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DISSERTAO DE DOUTORAMENTO EM RELAES INTERNACIONAIS

ESPECIALIDADE DE HISTRIA E TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS


A GEOPOLTICA E O COMPLEXO DE SEGURANA NA SIA ORIENTAL:
QUESTES TERICAS E CONCEPTUAIS
Luls !ose 8odrlgues LelLo 1ome
CrlenLador:
rof. uouLor !ose Manuel ureza
Abr|| 2010
Com Apolo da lundao para a
Clncla e 1ecnologla (lC1)
8ef. Sl8P/8u/28976/2006

1
A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Prlogo e Agradecimentos

Este trabalho foi redigido durante os ltimos quatro anos ao mesmo tempo que mantive uma
estimulante e muito enriquecedora actividade docente e acadmica, culminando uma longa,
extensa e laboriosa investigao que comeou muito antes de ter iniciado este
Doutoramento, ainda no modelo pr-Bolonha. So, pelo menos, quinze anos de estudo
dedicados especificamente sia Oriental, geopoltica e segurana internacional,
contando apenas desde que comecei a leccionar Bacia do Pacfico na Universidade
Autnoma de Lisboa (UAL) e que, entretanto, passou pela elaborao de uma dissertao
de Mestrado em Estratgia no ISCSP-UTL, intitulada, precisamente, A Segurana e a
Estabilidade no Noroeste na Bacia do Pacfico (1999), alm de inmeras publicaes, aulas
e conferncias dedicadas a estas matrias. Das minhas experincias formativas e
extraordinariamente teis para o trabalho que agora se apresenta, destaco o ensino e a
partilha de conhecimentos na UAL, no Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM), no
Curso de Defesa Nacional do IDN, na Academia da Fora Area e no Instituto Superior de
Cincias da Informao e da Administrao (ISCIA) de Aveiro, bem como as aulas abertas
na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (FEUC) e da Universidade do
Minho e as muitas conferncias em muitas outras instituies nacionais e estrangeiras.
Outras experincias importantes que marcaram o meu percurso foram as de Assessor no
Parlamento Europeu e investigador da NATO.
Altamente enriquecedor tem sido tambm o envolvimento com muitos grupos acadmicos
e intelectuais nacionais, incluindo o OBSERVAREObservatrio de Relaes Exteriores da
UAL, o Instituto da Defesa Nacional (IDN), o Instituto Internacional de Macau (IIM), o Centro
Portugus de Geopoltica (CPG), o Ncleo de Estudos para a Paz do Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra e as vrias revistas especializadas cujo Conselho
Editorial tenho a honra de integrar (Janus-Anurio de Relaes Exteriores; Nao e Defesa;
Segurana e Defesa, Portuguese Journal of International Affairs, Geopoltica e Janus.net.e-
Journal of International Relations). Para os meus conhecimentos e as reflexes
apresentados nesta dissertao, foram ainda particularmente relevantes os contactos
mantidos com personalidades e entidades estrangeiras, nomeadamente, dos Estados
Unidos: International Studies Association (ISA)- Comparative and International Studies
Section (CISS); US Department of State; US Department of Defense; US Senate (Foreign
Relations Committee); Library of Congress (Asian Division); Central Intelligence Agency
(CIA); National Security Council (NSC); U.S. Mission to the United Nations; National
Defense University (NDU), Institute for National Strategic Studies (INSS); Council on Foreign
Relations; Center for American Progress; The Heritage Foundation; Georgetown University

2
(Edmund A. Walsh School of Foreign Service, Center for Eurasian, Russian and East
European Studies, Center for Peace and Security Studies e Asian Studies Program);
George Washington University; University of Virginia; John Hopkins University (The Paul H.
Nitze School of Advanced International Studies [SAIS]); The Brookings Institution; National
Committee on American Foreign Policy; Naval Postgraduate School (California-USA);
Monterey Institute of International Studies (Center for East Asian Studies e Center for
Nonproliferation Studies); Stanford University (Bechtel International Center e Hoover
Institute); University of California, Berkeley (Institute of Slavic, East European, and Eurasian
Studies e Institute of East Asian Studies); Nautilus Institute; Arizona State University; US
Navy War College; Boston University; Harvard University (Davis Center for Russian and
Eurasian Studies, Fairbank Center for East Asian Research e John Olin Institute for Strategic
Studies); e Universidade de Kobe-Japo.

Nesta fase do meu percurso e ao culminar a redaco desta dissertao so, portanto,
muitos os agradecimentos que devo:
Ao Prof. Doutor J os Manuel Pureza, pelo privilgio que me concedeu ao aceitar Orientar
esta Dissertao, pelos muitos conhecimentos que me emprestou e pelos constantes
desafio, incentivo, esprito crtico, comentrios e sugestes muito teis que me levaram a ir
mais alm nas minhas reflexes.
Ao Prof. Doutor Robert Sutter, da Georgetown University, autntico co-Orientador desta tese
e cujos vastos conhecimentos da sia tm sido desde h muito fonte segura de
enriquecimento intelectual, bem como pelos contactos que me propiciou e laos pessoais e
acadmicos que constituem um estmulo adicional.
Institucionalmente, os primeiros agradecimentos so devidos FEUC, pela honra que me
deu ao acolher esta dissertao e pelas condies que propiciou para eu fazer e concluir
este Doutoramento; Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT) pelo apoio com uma
Bolsa de Doutoramento; e UAL, pelo apoio e incentivo para concluir o Doutoramento e
disponibilizando na respectiva Biblioteca todos os elementos por mim solicitados e que
foram indispensveis neste estudo.
Ao Departamento de Estado dos EUA e Embaixada Americana em Lisboa que,
convidando-me ao abrigo do International Visitor Leadership Program (IVLP), me permitiram
conhecer e contactar dezenas de personalidades e instituies nos EUA, desde 2005;
Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD) que, em conjunto com a FCT,
apoiou um novo perodo de investigao e de contactos nos EUA, em 2007; e ao Instituto
Internacional de Macau (IIM), por me ter convidado a ir a Macau, Hong Kong e China,
permitindo-me conhecer melhor essas realidades e estabelecer contactos valiosos com
personalidades e instituies locais.

3
Ao VAlm. Antnio Emlio Sacchetti - com quem partilhei durante anos a docncia de Bacia
do Pacfico na UAL - e ao Prof. Doutor Polbio Valente de Almeida - grande vulto da
geopoltica nacional e meu antigo Orientador de Mestrado - duas personalidades que
marcaram indelevelmente o meu percurso e que, infelizmente, j no esto entre ns,
embora se perpetuem pelo seu extraordinrio legado e pelos muitos admiradores em que
me incluo.
A todos os outros professores e colegas que comigo partilharam os seus muitos
conhecimentos e reflexes, a grande maioria dos quais contribuiu suplementarmente com
um ensaio para a obra East Asia Today (2008) que tive a honra de coordenar: Prof. Maria
Raquel Freire, Cor. Alexandre Carrio, Dr. Carlos Gaspar, Dr. Diana Santiago de
Magalhes, Dr. Nuno Santiago de Magalhes, Prof. Crmen Amado Mendes, Prof. Nuno
Canas Mendes, Dr. Henrique Morais, Prof. Miguel Santos Neves, Dr. Rui Paiva, Dr. Rui P.
Pereira, Dr. J os Flix Ribeiro, Prof. Heitor Barras Romana, Dr. J orge Tavares da Silva,
Prof. Lus Moita, Cor. Mendes Dias, Gen. Pezarat Correia, Prof. Armando Marques Guedes,
Dr. J orge Rangel, Gen. Garcia Leandro, Gen./Prof. Freire Nogueira, Dr. J os Pacheco
Pereira e Prof. Ana Paula Brando. Certamente que todos encontraro nesta dissertao
muitos dos seus contributos, ideias e vises, justificando-se aqui verdadeiramente as
referncias ao ns ao longo do trabalho.
Aos Conselheiros das Embaixadas dos EUA, da Federao Russa, da RPChina e do J apo
que comigo foram partilhando as suas perspectivas.
Ao Bruno Filipe, Rita Duarte e Laura Santos pelo diligente auxlio na composio grfica.
s tcnicas da Biblioteca da UAL, em particular a Dr Madalena Mira e a Dr Marta Loureno
Silva, pelos conselhos e reviso da bibliografia.
E aos meus alunos e auditores por ajudarem a manter a permanente inquietao intelectual
e a vontade de saber mais e de partilhar conhecimentos mtuos.

A palavra final vai para o meu filho, Pedro, e para a minha mulher, Paula Monge Tom,
agradecendo-lhes a pacincia e a indispensvel cobertura familiar e aproveitando para me
desculpar pelas longas, demasiado longas ausncias provocadas pela elaborao desta
dissertao. A vocs dedico o meu esforo e este trabalho.

A todos, o meu Muito Obrigado.


Abril de 2010

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A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Abstract

In order to analyze the geopolitics and the security complex of East Asia we consider in this
work what we call of eclectic approach. The key argument is that none of the conventional
paradigms can capture all the aspects or supplies analytical and clarifying pictures that
answer to all the complexity of the politics and the international security, for what an
alternative approach is needed to bridge the gap between theory and the reality.
The international system, the geopolitics and the security complex in Eastern Asia are
mutant as they are also a product of the interplay of power, interests, economic
interdependence, institutions, history, and ideas both to the unit-level and the structure level.
Taking together, these aspects demonstrate the relevancy of the eclectic approach: by not
alienating a priori aspects that if disclose essential, generating new perspectives about
natural expectations, combining different explanations, increasing problem solving
capabilities and creating connections among variables emphasized by various research
traditions.
The power structure in East Asia is a hybrid system that includes elements of hegemony,
American-sinic centrism/bipolarity, and multipolarity. However, the relative security and
regional stability in recent years, as well as the behaviors of the actors and the interactions
between them are solely far from being based on power games. In fact, the political regimes,
the economics, the institutions and the ideas such as nationalism, Asian values or East
Asia Community also have a deep impact, including in the process of regionalism and
regional identity under construction. The meaning of each one and the set of these aspects
is, however, ambivalent most actors compete with and hold each other in check, but they
also maintain coordination and practical cooperation in their mutual relationships, in a
regional pattern of containment and engagement
On the other hand, instead of a defined system of security in East Asia, what exists today is
a security complex made up of co-existing systems, such as competitive security, common
security, cooperative security and even a security community.

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A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais


Resumo

A fim de analisar a geopoltica e o complexo de segurana na sia Oriental, propomos e
tentamos validar neste estudo o que denominamos por Abordagem Ecltica. O argumento
que nenhum dos paradigmas tericos convencionais fornece quadros analticos e
explicativos que respondam a toda a complexidade da poltica e da segurana internacional,
menos ainda sobre a complexa e voltil sia Oriental, pelo que se torna imprescindvel uma
abordagem alternativa que, pragmaticamente e sem constrangimentos cognitivos, permita
preencher o hiato entre a teorizao e a realidade.
Radicados na geografia e na histria, mas sem serem determinados por elas, o sistema
internacional, a geopoltica e o complexo de segurana na sia Oriental no s no so
imutveis como so o produto da inter-relao de poder, interdependncia econmica,
normas, instituies, interesses, valores, ideias, relaes sociais e identidades em
permanente transformao; de factores materiais, sociais e ideacionais nos nveis quer das
unidades/actores quer sistmico e nos contextos tanto internos como internacional. Este
composto demonstra a pertinncia da abordagem ecltica: no alienando a priori aspectos
que se revelam essenciais, desnaturalizando expectativas, combinando diferentes
hipteses explicativas, resolvendo problemas de anlise e aproveitando o potencial das
complementaridades a partir de estruturas cognitivas diferenciadas.
A estrutura de poder na sia Oriental assume uma configurao hbrida e muito complexa
onde se conjugam elementos de hegemonia, americano-sino centrismo/bipolaridade e ainda
multipolaridade. O padro das interaces regionais igualmente complexo e bastante
ambivalente e inclui competio e cooperao simultneas e polticas e estratgias multi-
dimensionais, multi-instrumentais e omni-direccionais.
Numa agenda de segurana regional alargada que soma s ameaas tradicionais um
vasto leque de preocupaes no convencionais, a principal referncia de segurana
continua a ser o Estado, enquanto os valores e interesses vitais a serem seguros so a
sobrevivncia poltica e a prosperidade. Quanto ao complexo de segurana regional,
conjuga aspectos de segurana competitiva, de segurana comum, de segurana
cooperativa e at de comunidade de segurana.

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A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Palavras-chave

sia Oriental, Segurana, Geopoltica, Abordagem Ecltica, Histria, Teoria, Relaes
Internacionais, China, Estados Unidos, J apo, Coreia, ASEAN, Rssia, Guerra-Fria


Acrnimos

6PT: Six Parties Talks/ Conversaes a Seis
AAS/ASA: Associao da sia do Sudeste/ Association of Southeast Asia
AASROC: Asian-African Sub-Regional Organisations Conference
ABM: Anti-Balistic Missile
ACD: Asia Cooperation Dialogue
ACFTA: ASEAN-China Free Trade Area
ACU: Asian Clearing Union
ADB: Asian Development Bank
ADM: Armas de Destruio Massiva
ADMM: ASEAN Defense Ministers Meeting
AFTA: ASEAN Free Trade Area
AGNU: Assembleia-Geral das Naes Unidas
AIEA: Agncia Internacional da Energia Atmica
AIIB: Anti-Imperialist International Brigade (J apo)
AIPA: ASEAN Inter-Parliamentary Assembly
AMED: Asia-Middle East Dialogue
APA: Asian Parliamentary Assembly
APCAEM: Asian and Pacific Centre for Agricultural Engineering and Machinery
APCDC: Asia-Pacific Conference of Defense Chiefs
APCICT: Asian and Pacific Training Centre for Information and Communication
Technology for Development
APCSS: Asia-Pacific Center for Security Studies
APCTT: Asian and Pacific Centre for Transfer of Technology
APD: Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
APEC: Asia Pacific Economic Cooperation
APN: Assembleia Popular Nacional (RPChina)
APODETI: Associao Popular Democrtica de Timor
APP: Asian-Pacific Partnership on Clean Development and Climate
APPF: Asia Pacific Parliamentary Forum
APR: Asia Pacific Region
ARF: ASEAN Regional Forum
ASAT: Anti-Satellite
ASBM: Anti-Ship Ballistic Missile
ASCM: Anti-Ship Cruise Missile
ASDT: Associao Social Democrata Timorense
ASEAN: Association of SouthEast Asian Nations
ASEAN+3: ASEAN mais RPChina, J apo e Coreia do Sul
ASEAN-PMC: ASEAN-Post Ministerial Conferences
ASEM: Asia-Europe Meeting
ASM: Air-to-Surface Missile

7
B(T)WC: Biological (and Toxin) Weapons Convention
BFA: Boao Forum For Asia
BIT: Bilateral Investment Treaty
BM: Banco Mundial
C4ISR: Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance,
and Reconnaissance
CAEC: Council for Asia-Europe Cooperation
CAEM/COMECOM: Comit de Assistncia Econmica Mtua
CAPSA: Centre for Alleviation of Poverty through Secondary Crops Development in
Asia and the Pacific
CAVR: Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao de Timor-Leste
CBP: Bureau of Customs and Border Protection dos Estados Unidos
CE : Comunidade/Comisso Europeia
CEI : Comunidade de Estados Independentes
CENTO: Central Treaty Organization
CEPEA: Comprehensive Economic Partnership in East Asia
CGDK: Coalition Government of Democratic Kampuchea
CIA: Central Intelligence Agency (Estados Unidos)
CIC: Comisso Internacional de Controlo
CICA: Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia
CMC: Comisso Militar Central (da RPChina)
CMI: Chiang Mai Initiative
CMIM: Chiang Mai Initiative Multilateralization
CNS: Conselho Nacional Supremo do Camboja
CPCC: Congresso do Partido Comunista Chins
CPCPC: Conferncia Poltica Consultiva Popular Chinesa
CSCAP: Council/Committee on Security Cooperation in the Asia-Pacific
CSCE: Conferncia para a Segurana e Cooperao Europeia
CSI: Container Security Initiative
CSNU: Conselho de Segurana das Naes Unidas
CTBT: Comprehensive Test Ban Treaty
CWC: Chemical Weapons Convention
DART: Disaster Assistance Response Team
DoD: Department of Defense
DPJ : Democratic Party of Japan
DPP: Democratic Progressive Party (Taiwan)
DPRK: Democratic Popular Republic of Korea
EABER: East Asian Bureau of Economic Research
EAF: East Asia Forum
EAFTA: East Asian Free Trade Area
EAI: Enterprise for ASEAN Initiative (Estados Unidos)
EAS: East Asia Summit
EASG: East Asia Study Group
EASR: East Asia Strategic Report/Review (Estados Unidos)
ECO: Economic Cooperation Organization
EOR: Extremo-Oriente Russo
EPL/PLA: Exrcito Popular de Libertao/Peoples Liberation Army (RPChina)
ERIA: Economic Research Institute of ASEAN and East Asia
ETIM: East Turkestan Islamic Movement
ETLO: Eastern Turkistan Liberation Organization
EUA / USA: Estados Unidos da Amrica / United States of America
EURASEC: EurAsian Economic Community
EVJ /JRA: Exrcito Vermelho J apons / Japanese Red Army
FAD: Foras de Auto-Defesa do J apo
FALINTIL: Foras Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste

8
FEALAC: Forum for East Asia and Latin-America Cooperation
FMI: Fundo Monetrio Internacional
FNLV: Frente Nacional para a Libertao do Vietname
FRETILIN: Frente Revolucionria de Timor Leste Independente
FTA: Free Trade Area / Agreement
FTAAP: Free Trade Area of the Asia-Pacific
FUNCINPEC: Front Uni National pour un Cambodge Indpendant, Neutre, Pacifique et
Coopratif
G-8: Grupo dos Oito pases mais industrializados do mundo
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade
GCC: Gulf Cooperation Council
GCNUB / NCGUB: Governo de Coligao Nacional da Unio da Birmnia / National
Coalition Government of the Union of Burma
GI: Global Initiative To Combat Nuclear Terrorism
GSP: Generalized System of Preferences
GWOT: Global War on Terror
HRIC: Human Rights in China (RPChina)
ICBM: Intercontinental-Range Ballistic Missile
ICNND: International Commission on Nuclear Non-Proliferation and Disarmament
IDE: Iniciativa de Defesa Estratgica
IEA: International Energy Agency
INTERFET: International Force for East Timor
IORARC: Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation
IPEEC: International Partnership for Energy Efficiency Cooperation
IPF-SSG: Inter-Parliamentary Forum on Security Sector Governance
IQ: Iniciativa Quadrilateral
IRBM: Intermediate-Range Ballistic Missile
ISAF: International Security Assistance Force
KCIA: Korean Central Intelligence Agency
KEDO: Korean Energy Development Organization
KMT: Kuomintang (Repblica da China - Taiwan)
KNUFNS: Kampuchean National United Front for National Salvation
KPNLF: Khmer People's National Liberation Front
LACM: Land Attack Cruise Missile
LDP: Liberal Democratic Party (Japo)
LJ CC: Liga da J uventude Comunista Chinesa
LND: Liga Nacional para a Democracia (Birmnia/Myanmar)
LWR: Light-Water Reactors
MaRV: Maneuvering Re-entry Vehicle
MBFR: Mutual and Balanced Forces Reduction
MCC: Millenium Challenge Corporation
MEPI: Midle East Partnership Initiative
MFA: Ministry of Foreign Affairs
MIRV: Multiple Independently Targeted Re-entry Vehicle
MND: Ministry/Minister of National Defense
MNE: Ministrio/Ministro dos Negcios Estrangeiros
MOFA: Ministry/Minister of Foreign Affairs (J apo)
MOOTW: Military Operations Other Than War
MR: Military Region
MRBM: Medium-Range Ballistic Missile
MRC: Mekong River Commission
MRL: Multiple Rocket Launcher
MTCR: Missile Technology Control Regime
NAASP: New Asian-African Strategic Partnership
NATO: North Atlantic Treaty Organization

9
NEACD: Northeast Asia Cooperation Dialogue
NEASCD: Northeast Asia Security Cooperation Dialogue
NSC: National Security Council (Estados Unidos)
NSS: National Security Strategy
OCDE: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
OLP: Organizao de Libertao da Palestina
OMC / WTO: Organizao Mundial do Comrcio / World Trade Organization
ONG: Organizao No Governamental
ONU: Organizao das Naes Unidas
OPEP: Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
OSCE: Organizao de Segurana e Cooperao Europeia
OTSC: Organizao do Tratado de Segurana Colectiva
PACC: Pacific Armies Chief-of-staff Conference
PAFCC: Pacific Air-force Chief-of-staff Conference
PAFTAD: Pacific Trade and Development Conference
PAMS: Pacific Armies Management Seminar
PAP: Peoples Action Party (Singapura)
PAP: Polcia Armada Popular (RPChina)
PASOLS: Pacific Armies Senior Officer Logistics Seminar
PBEC: Pacific Basin Economic Council
PBPS: Partido Birmans do Programa Socialista
PBSC: Politburo Standing Committee
PCB: Partido Comunista Birbams
PCC: Partido Comunista Chins
PCUS: Partido Comunista da Unio Sovitica
PDK: Partido Democrtico do Kampuchea
PECC: Pacific Economic Cooperation Council
PIB: Produto Interno Bruto
PIF: Pacific Islands Forum
PLAAF: Fora Area do Exrcito Popular de Libertao (RPChina)
PM: Primeiro-Ministro
PNAC: Project for the New American Century
PNUD/UNDP: Programa das Naes para o Desenvolvimento / United Nations
Development Programme
PPP: Paridades de Poder de Compra
PPRK: Partido Popular Revolucionrio do Kampuchea
PRPM: Partido Revolucionrio Popular Mongol
PSI: Proliferation Security Initiative
PUN: Partido da Unidade Nacional (Birmnia/Myanmar)
QDR: Quadrennial Defense Review (Estados Unidos)
RAE: Regio Administrativa Especial (RPChina)
RAEHK: Regio Administrativa Especial de Hong Kong
RAEM: Regio Administrativa Especial de Macau
RAM/RMA: Revoluo dos Assuntos Militares/Revolution in Military Affairs
RBA: Revolution in Business Affairs
ROK: Republic of Korea
RPC: Repblica Popular da China
SAARC: South Asian Association for Regional Cooperation
SAEU: South Asian Economic Union
SALT: Strategic Arms Limitations Talks
SCO: Shanghai Cooperation Organization
SEANWFZ: SouthEast Asian Nuclear-Weapon-Free Zone Treaty
SEATO/OTASE: South East Asia Treaty Organization/Organizao do Tratado do
Sudeste Asitico
SIAP: Statistical Institute for Asia and the Pacific

10
SIPRI: Stockholm International Peace Research Institute
SLBM: Submarine-Launched Ballistic Missile
SLOCs: Sea Lines of Communication
SORT: Strategic Offensive Reductions Treaty
SPDC: State Peace and Development Council (Myanmar)
SRBM: Short-Range Ballistic Missile
SSBN: Nuclear-Powered Ballistic Missile Submarine
SSN: Nuclear-Powered Attack Submarine
START: Strategic Arms Reductions Talks
TAC: Tratado de Amizade e Cooperao no Sudeste Asitico
TCOG: Trilateral Coordination and Oversight Group
TIFA: Trade and Investment Framework Agreement
TNP/NPT: Tratado de No Proliferao nuclear / Non Proliferation Treaty
TPI: Tribunal Penal Internacional
UCP: Unified Comand Plan (Estados Unidos)
UDT: Unio Democrtica Timorense
UE: Unio Europeia
UNAMET: United Nations Mission in East Timor
UNDPKO: United Nations Department of Peacekeeping Operations
UNEP: United Nations Environment Programme
UN-ESCAP: United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific
UNMISET: United Nations Mission of Support to East Timor
UNOTIL: United Nations Office in Timor Leste
UNTAC: United Nations Transitional Authority on Cambodia
URSS: Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USA: United States of America
USAID: United States Agency for International Development
USD: Dlar dos Estados Unidos
USDoD: United States Department of Defense
USPACOM: United States Pacific Command
USTR: United States Trade Representative
WTO: World Trade Organization
ZEE: Zona Econmica Especial (RPChina)
ZEE: Zona Econmica Exclusiva
ZOPFAN: Zone of Peace, Freedom and Neutrality (Sudeste Asitico)




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A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

NDICE

PRLOGO E AGRADECIMENTOS 1
ABSTRACT 4
RESUMO 5
PALAVRAS-CHAVE 6
ACRNIMOS 6
NDICE 11
NDICE DE FIGURAS 15

INTRODUO 17
O Problema e o Argumento 19
Metodologia e Estrutura 21

PRIMEIRA PARTE
ENQUADRAMENTO TERICO E CONCEPTUAL
23

CAPTULO I O ESTADO DA ARTE PRINCIPAIS DEBATES TERICOS 24
I.1. Sobre Segurana 24
I.1.1. Uma concepo operacional de Segurana 33
I.1.2. Problema de Segurana e Sistemas de Segurana Internacional 36
I.1.3. A noo de Complexo de Segurana 47
I.2. Sobre Geopoltica 49
I.2.1. Anti-Geopoltica, Nova Geopoltica e Geopoltica Crtica 51
I.2.2. Uma concepo operacional de Geopoltica 55
I.3. Sobre a sia Oriental 57
I.3.1. Delimitando e definindo a sia Oriental enquanto Macro-Regio 57
I.3.2. Entre a Balcanizao e o Sculo da sia Oriental 65
I.3.3. Explicaes para a relativa paz e estabilidade na sia Oriental 68

CAPTULO II A ALTERNATIVA ABORDAGEM ECLTICA 73
II.1. Limites e Dilemas das Tradies de Pesquisa convencionais 75
II.2. Apelos ao Ecletismo 77
II.2.1. Ecletismo nos estudos sobre a sia Oriental 78
II.3. Significado e Potencial da Abordagem Ecltica 80
II.3.1. Desnaturalizao de expectativas e combinao de hipteses explicativas 81
II.3.2. Resoluo de Problemas 82
II.3.3. Aproveitando as Complementaridades 83

SEGUNDA PARTE
O PESO DA HISTRIA
85

CAPTULO III. DO SISTEMA SINO-CNTRICO II GUERRA MUNDIAL 86
III.1. A Longa Era Sino-Cntrica 86
III.1.1. Da Unificao Chinesa aos Yuan Mongis 88
III.1.2. Ming e Qing, as ltimas Dinastias 91
III.1.3.O Significado do Sistema Sino-cntrico 94
III.2. As Grandes Transformaes do Sculo XIX Guerra do Pacfico 99
III.2.1. Declnio da China 99
O Significado do Declnio Chins 105
III.2.2. Penetrao Ocidental e Perodo Colonial 107
O significado da presena e do domnio Ocidental na sia Oriental 112

12
III.2.3. Emergncia e Expanso do J apo 116
O Significado da Ascenso e do Imperialismo do Japo 127

CAPTULO IV. O PERODO DE GUERRA FRIA NA SIA ORIENTAL 131
IV.1. Aplicao da Bipolaridade e Lutas pela Independncia 131
IV.1.1. Os conflitos na China, na Coreia e na Indochina 133
IV.1.2. Os Sistemas de Alianas 137
IV.1.3. Sudeste Asitico: a impossvel neutralidade 144
IV.2. A dupla Guerra Fria e o eixo Washington-Moscovo-Pequim 151
IV.2.1. Conflito Sino-Sovitico e Cartada Chinesa 151
IV.2.2. AAliana s Avessas Sino-Americana 156
IV.2.3. Entre a Dtente e a Guerra Fresca 160
IV.3. A sia Oriental ao findar a Ordem Bipolar 173
IV.3.1. O fim da dupla Guerra Fria e da URSS 174
IV.3.2.O incio das ambivalentes transformaes 177
IV.4. O significado regional da Guerra Fria 187

PARTE III
NA NOVA ORDEM REGIONAL
191

CAPTULO V. GRANDES E AMBIVALENTES TRANSFORMAES 193
V.1. Regimes Polticos: Democratizao e Autoritarismo 193
V.1.1. Particularizando o caso Chins 204
V.1.2. O Significado das Mutaes Polticas 208
V.2. Evoluo Econmica: Crescimento e Interdependncia 212
V.2.1. O Reverso da Medalha 220
V.2.2. Economia, Geopoltica e Segurana 227
V.3. Agenda de Segurana Regional 231
V.3.1. Preocupaes Tradicionais 236
V.3.2. Riscos No-Convencionais 249
V.3.3.O Significado da Mutao e Expanso da Agenda de Segurana 267
V.4. Instituies e Regionalismo 270
V.4.1. No domnio da Segurana 276
V.4.2. O Significado do Multilateralismo na sia Oriental 285

CAPTULO VI. PRINCIPAIS ACTORES E INTERACES 291
VI.1. Estados Unidos 291
VI.1.1. As perspectivas das sucessivas Administraes 292
VI.1.2. A Posio e o Papel dos EUA na sia Oriental 305
VI.1.3. A Estratgia Cocktail Americana 312
VI.2. RPChina 317
VI.2.1.A Ressurgncia Chinesa 317
VI.2.2. Constrangimentos e Preocupaes de Segurana 323
VI.2.3. Poltica Externa e Grande Estratgia da China 333
VI.3. J apo 343
VI.3.1. Segurana Completa e Cooperativa e Soft Power 343
VI.3.2. A Normalizao Estratgica do J apo 349
VI.4. ASEAN 355
VI.4.1. O progresso regionalista 355
VI.4.2. Sucessos e limites da ASEAN Way 358
VI.5. Coreia do Sul 365
VI.6. Rssia 371
VI.7. Interaces Mtuas 383
VI.7.1. Competio e Cooperao 383
Estados Unidos-RPChina e RPChina-Japo 383

13
Outras Relaes Bilaterais 394
VI.7.2. A prtica dehedging 405

CONCLUSES 409

BIBLIOGRAFIA 423


15
A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais


NDICE DE FIGURAS

Quadro 1. Sistemas de Segurana Internacional e Teorias de Relaes
Internacionais 46
Mapa 1. A Macro-Regio da sia Oriental 59
Quadro 2. A diversidade na sia Oriental: dados comparativos 61
Mapa 2. O Imprio da China Qing no seu apogeu, no final do Sculo XVIII 94
Figura 1. O Sistema Sino-cntrico 95
Mapa 3. A China sob influncia estrangeira, final Sc. XIX-incio Sc. XX 102
Mapa 4. A sia sob dominao ou influncia estrangeira 113
Mapa 5. A expanso japonesa, 1875-1939 120
Mapa 6. O J apo no seu apogeu durante a II Guerra Mundial 126
Mapa 7. As Crises no Estreito de Taiwan: 1954-55 e 1958/1960 134
Mapa 8. A Guerra da Coreia, 1950-1953 136
Mapa 9. O Sistema de So Francisco Americano na sia-Pacfico 142
Mapa 10. O Sistema Global de Containment 142
Figura 2. Nmero de soldados Americanos em Taiwan, 1950-1979 159
Quadro 3. Despesas e Efectivos Militares na sia Oriental, em 1985 164
Quadro 4.Canais de Segurana no Sudeste Asitico no perodo de Guerra Fria 166
Quadro 5. Evoluo do PIB dos Pases da sia Oriental e dos EUA, 1980-1990 185
Quadro 6. Evoluo dos PIBs durante a Guerra Fria: Comparativo Principais
Actores e Regies, 1952-1978-1990 186
Quadro 7. ndice de Democracia e Autoritarismo na sia Oriental 209
Quadro 8. Exportaes e Importaes Mundiais: Shares (%) por Regio e
Economia seleccionadas, 1948-2008 213
Quadro 9. Economias da sia Oriental no Ranking dos Principais Exportadores e
Importadores Mundiais (excluindo comrcio intra-UE), 2008 213
Quadro 10. Comrcio Mundial de Bens e Servios por Regio e Economia
seleccionadas, 2000-2008 (% de Variao Anual) 214
Quadro 11. Comrcio Intra e Inter-Regional, 2008 215
Quadro 12. Interdependncia Econmica na sia Oriental entre Parceiros
seleccionados, 2008 216
Figura 3. Maiores Detentores Estrangeiros de US Treasury Securities, J aneiro
de 2009 (em %) 217
Quadro 13. Evoluo do PIB nas Economias da sia Oriental, 1990-2010 219
Figura 4. Evoluo da Procura de Energia Primria por Regio, 1971-2030 221
Figura 5. Share no Consumo Mundial de Energia Primria por Pas/Regio,
1990-2030 222
Figura 6. Dependncia de Petrleo Importado na sia, 1971-2030 223
Quadro 14. Poluio e Desflorestao na sia Oriental 224
Figura 7. Share nas Emisses Mundiais de CO2 por Pas/Regio, 1990-2030 225
Quadro 15. ndice de Desenvolvimento Humano na sia Oriental 226
Mapa 11. Disputas no Mar da China Meridional 238
Mapa 12. Disputas Territoriais e Separatismos na sia Oriental 239
Quadro 16. Efectivos Militares na sia Oriental, 1985-2010 241
Quadro 17. Comparativo Despesas Militares por Regio, 1988-2008 e variao
1999-2008 241
Quadro 18. Despesas Militares na sia Oriental, 1990-2008 242
Quadro 19. Mercado de Armamentos na sia em Desenvolvimento, 2001-2008 243

16
Quadro 20. Estados Possuidores de ADM e Programas de Pesquisa Ofensivos
na sia-Pacfico 246
Quadro 21. Foras Nucleares na sia-Pacfico 246
Quadro 22. Coreia do Norte: situao em regimes seleccionados sobre No-
Proliferao de ADM 248
Quadro 23. Grupos Terroristas e Paramilitares que operam na sia Oriental 252
Mapa 13. Principais Rotas Martimas e Estreitos na sia Oriental 255
Figura 8. Incidentes de Pirataria no Sudeste Asitico: comparativo com a costa
da Somlia/Golfo de Aden, 2003-2008 256
Quadro 24. Impactos das Catstrofes Naturais na sia Oriental, 1990-2008 259
Quadro 25. ndice de Estados Falhados e Frgeis na sia Oriental 260
Quadro 26. Liberdade e Segurana Econmica na sia Oriental 263
Quadro 27. Escala de Liberdades na sia Oriental 264
Quadro 28. Escala de Terror Poltico na sia Oriental 264
Quadro 29. Outros ndices de Liberdade: de Imprensa, Econmica e de Paz 265
Quadro 30. Deslocaes de Pessoas induzidas por Conflito e pela Insegurana
na sia Oriental 266
Quadro 31. Participao dos Pases da sia Oriental em Operaes de Paz da
ONU, 2001- 2010 277
Figura 9. Principais Organizaes e Estruturas Regionais envolvendo a sia
Oriental 283
Mapa 14. Comandos dos EUA por reas de Responsabilidade Regionais 306
Quadro 32. EUA: Presena Militar na sia Oriental e Pacfico, 1990-2009 306
Quadro 33. EUA: Acordos 123 sobre cooperao no domnio da energia nuclear
com parceiros da sia-Pacfico 307
Quadro 34. EUA: Trocas Comerciais com Parceiros da sia Oriental, 1990-2008 308
Quadro 35. EUA: Significado Comercial Mtuo com Parceiros da sia-Pacfico 309
Figura 10. EUA: Ajuda Pblica ao Desenvolvimento por Regies, % mdia 2005-
2008 310
Quadro 36. RPChina: Significado Comercial Mtuo com Parceiros da sia-
Pacfico 319
Quadro 37. Performance do PIB da China comparativamente a Rssia, J apo,
EUA e ndia, 1990-2030 320
Figura 11. RPChina: Oramentos Militares Oficiais e Estimativas Americanas,
1996-2008 321
Figura 12. RPChina: Dependncia das Importaes de Petrleo, 2004-2030 329
Mapa 15. J apo: Disputas Territoriais e Martimas 344
Quadro 38. J apo: Significado Comercial Mtuo com Parceiros da sia-Pacfico 348
Quadro 39. ASEAN: Significado Comercial Mtuo com Parceiros da sia-
Pacfico 360
Mapa 16. Coreia do Sul: Rede Global de Acordos de Comrcio Livre (2008) 369
Quadro 40. Coreia do Sul: Significado Comercial Mtuo com Parceiros da sia-
Pacfico 370
Quadro 41. Rssia: Significado Comercial Mtuo com Parceiros da sia-Pacfico 374
Mapa 17. Rota do rctico versus Rota do Suez 381








17
A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Introduo


It is a fact that Asia, particularly East Asia, is emerging as a crucial power center in the
world.
(Muthiah Alagappa, 1998: 7)

LAsie Orientale ne dispose pas de systme de scurit.
(J an, Chaliand e Rageau, 1997: 8)

Asian Security is more complex than the unintended or deliberate cumulation of positive and
negative images permits and than the natural expectations of any of the research traditions
accommodates.
(Katzenstein e Sil, 2004: 21)


As profundas alteraes decorrentes do fim da bipolarizao poltica mundial tm
contribudo, entre muitos outros aspectos, para a regionalizao da poltica internacional,
significando isto, por um lado, a intensificao das interaces intra-regionais e, por outro,
que os complexos geopolticos e de segurana regionais so agora relativamente mais
autnomos e podem ser observados mais independentemente dos desenvolvimentos
noutras reas o que paradoxal, tendo em conta a acelerao do processo de
globalizao. Neste contexto, liberta quer do domnio imperial/imperialista de outrora quer
dos constrangimentos inerentes Guerra Fria, a sia entrou numa nova era em que as
dinmicas regionais e locais se tornaram mais salientes e os actores Asiticos ganharam
maior margem de manobra para determinarem os seus destinos e influenciarem o sistema
quer regional quer global.
Das vrias regies Asiticas, destaca-se a emergncia da sia Oriental enquanto macro-
regio, fenmeno moderno com contornos relativamente ambguos e ainda em processo de
construo mas que, a par das circunstncias geogrficas e histricas, surge agora em
resultado da densificao das interligaes geopolticas, geoeconmicas e tambm em
matria de segurana entre a generalidade dos actores ali residentes e entre as suas duas
regies-parte, o Nordeste e o Sudeste Asiticos. Esta nova realidade , de resto, traduzida
na invocao cada vez mais recorrente da ideia de Comunidade da sia Oriental.

18
Por outro lado, a sia Oriental est a transformar-se no epicentro da arquitectura geopoltica
mundial e da segurana internacional: a rea economicamente mais dinmica do globo e
onde se assiste mais rpida acumulao de poder, a residindo trs grandes potncias
ressurgentes com ambies globais (China, J apo e Rssia) e vrios outros centros cruciais
de poder econmico (Coreia do Sul, ASEAN
1
e APEC
2
); dessa macro-regio provm os
principais desafios aos valores Ocidentais (em particular, a subsistncia do autoritarismo
poltico e a contraposio dos distintivos valores Asiticos) e supremacia dos Estados
Unidos (sobretudo, pela ressurgncia da China); e ali encontram-se conjugados todos os
dilemas do binmio segurana-desenvolvimento (das enormes assimetrias scio-
econmicas presso demogrfica, da dependncia dos mercados e energia externos
degradao ambiental) e todos os riscos e ameaas para a segurana quer tradicionais
(rivalidades entre grandes potncias, disputas territoriais e fronteirias, aumento dos
oramentos e das capacidades militares, proliferao de ADM ou hotspots perigosos como a
Pennsula Coreana e a questo de Taiwan) quer no convencionais (do terrorismo
criminalidade organizada, passando pela insegurana econmica e energtica, a pirataria
martima, os desastres naturais ou a insegurana humana). As dinmicas em curso na sia
Oriental so, portanto, cruciais para a generalidade dos outros actores e regies, uma vez
que disso dependem cada vez mais os seus destinos e os do mundo.
Estas razes justificam bem o interesse e a importncia dos trabalhos sobre a sia Oriental.
Mas h outros motivos que nos levam a escolher esta macro-regio para objecto de estudo.
Primeiro, numa poca de acentuadas interdependncias, no podemos ficar indiferentes e
pretender que o nosso bem-estar e a nossa segurana possam, de alguma forma, ficar
imunes a ocorrncias noutras regies do globo, em particular, a crescentemente central sia
Oriental. Em segundo lugar, nosso dever, sobretudo, no domnio das Relaes
Internacionais, tentar compreender melhor os factos, as percepes, as ideias e os
comportamentos que no so os nossos: devemos faz-lo, porm, com abertura intelectual
e de esprito, no persistindo em usar conceitos ultrapassados e vises rgidas pr-
estabelecidas.
Acresce que a sia Oriental est sob a presso de uma multiplicidade de factores e de
dinmicas que desafiam tanto a ordem regional/internacional como as formulaes que a
tentam explicar. Efectivamente, a estrutura de poder, os parmetros de segurana e as
interaces regionais esto em acelerada mutao, com as polticas e as estratgias dos
actores a serem tambm profundamente reconsideradas - a trajectria das alteraes e os
seus impactos regionais e globais permanecem, todavia, volteis e incertos. Por isso, as

1
Association of SouthEast Asian Nations.
2
Asia-Pacific Economic Cooperation.

19
expectativas que descrevem o Sculo XXI como o Sculo da sia Oriental convivem com
cenrios que antevem a Balcanizao da sia Oriental rasgada pela rivalidade.
Nestas circunstncias, como explicar a relativa paz e estabilidade na sia Oriental e como
definir a estrutura de poder, as interaces e o sistema de segurana na macro-regio? E
que aspectos influenciam a ordem regional e as percepes e os comportamentos dos
actores? Responder a estas questes motiva um dos objectivos centrais desta dissertao:
compreender, explicar e caracterizar a dinmica geopoltica e o complexo de segurana na
sia Oriental, bem como as polticas, as estratgias, as ideias e as interaces que lhes
esto associadas.

O Problema e o Argumento

De maneira a analisar o mundo ou uma regio enquanto foco de anlise das relaes
internacionais e dos estudos de segurana
3
, a maior parte dos acadmicos e analistas
pensa o universo terico como estando dividido entre diferentes escolas de pensamento a
que, na generalidade, aderem na crena de que elas providenciam as melhores explicaes
e com maior relevncia conceptual e poltica. Isso particularmente notrio nos debates que
opem os vrios paradigmas ou tradies de pesquisa, com destaque para o realismo, o
liberalismo e o construtivismo, competindo entre si sobre qual apresenta a abordagem, a
interpretao e a teorizao mais adequadas. O problema que nenhuma dessas tradies
de pesquisa consegue, individualmente, abarcar completamente e explicar
convenientemente as relaes internacionais, a geopoltica e a segurana na sia Oriental.
O que comea por distinguir os diversos campos tericos, muito antes das explicaes que
produzem, so as estruturas cognitivas em que se baseiam as respectivas formulaes.
Estas estruturas indicam que aspectos so considerados importantes e explicveis, que
conceitos e mtodos so empregues e que parmetros so utilizados para retirar ilaes. O
domnio cientfico das relaes internacionais e dos estudos de segurana acaba, assim, por
ser caracterizado pela competio entre estruturas cognitivas de que decorrem narrativas,
concepes, expectativas naturais e hipteses explicativas especficas e, naturalmente,
diferenciadas. Consequentemente, esses paradigmas contemplam apenas aspectos
parcelares de uma realidade mais vasta ou, pior, falham no entendimento e nas explicaes
porque seleccionam somente os elementos que se coadunam com as respectivas estruturas
cognitivas e expectativas naturais. No fundo, como refere Tony Smith (1994: 350), cada
paradigma monotesta, orando a um Deus ciumento.

3
Entende-se por Estudos de Segurana os que incidem sobre a segurana nas relaes internacionais, sendo
distintos dos Estudos Estratgicos que estudam a dimenso militar das relaes internacionais. Sobre as
reflexes em torno dos estudos e disciplinas sobre segurana ver, por exemplo, Ana Paula Brando, 1999:
Captulo 1.2.1. A reflexo sobre a disciplina: 93-125.

20
nosso argumento, assim, que nenhuma das tradies de pesquisa fornece quadros
analticos e explicativos que respondam a toda a complexidade da poltica internacional e da
segurana. De facto, a realidade demasiado multiforme, heterognea e multidimensional
para caber em perspectivas que a pretendem interpretar exclusivamente luz das suas
abstraces prvias, construdas com base em determinados pressupostos fundacionais e
adaptadas a todas as situaes independentemente das circunstncias concretas.
A desconformidade ou, pelo menos, o risco de desadequao entre a teorizao e a
realidade internacional ainda maior quando o objecto de anlise envolve ideias,
interaces e comportamentos Asiticos. Desde logo, porque os paradigmas/tradies de
pesquisa proeminentes so baseados, essencialmente, na Histria, na Filosofia Poltica e na
mundiviso Ocidentais, o que contribui para que se mantenha vlida a constatao feita h
muito por Polbio Valente de Almeida (1965: 3) segundo a qual A razo de muitos
Ocidentais falharem quando pretendem falar dos Asiticos encontra-se principalmente no
facto de basearem todo o seu raciocnio em conceitos rgidos, muito ortodoxos, aos quais
impossvel transpor o difcil obstculo representado pelas diferentes concepes do modo e
da vida dos Asiticos. significativo, alis, que comecem a surgir trabalhos dando relevo
s Non-Western International Relations Theory: Perspectives On and Beyond Asia
(Acharya e Buzan, 2009).
Depois, e talvez tambm por isso, autores como J ohn Gerard Ruggie (1993: 4) consideram
a sia Oriental simplesmente como um campo inapropriado (unworthy o termo original)
para a reflexo terica, na medida em que as concepes em torno de anarquia,
hegemonia, balana de poder, interdependncia econmica, paz democrtica, regimes,
institucionalismo ou reconstruo social e identitria no tm plena aplicabilidade na regio,
ou tm-na apenas parcialmente. No mesmo sentido, Ikenberry e Mastanduno salientam o
distanciamento entre as teorias das relaes internacionais e os estudos regionais (regional
studies) sobre a sia-Pacfico, afirmando que os dois mundos raramente se encontram e
que os debates tendem a ser sub-teorizados (2003: 1).

Ento, como teorizar e conceptualizar a geopoltica e o complexo de segurana na sia
Oriental, partindo da realidade regional/internacional concreta e minimizando os riscos de
alienar aspectos essenciais?

A fim de resolver este dilema, um crescente leque de autores vem abraando um esprito de
pluralismo intelectual, reconhecendo quer a necessidade de maior flexibilidade nas
formulaes quer a existncia de complementaridades entre as diversas teorizaes. A
premissa ir alm dos postulados e debates inter-paradigmas e desenvolver abordagens
inovadoras que permitam melhor responder s questes e resolver os problemas de anlise.

21
O presente trabalho insere-se neste movimento, motivando o segundo dos nossos
objectivos centrais aqui: superar os limites e as insuficincias das tradies de pesquisa
convencionais e preencher o hiato entre a teorizao e a realidade geopoltica e de
segurana na sia Oriental, propondo e tentando validar o que denominamos por
Abordagem Ecltica.

Metodologia e Estrutura

A dissertao assenta em dois ritmos de elaborao: o da descrio e o da explicao. O
primeiro d a conhecer os factos e classifica-os; o segundo procura integrar e contextualizar
os diferentes aspectos, relacionando-os entre si e colocando-os perante os parmetros da
abordagem ecltica que orientam o estudo.
Esta abordagem alternativa implica conhecer e trabalhar com mltiplos modelos analticos e
tambm com os elementos e argumentos de vrias tradies de pesquisa, constituindo
particular desafio, por isso, a conjugao coerente das diferentes perspectivas tericas na
tentativa de, pragmaticamente, identificar, seleccionar e adequar observao da realidade
as hipteses explicativas mais vlidas e/ou elaborar as combinaes mais pertinentes. Isto
requer, desejavelmente, um certo distanciamento e uma determinada imparcialidade em
relao aos vrios paradigmas e tambm a constante experimentao e comparao da
respectiva adequabilidade. Por outro lado, para no se confundir a proposta abordagem
ecltica com um mero enunciar somatrio de aspectos e teorias, o mtodo passa por
explicar o significado dos factores e das variveis a fim de justificar a sua pertinncia em
funo do objecto de anlise e fundamentar as ilaes e teorizaes.
O trabalho fruto da investigao documental e da anlise emprica que se fez tanto em
profundidade como em extenso. Assim, alm do recurso a estudos acadmicos e
publicaes especializadas, h uma grande preocupao em procurar e trabalhar com
fontes directas, incluindo livros brancos, discursos e documentos oficiais que, de alguma
forma, exprimem ideias, percepes e opes polticas e estratgicas dos actores
envolvidos, pelo que este tipo de fontes ser largamente referido e, muitas vezes, citado na
sua verso original em lngua inglesa a fim de preservar a fora que contm certas
expresses e/ou no prejudicar minimamente o seu verdadeiro significado. Recorremos
tambm, frequentemente, a mapas, figuras e quadros na premissa de que a visualizao
grfica e cartogrfica permite ter uma percepo mais imediata, simples e sistematizada do
que se pretende transmitir.
A pesquisa documental enriquecida e complementada pela troca de impresses, reflexo
conjunta e debate de ideias com um vasto leque de especialistas nas temticas em anlise,
bem como pelo contacto com instituies, centros de investigao e think tanks. A ideia

22
no s alargar a nossa base de conhecimentos mas tambm confrontar anlises e vises e
testar as nossas prprias explicaes. O que se pretende, no fundo, ter uma perspectiva
to abrangente quanto possvel e envolver no estudo e na reflexo uma multiplicidade de
instrumentos e de fontes, com o propsito de termos formulaes melhor fundamentadas.

A fim de produzir um puzzle integrado e mecanizado que permita uma determinada
reconstituio e teorizao da realidade, a estrutura do trabalho contempla seis Captulos
distribudos ao longo de trs Partes e que antecedem as Concluses.
A Primeira Parte dedicada ao enquadramento terico e conceptual, subdividindo-se em
dois Captulos. No I faz-se o levantamento do estado da arte, dando conta dos principais
debates e concepes quer sobre segurana quer sobre a situao na sia Oriental,
salientando as formulaes oriundas das perspectivas tericas proeminentes - realismo,
liberalismo e construtivismo - e apresentando tambm as nossas prprias noes
operacionais de segurana, geopoltica e complexo de segurana. O Captulo II argumenta a
favor da abordagem ecltica, demonstrando os limites e dilemas dos paradigmas
convencionais, enunciando os apelos ao ecletismo terico, nomeadamente, nos estudos
sobre a sia Oriental, e explicando o significado e o potencial da nossa abordagem
alternativa.
A Segunda Parte descreve e avalia o peso da Histria e as sucessivas transformaes no
sistema internacional da sia Oriental. O longo perodo que medeia desde a unificao
chinesa at II Guerra Mundial tratado no Captulo III, explicando o significado do sistema
sino-cntrico, do declnio da China, da penetrao Ocidental e do colonialismo e ainda da
modernizao e expanso do J apo. Por seu turno, o Captulo IV incide sobre a era de
Guerra Fria, analisando as interligaes entre as ocorrncias locais, regionais e globais,
demonstrando o funcionamento particular e distintivo da bipolaridade na sia Oriental e
explicando o legado deste perodo.
A Terceira Parte versa sobre a geopoltica e o complexo de segurana na nova ordem
regional, em mais dois Captulos. No V enunciam-se as grandes e ambivalentes evolues
e transformaes regionais nas duas ltimas dcadas ao nvel dos regimes polticos, da
situao econmica, da agenda de segurana e das instituies, do multilateralismo e do
regionalismo na sia Oriental, descortinando-se o respectivo significado. No Captulo VI,
analisam-se as percepes, preocupaes, capacidades, polticas e estratgias dos
principais actores regionais EUA, China, J apo, ASEAN, Coreia do Sul e Rssia e
identifica-se o padro dos comportamentos e das interaces mtuas.
Finalmente, as Concluses sintetizam e conjugam os muitos aspectos analisados ao longo
do trabalho, retirando ilaes e caracterizando a estrutura de poder, as interaces
geopolticas e o complexo de segurana na sia Oriental actualmente.
23
A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Lus Tom




PRIMEIRA PARTE
ENQUADRAMENTO TERICO E CONCEPTUAL






A guerra tambm de palavras e de ideias. De facto, o debate terico em Relaes
Internacionais um outro campo desta batalha. () todavia, descortina-se em algumas
elaboraes tericas uma preocupao de sentido oposto: a de apontar caminhos para uma
superao desta hiper-centragem da agenda internacional sobre a guerra.
(J os Manuel Pureza, 2004: 139)
24
A rea cientfica das Relaes Internacionais , por natureza, domnio do labor inquisitivo
multi-disciplinar e onde os modelos de anlise, concepes e teorizaes esto em
permanente construo e discusso. Por isso, antes de argumentarmos acerca da
abordagem ecltica, til salientar as vises das correntes tericas dominantes a fim de
perceber melhor a sua essncia e os respectivos pressupostos. Impe-se, todavia, e desde
j, uma chamada de ateno: sempre que referirmos certos paradigmas ou tradies de
pesquisa, assumimos to-somente os seus principais traos identificadores, reconhecendo
que no s no esgotam as propostas de teorizao como no so abordagens monolticas,
uma vez que todas contm no seu seio uma grande diversidade de perspectivas.

CAPTULO I. O ESTADO DA ARTE PRINCIPAIS DEBATES
TERICOS

As discusses e formulaes sobre segurana, bem como acerca das dinmicas que
incidem na geopoltica e no complexo de segurana na sia Oriental, prosseguem acesas e
estimulantes - dar conta das linhas essenciais desses debates o que se pretende aqui. Por
outro lado, todas as concepes tm a sua histria, o seu tempo, o seu espao e as suas
motivaes: assim acontece com noes centrais deste estudo como segurana, complexo
de segurana ou geopoltica, que pretendemos clarificar tambm neste Captulo inicial.

I.1. Sobre Segurana

A segurana continua a estar no topo das preocupaes, das discusses e das agendas
nacionais, regionais e mundial. Continua, igualmente, a absorver enormes recursos e o
sacrifcio de muitas vidas. Porm, medida que as sociedades e as relaes internacionais
se transformam, a forma de pensar a segurana tambm evolui. Da que a segurana venha
sendo discutida e reconceptualizada em todas as suas componentes e dimenses cruciais,
desde o objecto aos sistemas de segurana internacional.
Parte significativa dessas discusses envolve a referncia de segurana e a sua
abrangncia: Qual o objecto da segurana ou que entidade deve ser segura (segurana de
quem)? Qual a natureza ou o tipo de ameaas, riscos e desafios (segurana face a qu ou a
quem)? Qual o agente de segurana (segurana por quem) e com que meios (instrumentos
de segurana)? Naturalmente, destas respostas dependem as respectivas
conceptualizaes de segurana.

25
Na perspectiva realista
4
, segundo a qual o sistema internacional anrquico e
permanentemente competitivo-conflitual, o Estado no s o principal actor das relaes
internacionais como a referncia quase exclusiva de segurana - ou seja, segurana do
Estado e pelo Estado. Dominadas por este prisma, as conceptualizaes de segurana
centraram-se durante bastante tempo em torno de temas que J ames Wirtz (2007: 338)
retrata como high politics: assuntos de guerra e paz entre Estados, dissuaso nuclear,
gesto de crises e conflitos, cimeiras diplomticas, controlo de armamentos, alianas
militares, defesa de interesses nacionais e integridade estatal, ou seja, segurana
nacional e segurana internacional vistas sempre em funo do primado do Estado. Em
contraste, as dimenses da low politics ambiente, escassez de recursos, energia, fluxos
migratrios, sobrepopulao, sade, subdesenvolvimento, abusos massivos contra a
dignidade de indivduos e populaes, etc. , embora encaradas como fonte de problemas,
raramente eram geridas como ameaas ou riscos para a segurana nacional, regional ou
internacional.
Por outro lado, a segurana esteve sempre ligada dimenso militar, frequentemente, a
dimenso exclusiva. Para Stephen Walt (1991: 212), por exemplo, estudar segurana
significa o estudo da ameaa, uso e controlo da fora militar, enquanto Shultz, Godson e
Greenwood (1993: 2-3) afirmam concentrar-se na essncia histrica e tradicional do
objecto: a ameaa, o uso e a gesto da fora militar e tpicos relacionados. H,
inclusivamente, quem tenha revertido a sua posio, depois de ter inicialmente advogado
uma concepo mais abrangente de segurana, como Richard Ullman: antes, afirmava que
defining national security merely (or even primarily) in military terms conveys a profoundly
false image of reality [which] is doubly misleading and therefore doubly dangerous (Ullman,
1983: 129); mais tarde, defende que if national security encompasses all serious and
urgent threats to a nation-state and its citizens, we will eventually find ourselves using a
different term when we wish to make clear that our subject is the threats that might be posed
by the military force of other states. The war problem is conceptually distinct from, say,
problems like environmental degradation or urban violence, which are better characterized

4
Sempre que aqui se refere concepo/abordagem/escola/ paradigma/perspectiva/viso realista assume-se o
que pode ser considerado como a sua essncia ou os seus traos definidores cruciais, sem atender enorme
diversidade e riqueza de anlises e variantes no seu seio. O mais comum diferenciar-se entre realismo e neo-
realismo (ver Cravinho, 2006), mas Roland Dannreuther (2007: 35-39), por exemplo, distingue entre neo-
realismo, realismo neo-clssico, realismo ofensivo e realismo defensivo, enquanto Kai He (2007) prope o que
denomina por realismo institucional. Ana Paula Brando (1999: 22-23), citando J ames der Derian e outros,
apresenta a seguinte listagem: Realismo histrico, realismo social, filosfico, poltico, econmico, artstico,
cinfilo, literrio, legal. Realismo Maquiavlico, Hobbesiano, Rousseauniano, Hegleniano, Weberiano,
Kissingeriano. Realismo optimista, pessimista, fatalista. Realismo ingnuo, vulgar, mgico. Realismo tcnico,
prtico, emprico. Realismo clssico, cientfico. Realismo minimalista, maximalista, fundamentalista, potencial.
Realismo positivista, ps-positivista, liberal, neoliberal, institucionalista, radical, interpretativista radical.
Realismo crtico, nuclear, epistmico. Surrealismo, super-realismo, proto-realismo, anti-realismo, neorealismo,
ps-realismo. Hiper-realismo. Realismo americano, ingls, francs; realismo doutrinal e realismo emprico;
realismo utpico; realismo doutrinrio e realismo racionalista.
26
as threats to well-bein () Labelling a set of circumstances as a problem of national security
when it has no likelihood of involving as part of the solution a states organs of violence
accomplishes nothing except obfuscation (Ullman, 1995: 3-12). De facto, para certa linha
de pensamento, a relao entre a segurana e as dimenses no militares s relevante
quando estas forem causa de conflito inter-estatal ou tiverem impacto na guerra.

Esta abordagem da segurana hiper-centrada no Estado, nas temticas da high politics e no
instrumento militar vem sendo severamente contestada. Invoca-se, desde logo, a
incapacidade do Estado perante presses a que est sujeito por cima, por baixo e por
dentro (Tom, 2003). J -F. Bayard (2004: 55-58), por exemplo, situa os limites das
competncias e do papel do Estado no quadro dos dilemas induzidos pela globalizao, os
processos de regionalizao (supra e infra) e a nova agenda de segurana. Outras vozes,
que J oo Cravinho (2006: 256) retrata como hiperglobalistas, sugerem que o Estado est
em vias de se tornar irrelevante enquanto estrutura de deciso ou, simplesmente, que
deixou de ser uma estrutura adequada para os desafios que se colocam Humanidade.
Precisamente reflectindo sobre o patrimnio comum da Humanidade, J os Manuel Pureza
(1998: 269) sublinha o impacto da consciencializao ambiental na eroso das noes
tradicionais de fronteiras e soberania territorial dos Estados e no alicerar da ideia de
comunidade global.
Similarmente, muitos demonstram ser desadequado aplicar a lgica convencional da
segurana estatal a entidades estaduais no consolidadas ou nos inmeros casos em que
o prprio Estado percepcionado como a primeira fonte de insegurana para a sua
populao. Pode acontecer, inclusivamente, o Estado estar relativamente seguro face a
ameaas externas mas as suas comunidades e indivduos no o estarem merc da situao
interna. Por isso, a explicao para a insegurana envolve em muitos casos,
essencialmente, causas internas estruturais, polticas, culturais, identitrias, econmicas,
sociais ou mesmo factores de percepo (Alagappa, 1998: 35-38), havendo tambm quem
identifique as ms lideranas como o maior problema (Brown, 1996: 575). De facto, em
muitas situaes, o quadro interno bem mais anrquico e Hobbesiano do que o quadro
internacional, ficando certos Estados na situao de no Estados ou quase Estados
(J ackson, 1998) e a prpria soberania e segurana Estatal afectadas pelo novo
mediavelismo (Bull, 1995): a terminologia Estado Falhado, Frgil e em Colapso
5
cunha,
modernamente, este tipo de situaes. Os Estados so, assim, apenas mais um actor
numa teia de relaes e actores transnacionais, numa realidade caracterizada pela

5
Sobre a evoluo conceptual e os principais debates tericos sobre Estados Fracos, Falhados e Colapsados,
bem como o seu enquadramento na segurana internacional ver, por exemplo, J os Manuel Pureza et al. (2005),
em particular, Partes I e II: 3-128; e Fernanda Faria e Patrcia Magalhes Ferreira (2007).
27
desterritorializao, pela falta de responsabilizao de actores que acabam por, em algumas
funes, ocupar o lugar dos Estados, ou por deteriorar as suas capacidades, sem, no
entanto, possuir para tal legitimidade (Pureza et al., 2005: 10-11).
Isto implica, naturalmente, uma reviso do objecto de segurana: Quando os direitos
humanos e o ambiente esto protegidos, as vidas e identidades das pessoas tendem a estar
seguras; quando no esto protegidas, as pessoas no esto seguras, independentemente
da capacidade militar do Estado onde vivem (Klare e Thomas 1994: 3-4). Ou seja, o Estado
deixa de ser visto como nica ou at como principal referncia de segurana, ganhando
relevo outros nveis e a segurana dos indivduos e comunidades. Ken Booth (1991) - que
se confessa ex-realista, anti-realista e ps-realista, professando um realismo utpico -,
considera ser possvel uma reconceptualizao da segurana em torno de uma sociedade
civil global e de uma comunidade de comunidades global, com problemas locais e
universais: ou seja, os povos, mais do que os Estados, devem ser a referncia de
segurana. Variaes desta perspectiva apontam como referncia de segurana as
colectividades humanas (Buzan, 1991), a sociedade (Waever, 1993), a comunidade
(Alaggapa, 1998), os indivduos (Thakur, 1997; Alkire, 2003) e/ou a Humanidade (Prins,
1994; Pureza, 1998 e 2005; e Commission on Human Security).
Acresce que a tradicional diferenciao entre as dimenses interna e externa da
segurana est hoje relativamente diluda, na medida em que se tornou mais claro muito
por via da intensificao das interdependncias - que as ocorrncias no interior de um
Estado so susceptveis de afectar a segurana internacional ou regional, da mesma
maneira que os desenvolvimentos no panorama externo afectam a segurana no seio dos
Estados. Mesmo autores do campo realista reconhecem com clarividncia os limites
daquela dicotomia tradicional, como Barry Buzan (1991a: 363): Apesar do termo
segurana nacional sugerir um fenmeno ao nvel do Estado, as conexes entre esse nvel
e os nveis individual, regional e sistmico so demasiado numerosas e fortes para serem
negadas O conceito de segurana liga to estreitamente estes nveis e sectores que exige
ser tratado sob uma perspectiva integrada. Numa outra abordagem, mas no mesmo
sentido, J essica Tuchman Mathews (1991: 162) sustenta h muito que as tenses
ambientais que transcendem as fronteiras nacionais esto j a derrubar os limites sagrados
da soberania nacional... A linha antes clara que dividia a poltica externa e interna
esvaneceu-se. , efectivamente, cada vez mais premente a noo de que as ameaas
segurana no se restringem s fronteiras nacionais, esto relacionadas entre si e devem
ser encaradas nos planos tanto nacional como intra-estatal, regional e internacional (Tom,
2007c: 18).

28
Embora alguns autores neoliberais como Lawrence Woods (1997) considerem que o
argumento habitual de que temos de redefinir a segurana , em larga medida, um
equvoco, dado que isso significa apenas redescobrir a segurana tal como sempre foi
entendida pelo liberalismo, certo que foi fundamentalmente desde os anos 1990 que se
tornaram proeminentes as propostas no sentido de reconceptualizar a segurana para incluir
as dimenses no militares. Actualmente, comum assumir que a segurana, o
desenvolvimento econmico e a liberdade humana so indivisveis. Nesta linha, por
exemplo, Dietrich Fisher (1993) distingue entre objecto do perigo (sobrevivncia, sade,
bem-estar econmico, ambiente habitvel, direitos polticos), fonte geogrfica dos perigos
(interna, externa, global) e fontes naturais ou humanas dos perigos (ameaa intencional,
perigos no intencionais com origem humana, riscos naturais) para concluir que os
principais problemas globais no-militares so a degradao ambiental, o
subdesenvolvimento, o superpovoamento, as violaes dos direitos polticos e o
nacionalismo ideolgico. De igual modo, B. Buzan (1991a: 19-20) sustenta a expanso do
conceito de segurana, salientando cinco sectores que se interligam de modo complexo:
segurana militar, segurana poltica, segurana econmica, segurana societal e
segurana ambiental.
A segurana econmica foi a primeira das dimenses no militares a merecer a ateno de
investigadores e polticos, em particular, desde o choque petrolfero de 1973. Ainda assim,
foi a partir do termo da confrontao geoestratgica bipolar que se acentuou e generalizou a
noo de que os highest stakes se deslocavam para o campo econmico: impossvel
falar de segurana nacional sem falar de economia. agora uma verdade incontestada que
ser, essencialmente, a dimenso econmica, e no os mais familiares aspectos polticos e
militares, a afectar a nossa segurana estratgica a disputa e a ameaa so econmicas,
no militares (Kimmit, 1991: 398-399). Perante a acelerao das interdependncias
econmicas, garantir as condies de desenvolvimento econmico e o acesso aos
mercados de abastecimento e escoamento, bem como das respectivas rotas, tornaram a
segurana econmica e tambm a segurana energtica assumidamente dimenses
cruciais da segurana.
Domnio mais recente relacionado com a segurana o ambiente (ver, p.ex., Deudney e
Matthew, 1999; Suliman, 1999; Homer-Dixon, 1999; Diehl e Gleditsch, 2001; Soromenho-
Marques, 1998 e 2003; Pirages e Degeest, 2004; Lipschutz, 2004; Elliot, 2004; Dalby, 2002
e 2006; e Wang e Chen, 2007). O processo de degradao ambiental, afirmava Al Gore
(1990:60) h j duas dcadas, ameaa no s a qualidade de vida mas a vida em si
mesma. O ambiente global tornou-se, ento, um assunto de segurana nacional.
Efectivamente, para cada vez mais observadores, as ameaas ambientais pem em causa
a forma tradicional de pensar a segurana e o 'realismo' poltico, que se tm baseado em
29
ideias de soberania que fazem uma distino espacial, territorial entre amigo e inimigo
(J ohansen, 1994: 375). Sinal dos tempos, Al Gore e o Painel Intergovernamental sobre
Alteraes Climticas da ONU foram galardoados com o Prmio Nobel da Paz 2007. Outros
argumentam, porm, que a relao entre degradao ambiental e segurana no clara:
segundo Paul Painchaud (1997: 170), por exemplo, um conflito ambiental na medida em
que pe em causa o modo de gesto de um recurso, sendo a questo central saber se h
ou no mudanas no ambiente que atentem contra a segurana dos Estados. Nesta
perspectiva, as transformaes ambientais s entram no campo poltico quando atentam
contra as caractersticas essenciais do actor (grupo, sociedade, Estado, comunidade
humana) ou so percebidas como tal.
Muitas outras dimenses h que vm sendo includas na agenda da segurana, embora
com graus de polmica distintos. Por exemplo, enquanto a incluso dos direitos humanos,
dos desastres naturais e das doenas infecciosas ou mesmo da segurana informtica
relativamente controversa, o terrorismo surge virtualmente em toda a literatura
contempornea concernente a segurana, tal como acontece com a pirataria martima, a
criminalidade organizada transnacional, as tecnologias de controlo de tomos
(nanotecnologia) e os componentes biolgicos, bacteriolgicos e radiolgicos - da que mais
do que competio entre grandes potncias ou s disputas territoriais, Simon Dalby (2006)
se refira geopoltica dos perigos globais, enquanto Hatmann et al. (2005) destacam uma
nova agenda na era do terror e da bio-ansiedade.
A realidade que encontramos cada vez mais frequentemente propostas que invertem a
hierarquia entre os assuntos high e low politics, passando as dimenses no
convencionais para o topo da agenda de segurana. Por isso, alguns autores salientam a
problemtica adicional do risco de militarizao das dimenses no-militares da segurana:
ou seja, a securitizao de certas questes tradicionalmente de low politics (isto , a
assumpo discursiva de que certos problemas pem em causa a segurana nacional e/ou
a segurana internacional, empolando-os e dando-lhes um relevo e uma prioridade que
nunca antes gozaram), pode alimentar a tendncia para os abordar e resolver pelos meios
tradicionais da high politics - priveligiando o instrumento militar fazendo, assim, escalar a
(in)segurana para outros nveis (ver Dannreuther, 2007: 42-44). De igual modo, mas ao
invs, a no-securitizao de determinadas ameaas tradicionais atenuando ou
minimizando o seu significado - pode levar ao desfasamento entre a realidade e a dimenso
dos riscos por via da subestimao de certas situaes.
A ampliao da agenda de segurana e a multiplicao das novas dimenses acarretam
tambm uma muito maior abrangncia em termos de instrumentos de segurana bem para
l dos meios militares, desde a ajuda ao desenvolvimento a novos regimes jurdicos e
financeiros, da diplomacia aos muitos e variados sistemas de alerta precoce. Envolvem
30
ainda mais actores alm-Estado e que tanto podem ser perturbadores da segurana (p.ex.,
grupos terroristas ou associaes criminosas) como promotores da segurana (desde
organizaes internacionais que no so especificamente de segurana, como o Banco
Mundial ou o FMI, s ONGs ou s empresas privadas de segurana).

Significa tudo isto que a viso realista (lato sensu) e a abordagem tradicional de segurana
tm sido postas em causa nos seus aspectos fundamentais: Estado como actor exclusivo e
referncia nica de segurana; ameaas, essencialmente, externas, intencionais e militares;
meios quase exclusivamente militares; e distino ntida entre as dimenses interna e
externa (Brando, 1999: 173). Por conseguinte, intensificou-se a discusso em torno do
alargamento e do aprofundamento do conceito de segurana, assistindo-se sua
expanso em quatro sentidos fundamentais, como sublinha Emma Rothschild (1995: 55):
extenso para baixo, isto , da segurana dos Estados para a dos indivduos e grupos;
extenso para cima, ou seja, da segurana nacional para segurana em nveis muito mais
amplos como o ambiente/biosfera ou a Humanidade; extenso horizontal, passando-se da
segurana militar para a segurana poltica, econmica, social, ambiental ou humana; e
extenso multi-direccional, isto , dos Estados para as instituies internacionais, os
governos locais ou regionais, as organizaes no-governamentais e tambm a opinio
pblica, os media e as foras abstractas da natureza ou do mercado. Daqui vm resultando
abordagens e concepes de segurana mais amplas, de que se destacam as de segurana
completa, segurana global/mundial e segurana humana.

A concepo de segurana completa (comprehensive security) surgiu no final dos anos
1970/incio dos anos 1980, inicialmente formulada pelo J apo no mbito da reformulao
da Doutrina Yoshida e da noo de segurana econmica, como veremos na Segunda
Parte e depois tambm acolhida por outros pases e organizaes como o Canad, os
pases do Sudeste Asitico, a ASEAN e mesmo a ONU. Sublinhando o carcter multi-
dimensional e multi-instrumental da segurana, a segurana completa enfatiza no as
disputas poltico-militares mas sim uma mirade de preocupaes econmicas, sociais e
ambientais e, logo, outros instrumentos no-militares como a ajuda ao desenvolvimento, as
interdependncias econmicas ou as instituies internacionais. Alm disso, segundo os
promotores da segurana completa, reconhecer as vrias dimenses e desenvolver
mltiplos instrumentos de segurana, de forma cooperativa, pode contribuir para minimizar
as tenses entre tradicionais antagonistas e aumentar a segurana de uns e de outros. Para
G. Evans (1993), contudo, a maior fragilidade desta concepo ser de tal modo
abrangente e ambgua que, por um lado, perde muita da sua capacidade descritiva e, por
outro, fica demasiado refm da sobrevalorizao da cooperao internacional.
31
Embora mais recentes, outras noes que acolhem crescentemente adeptos so as de
segurana global ou segurana mundial, significando ambas sensivelmente o mesmo. A
Commission on Global Governance, no seu relatrio Our Global Neighbourhood, prefere
expressamente o termo segurana global: Global security must be broadened from its
traditional focus on the security of states to include the security of people and the planet
(1995: Cap.III. Promoting Security). Similarmente, Gwyn Prins (1994: 7) sustenta que se
impe uma abordagem de segurana global porque lida com a transio de um mundo
onde o poder definitivo era incontroversamente interpretado como fora militar exercida
pelos Estados para um mundo onde, cada vez mais, indivduos e comunidades enfrentam
ameaas sem inimigos, onde muitas destes agentes, foras e ideias polticas habituais nos
dois ltimos sculos no podem garantir a segurana e porque a Humanidade est unida
numa nova comunidade de vulnerabilidades. Com base em premissas semelhantes esto
outros autores - nomeadamente, neoliberais e construtivistas, como Klare e Thomas,
Keohane, Nye, Young, Krasner, Rosenau, Adler, Crawford, Waever, Katzenstein, Morada ou
Wendt que referem antes, todavia, o termo de segurana mundial. Na mesma linha,
Seymond Brown (1994) invoca a noo de world interests para reconciliar os interesses
nacionais, transnacionais e subnacionais defendendo, por isso, o alargamento do objecto e
dos interesses que devem ser seguros.

A abordagem/concepo mais polmica , contudo, a de segurana humana. Esta noo
surge frequentemente associada ao Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de
1994, embora a sua ideia-base fosse bastante anterior: em J unho de 1945, j o ento
Secretrio de Estado dos EUA reportava, acerca dos resultados da Conferncia de So
Francisco, The battle of peace has to be fought on two fronts. The first is the security front
where victory spells freedom from fear. The second is the economic and social front where
victory means freedom from want. Only victory on both fronts can assure the world of an
enduring peace. No Provisions that can be written into the Charter will enable the Security
Council to make the world secure from war if men and women have no security in their
homes and their jobs (cit. in UNDP, 1994: 3). O pressuposto da segurana humana ,
pois, libertar todos os indivduos e toda a Humanidade da violncia e do medo (freedom
from fear) e da pobreza e privao (freedom from want), pelo que Human security is not a
concern with weapons it is a concern with human life and dignity (ibid.: 22).
Esta abordagem passou a ser recorrente, mas com diversas caracterizaes e definies
6
e
no meio de intensos debates. Os seus prprios defensores divergem acerca de que

6
Uma das mais influentes a da Commission on Human Security (2003: 4): Human security means protecting
fundamental freedoms freedoms that are the essence of life. It means protecting people from critical (severe)
and pervasive (widespread) threats and situations. It means using processes that build on peoples strengths and
32
ameaas ou ameaas fundamentais os indivduos devem ser protegidos: a concepo
restrita centra-se na violncia interna exercida pelos prprios governos ou grupos
politicamente organizados sobre comunidades e indivduos, enquanto a abordagem mais
ampla considera que tambm se devem incluir a fome, as doenas e os desastres naturais.
Por seu turno, os crticos apontam a sua natureza demasiado vaga, a ambiguidade, a
incoerncia, a arbitrariedade e at a inutilidade prtica desta abordagem. Roland Paris
(2001: 93-96) , a este respeito, particularmente mordaz: se a segurana humana significa
quase tudo, ento, efectivamente, significa nada () a ambiguidade do termo serve um
propsito particular: ele une uma diversa e, por vezes, fraccionada coligao de Estados e
organizaes que procuram uma oportunidade para captar algum interesse poltico mais
substancial e recursos financeiros superiores () A segurana humana no parece
oferecer um quadro de anlise particularmente til nem para acadmicos nem para
polticos.
Independentemente da controvrsia, pases como o Canad, a Noruega ou o J apo
incorporaram esta abordagem na sua poltica externa e de segurana, tentando
operacionaliz-la. Tambm instituies internacionais como o Banco Mundial ou a ONU a
adoptaram como referncia das suas actividades. Na realidade, a noo de que o primeiro
objectivo da segurana a proteco dos indivduos e das comunidades suficiente para
produzir alteraes sensveis, j que o quadro analtico tradicional que explica e procura
evitar as guerras ou promover a paz entre Estados claramente insuficiente e irrelevante
para lidar com os novos riscos e preocupaes transnacionais, explicar e prevenir os
conflitos violentos dentro dos Estados ou proteger indivduos e grupos de certos atentados
ou tragdias (Tom, 2007c: 18). A segurana humana est, por isso, associada a princpios
controversos que emergiram no panorama da segurana internacional nos ltimos anos,
como a ingerncia humanitria ou a Responsabilidade de Proteger, esta adoptada
oficialmente na Cimeira Mundial da ONU, em Setembro de 2005, no quadro da reforma da
Organizao.

H, efectivamente, a necessidade de redefinir a segurana, mas alguns usam e abusam
indiscriminadamente do termo na tentativa de formular concepes alternativas, da
resultando quer uma grande proliferao de adjectivos e neologismos
7
quer o risco de tornar
a segurana numa espcie de agarra-tudo operacionalmente ineficaz. A disperso tal

aspirations. It means creating political, social, environmental, economic, military and cultural systems that
together give people the building blocks of survival, livelihood and dignity. Um bom quadro para visualizar
concepes diversificadas de segurana humana encontra-se in Sabina Alkire, 2003: 48 - Table 1. Ver tambm
Human Security Report Project website.
7
Ver listagem de noes associadas, por exemplo, in M. Alagappa, 1998: 694-695 Figure 3: Security with
Adjectives: Mapping and Organization.
33
que muitos so os autores que procuram cruzar as teorizaes das relaes internacionais e
dos estudos de segurana para sistematizar e distinguir os vrios campos. o que faz, por
exemplo, Roland Paris (2001: 97-100) distinguindo quatro grandes reas: segurana
nacional, segurana redefinida, segurana intra-estatal e segurana humana. Tambm
Roland Dannreuther constri a sua grelha de categorizao (2007: 34-37), registando duas
grandes evolues na teorizao da segurana: a primeira representa uma alterao de
popularidade das explanaes racionalistas para as construtivistas sobre como a segurana
internacional deve ser estudada e entendida; a segunda envolve uma viso mais optimista
sobre as possibilidades e a necessidade de mudana o exemplo referido precisamente a
popularidade e a proeminncia da segurana humana em contraste com as noes
tradicionais de segurana nacional e segurana estatal.
No meio desta discusso, h quem chame a ateno para o facto do significado dos
conceitos evoluir com o tempo e variar consoante o espao e, portanto, que com a mudana
das circunstncias muda tambm o contedo da segurana: insistir que algo assim hoje
e no futuro s porque foi assim no passado pode retirar a um conceito a sua relevncia
prtica (Alagappa, 1998: 50).

I.1.1. Uma concepo operacional de Segurana

A Segurana , manifestamente, uma das mais ambguas, debatidas e contestadas noes
em todo o edifcio conceptual das relaes internacionais. As concepes tradicionais so
demasiado restritivas e deslocadas perante a realidade contempornea por exclurem
referncias e dimenses cruciais: a segurana tem, assim, de ser conceptualizada de uma
forma mais abrangente. Porm, essa maior abrangncia no pode ser indiscriminada sob
pena de se tornar num buraco negro onde tudo cabe, susceptvel de todo o tipo de abusos
polticos e intelectuais. Por outro lado, uma vez que a natureza dos Estados e a vivncia em
comunidade so muito diversas e dinmicas nas suas circunstncias internas e
internacionais, a conceptualizao de segurana tem de ser capaz de acomodar e conciliar
vrias possibilidades nos seus elementos fundamentais. Conceptualizar a segurana
acomodando tudo isto sem ser indiscriminado e preservando a sua utilidade analtica e
operacional , portanto, um exerccio delicado e complexo. Ainda assim, arriscamos faz-lo
aqui, tendo por base seis pressupostos principais:
1) a referncia de segurana so as comunidades;
2) a sobrevivncia poltica e o bem-estar so os interesses e valores fundamentais
associados referncia, tidos por um prisma relativamente amplo mas no indiscriminado;
34
3) as ameaas e preocupaes respeitantes segurana das comunidades no provm
unicamente de outros Estados elas tambm podem provir de dentro dos Estados e de
outros actores no estatais;
4) a competio, a cooperao e a construo de comunidades so igualmente relevantes e
podem coexistir em simultneo;
5) a nfase ou prioridade a cada dimenso e instrumento de segurana pode variar de
comunidade para comunidade;
6) a concepo genrica de segurana pretende-se abstracta, inclusiva e cautelosa para
conciliar complexidade, diversidade e mudana, admitindo diferentes nveis.

Segurana significa, assim, a proteco e a promoo de valores e interesses considerados
vitais para a sobrevivncia poltica e o bem-estar da comunidade, estando tanto mais
salvaguardada quanto mais perto se estiver da ausncia de preocupaes militares,
polticas e econmicas.

Ter como referncia a comunidade significa que o objecto de segurana tanto pode ser um
Estado como um grupo infra-estatal ou transnacional ou ainda uma associao
internacional, permitindo acomodar a problemtica natureza dos Estados e a existncia de
outras referncias de segurana dentro dos Estados e/ou acima dos Estados. Por seu
lado, assumir como valores e interesses vitais a sobrevivncia poltica e o bem-estar
permite alargar e aprofundar a segurana para l das dimenses tradicionais de forma
suficientemente abrangente e flexvel em termos do seu contedo, ameaas e instrumentos.
As preocupaes com a sobrevivncia poltica ou com o bem-estar podem, isoladamente ou
em simultneo, ser os interesses essenciais a garantir pelas comunidades, mas no
necessariamente com a mesma prioridade nem da mesma forma nem no mesmo nvel nem
perante as mesmas preocupaes: a Coreia do Norte, os tibetanos, os japoneses, os
muulmanos da provncia filipina do Mindanao ou a ASEAN pensaro, certamente, quer a
sua sobrevivncia quer o seu bem-estar de modo muito distinto. Depois, se o Estado pode
ser para uns a principal referncia de segurana, para outros antes a principal fonte de
insegurana, enquanto para outros a referncia principal no o Estado mas sim a
comunidade tnica ou religiosa ou a elite poltica. Acresce que, a existir uma problemtica
crucial de sobrevivncia poltica ou de bem-estar, ela pode no ser apenas produto de
conflitos de interesses materiais territrio, populaes, capacidades, recursos, etc. mas
derivar, sobretudo ou paralelamente, de consideraes e percepes de identidade,
ideolgicas ou legados histricos e culturais. Essas problemticas e percepes ocorrem
ainda em contextos de rivalidade, conflito, envolvimento e cooperao muito distintos e que
so dinmicos e evolutivos. Similarmente, a salvaguarda e/ou promoo da sobrevivncia
35
poltica e do bem-estar pode implicar a instrumentalizao da panplia militar mas, em
complemento ou isoladamente, podem privilegiar-se quadros normativos/legais internos e/ou
internacionais, a diplomacia, a poltica, o comrcio e a economia ou aspectos scio-culturais
e outros, uma vez mais, dependendo da comunidade e das circunstncias em concreto.
Assim, na formulao que propomos, ao mesmo tempo que a sobrevivncia poltica e o
bem-estar limitam o espectro de segurana - para que uma preocupao constitua um
problema de segurana tem que, de alguma forma, pr em causa valores e interesses
considerados vitais tambm so suficientemente abrangentes e flexveis para permitir uma
grande variedade de situaes possveis.
Da mesma forma, a noo de comunidade que surge no nosso conceito de segurana no
s permite abranger vrios nveis de actores infra-estatais, estatais e supranacionais
com seleccionar aquelas que forem mais relevantes e pertinentes em funo tanto da
agenda de segurana como do sistema ou do complexo de segurana em anlise. O mesmo
se pode dizer, alis, em relao s preocupaes militares, polticas e econmicas, uma vez
que elas s se encontram includas no nosso conceito operacional de segurana na medida
da sua relevncia para a proteco e a promoo de valores e interesses considerados
vitais para a sobrevivncia poltica e o bem-estar das comunidades em causa - como
evidente, h preocupaes de segurana que no colocam em causa nveis essenciais da
segurana de populaes, Estados ou regies. Caso contrrio, estaramos a abrir a porta
para uma tremenda vastido de potenciais comunidades e preocupaes que, de facto, no
so igualitariamente relevantes no complexo de segurana de uma macro-regio como a
sia Oriental.

O conceito de segurana aqui proposto pode, reconhecidamente, ser objecto de vrias
crticas e objeces: estar exposto a abusos; ser subjectivo e ambguo; e o problema que
coloca em termos de construo terica e de identidade da agenda de investigao. No
entanto, no s qualquer concepo de segurana um pouco mais abrangente est
virtualmente exposta a abusos como isso no nos dissuade de avanar um conceito que se
pretende operacional. Por outro lado, restringir um conceito por razes de maior
simplificao arrisca torn-lo pouco adequado realidade, dado que teramos sempre de
fazer excluses a priori independentemente das situaes concretas. Assim sendo, tendo
necessariamente que optar, preferimos uma formulao mais aberta, inclusiva e flexvel no
plano da construo terica de maneira a cobrir todas as possibilidades de segurana numa
macro-regio complexa e dinmica como a sia Oriental.
Alm disso, o propsito de uma definio terica indicar a sua essncia e os seus limites
fundamentais, devendo ser medida em funo da sua utilidade numa lgica de problem
solving. Em nosso entender, a formulao aqui proposta alarga e aprofunda a noo de
36
segurana sem cair no exagero da abrangncia, j que fixa importantes parmetros em
termos de referncia (comunidade) e valores centrais (sobrevivncia poltica e bem-estar);
no restringe a priori o leque de possibilidades de inter-relaes e a multiplicidade nos seus
elementos cruciais; permite envolver/caracterizar diferentes tipos de concepes, divididos
em funo da referncia e da natureza das ameaas, dos instrumentos e das preocupaes;
e facilita ainda anlises comparativas entre as vrias hipteses tericas e entre estas e a
realidade concreta de segurana, permitindo escolher os aspectos mais vlidos e
estabelecer, se necessrio, novas interligaes.

I.1.2. Problema de Segurana e Sistemas de Segurana Internacional

Outro dos grandes debates em curso envolve o problema de segurana: este resulta,
fundamentalmente, de um jogo competitivo de soma-nula e de natureza distributiva
(ganhos absolutos/relativos) ou corresponde a uma insuficincia/inadequao da estrutura,
mais do que dos actores? E pode ou no o problema de segurana ser atenuado ou mesmo
resolvido atravs de maiores interdependncias econmicas e desenvolvimento inovador de
instituies e/ou da construo de prticas sociais, novas ideias e identidades?

O realismo encara o problema de segurana a partir da imutvel anarquia internacional
que pode apenas ser gerida, no alterada nem transformada, pelo que a ambio
permanente de poder, a fora militar e os jogos diplomticos so aspectos cruciais. Na
estrutura internacional anrquica, o comportamento dos Estados variar em funo das
diferenas de poder mais do que por diferenas de ideologia, da estrutura interna das
relaes de propriedade ou da forma governamental (Waltz, 1986: 329).
Consequentemente, no havendo uma autoridade superior que garanta a sobrevivncia e
desconfiando e temendo das ambies dos outros, cada Estado tem como preocupao
central a sua segurana, assumindo a responsabilidade pela auto-defesa, num tradicional
problema hobbesiano de ordem e tambm de segurana competitiva. Desta situao
resulta um dilema de segurana que no pode ser resolvido enquanto persistir a anarquia
internacional. Por outro lado, as presses em torno dos jogos de poder levaro os Estados
no conformados a serem socializados no sistema internacional, i. , a entrarem nesses
jogos, acabando por ter todos caractersticas comportamentais similares: se uma unidade
persistir num comportamento diferenciado coloca-se a si prprio em perigo, sofrer
(Waltz, 1979: 118).
No entanto, como j salientmos, o realismo no um paradigma monoltico, existindo
diferenas sensveis entre os chamados realismo ofensivo e realismo defensivo (ver, p.
37
ex., Brooks, 1997 e Dannreuther, 2007). J ohn Mearsheimer um dos mais destacados
autores da corrente ofensiva, argumentando que os Estados esto sempre dispostos a
pensar ofensivamente na direco de outros Estados (2001: 34). Perspectiva distinta
expressa por Kenneth Waltz, para quem os Estados no so apenas conduzidos pela
maximizao do poder mas tambm por manter as suas posies no sistema (Waltz,
1979). Esta posio representa a corrente dita de realismo defensivo, segundo a qual a
experincia histrica na consolidao de balanas de poder encarada como uma
importante fonte de estabilidade internacional, na lgica de ganhos relativos: uma vez a
sua sobrevivncia bsica assegurada, os Estados no procuram necessariamente a
acumulao de poder nem se esto continuamente a preparar para a guerra (Buzan, 1991;
Waltz, 1979 e 1993). Em consequncia, o realismo defensivo tende a ter em conta outros
factores no-materias como valores, ideias e ideologias, dando tambm algum relevo ao
papel dos factores internos no comportamento externo e distinguindo o padro
comportamental das grandes potncias e dos Estados secundrios. Roland Dannreuther
(2007: 39) coloca, por isso, o realismo defensivo - tambm designado de realismo neo-
clssico - prximo da abordagem e da metodologia construtivistas, ao passo que Schroeder
(1995: 194) sustenta que s o comportamento irracional inconsistente com o neo-
realismo.

certo que, como salienta J oo Gomes Cravinho (2006: 222-230), h uma vasta rea de
concordncia entre o neo-realismo e o neo-liberalismo, ao ponto de se poder descrever o
segundo como neo-realismo optimista (ibid: 223). De qualquer modo, muito mais do que
mesmo o realismo defensivo, o liberalismo considera que a anarquia permite uma grande
variedade de interaces entre os Estados e que possvel um elevado grau de
cooperao, onde e quando existirem interesses mtuos. Por isso, o liberalismo tenta
demonstrar que a cooperao entre os Estados e o progresso internacional (incrementos de
paz, cooperao e ajuda mtua para resolver problemas comuns) podem ser gerados por
trs vias fundamentais: a criao e desenvolvimento de instituies; a expanso da
democracia; e o fomento das interdependncias econmicas. Alm disso, enquanto o
realismo assume que a segurana predomina nas prioridades do Estado, o liberalismo
presume que o progresso econmico frequentemente prioritrio. Nesta perspectiva, os
percebidos ganhos mtuos ou ganhos comuns absolutos oriundos da colaborao so
determinantes (Keohane, 1993: 275), inclusive na rea da segurana e at entre virtuais
adversrios. Porm, enquanto para uns existe uma diferena entre os campos da segurana
e da economia, em virtude do elevado custo da traio, das dificuldades de monitorizao e
da tendncia para encarar a segurana em termos de soma-nula (Lipson, 1993), outros
38
discordam dessa distino argumentando que no o sector que determina a propenso
para cooperar mas, antes, os efeitos cumulativos antecipados sobre as futuras vantagens e
comportamento dos Estados (Mathews, 1996).
Por outro lado, o liberalismo acentua os impactos dos desenvolvimentos internos tanto no
comportamento externo dos Estados como no sistema de segurana internacional: por
exemplo, muitas anlises procuram demonstrar os efeitos positivos decorrentes da
expanso da Democracia e do comrcio livre (Keohane e Nye, 2000 e 2003; Nye, 2007). O
chamado liberalismo comercial
8
salienta os efeitos benignos da interdependncia
econmica e do aumento dos intercmbios comerciais: no s atenuam a natureza
anrquica como transformam gradualmente a natureza da poltica internacional e das
relaes inter-estatais na direco de um mundo comercial, afectando a disposio
internacional e o comportamento dos Estados. Neste caso, os incentivos para a guerra
desaparecero e a cooperao substitui a competio na resoluo do dilema de segurana
(Nye, 2007; Beeson, 2007). J o liberalismo institucional (ou institucionalismo) considera
que as organizaes e os regimes internacionais atenuam a base anrquica e alteram o
comportamento dos Estados: as instituies so constitutivas (ajudam a definir interesses);
atravs das suas regras e convenes, elas podem regular o comportamento dos Estados;
e, ao alterar concepes de interesse prprio, tambm reduzem a incerteza, estabilizam
expectativas e podem facilitar mudanas pacficas. Premissas semelhantes encontram-se,
alis, noutra tradio terica, o funcionalismo/neo-funcionalismo (ver Cravinho, 2006: 155-
160).

