Edson Damas

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS

Programa de Ps-Graduao em Direito Econmico e Socioambiental
EDSON DAMAS DA SILVEIRA
MEIO AMBIENTE, TERRAS INDGENAS E DEFESA NACIONAL:
DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO NAS FRONTEIRAS
DA AMAZNIA BRASILEIRA
CURITIBA
2009
DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO NAS FRONTEIRAS DA
AMAZNIA BRASILEIRA
Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Direito Econmico e
Socioambiental da PUC/PR como
requisito parcial para obteno do ttulo
de Doutor em Direito Econmico e
Socioambiental
Orientador: Prof. Vladimir Passos de
Freitas
CURITIBA
2009
Silveira, Edson Damas da
Meio ambiente, terras indgenas e defesa nacional: direitos fundamentais
em tenso nas fronteiras da Amaznia Brasileira / Edson Damas da
Silveira; orientador, Vladimir Passos de Freitas. -- 2009.
v., 279 f.; il.; 29,7 cm
Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba,
2009
Inclui bibliografia
1. Direito Teses. 2. Meio ambiente. 3. Terras indgenas. 4. Defesa
nacional. 5. Amaznia. 6. Direitos fundamentais. I. Freitas, Vladimir. II.
Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Centro de Cincias Jurdicas
e Sociais. III. Ttulo.
DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO NAS FRONTEIRAS DA
AMAZNIA BRASILEIRA
Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito Econmico
e Socioambiental da PUC/PR como requisito parcial para obteno do
ttulo de Doutor em Direito Econmico e Socioambiental
COMISSO EXAMINADORA
_______________________________________
Prof. Doutor Vladimir Passos de Freitas
Pontifcia Universidade Catlica do Paran
_______________________________________
Prof. Doutor
_______________________________________
Prof. Doutor
_______________________________________
Prof. Doutor
_______________________________________
Prof. Doutor
Curitiba, ___ novembro de 2009
Aos povos indgenas da Raposa Serra do Sol,
autnticos sobreviventes da modernidade e heris
de uma histrica resistncia.
AGRADECIMENTOS
minha esposa Jussara Barbosa da Silveira, pelos estmulos,
tolerncia e amor dedicado a este autor.
Ao meu filho Pedro Henrique Barbosa da Silveira, pelos prstimos
na rea de informtica.
minha filha Maria Clara Barbosa da Silveira, pelas interrupes
no desenvolvimento desta pesquisa para ser abraada e beijada pelo
papai.
Ao caro Professor Vladimir Passos de Freitas, por quem nutro
profundo sentimento de gratido.
Doutora Cleonice Andrigo Vieira, Procuradora-Geral de Justia
do Estado de Roraima, por ter me proporcionado o tempo que precisei na
concluso deste final trabalho de pesquisa.
Aos pesquisadores amigos do Ncleo de Estudos Comparados
da Amaznia e do Caribe Necar, pelo apoio, ensinamentos e
compartilhar de idias.
RESUMO
Os direitos fundamentais em tenso no caso do Parque Nacional do
Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e
dentro da faixa de fronteira da Amaznia Brasileira, se revelam um
problema tpico de tripla afetao, a se imaginar a incompatibilidade de
vigncia na mesma rea de direitos relativos ao meio ambiente, terra
indgena e defesa nacional. Mas com o estabelecimento de um mtodo
prvio, racional e fundamentado de ponderao, foi possvel se promover
a relativizao dos respectivos bens jurdicos at o limite da preservao
do ncleo essencial de cada direito fundamental confrontado. Trata-se do
exerccio de uma hermenutica mais criadora e que de fato viabiliza a
construo do direito justo no momento da sua aplicao, sem prejuzo de
outros direitos e longe do formato clssico daquela interpretao
constitucional fechada, reconhecidamente insuficiente ao contexto de
risco ps-moderno.
Palavras-chave: direitos fundamentais ponderao meio ambiente
terras indgenas defesa nacional.
