O discurso dos direitos humanos e a governana do sofrimento social

Edson Teles1

O sculo XX assistiu ao conflito de um movimento contraditrio nas vrias encenaes do discurso dos direitos humanos. A efetivao dos direitos em ol!ticas institucionais e nas normas do direito internacional caminhou con"untamente ao uso indiscriminado da viol#ncia or arte dos estados. $oi o sculo dos genoc!dios% da lim e&a tnica% do 'olocausto e do desa arecimento forado. Os estados envolvidos se caracteri&aram ela sistemtica violao aos direitos de seus cidados or meio de um re ressivo a arato olicial(militar). *iante deste conte+to% as democracias nascidas nas ,ltimas dcadas surgiram como herdeiras de regimes autoritrios ou totalitrios. Assim foi no -este euro eu a s a .ueda dos governos r(soviticos% e% igualmente% com as oucas democracias su/stitutas do colonialismo tardio na 0sia e 0frica. 1 na Amrica -atina% o fim das ditaduras militares foi o momento originrio da ol!tica democrtica. A marca do novo regime ol!tico a romessa de desfa&er as in"ustias do assado. Em sociedades carentes de vrios direitos 2sa,de% alimentao digna% educao de .ualidade% gua% saneamento etc.3 e re letas de v!timas das mais variadas viol#ncias% es ecialmente or arte do Estado% a refle+o filosfica coloca em .uesto a ao ol!tica. As sociedades resultantes de assado violento se v#em com o ro/lema de como conciliar o assado doloroso com um resente democrtico% administrando os conflitos .ue no se encerraram com a mera assagem institucional de um governo de e+ceo ara um democrtico. O estado democrtico de direito% fundamentado na normati&ao das relaes sociais% tende a tudo incluir nas regras. 4ontudo% h na ao humana a marca da singularidade do su"eito% a e+ resso de discursos e de escolhas r rias .ue im edem a a/soluta reviso de seu agir% ou ainda% fa& com .ue no se"a oss!vel en.uadr(la or com leto em uma regularidade. O as ecto de im revisi/ilidade da ol!tica "ustamente o .ue no oder ser inclu!do no ordenamento. 5eria como se houvesse algo do estado de nature&a inclu!do no contrato social .ue se encontra% ao mesmo tem o% e+clu!do das normas. E a forma como os ordenamentos do estado moderno trataram esse ro/lema lgico("ur!dico foi atravs da autori&ao ao so/erano ara .ue ele decidisse so/re a necessidade de acionar% sem re .ue algo no revisto nas leis ocorresse% medidas de e+ceo.
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*outor ela 6niversidade de 5o 7aulo 26573% rofessor de $ilosofia 7ol!tica na 6niversidade $ederal de 5o 7aulo 26nifes 3. Organi&ou% com 8ladimir 5afatle% o livro 9O .ue resta da ditadura: a e+ceo /rasileira; 25o 7aulo: <oitem o% )=1=3 e% com 4ec!lia >ac*o?ell 5antos e 1ana!na de Almeida Teles% o livro 9*esar.uivando a ditadura: memria e "ustia no <rasil; 25o 7aulo: 'ucitec% )==@3. Email: edsontelesAgmail.com. ) 4f. 4ostas *ou&inas. O triunfo dos direitos humanos. Bn: O fim dos direitos humanos.

O conflito entre o ordenamento "ur!dico e a im revisi/ilidade da ao ol!tica nos leva a refletir so/re a legitimao do agir fundamentado no discurso dos direitos humanos. Ao mesmo tem o em .ue tal discurso nos fornece meios de limitar a viol#ncia or arte dos Estados% tam/m funciona como autori&ao ara .ue o oder so/erano governe atravs de medidas de e+ceo% legitimando% em ,ltima instCncia% a violao dos mesmos direitos .ue ordenamento deveria assegurar.