Ao debate neo-neo, isto , neorealismo versus neoliberalismo (ver Baldwin et al., 1993)
junta-se uma outra abordagem relativamente nova das relaes internacionais que surgiu
com grande vigor nas duas ltimas dcadas o construtivismo. A falta de bases histricas,
culturais e identitrias imputada quer ao neorealismo quer ao neoliberalismo criticada por
esta abordagem oriunda da sociologia histrica que, tanto ao nvel interno como
internacional, procura explicar o comportamento dos Estados e das comunidades pelo
impacto das ideias, os laos sociais, as normas, a cultura, as percepes e a Histria. A
ideia central do construtivismo a rejeio de uma realidade externa objectiva e imutvel e
a necessidade de reconhecer que o mundo uma construo social, mutuamente
constituda atravs da partilha de significados/percepes e entendimentos inter-subjectivos
(ver, p. ex., Wendt, 1992 e 1999; Katzenstei, 1996; Katzenstei, Keohane e Krasner, 1999;
Morada, 2002; Haas e Haas, 2002; J ohnston, 1995 e 2003). Sublinha, por isso, o papel das
experincias histricas (como o imperialismo e o colonialismo) e de momentos polticos

8
Alguns autores distinguem neo-liberalismo ou liberalismo institucional de liberalismo comercial: ver, por
exemplo, Alagappa, 1998.
39
decisivos (de que so exemplo as libertaes nacionais ou processos revolucionrios) nas
identidades, interesses e comportamentos dos Estados.
Na premissa construtivista, as capacidades materiais, em si mesmas, no tm significado; o
seu sentido deriva de prticas e entendimentos partilhados. Da que, por exemplo, a cultura
estratgica definida por Alastair Iain J ohnston (1995: ix) como as grandes preferncias
estratgicas derivadas de assumpes paradigmticas centrais sobre a natureza do conflito
e do inimigo e colectivamente partilhadas pelos decisores polticos - seja
extraordinariamente relevante: o argumento que as escolhas dos Estados so mais
condicionadas pelas experincias e preferncias histricas do que determinadas por
mudanas objectivas no ambiente estratgico, por qualquer racionalidade em torno da
economia e do poder ou de variveis como a tecnologia, a ideologia, o regime poltico, o
nvel de ameaa conjuntural ou as estruturas organizacionais (J ohnston, 1995 e 2003). Por
outro lado, as instituies, num sentido inter-subjectivo, tal como os Estados e outras
comunidades, so uma parte crucial da estrutura e podem ser constitutivas ou reguladoras e
alterar as identidades e os interesses sociais, tal como os quadros normativos
internacionais, uma vez que estes so socialmente contingentes e no intrnsecas aos
Estados (J epperson, Wendt e Katzenstein, 1996; J ohnston, 2001; Wendt, 1999; Haas e
Haas, 2002).
Uma questo crucial para o construtivismo , assim, como construir a mudana.
Contestando o problema de segurana derivado da anarquia internacional uma vez que,
como sustenta Alexander Wendt (1992), Anarchy is what States Make of It ou, como
refere J .M. Pureza (2002: 5), A comunidade internacional no um dado, uma tarefa. Ela
constri-se tanto nas instituies como no pensamento, a ordem e a segurana so
socialmente construdas e podem ser transformadas pelas ideias, as aces e as
interaces. Similarmente, os construtivistas admitem a possibilidade no s de haver
cooperao entre os Estados como tambm a recriao de comunidades inter-estatais,
incluindo no domnio da segurana.

Uma outra perspectiva que vem ganhando relevo no pensamento e nos debates terico-
conceptuais a chamada segurana crtica. Esta tem muito em comum com a viso de
segurana humana, na medida em que partilha de uma conceptualizao de segurana
anti-Estatista e anti-realista. Mas mais do que isso, a abordagem crtica revela-se
particularmente cptica acerca do impacto do internacionalismo liberal na agenda da
segurana humana, presumindo-o mesmo subversivo e instrumentalizador. Karlos Prez
de Armio (2009: 8), por exemplo, considera que tem vindo a constatar-se uma certa
cooptao e distoro do conceito de segurana humana por parte das potncias ocidentais,
com o propsito de coloc-lo ao servio das suas polticas externas, enquanto J os Manuel
40
Pureza (2009) salienta que a ambio de trazer para as prioridades da segurana o
combate ao medo e privao no se materializou em alteraes substantivas das relaes
de poder internacionais e tem servido fundamentalmente como suporte (mais um) para a
disciplina da periferia turbulenta pelo centro inquieto. neste ponto, alis, que as razes
intelectuais da tradio neo-Marxista da teoria crtica de segurana se tornam mais
evidentes. No fundo, tal como o realismo e o neo-liberalismo econmico so vistos como
instrumentos para justificar a continuao da subjugao do Sul pelo Norte, segundo os
tericos da segurana crtica, a segurana humana presta-se a perigos similares,
sumariamente, por poder ser instrumentalizada pelos poderosos, inclusivamente, para
justificar o seu intervencionismo.
A realidade que tal como as outras principais correntes, a teoria crtica das Relaes
Internacionais e da Segurana ou Critical Security Studies um campo muito vasto e
heterogneo, que inclui contributos que vo desde o feminismo ao marxismo-leninismo ou
ao anarquismo (para um quadro geral ver, p.ex., Krause e Williams, 1996; e J ones, 1999). O
que une estas perspectivas to distintas originariamente a viso e o compromisso
comum to a critical rather than a problem-solving approach to IR (Danneuther, 2007:
49). Ou seja, enquanto o realismo e o liberalismo so encarados como teorias tcnicas de
resoluo de problemas que no questionam nem pretendem alterar as relaes polticas e
sociais existentes, a teoria crtica pretende distinguir-se pela forma como identifica a raiz
dos problemas, incluindo de segurana, e como se prope alterar significativamente a
situao que condena. Neste sentido, a abordagem crtica tambm construtivista,
procurando no s perceber o estado da segurana mas tambm como que as
percepes, as relaes e os conceitos de segurana podem ser transformados. Para este
fim, tericos crticos como Ken Booth, Richard Wyn J ones, Keith Krause, Michael C.
Williams ou, entre ns, J os Manuel Pureza e General Pezarat Correia, procuram
desconstruir os discursos convencionais e, em certos casos, desligitim-los para
(re)centrar a ateno na segurana da condio humana e na respectiva emancipao,
numa matriz ideolgica e intelectual que secundariza os interesses dos Estados, do centro
e dos poderosos a favor dos indivduos, das periferias e dos fracos e desfavorecidos.
fundamentalmente por esta conjugao de motivaes que os tericos crticos surgem
muitas vezes associados ao construtivismo e citados no quadro da segurana humana -
embora no sejam apenas construtivistas do ponto de vista da teoria e da aco e nunca se
cobam de denunciar a apropriao e a instrumentalizao indevidas da segurana humana.
Por outro lado, o carcter distintivo da abordagem crtica na problematizao da segurana
sublinhado em dois contributos particularmente significativos no pensamento sobre
segurana nas ltimas dcadas, detectados por estudiosos como R. Dannreuther (2007:
50). Primeiro, actua como um constante reminder de que as concepes hegemnicas de
41
segurana, frequentemente dadas por adquiridas e universais, reflectem muitas vezes to-
s preocupaes e vises dos poderes dominantes, perpetuando mecanismos de
dominao, mesmo quando ligam a segurana ao desenvolvimento, ao ambiente ou aos
direitos humanos. Um segundo grande contributo da segurana crtica, fortemente inspirada
pela teoria feminista, a identificao e desconstruo da lgica e do discurso masculinos
sobre segurana e que h muito tendem a marginalizar ou ignorar o papel e as experincias
do elemento feminino (e igualmente das crianas, como os meninos-soldados) na guerra e
na paz, na segurana e na violncia, seja enquanto agente seja enquanto vtima.

Intimamente associado ao problema de segurana temos o debate acerca do sistema de
segurana internacional. Evidentemente, as discusses entre o realismo, o liberalismo e o
construtivismo tm continuidade a este respeito. A realidade que, independentemente das
vises e formulaes destas correntes de pensamento, existe uma grande pliade de
caracterizaes de sistemas internacionais de segurana que convm, antes, descortinar,
no s para comprender os respectivos sentidos mas tambm para melhor situar cada um
daqueles paradigmas tericos face ao sistema de segurana que lhe mais familiar.

As categorizaes so, de facto, muito variadas. Por exemplo, enquanto Muthiah Alagappa
(1998: 54-56) descreve trs tipos de sistemas de segurana que considera puros
segurana competitiva, segurana colectiva e comunidade de segurana -, Raimo Vayryen
(1999) elenca trs diferentes perspectivas sobre a segurana internacional: comum,
cooperativa e colectiva. Patrick Morgan (1997), por seu lado, identifica cinco tipos ideiais
de sistemas ou formas multilaterais de gesto de conflitos - poder contra-peso de poder
(power restrainning power), concerto de grandes potncias, segurana colectiva,
comunidade pluralista de segurana e integrao -, ao passo que Brian J ob (1997) subdivide
a primeira em balana de poder e defesa colectiva e Gareth Evans (1993) sustenta que a
segurana comum, a segurana colectiva e a segurana completa so diferentes formas de
segurana cooperativa. Particular relevncia assumem, pois, as concepes em torno de
segurana comum, segurana cooperativa, segurana colectiva e comunidade de
segurana.
A segurana comum ganhou expresso aps a publicao do relatrio Common Security:
A Programme for Disarmament pela chamada Comisso Palme (ou Independent
Commission on Disarmament and Security Issues), em 1982, num contexto tenso de Guerra
Fria: enfatizando os riscos de escalada e as limitaes e riscos de opes meramente
unilaterais, aquela Comisso apelava para um compromisso comum de sobrevivncia e de
segurana, acomodando os interesses legtimos dos outros com os nossos. No fundo, o
argumento de que a segurana deve ser alcanada com, e no contra, os outros: da as
42
recomendaes como a criao de zonas livres de armas nucleares, o controlo mtuo das
defesas estratgicas espaciais, o desarmamento entre as superpotncias e respectivos
blocos de defesa colectiva e o fortalecimento das Naes Unidas e das organizaes
regionais. Para Gareth Evans (1993), o positivo desta noo tal como definida pela
Comisso Palme que enfatiza a sobrevivncia conjunta atravs da segurana com o outro
lado, mas nota que grande parte das discusses sobre segurana comum tm sido
focalizadas nas dimenses militares da segurana e que ela apenas uma das formas
possveis de uma muito mais abrangente segurana cooperativa.
A expresso segurana cooperativa tornou-se popular, no contexto europeu, com os
Acordos de Helsnquia de 1975 e, sobretudo, desde o fim da Guerra Fria. A segurana
cooperativa vem, porm, sendo definida e aplicada de diferentes formas, se bem que
sempre baseada na premissa de que a segurana no pode ser imposta ou alcanada por
uns a outros e que tem de ser baseada em instituies e normas comuns que se espera
sejam respeitadas (Morada, 2002: 34). Em regra, a segurana cooperativa entendida
como um regime que previne e gere conflitos num determinado quadro estabelecido de
normas e procedimentos. E embora envolva a necessidade de aces conjuntas no
estabelecimento de comportamentos aceitveis no enfatiza, todavia, a comunho plena de
interesses nem a importncia da colaborao como faz a comunidade de segurana.
Implica, isso sim, a acomodao de interesses e de polticas rivais (ou potencialmente rivais)
na manuteno de uma ordem internacional estvel sob a liderana das grandes potncias
(Vayryen, 1999: 57-58).
Muthiah Alagappa (1998: 53-54) acrescenta que a identidade relacional na segurana
cooperativa no negativa, ou que o minimamente, podendo mesmo ser positiva: os
Estados podem at suspeitar ou no confiar uns nos outros, mas no h a percepo de
uma ameaa imediata. Por seu lado, Gareth Evans (1993) apresenta uma noo bem ampla
de segurana cooperativa, nela cabendo as vrias formas de segurana comum, colectiva e
completa. Para este autor, a principal virtude da segurana cooperativa abranger um leque
muito variado de respostas s questes de segurana: a essncia da segurana cooperativa
radica, no fundo, em enfatizar mais a cooperao do que a competio
9
. Com uma viso
igualmente ampla de segurana cooperativa, o canadiano David Dewitt (1994) inclui nessa
concepo as noes de segurana completa e at de segurana competitiva, bem como a

9
A segurana cooperativa , assim, descrita por G. Evans (1993) como: 1) multidimensional na amplitude e
gradualista no temperamento; 2) mais inclusiva do que exclusiva; 3) enfatiza mais a garantia de segurana do
que a dissuaso; 4) no restritiva na participao ou membership; 5) favorece o multilateralismo sobre o
bilateralismo; 6) no privilegia as solues militares sobre as no-militares; 7) assume que os Estados so os
principais actores no sistema de segurana mas aceita que actores no-estatais possam desempenhar um papel
importante; 8) no requer a criao de instituies de segurana formais, embora tambm no as rejeite,
naturalmente; e, acima de tudo 9) sublinha o valor de criar hbitos de dilogo numa base multilateral.
43
de balana de poder e as alianas, na sua tentativa de justificar que esse o sistema mais
adequado para caracterizar a situao na sia-Pacfico.
Em relao segurana colectiva, G. Evans define-a como inerentemente focada nos
assuntos militares, envolvendo a ideia de que todos os membros do grupo renunciam ao uso
da fora entre eles e que se comprometem a auxiliar prontamente qualquer membro se este
for atacado: a segurana colectiva , nesta linha, o corolrio da segurana comum, isto , a
ltima garantia de que o processo no sair do rumo pelo comportamento agressivo de
qualquer Estado individualmente ou que se sair, a reaco alter-la- (Evans, 1993: 15-
16). De igual modo, para Vayryen a segurana colectiva destina-se a criar uma coligao
internacional putativa que deter potenciais agressores e puni-los-, se necessrio, pelo uso
da fora, mas sem definir o agressor ou a vtima previamente. Assenta, acima de tudo, no
pressuposto de manter o status quo representando e mobilizando a sociedade internacional
e fazendo apelo a uma vasta forma representativa e legtima de aco colectiva, pelo que
um sistema deste tipo precisa de um quadro de instituies, normas e procedimentos
estabelecido que ajude a mobilizar a resposta internacional no momento em que for
necessrio (Vayryen, 1999: 59).
Brian J ob (1997), por seu turno, sublinha a diferena entre segurana colectiva e
comunidade pluralista de segurana. A primeira refere-se a um compromisso do tipo
todos-por-um entre os membros para actuarem, automaticamente e em concerto, na
assistncia a um Estado membro que tenha sido ameaado ou atacado por outro. Segundo
aquele autor, os mecanismos de segurana colectiva, ao contrrio da defesa colectiva, no
so motivados pela necessidade de planear ou agir contra uma particular percebida ameaa
externa, isto , um Estado excludo do grupo. Neste contexto, o dilema de segurana entre
os membros atenuado, na medida em que no existe uma ameaa imediata ou claramente
identificada. Os quadros de segurana colectiva tm, assim, tendncia para um largo
espectro de participantes pois so desenhados para permitirem acomodar um vasto
denominador comum em termos de atitudes e compromissos, sendo que o seu sucesso
depende muito do grau de envolvimento e compromisso dos membros mais poderosos do
grupo (J ob, 1997: 172-173).
Um nvel mais elevado de cooperao , para Brian J ob, o da comunidade pluralista de
segurana. Referenciando Karl Deutch, J ob considera que entre os membros de uma
comunidade de segurana existe um grau mais profundo e qualitativamente superior de
multilateralismo, mas que a pertena ou o membership mais restrito e bastante regulado
entre os seus membros. Isto acontece porque a comunidade pluralista de segurana
pressupe a identificao e a criao mtua de identidade entre os participantes, necessrio
para concretizar e sustentar a longo-prazo o princpio da reciprocidade difusa. Mais
importante, o carcter distintivo da comunidade de segurana a transio cognitiva que
44
tem lugar entre os Estados, em princpio, no encarando ou temendo a fora como modo de
interaco entre eles prprios (J ob, 1997: 174-175). Tambm para M. Alagappa a
comunidade de segurana bem mais profunda do que a segurana cooperativa, pois
mais exigente nos seus pressupostos e com um potencial maior de prevenir a emergncia
de novas disputas de poder: Num sistema de comunidade de segurana, as identidades
nacionais e os interesses estatais acabam fundidos com os da mais vasta comunidade de
Estados (1998: 55). Segundo este autor, no h excepo para o uso da fora entre os
membros da comunidade e ela torna-se ilegtima como instrumento da poltica entre os
Estados que a compem: nesta perspectiva, a segurana colectiva por definio.
Porque radicados em pressupostos acerca do problema de segurana muito distintos, o
realismo, o liberalismo e o construtivismo apresentam tambm apreciaes bastante
diversas a propsito do sistema de segurana internacional. Efectivamente, embora essas
diferenas sejam, por vezes, atenuadas pelo argumentrio de certos autores conotados com
os respectivos campos, possvel estabelecer linhas fundamentais de apreciao de
sistemas internacionais de segurana segundo cada um daqueles paradigmas e que
demonstram como as diferenas so mais profundas do que as meras formulaes
semnticas. Assim, de uma maneira geral, podemos associar o realismo,
fundamentalmente, ideia de segurana competitiva; o liberalismo, noo de segurana
cooperativa; e o construtivismo, em particular, concepo de comunidade de segurana.
Para o realismo, a segurana internacional competitiva, por natureza, radicada na auto-
defesa/segurana em ambiente anrquico e conflitual, como sublinhmos atrs. Tal no
inviabiliza, todavia, que haja margem para a cooperao entre os Estados em matria de
seguraa e defesa ou at uma relativa ordem internacional. neste quadro que o realismo
se conforta com as teorias da defesa colectiva, da balana de poder e da hegemonia. Pela
defesa colectiva, vrios Estados confrontados com uma ameaa comum proveniente de
outro Estado ou coligao associam-se para, somando as capacidades respectivas,
conjuntamente melhor se defenderem, dissuadirem ou vencerem o inimigo/adversrio. A
balana de poder reala o permanente jogo de pesos, contra-pesos e/ou compensao,
essencialmente, entre as principais potncias (nomeadamente, nas situaes de vazio de
poder e declnio ou ascenso de uma ou vrias delas) mas que envolve tambm as
outras unidades do sistema, uma vez que a estrutura e a distribuio de poder num dado
sistema esto sempre sob a presso competitiva/conflitual das respectivas ambies de
poder. A teoria da hegemonia salienta no s as ambies e o comportamento das
grandes potncias sempre em busca da maximizao do poder mas, igualmente, as
capacidades (nomeadamente, militares) e virtualidades (essencialmente, poltico-
diplomticas) da potncia que se situa no topo da hierarquia do poder e que, nesse caso,
45
considerada o factor determinante para a maior ou menor estabilidade e segurana desse
sistema internacional.

Por seu lado, o liberalismo identifica-se melhor com a segurana cooperativa, radicada na
ideia de interesses mtuos, ganhos relativos e ponderao custos-benefcios: no fundo,
ainda que movidos pelos seus interesses, os Estados e outros actores acabam por,
racionalmente, ser mais compelidos para a cooperao e o envolvimento do que para a
competio e o conflito. Esta viso de segurana cooperativa inclui tambm vrias
teorizaes. As teorias do institucionalismo e dos regimes consideram que as instituies e
as regras internacionais reduzem os obstculos como a incerteza e os custos de
transaco forada e as motivaes de conflito, ao mesmo tempo que codificam
princpios, normas e procedimentos reguladores das interaces (incluindo o uso da fora),
tendo isso efeitos directos no comportamento dos actores e no sistema e, logo, promovendo
gradualmente a cooperao internacional em virtualmente todos os domnios. Outra a
teoria da paz democrtica: argumentando que as estruturas democrticas favorecem
formas de resoluo pacfica dos diferendos, que as democracias no fazem guerra entre
si e que so mais tolerantes, mais comedidas nas suas reivindicaes e esto muito mais
abertas ao dilogo e cooperao internacional, quanto mais alargado for o campo da
Democracia tanto em termos do nmero de pases como no seio das organizaes
internacionais mais sero as oportunidades de cooperao quer entre os democrticos
quer tambm entre estes e os no-democrticos visando a segurana de todos. Na mesma
linha, o liberalismo sugere ainda a teoria da interdependncia econmica como factor de
estabilidade e, igualmente, como alavanca da cooperao em matria de segurana,
justificando que os intercmbios econmico-comerciais no s diminuem os incentivos para
o conflito como promovem o conhecimento mtuo e a cooperao em nome de interesses
comuns, primeiramente, relacionados com o crescimento econmico e, depois, por efeito
domin, envolvendo igualmente os domnios da segurana.

J o construtivismo pode ser associado ideia de comunidade de segurana oferecendo,
fundamentalmente, as teorizaes da construo/transformao social e da
institucionalizao com base na identidade. Entendendo os interesses e tambm as
comunidades e o sistema internacional como construes e reconstrues sociais
constantes que tm por base um determinado contexto histrico-social-cultural e
pressupostos identitrios, o construtivismo considera que essa construo pode ultrapassar
o simples cooperativismo ou colectivismo para dar lugar a uma nova comunidade de
Estados/povos/indivduos mais ampla de identidades recriadas, incluindo no domnio da
segurana, onde deixam de se presumir antagonismos cruciais entre uns e outros para
46
serem todos ns e em que a fora e a violncia deixam de ser percepcionadas como
possveis nas interaces mtuas. Paralelamente, a institucionalizao de princpios, regras
e prticas comportamentais no sentido da segurana de todos, por todos e em nome de
todos, onde a segurana de cada um depende da segurana dos demais
membros/participantes, pode regular ou alterar as identidades e os interesses precedentes,
socializando-os numa comunidade de segurana de base identitria, entretanto,
construda.

Em sntese, com as devidas precaues e simplificaes resultantes de uma descrio
grfica, o Quadro seguinte relaciona o realismo, o liberalismo e o construtivismo com os
sistemas de segurana internacional puros com que melhor se identificam.
Quadro 1. Sistemas de Segurana Internacional e Teorias de RI


Teoria de RI
Base relacional Formulao de
interesses
Perspectivas de
Segurana
Sistema de
Segurana
Internacional
Auto-
segurana/defesa
Defesa Colectiva

Balana de Poder



Realismo


Anrquica,
Negativa,
Conflitual

Maximizao do
Poder,
J ogo de Soma-nula,
Ganhos Absolutos

Hegemonia



Segurana
Competitiva

Cooperao
Institucionalizada

Paz Democrtica



Liberalismo


Ainda que
essencialmente
Anrquica,
Positiva

Racionalidade,
Clculo Custos-
Benefcios,
Ganhos Mtuos e
Ganhos Relativos


Interdependncia
Econmica



Segurana
Cooperativa

Construo Social

Institucionalizao
de base identitria




Construtivismo

Social,
Positiva,
em Construo;
Memria Histrica,
Percepes e Ideias

Interesses Comuns;

Socializao dos
Interesses e das
Identidades
Segurana Comum,
entre Todos e para
Todos



Comunidade de
Segurana


47
I.1.3. A Noo de Complexo de Segurana

Um sistema de segurana apenas um de vrios existentes, inter-actuando com outros
sistemas e outras unidades numa rede dinmica de efeitos directos e indirectos sobre o
quadro de relaes que se reflectem no ambiente de segurana. O complexo de segurana
pode ento ser entendido, desde logo, como um sistema de sistemas de segurana.
A noo de complexo de segurana est associada ao estudo e s teorias da complexidade
dos sistemas ou dos sistemas complexos (complex systems). Trata-se de um campo
cientfico que atravessa todas as disciplinas cientficas e que, sinteticamente, incide sobre
como as partes de um sistema produzem comportamentos colectivos do sistema e como o
sistema interage com o seu ambiente (New England Complex Systems Institute NECSI).
Para o entendimento do complexo de sistemas concorrem cinco conceitos fundamentais:
sistema, padro, rede, escala e linearidade.
O mais importante , naturalmente, o conceito de sistema, na medida em que comemos
por caracterizar o complexo como um sistema de sistemas. Segundo Yaneer Bar-Yam
(s/d) um sistema a parte delineada do universo que distinta do resto por uma fronteira
imaginria A ideia chave de sistema que, uma vez este identificado, descreve: as
propriedades do sistema, as propriedades do universo excluindo o sistema e que afectem o
sistema, e as interaces/relaes entre eles uma definio til de sistema aquela que
estabelece as interaces ou relaes com o ambiente. O sistema no isolado do
ambiente mas inter-actuante com ele. Nalguns casos, pode ser til comear a pesquisa
isolando o sistema; noutros, focam-se primeiro as interaces/relaes. Muitas vezes, a
identificao de um determinado sistema de segurana decorre da delimitao de um
espao geogrfico em concreto e da forma como esse espao e as interaces nele se
caracterizam e mudam com o tempo. Mas tambm possvel identificar sistemas de uma
forma no correspondente diviso em espaos: por exemplo, podemos considerar um
sistema econmico face a outros sistemas (cultural, poltico, institucional, etc.), minimizando
os aspectos espaciais.
A noo de padro corresponde, sumariamente, ideia de repetio: repetio de
estruturas, ideias, comportamentos ou, em ltima anlise, de sistemas dentro de uma
coleco de sistemas mais vasta. Um tipo simples de padro a repetio de
comportamentos ou relaes num determinado espao; paralelamente, podemos ter
repeties coincidentes no tempo - assim, um padro existe quando olhamos para
diferentes lugares e/ou tempos e constatamos repeties. Mas tambm podemos pensar os
padres em termos de quantidade e qualidade das repeties: quanto mais vezes e mais
coincidentes forem essas repeties, mais slido ou claro um determinado padro.
48
Evidentemente, os padres e as relaes entre padres definem um dado sistema que, por
sua vez, relacionado com outros sistemas, caracterizam um determinado complexo de
sistemas de que todos so parte. Portanto, identificar padres de segurana, entender como
e porque se formam, perceber como se inter-relacionam e observar os seus efeitos no
conjunto dos sistemas de segurana ajuda-nos a caracterizar o carcter de um determinado
complexo de segurana.
A rede o somatrio de conexes que permitem interaces e influncias entre partes
(unidades e sub-sistemas) do complexo de sistemas. Por vezes, a designao de rede
exprime ela prpria um sistema no seu conjunto, considerando os efeitos destas conexes.
Existem, obviamente, muitos tipos de redes num sistema e num complexo de sistemas, mas
um aspecto fundamental a perceber que elementos esto directa ou indirectamente
conectados entre si; depois disto, cada relao da rede pode ser caracterizada por vectores
como a sua fora, influncia, solidez, motivao, capacidade, etc Potencialmente, todas
as redes so influentes sobre as partes interligadas, as outras redes e o sistema/complexo
de redes no seu conjunto. As redes de relacionamento entre as partes mais destacadas ou
significativas no invalidam que tambm essas relaes e essas partes sejam influenciadas
por outras unidades e por outras redes, bem como pelo vasto complexo de redes. O estudo
e a explicao de um complexo de segurana numa macro-regio passa, ento, igualmente,
por estabelecer redes entre as redes e os actores, o que implica no s identificar as vrias
redes e unidades mas tambm por observar os seus efeitos e que comportamentos e
influncias so comuns ou diferentes nas mltiplas conexes.
A escala referencia tanto o tamanho do complexo que se analisa como o alcance da
influncia das unidades, das redes, dos padres e dos sistemas e a influncia do prprio
complexo de sistemas. Em ambos os casos - tamanho e alcance das influncias -, um
complexo de segurana interliga a segurana em diferentes escalas, desde os nveis intra-
estatais segurana global em que a regio/macro-regio se insere. A escala importante
quer para efeitos de definio e delimitao do prprio complexo de segurana quer para
medir os impactos mtuos entre os vrios nveis: por isso, embora este estudo destaque a
escala macro-regional, todas as outras escalas tm de ser contempladas.
Finalmente, a linearidade um aspecto recorrente nas teorias que estabelecem nexos de
causa-efeito. O conceito de relao linear sugere que duas quantidades so proporcionais
entre si: dobrando uma, isso leva a dobrar a outra tambm (Bar-Yam, s/d). As relaes
lineares so, em muitas ocasies, a primeira aproximao utilizada para descrever as
relaes internacionais, ainda que no haja uma forma nica de definir o que uma relao
linear em termos de contedo: por exemplo, uma relao linear de laos histricos e
elementos identitrios entre a China e Taiwan so necessariamente diferentes de uma
relao linear na perspectiva econmica ou ainda poltico-diplomticos entre os mesmos
49
actores. A questo que, mesmo tendo em conta uma grande variedade de relaes
lineares, isso est muito longe de caracterizar um sistema e menos ainda um complexo de
sistemas. Da que seja fundamental contemplar, igualmente, as relaes no lineares
entendidas, simplesmente, como aquelas que no so lineares e que ampliam
enormemente o leque possvel de causalidades e dependncias. Os problemas so muitas
vezes difceis de entender e de resolver porque as causas e os efeitos no so facilmente
relacionveis: variaes num sistema aqui tem frequentes efeitos ali uma vez que as
partes e os sistemas so interdependentes. Ou seja, seguindo o mesmo exemplo, o
relacionamento RPChina-Taiwan resulta dos muitos tipos de relaes entre ambos mas
tambm o reflexo e, ao mesmo tempo, ajuda a condicionar, as relaes a vrios nveis
quer da China quer de Taiwan com os EUA e com outros actores. O que significa, em
sntese, que o complexo de segurana igualmente um composto e, at certo ponto, o
resultado da soma e da conjugao de relaes lineares e relaes no linerares com
reflexos no domnio da segurana.

Em suma, o complexo de segurana a rede de relaes lineares e no lineares entre
mltiplas partes e de interaces entre vrios sistemas de segurana, em diferentes escalas
e dimenses, de que resultam determinados padres nas conexes, estruturas e
comportamentos que, por sua vez, interagem com os ambientes interno e externo a essa
rede de ligaes de segurana.
A noo de complexo de segurana sobrepe-se, por isso, de sistema de segurana,
agrupando vrios sistemas. Neste nosso trabalho, a sia Oriental delimita o espao em que
parcelas/unidades, sistemas, padres, redes, escalas e relaes lineares e no lineares
interactuam, da resultando uma determinada ordem internacional/regional de interaces
e tambm um determinado complexo de segurana macro-regional.

I.2. Sobre Geopoltica

O termo Geopoltica foi cunhado em 1899 pelo sueco Rudolph Kjellen, para quem a
geopoltica o estudo do Estado considerado como um organismo geogrfico, ou ainda
como um fenmeno espacial, isto , como uma terra, um territrio, um espao, ou melhor
ainda, um pas (cit. in Defarges, 1994: 39). Mas porque ficou ligada s justificaes
invocadas pela Alemanha Nazi (nomeadamente, a partir da obra de Karl Haushofer e outros
da Escola Geopoltica de Munique e bem manifesta na revista Zeitschrift fr Geopolitik
10
)
para a sua campanha de expanso que culminou nas tragdias da II Guerra Mundial, a

10
Ou Revista de Geopoltica, criada em 1924.
50
geopoltica tornou-se uma cincia maldita e uma noo tabu nas dcadas posteriores. Hoje,
porm, a geopoltica parece estar na moda: jornalistas, diplomatas, lderes polticos,
acadmicos e analistas de relaes internacionais, segurana e estratgia empregam o
termo frequentemente, revelando um renovado interesse pela geopoltica que visvel
tambm em Portugal
11
. Para Gearid Tuathail (2006: 1-2), esta nova popularidade da
geopoltica resulta de trs factores essenciais: primeiro, o discurso geopoltico lida muitas
vezes com as questes de poder e de perigo nos assuntos mundiais, o que atrai sempre
mais ateno; segundo, a geopoltica atractiva porque parece explicar coisas complexas
de forma simples, isto , transforma a opacidade das relaes internacionais num quadro
aparentemente claro, criando esquemas para interpretao de ocorrncias e dando-lhes
sentido - justifica, por exemplo, como que um acontecimento num determinado local pode
ser relacionado com um processo muito mais vasto escala global; terceiro, a geopoltica
tambm popular porque aponta a evoluo mundial numa determinada direco futura,
muitas vezes numa espcie de discurso proftico.
Na sua recente dissertao Doutoral, o Presidente do Centro Portugus de Geopoltica,
Freire Nogueira (2009), define a Geopoltica como o estudo autnomo que almeja, muito
simplesmente, compreender de que forma a geografia influi no comportamento poltico das
sociedades e dos Estados, distinguindo-a da Geografia Poltica na medida em que esta
apresenta uma viso sincrnica da realidade (a fotografia), enquanto a geopoltica tenta,
dessa mesma realidade, apresentar uma viso diacrnica (o filme), fornecendo-lhe,
simultaneamente, perspectiva, significado e sentido. A realidade que o significado de
geopoltica bastante varivel, prestando-se a distintas interpretaes e confuses: desde
logo, so imensas as definies e conceitos de geopoltica (ver, p.ex., Correia, 2008 e 2002:
100-108; e Dias, 2005: 61); depois, so frequentes as derivaes semnticas, como
salienta Pezarat Correia (2008; e 2002: 97 e 101-102); acresce que para sistematizar as
muitas abordagens e a interpretao da evoluo da geopoltica encontramos inmeros
esquemas diferenciadores
12
. Entretanto, com a reemergncia e popularidade da geopoltica,

11
Tambm em Portugal esta moda da utilizao do termo geopoltica uma evidncia, incluindo na linguagem
dos media. O crescente interesse nacional pela geopoltica quer enquanto domnio cientfico autnomo quer
enquanto complemento a outras reas cientficas visvel pela introduo de unidades curriculares de geopoltica
nos cursos superiores de muitas Universidade e Institutos, em particular os das reas de Relaes Internacionais,
Cincia Poltica e Geografia, sendo de elementar justia reconhecer que as Academias Militares h mais tempo
lhe debruam ateno e investigao, se bem que normalmente associando-a estratgia. Outro exemplo deste
novo apetite nacional pela geopoltica a criao, em 2005, do Centro Portugus de Geopoltica e que, entre
as suas primeiras realizaes, lanou estampa a Geopoltica, primeira revista portuguesa sobre geopoltica.
Ainda um outro exemplo a realizao anual, desde 2008, do Workshop de Geopoltica, iniciativa conjunta da
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (FEUC), da Universidade Autnoma de Lisboa (UAL) e
do Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM), associando estudantes e professores destas Instituies e de
outras de Ensino Superior a fim de reflectirem precisamente sobre a realidade geopoltica.
12
Por exemplo: perspectivas restritas do poder nacional e perspectivas globais do poder mundial; teorias
deterministas versus teorias possibilistas; a oposio mar-terra e centro-periferia; a extenso e
posio/localizao geogrfica (insular, continental, peninsular, encravamento); o papel geopoltico dos
51
vrios so os autores que invocam novos contedos e objectos. Das novas abordagens,
pelo seu carcter inovador, pertinncia e controvrsia destacam-se as de Anti-Geopoltica,
Nova Geopoltica e Geopoltica Crtica.
I.2.1. Anti-Geopoltica, Nova Geopoltica e Geopoltica Crtica

A Anti-Geopoltica parte das histrias de resistncia que podem ser caracterizadas como a
geopoltica a partir da baixo porque emanam de posies subalternas nas sociedades, isto
, dominadas e que desafiam a hegemonia militar, poltica, econmica e cultural do Estado e
suas elites em resultado de determinadas prticas geopolticas (Routledge, 2006: 233).
Como notou Foucault (1980: 142) no h relaes de poder sem resistncias tal como o
poder, a resistncia mltipla e pode ser integrada nas estratgias globais. A anti-
geopoltica engloba, por isso, uma mirade de perspectivas cujo trao comum partirem das
posies de resistncia ao exerccio do poder por alegada imposio: elas desafiam os
poderes dominantes, articulam a resistncia fora coerciva dos Estados interna e
externamente e discutem o consentimento popular regulado/imposto por cima. A anti-
geopoltica articula ainda duas formas de luta contra-hegemnicas: por um lado, contesta o
poder geopoltico material (econmico e militar) dos Estados e das instituies globais e,
por outro, desafia as representaes impostas pelas elites polticas sobre o mundo e os
seus diferentes povos que seriam destinados a servir aqueles interesses geopolticos
(Routledge, 2006: 233).
A anti-geopoltica pode assumir tambm mltiplas formas de resistncia, desde os discursos
de oposio por dissidentes intelectuais at insurreio armada ou terrorismo, passando
pela implementao de estratgias e tcticas de agitao de movimentos sociais.
Paralelamente, envolve resistncias que visam objectivos e prticas completamente
dspares, desde as lutas anti-coloniais ao no-alinhamento com as grandes potncias,
passando pela contestao da globalizao econmica, a reivindicao de direitos sociais
ou polticos para certas populaes e/ou gneros, a luta contra a expanso de organizaes
como a NATO, a libertao da Palestina, do Tibete ou da Chechnia, a defesa dos direitos

acidentes geogrficos; o ncleo geo-histrico, o ncleo geo-econmico, a noo de ecumene; o princpio de
desafio-resposta, estmulos e tendncias; as regies polticas, geopolticas, estratgicas, geoestratgicas ou
ocenicas; heartlands e cinturas; zonas fragmentadas ou instveis e a noo de perturbadores; novo mundo,
velho mundo, reas de hegemonia, reas de influncia, reas de deciso; isolacionismo, expansionismo,
intervencionismo; as teses do poder martimo, poder terrestre, poder areo, poderes conjugados ou poder nuclear;
as escolas ou perspectivas geopolticas alem, francesa, anglo-saxnica, russa, brasileira, etc.; ou ainda
abordagens cronolgicas faseadas - percursores da geopoltica, geopoltica imperialista, geopoltica da Grande
Guerra, factores geopolticos entre as duas Guerras Mundiais, geopoltica da Guerra Fria; geopoltica do
antagonismo Norte-Sul; geopoltica dos conflitos; geopoltica do Sculo XXI ou nova ordem geopoltica
mundial, etc A estes esquemas somam-se os eptetos temticos como geopoltica da fome, geopoltica da paz,
geopoltica do ambiente, geopoltica do petrleo, geopoltica da energia, geopoltica das desigualdades,
geopoltica dos conflitos ou geopoltica do terror e ainda termos relacionados como geoeconomia, geo-
terrorismo ou geo-ameaas, etc.
52
humanos, o perdo da dvida externa dos pases mais pobres, a jihad contra os infiis, etc.
Ao abranger todas as formas de resistncia, a anti-geopoltica inclui ainda as resistncias s
vrias formas de dominao que ocorrem dentro das prprias organizaes de resistncia e
exercidas pelas hierarquias e mecanismos de controlo, o silenciamento dos desalinhados,
a chantagem e a extorso, etc. (ibid.: 234). Por tudo isto, os editores de The Geopolitics
Reader, por exemplo, colocam no captulo da Anti-Geopoltica textos to distintos no seu
contedo e de autores to distantes no seu pensamento como Edward Said, Frantz Fanon,
George Konrad, Sub-Comandante Marcos, Osama Bin Laden, Gilbert Achar, J ennifer
Hyndman e Arundhati Roy (ver Tuathail, Dalby e Routledge, 2006: 249-284).

A Nova Geopoltica defendida e divulgada na obra do General Pezarat Correia (2002:
Volume I-Ttulo IV; e 2008), com base em trs pressupostos essenciais, assumidamente,
por oposio ao que denomina geopoltica clssica. Primeiro, separa a geopoltica da
geoestratgia: s a abordagem da geopoltica numa perspectiva da nova geopoltica,
separando-a da geoestratgia e retirando-a da anlise dos factores espaciais para servir o
poder pressupondo a gesto da conflitualidade que a disputa pelo espao contempla,
permite inserir a problemtica da paz no campo da geopoltica (Correia, 2002: 291),
acrescentando mesmo mais tarde no aceitar que a promiscuidade absoluta entre
geopoltica e geoestratgia conquiste estatuto acadmico (Correia, 2008: 41-42). Em
segundo lugar, prope a inverso no relacionamento sujeito-objecto dos dois elementos
fundamentais da geopoltica, espao e poder, ou, se preferirmos, geografia e poltica
(2002: 99), ou seja, no sentido de uma recolocao do poder, j no como objectivo em si,
mas como instrumento da gesto do espao, para viabilizar uma vida melhor no planeta
Terra, corrigindo as distores que esto na base de muita da conflitualidade (ibid.: 291).
Consequentemente, e em terceiro lugar, Pezarat Correia avana uma nova agenda para a
geopoltica, distinguindo trs dimenses: a ecopoltica, ligada ao problema
ambiental/ecolgico, tratando-se de uma anlise do poder ao servio da geografia
predominantemente fsica (ibid.: 248); a demopoltica, que tem como objecto o fenmeno
demogrfico, nas suas vrias vertentes, isto , a rea da anlise da gesto do poder ao
servio da geografia humana (ibid.: 248); e a geoeconomia, tendo como principal objecto
a economia e que deve ser entendida como a poltica orientada para intervir na resoluo
de problemas espaciais associados economia, gesto de recursos, de fluxos, de resposta
equilibrada s necessidades humanas (ibid.: 281). Assim sendo, como assume o prprio
autor, esta nova forma de encarar a geopoltica tem correspondncia com as
preocupaes em torno do novo conceito de seguranae que se preocupa com o aspecto
mais geral dos riscos e j no apenas com ameaas. A segurana j no apenas a
segurana estatal, mas a segurana do meio, humano e ambiental (ibid.: 249).
53
Reconhecendo a pertinncia do contributo de Pezarat Correia com a sua Nova Geopoltica
impem-se, ainda assim, duas reflexes. A primeira que as dimenses propostas so h
muito referenciadas na geopoltica, incluindo por autores da geopoltica clssica,
praticamente desde a sua emergncia como domnio cientfico autnomo. O prprio pai do
neologismo geopoltica, R. Kjellen, por exemplo, para analisar o Estado total, considerava
cinco dimenses, manifestaes desiguais de uma nica vida cinco elementos da mesma
fora, cinco dedos de uma mo que trabalham na paz e combatem na guerra (cit. in
Almeida, 1990: 113), sustentando que cada uma delas deveria merecer um estudo prprio e
apropriado: assim, Kjellen denominou de Etnopoltica ou Demopoltica os estudos
relacionados com a demografia, populao e cultura; de Sociopoltica os estudos incidindo
sobre os factores sociais, a composio e estrutura social; de Cratopoltica os estudos
visando o sistema integrador de interesses e as instituies e formas de exerccio do poder;
de Ecopoltica os estudos englobando o patrimnio natural e a riqueza disponvel ou a
produzir e de que a comunidade poderia dispor; e de Geopoltica - considerada por Kjellen o
centro de gravidade do sistema por ser o elemento integrador de todas as dimenses do
Estado os estudos referentes aos factores geogrficos, nomeadamente, o territrio e sua
relao com a vida e o modo de ser e a evoluo do Estado (ver Almeida, 1990: 113;
Correia, 2002: 134-135; e Dias, 2005: 78-79). De resto, as preocupaes da agenda da
nova geopoltica so, de uma forma ou de outra, directa ou indirectamente, referncias
habituais numa srie de perspectivas de outros domnios cientficos relacionados - da
geografia humana e da economia sociologia e s relaes internacionais -, bem como de
muitos autores clssicos, desde os chamados precursores da geopoltica (de Hipcrates
a Rclus) at autnticos geopolticos como J osu de Castro ou Yves Lacoste, entre muitos
outros.
A segunda reflexo que, mais do que uma definio ou caracterizao da geopoltica, a
nova geopoltica aponta, essencialmente, aquilo que deve ser uma agenda considerada
positiva ou benfica para a actuao no domnio da segurana e da paz propondo, enfim,
aquilo para que se deve utilizar o poder, inserindo-se claramente na linha da chamada
cultura da paz
13
.

Por seu turno, a Geopoltica Crtica uma perspectiva desenvolvida dentro da geografia
poltica e das relaes internacionais desde o incio dos anos 1980 nos Estados Unidos, em
larga medida, como resposta linha de pensamento predominante que tendia a associar a
geopoltica perspectiva realista das relaes internacionais (e realpolitik, em particular) e
dos estudos de segurana, nomeadamente, nas teses emanadas por influntes polticos
pensadores como Dean Acheson, George Kennan, Henry Kissinger ou Zbigniew Brzezinski.

13
Sobre a Cultura da Paz, suas vises e propostas ver, por exemplo, J os Manuel Pureza (Org.), 2001.
54
Caracterizando a geopoltica crtica, Tuathail (2006: 5) afirma que a primeira reflexo
destas movimentaes intelectuais sobre como a geopoltica funciona, a segunda
sobre aquilo que definimos por geopoltica e a terceira refere-se s estruturas de poder que
promovem certos discursos geopolticos em detrimento de outros.
Trs aspectos essenciais e inter-relacionados podem ser associados geopoltica crtica.
Primeiro, pretende ir muito alm do discurso realista das relaes internacionais e dos
estudos de segurana, rejeitando a lgica geopoltica convencional estato-cntrica e
relevando o papel das culturas nas diferentes formas de percepcionar e construir o mundo,
assumindo que o discurso no um instrumento neutral que descreve objectos que j
existem no mundo mas que envolve tambm o reconhecimento e a constituio desses
objectos e imagens, num processo que Spivak apelida de worlding. Ou seja, entende que a
forma como as pessoas sabem, categorizam e do sentido poltica mundial uma prtica
cultural interpretativa. Entender este processo requer estudar a geopoltica enquanto
discurso, bem como o contexto cultural que lhe d o respectivo significado (ibid.: 7).
Em segundo lugar, parte do pressuposto de que o estudo da geopoltica deve ser muito
mais complexo e profundo do que apenas o levantamento das concepes dos lderes/elites
polticos ou as ideias dos grandes homens, devendo analisar-se o caldo cultural donde
resultam certas percepes e discursos. Por isso, a geopoltica crtica introduz as noes de
cultura geopoltica - que se interliga com uma srie de outros termos e que emerge do
encontro de um Estado com o mundo. Ela condicionada por uma srie de factores: a
localizao geogrfica do Estado, a formao histrica e a organizao burocrtica, os
discursos de identidade nacional e as tradies de teorizao do seu relacionamento com o
mundo mais vastoe as redes de poder que operam dentro do Estado (ibid.) e de
interpretao cultural. Das culturas geopolticas emergem as imaginaes geopolticas
(elaboradas sobre como os Estados se comportam culturalmente no mundo) e ainda as
tradies geopolticas, isto , escolas particulares de pensamento sobre a poltica externa
e de segurana de um Estado, com variaes tambm dentro de cada Estado
14
. A
geopoltica encontra, ento, expresso concreta na forma de discursos particulares ou
narrativas da poltica mundial que so produzidos no apenas por wise man mas que
derivam de mltiplos inputs da sociedade. Desta forma, a geopoltica crtica distingue entre
trs tipos diferentes de discursos geopolticos: a geopoltica formal, respeitante a teorias e

14
Por exemplo, Graham Smith (1999) argumenta que existem trs tradies geopolticas na Rssia:
Ocidentalismo, Eurasianismo e ponte entre Ocidente e Oriente, Europa e sia; W. R. Mead (2002) descreve
quatro escolas distintas sobre a poltica externa americana que ele identifica a partir do nome de Presidentes
americanos: Wilsoniana, Hamiltoniana, J effersoniana e J acksoniana; e T. G. Ash (2004) identifica quatro
diferentes faces do Reino Unido Contemporneo ilha mundo (pequena Inglaterra), mundo ilha (Gr-Bretanha
cosmopolita), Gr-Bretanha Europeia (membro activo da UE) e Gr Bretanha Americana (relacionamento
especial com os EUA), sendo que a viso de Tony Blair de colocar a Gr-Bretanha como ponte entre a Europa
e a Amrica poderia constituir uma quinta face que Ash chama de Blair Bridge Project.
55
vises elaboradas pelos intelectuais nas Universidades, Academias Militares ou think tanks;
a geopoltica prtica, envolvendo narrativas usadas pelos dirigentes polticos no exerccio
prtico da poltica externa e de segurana; e a geopoltica popular ou informal,
concernente a narrativas da poltica mundial que encontram expresso na cultura popular do
Estado, no seu cinema, revistas e literatura, sendo que esta promove comunhes
geopolticas entre a classe poltica e o povo. Todos estes gneros de narrativa geopoltica
so produtos de culturas, imaginaes e tradies prevalecentes.
Em terceiro lugar, a geopoltica crtica procura a contextualizao dos discursos geopolticos
nas redes de poder internas do Estado. O pressuposto que as concepes convencionais
de geopoltica, alm de se relacionarem com as disputas entre os Estados, tambm so o
reflexo das estruturas sociais de poder dentro dos Estados e de como estas afectam o
prprio discurso geopoltico. Temos de reconhecer que nem todos os discursos geopolticos
so criados ou tratados da mesma forma ( Tuathail, 2006: 9). Ou seja, os discursos
geopolticos espelham muitas vezes os interesses e a competio entre estes existentes
numa sociedade, pelo que as ideias predominantes podem derivar, essencialmente, da
capacidade/habilidade e/ou do financiamento por parte das corporaes e redes de
interesses mais poderosas.

I.2.2. Uma concepo Operacional de Geopoltica

Independentemente das vrias abordagens e concepes, parece relativamente consensual
que a geopoltica, enquanto disciplina ou domnio cientfico autnomo, estuda as interaces
existentes entre a geografia e a poltica, espao e poder, procurando entender o impacto
das geografias (fsica e humana) nas relaes e estruturas de poder e nos comportamentos
polticos e compreender estes num determinado espao; enquanto conceito, a geopoltica
exprime a relao entre o espao e a poltica, geografia e poder, bem como a estrutura de
poder e as relaes de poder ou entre poderes num dado espao; e enquanto noo nas
Relaes Internacionais, a geopoltica normalmente empregue para situar um espao de
interaces de poder e o poder num espao, referenciando o jogo e a estrutura de poder
seja em virtualmente todo o espao planetrio seja num espao delimitado como uma
regio. Portanto, espao e poder, geografia e poltica, constituem a essncia da geopoltica,
em qualquer caso e sob qualquer perspectiva.
A partir deste pressuposto, operacionalmente, a geopoltica refere aqui, genericamente, a
poltica e as dinmicas de poder - isto , os discursos e as prticas relacionados com a
aquisio e o uso do poder, o exerccio do poder, as relaes de poder e a estrutura de
56
poder em funo de e num determinado espao, aqui delimitado e definido como sia
Oriental.

Tal como a segurana conceptualizada anteriormente, esta noo de geopoltica pretende
ser aberta, inclusiva e suficientemente abrangente para ter sentido e utilidade operacional,
tanto mais que o conceito de geopoltica tem de ser ligado aos de segurana e de ordem
internacional/regional e que o domnio especfico da geopoltica tem de ser complementar
ao das relaes internacionais e dos estudos de segurana. importante salientar, todavia,
que rejeitamos qualquer determinismo ou de linearidade causa-efeito entre geografia e
poltica.
O Poder aqui definido, genericamente, como a capacidade para impor/influenciar ideias,
condutas e comportamentos e tambm a capacidade para resistir imposio ou at
influncia. Efectivamente, embora se reconhea que poder distinto de influncia (o
primeiro deve ser associado imposio e possibilidade de coaco enquanto a segunda
est mais ligada atraco e persuaso), a operacionalidade da geopolitica inclui a
capacidade de influncia ou de resistncia influncia na noo genrica de poder. Alm
disso, o poder tambm aqui assumido nas suas vrias formas e manifestaes, do poder
poltico ao ideolgico, passando pelo econmico, o militar, o cultural ou o cientfico-
tecnolgico, enfim, do hard power ao soft power e smart power. Esta abordagem do poder
til porque no uni-dimensional (inclui mltiplas fontes, formas e manifestaes de poder)
nem monocausal, ou seja, pode servir mltiplos e distintos objectivos. Mais: as vrias fontes
e formas de poder interagem entre si tal como interagem os vrios actores e agentes de
poder, relacionando-se numa intrincada e complexa rede de poderes e contra-poderes,
noo bsica que indispensvel ter para a compreenso e a teorizao geopoltica de uma
macro-regio como a sia Oriental.
A nossa anlise geopoltica envolve dois nveis: o dos actores (estatais, infra-estatais,
transnacionais e supranacionais) e o sistmico, regional ou macro-regional
(Nordeste/Sudeste Asiticos e sia Oriental). Da soma das caractersticas geopolticas de
cada actor/unidade e das respectivas interaces, bem como das caractersticas
geopolticas e interaces regionais, resulta um determinado panorama geopoltico
sistmico que, por sua vez, tambm influencia e se reflecte no comportamento geopoltico
dos actores, significando isto que a anlise geopoltica cruza tambm dois tipos de
movimentos dinmicos: horizontalmente, entre actores e, verticalmente, no sentido actores-
sistema regional e vice-versa. precisamente a toda esta teia de relaes e influncias
mtuas, essencialmente, na ptica do poder e no espao macro-regional, que chamamos
geopoltica da sia Oriental ou complexo geopoltico regional.
57
Por outro lado, a concepo formulada de geopoltica, por ser propositadamente ampla,
abrangente e inclusiva, subsume as noes de geoestratgia e de geoeconomia. A
geoestratgia relaciona, fundamentalmente, geografia e estratgia, referindo-se s
modalidades de estabelecimento, hieraquizao e prossecuo de objectivos, gerando e
utilizando recursos e capacidades, num ambiente admitido como competitivo e conflitual, em
funo de e num determinado espao com actores interactuantes. Por seu lado, a
geoeconomia, relacionando geografia e economia, referencia os mecanismos, preferncias
e modalidades de produo, trocas e intercmbios e as capacidades, vulnerabilidades e
dinmicas econmico-comerciais, bem como as dependncias e interdependncias,
positivas ou negativas, em funo de e num determinado espao com actores
interactuantes. Parafraseando Philippe Moreau Defarges (1994: 155), se a geopoltica incide
sobre as relaes entre o homo politicus e o espao, a geoestratgia envolve as relaes
entre o homo strategicus e o espao enquanto a geoeconomia contempla as relaes entre
o homo economicus e o espao. E semelhana da geopoltica, tanto a perspectiva
geoestratgica como a geoeconmica contemplam os dois nveis - actores e regio - e os
dois movimentos interactuantes, horizontal e vertical.

I.3. Sobre a sia Oriental

Os autores e as correntes tericas das Relaes Internacionais, dos Estudos de Segurana
e da Geopoltica citam abundantemente a sia Oriental para ilustrar as suas vises, tanto
mais que esta macro-regio contempla uma tal abundncia e ambivalncia de factores que
permite aos vrios paradigmas encontrarem sempre aspectos compatveis com as suas
expectativas naturais bsicas. Mas antes de fazermos o levantamento sumrio das
principais teorizaes que vm sendo avanadas e debatidas para explicar a situao na
sia Oriental, torna-se imprescindvel delimit-la e defini-la enquanto macro-regio.
I.3.1. Delimitando e Definindo a sia Oriental enquanto Macro-Regio

Em larga medida, a noo de sia uma criao forjada a partir da Europa
15
, o Oriente
criado pelo Ocidente, na conhecida expresso de Edward Sad (1985). A realidade que,

15
O termo sia ter tido origem na palavra grega antiga "", atribudo a Herdoto (por volta do ano 440
a.C.) em referncia Anatlia ou, com o propsito de descrever as Guerras Persas, ao Imprio Persa, em
contraste com a Grcia e o Egipto. Outra explicao para a etimologia refere-se a Homero, que menciona na
Ilada um certo Asios, aliado dos troianos e filho de Hrtaco: o nome "Asios" proviria de Assuwa, uma
confederao de Estados do sculo XIV a.C. localizada na parte Oeste da Anatlia e cujo nome teria origem no
hitita assu, que significa "bom". Mais tarde, a geografia e a cartografia europeias haveriam, progressivamente, de
designar por sia todas os territrios a Leste dos Urais na enorme massa continental Eurasitica. Apesar da sua
origem grega e de uma delimitao acidental, o conceito de sia acabou por ser assumido quer na Europa quer
pelos povos asiticos.
58
ao longo de Sculos, os europeus habituaram-se a designar todos os territrios situados
para l do Prximo/Mdio Oriente e dos Montes Urais por Extremo-Oriente ou,
simplesmente, Oriente. Por ter origem numa viso eurocntrica e na expanso colonial
europeia, esta designao e a respectiva delimitao geogrfica permaneceu sempre
bastante ambgua, na medida em que apontava mais uma direco cardinal do que um
espao determinado: Que pour un Franais, un Portugais ou un Nerlandais, la Chine ou le
Japon soient en Extrme-Orient relevait de lvidence. (...) Elle resulte donc plus de lHistoire
de lEurope que de la situation gographique des pays de lAsie (J oyaux, 1991: 15-16)
16
.
Nestas condies, aquela designao no podia escapar marcha da Histria, libertao
e crtica anti-colonialistas, emergncia dos Estados Unidos como superpotncia mundial -
para quem o Pacfico e a sia no se situam a Oriente mas sim a Ocidente - e ainda
revalorizao e crescimento em importncia dos pases e das regies asiticas per si
(Tom, 2001b: 18-19).
Porm, mesmo deixando cair termos ultrapassados ou desadequados, resta toda uma
pliade de definies das grandes regies da sia que, constantemente, geram confuses e
controvrsia. relativamente comum o Continente Asitico ser dividido em cinco regies:
sia Ocidental, sia Central, sia Meridional, Nordeste Asitico e Sudeste Asitico. So,
igualmente, frequentes outras referncias como Mdio Oriente, sia Menor, sia
Setentrional, Sub-Continente Indiano, Indochina, Insulndia, Australsia, sia-Pacfico, etc.
As fronteiras destas regies variam, contudo, consoante os critrios
(geogrficos/geolgicos, culturais/civilizacionais, tnicos, lingusticos, religiosos, polticos,
econmicos ou outros) e as arrumaes respectivas dos pases e territrios asiticos.
Do mesmo modo, tambm as referncias sia Oriental variam consoante a fronte e a
respectiva arrumao: nuns casos, o termo empregue para abarcar apenas os pases do
Nordeste Asitico, como faz a ONU na sua diviso regional do globo quando refere a Asie
Orientale / Eastern Asia
17
; noutros, confunde-se com a mais abrangente sia-Pacfico, como
acontece no caso da Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) que conecta economias
ribeirinhas do maior Oceano do planeta, o Pacfico, e oriundas de trs Continentes - sia,
Amrica e Oceania; enfim, as prprias Cimeiras da sia Oriental (EAS
18
) contribuem para
uma certa confuso j que nelas tambm participam pases da sia Meridional (ndia) e da
Oceania (Austrlia e a Nova Zelndia). A isto acresce o facto de alguns Estados

16
curioso notar que, embora reconhea e exprima estas constataes, Franois J ouyaux preferiu manter a
designao Extremo-Oriente no ttulo da sua obra Gopolitique de lExtrme-Orient. Ver J oyaux, 1991 e 1993.
17
Aqui incluindo somente a China, as Regies Administrativas Especiais (RAE) de Hong Kong e Macau, a
Coreia do Norte, a Coreia do Sul, o J apo e a Monglia. Ver United Nations [Em linha] -Composition of macro
geographical (continental) regions, geographical sub-regions, and selected economic and other groupings. New
York: United Nations [Consult 12 J un 2008]. Disponivl em
http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>
18
East Asia Summit.
59
residentes na sia Oriental serem verdadeiramente trans-continentais e/ou trans-regionais:
os casos paradigmticos so a Federao Russa (eminentemente EurAsitica e que se
estende da Europa Oriental ao Nordeste Asitico, passando pela sia Central), a China
(com territrios que a colocam geograficamente nas sias Central, Meridional, do Sudeste e
do Nordeste) ou mesmo a Monglia (pertencente, simultaneamente, sia Central e ao
Nordeste Asitico).
A nossa concepo de sia Oriental comea por resultar da geografia e pretende ser
precisa a este respeito, no fazendo excluses nem incluses de qualquer natureza.
Cobre, assim, o espao que, numa faixa de Norte para Sul, se estende da Sibria Oriental
russa a Timor-Leste e que engloba duas sub-regies: o Nordeste Asitico, onde residem a
Rssia, a Monglia, a China, o J apo, a Coreia do Norte, a Coreia do Sul e Taiwan; e o
Sudeste Asitico, onde se situam os actuais dez pases membros da Associao das
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) Indonsia, Filipinas, Tailndia, Myanmar, Malsia,
Singapura, Brunei, Vietname, Laos e Cambodja - e ainda Timor-Leste, precisamente
candidato adeso na ASEAN.
Mapa 1. A Macro-Regio da sia Oriental

Legenda: -----sia Oriental; -----Nordeste Asitico; -----Sudeste Asitico
60
Se a delimitao espacial da sia Oriental no fcil de definir, encontrar elementos de
unidade regional aqui ainda mais complexo. Desde logo, certos autores como Bjrn
Hettne (2005:2) argumentam que there are no natural regions: definitions of a region
vary according to the particular problemor question under investigation, pelo que qualquer
definio da sia Oriental enquanto macro-regio pode ser sempre contestada. Outro
problema resulta do facto da sia Oriental ser frequentemente confundida e/ou enquadrada
na mais vasta sia-Pacfico, dificultando a definio regional. Depois, no pode deixar de se
salientar a importncia de actores externos na geopoltica, geoestratgia e geoeconomia
da sia Oriental, em particular, os EUA mas tambm, crescentemente, a ndia e a Austrlia;
o aumento das interdependncias entre a sia Oriental e outras regies Asiticas e do resto
do globo; e ainda o impacto de factores extra-regionais, na medida da insero regional
em redes pan-regionais e globais de produo e distribuio, regimes, instituies ou de
segurana - tudo contribuindo para tornar bastante ambivalentes e fluidas as fronteiras da
sia Oriental e das suas sub-regies componentes e, portanto, das respectivas matrizes de
unidade e identificao regional.
O Animismo mosaico de crenas e de cultos de seres defuntos, dos deuses caseiros e
dos espritos da natureza est, genericamente, espalhado pelas reas rurais Asiticas e
impregnou fortemente o Taosmo popular que praticam igualmente as populaes urbanas
modernas. A encontramos a invocao dos espritos e os shamans que permitem
comunicar com o outro lado, ocupando tambm a astrologia e a geomncia (o fengshui
chins que influencia, por exemplo, a arquitectura das casas) um lugar destacado nas
mentes asiticas modernas. Alm disso, a caracterstica essencial da prtica religiosa na
sia a sobreposio de crenas diferentes sobre os mesmos indivduos. o resultado de
estratos sucessivos de influncias religiosas, do Budismo hindu nas suas diferentes
acepes s escolas sucessivas do Confucionismo, ao Islo e ao Cristianismo mais
recentes (Godement, 1996: 35). Pode, assim, a moral metafsica ser o tal vector
unificador da sia Oriental? Claramente, no: ali encontramos pases e comunidades
fortemente marcadas, distintamente, por todas as grandes religies como o Budismo, o
Confucionismo, o Islamismo, o Hindusmo e o Cristianismo, tanto Ortodoxo como Catlico e
ainda variantes religiosas importantes como o Taosmo ou o Xintosmo.
De facto, o que fcil de demonstrar na sia Oriental a sua heterogeneidade, pelas
influncias cruzadas da Geografia, da Histria, da Poltica, da Cultura ou da Economia: ali
encontram-se Estados gigantescos e outros quase exguos, uns martimos e/ou insulares e
outros continentais e/ou mesmo encravados, bem como uma grande diversidade de
confisses religiosas e agrupamentos tnicos, regimes polticos de todos os gneros e
tremendas disparidades no nvel de desenvolvimento (ver Quadro da pgina seguinte).

61
Quadro 2. A diversidade na sia Oriental: dados comparativos

rea total
(km2)
Populao
(milhes, 2009) Regime Poltico
PIB per capita baseado em
PPP
(USD correntes, 2010) Religio Principal
Japo
377,915 127,078 Democracia (Monarquia Constitucional) 33,910 Xintosmo e Budismo
Coreia do Sul
99,720 48,508
Democracia (Repblica Presidencialista)
29,159 Budismo e Cristianismo
Coreia do Norte
120,538 22,665
Comunista (Repblica Socialista)
--
Suprimida tradicionalmente Budismo
e Confucionismo
Monglia
1.564,116 3,041 Democracia (Repblica Parlamentar) 3,674 Budismo Lamasta
Rssia
17.098,242 140,041
Semi-Democracia (Repblica Semi-
Presidencialista Federal)
15,616 Cristianismo Ortodoxo
China, RP
9.596,961 1.339,000
Comunista (Repblica Socialista)
7,210 Atesmo maioritariamente Taosmo
Taiwan
35,980 22,974
Democracia (Repblica Presidencialista)
31,119 Budismo e Taosmo
Hong Kong
1,104 7,055 Regio Administrativa Especial (da RPChina) 44,379 Budismo e Taosmo
Singapura
697 4,657
Semi-Democracia (Repblica Parlamentar)
51,352 Budismo
Brunei
5,765 0,388
Sultanato (Monarquia Absoluta)
50,168 Islo
Camboja
181,035 14,494
Semi-Democracia (Monarquia Constitucional)
2,094 Budismo
Filipinas
300,000 97,976
Democracia (Monarquia Constitucional)
3,635 Cristianismo Catlico
Indonsia
1.904,569 240,271
Democracia (Repblica Presidencialista)
4,356 Islo
Laos
236,800 6,834
Comunista (Repblica Socialista)
2,329 Budismo
Malsia
329,847 25,715
Semi-Democracia (Monarquia Constitucional
Federal)
13,869 Islo
Myanmar
676,578 48,137
J unta Militar
1,254 Budismo
Tailndia
513,120 65,998
Democracia (Monarquia Constitucional)
8,338 Budismo
Timor-Leste
14,874 1,131 Democracia (Repblica Semi-Presidencialista) 2,712 Cristianismo Catlico
Vietname
331,210 88,576
Comunista (Repblica Socialista)
3,098 Budismo
EXTRA-REGIONAIS

Estados Unidos
9.826,675 307,212 Democracia (Repblica Presidencialista) 47,400 Cristianismo Protestante
ndia
3.287,263 1.156,897 Democracia (Repblica Semi-Presidencialista)
1,097 Hindu
Austrlia
7.741,220 21,262 Democracia Parlamentar Federal 44,294 Cristianismo Catlico
Fontes: CIA World FactBook [Em linha]. CIA [Consulta 25 J an. 2010]. Disponvel em <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/>; International
Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook Database, October 2009 [Em linha]. IMF [consulta 25 J an. 2010]. Disponvel em <
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/weodata/index.aspx>
62
Ento, que unidade regional subtrair de tal diversidade e que elementos distinguem a sia
Oriental das restantes regies do globo? A resposta passa pelas noes de regio e de
regionalismo e envolve mltiplos aspectos.
Por regio podemos assumir uma rea confinada do globo onde um conjunto de actores
reside e interage mais entre si, positiva ou negativamente, existindo uma determinada
consciencializao de pertena regio e do que extra-regional. Uma regio , assim,
um teatro de operaes, de interaces e de comportamentos ou aquilo que Simon
Herbert (1999: Cap. 4) qualifica de ambiente externo prximo, isto , o factor estrutural
mais imediato percepcionado pelos decisores polticos e que mais directamente afecta as
suas decises, vises e condutas. Esta noo de regio aplica-se tambm macro-regio
que, no essencial, engloba duas ou mais regies pr-estabelecidas e reconhecidas - como a
sia Oriental, teatro de operaes que agrega duas regies cada vez mais conectadas
entre si, o Nordeste e o Sudeste Asiticos.
A partir daqui, a identificao de uma regio/macro-regio pode ser feita luz de certos
elementos e particularidades nos permitem distingui-la das demais regies.
Um desses elementos , naturalmente, a Geografia: situando-se as vrias comunidades e
pases numa determinada rea do globo, as interaces (positivas e negativas) com os
vizinhos prximos so genericamente mais intensas por no existirem os constrangimentos
da tirania da distncia. A geografia no determina nem identidades nem o nvel de
interaces, mas sendo o Homem um ser no espao e no tempo - estando estas duas
dimenses em interaco constante - a conscincia de pertena a um local comum acaba
por fazer distines entre aqueles que so/esto e os que no so/no esto. Dito de outro
modo, um caminho possvel para definir a sia Oriental (bem como nas sias do Nordeste e
do Sudeste) a destrina entre quem e quem no residente na regio.
A Histria outro elemento crucial: da convivncia ao longo do tempo resultam memrias e
experincias comuns e partilhadas e um lastro de interaces num dado espao regional,
novamente, positivas ou negativas. Como detalharemos na Segunda Parte, o longo perodo
sino-cntrico, o colonialismo, o imperialismo nipnico e as ingerncias das superpotncias
durante a Guerra Fria, se contriburam para diferenciar o Nordeste e o Sudeste da sia
tambm deixaram um legado de experincias comuns e partilhadas e contriburam para
forjar uma certa conscincia Asitica Oriental desde logo, a partir do sino-centrismo, da
luta anti-colonial e anti-imperialista e da primeira personificao do ideal macro-regional com
a Esfera de Co-Prosperidade da sia Oriental japonesa.
A geografia e a histria providenciam, por sua vez, as bases para uma regio ou uma
macro-regio se construrem socialmente (Wendt, 1999: 389), a partir do momento em que
as comunidades se olham mutuamente como co-habitantes de uma dada rea onde
partilham um legado histrico e um futuro, promovendo essa consciencializao e as
63
respectivas interaces. Num certo sentido, uma regio ou macro-regio j o era antes de o
ser, mas s o verdadeiramente em termos de poltica internacional quando representa
conscientemente uma rea mais ou menos delimitada para a aco conjunta e inter-
actuante dos seus actores.
Depois, h certos certos aspectos e particularidades que, sendo percepcionados como
caracterizadores da sia Oriental, contribuem para defini-la enquanto macro-regio. Um
desses aspectos o developmental State em que o Estado assume papel determinante no
impulso e na conduo dos negcios e onde, consequentemente, as ligaes entre o
governo e os negcios so muito profundas -, apontado como um dos segredos da
expanso econmica da regio e tambm uma das marcas mais diferenciadoras da sia
Oriental num contexto em que se salientam os distintos modelos regionais de
desenvolvimento e de resposta aos complexos desafios e oportunidades associados
globalizao (Besson, 2007: 141-183). Outros aspectos caracterizadores so o peso e
papel histrico do Estado, o apego noo tradicional de soberania, o autoritarismo poltico,
a prioridade estabilidade e ao desenvolvimento econmico, o pragmatismo nos seus
relacionamentos e o crescente nvel das interdependncias intra-regionais, em todos os
domnios. da soma de todos estes elementos, e no de apenas um individualmente, que
resulta um certa imagem regional.
Uma regio/macro-regio pode, assim, ser tambm definida pela percepo: se se pensa
que existe e se actua como se existisse, ento existe num certo sentido. Do mesmo modo, a
contnua referncia a uma ideia de regio pode ser um passo numa estratgia poltica para
que ela, efectivamente, o seja (Buzan, 1998: 73). precisamente o acontece,
crescentemente, na sia Oriental. Com efeito, certos discursos invocando o ns (Asiticos)
face aos outros (nomeadamente, Ocidentais) constituem e reforam uma determinada
definio macro-regional ainda que, por vezes, com conexes negativas. Alm disso, os
sucessivos e constantes apelos aos valores asiticos e ao Sculo Asitico ou, mais
ainda, a ideia de edificar uma Comunidade da sia Oriental, reforam a identificao
macro-regional. Neste sentido, a auto-conscincia regional e a sua promoo so
componentes definidoras do regionalismo na sia Oriental, ao mesmo tempo que outros
pases e actores internacionais so levados a percepcionar cada vez mais a sia Oriental
como uma das regies do globo.

O regionalismo outra noo til para identificarmos e definirmos a sia Oriental enquanto
macro-regio. No sendo um fenmeno propriamente novo, nem sequer na sia Oriental
(por exemplo, a ASEAN foi criada em 1967), s nas dcadas mais recentes que o
regionalismo se tornou num dos temas mais importantes do estudo das relaes
internacionais, sendo inclusivamente argumentado que vivemos num mundo de regies e
64
que o sistema internacional cada vez mais organizado pelas interaces entre regies e
poderes regionais (Buzan e Waever, 2003; Katzenstein e Shiraishi, 2006). Por outro lado,
regionalismo um conceito contestado, desde logo, porque se manifesta de diferentes
formas em diferentes partes do mundo (vide, p.ex., Europa, Amrica Latina e sia Oriental).
Por isso, operacionalmente, acolhemos a noo de regionalismo de Christopher M. Dent
no seu East Asian Regionalism, ou seja, the structures, processess and arrangements
that are working towards greater coherence within a specific international region in terms of
economic, political, security, scio-cultural and other kinds of linkages (2008: 7),
distinguindo-o de regionalizao na medida em que regionalism is more a policy-driven,
top-down process while regionalization is more of a societal-driven, bottom-up process
(ibid.).
Por exemplo, Barry Buzan (1998: 70-72) identifica a regio e o processo de regionalismo na
sia-Pacfico salientando as interaces entre as suas partes componentes em quatro
vertentes fundamentais: o tipo de interaco envolvida, as atitudes em relao a essa
interaco, a sua intensidade e o seu contedo (ou o que a define). Hettne e Sderbaum
(2002) sugerem que na sia Oriental se verificam cada vez mais certas qualidades
necessrias para que uma regio o seja de forma efectiva, qualidades essas que
constituem tambm medidas para aferir o estdio do que denominam regioness:
delimitaes geogrficas bsicas; um sistema social que transcende o nvel local;
cooperao organizada e institucionalizada nos domnios cultural, poltico e econmico;
valores comuns; e, por fim, capacidade da regio para agir enquanto sujeito internacional
com uma identidade distinta e uma estrutura de deciso e legitimidade prprias (neste caso,
apenas no Sudeste Asitico com a ASEAN). Christopher Dent (2008: 272-293), por seu
turno, sublinha o termo coerncia para demonstrar como o regionalismo na sia Oriental
assenta, essencialmente, na associao de diferentes elementos constituintes da regio de
um modo holstico e coerente, registando trs formas distintas de coerncia regional - a
associativa, a integracional e a organizacional.
tambm nosso entendimento que est em curso um processo de regionalismo na sia
Oriental que, embora de forma bastante ambivalente, ambgua e ainda numa fase
intermdia, contribui para defini-la enquanto macro-regio. Este regionalismo Asitico
Oriental conheceu forte impulso num contexto em que, depois de desmanteladas as
barrreiras inerentes dupla guerra fria, se revalorizaram e autonomizaram as interaces
regionais, naquilo que pode ser descrito como desenvolvimento auto-reflexivo de
regionalismo e a inevitvel conexo com um processo mais vasto fruto da acelerao do
processo de globalizao (Beeson, 2007: 10). Efectivamente, como demonstraremos na
Terceira Parte, as interaces entre as comunidades, os Estados e as sub-regies do
Nordeste e do Sudeste Asiticos aumentaram substancialmente nas ltimas duas dcadas,
65
acompanhadas por imagens e atitudes dos actores residentes crescentemente favorveis
ao regionalismo na sia Oriental. Reflexos disto so o aprofundamento das
interdependncias econmicas e comerciais regionais; a expanso e a proliferao dos
quadros institucionais e de outros mecanismos cooperativos regionais, inclusive no domnio
da segurana; e os discursos cada vez mais recorrentes, acompanhados de certas prticas,
favorveis construo de uma Comunidade da sia Oriental.
H, de facto, uma predisposio intra e extra regio para percepcionar a sia Oriental como
um teatro de operaes onde decorrem interaces num grau relevante entre as unidades
e as regies que a compem. E so, sobretudo, as foras endgenas que promovem essa
consciencializao e identificao macro-regional, parecendo estar mesmo em curso um
movimento no s de regionalismo mas tambm de construo identitria Asitica Oriental
(ver, p. ex., Acharya, 2009; Green e Gill, 2009; Frost, 2008; e Dent, 2008). Manifestamente,
mesmo na muito diversa e heterognea sia Oriental, a definio regional reflecte hoje
muito mais do que a simples localizao geogrfica.

I.3.2. Entre a Balcanizao e o Sculo da sia Oriental

Questo bem distinta o debate acerca da situao e das dinmicas em curso na sia
Oriental. Essa discusso envolve todos os elementos do vasto espectro de anlise das
relaes internacionais, dos estudos de segurana e da geopoltica.
Assim acontece, por exemplo, a propsito da agenda de segurana regional: o rol de
preocupaes, ameaas e riscos ali to vasto e variado que se presta a todo o tipo de
hierarquizaes e formulaes. Parte significativa dos observadores, a comear,
naturalmente, pelos do campo realista, centra-se quase exclusivamente nos problemas da
high politics discutindo, fundamentalmente, os impactos da ressurgncia da China e dos
relacionamentos de Pequim com os EUA e o J apo mas tambm com a Rssia, a Pennsula
Coreana e os pases do Sudeste Asitico; os hot spots Taiwan e Coreia; e as muitas
disputas territorias, fronteirias e de soberania que permanecem por resolver, em particular,
as que envolvem directamente as grandes potncias - como a Rssia e o J apo em torno
das Curilhas do Sul/Territrios do Norte; a China e o J apo a propsito das Ilhas
Senkaku/Diaoyutai; ou a China e vrios pases do Sudeste Asitico no Mar da China
Meridional.
Outros, porm, advogam que a agenda de segurana regional se tem vindo a recentrar mais
nas novas dimenses e que, portanto, preocupaes como o terrorismo, a pirataria ou a
insegurana econmica, energtica, ambiental e societal tm hoje mais relevo (Beeson,
2007: 92-99). No seu East Asia Imperilled: Transnational Challenges to Security, Alan
66
Dupont (2001) dos que mais exaustivamente tenta explicar as conexes entre uma vasta
srie de inquietaes transnacionais e a segurana na sia Oriental. Demonstra, por
exemplo, como o crescimento populacional e o fenmeno da urbanizao desencadeiam
uma srie de problemas ambientais - eroso dos solos, desflorestao, decrscimo da
qualidade do ar e da gua, etc. - que, por sua vez, se repercutem na instabilidade scio-
econmica, alimentando confrontaes polticas dentro dos, e entre os, pases Asiticos.
Salienta, igualmente, as nefastas consequncias para a segurana regional resultantes dos
movimentos desregulados de populaes e de refugiados, da criminalidade transnacional,
do trfico de armas e de drogas, da pirataria martima nos Estreitos do Sudeste Asitico ou
de pandemias como o SIDA. Dupont acrescenta ainda os efeitos desses desafios
transnacionais no sistema de segurana regional: as ameaas transnacionais so
primeiramente no-militares na sua natureza e representam uma vasta rede de
consideraes de segurana relacionadas com a sobrevivncia, a alocuo de recursos e a
sade do planeta. Elas no podem ser resolvidas nem pela fora militar nem pelas
abordagens tradicionais de segurana (2001: 32).

Um dos aspectos mais impressionantes envolvendo as anlises que se produzem sobre a
sia Oriental , todavia, a disparidade na percepo acerca da situao e dos destinos da
macro-regio, variando desde cenarizaes de grande pessimismo a perspectivas
extraordinariamente optimistas.
Para uns, a sia Oriental rene todos os ingredientes para descambar numa enorme
instabilidade e em conflitos de larga escala, sublinhando nas suas vises a rivalidade, a
competio e o confronto. Na perspectiva realista, as mudanas sistmicas provocadas,
nomeadamente, pelo fim das bipolarizao poltica mundial e pela ressurgncia da China
exponenciam todos os perigos da anarquia e conduzem as grandes potncias a uma luta
pelo poder na regio que, consequentemente, originar um ambiente mais instvel, tenso e
conflitual. aqui que se incluem, por exemplo, as inmeras as perspectivas sobre a
inevitvel confrontao entre os EUA, potncia hegemnica e a China, potncia
revisionista: com efeito, se muitos questionam A ascenso da China: Acomodao
Pacfica ou Grande Guerra? (Vasconcelos, 2009) ou The Future of U.S.-China Relations:
Is Conflict Inevitable? (Friedberg, 2005), outros no hesitam em antecipar uma nova
guerra fria (Achcar, 1999). Ser o passado da Europa o futuro da sia? Aaron Friedberg
(2000a) tem levantado esta questo e, essencialmente, responde pela afirmativa, sugerindo
que a sia actual apresenta similitudes com a Europa do final do Sculo XIX - primeira
metade do Sculo XX pelo que, tal como aconteceu no Velho Continente, poder a sia
ser rasgada pela rivalidade e emergir como o cockpit of great power conflict (Friedberg,
1993-94: 7).
67
Ao pessimismo de ndole realista junta-se o argumentrio de pendor mais construtivista,
com o peso da Histria e da memria a influenciar quer os diferendos e disputas territoriais
actuais quer as percepes negativas e as desconfianas regionais, com destaque para as
apreenses em torno de uma eventual remilitarizao do J apo ou da possibilidade da
gigantesca e sino-cntrica China ter um comportamento agressivo. Neste sentido, as
experincias histricas do um contributo decisivo para um certo pessimismo: A primeira
fonte das tenses que perturbam a regio asitica actualmente no o seu ambiente
geoestratgico nem o seu nvel de desenvolvimento poltico-econmico nem o carcter das
instituies regionais. Acima de tudo, elas (as tenses) so o produto de profundas
animosidades e suspeies baseadas na Histria, nacionalismo frustrado e concepes
distintas de identidade nacional e diferentes entendimentos da misso nacional nos
assuntos internacionais (Berger, 2003: 388).
Os pessimistas neoliberais, por seu turno, acentuam a falta de hbitos de cooperao entre
os pases asiticos, as incipientes instituies regionais e a virtual ausncia de mecanismos
de segurana multilateral na sia Oriental para justificar a sua viso, bem como a
persistncia generalizada de autoritarismo poltico que impede a regio de tirar partido do
que seriam os impactos benignos da democratizao nas relaes entre os actores.
Tambm a maior exposio dos Estados e das populaes aos efeitos da globalizao
referida por, putativamente, agravar as desigualdades, as incertezas e o hiato entre as
polticas estatais e as expectativas populares, a que se soma a tendncia para conflitos
comerciais tanto entre os EUA e os seus aliados tradicionais como entre as economias
asiticas.
Outros elementos frequentemente invocados para justificar cenrios pessimistas so o a
enorme heterogeneidade tnico-religiosa e o legado histrico de mltiplas presenas
dominantes ( semelhana de outras regies instveis como os Balcs, o Mdio Oriente ou
o Cucaso), o aumento generalizado dos oramentos de defesa e das capacidades militares
na sia Oriental ou a crescente dependncia de mercados externos e de recursos
energticos por parte dos principais actores regionais.

Em ntido contraste, circulam vises e previses francamente optimistas acerca da evoluo
da sia Oriental. Se na dcada de 1990 eram mais frequentes as referncias ao
renascimento ou emergncia da sia/Pacfico/sia Oriental
19
, vem-se intensificando nos
ltimos anos a invocao do Sculo XXI como o Sculo Asitico, presente em muitas

19
Ver, por exemplo, Elegant, 1990: Pacific Destiny: The Rise of the East; Winchester, 1991: Pacific Rising: The
Emergence of a New World Culture; Rohwer, 1995: Asia Rising: How Historys Biggest Middle Class Will
Change the World; Howell, 1995: Easternisation: The Rise of Asian Power and its impact on the West and our
own society; Fallows, 1995: Looking at the Sun: The Rise of the New East Asian Economic and Political System;
Ibrahim, 1996: The Asian Renaissance; e Godement, 1996: La Renaissance de LAsie.
68
anlises, discursos e documentos, tanto Asiticos como Ocidentais. Por exemplo, Fareed
Zakaria (2005: 18) no hesita em considerar que A emergncia da China, acompanhada da
da ndia e do persistente poderio do Japo, representa a terceira grande mudana no poder
global a emergncia da sia, sendo esse o principal argumento do seu The Post-
American World (2008). Na mesma linha, J effrey D. Sachs (2004), num artigo
significativamente intitulado Welcome To The Asian Century afirma que medida que o
centro de gravidade da economia mundial se mover para a sia, a proeminncia dos
Estados Unidos diminuir, enquanto Kishore Mahbubani (2008) intitula significativamente o
seu novo livro The New Asian Hemisphere. The Irresistible Shift of Global Power to the
East.
Tambm os mais altos dirigentes asiticos vm expressando esta ideia: por exemplo, num
encontro com o homlogo indiano, o Primeiro-Ministro chins Wen J iabao afirmou que
strong bilateral ties will usher in a true Asian century () It is when China and India are
really strong enough and fully bring out their vitality that it will usher in a new true Asian
century (cit. in Xinhua webpage, 14 de Maro de 2003); de igual modo, o Primeiro-Ministro
indiano, Atal Behari Vajpayee (2003), dirigindo-se ASEAN Business and Investment
Summit, num discurso significativamente intitulado The Asian Century assume que There
is an emerging perception that this will be the century of Asia's pre-eminence The growing
economic weight of Asia is strengthened by favourable demographic trends, and is no longer
constrained by Cold War divisions () energise this process to move us closer to our shared
goal of making this truly the Asian century. Na realidade, esta retrica vem sendo utilizada
por quase todos os dirigentes e fruns asiticos nos ltimos anos.
No essencial, os argumentos para este optimismo envolvem os impactos da emergncia da
China e da ndia e da normalizao estratgica do J apo, a par de um alegado declnio
dos EUA e da Europa; o elevado ritmo de crescimento econmico dos grandes Asiticos e
o aumento sbito da importncia da macro-regio para a economia e a geopoltica mundiais;
o enorme potencial dos pases asiticos por via da sua vasta populao, bem como dos
seus mercado e modelo de desenvolvimento; e o aumento significativo das interaces
intra-asiticas e do multilateralismo na regio.


I.3.3. Explicaes para a relativa paz e estabilidade na sia Oriental

Duas dcadas volvidas desde o fim da bipolaridade, o que se verifica que os cenrios
negativos no se confirmaram ou, pelo menos, ainda no, vivendo a sia Oriental uma fase
de excepcional paz e estabilidade - definida pela ausncia de conflitos militares,
econmicos e polticos graves entre os principais actores. O falhano do realismo quer na
antecipao do fim da Guerra Fria quer nas previses pessimistas sobre os destinos da
69
macro-regio so alvo de severas crticas oriundas, inclusive, de autores desse campo:
para David Kang (2003), por exemplo, o realismo tradicionalista/estruturalista parece ter
Getting Asia Wrong. A realidade que esse falhano envolve, igualmente, o
liberalismo/idealismo e o construtivismo. Do mesmo modo, todos os paradigmas
apresentam as suas explicaes para justificar a relativa paz e estabilidade na sia
Oriental, inevitavelmente, em funo das respectivas estruturas cognitivas ali aplicadas.

Uma das explicaes de teor realista assenta na teoria da hegemonia. Esta procura explicar
o papel da liderana hegemnica no pressuposto de que uma potncia nessa situao tem
as capacidades e os incentivos necessrios para criar e gerir uma ordem internacional
estvel que, no limite, assegure a sua supremacia. Assume, por outro lado, que as
caractersticas inerentes prpria potncia hegemnica instituies polticas, cultura
estratgica, interessem, valores e capacidades conjunturais afectam decisivamente o seu
comportamento e, portanto, o sistema internacional.
Nesta linha, a argumentao mais comum envolve os Estados Unidos e a denominada pax
americana na regio. Para certos observadores, a hegemonia americana pode ser
caracterizada como relutante, aberta e altamente institucionalizada, assemelhando-se a uma
espcie de imprio por convite que cria possibilidades de acesso poltico, incentivos para
a reciprocidade e significa que, potencialmente, os Estados parceiros podem influenciar a
forma como o poder hegemnico exercido (Ikenberry e Mastanduno, 2003a: 7) tornando,
assim, a ordem hegemnica mais legtima e estvel. Alm disso, os EUA vo funcionando
como o equilibrador regional (regional balancer), gerindo as rivalidades existentes entre
Asiticos e tambm controlando/acomodando a ascenso de certas potncias Asiticas. Por
exemplo, apesar de considerar que o papel dos EUA se est a alterar e que a hegemonia
americana entrou em declnio, Michael Yahuda (2004: 343) sustenta que as rivalidades e
desconfianas entre a China e o J apo tm o efeito de tornar os dois mais dependentes da
segurana que os Estados Unidos garantem, nomeadamente pela sua aliana como Japo,
do que ambos desejariam. O Japo encara os EUA como forma de manter a China
controlada e a China v os EUA como mecanismo que previne que o Japo adquira uma
poltica externa e de segurana independente. Ideia similar expressa por Robert Sutter
(2003: 202): A maioria dos Estados da regio apoiar, genericamente, uma presena de
segurana dos EUA activa na rea. Eles continuaro a reconhecer que a guerra dificilmente
poder ocorrer como instrumento da poltica na regio e apoiam-se no poder militar dos
EUA para garantir isso. A retirada americana provocaria uma ordem regional instvel, sendo
que a China e o Japo disputariam a balana como poderes dominantes Os Estados da
regio dependem e continuaro a procurar aceder ao mercado, aos investimentos e
tecnologia dos EUA. A ligao aos EUA continuar a ser valorizada pelo seu prprio peso,
70
bem como pela sua influncia sobre as instituies financeiras internacionais ou investidores
estrangeiros privados e outros interessados nos intercmbios econmicos. Certos
observadores vo mais longe, sugerindo que do interesse dos EUA manter acesas as
divergncias entre as potncias asiticas: uma vez que os Estados Unidos pretendem
evitar uma coligao contra a sua posio dominante, no claro que tenha algum interesse
estratgico na plena resoluo das divergncias entre, digamos, o Japo e a China ou a
Rssia e a China. Algum nvel de tenso entre estes Estados refora a sua necessidade
individual de um relacionamento especial com os Estados Unidos (Mastanduno, 2002:
200).
Alguns encaram a sustentao da hegemonia americana como problemtica e, por isso,
antecipam cenrios em que outras potncias emergem como poderes hegemnicos na sia
Oriental: o J apo e, sobretudo, invariavelmente, a China. No caso da hegemonia nipnica,
se alguns consideram essa possibilidade impensvel o argumento que o J apo se
afastou tanto nas ltimas dcadas de uma orientao de grande potncia que permanece
relativamente satisfeito se equilibrar a emergncia da China e se se mantiver com um papel
de relevo no sistema americano regional e internacional (Tamamoto, 2003) outros
equacionam essa perspectiva, ainda que de forma bastante mitigada (Soeya, 1998; Gordon,
2003; Berger, 2003; Gilpin, 2003). J no que respeita hegemonia chinesa, se uns a
descrevem como potencialmente benigna (Kang, 2003; Ni Feng, 2004; Lampton, 2005),
outros antecipam-na como naturalmente coerciva e guiada pelas noes convencionais de
power politics (Goldstein, 2003; Christensen, 2003; Tkacik, 2004; Pollack, 2005).
Outra teorizao realista para explicar a relativa paz e estabilidade na sia Oriental baseia-
se no equilbrio da balana de poder promovido por um mecanismo de compensaes
competitivas. O argumento que o poder e a ambio de um Estado so
contidos/equilibrados pelo poder e as aces de outros num jogo de pesos e contra-pesos,
sobretudo, entre a China, os EUA e o J apo: Apesar da crescente interdependncia
econmica (da China) com o Japo, as suspeies mtuas continuam profundas e levam
continuamente a uma srie de incidentes que requer dos lderes dos dois lados esforo para
limitarem os danos () A emergncia da China representa o maior desafio corrente
distribuio de poder na regio e, portanto, assume-se como o maior desafio potencial aos
Estados Unidos. () A forma como (os EUA e a China) balancearem as dimenses
cooperativa e conflitual das suas relaes ser o factor mais importante a afectar a evoluo
da regio no seu todo (Yahuda, 2004: 343-344).
De qualquer forma, para muitos realistas, a estabilidade na sia Oriental
extraordinariamente voltil e transitria. A incerteza sobre a balana de poder gera
insegurana e a paz poder ser temporria, uma vez que as grandes potncias estaro a
acumular capacidades para se confrontarem no futuro (Friedberg, 2005 e 2002). Muitos
71
suspeitam, por exemplo, que a peaceful rise da China , no fundo, uma estratgia destinada
a ganhar tempo e a fortalecer o seu poder nacional abrangente para, numa fase posterior,
tentar impor o seu domnio e alterar definitivamente a balana de poder em seu favor
(Mearsheimer, 2001; Tkacik, 2004; Shambaugh, 2005a; Tellis, 2006).