ABSTRACT
The fundamental rights in tension on National Park of Monte Roraima on
Raposa Serra do Sol indigenous land/reserve and inside the frontier line of
Brazilian Amazon, it is a typical problem of triple primness when we
imagine the exercise incompatibility on the same area of relative rights to
environment, indigenous land and national defense. But as a previous
method establishment, reasonable and based on pondering, it becomes
possible to revive the respective legal effects up to core preservation to
each fundamental right confronted. Its an exercise of a more creator
manner of interpreting laws and that makes the fair rights construction at
the moment of its application with no harm of other rights that are equally
on and far from the classic form of that closed constitutional interpretation,
acknowledged as insufficient to the context of post modern risk.
Key-words: Fundamental Rights pondering environment indigenous
reserve national defense.
RESUMEN
Los derechos fundamentales en tensin en el caso del Parque
Nacional del Monte Roraima, superpuesto en Tierra Indgena Raposa
Serra do Sol y en la zona de frontera de la Amazona Brasilea, se
muestra ser uno tpico problema de triple afectacin, imaginndose la
incompatibilidad de la duracin en el rea de los derechos relativos al
medio ambiente, la tierra indgena y la defensa nacional. Pero con el
establecimiento de un mtodo anterior, racional y basado en ponderacin,
fue posible se promover la relativizacin de los respectivos bienes
jurdicos en la medida de preservacin del ncleo esencial de cada
derecho fundamental a la cara. Se trata de la bsqueda de una
hermenutica ms creativa y que de hecho permite la construccin del
derecho justo en el momento de la aplicacin, sin lesin de otros
derechos y lejos del formato clsico de la interpretacin constitucional
cerrada, reconocidamente insuficiente al contexto de riesgo postmoderna.
Palabras-clave:
Los Derechos Fundamentales. Ponderacin. Medio Ambiente. Tierras
Indgenas. La Defensa Nacional.
Os brancos chegaram antigamente. No havia
brancos aqui, nem l em Georgettown ... Ento,
vieram, vieram, e viram mato ... Ns fomos
encontrados, ns fomos encontrados. Assim ns
fomos encontrados. o fim!
Jos Antnio Wapixana
SUMRIO
1. INTRODUO .......................................................................................................1
2. ESTADO-NAO, REAO SOCIOAMBIENTAL NA AMAZNIA
CONTINENTAL E A PROBLEMTICA DO PARQUE NACIONAL
DO MONTE RORAIMA ................................................................................4
2.1 MODERNIDADE, ESTADO NACIONAL E SOCIOAMBIENTALISMO..................4
2.1.1 Legados do cristianismo: unidade e universalismo ............................................4
2.1.1.1 Estado moderno, monismo jurdico, constituio e minorias...........................8
2.1.1.2 Autodeterminao e multiculturalismo........................................................... 11
2.1.1.3 Direitos humanos e a internacionalizao do indivduo................................. 12
2.1.2 Mal-estar na modernidade................................................................................ 16
2.1.2.1 Fim do estado-nao?................................................................................... 18
2.1.2.2 Direitos universais dos povos indgenas ....................................................... 20
2.1.2.3 Jusdiversidade e o pluralismo formal igualitrio............................................ 24
2.1.3 Socioambientalismo como direito fundamental indgena ................................. 27
2.2 REAO INDGENA NAS CONSTITUIES DA AMAZNIA CONTINENTAL 30
2.2.1 O despertar constitucional dos sobreviventes.................................................. 30
2.2.1.1 Bolvia ........................................................................................................... 32
2.2.1.2 Brasil ............................................................................................................. 34
2.2.1.3 Colmbia ....................................................................................................... 36
2.2.1.4 Equador ........................................................................................................ 38
2.2.1.5 Guiana........................................................................................................... 40
2.2.1.6 Peru ..............................................................................................................42
2.2.1.7 Suriname ......................................................................................................44
2.2.1.8 Venezuela ..................................................................................................... 45
2.3 AMAZNIA: TERRA DE SUPERLATIVOS, REDUTO INDGENA E DE
RECURSOS NATURAIS ESTRATGICOS.............................................................. 48
2.3.1 Roraima, natureza e sociodiversidade ............................................................51
2.3.1.1 ndios no estabelecimento de fronteiras........................................................ 54
2.3.1.2 A questo do Pirara....................................................................................... 57
2.3.1.3 Importncia geopoltica da regio para o Estado Brasileiro.......................... 60
2.3.2 Sntese das polticas pblicas frustradas ......................................................... 62
2.3.3 Mote da transformao e surgimento de um estado virtual ........................... 66
2.4 RAPOSA SERRA DO SOL E CONFLITO ANUNCIADO..................................... 71
2.4.1 Terra indgena dos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana....... 74