Exceo como paradigma da poltica Do sculo XX% vivemos o momento no .ual o estado de e+ceo foi transformado em regra% es ecialmente elos regimes totalitrios% instaurando a re resso legali&ada e ossi/ilitando a eliminao /iolgica de adversrios ol!ticos e gru os identitrios. Os anos de Euerra $ria e su/se.uentes incrementaram a su/stituio das declaraes de estados de e+ceo or doutrinas de segurana nacional% fa&endo da e+ceo uma tcnica de governo. *esde ento% a rtica de um estado de emerg#ncia constante tornou(se aradigma ara a governanaF e ara a ao ol!tica. A medida de e+ceo no a enas um direito es ecial do Estado% mas um oder do so/erano de sus ender o r rio ordenamento. Eiorgio Agam/en em sua trilogia Homo Sacer 21@@G% <H )==)I3% O que resta de Auschwitz 21@@J% <H )==J3 e Estado de exceo 2)==F% <H )==I3 es.uisa o 9oculto onto de interseo entre o modelo "ur!dico(institucional e o modelo /io ol!tico do oder;% tendo em vista .ue a im licao da 9vida nua na esfera ol!tica constitui o n,cleo originrio K ainda .ue enco/erto K do oder so/erano;G. O autor es.uisou a estrutura da e+ceo% da e+cluso inclusiva da vida na ol!tica. 7ara os gregos havia duas alavras ara e+ rimir o .ue di&emos com a alavra vida: zo% a condio de vivente de todos os seres vivos% homens% animais ou deusesL e% os% o modo de viver de um indiv!duo ou de um gru o. *e modo distinto M vida .ualificada elo conv!vio ,/lico na p!lis% os as ectos de re roduo e su/sist#ncia caracteri&avam a vida natural e mantinham(se dentro do Cm/ito rivado do o"#os% a casaN. Do entanto% no contem orCneo% alguns autores indicaram o movimento de incluso do /iolgico nos assuntos da esfera ,/lica. >ichel $oucault definiu a ol!tica moderna como a e+ anso da /io ol!tica% or meio do controle disci linar levado a efeito elas tecnologias dos 9cor os dceis;% uma es cie de animali&ao do homem em sociedade O. Antes dele% 'annah Arendt tam/m havia a ontado a crescente interfer#ncia da vida na ol!tica. A im licao da incluso da vida na ordem a indeterminao das distines entre as esferas ,/licas e rivadas ou% como argumentou 'annah Arendt% a confuso entre o ol!tico e o /iolgicoJ.
F

Escolhemos o termo governana or.ue di& res eito a meios e rocessos utili&ados ara rodu&ir resultados efica&es no trato das necessidades /sicas da o ulao% o .ue% nos arece% marca a ao ol!tica democrtica. 7ara 1ames Hosenau% 9governana um fenPmeno mais am lo .ue governoL a/range as instituies governamentais% mas im lica tam/m mecanismos informais% de carter no(governamental% .ue fa&em com .ue as essoas e as organi&aes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada% satisfaam suas necessidades e res ondam Ms suas demandas;. Governana, ordem e transformao na poltica mundial% . 1G(1N. I A rimeira data refere(se ao ano de lanamento da o/ra e a segunda a sua u/licao no <rasil. G E. Agam/en. Homo Sacer% . 1I. N Aristteles. A poltica% 1)G)a. O 4f. >. $oucault. Vigiar e Punir. J '. Arendt. A condio humana. 4a !tulo BB% As esferas p$ lica e pri%ada% . F1(J@. 2

O .ue melhor caracteri&a a ol!tica moderna% ara Eiorgio Agam/en% no o du lo movimento de inclusoQe+cluso da vida nos clculos do Estado% mas o fato de .ue .uanto mais a e+ceo se torna a regra% mais a vida toma o mesmo lugar da ol!tica e 9e+cluso e incluso% e+terno e interno% os e zo% direito e fato entram em uma &ona de irredut!vel indistino;@. O decisivo ara a com reenso do moderno no o fato de a e+ceo caracteri&ar(se como regra% mas a vida nua encontrar(se na vida ol!tica. Do estado moderno% e de acordo com seus ordenamentos nacionais% o so/erano a figura m+ima a regular a vida e a ol!tica. 5ua legitimao ocorre or meio da considerao da o osio entre nature&a e lei. 7lato " havia a/ordado o conflito entre ph&sis e n!mos% no 'i%ro ( das 'eis% rocurando se contra or a esta o osio e construindo a ideia da reval#ncia das coisas .ue odemos fa&er em relao Ms coisas .ue nos so dadas a conhecer ela nature&a. A o osio entre nature&a e lei voltar com fora na filosofia ol!tica do sculo X8BB% .uando 'o//es mostra o conflito entre nature&a e commonwealth% a ontando na identificao da nature&a com a viol#ncia a "ustificao do oder a/soluto do so/erano1=. Da teoria ol!tica de 'o//es no ocorre uma socia/ilidade natural entre os homensL antes disto% h uma desconfiana .ue os fa&em dedicarem(se mais M dominao do .ue M sociedade civil. 9O direito de nature&a 2...3 a li/erdade .ue cada homem ossui de usar seu r rio oder 2...3 ara a reservao 2...3 de sua vida; 11. A li/erdade natural% o .ue legitima ou autori&a o direito% configura(se ela aus#ncia de o/stculos ara a necessria conservao da vida. Desta situao% o medo da morte violenta relaciona(se com a condio vulnervel do homem natural% ondo em risco .ual.uer tentativa de socia/ilidade igualitria ou "usta. R a artir do dese"o e da necessidade de conservar a vida .ue as leis de nature&a cedem e o/rigam% or um ato da ra&o% o direito ositivo. Do go&o da li/erdade "ur!dica% construo artificial do consentimento ao contrato% o medo da morte e da viol#ncia leva M transfer#ncia do oder natural ara o so/erano% .uem agora oder fa&er o necessrio ara a roteo da vida. A democracia moderna marcada ela a oria% segundo Agam/en% de /uscar a emanci ao do homem or meio da vida nua K o mesmo elemento .ue im lica sua su/misso. 7or um lado% 9o oder estatal fa& do homem en.uanto vivente o r rio o/"eto; e% or outro% 9o homem vivente se a resenta no mais como o/"eto% mas como su"eito do oder ol!tico;. O fundamento oculto da ol!tica moderna% a so/erania% desloca(se de seu lugar central nas instituies do Estado e li/era(se na cidade% tornando(se simultaneamente 9o su"eito e o o/"eto do ordenamento 2...3% onto comum tanto da organi&ao do oder estatal .uanto da emanci ao dele;1).