Para o liberalismo, a estabilidade da sia Oriental tem outras explicaes. Refere, desde
logo, a expanso das interdependncias econmicas, invocando o seu impacto nas
prioridades, nos clculos e nos comportamentos regionais: diminuindo o mpeto dos actores
para o conflito e motivando-os a cooperarem, cria um quadro regional de estabilidade,
desenvolvimento e segurana de que todos beneficiam (Scalapino, 1997; Alagappa, 1998 e
2003; Morada, 2002; Beeson e Berger, 2003; Keohane e Nye, 2003; Kang, 2006; Nye, 2007;
Beeson, 2007). isso que motivar, por exemplo, a moderao da China ou o
comportamento acomodatcio e envolvente dos outros actores face ressurgncia
chinesa. A ideia , como sintetiza Kent E.Calder (2004), Securing Security through
Prosperity.
Outra justificao encontra o liberalismo nos progressos da cooperao multilateral e das
instituies internacionais na sia Oriental nos ltimos anos (J ohnston, 1999; Morada, 2002
e 2004; Keohane e Nye, 2000 e 2003; Nye, 2007; Beeson, 2007; Dent, 2008; Acharya,
2009). Como sempre, o argumento que as instituies e os regimes internacionais
atenuam rivalidades, maximizam os benefcios da cooperao, abrem espao para a
diplomacia preventiva e para o dilogo construtivo, potenciam processos de deciso
partilhados e criam mecanismos, regras e normas que no s regulam as interaces dos
actores como influenciam positivamente os seus comportamentos e fomentam ainda o
regionalismo (Frost, 2008; Dent, 2008). Nesta linha, por exemplo, alguns procuram
demonstrar como o ASEAN way produz efeitos directos no relacionamento entre os pases
do Sudeste Asitico ou mesmo na construo de uma Security Community in South East
Asia (Acharya, 2009a), enquanto outros descortinam tambm impactos no comportamento
de grandes potncias como a China, os Estados Unidos ou o J apo (Morada, 2002 e 2004;
Green e Gill, 2009). Enfatizando esse efeito de socializao, por exemplo, Alastair Iain
J ohnston (2003a) argumenta que o ASEAN Regional Forum (ARF) no s favorece o
envolvimento com a China como promove um comportamento chins no sentido que os
pases ASEAN e outros desejam.

O construtivismo tambm procura radicar no institucionalismo parte das suas explicaes
mas salienta, acima de tudo, a influncia da Histria, dos factores scio-culturais e das
ideias, pois so estes aspectos que, fundamentalmente, determinam as percepes e o
comportamento dos actores e a sua utilizao das capacidades materiais, quer no sentido
72
positivo quer negativo. Assim, uma linha de abordagem tipicamente construtivista envolve a
anlise das diferentes culturas estratgicas existentes na sia Oriental (Booth e Trood,
1999) para explicar o comportamento e o contributo estabilizador de certos actores-chave:
a China tem exibido [historicamente] uma tendncia politicamente controlada, defensiva e
minimalista sobre o uso da fora que fortemente radicada nos seus antigos estrategistas e
numa mundiviso de relativamente superioridade complacente (J ohnston, 1995: 1).
Outra explicao construvista para justificar a excepcional paz e estabilidade na sia
Oriental assenta na teorizao da reconstruo social e identitria: naturalmente,
transformadas as imagens mtuas, tambm se altera o quadro das respectivas interaces.
As reconstrues sociais, impulsionadas por determinadas memrias histricas, certas
ideias e novas percepes, vm promovendo a socializao das relaes internacionais na
macro-regio e impulsionado uma base identitria emergente (Okawara e Katzenstein,
2001; Hemmer e Katzenstein, 2002; Morada, 2002 e 2004; Berger, 2003; Katzenstein e
Shiraishi, 2006). Por exemplo, sobrevalorizando o poder das ideias, Amitav Acharya vem
questionando How Ideas spread: whose norms matter? (2004) ou Whose Ideas Matter
(2009b) para o progresso do regionalismo Asitico. O desenrolar deste processo refora a
ideia de comunidade, preferindo os participantes, de um modo geral, regularem as
disputas pacificamente, afirmarem a impossibilidade de recurso fora entre si e
procurarem solues articuladas para os problemas comuns. Isso explicar, por exemplo, o
sucesso do modelo ASEAN/ARF (Haas e Haas, 2002; J ohnston, 2003a; Morada, 2002), o
constante apelo ideia de Comunidade na sia Oriental (Acharya, 2009b; Green e Gill,
2009) ou porque que a estabilidade regional no ps-Guerra Fria no carece de uma
NATO Asitica (Hemmer e Katzenstein, 2002; Acharya, 2009a).

73
CAPTULO II. A ALTERNATIVA ABORDAGEM ECLTICA

Because no existing theory can capture and explain every aspect of the practice of security
in Asiaargues for the acceptance of multiple theories in the fields of both international
relations and comparative politics - and their selective deployment to address the puzzle in
question (Alagappa, 1998: 612).

What seems incommensurable is in fact interrelated (Carlson e Suh, 2004: 215).


Do retrato do estado da arte e dos principais debates elaborado no Captulo anterior
constata-se que, na base das vrias concepes e explicaes, h estruturas cognitivas
diversas que levam as correntes tericas e os pensadores a percepcionar e a salientar
diferentes aspectos.
Seguindo as teses de Thomas Kuhn (1962), muitos observadores e cientistas referem-se a
essas estruturas como paradigmas, entendendo-os como esforos intelectuais
concertados para darem sentido realidade. Os paradigmas Kuhnianos so assumidos
como incomensurveis, em que os parmetros e mtodos empregues pelos apoiantes de
um paradigma so considerados inaceitveis pelos apoiantes de outro. Kuhn interpreta
ainda o progresso cientfico como uma sequncia de perodos de cincia normal (normal
science) intersectados por fases curtas de cincia revolucionria (revolutionary science): a
primeira marcada pela ascenso de um nico paradigma que determina as questes de
pesquisa centrais, especifica a metodologia e estabelece critrios para definir quo bem as
questes so respondidas; a cincia revolucionria ocorre nos curtos perodos em que
comunidades cientficas, frustradas por um crescente nmero de anomalias, comeam a
focar-se em novos problemas e a desenvolver novas teorias para ultrapassar essas
deficincias. Logo que um novo cluster de questes, assumpes e mtodos chegar a um
elevado nmero de apoiantes, assiste-se emergncia de um novo paradigma que pode,
ento, tornar-se dominante.
Instatisfeitos com a viso Kuhniana de cincia normal/revolucionria e a ausncia de
critrios para comparar supostos paradigmas incomensurveis, outros investigadores
preferem o conceito de programa de pesquisa (research program) de Imre Lakatos.
Segundo Lakatos (1970), o conhecimento cientfico marcado por mltiplos programas de
pesquisa, alguns em fases progressivas, outros em fases degenerativas, dependendo da
capacidade de produzirem novas teorias que possam explicar novos fenmenos ou
ultrapassar a utilidade explicativa de outras teorias. A noo de programas de pesquisa
permite ter em conta uma maior variedade de comunidades cientficas ou escolas e
74
aumenta a possibilidade de comparao entre teorias geradas a partir da competio. Por
isso, alguns consideram os programas de pesquisa de Lakatos intuitivamente apelativos e
atractivos (Elman e Elman, 2002: 253) para o estudo das Relaes Internacionais, na
medida em que as teorias individuais se sedimentaram em torno de assumpes centrais
competitivas e tambm porque os aderentes a programas de pesquisa concorrentes
discutem constantemente entre si quais so as teorias progressivas ou degenerativas.
Embora Kuhn e Lakatos representem perspectivas epistemolgicas distintas, as respectivas
noes de paradigma e de programa de pesquisa so limitadas para a organizao e
sistematizao das teorias das Relaes Internacionais. Com efeito, os persistentes debates
divisionistas entre os proponentes de diferentes abordagens torna muito difcil adequar s RI
a lgica Kuhniana de cincia normal e de paradigma dominante ou de descortinar, pela
lgica Lakatiana, qual o programa de pesquisa prevalecente e quais so os
degenerativos ou progressivos. Acima de tudo, tanto as concepes de Kuhn como as de
Lakatos acentuam a competio entre diferentes estruturas cognitivas e abordagens,
assumindo-as sempre como concorrentes e mutuamente exclusivas.
A noo de tradio de pesquisa (research tradition) de Larry Laudan , a este respeito,
mais atractiva. Tipicamente, as tradies de pesquisa consistem em 1) um conjunto de
crenas sobre que tipo de entidades e processos consituem o domnio de pesquisa; 2) um
conjunto de normas epistmicas e metodolgicas sobre como o domnio deve ser
investigado, como que as teorias so testadas, que dados so recolhidos (Laudan, 1996:
83). Tal como os paradigmas Kuhnianos ou os programas de pesquisa Lakatianos, a
concepo de Laudan sobre as tradies de pesquisa sugere profundos compromissos
intelectuais que motivam e distinguem diferentes clusters de estudo cientfico. Ao contrrio
daqueles, porm, Laudan no pretende criar um modelo nico sobre como uma disciplina
cientfica no seu conjunto evolui ou como medir o seu progresso, argumentando que nos
devemos focar nas tradies de pesquisa como clusters intrinsecamente diversos de
pensamento que podem englobar diversas teorias, algumas mais teis do que outras, na
resoluo de problemas particulares (ibid.). Por outro lado, e novamente ao invs de Kuhn e
Lakatos, Laudan encara as tradies de pesquisa como potencialmente capazes de incluir
produtos muito diferentes envolvendo proposies distintas, quando no mesmo
contraditrias - o que permite que hipteses oriundas de diferentes tradies de pesquisa se
complementem entre si na soluo de problemas empricos comuns, apesar das
assumpes fundacionais diversas.
A noo tradio de pesquisa Laudaniana , assim, mais sugestiva e operacional do que
os incomensurveis e estanques paradigmas Kuhnianos ou programas de pesquisa
Lakatianos por ser mais flexvel e abrangente, por prever mais a cooperao entre os
proponentes de diferentes escolas de pensamento (Walker, 2003) e por captar como que
75
os acadmicos optam por identificar, colocar e resolver questes na pesquisa de relaes
internacionais (Katzenstein e Sil, 2004: 7).

Mas independentemente da noo preferida - paradigma, programa de pesquisa, tradio
de pesquisa ou ainda teoria, escola ou perspectiva -, alguma abordagem terica
convencional fornece quadros cognitivos e analticos que resolvam todos os problemas e
expliquem toda a complexidade da poltica e da segurana internacionais, concretamente,
na sia Oriental? E as teorizaes com base no poder, na interdependncia econmica, nas
instituies ou na reconstruo social e identitria excluem-se mutuamente? O nosso
argumento, como sublinhmos desde a Introduo, que a negativa se impe nestas
questes. Da o imperativo de desenvolver uma abordagem alternativa, a que chamamos
Ecltica.

II.1. Limites e Dilemas das Tradies de Pesquisa convencionais

Num esforo para entender e explicar o sentido das relaes internacionais e da segurana,
as tradies de pesquisa invocam um vocabulrio particular, aderem a concepes
especficas, adoptam um determinado quadro analtico e desenvolvem um conjunto prprio
de hipteses explicativas. Os credos tericos cristalizam-se, portanto, em torno de
determinadas ideias e assumpes bsicas, adaptadas a todo e qualquer contexto:
Diferentes lentes de anlise requerem diferentes formas de simplificao sobre como as
questes so colocadas, os factos interpretados e as explicaes desenvolvidas
(Katzenstein e Sil, 2004: 3). As suas teorias so, por conseguinte, desenhadas para
problematizar e enfatizar apenas os aspectos da vivncia internacional que se coadunam
com as respectivas expectativas naturais. Significa isto que cada tradio de pesquisa
secundariza ou simplesmente no envolve aspectos que podem ser absolutamente cruciais
para compreender e explicar toda a realidade internacional.
Por outro lado, os conjuntos de formulaes corporizados numa determinada tradio de
pesquisa, uma vez institucionalizados, tendem a fazer com que as suas fragilidades e
incoerncias deixem de ser reconhecidas pelos respectivos proponentes, as suas
assumpes fundacionais deixem de ser questionadas e as suas anomalias
consistentemente escamoteadas ou consideradas pouco relevantes. H, assim, em muitos
casos, uma certa tendncia para a simplificao ou a superficialidade de anlises, tentando
escapar resoluo de determinados problemas. Similarmente, na medida em que as
tradies de pesquisa se revelam, em regra, bastante inflexveis nos seus postulados,
transpem para as novas realidades e os novos contextos concepes que, entretanto,
podem j estar ultrapassadas e/ou a precisar de reformulao: algumas teorizaes podem,
76
portanto, perder validade quando confrontadas com novos desenvolvimentos mas sem que
isso seja reconhecido ou assumido pelos defensores mais acrrimos de um determinado
paradigma.
Depois, as questes e prticas dos autores levam-nos a identificarem-se e comunicarem
entre grupos mais ou menos fechados e competidores, o que agrava o fosso entre
campos tericos e acentua diferenas. Acresce que essas diferenas so, muitas vezes,
artificiais, porque motivadas e sublinhadas na tentativa de garantir a perpetuao de certas
teorias, expandir a influncia de uma determinada perspectiva ou estabelecer um
paradigma como dominante.
As fracturas inter-paradigmas reflectem-se tambm na ligao das RI com outras disciplinas.
Interdisciplinar por excelncia, o domnio cientfico das RI congrega conhecimentos de reas
to diversificadas como a geografia, a histria, a geopoltica, a economia, a sociologia, a
cincia poltica, a estratgia, o direito, a polemologia, a filosofia, a psicologia, a demografia,
etc. No entanto, ao acantonarem-se em determinados modelos analticos, as vrias
tradies de pesquisa em RI tendem a recolher apenas os aspectos das disciplinas
auxiliares que so coincidentes com as suas estruturas cognitivas ou que so teis em
funo das suas expectativas naturais. Da mesma forma, os contributos dos analistas
provenientes originariamente de outras reas cientficas tendem a enquadrar-se ou ser
enquadrados num ou noutro paradigma terico de RI.
Estes limites e dilemas, alimentados pela lgica competitiva e incomensurvel das vrias
tradies de pesquisa, potenciam o distanciamento entre a a abstraco terica e a
realidade, tanto mais quando se pretende analisar e explicar factos e comportamentos no-
Ocidentais. Alm das formulaes tericas serem necessariamente abstractas - o que
significa que no podem ser facilmente transpostas para uma determinada realidade
concreta -, no bvio, e no deve ser tomado como garantido, que as construes
radicadas no pensamento de Hobbes, Rousseau, Maquiavel, Kant, Clausewitz, Locke, Marx
ou Wilson sejam relevantes para entender e explicar as percepes e as interaces, por
exemplo, de chineses, japoneses, coreanos, mongis, indonsios ou vietnamitas. Se a esta
inquietude somarmos ainda o facto das vrias tradies de pequisa se mostrarem
demasiado inflexveis para permitirem que realidades diferentes afectem ou alterem as suas
vises bsicas, percebe-se melhor o distanciamento entre a teorizao e as relaes
internacionais na sia: os debates sobre as polticas e estabilidade das relaes na sia-
Pacfico tendem a ser sub-teorizados, enquanto os argumentos tericos sobre a regio so
frequentemente elaborados sem os benefcios da perspectiva histrica ou comparativa
(Ikenberry e Mastanduno, 2003a: 1).
A realidade dos factos e dos comportamentos internacionais pode, portanto, ser
insuficientemente apreendida, no reconhecida, mal interpretada ou mesmo distorcida pelo
77
prisma de uma nica tradio de pesquisa, na medida em que as respectivas questes de
pesquisa, a anlise e as explicaes esto, logo partida, manietados por assumpes de
base bastante inflexveis e, por outro lado, transportam uma espcie de viso clubstica,
naturalmente, parcial e oponente. Consequentemente, apesar de o reivindicarem e
disputarem entre si, nenhuma das tradies de pesquisa, individualmente, capta a totalidade
das relaes internacionais, responde eficazmente a todas as questes, em todos os locais
e em todos os contextos, nem capaz de justificar os comportamentos dos actores em
todas as suas dimenses ou de explicar todas as relaes e dinmicas regionais. O prprio
Kenneth Waltz, um dos expoentes do (neo)realismo frequentemente apontado como a
tradio de pesquisa dominante em RI -, reconhece que a teoria realista pode por si
mesma resolver alguns, mas no todos, os problemas (Waltz, 1986: 331).

II.2. Apelos ao Ecletismo

A existncia de fragilidades e riscos associados compreenso da realidade internacional
pela ptica exclusiva de uma tradio de pesquisa no escamoteia a validade de muitas
teorizaes avanadas, a riqueza e diversidade dos estudos e das anlises produzidas ou
ainda o progresso cientfico. Os prprios debates inter-paradigmas vm produzido,
inquestionavelmente, o aprofundamento e a especializao do estudo das RI e reforando o
seu quadro conceptual e terico, beneficiando o conhecimento e a afirmao das RI
enquanto domnio cientfico para o qual contribuem todas as tradies de pesquisa e no
apenas uma.
Por outro lado, embora os vrios paradigmas sejam vistos como estruturas mais ou menos
monolticas, inflexveis e inconciliveis, desenvolvem-se no seu seio posies bastante
diversificadas que, por vezes, os coloca prximos uns dos outros. Se triangularmos o
realismo, o liberalismo e o construtivismo, por exemplo, verificamos que existem variaes
no seio de cada um deles que os fazem convergir nos vrtices do tringulo (Katzenstein e
Sil, 2004: 7-17), esbatendo certos preconceitos de exclusividade, de monismo e de
incompatibilidade das diversas teorias.
As vrias tradies de pesquisa tendem a encorajar mais a competio e a rivalidade do que
a promover a cooperao e a complementaridade. Mas Are Dialogue and Synthesis
Possible in International Relations? Gunther Hellman (2003) coloca esta questo e
responde-lhe afirmativamente, tal como muitos outros: manifestamente, vem ganhando
adeptos a ideia de que, para benefcio do conhecimento, necessrio ultrapassar clivagens
inter-paradigmas e desenvolver abordagens mais pluralistas ou eclticas. Um dos aspectos
mais interessantes que vem acompanhando o progresso cientfico no domnio das RI , de
78
facto, o reconhecimento da existncia ou a possibilidade de se desenvolverem
complementaridades entre as vrias tradies de pesquisa e respectivas hipteses
explicativas. Alis, at certo ponto, pode dizer-se que os pressupostos do ecletismo so
to antigos como o estudo das relaes internacionais, na medida em que muitos se tm
mostrado genuinamente preocupados em entender as interaces complexas entre, pelo
menos, duas das dimenses relacionadas com o poder, as interdependncias econmicas,
as ideias, as personalidades, as instituies, as identidades e as experincias histricas nas
suas tentativas de explicar a guerra, a paz, a segurana, a rivalidade, a cooperao e a
ordem internacional.
A preferncia crescente por abordagens mais plurais justifica-se porque muitos identificam
questes e procuram respostas que nenhuma tradio de pesquisa est equipada, por si s,
para fornecer, comeando a transpor as fronteiras entre o realismo, o liberalismo e o
construtivismo a fim de desenvolverem perspectivas mais inclusivas. Embora os defensores
dos vrios paradigmas no vejam o seu relacionamento nestes termos e as
complementaridades possam no ser aceitveis para os tericos que apresentam as
tradies de pesquisa como incompatveis, vislumbram-se maiores articulaes entre as
posies realistas e liberais que tentam integrar a cultura e a identidade nas suas anlises
(Katzenstein, 1996a: 500-505). Por exemplo, invocando a necessidade de prudncia na
anlise da poltica internacional, Hall e Paul (1999) afirmam procurar, explicitamente, uma
sntese sociolgica do realismo e do liberalismo, tal como J ohn L. Campbell e Ove K.
Pedersen (2001: 249) que pretendem estimular o dilogo entre paradigmas de modo a
explorar as possibilidades de trans-fertilizao terica, aproximao e integrao. J
Francis Fukuyama (2006), perante os desenvolvimentos do movimento poltico
neoconservador durante a primeira Administrao W. Bush, prope uma nova poltica
externa para os EUA desligada de qualquer das escolas existentes, designando-a de
wilsonianismo realista. Por seu turno, Frieden, Lake e Schultz (2009) assumem a World
Politics como a conjugao de Interests, Interactions, Institutions.

II.2.1. Ecletismo nos estudos sobre a sia Oriental

Inevitavelmente, apelos no sentido do pluralismo e do ecletismo vm sendo feitos tambm a
propsito do estudo da poltica internacional e da segurana na sia Oriental, traduzindo a
necessidade e a utilidade de uma abordagem alternativa. No de estranhar, por isso, que
alguns autores apaream referidos e citados no quadro de diferentes tradies de pesquisa,
como aconteceu no captulo anterior quando fizemos o levantamento dos debates sobre a
sia Oriental, na medida em que as suas anlises combinam vrias hipteses explicativas.
79
A fim de ultrapassarem os dilemas inerentes adaptao das tradies de pesquisa,
tipicamente Ocidentais, na teorizao sobre a sia, o neorealista Barry Buzan e o
neoliberal construtivista Amitav Acharya preferiram associar-se para escalpelizar o que
intitulam de Non-Western International Relations Theory: Perspectives On and Beyond
Asia (2009). Outros, na tentativa de formular novos quadros analticos e explicativos,
recriam perspectivas inovadoras: Alistair Iain J ohnston (1995), por exemplo, apela ao
Cultural Realism para compreender e explicar o significado actual da cultura estratgica
e da grande estratgia radicadas na Histria Chinesa; Kai He (2007), na sua tese doutoral,
afirma pretender casar o neorealismo e neoliberalismo por intermdio do que denomina
de realismo institucional para explicar em que condies os Estados Asiticos esto mais
dispostos a acolher os regimes e as instituies internacionais nas suas estratgias.
Mas mais do que isso h, efectivamente, esforos conscientes no sentido do ecletismo,
assumindo que as vrias tradies de pesquisa so vlidas mas que a segurana e as
relaes internacionais na sia Oriental so o produto de uma rede complexa de factores e
influncias. O esprito ecltico bem evidenciado numa srie de recentes publicaes cujos
argumentos e abordagens, embora bastante distintos entre si, so genuinamente inclusivos.
Por exemplo, em The many faces of Asian Security, Simon W. Sheldon (2001: 2) considera
que utilizando a linguagem das teorias das relaes internacionais, os lderes asiticos
esto cada vez mais interessados na segurana comum e cooperativa em suplemento
auto-segurana realista. Ikenberry e Mastanduno indicam, na Introduo de International
Relations Theory and the Asia-Pacific, que os autores contribuintes para este volume
utilizam um vasto manancial de teorias de relaes internacionais para sugerir que as
causas de estabilidade e instabilidade na sia-Pacfico se encontram nas relaes de
segurana, nas relaes econmicas e na inter-ligao das duas (2003: 3), concluindo que
uma multiplicidade de variveis que esclarece as dinmicas regionais da sia-Pacfico
(ibid.: 422).
A srie de publicaes editadas por Muthiah Alagappa sobre segurana na sia vai no
mesmo sentido. No volume inaugural, Asian Security Practice. Material and Ideational
Influences, Alagappa salienta que cada um dos paradigmas de relaes internacionais
tem o poder de explicar certos aspectos da prtica de segurana asitica. Mas nenhum
deles nem os que se focam na estrutura nem os que se fundamentam nos atributos das
unidades conseguem explicar todos os aspectos (1998: 674), acrescentando que
quando apropriado, temos de combinar as hipteses de vrios paradigmas e teorias (ibid.:
675). Em Asian Security Order. Instrumental and Normative Features, Alagappa (2003: xii)
refere-se directamente necessidade de utilizar uma teorizao ecltica para entender e
explicar o comportamento de segurana na sia. Tambm a obra editada por Suh,
Katzenstein e Carlson (2004) pretende expressamente repensar a segurana na sia
80
Oriental segundo o que denominam por analytical ecleticism, isto , reconciliando as
dimenses de identidade, poder e eficincia provenientes de quadros tericos
tradicionalmente competitivos como o construtivismo, o realismo e o liberalismo.
Estes e outros projectos primam pela ideia da insuficincia das tradies de pesquisa
isoladas e pela validade das complementaridades para compreender e explicar a sia
Oriental. certo que para o fazerem e fundamentarem, a maior parte dessas obras
congrega um rol de autores que apresentam as respectivas vises diferenciadas: da sua
soma e da sntese que acaba por resultar uma determinada forma de ecletismo. Mas o que
importa salientar que estes estudos conjugam, sintetizam e harmonizam uma
multiplicidade de vises e hipteses explicativas ultrapassando, assim, as fronteiras
tradicionais dos vrios paradigmas para teorizar sobre as ocorrncias, comportamentos e
interaces. Esse o esprito do ecletismo, que tambm preside ao nosso trabalho.

II.3. Significado e Potencial da Abordagem Ecltica

Do enunciado nos pontos anteriores resulta claro que o pressuposto essencial da
abordagem ecltica que a realidade das relaes internacionais mais complexa do que
qualquer uma das tradies de pesquisa permite perceber e explicar. A abordagem ecltica
visa, por conseguinte, estabelecer novos quadros analticos que promovem snteses e
complementaridades entre as hipteses explicativas dos diversos paradigmas normalmente
tidos por inconciliveis. Isto no significa que todos os aspectos interessem nem que todas
as teorias sejam to pertinentes umas como as outras, limitando-nos a enunci-las e a
som-las. Significa, antes, atravessar as fronteiras dos diversos paradigmas para
seleccionar os aspectos e fazer as combinaes que surjam como mais adequadas e
relevantes de acordo com o que a realidade sugerir em toda a sua globalidade e
complexidade.
O pragmatismo e a prudncia so dois aspectos essenciais associados abordagem
ecltica (Carlson e Suh, 2004: 230). O pragmatismo est presente tanto na identificao e
resoluo dos problemas como na construo das explicaes. A motivao principal
explicar a realidade internacional pelo que, mesmo correndo o risco de alguma incoerncia
terico-conceptual, a abordagem ecltica pondera todas as formulaes disponveis usando
ou conjugando aquelas que, circunstancialmente, paream mais adequadas. A prudncia
reflectida no cuidado de evitar simplificar a realidade complexa das dinmicas
comportamentais, internas e externas, regionais e internacionais, no se confinando s
expectativas naturais ligadas a qualquer paradigma e aguardando que seja a observao da
realidade a determinar os quadros explicativos por isso, prudentemente, no se alienam a
priori nenhuns aspectos, teorias ou hipteses explicativas.
81
II.3.1. Desnaturalizao de expectativas e combinao de hipteses
explicativas
A abordagem ecltica implica saltar as fronteiras das expectativas naturais das vrias
perspectivas, correspondendo aquelas ao que cada tradio de pesquisa espera analisar e
explicar por inerncia aos seus fundamentos de base. Por exemplo, as distintas justificaes
avanadas pelo realismo, pelo liberalismo e pelo construtivismo sobre a relativa estabilidade
na sia Oriental, como vimos anteriormente, correspondem s expectativas naturais de
cada um dos paradigmas baseadas em determinadas presunes acerca da anarquia
internacional e do jogo de poder, da interdependncia econmica e do papel das instituies
ou da influncia da memria histrica e das reconstrues sociais que, inevitavelmente, as
norteiam e condicionam. A fim de evitar este tipo de condicionalismos intelectuais, a
abordagem ecltica requer um multilinguismo terico assente na desnaturalizao de
aspectos, relaes, conceitos e tambm de expectativas tal como emanam das tradies de
pesquisa (Katzenstein e Sil, 2004: 23).
A desnaturalizao das construes que dominam as anlises derivadas das diferentes
tradies de pesquisa constitui, contudo, apenas um primeiro passo. Outro abrir a
possibilidade para, definidos novos problemas e causalidades, promover interaces entre
variveis normalmente priveligiadas como parte de distintas narrativas. Neste sentido, a
abordagem ecltica implica, igualmente, cortar os laos de exclusividade entre as tradies
de pesquisa e as hipteses explicativas geradas no seu seio, entendendo-se por hiptese
explicativa a interpretao de um conjunto de observaes destinada a fornecer um
determinado significado sobre ocorrncias e evolues empricas especficas. As tradies
de pesquisa no podem ser avaliadas umas contra as outras nem to pouco ser, pura e
simplesmente, sintetizadas num modelo unificado de pesquisa cientfica: o realismo, o
liberalismo e o construtivismo assentam em estruturas cognitivas e concepes fundacionais
que, de facto, no podem ser amalgamadas num modelo nico. Mas o que pode ser
testado, comparado e parcialmente recombinado so as hipteses explicativas que elas
geram, no pressuposto de que estas no so refns de uma viso nem incompatveis
umas com as outras.
Ou seja, para perceber e explicar a ordem internacional, a geopoltica e o complexo de
segurana na sia Oriental, podemos e devemos recriar e/ou combinar as hipteses
explicativas formuladas por cada perspectiva, desconectando-as das vrias tradies de
pesquisa e desnaturalizando expectativas sobre o produto final. Para a abordagem ecltica,
a observao da realidade que sugere as explicaes, no os postulados bsicos de
qualquer paradigma.
82
II.3.2. Resoluo de Problemas

As vrias perspectivas diferenciam-se no s pelos seus pressupostos fundacionais e
hipteses explicativas mas tambm pela forma como identificam e abordam os problemas.
Reconhecer e resolver problemas crucial para o progresso cientfico: com efeito, este
depende menos da evoluo, coerncia e estatuto das diferentes tradies de pesquisa e
mais do seu contributo para a resoluo de problemas. Problemas resolvidos constituem
progresso cientfico; problemas anmalos so aqueles dificilmente explicveis pelas teorias
existentes; e problemas por resolver exigem mais explorao e inovao (Laudan, 1996: 79-
81).
Em princpio, todas as tradies de pesquisa podem contribuir para a resoluo de
problemas, na medida em que tm a capacidade para fazer novas observaes do mundo
e at gerar novas fenomenologias descritivas (J epperson, 1998: 4). Porm, revelam-se
todas demasiado limitadas e inflexveis nos seus credos para reconhecerem todos os
problemas e muito menos resolv-los. Os problemas anmalos e os problemas por resolver
requerem, ento, novas teorias e/ou a conjugao das existentes para se obter progresso
cientfico.
A abordagem ecltica d-nos capacidades acrescidas de resolver problemas pelo
pragmatismo de evitar que compromissos intelectuais rgidos nos levem a trabalhar e
reflectir apenas num quadro de anlise - o que significa, portanto, mais progresso cientfico.
O ecletismo no procura resolver completamente as tenses entre as diferentes teorias,
mas ao tentar analisar os problemas com mltiplas vises fica-se em melhor posio para
compreender a realidade no seu todo e reconhecer outros problemas que, eventualmente,
estejam ocultos quando essa anlise feita pelas lentes de uma nica perspectiva. O
potencial da abordagem ecltica no depende, por isso, apenas da sua maior habilidade
para resolver novos problemas, problemas especficos ou problemas anmalos j
identificados por um ou outro paradigma: oferece, alm disso, a possibilidade de expanso
do campo dos problemas de pesquisa para l dos que emanam de cada perspectiva
individual. De facto, a melhor base para o progresso no entendimento da vida social reside
em expandir o fundo de contribuies e explicaes derivadas de um vasto leque de
inspiraes tericas (Rule, 1997: 18).
83
II.3.3. Aproveitar as Complementaridades

Encarando as tradies de pesquisa e teorias existentes de uma forma fluida e flexvel, a
anlise ecltica est aberta e disponvel para colher selectivamente aqueles elementos que
lhe permitam construir explicaes aproveitando o potencial das complementaridades que
vagueiam entre elas consoante ditar a observao da realidade e dos fenmenos.
Ronald J epperson (1998) alerta para o potencial que advm de diferentes tipos de
complementaridade: simples, aditiva, modular e no reconhecimento do problema. A
complementaridade simples, sugere J epperson, assenta na especializao de distintas
perspectivas em domnios empricos variados. A complementaridade aditiva foca-se nos
diversos tipos de efeitos, tambm chamados mecanismos, como a agregao, a seleco, a
hierarquizao ou a sntese. A complementaridade modular utiliza quer diferentes
abordagens em diferentes graus e/ou fases do processo quer distintos argumentos nos
nveis mais restritos de uma argumentao mais vasta num nvel tambm mais amplo. A
complementaridade no reconhecimento do problema combina vrias hipteses que
atribuem relevncias e significados variados aos fenmenos.
Na mesma linha, Carlson e Suh (2004) argumentam que a justaposio e a combinao
favorecem, pelo menos, dois tipos diferentes de complementaridade entre tradies de
pesquisa: a complementaridade no reconhecimento e resoluo de problemas e a
complementaridade modular. A primeira permite-nos observar e explicar os
desenvolvimentos sistmicos e o comportamento das unidades como partes e parcelas de
um mesmo problema, interligando-as. A complementaridade modular til por duas razes
essenciais: por um lado, como cada uma das tradies de pesquisa fornece explicaes
sobre variveis e mecanismos causais, podemos usar isso em diferentes e sucessivas fases
particulares da questo em anlise consoante a respectiva adequao ou utilidade concreta
- por exemplo, no momento X de criao de uma organizao internacional recorremos
explicao de pendor realista e no estgio Y de desenvolvimento e aprofundamento dessa
organizao utilizamos antes a teorizao liberal ou a construtivista; por outro, a
complementaridade modular permite enquadrar as hipteses explicativas de uma ou de
vrias tradies de pesquisa no quadro analtico e explicativo mais amplo de outra tradio
de pesquisa por exemplo, analisando e descrevendo o jogo de poder entre as potncias
no contexto de recriao de normas e instituies ou justificando a intensificao e o
significado das interdependncias econmicas no quadro de alteraes estruturais na
balana de poder.
O ecletismo no privilegia nenhuma frmula combinatria em especial. Assume,
simplesmente, o potencial de todo o tipo de complementaridades e distingue-se pela
84
articulao de problemticas mais complexas que enfatizam conexes entre os inputs
estipulados nos puzzles investigados em diferentes tradies de pesquisa e pela construo
de hipteses explicativas que incorporam dados, interpretaes e lgicas causais de, pelo
menos, duas tradies distintas (Katzenstein e Sil, 2004: 16-17). Uma vez mais, so os
fenmenos, as dinmicas, os comportamentos, as ideias e as relaes que determinam as
necessrias complementaridades que, por sua vez, ditam as explicaes e a teorizao.


A abordagem ecltica , portanto, uma nova lente, um processo de anlise inovador mais
prudente, pragmtico, flexvel e inclusivo que liberta a teorizao de constrangimentos
cognitivos ou narrativos previamente estabelecidos e inflexveis; permite desnaturalizar as
expectativas naturais das vrias tradies de pesquisa e seleccionar, sintetizar ou combinar
diferentes hipteses explicativas; favorece a resoluo de problemas; e estabelece as
necessrias complementaridades entre as diferentes perspectivas e pontes mais slidas e
fecundas entre o universo terico e a realidade. Este o significado e tambm o potencial
da abordagem ecltica, til e necessria para entender, explicar e teorizar sobre a
geopoltica e o complexo de segurana na sia Oriental.

85
A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Lus Tom




SEGUNDA PARTE

O PESO DA HISTRIA





[East Asian] development is grounded in the regions long, highly distinctive and often
bloody historyMany of the most striking characteristics of East Asia the preoccupation
with sovereignty and security, the close ties between business and government, and the
frequently fractious nature of its internal relations have their origins in the regions unique
formative experiences; they help to explain the course of national and regional development
to this day. In short, history matters.
(Beeson, 2007: xiv).
86
Todas as regies e comunidades so produto das suas circunstncias e evolues
histricas particulares. Assim acontece com a sia Oriental, onde a Histria pesa por
influenciar as percepes e as interaces regionais e com o resto do mundo. As ideias, as
vises, as condutas e as relaes das comunidades e das lideranas actuais so, em
grande medida, baseadas na sua leitura da Histria. Consequentemente, se queremos
melhor compreender e explicar a geopoltica e o complexo de segurana da sia Oriental na
actualidade, no podemos deixar de situar a macro-regio e os seus actores luz do peso
da Histria.
Como evidente, no possvel descrever e analisar aqui, exaustivamente, a extraordinria
Histria da sia Oriental. Mas tambm no esse o nosso propsito aqui: o que nos
interessa situar a regio no seu contexto histrico, salientando e explicando os perodos e
os acontecimentos mais significativos e os desenvolvimentos considerados essenciais para
entender as condutas e as interaces regionais. A narrativa histrica est organizada,
assim, segundo as grandes fases de transio e as transformaes regionais mais
relevantes, donde retiraremos o respectivo significado. A Histria no termina, naturalmente,
onde culmina esta Segunda Parte, isto , no final da Guerra Fria, mas deixamos
propositadamente para a Terceira Parte a evoluo histrica das duas ltimas dcadas por
ser na nova ordem regional que analisamos mais detalhadamente as mutaes que
influenciam a geopoltica e o complexo de segurana regional na actualidade.


CAPTULO III. DO SISTEMA SINO-CNTRICO
II GUERRA MUNDIAL

A China goza de um estatuto e de uma posio particular na Histria Universal, pela sua
longevidade e continuidade. Na realidade, a Histria da China confunde-se com a Histria
da sia Oriental na medida em que, ao longo de mais de dois milnios, o sistema regional
foi, em sucessivas pocas, dominado pela centralidade e proeminncia da China. No
entanto, a longa era sino-cntrica terminaria, subitamente, na segunda metade do Sculo
XIX, entrando a sia Oriental numa fase de sucessivas e profundas transformaes at II
Guerra Mundial.

III.1. A Longa Era Sino-Cntrica

Subsistindo algumas dvidas sobre o momento a que remonta a civilizao chinesa, a
Histria comea, segundo a tradio confucionista, com os reinos de trs soberanos, Yao,
Chun e Yu, prncipes honestos e virtuosos, personagens lendrias e exemplares. Yu
87
transmitiu o poder ao seu filho que funda a primeira dinastia, a dos Xia (2205-1776 a.C.), a
que se seguiria a dos Shang (Sculos XV-XI a. C.) e, depois, a dos Zhou (a partir do Sculo
XI a.C.). Trata-se das lendrias Trs Dinastias que tero governado a Antiga China durante
parte substancial dos mais de 2500 anos de Histria chinesa antes do nascimento de Cristo.
Numa poca de transio e frtil em lutas e rivalidades, surgiu um processo de integrao
entre pequenos reinos chineses ameaados por povos das periferias, com destaque para os
chamados perodos Primavera-Outono (722-481 a.C.) e Reinos Combatentes ou
Senhores da Guerra (a partir de 403 a.C.).
A Grande Muralha da China
20
comeou, entretanto, a ser construda, nos Sculos IV e III
a.C., por sucessivos Reinos Combatentes (Wei, Zhao, Qin e Yan) a fim de se defenderem
das invases nmadas a Norte e Noroeste e salvaguardarem os agricultores chineses e as
rotas comerciais. A Muralha, construda, fortificada e expandida ao longo de mais de 2000
anos (as ltimas grandes obras tero sido edificadas no Sc. XVII, pela dinastia Ming)
tornou-se num mito de resguardo da continuidade, da antiguidade e da grandiosidade da
China; similarmente, o reflexo de uma obsesso defensiva face aos brbaros
estrangeiros por parte de uma China marcada por um complexo de superioridade e fechada
sobre si mesma, bem como do despotismo e sofrimento dos povos no seu seio.
Muitas das instituies imperiais e culturais chinesas e das grandes linhas de ordenamento
e convivncia social que perduraram foram estabelecidas tambm naquela poca. Por
exemplo, Confucius (551-479 a.C.), que viveu durante a dinastia Zhou, desenvolveu um
cdigo social, moral e poltico que continua a ser influente na actualidade e que precedeu
largamente os Gregos Antigos e o nascimento da civilizao Ocidental. Segundo o
Confucionismo, existe uma ordem natural predeterminada, na qual o cu a fonte de toda
a autoridade e todos os homens so objecto da vontade do cu (Alagappa, 1998: 67).
Escola de sabedoria em torno da esfera familiar antes de tudo (Godement, 1996: 37), o
Confucionismo sublinha trs ideias fundamentais: a importncia dos letrados numa
sociedade e da instruo para todos os homens; os interesses colectivos esto claramente
acima dos individuais, devendo os indivduos comportar-se conforme a sua situao social a
fim de assegurar e manter a ordem; e o governo deve ser assegurado pelas elites (o bom
governo), devendo estas ser constitudas por homens virtuosos e ntegros (J an, Chaliand e
Rageau, 1997 : 44). Por influncia do Confucionismo, ainda hoje, em todo o mundo chins,
o governo dos homens sobrepe-se ao da lei, com uma persistncia que desespera os
ocidentalistas e os partidrios da democracia (Godement, 1996: 37).

20
A Grande Muralha, ou melhor, o conjunto de fortificaes e muralhas que denominamos por Muralha da
China, foi construda, estendida, reforada e reconstruda ao longo de mais de 2000 anos, desde os Reinos
Combatentes no Sc. IV a.C. dinastia Ming no Sc. XVII.
88
Assumindo a ordem natural como hierrquica, a desigualdade entre os homens e,
consequentemente, entre os povos um aspecto basilar na estrutura social e internacional
Confucionista, com o Imperador e a China no topo das respectivas pirmides. Em teoria, o
Imperador, que recebe a sua autoridade do cu e o executivo supremo, tem poder
absoluto; na prtica, o seu poder deve ser exercido com sabedoria e virtuosismo. A paz e a
ordem so fins cruciais a serem prosseguidos, nomeadamente, pelo bom exemplo e pela
instruo, no pelas leis ou coero. O uso da fora incompatvel com a doutrina
Confucionista que pretende a conquista do(s) povo(s) atravs da cultura cvica e da virtude
(Alagappa, 1998: 67). Porm, tanto interna como externamente, a China nem sempre foi
assim.

III.1.1. Da Unificao Chinesa aos Yuan Mongis

Um longo perodo de lutas sangrentas culminou com a unificao chinesa sob a autoridade
do chamado Primeiro Imperador, da dinastia Qin (ou Tsin), Qin Shi Huangdi, que dominou
no curto perodo compreendido entre 221 e 206 a.C.. Governando com os adeptos da
escola dos legalistas, realistas e brutais, ao servio do absolutismo (J an, Chaliand e
Rageau, 1997: 26), a unificao chinesa implicou uma tirania que imps a autoridade do
Imperador e um gigantesco programa de modernizao que se estendeu a todos os
domnios (administrao, calendrio, escrita, infra-estruturas, etc.). Os funcionrios
letrados, ainda que tenham sido perseguidos, acabariam por herdar da China Qin uma
organizao burocrtica que lhes iria permitir ter uma posio privilegiada e dirigente
durante mais de vinte Sculos (ver Huang, 1997).
Foi com a dinastia Han (206 a.C 220 d.C.) que a China viu estabelecer-se o
Confucionismo Imperial (Fairbank, 1994), incorporando a ideia de Mandato do Cu e
harmonia cosmolgica que se estendeu, depois, a outras partes da sia. No espao de um
Sculo, sensivelmente, a China Han expandiu-se consideravelmente: a Norte e Ocidente
chegou Bacia do Tarim e Ferghara, estabelecendo um protectorado na sia Central (101
a.C.); a Nordeste, anexou o Reino de Luolang (Coreia) (108 a.C.); para Sul e Sudoeste,
conquistou as regies de Minuye (110 a.C.) e Nanyue (111 a.C.), incluindo o actual
Vietname e a ilha de Haino. Tentou ainda outras incurses ao Norte, donde provinham
ameaas dos povos Xiongnu e Xianbei, sofrendo igualmente presso dos povos Qiang a
Ocidente (Tibete). A Coreia e o Vietname comearam a adoptar a escrita e as prticas
chinesas nesta altura e, mais tarde, a partir dos Sculos V e VI, sobretudo, seguiu-se-lhes
tambm o J apo.
Os princpios confucionistas foram, naturalmente, aplicados na esfera externa. O mundo era
visto como uma s unidade, sendo a China o Chung-kuo ou pas central (Imprio do Meio)
89
e com o Imperador a exercer autoridade sobre todos os povos debaixo do mesmo cu
(Alagappa, 1998: 67). A crena na superioridade cultural e moral chinesa criou, assim, as
bases para um sistema internacional sino-cntrico: os que viviam fora da rea chinesa e/ou
no se queriam submeter autoridade do Imperador (tornando-se seus sbditos ou
pagando tributo) eram considerados brbaros, o que significa que as relaes do tipo
intergovernamentais no poderiam existir porque a China nada queria deles ou com eles.
medida que os brbaros se tornavam civilizados, porm, o sistema confucionista e chins
estendia-se-lhes, formando uma vasta famlia confucionista de naes. A China
apresentava-se a si prpria como uma civilizao superior, sendo que os reinos e povos
no-chineses deveriam aceitar, no mnimo, o estatuto de tributrios (ver, p.ex., Fairbank,
1994 e Huang, 1997).

A conjugao de presses externas, disputas dinsticas, formao de clientelas, desordem
social, calamidades naturais e a revolta popular dos Turbantes Amarelos (184)
enfraqueceram, contudo, a dinastia Han, que seria deposta no ano 220 da nossa era.
Dividida em trs reinos, a China entra num perodo de convulses internas que, por um lado,
atrai ameaas do exterior, sobretudo, oriundas das zonas da ndia e da sia Central e, por
outro, favorece a expanso do budismo, originrio da ndia. S no final do Sculo VI, com a
dinastia dos Sui (581-619), a China seria novamente reunificada. Mas foi com a dinastia
Tang que a China recuperou o seu estatuto imperial na sia Oriental.
A dinastia dos Tang (618-907) considerada uma das mais importantes para a civilizao
chinesa e para a instaurao de uma ordem sino-cntrica na sia Oriental. Reinando num
perodo longo de unidade e prosperidade, os Tang instauraram uma administrao
centralizada recrutada por concurso (mandarins), recriaram um exrcito poderoso,
realizaram grandes obras de hidrulica. Fomentaram tambm o comrcio com o exterior, da
ndia ao Mdio Oriente, comrcio esse que prosperou graas, de novo, ao controlo da sia
Central. As ideias tambm proliferam: peregrinos chineses deslocam-se ndia em busca de
ensinamentos, enquanto missionrios budistas indianos e tibetanos expandem na China a
sua crena - no final do Sculo VII (690), a imperatriz Wu Tsi-tian favorece mesmo o
budismo que conhece, assim, forte implantao na China. Nos Sculos VIII e IX, o
cristianismo e, sobretudo, o islamismo penetram na China, com destaque para este ltimo
que se expande rapidamente pelas reas a Norte do Imprio por intermdio dos
comerciantes rabes e persas e por influncia dos povos sbditos Uigures, Turcos
Ocidentais e Turcos Orientais.
Os Tang tambm recriaram o imprio e uma ordem asitica em torno de uma China
hegemnica. A sua expanso processou-se ao jeito de contra-ofensiva, nomeadamente, na
direco da sia Central donde vinham ameaas permanentes. Em poucas dcadas (627-
90
649, reinado de Tai-Tsong), depois de ter vencido os Uigures e os Turcos Ocidentais, a
China recupera a bacia do Tarim e Ferghara - passando a controlar a rota da seda e
estabelecendo novo protectorado na sia Central (650-780) e expande-se at regio da
Zungria, sendo apenas travada pelos rabes na batalha de Talas (751), perto de Taskhent,
actual capital do Uzbequisto. Anexa tambm a Manchria (666), torna seus domnios as
provncias setentrionais do actual Vietname e faz seus tributrios os reinos Coreanos,
chegando a sua influncia ao J apo e s ilhas dos Mares da China. Embora com
dificuldades para suster o avano rabe na sia Central (Sculos VIII e IX) e para repelir as
ofensivas dos Tibetanos (Sculos VII-IX), os Tang impem o seu domnio aos Uigures,
Turcos Orientais e Quits (VIII-IX). No seu apogeu, a China dos Tang estendia-se do
Sudeste Asitico Coreia, dos Mares da China aos confins das ndias e s vastas estepes
da sia Central e Oriental.
No ltimo quartel do Sculo IX, a conjugao de revoltas internas - em particular, a dos
camponeses liderados por Huang Chau (880-884) que chegou a proclamar-se imperador - e
de ofensivas externas (em vrias frentes, a Norte e Noroeste, nomeadamente, dos rabes,
dos Tibetanos e dos Uigures) enfraquece definitivamente os Tang. Em reaco, estes
tentam banir o budismo e as religies estrangeiras, procurando com particular afinco
erradicar o islamismo: os letrados so confucionistas, mas a populao j
maioritariamente taoista e budista, existindo ainda grandes reas islmicas (Challiand e
Rageau, 1995: 30). A dinastia seria deposta no incio do Sculo seguinte (907) e o Imprio
desmantelado em dez reinos.
Depois de mais um perodo de convulses, a dinastia Song (960-1279) imps-se numa
China que se distinguia pelo seu alto nvel de civilizao. O mandarinato afirmou o seu
poder mais do que nunca. Sob a dinastia Song, o Confucionismo evoluiu para um neo-
confucionismo (Godement, 1996: 37-38) cuja influncia seria decisiva no s na China mas
tambm na Coreia, no Vietname e no J apo
21
sendo, igualmente, um instrumento ao servio
dos governantes chineses, dando-lhes uma urea de legitimidade que, contudo, no tinha
correspondncia moral nem prtica, pelo que se sucederam as revoltas camponesas.

Repentinamente, a Eursia ficou sob controlo Mongol. As invases mongis na China
iniciam-se por volta do ano 1127 e, no Sculo e meio seguinte, sucessivas partes da China
e tambm o Tibete (1239) e a Coreia (1241) vo sendo submetidas, naquilo que Mark

21
Filosoficamente mais rigoroso e refundado na pesquisa como mtodo de conhecimento, colocando os
princpios no topo do conhecimento, mais racionalista e preocupado com os assuntos cvicos e sociais, o neo-
confucionismo dominaria a sia do Nordeste e o Vietname do Sculo XI ao Sculo XIX. O confucionismo como
religio e moral do Estado seria a espinha dorsal das burocracias chinesa, coreana e vietnamita, sobretudo, mas
com acentuaes diversas: a virtude cardinal do confucionismo chins ou vietnamita era a humanidade (ren em
chins), enquanto que na Coreia e no J apo evoluiria para a lealdade (chu em japons) (Godement, 1996: 38).
91
Beeson (2007:28) descreve como o mais traumtico exemplo de interveno externa na
China. Em 1260, Kublai Khan impe definitivamente a dinastia Yuan mongol na China,
transferindo a capital do imprio mongol de Caracorum para Pequim (1264). Os Yuan
expandem-se depois para Sul, conquistando o que resta da China dos Song (1276-1279) e
para Sudeste, dominando o Vietname e a Birmnia (1287-88). Os Yuan tentariam ainda
desembarcar no J apo, entre 1276 e 1281: contudo, a sua esmagadora superioridade naval
e militar no resistiu aos famosos tufes que, assim, seriam baptizados pelos japoneses de
ventos divinos ou kamikaze.
A dinastia Yuan reina na China de 1260 a 1368, mas sinifica-se e converte-se ao budismo,
num dos mais paradigmticos fenmenos de absoro de uma fora militar por uma
civilizao superior. A China passa a ser novamente o centro de um extenso imprio e da
ordem internacional asitica, se bem que governada por uma dinastia vinda do exterior. As
disputas intra-mongis enfraquecem, todavia, o Imprio que no incio do Sculo XIV j se
encontra dividido em vrios Khanatos e Estados rivais. Revoltas camponesas agitam, mais
uma vez, a China levando ao enfraquecimento e queda dos Yuan.

III.1.2. Ming e Qing, as ltimas Dinastias

Sucede aos Mongis Yuan no governo da China a dinastia Ming (1368-1644) que iria
deslocar a capital de Nanquin para Pequim, em 1421. Os Ming visam, sobretudo, o
restabelecimento da ordem e da prosperidade, atravs do repovoamento, da reestruturao
da administrao e da colheita de impostos e tributos para reforar o poder imperial, bem
como de uma ampla reforma agrcola dividindo, a favor dos pequenos camponeses, as
grandes propriedades rurais. A introduo de novas culturas como o algodo e um comrcio
florescente garantem prosperidade China. As artes, a cultura e as cincias tambm se
desenvolvem (Fairbank, 1994). A construo naval e o conhecimento nutico contriburam
para fazer da China a maior potncia econmica da sia Oriental: foram, ento, organizadas
expedies martimas, como as do Grande Zheng He, que levaram os chineses a cruzar o
ndico e as costas da ndia at frica, nas primeiras dcadas do Sculo XV. Ao nvel
externo, os Ming procuraram retomar a ofensiva: atacam a Coreia - colocada sob tributo
imperial com facilidade - e o Vietname, incurso que se revelou mais complicada, ficando o
Vietname sob controlo chins apenas durante um par de dcadas (1406-1428); lanam
tambm sucessivos ataques nas estepes a Norte da Grande Muralha, chegando a impor o
pagamento de tributos aos Manchus, Mongis, Tangutes e Uigures e outros povos
turcfonos, nos Sculos XV e XVI. No final do Sculo XVI, a China Ming ajudaria os
coreanos a opor-se a uma invaso japonesa.
92
A partir do incio do Sculo XVI, o aparecimento dos navegadores portugueses, espanhis e
holandeses comeou a retirar o domnio martimo aos chineses e suscitou reaces
xenfobas: apesar disso, os Ming permitiriam que os portugueses se estabelecessem em
Macau
22
, praticamente o nico entreposto comercial martimo entre o Ocidente e a China at
ao Sculo XIX. Nessa altura, j a China iniciara uma fase de isolamento, reduzindo ao
mnimo as ligaes ao exterior quer por via terrestre quer por via martima (Huang, 1997). A
tendncia de auto-isolamento acentua-se medida que os letrados confucionistas se
mostram cada vez mais crticos das actividades comerciais e das relaes com os
brbaros e que a situao imperial se degrada: h muito perdido o controlo do Vietname,
os Ming vm os coreanos ameaar deixar de pagar tributo; o comrcio martimo comeou a
estar nas mos dos europeus que tambm representam um novo desafio ao sistema sino-
cntrico; os navios e portos chineses so alvo de constantes e bem sucedidos ataques, em
particular, da pirataria japonesa; os mongis, ameaa sempre presente, lanam
consecutivas ofensivas. Entretanto, revoltas camponesas espalham a anarquia pela China,
enquanto os Manchus transpem a Grande Muralha. Os Ming revelam-se incapazes de
suster os ataques ao seu poder e, em 1644, o ltimo imperador Ming suicida-se no meio do
caos reinante.

Os Qing, Manchus, assumiram o poder na China sem grandes dificuldades: perante o
declnio dos Ming, os generais chineses pedem auxlio aos Manchus para sufocar as
revoltas camponesas e repor a ordem, aproveitando estes para atacar Pequim e tomar o
poder (R. Smith, 1994). A dinastia Qing reina na China, assim, de 1644 at 1911, altura em
que estala a Revoluo que iria levar proclamao da Repblica por Sun Yat-sen. O longo
reinado da dinastia Qing manchu, ltima dinastia que, semelhana da dinastia Yuan
mongol, rapidamente se sinizou, divide-se em duas fases completamente distintas: a
primeira, at ao final do Sculo XVIII, de grande vitalidade, prosperidade e expanso, com
a China hegemnica a dominar completamente a sia Central e Oriental; a segunda,
durante o Sculo XIX e incio do Sculo XX, corresponde ao penoso Sculo das
Humilhaes que marca no s o declnio dos Qing e da China mas, igualmente, uma
transformao radical do sistema internacional na sia Oriental.
A expanso imperial da China Qing fez-se, novamente, em todas as direces, chegando
nalguns casos mais longe do que em pocas anteriores. Na segunda metade do Sculo

22
O navegador J orge lvares chegou ao Sudeste da China em 1513 e, depois de persistirem no comrcio com os
chineses no Porto da deusa Am (que estar na origem da designao de Macau) e de ajudarem a combater a
pirataria que assolava as costas chinesas (e que, obviamente, tambm prejudicava gravemente o comrcio
martimo portugus naquelas paragens), os portugueses obtiveram do Imperador Chi-Tsung, em 1557,
autorizao para se estabelecerem em Macau, mediante o pagamento de um imposto, o Foro do Cho, que se
manteve at meados do Sculo XIX.
93
XVII, ou seja, logo aps os Qing terem tomado o poder, a China confirmou o estatuto
tributrio da Coreia, estendeu o seu domnio Monglia Exterior (1691-1697), imps tributos
na Indochina, aos actuais Myanmar ao Vietname, pelo menos, e anexou Taiwan (1665-
1683), dominando, eventualmente, tambm o arquiplago das Ryukyu; pelo tratado de
Nertchinsk (1689), os Qing param ainda a expanso russa, fazendo chinesas as regies de
Amur e Ussuri. J no Sculo XVIII, o Imprio chins alargou-se para incluir o Tibete e parte
do actual Nepal (1720), o Qinghai (1724), o Turquesto Chins (Xinjiang) dos Uigures
muulmanos (1724) e a bacia do Tarim e da Zungria (1747). O Imprio Chins atingia,
assim, a sua configurao mxima, subsistindo ainda hoje dvidas entre os historiadores
sobre os verdadeiros limites da China, tal como no certas as datas precisas de
determinadas conquistas: com efeito, alguns atlas e descries histricas incluem na China
tambm, nomeadamente, como tributrios, territrios dos actuais Kazaquisto, Uzbequisto,
Tajiquisto, Afeganisto, Paquisto, ndia e Buto, as Ilhas Andaman, no ndico, a totalidade
da Indochina (Sio/Tailndia, Laos, Camboja, Vietname, Malsia, Singapura e ainda um
territrio na Ilha do Bornu), atribuindo-lhe ainda o domnio da globalidade do Mar da China
do Sul - onde se situam os arquiplagos das Paracels e das Spratlys - e das ilhas Sulu e
Palawan, situadas entre a Indonsia e as Filipinas (ver a seguir Mapa 2, linha verde). O
facto que, no final do Sculo XVIII, a China Qing dominava praticamente toda a sia
Central e Oriental. Num mundo ento mais interdependente e globalizado por via das
navegaes e conquistas europeias, a China estava ao centro e no topo de um sistema
internacional da sia Oriental autnomo do sistema global, dominando imperialmente os
seus vizinhos e determinando o essencial das interaces regionais.

94
Mapa 2. O Imprio da China Qing no seu apogeu, final do Sculo XVIII

Legenda: ___ Limites do Imprio sob controlo directo dos Qing segundo o atlas chins Zhougguo
Zonghe Dituji, Peqim, 1990; ___ Limites da suserania Qing segundo o atlas Benguo Lishi Jiaoke Tu,
Taibei, 1959; _____ Fronteiras dos Estados actuais.

Fonte: J an, Chaliand e Rageau, 1997: 31 Fig. 16.


III.1.3. O Significado do Sistema Sino-cntrico

Durante mais de dois mil anos, a China esteve no centro da ordem internacional na sia
Oriental, dominando e/ou influenciando poltica, econmica e culturalmente os povos
vizinhos e os destinos da macro-regio. Baseada num complexo de superioridade e numa
viso confucionista de relaes entre desiguais, a China via-se a si mesma no centro e no
topo do mundo, em torno da qual as unidades no-chinesas eram agrupadas em trs zonas
concntricas (ver Figura 4): a Zona Snica, compreendendo a Coreia, Annam (Vietname), as
Ilhas Ryukyu (Okinawa) e, durante um curto perodo, o J apo; a Zona Prxima,
compreendendo o Tibete e algumas unidades constitudas pelos povos nmadas e semi-
nmadas da sia Central; e a Zona Distante, compreendendo as unidades mais distantes do
Sudeste Asitico, da sia do Sul, do Mdio Oriente, frica, eventualmente, o prprio J apo
95
e, mais tarde, a Europa (Alagappa, 1998: 68). Genericamente, a noo de brbaros referia
todos os povos no sinizados que estavam para l do crculo snico - ironicamente, apesar
de um certo desdm chins, por vrias vezes os brbaros abalaram o sistema chins ao
longo da Histria.

Figura 1. O Sistema Sino-cntrico



Em virtude das desigualdades naturais, no havia margem para a cooperao
internacional ou para a lei na ordem sino-cntrica, baseando-se as relaes da China com
as outras unidades numa premissa de majestade e poder (Alagappa, 1998: 68-69)
processadas, essencialmente, atravs de um sistema tributrio complexo que no
assentava em tratados formais mas num entendimento pessoal implcito de obrigao. Os
tributrios reconheciam a superioridade da China e, em contrapartida, a China reconhecia a
sua independncia, no interferindo nos seus assuntos internos e dando-lhes assistncia
quando necessrio. A China retinha, contudo, o direito de intervir, na premissa de que o cu
separara os territrios mas no os povos e que o Imperador tinha e exercia autoridade sobre
todos.
Embora a ideia da guerra fosse encarada por todas as escolas de pensamento chinesas
como suplemento ao bom governo e numa lgica, essencialmente, defensiva, na prtica, o
princpio da guerra justa serviu como desculpa moral para actos claros de agresso
96
(Bozeman, 1993: lvii). A guerra foi crucial para fazer a unificao da China, defender o
imprio, expandi-lo e manter a ordem, pelo que a dimenso militar da gesto imperial esteve
sempre nas prioridades e foi sendo aperfeioada ao longo dos sculos (ibid.). A partir da
anlise de textos clssicos militares
23
, Alastair Iain J ohnston conclui pela existncia de duas
culturas estratgicas chinesas:
- uma, largamente simblica ou idealizada, a que chama Confucionista-Menciana, assume,
essencialmente, que o conflito aberrante ou, pelo menos, a evitar atravs da promoo do
bom governo e da aculturao das ameaas externas. Quando a fora aplicada, deve s-
lo defensivamente, mnima, apenas sob certas condies e em nome da justa restaurao
da ordem poltico-moral. Estas assumpes traduzem-se numa grande estratgia
preferencial que coloca as estratgias acomodatcias primeiro, seguidas das estratgias
defensivas e, s ento, ofensivas. este paradigma que parece dominar, explcita ou
implicitamente, a abordagem Ocidental e Chinesa sobre o pensamento estratgico chins,
dando sentido s ideias de especificidade ou diferenciao chinesa neste domnio
(J ohnston, 1995: 249);
- a outra , segundo o autor, o paradigma parabellum que assume que o conflito uma
constante nos assuntos humanos devido, em larga medida, natureza ameaadora do
adversrio e que num contexto de soma-nula a aplicao da violncia altamente eficaz
para lidar com o inimigo. Estas assumpes traduzem-se, genericamente, pela preferncia
por estratgias ofensivas seguidas por outras progressivamente cada vez menos ofensivas,
em que a acomodao vem em ltimo lugar. Este ranking tambm mediado pelo
conceito de absoluta flexibilidade (quan bian) que sugere que a aplicao da violncia
ofensiva s ter xito se as condies estratgicas forem adequadas este paradigma
assume que a destruio militar do adversrio essencial para a segurana do Estado. Este
paradigma aproxima-se das noes ocidentais de hard realpolitik ou da tradio de que se
queres a paz, ento, prepara-te para a guerra (ibid.).
Na anlise de J ohnston, paradoxalmente, os dois paradigmas tm igual estatuto no
pensamento estratgico tradicional chins, embora o paradigma parabellum seja, na
maior parte, dominante (ibid.: 249-250).

O sistema sino-cntrico era, em grande medida, virtual e flexvel, com a conduta das
relaes externas chinesas, na prtica, a variar bastante: quando as dinastias eram unidas e
fortes, a China era expansiva, insistindo na hierarquia de relaes com os seus vizinhos,
recompensando bons comportamentos e castigando as unidades marginais; noutras fases,

23
So eles: Sun Zi Bing Fa, Wu Zi Bing Fa, Si Ma Fa, Wei Liao Zi, Tai Gong Liu Tao, Huang Shi Gong San Lue
e Tang Tai Zong Li Wei Gong Wen Dui. A apresentao, autoria, datao e contexto resumido de cada um destes
textos clssicos feita por Alastair Iain J ohnston (1995) no Chap. II. Some Questions of Methodology: 32-60.
97
quando as dinastias estavam enfraquecidas ou em declnio, tornavam-se mais pragmticas,
aceitando estabelecer relaes numa base de maior igualdade. No fundo, este sistema pode
ser caracterizado como um misto de imprio clssico e de anarquia, na medida em que cada
unidade tinha o seu prprio territrio e governo e os tributrios no estavam sob controlo
directo da China. Essa anarquia, porm, no inviabilizava relaes hierrquicas entre o
centro imperial e as unidades, baseadas nas ideias de reinado universal e civilizao
superior (Fairbank, 1994). Por outro lado, porque o domnio imperial foi muito mais tnue
e/ou disputado nuns locais do que noutros, o relacionamento histrico da China com os seus
vizinhos muito varivel, como notrio nos casos da Coreia, do Vietname e do J apo.
A Coreia, cujas origens para-estatais remontam ao Sculo II a.C., foi objecto de diversas
invases da China e, muito mais tarde, tambm do J apo, desenvolvendo um nacionalismo
forte e uma grande desconfiana em relao aos estrangeiros e dependncia de potncias
externas. Apesar disso, teve uma orientao genericamente positiva em relao China,
sendo as relaes tributrias durante as dinastias Ming e Qing descritas como o modelo
preferencial para a China (R. Smith, 1994; Fairbank, 1994; Huang, 1997). Esta relao foi,
em larga medida, benfica para a Coreia, uma vez que assegurava que a China no
interferia nos seus assuntos internos e que ajudava os governantes coreanos a preservar o
seu estatuto e poder, como aconteceu, por exemplo, quando a China auxiliou a Coreia a
repelir a invaso japonesa no final do Sculo XVI. Igualmente significativo a adopo e o
respeito coreano pelo Confucionismo. Ou seja, basicamente, a relao tributria serviu os
interesses dos governantes tanto da China como da Coreia (Alagappa, 1998: 70).
O caso do Vietname, cujas origens polticas remontam ao Sculo III a.C., muito diferente.
Primeiro, ao invs da Coreia - que foi directamente ocupada pela China durante um perodo
relativamente curto (108 a.C.-313 d.C.) sendo, a partir de ento, a relao normalmente
tributria -, o Vietname foi anexado e tornado parte do Imprio chins durante cerca de mil
anos (111 a.C.939 d.C.), emergindo como unidade independente aps uma luta duradoura
(Schweyer, 2005), se bem que a China foi sempre tentando repor o seu domnio. Em
segundo lugar, enquanto a Coreia est situada numa Pennsula e a sua lngua pertence
famlia Altaica, o Vietname menos distinto da China em termos de geografia e de lngua,
sentindo sempre mais dificuldades em estabelecer, e maior necessidade de afirmar, uma
identidade separada e a sua independncia. Terceiro, e novamente ao contrrio da Coreia
cujas capitais estavam relativamente prximas das dinastias chinesas e sem espao para a
expanso territorial, o Vietname estava consideravelmente distante da sede das dinastias
chinesas, s vezes sob presso dos imprios indianos, outras vezes em expanso para Sul
e Ocidente, contactando com outros povos e imprios no Sudeste Asitico (ver Nguyen,
2000 e Schweyer, 2005). Finalmente, apesar de alguns governantes vietnamitas aceitarem a
relao tributria, muitos viam-se a si mesmo como grandes e instalaram as suas prprias
98
dinastias, numa base de igualdade com as dinastias chinesas (Nguyen, 2000). Assim, a
constante luta vietnamita para conquistar ou manter a independncia face s persistentes
tentativas de domnio chinesas e, por seu lado, a percepo chinesa do Vietname como
uma unidade marginal, um Estado tributrio rebelde (R. Smith, 1994), contriburam
significativamente para tornar a relao da China com o Vietname sempre muito mais
atribulada do que o relacionamento China-Coreia.
O J apo s pertenceu Zona Snica por um perodo relativamente breve e,
essencialmente, por via cultural, em particular, entre os Sculos VI e IX, contribuindo para
explicar porque que os sistemas polticos e sociais que o J apo desenvolveu so muito
diferentes dos da China (Henshall, 2004). Alguns governantes japoneses enviaram tributo
China; contudo, separado da China pelo mar, o J apo nunca esteve sob controlo poltico
directo das dinastias chinesas e, em regra, os governantes nipnicos viam-se como iguais
aos governantes chineses. Comparativamente a outros pases na regio, as interaces
histricas China-J apo foram muito mais limitadas, em grande parte, devido geografia e
aos longos perodos de isolamento auto-imposto por ambos os lados. At ao Sculo XIX, do
ponto de vista poltico, merece registo a tentativa dos sino-mongis Yuan invadirem o J apo,
no ltimo quartel do Sculo XIII, ao passo que os japonses s incomodaram
verdadeiramente os chineses quando tentaram uma ofensiva contra a Coreia e promoveram
actos de pirataria nas costas chinesas, na segunda metade do Sculo XVI, durante a
dinastia Ming. Do ponto de vista cultural, no entanto, a influncia chinesa no J apo
assinalvel, pelo que os chineses tendem a ver o J apo como um membro jnior do arco
cultural da China (Mason e Caiger, 1997).

A posio da China no centro do sistema/ordem da sia Oriental desapareceria com o
advento do perodo das humilhaes. Mas importante ter uma noo do legado da
centralidade chinesa na sia Oriental, at porque alguns pensam que a China pode estar a
tentar recuperar esse estatuto na actualidade ou, ento, que a velha ordem sino-cntrica
pode estar a reemergir e a fornecer uma base para um mais bem definido regionalismo na
sia Oriental. Ainda que estas hipteses provem no se confirmar, indiscutvel que as
imagens da China e sobre a China no quadro actual da sia Oriental no podem ser
plenamente compreendidas e explicadas sem colocar as respectivas relaes bilaterais,
multilaterais e regionais na contextualizao do antigo mas duradouro sistema sino-cntrico.


99
III.2. As Grandes Transformaes do Sculo XIX Guerra do
Pacfico

Depois de uma longa era sino-cntrica, o sistema internacional da sia Oriental entrou num
Sculo de profundas e sucessivas transformaes. As foras motrizes foram, entre meados
do Sculo XIX e a II Guerra Mundial, o declnio da China, a colonizao europeia, as
chegadas da Rssia e dos EUA e a emergncia e o expansionismo do J apo.

III.2.1. Declnio da China

Ao entrar no Sculo XIX, a China no comeava apenas num novo Sculo, entrava num
perodo de enorme declnio, graves perturbaes internas e agresses externas.
Compreensivelmente, esta fase, a segunda da dinastia Qing, corresponde ao Sculo das
Humilhaes e dos Tratados Desiguais.

No incio do Sculo XIX, as potncias europeias - presentes na regio desde o Sculo XVI
e, ento, em acelerada expanso econmica e estratgica fruto da industrializao -
estavam s portas de uma China ultrapassada. Os Qing revelaram-se incapazes de achar
respostas para o novo desafio, a comear pela crise em que, perversamente, os europeus
mergulharam a China com a introduo do comrcio do pio
24
a fim de equilibrarem a
balana comercial e acederem s riquezas chinesas Em 1839-1842 teve lugar a Primeira
Guerra do pio entre a China e a Gr-Bretanha, na sequncia da qual os britnicos
impuseram China Qing o primeiro de vrios tratados desiguais, o Tratado de Nanquin,
em 1842: a China era obrigada a ceder Inglaterra a ilha de Hong Kong e a abrir cinco
outros portos aos Ocidentais onde rapidamente se estabeleceram concesses das quais os
europeus eram verdadeiramente soberanos. Uma clusula engenhosa imposta pelos
ingleses foi a da nao mais favorecida, garantindo-lhes automaticamente o benefcio de
toda a concesso ou privilgio ulteriormente consentido a outros (Godement, 1996: 41). O
impacto da Primeira Guerra do pio seria tremendo: Os Chineses no perderam apenas a
sua batalha para excluir a droga ou a sua guerra com a marinha britnica; eles perderam as
suas tarifas autnomas, uma larga indemnizao, o direito de submeter os residentes
estrangeiros lei chinesa e o territrio do que seria Hong Kong. Mas o pior ainda estava
para vir: exposta a sua fragilidade militar, a China entrava definitivamente num Sculo

24
O comrcio do pio era dominado por mercadores privados e pela Companhia Britnica das ndias Orientais,
que encorajaram o governo britnico a impor os seus interesses comerciais pela fora dos canhes e dos navios
quando as autoridades chinesas ameaaram a sua liberdade de aco econmica. A Europa importava h muito
da China grandes quantidades de seda, especiarias e, particularmente, ch, mas exportava muito pouco para a
China at ao comrcio do pio que permitiria no s resolver o problema do dfice comercial com a China como
aceder s riquezas chinesas e fazer a fortuna dos comerciantes e dos governos europeus.
100
calamitoso de agresso externa, desordem interna e guerra civil (Pomeranz e Topik, 1999:
103).
Os portugueses, estabelecidos pacificamente em Macau desde meados do Sculo XVI,
aproveitam e deixam de pagar o Foro do Cho s autoridades chinesas (1841); ocupam a
zona a norte de Macau e estabelecem uma fronteira (Portas do Cerco); expulsam os
representantes do Mandarim de Canto e afirmam a soberania portuguesa sobre o territrio
de Macau (1849), expandindo-se ainda para as ilhas da Taipa (1851) e Coloane (1864). Em
1887, Lisboa obteve a assinatura de um Tratado de Amizade e Comrcio Luso-Chins que
reconhece e legitima a ocupao perptua de Macau e suas novas dependncias por
Portugal.
Entretanto, as condies econmicas agravavam-se na China: uma populao que ao longo
dos sculos oscilara entre os 50 e os 100 milhes de habitantes passa, em duzentos anos
apenas, entre 1650 e 1850, de 100 milhes para mais de 400 milhes (Chaliand e Rageau,
1995: 66), aumentando a presso sobre as terras. Vrias revoltas estalam na China nesta
poca, com destaque para a Revolta dos Taiping (1850-1866) que lana o pas numa
autntica guerra civil. Ao mesmo tempo, desencadeia-se uma Segunda Guerra do pio
(1857-1860), lanada por foras franco-britnicas e na sequncia da qual imposto China
um novo par de tratados desiguais (o Tratado de Tianjin, em 1858 e o Tratado de Pequim,
em 1860), sendo a China obrigada a abrir aos Ocidentais mais onze portos e a ceder aos
britnicos a Pennsula de Kowloon, junto a Hong Kong.
Paralelamente, a Rssia czarista aproveita a fragilidade chinesa e comea as suas
incurses sobre o Turquesto e a regio da Zungria (sia Central) que a China j no
consegue sustentar, anexando esses territrios por volta de 1870. Os russos impem
tambm China dois tratados desiguais - o de Aygun, em 1858 e o de Pequim, em 1860 -
pelos quais aquela lhes cede as provncias, respectivamente, do Amur e do Ussuri. Pouco
depois, rebenta no Turquesto Chins um movimento Uigur Muulmano independentista
anti-Manchu, com os russos a intervirem para repor a ordem (1871) perante a incapacidade
chinesa: porm, desta vez, a Rssia czarista devolveu o controlo da regio aos Qing, em
1881, pelo Tratado de So Petersburgo no Turquesto Chins a China estabeleceria, em
1884, a provncia Nova Fronteira (Xinjiang). Os problemas acumulavam-se e a delapidao
da China prosseguiu imparvel: em 1879, a China viu o J apo ocupar as ilhas Ryukyu; logo
a seguir, em 1883-85, a Frana venceu a China e conquistou aquilo que chamaria de sua
Indochine (actuais Vietname, Laos e Camboja), pondo a termo a mais de duzentos anos de
domnio chins Qing.
Particularmente traumtica para a China foi a derrota ante o J apo na guerra de 1894-95 e
na sequncia da qual, em mais um tratado desigual (de Shimonoseki, em 1895), foi
obrigada a abdicar definitivamente das Ilhas Ryukyu e a ceder ao J apo as ilhas de Taiwan,
101
Pescadores e outras ilhas adjacentes, bem como a Pennsula de Kwantung na Manchria
(de que o J apo desistiria depois por presso russa, britnica e francesa). A China teve
ainda de reconhecer a independncia da Coreia, ficando esta merc dos intentos
japoneses e russos. A Guerra sino-japonesa de 1894-95 tambm inauguraria meio sculo
de sucessivas agresses do J apo contra a China, confirmando ainda o declnio do Imprio
do Meio e a emergncia de uma nova potncia asitica cuja expanso poltica e territorial
s iria parar meio Sculo mais tarde.
Em 1898, a China arrendou Gr-Bretanha os chamados Novos Territrios (integrados no
conjunto Hong Kong), por 99 anos, e Rssia a Pennsula de Kwantung na Manchria, por
25 anos. No mesmo ano, os Qing tentam ensaiar uma tentativa de reformas (os Cem
Dias), mas estas desencadeiam a reaco dos conservadores e foram abortadas perante a
ecloso da Revolta dos Boxers, motivada por fortes sentimentos anti-Ocidentais e anti-
Manchus, s sufocada com o auxlio das foras estrangeiras. Tirando partido da situao, a
Rssia, j na posse da Pennsula de Kwantung, ocupou militarmente o resto da Manchria,
em 1900, e apoiou o movimento independentista que emergia na Monglia.
A ltima dcada da dinastia Qing foi marcada, ironicamente, por significativas tentativas de
reforma institucional e social
25
. A modernizao era fundamental na China do incio do
Sculo XX, mas esse impulso era sinnimo de nacionalismo. Precisamente na altura em que
rebentava a Revoluo Republicana na China e os Qing eram depostos, a Monglia
declarava-se independente, em 1911, colocando-se de imediato sob a proteco russa.
Com a China imersa no caos revolucionrio, o Tibete aproveita para declarar tambm a sua
independncia, ficando durante dcadas numa situao ambgua: independente de facto,
sob influncia britnica, mas sem ser reconhecido oficialmente e sem que os chineses
jamais renunciassem formalmente soberania sobre o Tibete.
A hecatombe chinesa muito deveu, portanto, intromisso Ocidental e japonesa, mas
tambm foi consequncia da degenerao interna: a agresso foi tornada possvel pela
fragilidade e ineficcia da dinastia dominante com uma liderana mais competente,
vigorosa e responsvel no Sculo XIX, a histria regional (para no dizer mundial) talvez
tivesse sido muito diferente (Beeson, 2007: 31). certo que no foi formalmente
colonizada, mas com um governo incapaz, envolvida em constantes lutas internas, invadida
e espoliada, a China, o que restava dela, ficou reduzida a uma situao neo-colonial,
retalhada como um melo (Godement, 1996: 42) em esferas de influncia estrangeiras.


25
Conforme argumenta Yongjin Zhang (1991: 10) As reformas Imperiais na primeira dcada do Sculo
instituram mudanas fundamentais em quase todas as esferas da vida chinesa. As mudanas no sistema de
valores e nas instituies tradicionais chinesas introduzidas pelas reformas criaram uma Nova China, similar
ao resto do mundo em termos dos seus valores e atitudes polticas e nas suas instituies legais. Tenha sido
intencional ou no, isto no foi s a transformao do imprio, mas tambm da civilizao.
102
Mapa 3. A China sob influncia estrangeira, final Sc. XIX-incio Sc. XX

Fonte: J an, Chaliand e Rageau, 1997: 32 - Figura 17.


Da Repblica Guerra Civil KMT-PCC e desta Segunda Guerra Sino-Japonesa

Antes da Revoluo Republicana ter finalmente eclodido na China, em 1911-12, ela foi
largamente preparada no J apo: tal como outros modernizadores nacionalistas que
apareceriam por toda a sia, Sun Yat-sen (1866-1925) passou algum tempo no J apo a
absorver novas ideias e a estabelecer uma base de apoio entre os chineses que ali
estudavam e trabalhavam; por seu turno, os nipnicos estavam ansiosos por apoiar Sun e
encorajaram o seu republicanismo.
A Revoluo foi singularmente pouco violenta, em grande medida, porque a velha ordem
tinha sido totalmente desacreditada: pertencendo os Qing minoria Manchu, a maioria Han
tinha aqui uma oportunidade para restabelecer a sua proeminncia e o orgulho da
incomparvel China, bem como para introduzir a democracia e reformas institucionais de
acordo com os padres dos pases mais poderosos e desenvolvidos (Fung, 1995: 182). Por
outro lado, a Revoluo Republicana foi uma consequncia da integrao forada do pas
no mais amplo sistema internacional global que, por sua vez, teve como efeito fazer da
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China mais um Estado-nao do que uma civilizao imperial, tornando o nacionalismo um
elemento chave da China moderna, em parte por questes de identidade e unidade, em
parte para fazer face s presses e aos desafios externos.
Sun Yat-sen proclamou a Repblica da China e tornou-se o seu primeiro Presidente, em
J aneiro de 1912. Do seu legado ideolgico ressaltam, fundamentalmente, os chamados
Trs Princpios do Povo:
- o Princpio de Minz, intimamente associado ao poder em nome do povo, unio do
povo e ao nacionalismo. Pretendendo significar uma China livre da dominao
imperialista, deveria desenvolver-se um nacionalismo cvico por oposio ao
nacionalismo tnico, unindo todas as diferentes etnias chinesas, nomeadamente os
cinco maiores grupos Han, Mongis, Tibetanos, Manchus e Ugures Muulmanos
que esto simbolizados na Bandeira das Cinco Cores da Primeira Repblica (1911-
1928);
- o Princpio de Minchun, associado ao poder do povo e democracia, representando
uma adaptao do modelo Ocidental China e dividindo-se em dois poderes: o poder
da participao poltica, pelo qual os cidados expressam a sua vontade, similar s
ideias de cidadania, direitos civis ou de parlamentarismo, representado
institucionalmente pela Assembleia Nacional com competncias de representao,
eleio e legislao; e o poder da governao, fundindo Sun Yat-sen o modelo emanado
da filosofia poltica Ocidental de separao e equilbrio de poderes com a tradio
administrativa chinesa imperial centralizada e baseada em trs principais pilares (ou
Yuan) e que originaria, na Repblica Chinesa, institucionalmente, um forte
Presidencialismo e os Yuan Legislativo, Executivo e J udicial;
- e o Princpio de Minsheng, associado ao poder para o povo, significando a prosperidade
e o bem-estar de todos os chineses, por vezes, sinnimo de socialismo, equilbrio social
ou Estado social.
Estes princpios estariam depois na base das ideologias do Kuomintang (KMT), do Partido
Comunista Chins (PCC) ou ainda da Repblica de Nanquin tutelada pelo J apo (1940-
45): o KMT e o PCC esto basicamente de acordo nos princpios de Minz (unidade) e de
Minsheng (prosperidade), mas com interpretaes completamente dspares do princpio de
Minchun (democracia) e tambm na forma de alcanar os Trs Princpios do Povo de Sun
Yat-sen.

A proclamao da Repblica no impediu, contudo, que a China continuasse imersa em
graves turbulncias. O compromisso ps-revolucionrio que levou Sun Yat-sen a sacrificar a
sua liderana (Abril de 1912) a favor do General Yuan Shih-kai (1912-1916) em nome da
unidade nacional e da estabilidade, no resistiu rpida ascenso dos Senhores da
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Guerra que retalharam a China e a lanaram, de novo, na anarquia e na desordem. J
depois de ter fundado, em Agosto de 1912, o Kuomintang (Partido Nacionalista), Sun Yat-
sen regressaria liderana da China a partir de 1917
26
, mas num contexto de grande
instabilidade e agravado por uma enorme disputa ideolgico-intelectual de que so exemplo
o chamado Movimento do Quatro de Maio
27
de 1919 e as divergncias entre nacionalistas e
comunistas. Inicialmente, o Kuomintang (KMT) - que corporizava o impulso nacionalista e
assumia o poder na China - e o Partido Comunista Chins (PCC, criado em 1921 e inspirado
no Marxismo-Leninismo e na Revoluo Bolchevique) at cooperaram no combate aos
Senhores da Guerra. Aps a morte de Sun Yat-sen, em 1925, o KMT passou a ser liderado
por Chiang Kai-shek (1887-1975) que explorou o sentimento nacionalista para estabelecer
um governo reformista em Nanquin. Em breve, a partir de 1927, comearia uma nova guerra
civil, desta feita entre o KMT e o PCC.
Sem o apoio da Unio Sovitica estalinista nem do Komintern
28
, o PCC perderia sucessivos
confrontos para os nacionalistas. Estabelecidos na regio de Kiangsi, os comunistas
chineses suportaram as ofensivas ordenadas pelo Generalssimo Chiang Kai-shek e,
aproveitando a hesitao do KMT j mais preocupado com a perda da Manchria e com as
incurses japonesas, Mao Zedong, juntamente com seu comandante militar Chu Teh,
resolveram-se por uma retirada. Comeava, ento, a famosa Longa Marcha (1934-36)
29
, o
grande pico do movimento comunista chins e da afirmao de Mao enquanto lder do
PCC que transcendeu em importncia o feito militar, provocando consequncias polticas de
longo-prazo nos destinos futuros do pas e da regio: assegurou a sobrevivncia do
movimento comunista na China; contribuiu para dar ao PCChins uma doutrina e uma
legitimidade distintivas face ao Comunismo Sovitico; e forjou uma ampla autonomia
comunista chinesa em relao a Moscovo, projectando Mao Zedong como o grande

26
Entre 1917 e 1918, enquanto Generalssimo do Governo Militar; entre 1921 e 1922, como Presidente
Extraordinrio; e entre 1923 e 1925, novamente como Generalssimo do Governo Nacional.
27
O Movimento do Quatro de Maio refere-se, especificamente, massiva demonstrao estudantil em Pequim,
em 1919, em resposta s Vinte e Uma Exigncias do J apo na Conferncia de Versalhes aps a Primeira
Guerra Mundial. A longo-prazo, este Movimento teria grande impacto na revoluo intelectual na China.
28
Internacional Comunista criada em 1919 por Lenine para fomentar a Revoluo Comunista mundial.
29
Combatendo ao mesmo tempo que se retirava, o Exrcito Vermelho conseguiu romper as linhas de cerco
nacionalistas. No total, estima-se que o Exrcito Vermelho - que nesta retirada chegou a roar nas fronteiras do
Tibete tenha percorrido 10 mil km pelo interior da China em busca de um refgio permanente. No trajecto,
dizimados pela fome, pela doena - na travessia do monte Grande Neve, de 5 mil metros de altitude, o prprio
Mao Zedong, muito doente com malria, teve que ser transportado em maca -, pelos combates e escaramuas
que enfrentaram, apenas uns 8 ou 9 mil guerrilheiros, dos 80 mil que partiram de Kiangsi, sobreviveram,
alcananando Yenan, a capital da provncia de Shensi, no remoto Noroeste do pas, meio mortos-vivos. A
regio semi-deserta, confinando com a Monglia interior e protegida pela Muralha da China, serviu como um
santurio ideal, distanciada o bastante para manter os comunistas a salvo dos ataques do Kuomintang.
Posteriormente, Yenan tornou-se centro de uma infindvel romaria de camponeses, intelectuais e estudantes,
bem como de soldados e oficiais desiludidos com o falhano do Governo de Chiang Kai-shek face aos japoneses.

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timoneiro e no como um peo da URSS, alm de envolver o PCC numa aura de
invencibilidade e indestrutibilidade aos olhos da populao rural.

Simultaneamente, a China era novamente alvo da cobia e da agresso do J apo, ento
potncia hegemnica do Nordeste Asitico. Desde 1931, a pretexto de um incidente forjado
num caminho-de-ferro, os nipnicos transformaram a Manchria num seu protectorado: se
bem que fosse proclamada, em 1932, a independncia do Manchukuo, governado
formalmente pelo ltimo imperador Manchu Qing, Puyi (deposto ainda menino, em 1911), o
Manchukuo no passava de um Estado-satlite do J apo. No mesmo ano, Shangai seria
bombardeada pelos japoneses que depois invadiram tambm as regies do J ehol (1933) e
de Chahar e Pequim (1935).
Em 1937, o J apo avana para Sul e para Ocidente, onde sustenta os governos fantoches
Municipal Dadao de Xangai e Federal Mongol do Prncipe Te. Iniciava-se, assim, uma nova
guerra aberta entre a China e o J apo que, pouco tempo depois, se ligaria mais ampla II
Guerra Mundial com outro epicentro na Europa. Face agresso e poltica de terror
impostas pelo J apo, nomeadamente, no decurso da brutal ocupao da capital Nanquin,
em 1937, nacionalistas e comunistas chineses cessaram a luta entre si e passaram a
combater juntos o invasor estrangeiro, numa tpica aliana de sobrevivncia que no duraria
muito para l da libertao da China e da derrota japonesa.
O J apo criou, entretanto, entre 1940 e 1945, um Governo colaboracionista conhecido por
Repblica de Nanquin
30
que agregava e tinha nominalmente responsabilidade sobre as
vrias entidades que Tquio estabelecera na China
31
e era liderado por Wang J ingwei, um
dissidente do KMT e rival de Chiang Kai-shek. Enquanto isso, durante a ocupao japonesa,
o Governo Nacional da Repblica da China de Chiang Kai-shek instalou-se em Chongqing,
no interior do pas, nova capital provisria da China livre (1937-1945) (ver, p.ex., Barret e
Shyu, 2001; e Hsiung e Levine, 1992).
O significado do declnio Chins

Incapaz de resistir aos desafios e desgnios imperialistas europeus, russos e japoneses, e
confrontada com problemas internos, a China Qing colapsou, sendo irremediavelmente
includa no sistema internacional dominado pelas potncias Ocidentais. A China foi, ento,
compelida a comportar-se internacionalmente como um entre iguais (Alagappa, 1998: 81),

30
Tambm referido como Governo Nacionalista de Nanquin, Regime de Nanquin ou Governo de Wang
J ingwei. A Repblica de Nanquim usava a mesma bandeira e o mesmo emblema que o Governo chins do
KMT.
31
Incluindo o Governo Reformado da Repblica da China na zona Oriental do pas (Nanjing e Shangai), o
Governo Provisrio da Repblica da China (Pequim) e o Governo Mengjiang na Monglia Interior (tambm
chamado Mengkukuo ou Mongokuo).
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trauma agravado pelas agresses que sofreu e pela emergncia e adeso do J apo ao
clube restrito das grandes potncias mundiais.
As muitas humilhaes impostas China desde meados do Sculo XIX at II Guerra
Mundial deixaram uma marca profunda no pas, tornando os dirigentes e povo chineses
muito sensveis ingerncia externa e s normas e aces que possam interferir com a
integridade territorial e a completa autonomia poltica da China. Esse perodo contribuiu
ainda para uma enorme sensibilidade chinesa em relao ao que considera tratar-se de
imperialismo e para a emergncia do nacionalismo enquanto fora poderosa e agregadora
na China. Coincidindo com o declnio chins, a ascenso do J apo significa que a China j
no podia esperar ser a potncia hegemnica incontestada da sia Oriental nem o pivot de
uma ordem hierrquica regional com um nico centro. A China e o J apo haveriam de
coabitar, mas a verdade que no h hbitos de coexistncia pacfica dos dois enquanto
grandes potncias em simultneo, situao que se complica pela memria da campanha
expansionista nipnica s custas da China.
As graves turbulncias por que passou a China naquela poca tambm deixaram sequelas
polticas internas, na medida em que o regime comunista vindouro assentaria muita da sua
legitimidade na ideia de pr cobro a Sculo e meio de humilhaes, na libertao da China
e na restaurao de uma China poderosa. Sujeio e humilhao, associadas fraqueza
interna e desunio entre chineses, que prevaleceram nesse perodo, legitimam a nfase
de Pequim num pas forte e uno. A coeso nacional e a capacidade estatal so factores
decisivos para que os pases sejam capazes de gerir e acomodar-se s mutaes internas e
externas - no caso chins, o processo de encerramento do ciclo imperial e de nascimento de
um outro sob os auspcios comunistas foi particularmente traumtico. Para muitos, a
comear, naturalmente, pelos dirigentes comunistas chineses, a manuteno do monoplio
do poder poltico no PCC e a estabilidade poltica da decorrente condio indispensvel
para que a China actual prossiga, coesa, na rota do desenvolvimento e da afirmao
externa. A questo agora saber at que ponto as estruturas da China contempornea so
adequadas para enfrentar as presses e os desafios que a nova ordem encerra.
Por outro lado, incerto at que ponto quer a imagem imperial quer a memria das
humilhaes influenciam o comportamento actual e futuro da ressurgente China. possvel
que a viso de uma ordem mundial sino-cntrica persista no pensamento e no imaginrio de
muitos chineses, mas parece que a China contempornea aceitou um sistema internacional
igualitrio formal do qual ela parte e pretende ser um dos grandes plos.


