caso de auxlio direto para a prtica de atos que, segundo a lei brasileira, no necessitem de prestao jurisdicional, a autoridade central adotar as providncias necessrias para o seu cumprimento. Art. 37. Recebido o pedido de auxlio direito passivo, a autoridade central o encaminhar Advocacia-Geral da Unio, que requerer em juzo a medida solicitada.5 6 Natureza do auxlio direto. Trata-se de procedimento de natureza administrativa.57 A diferena essencial entre os procedimentos de natureza homologatria (ao de homologao de sentena e carta rogatria) est no fato formal de que o requerimento de auxlio direto prescinde de juzo de delibao.5 8 Todavia, tal diferena formal pode ser aprofundada e explicada, no sentido de que no exige delibao precisamente porque se pede, por meio do auxlio direto, providncia administrativa ou, quando o pleito por medida jurisdicional, tramita administrativamente para ser judicializado atravs do rgo encarregado da representao judicial da Unio Federal em juzo, nomeadamente, a Advocacia-Geral da Unio (AGU). Da ser dispensvel o reconhecimento interno da deciso judicial ou porque administrativa a providncia, ou porque pleiteada no Brasil, segundo a convenincia do requerente e a devida fundamentao em norma ou princpio (reciprocidade) internacional. Assim que o auxlio direto define-se genericamente como procedimento administrativo que, entretanto, poder ter por contedo pedido de medida jurisdicional. Da, pois, duas classes de auxlio direto: (a) em matria reservada via judicial;5 9 e (b) em matria administrativa.6 0 H, contudo, muitas questes controversas a respeito. Devemos analis-las. Tal estudo, entretanto, por razes de organicidade da pesquisa, ser levado a cabo quando da observao dos procedimentos destinados homologao (na dico do Projeto: carta rogatria e ao de homologao de sentena estrangeira), para fins de tratar comparativamente os institutos. O Projeto, na sequncia, estabelece: Art. 38. A competncia das autoridades internas para o incio do procedimento de auxlio direto ser definida pela lei do Estado requerido, salvo previso diversa em tratado. Art. 39. Compete ao juiz federal do lugar em que deva ser executada a medida, apreciar os pedidos de auxlio direto passivo que demandem prestao jurisdicional. Art. 40. Se houver parte interessada, ser ela citada para, no prazo de quinze dias, manifestar sobre o auxlio direto solicitado. Pargrafo nico. No se aplica o disposto no caput se o pedido de auxlio direto demandar ao em que haja procedimento especfico.6 1 Competncia interna e submodalidades de auxlio direto. Esta classe processual internacional tem, como vimos afirmando, duas modalidades, a administrativa (melhor especificando: que tem por objeto ato administrativo), e a reservada ao Judicirio. O art. 38 do Projeto refere-se competncia interna das autoridades administrativas na modalidade administrativa do auxlio direto. De fato, a Autoridade Central desempenha importante papel na comunicao entre naes distintas, mas nem sempre competente para executar o pleito de cooperao no plano interno. Casos h em que, ao invs da reserva de jurisdio, h estabelecimento de atribuies de outros rgos da administrao para a instruo e efetivao do pedido formulado pelo Estado requerente. Para tais casos, a norma do art. 38 indica o direito do Estado requerido como o referente para a disciplina de atribuies. Nos casos, como o da localizao de pessoas em bancos de dados acessveis Autoridade Central, esta mesmo executa a diligncia, precisamente porque, ento, ausente norma de atribuio a outro rgo ou pessoa administrativa, ela que dotada de atribuio. O art. 39 do Projeto estabelece parmetros em termos de competncia de justia e territorial nos pleitos cooperativos em que, pelo procedimento de auxlio direto, solicite-se questo material reservada jurisdio. Justia competente a federal de primeiro grau. Territorialmente, o juzo da execuo da medida.6 2 O art. 40 e pargrafo nico, lidos em conjunto, estabelecem as duas submodalidades do procedimento do auxlio direto em matria reservada jurisdio. A saber: (a) presente procedimento especfico relativo ao pleito; (b) ausente procedimento especfico relativo ao pleito. Questo importante: qual o significado do termo especfico, empregado pela lei projetada? Associao fcil a relativa aos procedimentos especiais (arts. 524 a 729 do Projeto). Nessa
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interpretao, quando no for o pleito de auxlio direto compatvel com um dos procedimentos dos referidos artigos, usa-se a norma da citao para manifestao no prazo de 15 dias, do caput do art. 40; por outro lado, compatvel um dos procedimentos especiais, este ser seguido. O auxlio direto, na ausncia de procedimento especfico, tem apenas o art. 40 como regulao especfica. Assim, considerando que o procedimento comum aplica-se generalidade dos procedimentos, possvel supor que, ao demais, o auxlio direto quando ausente procedimento especfico segue o procedimento comum. Da que a distino irrelevante e fomenta controvrsias. Parece adequado, pois, aplicar a regra: a pedido que reclama procedimento especial, desenvolva-se o iter por meio deste; a pedido que reclama rito comum, processem-se os atos e fatos por intermdio do procedimento comum, eis que, em que pese oriundo de solicitao de colaborao, trata-se de medida jurisdicional a ser praticada por autoridade jurisdicional brasileira sob a regncia do direito processual civil nacional. A mesma, porm em outros termos, a soluo aplicvel quando o procedimento especfico determinado por norma internacional. Ora, se existente ato internacional regulando especialmente certos procedimentos, a estes se aplicar a normativa internacional, acaso vigente no sistema brasileiro. Em fins, o Projeto diz: Art. 41. A cooperao jurdica internacional para o reconhecimento e execuo de decises estrangeiras ser cumprida por meio de carta rogatria ou ao de homologao de sentena estrangeira. 1. A carta rogatria e a ao de homologao de sentena estrangeira seguiro o regime previsto neste Cdigo. 2. O procedimento de homologao de sentena estrangeira obedecer ao disposto no regimento interno do tribunal competente.6 3 Instrumentos de homologao. Tanto a carta rogatria, quanto a ao de homologao de sentena estrangeira (AHSE) so instrumentos de um pedido: o de homologao (arts. 41 e 913 do Projeto). Homologar realizar juzo, ainda que rarefeito, a propsito da compatibilidade da providncia com o sistema interno de direito, tanto em aspectos de forma (art. 916, I, II, III, IV e pargrafo nico, bem como art. 917, todos do Projeto), quanto de fundo (art. 916, V, do Projeto). , pois, dizer se aquela providncia requerida tem possibilidade de ser eficaz no territrio nacional e, bem por isso, afirmar sua aptido interna para produzir efeitos (art. 914 do Projeto). Sabemos que h dois procedimentos que tem por objeto a homologao: a carta rogatria e a AHSE e que o auxlio direto independe deste juzo. Importante questo est ligada seleo procedimental entre auxlio direto e as frmulas que requerem homologao e, pois, em conhecer quando tal juzo necessrio. Para responder a tal interrogao, algumas diferenciaes. Tradicionalmente, a jurisprudncia do STF que, antes da EC 45/2004, era o rgo responsvel pela homologao de sentena estrangeira e concesso de exequatur s rogatrias assumiu trs proposies fundamentais relativamente ao tema dos objetos (e, pois, principal nota distintiva dentre os procedimentos de cooperao internacional) associveis s cartas rogatrias e AHSE. Dizia que: (a) A acepo sentena estrangeira foi compreendida pelo STF de forma ampla, bastando que tenha contedo e efeitos tpicos de sentena,6 4 compreendendo o termo sentena em sentido amplo relativamente ao usual no direito judicirio ptrio, para conceb-la no sentido de julgado, sendo sentena estrangeira todas as no proferidas pelo Judicirio brasileiro.6 5 Segundo este formato, basta, pois, que, da perspectiva brasileira, a deciso estrangeira tenha natureza jurisdicional para poder ser vista como sentena e, ento, exigir AHSE. Considerando que, na recente histria processual brasileira, medidas cautelares foram consideradas procedimentos autnomos,6 6 decididos por sentena e que medidas urgentes satisfativas eram demandadas segundo o procedimento cautelar inominado, estas ambas (segurana da execuo e execuo para segurana, respectivamente) cabiam no conceito de sentena, exigindo, pois AHSE; (b) Correlata e coerentemente, nesta mesma linha jurisprudencial, o STF denegava exequatur s cartas rogatrias executivas. Dizia ser, segundo Ndia de Arajo: princpio fundamental do direito brasileiro a impossibilidade de se pleitear o cumprimento de medida executria antes da homologao da sentena estrangeira. Se deferida a carta rogatria, estaria afastada, por via oblqua, a prvia homologao;6 7 e (c) A figura do auxlio direto, ao tempo desta jurisprudncia, no era considerada.6 8 Cmbios relativamente recentes ocorreram nestes modos compreensivos. Com a estrutura do Projeto, pensamos, outras diferenciaes sero necessrias. De fato, ainda ao tempo em que a competncia ligada ao exequatur estava associada ao STF, haviam dissidncias na orientao acima exposta. Admitiram-se rogatrias de carter executrio quando fundadas em atos internacionais, bi ou multilaterais.6 9 Adiante, transferida a competncia constitucional