)m pro lema l!gico*+urdico O direito natural% fonte do ordenamento da sociedade civil% no estado moderno% dei+a de se derivar do #!smos% ou do divino% ou da re ,/lica ideal% como na antiguidade e no medievo% ara ter como origem a nature&a humana. O su"eito colocado no centro da nova ordem social. A fora do acordo consentido via contrato encontra(se na viol#ncia e+istente at a origem do acto e na fora dis ensada na reservao da vida. Ainda .ue a su/"etividade individual do homem em nature&a tenha resultado na lei civil% a artir de sua
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E. Agam/en. Estado de e ceo% . 1N. 4f. T. 'o//es. !eviat% ca . XB8. 11 ,dem% i idem. 4a . XB8% . OJ. 1) E. Agam/en. Homo Sacer% . 1O.
1=

institucionali&ao consentida% a deciso so/re a necessidade de agir ou no ara a roteo da vida assa a ser uma ot#ncia restrita ao oder so/erano 1F. 5endo o so/erano o ,nico dotado de oder so/re a vida e a morte e dis ondo do uso leg!timo da viol#ncia% carrega em si o estado de nature&a e a sociedade% em um lugar indefinido entre viol#ncia e direito. O movimento to olgico das categorias formadoras da esfera ,/lica coincide com o nascimento da democracia moderna e a transformao da vida de cada um em fator ol!tico. A .uesto to olgica a resentada ela ativao do estado de e+ceo% na .ual h uma indefinio so/re a locali&ao do so/erano% dentro ou fora da lei% remete a um as ecto lgico("ur!dico1I. O .ue est fora das normas so os atos no revistos elo ordenamento% mas nele inclu!dos via acionamento do estado de e+ceo. Este Estado tem or origem a deciso do so/erano so/re o carter emergencial ou de necessidade maior de determinada situao% uma raison d-.tat% e% com isto% deve seguir a regra autori&ando a sus enso do ordenamento% ou de arte dele% at .ue as condies causadoras da deciso se"am anuladas. 6ma constituio ode% no m+imo% indicar .uem vai agir ou so/ .ual rocedimento em caso de necessidade% ois somente odem ser inclu!das em um ordenamento as re eties% as regularidades1G. Entretanto% o so/erano no age nos casos normais% no homog#neo e universal% inclu!dos nas regrasL mas sim no limite% no .ue foi e+clu!do do ordenamento e% ao mesmo tem o% ermanece so/ a forma da deciso so/re um estado de necessidade.
O caso e+ce cional% o caso no descrito na ordem "ur!dica vigente ode ser% no m+imo% caracteri&ado como caso de e+trema necessidade% como risco ara a e+ist#ncia do Estado ou similar% mas no ser descrito como um ressu osto legal1N.