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III.2.2. Penetrao Ocidental e perodo Colonial

A penetrao europeia na sia Oriental comeou verdadeiramente no incio do Sculo XVI:
a chegada dos portugueses s costas da Pennsula Malaia, s ilhas de Sumatra, J ava,
Timor, Celebes, Molucas, China e J apo anunciou uma nova era. Com os navegadores
seguiam missionrios e mercadores, expandindo o cristianismo e introduzindo mutaes
profundas nas relaes comerciais na regio e desta com o mundo (Tarling, 2001). Aos
portugueses seguiram-se os espanhis, os holandeses, os britnicos e os franceses, com
implantaes pontuais, limitadas e toleradas pelos poderes locais: Macau e Timor-Leste e
Filipinas constituam as principais excepes, com presenas euro-ibricas marcantes mais
precoces
32
na sia Oriental. Porm, ao longo do Sculo XIX e no incio do Sculo XX, o
colonialismo europeu expandiu-se na regio, juntando-se-lhe a chegada dos russos e dos
americanos. Estas presenas e o domnio Ocidental transformariam por completo o sistema
internacional da sia Oriental.
A Colonizao Europeia

Progressiva durante cerca de trs sculos, a penetrao europeia acelerou a partir do incio
do Sculo XIX ao ritmo das ambies e dos meios de conquista das potncias coloniais. A
Espanha terminou a conquista das ilhas do Sul das Filipinas controladas pelos muulmanos
Moros, dominando todo o arquiplago at o ceder aos EUA, em 1898. A Holanda, com
possesses ali desde o Sculo XVI e dominando o comrcio das especiarias atravs da
poderosa Companhia das ndias Holandesas (1602-1799), estende, a partir de 1825, o seu
controlo ao hinterland de J ava e s outras ilhas do arquiplago, agrupando um fabuloso
grupo insular nas ndias Holandesas. Com dificuldade, os holandeses venceriam os
ltimos sultanatos muulmanos independentes da Indonsia, em particular o do Aceh, no
Norte de Sumatra, aps uma longa resistncia (1873-1907) e prolongam a sua autoridade
ao interior das Ilhas do Bornu e da Nova Guin, ambas repartidas com os britnicos. A

32
Os portugueses chegaram ilha de Timor por volta de 1512, trazendo comerciantes mas tambm missionrios
catlicos. Durante o sculo XVI, vrios reis cristianizados colocaram-se sob o protectorado portugus,
resultando na colonizao da parte Oriental da ilha (Timor-Leste ou Timor Portugus) por mais de 450 anos, que
se viria a consolidar com a chegada, no incio do sculo XVIII, do primeiro Governador portugus. Depois de
uma srie de conflitos entre Portugal e a Holanda, tratados celebrados em 1859 e 1904 e, finalmente, a Sentena
Arbitral, em 1915, assinados entre portugueses e holandeses, puseram termo aos diferendos fronteirios e
fixaram as fronteiras entre as partes Leste e Ocidental de Timor, a primeira sob soberania portuguesa e a segunda
sob a holandesa.
Por seu turno, as ilhas Filipinas comearam a ser tomadas pelos espanhis, vindos do Pacfico, em 1564. Aps
terem derrotado, em 1570, os sultes muulmanos estabelecidos na baa de Manila, os espanhis criaram a, no
ano seguinte, a capital da sua nova conquista. O povoamento espanhol foi bastante modesto e desde a sua
chegada at sua retirada, no final do Sculo XIX, as autoridades espanholas confrontaram-se com sucessivas
revoltas, em particular provenientes das populaes islmicas e dos mercadores chineses implantados no
arquiplago, severamente reprimidas.
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Holanda partilha ainda a pequena ilha de Timor com os portugueses, estabelecidos em
Timor-Leste desde 1520.
Na Pennsula Indochinesa, a Gr-Bretanha e a Frana disputam possesses coloniais a
partir do Ocidente, do Sul e do Leste. As guerras napolenicas foram pretexto para os
britnicos administrarem provisoriamente as colnias holandesas (Godement, 1996: 6),
guardando para si a Pennsula Malaia. Estabelecem-se em Penang (1786), Singapura
(1819) e Malaca (1824), no que baptizariam de Straits Settlements, cobrindo as suas
possesses indianas, o comrcio pelos Estreitos e o acesso China. Entre 1824 e 1852, os
ingleses, senhores das ndias, apoderam-se do delta em torno de Rangoon, regio vital para
a Birmnia. Por negociaes e imposies militares sucessivas, dominariam o conjunto da
Birmnia, anexada em 1886.
A Frana, por seu lado, procura basties coloniais na Indochina e acesso China do Sul. No
Vietname, a dinastia dos Ngyuen, fundada em 1802, tinha unificado o pas com a ajuda dos
soldados franceses, ali presentes desde o Sculo XVII. A perseguio aos cristos serviria,
entretanto, de pretexto Frana para se estabelecer no Sul do pas, a Cochinchina, em
1862. Esta base permitiria aos franceses possuir uma nova via de acesso ao sul da China
pelo rio Mkong (1863) e de impor a sua suzerania ao rei Norodom do Camboja, durante
dcadas submetido rivalidade vietnamito-tailandesa. As sucessivas expedies francesas
provocariam uma guerra com a China (1883-1885), aps a qual a Frana anexaria
finalmente o conjunto da sua Indochine, fragmentada doravante em trs entidades Tonkin,
Annam e Cochinchina (Godement, 1996: 48). Mais tarde, em 1893, a Frana ocuparia e
anexaria ainda o territrio dos Laos.
Assim, no final do Sculo XIX, todo o Sudeste Asitico exceptuando o Sio, que
permaneceu formalmente independente - era colonizado pelos europeus. Estes dominam
ainda o comrcio no ndico e na sia Oriental e dispem de possesses na imensa China
(Macau e Hong Kong), gozam de privilgios numa srie de portos e entrepostos chineses e
exercem grande influncia em vastas reas chinesas.

A Primeira Grande Guerra (1914-18), no essencial, intra-europeia, teria impactos na sia
Oriental. No Nordeste Asitico, a China escapou de uma mais intensa presso predatria; o
J apo, posicionado ao lado dos Aliados durante a guerra, viu confirmado o seu estatuto de
grande potncia (foi-lhe atribudo um lugar como Membro Permanente do Conselho da
Sociedade das Naes e herdou as ilhas alems do Pacfico); e a Rssia tornou-se
comunista, na sequncia da Revoluo de Outubro de 1917, sendo internacionalmente
marginalizada e pondo, mais tarde, sob sua influncia, a Monglia independente e o
Turquesto Chins (Xinjiang). Esta Guerra tambm confirmou a ascenso dos Estados
Unidos categoria de grande potncia mundial, ao mesmo tempo que subverteu a ideia de
109
uma civilizao europeia superior e unida e revelou a potencial vulnerabilidade dos imprios
europeus, ajudando emergncia do anti-colonialismo no processo (Christie, 1996: 10-12),
at pelo princpio das nacionalidades consagrado no ps- I Guerra.
Por outro lado, os virtuais perigos da integrao econmica regional no mais vasto sistema
internacional global um tema recorrente no relacionamento da sia com o Ocidente
ficaram expostos pela economia de guerra, tal como aconteceria, mais tarde, durante a
Grande Depresso (Beeson, 2007: 56). O Sudeste Asitico, nomeadamente, sob domnio
colonial, ficou claramente exposto a essas vicissitudes, aumentando a instabilidade social e
poltica por toda a regio. Quem primeiro percebeu e instrumentalizou tudo isto em seu favor
foi o J apo, na sua campanha imperialista.

A chegada da Rssia e dos EUA

Aps dois sculos e meio de dominao mongol na Eursia e do declnio da chamada
Horda Dourada, a Rssia iniciou, no Sculo XV, um longo perodo de expanso surgindo,
no Sculo XIX, em toda a frente eurasitica, dos Dardanelos ao Tibete
33
, como grande
adversria da Inglaterra no famoso Grande J ogo. Sem grande oposio, a Rssia tambm
se expandiu para a vasta e inspita regio siberiana ao longo do Sculo XVII, atingindo o
Mar de Okhotsk e o Pacfico, apoiando-se em fortificaes que foi criando para assegurar o
domnio poltico e das rotas comerciais
34
. Nos Sculos XVIII e XIX, a expanso russa para
Oriente continuou, da ilha Sacalina ao Alasca, passando pela Pennsula do Kamchatka e
pelos Mar e Estreito de Bering: sem interesse em mais terra gelada, a Rssia acabaria por
vender o Alasca aos Estados Unidos, em 1867.
Aproveitando a debilidade e o declnio da China Qing, a Rssia obteve, por intermdio dos
Tratados desiguais de Aygun e de Pequim, em 1858 e 1860, respectivamente, as
provncias do Amur e do Ussuri, anexando mais dois milhes e meio de km2 de territrio
onde se inclui, por exemplo, Vladivostok, tendo a Manchria e a Coreia na mira. Entretanto,
em virtude da situao de desordem que se vivia no Turquesto Chins (Xinjiang) e que
arriscava incendiar tambm o Turquesto Russo, as foras czaristas intervieram, a partir de
1871, devolvendo o controlo daquele territrio aos Qing uma dcada depois. Em 1898, a
Rssia obteve da China o aluguer, por um perodo de 25 anos, da Pennsula de Kwantung

33
Numa expanso considervel com quatro frentes ao mesmo tempo: Ocidente ou Leste Europeu, com a
anexao de uma parte da Polnia (partilhada com a Prssia, em 1792 e 1796), da Finlndia (1809) e da
Bessarbia (1812); Cucaso, onde os russos se apoderaram, com dificuldade, da Gergia (1801) e dos territrios
em parte dominados pelos otomanos e pelos persas, Armnia e Azerbeijo (1828); sia Central, atacando o
Cazaquisto (1846-1854) e, depois, o Turquesto, onde a penetrao se revelou mais difcil (1854-1873)
33
; e,
por fim, Oriente.
34
Por exemplo, a Rssia fundou, em 1649, Okhotsk (junto ao Mar com o mesmo nome) e Anadyrsk (no Extremo
Nordeste da Sibria) e, em 1654, Nertchinsk, prximo da Monglia e da Manchria chinesas, cidade onde viria a
assinar depois com a China Qing o Tratado com o mesmo nome, em 1689.
110
(ou Liaodong) para, dois anos depois, ocupar toda a Manchria. Na passagem do Sculo
XIX para o Sculo XX, a Rssia dispunha, assim, de uma vastssima rea de influncia na
China que inclua o Xinjiang, a Monglia e a Manchria.
Com a China prostrada, os russos preparavam-se para disputar com o J apo o domnio do
Nordeste Asitico. Em 1855 (Tratado de Shimoda) e 1875 (Tratado de Portsmouth), russos
e japoneses regularam entre si os limites comuns na Ilha Sacalina e no Arquiplago das
Curilhas. Porm, ambos tinham ambies sobre a Manchria e a Coreia, comeando a
disputar os despojos da decadente China. No demoraria para que a Rssia e o J apo se
envolvessem numa guerra, em 1904-1905: em terra (Manchria) e no mar (Estreito de
Tsushima), a vitria japonesa foi retumbante, a primeira de uma nao asitica sobre uma
potncia Ocidental desde a era mongol. A Rssia viu goradas as suas ambies e ainda
perdeu a parte Sul da Ilha Sacalina e a totalidade das Ilhas Curilhas, ocupadas pelos
nipnicos. Depois de ter vencido a China (1894-95), esta vitria sobre a Rssia fez do J apo
a potncia hegemnica no Nordeste Asitico. Os conflitos entre russos e japoneses at
1945 no se ficariam, no entanto, por esta guerra: entre 1918 e 1921 (aps a Revoluo
Bolchevique e durante a Guerra Civil Russa) e, mais tarde, entre 1937 e 1939, os
russos/soviticos tiveram que enfrentar ingerncias e provocaes nipnicas nos seus
territrios e fronteiras orientais.
Derrotados pelos japoneses, os russos concentraram-se noutras reas dominadas ainda
pela China Qing, em particular, a Monglia Exterior: apoiando e incentivando os mongis, a
Rssia patrocinou a independncia da Monglia (1911-1913), colocando-a de imediato sob
sua proteco - a Monglia Interior permaneceu, todavia, integrada na China. Depois da
Revoluo Russa e dos Bolcheviques terem declarado nulos os acordos celebrados pelo
regime Czarista, a Monglia parecia ficar merc da China e tambm do J apo, mas a
criao do Partido Popular Mongol (1921) e o apoio da nova URSS haveriam no s de
assegurar a independncia da Monglia como a instaurao no pas de um verdadeiro
regime comunista com a proclamao da Repblica Popular da Monglia, em 1924. No
perodo entre-Guerras, alm da prpria URSS, a Monglia seria o nico pas comunista,
prolongando-se este regime e o alinhamento com Moscovo at 1990.

Os Estados Unidos tambm se fizeram sentir na sia Oriental na segunda metade do
Sculo XIX, embora com uma penetrao e uma presena distintas dos europeus e dos
russos. Conquistando a independncia apenas no final do Sculo XVIII
35
, os EUA, potncia
industrial e militar em acelerada ascenso, deixaram a sua primeira grande marca nesta
regio em 1853-54, concretamente, no J apo: a demonstrao de fora da esquadra

35
1796: Declarao da Independncia; 1796-1783: Guerra da Independncia; 1783: reconhecimento da sua
independncia pelo Tratado de Versalhes.
111
americana do Comodoro Perry na Baa de Edo (Tquio), com os seus poderosos navios a
vapor fortemente armados, convenceu as autoridades nipnicas a tratar com os americanos
a abertura dos seus portos. Era o incio do fim do isolamento japons, embarcando depois o
J apo num gigantesco programa de reformas modernizadoras - a Revoluo Meiji, que
trataremos mais adiante.
A Guerra Civil de 1861-1865 atrasou a expanso americana, se bem que por pouco tempo:
em 1867, os EUA compraram o Alasca Rssia e, similarmente, iniciaram uma poltica de
expanso martima, particularmente activa no Pacfico, anexando as ilhas Midway (1867),
Samoa (1878-1899), Hawai (1898) e Wake e Guam (1898-99). Em 1898, por via da guerra
vitoriosa contra a Espanha, ltima potncia a ter possesses no espao considerado vital
para a segurana dos EUA, nas Carabas, os Americanos apoderaram-se de Porto Rico,
passaram a dominar as ilhas e o Mar das Carabas e obtiveram tambm as Filipinas no
outro lado do planeta, na sia Oriental. Em 1904, os EUA assumiram a construo do Canal
do Panam (empreendimento abandonado por franceses e britnicos), aberto em 1914,
passando a controlar esta vital ligao martima entre o Atlntico e o Pacfico.
Comprando as Filipinas aps a vitria sobre a Espanha nas Carabas, coube aos EUA
suprimir o movimento independentista filipino que se iniciara ainda sob domnio espanhol,
numa guerra surpreendentemente desgastante e onerosa (Boot, 2002). Nesta aventura
colonial, os americanos procuraram desenvolver um modelo de colaborao entre
colonizador e colonizado, com grande autonomia poltica e econmica (self government), no
qual os EUA garantiam a ordem e impunham a governao geral apoiando-se nas elites
autctones, a caminho de uma eventual independncia prometida (Tarling, 2001). O
favorecimento americano de um pequeno grupo de intermedirios locais ajudou, todavia, a
criar uma estrutura social duradoura que est no centro de muitas dificuldades econmicas
e polticas subsequentes nas Filipinas (Beeson, 2007: 59), na medida em que consolidou a
posio de uma oligarquia autctone que pde, oportunistamente, enriquecer e usar o
Estado como veculo para manter a sua prpria posio, em vez de promover o
desenvolvimento de uma economia de base nacional.
No que respeita China, o primeiro contacto entre os Americanos ps-revolucionrios e os
Chineses ter ocorrido durante a chegada a Canto do navio Empress of China, em 1784,
iniciando um muito lucrativo relacionamento sino-americano. Ainda assim, s em 3 de J ulho
de 1844 que seria assinado o primeiro acordo diplomtico entre a China e os EUA, com o
chamado Tratado de Wangxia, em Macau, garantindo os americanos direitos comerciais na
China semelhantes aos da Inglaterra e tambm o direito de extraterritorialidade, isto , que
os americanos estavam isentos da lei chinesa, submetendo-se apenas jurisdio
americana (atravs das representaes consulares). Depois, perante a crescente pilhagem
europeia que punha em causa tambm os interesses comerciais americanos no Imprio
112
Qing, os EUA desenvolveram, no final do Sculo XIX, a chamada Open Door Policy,
segundo a qual todos os pases deveriam preservar a integridade da China e ter iguais
direitos comerciais e industriais na China
36
.
A crescente influncia dos Estados Unidos na sia Oriental e a vontade de preservar os
seus interesses na China seriam novamente manifestam na Conferncia Naval de
Washington, em 1921-1922, de iniciativa americana e que produziu acordos importantes por
trs aspectos essenciais. Primeiro, estabeleceu limiares de armamento naval para os EUA,
a Gr-Bretanha e o J apo, com o Imprio nipnico a comprometer-se a dispor de uma frota
com apenas trs quintos da dimenso da frota dos EUA: esta determinao confirmou o
novo papel dos EUA como potncia dominante do Pacfico, a par do J apo, tornando
secundrio o papel da Inglaterra. Segundo, foi assinado o chamado Tratado das Quatro
Potncias entre o J apo, os EUA, a Frana e a Inglaterra, onde todos se comprometeram a
respeitar a soberania, a independncia e a integridade territorial e administrativa da China
(cit. in Alagappa, 1998: 85 e 707, nota 2) e promover a resoluo pacfica dos conflitos,
substituindo a Aliana Anglo-Nipnica de 1902 e conduzindo a uma era de cooperao na
sia-Pacfico. O terceiro aspecto a sublinhar dos acordos da Conferncia Naval de
Washington que, na eventualidade de um dos signatrios no respeitar as condies
acordadas, no havia nenhuma obrigao dos outros reagirem
37
: como a Histria
comprovaria, s quando o seu prprio territrio foi agredido, em 1941, que os EUA se
dispuseram a responder agresso japonesa que durava h j uma dcada contra a China.

O significado do domnio Ocidental na sia Oriental

Fruto do declnio chins e dos imperialismos europeus, russo, americano e japons (este,
trataremos no ponto seguinte), a sia, genericamente e a sia Oriental, em particular,
encontrava-se sob dominao ou influncia estrangeira, como ilustra o Mapa seguinte.


36
Em 1899, o Secretrio de Estado J ohn Hay enviou notas s maiores potncias europeias (Frana, Gr-
Bretanha, Alemanha, Itlia e Rssia) onde lhes pedia que declarassem que iriam preservar a integridade
territorial e administrativa da China e que no interfeririam no uso livre dos portos chineses nas suas respectivas
esferas de influncia na China. Em resposta, todas estas se evadiram a uma resposta concreta a sua posio era
de que aguardariam que os outros se comprometessem primeiro -, mas os Estados Unidos assumiram que todos
concordavam com o princpio. Na realidade, todos os tratados ps-1900 faziam meno Open Door Policy,
mas a competio entre as vrias potncias por concesses especiais na China continuou.
37
Como, de resto, esclareceria o Presidente Harding perante o Senado Americano: O Tratado das Quatro
Potncias no impe qualquer compromisso de ordem militar, nenhuma aliana, nenhuma obrigao escrita ou
moral de unio defensiva (cit. in Kissinger, 1996: 324). Alis, na ratificao do Tratado das Quatro Potncias, o
Senado acrescentou ressalvas que estipulavam a no obrigao dos EUA fazer uso da fora militar para resistir a
uma eventual agresso. Assim, o acordo sobrevivia por mrito prprio; desrespeitar a sua observncia no
traria quaisquer consequncias. A Amrica iria resolver cada problema medida que este fosse aparecendo,
como se no existisse qualquer tratado (ibid.: 324-325).
113
Mapa 4. A sia sob dominao ou influncia estrangeira, na primeira parte do Sculo
XX

Fonte: J an, Chaliand e Rageau, 1997: p. 23 - Fig. 12.


Os efeitos concretos do domnio colonial variaram bastante consoante o estilo e a natureza
do colonizador e do colonizado, mas importa salientar aqui o significado geral dessa
presena e desse domnio Ocidental na sia Oriental. Desde logo, criou e/ou transformou as
prprias unidades polticas regionais e o seu curso, em particular, no Sudeste Asitico. Por
influncia Ocidental, o Estado-nao tornou-se na unidade do sistema internacional na sia
Oriental e os princpios de soberania e de igualitarismo nas relaes internacionais
chegaram regio, fulcrais para a identidade nacional e a delimitao territorial do Estado
114
que no existiam antes no Sudeste Asitico
38
: Malsia, Filipinas, Singapura ou Indonsia
no existiam enquanto entidades polticas separadas, devendo igualmente a sua
individualidade o Vietname, o Camboja, o Laos, o Brunei, ou Timor-Leste ao domnio
colonial (Alagappa, 1998: 87). As fronteiras destes Estados so, no essencial, produto do
colonialismo: impondo arbitrariamente fronteiras nas suas colnias, as potncias coloniais
contriburam para a reformulao tnico-racial-cultural e para a artificialidade dos limites
polticos de muitos Estados. O domnio colonial encorajou ainda novos movimentos
migratrios e novas coexistncias sociais e alterou as relaes dos reinos com os seus
povos. Consequentemente, vrios reinos e povos (os Pattani no Sul da Tailndia, os Moros
nas Filipinas, os reinos de vrias ilhas na Indonsia ou as muitas minorias no Myanmar e na
Malsia) ficaram permanentemente como partes integrantes de certos Estados. Ou seja,
o domnio colonial desenha numa carta os contornos futuros, at a fluidos, dos Estados-
nao modernos da sia do Sudeste (Godement, 1996: 53).
A presena Ocidental foi decisiva tambm para transformar radicalmente o percurso
histrico de pases que no foram colonizados pelas potncias Ocidentais: China, Monglia,
Coreia, Sio/Tailndia e J apo. No caso da China, o domnio, o desgaste induzido e as
ideias dos europeus foram cruciais para a decadncia dos Qing e para o advento da
Repblica chinesa, bem como para o aparecimento e desenvolvimento do Partido
Nacionalista (Kuomintang) e do Partido Comunista chineses. A Monglia deve a sua
independncia ao desmantelamento da China fomentado pelas potncias estrangeiras e,
muito particularmente, ao patrocnio e proteco da Rssia. Fruto do mesmo empurro
Ocidental anti-China, a Coreia deixou de ser parte do Imprio do Meio, sendo depois
anexada pelo J apo; entretanto, alguns dos dirigentes dos movimentos coreanos de
resistncia contra a ocupao nipnica acabaram por se refugiar na URSS e nos EUA, com
consequncias profundas aps a retirada do J apo. O Sio/Tailndia, embora
excepcionalmente independente numa sia do Sudeste totalmente colonizada, teve que
pactuar poltica e economicamente com franceses e ingleses, sendo as suas fronteiras
delineadas por acordo das potncias coloniais. Quanto ao J apo, o desafio e a presso
Ocidental contribuiriam decisivamente para a Restaurao Meiji e o salto modernizador,

38
Antes da colonizao europeia, a demarcao do espao poltico era praticamente inexistente no Sudeste
Asitico, sendo a extenso do domnio e a natureza da autoridade largamente imprecisas e eminentemente
pessoais: o que interessava ao governante era o povo, no o lugar o conceito de fronteira era pouco comum,
seno mesmo desconhecido, no Sudeste Asitico. A ideia de um mbito geogrfico fixo do Estado era
escassamente aceite. O que contava no Sudeste Asitico, entre a populao, era o respeito e a lealdade. Ento,
acima de tudo, o que que o Estado inclua? Os Estados podiam avanar ou recuar, ascender ou declinar, mas
em termos de aderentes e seguidores, numa rede de relaes familiares e supra-familiares (Tarling, 2001: 17-
18), numa modalidade que M. Beeson (2007: 51) considera como prevalncia dos laos patro-cliente e M.
Alagappa (1998: 86) descreve as relaes inter-estatais eram relaes entre governantes individuais sem
fronteiras nacionais claramente demarcadas.
115
depois transformado em empreendimento expansionista e hegemnico, tambm acolhido
pelas potncias Ocidentais at elas prprias serem vtimas do imperialismo nipnico.
Em segundo lugar, o impacto da presena Ocidental transformou o prprio sistema
internacional da sia Oriental e integrou-o no sistema mundial. Por um lado, essa presena
ps fim ao sistema regional sino-cntrico, subvertendo a noo de superioridade da China e
contribuindo, ao mesmo tempo, para a emergncia do J apo enquanto grande potncia, o
que tornou o sistema internacional da sia Oriental difuso, com vrios centros importantes
de poder: Gr-Bretanha, Frana, Holanda, Rssia, Estados Unidos, J apo e a prpria China.
Por outro, acabou com as autonomias relativas dos sistemas sub-regionais internacionais
asiticos orientais e integrou-os no sistema internacional global, nos termos Ocidentais.
Quer do ponto de vista poltico quer na perspectiva do comrcio e do mercado, uma das
consequncias importantes do domnio Ocidental foi a integrao da sia Oriental, e das
suas sub-regies do Nordeste e do Sudeste da sia, at a relativamente isoladas do resto
do mundo, no mais amplo sistema mundial nacionais, precisamente, dominado pelas
potncias Ocidentais. Mesmo os pases que escaparam ao domnio Ocidental directo seriam
envolvidos numa realidade poltica internacional nova e numa actividade comercial tambm
nova.
Por outro lado, o domnio Ocidental deu uma experincia histrica comum aos asiticos e
criou as bases para o desenvolvimento de uma auto-conciencializao regional. A questo
que apesar de toda a sua diversidade, os pases da regio foram forados a assumir os
termos do imperialismo Ocidental. Consequentemente, h pelo menos uma experincia
histrica comum que todos partilham, o que pode ser uma base para uma certa forma
relativa de viso colectiva regional, seno mesmo de identidade (Beeson, 2007: 62). Por
outras palavras, embora no tivesse emergido um sistema especificamente asitico sob o
domnio colonial, este e as lutas nacionalistas contriburam para o desenvolvimento de um
conceito de identidade asitica, o que especialmente vlido para o Sudeste Asitico.
Ironicamente, o sistema de educao Ocidental e, acima de tudo, as ideias polticas
importadas do Ocidente como nacionalismo, liberdade, justia, democracia e, mais tarde,
comunismo, iriam ser cruciais para a contestao ao colonialismo. As experincias do
perodo colonial contriburam ainda para o forte apego asitico aos princpios da soberania,
integridade territorial e no interferncia nos assuntos internos, ainda hoje aspectos cruciais
da poltica regional.
Por tudo isto, at certo ponto, como refere Franois Godement (1996: 53), o domnio
Ocidental assina a acta de nascimento da sia contempornea.
116
III.2.3. Emergncia e Expanso do J apo

A resposta do J apo ao desafio Ocidental no podia ser mais distinta da China e das
comunidades do Sudeste Asitico: inicialmente, os nipnicos tambm se isolaram e
fecharam quando confrontados com o potencial destabilizador da presena, das prticas e
das ideias Ocidentais; no entanto, quando as elites japonesas decidiram aprender com o
Ocidente, o J apo embarcou num processo que o transformaria numa das maiores
economias do mundo e num formidvel poder militar. Nas primeiras dcadas, as
preocupaes nipnicas com a intruso Ocidental englobavam a prpria integridade e
identidade do pas, o seu desenvolvimento e a sua aceitao pelas potncias Ocidentais do
J apo como um igual. O imperialismo e a expanso vieram depois, vistos como essenciais
para assegurar o estatuto de grande potncia e a segurana do J apo, cedo definida
tambm pelo prisma econmico.
A Revoluo Meiji

Desde que Ieyasu, fundador da casa Tokugawa, estabeleceu o domnio nacional e o
Shogunato de Tokugawa
39
, em 1603, o J apo vivera em relativa paz mas relativamente
isolado do resto do mundo, repelindo as ideias, o comrcio e o cristianismo trazidos pelos
europeus que, em boa verdade, tambm nunca foram muito persistentes na tentativa de
abrir o J apo, considerado pouco interessante comparativamente ndia e China. O
isolamento nipnico no era, porm, sinnimo de sub-desenvolvimento: na primeira metade
do Sculo XIX, o J apo apresentava ndices de literacia semelhantes aos da Europa, um
sistema econmico e monetrio evoludo e uma actividade comercial relativamente moderna
baseada no exemplo holands, o denominado Dutch learning (Beeson, 2007: 38).
A chegada e a presso do Comodoro Matthew Perry americano ao que agora se chama
Baa de Tquio, no final de 1853, ps fim ao isolacionismo nipnico e fez com que os
japoneses tomassem definitivamente conscincia do arcasmo das suas instituies, da sua
economia e dos seus meios militares. Mas mais do que isso: esse momento visto como
decisivo quer para a Histria do J apo - incitando a sua abertura e modernizao - quer
para a Histria da sia Oriental, trazendo o Imprio nipnico para o sistema internacional e
marcando o incio da presena significativa dos EUA na regio, bem como o ponto de

39
O J apo tinha um sistema imperial, mas a partir de 1603 com o Shogun a ser autenticamente o Chefe de
Governo: na prtica, o Imperador era meramente simblico, com o poder a residir no Shogun e na sua
administrao central ou bakufu (Henshall, 2004). O poder fora da capital (Kyoto) era assegurado por vrios
senhores feudais ou daimyo, cujas posies eram normalmente hereditrias e dependiam das relaes pessoais
com o Shogun e da distribuio das terras efectuadas pela casa Tokugawa. Alm dos daimyo, a sociedade estava
estratificada entre, por um lado, os samurai e, por outro, o povo que vivia nas terras e dependentes dos daimyo.
Os samurais eram originariamente uma classe de extraordinrios guerreiros dependentes de certos senhores, mas
medida que o J apo se pacificou, muitos tornaram-se comerciantes ou quadros da administrao.
117
partida de um relacionamento entre americanos e japoneses que, em diferentes fases
histricas, se revelaria determinante para toda a sia-Pacfico. O Tratado Comercial J apo-
Estados Unidos de 1858, a que se seguiram tratados desiguais semelhantes com as
potncias europeias e pelos quais o J apo teve que abrir os seus portos ao comrcio com o
Ocidente, assinala a abertura definitiva da economia nipnica. A presso americana e
europeia tambm acelerou a crise poltica interna, emergindo no J apo uma complexa luta
de poder em que uma srie de senhores (daimyos) e samurais se aliaram contra a
administrao central (bakufu) e o Shogunato de Tokugawa, acusados de capitular perante
os Ocidentais.
Em 1868, os revoltosos depem o ltimo Tokugawa e restauraram a autoridade do
Imperador, smbolo da unidade e do poder nacional, mudando tambm a capital de Kyoto
para Edo, renomeada de Tquio. O jovem Imperador Mutsu-Hito e a sua entourage
percebem imediatamente que a nica forma de resistir ao Ocidente seria fazer do J apo um
pas moderno, rico e fortemente armado, lanando um gigantesco programa de reformas.
Comeou, assim, a chamada Restaurao/Revoluo Meiji significando no a implantao
de uma nova dinastia reinante mas sim Revoluo das Luzes ou Governo Iluminado,
numa clara analogia com o Movimento Iluminista europeu do Sculo XVIII.
Efectivamente, o J apo dispunha-se a aprender com a escola Ocidental e a buscar o que
de mais vlido esta tinha para oferecer, enviando Europa e aos EUA emissrios para obter
informaes e conhecimentos: copiou, assim, instituies, adoptou cdigos e regras, imitou
o exrcito prussiano, a marinha britnica, a administrao francesa ou as armas
americanas. Promoveu tambm o desenvolvimento econmico, por um vasto conjunto de
medidas e de iniciativas ousadas e eficazes: reorganizao financeira, criao de uma
extensa rede ferroviria e de uma poderosa frota marinha mercante, importao e cpia de
tecnologia Ocidental, em particular nos sectores do armamento e das comunicaes,
restituio ao sector privado, mais dinmico, das empresas detidas pelo Estado, etc.
Desconfiando dos capitais estrangeiros, Tquio preferiu assegurar os investimentos
nacionais atravs de incentivos internos e de uma fiscalidade pesada que recaem quer
sobre os investidores Ocidentais quer sobre os camponeses.
Em alguns anos, a descolagem e o desenvolvimento econmico foi espectacular: o J apo
fazia a sua revoluo industrial sem os mesmos prolongados choques sociais e polticos que
tal processo desencadeara na Europa (Henshall, 2004). Instaurou-se tambm a
circunscrio militar obrigatria e criou-se um Exrcito Imperial, cuja primeira misso foi
eliminar a revolta dos nobres e dos samurais que resistiam s mudanas, em 1876-77,
estabelecendo-se depois escolas para o Exrcito (1884) e para a Marinha (1888). O J apo
adoptou ainda uma Constituio, em 1889, inspirada na Constituio alem e na qual o
poder do Imperador era expressa, alm do poder executivo, na promulgao das leis, na
118
nomeao dos funcionrios e na escolha dos Ministros - o Parlamento ou Dieta, criado nesta
altura, tinha uma fraca aco sobre o Governo (J an, Chaliand e Rageau, 1997: 38; ver
tambm J ansen, 1989 e Beasley, 1993).
Estas transformaes no se podiam operar, todavia, sem atacar as rotinas do
tradicionalismo e quebrar as estruturas feudais que existiam desde h sculos no J apo: por
exemplo, a partir de 1871, a lgica distributiva das terras e dos poderes pelos daimyos foi
suprimida; a diviso da sociedade em castas foi abolida e os japoneses ficaram iguais
perante a lei, em 1873; os samurais perderam os seus privilgios incluindo, entre outros, o
simblico direito de transportar o sabre, em 1876. De qualquer modo, depois de um intenso
fulgor anti-tradicionalista, as autoridades nipnicas acabaram por procurar justapor a
modernizao com o respeito por certas tradies, o que permitiu que a modernizao
nipnica se completasse em coexistncia com tradies seculares nipnias, como a crena
na divindade do Imperador e certas distines entre senhores e populares. No fundo, com
a Restaurao Meiji, o J apo ascendia condio de grande potncia salvaguardando a
alma da sua civilizao (Henshall, 2004).

A rpida industrializao e o crescente poderio econmico e militar foram colocados ao
servio de uma grande ambio nipnica: atingir o nvel das maiores potncias Ocidentais e
obter a supremacia na sia Oriental, cuja concretizao passava por uma dupla expanso, a
econmica e a poltica. No domnio econmico, o J apo seria a fbrica, o entreposto
comercial e o banqueiro da sia, conquistando mercados e batendo os concorrentes
Ocidentais, comprando matrias-primas e revendendo produtos manufacturados: ou seja,
seria uma espcie de Inglaterra da sia. No domnio poltico, o J apo precisava de integrar
novos territrios que lhe garantissem a penetrao e o acesso ao Continente Asitico, bem
como recursos que no possua e de que necessitava e ainda novas populaes,
indispensveis como mo-de-obra, num modelo que sintetizava o colonialismo europeu e a
expanso da Prssia de Bismark. O possvel dilema que se colocava era saber em que
direco esta expanso se faria: para Norte, estavam as Ilhas Curilhas, a ilha Sacalina e a
Sibria, sendo necessrio confrontar a Rssia; para Oeste, estavam as muito ambicionadas
Coreia e Manchria, o que implicaria confrontar a China e, uma vez mais, a Rssia que tinha
as mesmas ambies; para Sul e Sudoeste, estavam as Ilhas Ryukyu e Taiwan, novamente
arriscando o confronto com a China, bem como ilhas e territrios na posse de potncias
Ocidentais O J apo optaria por uma expanso estratgica gradual em todas as direces,
impondo-se sucessivamente a cada um dos adversrios.
119
Imperialismo Nipnico e Segurana Econmica

Em plena fase de acelerada modernizao e desenvolvimento, o novo J apo comeou por
procurar definir as suas ambguas fronteiras para, logo depois, as expandir: a Norte, com a
Rssia, abdicou do Sul da Ilha Sacalina e, em contrapartida, ficou com as Ilhas Curilhas,
pelo Tratado de So Petersburgo de 1875; a Sul, ocupou as Ilhas Ryukyu (1874-79) que
estavam numa situao ambgua face China e que para Tquio eram terra de ningum.
Similarmente, o J apo estreitou os seus laos com a Coreia, a Manchria e Taiwan, em
particular atravs de investimentos e negcios que ali comeou a fazer notar. As pretenses
japonesas sobre estas reas levaram guerra com a China, em 1894-95, momento que
confirmou a humilhao chinesa, demonstrou o alcance da transformao do J apo que a
China no tinha conseguido promover e marcou o incio da expanso militarista nipnica.
Vencendo a China, o J apo ocupou a Coreia e a Manchria (donde retiraria por presso
russa, europeia e americana) e, pelo Tratado de Shimonoseki de 1895, impunha que a
China Qing lhe cedesse as ilhas de Taiwan, Pescadores e outras ilhas adjacentes impondo
reconhecesse a independncia da Coreia.
A partir daqui, somente a Rssia poderia travar o domnio nipnico de todo o Nordeste
Asitico. Antevendo o confronto os japoneses assinaram com a Inglaterra, em 1902, uma
aliana claramente dirigida contra os russos e o que tambm simbolizava o fim dos tratados
desiguais de 1858 e a confirmao do estatuto do J apo como grande potncia. Pouco
depois, rebentava a guerra russo-japonesa de 1904-1905, iniciada com um ataque nipnico
sem declarao formal de guerra e que resultou na to esmagadora quanto surpreendente
vitria do J apo em terra (Manchria) e no mar (Tsushima). Trata-se da primeira vitria de
um pas asitico sobre uma potncia branca na era moderna, ilustrando bem o nvel de
modernizao alcanado pelos nipnicos na sequncia da Revoluo Meiji. Pelo
subsequente Tratado de Portsmouth, em 1905, o J apo viu reconhecida pela Rssia a sua
soberania sobre o conjunto das Curilhas e a Sacalina Meridional (Karafuto), bem como a
restaurao da administrao chinesa sobre a Manchria, regio onde os japoneses ficam
com a anterior posio russa em Porto Artur, na Pennsula de Kwantung.
Vencendo a China e a Rssia, o J apo faz da Coreia um protectorado para a anexar depois
formalmente, em 1910, convertida em colnia japonesa at 1945. Apesar dos colonizadores
nipnicos terem iniciado um processo de modernizao que introduziu transformaes nas
estruturas econmica, industrial e institucional coreanas, tambm decapitou a elite poltica,
subverteu a ordem social e explorou e subalternizou por completo os coreanos, no que seria
uma terrvel experincia para a Coreia.
Dominando a Coreia, uma parte da Manchria, Taiwan e um vasto leque de ilhas ao Norte e
ao Sul do seu territrio original, o J apo era, nas vsperas da I Guerra Mundial, um imprio
120
colonial importante. As vitrias sobre a China e a Rssia aumentaram o prestgio japons
entre as potncias Ocidentais. Posicionado ao lado dos britnicos e seus aliados durante a
Grande Guerra de 1914-1918 (incluindo a Rssia e os EUA), o J apo viu ser-lhe atribudo o
lugar de membro permanente do Conselho da Sociedade das Naes e o mandato de tutela
sobre antigas possesses alems no Pacfico (Bonim, Marianas, Carolinas e Marshall).
Entretanto, a Revoluo Bolchevique (Outubro/Novembro de 1917) e a Guerra Civil Russa
(1918-1920) levaram o J apo a intervir na Rssia Sovitica efectuando expedies punitivas
ao lado de foras Ocidentais e dos Brancos anti-bolcheviques, chegando a ocupar e
controlar temporariamente (1918-1922) certas regies no Extremo-Oriente Russo.
O J apo atingia o triplo objectivo de desenvolvimento econmico, segurana e igualdade
com as grandes potncias, sendo claramente a potncia hegemnica no Nordeste Asitico.
Inquietos com o apetite expansionista nipnico e com o intuito de prevenir um maior
desmembramento da China, os EUA promovem a Conferncia Naval de Washington de
1921-1922, onde o J apo se comprometeu a respeitar a integridade da China e a dispor de
uma frota numericamente inferior dos Estados Unidos, como vimos no sub-Captulo
anterior.

Mapa 5. A Expanso Japonesa, 1875-1939

Fonte: Chaliand e Rageau, 1995: p. 83.
121
Durante os anos 1920, o J apo conheceu um perodo de relativo liberalismo,
internacionalismo e coexistncia pacfica, praticando a chamada diplomacia Shidehara
focada numa actividade comercial produtiva que o ajudaria a modernizar-se e consolidar-se
como grande potncia (Copeland, 2003: 329). O ritmo de crescimento econmico era
elevado alicerado, nomeadamente, na produo e exportao de txteis e nos grandes
conglomerados industriais (zaibatsu) surgidos durante a Revoluo Meiji e apoiados pelo
Governo nipnico. Neste perodo, estabeleceram-se os Partidos Polticos, o sufrgio tornou-
se universal, cresceram novas cidades, a burguesia expandiu-se e melhoraram-se os nveis
de educao e de sade. Porm, este liberalismo criou clivagens polticas profundas entre
os partidrios de mais reformas polticas democrticas e os defensores de uma viso mais
autoritria e militarista. No final dos liberais anos 1920, ocorreram uma srie de
assassinatos polticos e Tquio comeou a introduzir mecanismos autoritrios para controlo
dos opositores.
Entretanto, o J apo confrontava-se com os dilemas da interdependncia econmica. Desde
o incio da sua modernizao que o J apo enfrentava uma forte limitao: o pas
necessitava de recursos crticos para ser um potentado industrial, mas eles situavam-se
noutros territrios, fora das suas fronteiras. As aquisies coloniais de Taiwan e da Coreia
tinham ajudado a reduzir a dependncia de produtos agrcolas, mas eram de relativo pouco
valor como fontes de matrias-primas. Para obter esses recursos, o J apo estava quase
totalmente dependente do comrcio com os EUA e as potncias e colnias europeias: os
EUA para petrleo, carvo, ferro e ao; a Malsia Britnica, a Indochina Francesa e Ilhas
Holandesas para borracha, petrleo, estanho, ferro e vrios minerais. A Grande Depresso
americana de 1929 e a subsequente crise econmica expunham o lado negativo da
integrao da economia japonesa no sistema econmico internacional, sobretudo, face
sua dependncia dos mercados externos e s polticas proteccionistas de outros: um
documento da poca do prprio Governo Imperial do J apo demonstra receio de que os
pases industrialmente avanados deixem futuramente de fornecer as matrias-primas para
as nossas indstrias que competem com as deles prprios se as polticas econmicas dos
pases avanados industrialmente se direccionarem no sentido da proibio ou restrio da
exportao de matrias-primas para este pas, a consequncia para ns seria tremenda
(ibid.: 330). O J apo coloca, assim, no topo das suas preocupaes a segurana
econmica, ao mesmo tempo que as expectativas negativas sobre o comrcio tornam a
expanso mais atractiva, favorecendo os sectores autoritrios e belicistas japoneses e
conduzindo o J apo a entrar numa nova fase de militarismo e imperialismo.
Na mira nipnica como primeiro alvo estava, novamente, a Manchria: segundo uma
publicao do Governo japons da altura, cortes em bens de primeira necessidade do
Japo e a instabilidade no seu abastecimento tornam a Manchria essencial para a
122
segurana nacional (ibid.). Instalados nesta regio chinesa (nomeadamente, em Moukden),
em 1931, a pretexto de um incidente menor em torno de um caminho-de-ferro, os japoneses
incentivaram, no ano seguinte, a proclamao de independncia do designado Manchukuo,
governado pelo ltimo imperador Manchu e que se tornou num verdadeiro Estado fantoche
do J apo. A subsequente ocupao e explorao da Manchria serviu de modelo para o
colonialismo de estilo militar que Louise Young (1998) descreve como guarda avanada do
capitalismo industrial japons, com mais de 300.000 colonos japoneses a emigrarem para
a Manchria durante os anos 1930. Por outro lado, o avano para a Manchria foi,
igualmente, uma forma de reforar o apoio ao Exrcito e o mpeto militarista no interior do
prprio Imprio japons: a agresso externa acarretou a militarizao da poltica interna. A
onda de entusiasmo provocada pela ocupao da Manchria alterou a balana do poder
burocrtico a favor do Exrcito que, a seguir, assegurou a perpetuao da nova poltica de
expansionismo militarista (ibid.: 129). A ocupao da Manchria configura uma primeira
violao japonesa grave dos acordos da Conferncia Naval de Washington de 1921: porm,
isso seria apenas o incio de uma muito mais vasta campanha de agresso contra a China,
primeiro, e contra as possesses coloniais europeias e os prprios territrios americanos no
Pacfico, mais tarde.
A partir de 1932, Tquio pretende dominar toda a sia Oriental por meios pacficos, se
possvel, usando a fora, se necessrio a fim de assegurar o controlo de matrias-primas
e mercados considerados indispensveis sobrevivncia, ao desenvolvimento e
segurana do J apo. Criticado pela generalidade das potncias ocidentais, o J apo retira-se
da Sociedade das Naes, em Maro de 1933, enquanto as vozes civis e militares nipnicas
defensoras da guerra total crescem em nmero e em influncia. Ao mesmo tempo que
ocupa a Manchria, o J apo bombardeia Xangai e outras cidades chinesas; a seguir,
invadiu as regies do J ehol (1933), Chahar e Pequim (1935).
Em 1936, as tenses internas no J apo culminam numa insurreio e numa crise poltica
sria cuja principal consequncia foi colocar o pas definitivamente no trilho do autoritarismo,
com uma parte da classe poltica intimidada, outra mais autoritria e nacionalista e com o
Exrcito a aumentar drasticamente a sua influncia poltica, apresentado-se como a fora da
unidade e do poder nacional. Havia nesta altura um relativo consenso sobre a necessidade
do J apo aumentar a sua segurana econmica na sia, comeando a ser implementados
os planos para a criao de uma esfera econmica com hegemonia japonesa na sia
Oriental: se a guerra se tornasse inevitvel, as Foras Armadas japonesas teriam de estar
preparadas para agir. Em Agosto de 1936, o consenso entre o Governo e os militares
produziu um documento intitulado Fundamentos da Nossa Poltica Nacional onde se
aprovou o desenvolvimento da Marinha e do Exrcito para assegurar a posio do J apo na
sia Oriental, mais concretamente na Coreia, Taiwan, Manchria e outras partes da China e
123
ao mesmo tempo, avanar e desenvolver-se nas reas a Sul (cit. in Copeland, 2003: 331);
contudo, esta expanso para Sul deveria ser gradual e por meios pacficos, se possvel,
para evitar a reaco das potncias Ocidentais (ibid).
Assim, antes de se virar para Sul, o J apo expandiu o seu domnio no Nordeste Asitico,
designadamente, na China mas tambm na Unio Sovitica: aps ter celebrado com a
Alemanha Nazi e a Itlia Fascista um Pacto Anti-Komintern, em 1936, o J apo provocou
uma srie de incidentes com a URSS, entre 1937 e 1939, numa autntica guerra no
declarada. A pretenso nipnica sobre territrios e recursos do Extremo-Oriente Sovitico
seria, no entanto, sustida pela celebrao do Pacto Germano-Sovitico de 23 de Agosto de
1939
40
e pelo incio da II Guerra Mundial na Europa, uma semana depois, em que os
soviticos, embora formalmente neutrais, apoiam inicialmente a Alemanha Nazi, aliada do
J apo. Entretanto, na China, em 1937, o J apo ajudou a criar um Governo Federal Mongol e
avanou para Sul de Pequim, ocupando toda a rea at Xangai, incluindo a capital Nanquin;
no ano seguinte, ocupou tambm Canto. A invaso japonesa provocou a guerra aberta
com a China, somando os nipnicos sucessivas vitrias e praticando uma poltica de terror e
de ocupao brutal, de que so exemplos o morticnio e as violaes em massa perpetradas
na capital onde, alis, os japoneses instalariam a fantoche Repblica de Nanquin, entre
1940 e 1945.
A Esfera de Co-Prosperidade da sia Oriental e a Guerra do Pacfico

A Segunda Guerra Sino-J aponesa fez aumentar o auxlio americano-britnico China.
certo que uma srie de Actos de Neutralidade tinham sido aprovados nos EUA pelos
isolacionistas americanos, proibindo a ajuda a pases em guerra; porm, uma vez que a
Guerra no tinha sido formalmente declarada (a China apenas o faria, oficialmente, em
Dezembro de 1941, aps a declarao de guerra americana subsequente ao ataque
japons a Pearl Harbor), o Presidente Roosevelt pode argumentar que no existia um
verdadeiro estado de guerra na China, mantendo as normais relaes comerciais com os
chineses e, naturalmente, apoiando tambm o seu esforo de guerra contra o J apo. Assim,
acompanhados pelo Reino Unido, os EUA iniciam uma srie de sanes comerciais contra o
J apo envolvendo, sobretudo, equipamento militar e matrias-primas cruciais como o

40
O Tratado Germano-Sovitico, ou Ribbentrop-Molotov como tambm ficou conhecido em virtude do nomes
dos Ministros dos Negcios Estrangeiros da Alemanha Nazi e da URSS estalinista, celebrado em 23 de Agosto
de 1939 foi anunciado publicamente como um Pacto de No Agresso por 10 anos, embora contivesse um
acordo secreto sobre a ocupao e a partilha entre ambos da Polnia. Sem ser beligerante, a URSS ocupou a
parte Oriental da Polnia e celebrou vrios acordos comerciais com a Alemanha Nazi. Em 28 de Setembro de
1939, Ribbentrop deslocou-se a Moscovo onde celebrou com Molotov um verdadeiro tratado de cooperao e
amizade, coroado pelo famoso comunicado conjunto em que os Governos do Reich e da URSS
responsabilizavam a Frana e a Inglaterra pela continuao da guerra. Ficava, portanto, claro que a Alemanha
Nazi combateria o Ocidente com a neutralidade colaborante da URSS Estalinista - at ao volte-face provocado
pela invaso Alem da Unio Sovitica, em J unho de 1941.
124
petrleo. Estas sanes baixaram ainda mais as expectativas japonesas quanto ao
comrcio externo (oitenta por cento do petrleo importado pelo J apo provinha dos Estados
Unidos) e acentuaram a necessidade nipnica de expanso para o Sudeste Asitico. Em
Abril de 1939, a Marinha nipnica fez publicar a sua Poltica para o Sul, comeando depois
a preparar uma misso nas ndias Orientais Holandesas a fim de garantir abastecimentos
petrolferos adicionais.
neste quadro que os estrategos e idelogos japoneses desenvolvem e promovem as
ideias de pan-Asiatismo - expressa no slogan sia para os Asiticos - e de uma Esfera de
Co-Prosperidade na Grande sia Oriental, evidentemente, liderada pelo J apo. A
subsequente expanso para o Sudeste Asitico assume, portanto, um carcter distinto no
s da tese do espao vital Nazi na Europa como das anteriores ocupaes nipnicas no
Nordeste Asitico. A retrica do pan-Asiatismo e da Esfera de Co-Prosperidade da Grande
sia Oriental pretendia ser uma justificao para a nova sia Oriental que o J apo estava a
criar, um mecanismo para unificar a macro-regio sob a sua hegemonia, com a economia e
a fora militar nipnicas a actuarem como principais alavancas. Desde a sua implementao
prtica, essa Esfera de co-prosperidade foi tomada pela burocracia, pelo empresariado e
pelos militares nipnicos e pr-nipnicos, defrontando grande hostilidade quer na China quer
por todo o Sudeste Asitico, o que tornou a presena japonesa particularmente agressiva
(Young, 1998; Godement, 1996).
Por outro lado, as exigncias da economia de guerra fariam com que o Imprio nipnico no
fosse capaz de substituir os mercados e o abastecimento de bens de consumo Ocidentais,
tornando a sua ocupao meramente predatria dos recursos ali existentes.
Consequentemente, os nveis de vida por toda a regio declinaram em virtude do seu
isolamento econmico, falta de investimento e dependncia econmica do J apo, pelo que
a tal co-prosperidade asitica nunca se materializou (Beeson, 2007: 47). Ou seja,
estratgica e economicamente, a Esfera de Co-Prosperidade da sia Oriental foi mal
concebida e um enorme insucesso: em vez de significar um acrscimo de prestgio, de
capacidades e de poder para o J apo, arrastou-o para uma ocupao trgica que, na China
e no Sudeste Asitico, consumiria recursos econmicos e militares que seriam
indispensveis para combater o inimigo Ocidental, alm de perpetuar um legado de grande
animosidade regional anti-J apo.

O incio da guerra na Europa alterava a situao na sia Oriental, com Tquio a
percepcionar que esta situao tornava ainda mais delicado o abastecimento de matrias-
primas mas tambm que o J apo tinha agora uma oportunidade soberana para se expandir,
dado que as foras europeias regressavam ao teatro europeu enquanto a frota americana
era dividida entre os teatros do Pacfico e do Atlntico, com predomnio para o segundo. No
125
incio de 1940, Tquio comeou a propor que certos territrios e ilhas do Sudeste Asitico
fossem incorporadas nas sua Esfera de Co-Prosperidade, o que no s foi recusado pelos
colonizadores Ocidentais como fez aumentar as restries contra o J apo. A situao
tornava-se crtica e o dilema para Tquio era tremendo: se nada fizesse, as dificuldades de
abastecimento acentuar-se-am, provocando o declnio japons; se se expandisse para o
Sudeste Asitico, entraria em guerra com os colonizadores europeus e, acima de tudo, com
os Estados Unidos e perderia por completo o acesso ao comrcio e ao mercado destes.
Depois de um novo Pacto Tripartido com a Alemanha e a Itlia, em Setembro de 1940 e de
um Tratado de Neutralidade com a URSS, em Abril de 1941, o J apo decidiu-se pela
agresso, com os militares japoneses a ocuparem facilmente a desprotegia Indochina (J ulho
de 1941) de uma Frana subordinada ao Governo de Vichy, colaboracionista com os
Nazis
41
, o que levou os EUA e o Reino Unido a congelarem os fundos japoneses e a
suspenderem toda a actividade comercial com o J apo. Em J unho de 1941, a Alemanha
invadia a Unio Sovitica, levando esta a tornar-se beligerante na Europa sem que, contudo,
o J apo, aliado da Alemanha, tenha rompido a sua neutralidade em relao URSS no
s porque queria continuar a aceder aos recursos soviticos como a sua prioridade era a
conquista do Sul, no querendo arriscar tambm uma frente Norte.
Incapazes de, por via diplomtica, persuadirem os Estados Unidos a levantarem o embargo
e a reconhecerem a autoridade japonesa no Sudeste Asitico, o Governo e os militares
nipnicos decidiram-se por atacar as posies americanas no Pacfico para, assim,
eliminarem o potencial grande opositor e controlarem toda a regio da sia-Pacfico. Ou
seja, pela fora, o J apo procuraria alcanar o seu duplo objectivo de aceder a recursos
vitais de que tanto necessitava e criar a sua Esfera de Co-Prosperidade da sia Oriental.
Em 7 de Dezembro de 1941, num raid surpresa que repetia outros ataques sem declarao
de guerra (contra a Rssia, em 1904 e contra a China, em 1894 e novamente nos anos
1930), a armada japonesa atacou a base naval americana de Pearl Harbour, no Hawai, e
outras posies americanas nas ilhas de Midway e Wake. As foras japonesas atacaram
tambm as colnias britnicas de Hong Kong, Malsia e Singapura e a base area
americana de Clark Field, nas Filipinas. Consequentemente, os Estados Unidos, o Reino
Unido e a Repblica da China de Chiang Kai-shek declararam guerra ao J apo (logo a
seguir, em 11 de Dezembro, a Alemanha, aliada do J apo, declarou guerra aos EUA,
trazendo estes tambm para o teatro europeu como parte beligerante); ao invs, a URSS
manteve a sua neutralidade em relao ao J apo at bem perto da capitulao nipnica.
Comeava, assim, a Guerra do Pacfico, inexoravelmente ligada guerra no teatro europeu
(e africano, por inerncia) desencadeada desde 1939 e tambm guerra sino-japonesa, em

41
A Frana havia capitulado, em J unho de 1940, instalando-se no pas um governo autnomo liderado pelo
Marechal Philippe Ptain, sedeado na cidade de Vichy e, evidentemente, manietado pela Alemanha Nazi.
126
curso desde 1937. A Guerra assumia um carcter verdadeiramente Mundial, com dois
grandes teatros de operaes - Europa e sia-Pacfico. Neste ltimo, o J apo comeou por
obter sucessivas vitrias, fazendo rapidamente uma gigantesca progresso para toda a sia
do Sudeste: entre Dezembro de 1941 e J unho de 1942, conquistou Singapura, as ndias
Holandesas, a Malsia, as Filipinas e a Birmnia, permitindo apenas que o Sio (no
colonizado) conservasse uma independncia mais formal do que real
42
(Godement, 1996:
104-115). No Vero de 1942, a Armada Imperial levava o J apo a atingir o seu apogeu
expansionista, chegando ao Noroeste martimo da Austrlia, Costa Norte da Nova-Guin e
a Guadalcanal (Ilhas Salomo) e outras ilhas americanas no Pacfico.

Mapa 6. O Japo no seu apogeu durante a Guerra do Pacfico, Vero de 1942

Fonte: Messenger, Charles (1990)- A Segunda Guerra Mundial. Porto: Edinter - coleco Conflitos do Sculo
XX: p. 14.

As batalhas do Mar de Coral e de Midway (Vero-Outono de 1942) puseram, no entanto,
termo sucesso de vitrias japonesas e sua expanso. O J apo tinha ido para l das
suas reais capacidades e, em breve, iria pagar caro pelo seu belicismo: na China,
nacionalistas e comunistas aliam-se e reorganizam-se para combater o invasor japons,

42
A independncia do Sio foi garantida a troco de uma declarao de guerra (igualmente, mais formal que
real) contra os Aliados Ocidentais e da abertura passagem das tropas japonesas pelo seu territrio, ficando sem
grandes problemas na rbita nipnica.
127
contando com o apoio Ocidental e, embora mais discreto, tambm sovitico; no Sudeste
Asitico e nas suas colnias da Coreia, Manchria e Taiwan os japoneses desgastam-se
com diversos focos de resistncia e insurreio; no Pacfico, os Estados Unidos recuperam
e reiniciam a contra-ofensiva, avanando ilha aps ilha. Apesar da Esfera de Co-
Prosperidade da sia Oriental chegar a ser celebrada numa reunio em Tquio, em
Novembro de 1943 (Godement, 1996: 114), progressivamente, o Imprio nipnico foi
recuando at sua dimenso original, com as suas cidades a ser duramente
bombardeadas. Em Maio de 1945, a sua aliada Alemanha capitulava. O Imprio do Sol
Nascente resiste encarniadamente e os Estados Unidos efectuam, ento, os dois
primeiros e nicos bombardeamentos atmicos da Histria, em 6 e 9 de Agosto de 1945,
sobre as cidades japonesas de Hiroshima (75 000 mortos) e Nagasaki (45 000 mortos)
(Chaliand e Rageau, 1995: 82), respectivamente, naquela que foi uma das mais traumticas
experincias histricas do J apo, seno mesmo a mais dura, ao mesmo tempo que,
pressionada pelos americanos, a URSS acaba por se tornar tambm beligerante contra o
J apo.
Quando, finalmente, capitulou, em de 14 de Agosto de 1945, o J apo encontrava-se
destrudo, sem soberania e ocupado pelos EUA, potncia que domina toda a sia Oriental e
o Oceano Pacfico. Os territrios que o J apo ocupara regressam posse dos seus antigos
donos (Manchria, Monglia Interior e Taiwan para a China; Curilhas e Sacalina Meridional
para a URSS; pases do Sudeste Asitico para os colonos Ocidentais) ou recuperam a
independncia (Coreia). Dos escombros da II Guerra Mundial emergiria uma nova ordem
mundial e tambm na sia-Pacfico, mas inequvoco que a expanso japonesa deixou um
legado profundo na memria histrica de todos os povos da regio e no sistema
internacional da sia Oriental.

O Significado da Ascenso e do Imperialismo do Japo

A reaco distintiva do J apo presena e dominao Ocidental com a Revoluo Meiji
no foi apenas importante no contexto da Histria do J apo e regio: ela demonstra tambm
como no h nada de inevitvel no impacto das foras externas ou na forma como Estados
individuais respondem a desafios similares. Com efeito, a experincia japonesa representa
um grande obstculo s teorias que consideram que a sia, em determinada altura, foi
incapaz de se desenvolver por causa de valores culturais inadequados ou porque o domnio
estrutural do Ocidente tornava impossvel o desenvolvimento da periferia na economia
global (Beeson, 2007: 37).
A emergncia do J apo e a sua posterior tentativa de criar uma Esfera de Co-Prosperidade
desafiou a histrica centralidade da China na sia Oriental, representando para os chineses
128
um desafio muito distinto dos Ocidentais: com efeito, ao contrrio dos europeus, russos ou
americanos, o J apo era indgena da regio e encarado na tradicional perspectiva chinesa
como um Estado subordinado; ora, o J apo no s obteve um estatuto de igualdade com as
potncias ocidentais como substituiu a China enquanto potncia asitica proeminente.
Apesar de vir a falhar nos seus propsitos, a ascenso do J apo e a sua expanso
significam que a noo de domnio natural chinesa da sia Oriental passou a ser
contestada directamente por outra potncia asitica. Paradoxalmente, semelhana da
China (embora por razes bens diferentes), o J apo teve dificuldade em conduzir relaes
com outros pases asiticos numa base de igualdade. Na prtica, a igualdade para os
dirigentes nipnicos respeitava somente s potncias ocidentais, reservando para os seus
vizinhos asiticos as premissas da hierarquia nacional que quando transferidas,
horizontalmente, para a esfera internacional, significaram conquistar e dominar. Como
referido anteriormente, a crena chinesa na sua superioridade baseava-se nas ideias de
reinado universal e cultura/civilizao superior, apoiada no seu poder material; a ordem sino-
cntrica, quando existira era, em grande medida, moral e civilizacional. O J apo, por seu
lado, ansioso por se tornar na potncia hegemnica da sia Oriental, baseou a sua
superioridade no poder econmico e na fora militar. A falta de matrias-primas no seu
territrio foi um factor chave para a deriva imperialista nipnica, explorando duramente
aqueles que dominou.
O impacto do imperialismo japons produziu vrios efeitos que tm relevncia na actual
geopoltica e complexo de segurana da sia Oriental. Primeiro, deixou um legado de
profundos ressentimentos anti-nipnicos por toda a macro-regio, concretamente, na
Pennsula Coreana, na China e no Sudeste Asitico que ainda hoje condicionam as atitudes
destes povos e destes pases em relao ao J apo e que representam um srio obstculo
aceitao do J apo como um pas normal e como uma grande potncia independente:
afinal, o asitico J apo teve um comportamento imperialista semelhante aos ocidentais na
sia e, em larga medida, mais brutal. Segundo, a retrica e a ocupao japonesa acirraram,
decisivamente, o nacionalismo e o independentismo dos pases asiticos. verdade que o
nacionalismo asitico comeara a emergir antes da ocupao japonesa, que a experincia
da ocupao japonesa variou de pas para pas e que o colaboracionismo dos locais com os
nipnicos existiu, aspecto que se tornou assunto tabu desde 1945. Porm, sobretudo no
Sudeste Asitico, o discurso anti-colonial e a destruio das estruturas coloniais
encorajariam as lutas de libertao quando os colonizadores regressaram e a nfase destes
pases nos princpios de respeito absoluto pela soberania e de no ingerncia nos assuntos
internos. Por outro lado, a dominao e a ocupao japonesa representa uma memria
histrica colectiva comum importante para os pases do Sudeste Asitico, a par da
129
colonizao Ocidental, o que contribui para o a reconstruo identitria escala regional no
Sudeste Asitico.
Em terceiro lugar, a competio entre o J apo, a China e a Rssia pela Pennsula Coreana
evidenciou os riscos e os dilemas associados localizao perigosa da Coreia -
precisamente, situada na confluncia estratgica dos seus poderosos e rivais vizinhos -,
reforando o nacionalismo coreano e a ligao, mais tarde, a uma outra potncia externa,
os EUA. Quarto, a rivalidade russo-japonesa pelo poder e influncia no Nordeste Asitico
que se sucedeu ao declnio chins, bem como as disputas territoriais entre a Rssia e o
J apo, contribuiriam decisivamente para agravar as percepes negativas mtuas e as
limitadas relaes bilaterais quer em tempo de Guerra Fria quer na actualidade. Quinto, as
sucessivas agresses nipnicas contra a China e a poltica de terror implementada durante
a ocupao criaram uma memria histrica de profunda animosidade chinesa anti-J apo
que, a par das sensibilidades mtuas sobre a Coreia, a Manchria e Taiwan e da disputa
sobre as ilhas Senkaku/Diaoyutai, torna ainda mais complexa a coabitao da China e do
J apo enquanto grandes potncias. Por outro lado, a luta pela libertao contra o invasor
japons ajudou, inquestionavelmente, posterior ascenso do Partido Comunista Chins ao
poder, colhendo os frutos da vitria para efeitos de auto-legitimao, legado que ainda hoje
o regime de Pequim instrumentaliza quer em termos internos quer na sua politica asitica.
Sexto, a derrota do J apo e o severo sofrimento infligido ao povo nipnico, incluindo a
ocupao estrangeira e a experincia aterradora de bombardeamentos atmicos, marcaram
significativamente a sociedade japonesa, contribuindo para o desenvolvimento do seu
pacifismo institucionalizado, a no-nuclearizao e um enorme complexo acerca do estatuto
poltico-estratgico japons e da ressurgncia do J apo como uma potncia normal e
independente.
Finalmente, a Esfera de Co-Prosperidade japonesa representou a primeira tentativa de
pensar explicitamente a sia Oriental como uma regio distinta nos seus prprios termos.
Embora tenha sido desenvolvido em funo de propsitos imperialistas pegando mal no
regionalismo asitico, o pan-asiatismo nipnico teve um duplo efeito: por um lado, trazer
tona a noo de Asiatizao em oposio Ocidentalizao; por outro, demolir a ideia da
superioridade Ocidental e da sua invencibilidade ou seja, dando fundamento ideia de foi
o militarismo japons quem personificou a primeira identidade da sia (Godement,
1996:14). A partir daqui, seria apenas uma questo de tempo para que os colonizadores
Ocidentais se retirassem e, depois, um certo regionalismo comeasse a emergir na regio.
Isto ocorreria, no entanto, em conjugao com a plena aplicao da Guerra Fria na sia
Oriental.
131
CAPTULO IV. O PERODO DE GUERRA FRIA NA SIA ORIENTAL

No final da II Guerra Mundial, os Estados Unidos eram a potncia hegemnica cabendo-
lhes, por isso, o papel principal na reorganizao do sistema internacional para onde
transpuseram os seus valores
43
. Vencida a Guerra, reduzem drasticamente o seu oramento
de defesa e iniciam uma rpida e extensa desmobilizao militar
44
sem todavia, retirarem
completamente nem da Europa nem da sia-Pacfico. Por esta altura, aquele que parecia vir
a ser o principal factor de frico na poltica internacional e tambm na sia era o direito de
autodeterminao, colocando lado a lado Washington e Moscovo face s potncias coloniais
europeias. No entanto, as profundas divergncias e a competio entre americanos e
soviticos rapidamente transformaram o esprito cooperativo em confrontao.
semelhana do resto do globo, a confrontao entre os EUA e a URSS tambm se abateu
sobre a sia Oriental, promovendo novas inter-ligaes entre os nveis global, regional e
local. A aplicao da bipolaridade entrecruzou-se, todavia, com outros processos e
circunstncias especficos desta macro-regio, pelo que a Guerra Fria se desenrolou na
sia Oriental de forma bem distinta daquela que ocorreu, por exemplo, na Europa.

IV.1. Aplicao da Bipolaridade e Lutas pela Independncia

Essas diferenas tm as suas razes na forma como terminou a II Guerra Mundial. No teatro
europeu, a Guerra culminou com o avano simultneo dos exrcitos Aliados a partir do
Ocidente e do Leste, que funcionara como uma autntica tenaz sobre a Alemanha mas que
tambm deixava a Europa automaticamente dividida por uma cortina de ferro. Assim, as
manobras de Estaline destinadas a sovietizar toda a Europa Central e Oriental levaram os
EUA, em 1947, a enunciar a chamada Doutrina Truman, a propor aos pases europeus o
Plano Marshall e a avanar com a poltica de Containment, isto , uma poltica de firme

43
Os EUA tinham a posse exclusiva da bomba atmica (os soviticos s a conseguiriam em 1949) e o seu
territrio no fora alvo da destruio que atingiu todas as outras potncias no decurso da Guerra, exibindo uma
economia vigorosa, uma produo industrial pujante e dominando o essencial da actividade econmica,
comercial e poltica mundial. A viso americana sobre a nova ordem mundial assentava em sete postulados
essenciais: 1) negao da expanso territorial; 2) garantia do direito de autodeterminao para todas as naes; 3)
proliferao da democracia; 4) criao de um sistema econmico internacional liberal baseado no comrcio livre;
5) liberdade de circulao nos mares; 6) desarmamento dos Estados agressores (Alemanha, J apo e Itlia); e 7)
institucionalizao da cooperao internacional, em particular entre as peace loving nations, a fim de preservar a
paz e a segurana no mundo. Estes princpios foram sendo reafirmandos nas Conferncias da Carta do Atlntico
(1941-1942), de Casablanca (1943), de Quebec (1943), de Cairo-Teero (1943), de Yalta e de Potsdam (1945) e
seriam incorporados nos Acordos de Bretton Woods assinados em New Hampshire-EUA, em J ulho de 1944 e na
Carta das Naes Unidas, assinada em So Francisco-EUA, em 26 de J unho de 1945.
44
De cerca de 12 milhes no fim da guerra, o nmero de efectivos militares americanos baixa para os 3 milhes,
em J ulho de 1946, voltando a baixar para 1 milho e 600 mil, um ano depois. O seu oramento de Defesa segue a
mesma trajectria: em 1945, ltimo ano de guerra, esse oramento cifrava-se em 81,6 mil milhes USD; no ano
de 1946, baixou para os 44,7 mil milhes USD e, em 1947, j era de 13,1 mil milhes USD. (Gaddis, 1982: 23).
132
conteno, delineada para confrontar os Russos com um constante contra-poder em todos
os pontos em que do sinais de invaso dos interesses do Mundo Livre (Kennan, 1947:
575) criando, em 1949, a Aliana Atlntica. A isto responderam os soviticos com a
Doutrina J danov, a recusa do Plano Marshall e a criao do Kominform (1947), a
acelerao da criao das Democracias Populares, a criao do COMECOM (1949) e
depois do Pacto de Varsvia (1955). A Guerra Fria comeava, assim, na Europa, epicentro
da disputa entre as duas superpotncias.
Na sia Oriental, por seu lado, a Guerra foi ganha, essencialmente, pelo poder areo e
naval dos Estados Unidos. No J apo que ocupam, os americanos comeam a encorajar a
reconstruo e procuram eliminar os vestgios do passado militarista nipnico ao
proclamarem o seu pacifismo na nova Constituio de 3 Maio de 1947, nomeadamente, no
pendular Artigo 9 do Captulo II. Renncia Guerra: o J apo abdicava a todo e qualquer
direito de recorrer fora ou sequer manter foras armadas. Em relao sua colnia das
Filipinas, os EUA rapidamente cedem a independncia, em 4 de J ulho de 1946, se bem que
garantindo quer os seus interesses econmicos quer a manuteno de uma substancial
presena militar em territrio filipino - o que foi obtido por uma srie de acordos celebrados,
em 1946-47, com uma autoritria e corrupta elite filipina que devia aos americanos o
controlo do pas, grande parte dela colaboracionista com os japoneses durante a ocupao,
em detrimento do principal movimento de resistncia anti-nipnica, o comunista Hukbalahap
(ou simplesmente, Huk, Exrcito Popular Anti-J apons) que, a partir de 1949, iniciava uma
luta armada contra o regime de Manila.
A realidade que, no imediato ps-Guerra, a situao era no s extraordinariamente
complexa como existiam duas agendas de segurana distintas, uma no Nordeste e outra no
Sudeste da sia. O Nordeste Asitico estava dividido em zonas de influncia em virtude,
por um lado, das contrapartidas que Estaline obteve para tornar a URSS beligerante contra
os nipnicos
45
permitindo-lhe reconquistar a Sakalina Meridional e as Ilhas Curilhas, obter
direitos na Manchria e consolidar a tutela da Monglia, enquanto os EUA ocupavam o
J apo - e, por outro, do acordo entre americanos e soviticos para desarmarem
conjuntamente os japoneses na Pennsula Coreana, dividindo entre si essa tarefa,
respectivamente, ao Sul e ao Norte do Paralelo 38. A agenda no Nordeste Asitico
centrava-se, assim, nas relaes entre os EUA e a URSS e dispersava-se pelas situaes
do J apo, da Monglia, da Coreia e ainda da China, onde retirada nipnica correspondia o
regresso da disputa PCC-KMT. Enquanto isto, no Sudeste Asitico, a agenda focalizava-se
nas lutas pela independncia: com efeito, as potncias coloniais retornavam aps a Guerra,

45
Embora estas contrapartidas tenham sido negociadas, sobretudo, na Conferncia de Ialta, reunindo naquela
estncia balnear da Crimeia Sovitica os lderes da URSS, dos EUA e da Gr-Bretanha, isto , Estaline,
Roosevel e Churchill, respectivamente, de 4 a 11 de Fevereiro de 1945, a URSS s declarou guerra ao J apo em
8 de Agosto de 1945, quase trs meses depois da capitulao alem e seis dias antes da capitulao nipnica.
133
mas numa ordem substancialmente alterada e em que os lderes nacionalistas
encontraram o momento oportuno para desencadear as suas aces com vista
independncia dos seus pases (Mendes, 1997: 67). O que significa que enquanto os EUA
e a URSS procuravam aliados e parceiros na sia Oriental, alinhando-os nos respectivos
campos, os pases, lderes e movimentos asiticos procuravam patrocnios externos nas
superpotncias.

IV.1.1. Os Conflitos na China, na Coreia e na Indochina

A reorganizao ps-II GM passava por uma China unida e democrtica sendo-lhe, por
isso, atribudo um lugar entre os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana
da ONU, por presso de Washington, ao lado dos EUA, da URSS, do Reino Unido e da
Frana. No entanto, pouco depois da derrota e da retirada nipnica, reemergia a guerra civil
entre os comunistas do PCC e os nacionalistas do KMT: os EUA ainda tentaram uma
misso de bons ofcios, mas rapidamente se desligaram do imbrglio chins, enquanto os
soviticos foram intensificando o seu apoio ao PCC medida que a vitria comunista se
aproximava. Impondo-se na guerra civil, Mao proclama, em 1 de Outubro de 1949, a
Repblica Popular da China, transferindo a capital de Nanquin para Pequim e estendendo
logo a seguir o seu domnio ao Xinjiang, ilha de Haino e ao Tibete
46
. As foras do KMT de
Chiang Kai-shek refugiaram-se, ento, em Taiwan e algumas ilhas prximas conseguindo,
ainda assim, preservar na ONU a representao da China com a mesma designao de
Repblica da China - apoiada pelos EUA e contra a oposio da URSS que reivindicava que
esse lugar devia caber agora RPC. A nova China Popular formalizou, logo depois, em
Fevereiro de 1950, uma aliana com a URSS; comeou a apoiar ostensivamente os vrios
movimentos comunistas no Sudeste Asitico; e envolveu-se na Guerra da Coreia, a partir do
Outono de 1950. A vitria do PCC tinha, portanto, um significado que a muito para l da
mera mudana de regime na China: Doravante, a China era uma ameaa constante
estabilidade na sia e os Estados Unidos prosseguiram a sua inteno de a isolarem na
Comunidade Internacional, e nos vinte anos que se seguiram fizeram da conteno do
expansionismo regional da China o objectivo central da sua poltica de segurana na sia
(Mendes, 1997: 77).
Paradoxalmente, tendo em conta a sua retrica e comportamentos revolucionrios, no incio
dos anos 1950, a RPChina articulava aqueles que seriam, alegadamente, os principais

46
A libertao do Xinjiang , que se proclamara independente em 1944, operou-se no final de 1949, sem
grandes dificuldades j que a China contou com o consentimento e apoio sovitico e a quase ausncia de
resistncia Uigur; Haino foi tomada aos nacionalistas, na Primavera de 1950; e a invaso do Tibete ocorreu em
Outubro de 1950, sendo ocupado e anexado de imediato.
134
pilares da sua poltica externa, os chamados Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica
expostos publicamente, pela primeira vez, pelo Primeiro-Ministro Zhu Enlai, em Pequim, em
Dezembro de 1953, perante uma delegao do Governo indiano
47
: respeito mtuo da
soberania e integridade territorial; no agresso mtua; no interveno de um pas nos
assuntos internos de outros; igualdade e benefcios recprocos; e coexistncia pacfica entre
todos os Estados e povos. A realidade que a retrica em torno destes Princpios no
coibiu Pequim de ter uma postura hostil face ndia, Birmnia, ao imperialismo Ocidental
e, depois, tambm frente URSS e ao Vietname, como veremos adiante, nem de tentar
conquistar pela fora as ilhas sob controlo do KMT, desencadeando Crises no Estreito de
Taiwan apesar da presena prxima da 7 Esquadra Americana: entre o Vero de 1954 e
Abril de 1955, as foras da RPChina atacaram as posies do KMT nas ilhas Pescadores
(Penghu), Quemoy, Matsu, Nanchi (Yijiangshan) e Tachen, junto costa continental,
conseguido conquistar as duas ltimas; entre Agosto e Outubro de 1958 e, de novo, em
J unho de 1960, Pequim voltou bombardear as posies do KMT nas ilhas de Quemoy e
Matsu sem, todavia, obter mais ganhos territoriais.
Mapa 7. As Crises no Estreito de Taiwan: 1954-55 e 1958/1960

Fonte: Lee, Nigel de (1990), As Grandes Potncias Asiticas depois de 1945. Porto: Edinter e mbar (Coleco
Conflitos no Sculo XX): 15.

47
A RPChina e a Unio Indiana tinham estabelecido relaes diplomticas em 1950 e negociavam, nesta
ocasio, aspectos relativos ao Tibete e s fronteiras mtuas, tendo aqueles princpios sido transpostos para a
Declarao Conjunta Sino-Indiana.
135
semelhana do caso chins, tambm o movimento nacionalista coreano se encontrava
profundamente dividido no fim da Guerra do Pacfico, apresentando ainda a dupla
particularidade dos lderes e faces mais activos estarem exilados h muitos anos e
fortemente enfeudados a distintas foras estrangeiras igualmente rivais
48
. Evidentemente,
atrs das foras soviticas e americanas regressaram ao Norte e ao Sul da Pennsula as
faces patrocinadas por Moscovo e por Washington, isto , a de Kim Il Sung e a de
Syngman Rhee, respectivamente. Desde ento, a Coreia ficava como uma espcie de
Alemanha da sia: ao Sul do Paralelo 38, o autoritrio anti-comunista Syngman Rhee
proclamava, em Agosto de 1948, a Repblica da Coreia, com capital em Seul; a Norte, o
comunista Kim Il Sung proclamava, no ms seguinte, a Repblica Popular Democrtica da
Coreia, com capital em Pyongyang.
Ao contrrio da Alemanha, contudo, trs anos aps a libertao e coincidindo com a
proclamao das duas Coreias, os soviticos e americanos retiravam da Pennsula Coreana
os seus dispositivos militares. Dois anos depois, em 25 de J unho de 1950, a Coreia do Norte
invadia a do Sul, ultrapassando a linha internacionalmente reconhecida do Paralelo 38. Kim
Il Sung tinha razes para acreditar na no interveno dos EUA: afinal, porque que se
iriam opor ocupao comunista da metade Sul da Pennsula depois de terem consentido,
meses antes, a vitria comunista na muito mais importante China? S que os americanos
dispuseram-se a reagir, entrando na Guerra da Coreia sob mandato do Conselho de
Segurana das Naes Unidas o que foi, inadvertidamente, propiciado pela poltica de
cadeira vazia da URSS
49
. Confrontados com o dilema estratgico, sobretudo, a partir do
envolvimento da RPChina, de conciliar uma guerra limitada nos seus propsitos (repor o
status quo ante) e mostrar que havia um castigo para a agresso
50
, os EUA estiveram
empenhados na Guerra da Coreia at 27 de J ulho de 1953, data em que foi assinado o

48
O movimento de direita era representado, no final da Guerra, por duas tendncias principais: a faco de
Syngman Rhee, Presidente de um Governo Coreano Provisrio e que se encontrava nos Estados Unidos; e a
faco liderada por Kim Koo fundador, em 1935, do Partido Nacional Coreano e que se encontrava na China, em
Chungking, com apoio do Kuomintang. A estas somam-se as faces esquerdistas: a faco de Kim Tu-bong,
lder da Liga para a Independncia da Coreia organizada, desde 1941, no Norte da China e que se apoiava no
PCChins; e a faco de Kim Il-Sung, constituda pelos elementos pr-soviticos da Sibria e da Manchria em
torno da Associao para a Restaurao da Ptria, criada em 1936.
49
Efectivamente, ao ausentar-se do CSNU - em protesto pela recusa de se atribuir o lugar da China a Pequim e,
portanto, no ter exercido o veto para impedir a aprovao da resoluo proposta pelos Estados Unidos em que
se exigia que a Coreia do Norte cessasse a agresso e regressasse ao statu quo ante, o Embaixador sovitico deu
aos americanos a possibilidade de organizar o contra-ataque como expresso da vontade da comunidade
internacional.
50
O problema mais delicado surgiu, de facto, com o envolvimento de voluntrios da RPChina a partir do
Outono de 1950: mais do nunca, os EUA estavam pressionados a optar entre o impasse - opo defendida pelo
Presidente Truman, controlando o emprego da fora na nova era nuclear - e a generalizao da guerra China e,
porventura, sua aliada URSS - como defendia o Comandante das Foras Aliadas, General MacArthur,
argumentando com o objectivo de alcanar a vitria absoluta. Perante to profundas e pblicas divergncias, o
Presidente Truman destituiu MacArthur, em 11 de Abril de 1951.
136
Armistcio de Panmunjon: trs anos de uma guerra terrivelmente mortfera
51
continuaram a
deixar a Coreia dividida; o seu impacto poltico e estratgico seria, todavia, enorme.

Mapa 8. A Guerra da Coreia, 1950-1953


Fonte: World Maps Online [Em linha] [Consult. 10 Out. 2007]. Disponivel em <
worldmapsonline.com/UnivHist/30461_6.gif >Editado por ns.

Coincidindo com os conflitos na China e na Coreia, ganhavam vigor as muitas guerrilhas
comunistas e independentistas no Sudeste Asitico, em particular, na Indochina Francesa.
Ainda antes da chegada do Corps Expditionnaire Franais en Extrme-Orient, o comunista
Ho Chi Minh declarara a independncia da Repblica Democrtica do Vietname, em 2 de
Setembro de 1945. A reconquista francesa iniciou-se pouco depois, mas sem conseguir
eliminar as resistncias lideradas pelos comunistas Partido Popular Revolucionrio do
Kampuchea (PPRK), Pathet Lao e Viet Minh fortemente implantados nas zonas rurais. Nesta
altura, os EUA mostravam-se crticos da postura neocolonial francesa, chegando o prprio
Ho Chi Minh (1946) a solicitar a interveno do Presidente Truman no sentido da
independncia vietnamita. Pressionados, os franceses instituram Monarquias

51
33.600 soldados americanos mortos, aos quais se acrescentam mais 3.140 de outras foras internacionais;
520.000 mortos sul-coreanos, dos quais 2/3 eram civis; sendo muito mais imprecisos os nmeros dos pases
comunistas, as perdas sino-coreanas ter-se-o situado, globalmente, acima do milho de mortos (Droz e Rowley,
1991: 169).
137
Constituicionais no Laos e no Camboja, em 1947 e criaram tambm um contra-peso
Repblica Democrtica do Vietname com a proclamao de um Estado do Vietname
52
, com
capital em Saigo e chefiado pelo Imperador Bao Dai a quem os franceses recorreram
fazendo regressar do exlio forado. Beneficiando da vitria comunista na China, o Viet Minh
e os outros movimentos comunistas passaram a ter uma importante retaguarda de apoio.
A situao deteriorava-se, subitamente, para a Frana que procurou transformar a sua
guerra de reconquista colonial em cruzada anti-comunista obtendo, finalmente, auxlio dos
EUA. Com o afluxo de meios a chegarem aos dois lados, os combates intensificaram-se. Em
grandes dificuldades, a Frana reconheceu, em Novembro de 1953, as independncias do
Camboja e do Laos, governados pelas monarquias constitucionais de 1947 mas que
continuaram a enfrentar as persistentes guerrilhas comunistas. No quadro de uma Guerra
cada vez mais impopular e impossvel de vencer, a Frana partiu para as negociaes de
paz em ntida posio de fraqueza.
A Conferncia de Genebra (Abril-J ulho de 1954) terminou oficialmente com a Primeira
Guerra da Indochina e a presena francesa no Sudeste Asitico: reconheceram-se as
independncias do Laos e do Camboja; o Vietname ficava temporariamente dividido pelo
Paralelo 17 - a Norte, a Repblica Democrtica do Vietname com capital em Hani e sob o
domnio do Viet Minh comunista e a Sul, com capital em Saigo, o Estado do Vietname, com
um inseguro regime anti-comunista -, devendo a unificao ocorrer pacificamente no prazo
de dois anos; e acordou-se que toda a antiga Indochina Francesa seria neutral.

IV.1.2. Os Sistemas de Alianas
Enquanto na Europa os EUA e a URSS montaram sistemas de alianas baseados em
organizaes multilaterais de defesa colectiva, respectivamente, NATO e Pacto de Varsvia,
na sia Oriental o sistema de alianas predominante era de tipo bilateral, tipicamente, entre
uma superpotncia e um parceiro regional, numa rede de pactos bilaterais ligados aos
respectivos sistemas regionais e globais.
O alinhamento da Monglia no campo sovitico operou-se com naturalidade e sem
qualquer dificuldade j que tinha, desde os anos 1920, um regime comunista liderado por
Khorloogiyn Choybalsan e era, h dcadas, um Estado satlite/protegido de Moscovo,
situao alicerada durante a II Guerra Mundial
53
. No plebiscito de Outubro de 1945

52
Este novo Vietname tinha, formalmente, independncia diplomtica e tambm um Exrcito Nacional, criado
e comandado pelos franceses e que actuava como fora supletiva da Frana na Indochina.
53
A Monglia fora invadida na Primavera-Vero de 1939 pelas foras japonesas estabelecidas na Manchria,
tendo um exrcito sovieto-mongol chefiado pelo General sovitico Georgi Zhukov resistido invaso e
derrotado os japoneses. As hostilidades terminaram, em Setembro de 1939: a URSS e o J apo assinaram uma
trgua e estabeleceu-se uma comisso para definir a fronteira Mongol-Machuriana. Depois, por ocasio da
assinatura do Pacto de Neutralidade URSS-J apo, em 13 de Abril de 1941, Moscovo obteve de Tquio o
138
patrocinado pelos soviticos, a Monglia confirmou a opo pela independncia face
China e, em Fevereiro de 1946, j a Repblica Popular da Monglia e a Unio Sovitica
assinavam um Tratado de Amizade e Assistncia Mtua e um primeiro Acordo de
Cooperao Econmica e Cultural, tendo os mongis adoptado nesta altura o alfabeto
cirlico. Choybalsan morreria, em J aneiro de 1952, mas o novo Secretrrio-Geral do PC
Mongol que lhe sucedeu, Tsedenbal, continuou fielmente aliado de Moscovo: em 1962, a
Monglia tornou-se o primeiro pas no europeu a aderir ao COMECOM e, em 1966, os dois
pases formalizaram um Tratado de Segurana ao abrigo do qual as foras soviticas
estacionariam na Monglia, ento j muito num esprito anti-China.
A Coreia do Norte tambm foi facilmente integrada no sistema sovitico. Desde que ocupou
o territrio a Norte do Paralelo 38 como fora libertadora, em Agosto de 1945, a URSS
sempre patrocinou o regime comunista de Kim Il Sung, ainda que tenha temporariamente
retirado dali o seu dispositivo militar, em 1948, e se tenha mantido equidistante durante a
Guerra da Coreia. A aliana URSS-RPDCoreia seria formalizada pelo Tratado de Segurana
Mtua, em J unho de 1961 no ms seguinte, o regime de Pyongyang celebrava um Tratado
idntico com a RPChina.
Mesmo desconfiando de Mao e dos comunistas chineses e de no querer confrontar os EUA
por causa da China, Estaline acabou por aceitar estabelecer, em Fevereiro de 1950, uma
Aliana formal com a recentemente proclamada RPChina, merc da presso de Mao que se
deslocou propositadamente a Moscovo para conduzir as negociaes e convencer o lder
sovitico. Prevista com um prazo de 25 anos, a aliana URSS-RPC no impediria, contudo,
a ruptura e conflitualidade entre as duas grandes potncias comunistas menos de uma
dcada depois.
O Vietname foi outra unidade do sistema de segurana sovitico na sia Oriental,
permitindo URSS projectar poder e influncia no Sudeste Asitico. Embora os soviticos
cedo tenham apoiado o Viet Minh contra a Frana, o apoio a Hani seria particularmente
relevante na Guerra do Vietname contra os EUA (atravs do territrio chins) e, sobretudo,
na Terceira Guerra da Indochina que oporia o Vietname ao Kampuchea dos Khmers
Vermelhos e RPChina. Efectivamente, Moscovo aproveitaria a retirada americana da
Indochina para reforar os laos com a Repblica Socialista do Vietname unificado (por via
deste, colocando tambm sob sua influncia o Laos e, depois o Camboja), consolidando o
cerco RPChina: em 1978, o Vietname aderiu ao COMECOM e celebrou com a URSS um

compromisso de respeitar a integridade territorial da Monglia. Dois dias depois da declarao de guerra
sovitica ao J apo, a Monglia fez o mesmo, em 10 de Agosto de 1945, juntando-se o Exrcito Mongol ao
Sovitico na progresso para a Monglia Interior e a Manchria. A 14 de Agosto de 1945, no Tratado de Aliana
e Amizade Sino-Sovitico, a China acordou reconhecer a independncia da Monglia com as suas fronteiras
existentes, ficando previsto um plebiscito para aferir da vontade do povo mongol.
139
Tratado de Amizade e Cooperao, oficializando a presena militar sovitica em territrio
vietnamita.