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(homologatria) de cooperao internacional para o STJ referida EC 45/2004 seguiu-se nesta linha, dizer, aceitando-se rogatrias executivas fundamentadas em ato internacional e, mais, aceitou-se tal possibilidade inclusive quando no embasada em ato internacional.7 0 A regra, contudo, , ainda, a associao entre executividade e AHSE.7 1 Da: a questo central relativa seleo procedimental entre a AHSE e a carta rogatria reza: rogatrias podem ter objeto executivo? Contemporaneamente, ainda, a figura do auxlio direto e, ento, a questo correlata: qual seu [do auxlio direto] espao objetivo? A estrutura do Projeto parece oferecer solues distintas (relativamente jurisprudncia citada) para tais questes. Diz o art. 914, 1.: So passveis de homologao todas as decises, interlocutrias ou finais, bem como as no judiciais que, pela lei brasileira, teriam natureza jurisdicional.7 2 Primeiro, este dispositivo fundamenta um critrio: a lei brasileira determina qual medida tem natureza jurisdicional.7 3 Segundo, medidas jurisdicionais segundo a lei brasileira que tenham natureza de deciso, so homologveis. Deixa-se, pois, formular a regra geral, desde a perspectiva brasileira: se uma medida qualquer jurisdicional e deciso, ento deve haver homologao.7 4 No Projeto, a homologao instrumentada j o dissemos por rogatria ou AHSE (arts. 41 e 913 do Projeto). Consequentemente, medidas proferidas no estrangeiro, mas que, no Brasil, so jurisdicionais e decises, so recognoscveis por carta rogatria ou AHSE. Neste passo, consideremos a jurisprudncia do STF relativa a cartas rogatrias com carter executrio. O argumento central para sua no admisso era: devem ser homologadas. Ora, o Projeto assenta que (arts. 41 e 913) a rogatria tambm instrumento para a homologao. Logo, atos decisrios so, tambm, objeto da rogatria. Assim, a tendncia7 5 de permitir cartas rogatrias com carter executrio na jurisprudncia (e na resoluo do STJ, nomeadamente: art. 7. da Res. 9/2005) ganha, no Projeto, legitimao formal. Assim, medidas jurisdicionais, com contedo decisrio, exigem homologao. Esta se d com AHSE ou carta rogatria. Necessrio, pois, atribuir, dentro do espao desta regra, a cada uma destas classes seu respectivo objeto. Parece ser fundamentvel que: A ao de homologao de sentena estrangeira traz em si um ato jurisdicional no sujeito a recurso, que encerra definitivamente o litgio.7 6 A diferena essencial, pois: a definitividade do juzo, ainda que parciais, mas que solucionem, com a nota da definitividade, certa relao substancial.7 7 Rogatrias comportam homologao atos entre autoridades jurisdicionais de pases diferentes, desde que no definitivos. Da, consequncias. Por um lado, o Projeto parece restringir o espao objetivo da AHSE para seu ncleo semntico. Por outro, alarga o das rogatrias, incluindo a execuo para segurana e para satisfao.7 8 Isso vale, especialmente quando vigorar norma internacional atribuindo s rogatrias, executividade provisria.7 9 Restam, entretanto, duas interrogaes, conexas com a figura do auxlio direto. Sabemos que rogatrias homologam decises no definitivas estrangeiras. Adicional e tradicionalmente, esto vinculadas tambm a atos no decisrios (comunicao e provas) que, pois, no exigem homologao (isto est formalmente fundamentado no art. 7. da Res. STJ 9/2005). Da, medida estrangeira jurisdicional e com contedo de deciso, implica dever de homologao, instrumentada pela AHSE ou rogatria, conforme a definitividade do juzo. Se, entretanto, jurisdicional a medida, mas sem contedo decisrio, cabe, tambm, a rogatria. Assim, juzos executrios provisrios e a mera ordinao esto no espao da rogatria. Mas, ento, qual o campo do auxlio direto? Observando a regra geral se jurisdicional e deciso, deve haver juzo homologatrio podemos estudar respostas: primeiro, note-se que medidas sem natureza jurisdicional, esto, como dito nos comentrios ao art. 34 do Projeto, afetadas precisamente porque administrativas ao procedimento de auxlio direto. Nisto no h controvrsia. Problema: se no forem decises, mas forem praticadas em juzo (na perspectiva brasileira), surge questo que comentamos a seguir. Finalmente, se forem jurisdicionais e decises, cabe falar em auxlio direto? Estas respostas pressupem superao do espao epistmico da regra acima. De fato, quando se est tratando de jurisdio e de deciso. Aprofundar o ponto refoge aos limites deste trabalho. Dois apontamentos, apenas: (a) a perspectiva adequada a do Estado solicitado. Nele, deveras, interessa qual a natureza da medida se jurisdicional ou administrativa. Normalmente, tal natureza resolve-se formalmente: no Brasil, v.g., solues tomadas em juzo, dizer, dentro de rgo do Poder Judicirio (especialmente, mas no exclusivamente, quando no espao de um dos rgos elencados no art. 92 da CF/1988 (LGL\1988\3)). E, (b) deciso parece definir-se segundo sua importncia e esta ltima, em fins, por sua aptido para produzir efeitos. Abstratamente, pode-se
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dizer que efeitos graves h quando um ato qualquer transforma a realidade, especialmente (mas no exclusivamente) quando isto definitivo ou irreversvel. Movimentos informativos ou de puro andamento, regra, pouco efeito produzem. Assim, estes ltimos embora nticamente sejam como transformao produto de deciso, so pragmaticamente irrelevantes, tornando, pois, desimportante a compreenso (deciso) que os determinou. Disto, o seguinte: medidas que no Brasil devem ser praticadas em juzo, mas so mera ordinao, pode-se argumentar, no so deciso e, pois, poderiam, em tese, ser solicitadas por meio de auxlio direito, desnecessrio o procedimento em contraditrio da homologao de deciso (art. 913 do Projeto). Esse modo de argumentar importante e, do ponto de vista prtico, correto. Entretanto, consideremos objeo dogmtica: Entretanto, de lege lata, toda alterao infraconstitucional capaz de subtrair do STF ou do STJ a competncia para reconhecer atos judiciais estrangeiros, decisrios ou no decisrios, so inconstitucionais, por ofenderem uma regra constitucional vigente. Alm disso, no seria de boa tcnica a previso infraconstitucional de outros procedimentos de incorporao ao direito nacional de atos judiciais estrangeiros j alcanados pelos atuais procedimentos.8 0 Tambm o Min. Marco Aurlio decidindo o HC 85.588/RJ (STF, j. 05.03.2005), disse: O emprstimo do rtulo de procedimento de cooperao internacional a certo instrumento no pode desaguar na prtica de atos somente passveis de serem alcanados por meio de carta rogatria, como so aqueles ligados audincia de instruo, visando persecuo criminal. A cooperao h de se fazer com respeito irrestrito organicidade de direito nacional, reafirmandose a Repblica como revelada por um Estado Democrtico de Direito, para tanto se mostrando indispensvel que se homenageie a mxima segundo a qual o meio justifica o fim.8 1 Assim, parece passvel de sustentao que o auxlio direto vincula-se circulao internacional de atos administrativos,8 2 bem como integral demanda na Justia nacional, por meio do rgo de representao da Unio Federal. Evidentemente, aceito o auxlio direto sobre atos no decisrios e decisrios relativos a processos judiciais e decises estrangeiras e a atribuio concentrada do STJ esvaziar-se-ia. Razes de efetividade deslocariam tal competncia. Especialmente controversas, entretanto, podem ser as hipteses em que a cooperao direta entre autoridades jurisdicionais seja regulada internacionalmente.8 3 Nestes casos, a dificuldade de fundo relativa posio das normas internacionais internalizadas desde a perspectiva do direito brasileiro e relativamente Constituio Federal (LGL\1988\3). Tal discusso de flego, no podendo ser aqui aprofundada. De todo modo, h sinalizao8 4 da infraconstitucionalidade e supralegalidade dos atos internacionais na jurisprudncia do STF.8 5 Assim, considerado o enunciado da Constituio, a estrutura geral da seleo procedimental a seguinte: Reconhecimento de atos desde a perspectiva brasileira que exigem jurisdio esto vinculados competncia do STJ e, pois, AHSE ou carta rogatria. Conforme ao grau de importncia da deciso, seleciona-se AHSE ou carta rogatria. Definitivas so da AHSE. As demais, da rogatria. Atos administrativos e a postulao no Judicirio nacional8 6 so afetas ao auxlio direto. Note-se, ento, que o campo do auxlio direto determinado pela desnecessidade de delibao como cognio limitada e sumarizada que se manifesta quando: (a) transferncia da cognio de mrito para o Judicirio do Estado solicitado; pela (b) natureza da medida solicitada. Pelo primeiro critrio (a), o Estado solicitante abre mo da deciso da questo, transferindo-a ao Judicirio aliengena. Trata-se de hiptese em que se usa a competncia concorrente para decidir a lide, partes dela, ou seu asseguramento no Estado em que possvel a efetivao das medidas executivas.8 7 Assim, presente o regramento internacional ou reciprocidade, utilizam-se meios cleres de comunicao e a estrutura administrativa do Estado solicitado no caso brasileiro, o rgo de representao judicial da Unio Federal para simplificar o acesso postulao no Judicirio estrangeiro. Atravs do segundo critrio (b), quando a medida tem natureza administrativa, cabe auxlio direto. Assim, a linha de distino sutil e est no tipo de pedido.88 AHSE e rogatria cabem quando o que se quer reconhecimento para a execuo de atos importantes; auxlio direto, quando se busca (a) deciso integral 8 9 e (b) execuo de atos administrativos e, segundo certa corrente, (c) a procedimentalizao, inclusive por rgo do Judicirio do Estado requerido, de atos pouco relevantes e ordenados no estrangeiro (atos de comunicao e provas) note-se: em todos estes casos de auxlio direto pode-se argumentar que no h deciso jurisdicional estrangeira a ser delibada. Dito isto, vejamos particularismos sobre o procedimento das AHSE e carta rogatria o auxlio direto foi estudado nos comentrios ao art. 34 do Projeto. As cartas rogatrias passivas tem por objeto citao e intimao, produo de provas, medidas