O a arente carter o/"etivo da necessidade logo se transforma em "u!&o su/"etivo e relativo aos interesses retendidos. O so/erano ser o autor do "u!&o .ue ir definir .ual a situao emergencial o ortuna ara a deciso so/re o estado de e+ceo. O su"eito da so/erania decide so/re a.uilo .ue ertence ou no ao direito: 9no s a necessidade se redu&% em ,ltima instCncia% a uma deciso% como tam/m a.uilo so/re o .ue a lei decide % na verdade% algo indecid!vel de fato e de direito; 1O. A necessidade% e+ ressa no adgio da literatura "ur!dica necessitas legem non ha et 29a necessidade no tem lei;3% torna l!cito o il!cito ao e+cluir do ordenamento um caso articular e sus ender a a licao da lei 1J. O estado de necessidade% ou de e+ceo% um es ao va&io de direitos% mas a arentemente to essencial M ordem "ur!dica .uanto o direito.
1F 1I

T. 'o//es. !eviat% 4a . X8BB% . 1=G(N. 4. 5chmitt. "eologia poltica% . O. 9O fato de o estado de e+ceo ser ade.uado% em sentido eminente% ara a definio "ur!dica de so/erania% ossui um motivo sistemtico% lgico("ur!dico;. 1G R o caso da 4onstituio /rasileira de 1@JJ% ao indicar em seu artigo 1I) .ue as 9$oras Armadas destinam(se M defesa da 7tria% M garantia dos oderes constitucionais e% or iniciativa de .ual.uer destes% da lei e da ordem;% sem% no entanto% indicar .ual a situao em .ue a ordem se encontra em risco. 1N 4. 5chmitt. Op/ cit.% . J. 1O E. Agam/en. Homo Sacer% . IO. 1J R o caso do Homo sacer% figura do direito romano arcaico .ue rimeiro a/sorveu a vida humana. 5ua morte era autori&ada ao se descriminali&ar .uem o matasse. 4ontudo% este .ue oderia ser morto or .ual.uer um% no oderia ser morto elos rocedimentos da lei. A sacralidade da figura sacra est no im edimento de seu sacrif!cio e na im unidade de sua morte. Tal como a figura do so/erano a lica o Estado de e+ceo or meio do direito% ou de sua retirada do meio% tam/m o Homo Sacer se relacionava com o sagrado atravs de sua condio insacrificvel e com a comunidade na forma de sua mata/ilidade. O mais marcante da sacralidade do Homo Sacer era a sua e+ osio M morte% indefeso diante da viol#ncia constituinte de sua condio. 4

Eiorgio Agam/en% citando 4arl 5chmitt% lem/ra .ue este havia definido o so/erano como 9a.uele .ue decide de modo definitivo se este estado de normalidade reina de fato; 1@. O ordenamento "ur!dico recedido or uma ordem e demanda o seu esta/elecimento. 5e eventualmente a ordem sofrer alteraes ou ertur/aes ca/er ao so/erano o "ulgamento so/re as condies de anormalidade. E% tam/m% a deciso so/re o estado de e+ceo% so/re o .ue est e+clu!do do ordenamentoL ou inclu!do or meio da sus enso das leis. A normalidade tudo a.uilo .ue foi oss!vel incluir no contrato% nas leis civis. Entretanto% a ao humana com orta% conforme vrios filsofos " argumentaram% um carter contingencial .ue im ede a reviso de seus rumos. '% ara 'annah Arendt% duas caracter!sticas fundamentais da ao. Ela irremedivel% " .ue uma ve& reali&ada no h mais como desfa&#(la e suas conse.u#ncias odem erdurar or longo tem o. 7or outro lado% a ao tam/m im revis!vel% ois resulta da relao social entre su"eitos singulares e discursos dissonantes e% or mais .ue se criem modos de esta/ili&ar as rofundas diferenas K como% or e+em lo% as leis K% no odemos redi&er o ato)=. 5er "ustamente o carter contingencial da ao humana .ue no oder ser inclu!do no ordenamento.

