Guia Simulacro de Desastre

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Gua para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres
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44
1. Ficha tcnica de la simulacin
Tipo y nombre
del ejercicio
Inundaciones en el departamento de Tierrabuena
Instituciones
involucradas
Miembros del COE, Departamento de Tierrabuena
Lugar
Sala de COE de la direccin departamental de
salud-Tierrabuena
Fecha
Responsable
Ministerio de salud - Dr. Julio Jarabito, Coordinador
nacional de emergencias y desastres Hora
Aspectos Descripcin
Aspectos generales
Propsito
Fortalecer la capacidad del COE salud del departamento
de Tierrabuena para responder organizadamente ante una
situacin de inundaciones intensas y evaluar la efcacia de sus
planes, protocolos y procedimientos.
Objetivos especfcos
Esta simulacin est orientada a evaluar las capacidades y
habilidades de los tomadores de decisiones en el sector salud
ante los factores de complejidad que se le presentan durante
el ejercicio de simulacin de inundaciones as como el
conocimiento y manejo de los planes, protocolos y
procedimientos existentes.
Descripcin del evento
rea o seccin a ser evaluada
Fecha de la simulacin 16/03/2010
Hora de la simulacin (hora de inicio y culminacin) El ejercicio comienza a las 09:00 horas y fnaliza a las 16:00
horas
Lugar de la simulacin Sala de COE de la direccin departamental de salud-
Tierrabuena
Participantes Los miembros del COES-departamento de Tierrabuena
Recursos requeridos
Recursos humanos
Medios para la transmisin de mensajes
Espacio y materiales
Elementos de distraccin y presin
Recursos grfcos
Otros recursos
Presupuesto
Documentos / formatos
OBSERVACIONES:
Anexo 9
Ejemplo de un ejercicio de simulacin
45
Anexos
2. Estructura organizativa de la simulacin
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Sala de COE de la direccin departamental
de salud-Tierrabuena
Fecha
Responsable Ministerio de salud - Dr. Julio Jarabito,
Coordinador nacional de emergencias y
desastres
Hora
Responsabilidad Nombre y apellido Telfonos Correo electrnico Institucin
Coordinador
Dr. Julio Jarabito Of. 2234-5627
Cel.5934-2201
jarabitoju@minsa.
gov.arc
Ministerio de salud - coordi-
nador nacional de emergen-
cias y desastres
Equipo de diseo
tcnico
Ing. Rebeca Pinto,
coordina
Of.224-35321 repinto@gmail.com Ministerio de salud Salud
Ambiental
Arq. Augusto Rodrguez Of. 2245-1243 arodriguez@crarc.org Cruz Roja Arcadiana
Dr. Rodolfo Mendoza Of. 2256-8856 mendozarodolfo@
gmail.com
Ministerio de salud
epidemiologa
Dra. Marta Espinoza Of. 2266-3531 martaespinosa@
cadss.arc
Caja Arcadiana de Seguro
Equipo de
logstica
Lic. Alfredo Ramrez,
coordina
Of. 22334245 ramirezalfred@minis-
teriodesalud.gov.arc
MINSA Administracin
Lic. lvaro Contreras Of. 22334245 alvarocontreras@
ministeriodesalud.
gov.arc
MINSA Administracin
Equipo de control
Dra. Maritza Bentez,
coordina
Cel. 5912-2377 benitemari@minsa.
gov.arc
MINSA
Dr. Ramiro Ramos Cel. 5991-2343 ramosramirez@minsa.
gov.arc
MINSA
Dr. Eugenio Vidal Cel. 5923-7327 vidaleugenio@minsa.
gov.arc
MINSA
Equipo de
evaluacin
Ing. Marcos Reverte,
coordina
Of. 2234-5627
Cel.5934-2201
revertemar@gmail.
com
Empresa Departamental de
Servicios Pblicos (EDSP).
Dr. Roberto Caravaca Cel. 5992-0806 caravacarober@ops.
arc
Organizacin Panamericana
Salud
Dra. Pamela Chupina Of. 2254-9174 chupina_pamela@
minsa.gov.arc
MINSA
T.E.M. Alicia Rodilla Torres Of. 2230-91283 arodillat@crarc.or Cruz Roja Arcadiana

46
3. Asignacin de roles en la simulacin
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Fecha
desastres
Hora
Rol
Nombre y
apellido
Telfonos de
ubicacin
Correo electrnico Institucin
Director departamental
de salud
Dr. Tulio Mata
Yanez.
Of.
2234-5627
Cel.5934-2201
tmataya@minsa.gov.arc
Ministerio de salud
(MINSA)
Coordinador departamental
desastres y emergencias
(Coordinador del COESS)
Rodolfo Arellana
Of. 22565791
Cel 5976-4788
Arellana-rodo@minsa.gov.
arc
MINSA
Desastres y emergencias
departamental
Fernando Serrano
Of. 22565792
Cel 5933-0071
fernandoserra@minsa.gov.
arc
MINSA
Vigilancia epidemiolgica Jos Lpez
Of. 22565793
Cel 5967-1134
Jose-lopez@gmail.com MINSA
Vigilancia epidemiolgica Mariano Gonzles
Of. 22565793
Cel 5931-5201
gonzalesmariano@minsa.
gov.arc
MINSA
Vigilancia epidemiolgica Eduardo Martnez
Of. 22565793
Cel 5968-1214
edumartinez@minsa.gov.arc MINSA
Salud ambiental Mara lvarez
Of. 22565794
Cel 5967-0099
alvarezmary@gmail.com MINSA
Salud ambiental Sal Romero
Of. 22675412
Cel 5933-0633
romero-saul@edsp.gov.arc
Empresa
Departamental de Ser-
vicios Pblicos (EDSP)
Administracin y logstica Enriqueta Muoz
Of. 22565795
Cel 5913-3217
muozenriqueta@minsa.
gov.arc
MINSA
Administracin y logstica
Mara del Carmen
Surez
Of. 22565795
Cel 5903-8785
maricarmensu@minsa.gov.
arc
MINSA
Servicios de salud Ral Cruz
Of. 22566332
Cel 5933-0104
cruzraul@minsa.gov.arc MINSA
Servicios de salud Roxana Mndez
Of. 22566332
Cel 5933-8856
mendezrox@minsa.gov.arc MINSA
Albergues Pedro Medina
Of. 22565790
Cel 5933-0071
medinapedro@minsa.gov.
arc
MINSA
Albergues Sandro Sotelo Of. 22567441 sotelos@ibs.gov.arc
Instituto bienestar
social
Informacin y
comunicacin
Mara Aguilar Of. 22565796 aguilarmaria@minsa.gov.arc MINSA
Informacin y
comunicacin
Oscar Vidal
Of. 22565796
Cel 5824-7845
oscarvidal@minsa.gov.arc MINSA
Emergencias hospitalarias Karla Prieto
Of. 22045231
Cel 5967-5642
prieto@ssocial.gov.arc Seguro social
Emergencias hospitalarias Osvaldo Santana Of. 22045231
Cel 5968-2215
santanao@ssocial.gov.arc Seguro social
47
Anexos
3. Asignacin de roles en la simulacin
Rol
Nombre y
Apellido
Telfonos de
ubicacin
Apoyo externo y ONG Patricia Ramos Of. 22298562 ramospat@minsa.gov.arc MINSA
Entidades de socorro Ramn Vargas Of. 22451243 ramonvargas@crarc.org Cruz Roja Arcadiana
Entidades de socorro Julio Campos Of. 22451243
Cel 5134-7856
juliocampos@crarc.org Cruz Roja Arcadiana
Periodista Elizabeth Rubio Of. 22134461 rubioeli@minsa.gov.arc MINSA
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Miembros del COE, departamento de Tierrabuena
Fecha
desastres
Hora
Rubro Unidad de medida Cantidad Precio unitario Costo fnal
(1) Si la institucin cuenta ya con un formulario establecido para el presupuesto puede utilizarlo en lugar de este que proponemos. Cada
institucin, organismo o instancia elaborar el presupuesto de los renglones o elementos que son su responsabilidad.
4. Presupuesto para el ejercicio
1
48
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Fecha
desastres
Hora
Actividad Responsable S1
1
S2
1
S3
1
S4
1
S5
1
S6
1
S7
1
S8
1
S9
1
Defnicin de parmetros generales
Equipo de coordinacin
Participa: Equipo de diseo
tcnico
Coordinacin interinstitucional Equipo de coordinacin
Elaboracin del guin y
elementos relacionados
Equipo de diseo tcnico
Determinacin de necesidades logsticas
Equipo de diseo tcnico par-
ticipa: Equipo de administracin
y logstica
Elaboracin de presupuesto
Equipo de administracin y
logstica
Consecucin de las necesidades
logsticas
Equipo de administracin y
logstica
Defnicin de participantes
Participa: Equipo de diseo
tcnico
Seleccin de evaluadores Equipo de coordinacin
Elaboracin de instrumentos de
evaluacin
Equipo de evaluacin
Verifcacin de avances Equipo de coordinacin
Verifcacin general Equipo de coordinacin
Realizacin del ejercicio Equipo de coordinacin
Evaluacin de la organizacin del
ejercicio y sistematizacin del ejercicio
Elaboracin y entrega de informes Equipo de coordinacin
OBSERVACIONES:
(1) El tiempo se establece en semanas, pero se puede cambiar a das o meses, segn la necesidad.
4. Cronograma para la preparacin del ejercicio
49
Anexos