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de urgncia, execuo de decises estrangeiras provisria, pensamos (tudo conforme art. 238, I, II, III e IV, do Projeto). A AHSE, de seu lado, homologa o objeto mais importante do juzo, a sentena definitiva. Em ambas (rogatria e AHSE), o objeto da homologao indiferenciado. Nesse sentido, podem ser homologadas decises interlocutrias ou finais (a estas, entretanto, reservada a AHSE), conforme art. 914, 1., do Projeto. Tambm podero ser homologadas parcialmente (art. 914, 2., do Projeto). Medidas de urgncia e execuo provisria podero ser deferidas durante a homologao (art. 914, 3., do Projeto) ou podero ser o objeto do pedido de homologao (art. 915 do Projeto). Evidentemente, negada a homologao, revoga-se a medida urgente eventualmente concedida (art. 915, 2., do Projeto), bem como no so homologadas decises estrangeiras quando exclusivamente competente a Autoridade Judiciria brasileira (art. 917 do Projeto). Finalmente, o cumprimento de sentena faz-se nos mesmos autos do processo de homologao, no juzo federal, a requerimento e com aplicao da normativa anloga nacional (art. 918). De sua vez, quanto ao procedimento da homologao, a deciso desta atribuio do Presidente do STJ (art. 2. da Res. STJ 9/2005,9 0 doravante apenas Resoluo). Inicia seu procedimento com o requerimento da parte interessada (art. 3. da Resoluo). A inadequao do procedimento independe do nommen juris e corrige-se de ofcio (art. 7. da Resoluo). A parte interessada citada para contestar ou impugnar, conforme se trate, respectivamente de AHSE ou rogatria, no prazo de 15 dias (art. 8. da Resoluo), admitindo-se urgncia inclusive inaudita altera parte. Estabelecem-se as limitaes cognitivas da homologao (art. 9. da Resoluo), bem como a competncia em havendo contestao ou impugnao em carta rogatria decisria da Corte Especial. D-se vista ao Ministrio Pblico, por 10 dias (art. 10 da Resoluo) e, retornados os autos, profere-se deciso recorrvel por agravo regimental, acaso proferida apenas pelo Presidente a tal deciso (art. 11 da Resoluo). As demais disposies dizem com a fase de cumprimento da medida objeto da homologao, devendo-se anotar que este se faz por carta de sentena (AHSE) ou remessa da carta (rogatrias), sendo que so embargveis quaisquer atos relativos ao cumprimento das rogatrias e, nestes, as decises so recorrveis por agravo regimental (arts. 11, 12 e 13 da Resoluo). Aps efetivada a medida objeto da carta, fixa-se prazo de 10 dias para remessa ao STJ e, mais 10 dias, deste para envio autoridade administrativa competente (art. 14 da Resoluo). 8. REFERNCIAS ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Trad. Luis Afonso Heck. 2. ed. rev. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. . Theorie der Grundrechte. 2. Aufl. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1994. ARAJO, Ndia de. Direito internacional privado: teoria e prtica. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. ASSIS, Araken de. Cumulao de aes. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Ed. RT, 2002. BARBOSA JR., Mrcio Mateus. O auxlio direto como meio de efetividade do direito razovel durao do processo. Revista Clusulas Ptreas. Disponvel em: [www.revistaclausulaspetreas.com.br/artigo_juridico/1808_O-auxiliodire to-como-meio-deefetividade-do-direito-a-razoavel-duraao-doprocesso-Marcio-Mateus-Barbosa-Junior]. Acesso em: 11.05.2012. . O novo Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5) e o auxlio direto: contexto no direito brasileiro contemporneo. Disponvel em: [www.ambito-juridico.com. br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9943]. Acesso em: 23.04.2012. BARROS MONTEIRO, Washington de. Curso de direito civil: parte geral. 40. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e competncia. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil. So Paulo: Saraiva, 1965. vol. 1. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. DIAS, Maria Berenice. Manual das sucesses. So Paulo: Ed. RT, 2008. DIPP, Gilson Langaro. Carta rogatria e cooperao internacional. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria civil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, 2008. DOLINGER, Jacob. Direito internacional privado: parte geral. 7. ed. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
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FRNER, Felipe. O regime jurdico da coisa julgada material no contexto do paradigma contemporneo do direito constitucional e processual civil brasileiro. Processos Coletivos. vol. 3. n. 2. Porto Alegre, 01.04.2012. Disponvel em: [www.processoscoletivos.net/ve_artigo.asp? id=103]. Acesso em: 09.05.2012. GARCIA, Mnica Nicida. Cooperao internacional: a quebra de sigilo bancrio por meio de auxlio direto. Disponvel em: [http://2ccr.pgr.mpf.gov.br/docs_ institucional/eventos/viii-encontro/ monica_nicida_speech.pdf]. Acesso em: 09.05.2012. MARINONI, Luis Guilherme. Teoria geral do processo. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Ed. RT, 2010. ; MITIDIERO, Daniel. Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5) : comentado artigo por artigo. So Paulo: Ed. RT, 2008. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Ed. RT, 2008. MERCOSUL. Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual. Decreto n. 2.095, de 17 de dezembro de 1996. Disponvel em: [www.camara.gov.br/mercosul/ protocolos/buenos_aires.htm]. Acesso em: 23.03.2012. MINISTRIO DA JUSTIA. Mecanismos de cooperao internacional. Disponvel em: [http:// portal.mj.gov.br]. Acesso em: 27.04.2012. PORTO, Srgio Gilberto. Coisa julgada civil. 3. ed. So Paulo: Ed. RT, 2006. PORTO, Valria. A aplicao do princpio da reciprocidade no direito internacional pblico: da bilateralidade supranacionalidade. Direito Pblico. vol. l. n. 26. mar.-abr. 2009. Disponvel em: [www.direitopublico.idp.edu.br/index.php/ direitopublico/article/view/651/618]. Acesso em: 09.05.2012. RECHSTEINER, Beat Walter. Direito internacional privado: teoria e prtica. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008. SALDANHA, Jnia Maria L.; SUBTIL, Leonardo de Camargo. Os desafios do processo e da jurisdio frente internacionalizao do direito e aos processos de integrao: rumo efetivao dos direitos humanos. Revista NEJ Eletrnica. vol. 15. n. 3. p. 346-361. Santa Catarina: Univali, set.-dez. 2010. SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais como clusulas ptreas. Interesse Pblico. n. 17. p. 56-746. So Paulo: Notadez, 2003. SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Curso de processo civil: processo cautelar (tutela de urgncia). 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007. . Curso de processo civil: processo de conhecimento. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Anotaes sobre o anteprojeto de lei de cooperao jurdica internacional. Disponvel em: [www.uff.br/ direito/images/stories/ARQUIVOS_PARA_DOWNLOAD/ artigos_em_pdf/ anteprojetodelei.pdf]. Acesso em: 23.04.2012. SOUSA, Andria Ndia Lima de. Homologao de sentena estrangeira sobre falncia de pessoa jurdica sediada no Brasil. Tese de Mestrado, Braslia, UCB, 2010. TESHEINER, Jos Maria Rosa. Elementos para uma teoria geral do processo. So Paulo: Saraiva, 1993. TOFFOLI, Jos Antonio Dias; CESTARI, Virgnia Charpinel Junger. Mecanismos de cooperao jurdica internacional no Brasil. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria civil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, 2008. TUMA JR., Romeu. Autoridade central e seu papel na cooperao jurdica internacional. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria civil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, 2008.