A %ig0ncia da lei sem sua aplicao A situao gerada ela e+ceo no se classifica nem como de fato% nem como de direito. Est e+clu!da das normas "ur!dicas% mas no somente um fato% ois se origina no direito. A figura do so/erano no atua ara controlar o grau ou as caracter!sticas da e+ceo% mas ara criar e determinar o momento ade.uado M ao das leis. 7ortanto% o so/erano no se restringe a definir o .ue est dentro ou fora da normalidade% mas esta/elece o limiar entre uma situao e outra% entre o interno e o e+terno% situando(se 9na.uelas com le+as relaes to olgicas .ue tornam oss!vel a validade do ordenamento; )1. O limite no .ual se d a indiferena entre e+terno e interno% e+cluso e incluso% n!mos e ph&sis sem re renovado nas decises do so/erano% fato .ue reafirma um indecid!vel. 7oder!amos di&er .ue se"a a ol!tica a.uilo .ue no ode ser nomeado% inclu!do% locali&ado. Ou se"a% o .ue encontra(se dentro e fora do ordenamento a ao .ue demanda a e+ist#ncia de uma ordem% de leis e instituies garantidoras da e+ist#ncia de uma esfera ,/lica% mas .ue ocorre de modo autPnomo a esta na medida em .ue mo/ili&a as singularidades e as su/"etividades sem locali&ao defin!vel% se"a ,/lico ou rivado% dentro ou fora. 7ara Agam/en% 9o estado de e+ceo no nem e+terior nem interior ao ordenamento "ur!dico e o ro/lema de sua definio di& res eito a um atamar% ou a uma &ona de indiferena% em .ue dentro e fora no se e+cluem% mas se indeterminam; )). 6m ato "ur!dico .ue surge e+atamente no momento em .ue a norma sus ensa% sem% contudo% dei+ar de estar em vig#ncia. Tal ot#ncia% ou se"a% a ossi/ilidade de e+ceder o direito sem dele sair% insere(se na idia da 9fora de lei; K a vig#ncia da lei sem sua a licao. 5eguindo a certa tradio do direito romano% a 9fora de lei; tem o sentido geral de ca acidade e eficcia de o/rigar:
O estado de e+ceo um es ao anPmico onde o .ue est em "ogo uma fora da lei sem lei. Tal fora de lei% em .ue ot#ncia e ato esto se arados
1@

,dem% i idem% . )I. A frase escrita or 5chmitt foi: 9so/erano .uem decide so/re o estado de e+ceo; 24. 5chmitt. Op/ cit/% O3. )= '. Arendt. A condio humana% . )IJ(G@. )1 E. Agam/en. Homo Sacer% . )N. )) ,dem1 i idem% . F@. 5

de modo radical% certamente algo como um elemento m!stico% ou melhor% uma fictio or meio da .ual o direito /usca se atri/uir sua r ria anomia )F.

Da a licao da e+ceo no ocorre a enas uma interru o na administrao da "ustia% mas desa lica(se o r rio direito K como indica o termo "ur!dico do direito romano iustitium 2interru o ou sus enso do direito3. Em situaes nas .uais no se udesse mais garantir o /em comum e o /om ordenamento das coisas% a tradio romana a/andonava o direito e a sua a licaoL .uando este se tornava um entrave% era sus enso or meio de um iustitium)I% o .ue ermitia o uso da viol#ncia contida em ot#ncia na 9fora de lei;. O ordenamento ou o direito ode ser ensado como uma fora autori&ada or meio da a licao "ustificada da lei. Sant% em 2outrina do direito% argumentava .ue a "ustia somente se configura como direito .uando h a autori&ao do uso da fora% em rinc! io estranha ao direito. Da a licao do direito tal fora tem a funo de um constrangimento ou uma o/rigao e+terna ao su"eito% levando(o a agir dentro das re eties revistas no ordenamento. 7ode ser uma fora direta ou no% /rutal ou sutilmente discursiva% coercitiva ou reguladora )G. 5egundo a anlise de Talter <en"amin% so/re as relaes entre viol#ncia e oder no estado moderno% toda instituio ol!tica tem como fonte de sua legitimidade um momento fundante .ue% de modo geral% encontra(se em algum ato de viol#ncia. A s o momento originrio% en.uanto direito% a viol#ncia mimeti&ada em uma fora conservadora do oder institu!do)N.

O discurso dos direitos humanos1 uma questo de mtodo 8imos anteriormente .ue a incluso da vida nua% ou da viol#ncia do estado de nature&a na ordem do contrato social o momento fundante do estado moderno. Este% or sua ve&% fa& da roteo e conservao da vida% ainda .ue com o uso do direito M morte% o fator legitimador do ato so/erano. 7odemos di&er .ue h um determinado discurso dos direitos humanos% ou da condio de ser vivente de cada um de ns% .ue autori&a o fa&er rotetivo or arte do Estado. ' um determinado oder no uso ,/lico dos discursos .ue se relaciona diretamente com a ordem das leis e das instituies% na medida em .ue os su"eitos .ue os ronunciam no t#m necessariamente dom!nio so/re suas realidades ou duraes% nem mesmo odem di&er .ue lhes ertencem. 7ressu omos .ue a roduo do discurso sofre o controle e a seleo de determinados rocedimentos .ue visam assegurar as im licaes de seus usos e revalecer so/re sua oss!vel ocorr#ncia contingencial. >ais do .ue denotar uma traduo das relaes sociais de dominao e resist#ncia% os discursos so eles mesmos a.uilo 9 elo .ue se luta% o oder elo .ual .ueremos nos a oderar;)O. ' uma redis osio% na sociedade moderna% de validar as aes or meio de um discurso considerado verdadeiro. R como se fosse mais im ortante a.uilo .ue dito% do .ue o agir. E% ara se encontrar de osse do discurso verdadeiro reciso se su/meter Ms regras e
)F )I