Escenario del ejercicio
El departamento de Tierrabuena (en el sureste del pas) tiene una poblacin de 1.041.300
habitantes en una superfcie de 6.846 Km
2
, dividida en 4 municipios: Edn, la capital; Azalea,
en el litoral pacfco; Cotorro, la regin ms montaosa y Montes Ruiz. El 80% de su territorio es
montaoso y ha sido histricamente afectado por eventos de carcter hidrometeorolgicos
que provocan inundaciones generalmente graves, produciendo prdida de vidas, daos a los
bienes, los servicios y al ambiente.
Aqu, los problemas tpicos de un crecimiento poco planifcado, la tala de bosques y el
asentamiento de poblaciones en zonas no aptas para vivir han multiplicado la vulnerabilidad
y exposicin de la poblacin a los eventos adversos en todo el departamento.
Tierrabuena no es necesariamente el departamento ms prspero del pas. Con frecuencia,
las autoridades departamentales tienen diferencias con las nacionales debido a la excesiva
concentracin de recursos y de autoridad poltica ejercida desde la capital Macabeo.
Recientemente, se form la Federacin Agrcola Terrabonense que agrupa a los productores de
arroz, banano y palma aceitera con el fn de defender sus intereses. Estos agricultores producen
la materia prima que es industrializada y comercializada por compaas intermediarias,
principalmente transnacionales.
La misma situacin viven los pescadores que han solicitado una mayor intervencin de las
autoridades en la regulacin de la actividad, ya que deben competir con las embarcaciones,
modernamente equipadas, de las compaas pesqueras. La reciente instalacin de una
empresa de empaque y de exportacin de mariscos representa una alternativa para colocar
sus productos, aunque a muy bajo precio. Es en los hoteles de las zonas costeras, donde los
pescadores logran colocar sus productos a mejores precios.
En los ltimos aos, en el rea ha habido un considerable aumento en la actividad turstica
que no solo funciona bajo la modalidad de todo incluido sino que se ha extendido a otras
atracciones de la zona, como las montaas, los ros y el turismo de aventura.
La Cmara de Turismo ha hecho una campaa aprovechando la ampliacin de la segunda
pista del aeropuerto en Edn, que aunque, an no tiene capacidad para vuelos nocturnos,
permite la llegada de vuelos charter con turistas. Una de las estrategias de esta campaa
son los diferentes festejos, como la exposicin ganadera que se realiza todos los aos y cuya
actividad ha registrado un aumento en la produccin debido al apoyo gubernamental de que
goza este sector.
La red de carreteras del departamento es de aceptable calidad, pero muchos trayectos y
puentes presentan problemas de mantenimiento o bien de deslizamientos, hundimientos,
inundaciones, en pocas lluviosas.
50
Hay carreteras que comunican con los diferentes departamentos excepto con el departamento
de Cumbres, cuya nica forma de comunicacin terrestre se hace por caminos y senderos
que atraviesan la cordillera del sur en direccin a las mltiples comunidades indgenas.
Los servicios de ferrocarril funcionan
para uso exclusivo de las compaas
que comercializan la caa, banano y la
pia. Actualmente, hay una denuncia
contra la compaa piera debido a que
sus mtodos de cultivo contribuyen a la
formacin de riadas y aumentan el peligro
de inundaciones en las comunidades
circundantes.
A fnes de este mes culmina la campaa
electoral para escoger alcaldes en todos
los municipios, una de las caractersticas de la eleccin ha sido lo cerrado de la competencia.
Las encuestas no revelan preferencias por ninguno de los candidatos, razn por la cual,
todos han tenido que redoblar esfuerzos proselitistas para hacerse con la preferencia de los
electores.
El Municipio de Edn, capital del departamento de Tierrabuena tiene 565.000 habitantes y
est enclavado al pie de la cordillera del sur. Est expuesto a las inundaciones las cuales suelen
ser ms bien repentinas debido a las fuertes pendientes que caracterizan su topografa. El
agotamiento de la capacidad de drenaje y la falta de mantenimiento de los alcantarillados han
provocado en los ltimos aos graves inundaciones urbanas, generando grandes prdidas a
comercios y zonas residenciales y dejando aislados importantes sectores de la ciudad.
Edn es atravesado por un sistema fuvial de quebradas, arroyos y pequeos ros tributarios
de los ros Sierra y Galn. La acumulacin de basura en algunos de estos afuentes ha sido un
problema crnico de la ciudad.
La pujante ciudad de Edn se dedica principalmente a los bienes y servicios; las tiendas,
boutiques, grandes almacenes y mercados brindan una diversa oferta comercial y hacen de
la ciudad un sitio atractivo para los negocios.
El hospital San Jernimo, el ms grande del departamento con una capacidad de 188
camas, ha sufrido durante aos de inundaciones recurrentes; adems, de que por su propia
antigedad, la edifcacin tiene defciencias tanto estructurales como de organizacin y
distribucin interna.
Mapa de la Repblica de Arcadia
51
Anexos
La semana pasada, se public un artculo en el que haca un recuento de los problemas del
hospital: su exposicin a las inundaciones, los constantes problemas internos relacionados a
hacinamiento, problemas sanitarios y laborales, entre otros.
Segn la publicacin, los recursos que necesita el hospital han sido destinados a otras
actividades. Cuestionado al respecto, el director del hospital dijo a la prensa que no se
responsabiliza por el estado del hospital. Mientras tanto, el director de seguridad social opina
que el hospital requiere una reubicacin ms que de una reparacin.
El hospital San Juan, ms nuevo y pequeo, tiene capacidad para 90 camas y ha sido construido
con un diseo moderno que tiene en cuenta los aspectos preventivos que requiere una
edifcacin de salud.
Adicionalmente funcionan una clnica y 80 unidades de salud. Existen dos hospitales privados
en Edn, uno con capacidad para 38 camas y el otro de 40 camas. Mantiene un convenio
de contratacin de servicios mdicos entre la seguridad social y estos hospitales, ya que
la demanda de servicios de salud es muy grande para la capacidad de atencin del sector
pblico.
El Municipio de Montes Ruiz, con 98.300 habitantes se ubicada a unos 1.500 metros sobre el
nivel del mar, se caracteriza por la alta erosin en las montaas, la tala de bosques y el arrastre
de la escasa capa vegetal. Riachos y arroyuelos dan origen al Ro Jute. Posee un sistema de agua
potable y alcantarillado que cubre al 80% de la poblacin y un servicio de energa elctrica
que llega al 60% de la ciudad y algunos de los poblados desperdigados en la periferia.
Tiene un curioso desarrollo paralelo a la carretera interdepartamental que conecta con
Macabeo, que se ha convertido en el motor de su desarrollo y en donde se localizan sus
principales actividades comerciales y de servicios. Precisamente, esta es la principal causa de
sus emergencias debido al alto ndice de accidentes, es por ello, que se ha instalado un puesto
de atencin bsica atendido por un mdico en servicio social obligatorio y dos auxiliares de
enfermera. Adems, hay una clnica de la seguridad social y los 8 dispensarios.
El Municipio de Azalea con 303.000 habitantes est ubicado en la costa pacfca y es vulnerable
a las inundaciones debido a su cercana con los ros Galn, Sierra, Patirro y sus afuentes. Tiene
un hospital con capacidad para 90 camas que no funciona al 100%.
Adems, de la clnica de la seguridad social, funciona una red de 95 dispensarios de salud
distribuidos en el municipio. Las zonas ms afectadas suele ser el rea costera central y las
llanuras. Por lo general, se trata de inundaciones de desarrollo lento que se van agravando
cuando la marea alta impide o retarda el desage de los caudales.
52
Las actividades de la industria de la construccin en zonas de humedales han aumentado la
incidencia y riesgo de inundaciones, ya que los terrenos tienen un alto nivel fretico y una
rpida saturacin de suelos.
En el rea portuaria se ubican varias compaas de transporte y manejo de carga, como la
Fleet & Handling Services instalada en una propiedad con capacidad para 40 contenedores de
20 pies y unas 10 estaciones de energa para contenedores refrigerados.
Es un puerto de cabotaje que sirve a los diferentes poblados costeros del litoral; pero
la compaa Happy Shrimp arrend la mitad de las instalaciones para ubicar su planta de
empaque de pescado y marisco para la exportacin.
En esta poca se realiza la cuarta versin del campeonato de surf de playa Bastos, en el este
de Azalea famosa por su belleza y grandes olas. Esta actividad tiene fama internacional y este
ao se han dado cita unas 500 personas entre turistas y participantes.
Cotorro, cuya cabecera es Cobre, es uno de los municipios ms pobres del departamento, est
habitado por unas 75.000 personas en su mayora indgenas que utilizan el urari como idioma
comn y viven prcticamente aislados en las zonas montaosas distribuidos en los poblados
de Uras, Brimbe, Acabenar, Terribe, Catongue y Barkiri.
El acceso a estas poblaciones se hace por medio de una red de caminos vecinales y de senderos
que llegan a las reas ms remotas. Anualmente se registran gran cantidad de accidentes
debido a lo peligroso de los senderos y a los mltiples ros que se deben atravesar en su
recorrido.
Estas comunidades se dedican a la agricultura de subsistencia y a la venta de artesanas que
cada fn de semana sacan a los pueblos de la llanura y viven en precarias condiciones con
limitado o ningn acceso a los servicios bsicos. Esta situacin ha sido denunciada repetidas
veces por varias organizaciones nacionales e internacionales que manejan proyectos en la
regin.
Los pobladores no indgenas viven ms bien en las zonas de llanura y costa y se dedican a
la agricultura, la ganadera y el turismo. La mayora de los asentamientos se ubican a largo
de las riveras del ro Tepescoele. Cobre, el pequeo poblado cabecera del municipio tiene la
mayor concentracin de poblacin y cada fn de semana hay una intensa actividad comercial,
principalmente de productos agrcolas de la zona. En Cotorro funciona una clnica y una red
de dispensarios de salud.
53
Anexos
Pblicos
Datos
EDN (capital
Departamental)
AZALEA COTORRO MONTES RUIZ TOTALES
Poblacin 56,5000 303,000 75,000 98,300 104,300
Hospitales
1
2 1 0 1 4
Camas hospitalarias 278 90 0 50 458
Clnicas 5 2 1 1 9
Unidades de salud 80 15 5 8 103
Consultorios odontolgicos 15 7 2 1 25
Quirfanos 15 6 0 0 21
Salas U.C.I 2 1 0 0 3
Salas de parto 5 2 0 0 7
Salas de rayos X 5 2 0 0 7
Laboratorios clnicos 5 3 0 0 8
Mdicos generales 500 125 8 25 728
Enfermeras 1500 620 16 60 2196
Otros especialistas 150 80 0 10 240
Ambulancias 25 4 2 3 34
(1) Hospital San Jernimo en Edn, pblico, 188 camas; hospital San Juan en Edn, pblico, 90 camas; hospital San Martn,
en Azalea, pblico, 50 camas; hospital El Paso, en Montes Ruiz, pblico, 50 camas.
Privados
Datos
EDN (capital
Departamental)
AZALEA COTORRO MONTES RUIZ TOTALES
Poblacin 56,5000 303,000 75,000 98,300 104,300
Hospitales 2 0 0 0 1
Camas hospitalarias 78 0 0 0 78
Clnicas 15 2 1 1 19
Consultorios mdicos 85 15 1 2 103
Consultorios odontolgicos 25 7 1 2 35
Quirfanos 5 0 0 0 5
Salas U.C.I 1 1 0 1 1
Salas de parto 5 0 0 0 5
Salas de rayos X 5 0 0 0 5
Laboratorios clnicos 20 1 0 0 21
Mdicos generales 400 100 4 10 514
Enfermeras 25 0 0 0 25
Otros especialistas 15 0 0 0 15
Ambulancias 10 3 0 1 14
Recursos de salud-departamento de Tierrabuena
54
El Colectivo de Apoyo a los Pueblos Indgenas (CAPI) public un estudio demostrando la casi
total desatencin de las autoridades a esta poblacin. Mdicos del Mundo coordina varios
programas de atencin primaria de salud y ha instalado una red de dispensarios en la zona. En su
reporte ms reciente informa de muchos casos (incluyendo muertes) por severa malnutricin
infantil, as como fuerte incidencia de enfermedades relacionadas con el uso y consumo de
agua no potable y afecciones parasitarias diversas, tales como piojos y escabiosis.
Las zonas rurales de los municipios son, por lo general, las ms afectadas debido a sus propias
condiciones de vulnerabilidad y suelen quedar incomunicadas debido a la interrupcin de
las principales vas de acceso. La invasin y la tala masiva de zonas boscosas en las partes
medias de la cordillera han deteriorado las cuencas de los mltiples ros de la zona, los cuales
acumulan gran cantidad de sedimento que se convierten en represamientos durante el
periodo de lluvias. Ya ha habido aludes y pequeas avalanchas que han puesto en riesgo a
la poblacin.En los ltimos aos se ha reportado en Tierrabuena brotes de dengue, malaria,
leptospirosis se han registrado tambin importantes episodios de clera. Este panorama se ve
agravado por las condiciones de pobreza y el acceso limitado de gran parte de la poblacin
a la infraestructura sanitaria y servicios bsicos como el agua potable y los sistemas de
alcantarillado.
La Empresa Departamental de Servicios Pblicos (EDSP) present un plan de incremento de
tarifas de agua con la justifcacin de poder invertir en mejoras de infraestructura requeridas.
Sin embargo, la Asociacin Agua Limpia elabor un diagnstico del estado actual del acceso
urbano y rural al agua para denunciar la mala gestin de dicha empresa en este tema. De ese
diagnstico se desprende el siguiente extracto:
Estado de los servicios de agua en el departamento de Tierrabuena.
De los 565.000 habitantes del Municipio de Edn, solamente un 70% est conectado a la
red pblica, aunque no todos reciben el servicio diariamente. Un 10% de la poblacin,
principalmente de reas urbano-marginal no tiene servicio de agua y son abastecidos
mediante camiones repartidores o la obtienen por sus propios medios. El restante 20% se
abastece en ros y pozos domsticos, sobre todo en reas rurales.
En Montes Ruiz, un 80% de la poblacin est conectado al servicio de agua y el resto se
abastece de quebradas y pozos. En el caso de Azalea, de los 303.000 habitantes, slo un 50%,
est conectado a la red pblica con el mismo problema de servicio intermitente, el restante
50% se abastece de pozos, ros y camiones de reparto. Muchos pozos suelen presentar
problemas de salinidad y sus niveles bajan frecuentemente en la poca seca; adems casi
ninguno recibe tratamiento para mejorar la calidad del agua.
55
Anexos
En Cotorro la situacin es mucho ms crtica. El servicio de red pblica se brinda solamente
en Cobre al cual tienen acceso unas 20,000 personas mientras que las restantes 55,000 se
abastecen de ros y pozos. Segn el mismo diagnstico, las tarifas actuales son muy altas
tomando en cuenta la calidad y la cobertura del servicio, por lo cual, consideran que la empresa
debe invertir en mejoras primero y luego revisar tarifas.
A pesar de que la EDSP ha instalado tanques de captacin elevados para mejorar la distribucin
del lquido en cada uno de los municipios, con mucha frecuencia quedan fuera de operacin
por diferentes razones. Tal es el caso de uno de los tanques en Azalea que fue construido en
una zona propensa a los deslizamientos y cuyas bases se estn hundiendo provocando una
peligrosa inclinacin del tanque, lo que obliga a tenerlo vaco o lleno a medias.
Las instalaciones que albergan las estaciones de bombeo son de fcil acceso y no tienen muchas
medidas de proteccin. Ha habido muchos robos y constantemente hay vandalismo.
Un problema comn en el pas es el defciente tratamiento de la basura, y el departamento de
Tierrabuena no es la excepcin. Cada municipio tiene su propio botadero que no cumple con
las normas tcnicas bsicas y en su mayora han agotado su vida til.
En el caso del municipio de Azalea la situacin se ha agravado debido a la saturacin del
vertedero, desde hace 15 das no hay recoleccin y las calles estn inundadas de desechos.
Las aves de rapia y los perros callejeros destrozan las bolsas y esparcen la basura aumentando
el problema de malos olores y nubes de moscas. Un movimiento de organizaciones que
representan a las comunidades ha dado un ultimtum a las autoridades municipales,
incluyendo al ministerio de salud (MINSA) para que solucionen el problema. De no obtener
una respuesta, han amenazado con protestar en las calles.
En los ltimos 5 das ha llovido intensamente, los suelos estn saturados, el cauce de los ros
ha aumentado, especialmente en aquellos con poca capacidad de contencin. Ya se han
producido desbordamientos, un aumento de las precipitaciones podra provocar estragos,
por lo que las autoridades se han tomado en serio las alertas.
Como consecuencia de las graves inundaciones del ao pasado, el gobierno nacional decidi
revisar y reforzar los mecanismos existentes para afrontar emergencias. As, se estableci un
sistema de alerta para todos los departamentos, en especial al de Tierrabuena, ya que por sus
antecedentes y topografa podra presentar los mayores daos.
La Asociacin Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias (ANPAE) departamental
inici un proceso de revisin de planes de emergencia, as como visitas a las zonas ms
56
propensas a desastres, con el fn de hacer inspecciones de reas de riesgo y establecer una
red de comits comunales de emergencia y sistemas de vigilancia y alerta en las cuencas
ms crticas de la regin. Estos comits estn integrados por brigadas de voluntarios locales
que han recibido alguna formacin muy bsica sobre emergencias. En Azalea y Edn se han
formado comits y brigadas integradas por personas que viven en riesgo. Como resultado, se
ha preparado un plan bsico de respuesta que incluye asuntos como evacuacin, albergues,
comunicaciones, etc.
Lastimosamente, no se han obtenido los mismos resultados en el municipio de Cotorro, debido
a que el personal de ANPAE no habla el urari y a los problemas de acceso a estas comunidades.
Por esa razn, los comits estn constituidos principalmente por la poblacin del valle. El
personal local de salud, aprovechando las visitas mdicas, ha trabajado en el tema del manejo
de riesgos desde hace algunos meses; sin embargo, esto no ha sido sufciente tomando en
cuenta las necesidades mltiples de estas comunidades, as como sus condiciones de riesgo
y aislamiento.
Debido a la situacin meteorolgica y la alerta emitida por la ANPAE, se activ el centro de
operaciones de emergencia departamental (COE-D) de Tierrabuena, con el fn de analizar la
situacin y poner la marcha (preventivamente) el plan de emergencia.
Los noticieros han dado mucha cobertura a la situacin de las lluvias y dan seguimiento a la
preparacin de las instituciones para responder a una posible emergencia. Si bien, esta ha
sido una regin inundable desde tiempos inmemorables, en los ltimos aos pareciera que
basta poca precipitacin para que ocurran inundaciones y que se inunden reas que antes no
se anegaban. El tema ha sido incluido en los discursos electorales de los polticos de algunos
municipios.
La semana pasada, los vecinos de varias comunidades se vieron sorprendidos por la altura que
alcanzaron algunos de los ros en sitios en donde nunca se haban registrado inundaciones.
Aunque esta vez no pas nada, el temor a que los ros se salgan de su cauce permanece.
Varios de los funcionarios del sector salud no son de Tierrabuena y suelen regresar a sus casas
los fnes de semana; por esa razn el centro de operaciones de emergencia del sector salud
no se activ durante las fuertes lluvias de la semana anterior.
57
Anexos
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Fecha 16/03/2010
desastres
Hora Entre las 09:00 y las 16:00 horas
Tiempo
real
Tiempo
simulado
Mensaje
Medio de
entrega
Acciones esperadas Responsables
Posibles
complejidades
09:00 Explicacin del ejercicio, sus al-
cances y objetivos. Distribucin
de roles. Tiempo para que los
participantes asuman su rol.
Presencial charla
informativa.
Brindar instrucciones,
aclarar dudas de los
participantes y distribuir
material inicial.
Tiempo: 20 minutos
Coordinador del
ejercicio; equipo
control.
09:20 08:00
viernes
(Tarjeta de mensaje 1):
Boletn No. 1 Autoridad Nacional
de Prevencin y Atencin de
Emergencias (ANPAE) declara la
alerta verde a nivel nacional y la
alerta amarilla para la regin de
Tierrabuena.
Fax al director
departamental
de Salud (DDS).
Revisin del plan de
contingencia del sector
salud (PCSS).
Tiempo: 10 minutos
Coordinador
departamental
de emergencias y
desastres
(en adelante
coordinador del
COESS).
09:30 17:00
viernes
El director del COED llama al DDS
para anunciarle que hay grandes
posibilidades de afectacin y
estn recomendando a las
instituciones acciones de
preparacin.
Llamada
telefnica direc-
tor departamen-
tal de salud.
Activacin del PCSS:
Convocar al centro
de operaciones de
emergencias del sector
salud (COESS) a primera
hora del da siguiente
para evaluar la situacin
y hacer los preparativos
del caso; activar la
sala de situacin
para monitoreo y
seguimiento. Informar
de la activacin de
COESS a la estructura
interna del MINSA y al
COED.
Tiempo: 10 minutos
Director departamen-
tal de salud.
Coordinador del
COESS.
Varios de los funcio-
narios del sector salud
no son de Tierrabuena
y suelen regresar a
sus casas los fnes de
semana.
09:40 08:00
sbado
El DDS solicita al COESS la
puesta en accin de actividades
preparatorias ante la eventual
afectacin.
Comunicacin
por escrito.
Revisar el perfl epide-
miolgico del departa-
mento y actualizar la in-
formacin que tenga la
sala de situacin. Prepa-
rar un sistema de noti-
fcacin y vigilancia pa-
ra seguimiento y actuali-
zacin de la informacin
epidemiolgica y la de-
teccin de aumentos en
la morbilidad. Enviar
copias a la sala de
situacin.
Tiempo: 20 minutos
Coordinador del
COESS vigilancia
epidemiolgica
salud ambiental y
albergues.
10:00 08:00
sbado
El ministro de salud de Arcadia
solicita al DDS informacin
sobre el estado de
funcionamiento de la red
de salud y sus necesidades
tomando en cuenta la posible
agudizacin de la emergencia
y la demanda adicional que
sufrirn estos servicios.
Fax al DDS. Elaborar informe sobre
disponibilidad de
recursos (personal,
equipamiento, suminis-
tros mdicos, insumos;
sistemas de comunica-
cin) para las emergen-
cias y servicios extrahos-
pitalarios y establecer el
plan de abastecimiento
de suministros mdicos
requeridos para la aten-
cin. Verifcar sistema de
remisin de pacientes a
hospitales dentro y fue-
ra de la red.
Enviar copias a la sala
de situacin.
Tiempo: 20 minutos
Servicios de salud
Emergencias
hospitalarias
Entidades de socorro
administracin y
logstica