1 Trata-se de proposio sujeita apreciao do Plenrio da Cmara dos Deputados da Repblica Federativa do Brasil. Tramitando em regime especial e nomeada formalmente da seguinte maneira: PL 8.046/2010, que revoga a Lei 5.869/1973 Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5). Informaes acerca do andamento do processo legislativo relativo ao Projeto acima referido esto disponveis no stio da Cmara dos Deputados em: [www. camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
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idProposicao=490267]. Acesso em: 22.03.2012. Daqui em diante, no texto, utilizaremos apenas o vocbulo Projeto (sem o grifo itlico) para referir a designao formal completa ora apresentada. 2 Por especfico contexto compreenda-se a posio em que o objeto desta anlise figura dentro do PL 8.046/2010. Situar o objeto de anlise, a rigor, implicaria sries de precises que, para os fins deste estudo, so dispensveis. Com efeito, seria possvel discutir a hierarquia das fontes de produo do direito, esclarecendo a posio do PL 8.046/2010, acaso aprovado, sancionado, promulgado e, finalmente, vigente. Seria igualmente possvel enfrentar questes relativas aos limites de possibilidade da interpretao constitucional (e de outras fontes, inclusive internacionais, do direito positivo ptrio), correlacionando o tema com a questo, sempre presente, da produo judicial do direito. Estes seriam alguns aprofundamentos recomendveis se os propsitos da presente investigao fossem mais tericos e menos operacionais. Todavia, como tal no o caso, restringimo-nos ao essencial do ponto de vista do espao em que desenvolvemos a anlise. 3 Desde que no sejam objeto de normalizao internacional especfica, como veremos infra. No sentido da aplicabilidade genrica referida no corpo do texto, perceba-se que manifestada certa hiptese de incidncia prevista como suporte ftico abstrato na normativa limitadora ou cooperativa constante do PL 8.046/2010 em princpio, nega--se a possibilidade de jurisdio nacional (leia-se: brasileira). Assim, quaisquer pedidos, independentemente de sua finalidade que reclamam distintos procedimentos estaro condicionados clusula limitativa ou cooperativa que, pois, funciona geralmente e, portanto, est bem situada no contexto do Projeto. Do ponto de vista da cooperao internacional, pois, significa que poder haver cooperao passiva ou ativa no contexto de qualquer procedimento. 4 Estruturar exclusivamente a leitura deste objeto, desconsiderando as exigncias da teoria do direito contemporneo, de fundamentar constitucionalmente e, pois, contextualmente os diversos temas do direito seria leviano. Considerando, ento, tal exigncia, e, de outro lado, a necessidade prtica de limitar este estudo, fazemos breve fundamentao constitucional da temtica, em nota de rodap. Assim: a base material determinada pela globalizao pode estruturar a obrigao estatal de estabelecer procedimentos adequados e efetivos para a soluo de controvrsias de direito privado com conexo internacional, drasticamente potencializadas pelo incremento destas relaes no contexto da aproximao dos atores privados sujeitos a distintos ordenamentos jurdicos. O primeiro passo de nosso argumento sustenta que a existncia de certa posio jurdica definitiva jusfundamental (social ou no), ligada a relao privada com conexo internacional, sem que haja a possibilidade de cognio (limites da jurisdio nacional) ou de execuo em sentido de transformao (cooperao internacional) indispensvel efetiva concreo da referida posio jusfundamental, carece de valor. Basta pensar em casos de incompetncia da jurisdio nacional (brasileira) e autor aqui domiciliado; ou em casos de obrigao alimentar com conexo internacional. Ambas as hipteses planteiam problemas de acesso Jurisdio (cognitiva ou executiva) estrangeira. O segundo passo do argumento diz: h inegvel incremento de interaes no plano internacional e isso causa, consequncia ou a prpria presentao da globalizao. O aumento da frequncia de conflitos parece ser efeito natural deste incremento. Assim, sem estruturas procedimentais adequadas e efetivas, haver defeituosa proteo jusfundamental. A fundamentao de uma norma de acesso internacional Justia, pois, estrutura-se com estas premissas e, dogmaticamente, est diretamente vinculada enunciao do art. 5., XXXV, da CF/1988 (LGL\1988\3), e, indiretamente, posio para a qual funciona como meio. Expresso deste contexto de exigibilidade procedimental est na nova dico do PL 8.046/2010, Projeto pretensamente ab-rogador do Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5) vigente, bem como na internalizao de instrumentos internacionais destinados regulao do acesso ou cooperao internacional. A objeo mais forte afirmao de deveres estatais de estruturao procedimental destinada efetivao de direitos fundamentais (e inclusive no fundamentais) com conexo internacional objeo poltica. Diz: no se pode fundamentar a obrigatoriedade de que o legislador faa valer determinadas normas em razo de princpios formais, como a separao de Poderes , especialmente no espao poltico internacional. Esta objeo tem dois graus. Quanto ao primeiro, refuta-se a objeo poltica porque no se pode negar que no sistema brasileiro h instrumentos de tutela da omisso legislativa. Assim, no plano interno, pode-se argumentar que h a possibilidade de direitos de organizao e procedimento vinculantes, subjetivos e, inclusive, definitivos, conforme s circunstncias do caso. Todavia, a referida objeo ganha corpo em seu segundo grau, dizer, no plano internacional. Deste ponto de vista, considerando a Constituio brasileira, a fundamentao de deveres estatais de procedimentos no contexto internacional implica a atuao do Poder Executivo, como ator nas relaes internacionais e Legislativo, como internalizador de instrumentos internacionais. Note-se que contingncias de negociao poltica, especialmente derivadas da relatividade dos contextos sociais, culturais e econmicos, implicam, por vezes, a incaceitabilidade de acordos
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procedimentais internacionais. Considerada esta dificuldade, a objeo poltica ganha corpo e parece fundamentar uma diferente eficcia para os deveres procedimentais no plano internacional. Sem que se possa, evidentemente, estabelecer para todas as possibilidades negociais de procedimentos internacionais o grau de eficcia da norma que determina a estruturao de procedimentos neste espao, soa coerente afirmar que h um dever vinculante, primariamente objetivo sem que se possa negar, consideradas as circunstncias, a possibilidade de subjetivizao e restringvel (i.e., prima facie) de que o Estado estruture procedimentos adequados e efetivos para a tutela de direitos com conexo internacional. 5 Cooperao pressupe trabalho conjunto, colaborao. nesse sentido que toda e qualquer forma de colaborao entre Estados, para a consecuo de um objetivo comum, que tenha reflexos jurdicos, denomina-se cooperao jurdica internacional. TOFFOLI, Jos Antonio Dias; CESTARI, Virgnia Charpinel Junger. Mecanismos de cooperao jurdica internacional no Brasil. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria civil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, 2008. p. 23. 6 Cooperao jurdica internacional, que a terminologia consagrada, significa, em sentido amplo, o intercmbio internacional para o cumprimento extraterritorial de medidas processuais do Poder Judicirio de outro Estado. Tradicionalmente tambm incluir-se-ia nessa matria o problema da competncia internacional. Alm disso, hoje h novas possibilidades de uma atuao administrativa do Estado nessa matria, em modalidades de contato direto entre os entes estatais. BARBOSA JR., Mrcio Mateus. O novo Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5) e o auxlio direto: contexto no direito brasileiro contemporneo. Disponvel em: [www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9943]. Acesso em: 23.04.2012. 7 Da proibio ao desforo pessoal se origina o poder jurisdicional, capaz de eliminar o conflito e canalizar, no processo, as aes dos particulares. Imaginar-se-ia, naturalmente com graves inconvenientes, um sistema diverso, em que a ao obedeceria a um controle ex post, transformando-se, ento, em regra, aquilo que o artigo h pouco transcrito consagra em carter excepcional. Perder-se-iam, entretanto, os objetivos de restabelecimento da paz e da justa composio da lide. Por tal motivo, a ao material se veicula atravs da ao processual (demanda) (). Evidenciam-se, no exposto, agora, as razes epistemolgicas que inspiraram a escolha do vocbulo ao para definir e demarcar o objeto do processo. No se atribui tal qualidade, de modo algum, demanda. Nela se examina a ao material. ASSIS, Araken de. Cumulao de aes. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Ed. RT, 2002. Assim, a ao processual internacionalmente mediada tem por contedo ao material transnacionalmente relevante. 8 De fato, lido o referido princpio constitucional como impossibilidade de afastar certas matrias do espao de decidibilidade do Poder Judicirio, restringir a atuao da jurisdio (i.e.: limit-la) equivalente a afast-la. Considerando que boas razes sustentam seu afastamento, a inafastabilidade, como os demais princpios constitucionais, aqui tambm h de ser lida como norma de princpio, ordenando prima facie a mxima concretizao de todos os meios que podem caber em seu espao semntico. 9 PL 8.046/2010, que revoga a Lei 5.869/1973 Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5). Disponvel em: [www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=490267]. Acesso em: 22.03.2012. Observao importante: foram grafadas em itlico as alteraes no texto do Projeto relativamente ao Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5) vigente. De agora em seguinte, no mais o sero, pela razo bvia de que este captulo do Projeto , de inteiro, inovao. 10 Essa distino, embora til e geralmente funcional, no definitiva. Com efeito, pode-se atuar inclusive em pedidos que solicitam uma deciso judicial para atender aos interesses de outro Estado. Estas decises, entretanto, ho de ter possibilidade jurdica, e estar em conexo de interesse com rgos que tem atribuio, seja pela legitimao autnoma para agir v.g. Ministrio Pblico ou representao judicial, como a Advocacia da Unio. 11 No correr do texto, sero abordados atos internacionais de importncia no contexto da cooperao internacional. , todavia, impossvel list-los integralmente, especialmente pelo fato de que h atos bilaterais em vigor. Assim, discorreremos a respeito de maneiras de localizao do intrprete no espao da normativa internacional. Dada, entretanto, a extenso das fontes, apenas em concreto, quando definido quais os Estados envolvidos na relao internacional, ser possvel anlise definitiva sobre os documentos que disciplinam a relao cooperativa.