Quanto aos EUA, nos primeiros anos ps-Guerra do Pacfico, pareciam no contemplar no
seu permetro de segurana nem a China nem a Coreia nem to pouco o Sudeste Asitico
(exceptuando as Filipinas) o que era, alis, expressamente assumido pelos responsveis
americanos da altura
54
. Tratava-se, no fundo, de uma poltica que Franois J oyaux (1993:
176-180) qualifica de martima e defensiva, prolongamento directo da Guerra do Pacfico:
limitar o controlo estratgico dos EUA ao Pacfico Norte e aos territrios puramente insulares
(J apo e Filipinas) que seriam estritamente necessrios para a segurana do Oceano e as
ligaes entre a Amrica e a sia Oriental (Tom, 2001b: 31). S com a vitria comunista na
China, a Guerra da Coreia e o agravar da Primeira Guerra da Indochina que o permetro
de segurana americano se comeou a expandir: em 1950, os EUA disponibilizavam ajuda
significativa aos franceses na Indochina, assinavam um Tratado de Assistncia Mtua com a
Tailndia
55
e, dois dias aps a invaso norte-coreana, o Presidente Truman levava os EUA a
entrarem na Guerra da Coreia, ao mesmo tempo que dava ordens para a 7 Esquadra
Americana proteger Taiwan da China comunista.
A presso comunista tornava imprescindvel e urgente substituir a poltica de ocupao do
J apo pela sua ancoragem segurana da rea livre na sia-Pacfico. Por isso, os EUA
promoveram o Tratado de Paz entre as Potncias Aliadas e o J apo, assinado em So
Francisco, em 8 de Setembro de 1951: a lista dos ausentes ilustra a realidade da poltica
internacional da poca, j que entre os 49 pases signatrios no figuraram nem a URSS
nem nenhuma das duas Chinas ou das duas Coreias. O Tratado de So Francisco, como
tambm ficou conhecido, punha oficialmente fim Guerra do Pacfico e estipulava um J apo
de novo soberano e de cujo territrio todas as foras de ocupao se retirariam no prazo de
noventa dias. O alcance no tempo deste Tratado deriva ainda de outros trs aspectos
essenciais: primeiro, colocava sob administrao dos EUA uma srie de territrios

54
Por exemplo, em Maro de 1949, numa entrevista ao The New York Times, o General MacArthur, Comandante
Supremo das foras americanas no Pacfico, afirmava que a nossa linha de defesa percorre a cadeia das ilhas
que acompanham a costa da sia. Comea nas Filipinas e continua atravs do arquiplago das Ryukyu, que
inclui Okinawa, o seu principal baluarte. Depois, dirige-se atravs do Japo e da cadeia das ilhas Aleutas para
o Alasca (cit. in Kissinger, 1996: 414).
55
Este Tratado dos EUA com a Tailndia, antigo Sio, formalizava, no fundo, o alinhamento que vinha desde o
final da Guerra do Pacfico. A Tailndia no fora colonizada mas teve de se ajustar nova ordem por ter sido
aliada do J apo durante a Guerra, fazendo-o junto do novo poder dominante: o novo Governo Tailands,
liderado por membros da resistncia anti-japonesa no quadro da mesma Monarquia Constitucional instituda no
golpe de 1932 anulou, de imediato, os acordos estabelecidos com o J apo e conseguiu que a Tailndia fosse
admitida na ONU, no final de 1946; neste mesmo ano, surgiu no pas uma guerrilha comunista, o que favoreceu
ainda mais a aproximao Banguecoque-Washington.
140
japoneses, devolvidos posteriormente
56
; segundo, o J apo renunciava, formalmente, a tudo
o que havia conquistado pela fora durante a sua expanso; terceiro, o Tratado no define
nem as fronteiras do territrio nipnico nem das reas a que Tquio renunciava, provocando
uma profunda ambiguidade nos limites fronteirios do J apo e disputas com os seus
vizinhos que perduram at actualidade.
No mesmo dia, e tambm em So Francisco, o J apo e os Estados Unidos assinaram um
Tratado de Segurana, justificado porque o primeiro estava desprovido de meios prprios
para a sua auto-defesa: ou seja, os americanos encarregavam-se da defesa do J apo,
podendo dispor no territrio nipnico de foras terrestres, areas e navais que visavam
tambm a segurana de toda a sia-Pacfico. Este Pacto americano-japons de 1951 seria
renovado, posteriormente, com os Tratados de Cooperao Mtua e de Segurana, em
1960
57
, e, novamente, em 1972. A aliana com o J apo significava que o permetro de
segurana americano na regio dilatava e mudava de natureza: comeava a ser
implemetado o chamado Sistema de So Francisco, conjunto de alianas dos EUA na
sia-Pacfico para conter o comunismo e no qual o J apo era a pedra angular.
Com efeito, cerca de uma semana antes da assinatura dos Tratados de Paz e de Segurana
com o J apo, os EUA firmaram com as Filipinas um Tratado de Defesa Mtua, em 30 de
Agosto de 1951 e com a Austrlia e a Nova Zelndia um Tratado de Segurana tripartido
(ANZUS), em 1 de Setembro: se o primeiro no oferecia particular novidade, j o ANZUS
estendia o permetro de segurana americano ao Pacfico Sul.
Dois anos mais tarde, e j depois da assinatura do Armistcio de Panmunjon, os EUA
celebraram com a Coreia do Sul um Tratado de Defesa Mtua, em 1 de Outubro de 1953
para o ratificar, todavia, o Congresso Americano sublinhou que a garantia de defesa
americana serviria apenas no caso da Coreia do Sul sofrer uma agresso, temendo que
Seul fosse tentada a desencadear a reunificao pela fora e arrastasse nisso os EUA. A
seguir, aps os Acordos de Genebra sobre a Indochina e no terceiro aniversrio dos
Tratados de So Francisco, em 8 de Setembro de 1954, os Estados Unidos assinaram o
Tratado de Defesa Colectiva para o Sudeste Asitico ou Pacto de Manila com a Austrlia, a
Nova Zelndia, o Reino Unido, a Frana, as Filipinas, a Tailndia e o Paquisto: a

56
Os EUA devolveriam ao J apo a administrao das Ilhas Amami, em Dezembro de 1953 e das Ilhas Bonin (ou
Ogasawara), em 1968; a devoluo da globalidade das Ilhas Ryukyu - nestas estando includas as Ilhas
Senkaku/Diaoyutai, reivindicadas por Taip e por Pequim - s ocorreria em 1972.
57
Confirmando a Aliana de 1951 e a garantia de defesa americana, o novo Tratado abolia o direito que os
Estados Unidos tinham de intervir em casos de perturbaes internas e a obrigao do J apo consultar
Washington antes de qualquer concesso de facilidades militares (bases, armamentos ou direitos de passagem) a
outros Estados.
141
conferncia de Banguecoque, em 1955, conferiria ao Pacto de Manila uma estrutura poltico-
militar com a criao da Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (OTASE/SEATO)
58
.
A ltima unidade a integrar esta rede de alianas foi a Repblica da China/Taiwan, com
quem os EUA assinaram um Tratado de Defesa Mtua, em 2 de Dezembro de 1954, em
plena Crise no Estreito de Taiwan. A redaco deste Tratado garantia expressamente que a
defesa americana cobria Taiwan e as Pescadores mas deixava as outras ilhas numa
situao ambgua, o que acabou por facilitar a ecloso de novas Crises no Estreito de
Taiwan, em 1958 e 1960, quando a RPC bombardeou as posies do KMT nas ilhas de
Quemoy e Matsu. Alm disto, tal como no caso da aliana com a Coreia do Sul, a garantia
americana s teria validade no caso de uma agresso contra Taiwan dissuadindo, assim, a
RPC de atacar mas tambm evitando que Taip fosse tentada a reconquistar a China
Continental e arrastar os EUA. Ou seja, o permetro de segurana americano expandia-se e
o containment aplicava-se verdadeiramente na sia Oriental, mas a poltica dos EUA em
relao Pennsula Coreana e ao Estreito de Taiwan definia-se pela manuteno do status
quo ou seja, na prtica, duas Coreias e duas Chinas.
Evidentemente, todos estes pactos do Sistema de So Francisco estavam ligados entre si
e ao sistema global de Containment montado pelos EUA que inclua tambm a NATO e o
Pacto de Bagdade
59
.


58
South East Asia Treaty Organization. Na verdade, o Pacto de Manila/SEATO foi um relativo fracasso da
diplomacia americana: por um lado, tendo sido consultadas e convidadas a ndia, a Indonsia e a Birmnia
recusaram aderir, afirmando a sua opo neutralista; por outro, o Vietname, o Laos e o Camboja no podiam ser
includos em qualquer Pacto ou Aliana militar, uma vez que os Acordos de Genebra tinham estipulado a sua
neutralidade. Alm disso, os Estados Unidos, a Austrlia e a Nova Zelndia j estavam aliados no ANZUS; o
Reino Unido j era Aliado dos EUA na NATO, desde 1949, vindo tambm a integrar o Pacto de Bagdade, em
1955; a Frana era, igualmente, um dos membros fundadores da NATO; as Filipinas j tinham uma aliana
formal com os EUA, desde 1951; a Tailndia tinha firmado com os americanos um Tratado de Assistncia
Mtua, em 1950; e o Paquisto conclura com os EUA, em Maio de 1954, um Acordo de Defesa Mtua,
integrando depois tambm o Pacto de Bagdade. Ou seja, como reconhece H. Kissinger (1996: 554), os pases
que recusaram participar na SEATO eram mais importantes do que os seus membros. Quanto aos aliados
europeus da Amrica, a Frana e a Gr-Bretanha, no era provvel que viessem a correr riscos em defesa de
uma rea da qual to recentemente tinham sido expulsos.
59
Baseado no modelo da Aliana Atlntica/NATO, o Pacto de Bagdade foi firmado, em 1955, entre o Iraque, o
Iro, a Turquia, o Paquisto e o Reino Unido a fim de promover a cooperao mtua e conter a influncia
sovitica no Mdio Oriente e na sia Meridional. Apesar de a instigarem, promoverem e financiarem, os EUA
somente aderiram ao Comit Militar desta aliana, em J ulho de 1958. Inicialmente designada Middle East Treaty
Organization (METO), a organizao renomeou-se Central Treaty Organization (CENTO), em 1959, por
ocasio da retirada da aliana do Iraque operada pelo novo regime republicano iraquiano. Verdadeira aliana
fracassada, foi dissolvida, em 1979, aps a Revoluo Islmica no Iro e a consequente sada da CENTO.
142
Mapa 9. O Sistema de So Francisco Americano na sia-Pacfico


Mapa 10. O Sistema Global de Containment

Fonte: J oyaux, 1993: 184, editado por ns.

143
Foi neste contexto que se desenvolveu a mais importante concepo que orientaria a
poltica externa e de segurana do J apo durante todo o perodo de Guerra Fria - a Doutrina
Yoshida. Hostilizado pelos vizinhos, constitucionalmente pacifista e sem foras armadas, o
J apo corria o risco de se tornar num mero peo dos EUA no novo jogo bipolar: urgia, por
isso, desenvolver uma estratgia adequada situao, traada por Shigeru Yoshida,
Primeiro-Ministro nipnico em 1946-47 e 1948-54. Segundo a Doutrina Yoshida, o J apo
empregaria todas as suas energias no desenvolvimento econmico, mantendo um low
profile nos assuntos poltico-estratgicos e entregando a segurana e defesa do pas aos
EUA. Fazendo, no fundo, uma extraordinria mistura conceptual entre pacifismo (abdicar de
investir na defesa e de resolver qualquer questo por via da fora), liberalismo
(interdependncia econmica) e realismo (ligar a segurana e integridade do pas a um
aliado poderoso para capitalizar, internacionalmente, o seu poder econmico), a doutrina
Yoshida acabou por se institucionalizar no J apo, sempre escudado na Constituio
pacifista.
Apesar dos incentivos americanos, foi renitentemente que o J apo acabou por ir
desenvolvendo as suas Foras: no incio da Guerra da Coreia, foi criada no J apo uma
reserva nacional de polcia com 75.000 homens, depois reforada e qualificada de Fora
de Manuteno da Segurana por ocasio dos Tratados de So Francisco de 1951; as
mesmas passariam a designar-se de Foras de Autodefesa (FAD) a partir de 1954,
embora desprovidas de autonomia e subordinadas Agncia de Defesa civil. verdade
que, dos anos 1950 para os anos 1960, o J apo evoluiu de uma dependncia total para
uma espcie de dependncia parcial dos EUA, mas sem beliscar a validade da doutrina
Yoshida nem gastar mais de 1% do seu PIB na Defesa, limite psicolgico que se mantm
at actualidade.
Ou seja, tal como em tempos com a Revoluo Meiji (ver atrs Cap. III.2.3.), atravs da
Doutrina Yoshida o J apo trilhava uma resposta prpria e distintiva para os desafios e
constrangimentos inerentes sua situao no ps-Guerra do Pacfico e no contexto da
expanso da Guerra Fria podendo, assim, concentrar os seus recursos e esforos nas
polticas de nacionalismo econmico que permitiram ao pas reemergir como grande
potncia econmica e recuperar estatuto e respeito internacional. Contudo, o lado poltico
das suas relaes externas ficou seriamente comprometido pela dependncia dos EUA,
numa deformidade nacional que seria mais tarde reconhecida pelo prprio Yoshida
60
.


60
Em 1963, menos de uma dcada depois de ter abandonado a chefia do Governo nipnico, Yoshida afirmou:
Para um Japo independente, que est no topo do ranking dos pases em termos de economia, tecnologia e
educao, continuar a depender de outro pas uma deformidade do Estado Eu prprio no posso
escamotear a responsabilidade de ter usado a Constituio como pretexto para esta forma de conduzir a
poltica nacional (cit. in Pyle, 1992: 27-28).
144
IV.1.3. Sudeste Asitico: a impossvel neutralidade

Em virtude do passado colonial e imperialista, o neutralismo teve um peso acrescido na sia
Oriental, designadamente, no Sudeste Asitico onde, com excepo da Tailndia e das
Filipinas nas circunstncias quer relatmos atrs, essa orientao foi afirmada pelos
restantes pases logo que alcanaram a independncia: a Unio da Birmnia, sada do
Imprio Britnico e proclamada em 4 de J aneiro de 1948, optou logo pela estrita
neutralidade e no aceitou sequer tornar-se membro da Commonwealth, apesar da ecloso
imediata da revolta comunista; tambm na Indonsia, aps a conquista da independncia
aos holandeses, em 1949
61
, o Presidente Sukarno imps uma orientao neutralista.
A opo regional pela neutralidade em tempo de Guerra Fria foi reafirmada, por exemplo,
em 1954, quando a Indonsia e a Birmnia, a par da ndia, recusaram o convite para aderir
ao Pacto de Manila e quando os Acordos de Genebra reconheceram a neutralidade dos
novos pases da antiga Indochina Francesa. Marco particularmente importante na histria do
no-alinhamento foi a Conferncia sia-frica realizada na cidade indonsia de Bandung,
em Abril de 1955: nesta ocasio, os lderes de vinte e nove pases, nove dos quais da sia
Oriental
62
, reuniram-se com o objectivo de promover a cooperao afro-asitica e
desenvolver polticas conjuntas, proclamando a os Dez Princpios de Promoo da Paz e
da Cooperao Internacional
63
. Fundamentalmente, a Conferncia de Bandung destacar-se-
a pela afirmao da oposio ao colonialismo e ao imperialismo e a nfase no neutralismo,
predisposio que iniciava um movimento internacional que, em 1961, em Belgrado, se iria
formalmente denominar de Movimento dos No-Alinhados.
Contudo, os constrangimentos cruzados da competio bipolar e dos interesses e
rivalidades dos dirigentes locais tornariam virtuais os Princpios de Bandung e as aspiraes
de neutralidade dos novos pases do Sudeste Asitico, acabando estes por ficar

61
A independncia da Indonsia foi inicialmente declarada, em 17 de Agosto de 1945, por Sukarno e
Mohammad Hatta, quadros nacionalistas que tinham colaborado com os japoneses. Com o regresso dos
colonizadores holandeses, seguiu-se a guerra at que, em Dezembro de 1949, a chamada Conferncia da Mesa-
Redonda sob os auspcios das Naes Unidas reconheceu a soberania da, ento, Repblica dos Estados Unidos
da Indonsia com uma estrutura federal e sob a Presidncia de Sukarno, no quadro de uma Unio Holando-
Indonsia. No ano seguinte, contudo, Sukarno punha fim estrutura federal e, em 1954, acabava com a Unio
Holando-Indonsia. Mais tarde, em 1963, a Indonsia de Sukarno iria anexar o Irian J aya na Ilha da Nova-Guin
e que permanecera sob controlo holands.
62
Indonsia, Birmnia, Camboja, Laos, Filipinas, J apo, RD Vietname, Vietname do Sul e RPChina.
63
1) Respeito dos direitos fundamentais, de acordo com a Carta das Naes Unidas; 2) Respeito da soberania e
integridade territorial de todas as naes; 3) Reconhecimento da igualdade de todas as raas e naes, grandes e
pequenas; 4) No-interveno e no-ingerncia nos assuntos internos de outro pas - Autodeterminao dos
povos; 5) Respeito pelo direito de cada nao defender-se, individual e colectivamente, em conformidade com a
Carta da ONU; 6) a) Absteno de usar os compromissos de defesa colectiva para servir quaisquer interesses
particulares das grandes potncias e b) Absteno de qualquer pas de exercer presses sobre outros pases; 7)
Absteno de actos ou ameaas de agresso ou do emprego da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de outro pas; 8) Soluo de todos os conflitos internacionais por meios pacficos
(negociaes e conciliaes, arbitragens por tribunais internacionais), de acordo com a Carta da ONU; 9)
Promoo dos interesses mtuos e da cooperao; e 10) Respeito pela lei e obrigaes internacionais.
145
verdadeiramente alinhados. A Birmnia foi, de facto, a nica verdadeira excepo nesta
tendncia: mesmo enfrentando a guerrilha do Partido Comunista da Birmnia (PCB) e da
confrontao com a China Popular
64
, tanto o inicial Governo democrtico como depois o
regime socialista militar do General Ne Win
65
mantiveram sempre uma poltica de firme
neutralidade. J nos casos da Tailndia e das Filipinas, o alinhamento com os EUA nunca
esteve em causa. A Tailndia assinou com os EUA o famoso Comunicado Thanat-Rusk, em
Maro de 1962, acordando ambos os pases interpretar a SEATO como um Pacto tanto
multilateral como bilateral: pouco depois, tropas americanas estacionaram no territrio
tailands, lanando dali algumas operaes militares durante a Guerra do Vietname,
enquanto a Tailndia enviava milhares de militares seus para combaterem ao lado dos
americanos nesse conflito. Por seu lado, a elite filipina foi descrita durante toda a Guerra
Fria como bi-nacional em virtude da sua proximidade e dependncia dos EUA, com estes a
sustentarem os sucessivos corruptos e autoritrios dirigentes filipinos garantindo, assim, o
alinhamento anti-comunista das Filipinas e a manuteno ali das suas bases militares.
Embora distintamente, os novos pases resultantes da descolonizao britnica tambm
cedo alinharam no campo Ocidental. A Federao da Malsia, proclamada em 31 de
Agosto de 1957
66
, manteve-se sob a influncia da antiga potncia colonial dados os parcos
equilbrios internos entre as comunidades malaia, chinesa e indiana (arbitrados pelos
britnicos) e os problemas quer com a guerrilha comunista quer com a poltica de
confrontao da Indonsia de Sukarno: logo no ano da emancipao, a Malsia assinou
com a antiga potncia colonial o Anglo-Malayan Defense Agreement, acordo bilateral que se
alargou, em 1965, Austrlia, Nova Zelndia e a Singapura e que, em 1971, deu lugar ao
Five Power Defence Agreements (FPDA) entre os mesmos cinco parceiros. O mesmo
sucedeu com Singapura, que obteve a independncia depois de se separar da Federao
da Malsia, em 9 de Agosto de 1965, tomando logo parte na extenso do Acordo de Defesa
Malaio-Britnico e depois no FPDA, mantendo-se os militares britnicos em Singapura at

64
Esta confrontao resultou da conjugao do auxlio chins ao PCB, de disputas fronteirias, do apoio
birmans causa tibetana e do relacionamento prximo da Birmnia com a ndia, chegando a RPChina a fazer
uma incurso militar no Norte da Birmnia, em 1956. Apesar de ter sido estabelecido um acordo sobre a
fronteira comum, em 1960, a tenso sino-birmanesa manteve-se at meados dos anos 1980.
65
Ne Win subiu ao poder atravs de um golpe de Estado, em 1962, instalado um regime socialista e a desastrosa
via Birmanesa para o Socialismo, fazendo ainda adoptar pelo pas a designao oficial de Repblica Socialista
da Unio da Birmnia. Um dos principais artfices da neutralidade birmanesa, ainda na vigncia do Governo
democrtico, foi o Representante Permanente da Birmnia nas Naes Unidas, U Thant, que se tornaria
Secretrio-Geral da ONU, em 1961, tendo sido o primeiro no-Ocidental a ocupar aquele cargo que
desempenhou durante uma dcada.
66
Na Pennsula Malaia, apesar das rivalidades tnicas, um acordo entre chineses, indianos e malaios arbitrado
pelos britnicos permitiu, finalmente, a ascenso da Federao Malaia independncia, em 1957. Seis anos
depois, a nova Federao da Malsia incorporava Singapura e ainda os sultanatos de Sabah e Sarawak sitos no
Norte da ilha do Bornu. Singapura abandonaria a Federao para se tornar num Estado soberano, em 1965, mas
Sabah e Sarawak mantiveram-se integradas na Malsia apesar da veemente oposio da Indonsia de Sukarno.
146
aos anos 1970
67
. O caso do Brunei ainda mais expressivo j que o pequeno sultanato, rico
em petrleo, temendo as ambies das vizinhas Malsia e Indonsia, preferiu manter-se
integrado no Imprio Britnico e adiar a sua independncia at 1 de J aneiro de 1984
68
.
Tambm na Indonsia, o esprito de Bandung iria claudicar. O Presidente Sukarno suprimira
o sistema parlamentar original do pas e impusera o seu modelo presidencialista de
Democracia Conduzida, no que seria um autntico regime socialista autoritrio apoiado no
Partido Comunista Indonsio (PCI) e em alguns sectores do Exrcito. No plano externo, o
regime de Sukarno no s adoptou uma posio neutralista (ainda que avermelhada)
como liderou os esforos internacionais de no-alinhamento, desencadeando tambm uma
campanha de Konfrontasi da Malsia por causa da integrao nesta dos territrios de Sabah
e Sarawak - e que incluiu a retirada indonsia das Naes Unidas, em J aneiro de 1965, em
reaco entrada da Malsia para o CSNU como membro no-permanente. O volte-face
indonsio deu-se, porm, em consequncia do Golpe de Estado desencadeado, em
Setembro de 1965, por uma faco anti-comunista do Exrcito liderada pelo General
Suharto. Ainda que s tenha assumido, oficialmente, a Presidncia em 1967, Suharto
implementou, de imediato, o que apelidou de Nova Ordem. Internamente, baniu com
grande violncia o Partido Comunista, imps um modelo autoritrio personalizado baseado
no apoio incondicional do Exrcito e, no plano econmico, expandiu a modalidade de
militares empresrios, renegociou a dvida externa indonsia e obteve ajuda de um grupo
intergovernamental de doadores e investidores Ocidentais, satisfeitos com a postura anti-
comunista do seu novo amigo. Em matria de poltica externa e de segurana, Suharto ps
imediatamente termo poltica de confrontao da Malsia e fez regressar a Indonsia
ONU, logo em 1966; avanou com uma nova doutrina de segurana indonsia Ketahan
nasional -, considerando que a segurana composta por elementos polticos, econmicos,

67
Por ocasio da independncia, instituiu-se em Singapura uma Repblica Parlamentar com uma Democracia
Representativa - meramente formal j que o Peoples Action Party (PAP) dominou sempre a poltica
singapurense e Lee Kuan Yew, pai da independncia e autoritrio dirigente mximo do pas, s deixou a chefia
do Governo em 1990. Do ponto de vista econmico, Singapura tornou-se, porm, num caso de extraordinrio
sucesso atravs de um modelo de paternalismo desenvolvimentista estatal orientado para as exportaes. Do
ponto de vista geopoltico, havia, efectivamente, uma conjugao de interesses entre Singapura e Washington e
Londres: a posio estratgica de Singapura era valiosa para os EUA e o Reino Unido, enquanto o pequeno
Estado-ilha queria garantir a sua soberania e a sua segurana, sobretudo, face s vizinhas Malsia e Indonsia,
alm de que dependia do patrocnio das potncias comerciais e martimas para o seu desenvolvimento baseado
na internacionalizao.
68
Protectorado britnico desde 1888, o Brunei conservou sempre o regime de sultanato. Com a independncia da
Malsia e semelhana de Singapura, os britnicos instituram no Brunei um modelo de self-government, em
1959, salvaguardando a posio do Sulto. Recusando integrar a Federao da Malsia, o Brunei relegou
tambm a plena independncia para mais tarde: o pequeno sultanato, rico em petrleo, explorado desde 1929,
receava o seu destino, em particular, face Malsia e Indonsia, poderosos vizinhos que possuam territrios
na Ilha do Bornu que o cercavam, preferindo manter-se, assim, no seio do Imprio britnico. Alm disso, sob a
proteco britnica, a situao do Sulto era confortvel, dominado verdadeiramente quer a poltica quer os
negcios do pas que, entretanto, se tornou num dos Estados mais ricos do mundo, numa base per capita, graas
ao seu petrleo. S em 1 de J aneiro de 1984 que o Brunei se tornou independente, proclamando um Sultanato
Islmico.
147
scio-culturais e tambm militares, que as ameaas segurana podem advir tanto de
dentro como de fora, estando ambos os nveis frequentemente inter-conectados e que a
abordagem da segurana tem de ser multidimensional (ver Anwar, 1998), numa inovadora
noo de segurana completa que depois seria transposta tambm para o quadro ASEAN;
e, fundamentalmente, passou a fazer alinhar a Indonsia com o bloco Ocidental e os EUA,
ao mesmo tempo que liderava o processo de regionalismo anti-comunista no Sudeste
Asitico por intermdio da ASEAN. Alguns anos mais tarde, j a Indonsia de Suharto
invadia Timor-Leste com o apoio dos EUA e da Austrlia e a passividade colaborante da
generalidade do Mundo Livre.

O regionalismo no Sudeste Asitico tinha tido uma primeira expresso com a formao da
Associao do Sudeste Asitico (AAS/ASA), em 1961, entre a Tailndia, as Filipinas e a
Federao Malaia e, depois, com a tentativa de criao, em 1963, da MAPHILINDO
juntando a Malsia, as Filipinas e a Indonsia de Sukarno. Porm, foi com a criao da
Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), em 8 de Agosto de 1967, agrupando
a nova Indonsia de Suharto, as Filipinas, a Tailndia, a Malsia e Singapura
independente que o processo de regionalismo aqui se desenvolveu. Criada com o objectivo
de acelerar o crescimento econmico, o progresso social e o desenvolvimento cultural
promover a paz e a estabilidade regionale promover a colaborao activa e a assistncia
mtua
69
, a ASEAN apontava virtualmente no sentido de uma maior independncia e da
neutralidade do Sudeste Asitico como reafirmam, por exemplo, a Declarao de Zona de
Paz, Liberdade e Neutralidade (ZOPFAN) assinada em Kuala Lumpur, em Novembro de
1971 ou o Tratado de Amizade e Cooperao no Sudeste Asitico de Fevereiro de 1976 que
institucionaliza os princpios orientadores da ASEAN
70
baseados na Carta das Naes
Unidas e nos Princpios de Bandung.
A realidade que a ASEAN, liderada pela Indonsia de Suharto, tinha tambm uma clara
orientao anti-comunista visando, tal como as Comunidades Europeias na Europa, a
cooperao regional entre os pases anti-comunistas do Sudeste Asitico. Apesar da
retrica de neutralidade, todos eles mantiveram esse alinhamento: por um lado, porque os
EUA e o Ocidente eram preciosos para garantir quer a sustentao dos seus regimes
autoritrios com base no anti-comunismo quer auxlio econmico quer ainda acesso aos
prsperos mercados Ocidentais para onde estes pases escoavam a sua produo numa

69
ASEAN (1967)- ASEAN Declaration (Bankok Declaration), 8 de Agosto de 1967.
70
- Respeito mtuo pela independncia, soberania, igualdade, integridade territorial e identidade nacional de
todas as naes; - O direito de cada Estado prosseguir a sua existncia nacional livre de interferncia,
subverso ou coero externa; - No interferncia nos assuntos internos uns dos outros; - Resoluo das
diferenas ou disputas por meios pacficos; - Renncia ameaa ou uso da fora; e Efectiva cooperao entre
os prprios. Ver ASEAN (1976)-Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, Bali-Indonsia, 24 de
Fevereiro de 1976).
148
base de no reciprocidade; por outro, porque isso lhes dava mais segurana perante a
crescente presso da RPChina, da URSS e do prprio Vietname na Indochina e da
permanente instabilidade nessa sub-regio vizinha - quando, por exemplo, o Kampuchea
ameaou a Tailndia reivindicando territrios, em 1975-76, a Malsia, a Indonsia e os EUA
prometeram auxiliar Banguecoque em caso de agresso. Ou seja, o desenvolvimento da
cooperao regional intra-ASEAN fez-se, de facto, largamente numa lgica anti-comunista e
debaixo do chapu americano.

Exemplo cabal do peso da bipolaridade, do esquecimento dos Princpios de Bandung e
do conluio entre a Indonsia de Suharto e os EUA foi a invaso e ocupao de Timor-
Leste, desencadeada em 7 de Dezembro de 1975. Aps meses de convulses polticas no
Timor Portugus
71
, tinha rebentado uma guerra civil entre as vrias faces timorenses
72
,
ganha pela Fora Revolucionria de Timor-Leste Independente (FRETILIN) de base
comunista e que declarou a independncia de Timor-Leste, em 28 de Novembro de 1975.
Dez dias depois, instrumentalizando a crueldade da situao humanitria e um suposto
apelo timorense, Suharto ordenava ao Exrcito indonsio a invaso do territrio, anexando
Timor-Leste como 27 Provncia da Indonsia (designada Timor Timur) e impondo a uma
poltica de ocupao genocida
73
.
O verdadeiro pretexto que permitiu ao regime de Suharto colher o apoio e/ou a passividade
dos governos do auto-denominado Mundo Livre foi travar o rastilho comunista que emergia
em Timor-Leste pela mo da FRETILIN. Efectivamente, coincidindo com a derrota e sada
americana da Indochina e a consequente queda do Vietname do Sul, do Laos e do Camboja
para o domnio comunista (como veremos adiante), a localizao estratgica e o estatuto
regional da Indonsia tornavam-na o principal baluarte susceptvel de travar este avano

71
Portugal era, desde o incio do Sculo XVI, a potncia colonial de Timor-Leste (ver Captulo III.2.2.),
pertencendo agora a parte Ocidental da ilha de Timor Indonsia - provncia de Nusa Tengara Timur - desde a
independncia arrancada Holanda. Aps a Revoluo de 25 de Abril de 1974, Portugal deu incio aos processos
de descolonizao, incluindo Timor-Leste: em J ulho de 1975, Lisboa adoptou legislao (Lei 7/75) prevendo um
plano que passava pela realizao de eleies gerais para um Governo de transio e uma consulta popular
contemplando trs hipteses - independnca, manuteno da ligao a Portugal ou associao livre a um terceiro
Estado. Contudo, com Portugal enredado na transio democrtica, o novo e recm-chegado Governador
portugus Lemos Pires no s no recebia indicaes precisas de Lisboa como no dispunha no territrio de
foras suficientes para garantir a ordem perante a tenso poltica e social crescente entre os vrios movimentos
polticos timorenses que tinham surgido no territrio com objectivos completamente antagnicos.
72
A Unio Democrtica Timorense (UDT), que advogava a manuteno da ligao a Portugal; a Associao
Social Democrata Timorense (ASDT) que, posteriormente, se passou a designar Frente Revolucionria de Timor
Leste Independente (FRETILIN), de base marxista-leninista, apologista da independncia imediata e principal
ncleo das Foras Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL); e a Associao Popular
Democrtica de Timor (APODETI), favorvel integrao na Indonsia.
73
A tentativa indonsia de eliminar, definitivamente, a resistncia, bem como a restruturao forada da
sociedade timorense, levou os militares e as milcias indonsias a recorrer a campanhas brutais de cerco e
extermnio estimando-se que cerca de 200 mil timorenses tenham sido mortos at 1980, o que correspondia a
quase um tero da populao de Timor-Leste na alturta da invaso -, a implementar uma vasta poltica de
transmigrao de colonos javaneses e mais completa apropriao dos recursos timorenses.
149
em catadupa do comunismo internacional na sia e de defender, assim, o mundo livre
(Magalhes, 1999: 118). A isto juntavam-se outros interesses como o trnsito de submarinos
nucleares entre o Pacfico e o ndico, as reservas petrolferas do Mar de Timor, a defesa da
minoria catlica no maior pas muulmano do mundo ou as relaes comerciais com a
Indonsia e o grupo ASEAN (Pureza, 2003a: 7). Por isso, em nome da realpolitk e do
containment, a agresso indonsia contou com o efectivo apoio dos EUA - como confirmam
documentos, entretanto, desclassificados
74
- e da vizinha Austrlia, interessada nos
despojos do Mar de Timor
75
, bem como com a passividade colaborante do resto do
alegado mundo livre assistindo-se, durante dcadas, mais pura arte hipcrita de no
decidir
76
.
O povo timorense ficou, assim, praticamente isolado, mas sem que a resistncia
esmorecesse nem claudicasse. Xanana Gusmo reagrupou a FRETILIN e as Foras
Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL) e reiniciou uma longa luta
armada contra os ocupantes indonsios, com o apoio da populao e da Igreja Catlica

74
Na vspera da invaso, o Presidente Ford e o Secretrio de Estado Kissinger visitaram J acarta, dando
cobertura aco indonsia, apesar de o terem sucessivamente negado. A Commission for Reception, Truth and
Reconciliation ou Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao (CAVR) de Timor-Leste foi criada, em
2001, pelas Naes Unidas e por Dili para fazer o levantamento de todas as atrocidades cometidas durante a
ocupao indonsia. Em J aneiro de 2006, o ento Presidente timorense, Xanana Gusmo, entregou ao ento
Secretrio-Geral da ONU, Koffi Annan, o Relatrio onde aquela Comisso afirmaThe Commission finds that
the United States of Americaits political and military support were fundamental to the Indonesian invasion
and occupation () The support of the United States was given out of a strategically-motivated desire to
maintain a good relationship with Indonesia, whose anti-communist regime was seen as an essential bastion
against the spread of communism. De acordo com um dos documentos citados, o Presidente Ford ter
assegurado a Suharto, em J acarta, em 6 de Dezembro de 1975, i., no dia anterior invaso, que we will
understand and will not press you on the issue, enquanto Kissinger ter pedido para que os indonsios
atrasassem a invaso at ao regresso de Ford aos EUA e expressado que It is important that whatever you do
succeeds quickly. (Ver Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao [CAVR]). Entretanto, o US
National Security Archive lanou, desde 2002, o The Indonesia /East Timor Documentation Project onde se
compilam e disponibilizam publicamente online uma srie de documentos desclassificados. O mesmo National
Security Archive j disponibilizara anteriormente documentos alusivos a esse perodo, continuando hoje a
fornecer novos dados medida que os documentos vo sendo desclassificados. Ver USA, The National Security
Archive - The Indonesia /East Timor Documentation Project; ver tambm, incluso, Burr e Evans (2001) - East
Timor Revisited. Ford, Kissinger and the Indonesian Invasion, 1975-76. December 6, 2001. National Security
Archive Electronic Briefing Book No. 62.
75
A Austrlia seria mesmo o nico pas a reconhecer, oficialmente, a anexao de Timor-Leste pela Indonsia.
Aps conversaes exploratrias realizadas em Camberra, em Dezembro de 1978, as negociaes entre a
Austrlia e a Indonsia visando delimitar fronteiras no Mar de Timor iniciaram-se em Maro de 1979, vindo a
culminar uma dcada mais tarde num tratado bilateral que institua uma zona de cooperao entre ambas na
plataforma continental de Timor-Leste.
76
Efectivamente, embora vrias resolues quer do CS quer da AG da ONU tenham, expressamente, condenado
a invaso indonsia e exigido a sua retirada do territrio, reconhecido Portugal como a potncia administrante de
Timor-Leste e apelado ao respeito pelo direito do povo timorense, a Comunidade Internacional, muito pela aco
dos pases ditos do Mundo Livre, foi incapaz de decidir e agir em conformidade, relegando a questo de Timor
para a prateleira das questes sensveis que envergonham e se tentam fazer esquecer, apenas com Portugal a
manter-se como a voz diplomtica dos direitos de Timor-Leste, coadjuvado, diga-se, pelos pases africanos de
expresso portuguesa, pela dispora timorense e por alguns movimentos peregrinos. Sobre o percurso do
alheamento internacional da questo de Timor at 1999 ver, p.ex., Magalhes, 1999; Monteiro, 2001; e Pureza,
2003a.
150
timorenses, para desespero de J acarta que pretendia dar por encerrada a ocupao por via
do facto consumado.

Caso distinto mas, igualmente, paradigmtico da impossvel neutralidade no Sudeste
Asitico o da antiga Indochina Francesa, onde as coisas se passaram muito longe do
previsto pelos Acordos de Genebra: no Norte do Vietname, Ho Chim Minh eliminou
rapidamente o que restava das classes sociais que se opunham plena colectivizao,
cristalizando o regime comunista; no Sul, o Primeiro-Ministro Ngo Dinh Diem promoveu um
golpe de Estado, em Outubro de 1955, obrigando o Imperador Bao Dai a abdicar,
proclamando a Repblica do Vietname e recusando-se a fazer o referendo previsto em
Genebra, cristalizando um regime autoritrio anti-comunista com o apoio financeiro e militar
dos Estados Unidos, o que instigou a criao da Frente Nacional para a Libertao do
Vietname (FNLV) que iniciou uma luta de guerrilha com o apoio de Hani. Em 2 de
Novembro de 1963, Diem foi assassinado, em Saigo, por um vietnamita; trs semanas
depois, o Presidente Kennedy era assassinado em Dallas: dois actores-chave desaparecem,
portanto, num momento crtico. O novo Presidente Lyndon J ohnson opta por manter o apoio
dos EUA a Saigo
77
, promovendo uma rpida escalada no conflito. A razo para isto tinha
sido h muito antecipada em Washington: o prprio Presidente Kennedy declarara numa
das suas ltimas conferncias de imprensa que abdicarmos do nosso esforo significaria o
colapso no somente do Vietname do Sul mas de todo o Sudeste Asitico. Por isso, vamos
manter-nos l (cit. in Ambrose, 1991: 208-209). Num esprito de cruzada anti-comunista
iniciava-se, assim, a Segunda Guerra da Indochina ou Guerra do Vietname.
O saldo desta guerra seria, contudo, um tremendo fracasso para os EUA: o seu
extraordinrio poderio militar e a destruio e a mortandade infligidas
78
no chegaram para
vergar os vietnamitas. Incapazes de vencer e de suster a crescente contestao da opinio
pblica interna e internacional, os americanos acabaram por ter de retirar da Indochina sob
o trauma da derrota, em Abril de 1975. O Vietname ficava, assim, unificado sob o domnio
comunista assumindo, no ano seguinte, a designao oficial de Repblica Socialista do
Vietname. Mas no foi s, pois no mesmo ano os outros pases da Indochina tambm caam
sob domnio comunista: no Camboja, em Abril, as foras do Partido Comunista do
Kampuchea (ditos Khmers Vermelhos) de Pol Pot conseguiram a rendio do Governo

77
Confirmado pelo clebre Memorando 273 do National Security Council (NSC) de 26 de Novembro de 1963.
Ver USA. NSC, 1963.
78
Os EUA chegaram a dispor na Indochina de mais de meio milho de soldados ao lado do Exrcito sul-
vietnamita e de foras residuais de outros pases (Tailndia, Austrlia, Nova Zelndia e Coreia do Sul),
submetendo o Vietname maior campanha de bombardeamentos da Histria Militar (inclusive, com bombas
napalm), alm de outras operaes efectuadas no Camboja e no Laos. Em onze anos de Guerra (1964-1975),
perderam a vida cerca de 55.000 soldados americanos, 4400 sul-coreanos, 500 australianos, 350 tailandeses e 55
neo-zelandeses, enquanto o Vietname ficou completamente arrasado e contando mais de dois milhes de mortos,
entre combatentes e no-combatentes.
151
liderado por Lon Nol que, cinco anos antes, tinha deposto o Prncipe Norodom Sihanouk e
proclamado a Repblica Khmer, com apoio americano e instauraram o chamado
Kampuchea Democrtico, fortemente apoiado por Pequim; no Laos, o Pathet Lao liderado
por Kaysone Phomvihane e apoiado por Hani forou a abdicao do Rei Souvanna
Phouma e do Governo Constitucional, em Dezembro de 1975, instituindo a Repblica
Popular Democrtica do Laos enfeudada ao Vietname. Parecia, portanto, o efeito domin
contra o qual os EUA se opunham desde o incio da Guerra Fria.


IV.2. A dupla Guerra Fria e o eixo Washington-Moscovo-Pequim

Ao mesmo tempo que os americanos se enterravam no pntano do Vietname e se
desenrolava a disputa bipolar EUA-URSS, um novo grande confronto internacional emergia
entre a China Popular e a Unio Sovitica - pelo que do incio dos 1960 at ao final dos
anos 1980, a sia Oriental conviveu com uma autntica dupla Guerra Fria. Aproveitando a
ciso entre as grandes potncias comunistas, a Administrao Nixon jogou a sua cartada
chinesa, o que introduziu no xadrez asitico e internacional um novo figurino triangular.
Embora a ideia de que as relaes internacionais na sia-Pacfico entraram num perodo
de tripolaridade (Yahuda, 1996 e 2004) seja algo exagerada, a nova dimenso do eixo
Washington-Moscovo-Pequim produziu, de facto, impactos sensveis em todo o
ordenamento internacional, em particular, na sia-Pacfico.

IV.2.1. Conflito Sino-Sovitico e Cartada Chinesa

Tanto antes como depois da proclamao da RPC e da aliana sino-sovitica, Mao
conduzira sempre o PCC e a China Popular de forma independente da URSS: afinal, no s
o prprio Mao disputava a Estaline o estatuto de grande lder do movimento comunista
mundial como a China era demasiado vasta e orgulhosa para ser um parceiro submisso da
poltica sovitica. Isto dava relao entre Moscovo e Pequim um grande potencial de
desunio, a que a destalinizao moda de Kruschev forneceu a ocasio. De facto, as
rivalidades pessoais e, depois, ideolgicas e nacionais, ganharam proeminncia com a
subida de Kruschev ao poder no PCUS e na URSS
79
, com o maosmo a transformar-se
numa espcie de estalinismo anti-sovitico. A disputa ideolgica brotou das origens e
experincias dos dois Partidos e dos dois Estados Comunistas mas foi, sobretudo, a partir
do XX Congresso do PCUS, em Fevereiro de 1956, que as divergncias vieram ao de cima:

79
Depois da morte de Estaline, em Maro de 1953, a Unio Sovitica viveu um curto perodo de direco
colegial, com o poder repartido entre as estruturas do PCUS e do Estado e personalidades como Beria,
Malenkov, Kaganovitch, Molotov, Bulganine e Kruschev. Porm, tirando partido do cargo de Primeiro
Secretrio do PCUS (1953-1964), Kruschev imps-se aos demais camaradas como grande sucessor de Estaline
na liderana da URSS.
152
enquanto Kruschev implementava o seu Novo Rumo, Mao condenava a destalinizao e
apresentava-se como o guia avanado da revoluo comunista mundial. A seguir, apesar de
ter apoiado a interveno sovitica na Hungria (Novembro de 1956), Pequim abandonava os
Planos Quinquenais e lanava a China no trgico Grande Salto em Frente (1958-1961)
80
.
Nos anos que se seguem, os comunistas chineses e soviticos trocam acusaes de
revisionismo.
s questes pessoais e ideolgicas juntaram-se os assuntos de Estado. Pequim temia que
a doutrina da Coexistncia Pacfica de Kruschev sacrificasse os interesses da China
Popular, o que comeou a ser severamente testado. Primeiro, a URSS no apoiou a RPC
nas crises do Estreito de Taiwan de 1954 e 1958/1960, o que significava para Mao que os
soviticos pactuavam com os EUA na manuteno da diviso da China. A seguir, em
1959-60, Pequim viu os soviticos renegarem, alm de toda a juda econmica e tcnica,
tambm o anterior compromisso de auxiliarem a RPChina no desenvolvimento de armas
nucleares para, logo depois, a mesma liderana sovitica recuar na Crise dos Msseis de
Cuba, em Outubro de 1962: Mao criticou duramente Kruschev, alargou URSS a sua
clebre expresso de tigres com garras de papel e acusou Moscovo de abandonar a
estratgia revolucionria mundial, procurando a paz com os americanos a qualquer preo
num movimento revisionista e contra-revolucionrio. Em Outubro de 1964, a China Popular
experimentaria com sucesso a sua bomba atmica, mas obtida pelos seus prprios meios. A
ciso sino-sovitica interligou-se depois conflitualidade sino-indiana
81
e indiano-
paquistanesa, com o relacionamento entre a ndia e a URSS a fortalecer-se numa lgica
anti-RPChina (em 1971, Moscovo e Nova Deli assinariam mesmo um Tratado de Amizade e
Cooperao), enquanto a RPChina e o Paquisto se aliavam perante a mesma inimiga
ndia
82
- o que significa tambm que, desde o incio dos anos 1960, a RPChina e os EUA
passavam a ter no Paquisto um aliado comum, se bem que com motivaes muito
distintas. Entretanto, os dirigentes chineses tinham comeado a apresentar reivindicaes
territoriais baseadas na denncia dos tratados desiguais e a acusar os soviticos de
ambies imperialistas e de ingerncia subversiva nalgumas reas chinesas como o
Xinjiang, a Monglia Interior e a Manchria.

80
Imposta com enorme brutalidade, esta iniciativa foi um desastre econmico, resultando no que os autores do
Livro Negro do Comunismo descrevem como a maior fome da Histria, provocando entre 20 milhes e 43
milhes de mortes. Ver Courtois et al., 1998: 552-561.
81
Depois da ndia acolher no seu territrio o Dalai Lama e dezenas de milhares de tibetanos fugidos da represso
chinesa de 1958-59, intensificando as disputas fronteirias e a tenso mtua, as relaes entre a China Popular e
a ndia deterioraram-se a tal ponto que, em Outubro-Novembro de 1962, ocorreu mesmo uma breve guerra entre
elas, tendo a URSS acabado por se encontrar virtualmente ao lado dos indianos: escassos meses antes, tinha
fornecido ndia caas-bombardeiros Mig 21.
82
Em 1963, Pequim e Islamabad efectuaram uma troca de territrios na regio da Caxemira reivindicada pela
ndia e, em 1965 e 1971, por ocasio das Segunda e Terceira Guerras Indiano-Paquistanesas, a RPChina apoiou
material e diplomaticamente o Paquisto, ameaando abrir uma nova frente na guerra contra a ndia.
153
neste quadro que os dirigentes chineses articulam, desde o incio dos anos 1960, a sua
Teoria dos Trs Mundos, particularmente bem sintetizada mais tarde por Deng Xiaoping
em nome de Mao: Em resultado da emergncia do Social-Imperialismo, o campo Socialista
que existiu durante algum tempo aps a Segunda Guerra Mundial j no existe. o mundo
actual comporta trs partes, ou trs mundos... Os Estados Unidos e a Unio Sovitica
formam o Primeiro Mundo. Os pases em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina
e outras regies formam o Terceiro Mundo. Os pases desenvolvidos entre estes dois
formam o Segundo Mundo () A China pertence ao Terceiro Mundo () Estamos
convencidos de que se os pases e povos do Terceiro Mundo fortalecerem a sua unidade
ficaro aptos a arrancar incessantemente novas vitrias
83
. Pequim hostilizava,
simultaneamente, os EUA e a URSS e lanava um repto revolucionrio contra as duas
superpotncias, mas era a ltima que representava, agora, a principal ameaa para a
RPChina.
Com a destituio de Kruschev por alegadas razes de sade, em Outubro de 1964, a
hostilidade sino-sovitica parecia poder abrandar
84
: a ruptura era, porm, demasiado
profunda. O sucessor L. Brejnev imps o comunismo de nomenklatura e reps os
mecanismos de centralizao econmica e poltica mas, na anlise chinesa, desenvolveu-se
dentro da URSS uma nova burguesia. Foi, em grande medida, para evitar um desvio
semelhante que Mao lanou a Grande Revoluo Cultural Proletria (1966-1976), alegada
expresso da vontade das massas populares contra a superstrutura aburguesada e que
colocou a China beira da anarquia, naturalmente, muito criticada por Moscovo. As
relaes diplomticas nunca foram oficialmente suspensas, mas a RPC e a URSS
reforaram os respectivos dispositivos militares junto vasta fronteira comum, com os
soviticos a deslocarem tambm foras para a Monglia ao abrigo do Tratado de Segurana
mtuo celebrado em 1966. Em 1967, os Guardas Vermelhos maostas chegaram a atacar
a Embaixada Sovitica em Pequim, no mesmo ano em que a China Popular fazia explodir a
sua bomba H, enquanto a URSS e os EUA criavam o Tratado de No Proliferao Nuclear.
No ano seguinte, o alarme anti-sovitico passou a soar mais alto na RPChina, em virtude da
interveno do Pacto de Varsvia na Checoslovquia e da proclamao da Doutrina
Brejnev, apelidada por Mao, tal como por Tito, de Doutrina da Soberania Limitada.
As tenses junto fronteira comum escalariam mesmo para o conflito militar directo: entre
Maro e Setembro de 1969, foras soviticas e chinesas envolveram-se em confrontos
nomeadamente, em torno de uma ilha apelidada de Zhenbao pelos chineses e de

83
Deng Xiaoping, 1974. Embora enunciada por Mao desde o incio dos anos 1960, o texto mais conhecido sobre
a Teoria dos Trs Mundos chinesa , de facto, este discurso de Deng Xiaoping perante a Assembleia-Geral da
ONU, em 10 de Abril de 1974, enquanto Chefe da Delegao da RPChina.
84
Por exemplo, logo no ms seguinte, Zhou Enlai (Primeiro-Ministro chins) deslocou-se a Moscovo e, em
Fevereiro de 1965, foi Kossyguine (Primeiro-Ministro sovitico) a Pequim.
154
Damansky pelos soviticos, disputada no Rio Ussuri - que tero provocado dezenas de
mortos dos dois lados. A China Popular e a Unio Sovitica encontram-se, ento, beira de
uma verdadeira guerra e Moscovo elaborou mesmo planos para levar a cabo ataques
nucleares tcticos (Yahuda, 1996: 62; Alagappa, 1998: 93). A crise militar s terminou aps
a passagem do PM Sovitico Kossyguine por Pequim, em Setembro desse ano, no regresso
do funeral de Ho Chi Minh: o clima de confrontao manteve-se, porm.
O conflito sino-sovitico fragmentou o mundo comunista, disputando Moscovo e Pequim
clientelas tanto de governos como das vrias guerrilhas e partidos comunistas: a
dissidncia aberta da RPChina seria, por exemplo, encarnada na Europa pela minscula e
estalinista Albnia de Enver Hodja ou na Indochina pelos Khmers Vermelhos de Pol Pol,
bem como por uma srie de pequenos partidos e associaes de intelectuais e estudantes
espalhados por todo o mundo.

A confrontao sino-sovitica no podia deixar de interessar aos Estados Unidos. Contudo,
as Administraes Eisenhower, Kennedy e J ohnston no a exploraram e s com o advento
da Administrao Nixon que os EUA tiraram partido do conflito entre as duas potncias
comunistas, conectando a aproximao RPChina disputa bipolar e tambm situao
na Indochina.
A tarefa de libertar os EUA do pntano do Vietname foi assumida como prioritria pela
Administrao Nixon
85
, eleita em 1968: a Guerra Fria e a poltica de Containment tinham
empurrado os Estados Unidos para um envolvimento universal em nome do anti-comunismo
e era esta estratgia que precisava de ser reconsiderada luz do trauma do Vietname. Por
isso, o novo Presidente Americano apressou-se a enunciar, em J ulho de 1969, na base
naval de Guam, no Pacfico, os novos critrios que pautariam o envolvimento americano,
naquilo que ficaria conhecido por Doutrina Nixon
86
. Sem abandonar o Containment mas

85
De facto, esta Administrao Americana procurou, incessantemente, uma sada menos humilhante do
Vietname atravs de um compromisso poltico. Em J ulho de 1969, o prprio Presidente Nixon enviou uma carta
a Ho Chi Minh apelando resoluo do conflito sem, todavia, obter uma resposta positiva do lder norte-
vietnamita que, entretanto, morreria no ms de Setembro seguinte. Os esforos da Administrao Americana
conduziriam mesmo aos Acordos de Paz de Paris, em J aneiro de 1973 (negociados desde 1969 e que valeriam,
inclusivamente, o Prmio Nobel da Paz a Kissinger e Le Duc Tho, negociador e membro do Politburo vietnamita
que, todavia, se recusaria a receber o Prmio), se bem que a guerra ainda se tenha prolongado por mais dois
anos.
86
Reflectindo sobre os envolvimentos militares dos EUA desde o fim da II Guerra Mundial e a situao no
Vietname, Nixon (1969) estipulou trs princpios orientadores para a futura poltica americana na sia:
- Primeiro, os EUA manteriam todos os compromissos assumidos;
- Segundo, providenciaremos um escudo se uma potncia nuclear ameaar a liberdade de uma nao nossa
aliada ou de uma nao cuja sobrevivncia considerarmos vital para a nossa segurana;
-Terceiro, nos casos envolvendo outros tipos de agresso, ns forneceremos a assistncia militar e econmica
quando solicitada de acordo com os nossos compromissos nos tratados. Mas esperamos que seja a nao
directamente ameaada a assumir a responsabilidade primordial de dar os meios humanos para a sua defesa.
Evidentemente, luz deste terceiro critrio, a ideia de substituir no Vietname os militares americanos pelos
muito frgeis meios humanos vietnamitas, ficando os EUA na retaguarda, s poderia conduzir retirada
155
recusando o esprito de cruzada anti-comunista e baseada na mais pura realpolitik, esta
Administrao assumiu o interesse nacional como preceito orientador da poltica externa e
de segurana dos EUA e tambm como principal critrio para julgar os adversrios
desenvolvendo, consequentemente, a poltica de Articulao (Linkage) na direco da
URSS: A ideia era enfatizar as reas em que a cooperao era possvel e usar essa
cooperao como alavanca para modificar o comportamento sovitico em reas em que os
dois pases se encontrassem em conflito (Kissinger, 1996: 622). Na viso Nixon-Kissinger
seria crucial, ento, arranjar um incentivo forte para a moderao sovitica, sob pena da
articulao, baseada nos respectivos interesses, conduzir apenas expanso da URSS.
Esse extraordinrio incentivo encontrou a Administrao Nixon na aproximao RPChina:
Excluir das opes diplomticas da Amrica um pas com a dimenso da China significava
que a Amrica estava a agir internacionalmente com uma mo presa atrs das costas.
Estvamos convencidos de que o aumento das opes da poltica externa da Amrica
abrandaria, em vez de endurecer, a posio de Moscovo (ibid.: 629). O desanuviamento
com Moscovo e a abertura a Pequim eram, portanto, as duas faces da mesma moeda,
fazendo Washington explicitamente um convite a cada uma das grandes potncias
comunistas para se moderarem e melhorarem as suas relaes com os Estados Unidos
87
.
A Administrao Nixon toma, ento, uma srie de iniciativas unilaterais para demonstrar a
mudana de atitude dos EUA em relao China Popular: por exemplo, abandonando a
retrica hostil anti-Pequim, levantando a proibio dos americanos viajarem para a RPC e
uma srie de restries comerciais e iniciando contactos bilaterais oficiosos. Em J ulho de
1971, o ento National Security Advisor e depois Secretrio de Estado H. Kissinger
deslocou-se, secretamente, a Pequim desaparecendo durante uma visita oficial ao
Paquisto - para promover as relaes bilaterais e negociar a substituio de Taip por
Pequim nas Naes Unidas. A aproximao RPC implicava, necessariamente, comear a
abrir mo de Taiwan e, em 25 de Outubro de 1971, a AGNU aprovava a Resoluo 2758
pela qual a RPChina se tornava na nica representante legal da China na ONU
88
. O

americana da Indochina e, consequentemente, queda do Vietname do Sul, do Laos e do Camboja para o
campo comunista.
87
Na medida em que tanto a China como a Unio Sovitica pensavam necessitar da boa vontade da Amrica
ou temiam uma jogada americana a favor do adversrio, ambas tinham um incentivo para melhorarem as suas
relaes com Washington. E a ambas tinha sido afirmado o mais claramente possvel que o requisito prvio
para o estabelecimento de laos mais profundos com Washington era evitar ameaar interesses vitais
americanos (Kissinger, 1996: 632-633).
88
Dado que a questo foi considerada como de credenciais sobre a representao da China, membro fundador
desde 1945, e no de adeso de um novo pas Organizao foi possvel, assim, ultrapassar o Conselho de
Segurana onde, obviamente, Taip usaria o seu veto e os EUA teriam dificuldades em justificar se no o
fizessem tambm. Quanto URSS, apesar da hostilidade face a Pequim, no poderia deixar de apoiar a entrada
da China comunista, apresentando isto como uma grande vitria de Moscovo. Oficialmente, a Casa Branca
tentou fazer admitir a tese das duas Chinas e o Governo de Taip foi convidado a manter na ONU uma
representao prpria, embora j no como representante da China, o que Chang Kai-Sheck recusou. Embora a
ONU afirme orgulhar-se de nunca ter expulso nenhum Estado membro, na prtica, Taiwan acabava expulso
156
eplogo desta aproximao ocorreu com a viagem que o prprio Presidente Nixon efectuou
Mainland China, de 21 a 27 de Fevereiro de 1972, no que se pode considerar como o
reconhecimento de facto da RPC pelos EUA: no final desta visita histrica, a primeira de um
Presidente Americano China, Mao e Nixon assinaram o famoso Comunicado de Shangai
que se destinava a orientar as relaes sino-americanas no futuro (USA-PRChina, 1972).
Ou seja, no curto espao de trs anos, as relaes entre Washington e Pequim evoluram
da hostilidade para uma frente comum na conteno da ameaa sovitica: o que os
dirigentes chineses pretendiam era que a Amrica lhes assegurasse que no cooperaria
com o Kremlin na concretizao da doutrina Brejnev; o que Nixon precisava de saber era se
a China estaria disposta a cooperar com a Amrica para afastar a ofensiva geopoltica
sovitica (Kissinger, 1996: 634).

A doutrina Nixon conduziria a um relativo recuo dos EUA na sia Oriental: ao longo dos
anos 1970, as sucessivas Administraes Americanas (Nixon, Ford e Carter) iriam retirar da
Indochina, pr fim ao relacionamento oficial e aliana com Taiwan, dissolver a SEATO (em
30 de J unho de 1977), retirar o dispositivo nuclear estratgico da Coreia do Sul e reduzir os
seus contingentes militares na Coreia, no J apo, nas Filipinas e na Tailndia. Porm,
confortados pelo sucesso da cartada chinesa, Washington sabia que ao retirar do
Vietname a Indochina no ficaria simplesmente merc do domnio sovitico, uma vez que
a China Popular tinha todo o interesse e estava mais do que nunca empenhada em conter a
URSS naquela regio, como se veria logo a seguir na Terceira Guerra da Indochina.

IV.2.2. A aliana s avessas Sino-Americana

De facto, logo aps a sada americana da Indochina, a regio entrou de novo em convulso,
desta vez, por via da rede de hostilidades entre a URSS e a RPChina, os Vietnamitas e os
Khmers Vermelhos - que, entre 1975 e 1979, dizimou uma parte significativa, talvez 1/4 da
populao do Kampuchea, no chamado genocdio cambojano
89
, incluindo a minoria
vietnamita e ainda a RPChina e o Vietname unificado
90
.

das Naes Unidas (com Chang Kai-Shek, a facilitar, certo) sendo o lugar da China entregue a Pequim que,
ento, no s se tornou membro da Organizao e de todos os seus organismos e agncias como,
significativamente, assumiu a posio de Membro-Permanente do seu Conselho de Segurana. Os representantes
comunistas da China tomaram os seus lugares na ONU, pela primeira vez, em 23 de Novembro de 1971.
89
No perodo em que dominou o designado Kampuchea Democrtico (1975-1979), o regime dos Khmers
Vermelhos foi, de facto, de uma brutalidade mpar. Impondo um sistema de comunas, subjugou a populao
cambojana a de todo o tipo de atrocidades, incluindo deslocaes massivas e execues sumrias por falar uma
lngua estrangeira, ser de uma etnia no-khmer, usar culos ou ainda chorar os seus entes queridos
reaccionrios. Antigos empresrios, proprietrios ou funcionrios foram eliminados com todos os seus
familiares, tal como numerosos lealistas khmers vermelhos por no serem suficientemente revolucionrios.
No existem dados absolutamente fidedignos sobre a real dimenso da tragdia e o nmero de vtimas que
pereceram entre 1975 e 1979 no Kampuchea, mas as muitas estimativas normalmente resultantes de clculos
157
O Laos, tambm comum comunista desde 1975, j estava na esfera de Hani, tendo
estabelecido um Tratado de Amizade e Cooperao com o Vietname, em 1977, que
oficializou a presena dos militares vietnamitas no seu territrio. Se o Camboja trocasse de
lado, consumar-se-a a ascenso do Vietname como grande potncia na Indochina,
auxiliando a URSS no vis a vis com os EUA no Sudeste Asitico e no cerco RPChina.
Procurando dissuadir represlias de Pequim, Moscovo fortaleceu, ento, a aliana com
Hani: em 1978, o Vietname aderiu ao COMECOM e assinou com a URSS um Tratado de
Amizade e Cooperao, oficializando a presena militar sovitica em territrio vietnamita,
concretamente, nas antigas bases americanas de Danang e Cam Ranh. Em 25 de
Dezembro desse ano, o Vietname invadia o Kampuchea junto com as foras da
Kampuchean National United Front for National Salvation (KNUFNS), criada por Hani
meses antes, rapidamente destituindo os Khmers Vermelhos e instalando em Phnom Phen
um novo regime comunista mas agora pr-vietnamita e liderado por Heng Samrin que, em
J aneiro de 1979, proclamou a nova Repblica Popular do Camboja e celebrou com o
Vietname um Tratado de Paz, Amizade e Cooperao.
A RPChina retaliou e, entre Fevereiro e Maro de 1979, levou a cabo uma lio punitiva
contra o Vietname (ver Carrio, 2006: 296-332) que pode ser descrita como um fracasso
militar mas um sucesso estratgico: fracasso militar porque morreram cerca de 26.000
chineses - para 30.000 vietnamitas (ibid.: 328) e no conseguiu levar o Vietname a retirar
do Camboja; porm, ao atacar directamente o Vietname, mostrava ao mundo a disposio
de confrontar a Unio Sovitica e seus aliados, o que era particularmente importante para a
nova liderana de Deng Xiaoping que, assim, reforou a sua autoridade interna e
externamente. A realidade que Deng estava bastante confiante na no escalada sovitica:
em J aneiro de 1979, durante a visita que efectuou aos EUA por ocasio do estabelecimento

sobre as diferenas demogrficas entre 1975 e 1979 - apontam sempre valores na ordem das largas centenas de
milhares de mortos, variando entre o milho e os trs milhes de mortos. Ver, p. ex., CIA, 1980.
90
Embora tanto Moscovo como Pequim tivessem apoiado os vietnamitas comunistas contra os americanos, a
vitria e unificao do Vietname tinha significados diferentes: para a URSS, significava expulsar os EUA da
Indochina e consolidar o cerco China; para a RPChina, significava que tinha de impedir o domnio da
Indochina pelo Vietname a fim de limitar o cerco sovitico pelo seu flanco Sul/Sudoeste. Paralelamente,
depois de tambm terem cooperado durante a Segunda Guerra da Indochina, o relacionamento entre os
comunistas vietnamitas e cambojanos deteriorou-se logo que o Vietname se unificou e os Khmers Vermelhos
tomaram o poder no Camboja: Pol Pot declarou no reconhecer as fronteiras colonialistas existentes e
reivindicou a devoluo de alguns territrios agora na posse de Hani; perante a recusa do Vietname, o regime
dos Khmers Vermelhos massacrou a minoria vietnamita existente no Kampuchea e efectuou limitadas incurses
militares no territrio vietnamita. Ao mesmo tempo, a tenso entre o Vietname e a China agravou-se em funo
do apoio de Pequim ao Kampuchea, da suspenso chinesa de toda a ajuda econmica ao Vietname (1976-1977),
da perseguio de Hani aos sino-vietnamitas da comunidade Hoa h Sculos presentes no Vietname e
maioritariamente concentrados na rea da antiga Saigo, nova HoChiMihn City; das desconfianas acrescidas de
Hani e de Moscovo perante a intensificao da cooperao entre Pequim e Washington e a subida ao poder de
Deng Xiaoping na RPChina; e da disputa sino-vietnamita de territrios e reas de soberania no Mar da China
Meridional - nomeadamente, de ilhas dos arquiplagos Paracel e Spratleys anteriormente na posse do regime de
Saigo -, contando-se por milhares os incidentes fronteirios entre o Vietname e a RPC nesta poca (ver Carrio,
2006: 308).
158
de relaes diplomticas oficiais entre Washington e Pequim, Deng disse ao Presidente
Carter que Ns consideramos que necessrio pr fim s vastas ambies dos
Vietnamitas e dar-lhes uma lio apropriada Estimamos que a Unio Sovitica no far
nenhuma grande aco. Penso que a nossa aco limitada e no dar lugar a algo muito
mais vasto (cit. in Xinhui, s/d). E, de facto, a URSS reagiu represlia chinesa ameaando
com as obrigaes do Tratado sovitico com o Vietname e exigindo China para parar
antes que fosse tarde demais, deslocando contingentes navais para a costa vietnamita e
concentrando foras junto da fronteira chinesa porm, no assumiu nenhuma aco militar
directa contra a China, tal como Deng calculara.
Entretanto, os Khmers Vermelhos reagruparam e enveredaram por uma estratgia de
guerrilha contra o ocupante vietnamita e o novo regime de Phnom Phen, a que se juntaram
outros movimentos cambojanos no comunistas
91
. O Camboja mergulhou, assim, numa
guerra que era, ao mesmo tempo, civil, de libertao e por procurao sino-sovitica,
situao que perduraria at ao fim da dupla guerra fria. No que respeita ao relacionamento
sino-vietnamita, as tenses mantiveram-se tambm at final da dcada de 1980, chegando
mesmo a registar-se novas escaramuas militares
92
.

A Terceira Guerra da Indochina espelhava o confronto RPChina-URSS mas tambm
sinalizava que depois da visita de Nixon RPChina, o que Pequim e Washington
verdadeiramente procuravam era no apenas a normalizao das suas relaes mas a
formao de uma aliana s avessas anti-sovitica (Zorgbibe, 1990: 104-107). Em plena
crise na Indochina, em J aneiro de 1979, os EUA e a RPChina oficializaram relaes
diplomticas; antes disso, j Pequim fizera o mesmo com a Malsia (1974), as Filipinas e a
Tailndia (1975) e o J apo (1972) com quem tambm celebrou o Tratado de Paz e Amizade
Sino-J apons (1978). A prtica diplomtica chinesa transformou-se, portanto, numa frente
unida contra o social-imperialismo sovitico: no incio de Maro de 1979, isto , quando a

91
Com a criao da Khmer People's National Liberation Front (KPNLF), liderada por Son Sann (antigo
Primeiro-Ministro cambojano no final dos anos 1960) e da FUNCINPEC (Front Uni National pour un Cambodge
Indpendant, Neutre, Pacifique et Coopratif), formada pelo Prncipe Sihanouk (monarca deposto em 1970),
ambas apoiadas pelos Estados Unidos, pases ASEAN, J apo e restantes parceiros Ocidentais. O auxlio mais
destacado resistncia cambojana era o chins, secundado pelo tailands, sendo a ajuda americana muito mais
discreta: que a principal fora de resistncia armada no interior do Camboja continuava a ser a dos khmers
vermelhos, do genocida Pol Pot que s morreria em 1985. Mas a cooperao sino-americana-tailandesa,
envolvendo ainda os restantes pases ASEAN, era um facto, levando a uma conjugao de esforos que
promoveria, em 1982, a Coligao Governamental do Kampuchea Democrtico (CGDK), no exlio, resultado da
aliana entre os movimentos democrticos KPNLF e FUNCINPEC e o comunista Partido Democrtico do
Kampuchea (PDK ou Khmers Vermelhos). Esta colaborao China-EUA-ASEAN seria essencial tambm para
atribuir a este Governo no exlio a representao do Camboja nas Naes Unidas, em vez do governo pr-
vietnamita da Repblica Popular do Camboja, bem como para mobilizar o apoio da Comunidade Internacional s
centenas de milhares de refugiados cambojanos que fugiram para a Tailndia.
92
Por exemplo, em Abril de 1984, quando a RPC bombardeou posies vietnamitas junto fronteira terrestre
comum ou, em 1988, quando navios chineses afundaram embarcaes do Vietname matando mais de 70
marinheiros no Johnson Reef, Ilhas Spratleys.
159
RPChina dava uma lio ao Vietname, Deng no podia ser mais explcito ao afirmar que
No existe outro meio contra o expansionismo sovitico que no seja uma unio entre a
China, o Japo, os Estados Unidos e a Europa Realizemos, pois, esta unio Graas a
isto, poderemos minar as actividades e todas as intenes da Unio Sovitica (ibid.: 103-
104).

Taiwan foi, evidentemente, vtima directa desta aliana s avessas. Em 1971, como
referimos atrs, Taip perdeu o lugar de representante da China na ONU para Pequim e, no
ano seguinte, assistiu impotente visita do Presidente Nixon RPChina e ao Comunicado
de Xangai onde os EUA no s afirmam que there is but one China and that Taiwan is a
part of China como the ultimate objective of the withdrawal of all U.S. forces and military
installations from Taiwan (USA-PRChina, 1972). E, de facto, a seguir Taiwan viu reduzir
gradualmente a presena americana no seu territrio at retirada completa ainda antes de,
finalmente, ter de se conformar, alarmado, com o duplo fim da aliana e das relaes oficiais
com os EUA quando estes assinaram com a RPChina o Comunicado Conjunto para o
Estabelecimento de Relaes Diplomticas, em 1 de J aneiro de 1979, ento j pela mo de
Deng Xiaoping e J immy Carter. Similarmente, Taiwan via o J apo e muito outros parceiros
seguirem os americanos, transferindo o reconhecimento e as relaes diplomticas oficiais
para Pequim.

Figura 2. Nmero de soldados Americanos em Taiwan, 1950-1979

Fonte: Fravel, 2007/08: p. 61 - Figura 3.

Ainda assim, Taiwan acabou por beneficiar da ambivalncia americana em torno da poltica
uma China, formalmente, mas duas, na prtica, continuando protegido pelo chapu
americano: que no mesmo dia em que formalizava relaes diplomticas com Pequim, a
160
Administrao Carter submetia ao Congresso o Taiwan Relations Act (TRA) que seria
aprovado em 10 de Abril de 1979. Neste documento interno, os EUA renunciam,
unilateralmente, ao Tratado de Defesa de 1954 com a Repblica da China/Taiwan mas
assumem considerar qualquer esforo para determinar o futuro de Taiwan por outra forma
que no os meios pacficos, incluindo boicotes ou embargos, uma ameaa paz e
segurana da rea do Pacfico Ocidental e uma grave preocupao para os Estados Unidos;
fornecer Taiwan com armas de carcter defensivo, e manter a capacidade dos Estados
Unidos resistirem a qualquer recurso fora ou outras formas de coero que possam por
em causa a segurana, ou o sistema econmico e social, do povo em Taiwan
93
. Ao abrigo
do Taiwan Relations Act, os EUA continuaram a fornecer armamentos defensivos a Taiwan
e a manter de facto a situao de duas Chinas. E tal como o United States Liaison Office
(USLO) em Pequim servira para colmatar a ausncia de representao americana
diplomtica na China Popular entre 1973 e 1978, o American Institute in Taiwan passou a
funcionar, doravante, como a representao dos EUA em Taip.
Entretanto, no meio deste processo, em 1975, o pai e re-fundador da Repblica da China
em Taiwan, o Generalssimo Chang Kai-shek, faleceu, sucedendo-lhe o filho Chiang Ching-
kuo
94
.

IV.2.3. Entre a Dtente e a Guerra Fresca

Se os EUA e a URSS continuavam inimigos irredutveis, um conflito militar directo devia
estar excludo em funo da destruio mtua garantida, pelo que tinha de se ir alm da
simples confrontao e construir uma ordem mundial que, na medida do possvel,
estipulasse regras acordadas entre as superpotncias e impostas a todos os outros. Esta ,
sem dvida, uma das grandes motivaes para que Moscovo e Washington se
empenhassem numa nova fase de desanuviamento, embora cada uma das superpotncias
tivesse outras motivaes suplementares para a dtente e o condominium
95
. Por outro lado,

93
USA (1979, 1 J aneiro)- Taiwan Relations Act: Seco 2, alnea b), pontos 4, 5 e 6.
94
Chiang Ching-kuo assumiu, de imediato, a liderana do KMT e depois tambm a Presidncia de Taiwan aps
um curto perodo (1975-1978) em que o cargo presidencial foi ocupado pelo antigo Vice-Presidente Yen Chia-
kan.
95
Os EUA precisavam de espao para respirar, a fim de se libertarem do trauma do Vietname e construrem uma
nova poltica externa e de segurana, a que se somavam outros problemas: a crise poltica interna na sequncia
do escndalo de Watergate que levaria resignao do Presidente Nixon, em 1974; a subida vertiginosa dos
dfices oramental e comercial americanos; e a primeira grande crise econmica internacional ps-II Guerra
Mundial, despoletada pela conjugao da desvalorizao do dlar e a suspenso da sua convertibilidade em ouro,
fazendo ruir o edifcio das paridades fixas que vinha desde os Acordos de Bretton Woods e o choque
petrolfero na sequncia da guerra Israelo-rabe do Yom Kippour, em Outubro de 1973 e da subida vertiginosa
do preo do petrleo. Por seu lado, a URSS tinha tambm motivos fortes para procurar uma trgua devido ao
conflito sino-sovitico e s tenses e dissidncias no seio do seu bloco, mas tambm porque a sua economia
se revelava cada vez menos eficiente comparativamente s economias capitalistas, efeito agravado pela
161
embora seja sempre complexo estabelecer uma relao causal, parece inquestionvel que a
aproximao de Washington a Pequim fez acelerar o processo de dtente Leste-Oeste.
Depois da visita RPChina, o Presidente Nixon deslocou-se a Moscovo assinando com
Brejnev uma srie de acordos vitais sobre controlo de armamentos e tambm o Basic
Principles of Mutual Relations entre os EUA e a URSS, sendo a Declarao Conjunta de 29
de Maio de 1972 considerada a carta da Dtente (Boniface, 1996: 33). Na realidade, do
final dos anos 1960 a 1979 regista-se uma vaga de desanuviamento nas relaes Leste-
Oeste que abriria a porta a toda uma srie de iniciativas da maior importncia: a
implementao da ostpolitik pela RFAlemanha (a partir de 1969), o fim da Guerra do
Vietname (1973-75), o incio do processo de paz israelo-rabe (1973 e 1978), o lanamento
da Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa (CSCE) e os Acordos de
Helsnquia (1975) ou ainda os mltiplos e fundamentais acordos e convenes sobre
controlo de armamentos - do TNP (1968/70) aos chamados SALT 1 (1972) e SALT 2
(1979), passando pelo Tratado ABM (1972), a BTWC/BWC (1972), as MBFR (1973) ou o
Acordo Sovieto-Americano Sobre a Preveno da Guerra Nuclear (1973).
Tambm na sia Oriental a dtente Leste-Oeste e a aliana s avessas sino-americana
comearam por se reflectir positivamente, embora de forma ambivalente, por exemplo, como
vimos atrs, na persistente conflitualidade na Indochina ou na invaso de Timor-Leste pela
Indonsia. Esta ambivalncia foi, igualmente, visvel na Pennsula Coreana. Com efeito, no
Vero de 1971, Seul e Pyongyang concordaram em estabelecer conversaes atravs da
Cruz Vermelha no sentido de possibilitar a reunio de famlias separadas desde a Guerra da
Coreia; no ano seguinte, assinaram mesmo uma Declarao de Princpios Conjunta
afirmando a abertura para porem fim ao ambiente de hostilidade e tentarem uma
reunificao pacfica. Estes contactos foram suspensos, contudo, em 1973, depois do
Presidente sul-coreano Park Chung Hee (no poder desde o golpe de 1961) ter acusado os
norte-coreanos de prticas subversivas e anunciado que procuraria uma entrada separada
na ONU; em Agosto de 1974, as tenses agravaram-se na sequncia da tentativa de
assassinato do Presidente sul-coreano por um agente de Pyongyang e que provocou a
morte da esposa de Park. A verdade que, nesta poca, a principal preocupao das duas
Coreias era evitar efeitos nefastos para si que pudessem resultar da nova triangulao
Washington-Moscovo-Pequim
96
.

persistente corrida aos armamentos. No fundo, ambas as superpotncias pareciam querer recuperar flego
para uma decisiva etapa de confrontao.
96
Entre o final dos anos 1960 e o final dos anos 1970, o regime de Pyongyang foi ficando gradualmente mais
distante de Moscovo e mais prximo de Pequim (com quem celebrou, p.ex., um Tratado de Assistncia Tcnica
e Econmica, em 1970), embora preservando os preciosos Tratados de Aliana que tinha concludo em 1961
quer com a RPC quer tambm com a URSS; e se certo que no conseguiu obstar normalizao das relaes
da China com os EUA e com o J apo, a aco de Kim Il Sung foi importante para impedir a aproximao entre
Pequim e Seul: numa altura em que, a RPChina e a Coreia do Sul comeavam a dar sinais de possvel
162
Ou seja, tal como a Guerra Fria no era um conflito normal, a Dtente tambm no era uma
paz verdadeira: o risco nuclear condenou as superpotncias a procurar o condominium, mas
sem que alguma delas abandonasse os respectivos objectivos geopolticos globais,
continuando a competir e a confrontar-se por procurao, da Amrica Latina (Chile, por
exemplo) a frica (incluindo as ex-colnias portuguesas), passando pela Europa ou pela
sia Oriental, com a presso sovitica a acentuar-se
97
. Ironizando sobre a dtente, tinha
razo o PM chins Zhou Enlai ao afirmar que as duas superpotncias dormem na mesma
cama, mas fazem-no com sonhos diferentes (cit. in Boniface, 1996: 33).
Estes sonhos diferentes conduziriam a um novo perodo de grande tenso EUA-URSS. Em
1979, trs acontecimentos so particularmente decisivos para o fim da dtente: a invaso
vietnamita do Camboja (que vimos anteriormente), a invaso sovitica do Afeganisto
98
e a
crise dos Euromsseis
99
. Entrava-se, assim, na fase de guerra fresca Leste-Oeste
100
.

aproximao, Kim visitou Pequim, em Abril de 1975, conseguindo que o Governo Chins ignorasse as propostas
sul-coreanas com vista a um acordo de pesca, bem como as mensagens de paz que lhe eram enviadas a partir
de Seul por intermdio de pases como a Nova Zelndia, o J apo ou os EUA. Por seu lado, o regime de Park
Chung Hee foi efectuando reformas que permitiriam modernizar o pas, cavar um crescente fosso econmico
comparativamente ao Norte e tornar a Coreia do Sul um dos chamados Novos Pases Industrializados da
primeira vaga - para o que muito contriburam os apoios e investimentos dos EUA e tambm do J apo, com
quem Seul normalizara as relaes diplomticas, em 1965 mas, na entrada da dcada de 1970, acentuou
tambm o seu autoritarismo e a represso interna: por exemplo, em 1971, depois de ter vencido Kim Dae-J ung -
futuro Presidente sul-coreano (1998-2003) e Prmio Nobel da Paz (2000) - nas eleies, Park declarou o estado
de emergncia no pas, alegando as perigosas realidades da situao internacional; em Outubro de 1972,
dissolveu o Parlamento e suspendeu a Constituio para, no final desse ano, fazer aprovar uma nova chamada
Constituio Yusin, aumentando drasticamente as suas competncias enquanto Presidente; em Agosto de
1973, Kim Dae-J ung foi raptado de um hotel, em Tquio, pelos servios secretos sul-coreanos, acabando por
ficar preso em Seul. Ainda assim, tirando partido do seu carcter fortemente anti-comunista, Park conseguiu que
as sucessivas Administraes em Washington no s mantivessem a garantia de defesa e da presena militar
americanas em solo sul-coreano como tambm o continuassem a apoiar - at Outubro de 1979, momento em que
foi assassinado por Kim J ae-kyu, Director da Korean Central Intelligence Agency (KCIA) que o prprio Park
havia fundado em 1963.
97
No final dos anos 1970, as boas notcias para os americanos eram a ascenso do reformista Deng Xiaoping ao
poder em Pequim e o desenvolvimento da parceria anti-sovitica com a RPChina, a escolha pela Santa S do
Papa Polaco Karol Wojtya/J oo Paulo II e o progresso da pacificao Israelo-rabe. Sucedem-se, porm, os
acontecimentos favorveis aos soviticos e desfavorveis aos EUA: a proeminncia dos movimentos comunistas
nas ex-colnias africanas portuguesas, a Revoluo Islmica no Iro ou a tomada do poder pelos sandinistas
socialistas na Nicargua.
98
A invaso sovitica do Afeganisto foi desencadeada, em Dezembro de 1979, em apoio do Partido Comunista
Afego que estava no poder em Cabul desde o golpe do ano anterior. Os soviticos mostravam-se, portanto,
novamente empenhados em expadir o comunismo custa de uma agresso armada prpria e directa, ocupando
um pas vizinho com quem partilhavam um fronteira de cerca de 2500 km mas que at a no fazia parte do seu
bloco.
99
A chamada crise dos Euromsseis resultou da instalao, na Europa de Leste, dos msseis nucleares
soviticos SS 20 de curto e mdio alcance e a que a NATO respondeu, em Dezembro de 1979, com a famosa
dupla deciso: a instalao de msseis americanos idnticos (os Pershing) na Europa Ocidental se, entretanto,
os soviticos no desmantelassem todos os seus.
100
Os Acordos SALT II no so ratificados; as negociaes sobre controlo e reduo de armamentos na Europa
so suspensas; os americanos colocam os seus Pershing na Europa Aliada no meio de uma vasta contestao
pacifista; a tenso volta ao Mdio Oriente (ataque cirrgico israelita ao reactor nuclear de Osirak iraquiano, em
1981; invaso israelita do Sul do Lbano atrs da OLP, em 1982; conflito iminente entre Israel e a Sria; Guerra
Iro-Iraque, a partir de 1980); a conflitualidade cresce em frica (por exemplo, na Etipia/Eritreia e Imen,
mas tambm com o agravar das Guerra Civis em Moambique e Angola, aqui com a participao de
163
O novo clima de confrontao foi decisivo para a eleio Presidencial de Ronald Reagan
nos EUA, em 1980, com uma retrica invulgarmente agressiva contra a Unio Sovitica que
apelidou de Imprio do Mal. No essencial, a Doutrina Reagan recuperou a estratgia de
roll-back de Foster Dulles e segundo a qual os EUA deviam activamente forar o recuo
sovitico de onde j estava instalado, admitindo todo o tipo de aces e em apoio de todo o
tipo de foras da liberdade anti-comunistas, do Solidariedade na Polnia aos Contras anti-
Sandinistas na Nicargua ou aos mujahadeen no Afeganisto: afinal, Support for freedom
fighters is self-defense
101
(Reagan, 1985). Alm disso, Reagan lanou um espectacular
desafio aos soviticos com a sua Iniciativa de Defesa Estratgica (IDE), vulgo guerra das
estrelas: a URSS bem invoca o Tratado ABM de 1972, mas v-se confrontada com a
iminncia de uma nova competio tecnolgica e militar que, de facto, j no tem condies
para acompanhar.
Evidentemente, as despesas militares mundiais dispararam desde o fim da dtente,
incluindo na sia Oriental, atingindo o seu auge em 1985. Embora arrastassem nessa
competio os respectivos campos, as duas superpotncias eram, naturalmente, as
grandes responsveis por esse aumento. No mesmo ano, s a URSS, a RPChina e os EUA,
os trs maiores Exrcitos do mundo, somavam perto de 11 milhes e meio de soldados,
num total de mais de 15 milhes e meio na sia Oriental e quase 28 milhes a nvel
mundial.

conselheiros soviticos e militares cubanos, de um lado e conselheiros americanos e militares sul-africanos,
do outro); no Leste Europeu, na Polnia, os soviticos ponderam nova interveno militar, mas optam por
promover um autntico golpe de Estado, por intermdio do General J aruszelski, declarando o Estado de
emergncia (1981) e pondo fim a um ano de existncia legal do sindicato Solidariedade; etc. Sintomaticamente,
os EUA e o Ocidente boicotam os J ogos Olmpicos de Moscovo de 1980, tal como os soviticos boicotam os de
Los Angeles, em 1984.
101
We must stand by all our democratic allies. And we must not break faith with those who are risking their
liveson every continent, from Afghanistan to Nicaraguato defy Soviet-supported aggression and secure
rights which have been ours from birth Support for freedom fighters is self-defense (Reagan, 1985). Seguindo
o velho princpio realista inimigo do meu inimigo meu amigo , a estratgia de Reagan era bem expressa na
Deciso-Directiva 75 do National Security Council de 1983: The U.S. must rebuild the credibility of its
commitment to resist Soviet encroachment on U.S. interests and those of its Allies and friends, and to support
effectively those Third World states that are willing to resist Soviet pressures or oppose Soviet initiatives hostile
to the United States, or are special targets of Soviet policy. (cit. in USA. State Department Reagan Doctrine).
164
Quadro 3. Despesas e Efectivos Militares na sia Oriental, em 1985
Oramentos de Defesa
Pas Milhes USD USD per capita % do PIB
Efectivos Militares
(000)
Estados Unidos 380,899 1,592 6.1 2.151,6
Unio Sovitica 368,327 1,321 16.1 5.300,0
SUPERPOTNCIAS 749,226 1,465 11.1 7.451,6
Monglia 71 37 8.0 33,0
Coreia do Norte 7,761 381 20.0 838,0
Coreia do Sul 6,861 167 5.0 598,0
Japo 20,139 167 1.0 243,0
RPChina 21,616 21 4.9 3.900,0
Taiwan 9,295 479 7.0 444,0
Birmnia 1,475 40 5.0 186,0
Brunei 390 1,739 8.0 4,1
Camboja n.a. n.a. n.a. 35,0
Indonsia 3,674 23 2.8 278,1
Laos 196 54 7.1 53,7
Malsia 1,748 112 3.8 110,0
Filipinas 633 12 1.4 114,8
Singapura 1,567 613 6.0 55,0
Tailndia 2,296 44 4.0 235,3
Vietname 2,079 34 19.4 1.027,0
SIA ORIENTAL
(incl. EUA e URSS) 829,027 402 7.3 15.606,6
MUNDO 1.171,196 243 6.2 27.953,5
Fonte: IISS, The Military Balance 2003-2004: 335-340.

Nesta poca, a tenso entre Washington e Tquio e a Coreia do Norte tambm aumentou
em consequncia da continuada prtica norte-coreana que tinha comeado na dcada
anterior de raptos de cidados japoneses, ao mesmo tempo que os laos entre Moscovo e
Pyongyang conhecem um novo incremento
102
. Nas relaes inter-coreanas verifica-se um
curioso dej vu. Apesar do ambiente de guerra fresca foram retomadas, em 1980, as
negociaes entre Pyongyang e Seul, com Kim Il-Sung a lanar apelos para que o
Armistcio desse lugar a um Tratado de Paz. Estes contactos ocorreram, todavia, no meio de
uma profunda crise poltica na Coreia do Sul
103
e, no ano de 1983, as tenses inter-coreanas
voltaram a agravar-se: em 9 de Outubro, agentes norte-coreanos tentaram assassinar o
novo Presidente sul-coreano durante uma visita Birmnia embora Chun Doo-hwan

102
Os soviticos ganham acesso aos portos norte-coreanos para a sua Frota do Pacfico, estabelecem direitos de
voo sobre o territrio coreano e obtm melhores sistemas de vigilncia e informaes sobre o Mar do J apo e a
Manchria; por seu lado, os norte-coreanos viram aumentar o auxlio econmico sovitico e passaram a ter
acesso a sistemas e armamentos militares soviticos mais avanados. O eplogo desta reaproximao URSS-
Coreia do Norte em plena guerra fresca foi simbolizado com a primeira visita oficial de Kim Il Sung a
Moscovo em mais de vinte anos, em Maio de 1984: uma vez mais, a habilidade esteve em fazer isto sem beliscar
as suas relaes com Pequim, de onde continuou a receber ajuda econmica e armamentos.
103
Esta crise foi despoletada pelo assassinato do Presidente Park a que se seguiu o golpe de Estado de Novembro
de 1979, a subsequente declarao de Estado de Emergncia e, em Maio de 1980, a sublevao de Gwangju
103

- provncia sul-coreana onde as manifestaes de estudantes e trabalhadores provocaram uma sangrenta
represso, cifrada em cerca de 200 mortos e largas centenas de presos e feridos - que resultaria numa brutal
represso liderada pelo General Chun Doo-hwan, novo homem forte do pas.
165
escapasse ileso, morreram 21 pessoas, levando ao rompimento das relaes diplomticas
entre a Birmnia e a Coreia do Norte; logo a seguir, em 1 de Novembro, o abate do avio
comercial sul-coreano pela fora area sovitica, alegadamente, por ter violado o espao
areo sovitico, matando 269 pessoas, deteriorou ainda mais o ambiente na Pennsula e
internacional. Paradoxalmente, regista-se nesta poca uma autntica competio pblica de
manifestaes e propostas de unificao vindas dos dois lados da Coreia, embora as suas
posies permanecessem inconciliveis
104
.

Em pleno quadro de dtente, desenvolveu-se o processo ASEAN. Quase uma dcada
depois de ter sido criada, reunia em Bali, em 1976, a Primeira Cimeira ASEAN, onde os
lderes dos cinco pases membros assinaram a Declarao de Concrdia ASEAN, o Acordo
Estabelecendo o Secretariado ASEAN e o Tratado de Amizade e Cooperao no Sudeste
Asitico. Logo no ano seguinte tinha lugar a Segunda Cimeira ASEAN de Chefes de Estado
e de Governo donde resultou uma Declarao Conjunta sublinhando o empenho dos pases
membros no reforo da cooperao intra-ASEAN e tambm com outros parceiros externos.
E, de facto, a partir de 1977-78, a ASEAN comeou a institucionalizar relaes com os
chamados Parceiros de Dilogo: Austrlia, Nova Zelndia, J apo, Canad, Estados
Unidos, Comunidade Europeia e Naes Unidas. Ainda nesta poca, embora o grupo
ASEAN no tenha formalizado um Dilogo com a RPChina, vrios pases membros
seguiram a aproximao Washington/Tquio-Pequim estabelecendo relaes diplomticas
com Pequim: a Malsia f-lo, em 1974 e no ano seguinte, foi a vez das Filipinas e da
Tailndia; somente a Indonsia e Singapura no seguiram logo esta tendncia.
O progresso da cooperao institucionalizada na ASEAN fez intensificar todo o tipo de
interaces entre os seus membros o que permitiu, por exemplo, consolidar a
independncia de Singapura, melhorar e tornar profcuas as relaes, antes tensas, entre a
Malsia e a Indonsia ou aumentar muito a relevncia poltica e econmica da Associao
para os seus membros e para terceiros. De facto, nos anos 1970 e 1980, o processo
ASEAN foi-se acentuando na rotina das reunies ministeriais e ps-ministeriais e na

104
Por exemplo, logo em Outubro de 1980, no decurso do VI Congresso do Partido Coreano dos Trabalhadores,
Kim Il Sung formula uma proposta em 10 pontos defendendo a unificao coreana no seio de um Estado
Federal denominado Repblica Federal Democrtica de Kory, mas com condies inaceitveis para Seul j
que implicava, previamente, a mudana de regime em Seul, a abolio da lei de segurana nacional sul-coreana
ou o fim da aliana Coreia do Sul-EUA. Pelo seu lado, o novo Presidente sul-coreano, Chun Doo-hwan fez, em
12 de J aneiro de 1981, um convite pblico ao seu homlogo norte-corenano para visitar Seul sem nenhuma
condio e livre de todo o compromisso manifestando-se, igualmente, disponvel para ele prprio se deslocar
Coreia do Norte. No ano seguinte, para contrabalanar a o projecto de Repblica de Koryio norte-coreano, Chun
prope, uma vez mais, publicamente, o tradicional projecto sul-coreano de reconciliao nacional e de
reunificao democrtica, assente em trs princpios base: livre determinao nacional, democraticamente e por
via pacfica. Em J ulho de 1985, parlamentares das duas Coreias voltam a encontrar-se para evocar uma eventual
reunificao, com os norte-coreanos a proporem-se participar na organizao dos J ogos Olmpicos de Seul de
1988, o que foi prontamente rejeitado pelos sul-coreanos.
166
celebrao de consecutivos acordos bilaterais e multilaterais visando a cooperao regional
nos mais variados domnios, do econmico ao cultural, da defesa aos transportes e
comunicaes. Incorporando o Brunei logo que este se tornou independente do Reino
Unido, em 1984, a ASEAN afirmou-se tambm como um agrupamento regional
crescentemente relevante para a multiplicao e a diversificao dos canais de segurana
no Sudeste Asitico, juntando aos unilaterais e bilaterais os multilaterais, como se percebe
no quadro seguinte.

Quadro 4. Canais de Segurana no Sudeste Asitico no perodo de Guerra Fria

Fonte: Emmers, 2005: 3, Table 1.