5. Escenario del ejercicio: Desarrollo de la situacin
58
Tiempo
real
Tiempo
simulado
Mensaje Medio de
entrega
Acciones esperadas Responsables Posibles
complejidades
10:20 12:00
sbado
Informes de daos en varios
comunidades y medios de
prensa estn presionando para
obtener informacin sobre la
situacin de la salud.
Mltiples llama-
das de la prensa
al DDS.
Defnir estrategia de
informacin pblica
para comunicar las
actividades del sector
salud y la informacin
a la poblacin a travs
de los medios de
comunicacin colectiva.
Consultar informacin
tcnica al respecto
Enviar copias a la sala de
situacin.
Tiempo: 20 minutos
Informacin y
comunicacin.
Participan: salud
ambiental, apoyo
externo y ONG.
10:40 13:00
sbado
Boletn No. 2 Autoridad Nacional
de Prevencin y Atencin de
Emergencias ANPAE declara la
alerta amarilla a nivel nacional
y alerta roja para la regin de
Tierrabuena.
Informe de daos en diversas
zonas del departamento.
Fax a la sala de
COE.
Solicitar informes de
situacin a los establec-
imientos de salud locales
de las zonas afectadas
(utilizar formatos exis-
tentes para EDAN salud)
Comenzar a llenar los
instrumentos de infor-
macin de la sala con
datos sobre afectacin.
Evaluacin rpida y
proyeccin de necesi-
dades urgentes del
departamento. Enviar
copias a la sala de
situacin.
Tiempo: 20 minutos
Coordinador del
COESS. Vigilancia
epidemiolgica,
salud ambiental,
administracin y
logstica, servicios de
salud, emergencias
hospitalarias.
11:05 15:00
sbado
El Ministro del MINSA de Arcadia
comunica al DDS que muchos
medios de prensa estn llaman-
do a su despacho quejndose
que no reciben informacin y le
solicita acciones al respecto.
Llamada del
ministro.
El DDS convoca a
una conferencia para
explicar los preparativos
del sector salud para
responder a esta emer-
gencia.
Tiempo: 20 minutos
Director departamen-
tal de salud coordina-
dor del COESS.
11:25 16:00
sbado
Informe de interrupcin del
servicio de acueductos en casi
todas las comunidades afecta-
das, as como la contaminacin
de pozos y de otras fuentes
de agua.
Fax a la sala
de COE con
informes del
terreno.
Ingresar informes
de afectacin en los
instrumentos de registro
de informacin del COESS
y comunicarlos a la sala
de situacin. Activar
plan para agua segura
(describir acciones) Elabo-
rar recomendaciones
sobre medidas bsicas
para la inocuidad de los
alimentos, tanto para
posibles albergues como
a la poblacin en general.
situacin.
Tiempo: 20 minutos
Salud ambiental
vigilancia epidemi-
olgica; informacin
y comunicacin.
11:45 18:00
sbado
Se informa de evacuaciones
masivas y apertura de sitios de
albergue temporal, en instala-
ciones defnidas previamente,
pero tambin en lugares
improvisados sin condiciones
necesarias para el alojamiento
seguro de grandes cantidades
de personas.
Fax a la sala
de COE con
informes del
terreno
Ingresar datos sobre
albergues en los registro
del COESS y comunicar-
los a la sala de situacin.
Establecer un plan de
control sanitario que
incluya los elementos es-
enciales para el funciona-
miento de los albergues
(como mnimo: sistema
de vigilancia y notif-
cacin epidemiolgica,
agua y saneamiento, ino-
cuidad de los alimentos,
vigilancia nutricional de
poblaciones vulnerables,
salud mental).
situacin.
Tiempo: 30 minutos
Albergues.
Emergencias y
desastres.
Epidemiologa.
Administracin y
logstica.
Entidades de socorro.
Informacin y
comunicacin.

59
Anexos
11:55 20:00
sbado
Informe de daos en infrae-
structura y problemas de
funcionamiento en muchas
instalaciones de salud. Red de
emergencia extrahospitalaria con
serias difcultades para atender
demanda de servicios.
Ingresar datos sobre
daos en infraestructura
de salud en los instru-
mentos de registro de
informacin del COESS y
comunicarlos a la sala de
situacin.
Aplicacin del plan de
apoyo al funcionamiento
de los servicios hospita-
larios y extrahospitala-
rios. (describir acciones).
Enviar un informe a la
sala de situacin sobre
el estado de los servicios
de salud.
Tiempo: 20 minutos
Servicios de salud,
emergencias hospita-
larias, organismos de
socorro.
12:15 08:00
domingo
Informes de situacin dan
cuenta de un importante
deterioro de los servicios pbli-
cos y en general los efectos sobre
la poblacin son sumamente
graves, por lo que se pueden pre-
ver impactos epidemiolgicos.
Poner en marcha el
sistema de vigilancia
epidemiolgica rpida
para estimar (como
mnimo):
Magnitud general del
impacto (extensin
geogrfca, nmero
de personas afectadas,
duracin estimada).
El impacto en salud
(morbi-mortalidad).
La integridad del
sistema de atencin en
salud.
Daos en otros servicios
(energa, agua,
saneamiento).
Capacidad de respuesta
de las autoridades
locales.
Disear plan bsico de
formacin sobre el siste-
ma de vigilancia rpida
para personal de salud,
ONG, y la comunidad.
Elaborar y enviar a la sala
de situacin un informe
epidemiolgico sobre la
situacin que se presen-
ta en la emergencia.
Tiempo: 30 minutos
Vigilancia epidemi-
olgica, emergencias
y desastres, salud
ambiental, servicios
de salud, emergen-
cias hospitalarias.
12:45 10:00
domingo
Rumores de posibles epidemias
se esparcen por todas partes y
la poblacin enardecida por la
prensa demanda vacuna-
cin para protegerse de las
epidemias.
Elaborar informacin tc-
nica sobre los mitos de la
vacunacin en desastres
y medidas sanitarias
alternativas.
Preparar y difundir
informacin pblica
para neutralizar rumores
e informes alarmistas
de los medios sobre
otros aspectos de salud
pblica.
situacin.
Tiempo: 25 minutos
Informacin y
comunicacin.
Salud ambiental.
Vigilancia epidemi-
olgica.
Tiempo
real
Tiempo
simulado
Mensaje
Medio de
entrega
Posibles
complejidades
60
13:10 12:00
domingo
(Tarjeta de mensaje 14)
La demanda de atencin
mdica ya sea por lesiones u
otras secuelas derivadas de la
emergencia es bastante grande
y no se sabe con certeza la
capacidad de la estructura de
salud para manejar tal demanda
de servicios. Igualmente, el
desabastecimiento de recursos
ha provocado una interrupcin
y malfuncionamiento de los ser-
vicios de salud en circunstancias
en que la poblacin requiere
ms de ellos.
Proponer estrategia
de apoyo para los
centros de salud de los
municipios afectados.
Identifcacin de necesi-
dades en suministros de
salud necesarios para
reabastecer a estos cen-
tros y proponer un plan
de reabastecimiento.
situacin.
Tiempo: 20 minutos
Servicios de salud,
emergencias hospita-
larias, entidades
de socorro.
13:30 14:00
domingo
Problemas con el manejo
adecuado de cadveres, sobre
todo en sitios en que se han
presentado incidentes con
vctimas mltiples. Igualmente
la cantidad de cadveres de
animales dispersos sin control
en las diferentes zonas del
desastre crea un problema de
salud pblica.
Establecer y comunicar
lista de acciones espe-
cfcas para el manejo
de cadveres humanos
desde el punto de vista
sanitario.
Establecer y comunicar
lista de acciones espe-
cfcas para el manejo
de cadveres animales
desde el punto de vista
sanitario.
Consultar informacin
tcnica sobre el tema.
situacin.
Tiempo: 20 minutos
Salud ambiental,
vigilancia
epidemiolgica,
administracin y
logstica y entidades
de socorro.
13:50 14:30
domingo
Tarjeta de mensaje 17):
La situacin en el escenario
del desastre es cambiante y
necesita ser actualizada con
frecuencia de manera tal que las
actividades de respuesta
correspondan adecuadamente
a lo que sucede en el terreno.
Actualizar la infor-
macin sobre daos a la
infraestructura de salud
(como mnimo):
efectos sobre estado
de infraestructura de
las instalaciones de
salud.
funcionamiento de los
servicios de salud.
efectos sobre la
poblacin.
actualizar la
informacin sobre
necesidades.
Utilizar formatos exis-
tentes para EDAN salud.
Enviar informe a la sala
de situacin.
Tiempo: 20 minutos
Desastres y emergen-
cias, entidades de
socorro, salud ambi-
ental y emergencias
hospitalarias.
14:10 15:00
domingo
Los medios de comunicacin
estn solicitando donaciones de
todo tipo para los damnifcados.
Est llegando gran cantidad
de suministros a los puntos de
acopio.
Elaborar una gua bsica
para informar sobre
donaciones apropiadas
con el fn de disminuir el
envo de donaciones no
solicitadas y los suminis-
tros inadecuados. Publi-
car la informacin sobre
donaciones requeridas
en la pgina web.
Activar un equipo de
salud para que participe
en las actividades de
LSS-SUMA, defniendo
qu tipo de profesional
de salud es el ms apro-
piado y las actividades
que debe realizar como
miembro del equipo
LSS-SUMA.
Tiempo: 20 minutos
Administracin y
logstica, desastres
y emergencias,
informacin y
comunicacin, apoyo
externo y ONG.
Tiempo
real
Tiempo
simulado
Mensaje
Medio de
entrega
Posibles
complejidades