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12 Como o diz Valria Porto: () o princpio da reciprocidade mais claramente observado no campo do direito internacional econmico, mormente depois da adoo, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1974, de duas Resolues (3.201 e 3.202) que preconizam o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional (Noei). Embora a Noei tenha sido abandonada nos anos 80, ao ser confrontada com a ideologia neoliberal e o consequente fortalecimento das organizaes que preconizam tal ideologia, como o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT e a Organizao Mundial do Comrcio OMC, o princpio da reciprocidade continuou, no entanto, a ser prestigiado, uma vez que o GATT utiliza-se do princpio incondicional da clusula da nao mais favorecida, com o intuito de atingir igualdade de tratamento para produtos de origens distintas e fazer desaparecer as restries ao livre comrcio. PORTO, Valria. A aplicao do princpio da reciprocidade no direito internacional pblico: da bilateralidade supranacionalidade. Direito Pblico, vol. 1, n. 26. Um dos modos de manifestao, pois, do referido princpio est na clusula da nao mais favorecida para fins de igualdade. A discusso a propsito extensa e remonta aos modos de igualdade, tida a reciprocidade como um de seus meios, como reequilbrio. No cabe, pois, nos limites deste texto. 13 Essa desconsiderao no ftica, mas terica. Efetivamente, necessidades cooperativas (entre autoridades jurisdicionais do mesmo espao de soberania ou no) so de h muito sentidas e praticadas. Todavia, do ponto de vista terico, qui pela diminuta frequncia destas relaes no plano internacional, foram consideradas irrelevantes na descrio da relao processual. No , entretanto, este o momento adequado para anlise das possibilidades tericas que a cooperao internacional traz (ou pode trazer) para o estudo do processo civil. Fica, aqui, somente o apontamento. 14 De fato, olha-se para o direito brasileiro para conhecer as formas de regulao admitidas por este mesmo direito. 15 No texto do art. 1. da Res. STJ 9/2005, as figuras da carta rogatria e da homologao de sentena estrangeira so nominadas classes processuais. Pensamos que, com alguns ajustes tericos, seria possvel cham-las aes, porque provocadoras do exerccio da jurisdio nacional. Contudo, por prudncia e porque no efetivamente desenvolvido o tema, adotamos a nomenclatura citada. Sublinhe-se, entretanto, que essas classes processuais, de fato, movem a jurisdio nacional em direo a objetivos, e que, antes de sua utilizao, a jurisdio estava inerte. Mais complexa a figura do auxlio direto, que, como se ver, pode mover, inclusive a estrutura da Administrao Pblica como Poder (leia-se: funo) Executivo. Nesse caso, talvez fosse adequado pensar todas as trs classes processuais como manifestao do direito de petio, o que, como sabemos, Couture busca mostrar que contm a figura da ao processual. 16 J o dissemos: h mais fontes de direito internacional pblico regulando as matrias que lhe so afetas. Ocasionalmente, como na hiptese de rios sucessivos (vide supra, nota de rodap 24), princpios internacionais regulam a prpria extenso da jurisdio nacional. Assim, queremos comunicar, nem s atos positivados (textuais) regulam a cooperao internacional na perspectiva brasileira. H outras fontes do direito internacional pblico e estas podem influir sobre certas matrias. No se confunda tal possibilidade de influncia com a aceitao interna da regulao internacional. De fato, efetivamente um Estado soberano pode afirmar jurisdio onde no o tem segundo o direito internacional (em qualquer de suas fontes). Isso, contudo, no ilide o fato de que se se quiser agir conforme ao direito h que se consider-lo em todas as suas fontes. A extrema relatividade do costume internacional, que, inclusive para os internacionalistas matria controvertida, fala a favor da limitao deste estudo: apenas fazemos referncia pluralidade de fontes internacionais, referindo de modo mais estruturado os atos internacionais positivos e relevantes segundo a perspectiva brasileira. 17 extenso e complexidade da matria j se referiu Jnia Maria L. Saldanha: Uma das razes do problema da inefetividade das normas jurdicas internacionais reside na chamada disperso das fontes, seguidamente utilizada pelos juristas para designar uma representao dinmica do direito, da totalidade histrico-temporal do sistema normativo. Alm disso, a disperso das fontes remete sempre a um universo de fluidez ou de fluxo, em que a instabilidade e as incertezas das fontes so constantes na definio do estatuto jurdico a ser aplicado as controvrsias internacionais. Da ser a crise das fontes a parcial expresso da crise global do direito na contemporaneidade. Nesse contexto de instabilidade normativa, em que a complexidade das controvrsias envolve tanto matria quanto espacialidade das questes, diversos questionamentos surgem cotidianamente, como: Quais so as normas aplicveis ao litgio em questo? Devem ser aplicadas normas nacionais, comunitrias ou internacionais? A Constituio tem prevalncia sobre as normas internacionais? Tais questes surgem num processo de internacionalizao do direito marcado pelo forte entrelaamento entre direito, Economia e poltica. SALDANHA, Jnia Maria L.; SUBTIL,
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Leonardo de Camargo. Os desafios do processo e da jurisdio frente internacionalizao do direito e aos processos de integrao: rumo efetivao dos direitos humanos. Revista NEJ Eletrnica, vol. 15, n. 3, p. 351. 18 Ato multilateral. Conveno sobre a Prestao de Alimentos no Estrangeiro. Dec. 56.826/1965. Disponvel em: [www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes. action?id=115928]. Acesso em: 30.04.2012. 19 Ato multilateral. Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas. Dec. 3.413/2000. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ D3413.htm]. Acesso em: 30.04.2012. 20 Ato multilateral. Conveno relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional. Dec. 3.087/1999. Disponvel em: [www.planalto.gov. br/ccivil_03/decreto/ d3087.htm]. Acesso em: 30.04.2012. 21 Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Obrigao Alimentar. Dec. 2.428/1997. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1997/d2428. htm]. Acesso em: 30.04.2012. 22 Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre a Restituio Internacional de Menores. Dec. 1.212/1994. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d1212.htm]. Acesso em: 30.04.2012. 23 Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores. Dec. 2.740/1998. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2740. htm]. Acesso em 30.04.2012. 24 Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias. Dec. 1.899/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/D1899.htm]. Acesso em: 02.05.2012. 25 Ato multilateral. Protocolo Adicional Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias. Dec. 2.022/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/D2022.htm]. Acesso em: 02.05.2012. 26 Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro. Dec. 1.925/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/1996/ D1925.htm]. Acesso em: 02.05.2012. 27 Ato multilateral. Protocolo de Medidas Cautelares Mercosul. Dec. 2.626/1998. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2626.htm]. Acesso em: 08.05.2012. 28 Pensamos que o significado de cautela pode ser estendido, no Brasil, para medidas com fundamento em urgncia. 29 Ato unilateral. Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa Mercosul. Dec. 2.067/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/1996/D2067.htm]. Acesso em: 02.05.2012. 30 PL 8.046/2010. 31 Diz o art. 26 do Projeto: Art. 26. A cooperao jurdica internacional prestada a Estados estrangeiros ou organismos internacionais poder ser executada por procedimentos administrativos ou judiciais. Este dispositivo ser abordado no devir, mas j o utilizamos para sustentar as possibilidades de processamento a que nos referimos no corpo do texto. 32 Esta se relaciona somente situao passiva, i.e., do Brasil como Estado requerido. De fato, na circunstncia de sentena prolatada no Brasil dever ser homologada no estrangeiro, esta no ser encaminhada por rogatria, auxlio direto ou homologao de sentena, que serve, justamente, para a hiptese inversa: admisso da sentena estrangeira no Brasil. 33 A tradio constitucional brasileira de que os atos judiciais estrangeiros sejam recepcionados ou reconhecidos no direito nacional por trs procedimentos, o da carta rogatria, o da homologao de sentena estrangeira e o da extradio, sendo, entretanto, omissa nossa constituio quanto cooperao jurdica de atos pblicos administrativos. SILVA, Ricardo