O novo contexto do final dos anos 1960-incio dos anos 1970 tambm levou a um
ajustamento por parte do J apo, incerto dos efeitos da triangulao Washington-Moscovo-
Pequim e hesitante no rumo internacional a posseguir. Os EUA procuraram equilibrar e
atenuar as apreenses de Tquio fazendo coincidir a abertura a Pequim e a dtente com
Moscovo com a devoluo ao J apo da administrao das ilhas Bonin, em 1968 e de todo o
arquiplago das Ruykyu (incluindo as ilhas Senkaku/Diaoyutai reivindicadas pelos chineses),
em 1972, validando, simultaneamente, a Aliana nipo-americana. De qualquer modo, o
relacionamento entre os americanos e japoneses entrava numa nova fase: desde meados
dos anos 1960 que o J apo (a segunda maior economia do mundo livre) invertera a seu
favor a balana comercial com os EUA, o que comeava a provocar frices comerciais
167
entre os dois aliados; alm disso, por presso de Washington, Tquio comeou a ter de
partilhar custos de manuteno das bases militares americanas no territrio nipnico desde
os anos 1970, numa parcela que nunca mais deixou de aumentar.
Por outro lado, embora a posse de armas nucleares no fosse explicitamente proibida na
sua Constituio, o J apo, nico pas que experimentara a devastao de
bombardeamentos atmicos, cedo expressou a sua renncia a estas armas: concretamente,
desde a Lei Bsica de Energia Nuclear de 1956 que Tquio limitava a pesquisa, o
desenvolvimento e a utilizao da energia nuclear a fins pacficos, iniciando uma poltica
nacional que se consolidaria em torno dos chamados Trs Princpios No-Nucleares, isto
, no posse, no fabrico e no-aceitao que se introduzissem no seu territrio armas
nucelares, princpios estes confirmados por ocasio da renovao da Aliana com os
Estados Unidos, em 1960 e 1972 e da ratificao nipnica do Tratado de No Proliferao
Nuclear, em 1976.
Paralelamente, e secundarizando os EUA, o J apo iniciou uma poltica de aproximao
RPChina: em Setembro de 1972, foram estabelecidas as relaes diplomticas mtuas e,
em Agosto de 1978, as duas potncias firmavam, finalmente, um Tratado de Paz e Amizade
- em plena crise na Indochina e apesar das ameaas soviticas de que tal afectaria
negativamente as relaes entre Moscovo e Tquio (Hara, 1998: 113-150). O salto
qualitativo no relacionamento sino-nipnico ficou manifesto quando, por exemplo, em 1983,
durante a visita ao J apo do Secretrio-Geral do PCC, Hu Yaobang, Tquio e Pequim
anunciaram que a confiana mtua constituiria um quarto princpio das suas relaes
bilaterais, a somar aos da paz e amizade, igualdade e benefcio mtuo, acordando o
estabelecimento do Comit J apo-China para o Sculo XXI.
O desenvolvimento das relaes do J apo com a RPChina deve-se tanto aproximao
Washington-Pequim como implementao prtica de duas noes avanadas, entretanto,
pelos dirigentes nipnicos: a Doutrina Fukuda e a concepo de segurana completa. A
Doutrina Fukuda foi inicialmente exposta pelo Primeiro-Ministro japons Takeo Fukuda, em
Agosto de 1977, durante a Primeira Cimeira ASEAN-J apo, tendo depois um alcance mais
global, baseando-se na separao entre a economia e a poltica e numa viso do J apo
como um actor neutral ideologicamente, a fim de poder promover a cooperao econmica
com todo o tipo de regimes e at alavancar o estatuto nipnico como ponte nas relaes
entre regimes antagonistas na sia (ver Fukuda, 1977).
A concepo japonesa de Segurana Completa (Comprehensive Security) foi avanada
pouco depois: embora radicada na Doutrina Yoshida e j praticada antes, a primeira
utilizao concreta desta noo s ter ocorrido no final dos anos 1970 pelo ento PM
Masayoshi Ohira (Dez.1978-J un.1980), considerando que segurana implica no apenas
capacidades militares mas tambm political power, dynamic economic strenght, creative
168
culture, and thoroughgoing diplomacy (cit. in Akao, 1983: 10) - em Dezembro de 1980,
seria mesmo estabelecido no seio do Governo nipnico o Comprehensive National Security
Ministerial Council e concretizada aquela concepo
105
.
Foi precisamente no mbito de uma concepo de segurana mais abrangente que o J apo
foi cultivando tambm o relacionamento com a URSS, com quem tinha restabelecido
relaes diplomticas desde a Declarao Conjunta de 1956
106
: mesmo sem a
concretizao de um Tratado de Paz, desde o final da dcada de 1970 que o J apo se
tornou no segundo maior parceiro comercial no-comunista da URSS, logo a seguir RFA,
rumo que prosseguiria mesmo em clima de guerra fresca
107
, ao mesmo tempo que
incrementou as suas relaes com os pases da Europa de Leste
108
.
A diplomacia econmica japonesa manifestou-se, igualmente, na Europa Ocidental
109
e
revelou-se particularmente activa no Mdio Oriente- regio extraordinariamente importante
para a segurana econmica do J apo j que representava mais de 70% do total das
importaes de petrleo japonesas e onde Tquio procurava anular as actividades do grupo
terrorista Exrcito Vermelho Japons (EVJ ) que mantinha estreitas ligaes Frente

105
A comprehensive security japonesa seria ento definida nos seguintes termos: to secure our national
survival or protect our social order from various kinds of external threats which will or may have serious effects
on the foundation of our nation's existence, by preventing the arising of such threats, or by properly coping with
them in the case of their emergence, through the combination of diplomacy, national defense, economic and
other policy measures (cit. in J apan, MOFA-Diplomatic Bluebook 1981: Chapter Two). No ano seguinte, o
Governo japons acrescentava que In other words, along with greater efforts in the defense field, we need to
implement energy, food and other economic policy measures in a consistent manner in terms of comprehensive
national security, as well as economic rationality. The most important thing for our comprehensive national
security policy however, is to always keep our external environment as peaceful and stable as possible, thereby
preventing crises from arising (ibid.).
106
De J unho de 1955 a Outubro de 1956, a URSS e o J apo mantiveram negociaes com vista concluso de
um Tratado de Paz. Contudo, na ausncia de acordo sobre a disputa em torno das quatro ilhas Curilhas do
Sul/Territrios do Norte reivindicadas pelos nipnicos aos soviticos, foi assinada, em 19 de Outubro de 1956, a
Declarao Conjunta em vez de um tratado de paz, estipulando o fim formal do estado de guerra e o
restabelecimento das relaes diplomticas entre os dois pases. Nessa Declarao, a URSS comprometeu-se a
devolver ao J apo as ilhas Habomai e Shikotan (mas no as de Etorofu e Shikotan) aps a concluso do Tratado
de Paz.
107
Uma dcada depois do estabelecimento das relaes diplomticas celebraram-se dois acordos, um comercial e
outro sobre a aviao civil; em J aneiro de 1972, o MNE Sovitico Andrei Gromyko visitou Tquio, reabrindo as
conversaes ao nvel ministerial aps um hiato de seis anos; nos anos seguintes, os encontros entre dirigentes
soviticos e japoneses sucederam-se, incluindo uma Cimeira entre o Primeiro-Ministro japons, Tanaka Kakuei e
o Secretrio-Geral do PCUS, Leonid Brejnev, em Moscovo, em Outubro de 1973. No incio dos anos 1980,
nipnicos e soviticos acordaram vrios projectos cooperativos para o desenvolvimento da Sibria, alargando
o total de crditos nipnicos URSS que, no final de 1984, rondava os 2.5 mil milhes USD (J apan,MOFA-
Diplomatic Bluebook 1985: Chapter Three-Section 3).
108
O J apo estabeleceu relaes com a Albnia (1981), para onde comeou a canalizar algum auxlio
econmico; reforou os intercmbios comerciais com a J ugoslvvia; e, acima de tudo, desenvolveu o
relacionamento econmico com os satlites soviticos do Pacto de Varsvia e do COMECOM. Nesta altura, as
trocas comerciais entre os pases do Leste Europeu e o J apo cresceram muito e rapidamente, passando de 7.5
milhes USD, em 1958 para os 915 milhes USD, em 1984 (ibid).
109
Centrando-se os esforos euro-nipnicos, ao longo dos anos 1970 e 1980, na limitao da tenso resultante de
uma balana comercial desequilibrada favorvel aos japoneses e das discusses no mbito do GATT, bem como
no desenvolvimento das relaes econmicas mtuas: em meados dos anos 1980, teria lugar o Primeiro Encontro
Ministerial J apo-CE, tendo sido estabelecido o Comit J apo-CE para a Expanso do Comrcio que reuniu, pela
primeira vez, em Fevereiro de 1985.
169
Popular de Libertao da Palestina
110
. Paralelamente, o J apo tornou-se num dos maiores
contribuintes financeiros e apoiantes polticos das Naes Unidas, um dos principais
impulsionadores da cooperao econmica internacional, bilateral e multilateral e um dos
mais influentes membros do GATT, do FMI e da OCDE. Diversificou ainda os seus quadros
e programas de apoio aos pases do Terceiro Mundo e aumentou muito a sua contribuio
na Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD), distribuindo quase tanto em APD como os
EUA, o maior doador mas com uma economia que representava mais do dobro da do J apo
nesta poca. Evidentemente, a diplomacia econmica japonesa foi intensamente exercitada
na regio da sia Oriental - para onde Tquio foi canalizando cerca de 60% da sua APD na
dcada de 1980 -, em particular, alm da RPChina, na direco dos pases ASEAN e da
Coreia do Sul
111
.
Ou seja, atravs das inovadoras doutrina Fukuda e comprehensive security, o J apo
demonstrava que a Aliana com os EUA no o inibia nem de desenvolver uma abordagem
distintiva de segurana nem relaes externas autnomas baseadas, fundamentalmente, na
interdependncia econmica, encontrando a um novo desgnio para a sua poltica externa e
de segurana, algo que parecia ansiosamente procurar no incio dos anos 1970.


110
O Japanese Red Army (J RA) - tambm conhecido por Anti-Imperialist International Brigade (AIIB), Nippon
Sekigun, Nihon Sekigun, Holy War Brigade ou Anti-War Democratic Front - ou Exrcito Vermelho J apons
(EVJ ) tinha sido formado no J apo, em 1970, era um grupo radical da extrema-esquerda que reunia algumas
dezenas de elementos com o objectivo confesso de revolucionar o J apo e subordinar o pas e o resto do
mundo ao comunismo. Desde a sua criao, muitos dos seus membros, perseguidos internamente, fugiram
advogando um Plano para Contruir Bases Internacionais, fixando-se no Mdio Oriente, onde encontraram
apoio da Frente Popular de Libertao da Palestina (FPLP). Nos anos 1970 e 1980, desencadearam uma srie de
operaes e atentados contra interesses e delegaes japoneses, sobretudo, mas tambm americanos e israelitas,
no J apo, no Sudeste Asitico e, muito particularmente, em vrios locais do Mdio Oriente. Desde o incio dos
anos 1980, o EVJ deixou de ser activo no J apo, embora se mantivesse operacional no Mdio Oriente e no
Sudeste Asitico, dependendo quase integralmente da FPLP para treino, financiamento e armamento. No de
estranhar, por isso, que desde os anos 1980 o J apo se referisse, nos seus documentos, abundantemente, ao
problema do terrorismo internacional (ver, por exemplo, J apan, MOFA- Diplomatic Bluebooks 1985 e 1989).
Sobre a histria e as actividades do Exrcito Vermelho J apons ver, por exemplo: Gallagher, Aileen (2003) -
The Japanese Red Army. Inside the World's Most Infamous Terrorist Organizations. Rosen Publishing Group:
Library Binding edition; Farrell, William R. (1990) - Blood and Rage. The Story of the Japanese Red Army.
Lexington Books; e J apan National Police Agency (2003) - Movements of the Japanese Red Army and the
"Yodo-go" Group. [Em linha]. Tokyo: J apan National Police Agency [Consulta 5 J an. 2008]. Disponvel em <
www.npa.go.jp/keibi/kokutero1/english/pdf/sec03.pdf >
111
As relaes entre o J apo e a Coreia do Sul frutificaram desde o restabelecimento das relaes diplomticas,
aumentando o comrcio bilateral drasticamente para um valor que, em 1984, atingiu os 11,44 mil milhes USD,
aproximadamente, 52 vezes mais do que o valor de 1965 (J apan, MOFA- Diplomatic Bluebook 1985: Chapter
Three, Section 3). Nesta nova era, so de assinalar as histricas visitas do Primeiro-Ministro japons Nakasone
Coreia do Sul, em J aneiro de 1983 e do Presidente sul-coreano Chun Doo Hwan ao J apo, em 1984, tornando-se
o primeiro Chefe de Estado coreano a visitar o J apo e simbolizando bem o salto qualitativo no relacionamento
entre os dois pases, apesar das rivalidades histricas e de permanecer por resolver o diferendo sobre as Ilhas
Takeshima/Tokdo. Em relao ASEAN, depois da Primeira Cimeira ASEAN-J apo, em 1977 e do J apo se
tornar num Parceiro de Dilogo ASEAN, as relaes mtuas expandiram-se consideravelmente, em particular
no mbito de mecanismos como o Frum Japo-ASEAN, o Dilogo ASEAN-J apo e as Cimeiras Ministerias
J apo-ASEAN, sendo assinados sucessivos acordos de cooperao e tornando-se o J apo num dos principais
parceiros econmicos, comerciais e tambm polticos da Associao.
170
A morte do Grande Timoneiro e fundador da RPChina, Mao Zedong, em Setembro de
1976 (em Fevereiro desse ano tinha tambm falecido Zhou Enlai), traria profundas
repercusses para a evoluo da RPChina. Depois de dois anos de luta pelo poder
112
, Deng
Xiaoping imps-se graas ao apoio dos membros do PCC mais liberais e do EPL que
passara a chefiar desde o ano anterior. O novo lder da RPChina lanou, de imediato, as
bases de uma impressionante e muito pragmtica reconverso do pas com o objectivo
enunciado de prosseguir as famosas Quatro Modernizaes: cincia e tecnologia,
indstria, agricultura e defesa. Partindo da noo de primeiro estdio do socialismo, Deng
iniciou tambm uma poltica de porta aberta aos capitais e tecnologia Ocidentais a fim de
fortalecer o socialismo com os meios do capitalismo e introduziu um vasto e profundo
conjunto de reformas capitalistas, em particular, nas chamadas Zonas Econmicas
Especiais (ZEEs) criadas junto a Hong Kong e Macau e nas restantes provncias costeiras,
verdadeiro laboratrio experimental onde se aplicam regras distintivas do resto da RPChina.
Ou seja, a prioridade da China seria o seu crescimento e modernizao e, doravante, seria
esse objectivo e no a ideologia a orientar a poltica do pas (ver Deng, 1978 e 1979). A
determinao reformista de Deng seria transposta para a nova Constituio de 1982 e cujo
Prembulo afirma que a tarefa bsica da nao nos prximos anos concentrar o seu
esforo na modernizao socialista (PRChina-Constitution).
Paralelamente, contudo, Deng enunciava os chamados Quatro Princpios Cardeais - ou
seja, i) o princpio de manter o rumo e o quadro comunista; ii) o princpio de reforar a
ditadura do proletariado (mais tarde revisto para ditadura democrtica do Povo); iii) o
princpio do centralismo democrtico e do papel dirigente do PCC; e iv) o princpio de
orientao segundo o Marxismo-Leninismo e o Pensamento de Mao Zedong - que, no
fundo, no poderiam ser questionados na RPChina como seriam outras ideias, princpios
esses reafirmados na nova Constituio onde continuou a ser expressamente proibida a
sabotagem do sistema socialista por qualquer organizao ou indivduo (ibid.). As reformas
Denguistas abrangeram igualmente o sistema legal e judicial, mas apenas atenuando a
faceta autocrtica do regime
113
.

112
Em que os protagonistas foram o chamado Bando dos Quatro (J iang Qing, a viva de Mao e seus
associados Zhang Chunqiao, Yao Wenyuan e Wang Hongwen), Hua Guofeng (sucessor designado de Mao) e o
reformista Deng Xiaoping.
113
Em 1979, tinha sido promulgado o primeiro Cdigo Penal da histria da RPChina; em 1983, o Ministrio da
Segurana viu as suas competncias drasticamente reduzidas, tendo que ceder ao da J ustia a administrao do
laogai, isto , a vasta rede de prises e campos de correco pelo trabalho forado; no incio de 1987, a China
Popular adoptou um rudimentar Cdigo Civil. As reformas foram apontando no sentido da limitao da
arbitrariedade no exerccio do poder, pelo que ao longo da dcada de 1980 se multiplicaram as libertaes e as
reabilitaes massivas: em 1986, os efectivos prisionais tinham cado para cerca de 5 milhes, ou seja, menos de
metade do que em 1976. Introduziram-se ainda as noes de reduo de pena, liberdade condicional ou sada
precria. No entanto, a presuno da inocncia continuou a no ser admitida; o crime de contra-revolucionrio
no foi retirado dos cdigos; a corrupta nomemklatura, cada vez mais envolvida nos negcios de uma economia
em crescimento e metamorfose permaneceu quase sempre inatingvel; as prises continuaram a ser morada para
171
Indispensvel ao controlo da China pelo PCC, o EPL continuou sob a alada do Partido,
formalmente subordinado Comisso Militar Central (CMC) estatal
114
desde a Constituio
de 1982: por isso, bastou a Deng ser o Presidente da CMC estatal para dirigir a RPChina.
No incio da dcada de 1980, a CMC lanou a modernizao de acordo com caractersticas
chinesas seguindo, em termos doutrinrios, o que chamaria de Guerra Popular sob
Modernas Condies. Em 1983, era criada a nova Polcia Armada Popular (PAP)
115
e, em
1985, a CMC declarava que a maior contingncia militar que a China enfrentava j no era
uma guerra grande, vasta e nuclear mas sim guerras locais e limitadas (cit. in Blasko,
2006: 5), acelerando um vasto programa que inclui reduo drstica de efectivos,
profissionalizao, reviso do pensamento militar, modificao da estrutura de comando,
reorganizao do dispositivo de foras e reequipamento (ver Carrio, 2006: 332-344).

Coincidindo com as quatro modernizaes e a poltica de abertura, Deng avanou com
uma outra concepo inovadora almejando a reunificao chinesa. Em 1982, Pequim e
Londres iniciavam conversaes sobre o futuro de Hong Kong
116
e foi ento que Deng
levantou o vu sobre o princpio Um Pas, Dois Sistemas: Os actuais sistemas poltico e
econmico de Hong Kong e ainda a maioria das suas leis podem manter-se Hong Kong
continuar sob o capitalismo, e muitos sistemas correntemente em uso que so eficazes
sero mantidos (Deng, 1982b; ver tambm Deng, 1984). Dois anos depois era assinada,
em Pequim, a Declarao Conjunta Sino-Britnica sobre a questo de Hong Kong,

muitos dissidentes polticos, tnicos ou religiosos; e a pena de morte continuou a ser aplicada frequentemente:
com vrios milhares de execues todos os anos, a China era responsvel por mais de metade das que ocorriam
em todo o mundo no final dos anos 1980. Por outro lado, o regime comunista continuou extraordinariamente
vigilante e repressivo, em particular, no Tibete, no Xinjiang, na Monglia Interior ou noutras provncias
tnicas, tal como continuou a violar gravemente os direitos humanos (por exemplo, com a sua poltica de
controlo da natalidade), individuais e polticos da sua populao e a restringir seriamente a liberdade de
expresso, de associao, de imprensa ou religiosa.
114
Em termos organizacionais, a Comisso Militar Central do CC do PCC e a Comisso Militar Central da
RPChina pertencem a sistemas distintos, o do Partido e o do Estado; na prtica, as duas CMCs constituem um
s grupo e uma s organizao, numa liderana conjunta que faz do Exrcito uma extenso do PCC que, por seu
turno, se justape a toda a estrutura do Estado (ver Blasko, 2006; Carrio, 2006; e Romana, 2005).
115
A PAP foi criada a partir de elementos da Guarda Fronteiria, das Brigadas de Combate a Incndios e
militares de unidades desactivadas, estabelecendo-se como corpo paramilitar autnomo de segurana interna sob
a alada do Ministrio da Segurana Pblica, embora possa actuar, em situao de conflito, como infantaria
ligeira ao lado do Exrcito regular.
116
Na realidade, apesar da vitria do Reino Unido sobre a Argentina na Guerra das Malvinas e do prestgio
internacional da PM Margaret Tatcher, Deng Xiaoping foi muito claro e veemente perante a Dama de Ferro
britnica acerca do retorno de todo o conjunto Hong Kong soberania chinesa: Em matria de soberania, a
China no tem espao de manobra. Para ser franco, a questo nem sequer est aberta a discusso. tempo de
tornar inequivocamente claro que a China recuperar Hong Kong em 1997. Ou seja, a China recuperar no s
os Novos Territrios mas tambm a Ilha de Hong Kong e Kowloon. Tem de ser neste entendimento que a China
e o Reino Unido prosseguem conversaes sobre a forma de resolver a questo de Hong Kong A China
anunciar oficialmente a sua deciso de recuperar Hong Kong. Podemos esperar mais um ou dois anos mas,
definitivamente, no mais do que isso () De uma maneira geral, o anncio da China desta deciso poltica
ser benfica tambm para a Gr-Bretanha, pois significar que 1997 marcar o fim da era de domnio colonial
Britnico e isso ser apreciado pela opinio pblica mundial () Deng, 1982b - Our Basic Position on the
Question of Hong Kong. Ver tambm Deng Xiaoping (1984) - One Country, Two Systems.
172
acordando a transferncia da soberania da totalidade de Hong Kong para a RPChina no
termo do leasing de 99 anos sobre os Novos Territrios, em 1997, tendo a partir de ento o
estatuto de Regio Administrativa Especial da RPChina e respeitando Pequim o seu modelo
poltico e econmico distintivo durante um perodo de cinquenta anos. Processo idntico
seria seguido em relao a Macau, territrio chins sob administrao portuguesa
117
: em
1987, foi assinada a Declarao Conjunta Sino-Portuguesa sobre a Questo de Macau,
prevendo que a China voltaria a ter a administrao e, portanto, exercer a plena soberania
sobre aquele territrio a partir de 1999, altura em que Macau passaria a gozar do estatuto
de Regio Administrativa Especial da China nas mesmas bases de Hong Kong. O princpio
um pas, dois sistemas visava tambm, obviamente, Taiwan: contudo, Taip recusou
sempre negociar qualquer integrao na China Popular, exigindo negociaes directas e
oficiais numa base de partes iguais o que, por seu lado, Pequim nunca aceitou. A
resposta de Taiwan e do KMT de Chiang Ching-kuo a um pas, dois sistemas de Deng
viria com o incio da transio democrtica, a partir de 1986, como mecanismo suplementar
de diferenciao face China comunista.

O desenvolvimento econmico e a modernizao so, repetidamente, a prioridade da Nova
China, pelo que a Pequim interessa estabilizar as suas relaes e o ambiente externo, no
os jogos polticos mundiais
118
. Isto ajuda a explicar que, mesmo em ambiente de guerra
fresca, o relacionamento entre a China Popular e a URSS se tenha comeado a
desanuviar, ao mesmo tempo que se registou um certo distanciamento RPChina-EUA
119
-
apesar da assinatura de um novo acordo sino-americano sobre Taiwan, o Joint
Communique on Gradually Reducing and Finally Resolving the Issue of U.S. Arms Sales to

117
A seguir Revoluo dos Cravos portuguesa de 1974, Lisboa e Pequim restabelecem relaes diplomticas
e Portugal tenta devolver a administrao de Macau RPChina, optando esta por aguardar at resolver,
primeiro, a humilhao de Hong Kong. Macau ficou ento, expressamente, com o estatuto que sempre tivera
para a China o de territrio chins sob administrao portuguesa.
118
Ns no jogamos jogos polticos, nem nos envolvemos no jogo dos mundos () A primeira tarefa que
fixmos como objectivo inicial criar uma prosperidade comparativa no fim deste SculoNos 30 a 50 anos
seguintes, devemos aproximar-nos do nvel dos pases desenvolvidos A nossa poltica externa coincide com
este objectivo magnfico. Embora este objectivo possa parecer modesto para alguns, ns encaramo-lo como uma
meta extraordinria (Deng Xiaoping, 1982a - Chinas Foreign Policy).
119
Com a RPChina concentrada nas suas quatro modernizaes e a URSS a procurar limitar os danos da
tenso com o Ocidente tentando travar uma verdadeira coligao EUA-RPChina, a retrica entre Moscovo e
Pequim tornou-se bem menos agressiva, abandonando ambos as acusaes ideolgicas: os soviticos voltam a
referir-se RPChina como um pas socialista, pela primeira vez em mais de duas dcadas, enquanto os
chineses voltam a colocar a URSS ao nvel dos EUA em termos de hegemonismo, acenando com aquilo que o
XII Congresso do PCC (Setembro de 1982) designa por poltica externa independente de acordo com a qual a
China pretendia nunca se amarrar a si prpria a uma grande potncia ou grupo de potncias (cit. in Yahuda,
1996: 140). O relacionamento sino-sovitico acabaria por se tornar cordial, ocorrendo sucessivos encontros entre
altos quadros e sendo mesmo assinados acordos de cooperao econmica e cultural, em 1984 e 1985. Quanto ao
relativo distanciamento RPChina-EUA, ele decorre, por um lado, do facto da Administrao Reagan ofender
Pequim por continuar a vender armamentos a Taiwan, apesar da assinatura do novo Comunicado Conjunto de
1982; e, por outro, das duras crticas de Pequim doutrina Reagan e ao comportamento americano, sobretudo,
no Mdio Oriente e na Amrica Central, o que desagradou a Washington.
173
Taiwan, em 17 de Agosto de 1982. Efectivamente, no incio da dcada de 1980, Pequim
retorna retrica dos Trs Mundos e ao aparente distanciamento igualitrio face s duas
superpotncias
120
, mas a verdade que manteve com os EUA a sua aliana s avessas
anti-sovitica at ao fim da dupla Guerra Fria evidenciada, por exemplo, na articulao
sobre o Camboja e o Afeganisto ou na cooperao militar
121
. Paralelamente, interessando
a Pequim aceder ao mercado, tecnologia e ao capital dos EUA e seus aliados a fim de
alcanar as quatro modernizaes, a cooperao econmica sino-americana foi-se
acentuando medida que as reformas chinesas progrediam.


IV.3. A sia Oriental ao findar a Ordem Bipolar


Com a escolha de Mikhail Gorbatchov para Secretrio-Geral do PCUS, em Maro de
1985
122
, os hierarcas soviticos optavam por uma mudana urgente, corporizada num amplo
programa de Restruturao ou Perestroika
123
. No estado calamitoso em que se encontrava a
URSS depois de um longo perodo de estagnao, como lhe chamou Gorbatchov, o
objectivo da Perestroika era tentar reverter a situao por uma mobilizao intensiva dos
recursos materiais e cientfico-tecnolgicos (acelerao), a democratizao e renovao
do sistema poltico sovitico (dentro do marxismo-leninismo, entenda-se)
124
e pela

120
Retrica essa expressa por Deng Xiaoping, por exemplo, num encontro com o novo Secretrio-Geral da
ONU, Perez de Cuellar: A Poltica externa da China consistente e pode ser resumida em trs ideias.
Primeiro, opomo-nos ao hegemonismo. Segundo, salvaguardamos a paz mundial. Terceiro, estamos a fortalecer
a unio e cooperao com o Terceiro Mundo So os Estados Unidos e a Unio Sovitica que praticam o
hegemonismo e, portanto, eles no so as vtimas Por esta razo, o Terceiro Mundo que a fora primeira e
genuna para salvaguardar a paz mundial e contrariar o hegemonismo (Deng, 1982a).
121
Por exemplo, os EUA avanaram com um programa de cooperao com Pequim (o Chestnut) ao abrigo do
qual a CIA instalaria, nas montanhas do Xinjiang chins, algumas instalaes de intercepo contnua das
comunicaes soviticas e treinaria militares chineses nestas misses, com o objectivo de captar todas as
comunicaes e sinais de radar soviticos desde Cam Ranh, no Vietname s Ilhas Curilhas, passando pela sia
Central, compensando a perda das estaes americanas na Indochina e no Iro (Carrio, 2006: 331).
122
Gorbatchov sucedeu a Konstantin Chernenko (Fevereiro de 1984-Maro de 1985), modelo de apparatchik
conservador brejneviano que, por sua vez, tinha assumido o poder com o desaparecimento de Iuri Andropov
(Novembro de 1982-Fevereiro de 1984), antigo Chefe do KGB mas com esprito reformista e que tinha sucedido
a Brejnev depois da morte deste, em Novembro de 1982.
123
O programa de Perestroika foi aprovado na reunio plenria do CC do PCUS, em Abril de 1985 e aclamado
pelo XVII Congresso do PCUS, em Fevereiro de 1986 tendo por base, sumariamente, trs causas principais: i) as
tremendas dificuldades econmicas e sociais, justificando Gorbatchov esta penosa situao com o anterior
perodo de estagnao que conduzira a um efeito de mecanismo de travagem (Gorbatchov, 1991: 15-18); ii)
a crise ideolgica acompanhada da esclerose e paralisia do Partido-Estado, bem como o enorme desfasamento
entre este e a sociedade (ibid.: 15-21); e iii) a situao internacional da Unio Sovitica, estranhamente, de
relativo isolamento (ibid.: 180-185).
124
Para pr termo a todos os boatos e especulaes que proliferam acerca desta questo no Ocidente, gostaria
de mais uma vez frisar que estamos a levr a cabo todas as nossas reformas em conformidade com a nossa opo
socialista. Estamos a procurar dentro do socialismo e no fora dele as repostas a todas as perguntas
Quaisquer esperanas de que comearemos a contruir uma sociedade diferente, uma sociedade no-socialista,
passando-nos para outro campo, so irrealistas e vs. Aqueles que no Ocidente esperam que abandonemos o
socialismo tero uma decepo (ibid.: 36-37). Gorby lana, inclusivamente, um desafio: quando as nossas
174
aproximao do Partido-Estado sociedade por uma poltica de abertura e transparncia
(glasnost). Ou seja, tal como Deng Xiaoping fizera uns anos antes na RPChina, Gorbatchov
dava agora prioridade na URSS ao pragmatismo econmico, no s questes ideolgicas.
Contudo, era demasiado tarde para o regime sovitico, acabando a Perestoika por precipitar
uma srie de tranformaes sistmicas.

A Perestroika implicava uma total restruturao interna mas tambm a restruturao da
poltica externa sovitica, a fim de pacificar o sistema internacional e permitir a Moscovo, por
um lado, reduzir drasticamente o fardo da competio armamentista e do apoio a uma vasta
parada de clientelas espalhada por todo o mundo e, por outro, captar investimentos e
tecnologia Ocidentais. neste pressuposto que o lder sovitico avana, como epicentro do
seu Novo Pensamento em Poltica Externa, com uma nova e surpreendente abordagem de
segurana: a segurana indivisvel. Ou segurana igual para todos ou no
nenhuma A segurana j no pode ser mantida por meios militares Ao desviar vastos
recursos de outras prioridades, a corrida aos armamentos baixa o nvel de segurana,
pondo esta em perigo. (Gorbatchov, 1991: 158-159). Reedio da doutrina da coexistncia
pacfica ou nova dtente? mais do que isso, pois trata-se de uma verdadeira noo de
segurana comum, cooperativa e global.

IV.3.1. O fim da dupla Guerra Fria e da URSS

A retrica conciliatria de Gorbatchov e a ofensiva da paz sovitica
125
pe termo tenso
Leste-Oeste. As cimeiras entre Gorby e os lderes Ocidentais sucedem-se a um ritmo sem
precedentes, nomeadamente, com os Presidentes Americanos Ronald Reagan e George
Bush (eleito no final de 1988), sendo uma das mais significativas a de Malta, em Dezembro
de 1989, onde Gorbatchov e Bush declararam solenemente o fim da Guerra Fria. As
transformaes operam-se de forma alucinante, a comear pelo teatro europeu
126
: em
Novembro de 1989, o Muro de Berlim era desfeito por uma populao eufrica, abrindo

reformas produzirem os resultados esperados, ento os crticos do socialismo tero tambm de se submeter a
uma perestroika (ibid.: 142).
125
A Unio Sovitica reduz, drasticamente, o seu oramento e panplia militar; recua no Terceiro Mundo, fardo
impossvel de suportar, suprimindo ou reduzindo sensivelmente o auxlio aos movimentos e regimes aliados, por
exemplo, em Angola, Moambique, Etipia, Nicargua, Coreia do Norte, Sria, Cuba ou Vietname; retira os seus
militares do Afeganisto e leva o Vietname a retirar do Camboja; estabelece, significativamente, relaes
diplomticas com o Vaticano (1990) e Israel (1991)
126
Encerra-se a crise dos Euromsseis (Tratado de Washington, em Dezembro de 1987); o Pacto de Varsvia
admitiu, em Maio de 1987, que existiam desequilbrios a seu favor, desbloqueando as Mutual and Balanced
Forces Reduction (MBFR) e dando origem a conversaes sobre as Foras Armadas Convencionais na Europa
(FACE) que culminariam com a assinatura, em Novembro de 1990, do Tratado CFE (Conventional Forces in
Europe); nesta mesmo altura, todos os pases europeus (com excepo da Albnia) mais os EUA e o Canad,
participantes na CSCE, assinam, solenemente, a Carta de Paris, proclamando a nova ordem europeia, ao mesmo
tempo que soviticos e americanos assinam o significativo Strategic Arms Reductions Talks (START 1).
175
caminho reunificao alem concretizada menos de um ano depois; num curtssimo
espao de tempo, depois de Gorby decretar o fim da doutrina Brejnev, os regimes
comunistas desaparecem na Europa; em 1991, o COMECOM e o Pacto de Varsvia eram
oficialmente desmantelados. O imprio sovitico desagrega-se e a Guerra Fria chegava ao
seu termo. A ONU ganha, ento, novo flego e, em 1991, a Guerra do Golfo confirmava a
emergncia de uma Nova Ordem Mundial em que soviticos e americanos, finalmente,
desbloqueavam o Conselho de Segurana permitindo aos EUA liderar a comunidade
internacional na punio do Iraque agressor
127
.
A sia Oriental tambm no passou imune poltica sovitica de apaziguamento, lanando
Gorbatchov apelos para a cooperao entre todos os pases da macro-regio e propondo a
implementao de um processo similar ao da CSCE: o J apo e os Novos Pases
Industrializados salientam, contudo, as diferenas nas condies geopolticas e no
ambiente estratgico entre a sia-Pacfico e a Europa, considerando que seria mais
importante para assegurar a estabilidade regional utilizar e expandir os mecanismos de
cooperao existintes, centrados na cooperao econmica (J apan Diplomatic Bluebook
1991: Chapter 1, Section 1-4.). De qualquer forma, Moscovo empenhou-se em reduzir os
receios dos pases ASEAN e normalizar as relaes com todos eles, para o que muito
contribuiu o incio da retirada dos militares soviticos estacionados no Vietname, a presso
para que os vietnamitas retirassem do Camboja e o apoio ao processo de paz cambojano:
em J ulho de 1991, a URSS participou, pela primeira vez, como convidada especial, na
cerimnia de abertura da Reunio Ministerial da ASEAN. Entretanto, Moscovo iniciou
tambm a retirada das suas foras da Monglia e reduziu os dispositivos militares e o
nmero de soldados no Extremo-Oriente sovitico (cerca de 200.000, s entre 1989 e 1991).
A ofensiva da paz Gorbatchoviana levou, igualmente, a URSS a reduzir drasticamente o
apoio Coreia do Norte e a melhorar as relaes com os vizinhos antagonistas do Nordeste
Asitico: com a Coreia do Sul, esse processo culminaria no estabelecimento de relaes
diplomticas, em Setembro de 1990; com Tquio, acordou em prosseguir uma srie de
programas cooperativos no esprito do que ficou conhecido por expanding equilibrium, tendo
o casal Gorbatchov efectuado uma vista histrica ao J apo, em Abril de 1991 - a ausncia

127
A Guerra do Golfo de 1991 foi desencadeada pelos EUA contra o Iraque de Saddam, a fim de libertar o
pequeno Kuwait da invaso iraquiana do ano anterior. Liderando uma ampla coligao internacional sob
mandado das Naes Unidas, os EUA deslocaram mais de meio milho de soldados para a regio do Golfo
Prsico, mostrando uma Amrica triunfante e toda poderosa a liderar a Comunidade Internacional. Os assuntos
mundiais pareciam precisar da liderana americana e os EUA pareciam querer gozar do poder da legitimidade
por via das Naes Unidas e a necessitar do contributo financeiro de outras potncias suportando, assim, parte do
fardo. Por outro lado, a Guerra do Golfo reforou a ideia de que os EUA teriam de continuar a estar
preparados para intervir militarmente num mundo longe de estar seguro: a estratgia e o planeamento militar
americanos continuaram, assim, a basear-se na premissa de que os EUA poderiam ter de travar e ganhar duas
guerras em diferentes regies do mundo, com a Pennsula Coreana e o Golfo Prsico a servirem de cenrios
principais para este padro das duas guerras.
176
de consenso sobre a disputa das Curilhas do Sul/Territrios do Norte impediram, contudo,
que se alcanasse um Tratado de Paz.
O lder sovitico procurou ainda, incessantemente, ultrapassar a clivagem com a RPChina
conseguindo, finalmente, depois de promover desenvolvimentos decisivos nas trs questes
consideradas cruciais pelos implacveis negociadores chineses para a melhoria definitiva
das relaes mtuas - retirada sovitica do Afeganisto, retirada vietnamita do Camboja e
reduo drstica da panplia militar sovitica junto fronteira com a China - que Pequim o
convidasse a efectuar uma visita oficial, em Maio de 1989, selando a normalizao das
relaes URSS-RPChina
128
. Terminava, assim, a outra guerra fria.

Com o sbito apaziguamento nas relaes internacionais, a natureza das preocupaes
respeitantes Unio Sovitica alterava-se: auxiliar Moscovo nas suas reformas e impedir o
perigoso caos passava a ser o mais importante objectivo do Ocidente
129
. A URSS, contudo,
no resistiria muito mais, implodindo nas semanas seguintes tentativa do Golpe de Estado
de 19-21 de Agosto de 1991, liderado por alguns dos mais destacados dirigentes do Partido-
Estado
130
que procuravam fazer reverter o processo de reformas: embora este golpe tenha
fracassado, Gorbatchov (preso temporariamente pelos putschistas que ele prprio ajudara a
subir no aparelho) sai completamente desacreditado, enquanto Boris Ieltsine, recm-eleito
Presidente da Repblica Socialista Sovitica da Rssia e principal rosto da resistncia
popular pacfica aos golpistas, passa a encarnar a vontade irremedivel de seguir em

128
A normalizao das relaes entre Moscovo e Pequim seria confirmada depois pela visitas URSS do
Primeiro-Ministro chins Li Peng, em Abril de 1990 e do novo Secretrio-Geral do PCC, J iang Zemin, em Maio
de 1991, tornando-se este o primeiro dirigente de topo chins a visitar a URSS desde a ltima visita de Mao, em
1957.
129
Por exemplo, os EUA atribuem URSS o estatuto de Nao Mais Favorecida, enquanto o auxlio
moribunda URSS foi tambm o tema central das Cimeiras do G7 em Houston (J ulho de 1990) e, nomeadamente,
Londres (J ulho de 1991), tendo nesta ltima os lderes do G7 reunido com Gorbatchov e acordado um programa
que visava a assistncia tcnica e econmica URSS: 1) Apoio a uma associao especial do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM) com a URSS; 2) quatro instituies internacionais o FMI, o
BM, a OCDE e o BERD auxiliariam com o seu know-how as reformas econmicas soviticas; 3) intensificar a
assistncia tcnica em cinco reas especficas energia, reconverso da Defesa, distribuio alimentar,
segurana nuclear e transportes; 4) facilitar o acesso comercial aos produtos e servios soviticos; 5) promover o
relacionamento e os contactos entre Moscovo e o G7; e 6) discutir toda a variedade de assuntos com os
homlogos do Governo Sovitico, nomeadamente, ao nvel ministerial e nos domnios das finanas, economia e
comrcio.
130
O Comit de Estado de Emergncia - como se autoproclamava o Grupo dos Oito golpistas que, entre 19 e
21 de Agosto, pretendeu dar um golpe de Estado na URSS e que deps, temporariamente, Gorbatchov por
incapacidade para o exerccio de funes por razes de sade (ficando em priso domiciliria na sua casa de
frias na Crimeia) - inclua alguns dos mais altos dirigentes do aparelho sovitico: Gennady Yanayev, Vice-
Presidente da URSS e que assinou o decreto em que ele prprio substitua Gorbatchov no lugar de Presidente da
Unio Sovitica; Valentin Pavlov, Primeiro-Ministro; Vladimir Kryuchkov, Chefe do KGB; Dmitiy Yazov,
Ministro da Defesa; Boris Pugo, Ministro do Interior; Oleg Baklanov, Chefe do Conselho de Defesa e, portanto,
do complexo militar-industrial; Vasily Starodubtsev, lder da Unio dos Camponeses Soviticos; e Alexander
Tizyakov, Presidente da Associao das Empresas do Estado e Conglomerados da Indstria, Transporte e
Comunicaes. Alegadamente, B. Pugo suicidou-se no seu apartamento, em 21 de Agosto de 1991; todos os
outros sete, juntamente com mais quatro apoiantes incluindo o Presidente do Soviete Supremo, Anatoliy
Lukianov -foram presos e condenados por conspirao e traio, sendo amnistiados em 1994.
177
frente. Em completa agonia, a Unio Sovitica desfez-se, dando as suas Repblicas origem
a quinze Novos Estados Independentes, doze dos quais ingressariam na substituta
Comunidade de Estados Independentes (CEI)
131
, criada em Dezembro de 1991. Era o fim
da ptria do socialismo e da superpotncia sovitica, bem ao invs dos propsitos da
Perestroika.

IV.3.2. O incio das Ambivalentes Transformaes

Tal como a dtente se tinha reflectido de forma ambivalente na sia Oriental, tambm as
mutaes introduzidas pelo fim da dupla guerra fria se revelam extraordinariamente
ambivalentes.
A Repblica Popular da Monglia no podia deixar de sofrer as consequncias da nova
poltica sovitica, sobretudo, aps acolher a visita de Gorbatchov, no Outono de 1985,
apelando este apelou a uma espcie de Perestroika mongol: logo no ano seguinte, a
Monglia restabelecia relaes diplomticas com a RPChina e, em 1987, fazia o mesmo
com os EUA pela primeira vez na histria dos dois pases; trs anos depois, a Monglia
seguia o mesmo rumo das congneres Democracias Populares europeias, ou seja, a
transio democrtica (ver adiante Cap. V.1.). Outro dos reflexos benignos do novo
ambiente internacional foi o fim da ocupao vietnamita do Camboja, o processo de paz
cambojano e a pacificao das relaes sino-vietnamitas, como detalharemos no Cap. V.3.
Na Pennsula Coreana, conjugado com o apaziguamento sovieto-americano e sino-
sovitico, assiste-se a um aumento da desigualdade Norte-Sul quer economicamente quer
em termos de estatuto internacional. Na Coreia do Sul, os sucessivos regimes autoritrios
tinham conseguido fazer prosseguir o milagre econmico caracterizado pelo
proteccionismo aos chaebols e forte internacionalizao, tornando o pas num dos tigres
asiticos com uma economia pujante apoiada nas exportaes e que registava, desde
meados dos anos 1980, um saldo positivo na sua balana comercial, enquanto a Coreia do
Norte enfrentava uma difcil situao econmica agravada agora quer pelo fim do auxlio
sovitico quer pela insistncia num modelo econmico completamente ineficaz e na
manuteno de uma vasta panplia militar
132
: consequentemente, ao findar a Guerra Fria, o
PIB da Coreia do Sul era cerca de dez vezes maior e o PIB per capita cinco vezes e meia
mais elevado do que na Coreia do Norte. Entretanto, Seul inciou um processo de

131
Rssia, Bielorrssia, Ucrnia, Moldvia, Gergia, Armnia, Azerbaijo, Cazaquisto, Turquemenisto,
Quirguisto, Tajiquisto e Uzbequisto. Onze destas quinze ex-Repblicas soviticas, integraram logo em
Dezembro de 1991 a CEI; a Gergia ingressaria no ano seguinte; os Pases Blticos Estnia, Letnia, Litunia,
nunca aceitaram aderir CEI.
132
Apesar de ser uma das mais pobres economias da regio, o Exrcito Popular da Coreia do Norte dispunha, no
final dos anos 1980, de mais de 1.250.000 efectivos, o que fazia dele o quarto maior do mundo.
178
democratizao (Cap. V.1) e desenvolveu a Nordpolitik destinada a melhoras as relaes
com Pequim e Moscovo e tambm com Pyongyang. Apesar de o tentar contrariar, a Coreia
do Norte assistiu, impotente, aproximao entre as suas aliadas e a Coreia do Sul,
participando ambas nos J ogos Olmpicos de Seul, em 1988 (os segundos a serem
realizados num pas asitico depois do J apo, em 1964) e normalizando ambas as relaes
diplomticas com Seul - em 1990, a URSS e, em 1992, a RPChina. O novo contexto criava
condies mais favorveis, igualmente, para o apaziguamento entre Pyongyang e Seul:
ambas as partes renunciaram, ento, posio tradicional segundo a qual a Coreia no
podia ter seno uma nica representao nas instncias internacionais e, em 17 de
Setembro de 1991, mesmo sem o estabelecimento de um verdadeiro Tratado de Paz, as
duas Coreias ingressaram em simultneo na ONU (ver mais no Cap. V.3).
Tambm na Birmnia se registam transformaes. O regime militar socialista de Ne Win,
consegui operar, desde meados da dcada de 1980, uma aproximao velha rival
RPChina
133
. Contudo, no conseguiu sobreviver no poder, sendo deposto e substitudo por
uma nova J unta Militar que substituiria o nome colonial do pas pela designao no
reconhecida internacionalmente de Unio do Myanmar, em 1989 (ver adiante Cap. V.1.).
Ostracizada e sancionada pela Comunidade Internacional, a nova J unta Militar do Myanmar
ficava quase exclusivamente limitada ao apoio da RPChina- a realidade que tambm o
regime comunista chins estava sob acesas crticas internacionais na sequncia do
massacre de Tiannanmen.

O ano de 1989 parecia comear de feio para a RPChina: vinha de uma dcada de
elevado crescimento econmico; via apaziguar-se a sua vasta periferia; acolhia, em
Fevereiro, a visita oficial do novo Presidente Americano, apenas um ms depois de George
Bush ter tomado posse; e preparava-se para receber a visita oficial de Gorbatchov, em
Maio, normalizando as relaes sino-soviticas. Contudo, a China entrava num perodo de
graves convulses internas: a par das discretas disputas no seio do Partido-Estado quer
tendo em vista a sucesso de Deng Xiaoping quer entre as faces reformista e
conservadora
134
, eclodiam gigantescos protestos estudantis e populares que culminariam
com a interveno violenta do EPL que fez irromper os seus soldados e carros de combate

133
Em 1986, depois de mais um fracasso nas negociaes de paz entre o Partido Birmans do Programa
Socialista (PBPS) de Ne Win no poder e o Partido Comunista Birmans (PCB), retorna a insurgncia do PCB,
como sempre, severamente reprimida pelo regime militar birmans; contudo, ao contrrio do que tinha feito at
ento, a RPChina retira o seu tradicional auxlio ao PCB e comea a apoiar o regime de Rangoon,
constitucionalmente socialista, enquanto Rangoon abdica de apoiar a causa Tibetana. Esta mudana de campos
permite incrementar as relaes entre a Birmnia e a RPChina, tirando tambm partido do desanuviamento
URSS-RPChina e RPChina-ndia.
134
Como revela, por exemplo, um relatrio confidencial e entretanto desclassificado da CIA (1989a) - China:
Potential for Political Crisis. February 9, 1989.
179
pela Praa de Tiannanmen
135
(ou Praa da Paz Celestial) e ruas circundantes, em Pequim,
bem como por outras cidades chinesas, em 4 de J unho de 1989, provocando uma tragdia
cuja verdadeira dimenso ainda hoje objecto de acesa polmica e grandes
disparidades
136
.
Estes trgicos acontecimentos tiveram um impacto tremendo. Internamente, aqueles que
sonhavam com uma eventual democratizao prxima da RPChina viram ruir essas
expectativas; nas hostes do Partido-Estado a luta de poder conhecia aqui um eplogo com
as consequentes ascenses e purgas
137
. Alm disso, da poeira de Tiannanmen emergia
aquele que seria o prximo timoneiro, depois de Mao e de Deng, numa tpica soluo de

135
Com epicentro na Praa de Tiannanmen, em Pequim, estes protestos foram despoletados com a morte, por
doena, em 15 de Abril de 1989, de Hu Yaobang, antigo Secretrio-Geral do PCC (1980-87), exigindo os
manifestantes, entre muitas outras reivindicaes, reformas democrticas e tendo como principal alvo da
contestao o Governo liderado por Li Peng, conhecido como um rival poltico tanto de Hu Yaobang como de
Zhao Ziyang, antigo Primeiro-Ministro (1980-87) e Secretrio-Geral do PCC desde 1987. As manifestaes
nunca mais pararam de crescer, incentivadas, entretanto, pela visita de Gorbachov e pela presena dos media
internacionais: j depois de proclamada a Lei Marcial (20 de Maio), os estudantes ergueram na Praa
Tiannanmen uma simblica esttua da Deusa da Democracia exposta aos olhos de todo o mundo. Os dirigentes
chineses estavam, porm, divididos quanto adequada reaco a empreender, fractura essa protagonizada,
principalmente, pelo Primeiro-Ministro Li Peng favorvel a uma resoluo imediata, recorrendo fora e
pelo Secretrio-Geral do PCC Zhao Ziyang, defensor de uma abordagem pacfica e negociada. A deciso de
autorizar Li Peng e o EPL a recorrer fora - depois do regime ter acentuado a campanha contra os
manifestantes, nomeadamente com editoriais no Dirio do Povo, considerando-os, genericamente, partidrios do
liberalismo burgus e traidores ao servio de foras externas - coube, assim, a Deng Xiaoping e poderosa
CMC estatal. Sobre as diferentes posies e cises entre as autoridades chinesas e o processo de deciso que
conduziu ao emprego da fora ver: Andrew J . Nathan ePerry Link (Eds) e Zhang Liang (Compilao) (2001),
The Tiananmen Papers. The Chinese Leadership's Decision to Use Force Against their Own People In their
Own Words. New York: PublicAffairs; os relatrios desclassificados da CIA (1989b e 1989c) - Chinas Military:
Fragile Unity in the Wake of Crisis [Deleted], August 25, 1989 e The Road to the Tiananmen Crackdown: An
Analytic Chronology of Chinese Leadership Decision Making. September 1989, respectivamente; e USA. The
National Security Archive [em linha]- The US Tiannanmen Papers.
136
A enorme disparidade de nmeros referentes ao massacre de Tiannanmen resulta, desde logo, das
motivaes polticas das respectivas fontes: evidentemente, os dados oficiais de Pequim apontam um nmero
muito reduzido de mortos (cerca de uma dezena, incluindo soldados do EPL), enquanto as organizaes pr-
direitos humanos e democracia, em particular, algumas constitudas por exilados chineses nos Estados Unidos,
sugerem at seis ou sete mil mortos, alm de um nmero incerto de desaparecidos e de execues posteriores.
Outras razes que justificam a grande disparidade dos nmeros desta tragdia so a dificuldade de verificao
independente ou ainda o facto de alguns dados incluirem as vtimas noutros locais de Pequim e noutras cidades
chinesas, no apenas os respeitantes Praa de Tiannanmen e ruas circundantes. Por exemplo, O Livro Negro do
Comunismo (Courtois et al., 1998: 617) descreve assim o saldo da tragdia: um bom milhar de mortos, talvez
dez mil feridos em Pequim, centenas de execues na provncia, muitas vezes mantidas em segredo ou
disfaradas sob a capa de casos de delito comum; cerca de dez mil prises em Pequim, trinta mil em toda a
China. Ver tambm Human Rights in China (HRIC) (2004) - June 4th, 1989 Crackdown in Human Rights in
China (HRIC) [em linha]; e China Support Network (CNS) - History - sobre os acontecimentos de Tiannanmen e
a origem da CNS [Em linha]. Ao mesmo tempo, as autoridades chinesas ordenaram aos canais estrangeiros que
cancelassem as suas emisses, fechando mesmo as ligaes por satlite e confinando os jornalistas estrangeiros
aos hotis, expulsando-os depois, numa tentativa de controlar a divulgao dos acontecimentos.
137
Por exemplo, Zhao Zyiang, que se ops Lei Marcial e represso violenta foi obrigado, de imediato, a
abandonar o posto de Secretrio-Geral do PCC, passando os ltimos quinze anos da sua vida em priso
domiciliria, enquanto Li Peng se manteve no cargo de Primeiro-Ministro at 1998, ocupando depois a
Presidncia da Assembleia Popular Nacional chinesa at 2003 - a influncia poltica de Li Peng perdurou,
portanto, mas a responsabilidade que teve na tragdia e os anticorpos que, por isso, criou dentro e fora da China
tero pesado para impedir que chegasse ao topo da hierarquia do poder na China. Ver Nathan e Gilley (2002)-
Chinas New Rulers: The Secret Files.
180
equilbrio entre as diversas sensibilidades: trata-se de J iang Zemin, cuja ascenso
normalmente interpretada como uma recompensa de Deng e do PCC pela sua habilidade
em manter a ordem em Xangai, contrastando com o caos que se instalou na capital - alm
de Secretrio-Geral do PCC (J unho de 1989), J iang seria eleito Presidente da Comisso
Militar Central estatal (Maro de 1990) e Presidente da Repblica Popular (Maro de 1993),
sendo o verdadeiro sucessor de Deng e elemento central da chamada terceira gerao de
lderes da RPChina (ver Cap.V.1.1.).
No plano externo, o massacre de Tiannanmen prejudicou gravemente a reputao do
regime comunista chins: ao terminar a Guerra Fria, a imagem da RPChina como um pas
que empreendia reformas e servia de contrapeso URSS era subitamente substituda pela
de um regime altamente repressivo, hostil democracia e violador dos direitos humanos,
contrariando o esprito e as expectativas da nova ordem mundial. A reaco dos EUA, pela
mo da Administrao Bush, foi especialmente dura mas tambm extraordinariamente
ambivalente: por um lado, liderou a campanha internacional contra o regime de Pequim e a
imposio imediata de sanes contra a RPChina, apoiou os dissidentes chineses,
suspendeu a cooperao militar com Pequim, em particular, o programa Foreign Military
Sales (FMS) e aumentou o volume de armamentos entregues a Taiwan, como que
reorientando a poltica de containment contra a RPChina; por outro, promoveu uma imediata
diplomacia secreta mantendo aberto o dilogo bilateral, preservou os laos econmicos
(incluindo o estatuto de Nao Mais Favorecida RPChina, no sem um aceso debate no
Congresso) fazendo com que o intercmbio comercial rapidamente voltasse a uma certa
normalidade e manteve a RPChina envolvida na cooperao econmica regional (incluindo
o apoio adeso cihnesa na APEC, em 1991) e na resoluo de certos problemas
internacionais e regionais
138
(como a Guerra do Golfo). De qualquer forma, no momento

138
Logo no final do ms em que ocorrera o massacre de Tiannanmen, o National Security Adviser Brent
Scowcroft e o Deputy Secretary of State Laurence Eagleburger deslocaram-se secretamente China, contactando
os dirigentes chineses: um documento do Departamento de Estado descrevendo os Temas discutidos nessa
ocasio obtido pelo reprter J ames Mann, est includo na coleco de documentos desclassificados in USA,The
National Security Archive The Tiannanmen Papers US State Department. J une 29, 1989. A viso dplice dos
EUA bem evidente no teor de uma comunicao do Embaixador americano em Pequim, J ames Lilley, datada
de 11 de J ulho de 1989: we are not rewarding the murderers of Tiananmen by selling Boeing aircraft for hard
cash. Let a thousand points of business decisions work in China based on our own businesses realistic
assessments of economic and political prospects for China ( USA Embassy Beijing Cable, 1989). J depois de
ter levantado grande parte das sanes, o Presidente Americano recebeu, em Novembro de 1990, o MNE chins,
obtendo de Pequim, por exemplo, a responsabilidade de deixar passar no CSNU as resolues que permitiriam
aos EUA desencadear a Guerra do Golfo no incio do ano seguinte. EUA e RPChina continuaram a cooperar
tambm no processo de paz cambojano ou na adeso de Pyongyang e Seul ONU e na desnuclearizao da
Pennsula Coreana. Ainda em 1991, Washington apoiou a adeso da RPChina na APEC e a US National
Security Strategy desse ano afirmava que Consultations and contact with China will be central features of our
policy, lest we intensify the isolation that shields repression. Change is inevitable in China, and our links with
China must endureOne of our goals is to foster an environment in which Taiwan and the Peoples Republic of
China can pursue a constructive and peaceful interchange across the Taiwan Strait (USA.The White House,
1991).
181
em que o eixo Washington-Moscovo-Pequim se dissolvia, as relaes entre as duas
grandes potncias vencedoras da dupla guerra fria entravam, de facto, numa nova fase. A
reaco a Tiannanmen dos pases asiticos vizinhos da RPChina foi bastante mais suave e
acomodatcia, mostrando que no queriam sair de uma longa era conflitual para entrarem
noutra e empenhando-se, por isso, em continuar a envolver a China e a desenvolver os
laos bilaterais e multilaterais
139
, ao mesmo tempo que eram tambm eles os alvos
prioritrios da intensa campanha diplomtica que Pequim promoveu a seguir destinada a
reabilitar a imagem internacional da China.


O novo quadro de desanuviamento favorecia claramente as perspectivas da ASEAN,
incluindo as tendentes a alargar e aprofundar a cooperao regional, a prioridade ao
desenvolvimento econmico e a sua noo de segurana completa: a segurana, de
acordo com o Primeiro-Ministro da Malsia Mahatir Mohamad (1986), no somente uma
questo de capacidade militar. A Segurana Nacional inseparvel da estabilidade poltica,
do sucesso econmico e da harmonia social. Sem isto, at todas as armas do mundo so
insuficientes para prevenir um pas de ser tomado pelos seus inimigos, cujas ambies
podem por vezes ser satisfeitas sem disparar um nico tiro. Em 1987, tinha lugar a
Terceira Cimeira ASEAN, nas Filipinas (dez anos depois da Segunda), produzindo o
Protocolo Emendando o Tratado de Paz e Amizade no Sudeste Asitico - considerando-o
aberto ao acesso de outros Estados do Sudeste Asitico e tambm a pases externos
regio - e a Declarao de Manila onde os ento seis pases membros manifestavam os
propsitos de intensificar os esforos para encontrar uma soluo poltica duradoura para o
problema Cambojano realizar rapidamente a Zona de Paz, Liberdade e Neutralidade no
Sudeste Asitico (ZOPFAN) estabelecer o Sudeste Asitico como Zona Livre de Armas
Nucleares (SEANWFZ) promover e desenvolver a cooperao com os Estados na regio
do Pacfico (ASEAN, 1987). Assim, ao mesmo tempo que se continuou a aprofundar e a

139
As crticas regionais ao regime chins foram relativamente raras e tnues, com os pases da sia Oriental, do
J apo ao Sudeste Asitico, a mostrarem claramente que no queriam sair de uma longa era conflitual para
entrarem noutra empenhando-se, por isso, em continuar a envolver a China e a desenvolver os laos bilaterais e
multilaterais. Exemplos disto mesmo constituem a normalizao das relaes diplomticas da Indonsia e de
Singapura com a China, em 1990; o incremento das relaes Seul-Pequim at completa normalizao
diplomtica, em 1992; o empenho japons, sul-coreano e da ASEAN no desmantelamento rpido das sanes
internacionais China; a participao do MNE chins na Asia-Pacific Foreign Ministerial Meeting, em
Setembro de 1990; o apoio e participao dos pases da regio nos XI J ogos Asiticos, organizados pela China,
entre Setembro e Outubro de 1990; o convite da ASEAN RPChina para participar como convidada especial na
cerimnia de abertura da Reunio Ministerial da ASEAN, em J ulho de 1991; ou o envolvimento e participao
da China no processo APEC, a partir de 1991. No que respeita s relaes com a Monglia, Pequim acolheu as
visitas do Presidente do Partido Revolucionrio Popular Mongol, Gombojavyn Ochirbat, em J aneiro de 1991, e
do Ministro da Defesa J argaliin J adambaa, em Abril, deslocando-se o Presidente da RPChina, Yang Shangkun
Monglia, em Agosto desse ano. Pequim continuou, igualmente, a incrementar os laos com Moscovo com
quem tinha normalizado relaes, tendo o Primeiro-Ministro Li Peng e o novo Secretrio-Geral do PCC J iang
Zemin visitado a URSS, respectivamente, em Abril de 1990 e em Maio de 1991.
182
desenvolver a cooperao com os parceiros do seu sistema de dilogo alargado, em 1991,
Coreia do Sul, a ASEAN incrementou tambm o relacionamento com os restantes pases
do Sudeste Asitico (Vietname, Laos, Camboja e Birmnia) e ainda com a URSS e a
RPChina: em 1990, a Indonsia e Singapura normalizaram as relaes diplomticas com
Pequim, o que era particularmente significativo tendo em conta o contexto ps-Tiannanmen;
em J ulho de 1991, a URSS e a RPChina participaram como convidadas especiais na
cerimnia de abertura da Reunio Ministerial da ASEAN. O novo activismo da ASEAN e a
sua importncia no contexto regional foi bem vincado pelo papel que desempenhou na
resoluo do conflito cambojano, um dos captulos mais marcantes na histria diplomtica
da Associao
140
. caso para dizer, portanto, que sendo um produto da Guerra Fria e numa
regio continuamente instvel, a ASEAN provou ser possvel fazer progredir um processo de
regionalismo (ainda que soft) no Sudeste Asitico, dando um contributo valioso para a
segurana regional e afirmando-se como interlocutor autnomo e vlido quer para os seus
parceiros de dilogo quer no quadro dos dilogos Norte-Sul e Sul-Sul, iniciando aquilo que
seria um profcuo processo de cooperao intra-regional, pan-regional e inter-regional na
sia Oriental.
Entretanto, desenvolveu-se no seio da ASEAN o conceito de Pacific Cooperation, visando a
cooperao na sia-Pacfico a longo-prazo e segundo o qual essa cooperao: (i) deve
centrar-se nos aspectos econmicos, culturais e tecnolgicos; (ii) deve ser aberta e no-
exclusiva; (iii) deve respeitar as iniciativas da ASEAN e de outros pases parceiros; e (iv)
deve ser promovida em apoio actividade do sector privado.
Coincidindo esta perspectiva da ASEAN com outras similares dos seus Parceiros de
Dilogo e com o crescente esprito cooperativo em toda a rea da sia-Pacfico, estava
aberto o caminho para o surgimento da Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) na
reunio que teve lugar, em 6 e 7 de Novembro de 1989, em Camberra-Austrlia, entre os
ministros de doze pases seis ASEAN (Indonsia, Singapura, Tailndia, Malsia, Brunei e
Filipinas), Austrlia, Nova Zelndia, J apo, Coreia do Sul, Canad e Estados Unidos.
Embora tenha sido uma reunio informal, marcou o incio de um processo cooperativo
multilateral inter-regional ligando a sia Oriental, a Oceania e o Continente Americano (ver
adiante Cap. V.4.).

140
A ASEAN tomou a iniciativa e fez aprovar Resolues na Assembleia-Geral da ONU que apelavam
completa e duradoura resoluo da situao no Camboja, recebendo apoio consistente da comunidade
internacional. A sua aco foi, igualmente, crucial para fazer chegar apoio internacional aos cerca de 500 mil
refugiados cambojanos presentes na Tailndia, junto fronteira com o Camboja. Com a Indonsia como
principal interlocutor, a ASEAN manteve ainda o dilogo aberto com todas as partes do conflito, bem como com
Washington, Moscovo e Pequim, patrocinando reunies informais, em J acarta, onde as vrias faces
cambojanas discutiram a paz e a reconciliao nacional. Este activismo da ASEAN foi decisivo para os Acordos
de Paris (entre 1989 e 1991) que, como vimos atrs, selaram o fim do conflito e colocaram o Camboja num
processo de paz supervisionado pelas Naes Unidas. Ver tambm adiante Cap. V.3.
183
Os esforos no sentido da cooperao multilateral regional intensificam-se, de facto, nesta
poca. Em Setembro de 1990, teve lugar, em Nova Iorque, a histrica Asia-Pacific Foreign
Ministerial Meeting, proposta pelo MNE japons Nakayama, reunindo Ministros de quinze
pases (J apo, Indonsia, Malsia, Filipinas, Singapura, Tailndia, Coreia do Sul, RPChina,
Monglia, Vietname, Laos, EUA, Canad, Austrlia e URSS) e onde se discutiram questes
como a crise do Golfo, o problema cambojano, as situaes na Pennsula Coreana e na
URSS ou os problemas econmicos internacionais. No final desse mesmo ano, o Primeiro-
Ministro da Malsia, Mahatir Mohamed propunha a formao de um grupo de cooperao
econmica na sia Oriental juntando apenas os pases asiticos conceito East Asian
Economic Group (EAEG) -, ou seja, sem os pases brancos ou Ocidentais como os EUA
e a Austrlia e que acabou por reunir paralelamente mas dentro do quadro APEC. A
APEC, por seu turno, continuou a desenvolver-se e, na reunio de 1991, aos representantes
dos doze pases iniciais juntam-se os da RPChina, Taiwan (com a designao de Chinese
Taipei) e Hong Kong, o que era bastante significativo
141
. No seu conjunto, estes
desenvolvimentos revelam bem a prioridade devotada estabilidade das relaes regionais
e ao crescimento econmico na sia-Pacfico, bem como a ambio de fazer progredir a
cooperao multilateral ao findar a Guerra Fria.

Por outro lado, tirando partido quer da no reciprocidade com os EUA quer de hbeis
polticas regionais de nacionalismo econmico, a sia Oriental era palco de um
extraordinrio dinamismo econmico, com destaque para os developmental States J apo,
RPChina e Novos Pases Industrializados, dinamismo esse demonstrado nas
impressionantes taxas de crescimento do PIB e no aumento sensvel dos share respectivos
no PIB mundial na ltima dcada de bipolaridade (ver a seguir Quadros 5 e 6) ou na sua
expanso comercial: as exportaes combinadas dos pases residentes da sia Oriental
cresceram de 15% do total mundial no final da dcada de 1970 para 25% no final da dcada
de 1980, tendo aumentado abruptamente a seu favor as balanas comerciais com a Europa
e os EUA. A ascenso asitica estava em ntido contraste com o relativo declnio econmico
dos Estados Unidos, patenteado no agravamento dos seus enormes dfices gmeos: o
oramental (que atingia os 236,3 mil milhes USD, em 1990 e subiu para os 326,9 mil
milhes USD, em 1992) e o comercial, nomeadamente, relativamente aos parceiros da sia
Oriental face os quais esse dfice comercial quadriplicou entre 1980 e 1990. Acresce que o

141
Os aspectos significativos so, fundamentalmente, dois: por um lado, a participao de Taip ao lado de
Pequim confirma uma representao prpria e autnoma da provncia rebelde nos fruns internacionais,
embora sob a designao de Chinese Taipei aceite pela China Popular j que no implica qualquer
reconhecimento oficial nem o estatuto de parte igual face Me-Ptria; segundo, a participao da RPChina
num quadro ainda profundamente marcado pelo massacre de Tiannanmen confirma a vontade dos seus
vizinhos e dos EUA englobarem a gigantesca China na cooperao econmica pan-regional e inter-regional.
184
comrcio americano com a sia-Pacfico ultrapassava, de longe, o comrcio com a Europa:
em 1991, o valor total do comrcio dos EUA com os parceiros daquela macro-regio excedia
os 310 mil milhes USD, quase mais um tero do total da sua actividade comercial com a
Europa, sendo que os americanos at exportavam mais para a sia-Pacfico (190 mil
milhes USD, em 1991) do que para o Continente Europeu e, por exemplo, mais para a
Indonsia do que para toda a Europa de Leste ou mais para Singapura do que para
Espanha ou Itlia.
Esta situao era particularmente relevante no relacionamento econmico entre os EUA e o
J apo, fortemente interdependentes: em 1990, o comrcio com os EUA representava cerca
de 27% do total do comrcio japons, enquanto o comrcio com o J apo significava cerca
de 16% do total do comrcio externo americano; cerca de 24% do Investimento Directo
Estrangeiro (IDE) no J apo era proveniente dos EUA, ao passo que cerca de 47% do IDE
nos EUA provinha do J apo (J apan, MOFA-Diplomatic Bulebook 1991: Chap. IV, Section
2.1). Simplesmente, as relaes econmicas bilaterais eram agora tambm marcadas por
profundas divergncias, nomeadamente, devido ao enorme dfice comercial americano
cifrado em 53.6 mil milhes USD, em 1987 e 41.1 mil milhes USD, em 1990 (ibid.). A
tenso econmica poderia, assim, reflectir-se negativamente na solidez e durabilidade da
aliana americano-nipnica e desencadear outros efeitos sobre as economias regional e
mundial dada a dimenso e o peso das duas economias.
A realidade que existia nesta altura uma grande confiana e expectativa quanto
possibilidade da sia Oriental, liderada pelo J apo, emergir como o novo grande plo da
economia mundial, surgindo tambm dvidas sobre o estatuto e a poltica dos EUA nesta
macro-regio a partir daqui. Por outro lado, a aparente emergncia da prioridade devotada
geoeconomia em detrimento das questes geoestratgicas podia originar tanto um aumento
da competio econmica como, ao invs, um acrscimo da cooperao bi e multi-lateral
em toda a sia Oriental.
185
Quadro 5. Evoluo do PIB dos Pases da sia Oriental e dos EUA, 1980-1990


% Variao Anual
(preos constantes)
Mil Milhes USD
(preos correntes)
Per Capita
(preos correntes)
Share (%) no PIB Mundial
baseado em PPP*

Mdia
1980-1990

1990

1980

1990

1980

1990

1980

1990

Brunei n/a 1.1 n/a 3.520 n/a n/a n/a n/a
Camboja n/a 1.1 n/a 0.899 n/a 105 n/a 0.019
RPChina 9.2 3.8 309.263 390.279 313 341 2.006 3.566
Hong Kong 6.8 3.9 28.585 76.890 5,649 13,367 0.253 0.360
Indonsia 5.9 7.2 95.375 125.722 644 699 0.867 1.084
Japo 3.9 5.2 1,059.558 3,031.620 9,073 24,559 8.368 9.052
Coreia Sul 7.8 9.1 64.000 263.839 1,678 6,154 0.763 1.295
Coreia Norte n/a n/a 14.000 24.500 760 1,100 n/a n/a
Laos 6.8 6.6 0.957 0.872 301 210 0.009 0.012
Malsia 6.9 9.0 24.938 44.025 1,812 2,431 0.249 0.328
Monglia 5.5 2.624 2.576 n/a 1,244 0.012 0.015
Birmnia/Myanmar 2.0 2.8 6.255 2.788 186 68 0.044 0.037
Filipinas 2.1 3.0 32.450 44.164 671 718 0.486 0.422
Singapura 7.7 9.2 11.730 36.842 4,859 12,09 0.135 0.203
Taiwan 7.9 5.6 42.290 164.789 2,367 8,077 0.483 0.764
Tailndia 7.6 11.6 32.353 85.640 695.772 1,518 0.408 0.641
Vietname 5.0 5.0 27.847 6.472 513 98 0.131 0.170

Estados Unidos 3.3 1.8 2,789.525 5,803.075 12,255 23,207 22.458 22.741

Nota: * PPP =Paridades de Poder de Compra
Fonte: FMI, World Economic Outlook Database, October 2009.

186
Quadro 6. Evoluo dos PIBs durante a Guerra Fria: Comparativo Principais Actores e Regies, 1952-1978-1990
(com base nos nveis de paridade de poder de compra/PPP de 1990)


PIB
(Mil Milhes USD)

PIB per capita (USD)

1952 1978 1990 1952 1978 1990

Europa Ocidental 1 532 4 609 6 033 4 963 12 621 15 965
Estados Unidos 1 625 4 090 5 803 10 316 18 373 23 201
Outros Offshoots Ocidentais 196 611 862 7 688 14 745 17 902
Japo 202 1 446 2 321 2 336 12 585 18 789
"Os Ricos" 3 556 10 753 15 020 6 149 14 455 18 781
Europa de Leste 198 662 663 2 207 5 749 5 440
Rssia 329 1 018 1 151 3 120 7 420 7 779
Outros URSS 217 697 837 2 696 5 607 5 954
Amrica Latina 453 1 749 2 240 2 588 5 070 5 072
China 306 935 2 124 538 978 1 871
India 234 625 1 098 629 966 1 309
Outra Asia 400 1 865 3 099 978 2 441 3 078
frica 221 664 905 928 1 488 1 449
Resto 2 357 8 216 12 117 1 157 2 324 2 718
Mundo 5 913 18 969 27 136 2 260 4 432 5 162

Fonte: Maddison/OECD, 2007: p. 102 - Tables 4.4. e 4.5.
187
IV.4. O significado regional da Guerra Fria

A Guerra Fria tem um enorme significado para a geopoltica e o complexo de segurana da
sia Oriental na actualidade, visvel pelo prisma dos seus efeitos e do seu legado. Desde
logo, a Guerra Fria estabeleceu novas ligaes entre os nveis global, regional e local, na
medida em que os sistemas de alianas e os laos desenvolvidos na regio pelos EUA e
pela URSS se enquadravam nos respectivos projectos hegemnicos globais, tal como as
condutas e os assuntos locais e regionais passaram a estar sempre ligados s
circunstncias geopolticas e geoestratgicas globais. A presso e a disputa bipolar
fomentou, assim, novas fracturas e interligou-se com os conflitos locais, com duas
consequncias principais: por um lado, as divises estratgicas e ideolgicas
URSS/Comunismo versus EUA/Capitalismo acrescentaram, em muitos casos, animosidade
s rivalidades histricas anteriores; por outro, essas presses conduziram a conflitos
internacionais (Guerras da Coreia e da Indochina), dividiram povos (coreano, chins e
vietnamita) e alimentaram guerras civis, movimentos de guerrilha e golpes de Estado
sucessivos. Do mesmo modo, a disputa bipolar justificou a aceitao pelos EUA e restante
Mundo Livre da invaso e ocupao indonsia de Timor-Leste.
Alm disso, os constrangimentos inerentes bipolarizao impediram que as polticas e
estratgias asiticas de no-alinhamento, neutralidade e zonas de paz - desde os Cinco
Princpios da Coexistncia Pacfica chineses neutralidade declarada da maioria dos
pases do Sudeste Asitico aquando das suas independncias, passando pelo Esprito de
Bandung e pelas propostas da ASEAN com vista criao de uma Zona de Paz, Liberdade
e Neutralidade (ZOPFAN) e de uma Zona Livre de Armas Nucleares no Sudeste Asitico
(SEANWFZ) - tivessem sucesso ou se concretizassem. O impacto da Guerra Fria na sia
Oriental visvel, igualmente, pelos reflexos e conexes regionais que acompanharam as
oscilaes no relacionamento entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica: as alianas
estabelecidas pelas superpotncias na regio ou as Guerras Civil Chinesa, da Coreia e da
Indochina relacionaram-se com a aplicao e expanso dos mecanismos da bipolaridade na
regio; o Armistcio na Coreia e as Conferncias de Genebra e de Bandung coincidiram com
o desanuviamento Leste-Oeste aps o desaparecimento de Estaline; a dtente entre as
superpotncias ligou-se ruptura e ao conflito sino-sovitico, aproximao EUA/J apo-
RPChina, retirada americana da Indochina e ao progresso do regionalismo no Sudeste
Asitico; o fim da dtente coincidiu com a Terceira Guerra da Indochina e a abertura
econmica chinesa; e o final da Guerra Fria coincidiu com o desanuviamento generalizado
do ambiente na sia Oriental, incluindo a normalizao das relaes URSS-China, o
processo de paz cambojano, a vaga de democratizao ou a entrada das duas Coreias na
188
ONU - todos constituem exemplos dessas conexes entre as alteraes na temperatura
bipolar e os desenvolvimentos regionais.
Estes aspectos revelam uma parte do impacto da Guerra Fria na sia Oriental. Contudo,
no explicam inteiramente todas as ocorrncias deste perodo nem o funcionamento
distintivo da bipolarizao na sia Oriental. H, de facto, uma certa tendncia entre
europeus e americanos para, simplesmente, transpr o exemplo europeu para as outras
regies, mas importante sublinhar os aspectos especficos da sia Oriental em tempo de
bipolaridade j que ajudam a demonstrar as particularidades regionais. No palco europeu a
confrontao entre as superpotncias surgiu logo no imediato ps-II Guerra Mundial, com as
respectivas zonas de libertao a dar lugar a blocos antagonistas divididos por uma
rgida cortina de ferro que se perpetuou durante toda a ordem bipolar. Por seu lado, na
sia Oriental, a expanso da Guerra Fria conjugou-se com a guerra civil na China, a diviso
da Coreia, a reconstruo do J apo ocupado e as lutas pela independncia no Sudeste
Asitico, o que levou os EUA e a URSS a procurarem parceiros regionais e locais entre
esses movimentos e pases, inserindo-os na disputa bipolar, ao mesmo tempo que os
governos, elites e movimentos asiticos procuravam patrocnios externos numa das
superpotncias.
Assim, a bipolaridade no s chegou mais tarde sia Oriental (verdadeiramente, depois da
vitria comunista na RPC e no decurso da Guerra da Coreia) como se desenvolveu em
circunstncias completamente distintas das da Europa, da resultando uma muito maior
fluidez e flexibilidade no curso da Guerra Fria nesta regio. A instabilidade poltica
persistente dentro de muitos pases, incluindo guerrilhas internas e mudanas de campo
ou a existncia de vrias guerras quentes e crises demonstram essa maior flexibilidade da
cortina divisria na sia Oriental: se as guerras que tiveram por palco a Coreia ou o
Vietname tivessem ocorrido, por exemplo, na Alemanha, talvez no se tivesse conseguido
evitar o confronto militar directo entre as duas superpotncias. Por outro lado, as
experincias coloniais a que tinham sido submetidos os povos do Sudeste Asitico, bem
como o perodo das humilhaes imposto anteriormente China, fariam com que o
neutralismo, o no-alinhamento e o anti-imperialismo tivessem muito mais eco e expresso
na sia do que na Europa. Igualmente distintivo o sistema de alianas: na Europa, de um
lado e do outro da cortina de ferro tnhamos organizaes de defesa colectiva, ou seja,
NATO e Pacto de Varsvia; na sia Oriental, todavia, o sistema de alianas que
predominava era de tipo bilateral, tipicamente entre uma superpotncia e um parceiro
regional, numa rede de pactos bilaterais ligados a cada um dos campos e s restantes
unidades e sistemas regionais e globais das duas superpotncias.
O conflito entre as grandes potncias comunistas, China Popular e Unio Sovitica ,
igualmente, um aspecto distintivo e tambm revelador da particularidade regional em tempo
189
de bipolarizao produzindo, naturalmente, efeitos mais sensveis na sia Oriental do que
noutras regies - na realidade, a RPChina nunca coube bem na dicotomia Leste-Oeste. A
ciso sino-sovitica fracturou tanto o movimento de no-alinhados como o movimento
comunista internacional, sobretudo, na sia, interligando-se quer com os conflitos sino-
indiano e indiano-paquistans quer com a tradicional Guerra Fria quer ainda com os
conflitos e rivalidades sino-vietnamita e cambojano - como revela a Terceira Guerra da
Indochina. A ciso sino-sovitica , alis, o melhor exemplo de uma outra caracterstica
distintiva da sia Oriental em tempo de Guerra Fria, ou seja, a no coincidncia entre os
preceitos ideolgicos e os alinhamentos estratgicos: na Europa, todos os regimes
comunistas (com excepo da no-alinhada J ugoslvia e, depois, tambm a Albnia
quando passou a alinhar com a RPChina) eram satlites de Moscovo e estavam inseridos
no bloco sovitico, enquanto os aliados dos Estados Unidos eram, na sua esmagadora
maioria, regimes democrticos liberais; na sia Oriental, contudo, o campo comunista era
muito mais disperso e acabou fragmentado pelo conflito sino-sovitico, ao passo que os
aliados regionais dos EUA no eram regimes democrticos mas sim regimes autocrticos
que apenas tinham a virtude de serem anti-comunistas a excepo democrtica era o
J apo, numa situao completamente inversa do caso europeu.
De entre os muitos acontecimentos que tiveram lugar na sia Oriental no perodo bipolar, as
Trs Guerras da Indochina so particularmente representativas das especificidades
regionais: a Primeira est associada s lutas pela independncia e descolonizao no
Sudeste Asitico; a Segunda um produto directo da Guerra Fria, concretamente,
expansionismo comunista com apoio sovitico e containment americano; a Terceira o
reflexo da outra guerra fria entre as grandes potncias comunistas. Nada de semelhante
ocorreu na Europa.
Por outro lado, foi num quadro de aproximao aos EUA, ao J apo e ao Ocidente e de
articulao anti-sovitica que Deng Xiaoping levou a RPChina a abraar as quatro
modernizaes e uma poltica de porta aberta, abandonando a ortodoxia ideolgica e
implementando o original modelo de economia socialista de mercado sem, contudo, abrir
mo do papel dirigente do PCC e do autoritarismo poltico. Foi neste contexto e tambm
sob a liderana de Deng que a RPChina adoptou o princpio um pas, dois sistemas que
lhe permitira recuperar pacificamente Hong Kong e Macau mas no Taiwan.

O que as peculiaridades regionais e o carcter distintivo do funcionamento da bipolaridade
na sia Oriental revelam que apesar de estar inserido na, e constrangido pela, estrutura
inerente Guerra Fria, a ordem regional e o seu sistema de segurana eram, at certo
ponto, relativamente autnomos do nvel global, embora com ele inter-relacionados. M.
Alagappa (1998b: 88) considera mesmo que durante a Guerra Fria An Asia-wide regional
190
security system emerged, for the first time in history. Isto ajuda a explicar que os impactos
resultantes do fim da bipolarizao poltica mundial sejam na sia Oriental tambm distintos
do teatro europeu e extraordinariamente ambivalentes. De qualquer modo, grande parte dos
pases, dos regimes polticos, das percepes e das preocupaes de segurana, bem
como das interaces regionais actuais so, em larga medida, produto e legado da ordem
bipolar, conjugando-se com heranas e memrias histricas anteriores e, naturalmente, com
desenvolvimentos posteriores. Por exemplo, os regimes comunistas, as muitas disputas
territoriais ainda existentes ou os hotspots Pennsula Coreana e Taiwan so claramente
estigmas da Guerra Fria; similarmente, o pacifismo institucionalizado do J apo, as alianas
dos EUA na regio, o carcter desenvolvimentista de muitos Estados Asiticos, a
implementao do socialismo com caractersticas chinesas ou a prpria ASEAN so outras
heranas da Guerra Fria que podemos invocar. Finalmente, pode dizer-se que durante a
ordem bipolar o sistema de segurana regional foi, essencialmente, competitivo; porm,
desse perodo trespassou tambm um legado cooperativo e um misto de bilateralismo e
multilateralismo, acentuando-se na nova ordem essa tremenda complexidade.




191
A Geopoltica e o Complexo de Segurana na sia Oriental: Questes Tericas e Conceptuais

Lus Tom















TERCEIRA PARTE

NA NOVA ORDEM REGIONAL









The Asia-Pacific security situation is stable on the whole However, there still exist many
factors of uncertainty in Asia-Pacific security.
(PRChina, 2009: 4-5)
192
O fim da Guerra Fria inaugurou uma nova ordem internacional
143
, tendo em conta o
carcter sistmico das alteraes: fim do sistema bipolar e realinhamento da balana de
poder, expanso do liberalismo econmico e vaga de democratizao, acelerao do
processo de globalizao e de todo o tipo de interdependncias, autonomizao e
recomposio dos complexos de segurana regionais, nova tipologia de conflitos,
transformao e ampliao das agendas de segurana, proliferao do multilateralismo e
dos regimes internacionais, aumento do nmero de Estados soberanos, nova relevncia dos
actores no estatais, mutaes das polticas e estratgias das principais unidades e
alteraes na rede de interaces.
Tambm na sia Oriental o termo da dupla Guerra Fria contribuiu para que se operassem
transformaes substanciais nos mais variados domnios que, embora bastante
ambivalentes, justificam a ideia de transposio para uma nova ordem regional: alteraes
nos regimes polticos; nova preponderncia dos vectores geoeconmicos, findas as
prioridades geoestratgicas anteriores, e aumento das interdependncias econmico-
comerciais regionais e inter-regionais; mutao e expanso da agenda de segurana
regional; incremento do multilateralismo e do regionalismo; ressurgncia das potncias
Asiticas e alterao da estrutura de poder regional; reviso adaptativa dos clculos,
interesses, prioridades, polticas e estratgias dos actores; e recriao do padro de
relacionamentos e interaces bilaterais e regionais.
Nesta macro-regio registam-se, todavia, trs grandes paradoxos. Primeiro, muitos dos mais
importantes desenvolvimentos que marcam a nova ordem regional tiveram o seu incio
antes do fim da confrontao bipolar: por exemplo, no caso da RPChina, a grande alterao
ocorreu quando abraou a abertura e a liberalizao econmica no final dos anos 1970; a

143
A terminologia ordem internacional recorrente no existindo, no entanto, uma definio consensual.
Ordem pode, por exemplo, basear-se em concepes ou crenas sobre como os padres sociais, polticos,
econmicos, jurdico-institucionais ou at morais so ou devem ser estruturados. Pode tambm caracterizar-se
uma determinada ordem recorrendo s trs imagens que J oo Gomes Cravinho (2002: 31-47) descreve como
pressupostos bsicos das relaes internacionais: anarquia, comunidade e sociedade. No seu influente
trabalho The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Hedley Bull (1977: 16) define ordem
internacional como the pattern of international activity that sustains those goals of the society of states that
elementary, primary, or universal. Por seu turno, Muthiah Alagappa - que distingue entre Instrumental order,
Normative-Contractual order e Solidariest order (2003: 39) - entende por ordem internacional a formal or
informal arrangement that sustains rule-governed interaction among sovereign states in their pursuit of
individual or collective goals que faz com que a predictable and stable environment in which states can
coexist and collaborate in the pursuit of their national, regional, and global goals, differences and disputes can
be adjusted in a peaceful manner, and change can occur without resort to violence (2003: 41-52). J T. V. Paul
e J ohn Hall (1999: 2) consideram que The success of an international order is predicted on the extent to wich it
can accommodate change without violence. E tambm h quem entenda que o oposto de ordem no a
anarquia mas sim a imprevisibilidade (Singer e Wildavsky, 1993: xiii-xiv).
Para ns, operacionalmente, ordem internacional referente aos canais e padres prevalecentes nas interaces
entre os actores e aos mecanismos de acomodao e de ligao quer entre as unidades quer entre estas e a
estrutura internacional/regional, numa sequncia de processos que no nem imutvel nem constante, antes
dinmica e varivel; tambm no prescreve necessariamente fora, guerra, paz ou segurana; no uma
condio ou um estado ideal, mas mais um grau ou nvel de interaces; e no emerge do vazio, sendo a ordem
uma construo permanente e contnua dos actores participantes.
193
vaga de democratizao, em que regimes autocrticos do lugar a sistemas de governo
demoliberais, iniciou-se em vrios pases asiticos ainda antes do colapso do comunismo na
Europa e na URSS; o dinamismo e o crescimento econmico acentuado de muitos pases
desta macro-regio eram j uma realidade anterior, tal como o elevado dfice comercial dos
EUA face aos seus parceiros asiticos; concepes de segurana mais abrangentes e
preocupaes com os chamados novos domnios da segurana tinham, igualmente,
emergido aqui durante o perodo bipolar; e o regionalismo e a cooperao multilateral
institucionalizada, designadamente, no Sudeste Asitico por via da ASEAN, eram tambm
uma realidade anterior.
Em segundo lugar, o fim dos constrangimentos associados Guerra Fria abriu espao
autonomizao e emergncia da sia Oriental enquanto macro-regio, favorecendo o
fluxo das interaces regionais e o progresso do regionalismo. Todavia, tambm aumentou
o nvel e o quadro das interdependncias destas comunidades com outras regies e outros
actores no residentes, tornando aquela autonomia bastante ambivalente e as virtuais
fronteiras da sia Oriental relativamente fluidas.
O terceiro grande paradoxo que as transformaes no coincidem inteiramente na sia
Oriental com as ocorridas noutras regies, embora esta macro-regio e os seus sistemas e
unidades no s no tenham ficado imunes s alteraes na estrutura internacional como os
desenvolvimentos e actores regionais vm contribuindo, e de forma significativa, para as
mais amplas mutaes globais.

CAPTULO V. GRANDES E AMBIVALENTES TRANSFORMAES

Neste Captulo analisamos essas transformaes e ambivalncias respeitantes aos regimes
polticos, evoluo econmica, agenda de segurana e ao multilateralismo/regionalismo,
descortinando o respectivo significado para a geopoltica e o complexo de segurana na
sia Oriental.

V.1. Regimes Polticos: Democratizao e Autoritarismo

Ao findar a Guerra Fria, a Democracia Liberal parecia surgir como modelo poltico universal
sem aparente alternativa, numa lgica de fim da Histria que Francis Fukuyama (1989) se
apressou a declarar: What we may be witnessing is not just the end of the Cold War, or the
passing of a particular period of post-war history, but the end of history as such: that is, the
end point of mankind's ideological evolution and the universalization of Western liberal
democracy as the final form of human government. Essa vaga de democratizao
194
apanhou tambm a sia Oriental, operando-se transformaes no sentido do liberalismo
poltico quer em vrios anteriores regimes autoritrios anti-comunistas quer em alguns ex-
regimes comunistas.
Na nova Federao Russa, o Presidente Boris Ieltsine (1991-2000) liderou a transio
democrtica baseando-se numa partilha de competncias com a Assembleia Federal bi-
camaral (Duma e Conselho da Federao), num muito difuso multipartidarismo
144
e em
eleies federais e regionais verdadeiramente disputadas. Isto processou-se, contudo, a par
de uma complexa recomposio poltico-administrativa-judicial, de uma enorme instabilidade
econmico-social e de uma corrupo endmica que acompanhou a passagem de uma
economia planificada e centralizada para uma economia de mercado - feita largamente
custa da privatizao das grandes empresas e propriedades estatais e de avultados
emprstimos contrados junto de credores Ocidentais -, de tudo beneficiando as mfias
vermelhas e os oligarcas russos. A isto acresceram as veleidades autonmicas e
independentistas de vrias parcelas federadas e, em particular, a guerra relativamente
fracassada das foras federais na separatista Chechnia, ameaando criar um grave
precedente e fazer implodir a prpria Federao Russa. Foi, pois, num ambiente de caos
reinante e de degradao da sua autoridade que, em 1999, Ieltsine nomeou para Primeiro-
Ministro Vladimir Putin, oriundo dos servios secretos ex-soviticos (KGB) e russos (FSB) e
que, no ano seguinte, se tornaria Presidente (2000-2008).
Verdadeiro satlite da URSS, a antiga Repblica Popular da Monglia teve uma evoluo
similar das congneres Democracias Populares europeias: em 1990, pressionado interna
e externamente, o Secretrio-Geral do Partido Revolucionrio Popular Mongol (PRPM) e
Chefe de Estado, J ambyn Batmonkh
145
, resignava, arrastando o Governo e o Politburo
Mongis e abrindo caminho legalizao dos partidos da oposio e realizao das
primeiras eleies livres e multipartidrias na Monglia. A transio para uma Democracia
Liberal Semi-Presidencialista seria depois confirmada com a adopo da Constituio da
doravante designada Repblica da Monglia, em J aneiro de 1992, eliminando os vestgios
remanescentes do sistema comunista e colocando no centro do sistema poltico o novo
Parlamento - o Grande Hural Estatal - e o Presidente, ambos eleitos directamente pelo povo.
Consumava-se, assim, a revoluo democrtica na Monglia: primeiro pas asitico a
adoptar o comunismo, foi tambm o primeiro a abandon-lo. Curiosamente, o reconvertido

144
Nos anos 1990, chegaram a estar registados mais de 700 partidos polticos na Rssia, cobrindo um
largussimo espectro desde o renovado Partido Comunista Russo aos radicais nacionalistas do Partido Liberal
Democrata liderado por Vladimir J irinovski, passando por inmeros outros partidos federais, regionais e
provinciais.
145
Batmonkh estava no poder desde 1984, sucedendo ao histrico Tsedenbal que, por sua vez, liderara a
RPMonglia desde 1952.
195
ex-comunista PRPM que dominou a Monglia desde o incio dos anos 1920 manteve-se no
poder no quadro democrtico e multipartidrio
146
.
No Camboja, depois de estabelecidos os Acordos de Paz supervisionados pela ONU, em
1991, e apesar dos Khmers Vermelhos no terem desmobilizado e de tentarem boicotar o
processo eleitoral, realizaram-se, em Maio de 1993, as primeiras eleies livres nas quais
participaram quase 4 milhes de Cambojanos (cerca de 90% dos recenseados). Daqui
resultou uma Assembleia Constituinte que aprovou uma nova Constituio, em Setembro do
mesmo ano, estabelecendo uma democracia liberal multipartidria no quadro de uma
Monarquia Constitucional, sendo elevado a Rei o antigo Prncipe Sihanouk - at abdicar por
doena, em 2004, ascendendo ento ao trono o Rei Norodom Sihamoni.