61
Anexos
14:30 16:00
domingo
(Tarjeta mensaje 21):
La mayora de los albergues no
rene condiciones bsicas para
la cantidad de personas instala-
das y no todos los encargados
tienen conocimientos
sufcientes para aplicar las
medidas adecuadas de
funcionamiento.
Defnir acciones interis-
titucionales para apoyar
el funcionamiento de los
albergues.
Elaborar una gua reco-
mendando medidas de
mejoramiento.
Consultar documentacin
tcnica al respecto (manu-
ales OPS sobre albergues,
guas ESFERA).
Tiempo: 20 minutos
Albergues.
Administracin y
logstica.
Entidades de socorro.
14: 50 18:00
domingo
(Tarjeta mensaje 22):
Problemas con basuras, tanto
las arrastradas por las aguas de
inundacin que llenan las calles
de las comunidades afectadas,
como las generadas en los
albergues.
Preparar un plan para
manejo de residuos
slidos, que incluya
recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin
fnal, as como los aspectos
de coordinacin interisti-
tucional para atender el
problema.
Realizar la evaluacin de
la situacin del manejo
de residuos slidos en
los albergues y proponer
acciones correctivas.
Preparar un informe
general de situacin del
manejo de residuos slidos
y enviarlo a la sala de
situacin.
Consultar document-
acin tcnica al respecto
(manuales OPS/OMS
sobre gestin de residuos
slidos en situaciones de
desastres).
Tiempo: 30 minutos
Salud ambiental
Vigilancia e
pidemiolgica;
Albergues ,
Informacin y
comunicacin
15:20 08:00 lunes (Tarjeta mensaje 23):
Los efectos de las inundaciones
sobre la salud ambiental del
departamento han sido
devastadores. Al terminar las
lluvias y bajar el nivel de la
inundacin se incrementan las
amenazas a la salud debido a la
aparicin de nuevas condiciones
ambientales que si no se
controlan adecuadamente son
el caldo ideal para el desarrollo
de riesgos sanitarios.
Elaborar una evaluacin
del estado de la salud
ambiental y recomendar
acciones bsicas urgentes
de intervencin en el
sector. Elaborar un plan de
seguimiento y monitoreo
de las
actividades de sa-
neamiento que desarrollan
las diferentes instituciones.
Defnir cmo mantener
seguimiento y monitoreo
de las condiciones de
salud y saneamiento en
albergues. Informar a la
sala de situacin de todas
las actividades.
Tiempo: 30 minutos
Servicios de salud.
Desastres y
emergencias.
Vigilancia
epidemiolgica.
Albergues.
Informacin y
comunicacin.
15:50 Final del ejercicio Se indica a los participantes
la fnalizacin del ejercicio.
Equipo de control.
16:00 Evaluacin de desempeo de los
participantes
Los participantes
compartirn sus impre-
siones generales y opin-
iones sobre el ejercicio.
Los evaluadores
presentan individualmente
sus observaciones los
aspectos evaluados
durante el ejercicio.
Equipo de
evaluacin.
Tiempo
real
Tiempo
simulado
Mensaje
Medio de
entrega
Posibles
complejidades

62

6. Desarrollo de la situacin: Tarjetas para los mensajes en el ejercicio de simulacin*
Nmero de
mensaje
#1
Emitido por Centro de operaciones de emergencia departamental - Tierrabuena
Dirigido a Director Departamental de Salud MINSA-Tierrabuena
Lugar Sala de COESS Fecha 16/03/2010
Responsable Hora
Mensaje
Advertencia por lluvias pronosticadas.
Declaratoria de alerta amarilla para la regin de Tierrabuena.
Declaratoria de alerta verde para el resto del territorio nacional.
BOLETIN NO. 1 Autoridad Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias (ANPAE)
De acuerdo al Servicio Nacional de Meteorologa (SENAMET) existen condiciones propicias para la formacin de un
disturbio atmosfrico en las prximas 72 horas que provocara lluvias de variable intensidad en todo el pas, por lo cual
es importante tomar medidas que permitan reducir el impacto de las lluvias y las precauciones necesarias para evitar
situaciones de emergencia.
Se establece la alerta verde a nivel nacional en seguimiento al monitoreo junto de SENAMET.
A las instituciones de socorro que conforman la ANPAE del pas, excepto Tierrabuena se recomienda estar pendientes de
cualquier eventualidad que pueda generarse, asimismo de la informacin que se genere en las prximas horas y mantener
el estado de alerta internamente.
Debido a la saturacin de suelos y a la subida de caudales de los principales ros provocada por las fuertes lluvias propias
de la poca que se presentan desde hace cinco das en la regin suroccidental del pas, se declara alerta amarilla para el
departamento de Tierrabuena.
Se ha solicitado a las instituciones de socorro que conforman la ANPAE del Departamento Tierrabuena activar sus planes
de respuesta y poner a disposicin con el fn de atender inundaciones graves.
* Por razones de espacio se incluye solamente tres tarjetas de mensaje como muestra, pero en el ejercicio se debe hacer una tarjeta por cada

mensaje.
63
Anexos

6. Desarrollo de la situacin: Tarjetas para los mensajes en el ejercicio de simulacin*
Nmero de
mensaje
#10
Emitido por Centro de operaciones de emergencia departamental - Tierrabuena
Dirigido a Director Departamental de Salud MINSA-Tierrabuena
Lugar Sala de COESS Fecha 16/03/2010
Responsable Hora
Mensaje
Convocatoria de una reunin urgente en el centro de operaciones de emergencia (COE)
Emergencia en el pas por las fuertes lluvias registradas.
Debido al aumento en la demanda de ayuda por parte de los habitantes del departamento de Tierrabuena, se convoca
a todas las instituciones de socorro a una reunin en la sala del COE Nacional a fn de tomar las acciones necesarias para
responder a la emergencia. Dicha reunin servir para actualizar la informacin sobre el estado de la emergencia y para
preparar la respuesta conjunta y coordinada de las instituciones.
A todas las instituciones de socorro de Tierrabuena se les solicita activar sus planes de respuesta y poner a punto sus re-
cursos logsticos y fnancieros para poder atender las necesidades que las lluvias han ocasionado en la regin. Asimismo se
les solicita que compartan toda la informacin que se genere en las prximas horas y se mantengan en estado de alerta.
ACCIONES:
Se dispone que el presidente de la Cruz Roja asista a la reunin en el COE y se solicita del mismo modo
que se actualice el inventario de recursos logsticos y fnancieros de la organizacin para poder atender las
necesidades provocadas por la emergencia en el pas.
Nmero de
mensaje
#18
Emitido por Ministro de salud
Dirigido a Directora de comunicacin del ministerio de salud
Lugar MINSA Tierrabuena Fecha 16/03/2010
Responsable Hora
Mensaje
Convocatoria a CONFERENCIA DE PRENSA:
Debido a la situacin de emergencia que vive el pas, el Ministro de Salud desea convocar a los medios de comunicacin
a una conferencia de prensa para abordar los temas relacionados a el efecto de las inundaciones en la salud de los terrab-
onenses, el riesgo epidemiolgico, la situacin que se presenta en los albergues y futuras campaas de vacunacin, entre
otros temas.
Fecha: 17 de marzo de 2010
Lugar: Saln de actos del ministerio de salud (MINSA) de Tierrabuena
Hora: 8:00 a.m.
64
ACCIONES:
El rea de comunicacin del MINSA debe preparar los mensajes que sern presentados por el Ministro de Salud o la
persona que ste delegue durante la conferencia. Asimismo, contactar a los medios de comunicacin (radio, prensa,
internet, tv). a travs de mail, fax y telfono.
Coordinar adems la preparacin de la logstica para la conferencia: logos, carpetas informativas, micrfono,
personifcadores,
Nombre del
ejercicio
Inundaciones para en el departamento de Tierrabuena
Propsito
Fortalecer la capacidad del centro de operaciones de emergencia del sector salud del departa-
mento de Tierrabuena para responder organizadamente ante una situacin de inundaciones
intensas y evaluar la efcacia de sus planes, protocolos y procedimientos.
Objetivos
especfcos
Ejercitar la distribucin de responsabilidades y el funcionamiento en equipo en situaciones de 1.
emergencia.
Aplicar procedimientos de captura y procesamiento de informacin como insumo crtico para 2.
la toma de decisiones.
Ejercitar el uso de herramientas de apoyo para la toma de decisiones basadas en criterios 3.
tcnicos.
Ejercitar el establecimiento de prioridades y la eleccin de cursos de accin y su respectiva 4.
implementacin.
Verifcar la capacidad coordinacin al interior del COE y en el plano interinstitucional. 5.
Identifcar las debilidades del trabajo del COE para promover las mejoras del caso. 6.
Alcance
Esta simulacin est orientada a evaluar las capacidades y habilidades de los tomadores de
decisiones en el sector salud ante los diversos factores de complejidad que se le presentan
durante el ejercicio de simulacin de inundaciones y de igual manera, el conocimiento y
manejo de los planes, protocolos y procedimientos existentes.
Instituciones
involucradas
Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de
Tierrabuena
Lugar
Sala de COE de
la direccin
departamental de
salud-Tierrabuena
Fecha 16/03/2010
Evaluador (a) Hora
Ponderacin
1 = Defciente
(no existen el
proceso, graves
problemas).
2 = Regular
(se identifcan
elementos del
proceso, pero
con defcien-
cias y vacos)
3 = Bueno
(se identifca el
proceso en su
totalidad, pero se
observan vacos).
4 = Muy bueno
(se observa
el proceso
completo).
5 = Excelente
(se crean elemen-
tos adicionales y
complementarios
a las pautas
establecidas).
7. Formulario de evaluacin para la simulacin
65
Anexos
Aspecto a evaluar
Califcacin
1 a 5
Observaciones
Organizacin
Establecimiento de responsabilidades.
2
Confusin frecuente en los alcances de responsabilidades
entre el coordinador del COE y el director departamental.
Distribucin de roles de acuerdo a las
funciones establecidas.
4
En el trabajo individual hay bastante claridad respecto a las
responsabilidades de cada quien.
Funcionamiento como equipo.
3
Poco apoyo a las tareas que no son propias pero que
requieren de su apoyo.
Gestin de la informacin
Captura o recoleccin de datos (tiempo de
captura y transmisin). 2
Se necesita mejorar todos los procedimientos en el tema de
manejo de informacin ya que la velocidad y difcultad de
captura afecta a los dems componentes.
Verifcacin y clasifcacin de datos. 2
Establecimiento de prioridades. 2 (Verifcacin, clasifcacin, prioridades)
Procesamiento de la informacin.
3
Aunque los procedimientos deben mejorar, se aplic un
buen fujo a la informacin disponible.
Actualizacin de la informacin. 3 Actualizacin frecuente en la medida de las posibilidades.
Manejo de herramientas de gestin.
Uso y aplicacin de planos, grfcos, etc.
4
Buena elaboracin de recursos grfco para ubicar geogrf-
camente las reas afectadas.
Uso y aplicacin de tablas, guas o listas de
recursos.
3
Consulta frecuente de documentos tcnicos en fsico y
online. Se requiere ms informacin sobre dnde encontrar
literatura tcnica.
Uso y aplicacin de herramientas de captura,
procesamiento y actualizacin de datos.
2 Ver gestin de la informacin.
Uso y aplicacin de los procedimientos
establecidos en el plan de emergencia
institucional.
3
Da la impresin de que se aplican los procedimientos ms
por el hbito y conocimiento de responsabilidades que por
consulta al plan institucional. Esto podra ser positivo pero se
corre el riesgo de dejar reas de atencin descubiertas.
Elaboracin del informe de situacin (inicial,
intermedio y fnal).
4
Informes concisos y contenidos pertinentes.
Toma de decisiones.
Identifcacin de problemas. 4
A pesar de los problemas con la informacin, el conocimien-
to anterior de las zonas afectadas les permiti prever la mag-
nitud de los problemas.
Establecimiento de prioridades. 4 Ver identifcacin de problemas.
Eleccin de cursos de accin para la
respuesta operativa. 3
En muchas ocasiones la falta de informacin de recursos di-
sponibles afect la capacidad para la implementacin de las
decisiones.
Canalizacin e implementacin de las
decisiones tomadas.
3 Ver eleccin de cursos de accin para la respuesta operativa.
Coordinacin y manejo integral de la situacin.
Cumplimiento de los protocolos y
procedimientos establecidos.
4
Las diferentes reas conocen bien sus responsabilidades y
mtodos de respuesta.
Coordinacin interinstitucional y en escena.
3
Falta mejorar los procedimientos de coordinacin y sobre
todo el hbito del trabajo interinstitucional.
Equilibrio en los resultados obtenidos en los
cuatro puntos anteriores.
4
Coherencia entre la situacin y las acciones
tomadas.
4
Teniendo en cuenta la calidad de la informacin con que
contaban, las acciones fueron bastante coherentes.
OBSERVACIONES: Salvo casos aislados, los participantes se tomaron el ejercicio en serio y trataron de resolver como si estuvieran en un caso
real. En ocasiones la velocidad de los mensajes les impidi desarrollar mejor algunas acciones.