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Perlingeiro Mendes da. Anotaes sobre o anteprojeto de lei de cooperao jurdica internacional. Disponvel em: [www.uff.br/direito/ images/stories/ARQUIVOS_PARA_DOWNLOAD/artigos_em_pdf/ anteprojetodelei. pdf]. Acesso em: 23.04.2012. Ainda, poder haver outras manifestaes, como, v.g., transferncia de processos penais, que, entretanto, confundem objeto com o instrumento. Por isso, o Projeto a disciplinar, restringindo matria cvel, estes trs modos de provocao, e mantendo aberta a clusula de objetos possveis destes modos de provocao, como veremos nos comentrios ao art. 28, VIII, do Projeto. 34 PL 8.046/2010. 35 Mais que didtica porque a classificao tem importncia pragmtica quando da seleo da classe processual aplicvel, como veremos ao analisar o procedimento e as hipteses de cabimento das referidas classes. 36 Quanto maior o grau de definitividade de um provimento, maior a profundidade e extenso requeridas da cognio. Quanto maior a urgncia de satisfao (ou mero acautelamento, conforme o caso), menor a profundidade e extenso da cognio. Quanto maior o grau de interveno na esfera jurdica alheia, maior a profundidade e extenso de cognio exigidas. A densidade de cognio faz a probabilidade de direito. Assim, o grau do tradicional segundo requisito das cautelares (fumus boni iuris) que embora se negue, necessariamente perquirido em qualquer deciso de importncia funo da ponderao de trs variveis: definitividade, urgncia e intensidade. Note-se, por fim, que quando, mais que mero acautelamento, h satisfao, agregase um novo elemento fundamentao: a preferncia. Quando do acautelamento, nenhuma das partes satisfeita. Quando da antecipao de tutela, uma o . Assim, em antecipaes de efeitos, aprofunda-se a cognio relativamente mera cautela, que no indica preferncia. 37 A expresso escolhida est conectada com seu sentido matemtico, e no leva em conta as matizaes que os processualistas fazem, estruturando uma classificao rude entre possibilidade, probabilidade e verossimilhana. Encaramos a expresso, pois, apenas como probabilidade, que, como tal, incorpora campo de incerteza, maior ou menor, conforme a fundamentao em concreto. 38 Parece ser este o inciso mais adequado para a postulao de reconhecimento e execuo das medidas de urgncia de carter satisfativo proferidas no estrangeiro. Na sequncia, veremos qual o procedimento adequado. Agora, basta anotar que estas decises so reconhecveis e excutveis no Brasil, para no negar o acesso Justia, que, evidentemente, tem dimenso internacional. Quid juris se a medida urgente recai sobre bens imveis situados no Brasil? Sabemos que se trata de hiptese de competncia exclusiva. Em casos tais, so irreconhecveis decises estrangeiras. Assim, medidas satisfativas proferidas no estrangeiro, urgentes ou definitivas, no podem ter efeitos no Brasil. Todavia, pensamos, vale soluo diferente para medidas de acautelamento. De fato, ainda que recaiam sobre bens imveis, as medidas conservativas, preparatrias ou incidentais, proferidas no estrangeiro so reconhecveis e excutveis no Brasil, exatamente para o efeito de permitir eventual ulterior pronunciamento da Justia brasileira sobre o fato. Denegar cautela , em ltima consequncia, denegar sua prpria possibilidade ainda que exclusiva de julgar um conflito. 39 Ou meros pedidos, conforme a variao subjetiva, objetiva (mediata e imediata) e de causa (prxima ou remota), que se verificar em concreto. 40 A postulao em tribunal nacional, por ente pblico estrangeiro ampla (acesso Justia), porm, se na prtica, acessrio (prvio ou incidental) jurisdio estrangeira, estamos diante da recepo indireta de atos judiciais estrangeiros que depender de ratificao do STJ. SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Op. cit. 41 Ao estudarmos os procedimentos, veremos circunstanciadamente a referida figura. 42 Segundo o texto da Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro, est positivamente fundamentada a seguinte obrigao dos signatrios: De acordo com as disposies desta Conveno, as autoridades dos Estados-partes proporcionaro s autoridades dos demais Estados que o solicitarem os elementos de prova ou informao sobre o texto, vigncia ou alcance legal de seu direito. Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro. Dec. 1.925/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/1996/D1925.htm]. Acesso em: 02.05.2012. 43 Essa questo extremamente controvertvel. A razo disto evidente: quanto maiores as
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possibilidades de controle interno das prescries estrangeiras, menos previsveis as relaes e, pois, ainda mais fragmentrias as possibilidades de certeza do direito sobre as relaes internacionais. Isso considerando a circunstncia de que as leituras constitucionais contemporneas so feitas de forma abrangente, alcanando todo o sistema jurdico interno. Da que praticamente qualquer questo poder ser constitucional e, pois, constituir-se em nova instncia interna de impreviso. Os atores do plano internacional, para conhecer suas possibilidades de comportamento, tero ainda um novo nus. De todo modo, considerando as diversidades culturais, parece ser impossvel sustentar a impossibilidade deste controle de conformidade com o ordenamento jurdico brasileiro quando da aplicao do direito estrangeiro. A objeo da fragmentao, entretanto, faz com que o juiz brasileiro que realiza tal exame de compatibilidade tenha aumentado o grau de necessidade de fundamentao concreta e circunstanciada deste controle que exerce. Somente pela fundamentao pode-se instituir a racionalidade prtica. Para aprofundamentos, conferir: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Trad. Luis Afonso Heck. 2. ed. rev. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 9-10, especialmente, e o primeiro artigo da coletnea, nominado A institucionalizao da razo. 44 TOFFOLI, Jos Antonio Dias; CESTARI, Virgnia Charpinel Junger. Op. cit., p. 23. 45 PL 8.046/2010. 46 Importantes funes da autoridade central so explicitadas pela Conveno Interamericana sobre a Restituio Internacional de Menores. Diz seu art. 7., frases 2 e 3: Em especial, a Autoridade Central colaborar com os autores do procedimento e com as autoridades competentes dos Estados, para a localizao e restituio do menor. Tomar tambm providncias para facilitar o pronto regresso e recebimento do menor, auxiliando os interessados na obteno dos documentos necessrios para o procedimento previsto nesta Conveno. As Autoridades Centrais dos Estados--partes cooperaro mutuamente e intercambiaro informaes no que diz respeito ao funcionamento da Conveno, a fim de garantir a restituio imediata do menor e a consecuo dos outros objetivos desta Conveno. Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre a Restituio Internacional de Menores. Dec. 1.212/1994. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/1990-1994/d1212.htm]. Acesso em: 30.04.2012. 47 TUMA JR., Romeu. Autoridade central e seu papel na cooperao jurdica internacional. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria civil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, 2008. p. 15. 48 Dec. 6.061/2007. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Justia, e d outras providncias. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/ Decreto/D6061.htm#art6]. Acesso em: 22.04.2012. 49 Consta do stio do STF: Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica, atua como Autoridade Central Federal, nos termos do art. 6. da Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas, concluda na Haia, em 25 de outubro de 1980, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 79, de 15 de setembro de 1999, e promulgada pelo Decreto n. 3.413, de 14 de abril de 2000. Alm disso, a SEDH atua como Autoridade Central, nos termos do art. 6. da Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, concluda na Haia, em 29 de maio de 1993, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto n. 3.087, de 21 de junho de 1999. Disponvel em: [www.stf.jus.br/convencaohaia/cms/verTexto. asp? pagina=autoridadeCentral]. Acesso em: 23.04.2012. 50 Dec. 6.747/2009. Promulga o Tratado de Assistncia Mtua em Matria Penal entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo do Canad, celebrado em Braslia, em 27.01.1995. Disponvel em: [http://ccji.pgr.mpf.gov.br/atuacaoda-ccji/autoridade-central/8tratado_brasilcanada.pdf]. Acesso em: 23.04.2012. Detalhamentos disponveis no stio: [http:// ccji.pgr.mpf.gov.br/atuacao-da-ccji/ autoridade-central]. Acesso em: 23.04.2012. 51 Modelo grfico deste procedimento est disponvel no stio do Ministrio da Justia em: [http:// portal.mj.gov.br/data/documents/storedDocuments/%7B334263AD-A534-4B0E-AD 1D363427828AB4%7D/%7B93D797B7-5C8C-440E-B972-C0C8EF86E5F4%7D/imagem6_800_600.jpg]. Acesso em: 23.04.2012. 52 Nesse sentido, quando o Brasil for da exequatur a sentena estrangeira que trate sobre