,dem1 i idem% . N1. 4f. ,dem. Estado de e ceo. )G 1. *errida. #ora de lei% . @. )N 4f. T. <en"amin. $ur %riti& der Ge'alt. ' .ue se destacar .ue a alavra alem gewalt indica uma ura viol#ncia e% ao mesmo tem o% um oder so/erano dotado de uma fora de lei autori&adaL dela deriva o termo waltende% .ue significa so/erania. )O >. $oucault. A ordem do discurso% . 1=. 6

controles .ue o determinam% o .ue limita ou anula o acesso a sua roduo e seu uso. *essa forma% ara se utili&ar do discurso reciso estar re arado% condicionado% .ualificar(se ara ronunci(lo de modo .ue se determina um con"unto redu&ido dos es ecialistas autori&ados a esta fala. 5e% or um lado% os discursos so construes su"eitas a mecanismos de controle% sua difuso e artilha tam/m condicionam a.ueles .ue o escutam% na medida em .ue se reconhecer su/"etivamente em um destes discursos ode definir sua ertena a determinado coletivo. >ais do .ue isto% ode ainda legitimar aes .ue corro/orem os valores mo/ili&ados elo discurso% concedendo certa so/erania ao su"eito .ue dele artici a)J. 7artici ando do consenso da ol!tica% o discurso dos direitos humanos legitima% arado+almente% tanto a resist#ncia do indiv!duo frente Ms viol#ncias sofridas .uanto a ol!tica dos estados nacionais% os maiores violadores de direitos. *esta forma% o militante e o ministro% o sem(terra e as foras de segurana% o destitu!do e a grande m!dia so seus usurios. A ideia fundamental deste discurso a de .ue h um grande contingente de indiv!duos .ue sofrem alguma in"ustia ou se encontram carentes em suas necessidades /sicas. A artir desta condio social% o discurso dos direitos humanos autori&a o 9im rio da lei;% atravs de seus 9tri/unais; e de 9cada rgo da sociedade;% a 9decidir so/re os direitos e deveres; das v!timas de violaes. 6m novo modo de ao validado ara .ue 9o ser humano no se"a com elido 2...3 M re/elio contra a tirania e a o resso;% ou se"a% ara .ue no tenha ele mesmo .ue agir oliticamente em rol da transformao de seu estado de o resso)@. O novo modo de agir na ol!tica% corro/orado elo discurso em .uesto% vem su/stituindo h algumas dcadas o movimento social organi&ado inde endente do ordenamento dos estados de direito% su/stituindo tam/m as formas tradicionais da democracia re resentativa. Em lugar da ao ol!tica% os novos atores sociais so instados a fomentar% no teatro de fa/ricao dos resultados% a governana do sofrimento atravs de uma mudana social conta/ili&ada nos !ndices de desenvolvimento da humanidade. Da nova forma da ol!tica% como " teori&ou 'annah Arendt% os instrumentos e a racionalidade da atividade tera #utica su/stituem a ossi/ilidade de ru tura or um fa&er lane"ado en.uanto artefato de controle da aoF=.

A terapia do sofrimento social A ideia da ol!tica como uma tera ia social% a fim de evitar aes de ru tura% no novidade do contem orCneo. Do fim do sculo 8BB A4% intensificou(se na Ercia uma /usca desenfreada ara acumular as novas ri.ue&as o/tidas no comrcio com o Oriente. Tal situao gerou uma forte desigualdade econPmica e social e colocou em crise a ordem social da p!lis% com a ocorr#ncia de viol#ncia e conflitos generali&ados. 9R a maldade dos homens% seu
)J