7. Formulario de evaluacin para la simulacin
66
T
i
p
o

y

n
o
m
b
r
e
d
e
l

e
j
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Anexos
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68
Aspectos a verifcar
Existencia y funcionamiento regular de una instancia responsable de la preparacin y respuesta
ante emergencias y desastres
1
.
Existencia de un plan de respuesta ante emergencias y desastres.
Existencia y aplicacin de mecanismos de difusin del plan de respuesta ante emergencias y
desastres.
Existencia de un inventario actualizado de recursos humanos y materiales.
Existencia de protocolos y procedimientos de acuerdo a las responsabilidades de los actores.
Existencia de una evaluacin reciente de las amenazas y vulnerabilidades que permitan defnir las
condiciones de riesgo del sistema que se pretende poner a prueba a travs del ejercicio.
Existencia de un adecuado nivel de coordinacin con las instituciones, organismos y
ONG relacionadas con la atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con sus roles y
responsabilidades en el proceso de respuesta.
Resultados de simulacros previos, con el fn de detectar reas crticas y difcultades.
OBSERVACIONES
2
:
Anexo 11
Vericacin de condiciones necesarias para preparar un simulacro
(1) Indique si existe una ofcina de desastres, comit de defensa civil , de otra institucin responsable de preparacin y respuesta a emergencias y
desastres.
(2) Indique en este espacio cualquier informacin adicional que considere necesaria.
69
Anexos
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Anexos
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Actividad Responsable Sem
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1
Sem
2
1
Sem
3
1
Sem
4
1
Sem
5
1
Sem
6
1
Sem
7
1
Sem
8
1
Sem
9
1
Ck
list
2
Recopilar la informacin previa
requerida.
Defnir objetivos del simulacro.
Disear el ejercicio en funcin de los
objetivos y alcance.
Determinar los parmetros a evaluar
en funcin al propsito, objetivos y el
alcance del simulacro.
Defnir los participantes y
asignarles las funciones
especfcas.
Redactar el guin del ejercicio y
defnir la escenografa.
Defnir la metodologa e
instrumentos de evaluacin.
Identifcar el sitio para la
construccin o desarrollo de la
escenografa. Visitas de campo.
Identifcacin de necesidades
administrativas y logsticas y
bsqueda de recursos.
Construccin de la escenografa
y preparacin del rea de trabajo.
Verifcacin de avance
de los preparativos.
Desarrollo del plan de
emergencia para el simulacro.
Redaccin del documento
del ejercicio.
Difusin y publicidad sobre
el ejercicio.
Preparacin de simuladores y otras
personas que colaboran.
Verifcacin general de
los preparativos.
Ejecucin del simulacro.
Evaluacin del desempeo de
los participantes
Evaluacin de la organizacin
general del simulacro.
Entrega de informe fnal del ejercicio.

Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
Involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Anexo 14
Cronograma para la preparacin de simulacros
(1) El rango de tiempo se establece en semanas, no obstante puede variar segn las necesidades a das o meses.
(2) Indique en este espacio SI o NO se ha cumplido con la actividad.
73
Anexos
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Anexos
Aspectos de organizacin Estado de organizacin Acciones requeridas
Est claramente defnida la hiptesis y todos los
parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que se
quieren probar o ensayar.
Se ha designado al responsable de la sistematizacin del
ejercicio.
Se ha elaborado el guin general y los componentes del
escenario.
Se ha revisado conjuntamente la metodologa y
procedimientos para el simulacro.
Estado de presupuesto para la realizacin del ejercicio.
Se han realizado todas las coordinaciones con los
diferentes actores (instituciones participantes, autoridades
pertinentes, lderes comunales).
Estn defnidos los participantes.
Se han hecho las visitas de reconocimiento a las reas en las
que se realizar el simulacro.
Se han defnido las necesidades de decorado y efectos espe-
ciales para simular los eventos.
Se han conseguido los equipos y materiales necesarios para
el ejercicio.
Se han hecho pruebas de funcionamiento de los
dispositivos necesarios para simular efectos.
Se ha defnido la fecha para instalar y organizar la
escenografa.
Se han elaborado los instrumentos de evaluacin para las
diferentes escenas del ejercicio.
Se han seleccionado e instruido los evaluadores.
Se han seleccionado e instruido los simuladores.
Se han coordinado los equipos de flmacin y fotografa.
Se han previsto las necesidades de alimentacin e
hidratacin de los participantes.
Se ha coordinado la participacin de los medios de
comunicacin.
Se han elaborado los distintivos de identifcacin para las
personas relacionadas con el evento.
Se ha elaborado el plan mdico y de la seguridad y
coordinado su aplicacin con los diferentes involucrados.
OBSERVACIONES:
Nombre del
ejercicio
Instituciones
involucradas
Lugar Hora y fecha
Anexo 17
Lista de vericacin de las actividades antes del simulacro
76
Nombre del ejercicio
Propsito
Objetivos especfcos
Instituciones
involucradas

Lugar Fecha
Evaluador (a) Hora
Ponderacin
1= Defciente
(no existe el
proceso, graves
problemas)
2= Regular
(se identifca
elementos del
proceso, pero
con defciencias
y vacos)
3= Bueno
(se identifca el
proceso en su
totalidad, pero
se observan
vacos)
4 = Muy bueno
(se observa
el proceso
completo)
5 = Excelente
(se crean
elementos
adicionales y
complementarios
a las pautas
establecidas)
Anexo 18
Formulario de evaluacin para el simulacro
1
(1) Se trata de una propuesta que deber ser aplicada con fexibilidad, adaptndola a la realidad de cada ejercicio.
77
Anexos
Aspecto a evaluar
Califcacin
1-5
Comentarios generales/observaciones
Componente hospitalario
Preparacin del servicio de
emergencia

Sistema de triage hospitalario
Estabilizacin de pacientes
Atencin quirrgica y mdica de
lesionados
Servicios de apoyo a la atencin como
diagnstico y terapia
Comunicacin y coordinacin
interna y externa
Coordinacin y activacin del plan
de emergencia
Disponibilidad y difusin de tarjetas
de accin

Personal disponible y con
conocimiento de sus tareas

Disponibilidad de suministros
Administracin de los recursos
Transporte
Personal
Finanzas
Instalaciones
Otros
Cierre de operaciones
Evaluacin del control de la situacin
Aplicacin de protocolo de cierre de
operaciones

Desactivacin de alerta o indicacin de
escena controlada
Formulario de evaluacin para el simulacro (continuacin)
78
Anexo 19
Ejemplo de un ejercicio de simulacro
1. Ficha tcnica del simulacro
Tipo y nombre
del ejercicio
Simulacro de atencin de vctimas en masa extrahospitalario e intrahospitalario
Instituciones
involucradas
Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de Tierrabuena
Lugar Estadio Aureliano Buenda y
Complejo Hospitalario Universitario de
Macondo
Fecha 30/03/2010
Responsable Hora
Propsito
Evaluar la respuesta coordinada de las instituciones para atender una
situacin con vctimas en masa, tanto en el sitio del evento como en
el lugar de atencin mdica aplicando el plan interinstitucional para
emergencias y desastres.
Objetivos especfcos
Evaluar la operatividad del plan para atencin de desastres del
complejo hospitalario universitario, en la atencin de vctimas en
masa.
Evaluar la capacitacin del personal hospitalario para la atencin de un
gran nmero de vctimas.
Estimular y mejorar la coordinacin interinstitucional en situaciones de
desastre.
Modalidad del simulacro Avisado-Mltiple: Atencin prehospitalaria y hospitalaria de vctimas
Instituciones participantes
Complejo Hospitalario Universitario
Ministerio de salud
Instituto de Seguridad Social
Fuerzas Armadas
Cruz Roja
Bomberos
Defensa Civil
Ministerio Pblico
Direccin de Trnsito
Descripcin del lugar o lugares donde
se va a realizar
Estadio Aureliano Buenda Complejo Hospitalario Universitario de
Macondo
Descripcin breve y detallada de la
situacin incluyendo los eventos que
se simularn y su ubicacin grfca
Durante un encuentro deportivo en el estadio Aureliano Buenda se
produce un temblor de baja intensidad, que provoca pnico colectivo.
En la estampida, varios quioscos de comidas son derribados y la cada
de un fogn de kerosn produce un pequeo incendio quemando a
algunas personas. El resultado fnal es 50 vctimas con diversos tipos y
grados de lesiones.
En el estadio se simular el operativo de control de multitudes, la
instalacin del sistema de comando de incidentes, el triage,
estabilizacin, extraccin y transporte de vctimas.
En el hospital se simular la activacin y funcionamiento del plan de
emergencia para la recepcin y atencin de vctimas en masa, as como
la atencin mdica brindada a los pacientes.
Alarma de inicio del ejercicio
La polica recibe una llamada notifcando la situacin; sta notifca la
alerta a las dems instituciones participantes.
Seal de fnalizacin
Se comunica por la frecuencia destinada a las comunicaciones del
evento el fnal del ejercicio.
Alarma de emergencia real
En el estadio y en el hospital: Controlador con megfono anunciar
cualquier eventualidad con la frase; Emergencia real, atencin,
emergencia real. Tambin puede hacerse el comunicado por la
frecuencia de radio disponible para el ejercicio.
79
Anexos
Ubicacin del centro de control del
ejercicio.
En el estadio: gradera oeste. En el hospital: en las inmediaciones del
rea de emergencias.
Ubicacin del punto de encuentro para
jugadores.
En el estadio: zona de estacionamiento norte. En el hospital: sala de
conferencias.
Ubicacin del puesto de salud del
simulacro.
En el estadio: zona de estacionamiento norte.
Distribucin y nmero de las vctimas
segn las categoras del triage y
daos.
Irrecuperables y fallecidos/ negros (6 personas)
1.Femenina adulta: fallecida, presenta lesiones diversas.
2. Masculino adulto: aplastamiento de bveda craneana con fractura y
exposicin de masa enceflica. Hipotenso, taquicrdico, coma profundo.
3.Masculino adulto: traumatismo de columna cervical y crneo. Coma
profundo, signos vitales apenas perceptibles.
4.Masculino adolescente: Aplastamiento torcico con fracturas costales
mltiples, inestabilidad torcica, escoriaciones mltiples, shock severo.
5.Masculino adolescente: politraumatizado, avulsiones mltiples de
tejidos blandos en extremidades y cuero cabelludo, trauma cerrado
de abdomen, coma.
6.Femenina adolescente: aplastamiento torcico, shock hipovolmico,
premortem, respiracin superfcial.
Lesionados graves /rojos (10 personas):
1.Femenina adulta: politraumatizada, trauma abdominal abierto,
eviscerados, signos de shock.
2.Femenina adulta: fractura abierta de tibia y peron; compromiso
vascular, hemorragia profusa.
3.Masculino adulto: aplastamiento de caja torcica, fracturas costales,
difcultad respiratoria severa.
4.Masculino adulto: inconsciente, traumatismos mltiples, hipotenso,
taquicrdico.
5.Masculino adulto: trauma medular cervical, imposibilidad de
movimientos, escoriaciones mltiples.
6.Masculino adulto: consciente, desorientado, heridas penetrantes a
trax (cuerpos extraos), agitado, difcultad respiratoria
7.Masculino adulto: politraumatizado, sangrado abdominal por herida
penetrante, signos de shock.
8.Masculino adulto: sin heridas aparentes. Cuadro de infarto del miocar-
dio, dolor precordial agudo; hipotensin severa, sudoracin profusa.
9.Masculino adolescente: traumatismo plvico, imposibilidad para movi-
lizarse, agitado, shock doloroso.
10.Femenino adolescente: laceraciones en cuero cabelludo.
Lesionados no graves / amarillos (15 personas):
12 adultos (masculino y femenino): laceraciones y contusiones mltiples
en tronco y extremidades; fracturas de miembros superiores; sndrome
doloroso agudo.
3 (2 adolescente 1 adulto): quemaduras de segundo grado en brazos/
piernas, escoriaciones en todo el cuerpo; sndrome doloroso agudo.
5 adolescentes laceraciones y contusiones mltiples; fracturas de mi-
embros inferiores no complicadas (fmur y/o tibia y peron).
Lesionados leves / verdes (27 personas): 17 adultos/adolescentes
masculinos: escoriaciones y laceraciones mltiples pequeas, eviden-
cias de pnico.
10 adultas/adolescentes femeninos: escoriaciones leves; reaccin de
angustia; sndrome doloroso; reacciones conversivas.
Tipo y cantidad de otros personajes
simulados
15 personas en pnico buscando a sus familiares entre los heridos,
tratan de traspasar los permetros de seguridad en el sitio del evento
10 personas buscando a sus familiares entre los heridos en el servicio
de emergencias del hospital.
5 periodistas deambulando en las reas restringidas.
1 individuo que se identifca como mdico e intenta asumir el mando de
las operaciones en las inmediaciones del estadio.
80
Plan mdico y de seguridad de los
participantes
5 paramdicos equipados con botiquines de soporte vital, 5 bomberos
equipados con equipo de extincin, 3 ambulancias avanzadas, 10
policas todos disponibles y ubicadas en reas cercanas al desarrollo
de los eventos. Su funcin es intervenir solo en situaciones de
emergencias reales y no tienen papel a jugar en el simulacro. Se
establecer un permetro para mantener a las personas ajenas al
simulacro fuera de la zona del ejercicio independientemente del
permetro que establezcan los equipos de seguridad que juegan el
simulacro. En el hospital se mantendr disponibilidad para la atencin
de emergencias reales. Los servicios de emergencia de apoyo al ejer-
cicio sern advertidos de la ocurrencia de una emergencia verdadera
mediante megfonos y la red de radio con la frase emergencia real,
atencin, emergencia real describiendo a continuacin la situacin que
se presenta.
Recursos requeridos
Recursos humanos
29 equipo de organizacin, 10 evaluadores, 89 simuladores, 6
observadores, equipo seguridad emergencias reales: 5 paramdicos, 3
conductores de ambulancia, 5 bomberos, 50 policas. Aproximadamente
150 jugadores de las diferentes instituciones.
Escenografa Moulage, incendios de quioscos de comida en el estadio, bombas de
humo, altoparlantes para reproducir sonidos estridentes en el Estadio.
Equipos para control de incendios
5 extintores clase ABC distribuidos en puntos cercanos a los incendios
del estadio.
Equipos para bsqueda y rescate No disponible.
Equipos de primeros auxilios 5 botiquines.
Equipos de comunicacin y frecuencias
a utilizar
10 walkie talkies distribuidos entre el equipo de organizacin. Para
comunicacin escenario del estadio, canal 6 en simplex. Para
comunicacin con equipos en escenario hospital, mediante Canal
2 de la frecuencia interinstitucional de Defensa Civil
Elementos para asegurar reas
Cintas perimetrales, banderolas de seguridad, tanques con agua y
cuerdas para delimitar permetros
Presupuesto $10,500 dlares.
Alimentacin del personal participante
y refrigerio para invitados
Desayuno y almuerzo para todos los participantes.
Sitios de hospedaje (en caso
necesario)
No disponible.
Disponibilidad de transporte
2 microbs para movilizar evaluadores y observadores, 2 autobs para
movilizar simuladores, 4 vehculos para movilizar equipo de coordi-
nacin, 1 camin de carga.
Documentos / formatos y materiales de
ofcina
Formularios de evaluacin, tarjetas para los simuladores, folletos expli-
cativos para observadores y pblico.
Otros recursos Equipo de flmacin y fotografa.
81
Anexos
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Macondo
Fecha 30/03/2010
Responsable Hora
Responsabilidad Nombre y apellido Telfonos Correo electrnico Institucin
Coordinador (a) Carlos Daz 3534-8846 diazc@gmail.com Ministerio de salud
Equipo de diseo
tcnico
Alberto Manrique 3534-9874 manriquealberto@cohu.ma Complejo Hospitalario
Universitario
Jorge Montes 8785-2256 montesjorge@yahoo.es Bomberos
Mnica Alvitez 3539-2529 alvitesmonica@idss.gov.ma Instituto de Seguridad
Social
Juan Pablo Gutirrez 8716-6690
juanpgutierrez@ministeriosa-
lud.ma
Ministerio de Salud
Equipo de
logstica
Erik Bermdez 3524-0041 bermudez@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Felipe Chon 3535-2298 felipechon@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Augusto Pardo 3533-8981 felipechon@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Renato Quiones 8731-0103 quionesrenato@gmail.com Instituto de Seguridad
Social
Equipo de
evaluacin
Eloisa Iglesias 8726-7873 eloiglesias@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Camila Reyes 9532-8386 camilareyes@ops.org.ma OPS
Margot Luna 3533-0044 margotluna@cruzroja.org.ma Cruz Roja
Pal Ros 3537-2211 riosp@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Patricio Senz 8722-4122 Colegio de Mdicos
Equipo de
escenografa
Anglica Carrasco 3516-4901 3516-4901 Ministerio de Salud
Miguel Fernndez 8724-3232 fernandezm@cruzroja.org.ma Cruz Roja Macondiana
Beatriz Delgado 8816-5132 bettydelgado@cohu.edu Complejo Hospitalario
Universitario
Carlos Fuentes 8716-2024 carlos-fuentes@yahoo.com Bellas Artes Universidad de
Macondo
Jos Martn 8856-3567 josemar29@yahoo.com Bomberos
Equipo de
control
Carlos Ruiz 3539-9921 carlos-ruiz@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Ftima Moreno 3567-2120 fatimoreno@ministeriosalud.
ma
Ministerio de Salud
Mara Pa Perez 8856-8902 piaperes@gmail.com Instituto de Seguridad
Social
Edgardo Vsquez 8880-2314 vasquezeduardo@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Equipo de
administracin
fnanzas
Estela Navarro 3531-4542 navarroestela@ministeriosalud.
ma
Ministerio de Salud
Arturo Domnguez 3501-2215 dominguez23@dcivil.gov.ma Defensa Civil
Carola Molina 8993-2201 carolamolina@gmail.com Instituto de Seguridad
Social
Equipo de
seguridad
Eduardo Ortiz 3531-0001 ortize@fa.gov.ma Fuerzas Armadas
Joaqun Prez 8993-0103 perezjoaquin@dirt.gov.ma Direccin de Trnsito
Ricardo Valdez 3599-9111 valdez-ricardo@pn.gov.ma Polica
Mauricio Ramos 3599-0000 mauricioramos11@yahoo.es Bomberos
2. Estructura organizativa del simulacro
82

Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Macondo
Fecha
30/03/2010
Responsable Hora
Posicin Nombre y apellido
Telfonos
de ubicacin
Jugadores
Silvia Medina 3533-2210 silviamedina@yahoo.com
Complejo Hospitalario
Universitario
Cecilia Santos 3533-0109 ceciliasan@gmail.com Defensa civil
Jos Zambrano 8867-6771 zambranoj@yahoo.es Bomberos
Alberto Velsquez 3533-8181 velasquezalverto@fa.gov.ma Fuerzas armadas
Miguel Alcntara 3531-0902 miguelalcantara@pn.gov.ma Polica de trnsito
Vladimir Valerio 3531-2210 Vladimirva@cruzroja.org.ma Cruz Roja
Marcia Escalante 3531-8233 escalantemarcia@pnt.gov.ma Polica del trnsito
Rosario Veramendi 3522-2553 veramendiro@gmail.com Instituto Seguridad Social
Simuladores David Montes 8853-3321 David-montes@gmail.com Colegio del sur
Fabio Castillo 3322-1214 fabiocastillo@yahoo.com Instituto Educativo Babel
Alicia Morales 3232-4142 moralesali@unm.ma
Escuela Artes Dramticas
UNM
Raquel Pacheco 8892-0420 Raquel-pa01@yahoo.com Scouts de Macondo
Evaluadores Macabeo Rossini 3527-6130 rmacabeo@ops.org OPS
Rigoberto Giacomo 8891-2150 Giacomri@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Marins Castro 3369-8811 marinesc@yahoo.com
Universitario
Ramiro Paitilla 3321-9219 leoncioArias@presidencia.gov.ma
Universitario
Jalisco Arguello 3322-9091 jaliscoarguello@cmedico.ma
Colegio de Mdicos de
Macondo
Radams Benavides 3352-6153 benavidesradames@cmedico.ma
Colegio de Mdicos de
Macondo
Mariela Samper 8892-5167 sampermariela@yahoo.com Bomberos
.Rene Gado 8878-1234 gador@gmail.com Defensa Civil
Bernardita
Campoblanco
3376-4558 bcampoblanco@yahoo.com Cruz Roja Macondiana
Ana Mara Torreblanca 3392-3543 torreblancaana@gmail.com Defensa civil
Observadores Rosa Chumpitaz 3531-2329 Chumpitaz@ops.org.ma OPS
Jernimo Redondo 8891-0125 redondojero@ministeriosalud.ma Ministerio de Salud
Nancy Soto 8832-1013 nancysoto@ministerioint.ma Ministerio del Interior
Leoncio Arias 35319190 leoncioArias@presidencia.gov.ma
Delegado Presidencia de la
Repblica
Allan Brito 3357-6372 allanbrito@presidencia.gov.ma Ministerio de la presidencia
Rodolfo Arstides 3531-2329 aristidesrodolfo@ops.org.ma OPS

3. Asignacin de roles en el simulacro
83
Anexos
Tipo y nombre
del ejercicio
Simulacro de atencin de vctimas en masa extrahospitalario e intrahospitalario.
Instituciones
involucradas
Miembros del centro de operaciones de emergencia del sector salud, departamento de Tierrabuena.
Macondo
Fecha
30/03/2010
Responsable Hora
Actividad Responsable S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Recopilar la informacin previa requerida.
Defnir objetivos del simulacro.
Disear el ejercicio en funcin de los
objetivos y alcance.
Determinar los parmetros a evaluar en
funcin al propsito, objetivos y el alcance
del simulacro.
Defnir los participantes y asignarles las
funciones especfcas.
Redactar el guin del ejercicio y defnir la
escenografa.
Defnir la metodologa e instrumentos de
evaluacin.
Identifcar el sitio para la construccin o
desarrollo de la escenografa. Visitas de
campo.
Identifcacin de necesidades administrati-
vas y logsticas y bsqueda de recursos.
Construccin de la escenografa y
preparacin del rea de trabajo.
Verifcacin de avance de los preparativos.
Desarrollo del plan de emergencia para el
simulacro.
Redaccin del documento del ejercicio.
Difusin y publicidad sobre el ejercicio.
Preparacin de simuladores y otras
personas que colaboran.
Verifcacin general de los preparativos.
Ejecucin del simulacro.
Evaluacin del desempeo de los
participantes.
Evaluacin de la organizacin general
del simulacro.
Entrega de informe fnal del ejercicio.
4. Cronograma para la preparacin del simulacro
84
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Macondo
Fecha
30/03/2010
Responsable Hora
Hora Evento Accin a tomar Duracin Responsables Complejidades
06:00
Reunin de simulado-
res y maquilladores en
el estadio Aureliano
Buenda.
Divisin de los
simuladores en
tres grupos para el
moulage.
15 minutos
Equipo de
escenografa.
06:15
Distribucin y
consumo de
refrigerios.
Tomar refrigerio! 15 minutos Equipo de logstica.
06:30 Inicio del maquillaje.
Maquillaje segn las
respectivas tarjetas
de simulador.
3 horas
Equipo de
escenografa.
10:00
Revisin fnal de los
preparativos.
Se hace un chequeo
general.
20 minutos
Equipos diseo
tcnico, escenografa,
logstica y control.
10:00
Distribucin de
simuladores en sus
puestos.
Instalar a las
vctimas en la
ubicacin y en las
condiciones acorda-
das en el guin.
20 minutos
Equipo de
escenografa.
10:00
Ubicacin de
evaluadores y
observadores.
5 en el estadio y 5
en el hospital, los
cuales se movili-
zarn en la escena
de acuerdo a sus
necesidades de
observacin
20 minutos
Equipo de evaluacin
y equipo de control.
10:30
Comienzo del
ejercicio: La polica
recibe una llamada
notifcando la
situacin.
Polica alerta a las
dems institucio-
nes participantes
de acuerdo a los
procedimientos
establecido en el
PIED.
10 minutos Polica
10:40
Llegada de grupos
de socorro al estadio.
Control de incendio
y aseguramiento
del rea
10 minutos Bomberos
11:10
Accin de grupos de
socorro en el estadio.
Localizacin y
atencin de
vctimas.
30 minutos Cruz Roja, bomberos
Gran cantidad de
personas deambu-
lan en la escena en
busca de familiares
y amigos.
11:10
Accin de grupos de
socorro en el estadio.
Se establece y
acordona el
permetro de
seguridad.
10 minutos
Polica, fuerzas
armadas.
Presencia masiva de
medios de prensa
que deambulan en
reas restringidas.
11:10
Accin de grupos de
socorro en el estadio
Se organiza el
puesto de comando
(PC).
10 minutos
Cruz Roja, bomberos,
polica, polica de
trnsito, fuerzas ar-
madas, defensa civil
Presencia masiva de
medios de prensa
que deambulan en
reas restringidas.

5. Lista maestra de eventos del simulacro
85
Anexos
11:20
Puesto de comando
funcionando.
Coordinacin de
todas las opera-
ciones de emergen-
cia en el sitio del
evento.
Todo el tiempo
hasta el fnal de
las operaciones.
polica, polica de
trnsito, fuerzas
armadas, defensa
civil.
11:20
Traslado de vctimas
hacia el hospital.
Coordinacin en
el PC de operacin
de trnsito para
despejar vas a los
vehculos de
socorros.
Todo el tiempo
hasta el fnal de
las operaciones.
polica, polica de
trnsito, fuerzas
armadas, defensa
civil.
Congestionamiento
en las calles debido
a la gran cantidad
de vehculos y
transentes que
intentan abandonar
la escena, as como
curiosos que ms
bien llegan al sitio.
11:40
Inicia llegada
masiva de vctimas
al hospital.
Plan hospitalario
para emergencias
con vctimas en
masa activado y
funcionando.
Todo el tiempo
hasta el fnal de
las operaciones.
Complejo hospitalario
universitario.
Gran cantidad de
personas deambu-
lan en el rea de
emergencias del
hospital en busca
de familiares y
amigos entre los
heridos.
Atencin de las
vctimas
Atencin mdica
segn triage.
11:30
Operaciones en el
sitio del evento.
Continan opera-
ciones coordinadas
desde el PC.
Todo el tiempo
hasta el fnal de
las operaciones.
Cruz roja, bomberos,
polica, polica de
trnsito, fuerzas
armadas, defensa
civil.
13:30
Finalizacin del
ejercicio.
Se da la orden de
fnalizacin aunque
an hayan unidades
en operacin.
Equipo de control.
14:30
Finalizacin del
ejercicio.
Levantamiento de
equipo y materiales.
Todo el personal se
traslada al Complejo
Hospitalario
Universitario.
Equipo de control.
15:00
Distribucin de
refrigerios.
Al ir ingresando a la
sala de conferencias
del Complejo Hospi-
talario Universitario.
Equipo de evaluacin.