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insolvncia jurdica, esta no pode violar benefcios e prerrogativas asseguradas pela legislao nacional, sob o argumento do preenchimento de requisitos formais e materiais no pas solicitante. Cabe ao Brasil, pas solicitado, atuar de acordo com a gide de suas leis internas, se propondo a verificar apenas os requisitos formais e legais da deciso estrangeira, utilizando-se como parmetro apenas a ordem pblica, a soberania e os bons costumes, previstos na legislao nacional, vez que, os aspectos materiais, ou seja, o contedo j fora amplamente discutido no pas solicitante. SOUSA, Andria Ndia Lima de. Homologao de sentena estrangeira sobre falncia de pessoa jurdica sediada no Brasil. Dissertao de Mestrado, Braslia, UCB, 2010. Central de Informaes sobre Cooperao Jurdica Internacional. Braslia. Disponvel em: [www.cnj.jus.br/ handle/26501/1762]. Acesso em: 24.08.2010. 53 A assertiva da doutrina , geralmente, em sentido contrrio: O juzo de delibao, por sua vez, somente admite a verificao da adequao do pedido ordem pblica, soberania nacional e aos bons costumes, sendo vedado, ao Tribunal, apreciar o mrito do pedido, vale dizer, se ele procedente ou no. GARCIA, Mnica Nicida. Cooperao internacional: a quebra de sigilo bancrio por meio de auxlio direto. Disponvel em: [http://2ccr.pgr.mpf.gov.br/docs_institucional/eventos/ viii-encontro/ monica_nicida_speech.pdf]. Acesso em: 09.05.2012. De todo modo, pensamos que equivocado dizer que no se ingressa no mrito do pedido. Ora, evidente que se se diz que certo pedido ofende a ordem pblica, diz-se que este improcedente, porque contrrio ao direito (ordem pblica, que funciona como clusula geral). 54 Atos internacionais podem disciplinar diferentemente a matria, excluindo, ao menos formalmente, a possibilidade de anlise da ofensa ordem pblica. Neste caso, presumir-se-, precisamente pela firmatura do ato internacional, que entre os Estados firmatrios, os sistemas de jurisdio no so a princpio, profundamente contraditrios, a permitir, pois, controle da manifesta contradio ordem pblica. Assim , v.g., As sentenas estrangeiras sobre obrigao alimentar tero eficcia extraterritorial nos Estados-partes, se preencherem os seguintes requisitos: a) que o juiz ou autoridade que proferiu a sentena tenha tido competncia na esfera internacional, de conformidade com os arts. 8 e 9 desta Conveno, para conhecer do assunto e julg--lo; b) que a sentena e os documentos anexos, que forem necessrios de acordo com esta Conveno, estejam devidamente traduzidos para o idioma oficial do Estado onde devam surtir efeito; c) que a sentena e os documentos anexos sejam apresentados devidamente legalizados, de acordo com a lei do Estado onde devam surtir efeito, quando for necessrio; d) que a sentena e os documentos anexos sejam revestidos das formalidades externas necessrias para serem considerados autnticos no Estado de onde provenham; e) que o demandado tenha sido notificado ou citado na devida forma legal, de maneira substancialmente equivalente quela admitida pela lei do Estado onde a sentena deva surtir efeito; f) que se tenha assegurado a defesa das partes; g) que as sentenas tenham carter executrio no Estado em que forem proferidas. Quando existir apelao da sentena, esta no ter efeito suspensivo. Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Obrigao Alimentar. Dec. 2.428/1997. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1997/d2428.htm]. Acesso em: 30.04.2012. Todavia, estamos em que, mesmo em casos tais, haver a possibilidade de tutela do absurdo. Quando, de fato e concretamente, uma deciso for manifestamente contrria ordem pblica do Estado da efetivao, necessariamente poder ser controlada a eficcia extraterritorial da sentena, ainda quando norma internacional seja vigente e taxativa a propsito dos requisitos de eficcia na matria que regula. 55 Paradigma possvel para esta norma do Projeto est em: As solicitaes a que se refere esta Conveno podero ser dirigidas diretamente pelas autoridades jurisdicionais ou por intermdio da Autoridade Central do Estado requerente a correspondente Autoridade Central do Estado requerido, sem necessidade de legalizao. Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro. Dec. 1.925/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/D 1925.htm]. Acesso em: 02.05.2012. Despicienda a legalizao, presumida a veracidade da documentao. 56 PL 8.046/2010. 57 Existe apenas uma hiptese em que o auxlio direto assume carter de medida de natureza jurisdicional. Isso ocorre na hiptese do art. 40 do Projeto, que ser analisado no logo adiante. 58 O auxlio direto diferencia-se dos demais mecanismos porque nele no h exerccio de juzo de delibao pelo Estado requerido. No existe delibao porque no h ato jurisdicional a ser delibado. Por meio do auxlio direto, o Estado abre mo do poder de dizer o direito sobre determinado objeto de cognio para transferir s autoridades do outro Estado essa tarefa. No se pede, portanto, que se execute uma deciso sua, mas que se profira ato jurisdicional referente
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a uma determinada questo de mrito que advm de litgio em curso no seu territrio, ou mesmo que se obtenha ato administrativo a colaborar com o exerccio de sua cognio. No h, por consequncia, o exerccio de jurisdio pelos dois Estados, mas apenas pelas autoridades do Estado requerido. MINISTRIO DA JUSTIA. Mecanismos de cooperao internacional. Disponvel em: [http://portal.mj.gov.br]. Acesso em: 27.04.2012. 59 Veremos, na sequncia, com mais vagar, que esta modalidade procedimental se subdivide em outras duas, segundo haja ou no procedimento especfico ligado ao pleito formulado pela AGU. 60 Pelo pedido de auxlio direto, o Estado estrangeiro no se apresenta na condio de juiz, mas de administrador. No encaminha uma deciso judicial a ser aqui executada, mas solicita assistncia para que, no territrio nacional, sejam tomadas as providncias necessrias satisfao do pedido. DIPP, Gilson Langaro. Carta rogatria e cooperao internacional. In: MINISTRIO DA JUSTIA. Manual de cooperao jurdica internacional e recuperao de ativos: cooperao em matria civil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Justia, 2008. p. 32. 61 PL 8.046/2010. 62 Muitas questes podem ser suscitadas no que respeita a tal dimensionamento da competncia interna. Todavia, no sero abordadas neste estudo. 63 PL 8.046/2010. 64 ARAJO, Ndia de. Direito internacional privado: teoria e prtica. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 273. 65 Idem, ibidem. 66 Ainda vigente tal disciplina, tendentemente alterada pela dico do Projeto. 67 ARAJO, Ndia de. Op. cit. 68 De fato, tal classe processual relativamente nova: O Ministrio da Justia, em 2004, constituiu Comisso de Especialistas para elaborar um Anteprojeto de Lei de Cooperao Jurdica Internacional, em Matria Cvel e Criminal. A questo mais explosiva desse Anteprojeto do Ministrio da Justia est no procedimento denominado assistncia direta ou auxlio direto, que possibilita o intercmbio direto entre autoridades administrativas e judiciais de Estados diversos, ou at mesmo entre juzes, sem o rtulo de carta rogatria ou interferncia do STJ. BARBOSA JR., Mrcio Mateus. O auxlio direto como meio de efetividade do direito razovel durao do processo. Revista Clusulas Ptreas. Disponvel em: [www.revistaclausulaspetreas.com.br/ artigo_juridico/1808_O-auxilio-direto-como-meio-de-efetividade-do-direito-a-razoavel--duracaodo-processo-Marcio-Mateus-Barbosa-Junior]. Acesso em: 11.05.2012. 69 o caso, v.g., da Carta Rogatria 8.240, j. 16.11.1998 pelo STF. 70 Na jurisprudncia do STJ: Carta rogatria. Citao para responder a uma ao proposta no pas aliengena. Inocorrncia de ofensa soberania ou a ordem pblica (Res. 9/2005, art. 6.). Exequatur concedido. Agravo regimental. Autenticidade de documentos. Cerceamento de defesa. Requisitos do Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5), art. 202. () 3. Os requisitos do Cdigo de Processo Civil (LGL\1973\5), art. 202, so aplicveis to somente s cartas rogatrias ativas. 4. Agravo regimental no provido (CR 6, rel. Min. Edson Vidigal, DJU 21.11.2005, Corte Especial). Relativamente dita natureza executria da medida, verifica-se que com edio da Res. 9/2005, restou superada a jurisprudncia do STF que no admitia cartas rogatrias com carter executrio. O art. 7. da referida resoluo prev expressamente que: as cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no decisrios. STJ, AgRg na Carta Rogatria 6/GB, j. 19.10.2005, DJ 21.11.2005, p. 110 (grifou-se). 71 Rechsteiner: A excluso [das cartas rogatrias] que contenham medidas executrias justificase pela razo de a execuo de sentena estrangeira depender, sempre, de processo especfico: a sua prvia homologao no Brasil pelo Superior Tribunal de Justia. [] Como atos executrios so qualificadas as diligncias rogadas sobre arresto, sequestro, transferncia de ttulos ou bens, em virtude de partilha ou por outros motivos, sempre quando se tratar de medida judicial que dependa, no Brasil, de homologao pelo Superior Tribunal de Justia. RECHSTEINER, Beat Walter. Direito internacional privado: teoria e prtica. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008. p.