Bnteressante notar .ue% ara $oucault% a anlise dos discursos demanda tr#s assos metodolgicos: 9.uestionar nossa vontade de verdadeL restituir ao discurso seu carter de acontecimentoL sus ender% enfim% a so/erania do significante;. ,dem% i idem% . G1. )@ 4itaes e+tra!das da (eclarao )niversal dos (ireitos Humanos % da OD6 21@IJ3% no 3re4m ulo e nos artigos 8BBB e X. 8ale ressaltar .ue na verso da *eclarao u/licada no site do >inistrio da 1ustia do Estado /rasileiro o termo 9im rio da lei; foi su/stitu!do elo 9Estado de direito;. Tal alterao arece(nos denotar a .ue o discurso dos direitos humanos sofre o controle das instituies ligadas aos estados nacionais% indicando mais um caminho oss!vel ara a resente es.uisa. Deste sentido% sugere(se .ue a 2eclarao se"a consultada no site da OD6 no <rasil 2htt :QQ???.onu(/rasil.org./rQdocumentosUdireitoshumanos. h % acessado em outu/ro de )=1=3. A 2eclarao alterada encontra(se em htt :QQ ortal.m".gov./rQsedhQctQlegisUinternQddhU/i/ UinterUuniversal.htm% acessada em outu/ro de )=1=. F= '. Arendt. A su stituio da ao pela fa ricao 21@@O3% . )F)()I1. 7

es !rito de h5 ris% sua sede insacivel de ri.ue&a .ue rodu&em naturalmente a desordem; F1. 5egundo Aristteles% um acordo somente foi oss!vel or uma mudana cultural dos mais ricos% .ue a/riram mo de arte de suas ri.ue&as ou do aumento delas ara fornecer o m!nimo ao demos e% desse modo% manter a estrutura social sem rofundas transformaesF). Em/ora o sofrimento social tenha e+istido em diversas sociedades e ocas% o seu uso en.uanto legitimador de determinada estrutura do Estado se intensificou com a adoo do discurso dos direitos humanos% a artir da segunda metade do sculo XX. Do se trata% com o uso da ideia de sofrimento social% de sicologi&ar a realidade social. 7orm% reciso verificar como as democracias contem orCneas identificam sua ao vinculada ao conte+to de fatos sociais como as condies de vida em certos segmentos da o ulao% caracteri&ando o sofrimento do indiv!duo integrante destes coletivos como o ro/lema a ser tratado elas ol!ticas ,/licas. 7ode(se identificar% nesta ao% uma linguagem utili&ada nos discursos ol!ticos en.uanto argumento de den,ncia das in"ustias sociais: 9o voca/ulrio do sofrimento ermite revelar o as ecto insu ortvel da e+ eri#ncia da recariedade e da e+cluso;FF. Deste sentido% o sofrimento social torna(se termo mestre das ol!ticas sociais destinadas M governana das o ulaes carentes% visando com este discurso es ecialmente as condies de vida e de tra/alho e indicando uma nova forma de agir com /ase na diminuio do adecimento a arentemente integrante da condio humana no contem orCneo. A o o ela tera ia social legitimada como ol!tica de Estado com a democracia% atravs do consenso fa/ricado elo e em torno do discurso dos direitos humanos% o era a construo de um l+ico no .ual antigos termos so resignificados diante de novas teorias ou ideias. As novas noes do agir social a resentam(se como valores naturais% sem histria r ria% validados ela e+ist#ncia de um ser humano universal e dei+ando no es.uecimento os conflitos e singularidades assadas e resentes. *este modo% torna im oss!vel a criao de um discurso contrrio e cr!tico ao consenso fa/ricado. 7or no ser a resentado como resultado das relaes de dominao e resist#ncia% de oder e viol#ncia% o fa&er tera #utico o/tido elo consentimento da cidadania se esta/elece como uma negociaoFI. Do entanto% arece(nos vivel adotar a conce o foucaultiana de .ue o discurso% ao contrrio de sua conce o en.uanto consenso% resultante das violentas dis utas de oder resentes no estado democrtico de direito. Em vista disto% a interrogao so/re os conceitos envolvidos em sua formulao nos ermite identificar as metamorfoses sofridas elas formulaes clssicas da filosofia ol!tica no contem orCneo. 4ontrastando tais conceitos com amostras de regularidades enunciativas contidas nos documentos rodu&idos elo discurso hegemPnico dos direitos humanos% a es.uisa ro osta autori&aria a fa&er uma anlise refle+iva da ao ol!tica e da democracia no conte+to histrico .ue se anuncia no in!cio do sculo XXB.