Processos de democratizao foram, igualmente, abraados por vrios anteriores regimes
autocrticos anti-comunistas.
Na Coreia do Sul, em 1987, um novo e vasto movimento de protestos pr-democrticos
obrigou o autoritrio Chun Doo-hwan a negociar com a oposio, procedendo-se a uma
reviso Constitucional aprovada em referendo nacional e a que se seguiram eleies
Presidenciais no final desse ano, ganhas por Roh Tae-woo (1988-1993). Embora Roh fosse
o candidato oficial do regime e do Partido da J ustia Democrtica no poder desde 1963
147
,
inaugurava-se, assim, a chamada Sexta Repblica e a democratizao da Coreia do Sul.
Entre os momentos mais marcantes da vida democrtica sul-coreana podem referir-se a
eleio presidencial do candidato do novo Partido Democrtico Liberal, Kim Young-sam
(1993-1997), primeiro civil na Presidncia desde Sygman Rhee, em 1960; o julgamento e a
condenao, em meados dos anos 1990, dos ex-Presidentes Roh Tae-woo e Chun Doo-
hwan por corrupo e tambm por traio e morticnio
148
; a eleio Presidencial (pelo
Partido Millenium Democrtico) do catlico Kim Dae-jung (1998-2003)
149
, vtima da

146
Efectivamente, o PRPM ganhou as eleies legislativas em 1990 e 1992 e, depois de ter sido derrotado pela
Coligao da Unio Democrtica, em 1996, voltou ao poder conquistando a maioria nas eleies de 2000; aps
ter perdido alguns lugares parlamentares nas eleies de 2004 que o obrigou a formar uma coligao
governamental com outros partidos, o PRPM reconquistou a maioria dos 76 lugares do Grande Hural Estatal, no
final de J unho de 2008.
147
Trata-se do antigo Partido Republicano Democrtico e rebaptizado Partido da J ustia Democrtica, em 1980,
por Chun Doo-hwan.
148
Estas acusaes resultavam das responsabilidades de ambos no Golpe de Estado e no massacre de
Gwangju, em 1980, sendo os dois condenados, em 1996: Chun foi sentenciado morte (pena depois comutada
para priso perptua) e Roh a 22 anos e meio de priso (pena depois reduzida para 17 anos). Ambos acabariam
por ser libertados, em 1998, na sequncia do perdo do ento Presidente Kim Dae-jung que, curiosamente, tinha
sido vtima desses seus predecessores nas dcadas 1970 e 1980.
149
Alm de todo o simbolismo em torno da sua histria de resistncia pessoal, a ascenso de Kim Dae-jung
representa uma transferncia pacfica de poderes entre elites e foras polticas concorrentes na Coreia do Sul: por
um lado, era a primeira vez na Coreia que um partido no poder (o Grande Partido Nacional) cedia
pacificamente esse poder a um outro partido (o Millenium Democrtico) democraticamente eleito vindo da
oposio; por outro, ao contrrio de Park Chung-hee, Chun Doo-hwan, Roh Tae-woo e Kim Young-sam, todos
196
represso e das perseguies nas dcadas de 1970 e 1980; o processo de impeachement,
em 2004, com que se confrontou o Presidente Roh Moo-hyun (2003-2008), conhecido
advogado activista dos direitos humanos e laborais, eleito pelo Millenium Democrtico com o
qual romperia pouco depois para formar o Partido Yeollin Uri (Nosso Partido Aberto); ou
ainda o regresso ao poder do Partido Hannara Dang ou Grande Partido Nacional (que
antes tivera as designaes de Partido Nova Coreia e Partido Democrtico Liberal), em
2008, com a vitria de Lee Myung-back nas eleies Presidenciais de Fevereiro e da
conquista da maioria dos lugares na Assembleia nas eleies parlamentares de Abril.
Por outro lado, deve salientar-se o facto da democratizao sul-coreana no ter posto em
causa o ideal de reunificao da Pennsula e de ter favorecido a implementao de uma
poltica de apaziguamento e envolvimento com a Coreia do Norte, destacando-se a este
propsito a Nordpolitik do Presidente Roh Tae-woo, a Sunshine Policy do Presidente e
Prmio Nobel da Paz Kim Dae-jung, a poltica de Peace and Prosperity do Presidente Roh
Moo-hyun ou a poltica de Mutual Benefits and Common Prosperity do actual Presidente Lee
Myung-back.
Em Taiwan, o Kuomintang (KMT) levantou, em Outubro de 1986, a Lei Marcial que havia
sido proclamada em 1948, bem como a proibio de formao de outros partidos, incluindo
do oposicionista Partido Democrtico Progressista (DPP) formado a partir do Movimento
Tangwai que reivindicava os direitos dos taiwaneses autctones, isto , nascidos em Taiwan
e no oriundos da China. Assim, quando Chiang Ching-kuo morreu, em 1988, o processo de
democratizao de Taiwan estava j em marcha, sucedendo-lhe Lee Teng-hui, primeiro
Presidente e tambm lder do KMT autctone de Taiwan e que acelerou as reformas
democrticas terminando, inclusivamente, com o Period of National Mobilization for
Suppression of the Communist Rebellion. Em Dezembro de 1991, tinham lugar as primeiras
eleies verdadeiramente concorrenciais para o Yuan Legislativo, garantindo o KMT a vitria
e uma larga maioria. Em 1991-92, foi revista a Constituio da Repblica da China pela
primeira vez desde a sua promulgao, em J aneiro de 1947, consagrando, tal como as
emendas posteriores, a soberania popular e um sistema Demoliberal Semi-Presidencialista
e multipartidrio, a plena igualdade entre chineses e taiwaneses autctones ou os direitos
dos aborgenes de Taiwan
150
, sempre reafirmando que o pas se baseia nos Trs
Princpios do Povo de Sun Yat-sen. Em 1996, Lee Teng-hui tornava-se o primeiro

originrios da mais desenvolvida regio de Gyeongsang, Kim Dae-jung foi o primeiro Presidente proveniente da
mais pobre e sub-desenvolvida regio de J eolla, no Sudoeste sul-coreano.
150
Os Aborgenes de Taiwan, tambm designados de Povos Indgenas ou Austronsios, sero muito
provavelmente provenientes dos agrupamentos Micronsia, Melansia e Polinsia, no Pacfico Mdio e Sul,
tendo-se fixado em Taiwan h milhares de anos. No se conhece muito do passado destes povos antes da
presena colonial e da fixao dos chineses Han em Taiwan, mas sabe-se que desde o Sculo XVII houve uma
intensa miscigenao inter-tnica entre os indgenas e os Han, com alguns estudos genticos recentes a
indicarem que cerca de 80% da populao de Taiwan tem ADN aborgene.
197
Presidente eleito democraticamente, sucedendo-lhe o tambm taiwans e independentista
Chen Chui-bian, eleito em 2000 e 2004, ento pelo DPP. Depois de oito anos na oposio, o
KMT regressaria ao poder, em 2008, por via da vitria com maioria nas eleies para o
Yuan Legislativo, em J aneiro e da vitria dos seus candidatos Ma Ying-jeou e Vincent Siew,
respectivamente, para Presidente e Vice-Presidente, em Maro.
Ao contrrio do caso sul-coreano, contudo, o processo de democratizao em Taiwan
tornou claras as divises internas acerca do ideal de reunificao com a Me-China e
tambm da identidade chinesa/taiwanesa. H bastante tempo que muitos taiwaneses
consideravam a ditadura dos chineses do KMT um domnio de tipo colonial. O novo contexto
democrtico permitiu, assim, a proclamao aberta de uma identidade taiwanesa e do
desejo de independncia de jure face China, dividindo o sistema poltico-partidrio de
Taiwan em duas grandes tendncias ou alianas coloridas informais
151
: a Coligao Pan-
Azul, com o KMT no centro, defensora da identidade chinesa e do princpio de uma nica
China advogando, por conseguinte, uma abordagem gradual de envolvimento e
interdependncia com a RPChina tendo em vista uma reunificao a prazo pacfica e
negociada; e a Coligao Pan-Verde, em torno do DPP do ex-Presidente Chen Shui-bian e
associando tambm o pequeno Partido da Independncia de Taiwan (TAIP) e o novo partido
Unio da Solidariedade de Taiwan (TSU) - criado pelo antigo Presidente Lee Teng-hui, em
2001, depois de ter sido expulso do KMT
152
-, defensora da identidade taiwanesa e da
independncia de Taiwan e considerando perigosa e subversiva a dependncia econmica
face RPChina. Evidentemente, a tenso com Pequim agravou-se durante os consulados
de Lee Teng-hui e, sobretudo, Chen Shui-bian/DPP, amainando desde o regresso ao poder
do renovado KMT, em 2008.
Nas Filipinas, o Presidente Ferdinand Marcos foi forado pela oposio a resignar
153
e a
refugiar-se no Hawai, em 1986, inaugurando-se a chamada Quinta Repblica filipina. Eleita

151
Na verdade, h ainda uma virtual terceira tendncia poltica em Taiwan, a chamada Coligao Pan-Prpura
ou Alliance of Fairness and Justice (AFJ ), juntando nove movimentos cvicos, humanitrios e profissionais. Esta
acusa as coligaes Pan-Verde e Pan-Azul de pactuarem com a corrupo, esquecerem os mais
desfavorecidos e promoverem a conflitualidade tnica e social a propsito da questo
reunificao/independncia recusando, portanto, integrar qualquer das duas tendncias principais. A verdade
que a Aliana Pan Prpura no tem tido qualquer peso ou significado eleitoral.
152
Lee Teng-hui foi expulso do KMT, em 2001, em conjunto com uma srie de outros apoiantes seus, acusados
de romperem com o ideal histrico do partido visando a unificao da China e de, inclusivamente, terem
propositadamente boicotado o KMT para favorecer as vitrias dos independentistas Chen Shui-bian e DPP nas
eleies presidenciais e parlamentares de 2000.
153
O Partido Nacionalista Filipino tinha-se sucedido a si mesmo no poder at 1972, ano em que Ferdinand
Marcos, Presidente desde 1965, declarou a Lei Marcial e acentuou a represso tanto contra os movimentos
armados comunistas e independentistas do Mindanao como contra a oposio sindical e poltica. Em meados dos
anos 1980, a contestao contra Marcos por parte do Movimiento de Reforma de las Fuerzas Armadas, da
influente Igreja Catlica, da oposio democrtica e tambm dos aliados Estados Unidos acentuou-se, levando
sua queda depois das fraudes nas eleies Presidenciais, no incio de 1986, em que tentou subverter a vitria de
Corazon Aquino e, por isso, provocando uma onda de insurgncia popular que o obrigou a retirar-se.
198
democraticamente, Corazon Aquino, viva de Benigno Aquino
154
, assumiu ento a
Presidncia (1986-1992) e, em Fevereiro de 1987, um plebiscito popular aprovava por larga
maioria a nova Constituio estipulando um regime Democrtico Presidencialista inspirado
no modelo dos aliados EUA - sendo eleitos directamente tanto o Presidente e o Vice-
Presidente como os deputados das duas cmaras (Senado e Cmara dos Representantes)
do Congresso das Filipinas. A Cory Aquino sucederiam como Presidentes eleitos Fidel
Ramos (1992-1998), J oseph Estrada (1998-2001) e Gloria Macapagal-Arroyo (desde
J aneiro de 2001, reeleita em 2004).
Entretanto, no Reino da Tailndia, na sequncia do chamado Black May
155
em 1992,
operou-se uma transio democrtica que conduziria, cinco anos depois, promulgao da
Constituio do Povo pelo Parlamento democraticamente eleito. Apesar da instabilidade
recorrente, a Monarquia Constitucional foi sempre preservada, smbolo da unidade e
identidade do pas, permanecendo no trono o Rei Bhumibol Adulyadej ou Rama IX, o mais
antigo Chefe de Estado do mundo e monarca da Histria da Tailndia, reinando desde 1946.
Na Indonsia, s em 1998 a conjugao da crise econmico-financeira e das presses
internacionais (sobretudo, por causa da ocupao ilegal de Timor-Leste e da violao
massiva dos direitos humanos naquele territrio) e internas (cises nas estruturas militares e
manifestaes pr-democrticas populares e estudantis) levou queda do General Suharto
e do seu regime Nova Ordem, aps mais de trs dcadas no poder: no ano seguinte,
tinham lugar as primeiras eleies parlamentares livres. Conduzida inicialmente pelo
Presidente J usuf Habibie (Maio de 1998 a Outubro de 1999) e continuada pelos sucessores
Abdurrahman Wahid (Out. 1999-J ul. 2001), Megawati Sukarnoputri
156
(J ul. 2001-Out. 2004)
e Susilo Bambang Yudhoyono (desde 2004 e reeleito em J ulho de 2009), a democratizao
indonsia tem procurado tambm verter-se nas sucessivas revises Constituio de
1945
157
, embora os militares mantenham forte ascendente na poltica.

154
Benigno Aquino, ento lder da oposio a Ferdinand Marcos, foi assassinado, em Agosto de 1983, quando
descia do avio no momento em que regressava a Manila depois de um prolongado exlio nos EUA, sendo
atribudas as responsabilidades ao Presidente Marcos.
155
Depois do Primeiro-Ministro Chatichai Choonhavan (primeiro a ser democraticamente eleito, em 1988, em
mais de uma dcada) ter sido deposto por um golpe sangrento, em 1991, um novo perodo de grande
instabilidade poltica atingiu o auge, em Maio de 1992, quando as demonstraes populares foram brutalmente
reprimidas pelos militares, provocando mais de uma centena de mortos. A reaco interna e internacional
foraram o ento Primeiro-Ministro Suchinda Kraprayoon, responsvel pela violncia, a resignar, abrindo
caminho a eleies legislativas nesse mesmo ano.
156
A eleio de M. Sukarnoputri foi particularmente significativa, no s por se tratar de uma mulher na
Presidncia no maior pas islmico do mundo mas tambm por ser filha de Sukarno, primeiro Presidente da
Indonsia que tinha sido deposto por Suharto na sequncia do golpe de 1965 (ver atrs Cap. IV.1.3.). Nas
eleies Presidenciais de J ulho de 2009 voltou a candidatar-se, ficando em segundo lugar atrs do Presidente
reeleito Yudhoyono.
157
Estipulando um regime Democrtico Presidencialista, a Constituio indonsia consagra agora tambm, por
exemplo, a eleio directa por sufrgio universal do Presidente e dos Conselhos dos Representantes do Povo e
dos Representantes Regionais que compem a Assembleia Popular Consultiva; o limite de dois mandatos para o
199
Foi precisamente no quadro de democratizao da ocupante indonsia que os timorenses
exerceram, finalmente, o legtimo direito de autodeterminao, em 1999, procurando depois
sedimentar a democracia em Timor-Leste desde a independncia, em 2002, adoptando um
modelo Semi-Presidencialista em que o primeiro Presidente foi o histrico lder da
resistncia Xanana Gusmo (2002-2007) assumindo depois o cargo de Primeiro-Ministro -
e o segundo o antigo Primeiro-Ministro e Prmio Nobel da Paz Ramos Horta (desde Maio de
2007).

Alm disso, a prpria histrica democracia japonesa, nica da regio em tempo de Guerra
Fria, tambm j no o que era. Sempre preservando a peculiaridade da instituio Imperial
(o J apo ainda o nico pas do mundo onde o monarca detm o ttulo de Imperador, no
caso Akihito, desde 1989, 125 Imperador sucedendo a Hirohito que reinara desde 1926), o
facto que, desde o incio dos anos 1990, o Partido Liberal Democrata (LDP) - durante
dcadas dominador absoluto da cena poltica japonesa e que governou o pas,
ininterruptamente, de 1955 a 1993, numa situao que Chalmers J ohnson apelidou de soft
authoritarianism - passou a enfrentar mais concorrncia de outras foras e partidos
polticos. Na realidade, embora tenha mantido quase sempre a proeminncia
158
, o LDP
deixou de dispor da maioria nas duas Cmaras do Dieta e perdeu, inclusivamente, a
liderana do Governo, em 1993 - surgindo, pela primeira vez em 38 anos, um governo no
LDP fruto de uma ampla coligao de velhos e novos partidos opositores encabeado por
Morihiro Hosokawa (que ano anterior tinha sado do LDP para criar o Novo Partido do
Japo-J NP) e 2009, aps ter perdido as eleies legislativas e permitir que se tornasse
Primeiro-Ministro, desde Setembro desse ano, o lder do Partido Democrtico do Japo
(DPJ ), Yukio Hatoyama, por sinal, o segundo Chefe de Governo J apons nascido aps a II
Guerra Mundial, depois de Shinzo Abe (Set.2006-Set.2007).
Outro aspecto que vem sendo objecto de transformao na poltica nipnica respeita ao que
ric Seizelet (2006) apelida de patrimonializao dos cargos parlamentares, ou seja, um
modo restrito de reproduo das elites polticas no qual o processo eleitoral sanciona uma
tipologia especfica de transmisso hereditria das funes electivas, fenmeno a que se

exerccio dos cargos de Presidente e de Vice-Presidente; contempla um Tribunal Constitucional e uma Comisso
J udicial; e passou a incluir uma srie de novos artigos respeitantes aos direitos humanos.
158
Depois do desaire de 1993, e no meio de sucessivos casos de corrupo e de cises partidrias, o LDP
regressou ao poder em 1996, cabendo-lhe a chefia de todos os Governos desde ento at 2009, liderados pelos
Primeiros-Ministros Ryutaro Hashimoto (J an. 1996-J ul. 1998), Keizo Obuchi (J ul. 1998-Abr. 2000), Yoshiro
Mori (Abr. 2000Abr. 2001), J unichiro Koizumi (Abr. 2001-Set. 2006), Shinzo Abe (Set. 2006-Set. 2007,
primeiro PM japons nascido depois da II Guerra Mundial), Yasuo Fukuda (Set. 2007-Set.2008) e Taro Aso
(Set. 2008-Set. 2009), se bem que estando muitas vezes em posio minoritria nas duas Cmaras do Dieta, e,
por isso, obrigado a formar sucessivas coligaes governamentais e parlamentares. Em Agosto de 2009, o LDP
perdeu as eleies legislativas, tornado-se Primeiro-Ministro Yukio Hatoyama, lder do Partido Democrtico do
J apo(DPJ ).
200
soma a existncia de vrias e poderosas faces institucionalizadas e que representam
no s certas famlias polticas mas tambm tremendos grupos de presso e de seleco
dos dirigentes. Para contrariar esta situao, o antigo lder do LDP e Primeiro-Ministro
J unichiro Koizumi (2001-2006) operou reformas to significativas que levaram alguns
observadores a considerar mesmo que Japanese politics has changed forever (Beeson,
2007: 110).

Contudo, vrios daqueles processos de democratizao continuam longe de estar
consolidados. O regime poltico russo, por exemplo, frequentemente acusado de ter
resvalado para o autoritarismo. Com efeito, a ascenso de Vladimir Putin ao poder, em
1999-2000, confrontado com os problemas que herdou da era Boris Ieltsine e que tornavam
muito concreta a ameaa de ingovernabilidade e a unidade da Federao, marca uma
viragem - baseada no reforo da autoridade e dos poderes da figura presidencial
159
, na
ascenso dos chamados siloviki oriundos dos servios de segurana e de intelligence no
aparelho de Estado, na completa associao entre o Kremlin e os grandes conglomerados
russos
160
e na nova concepo de democracia soberana
161
- que Armando Marques
Guedes (2009: 52) retrata como uma espiral acelerada de des-democratizao
geraluma inexorvel reverso de um processo ainda incompleto da transio democrtica
conduzida pelo Kremlin. Entretanto, Putin efectuou uma verdadeira troca de cargos com o
seu delfim poltico e designado sucessor, Dmitri Medvedev, sendo este eleito Presidente e
nomeando depois Putin Primeiro-Ministro, desde Maio de 2008. No Inverno 2008-2009, a
Assembleia Federal russa aprovou vrias propostas do Presidente Medvedev no sentido do
reforo da democracia russa
162
sem, todavia, atenuar as crticas contra o autoritarismo da
dupla Putin-Medvedev oriundas da oposio interna e do Ocidente. O prprio Presidente

159
Efectivamente, embora se mantivessem relativamente normais os procedimentos eleitorais e o Presidente
Putin (2000-2008) gozasse, de facto, de um massivo apoio popular, assistiu-se a uma gradual concentrao de
poderes nas suas mos que incluiu, por exemplo, a nomeao directa dos governadores das regies e provncias
federadas, o estrito controlo dos media, a perseguio aos oligarcas e polticos oposicionistas ou o domnio das
duas Cmaras da Assembleia Federal pelo Partido Rssia Unida criado, em 2005, por Putin.
160
O caso mais exemplar disto mesmo o de Dmitri Medvedev que, entre 2005 e 2008 (ou seja, at ser
eleitoPresidente) ter sido, simultaneamente, Primeiro-Ministro da Federao Russa e Presidente do Conselho de
Administrao da Gazprom.
161
O conceito de democracia soberana foi formulado por Putin tanto enquanto resposta abstracta s crticas
internas e externas como racionalizao de um programa de aco: Vladimir Putin's Russia is not a trivial
authoritarian state. It is not Soviet Union lite. It is not a liberal democracy either. It is, however, a managed
democracy. The term captures the logic and the mechanisms of the reproduction of power and the way
democratic institutions are used and misused to preserve the monopoly of power (Ivan Krastev, cit. in Guedes,
2009: 52).
162
Incluindo o alargamento dos mandatos do Presidente e do Parlamento de 4 anos em ambos os casos para 6 e
5 anos, respectivamente; a nomeao dos governadores deixar de ser feita directamente pelo Presidente para s
ocorrer depois de ouvidos os partidos vencedores nas eleies regionais; ou a reduo de 7% para 5% da
percentagem mnima para a representao partidria na Duma.
201
russo assume como um dos problemas do pas a fragile democracy, mas tambm
assegura que Russian democracy will not merely copy foreign models (Medvedev, 2009).
Ao mesmo tempo, outros processos de democratizao tm-se revelado bastante instveis,
desde o problemtico regime semi-autoritrio de coligao nacional no Camboja
democracia militarizada na Indonsia, passando pela dbil democracia timorense
163
, a
turbulenta democracia tailandesa
164
ou a inconstante semi-democracia nas Filipinas
165
,
sendo muito frequentes os casos de corrupo envolvendo altos dirigentes polticos,
acusaes de fraude eleitoral, violentos motins populares, golpes e tentativas de golpe de
Estado (na ordem das dezenas s na Tailndia), tentativas de assassinato de dirigentes
polticos (em Taiwan e Timor-Leste, por exemplo)
166
e declaraes de Estado de
Emergncia (na Tailndia, nas Filipinas ou mesmo na Monglia
167
).

163
De facto, o recentemente independente Timor-Leste tem precisado do auxlio internacional para manter a
ordem democrtica. O caso mais grave ocorreu em 2006 quando, no final do ms de Abril, um grupo de militares
timorenses se amotinou e desencadeou actos de violncia pondo gravemente em causa a segurana e a ordem em
Timor-Leste que ficou, assim, beira da anarquia ou de uma autntica guerra civil, riscos s sustidos pela Fora
de Estabilizao Internacional deslocada para o territrio em Maio de 2006 e pela Integrated Mission in Timor-
Leste das Naes Unidas(UNMIT) estabelecida pelo CSNU, em Agosto do mesmo ano, restaurando a
estabilidade e permitindo que as eleies Presidenciais e Parlamentares em Abril e J unho de 2007 decorressem
num ambiente normalizado.
164
A Tailndia tem vivido em permanente instabilidade poltica, contando-se por dezenas os golpes ou tentativas
de golpes de Estado e tendo o pas quase duas dezenas de diferentes Governos entre 1992 e o 2010. A prpria
Constituio do Povo de 1997 foi suspensa - na sequncia de mais golpes de Estado e da crise poltica de
2005-2006 e, posteriormente, substituda por uma nova Constituio, em 2007 (a 18 na Histria da Tailndia),
criada por uma J unta Militar provisria e aprovada num polmico referendo nacional e no quadro da qual se
realizariam ainda nesse ano novas eleies legislativas. Entretanto, no meio de golpes, contra-golpes e
declaraes de estado de emergncia, gigantescas manifestaes e rebelies populares, bem como de
acusaes de corrupo e prises e exlios subsequentes de dirigentes polticos, a instabilidade voltou a instalar-
se na democracia tailandesa desde 2008, opondo os chamados "camisas vermelhas" - apoiantes do ex-PM no
exlio Thaksin Shinawatra, deposto no golpe de Estado de 2006 e condenado, em 2008, a dois anos de priso por
corrupo ao Governo do PM Abhisit Vejjajiva.
165
Depois de ter ascendido Presidncia, em J aneiro de 2001, a seguir ao afastamento de J oseph Estrada
acusado de corrupo no meio da chamada Segunda Revoluo do Poder Popular, tambm Gloria Macapagal-
Arroyo tem sido envolvida em mltiplas acusaes de corrupo e autoritarismo, sofrendo forte contestao
poltica, militar e popular: por exemplo, logo em Maio de 2001, teve de enfrentar uma rebelio dos apoiantes de
Estrada; em J ulho de 2003, cerca de 300 militares auto-denominados Magdalo amotinaram-se e exigiram a sua
renncia acusando-a de corrupo; nas eleies Presidenciais que venceu, em Maio de 2004, foi acusada de
fraude pela oposio, originando mais uma crise poltica no pas; em Fevereiro-Maro de 2006, declarou o
Estado de Emergncia a pretexto de uma alegada tentativa de Golpe de Estado; em Novembro de 2007, militares
amotinados e polticos opositores ocuparam o Hotel Pennsula Manila e desfilaram em vrias artrias da rea
metropolitana da capital desafiando a Presidente; em 2005, 2006, 2007 e, novamente, Outubro de 2008,
deputados da Casa dos representantes moveram processos de impeachement contra a Presidente, acusando Gloria
Arroyo de corrupo e de ter ordenado assassinatos, tortura e prises extra-judiciais de opositores.
166
Em Taiwan, o Presidente Chen Shui-bian sofreu uma tentativa de assassinato em 19 de Maro de 2004, dia
anterior s eleies Presidenciais que haveriam de o reeleger (por uma escassa margem de 0,2% sobre o
candidato do KMT/Coligao Pan-Azul, Lien Chan, e entre acusaes de fraude), com as foras de segurana de
Taiwan e tambm os investigadores americanos convidados a apressarem-se a esclarecer no se tratar de um
crime poltico e que a RPChina no estava minimamente envolvida. Tentativas de assassinato sofreram,
igualmente, em Timor-Leste, os ento Presidente Xanana Gusmo e Primeiro-Ministro Ramos Horta, em 10 de
Fevereiro de 2008, num ataque perpetrado por um grupo dissidente de militares liderado pelo Major Alfredo
Reinado que foi morto durante o ataque residncia do segundo.
167
A aparente normalidade democrtica na Monglia sofreu um forte abalo na sequncia das eleies legislativas
de J unho de 2008 e que deram uma nova esmagadora maioria ao ex-comunista PRPM: motins populares
202
Por outro lado, a descrita vaga de democratizao foi acompanhada pela sobrevivncia de
vrios e distintos regimes autocrticos, numa das principais peculiaridades da sia Oriental
em matria de sistemas polticos.
Na Birmnia/Myanmar, persiste a ditadura militar, tendo apenas mudado a J unta que se
sustenta no poder. Efectivamente, o regime militar de Ne Win, constitucionalmente
socialista, deposto na sequncia da chamada insurreio 8.8.88 (por ter atingido ao auge
em 8 de Agosto de 1988), foi imediatamente substitudo - no meio de uma enorme
represso que se ter cifrado em cerca de 3000 mortos - por uma nova J unta Militar liderada
pelo General Saw Maung (1988-1992) que, no ms seguinte, impunha a Lei Marcial e
subordinava o pas a um auto-denominado State Law and Order Restoration Council
(SLORC). J depois de ter substitudo o nome colonial do pas pela designao no
reconhecida internacionalmente de Unio do Myanmar, em 1989, e de ter organizado uma
falsa transio democrtica, em 1990, prendendo a Prmio Nobel da Paz Aung San Suu
Kyi
168
e demais opositores, a nova J unta Militar birmanesa perpetuou-se no poder atravs do
auto-designado State Peace and Development Council (SPDC), liderado desde 1992 pelo
General Than Shwe e que vem submentendo a populao repressiva Discipline
Democracy New Constitution. Em 2008, cada vez mais pressionado interna e externamente,
o regime militar birmans iniciou uma virtual abertura no quadro do que denomina Discipline-
Flourishing Democracy tendo, em Maio desse ano, depois de um controverso e controlado
referendo, feito aprovar uma nova Constituio - reservando um mnimo de 25% dos lugares
nas duas cmaras do Parlamento para os militares e prometendo eleies gerais para
2010.
Se bem que num nvel bastante distinto, tambm os modelos autoritrios muito particulares
do Brunei, de Singapura ou da Malsia se tm mantido quase inalterveis. No Brunei
subsiste o regime de sultanato, com os poderes concentrados no Sulto Hassanal Bolkiah,
no poder desde 1967. Em Singapura, apesar da resignao, em 1990, de Lee Kuan Yew,

associados a acusaes de fraude causaram vrios mortos e dezenas de feridos, obrigando o Presidente
Nambaryn Enkhbayar (tambm ele oriundo do PRPM e no cargo desde J unho de 2005) a declarar o estado de
emergncia durante cerca de uma semana.
168
Reagindo represso da nova J unta Militar, em 1988-89, Aung San Suu Kyi (filha do heri birmans General
Aung San), fundou a Liga Nacional para a Democracia (LND), enquanto a comunidade internacional, liderada
pelos EUA, implementava sanes contra Rangoon. Pressionado interna e externamente, o SLORC organizou,
em 1990, pela primeira vez em mais de 30 anos, eleies livres e multipartidrias, ganhas de forma esmagadora
pela LND de Suu Kyi que obteve 82% dos lugares parlamentares. No entanto, a J unta Militar recusou reconhecer
os resultados e anulou-os, prendendo os dirigentes do LDN, Aung San Suu Kyi includa, e levando outros a
refugiarem-se no estrangeiro e a formarem, no exlio, o National Coalition Government of the Union of Burma
(NCGUB) liderado por Sein Win, primo de Suu Kyi. Logo em 1990, Aung San Suu Kyi, foi reconhecida com o
Rafto Human Rights Prize e, no ano seguinte, o Prmio Sakharov do Parlamento Europeu e o Prmio Nobel da
Paz, dando maior visibilidade internacional luta pela democracia e direitos humanos no renomeado Myanmar.
Em 1995, a J unta Militar do SLORC/SPDC libertou Suu Kyi da priso domiciliria, embora mantendo muito
restritos e sob vigilncia os seus movimentos e contactos.
203
at ento nico Presidente na Histria do pas independente, e das reformas introduzidas -
tornando o cargo Presidencial largamente cerimonial e reforando o estatuto e as
competncias quer do Primeiro-Ministro quer do Parlamento (com uns membros eleitos e
outros nomeados) -, manteve-se o domnio do People's Action Party (PAP) num regime
hbrido que podemos caracterizar como semi-autoritarismo prspero: em 2004, alis, o
prprio Lee Kuan Yew regressou a um cargo poltico, agora o de Ministro Mentor criado
quando o seu filho, Lee Hsien Loong, se tornou no terceiro Primeiro-Ministro do pas.
Enquanto isto, na original semi-democracia federativa da Malsia, a Frente Nacional
coligao das foras polticas mais representativas das comunidades Malaia, Chinesa e
Indiana continuou sempre dominante no quadro de uma Monarquia Constitucional em que
o ocupante do trono (cargo designado de Yang di-Pertuan Agong) um dos raros monarcas
eleitos do mundo: em Dezembro de 2006, aps ter sido eleito pela muito restrita Conference
of Rulers, o Sulto Mizan Zainal Abidin iniciou o seu reinado.

A isto acresce ainda a peculiar e excepcional sobrevivncia dos regimes comunistas na
RPChina, na Coreia do Norte, no Vietname e no Laos isto , quatro dos ainda cinco
regimes comunistas formalmente existentes no mundo (o outro o cubano). As explicaes
para esta sobrevivncia enigmtica dos comunismos asiticos incluem a cultura
colectivista asitica, em que se privilegia o colectivo em vez do individual e se cultiva o
respeito pelo poder institudo; a inexistncia de tradies democrticas, de liberdades
polticas individuais e de participao poltica e cvica das sociedades asiticas; a
especificidade dos comunismos asiticos e do seu acesso histrico ao poder; a no estrita
dependncia ou submisso anterior URSS; a associao e instrumentalizao do
nacionalismo; a predisposio para usar toda a panplia repressiva; e a antecipao com
relativo sucesso das reformas econmicas capitalistas introduzidas (ver Tom, 1997a; e
Domenach e Godement, 1994).
Destes regimes oficialmente comunistas, todavia, o norte-coreano o nico que mantm a
ortodoxia ideolgica, uma economia centralizada e planificada e o mesmo perfil estalinista
de sempre, permanecendo um dos regimes mais repressivos e isolados do mundo: a
principal novidade, entretanto, foi a morte do pai da ptria Kim Il Sung, em 1994,
sucedendo-lhe o filho Kim J ong Il numa modalidade inovadora de comunismo dinstico
especulando-se, alis, actualmente, sobre qual dos trs filhos de Kim J ong Il lhe suceder
na Presidncia. J nos casos da China, sobretudo, mas tambm do Vietname e do Laos que
lhe copiaram o modelo de socialismo de mercado, os respectivos PCs tm-se conjugado
com o liberalismo econmico, enquadrando-se num mais vasto modelo asitico
desenvolvimentista, paternalista, dirigista e autoritrio. A realidade que o comunismo se
tornou aqui nitidamente muito mais um mecanismo de conservao do poder nas mos de
204
certas elites do que um preceito poltico-ideolgico orientador das respectivas polticas
coexistindo, portanto, com estratgias de desenvolvimento econmico e afirmao nacional
que os respectivos Partidos-Estado filtram e instrumentalizam como nova fonte de
legitimao. Efectivamente, a faceta comunista destes regimes s no morreu formalmente,
pois todos eles entraram em metamorfose.

V.1.1. Particularizando o caso Chins

Depois de um curto perodo de hesitao que se seguiu interveno violenta em
Tiannanmen, prosseguiram as reformas capitalistas, com o 14 Congresso do PCC, em
Outubro de 1992, a assumir como doutrina oficial a teoria de Deng Xiaoping sobre a
construo do socialismo com caractersticas chinesas. Deng morreria, em 1997, mas a
transio de poder estava h anos assegurada e quer a Terceira Gerao (com J iang Zemin
no topo) quer a Quarta Gerao (com Hu J intao ao centro) de dirigentes da RPChina no s
mantiveram como aprofundaram o rumo anterior: validando e respeitando o princpio um
pas, dois sistemas; alargando os mecanismos de mercado a todos os sectores da
economia; apostando prioritariamente no crescimento sob todas as formas da China;
consolidando a ascenso dos tecnocratas e preservando as principais instituies polticas
antes existentes (ver Dumbaugh e Martin, 2009); reforando o pragmatismo e o
nacionalismo do regime
169
; e inventando novas formas de legitimao do papel dirigente
do PCC numa sociedade chinesa em rpida transformao e numa China em rpida
ressurgncia.
Sempre sustentado num vasto arsenal repressivo, a realidade que o regime chins vem
prosseguindo uma lenta e gradual auto-metamorfose perceptvel, desde logo, nos
contributos ideolgicos enunciados pelos dirigentes mximos das 3 e 4 Geraes. J iang
Zemin desenvolveu a doutrina das Trs Representaes, segundo a qual o PCC deve
representar o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento cultural e o consenso
poltico
170
. Por seu lado, Hu J intao avanou com o Conceito Cientfico de Desenvolvimento,

169
O nacionalismo faz parte da estratgia do regime de adaptao mudana, tornando-se numa espcie de
ideologia til ou ideologia de substituio do paradigma comunista instrumentalizada pelo PCC, interna e
externamente, num duplo sentido: o de patriotismo, isto , apropriao do orgulho chins; e o de estatismo,
ou seja, manuteno e fortalecimento do Estado tanto em detrimento do individualismo e das particularidades
regionais e tnicas como face a outros actores internacionais. Ver, p.ex., Suisheng Zhao, 2004a e b; e Romana,
2005 e 2008. este nacionalismo instrumental que permite a Pequim acomodar o que quer que seja no
apregoado socialismo de caractersticas chinesas ou ligar as morais nacional e socialista, sendo disto um bom
exemplo a primeira das Oito Honras e Desgraas de Hu J intao, precisamente, Amar o Pas, No o
Prejudicar.
170
O Partido deve sempre representar os propsitos de desenvolvimento das foras produtivas avanadas da
China, a orientao do desenvolvimento da avanada cultura da China e os interesses fundamentais da vasta
maioria do povo Chins (J iang Zemin, 2001: Chap. 1). A doutrina das Trs Representaes foi desenvolvida
205
nele incluindo a noo de Sociedade Socialista Harmoniosa
171
que tem por alegadas
caractersticas a Democracia e o Estado de Direito, a justia, a integridade e a fraternidade,
a vitalidade, a estabilidade e a ordem e a harmonia entre o Homem e a Natureza.
A Construo do Estado de Direito na China passa pela reforma legal e judicial no sentido
de restringir os abusos e os excessos revolucionrios das autoridades oficiais, tornar mais
justos e transparentes os processos judiciais, modernizar, profissionalizar e tornar mais
independente o sistema judicial, reforar o papel e a autonomia dos advogados de defesa
ou melhorar as condies do sistema prisional
172
, aparentando ser um crescente desgnio da
liderana chinesa
173
.

nos anos 1990 e adoptada oficialmente como referncia ideolgica do PCC no seu 16 Congresso, em Novembro
de 2002.
171
O Desenvolvimento Cientfico assume o desenvolvimento como sua essncia, coloca primeiro o povo no seu
centro, o seu requisito bsico o desenvolvimento completo, equilibrado e sustentvel e tem como sua
abordagem fundamental considerar toda a situao () Para implementar o Desenvolvimento Cientfico temos
de trabalhar energicamente para construir uma Sociedade Socialista Harmoniosa atravs do
desenvolvimento que garantiremos a equidade e a justia social promovendo continuamente a harmonia social
(Hu J intao, 2007a: Introd. e Chap. 3). As concepes de Desenvolvimento Cientfico e Sociedade Harmoniosa
foram avanadas por Hu J intao desde a Terceira Sesso Plenria do 16 CPCC, em 2003, sendo oficialmente
adoptadas como preceitos orientadores do Partido e do Estado no 17 CPCC, em Outubro de 2007, naturalmente
somados ao Pensamento de Mao, Teoria de Deng e s Trs Representaes de J iang Zemin.
172
Um dos mecanismos inovadores o recurso aos chamados Comits de Mediao, grupos informais de
cidados que resolvem cerca de 90% das disputas civis da RPC e alguns crimes menores sem custos para as
partes, contando-se por mais de 800.000 os comits espalhados por todo o pas, tanto nas zonas rurais como nas
reas urbanas. J ohn L. Thornton (2008: 10-11) refere outros exemplos da evoluo do Estado de direito na
RPChina: enquanto em 1980 havia apenas cerca de 800.000 casos nos tribunais chineses, em 2006 esse nmero
multiplicara dez vezes; at meados dos anos 1980, a maioria dos juzes e procuradores eram antigos militares
sem qualquer formao especfica, no final dessa dcada j era exigido um curso universitrio para desempenhar
essas funes, a partir de 1995, o recrutamento passou a ser feito por concurso e, desde o fim dos anos 1990, ter
um Mestrado em Direito um requisito no oficial para se ser J uiz snior. O aumento do nmero e da qualidade
dos juzes e procuradores chineses tem sido acompanhado pela mudana no estatuto dos advogados de defesa:
at ao final da dcada de 1980, havia poucos advogados e eram inevitavelmente empregados do Estado, sem
possibilidade de exerccio privado e independente da funo; em 1988-89 surgiram as primeiras firmas
cooperativas de advogados e, actualmente, existem mais de 120.000 advogados reconhecidos praticando em
12.000 firmas, embora os procuradores do Povo ganhem cerca de 90% dos casos. Entretanto, Pequim adoptou
uma srie de cdigos destinados a garantir os direitos dos cidados, como a Public Servants Law de 2005, a State
Compensation Law de 1994 e, talvez ainda mais significativa, a Administrative Litigation Law, adoptada em
1989 e que permite aos cidados processar o Estado: cerca de 13.000 processos entraram no primeiro ano em que
vigorou esta lei; actualmente, contam-se por mais de 150.000 os processos que por ano so movidos contra o
Estado na RPC. Similarmente, o quadro legal tem incorporado outros aspectos sensveis como, por exemplo,
condenar o chauvinismo Han e consagrar a plena igualdade entre todas as 56 nacionalidades reconhecidas ou
mesmo favorecer as minorias tnicas em domnios como controlo demogrfico, acesso ao sistema educativo e
a empregos pblicos ou recrutamento militar; facilitar a obteno da nacionalidade chinesa; ou promover as
autonomias locais, regionais e provinciais e clarificar as competncias destes nveis em relao ao poder central.
A relevncia do assunto Estado de Direito vem notoriamente aumentando na RPChina sendo, inclusivamente,
transposto para as sucessivas revises Constituio de 1982: por exemplo, na de 1999 a China passou a ser
oficialmente um pas governando pelo primado da lei, enquanto a reviso de Maro de 2004 inclui garantias
adicionais da propriedade privada e dos direitos humanos.
173
The rule of law constitutes the essential requirement of socialist democracy The rule of law will be carried
out more thoroughly as a fundamental principle, public awareness of law will be further enhanced, and fresh
progress will be made in government administration based on the rule of law (Hu J intao, 2007a: Cap. VI, ponto
3). Ver tambm PRChina (2008) China's Efforts and Achievements in Promoting the Rule of Law. White
Papers of the Government.
206
Outro importante desgnio afirmado pelos dirigentes chineses o reforo da Democracia
Poltica
174
. Certos passos confirmam a percepo de que se o Governo e o Partido
continuam a ser intrusivos em muitas reas, so-no agora menos do que antes e que as
liberdades dos cidados chineses se vm expandindo aos poucos, incluindo em termos de
circulao e migrao interna e externa
175
. Por isso, quando os chineses so questionados
sobre a democratizao da sua sociedade, eles mencionam tanto este tipo de mudanas
como as eleies ou as reformas judiciais. Talvez confundam o conceito de liberdade com o
de democracia, mas seria um erro encarar a sua liberdade pessoal como insignificante
(Thornton, 2008: 17-18). No que concerne escolha de representantes, a situao ainda
bastante embrionria e complexa, uma vez que o sistema chins prev a combinao de
eleies directas e indirectas, exames, seleco e recomendao dos candidatos pelas
instituies, continuando o PCC a ter a ltima palavra (ver, p.ex., Dumbaugh e Martin,
2009). Ainda assim, iniciadas muito lentamente desde o incio dos anos 1980, as
experincias eleitorais locais dispararam na dcada de 1990 e continuam a progredir:
actualmente, ocorrem j eleies populares competitivas em 700.000 aldeias, o que no
insignificante j que abarcam cerca de 700 milhes de chineses
176
.

174
O nosso requisito e objectivo bsico a fim de desenvolver e melhorar o centralismo democrtico criar uma
situao poltica em que h centralismo e democracia, disciplina e liberdade, unidade na vontade e facilidade
de pensamento pessoal, afirmou J iang Zemin (2001: Chap. III) no 80 aniversrio do PCC; A participao
dos cidados nos assuntos polticos expandir-se- de forma ordenada O primeiro nvel de democracia ser
melhorado A essncia e o centro da democracia socialista que o povo o dono do pas. Precisamos de
melhorar as instituies para a democracia, diversificar as suas formas e expandir os seus canais e precisamos
de levar a cabo eleies democrticas, processos de deciso, administrao e execuo de acordo com a lei a
fim de garantir os direitos do povo ser informado, participar, ser ouvido e vigiar, afirmou Hu J intao (2007a:
Chap. VI) ao 17 Congresso do PCC.
175
A fim de controlar eventuais efeitos negativos da mais rpida onda de urbanizao da Histria, o Governo
chins restringia, at h uns anos atrs, a migrao interna; hoje, afirma oficialmente esperar que 300 milhes
adicionais de camponeses mudem para as cidades nas prximas duas dcadas, esperando com isso ajudar a
aliviar o hiato urbano-rural. Em tempos, o Estado exigia candidaturas para emprego e habitao a todos os
residentes urbanos; agora, j no assim e os chineses, rurais ou urbanos, gozam at de liberdade para viajar
alm-fronteiras a fim de estudar, trabalhar ou divertir-se. H uma dcada atrs, um cidado chins precisava de
obter permisso do seu supervisor, do secretrio da clula laboral do Partido e da polcia apenas para se
candidatar a um passaporte, num processo que durava, em mdia, meio ano, assumindo que o passaporte era
mesmo aprovado; esse processo leva, actualmente, menos de uma semana e a aprovao relativamente
automtica. H menos de duas dcadas, todos os estrangeiros eram forados a viver em locais designados, como
hotis ou condomnios vigiados pela Polcia Popular; hoje em dia, estrangeiros e chineses vivem lado a lado.
Outra das experincias que chamou a ateno internacional foi a deciso governamental de permitir que os
jornalistas estrangeiros viajassem e reportassem com relativa liberdade por toda a China, exceptuando as regies
do Tibete e do Xinjiang, desde J aneiro de 2007 at s Olimpadas de Pequim em Agosto de 2008, numa manobra
propagandstica mas tambm um claro teste do regime para ver at que ponto a imprensa estrangeira usava a sua
nova amplitude de movimentos na China e o impacto que isso teria dentro e fora do pas.
176
Em meados dos anos 1990, s metade dos lderes locais eleitos eram membros do PCC; hoje, curiosamente, a
esmagadora maioria militante do Partido, o que se deve fundamentalmente ao facto de que quando candidatos
no-PCC so eleitos, o Partido recruta-os quase sempre assegurando, assim, a sua proeminncia e permitindo aos
camponeses terem os lderes que estes querem. Nos ltimos anos, vm ocorrendo igualmente eleies para a
liderana e as Assembleias Populares de cidades e conselhos urbanos ainda que, por enquanto, isso represente
apenas uma nfima percentagem do total nacional: nestas, os candidatos independentes que conseguem lugares
esto em franca ascenso - de menos de 100, em 2003 passaram para mais de 40.000, em 2006-07 -, sendo
expectvel que esse nmero aumente nos prximos anos (a menos que de independentes passem a militantes do
207
Destaque merecem tambm os esforos do regime no sentido de integrar as foras sociais
emergentes na estrutura do Partido-Estado, desenvolvendo o que apelida de participao
democrtica deliberativa e a cooperao multipartidria, nomeadamente, por trs vias: i)
a incluso no Governo e na Administrao Central de no-militantes do PCC
177
; ii) vastas
campanhas de recrutamento e renovao de quadros com critrios mais latos
178
; e iii) a
abertura participao de todos os sectores da sociedade e a absoro acolhedora,
em particular, na Conferncia Poltica Consultiva Popular Chinesa (CPCPC), organizao da
denominada Frente Unida e que agrega tambm os outros oito ditos Partidos
Democrticos
179
reconhecidos oficialmente e ainda inmeras outras organizaes sindicais,
femininas, jovens e populares, representaes da Indstria, da Agricultura e do Comrcio,
de todas as minorias tnicas, dos compatriotas das RAEs de Hong Kong e de Macau, de
Taiwan ou da dispora chinesa.
Fundamentalmente, Pequim parece apostar numa muito gradual expanso da democracia
poltica, fazendo experincias e retirando ilaes, privilegiando sempre o colectivo chins, a
harmonia social e a meritocracia, reflectindo o princpio comunista de que o PCC representa
a maioria do povo e a secular crena chinesa de que o Governo deve caber aos mais
talentosos e virtuosos. este gradualismo que, na prtica, significa o desenvolvimento da
democracia socialista com caractersticas chinesas.

certo que tudo muito experimental, embrionrio e gradual, mas o optimismo quanto
possibilidade de uma certa democratizao da China cresce tanto dentro como fora da
Grande Muralha, incluindo em Washington, como revelou na conversa que teve connosco

PCC). O prprio Partido vem experimentando a seleco competitiva: no ciclo nacional de 2006-07, por
exemplo, cerca de 300 cidades em 16 provncias escolheram os lderes locais do Partido atravs de eleies
directas como parte de um projecto-piloto. Embora experimentais, so passos inovadores dentro da lgica de
expanso da democracia poltica, o que poder traduzir-se, futuramente, na competio eleitoral entre faces
organizadas advogando posies polticas distintas (algo que hoje no permitido) ou at na prpria disputa dos
lugares de topo da hierarquia do Partido e do Estado.
177
De acordo com o Livro Branco China's Political Party System (2007), 31.000 membros dos Partidos
Democrticos e indivduos sem qualquer filiao partidria ocupavam postos oficiais governamentais above
the county level no final de 2006.
178
S o PCC conta, actualmente, com mais de 73 milhes de militantes, 6,5 milhes dos quais aderiram apenas
nos 5 anos que mediaram entre os 16 Congresso do PCC de 2002 e o 17 CPCC de 2007, sendo que trs quartos
dos novos membros tm menos de 35 anos (ibid.).
179
Os oito Partidos Democrticos (quase todos formados ainda antes de proclamada a Repblica Popular) que
existem legalmente na RPChina reconhecendo, claro, o papel dirigente do PCC - so os seguintes, de acordo
com a designao oficial chinesa em ingls: Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang, China
Democratic League, China Democratic National Construction Association, China Association for Promoting
Democracy, China Peasants and Workers' Democratic Party, China Zhi Gong Dang, Jiu San Society e Taiwan
Democratic Self-Government League. Alm destes, existem ainda, pelo menos, dois partidos clandestinos: o
China Democracy Party, formado na sua maioria por estudantes envolvidos nos movimentos contestatrios de
1978, 1986 e 1989, com apoios Ocidentais, cuja formao ter ocorrido em meados dos anos 1990 e que foi
ilegalizado por Pequim, em 1998; e a Chinese Pan Blue Association, com ligaes a Taiwan e fundada em
Agosto de 2004 por auto-considerados membros espirituais do Kuomintang e seguidores dos Trs Princpios do
Povo de Sun Yat-sen.
208
o Special Assistant do Presidente W. Bush e Senior Director For East Asian Affairs do
National Security Council, Dennis Wilder (2007): Estamos confiantes no rumo poltico da
China. Alguns acham que Pequim s est a fazer operaes cosmticas para nos
enganar mas a situao actual bem melhor do que era h apenas 5 ou 10 anos e a
diferena ainda maior se recuarmos 20 ou 30 anos. Ns no baixaremos a presso nem
devemos faz-lo porque aquele regime mau para os chineses e para o mundo. As
reivindicaes democrticas tambm esto a aumentar l, incluindo dentro do Governo e do
Partido. Eles sabem que estamos atentos e no h possibilidade de voltar atrs. No ser
fcil, mas acredito que uma questo de tempo. O tempo deles que diferente do
nosso. O gradualismo pragmtico poder, portanto, dar frutos que pretenses mais
apressadas e eufricas no deram no passado e que tambm dificilmente resultariam na
China actual, pelo que a mutao no sentido da democratizao, a ocorrer, dever ser muito
gradual e chinesa, isto , no importando directamente modelos externos e garantindo
que nem a unidade nem o desenvolvimento da China estaro ameaados. Nas
circunstncias actuais, provvel que este rumo seja mantido pela Quinta Gerao de
dirigentes que dever ascender ao poder a partir do 18 Congresso do PCC, em 2012, e
sobre a qual j muito se especula
180
. Onde conduzir esta ambivalente auto-metamorfose
permanece, todavia, em aberto.

V.1.2. O Significado das Mutaes Polticas

As transformaes ao nvel dos regimes polticos na sia Oriental no ocorreram, portanto,
como previsto por Fukuyama nem coincidiram com o que se passou na Europa: What we
can say is that forms of corporatism, charaterized by state burocracy domination, monopolist
political representation, ideologically exclusive executive authorities and anti-liberal,
authoritarian or mercantilist states, have been surprisingly prominent across much of East
Asia (Beeson, 2007: 104). Uma das caractersticas desta macro-regio , efectivamente, a
extrema diversidade de sistemas polticos, desde a democracia liberal genuna s ditaduras

180
Na Quinta Gerao de dirigentes da RPChina contar-se-o certamente ainda mais tecnocratas engenheiros e
gestores, bem como alguns empresrios bem sucedidos, sendo muitos deles formados nas melhores
Universidades europeias e americanas. ainda provvel que a futura gerao de lderes seja dominada pela
faco da Liga da J uventude Comunista Chinesa (LJ CC) afecta a Hu J intao. O nome at recentemente mais
referido para ser tornar a figura central dessa 5 Gerao era o de Li Keqiang (antigo Secretrio-Geral da LJ CC,
lder do PCC em Liaoning e escolhido como um dos vice-premier do Conselho de Estado da China na Primeira
Sesso da 11 Assembleia Popular Nacional, em Maro de 2008), mas desde o 17 Congresso do PCC que Xi
J inping (lder do Partido em Xangai e Vice-Presidente da RPChina, precisamente, desde a 1 Sesso da APN de
Maro 2008) apontado como principal candidato sucesso de Hu J intao: ambos foram escolhidos para o
restrito (apenas 9 membros) Comit Poltico Permanente do Politburo do CC do PCC no 17 CPCC, em Outubro
de 2007. Outros nomes proeminentes sobre quem se especula virem a ser figuras de topo da 5gerao so Li
Yuanchao, Bo Xilai, Wang Qishan, Wang Yang, Zhang Gaoli, Liu Yandon (sucedendo a Wu Yi como figura
feminina mais importante), Ma Kai e Zhang Qingli.
209
comunistas e militares, encontrando-se a esmagadora maioria na situao de democracias
imperfeitas e regimes hbridos, para utilizar a terminologia do Quadro seguinte.
Quadro 7. ndice de Democracia e Autoritarismo na sia Oriental

Ranking
Global
(1-167)
Pontuao
Mdia
(1-10)
Processos
Eleitorais e
Pluralismo
Funcionamento
do Governo
Participao
Poltica
Cultura
Poltica
Liberdades
Civis
Democracias Consolidadas
Japo 17 8.25 8.75 8.21 6.11 8.75 9.41
Coreia Sul 28 8.01 9.58 7.50 7.22 7.50 8.24
Democracias Imperfeitas
Taiwan 33 7.82 9.58 7.50 6.67 5.63 9.71
Timor-Leste 47 7.22 8.67 6.79 5.56 6.88 8.24
Tailndia 54 6.81 7.75 6.79 5.56 6.88 7.06
Monglia 58 6.60 9.17 6.07 3.89 5.63 8.24
Malsia 68 6.36 6.50 6.07 5.56 7.50 6.18
Indonsia 69 6.34 6.92 6.79 5.00 6.25 6.76
Filipinas 77 6.12 8.33 5.00 5.00 3.13 9.12
Regimes Hbridos
Singapura 82 5.89 4.33 7.50 2.78 7.50 7.35
Hong Kong 84 5.85 3.50 5.71 5.00 5.63 9.41
Camboja 102 4.87 6.08 6.07 2.78 5.00 4.41
Rssia 107 4.48 5.25 2.86 5.56 3.75 5.00
Regimes Autocrticos
China, RP 136 3.04 0.00 5.00 2.78 6.25 1.18
Vietname 149 2.53 0.83 4.29 1.67 4.38 1.47
Laos 157 2.10 0.00 3.21 1.11 5.00 1.18
Myanmar 163 1.77 0.00 1.79 0.56 5.63 0.88
Coreia Norte 167 0.86 0.00 2.50 0.56 1.25 0.00
Fonte: Economist Intelligence Unit, Index of Democracy 2008 [Em linha]. The Economist Group
[Consulta 3 J an. 2010]. Disponvel em http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdf

A sia Oriental continua, assim, suspensa entre a democratizao e o autoritarismo. O
significado das mutaes polticas nas ltimas dcadas , efectivamente, bastante
ambivalente. Por exemplo, a ideia geral foi sempre no sentido de considerar incompatvel, a
prazo, o autoritarismo poltico com o liberalismo econmico e com o desenvolvimento: mas
se verdade que vrios pases enveredaram pelo liberalismo poltico num determinado
patamar de liberalismo econmico e de desenvolvimento (Coreia do Sul ou Taiwan, por
exemplo), a gigantesca e ressurgente RPChina constitui a maior prova viva e bem sucedida
do contrrio nos ltimos trinta anos, ali coexistindo autoritarismo poltico e
liberalismo/desenvolvimento econmicos, o mesmo sucedendo com o Brunei, Singapura, a
Malsia, o Vietname ou mesmo o Myanmar, como veremos no ponto seguinte.
iguamente frequente a expectativa de que a abertura e o desenvolvimento econmicos
encorajam o surgimento de novas classes sociais que, por sua vez, acabam por subverter
os poderes polticos autocrticos. No entanto, na sia Oriental isso no vem ocorrendo
exactamente assim e tem, inclusivamente, sido argumentado que certas classes mdias
210
emergentes, de quem se poderia esperar reivindicarem mais direitos polticos, podero estar
dispostas a trocar isso em favor do crescimento econmico, da segurana e da unidade
nacional (J ones, 1998).
Um outro paradoxo regional respeita ao trinmio globalizao-Estado-nacionalismo.
argumento habitual que a acelerao do processo de globalizao promove a eroso dos
Estados soberanos e que, portanto, representa um enorme desafio para os developmental
states Asiticos baseados no paternalismo, corporativismo e proteccionismo (Beeson, 2007:
141-183). Existindo este desafio, a realidade que, de uma maneira geral, a entidade
Estado no parece estar mais frgil na sia Oriental, uma vez que os diferentes regimes
polticos vm mantendo relativamente slidas as estruturas polticas nacionais e o
paternalismo estatal sobre a economia no pressuposto de que isso assegura no s o
desenvolvimento econmico do pas mas tambm a coeso social e a unidade nacional
perante um mundo mais interdependente e penetrante nas dimenses internas.
Com efeito, as muito heterogneas lideranas polticas regionais tm em comum buscar no
crescimento econmico e na salvaguarda dos interesses nacionais novas fontes quer de
legitimao do sistema poltico vigente quer de reforo do Estado, procurando que as suas
populaes se reconheam como parte da mesma colectividade e assumam os seus
regimes como principais garantes da unidade, identidade e prosperidade colectivas. No
fundo, o Estado forte confundido com um sistema poltico forte e eficaz, numa justaposio
que garante virtualmente a salvaguarda dos interesses nacionais e a afirmao externa.
nesta medida que o nacionalismo representa uma fora to poderosa na sia Oriental e
comum a todos os diversos regimes, tornando mais fcil perceber porque que tantas elites
da regio se mostram empenhadas na afirmao dos mitos nacionais e preocupadas com a
salvaguarda da soberania numa concepo tradicional, resistindo tanto interferncia
externa como partilha de competncias ao nvel supranacional. Na generalidade, os
regimes polticos asiticos so vincadamente nacionalistas e mantm firmes o seu carcter
desenvolvimentista.

Por outro lado, as evolues polticas ocorridas e em curso na sia Oriental no s
demonstram as ambivalncias e particularidades regionais como confirmam a estreita inter-
ligao entre as transformaes internas e a evoluo da estrutura externa. Efectivamente,
se os processos de democratizao podem ser associados ao fim dos constrangimentos
inerentes Guerra Fria, vrios regimes polticos da regio no seguiram essa vaga,
mantendo os modelos autocrticos anteriores. Ou seja, as explicaes para as mutaes
no se podem limitar s radicadas nas evolues do sistema internacional, devendo
tambm incluir factores de ordem interna e outros aspectos muito para l da estrutura
internacional e dos grandes jogos de poder. O mesmo sucede, alis, relativamente s
211
percepes externas e s interaces entre os actores: o comportamento externo da
RPChina, por exemplo, decorre e/ou condicionado quer pela estrutura externa quer pelas
prioridades e interesses do PCC quer ainda pelos desafios e constrangimentos internos, tal
como as polticas e interaces de outros na direco da China so profundamente
influenciados pelas respectivas percepes acerca do regime de Pequim e da situao
poltica, econmica e social chinesa.
Regista-se desde o fim da dupla Guerra Fria um relativo apaziguamento ideolgico, no
constituindo a enorme diversidade de regimes, em regra, obstculo maior s relaes e
interaces regionais ou factor primordial de conflitualidade. Ao mesmo tempo, contudo, o
carcter autocrtico de certos regimes continua a ser um factor cumulativo de tenso na
retrica e na poltica dos EUA na direco, sobretudo, da RPChina, da Coreia do Norte e do
Myanmar, bem como nas percepes e interaces de Washington, Seul e Tquio face a
Pyongyang ou de Taiwan em relao RPChina ou ainda no relacionamento Washington-
Moscovo desde o alegado retrocesso autoritrio do Kremlin com a ascenso de Putin.
Alm disso, o carcter especialmente repressivo de vrios destes autoritarismos tornou-se
um elemento acrescido de preocupao internacional pela insegurana humana em que
vivem as suas populaes e determinadas comunidades.
Por outro lado, os impactos internos e externos tanto das transies democrticas como dos
autoritarismos subsistentes so muito dspares, variando consoante o caso em concreto. Os
efeitos da democratizao na Coreia do Sul e em Taiwan so paradigmticos disto mesmo.
Ambos os processos apresentam similitudes, na medida em que os dois pases so parte de
entidades mais vastas que, quando o clima internacional comeou a mudar, rapidamente
optaram pela transio democrtica como forma de consolidarem as diferenas
relativamente s outras partes comunistas da Coreia do Norte e da RPChina. A sequncia
de cada um dos processos , no entanto, muito distinta: a democratizao sul-coreana
nunca ps em causa o consenso interno em torno do ideal da reunificao da Pennsula
nem sequer o princpio da no-nuclearizao, favorecendo inclusivamente a poltica de
apaziguamento e envolvimento com a Coreia do Norte; ao invs, em Taiwan, o processo
de democratizao fez emergir as profundas divises internas em torno do ideal de
reunificao da China e da identidade chinesa/taiwanesa, ameaando o status quo no
Estreito e fazendo aumentar a tenso com Pequim e as preocupaes tanto regionais como
em Washington.


212
V.2. Evoluo Econmica: Crescimento e Interdependncia

O fim das prioridades geoestratgicas e dos constrangimentos inerentes dupla Guerra
Fria permitiu que os vectores geoeconmicos ganhassem uma nova preponderncia e
desmantelou velhas barreiras que impediam maiores intercmbios intra-Asiticos e com
outras regies. Paralelamente, saindo vencedores da confrontao bipolar, os EUA e seus
aliados e parceiros rapidamente se empenharam em expandir o liberalismo econmico e o
comrcio livre aos antigos adversrios e ao resto do globo, acelerando o processo de
globalizao econmica. Por outro lado, aliceradas numa forte internacionalizao, as
economias da sia Oriental, com a China cabea, vm tirando partido de algumas
vantagens comparativas face concorrncia num mercado mais globalizado: baixos salrios
e baixos custos de produo, elevado patrocnio e proteccionismo dos poderes estatais e
ainda, em muitos casos, a virtual ausncia de determinados pressupostos e regras
existentes na Europa ou na Amrica do Norte, por exemplo, em termos de apoio social,
direitos laborais ou propriedade intelectual. Conjuntamente, estes factores favoreceram o
aumento das exportaes asiticas e o incremento dos fluxos comerciais regionais e inter-
regionais; o aumento das trocas e interdependncias intra-Asiticas; e o crescimento
econmico na sia Oriental.
Efectivamente, regista-se um aumento contnuo e acentuado no volume de exportaes das
economias asiticas nas ltimas dcadas, sempre acima da mdia mundial e ainda mais
saliente se comparativamente a outros actores ou a perodos anteriores. O Quadro 8
demonstra, por exemplo, que o share da sia nas exportaes mundiais passou de 14%,
em 1948 para 26.1%, em 1993 e 27.7%, em 2008, ao mesmo tempo que a parcela da
RPChina saltou de 0,9% para 2,5% e 9.1%, respectivamente; j o share dos EUA, por
exemplo, baixou de 21,7% para 12,6% e 8.2% nos mesmos anos. O Quadro 10 seguinte
mostra que, entre 2000 e 2008, as exportaes Asiticas de bens cresceram em mdia 13%
anualmente (24% no caso da China, 10% nas quatro Novas Economias Industrializadas e
11% no grupo 10 ASEAN), perodo em que as exportaes de bens dos EUA cresceram
somente 7% ao ano e as da UE 12%. Situao similar regista-se no respeitante s
exportaes de servios.
Por conseguinte, as economias asiticas vm subindo no ranking dos maiores exportadores
mundiais: o Quadro 9 mostra que, em 2008, excluindo o comrcio intra-UE, a China era j o
2 maior exportador mundial, atrs da UE27 e frente dos EUA, encontrando-se tambm o
J apo, a Rssia, a Coreia do Sul, Hong Kong e Singapura no Top 10 desse ranking e
ainda Taiwan, a Malsia e a Tailndia entre os 20 maiores exportadores mundiais.
Os mesmo Quadros revelam, todavia, uma outra realidade: as economias da sia Oriental
tambm passaram a importar abundantemente. De facto, a parcela da sia nas importaes
213
mundiais passou de 13,9% em 1948 para 23,6% em 1993 e 26,4% em 2008 (sendo o share
da RPChina de 0,6%, 2.7% e 7.0%, respectivamente); no perodo 2000-2008, as
importaes da sia cresceram em mdia, anualmente,14% no caso dos bens e 11% nos
servios; e tal como no ranking dos maiores exportadores, muitas economias desta regio
ocupam lugares cimeiros entre os maiores importadores mundiais.
Quadro 8. Exportaes e Importaes Mundiais: Shares (%) por Regio e
Economia seleccionadas, 1948-2008
EXPORTAES, share (%)
1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2008
Mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Estados Unidos 21,7 18,8 14,9 12,3 11,2 12,6 9,8 8.2
CE/UE a) - - 27,5 38,6 38,6 38,6 42,7 37.5
Ex-URSS e CEI b) 2,2 3,5 4,6 3,7 5,0 1,5 2,6 4.5
sia 14,0 13,4 12,5 14,9 19,1 26,1 26,2 27.7
China 0,9 1,2 1,3 1,0 1,2 2,5 5,9 9.1
J apo 0,4 1,5 3,5 6,4 8,0 9,9 6,4 5.0
ndia 2,2 1,3 1,0 0,5 0,5 0,6 0,8 1.1
Seis Exportadores
sia Oriental c) 3,4 3,0 2,4 3,4 5,8 9,7 9,6 9.0
IMPORTAES, share (%)
1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2008
Mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Estados Unidos 13,0 13,9 11,4 12,3 14,3 15,9 16,9 13,5
CE/UE a) - - 29,0 39,2 39,2 39,2 41,8 38,8
Ex-URSS e CEI b) 1,9 3,3 4,3 3,5 4,3 1,2 1,7 3,1
sia 13,9 15,1 14,1 14,9 18,5 23,6 23,5 26,4
China 0,6 1,6 0,9 0,9 1,1 2,7 5,4 7,0
J apo 1,1 2,8 4,1 6,5 6,7 6,4 5,0 4,7
ndia 2,3 1,4 1,5 0,5 0,7 0,6 0,9 1,8
Seis Importadores
sia Oriental c) 3,5 3,7 3,1 3,7 6,1 10,3 8,6 8,9
Notas: a) CEE (6) em 1963, CEE (9) em 1973, CEE (10) em 1983, UE (12) em 1993, UE (25) em 2003 e
UE (27) em 2008. b) Ex-URSS at 1991 e Comunidade de Estados Independentes (CEI) a partir de 1992.
c) Coreia do Sul, Hong Kong, Malsia, Singapura, Taiwan e Tailndia.
Fonte: WTO, 2009a: p. 10-11 - Tables 1.6 e 1.7
Quadro 9. Economias da sia Oriental no Ranking dos Principais Exportadores e
Importadores Mundiais (excluindo comrcio intra-UE), 2008
Ranking
Exportadores


Valor
(Mil
Milhes
USD)
Share
(%)

%
Variao
Anual Ranking
Importadores


Valor
(Mil
Milhes
USD)
Share
(%)
%
Variao
Anual
1 UE (27) 1928 15.9 13 1 UE (27) 2283 19.4 16
2 China 1428 11,8 17 2 Estados Unidos 2166 17.4 7
3 Estados Unidos 1301 10.7 12 3 China 1133 9.1 19
4 J apo 782 6.4 10 4 J apo 762 6.1 22
5 Rssia 472 3.9 33 5 Coreia Sul 435 3.5 22
7 Coreia Sul 422 3.5 14 7 Hong Kong 393 3.2 6
8 Hong Kong 370 3.0 6 9 Singapura 320 2.6 22
9 Singapura 338 2.8 13 10 Rssia 292 2.3 31
12 Taiwan 256 2.1 4 12 Taiwan 240 1.9 10
15 Malsia 200 1.6 13 17 Tailndia 179 1.4 28
19 Tailndia 178 1.5 17 19 Malsia 157 1.3 7
21 Indonsia 139 1.1 18 20 Indonsia 126 1.0 36
25 Vietname 80 0.6 28
28 Filipinas 59 0.5 2
Fonte: WTO, 2009b: p. 16 -Appendix Table 4.
214
Quadro 10. Comrcio Mundial de Bens e Servios por Regio e Economia
seleccionadas, 2000-2008 (% de Variao Anual)
Exportaes Importaes
2000-2008 2007 2008 2000-2008 2007 2008
BENS
12 16 15 Mundo 12 15 15
7 12 12 Estados Unidos 7 5 7
12 16 11 Unio Europeia (27) 12 16 12
21 17 33 Federao Russa 26 36 31
13 16 15 sia 14 15 20
24 26 17 China 22 21 19
6 10 10 Japo 9 7 22
10 11 10 Novas Ec. Industrializad. (4)* 10 11 17
11 12 15 ASEAN (10) 12 13 21
SERVIOS
12 19 11 Mundo 12 18 11
8 16 10 Estados Unidos 7 9 7
13 21 10 Unio Europeia (27) 12 19 10
23 27 29 Federao Russa 21 32 29
13 20 12 sia 11 18 12
-- 33 -- China -- 29 --
10 10 13 Japo 6 11 11
11 17 10 Novas Ec. Industrializad. (4)* 10 15 7
* Taiwan, Hong Kong, Coreia do Sul e Singapura
Fonte: WTO, 2009b : p. 13-14, Appendix Tables 1 e 2.

O aumento do volume de exportaes e de importaes das economias residentes na sia
Oriental grandemente responsvel pela escalada da sia no comrcio mundial. O prximo
Quadro revela que, em 2008, a sia esteve na origem de quase 28% das exportaes
mundiais (equivalendo a mais de 4.3 mil milhes USD) e foi destino de quase 1/4 do total
das exportaes mundiais, no valor de sensivelmente 4 mil milhes USD. Revela,
igualmente, a enorme relevncia que a sia assume para a colocao das exportaes
originrias das outras regies: em 2008, destinaram-se sia 18.4% do total das
exportaes da Amrica do Norte, 16.8% da Amrica Central e do Sul, 20.4% das
exportaes de frica e 55.7% do Mdio Oriente.
Mas mais significativo ainda o fluxo comercial sia-sia, expresso tambm no Quadro
seguinte: mais de metade das exportaes asiticas tem agora por destino a prpria sia,
num valor que, em 2008, se aproximou dos 2200 mil milhes USD e que significou quase
14% do total das exportaes mundiais; por comparao, de todas as exportaes da sia,
em 2008, apenas 17,8% se destinou Amrica do Norte e 18.4% Europa. Estes dados
demonstram bem o elevado nvel de interdependncia entre as economias asiticas e
evidenciam uma relativa menor dependncia dos mercados americano e europeu para
escoar a respectiva produo.
215
Quadro 11. Comrcio Intra e Inter-Regional, 2008
DESTINO
ORIGEM
Amrica
do Norte
Amrica
Central
e do Sul Europa CEI frica
Mdio
Oriente sia Mundo
Valor em Mil Milhes USD
Mundo 2708 583 6736 517 458 618
3903
15717
Amrica do Norte 1015.5 164.9 389.1 16.0 33.6 60.2 375.5 2035.7
Amrica Central e do Sul 169.2 158.6 121.3 9.0 16.8 11.9 100.6 599.7
Europa 475.4 96.4 4695.0 240.0 185.5 188.6 486.5 6446.6
Com. Est. Independentes (CEI 36.1 10.1 405.6 134.7 10.5 25.0 76.8 702.8
frica 121.6 18.5 218.1 1.5 53.4 14.0 113.9 557.8
Mdio Oriente 116.5 6.9 125.5 7.2 36.6 122.1 568.9 1021.2
sia 775.0 127.3 801.0 108.4 121.3 196.4 2181.4 4353.0
Share (%) dos fluxos comerciais regionais no total das exportaes de cada regio
Mundo 17.2 3.7 42.9 3.3 2.9 3.9
24.8
100.0
Amrica do Norte 49.8 8.1 18.1 0.8 1.7 3.0 18.4 100,0
Amrica Central e do Sul 28.2 26.5 20.2 1.5 2.8 2.0 16.8 100,0
Europa 7.4 1.5 72.8 3.7 2.9 2.9 7.5 100,0
Com. Est. Independentes (CEI 5.1 1.4 57.7 19.2 1.5 3.6 10.9 100,0
frica 21.8 3.3 39.1 0.3 9.6 2.5 20.4 100,0
Mdio Oriente 11.4 0.7 12.3 0.7 3.6 12.0 55.7 100,0
sia 17.8 2.9 18.4 2.5 2.8 4.5 50.1 100,0
Share (%) das exportaes regionais nas exportaes mundiais
Mundo 17.2 3.7 42.9 3.3 2.9 3.9 24.8 100.0
Amrica do Norte 6.5 1.0 2.3 0.1 0.2 0.4 2.4 13.0
Amrica Central e do Sul 1.1 1.0 0.8 0.1 0.1 0.1 0.6 3.8
Europa 3.0 0.6 29.9 1.5 1.2 1.2 3.1 41.0
Com. Est. Independentes (CEI 0.2 0.1 2.6 0.9 0.1 0.2 0.5 4.5
frica 0.8 0.1 1.4 0.0 0.3 0.1 0.7 3.5
Mdio Oriente 0.7 0.0 0.8 0.0 0.2 0.8 3.6 6.5
sia 4.9 0.8 5.1 0.7 0.8 1.2 13.9 27.7
Shares (%) dos fluxos comerciais regionais nas exportaes mundiais
Mundo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
100.0
Amrica do Norte 37.5 28.3 5.5 3.1 7.3 9.7 9.6 13.0
Amrica Central e do Sul 6.2 27.2 1.8 1.7 3.7 1.9 2.6 3.8
Europa 17.6 16.6 69.7 46.4 40.5 30.5 12.5 41.0
Com. Est. Independentes (CEI 1.3 1.7 6.0 26.1 2.3 4.0 2.0 4.5
frica 4.5 3.2 3.2 0.3 11.7 2.3 2.9 3.5
Mdio Oriente 4.3 1.2 1.9 1.4 8.0 19.8 14.6 6.5
sia 28.6 21.9 11.9 21.0 26.5 31.8 55.9 27.7
Fonte: WTO, 2009a: p. 9 - Table 1.4 e 1.5.

Esta realidade tem, naturalmente, correspondncia quando analisamos o significado mtuo
entre as principais economias da sia Oriental e parceiros seleccionados, como fazemos no
Quadro seguinte. Desde logo, confirmam-se as interdependncias globais e inter-regionais e
o peso crescente das principais economias da sia Oriental na actividade comercial dos
parceiros de outras regies, novamente com destaque para a China, a que acresce o facto
das economias da sia Oriental apresentarem balanas comerciais altamente favorveis,
sobretudo, nas sua trocas com a UE e com os EUA. Por outro lado, o Quadro 12 demonstra
tambm a enorme interdependncia entre as principais economias da sia Oriental, sendo
ainda sintomtico que quase 27% do comrcio ASEAN tenha sido transaccionado entre
parceiros ASEAN significativo, pois revela a cada vez menor dependncia asitica dos
mercados europeu e americano e o crescente regionalismo neste domnio.
216
Quadro 12. Interdependncia Econmica na sia Oriental entre Parceiros seleccionados, 2008
Posies nos Rankings e Shares (%) no total da Actividade Comercial (Importaes+Exportaes) dos Parceiros


PARCEIRO

RPChina Japo ASEAN 10 Coreia do Sul Rssia EUA ndia Austrlia UE 27

RPChina

3 (10,6%)

5 (9,4%)

6 (7,8%)

8 (2,3%)

2 (13,9%)

11 (1,8%)

7 (2,3%)

1 (17,0%)

Japo

1 (18,2%)

3 (14,3%)

5 (6,0%)

14 (2,0%)

2 (14,8%)

24 (0,9%)

6 (4,4%)

4 (12,3%)

ASEAN 10

2 (11,9%)

3 (11,3%)

1 (26,9%)

9 (4,5%)

22 (0,6%)

5 (10,0%)

13 (2,5%)

12 (3,1%)

4 (10,9%)

Coreia do Sul

1 (23,0%)

3 (11,2%)

4 (10,9%)

11 (2,4%)

5 (10,1%)

14 (1,6%)

8 (2,7%)

2 (11,4%)

Rssia

2 (7,6%)

5 (3,9%)

11 (1,5%)

9 (2,8%)

7 (3,7%)

12 (1,0%)

36 (0,1%)

1 (51,5%)

NO-
RESIDENTES


Estados Unidos

3 (17,7%)

5 (6,2%)

6 (5,4%)

7 (2,5%)

16 (1,1%)

11 (1,3%)

19 (1,0%)

1 (19,2%)

ndia

2 (11,6%)

9 (2,8%)

3 (10,4%)

10 (2,7%)

13 (1,6%)

4 (9,3%)

8 (2,9%)

1 (18,7%)

Austrlia

4 (15,5%)

3 (15,7%)

2 (16,6%)

6 (5,5%)

24 (0,4%)

5 (9,3%)

10 (3,4%)

1 (16,7%)

UE 27

2 (11,4%)

7 (4,1%)

5 (4,7%)

9 (2,3%)

3 (9,7%)

1 (15,2%)

11 (2,1%)

20 (1,3%)


Nota: Para efeito destas posies, inclui-se o grupo ASEAN 10 e individualiza-se cada pas membro da ASEAN; ao invs, os 27UE aparecem sempre agregados.
Fonte: European Commission - Trade Relations: Countries and Regions. [Em linha]. European Commission [Consulta 20 J aneiro 2010]. Disponvel em <
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/index_en.htm>
217
A competitividade internacional das economias asiticas permitiu igualmente, uma
progressiva acumulao de divisas, posteriormente aplicadas nos mercados de dvida
pblica das economias avanadas: a este respeito, a posse de US Treasury Securities
perfeitamente paradigmtica, representando os pases da sia Oriental mais de metade
desses fundos em mos estrangeiras.

Figura 3. Maiores Detentores Estrangeiros de US Treasury Securities,
Janeiro de 2009 (em %)



Fonte:.Klein, Ezra (2009, J une 16) - Should We Worry About The Chinese?. The Washington Post. J une 16,
2009 [Em linha]. Washington: The Washington Post [Consulta 24 Mar. 2010]. Disponvel em
<http://voices.washingtonpost.com/ezra-klein/2009/06/should_we_worry_about_the_chin.html>


Manifestamente, muitas das economias da sia Oriental, com a China cabea, esto entre
as grandes ganhadoras da globalizao. Aliceradas numa forte internacionalizao, o
crescimento destas economias nas duas ltimas dcadas verdadeiramente
impressionante, tornando-se ainda mais revelador quando comparado com outras regies.
Das quatro economias da sia Oriental consideradas avanadas - J apo, Singapura,
Coreia do Sul e Taiwan - s o primeiro apresenta um crescimento do PIB inferior mdia
das economias avanadas do mundo e um declnio do seu share no PIB mundial avaliado
em paridades de poder de compra (PPP) de sensivelmente 9%, em 1990 para pouco mais
de 6%, em 2010. Ainda mais expressiva a evoluo das economias em desenvolvimento
desta macro-regio, exibindo aumentos continuados e significativos dos respectivos PIBs
real e per capita e, com excepo da Monglia, dos seus share no PIB mundial; a Rssia
218
outro caso de relativo sucesso, se bem que somente na ltima dcada. O grande destaque
vai, evidentemente, para a RPChina, cujo PIB cresceu em mdia, ao longo das duas ltimas
dcadas, quase 10% ao ano, enquanto os seus PIB real e per capita multiplicaram dez
vezes e o seu share no PIB mundial avaliado em PPP mais do que triplicou, passando de
3.5%, em 1990 para 12.7%, em 2010 (ver Quadro 13).
Evidentemente, este crescimento das economias da sia Oriental reflecte-se no aumento do
peso da macro-regio na economia mundial, passando o seu share no PIB mundial baseado
em PPP de menos de 20% em 1990 para cerca de 27% na actualidade - o que significa,
portanto, que a sia Oriental se posicionou como um dos principais motores do crescimento
econmico mundial.
Quanto aos no residentes Estados Unidos, apesar da diminuio do seu share entre 1990
e 2010, a sua economia continua a ser a maior do globo e a representar cerca de um quinto
do PIB mundial.
219
Quadro 13. Evoluo do PIB das Economias da sia Oriental, 1990-2010

% Variao Anual
Mdia
(preos constantes)

Mil Milhes USD
(preos correntes)

Per Capita baseado em PPP
(Dlar internacional corrente)


Share (%) no PIB Mundial
baseado em PPP

1990-2000 2000-2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010

Estados Unidos 3.623 1.975
5,800.525 9,951.475 14,704.207
23,197 35,252 47,400
22.658 23.467 19.598
Econ. Avanadas (Mundo) 2.824 1.854 17,695.590 25,663.426 41,226.162 - - - 64.019 62.855 52.637
J apo 2.256 1.204 3,058.038 4,667.448 5,187.464 18,851 25,333 33,910 9.018 7.663 6.044
Coreia Sul 6.457 4.705
274.976 533.385 855.384
8,164 16,494 29,159
1.290 1.747 1.855
Singapura 7.780 4.564
36.842 92.717 178.640
17,044 32,864 51,352
0.203 0.316 0.349
Taiwan 6.441 3.210
164.739 321.187 385.165
9,561 20,203 31,119
0.761 1.073 1.065
Hong Kong 3.979 4.399 76.890 169.121 220.828 16,980 26,240 44,379 0.381 0.420 0.442
sia Emergente e
em Desenvolvimento
7.191 7.908 1,114.963 2,321.332 8,369.576 0,943 1,998 4,786 10.060 15.157 22.860
Brunei 2.659 2.543
3.520 6.001 15.698
n/a 43,299 50,168
0.036 0.034 0.029
Cambodja 6.469 7.715
0.899 3.653 11.748
0,562 0,907 2,094
0.019 0.027 0.044
China, RP 9.851 9.771
390.278 1,198.478 5,263.327
0,796 2,377 7,210
3.553 7.187 12.725
Filipinas 4.327 4.790
44.164 75.912 171.078
1,751 2,320 3,635
0.420 0.426 0.470
Indonsia 4.797 5.053
125.722 165.521 568.589
1,538 2,441 4,356
1.080 1.194 1.363
Laos 6.331 6.374
0.872 1.735 6.053
0,724 1,280 2,329
0.012 0.016 0.022
Malsia 7.378 4.752
44.025 93.790 216.181
4,840 9,083 13,869
0.342 0.509 0.576
Monglia
0.137 7.131 2.576 1.089 4.355 1,742 1,900 3,674 0.014 0.011 0.015
Myanmar 7.506 10.581
2.788 8.905 27.856
0,231 0,458 1,254
0.037 0.055 0.094
Tailndia 5.228 3.938
85.640 122.725 282.351
2,903 4,962 8,338
0.639 0.738 0.825
Timor-Leste n/a 5.417 n/a
0.233 0.706
n/a 1,608 2,712 n/a
0.004 0.004
Vietname 7.348 7.011
6.472 31.176 102.906
0,657 1,423 3,098
0.169 0.264 0.364
Rssia -2.075 5.099 n/a 259.702 1,363.979 n/a 7,645 15,616 n/a 2.679 3.352
Notas: PPP =Paridades de Poder de Compra. Os dados referentes ou que incluem os anos 2009 e 2010 so estimativas.
Fonte: International Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook Database, October 2009 [Em linha]. In IMF [consulta 25 J aneiro 2010]. Disponvel em <
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/weodata/index.aspx>
220
V.2.1. O Reverso da Medalha

O retratado sucesso econmico asitico , contudo, apenas uma das faces da realidade.
Com efeito, h um outro reverso da medalha donde se destacam trs aspectos principais,
mesmo sem entrar nos particularismos e dilemas nacionais.
Primeiro, a globalizao e a interdependncia econmica vm acarretando novos desafios
para os developmental states asiticos. Por um lado, reduzem a margem de autonomia dos
Estados/Governos perante os regimes econmicos internacionais, as foras do mercado
internacional e a actuao de outros actores no-estatais que escapam ao seu controlo -
das empresas multinacionais aos especuladores ou aos grupos de criminalidade
transnacionais. Por outro, tornam estas economias mais dependentes dos mercados
externos e mais vulnerveis a crises e oscilaes externas: a crise asitica de 1997-98
181
, a
dificuldade em controlar a presso inflacionista em perodos de escalada dos preos do
petrleo ou a crise econmica mundial (2008-2009) que, tendo tido origem nos EUA,
rapidamente importaram, so exemplos flagrantes disto mesmo.
Em segundo lugar, o prprio crescimento econmico tem acarretado um conjunto de novos
problemas como a urbanizao e os fluxos migratrios massivos ou o aumento drstico do
consumo de energia - provocado pelas rpidas industrializao, motorizao e electrificao
que lhe esto associadas e, portanto, a dependncia de energia importada e o aumento
das emisses poluentes.
As prximas Figuras mostram que, no quarto de Sculo compreendido entre 1980 e 2005, o
consumo de energia na sia cresceu a uma mdia anual de 4.5%, ultrapassando
largamente a mdia mundial de 1.9%: nos mesmos 25 anos, a RPChina e a ndia
excederam a mdia asitica com aumentos de 5.2% e 5.8% ao ano, respectivamente. Esta
tendncia dever manter-se no futuro: a procura mundial de energia primria aumentar
45% at 2030, numa mdia anual de 1.9%, i., passando de 10.3 mil milhes de toneladas
equivalentes petrleo, em 2005 para 16.5 mil milhes de toneladas, em 2030; por seu turno,
a procura de energia primria da sia crescer a um ritmo anual de 2.9% passando de 320
milhes de toneladas equivalentes de petrleo, em 2005 para 650 milhes de toneladas, em
2030, ou seja, mais do duplicando e fazendo com que no mesmo perodo o share da sia
aumente de 33% para 45%. A ndia e, sobretudo, a RPChina so os novos grandes

181
Inicialmente com origem na Tailndia (face s dificuldades que a balana de pagamentos comeava a sentir
num contexto de um bath excessivamente valorizado), esta crise espalhou-se rapidamente a outras economias
asiticas. Em poucos meses, os capitais comearam a debandar e as moedas locais depreciaram-se fortemente:
entre 30 de J unho de 1997 e 31 de Dezembro desse ano, o bath tailands perdeu 88%, o peso das Filipinas caiu
51%, o ringgit malaio desvalorizou-se 54% e a rupia indonsia perdeu 126% (Morais, 2008: 86). As
consequncias econmicas no tardaram, com a diminuio da procura (dado o forte acrscimo dos preos dos
bens importados) a reflectir-se num abrandamento da produo que, em seguida, induziu a deteriorao da
situao empresarial, acabando depois igualmente por sucumbir as at ento slidas finanas pblicas.
221
consumidores de energia: presentemente, a RPChina o segundo maior consumidor, atrs
dos EUA, mas dentro em breve ser o maior; o seu share no consumo mundial de energia
primria passou de 5% em 1971 para 8% em 1990 e 14% em 2005, devendo aumentar para
os 23% em 2030 (ver IEA World Energy Outlook 2007 e 2009).
Os recursos fsseis tm sido a principal fonte de energia na sia e continuaro a s-lo no
futuro, representando cerca de 90% (29% no caso do petrleo, 34% no carvo e 23% no
gs natural) do aumento da procura de energia primria na sia entre 2005 e 2030. S o
consumo de petrleo na sia aumentar de 1.07 mil milhes toneladas (22 milhes barris
por dia), em 2005 para 2.05 mil milhes toneladas (43 milhes barris por dia), em 2030, num
aumento mdio de 2,6% ao ano: a RPChina representar 50% e a ndia 30% deste aumento
(Toichi, 2008; ver tambm, p. ex., IEA, 2007 e 2009).
Figura 4. Evoluo da Procura de Energia Primria por Regio, 1971-2030
(Milhes de Toneladas equivalentes de Petrleo)


Fonte: Toichi, 2008: p. 4 Figs. 2-1 e 2-2.

222
Figura 5. Share no Consumo Mundial de Energia Primria por Pas/Regio, 1990-
2030

Fonte: Mongabay.com, Share of World Total Primary Energy Consumption by Region, 1990-2030 (a partir de
dados da AIE) [Em linha]. In Rhett A. Butler/Mongabay.com [Consulta 28 J aneiro 2010]. Disponvel em
<http://photos.mongabay.com/09/forecast_energy_share.jpg>


Uma das consequncias a dependncia das importaes energticas, o que se agravar
ainda mais ao longo dos prximos anos e dcadas: as importaes de energia na sia
crescero de 730 milhes de toneladas (aproximadamente 15 milhes bd), em 2005 para
1730 milhes de toneladas (cerca de 36 milhes bd), em 2030, fazendo subir a dependncia
de energia importada de 67%, em 2005 para 84%, em 2030 (ver Figura seguinte). O J apo
e a Coreia do Sul h muito que importam a quase totalidade dos fuels fsseis que utilizam,
mas agora tambm a RPChina (importadora de petrleo desde 1993) e a ndia dependem
das importaes de petrleo em quase 60% e 70%, respectivamente, podendo essa
dependncia atingir, em 2030, os 85% no caso da RPChina e os 92% no da ndia. A
dependncia de energia importada igualmente crescente entre os pases ASEAN,
incluindo a Indonsia - membro da OPEP que j passou a importar petrleo e que v
tambm declinar substancialmente a sua capacidade de exportar gs natural - e a Malsia e
o Vietname, actualmente exportadores mas que se devero converter em importadores a
mdio-prazo medida que a produo interna for incapaz de fazer face ao aumento da
223
procura interna (IEA, 2009: Part D). Efectivamente, passaram a ser preocupaes de fundo
da generalidade dos pases da sia Oriental os chamados 3S em termos de objectivos
energticos: Segurana no fornecimento; Sustentabilidade ambiental; e Satisfao da
procura.
Figura 6. Dependncia de Petrl eo Importado na sia, 1971-2030

Fonte: Toichi, 2008: p. 6 Fig. 2-3.