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324-325. 72 PL 8.046/2010. 73 Assim, ainda que em outro Estado certa medida seja atribuio de autoridade administrativa, se no Brasil exigir-se jurisdio, necessrio homologar. Indiretamente, com tal norma, reconhece-se que a determinao da autoridade competente no Estado solicitante uma questo interna relativa a este Estado e que, pois, no impede a homologao no Brasil. 74 Perlingeiro: Na verdade, atos estrangeiros, administrativos ou judiciais, sem contedo decisrio, podem ser recepcionados no direito nacional, com as mesmas caractersticas que possurem no exterior, independentemente de reconhecimento. No entanto, os atos judiciais que possurem natureza decisria no exterior, capazes de solucionar litgios, dependem sempre de reconhecimento, ou quando muito de oportunidade de reconhecimento, em procedimento de jurisdio contenciosa, em que haja garantia do contraditrio e da ampla defesa, como condio de existncia ou de eficcia resolutiva no direito nacional. Negar a possibilidade de reconhecimento nestes casos seria o mesmo que permitir ofensa soberania nacional. SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Op. cit. 75 Desde a transferncia da competncia de exequatur para o STJ, a jurisprudncia do STF que vinculava pedidos executivos ao procedimento da AHSE est sendo superada. Atravs de rogatrias podem ser homologadas decises no definitivas. Isso assim inclusive na esfera criminal, em que medidas executrias tem carter extremamente gravoso, eis que, de regra, incidentes sobre a liberdade pessoal. Veja-se: E, de fato, no julgamento da Carta Rogatria n. 438, o Superior Tribunal de Justia modificou o entendimento anteriormente adotado pelo Supremo Tribunal Federal. Entendeu o STJ, nessa oportunidade (agosto de 2007) que, levando em considerao a necessidade de ampla cooperao com as autoridades estrangeiras, por fora de lei (Lei 9.613/1998, art. 8., 1.), por fora de compromisso internacional (Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, art. 18, 3. e 8.) e por fora do princpio da efetividade do Poder Jurisdicional no novo cenrio de cooperao internacional no combate ao crime organizado transnacional, perfeitamente vivel que um pedido de medidas de carter executrio como buscas e apreenses, bloqueios e quebras de sigilo bancrio seja atendido no bojo de cartas rogatrias, independentemente homologao de sentena estrangeira. GARCIA, Mnica Nicida. Op. cit. 76 Ministrio da Justia. Op. cit. 77 Neste sentido, a interpretao da Res. STJ 9/2005, art. 5., III, que exige, entre outros, o requisito do trnsito em julgado como requisito indispensvel para a homologao de sentena estrangeira. 78 Em decises fundadas na evidncia, apenas possvel o uso da rogatria como instrumento de homologao quando esta no implicar definitividade, mas apenas atribuio provisria fundada na probabilidade quase evidente. 79 Exemplificativamente, o Protocolo de Medidas Cautelares Mercosul: O Juiz ou tribunal, a quem for solicitado o cumprimento de uma sentena estrangeira, poder determinar as medidas cautelares garantidoras da execuo, desconformidade com as suas leis. Ato multilateral. Protocolo de Medidas Cautelares Mercosul. Dec. 2.626/1998. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2626.htm]. Acesso em: 02.05.2012. 80 SILVA, Ricardo Perlingeiro Mendes da. Op. cit., p. 9. 81 Embora esferas distintas penal e civil muitas argumentaes transitam entre elas. Pensamos que este indicativo do pensamento do STF no que pertine possibilidade de atos no decisrios a serem praticados por juiz nacional mediante provocao direta. 82 No ponto que interessa, o STJ: Constitucional. Competncia do STJ. Exequatur. Carta rogatria. Conceito e limites. Cooperao jurdica internacional. Tratados e convenes internacionais, aprovados e promulgados pelo Brasil. Constitucionalidade. Hierarquia, eficcia e autoridade de lei ordinria (). 6. No so inconstitucionais as clusulas dos tratados e convenes sobre cooperao jurdica internacional (v.g. art. 46 da Conveno de Mrida Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo e art. 18 da Conveno de Palermo Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional) que estabelecem formas de cooperao entre autoridades vinculadas ao Poder Executivo, encarregadas da preveno ou
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da investigao penal, no exerccio das suas funes tpicas. A norma constitucional do art. 105, I, i, no instituiu o monoplio universal do STJ de intermediar essas relaes. A competncia ali estabelecida de conceder exequatur a cartas rogatrias , diz respeito, exclusivamente, a relaes entre os rgos do Poder Judicirio, no impedindo nem sendo incompatvel com as outras formas de cooperao jurdica previstas nas referidas fontes normativas internacionais (). STJ, Rcl 2.645/SP (2007/0254916-5), Corte Especial, j. 18.11.2009, Min. Teori Albino Zavascki, DJe 16.12.2009, RSTJ, vol. 217, p. 308. 83 Note-se o seguinte texto: As solicitaes a que se refere esta Conveno podero ser dirigidas diretamente pelas autoridades jurisdicionais ou por intermdio da Autoridade Central do Estado requerente a correspondente Autoridade Central do Estado requerido, sem necessidade de legalizao. Ato multilateral. Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro. Dec. 1.925/1996. Disponvel em: [www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ 1996/D1925.htm]. Acesso em: 02.05.2012 (grifo nosso). Veja-se que neste caso o auxlio direto admitiria certas medidas a serem praticadas em juzo, inclusive sem a tramitao administrativa intermediria. Assim, fortes razes para aceitar-se o auxlio direto sem a concentrao no STJ: primeiro o objeto no decisrio produo de provas; segundo, a regulao internacional da possibilidade e sua vigncia interna. Particularmente nestes casos ficam evidentes os inconvenientes da concentrao constitucionalmente determinada. Assim, especialmente em casos tais, parece ser pensvel interpretao da constituio a permitir a interao direta desconcentrada. Pensamos que esta , de fato, a tendncia em termos de cooperao internacional e, pragmaticamente, a via mais adequada. Entretanto, enfrenta a importante objeo dogmtica da inconstitucionalidade que, claro, pode ser hermeneuticamente matizada, especialmente em casos como o ora apontado. 84 E dizemos sinalizao porque muitas diferenciaes podem e devem, em espao especfico, ser feitas a propsito do tema. 85 H que considerar, ainda, que normas relativas a direitos humanos teriam, de j, hierarquia constitucional, bem como aquelas desta mesma matria e internalizadas segundo o quantum do art. 5., 3., da CF/1988 (LGL\1988\3) que, positivamente, tero hierarquia equivalente das emendas constitucionais. 86 Considere-se, entretanto, a importante corrente interpretativa no sentido de que atos sem contedo decisrio a serem praticados em juzo e, especialmente, quando incidente regulao permissiva internacional, deixar-se-iam instrumentar pelo auxlio direto, desconcentrando porque dispensvel a homologao. Tudo est, pois, na determinao de se certo ato praticado no estrangeiro enseja juzo de delibao (Res. STJ 9/2005). Atos administrativos prescindem deste juzo. Mas, todo ato a ser praticado em juzo enseja delibao? dizer: a delibao exigida pelo tipo de autoridade que praticar a medida cooperativa ou pela natureza (e importncia em termos de definitividade, urgncia e intensidade de interveno) desta? Se se aceitar que a natureza da medida que determina a exigncia de delibao concentrao no STJ admite-se o auxlio direto para atos no decisrios de comunicao e provas. Essa soluo, pensamos, , do ponto de vista da prtica da cooperao internacional, melhor. Entretanto, exige certa manipulao do texto constitucional. 87 Note-se que quando transfere-se a integralidade da cognio de mrito para o Estado solicitado, no funciona a objeo dogmtica antes transcrita, relativamente concentrao da competncia no mbito do STJ. De fato, nestes casos, no se trata de conceder exequatur ou homologar decises estrangeiras, mas proferir deciso nacional e, pois, desnecessrios os procedimentos de internalizao dos provimentos estrangeiros. 88 De fato, ou se pede para que o Estado solicitado reconhea, ou se pede para que este decida sobre a questo. Se se pergunta pelo reconhecimento, pede-se para que os critrios de deciso e a deciso proferida no solicitante sejam afirmadas tambm no Estado solicitado. Da ser fundamentada a concentrao da competncia para a delibao. Todavia, quando se pede para que o Estado solicitado decida a questo no se requer a aceitao estrangeira dos critrios de soluo e da prpria soluo. Assim, no se fundamenta a concentrao, dado que a deciso genuinamente nacional. 89 Assim, em matria penal, mas com anlise terica aplicvel ao espao cvel, v.g., a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, em seu art. 13, I, a e b, no contexto da cooperao para o confisco de bens, alude execuo de decises proferidas pelo Estado requerente e, submisso do pedido s suas autoridades competentes, a fim de obter uma ordem de confisco e, se essa ordem for emitida, execut-la. Dec. 5.015/2004. Conveno das
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Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, Disponvel em: [www.planalto.gov.br]. Acesso em: 03.06.2012. Assim, quando o pedido de reconhecimento para a execuo no territrio do Estado requerido da deciso proferida no Estado requerente, a soluo dever ser dada pela delibao no STJ. J quando se tratar de submisso de pedido para deciso integral sobre a matria no judicirio requerido, desnecessria a concentrao e passvel de deferimento medida, desde que fornecidos os elementos suficientes para o convencimento do Judicirio do requerido sobre a questo de fundo. 90 Res. STJ 9/2005 Dispe, em carter transitrio, sobre competncia acrescida ao STJ pela EC 45/2004. Disponvel em: [http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/368/ Res_9_2005_republica%C3%A7%C3%A3o.pdf?sequence=5]. Acesso em: 27.04.2012.
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