5. Lista maestra de eventos del simulacro
Hora Evento Accin a tomar Duracin Responsables Complejidades
86
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Macondo
Fecha
30/03/2010
Responsable Hora
Indicaciones
Asistir puntualmente a las jornadas de instruccin y ensayo.
Llegar puntualmente el da 30 marzo a las 6 de la maana para recibir el maquillaje y las
indicaciones fnales.
No olvidar la tarjeta que se le ha entregado en la reunin previa, en la cual se consignaron
los datos que servirn de gua a maquilladores y personal de socorro. Hay indicaciones de
cmo debe comportarse y qu debe hacer durante el simulacro (por ejemplo, si dice que est
inconsciente, no debe hablar ni colaborar con las personas que le presta ayuda). El nmero
que encuentra en el extremo superior izquierdo de la tarjeta, es su nmero de identifcacin
como simulador.
Debe presentarse al estadio con ropa y calzados viejos, los cuales pueden ser rasgados para el
moulage o perdidos durante el desarrollo del simulacro.
No lleve al simulacro objetos de valor, pues pueden perderse durante el ejercicio.
Durante la espera para el maquillaje y durante el tiempo que dure el simulacro, debe guardar
orden, estar atento y obedecer las instrucciones dadas por los coordinadores y autoridades
del ejercicio, a quienes identifcar por la utilizacin de un brazalete de color azul.
Una vez que haya sido maquillado, es necesario que se ubique en el sitio que se le indique.
Debe moverse lo menos posible con el fn de preservar el moulage.
Al darse la indicacin de que hay que ubicarse para el inicio del simulacro, hgalo en orden y
con la mayor seriedad posible y espere la seal acordada de iniciacin para empezar con su
actuacin, de la cual depende mucho el resultado del ejercicio.
Si se siente enfermo o sufre algn accidente durante el desarrollo del simulacro, hgalo
saber inmediatamente a los socorristas y coordinadores, con el fn de que pueda obtener la
asistencia necesaria.
Est atento a la coordinacin del ejercicio. Si se da la orden de suspender el simulacro,
obedezca y dirjase inmediatamente al lugar previsto de antemano. No se retire del ejercicio
hasta que termine su actuacin.
Una vez que termine su actuacin en el simulacro, dirjase al sitio sealado para el aseo
personal. Si tiene materiales de moulage, entrguelos a las personas encargadas, con el fn
de poder utilizarlos en futuros ejercicios. Estos son difciles de conseguir y no tienen ningn
valor para el simulador.
Los refrigerios les sern entregados mediante la presentacin de los tiquetes que recibirn en
la maana del simulacro.

6. Indicaciones generales para los simuladores y tarjetas de mensajes
87
Anexos
N 25
Hora de la accin: 11:40
Nombre: Ramiro Contreras
Edad: 27 aos
Sexo: masculino
Ubicacin: (indicar de acuerdo al esquema de ubicacin de
simuladores) Al pie de la gradera oeste sector B, estrellado
contra la malla metlica.
Personaje y
comportamiento
Acciones del personaje Tipo de lesiones
Estado de salud segn tiempo
transcurrido
(sealar signos y sntomas).
Herido: Est consciente pero
desorientado y errtico. Agi-
tado y con difcultad respi-
ratoria.
Tiene mucho dolor, ade-
ms de estar muy asusta-
do por sus heridas. Est
pegado contra la malla en
donde fue estrellado por la
multitud.
Heridas penetran-
tes a trax
(cuerpos extraos).
OBSERVACIONES:
Paciente rojo
Tarjetas de Simuladores
N 38
Hora de la accin: a partir de la llegada de cuerpos de socorro
Nombre: Locario mangas
Edad: 35 aos
Sexo: masculino
Ubicacin: (indicar de acuerdo al esquema de ubicacin
de simuladores).
Se desplaza por toda la zona de emergencia, triage y en
reas de trabajo de los equipos de socorro.
Personaje y comportamiento Acciones del personaje Tipo de lesiones
Estado de salud segn
tiempo transcurrido
(Sealar signos y sntomas)
Familiar
Est buscando a una persona
que vino con l al estadio y des-
apareci en la estampida.
Histrico, recorre el rea ve-
rifcando a cada herido en
busca de su familiar. Causa
mucha conmocin y estorba
a los socorristas. Puede llegar
a mostrarse violento.
No tiene
OBSERVACIONES:

7. Tarjeta de simuladores*

6. Indicaciones generales para los simuladores y tarjetas de mensajes
* En este ejemplo de simulacro se presentan nicamente dos modelos de tarjetas. En el ejercicio real se debe elaborar una por cada simulador.
88
Estn claramente defnidos las hiptesis y todos
los parmetros del ejercicio de acuerdo a los ele-
mentos que se quieren probar o ensayar.
Estn todos elaborados. Requiere un ltimo repaso con el equipo.
Se ha designado al responsable de la sistematiza-
cin de ejercicio.
Designado
Ultima revisin al formato para la sistema-
tizacin.
Se ha elaborado el guin general y los compo-
nentes del escenario.
Elaborados Requiere un ltimo repaso con el equipo.
Se ha revisado conjuntamente la metodologa y
procedimientos para el simulacro.
Realizado Requiere sesin de repaso con el equipo.
Estado de presupuesto para la realizacin del
ejercicio.
Faltan 3 instituciones por
enviar sus aportes.
Equipo de administracin con apoyo del
coordinador debe contactar a institucio-
nes pendientes de aporte.
Se han realizado todas las coordinaciones con los
diferentes actores (instituciones participantes,
autoridades pertinentes, lderes comunales).
An falta un permiso de los propietarios
de la cantera en donde se harn los
rescates verticales.
Estn defnidos los participantes.
Cada institucin aport
una lista de participantes
segn los departamentos
que intervendrn en el
ejercicio.
Se han hecho las visitas de reconocimiento a las
reas en las que se realizar el simulacro.
Hecho
Se har cambio de uno de los sitios que
no cumple con requisitos de seguridad.
Se han defnido las necesidades de decorado y
efectos especiales para simular los eventos.
Hecho
Se est trabajando en la elaboracin de
maquetas y escenarios. Seguimiento a
una remocin de escombros solicitada.
Se ha conseguido los equipos y materiales nece-
sarios para el ejercicio.
Se ha conseguido la
mayora.
Seguimiento a la mquina de humo que
debern entregar la prxima semana.
Se han hecho pruebas de funcionamiento de los
dispositivos necesarios para simular efectos.
En proceso
ltimas pruebas se harn in situ durante
la semana.
Se ha defnido la fecha para instalar y organizar
la escenografa.
Se elabor un calendario
de instalacin.
Se han elaborado los instrumentos de evaluacin
para las diferentes escenas del ejercicio.
Hecho
ltima revisin con el equipo de
evaluadores.
Se han seleccionado e instruido los evaluadores. Hecho
Revisin detallada de los instrumentos de
evaluacin.
Se han seleccionado e instruido los simuladores.
Ya se consiguieron los
actores para los diferentes
papeles.
ltimo repaso de papeles a mediados de
la semana prxima.
Se han coordinado los equipos de flmacin y
fotografa.
Hecho
Realizar sesin fotogrfca y flmica antes
del ejercicio para documentar el sitio e
instalaciones.
Tipo y nombre
del ejercicio
Instituciones
involucradas
Macondo
Fecha
30/03/2010
Responsable Hora

8. Lista de vericacin de las actividades antes del simulacro*
89
Anexos

8. Lista de vericacin de las actividades antes del simulacro*
Se han previsto las necesidades de alimentacin
e hidratacin de los participantes.
Hecho
Se ha coordinado la participacin de los medios
de comunicacin.
Hecho
Comunicar a los medios las reas defnidas
para su trabajo.
Se han elaborado los distintivos de identifcacin
para las personas relacionadas con el evento.
Hecho Distribucin horas antes del evento.
Se ha elaborado el plan mdico y de la seguridad
y coordinada su aplicacin con los diferentes
involucrados.
Hecho
Obtener de las instituciones la lista del
personal mdico que estar destacado en
el operativo de seguridad.
* Esta actividad deber hacerse con, al menos, una semana de antelacin.
90
Anexo 20
Herramienta para la evaluacin de simulacros
Esta herramienta de evaluacin se dise en el Caribe en un esfuerzo conjunto entre la
Organizacin Panamericana de la Salud, el Departamento para el Manejo de los Desastres
de Islas Vrgenes Britnicas y el apoyo de un consultor privado. Se trata de un instrumento
elaborado fundamentalmente para simulacros de atencin de vctimas en masa; para otro tipo
de ejercicio deber ser adaptado de acuerdo a las caractersticas y procedimientos del mismo,
seleccionando los componentes o secciones que sean ms pertinentes de este formulario.

Evaluacin objetiva
Al hacer una evaluacin se debe determinar lo siguiente:
Si el objeto se puede medir: esto se consigue al plantear la tarea o el procedimiento que
se debe alcanzar y, luego, la forma como se debe medir.
Registrar el resultado: muchas veces la persona que hace la evaluacin no posee el
conocimiento de primera mano o no lo conoce con la profundidad sufciente en
todas las reas evaluadas. Por esta razn, el mtodo utilizado para cuantifcar la tarea o
el procedimiento se debe revisar y, adems, se debe anexar al formato de evaluacin.
En la mayora de los casos, las tareas y los procedimientos se miden con algn tipo de
herramienta estndar.
Estndares
Cuando se usa este formato, se deben defnir los estndares que se van a utilizar. Es posible
que ya existan algunos que se deban cumplir, como, por ejemplo, leyes, ordenanzas, polticas
o procedimientos departamentales. Es posible que estos estndares incluyan cronogramas,
equipos, mtodos y el personal necesario para completar una determinada tarea o
procedimiento. Los evaluadores que utilicen este formato deben averiguar los estndares
o planes que ya existen localmente. Puede haber estndares sobre cualquier circunstancia,
desde cmo se debe entablillar un hueso fracturado hasta el nmero de bomberos que
se requieren para levantar una escalera. Tambin puede haber ocasiones en que no haya
estndares o que no se puedan establecer.
En este caso, el estndar ser lo que se determine como aceptable o razonable; por ejemplo:
cunto tiempo le debe tomar a una ambulancia llegar al lugar donde se necesita? No es
posible establecer un tiempo para una pregunta como sta, porque depender de muchos
factores poco predecibles.
El factor de peso
El factor de peso en la herramienta de evaluacin es un mtodo de ajuste que se usa para califcar
mejor una tarea o procedimiento. Algunas tareas o procedimientos son muy importantes y se
deben hacer, por ejemplo: la identifcacin del agente encargado de la seguridad. Si no se
recurre al agente de seguridad, existen mayores posibilidades de que los rescatistas resulten
91
Anexos
heridos o muertos. Otras tareas o procedimientos son menos importantes pero, aun as, deben
hacerse, por ejemplo, la identifcacin del agente encargado de la informacin. Si no se utiliza
el agente de informacin, los medios se pueden molestar, pero nadie resultar ni herido ni
muerto. Con esto en mente, una tarea o procedimiento tiene ms peso (importancia) que
otro. Por esta razn, deben evaluarse de forma distinta.
Esto se hace de forma sencilla al darle mayor importancia (mayor factor de peso) a una tarea o
procedimiento que a otro. Los elementos con un factor de peso alto tendrn un gran impacto
negativo si no se ejecutan correctamente o segn los estndares. Los elementos con un bajo
factor de peso reducen la efciencia de la operacin si no se hacen de forma correcta o segn
los estndares. El factor de peso se multiplica por la valoracin para obtener el resultado
total.
Valoracin
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar si:
Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna difcultad o problema. (Se da una
valoracin de 3).
Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as
se logr. (Se da una valoracin de 2).
No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo. (Se le da una valoracin de 1).
Puede haber momentos en los que algo se hace de la mejor manera posible; por ejemplo,
retomemos la pregunta de cunto le toma a la ambulancia llegar al lugar del llamado. Bajo las
condiciones presentes, la unidad puede haber llegado al lugar tan rpido como le fue posible,
pero si tomamos en consideracin la hora crtica y lo importante que es para salvar vidas, el
tiempo fue demasiado.
En situaciones como sta, se puede dar una valoracin baja, pero se debe hacer una anotacin
en la que se aclare que no fue el desempeo del personal lo que caus la baja califcacin. Es
un problema del sistema que deben resolver los administradores o el gobierno.
Hay momentos en los que puede no haber ninguna forma de medir una tarea o procedimiento.
Slo se quiere saber si algo se hizo o no. Por ejemplo: se entregaron oportunamente los equipos
de seguridad? La pregunta no es si los equipos se utilizaron o si se usaron correctamente, slo
si se entregaron. Hay estndares sobre cmo se deben utilizar los equipos de seguridad, as
sean tan slo las instrucciones de los fabricantes.
No obstante, es poco probable que se encuentre un estndar sobre la forma como se deben
distribuir los equipos de seguridad. Por consiguiente, el evaluador debe ser objetivo al evaluar
qu tan fcil, rpida y efcientemente se hizo.
92
Uso de la herramienta de evaluacin
Esta herramienta de evaluacin se dise para que se use en todo tipo de circunstancias.
No todos los escenarios van a incluir los mismos departamentos o agencias. Ni todas van a
incluir las mismas reas, tareas o procedimientos que se van a evaluar. Por esta razn, cuando
se use esta herramienta es necesario revisar conjuntamente la situacin y la herramienta de
evaluacin, para determinar las reas o elementos de la herramienta de evaluacin que se
requieren.
Si un departamento o agencia no se ha incluido en un escenario en particular, se deben
eliminar las pginas de los departamentos o agencias que no se vayan a evaluar. Si un rea,
tarea o procedimiento no se incluye, se deben eliminar. Al hacer esto cambiar el mayor
puntaje total posible para el rea en cuestin y el ejercicio. Se debe registrar el nuevo mayor
puntaje total que se puede obtener.
Agradecemos la participacin de las siguientes personas por su apoyo en el diseo de esta
herramienta de evaluacin:
Dra. Dana Van Alphen Organizacin Panamericana de la Salud,
Ms. Sharleen Dabreo Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes
Britnicas,
Mr. Zebalon McLean Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes
Britnicas,
Ms. Carishma Hicks Departamento para el Manejo de los Desastres de las Islas Vrgenes
Britnicas, y Mr. Ron Mobley Consultor,
93
Para califcar (evaluar) una tarea o procedimiento debe indicar si:
1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna difcultad o problema Se le da una valoracin de 3.
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin
de 2.
3. Si no se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1.
DISEO DEL EJERCICIO Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
Se defnieron claramente los objetivos del ejercicio?
Se defnieron claramente las agencias y organizaciones necesarias?
Participaron en el diseo de las agencias y organizaciones necesarias?
Se identifcaron los recursos de las agencias y departamentos
necesarios?