2.4.2 A irregular ocupao pelos no-ndios ............................................................. 78
2.4.2.1 Fazendeiros...................................................................................................79
2.4.2.2 Garimpeiros ................................................................................................. 80
2.4.2.3 Arrozeiros ..................................................................................................... 82
2.4.3 Municpios criados dentro de terra indgena..................................................... 83
2.4.4 Unidades militares instaladas dentro de terra indgena ...................................85
2.4.5 Julgamento do Supremo Tribunal Federal ...................................................... 87
2.4.5.1 Aspectos jurdicos da controvrsia ...............................................................88
2.4.5.1.1 Voto do Relator, Ministro Carlos Ayres Brito ............................................. 89
2.4.5.1.2 Voto do Ministro Menezes de Direito ......................................................... 94
2.4.5.1.2.1 Restries propostas ao usufruto das terras indgenas .......................... 95
2.4.5.1.3 Declarao de voto dos outros Ministros .................................................. 98
2.4.5.1.4 Resultado final e seus efeitos .................................................................. 101
2.5 MONTE RORAIMA E UNIDADE DE CONSERVAO..................................... 103
2.5.1 Geologia e histria ........................................................................................ 104
2.5.1.1 Peculiar biodiversidade ..............................................................................106
2.5.1.2 Mitos indgenas ......................................................................................... 107
2.5.2 Criao do parque nacional .......................................................................... 109
2.5.2.1 Plano de manejo e divergncia com o Povo Ingarik ................................ 110
2.5.2.2 Turismo e impasse intertnico ...................................................................111
2.5.2.3 Instalao inconclusa.................................................................................. 113
3. PONDERAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO: MEIO
AMBIENTE, TERRAS INDGENAS E DEFESA NACIONAL............................ 117
3.1 OPES CONCEITUAIS E METODOLGICAS ............................................. 117
3.1.1 Normas e enunciados normativos .................................................................117
3.1.1.1 Princpios e regras ...................................................................................... 119
3.1.2 Interpretao, argumentao e mtodo..........................................................121
3.1.3 Valores, comportamentos, finalidades e bens jurdicos .................................126
3.1.3.1 Direitos fundamentais difusos e coletivos ................................................... 128
3.2. PARQUE NACIONAL DO MONTE RORAIMA CRIADO DENTRO DA
TERRA INDGENAS RAPOSA SERRA DO SOL....................................................132
3.2.1 Primeira etapa: delimitao do problema.......................................................132
3.2.2 Segunda etapa: tenso normativa .................................................................134
3.2.2.1 Argumentos no institucionais de resoluo...............................................136
3.2.2.2. Argumentos institucionais de resoluo ..................................................... 139
3.2.2.2.1 Argumentos institucionais transcendentes...............................................139
3.2.2.2.2 Argumentos institucionais imanentes.......................................................143
3.2.2.2.2.1 Parmetros normativos gerais em abstrato........................................... 144
3.2.2.2.2.2 Parmetros normativos especficos.......................................................151
3.2.3 Terceira etapa: ponderao e deciso ..........................................................156
3.3 TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO SOL DEMARCADA NA FAIXA
DE FRONTEIRA BRASILEIRA COM OS ESTADOS NACIONAIS DA VENEZUELA
E DA GUIANA.........................................................................................................163
3.3.2.2 Argumentos institucionais de resoluo ...................................................... 176
3.3.2.2.2.2. Parmetros normativos especficos...................................................... 186
3.4 PARQUE NACIONAL DO MONTE RORAIMA CRIADO NA FAIXA
DE FRONTEIRA BRASILEIRA COM OS ESTADOS NACIONAIS DA VENEZUELA
E DA GUIANA.........................................................................................................201
3.4.2.2 Argumentos institucionais de resoluo ...................................................... 208
3.4.2.2.2.2 Parmetros normativos especficos.......................................................217
4. CONCLUSO..................................................................................................... 228
5. REFERNCIAS...................................................................................................230
5.1 FONTES PRIMRIAS.......................................................................................230
5.2 FONTES SECUNDRIAS.................................................................................233
5.2.1 Livros, artigos e outros ensaios tcnicos........................................................ 233
5.2.2 Notcias veiculadas em jornais, revistas e outros peridicos..........................273
1
1.