A degradao ambiental outra consequncia da utilizao intensiva de energia, em virtude
do aumento significativo das emisses de gases poluentes (Quadro seguinte): a sia
passou a ser a regio do mundo que mais emite CO2 (numa parcela que ronda actualmente
os 40%), destacando-se claramente a China que j ter ultrapassado os EUA como maior
emissor mundial de gases poluentes, sendo a tendncia para que esta situao se agrave
no futuro (prxima Figura). Somam-se a presso demogrfica e urbana, a eroso dos
campos e dos recursos naturais, a desflorestao, a tremenda produo de lixos urbanos,
txicos e dejectos industriais, os elevados desperdcio e ineficincia e uma situao
verdadeiramente catica na recolha e tratamento dos resduos na grande maioria dos
pases asiticos, tudo contribuindo para a poluio e a degradao ambiental que ameaam
severamente milhares de espcies animais, a flora, o clima, a produtividade das terras, a
qualidade da gua, a cadeia alimentar, a sade pblica, a limpeza dos rios, deltas e
aquferos, os glaciares dos Himalaias ou o nvel das guas do mar enfim, a qualidade de
vida e a segurana ambiental de largas centenas de milhes de asiticos e no s (ver ADB,
2009b).
224
Quadro 14. Poluio e Desflorestao na sia Oriental

Taxa de Desflorestao
(% variao mdia) a)
Emisses de xido Nitroso
(milhares toneladas mtricas
equivalentes CO
2
)
Emisses de Metano
(milhares toneladas mtricas
equivalentes CO
2
)
Consumo de Ozono-
depleo CFCs
(toneladas mtricas ODP) b)

1990-2000 2000-2007 1995 2000 2005 1995 2000 2005
1990 2000
2007



China -1,2 -2,1 544230 556620 566680 958940 973730 995760 41829 39124 5832
Hong Kong 230 230 200 1300 1030 1090
Coreia Sul 0,1 0,1 13100 16170 22020 27290 29880 31280 19605(1992) 7395 1210
Monglia 0,7 0,8 12520 16880 22850 8220 9200 4840 7,2 (1989) 11 1
Taiwan -1,2
Brunei 0,8 0,7 70 360 370 2010 2070 2060 58,6 (1992) 47 10
Cambodja 1,1 2,0 4350 3490 3820 12800 13350 14890 94,2 (1995) 94 12
Indonsia 1,7 2,0 66640 69130 69910 214710 223140 224330 5249 (1992) 5411 203
Laos 0,5 0,5 3,6 (1992) 45 6
Malsia 0,4 0,7 12410 9350 9920 24360 25320 25510 3384 1980 234
Myanmar 1,3 1,4 15850 22050 25900 49640 59270 60840 16,4 (1992) 26
Filipinas 2,8 2,1 18520 16890 18940 44490 44630 44860 2981 2905 143
Singapura 1140 5880 7970 1120 1260 1260 3167 22
Tailndia 0,7 0,4 23650 26030 27990 73090 77070 78840 6660 3568 322
Vietname -2,3 -1,9 20500 27110 37470 59130 71560 75080 303,4 (1991) 220 38
Timor-Leste 1,2 1,4
Japo 0,0 0,0 31710 26240 23590 60650 59490 53480 97723 -24 -5

a) Um valor negativo indica que a taxa de desflorestao est a baixar (i.e., reflorestao)
b) CFCs =clorofluorocarbonetos: cloro,flor e carbono; ODP =potencial de depleo do ozono
Fonte: Asian Development Bank (ADB) (2009), Key Indicators for Asia and the Pacific 2009 Energy and Environment: Table 7.5 [Em linha]. In ADB [consulta 28
J aneiro 2010]. Disponvel em <http://www.adb.org/Documents/Books/Key_Indicators/2009/Part-III.asp#energy>
225
Figura 7. Share nas Emisses Mundiais de CO2 por Pas/Regio, 1990-2030

Fonte: Mongabay.com, Share of Carbon Dioxide Emissions by Country/Region, 1990-2030 (a partir de dados da
AIE 2009) [Em linha]. In Rhett A. Butler/Mongabay.com [Consulta 28 J aneiro 2010]. Disponvel em
<http://photos.mongabay.com/09/forecast_co2_share.jpg>

Finalmente, o subdesenvolvimento, a pobreza e gritantes desigualdades econmicas e
sociais continuam a persistir na sia Oriental: de facto, centenas de milhes de asiticos
permanecem pobres e excludos, sem beneficiarem do crescimento econmico que os
respectivos Estados exibem. A maioria destes pases esto apenas em desenvolvimento e
apresenta ndices de desenvolvimento humano somente mdio - incluindo a ressurgente
China. Por outro lado, no sendo naturalmente um problema exclusivo desta macro-regio e
de serem tpicas em economias em transio para novas fases do ciclo produtivo, as
desigualdades atingem aqui, nalguns casos, nveis extremos que podem pr em risco a
coeso social e a unidade geoeconmica do Estado ou interromper o processo de
integrao no grupo das economias avanadas. Acresce que, num grande nmero destes
pases, a actividade econmica tem-se desenrolado sem correspondentes mecanismos de
apoio social e sem acautelar direitos laborais fundamentais, o que tambm significa que
imperam prticas de autntico capitalismo selvagem, que centenas milhes de asiticos
continuam sujeitos a situaes de verdadeira escravatura e que muitos outros vivem na
mais absoluta misria e insegurana econmica.
226
Quadro 15. ndice de Desenvolvimento Humano na sia Oriental
% Populao Urbana

Desigualdades
Sociais
ndice Gini *
Ranking
IDH
(1-182)

PAS

Esperana
de vida
nascena
(anos)
2007
Taxa de
Analfabetismo em
Adultos
(% 15 anos e mais)
1999-2007 1975 1990 2010
% Populao
Sem Acesso a
gua Potvel
2006
% Populao
vivendo Abaixo
Linha Nacional de
Pobreza
2000-2006
% Populao
que vive com
Menos de 1.25
USD por dia
2000-2007
MUITO ALTO Desenvolvimento Humano
10 Japo 82.7
-- 56.8 63.1 66.8 -- -- 24.9 --
23 Singapura
80.2 5.6 100.0 100.0 100.0 0 -- 42.5 --
24 Hong Kong
82.2 -- 89.7 99.5 100.0 -- -- 43.4 --
26 Coreia Sul
79.2 -- 48.0 73.8 81.9 8 -- 31.6 --
30 Brunei
77.0 5.1 62.0 65.8 75.7 -- -- .. --
ALTO Desenvolvimento Humano
66 Malsia
74.1 8.1 37.7 49.8 72.2 1 -- 37.9 --
71 Rssia
66.2 0.5 66.9 73.4 72.8 3 19.6 37.5 --
MDIO Desenvolvimento Humano
87 Tailndia
68.7 5.9 23.8 29.4 34.0 2 13.6 42.5 --
92 RPChina
72.9 6.7 17.4 27.4 44.9 12 2.8 41.5 15.9
105 Filipinas
71.6 6.6 35.6 48.8 66.4 7 25.1 44.0 22.6
111 Indonsia
70.5 8.0 19.3 30.6 53.7 20 16.7 39.4 --
115 Monglia
66.2 2.7 48.7 57.0 57.5 28 36.1 33.0 22.4
116 Vietname
74.3 9.7 18.8 20.3 28.8 8 28.9 37.8 21.5
133 Laos
64.6 27.3 11.1 15.4 33.2 40 33.0 32.6 44.0
137 Camboja
60.6 23.7 10.3 12.6 22.8 35 35.0 40.7 40.2
138 Myanmar
61.2 10.1 23.9 24.9 33.9 20 -- .. --
BAIXO Desenvolvimento Humano
162 Timor-Leste 60.7 49.9 14.6 20.8 28.1 38 -- 39.5 52.9
Outros membros ONU
---- Coreia Norte 67.1 -- 56.7 58.4 63.4 0 -- .. --
Nota: * O valor 0 representa total igualdade e 100 absoluta desigualdade.
Fonte: PNUD (2009)- Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009 .
227
V.2.2. Economia, Geopoltica e Segurana

Reconhecendo este reverso da medalha e os desafios e preocupaes que lhe esto
associados (e a que voltaremos no sub-Captulo seguinte), um dado inquestionvel o
crescimento das economias da sia Oriental e o aumento significativo das
interdependncias intra e inter regionais, como retratmos atrs. Do perodo bipolar para a
nova ordem, isto no representa propriamente uma novidade, na medida em que eram j
tendncias anteriores. H, porm, uma diferena comparativa no nvel desse crescimento e,
sobretudo, das interdependncias e registam-se outros importantes desenvolvimentos
nestas duas ltimas dcadas com implicaes na geopoltica e no complexo de segurana
regional.
Confrontados com a necessidade de debelar os seus gigantescos dfices gmeos
(oramental e comercial) e estancar o declnio econmico que se verificava ao findar a
bipolaridade, os EUA passaram a encarar as dinmicas economias da sia Oriental como a
principal alavanca para recuperar e sustentar a sua pujana econmica, o que contribuiu
para aumentar a centralidade desta macro-regio na poltica externa americana. Ao mesmo
tempo, contudo, os Americanos deixaram de estar dispostos a suportar o fardo da no-
reciprocidade perante os injustos competidores Asiticos, enquanto estes, no novo quadro
internacional, passaram a estar menos dispostos a aceitar as determinaes americanas
numa lgica de subalternidade e dependncia e a bater-se pelos seus prprios interesses e
premissas mais autonomamente. Desta situao resultariam novas tenses econmico-
comerciais entre os EUA (e europeus) e os seus aliados e parceiros asiticos, tendo-se
desenvolvido, paralelamente, supostos valores asiticos (como o direito ao
desenvolvimento, com regras suficientemente flexveis e vantajosas) face concorrncia
econmica oriunda da Europa e da Amrica do Norte num contexto de maior competio
econmica global e em que europeus e americanos reclamam maior reciprocidade e regras
mais igualitrias. Entretanto, apesar dos problemas econmicos com que continuaram e
continuam a confrontar-se, os Estados Unidos tm mantido uma posio de relativa
superioridade econmica - atributo que contribui fortemente para a sua proeminncia
mundial e tambm na sia Oriental.
Outro desenvolvimento crucial foi a ascenso da RPChina condio de nova estrela da
economia asitica e mundial, em contraste com o J apo que viu declinar o peso e o estatuto
econmico que gozara nas dcadas de 1970 e 1980 - o que representa, evidentemente,
uma transformao significativa e com impactos no ordenamento regional.
A questo principal para efeitos dos nossos objectivos aqui e h muito debatida entre os
tericos e observadores , todavia, a relao a estabelecer entre o crescimento e
interdependncia econmicos e os complexos geopoltico e de segurana regionais.
228
Na tpica viso do liberalismo, conforme explicmos na I Parte, a interdependncia
econmica promove o desenvolvimento mas tambm atenua as rivalidades, reduz a
probabilidade dos Estados resolverem os conflitos e diferendos recorrendo violncia
armada e incentiva moderao e cooperao entre os actores, na tal lgica de
assegurar a segurana pela prosperidade. Dado que na sia Oriental se regista, de facto,
como descrevemos anteriormente, um aumento das interdependncias regionais, isso
justifica, de acordo com o liberalismo comercial, a relativa paz e estabilidade na macro-
regio, a melhoria genrica das relaes bilaterais entre tradicionais rivais (em particular, da
China com os EUA, o J apo, a Coreia do Sul, o Vietname, o grupo ASEAN, a Monglia ou a
ndia), o progresso sem precedentes da cooperao multilateral em todos os domnios,
incluindo a segurana ou ainda o crescente esprito de comunidade que se vem
desenvolvendo na sia Oriental.
Manifestamente, o desenvolvimento e a prosperidade esto entre as prioridades da
generalidade dos actores regionais, sejam economias avanadas ou em
desenvolvimento, tendo todos a conscincia que isso depende de um ambiente regional
estvel. Por outro lado, maior interdependncia significa que o crescimento de uns depende
do, e simultaneamente condiciona o, crescimento de outros, tal como as evolues internas
se reflectem e, paralelamente, so condicionadas pela segurana e estabilidade regionais.
Acresce que, como referimos no sub-Captulo anterior, o crescimento econmico tem sido
uma fonte crucial de legitimao de muitos governos e regimes asiticos, tanto autocrticos
como democrticos ou em democratizao, condicionando as suas polticas internas e
externas. Consequentemente, manter a estabilidade interna e regional e evitar crises
econmicas um vector comum a todos os actores que contribui positivamente para as
interaces e a segurana na sia Oriental pelos incentivos adicionais moderao e
cooperao produzindo, portanto, uma situao de que todos beneficiam.
Embora alicerados em pressupostos distintos, os autores construtivistas demonstram
partilhar do optimismo do liberalismo em relao aos impactos da prioridade atribuda ao
crescimento econmico e cooperao econmica: a estabilidade na regio sia-Pacfico
tem de ser atribuda emergncia de um vasto consenso entre os pases chave na regio
de que o desenvolvimento econmico deve ser o grande objectivo nacional. As razes para
este consenso associado emergncia dos chamados East Asian Developmental State
variam de pas para pas e esto intimamente ligados aos factores contingentes histricos.
O facto que o consenso em torno do crescimento tornou-se fortemente institucionalizado
nos seus sistemas polticos internos e tem servido como a primeira base de legitimidade
governamental. Consequentemente, as naes da sia Oriental - com a notvel excepo
da Coreia do Norte escolheram pr de lado as suas rivalidades poltico-militares
229
tradicionais e focar-se num quadro de relaes mais cooperativo, pelo menos na esfera
econmica (Berger, 2003: 389).

Contudo, esta relao de causalidade cobre somente uma parte da realidade. Primeiro,
como reconhece o prprio neoliberal J oseph S. Nye, J r. (2007: 212), mesmo pases
interdependentes gozando de ganhos mtuos, podem conflituar sobre quem ganha mais ou
menos do produto conjunto () a interdependncia econmica tambm pode ser usada
como arma - como testemunhamos pelo recurso s sanes comerciais a
interdependncia pode ser mais til do que o uso da fora nalguns casos e em certas
circunstncias, os Estados esto menos interessados nos seus ganhos absolutos
provenientes da interdependncia do que em avaliar como que os ganhos relativos dos
seus rivais podem ser usados contra si.
Depois, a tenso entre o Estado e o mercado especialmente elevada na sia Oriental: a
globalizao e as foras do mercado contemporneas ameaam a autonomia dos
developmental states asiticos e expem fragilidades e desigualdades obrigando, assim, os
Governos a implementar reformas que ou subvertem a sua prpria capacidade de controlo
ou contrariam as expectativas das populaes. Por conseguinte, os Governos/regimes
asiticos podem ser tentados a reforar os seus mecanismos de controlo, enveredar por
polticas proteccionistas e/ou promover modelos de concorrncia selvagens na economia
internacional/regional, em qualquer dos casos acentuando a competio com os outros
Estados e actores tentaes que so maiores, naturalmente, em caso de crise econmica.
Acresce que a maior interdependncia leva as economias da regio a estarem mais
dependentes de mercados externos e/ou de recursos energticos importados o que, alm
de constituir um desafio para a sustentabilidade do crescimento econmico a prazo e de
tornar crucial a segurana econmica e energtica, martima ou dos estreitos, significa uma
maior vulnerabilidade estratgica. Esta situao promove, em parte, maior moderao e
cooperativismo. Mas tambm promove a competio entre os principais actores regionais
pelo controlo e/ou acesso a esses mercados, recursos e chokepoints, havendo mesmo que
antecipe a possibilidade disso provocar guerras futuras (Klare, 2001). Soma-se ainda a
degradao/proteco ambiental que se tornou, entretanto, num elemento de crescente
instrumentalizao por motivos largamente associados competitividade econmica, com
alguns a reclamarem dos outros regras mais exigentes em matria de proteco ambiental
e/ou a furtarem-se a tal tendo em vista uma melhor posio concorrencial na economia
internacional.
Fonte de competio parecem ser, igualmente, as polticas monetrias e comerciais,
especialmente entre a China, os EUA, o J apo, a Rssia e a ASEAN, seja porque so
decisivas para o que cada um pode ganhar e acumular numa economia globalizada -
230
podendo ser utilizadas na competio econmica de uns contra os outros (Kirshner, 2003) -
ou por via de uma incompatibilidade estrutural dos respectivos estilos nacionais de
capitalismo, como argumenta Gilpin (2003).
Estes aspectos vo mais ao encontro da viso realista, segundo a qual o crescimento
econmico e a interdependncia econmica so, essencialmente, instrumentalizados pelas
potncias como mais uma forma de maximizao de poder e estatuto internacional: O
significado do comrcio para a maioria das potncias asiticas deriva mais de impulsos
realistas expandir o produto nacional para assegurar fins polticos especficos do que de
instintos liberais centrados em alcanar paz na terra atravs do comrcio livre entre os
homens. Mesmo naqueles casos em que o comrcio especificamente direccionado para
mitigar conflitos como, por exemplo, os esforos chineses para atrair investimentos
japoneses e taiwaneses, os esforos dos pases do Sudeste Asitico para estreitarem os
laos econmicos com a China () o clculo parece centrar-se em como o comrcio e a
interdependncia podem ser usados estrategicamente para alcanar certos objectivos
geopolticos e geoeconmicos (Tellis, 2006: 10).
A economia foi sempre considerada componente crucial do poder e da segurana nacional:
o desenvolvimento e sustentao do poder militar e as posies relativas dos Estados no
sistema internacional sempre dependeram dos respectivos dinamismo e ranking
econmicos; e o poder econmico sempre foi expresso em termos de poderio militar e
tambm na forma de incentivos ou sanes cedncia ou negao de ajuda, recursos,
tecnologia ou mercados ao servio da poltica externa e de segurana. Nesta medida, o
crescimento de algumas economias da sia Oriental est a ter implicaes profundas nos
equilbrios geopolticos regionais e globais. Acarreta ainda um dilema econmico de
segurana, uma vez que a maior disponibilidade financeira permite aos actores
aumentarem e fortalecerem as respectivas capacidades militares, algo que vem
manifestamente acontecendo nesta macro-regio como detalharemos adiante.
A este nvel destaca-se, inevitavelmente, a RPChina, cujo potencial estratgico
amplamente favorecido pelo crescimento econmico o que, alis, Pequim assume sem
ambiguidades: Sticking to the principle of coordinated development of economy and
national defense, China makes overall plans for the use of its national resources and strikes
a balance between enriching the country and strengthening the militaryIt makes national
defense building an organic part of its social and economic development, endeavors to
establish scientific mechanisms for the coordinated development of economy and national
defense, and thus provides rich resources and sustainable driving force for the
modernization of its national defense and armed forces (PRChina, 2009-Chinas National
Defense in 2008: 9). O dilema para os demais actores que se promover o crescimento e a
interdependncia com a RPChina fomenta o cooperativismo e um comportamento
231
responsvel e estabilizador de Pequim, isso tambm contribui para o fortalecimento do
poder nacional abrangente chins que pode vir a ser utilizado contra os seus prprios
interesses e valores.
Assim, tal como o liberalismo, tambm a viso realista sobre esta matria pode ser ligada
perspectiva construtivista quando esta sugere que no so propriamente os clculos sobre o
uso do poder econmico nem a interdependncia em si mesma mas, antes, a expectativa
sobre os resultados e os benefcios futuros que condicionam os incentivos para o conflito ou
a harmonia: como defende Dale Copeland (2003), a propenso para o confronto ou a
cooperao depender, em ltima anlise, de ms ou boas expectativas sobre a evoluo
das relaes econmicas mtuas.
Portanto, sendo certo que contribuem para interaces bilaterais e multilaterais mais
positivas na sia Oriental e at para determinadas formas de segurana regional econmica
comum e cooperativa, o crescimento e a interdependncia econmicos esto longe de
poder explicar, por si s, a relativa paz regional, alm de levantarem um conjunto de novos
dilemas de segurana. Na verdade, se contribuem para a estabilidade na sia Oriental,
esses crescimento e interdependncia tambm so eles prprios o produto de outros
factores e aspectos cruzados que influenciam as percepes, os comportamentos e as
interaces e, logo, a estabilidade regional.


V.3. Agenda de Segurana Regional

O fim das confrontaes inerentes dupla guerra fria contribuiu para a diminuio sensvel
do risco de guerra entre as grandes potncias e desligar os conflitos regionais e locais das
consideraes geoestratgicas globais, o que favoreceu a resoluo de alguns conflitos e
diferendos. Estas so, inquestionavelmente, transformaes extraordinrias para a macro-
regio e suas comunidades. Contudo, no s se mantm por resolver alguns estigmas de
eras anteriores como na regio continuam a ser percepcionadas reais ameaas
tradicionais. Entretanto, a agenda de segurana regional expandiu-se para abarcar e dar
maior nfase a um vasto leque de desafios e riscos no convencionais.

Exemplos do impacto benigno decorrente da transformao da estrutura
internacional/regional constituem o inicial desanuviamento na Pennsula Coreana, o
processo de paz Cambojano e a pacificao da Indochina ou a emancipao de Timor-
Leste.
Na Pennsula Coreana, ainda antes do estabelecimento das respectivas relaes
diplomticas com Seul, Moscovo e Pequim foram desenvolvendo os intercmbios
232
econmicos com a Coreia do Sul: por exemplo, em 1987, j o comrcio indirecto (via Hong
Kong) RPChina-Coreia do Sul era cerca de trs vezes superior ao comrcio da RPChina
com a aliada Coreia do Norte (Yahuda, 1996: 97); em 1988, quer a URSS quer a RPChina
participaram nos J ogos Olmpicos de Seul. A realidade que a conjugao do fim da Guerra
Fria com a Nordpolitik do Presidente sul-coreano Roh Tae-woo (1988-1993) permitiram um
sbito desanuviamento das tenses: em 1990, a URSS e a Coreia do Sul estabeleciam
relaes diplomticas, ano em que Pequim e Seul acordavam a abertura mtua de
escritrios comerciais antes de, finalmente, normalizarem os laos diplomticos, em 1992.
Entretanto, os Primeiros-Ministros das Coreias do Norte e do Sul reuniam pela primeira vez
desde a diviso da Pennsula, em Setembro de 1990 (tendo mais sete encontros oficiais at
1992) para discutir a implementao de diversos intercmbios e a cooperao mtua, sendo
dados outros passos simblicos, por exemplo, no domnio do desporto
182
. Mesmo sem o
estabelecimento de um verdadeiro Tratado de Paz, as duas Coreias ingressavam em
simultneo na ONU, em 17 de Setembro de 1991, assinando em 13 de Dezembro seguinte
um Acordo de Reconciliao, No-Agresso e Intercmbios e Cooperao (ou Acordo
Bsico).
Houve ainda, nessa poca, uma outra evoluo significativa: a desnuclearizao formal da
Pennsula Coreana. H muito que Seul tinha aderido ao Tratado de No Proliferao
Nuclear (TNP), assinando-o em 1968 e ratificando-o em 1975; em Dezembro de 1985,
tambm a Coreia do Norte aderiu ao TNP
183
sem, contudo, estabelecer o necessrio Acordo
com a AIEA
184
. Coincidindo com a entrada das duas Coreias na ONU, Washington e
Moscovo proclamavam o completo desmantelamento e retirada dos seus sistemas
nucleares da Pennsula. Em 20 de J aneiro de 1992, as Coreias do Norte e do Sul assinavam
a Declarao Conjunta para a Desnuclearizao da Pennsula Coreana
185
, rapidamente

182
J ogos de futebol entre as duas seleces ocorreram, em Outubro de 1990, em Pyongyang e Seul; foram
tambm enviadas equipas conjuntas tanto ao 41 Campeonato de Tnis de Mesa, em Chiba, no J apo, em Abril
de 1991, como ao 6 Campeonato do Mundo de Futebol Sub-21, que teve lugar em Portugal, em J unho do
mesmo ano.
183
A adeso da Coreia do Norte ao TNP ocorreu sob presso sovitica, tendo mesmo sido condio da URSS
para fornecer reactores energticos que os norte-coreanos estavam ansiosos por obter como primeiro passo para
desenvolver um programa nuclear.
184
Conforme estabelecido no Artigo III.4 do TNP, Pyongyang disporia de 18 meses para estabelecer os termos
do acordo com a Agncia Internacional da Energia Atmica (AIEA). Contudo, isso demorou quase sete anos j
que, por um lado, os reactores soviticos nunca se materializaram e, por outro, o regime norte-coreano exigia a
completa retirada dos militares americanos da Pennsula e, sobretudo, o desmantelamento integral das
capacidades nucleares americanas no Sul: com efeito, embora o dispositivo nuclear americano na Coreia tenha
sido amplamente reduzido nos anos 1970, tanto os EUA como a URSS mantinham na Pennsula sistemas de
lanamento de msseis balsticos nucleares tcticos.
185
Nesta Declarao, Norte e Sul Coreanos afirmam Desejando eliminar o perigo de guerra nuclear atravs da
desnuclearizao da Pennsula Coreana e tambm da criao de um ambiente e condies favorveis paz e
unificao pacfica do nosso pas, bem como contribuir para a paz e segurana na sia e no mundo,
comprometendo-se as duas partes a no testar, manufacturar, produzir, receber, possuir, guardar, desenvolver
ou usar armas nuclearesusar a energia nuclear apenas para propsitos pacficos no possuir mtodos de
reprocessamento nuclear ou de enriquecimento de urnio conduzir inspeco dos objectos seleccionados pela
233
ratificada por ambas e entrando em vigor um ms depois. Finalmente, em 30 de J aneiro de
1992, Pyongyang conclua os termos do acordo com a AIEA, ratificando-o em 9 de Abril
desse ano.

Na mesma poca, pressionado pela URSS, o Vietname comeou a retirar, as suas foras de
ocupao do Camboja, em 1989, ao mesmo tempo que os esforos de paz liderados pela
ASEAN conduziam abertura da Conferncia de Paris
186
que, em 23 de Outubro de 1991,
estabelecia o Agreement on a Comprehensive Political Settlement on the Cambodia Conflict.
O chamado Conselho Nacional Supremo (CNS) cambojano ficou, ento, encarregue de ser
a autoridade do pas durante o perodo de transio, sob a superviso da ONU
187
que
tambm assistiu as partes na manuteno do cessar-fogo e na implementao dos Acordos
de Paris, iniciou as operaes de repatriamento dos quase 400 mil refugiados cambojanos
da Tailndia e de reabilitao da infraestruturas do pas e organizou as eleies de 1993.
Este processo foi, naturalmente, acompanhado pela normalizao das relaes do Vietname
com antigos antagonistas: Hani estabeleceu relaes diplomticas e econmicas com os
pases da ASEAN, da Europa Ocidental e tambm com a rival RPChina, em Novembro de
1991
188
; similarmente, o Vietname iniciou um roadmap para a normalizao faseada do seu
relacionamento com os Estados Unidos, estabelecendo relaes diplomticas em J ulho de
1995.
Produto, em grande medida, da ciso e disputa sino-sovitica, o fim do conflito cambojano e
a pacificao e normalizao dos relacionamentos Vietname-RPChina e Vietname-EUA
esto associados ao termo da confrontao entre Moscovo-Pequim e Moscovo-Washington,
o que significa que as mudanas operadas ao nvel do sistema internacional tiveram um
papel decisivo naquelas evolues. No entanto, tambm no pode deixar de se sublinhar o
contributo das organizaes internacionais (ASEAN e ONU, primeiro, ARF e OMC, depois,
entre outras) quer ao longo do processo de paz cambojano quer ainda, a par das

outra parte e acordados pelos dois lados estabelecer e operacionalizar uma Comisso Conjunta Sul-Norte de
Controlo Nuclear no prazo de um ms. Ver Korean South-North J oint Declaration on Denuclearization of the
Korean Peninsula, Seul e Pyongyang, 20 de J aneiro de 1992 [Em linha]. Arms Control Association Documents
[Consult. 1 Dezembro 2008]. Disponvel em <www.armscontrol.org/documents/denuclearization.asp >
186
A Conferncia de Paris reuniu dezanove pases mais as quatro Partes cambojanas (KPNLF, FUNCINPEC,
Khmers Vermelhos e governo de Phom Pehn pr-vietnamita) e ainda o Secretariado-Geral da ONU criando, logo
no momento da sua abertura, no final de J ulho de 1989, uma Comisso Internacional de Verificao da retirada
vietnamita. No ano seguinte, as vrias Partes cambojanas chegaram a um acordo para implementar o processo de
paz e foi formado, em J acarta, o Conselho Nacional Supremo (CNS) cambojano cujo Presidente seria o Princpe
Sihanouk, eleito por unanimidade pelos membros do CNS, em 17 de J ulho de 1991, em Pequim.
187
Primeiro, atravs da United Nations Advance Mission in Cambodia (UNAMIC), entre Outubro de 1991 e
Maro de 1992 e, depois, da United Nations Transitional Authority on Cambodia (UNTAC), entre Fevereiro de
1992 e Setembro de 1993.
188
Nesta data, restabeleceram-se e normalizaram-se as relaes entre os dois Estados e os dois Partidos
Comunistas por ocasio da visita do Secretrio-Geral do PC Do Muoi e do Primeiro-Ministro Vo Van Kiet
vietnamitas a Pequim.
234
interdependncias econmicas, na socializao e envolvimento subsequente do Camboja
e do Vietname, pondo termo ao seu relativo isolamento anterior
189
.

Outro conflito que conheceu um desfecho positivo, embora mais diferido no tempo, foi o
processo de autodeterminao e independncia de Timor-Leste. Em 5 de Maio de 1999,
foram assinados os Acordos de Nova Iorque
190
que permitiriam a genuna expresso do
direito de autodeterminao timorense, em 30 de Agosto desse ano: apesar das ameaas
dos militares indonsios e da violncia das milicias pr-Indonsia, 98% dos timorenses
recenseados foram s urnas, dos quais 80% apoiaram a independncia. Menos de trs anos
depois, em 20 de Maio de 2002, e mais uma vez apesar da violncia perpetrada pelas
milcias pr-indonsias, proclamava-se a independncia de Timor-Leste.
A emancipao timorense, antes julgada praticamente impossvel foi, em larga medida,
resultado da remoo dos constrangimentos associados confrontao bipolar, uma vez
que a aceitao da invaso e ocupao indonsias muito se devera aos interesses
americanos e Ocidentais na regio e na Indonsia em tempo de Guerra Fria, como vimos
anteriormente. Mas tambm ilustra a influncia, por um lado, do Direito Internacional - para
todos os efeitos, as regras e normas internacionais, incluindo as resolues do CS e da AG
da ONU, impediram a consumao e o reconhecimento definitivo da ilegal ocupao
indonsia, favorecendo ainda a permanente denncia da situao e, por outro, do

189
Entre 1990 e 1992, o Camboja restabeleceu relaes diplomticas com os vizinhos ASEAN, a RPChina ou os
EUA, tornando-se depois membro do Banco Mundial, do FMI, do Asian Development Bank (ADB), das
Cimeiras sia-Europa (ASEM), do ASEAN Regional Forum (ARF) e, nomeadamente, da ASEAN, em 1998 e
da OMC, em 2004; em 2007, entre os principais parceiros comerciais do Camboja encontravam-se vrios pases
ASEAN (com destaque para a Tailndia - 2 maior parceiro com um share de 17,3% da totalidade do comrcio
externo cambojano -, Singapura, Vietname 7 maior parceiro e 4,8% de share - e ainda a Malsia, a Indonsia e
as Filipinas) mas tambm os EUA (1 parceiro comercial do Camboja representando uma parcelade 28,3%), a
RPChina (2 maior parceiro representando, com Hong Kong, um share de 18,6%), o J apo (8 e 2,8% de share),
ou a Coreia do Sul (10 e 2,1%) (ver CE Trade Issues e OMC).
Quanto ao Vietname, ao longo dos anos 1990, tornou-se membro do Banco Mundial, do FMI, da OMC, do
ADB, do ARF ou das ASEM, sendo particularmente significativas as suas adeses ASEAN, em 1995 e
APEC, em 1998; em Outubro de 2007, o Vietname foi eleito pela primeira vez para o CSNU como membro no-
permanente para os anos 2008-2009. Entretanto, as interdependncias econmicas do Vietname com os antigos
adversrios fluram: em 2007, a RPChina e os EUA eram, respectivamente, o primeiro (com um share de 15,2%)
e o terceiro (representando uma parcela de 1,4%) seus maiores parceiros comerciais, enquanto a UE (15,1% de
share), o J apo (11,7%) e a Coreia do Sul (5,8%) eram, respectivamente, os seus segundo, quarto e sexto
maiores parceiros, estando tambm muitos parceiros ASEAN no top 20 das trocas comerciais vietnamitas, com
destaque para Singapura (5 maior parceiro e 9,1% de share), a Tailndia (7 e 5,2%) e a Malsia (9 e 4,2%)
(ibid.).
190
So trs os Acordos de Nova Iorque: o principal foi celebrado entre a Indonsia e Portugal (na qualidade de
potncia administrante reconhecida internacionalmente), tendo o Secretrio-Geral da ONU como testemunha,
destinando-se a criar um quadro para a realizao de um referendo sobre o estatuto de autonomia especial de
Timor-Leste atravs do qual os timorenses exprimiriam livremente a sua autodeterminao; o segundo acordo,
tambm assinado pelas Naes Unidas, regulava o calendrio e o processo eleitoral; e o terceiro visava garantir a
ordem e a segurana no territrio antes, durante e aps a realizao do referendo, nomeadamente, as obrigaes
da Indonsia - aspecto particularmente controverso na medida em que se atribua aos indonsios o exclusivo da
manuteno da segurana de um territrio que ocupavam e cobiavam.
235
multilateralismo institucional, dado o volte-face no activismo das Naes Unidas que
acompanharam, supervisionaram e administraram todo o processo
191
.
Contudo, mesmo combinando as vises em torno das transformaes na estrutura e nas
polticas de poder ou do papel das instituies e dos regimes internacionais, isto , as
formulaes bsicas do realismo e do liberalismo, esses aspectos no bastam para explicar
a emancipao timorense. So cruciais, mas no exclusivos nem os nicos que a realidade
dos factos demonstra, devendo ser conjugados com outros aspectos, como argumenta J os
Manuel Pureza (2003a: 10): o caso de Timor veio pr em causa o modo normalmente
muito superficial como se estabelece o contraste entre pragmatismo e idealismo nas
relaes internacionais. E, nesse sentido, ele veio provar que o cinismo realista e o
legalismo anglico no so as nicas vias de interpretao do fluir da Histria. De facto,
a persistente resistncia timorense (dos guerrilheiros das FALINTIL e da Igreja timorense
generalidade do povo maubere), a adeso de Portugal CE, em 1986 (usando Lisboa este
novo palco para dar maior visibilidade questo timorense e inclui-la na agenda europeia),
a visita do Papa J oo Paulo II a Timor-Leste, em 1989, a crescente mediatizao e denncia
internacional da situao no territrio, em particular, a partir do massacre de Santa Cruz,
em 1991, a atribuio do Prmio Nobel da Paz a Ramos Horta e ao Bispo Ximenes Belo, em
1996, a visita do Presidente Sul-Africano Nelson Mandela ao lder da resistncia timorense
Xanana Gusmo, em 1997, quando este estava preso (tinha sido capturado pelos
indonsios em 1992), a crise econmico-financeira no Sudeste Asitico de 1997/98 que
abalou profundamente a Indonsia e tornou J acarta mais sensvel s presses econmicas
e financeiras internacionais, o processo de democratizao indonsia que levou remoo
de Suharto depois de mais de trinta anos no poder e subsequente ascenso de Habibie,
sucessor mais predisposto a negociar ou ainda a presso humanitria da Administrao
Clinton sobre J acarta
192
seriam factores decisivos para a transformao da fatalidade em

191
Efectivamente, depois de dcadas de autntica paralisia e do exerccio prtico de olhar para o lado sobre a
situao em Timor-Leste, as Naes Unidas estiveram intimamente associadas a todo o processo de emancipao
timorense: por exemplo, os Acordos de Nova Iorque de Maio de 1999 entre Portugal e a Indonsia ocorreram
sob a gide e os bons ofcios do Secretrio-Geral Koffi Annan, ao passo que o referendo de Agosto do mesmo
ano foi patrocinado pela United Nations Mission in East Timor (UNAMET); no ms seguinte, em reaco onda
de terror desencadeada pelas milcias pr-indonsias no territrio, o CSNU mandatou uma fora multinacional -
a International Force for East Timor (INTERFET) - para pr termo crise humanitria e repor a ordem criando,
em Outubro do mesmo ano, a United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET) que
receberia da INTERFET o comando das operaes militares (a partir de Fevereiro de 2000) e que administrou
Timor-Leste at proclamao da independncia, em 20 de Maio de 2002. Nesta data, as foras policiais e
militares da ONU foram transferidas para a nova United Nations Mission of Support to East Timor (UNMISET),
cujo mandato inicial de um ano se estendeu por trs at 20 de Maio de 2005, sendo ento substituda pelo
simples United Nations Office in Timor Leste (UNOTIL).
192
No Vero-Outono de 1999, Clinton suspendeu a assistncia militar Indonsia e instigou J acarta a deixar de
instigar a violncia e aceitar a presena de uma fora multinacional das Naes Unidas em Timor-Leste: It is
now clear that the Indonesian military is aiding and abetting the militia violence. This is simply unacceptable
The Indonesian Government and military must reverse this course to do everything possible to stop the violence
and allow an international force to make possible the restoration of security (Clinton, 1999b).
236
liberdade para os timorenses, constituindo oportunidades histricas nicas, sem as quais
nenhum progresso jurdico e poltico teria ocorrido (ibid.: 11).
Por outro lado, e continuando a perfilhar da argumentao de J . M. Pureza, Um primeiro
legado crucial da luta de Timor-Leste pela independncia que ela acrescentou algo aos
elementos contra-hegemnicos de trs tenses fundamentais: legitimidade contra a
efectividade, legalidade contra a geopoltica, ao multilateralismo contra a eficincia (ibid.:
6). Por isso, a questo timorense deve ser percebida como um precedente importante de
um combate ps-vestefaliano: primeiro, porque permaneceu na agenda internacional
graas mobilizao dos movimentos de solidariedade, muito mais do que devido s
iniciativas diplomticas dos Estados e das organizaes intergovernamentais neste
sentido, a emancipao timorense acaba sendo um produto da cidadania peregrina; em
segundo lugar, o papel desempenhado por Portugal (frgil potncia administrante) e a
articulao entre a diplomacia portuguesa e esses movimentos de solidariedade no
governamentais suscitam a questo da aplicabilidade da metfora do Estado militante a
Portugal neste caso concreto (ibid.: 15-16).

Evidentemente, em face do processo de paz cambojano e da emancipao timorense, as
preocupaes e prioridades de segurana respeitantes Indochina e a Timor-Leste
mudaram completamente de carcter, agora menos na linha das ameaas tradicionais e
mais em termos de Estados Frgeis e da Insegurana Humana, como veremos adiante.

V.3.1. Ameaas Tradicionais

Apesar do desanuviamento induzido pelo termo da dupla Guerra Fria, a Pennsula Coreana
e a China continuam divididas, ressurgiram velhas animosidades, permanecem por resolver
inmeras disputas territoriais, subsistem vrios movimentos separatistas, registam-se
aumentos significativos nos gastos militares, os arsenais e dispositivos militares esto em
franca modernizao e a ameaa de proliferao de ADM permanece muito elevada.
Depois da normalizao das relaes sino-soviticas, em 1989, a RPChina e a Federao
Russa regularam, entre 1992 e 2005, todos os diferendos territoriais ao longo dos 4.300 km
da nova fronteira comum, pondo termo a mais de trezentos anos de disputas fronteirias.
Similarmente, nos anos 1990, Pequim regulou as questes territoriais com os restantes
Novos Pases Independentes da sia Central com quem passou a fazer fronteira,
concretamente, o Cazaquisto, o Quirguisto e o Tajiquisto. Embora significativas, estas
so, no entanto, excepes, uma vez que na sia Oriental permanecem por solucionar
praticamente todas as outras anteriores disputas territoriais e fronteirias, algumas das quais
237
envolvendo as grandes potncias, com as partes a manterem inalteradas as suas
reivindicaes.
A China, por exemplo, alm da questo de Taiwan, mantm disputas com a esmagadora
maioria dos pases vizinhos e nas reas suas circundantes: ao J apo, reclama as ilhas
Senkaku (designao nipnica)/Diaoyutai (designao chinesa), tambm conhecidas por
Pinnacle Islands; Coreia do Sul, reivindica as ilhotas Socotra (a que os coreanos se
referem como Ieodo ou Parangdo e o chineses Suyan); entre a Coreia do Norte e a RPC
subsiste o diferendo fronteirio em torno da Montanha Baekdu, nome coreano ou Changbai,
nome chins; o Vietname reclama RPChina as ilhas Paracel, disputando tambm os dois
pases os limites respectivos no Golfo de Tonquim; com as Filipinas, a China disputa os
baixios/atis de Scarborough ou Panatag (cuja designao chinesa Huangyan Dao) e de
Macclesfield Bank (Zhongsha Qundao para os chineses); com o Buto a RPChina disputa
reas fronteirias ao longo dos 470 km da fronteira comum; e com a ndia mantm disputas
sobre os territrios de Arunachal Pradesh (Estado indiano que Pequim reivindica) e Aksin
Chin e Trans-Karakoram (que Nova Deli reclama RPChina como parte da sua Caxemira).
Tambm o J apo continua com os seus limites fronteirios indefinidos por disputas
territoriais que mantm com todos os seus vizinhos: a China reivindica-lhe as ilhas
Senkaku/Diaoyutai; Rssia, os nipnicos reivindicam as Curilhas do Sul (viso russa) /
Territrios do Norte (designao japonesa) ou, mais concretamente, as ilhas Etorofu,
Kunashiri, Shikotan e Habomai; e Coreia do Sul Tquio reclama as ilhotas Dokdo, em
coreano ou Takeshima, em japons, tambm conhecidas por Liancourt Rocks, no Mar do
J apo.
Em disputa subsistem, igualmente, as reas de soberania e de explorao e/ou as ZEEs
respectivas no Mar Amarelo (entre a China, a Coreia do Norte, a Coreia do Sul e o J apo),
no Mar da China Oriental (China, J apo e Coreia do Sul), no Mar de Timor (Indonsia,
Timor-Leste e Austrlia) ou no Mar da China Meridional (envolvendo a China e vrios pases
do Sudeste Asitico). Neste ltimo, a RPChina, Taiwan, o Vietname, as Filipinas, a Malsia,
o Brunei e a Indonsia disputam entre si as Ilhas Spratly. Por regular mantm-se ainda o
Golfo da Tailndia (disputado entre o Vietname, o Camboja, a Malsia e a Tailndia) e
vrios diferendos fronteirios no Sudeste Asitico entre pases da ASEAN.

Por outro lado, na sia Oriental continuam a subsistir vrios movimentos e tendncias
separatistas, correndo mesmo alguns Estados riscos de fragmentao. A China, alm das
veleidades independentistas dos taiwaneses e da independncia de facto de Taiwan,
confronta-se tambm com pretenses independentistas/separatistas entre os Tibetanos, os
Uigures do Xinjiang e ainda, mais residualmente, na Monglia Interior. Vrios separatismos
existem igualmente na Indonsia, em particular, no Aceh (regio Norte da ilha de Sumatra),
238
nas ilhas Molucas do Sul (no Mar de Banda) e no Irian J aya ou Papua Barat, provncia
indonsia na parte Ocidental da ilha Nova Guin. Nas Filipinas, muitos Muulmanos (Moros)
da Regio Autnoma do Mindanao, no Sul do arquiplago, continuam a lutar pela
independncia, tal como os Muulmanos (maioritariamente Malaios) das provncias do Sul
da Tailndia, na regio de Patani, englobando as provncias tailandesas de Narathiwat,
Pattani e Yala, junto fronteira com a Malsia. E no Myanmar permanecem activos sonhos
separatistas entre vrias comunidades, fundamentalmente, Karen, Shan, Mon, Chin, Kachin
e Arakanesa.
Mapa 11. Disputas no Mar da China Meridional

Fonte: J an, Chaliand e Rageau, 1997: 94.
239
Mapa 12. Disputas Territoriais e Separatismos na sia Oriental

1. Curilhas do Sul/Territrios do Norte (Rssia-J apo)
2. Montanha Baekdu/Changbai e rea fronteiria RPChina-Coreia do
3. Diviso Norte-Sul da Coreia
4. Ilhas Tokto/Takeshima (Coreia do Sul-J apo)
5. Mar Amarelo (RPChina-Coreia do Norte-Coreia do Sul-J apo)
6. Ilhotas Socotra/Ieodo-Parangdo/Suyan (China-Coreia do Sul)
7. Mar da China Oriental (RPChina-Taiwan-Coreia do Sul-J apo)
8. Ilhas Senkaku/Diaoyutai (J apo-China)
9. Taiwan (RPChina)
10. Golfo de Tonquim (RPChina-Vietname)
11. Ilhas Paracels (RPChina-Vietname)
12. Baixio/Atol de Scarborough/Panatag (Filipinas-China)
13. Ilhotas/Atol Macclesfiled Bank/Zhongsha Qundao (Filipinas-China
14. Mar da China Meridional (RPChina-Taiwan-Vietname-Filipinas-
Malsia-Brunei-Indonsia)
15. Ilhas Spratly (RPChina-Taiwan-Vietname-Filipinas-Malsia-Brune
Indonsia)
16. Mindanao (Filipinas)
17. Regio de Sabah (Malsia-Filipinas)
18. Ilhas Ligitan e Sipadan (Indonsia-Malsia)

19. Molucas do Sul (Indonsia)
20. Irian J aya ou Papua Barat (Indonsia)
21. Mar de Timor (Indonsia- Timor Leste-Austrlia)
22. Aceh (Indonsia)
23. rea Fronteiria Singapura-Malsia
24. rea Fronteiria Malsia-Tailndia
25. Regio de Patani (Tailndia)
26. Golfo da Tailndia (Tailndia-Malsia-Camboja-Vietname
27. rea Fronteiria Vietname-Camboja
28. rea Fronteiria Camboja-Tailndia
29. rea Fronteiria Tailndia-Laos
30. rea Fronteiria Tailndia-Myanmar
31. Independentismos e disputas entre Karen, Shan, Mon, Ch
Kachin e Arakaneses (Myanmar)
32. Arunachal Pradesh (ndia-RPChina)
33. reas Fronteirias China-Buto
34. Tibete (RPChina)
35. Aksai Chin (RPChina-ndia)
36. Regio de Trans-Karakoram (RPChina-ndia)
37- Xinjiang (RPChina)
38. Monglia Interior (RPChina)
240
Outra preocupao tradicional concerne ao fortalecimento das capacidades militares.
Efectivamente, se certo que tanto no comparativo entre o perodo bipolar e a nova ordem
como ao longo das duas ltimas dcadas o nmero de efectivos militares e a percentagem
do PIB afecta Defesa at diminuram, na generalidade dos casos, tambm um facto o
aumento continuado e significativo dos oramentos de Defesa em termos reais e absolutos
na macro-regio, como revelam os Quadros 16 e 18. A isto acresce a falta de transparncia
em relao s despesas militares por parte de determinados Governos (RPChina, Coreia do
Norte, Myanmar, Vietname e Laos) e o desenvolvimento e/ou a aquisio de certo tipo de
capacidades particularmente preocupantes como as que envolvem ADM e projeco de
foras.
Os gastos militares regionais duplicam, actualmente, os do final da Guerra Fria: no conjunto
da sia-Pacfico (excluindo aqui a Rssia), as despesas militares saltaram de 103 mil
milhes USD, em 1988 para os 206 mil milhes USD, em 2008 ( Quadros 17 e 18). Os
principais responsveis por estes aumentos so os pases da sia Oriental, com muitos a
exibirem crescimentos sucessivos na ordem dos dois dgitos, ou seja, acima dos 10% e, por
vezes, 20% e 30% ao ano. Sustentadas quer pelos grandes (RPChina, J apo e Coreia do
Sul) quer pelos mdios Taiwan, Indonsia, Singapura, Malsia, Vietname ou Tailndia -
gastadores regionais, as despesas militares na sia Oriental subiram de 76.8 mil milhes
USD, em 1988 para 157 mil milhes USD, em 2008. Evidentemente, em razo da escala e
tambm da falta de transparncia, as despesas militares da RPChina concentram as
principais preocupaes regionais.
Seguindo a tendncia global de aumentos ainda mais expressivos depois do 11 de
Setembro na sequncia da guerra contra o terror declarada pela Administrao Bush, os
gastos militares na sia Oriental subiram 56% s na dcada 1999-2008, contribuindo
fortemente para o aumento das despesas militares de 52% no conjunto da sia e Oceania e
de 45% no total mundial: por comparao, nos mesmos anos de 1999 a 2008, esse
aumento foi de 40% em frica, 64% nas Amricas, 41% na sia do Sul, 14% na Europa e
56% no Mdio Oriente (Quadro 17).

241
Quadro 16. Efectivos Militares na sia Oriental, 1985-2010
(000)
2010 1985 1998 2008
Efectivos Reservistas Paramilitares
Rssia n.a. 1,159 1,027 1,027 20,000 449
Monglia 33 10 9 10 137 7
Coreia Norte 838 1,055 1,106 1,106 4,700 189
Coreia do Sul 598 672 687 687 4,500 5
Japo 243 242 240 230 42 12
RPChina 3,9 2,82 2,105 2,285 510 660
Taiwan 444 376 290 290 1,657 17
Filipinas 115 118 106 120 131 41
Indonsia 278 299 302 302 400 280
Brunei 4 5 7 7 1 2
Singapura 55 73 73 73 313 94
Malsia 110 110 109 109 52 25
Vietname 1,027 484 455 455 5,000 40
Laos 54 29 29 29 0 100
Camboja 35 139 124 124 0 67
Tailndia 235 306 306 306 200 114
Myanmar 186 350 406 406 0 107
Timor-Leste n.a. n.a. 1 1 0 0
EXTRA-REGIONAIS
EUA 2,152 1,401 1,498 1,580 865 0
ndia 1,260 1,175 1,288 1,325 1,155 1,301
Austrlia 70 58 51 55 20 0
Fonte: IISS, The Military Balance 1999-2000, 2002-2003, 2008 e 2010.
Quadro 17. Comparativo Despesas Militares por Regio, 1988-2008 e variao
1999-2008
Gastos Militares
(Mil Milhes USD, preos constantes 2005)
REGIO
1988 1998 2008

Variao 1999-2008
(%)
FRICA 12.1 11.1 20.4 +40
Norte de frica 2.8 4.3 7.8 +94
frica Sub-Sahariana 9.3 6.7 12.6 +19
AMRICAS 525 366 603 +64
Norte 499 340 564 +66
Central 3.8 3.6 4.5 +21
Sul 21.8 22.6 34.1 +50
SIA E OCEANIA 103 132 206 +52
sia Central -- 0.5 -- --
SIA ORIENTAL* 76.8 100 157 + 56
sia Meridional 15 19.5 30.9 +41
Oceania 11 11.7 16.6 +36
EUROPA 514 276 320 +14
Ocidental 279 245 258
Central 16.4 14.9 18.8
Ocidental e Central 295.4 259.9 276.8 +5
Oriental 218 15.6 43.6 +174
MDIO ORIENTE 31.3 48.2 75.6 +56
TOTAL MUNDIAL 1195 833 1226 +45
Nota: *sia Oriental aqui exclui a Federao Russa, que consta na Europa Oriental.
Fonte: SIPRI Yearbook 2009
242
Quadro 18. Despesas Militares na sia Oriental, 1990-2008


Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)

International Institute for Strategic Studies (IISS)


Milhes USD
(preos 2005)
% do PIB

Milhes USD
(preos correntes)
USD per capita

% do PIB

1990 1999 2007 2008 1990 1999 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Rssia 171,322 14,042 33,821 38,238 12.3 3.4 3.5 - 24,577 32,215 40,484 173 228 288 2.48 2.48 2.41
Monglia 48.1 23.5 47.9 - 4.3 1.8 1.7 - 39 43 52 14 15 17 1.22 1.04 1.10
Coreia Norte - - - - - - - - n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a
Coreia Sul 12,519 15,689 22,119 23,773 3.7 2.5 2.6 - 24,645 26,588 24,182 505 551 500 2.59 2.53 2.60
Japo 39,515 43,484 43,460 42,751 0.9 1 0.9 - 41,144 41,039 46,044 323 322 362 0.95 0.93 0.93
RPChina 13,691 21,626 57,861 63,643 2.6 1.8 2 - 35,223 46,174 60,187 27 35 45 1.32 1.36 1.36
Taiwan 9,091 8,412 7,791 9,498 5 2.7 2 - 8,232 9,015 10,495 357 389 458 2.35 2.32 2.76
Filipinas 745 807 1,034 920 1.4 1.1 0.9 - 899 1,130 1,427 10 12 15 0.76 0.78 0.85
Indonsia 2,135 1,710 4,131 3,824 1.8 0.9 1.2 - 3,645 4,320 5,108 16 18 22 1.00 1.00 1.00
Brunei 308 269 268 266 6.4 6.1 3.6 - 324 346 360 854 895 945 2.83 2.81 2.49
Singapura 2,403 4,788 5,806 5,831 4.9 5.4 4.1 - 6,321 7,007 7,662 1,407 1,539 1,663 4.55 4.22 4.20
Malsia 1,241 1,847 3,409 3,479 2.6 2.1 2.1 - 3,206 3,979 4,370 131 160 173 2.15 2.13 1.97
Vietname -- -- 1,274 1,327 -- -- 2.1 - 2,054 2,159 2,907 24 25 33 3.37 3.04 3.19
Laos -- 21.1 11.8 -- -- 1.1 0.4 - 13 15 17 2 2 3 0.38 0.36 0.32
Camboja 54.5 92.8 85.5 -- 2.1 2.5 1.1 - 123 137 255 9 10 18 1.69 1.59 2.30
Tailndia 2,484 2,113 2.569 3,003 2.6 1.6 1.3 - 2,373 3,333 4,294 37 51 65 1.15 1.36 1.57
Myanmar -- -- -- -- 3.4 2 -- - n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a
Timor-Leste - - - - - - - - n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a
EXTRA-REGIONAIS
EUA 457,641 329,416 524,591 548,531 5.3 3 4 - 617,155 625,850 696,268 2,068 2,077 2,290 4.68 4.53 4.88
ndia 12,036 17,150 23,535 24,716 3.2 3.1 2.5 - 22,428 26,513 31,540 20 24 28 2.46 2.32 2.58
Austrlia 9,392 11,057 14,896 15,321 2.1 1.9 1.9 - 17,208 20,216 22,194 849 974 1,056 2.35 2.24 2.24

Fontes: SIPRI, Military Expenditure Database [Em linha]. In SIPRI [Consulta 24 J aneiro 2010]. Disponivel em <http: milexdata.sipri.org/>. IISS, The Military Balance 2010.

243
Os elevados oramentos de Defesa contribuem para justificar o crescente impacto da sia
Oriental no mercado mundial de armamentos, aqui residindo dois dos maiores fornecedores
- a Rssia e, crescentemente, a RPChina - e, sobretudo, vrios dos maiores receptores de
armamentos convencionais: China, Coreia do Sul, Taiwan, Indonsia, Singapura e Malsia.
Por exemlo, no perodo 2001-2008, a RPChina celebrou acordos para a aquisio de
armamentos no valor de 12,900 milhes USD (4 no ranking mundial) e recebeu
armamentos no montante de 16,200 mil milhes USD (2 no respectivo ranking),
nomeadamente, a partir da Rssia. Por seu lado, nos mesmo oito anos, Taiwan recebeu
perto de 7,700 milhes USD em armamentos (7 nesse ranking), a Coreia do Sul 6,400
milhes USD (8) e a Malsia 3,200 milhes USD (10) (ver Grimmet/CRS, 2009: 46 e 60).
Na realidade, a sia rivaliza com o Mdio Oriente na posio de principal regio destinatria
de armamentos: em 2005-2008, a sia representou 42.4% do valor total dos acordos sobre
transferncia de armamentos para pases em desenvolvimento (33.9 mil milhes USD), s
superada pelo Mdio Oriente; contudo, no perodo 2001-2004, a sia foi a primeira, sendo
destinatria de 49.6% desses acordos (39,7 mil milhes USD) (ibid.: 37-38).
Entre os maiores fornecedores destacam-se os EUA, o conjunto dos 4 grandes UE
(Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia) e, sobretudo, a Rssia - primeira tanto em matria
de acordos celebrados como de entregas de armamentos efectuadas -, que tem nesta
regio um impacto bem mais expressivo do que no mercado global de armamentos. De
referir ainda o crescente share da RPChina nos fornecimentos de armas aos vizinhos
asiticos.
Quadro 19. Mercado de Armamentos na sia em Desenvolvimento*, 2001-2008


Share (%) da sia no
total dos Fornecedores
Milhes USD correntes

Share (%) do Fornecedor
no total da sia
2001-2004 2005-2008 2001-2004 2005-2008 2001-2004 2005-2008
Acordos sobre transferncia de Armamentos
EUA 25.96 21.80 7,144 12,008 17.98 22.44
Rssia 79.37 47.60 17,700 16,000 44.54 29.90
China 53.33 52.46 1,600 3,200 4.03 5.98
4 UE a) 44.37 30.73 6,300 11,400 15.85 21.31
Outros 61.19 61.84 4,100 4,700 10.32 8.78
Total 49.61 35.09 39,744 53,508 100.00 100.00
Entregas de Armamentos
EUA 33.85 31.86 8,531 9,908 23.61 30.67
Rssia 84.97 61.46 14,700 11,800 40.69 36.52
China 61.29 47.83 1,900 2,200 5.26 6.81
4 UE a) 17.71 30.97 5,100 4,800 14.12 14.86
Outros 56.90 54.84 3,300 1,700 9.13 5.26
Total 41.29 41.10 36,131 32,308 100.00 100.00
Notas: *Exclui o J apo e a Rssia. a) Engloba a Alemanha, a Frana, a Itlia e o Reino Unido.
Fonte: Richard Grimmet/US Congressional Research Service, 2009.
244
Os avultados gastos na Defesa e as aquisies no estrangeiro tm permitido generalidade
dos pases asiticos modernizar e fortalecer as respectivas capacidades militares. Tambm
a este respeito, o destaque e as preocupaes incidem nas capacidades de projeco de
foras e de anti-acesso/negao de rea da RPChina, tanto mais que uma eventual guerra
com Taiwan e, consequentemente, o possvel confronto com os EUA, constituem os mais
importantes drivers para a revoluo dos assuntos militares com caractersticas chinesas,
estando o EPL chins a desenvolver/adquirir capacidades ofensivas e defensivas que
poder usar noutras contingncias.

Parece existir na sia Oriental, portanto, uma latente corrida aos armamentos, continuando
os actores regionais a encarar os meios militares como instrumento decisivo de segurana.
Tratando-se, evidentemente, de uma realidade multiforme, na medida em que h grande
diversidade de casos e de circunstncias, no deixa de ser significativo que tal acontea
num ambiente regional que os prprios actores envolvidos reconhecem como relativamente
estvel e desanuviado, sobretudo, comparativamente a eras anteriores. As explicaes para
este paradoxo variam consoante o caso concreto mas, de um modo geral, inter-relacionam:
maior disponibilidade financeira em virtude do crescimento econmico e, logo, mais recursos
para afectar ao sector militar; a necessidade destes pases fazerem face aos muitos e
mltiplos problemas e desafios de segurana que os afectam, tradicionais e no
convencionais, internos e externos; a pretenso de reconverterem e modernizarem a sua
panplia militar (muitos deles tm, de facto, arsenais e equipamentos relativamente
obsoletos), procurando dotar-se de equipamentos mais evoludos tecnologicamente e
profissionalizarem as respectivas Foras Armadas; as persistentes desconfianas e
animosidades regionais e percepes de um ambiente voltil, introduzindo dinmicas de
respostas nacionais ao acrscimo do poderio militar dos pases vizinhos (com destaque para
a RPChina e a ndia), de balanceamento estratgico-militar e tambm de auto-fortalecimento
como parte das respectivas estratgias de salvaguarda para o caso da situao se
degradar; e, naturalmente, interesses e ambies na projeco de poder e influncia na
cena internacional e regional, no mbito dos tradicionais jogos de poder.
No caso dos vrios aliados e parceiros estratgicos regionais dos EUA, as explicaes
passam, igualmente, pelos incentivos americanos para a partilha do fardo e a
assumpo de maiores responsabilidades nos domnios da auto-defesa/segurana e da
segurana colectiva.
Ainda outra justificao para os aumentos das despesas e capacidades militares na sia
Oriental respeitante, sobretudo, aos regimes autocrticos, inclui a vontade de certas elites
dirigentes quererem continuar a dispor de vastos arsenais repressivos e da necessidade de
245
garantirem a fidelidade e o apoio das Foras Armadas a fim de se perpetuarem no poder,
destinando para esse fim importantes recursos.

Outra ameaa segurana regional continua a ser a proliferao de Armas de Destruio
Massiva (ADM). Alm dos vizinhos ndia (potncia nuclear desde os anos 1970) e do
Paquisto (declaradamente, desde 1998), pases nunca signatrios do Tratado de No
Proliferao nuclear (TNP), a Coreia do Norte tambm se tranformou numa potncia nuclear
apesar de signatria do TNP e de outros acordos de no-nuclearizao. A estes somam-se
ainda as capacidades nucleares da Rssia que herdou todo o arsenal nuclear da antiga
URSS -, dos EUA e da RPChina. O nmero exacto de armas nucleares na posse de cada
uma destas potncias continua a ser segredo de Estado, sendo tambm impossvel
confirmar se russos e americanos tm verdadeiramente desmantelado o nmero de ogivas
nucleares que se comprometeram desarmar. De qualquer modo, os dados disponveis
permitem constatar que, duas dcadas depois da Guerra Fria ter terminado, o nmero de
armas nucleares na sia-Pacfico continua a ser muito elevado - perto de 20.000,
combinando os arsenais estimados das seis potncias. Destas, cerca de metade so
consideradas operacionais, das quais aproximadamente um milhar de ogivas russas e
americanas esto em alerta elevado, prontas a ser utilizadas. As mesmas seis potncias
dispem ainda de msseis balsticos ofensivos com alcance superior a 1000 km.
Por outro lado, se a sia-Pacfico e o mundo contemplam nas prioridades das agendas de
segurana o risco de proliferao dos armamentos nucleares, incluem igualmente outras
ADM como as biolgicas e qumicas. A RPChina, a Coreia do Norte, a Rssia, os EUA, a
ndia e ainda a Coreia do Sul so possuidores de armas qumicas, sendo o Paquisto
suspeito de ter um programa de pesquisa ofensivo a fim de delas se dotar tambm. Quanto
s armas biolgicas, a Rssia o nico Estado que dispor delas, mas a RPChina e a
Coreia do Norte so suspeitas de tambm as possurem secretamente, enquanto a ndia e o
Paquisto podero estar a prosseguir programas de pesquisa ofensivos nesse domnio.

246
Quadro 20. Estados Possuidores de ADM e Programas de Pesquisa Ofensivos
na sia-Pacfico

NUCLEARES

BIOLGICAS

QUMICAS
MSSEIS
BALSTICOS com
alcance superior a
1000 Km
RPCHINA A A? A A
COREIA NORTE A A? A A
COREIA SUL A
RSSIA A A A A

EUA A A A
NDIA A P? A A
PAQUISTO A P? P? A

Legenda: A =Armas; P =Programa de Pesquisa
Fonte: Carnegie Endowment for International Peace, The Global Proliferation Status Map 2009 e
Proliferation Threat Assessement [Em linha]. Carnegie Endowment for International Peace, Issues-
Nonproliferation [Consult. 20 Dezembro 2009]. Disponvel em
<http://www.carnegieendowment.org/zoomsearch/search.asp?zoom_query=The+Global+Proliferation+St
atus+Map&zoom_cat%5B%5D=-1&zoom_and=1&zoom_sort=0&zoom_per_page=10>

Quadro 21. Foras Nucleares na sia-Pacfico
- EUA Rssia RPChina ndia Paquisto
Coreia
do Norte
TOTAL
Em Stock 5,400 14,000 ~240 ~50 ~60 <10 ~19,755
Operacionais 4,075 5,192 ~193 ? ? ? ~9,535
Estratgicas 3,575 3,083 180 50 60 <10 ~6,953
Armas
No-
Estratgicas
500 2,079 ? n.a. n.a. ? ~2,600
Nmero
488 430 26 - - ~944
ICBM
Ogivas
764 1,605 26 - - ? ~2,395
Nmero
- - ~100 <58 <150 - <300
SRBM,
IRBM,
MRBM
Ogivas
- - ~100 ~10 ~35 ? ~145
Nmero
288 176 (12) - - ~476
SLBM
Ogivas
1,728 624 (12) - - ~2,364
Nmero
115 79 100 294
Bombar
deiros
Estratgicos
Ogivas
1,083 884 ~35 ~2,002
Nmero
325 - ? - - ~325
Theater
Weapons
Ogivas
500 2,079 ~20 ~40 ~25 ? ~2,664

ICBM: Intercontinental Ballistic Missile; IRBM: Intermediate-Range Ballistic Missile; MRBM:
Medium-Range Ballistic Missile; SLBM: Sea-Launched Ballistic Missile; SRBM: Short-Range
Ballistic Missile
Fonte: Federation of American Scientists (FAS), Status of World Nuclear Forces [em linha]. In FAS
[Consulta 20 J aneiro 2010]. Disponvel em
<http://www.fas.org/programs/ssp/nukes/nuclearweapons/nukestatus.html>
247
Em matria de proliferao de ADM, o principal foco das apreenses , naturalmente, a
Coreia do Norte que, apesar dos Tratados e Acordos que assinou e das Resolues da
ONU que foram condenando e sancionando o seu comportamento, nunca deixou de
desenvolver um programa nuclear militar e outro de msseis balsticos
193
: com efeito,
Pyongyang realizou testes de msseis de cruzeiro em 1994, 1997, 2003 e 2007 e de msseis
balsticos de curto, mdio e longo alcance em 1993, 1998, 2006 e 2009; e fez tambm dois
ensaios nucleares, em 9 de Outubro de 2006 e 25 de Maio de 2009. Esta postura vem,
evidentemente, provocando crises cclicas, como a de 1993-94 (que s culminaria com a
assinatura do Agreed Framework entre os EUA e a Coreia do Norte)
194
, a de 2003-2007
(aparentemente, finda com os dois acordos de 2007 no quadro das Conversaes a
Seis)
195
ou a mais recente desde o incio de 2009
196
.

193
Ver, por exemplo, National Security Archive Electronic Briefing Book No. 87 - North Korea and Nuclear
Weapons: The Declassified U.S. Record [Em linha]. National Security Archive [Consulta em 22 J ulho 2009].
Disponvel em <www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB87/>
194
O Agreed Framework foi assinado em Outubro de 1994, prevendo que Pyongyang congelaria e,
eventualmente, poria fim ao seu programa nuclear recebendo, em contrapartida, o fim de algumas sanes e
ainda energia atravs da ento criada Korean Energy Development Organization (KEDO). Coincidindo este
acordo com a morte de Kim Il Sung, em J ulho do mesmo ano e face ao agravamento da condio econmica da
Coreia do Norte, podiam esperar-se alteraes significativas. Todavia, o designado sucessor e filho daquele, Kim
J ong Il, manteve a mesma linha, nunca pondo fim aos programas nuclear e de msseis norte-coreano e alienando
o engagement do Presidente Clinton (1994-2000), os bons ofcios da RPChina ou a Sunshine Policy do
Presidente sul-coreano Kim Dae-jung (1998-2003): por exemplo, em 1998, enquanto mantinha negociaes
bilaterais com os EUA e com a Coreia do Sul, Pyongyang transaccionava tecnologia mssil e plutnio e urnio
enriquecidos com o Laboratrio Khan paquistans e lanou um mssil Taepo Dong 1 de terceira gerao - com
um alcance de 1500-2000 km - que sobrevoou o Mar do J apo.
195
J depois do Presidente Bush ter includo a Coreia do Norte no que designou eixo do mal ao lado do Iraque
e do Iro, no incio de 2002, a tenso voltou a escalar, eclodindo uma nova crise no incio de 2003: acusando os
EUA de no terem cumprido os compromissos de fornecimento de energia e de atrasarem a construo de dois
reactores para produo de electricidade, Pyongyang admitiu ter um programa nuclear militar, suspendeu a
moratria sobre testes de msseis balsticos, desmontou os equipamentos de selagem e vigilncia internacional e
expulsou os inspectores da ONU e da AIEA, reactivou a central nuclear de Yongbyon e anunciou a inteno de
reabrir uma central de reprocessamento a fim de produzir plutnio para armamento, declarou a sua sada do
TNP, renunciou aos acordos celebrados com a AIEA e ameaou retaliar com tudo se os EUA desencadeassem
uma qualquer aco contra qualquer as suas instalaes e lanou msseis que sobrevoaram a Coreia do Sul e o
J apo. Apesar das crticas, ameaas e sanes internacionais, Pyongyang anunciou j tambm no reconhecer a
validade do Armistcio de 1953 e suspendeu os contactos militares com o Comando da ONU encarregue de
fiscalizar esse armistcio e a Zona Desmilitarizada. Em 2006, experimentou o mssil de longo alcance Taepong 2
(tambm conhecido por Paektusan-2) que falhou menos de um minuto aps o lanamento e fez ainda um teste
nuclear invocando o direito de o fazer dado que tinha anunciado a sua retirada do TNP em J aneiro de 2003.
Aparentemente, esta crise terminara com dois acordos celebrados em 2007, no quadro das chamadas
conversaes a seis (EUA, Coreia do Norte, RPChina, Coreia do Sul, J apo e Rssia) montadas desde 2003:
Pyongyang concordou desmantelar o seu programa nuclear e permitir o regresso dos inspectores internacionais
(em J ulho de 2007, a AIEA confirmou que a central nuclear de Yongbyon tinha sido encerrada e selada)
obtendo, em contrapartida, a suspenso de algumas sanes e fornecimentos de energia na ordem de mil milhes
de toneladas de heavy fuel. Em J unho de 2008, a Coreia do Norte submeteu AIEA e s Naes Unidas a sua h
muito aguardada declarao sobre capacidades nucleares e msseis; no Outono, os EUA retiravam
simbolicamente a Coreia do Norte da sua lista de pases patrocinadores de terrorismo.
196
No incio de 2009 deu-se um novo revs, assistindo-se a um autntico dej vu. Acusando o regime de
Pyongyang de atrasar o encerramento das suas centrais nucleares e de continuar a ter programas secretos, os
EUA suspenderam o fornecimento energtico Coreia do Norte; por seu lado, esta acusou os EUA e tambm a
Coreia do Sul de intenes hostis e, semelhana do que fizera noutras ocasies anteriores, afirmou no
reconhecer a validade de nenhum acordo nem com Washington nem com Seul e expulsou do seu territrio os
248
Quadro 22. Coreia do Norte: situao em regimes seleccionados sobre
No-Proliferao de ADM

REGIME/ORGNIZAO

SITUAO

Conferncia sobre Desarmamento (CD) da ONU Membro
Agncia Internacional da Energia Atmica (AIEA)

Membro (1974); anunciou
retirada (1993 e 2003)
Organization for the Prohibition of Chemical Weapons
(OPCW) -----------------
Comprehensive Test Ban Treaty Organization Preparatory
Commission (CTBTO) -----------------
Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP)

Acedeu (1985); Violou
obrigaes do Art. II; anunciou
retirada (1993 e 2003)
Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty (CTBT) -----------------
Partial Test Ban Treaty (PTBT) Estado Parte
IAEA Safeguards Agreement

Sim (1992); violou (1993 e
2003)
IAEA Additional Protocol -----------------
Nuclear Safety Convention -----------------
Convention on the Physical Protection of Nuclear Material -----------------
Agreed Framework (EUA-Coreia Norte)

Signatria (1994); violou;
declarou nulo (2003)
Declarao Conjunta sobre a Desnuclearizao da Pennsula
Coreana (Coreia do Norte e Coreia do Sul)
Signatria (1991); violou;
declarou nulo (2003)
Chemical Weapons Convention (CWC) -----------------
Biological and Toxin Weapons Convention (BTWC) Estado Parte
BTWC Confidence Building Measures (CBMs) Nunca Submetido
Protocolo de Genebra Estado Parte
International Code of Conduct against Ballistic Missile (ICOC) -----------------
Proliferation Security Initiative (PSI) -----------------
Missile Technology Control Regime (MTCR) -----------------
Suppression of the Financing of Terrorism Signatria
Suppression of Terrorist Bombings -----------------
Marking of Plastic Explosives for the Purpose of Detection -----------------
Against the Taking of Hostages Estado Parte
Offences and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft Estado Parte
Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft Estado Parte
Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil
Aviation Estado Parte
Protocol on the Suppression of Unlawful Acts of Violence at
Airports Serving International Civil Aviation Estado Parte
Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime
Navigation -----------------
Prevention and Punishment of Crimes against Internationally
Protected Persons, including Diplomatic Agents Estado Parte
Suppression of Acts of Nuclear Terrorism -----------------

Fonte: J ames Martin Center for Nonproliferation Studies (CNS), Inventory of International
Nonproliferation Organizations & Regimes. [Em linha]. CNS of the Monterey Institute of International
Studies [Consulta 21 J aneiro 2010]. Disponvel em <http://cns.miis.edu/inventory/pdfs/dprk.pdf>


inspectores da AIEA. Em 5 de Abril de 2009, num claro desafio s resolues da ONU aprovadas depois dos
testes mssil e atmico de 2006, a Coreia do Norte lanou um rocket que afirma ser um satlite de comunicaes
mas que os vizinhos e a comunidade internacional suspeitam ser um teste de um mssil balstico de longo alcance
falhado. Em 24 e 25 de Maio, Pyongyang fez um novo teste nuclear e experimentou mais dois msseis balsticos
de curto-alcance.
249
O comportamento aparentemente suicidrio de Pyongyang radica num profundo sentido de
vulnerabilidade e numa estratgia de sobrevivncia particular h muito prosseguida pela
liderana norte-coreana. Perante a crescente desigualdade face Coreia do Sul e os
associados riscos de absoro, e confrontado quer com os custos da marginalizao
internacional quer com uma gravssima situao econmica que colocam o pas beira do
colapso levando, por exemplo, o Programa Alimentar Mundial (PAM) a criar, em 1995, um
apoio de emergncia especial para a Coreia do Norte e canalizando para ali, em 2001, o
maior auxlio alimentar de sempre a um s pas, com 800 mil toneladas de alimentos -, o
regime totalitrio de Pyongyang pretende, atravs da chantagem nuclear e mssil, no
mnimo, garantir a sobrevivncia do regime e a subsistncia da Coreia do Norte enquanto
Estado, obtendo concesses econmicas e polticas (fim das sanes, acesso a contas
bancrias congeladas no estrangeiro, compensaes financeiras, energia e alimentos,
reconhecimento diplomtico e tratado de no-agresso com os EUA, retirada militar
americana do Sul da Pennsula) e, no mximo, tornar-se uma potncia nuclear (legtima ou
ilegtima tolerada) e deixar de ser um Estado Pria na cena internacional (ver Nuno
Magalhes, 2008).

V.3.2. Riscos No-Convencionais

Apesar dos inmeros problemas e ameaas tradicionais, salienta-se na nova ordem a
expanso da noo de segurana regional para abarcar um vasto leque de preocupaes e
desafios no convencionais, isto , transnacionais e primeiramente no militares na sua
natureza: do terrorismo segurana econmica, energtica ou ambiental, passando pela
criminalidade organizada, a pirataria martima, as catstrofes naturais e as epidemias, os
fluxos migratrios massivos, a fragilidade de certos Estados e, enfim, a segurana humana.
Algumas destas preocupaes no so verdadeiramente novas: concepes de segurana
mais abrangentes tambm j existiam na sia Oriental em tempo de Guerra Fria, em
particular, no J apo e nos pases ASEAN mas tambm na nova RPChina, como vimos
anteriormente. Mas um facto que estas preocupaes ganharam, entretanto, muito maior
relevo na agenda de segurana regional.

Independentemente das ambiguidades e controvrsias que rodeiam a sua definio e as
suas muitas formas e manifestaes, o terrorismo
197
passou a ser percepcionado como uma

197
Embora seja uma tarefa sempre difcil e controversa definir terrorismo, uma vez que no existe uma noo
universalmente aceite e o que terrorista para uns libertador para outros, podemos aqui recorrer a uma
definio operacional outrora por ns proposta: o uso da violncia, ou ameaa do uso da violncia, de forma
premeditada, nomeadamente, contra no-combatentes e civis na tentativa de, atravs do terror, tentar
250
das principais ameaas nas agendas de segurana nacionais, regionais e internacional. Na
sia Oriental, as actividades terroristas e tambm outras mais tpicas de guerrilhas e/ou
paramilitares afectam h muito a segurana dos pases e comunidades ali residentes,
provindo dos mais variados grupos com motivaes e objectivos tambm muito
diferenciados, desde os fundamentalismos religiosos e tnicos aos extremismos polticos ou
aos separatismos.
Efectivamente, a heterogeneidade de grupos, actividades e causas, terroristas e
paramilitares, frequentemente inter-conectados, um dos aspectos marcantes da agenda
de segurana regional: como revela o prximo Quadro, existem actualmente desde grupos
terroristas e paramilitares de base jihadista (operando nas Filipinas, na Indonsia, na
Malsia, na Tailndia, em Singapura, no Brunei e tambm na Rssia e na RPChina), aos
ligados a certos movimentos secessionistas (no Xinjiang Chins, no Cucaso Russo, em
vrias partes da Indonsia, no Sul das Filipinas, na Birmnia/Myanmar ou no Sul da
Tailndia), passando pelos associados a movimentos polticos radicais comunistas (no
J apo, na Malsia, na Tailndia, na Birmnia/Myanmar e nas Filipinas) e de extrema-direita
(na Rssia, no J apo e em Taiwan) ou ainda por outros extremismos religiosos (por
exemplo, radicais cristos na Indonsia e nas Filipinas ou a Seita Aum Shinrikyo que opera
actualmente no J apo, em Taiwan e na Rssia).
Mas semelhana do resto do globo ganhou, entretanto, envergadura e perigosidade aquilo
que noutros trabalhos temos vindo a caracterizar como terrorismo de novo tipo (Tom,
2004a: 155-224) e que se desenvolveu, essencialmente, desde o final dos anos 1980 pela
aco da Al Qaeda (A Base), criada pelo milionrio saudita Ossama Bin Laden no
Afeganisto ainda durante a resistncia mujahideen contra as foras soviticas. O Sudeste
Asitico, sobretudo, reconhecidamente um dos principais palcos desse terrorismo islmico
jihadista, globalizado, indiscriminado e particularmente letal, sendo tanto uma base como um
alvo para as actividades quer da prpria Al Qaeda (em particular, nas Filipinas, na Indonsia
e na Tailndia) e suas clulas (como a Al Qaeda of the Arabian Peninsula, nas Filipinas)
quer, fundamentalmente, dos inmeros grupos jihadistas locais e regionais como o Abu
Sayyaf (criado no Sul das Filipinas no incio dos anos 1990), a Jemaah Islamiah (criada em
meados dos anos 1990 na Indonsia e operando, actualmente, tambm nas Filipinas, na
Malsia, na Tailndia e em Singapura) ou o Tanzim Qaedat-al Jihad (criado em 2005-2006 e
que opera na Malsia, na Indonsia, nas Filipinas e no Brunei). Surgiu, inclusivamente, por
exemplo, uma organizao terrorista agrupando antigos cristos que se converteram ao
Islo jihadista, o Rajah Solaiman Movement (cujo nome deriva do lder da comunidade

influenciar, coagir, mobilizar ou intimidar audincias, grupos sociais, sociedades, poderes institudos, governos
e Estados a fim de atingir fins polticos e tambm religiosos, tnicos, econmicos, ideolgicos ou outros
(Tom, 2007d: 54).
251
muulmana de Manila que no Sc.XVI combateu os espanhis Rajah Solaiman III) nas
Filipinas, criada em 1991 por Ahmed Santos e com estreitas ligaes ao Abu Sayyaf e
Jemaah Islamiah.
Na realidade, so dezenas os grupos radicais islmicos que surgiram nas duas ltimas
dcadas no Sudeste Asitico e que ali actuam integrando o movimento e a rede jihadista
globais, com muitos dos grupos autctones ligados logstica e ideologicamente Al-Qaeda e
a grupos similares de outras regies e pases como o Mdio Oriente, a sia Central, a sia
Meridional, o Afeganisto ou o Paquisto. Os atentados bomba na ilha indonsia de Bali,
em 12 de Outubro de 2002 (perpetrados por militantes da Jemaah Islamiah no mais
mortfero ataque terrorista na Histria da Indonsia, matando 202 pessoas, dos quais 164
estrangeiros) apenas um dos muitos ataques evidenciando que o Sudeste Asitico se
converteu, de facto, numa das regies-alvo das actividades do terrorismo de novo tipo por
parte de grupos internacionais e autctones, estando ambos estreitamente interligados. A
par da proliferao de grupos e do aumento dos ataques na regio, a ameaa terrorista
ganhou tambm proeminncia desde o 11 de Setembro e da subsequentemente decretada
guerra contra o terrorismo, motivando tanto um forte reinvestimento americano e
internacional no Sudeste Asitico em termos de capacity buiding anti-terrorista como um
incremento da cooperao intra-regional e com outros parceiros, na assumpo de todos
terem no terrorismo uma grande preocupao comum e que s pela aco colectiva os
esforos anti-terroristas podem ser mais eficazes.
A ameaa terrorista na sia Oriental no se limita, todavia, nem ao Sudeste Asitico nem ao
terrorismo de novo tipo. Por exemplo, desde os anos 1990, o J apo, a Rssia e a RPChina
vm-se confrontando com ataques terroristas: no caso nipnico, fundamentalmente,
provenientes da seita Verdade Suprema (actual Aum Shinrikyo, responsvel pelo ataque
com gs Sarin no metro de Tquio, em 1995) e nos casos da Federao Russa e da
RPChina de grupos Chechenos e Uigures, respectivamente, provenientes de regies e
movimentos, simultaneamente, separatistas e islmicos. Entretanto, no quadro ps-11/09,
Moscovo e Pequim procuraram incluir na grande coligao internacional anti-terrorista as
suas lutas contra os movimentos separatistas, tendo mesmo ambos obtido reconhecimento
internacional de alguns desses grupos como terroristas: no caso russo, com destaque para
o Congress of the Peoples of Ichkeria and Dagestan e o Unified Forces of Caucasian
Mujahideen; no caso da RPChina, salientando-se o East Turkestan Islamic Movement
(ETIM) e o Eastern Turkistan Liberation Organization (ETLO).

252
Quadro 22. Grupos Terroristas e Paramilitares que operam na sia Oriental
RSSIA
- Ahyaul Turaz al-Islami
- Al Haramein Brigades
- Aum Shinrikyo (antigo Aum
Verdade Suprema)
- Congress of the Peoples of
Ichkeria and Dagestan
- Dagestan Liberation Army
- Islamic Party of Turkestan
- Jamaat al Islah al Ijtimai
- Jamaat al Muslimeen (JaM)
- Jamaat Shariat
- Movimento Neo-Nazi
- National Association for the
Advancement of White People
(NAAWP)
- Rebeldes e Terroristas Chechenos
- Riyadus-Salikhin Reconnaissance
and Sabotage Battalion of Chechen
Martyrs (RSRSBCM)
- Taliban
- Unified Forces of Caucasian
Mujahideen
- Yarmuk
INDONSIA
- Aceh Security Disturbance
Movement (GPK)
- Al Qaeda
- Dayak Movement
- Free Aceh (Aceh Merdeka)
- Free Papua Movement ou
Organisasi Papua Merdeka (OPM)
- Gerakin Aceh Merdeka (GAM) ou
Free Aceh Movement
- Islamic Defenders Front
- Jemaah Islamiya (JI)
- Kumpulan Mujahidin Malaysia
(KMM)
- Maluku Sovereignty Front
- Mujahideen Kompak
- Tanzim Qaedat al-Jihad

FILIPINAS
- Al Harakut Al Islamiyya
- Al-Harakatul Islamia
- Abu Sayyaf Group (ASG)
- Alex Boncayao Brigade
- Al Qaeda
- Al Qaeda of the Arabian
Peninsula
- Balik-Islam
- Jemaah Islamiya (JI)
- Moro Islamic Liberation Front
(MILF)
- Moro National Liberation Front
(MNLF)
- Mujahideen Islamic Pattani
Group
- Mujahideen Pattani Movement
(BNP)
- New Peoples Army (NPA)
- Rajah Solaiman Movement
- Tanzim Qaedat al-Jihad
MALSIA
- Abu Sayyaf Group (ASG)
- Barisan Revolusi Nasional (BRN)
- Barasi Revolusi Nasional (BRN)
- Brotherhood of al-Maunah
- Gerakan Mujahadeen Islam
Pattani (GMIP)
- Jemaah Islamiya (JI)
- Kumpulan Mujahideen Malaysia
(KMM)
- Tanzim Qaedat al-Jihad
TAILNDIA
- Al Qaeda
- Barisan Revolusi Nasional (BRN)
- Barasi Revolusi Nasional (BRN)
- Cambodian Freedom Fighters
(CFF)
- Gerakan Mujahideen Islam Pattani
(GMIP)
- God's Army
- Jemaah Islamiya (JI)
- Karen National Union (KNU)
- Pattani United Liberation
Organization (PULO)
- Vigorous Burmese Student
Warriors
- Yellow-Red Overseas Organization
MYANMAR
- All Burma Students Democratic
Front (ABSF)
- Eastern Shan State Army
(ESSA)
- God's Army
- Kachin Defense Army (KDA)
- Kachin Independent Organization
(KIO)
- Karen National Union (KNU)
Maung Tai Army (MTA)
- Mong Tai Army (MTA)
- Myanmar National Democratic
Alliance Army (MNDAA)
- National Socialist Council of
Nagaland (NSCN)
- United Wa State Army (UWSA)
JAPO
- Aum Shinrikyo (antigo Aum
Verdade Suprema)
- Chukaku Ha
- Japan National Youth Alliance
- Japanese Red Army Faction
(JRAF)/Anti-Imperialist
International Brigade (AIIB)
- Kakurokyo
- Movimento Neo-Nazi
RPCHINA
- East Turkestan Islamic
Movement (ETIM)
- Eastern Turkistan Liberation
Organization (ETLO)
- Committee for Eastern Turkistan
- Taliban

CAMBOJA
- Cambodian Freedom Fighters
(CFF)
- Khmer Rouge
- National Army of Independent
Kampuchea
SINGAPURA
- Jemaah Islamiya (JI)
TAIWAN
- Aum Shinrikyo (antigo Aum
Verdade Suprema)
- Movimento Neo-Nazi
BRUNEI
- Tanzim Qaedat al-Jihad
Fonte: Total Intelligence Solutions/Terrorism Research Center - Country Profiles [Em linha]. Total
Intelligence Solutions [Consulta 16 J an. 2010]. Disponvel em <
http://www.totalintel.com/content/country-profiles>

253
Igualmente fonte de insegurana regional a criminalidade organizada transnacional,
desenvolvendo actividades desde o branqueamento de capitais e a falsificao de
documentos a rapto, extorso ou trfico de armas, drogas e seres humanos. Entre as redes
criminosas mais poderosas e perturbadoras na sia Oriental podem citar-se as famosas
Mfias Vermelhas russas e, sobretudo, as Trades chinesas e os Yakuza japoneses ou os
grupos e bares narcotraficantes no Sudeste Asitico, em particular, na rea do rio Mekong
e do chamado Tringulo Dourado (territtios do Myanmar, Laos e Tailndia), uma das
principais regies de produo e exportao de pio do mundo (ver Ganapathy e
Broadhurst, 2008; e Finckenauer e Ko-lin, 2007).
Um outro conjunto de preocupaes no-convencionais envolve os domnios da segurana
econmica, energtica e martima. O crescimento das economias da sia Oriental assenta
largamente na sua internacionalizao, o que significa uma maior dependncia dos
mercados externos para quer escoamento da produo quer abastecimento de bens,
servios, tecnologia ou energia. Assim, garantir o acesso a esses mercados e a segurana
das respectivas rotas so preocupaes prioritrias dos developmental states asiticos.
Similarmente, em virtude das crescentes necessidades de energia e dependncia da
energia importada, passaram a ser cruciais os 3S em termos de objectivos energticos a
que j fizemos referncia - Segurana no fornecimento, Sustentabilidade ambiental e
Satisfao da procura. A segurana energtica , portanto, decisiva por ser um factor
altamente condicionante do desenvolvimento econmico e pelos riscos associados a
acidentes, actos de sabotagem, criminalidade, terrorismo ou pirataria que envolvem os
oleodutos, gasodutos, barragens, centrais energticas ou a segurana dos navios
petroleiros.
A segurana martima representa um interesse vital para todos os grandes actores
internacionais: 95% do comrcio mundial e mais de 60% das exportaes/importaes
mundiais de petrleo realiza-se por mar. Isto particularmente pertinente na sia-Pacfico e
no Oceano Pacfico, o mais extenso do mundo
198
: para os EUA, o comrcio trans-Pacfico
cerca de 30% superior ao comrcio trans-Atlntico; mais de 60% das exportaes da
Austrlia seguem por mar para pases asiticos (Sacchetti, 2008: 375 e 377); e mais de 80%

198
O Oceano Pacfico ocupa uma enorme rea de 166.243.000 km2, correspondente a 46 % da superfcie lquida
da terra, sendo quatro vezes maior do que o maior Continente, a sia, estendendo-se dos 104 Leste, no Estreito
de Malaca, limite do Mar da China Meridional, at aos 67 Oeste do Cape Horn, num total de 189. Com um
grande centro vazio e ligado aos Oceanos ndico e Atlntico por outro enorme vazio, o Oceano Antrctico, sem
qualquer estrangulamento que sirva de separao, o Oceano Pacfico rodeado por quatro Continentes (Amrica,
sia, Ocenia e Antrtida) e as suas margens so ocupadas por quatro dos sete pases mais populosos do mundo
(China, EUA, Indonsia e Rssia) e por cinco dos seis pases mais extensos (Rssia, Canad, China, EUA e
Austrlia), bem como por seis dos sete maiores pases insulares a Austrlia(um quase continente com 22.230
km de litoral), a Indonsia e as Filipinas (que com cerca de 13.677 e 7.100 ilhas, respectivamente, so os dois
maiores Estados arquipelgicos), a Papua Nova Guin, o J apo e a Nova Zelndia -, num total de 21 pases
insulares (incluindo Taiwan) mais a Malsia com parte insular, naturalmente, todos quase totalmente
dependentes do comrcio martimo (ver Sacchetti, 2008: 368-376).
254
do comrcio energtico na sia efectuado por navios que, no essencial, vm do Atlntico
Sul, do Estreito de Ormuz e do Golfo de Aden e que, depois de cruzarem o ndico,
atravessam os Estreitos de Malaca ou do arquiplago indonsio para o disputado Mar da
China Meridional.
Na realidade, no h no mundo uma zona costeira com trfego martimo to intenso e,
simultaneamente, to densamente povoada como a sia Oriental, nomeadamente, entre a
cidade russa de Vladivostok, no Norte e o extenso arquiplago indonsio, no Sul. Muita
populao, muitos estados insulares, grande desenvolvimento industrial, forte
internacionalizao econmica, grandes desequilbrios na posse de recursos naturais e
dependncia de energia so factores que impem muitas trocas comerciais
obrigatoriamente por mar, utilizando linhas de navegao de trfego intenso e de alto valor,
a maior parte circulando em mares fechados Mar de Okhotsk, Mar do J apo, Mar Amarelo,
Mar da China Oriental, Mar das Filipinas e o Mar da China Meridional - j que os grandes
pases insulares esto ligados por cadeias de pequenas ilhas que bordejam o Continente
Asitico e que, por conseguinte, tambm tm um elevado interesse
geopoltico/geoestratgico (Sacchetti, 2008). Alm disso, muito deste trfego tem que
passar por 32 estreitos que impem algumas restries, o mais valioso dos quais o de
Malaca por onde circulam cerca de 50.000 petroleiros por ano (quase metade dos que
circulam por todo o mundo) e mais de 80% do petrleo importado pela RPChina, o J apo e
a Coreia do Sul; outros estreitos importantes so os de Sunda, Lombok, Luzon, Taiwan ou
da Coreia (ver Mapa seguinte). Compreende-se, assim, que a segurana martima, das
rotas de navegao (Sea Lines of Communication ou SLOCs) e dos Estreitos tenha
adquirindo uma enorme centralidade na agenda de segurana regional.
As relaes por mar aqui so, de facto, intensas e vitais. A segurana das SLOCs um
objectivo comum de todos os actores na sia-Pacfico e, at certo ponto, fomentador da
cooperao regional; ao mesmo tempo, todavia, tambm contm um potencial de conflito.
De qualquer modo, ter mais validade aqui a clebre mxima do Almirante Britnico J ackie
Fisher enunciada nas vsperas da I Guerra Mundial: Its not invasion we have to fear if our
Navys beaten; its starvation. Por isso, em termos de liberdade dos mares, s apreenses
relacionadas com a corrida regional ao fortalecimento das capacidades militares navais e
as reivindicaes em torno das ilhas e guas territoriais onde existem importantes recursos
energticos - em particular, os arquiplagos das Senkaku/Diaoyutai, Paracels e Spratlys e
os limites das soberanias e das ZEEs nos Mares da China Oriental e Meridional (ver atrs
Mapa 11) - somam-se as preocupaes relativas ao terrorismo martimo, ao trfico martimo
de droga, armas ou pessoas, aos acidentes no mar, poluio martima ou pirataria,
sobretudo, no Sudeste Asitico - ainda que o nmero de ataques piratas aqui tenha
diminudo substancialmente nos ltimos anos e que seja bastante inferior aos incidentes
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ocorridos na costa da Somlia/Golfo de Aden, a rea mais perigosa do mundo nesta matria
(ver Fig. 8). Ou seja, como refere o Almirante Sacchetti (ibid.), a insegurana que o
Ocidente martimo e industrializado sentiu no passado em relao navegao que
sustentava o seu desenvolvimento sentem-na agora tambm os pases da sia Oriental em
franco crescimento.

Mapa 13. Principais Rotas Martimas e Estreitos na sia Oriental

1. Estreito de La Perousse
2. Estreito