Estaban disponibles los recursos de las agencias y departamentos necesarios?
Se incluy un plan de desastres en el diseo del ejercicio?
Se incluy a la comunidad en el diseo del ejercicio?
Se incluyeron los recursos de los medios locales en el diseo del ejercicio?
Se incluy al COE en el diseo del ejercicio?
Era el lugar del ejercicio adecuado para los eventos del momento?
Era la complejidad del ejercicio adecuada para los eventos actuales?
Fue la duracin adecuada para los eventos actuales?
Estaban disponibles los equipos de proteccin adecuados?
Se identifcaron los agentes de seguridad?
Se hizo un ejercicio sobre la mesa?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 99-126
MEDIO 71-98
BAJO 42-70

NOTIFICACIN DE ALERTA Valoracin Factor de peso TOTAL
2
Se manej la llamada al 911 segn los procedimientos establecidos?
Se document apropiadamente la llamada y la informacin recibida?
Se siguieron los procedimientos de despacho?
Se despacharon los recursos de acuerdo a los procedimientos
establecidos?

Se despacharon las agencias sin demoras?
Fueron completos y precisos los mensajes y la informacin?
Se activ el sistema de alerta temprana utilizando el procedimiento apropiado?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 61-78
MEDIO 44-60
BAJO 26-43
COMENTARIOS

Formularios para la evaluacin de simulacros
(1) El factor de peso indica la importancia de una tarea o procedimiento en relacin a otra, de acuerdo al tipo y objetivo del simulacro. Por lo
cual se le debe dar un valor mayor en una escala de 1 a 5.
(2) El total es el resultado de la suma de la valoracin y el factor de peso.
94
Para evaluar una tarea o procedimiento, debe registrar si:
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se le da una
valoracin de 2.
3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1.
TELECOMUNICACIONES Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
Se podan comunicar verbalmente las diferentes agencias?
Se podrn comunicar por escrito?
Se podrn comunicar por radio las diferentes agencias?
Se podrn comunicar por telfono (celular o terrestre las
diferentes agencias?

Se podrn comunicar por computadora las diferentes agencias?
Tenan todas las agencias el equipo de telecomunicaciones necesario?
Se entregaron equipos de telecomunicaciones a las agencias que no tenan?
Recibieron las agencias entrenamiento con los equipos de telecomunicaciones?
Usaron terminologa estndar?
Se grabaron con precisin los mensajes enviados?
Se documentaron apropiadamente los mensajes de telecomunicacin?
Se distribuyeron efectivamente los mensajes?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 82-105
MEDIO 59-81
BAJO 35-58

COORDINACIN ENTRE AGENCIAS Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
El comandante de incidente se identifc claramente?
Se estableci una estructura de comando de acuerdo con los
procedimientos del funcionario a cargo?

Se estableci un puesto de comando de acuerdo con los
procedimientos del funcionario a cargo?

Se establecieron enlaces entre las agencias?
Todas las agencias relevantes tenan representacin en el puesto de
comando?

Se estableci un comando unifcado?
Las decisiones operativas involucraron los intereses a las que hacan
referencias las cuestiones de todas la sagencias?

Se identifcaron claramente las reas de prioridad?
Se divulg con precisin la informacin a todas las agencias involucradas?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 88-111
MEDIO 63-87
BAJO 37-62
COMENTARIOS
95
Anexos
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se le da una
valoracin de 2.
SERVICIOS DE BOMBEROS Y RESCATE DEL AEROPUERTO Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
Las unidades y personal llegaron sin retraso?
El funcionario a cargo se identifc con claridad?
Se identifc con claridad el puesto de comando?
Haba una clara lnea de mando y de control?
El funcionario a cargo estableci un sistema de comando del
incidente?

El funcionario a cargo contact y se comunic con otras
agencias en el lugar?

Se desarroll un plan de accin con otras agencias en el lugar?
Se analiz el lugar para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos de materiales peligrosos (HAZMAT)
apropiados?

Se siguieron los procedimientos apropiados para riesgos biolgicos?
El personal analiz el lugar para determinar las prioridades?
Se siguieron los apropiados para riesgo biolgicos?

Se asegur el lugar, los alrededores y transentes
Se solicitaron recursos adicionales a las agencias?
Si se solicitaron, llegaron los recursos adicionales sin retraso?
Se solicitaron recursos de otras agencias?
Si se solicitaron, llegaron sin retraso los recursos de otras agencias?
Tena el personal el equipo de seguridad necesario?
Us el personal el equipo de seguridad de forma apropiada?
Se utiliz el sistema de responsabilidades para el personal?
Se le dio tratamiento bsico apropiado a las vctimas?
Se les hizo un primer triage a las vctimas?
Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de
incidente?

Se siguieron los papeles y responsabilidades bajo el plan utilizado?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 197-252
MEDIO 141-196
BAJO 84-140
COMENTARIOS
96
Para califcar (evaluar) una tarea o procedimiento se debe registrar si:
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin de
2.
3. Si no se hizo de acuerdo a los estndares o no se hizo Se le da una valoracin de 1.
DEPARTAMENTO DE POLICA Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
Las unidades y el personal llegaron sin retrazo?
El puesto de comando se identifc con claridad?
Haba una lnea de control y mando?
El funcionario a cargo estableci un sistema de comando de incidente?
El funcionario a cargo se contact y se comunic con otras agencias en el
lugar?

El personal analiz el lugar para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos apropiados?
Se siguieron los procedimientos apropiados para los riesgos biolgicos?
Se analiz el lugar para determinar las prioridades?
Se asegur el lugar, los alrededores y los transentes?
Se solicitaron recursos adicionales de las agencias?
Llegaron los recursos adicionales sin retrasos?
Se utiliz un sistema de responsabilidades para el personal?
Se instal una morgue temporal?
Se le dio tratamiento bsico a las vctimas?
Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de inci-
dente?

Se siguieron los roles y las responsabilidades bajo el plan utilizado?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 204-261
MEDIO 146-203
BAJO 87-145
COMENTARIOS
97
1. Se hizo de acuerdo con los estndares o sin ninguna difcultad o problema Se da una valoracin de 3.
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de
2.
3. No se hizo de acuerdo con los estndares o no se hizo Se da una valoracin de 1.
SALUD Y MEDICINA Valoracin
Factor de
peso
1
TOTAL
2
El personal y las unidades llegaron sin retraso?
El puesto de comando se identifc con claridad?
Haba una clara lnea de mando y control?
El funcionario a cargo estableci un sistema de comando de incidente?
El funcionario a cargo contact y se comunic con otras agencias?
El personal analiz el lugar para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos HAZMAT apropiados?
El personal analiz el lugar para determinar las prioridades?
Se asegur el lugar, los alrededores y los transentes?
Si se pidieron, llegaron a tiempo?
Se us un sistema de responsabilidad para el personal?
Se les dio tratamiento bsico apropiado a las vctimas?
Se les hizo un segundo triage a las vctimas?
Se instal un AMP con los estndares de manejo de cadveres de la OPS?
Se transport a las vctimas con los estndares de manejo de masivo de
cadveres de la OPS/OMS?

Se establecieron comunicaciones con el hospital?
Se siguireon los procedimientos del departamento para este tipo de
incidentes?

Se siguieron los papeles y las responsabilidades bajo el plan utilizado?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 218-279
MEDIO 157-217
BAJO 95-156
COMENTARIOS
98
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe registrar s:
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se le da una valoracin
de 2.
SERVICIO DE BOMBEROS Y RESCATE Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
Lleg sin retraso el personal y las unidades?
Se identifc con claridad el personal a cargo?
Se identifc con claridad el puesto de comando?
Haba una clara lnea de comando y control?
Estableci el funcionario a cargo un sistema de comando de incidentes?
El funcionario a cargo se comunic con otras agencias en el lugar?
Se desarroll un plan de accin con otras agencias?
Se evalu la zona para determinar los peligros?
Se siguieron los procedimientos HAZMAT apropiados?
Se analiz la escena para determinar las prioridades?
Se asegurar la escena, los alrededores y los trasentes?
Si se pidieron, llegaron sin retraso los recursos adicionales de las agencias?
Se solicitaron recursos adicionales de otras agencias?
Si se pidieron, llegaron sin retraso los recursos de otras agencias?
Tena el personal el equipo de seguridad apropiado?
Us el personal el equipo de seguridad en forma apropiada?
Se us un sistema de responsabilidades para el personal?
Se les dio el tratamiento mdico bsico apropiado a las vctimas?
Se siguieron los procedimientos del departamento para este tipo de
incidente?

Se desempearon los roles y responsabilidades establecidas en el plan
utilizado?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 197-252
MEDIO 141-196
BAJO 84-140
COMENTARIOS
99
Anexos
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe indicar s:
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de
2.
PUESTO DE COMANDO DEL INCIDENTE Valoracin Factor de peso
1
TOTAL
2
Se activ sin retraso el puesto de comando de incidente?
Se estableci el vnculo de comunicacin con todas las agencias
presentes en el lugar?

Se asign el personal requerido para el puesto de comando de
incidente?

Se obtuvieron los recursos solicitados?
Se proporcionaron actualizaciones regulares, precisas y frecuentes?
Se usaron los procedimientos para documentar las acciones de las agencias?
Se estableci una unidad de administracin y operaciones fnal?
Hubo aportes continuos de todas las agencias?
Se document el evento en tableros?
Se realizaron reuniones informativas de las organizaciones?
Se usaron los recursos para controlar los eventos?
Se mantuvo un registro cronolgico de los eventos?
Se us alguna forma de control de rumores?
Se mantuvo los reportes de la situacin?
TOTAL PARA EL REA
ALTO 89-114
MEDIO 64-88
BAJO 38-63

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Valoracin Factor de peso TOTAL
2
Se activo el COE sin retrasos?
Se estableci comunicacin con las unidades en el lugar?
Se asign el personal requerido en los puestos de operacin del COE?
Se us un procedimiento de coordinacin?
Tom el COE las decisiones necesarias?
Se obtuvo los recursos solicitados?
Se proporcionaron las actualizaciones regulares, precisas y frecuentes?
Se usaron los procedimientos para documentar las acciones de las agencias?
Se estableci una unidad de administracin y operaciones fnancieras?
Hubo aportes continuos de todas las agencias?
Se document el evento en tablero de estado?
Se realizaron reuniones informativas de organizacin?
Se usaron los recursos para capturar el evento?
Se mantuvo un registro cronolgico de los eventos?
Se utiliz alguna forma de control de rumores?
Se mantuvieron los reportes de situacin?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 137-174
MEDIO 98-136
BAJO 58-97
COMENTARIOS
100
Para evaluar una tarea o procedimiento se debe registrar si el tem:
2. Se hizo de acuerdo con los estndares o con alguna difcultad o problema, pero an as se logr Se da una valoracin de 2.
MANEJO DE LA INFORMACIN PBLICA VALORACIN
Factor de
peso
1
TOTAL
2
Se identifc una ofcina de informacin?
Se asignaron ofciales de informacin de campo?
Se establecieron centros de informacin?
Se us un plan de manejo de informacin?
Se organizaron reuniones informativas para los medios?
Se seleccionaron los medios de manera apropiada?
Se les dieron actualizaciones precisas y frecuentes a los medios?
Se utiliz un plan de control de rumores?
Se estableci lneas telefnicas de informacin?

TOTAL PARA EL REA
ALTO 53-66
MEDIO 38-52
BAJO 22-37

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