A democracia dos direitos humanos

F1 F)

1(7. 8ernant. As origens do pensamento grego% . N1. Aristteles. Poltica% 'i%ro ,,% 1)NO/. FF E. Henault. Souffrances sociales% . 1FJ. FI E+em lo da conce o dos direitos humanos como negociao e consenso a carta do Estado /rasileiro ao 4onselho de *ireitos 'umanos da OD6% datada de 1@ de "ulho de )=1=% na .ual se ro e a negociao com os regimes autoritrios com o intuito de evitar a 9 oliti&ao;. 7ara o BtamaratV% o ro/lema .ue% 9ho"e% o 4onselho de *ireitos 'umanos da OD6 vai diretamente ara um contencioso;% o .ue rovocaria a reao contrria dos violadores de direitos. Artigo so/re o tema dis on!vel em ???.itamaratV.gov./r% consultado em setem/ro de )=1=. 8

1untamente com o cola so do Estado(nao vivido nas guerras do sculo XX entrou em crise a ideia de direitos humanos% ois sem a roteo de um Estado% de uma nao% de uma comunidade ol!tica% aos homens era negado o 9direito a ter direitos;. Tal a cr!tica de 'annah Arendt aos direitos humanos: sua condio de direitos inalienveis est /aseada na conce o de um homem a/strato FG% .ue no e+iste em arte alguma% ao mesmo tem o em .ue os homens reais% concretos% encontram(se des rotegidos e entregues Ms violaes de direitos or arte do mesmo Estado .ue deveria roteg#(losFN. 5em o ertencimento a um ordenamento nacional% no h .uem ou o .u# rote"a este indiv!duo desenrai&ado e o carter inalienvel dos direitos humanos erde sua validadeFO. A esar do arado+o e+ erimentado nos direitos humanos% as democracias do sculo XX surgiram "ustamente ela roclamao de seu triunfo so/re os regimes totalitrios e autoritrios. Tal vitria indicou a conce o da democracia como o regime do 9mais efica&; e 9mais "usto; na roteo da vida K nasceu ara desfa&er as in"ustias do assado. Os novos regimes% formados or dis ositivos de so/erania% so identificados com o estado de direito. O "ur!dico di& ao legislativo o .ue deve e o .ue melhor a ser feito% como se fosse a incor orao da vontade da nao e da sa/edoria so/re as regras e as leis. R a marca da su/misso do ol!tico ao ordenamento% "ustificada ela ideia de .ue a regra refer!vel ao autoritrio% ois garante a li/erdade civil. As rticas sociais so tratadas como um caso de "ustia% o/"etivadas em rocessos "udiciais ou alguma ol!tica ,/lica. Da democracia consensual% fundamentada no discurso dos direitos humanos% os danos sofridos elo su"eito ol!tico so o/"etivados% or meio do tratamento da falta% com ol!ticas ositivas de reconhecimento e diminuio da in"ustia. O su"eito ativo da democracia identificado com a arte da sociedade ca a& de se envolver com a soluo do ro/lema. R como se a v!tima% im edida de ser agente da su erao de seu ro/lema or no fa&er mais arte de nenhuma arcela dos .ue t#m acesso aos direitosL e% tendo sida a agada da contagem sem resto do consenso% se tornasse um o/"eto. A o/"etivao do dano em aes de governana rovoca a e+cluso da v!tima da ao ol!tica. A maior marca da democracia dos direitos humanos a li/erao da vida% valori&ando a li/erdade e a felicidade dos homens% no mesmo es ao onde se imagina sua su/misso Ms regras.

*i+liografia
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FG

5o/re a critica dos direitos humanos% cf. E. <urWe% -efle .es so+re a revoluo em #ranaL T. 7aine% Os direitos do homemL S. >ar+% So+re a /uesto 0udaicaL '. Arendt 21@J@3% O declnio do Estado*nao e o fim dos direitos do homem 21@J@3L >. 8illeV% Pol1mi/ues sur les 2droits de l3Homme4 . FN 7ara uma genealogia do conceito de 'omem inscrito nas declaraes de direitos humanos e so/re o arado+o deste conceito em legitimar% atravs de um discurso ,/lico% aes de roteo e% ao mesmo tem o% de violaes dos direitos% cf. 4osta *ou&inas% O fim dos direitos humanos. FO 8ivemos tam/m a e+ eri#ncia da ro/lemtica da efetivao ou a licao das decises de cortes internacionais de direitos humanos. ' uma dificuldade em fa&er com .ue os estados% ainda .ue aderentes aos tratados internacionais .ue guiam as decises das cortes% aceitem suas decises .uando elas entram em cho.ue com interesses ol!ticos nacionais ou de gru os .ue esto no governo local. 7ara conhecer mais so/re o conflito dos ordenamentos nacionais e a eficcia do direito internacional% cf. $lvia 7iovesan% (ireito internacional dos direitos humanos e lei de anistia, o caso +rasileiro. 9

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