INTRODUO
Este trabalho, resultado de quase cinco anos de pesquisa, tem por escopo ponderar os
direitos fundamentais em tenso no caso do Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto
na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e dentro da faixa de fronteira da Amaznia Brasileira.
Trata-se de tripla afetao levada a efeito exclusivamente pelo nosso Estado Nacional
e que, para se evitar o completo esvaziamento da tutela ao meio ambiente na regio, daquela
terra indgena e da defesa nacional, impe-se a relativizao dos respectivos bens jurdicos at
o limite da preservao do ncleo essencial de cada direito fundamental confrontado.
Esclarecemos ainda que todo e qualquer processo de ponderao de direitos
fundamentais somente possvel luz do caso concreto, quando fundado em particularidades
especiais de concerto, cujos elementos serviro de suporte aos argumentos de interpretao.
Esta a razo pela qual tnhamos que repercutir os esforos de hermenutica num estudo de
caso, eleita por ns a problemtica da Raposa Serra do Sol porque alm de se tornar um dos
mais emblemticos precedentes sobre terra indgena junto ao Supremo Tribunal Federal
arrosta evidente, gritante e muito bem documentada situao de malferimento a direitos
coletivos e de minorias no Brasil.
E neste aspecto pouco se vem realizando em nosso pas, dando a sensao de que o
constituinte originrio foi bem mais progressista do que os atuais e oficiais intrpretes da
Constituio Federal de 1988, mais conservadores e ideologicamente apegados s antigas
prticas de alienao.
No sem propsito que vozes respeitveis se levantam contra aquilo que vem sendo
denunciado como retrica constitucional, ou mesmo constitucionalizao simblica. Ocorre
que no af de ampliar as categorias de direitos protegidos, as constituies mais recentes
acabaram incorporando nos seus textos uma pleura de novos direitos que, a permanecer a
lgica interpretativa do contrato e do indivduo, encontraro muita dificuldade de se
materializarem.
Ademais, o simbolismo de alguns enunciados normativos porque no efetivados por
quem de direito compete - nos empresta a sensao de que foram feitos mesmo para no
serem cumpridos, se revelando autnticos libis do Estado Nacional (a descarregar presses
polticas) e se prestando ao adiamento das solues de conflitos sociais por meio de
2
compromissos dilatrios, sem prazo e nem esperana de se verem cumpridos.
Mas para isso h antdotos metodolgicos dentro do prprio sistema, baseados numa
releitura da teoria jurdica da norma e construdos inicialmente para promover a defesa de
contribuintes e de consumidores, ou seja, daqueles mais abastados (pois quem paga tributo
direto e consome bens de capital em nosso pas deve ter destacado poder econmico) e que
podem perfeitamente ser adaptados na defesa do meio ambiente, das minorias indgenas e
tambm compatveis com a defesa do territrio nacional.
Nesse sentido seguir o rumo do nosso trabalho: estabelecer um mtodo rigoroso de
ponderao daqueles ltimos direitos fundamentais, em estado de aparente coliso no caso do
Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e
dentro da faixa de fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e Guiana.
Entretanto, no se pode olvidar que o sopesamento de bens jurdicos pressupe a falta
de regras gerais sobre o assunto e, bem por isso, no h que se falar da primazia do Poder
Judicirio acerca dessa concretizao. A deciso daquela esfera de poder, tanto quanto a
nossa, dever se conduzir por critrios materiais e elementos estruturais previamente
definidos, a partir de fundamentao terica vlida, objetiva e razovel.
Firmes nessa tarefa que iremos em seguida, e por deduo, expor as mazelas
deixadas pela modernidade no que diz respeito formatao do estado nacional, seu direito e
sua constituio, em franca desconsiderao aos entes coletivos e s diferenas tnicas.
No rastro desse mal-estar promovido pela modernidade, se insurgiram particularmente
os povos indgenas da Amrica Latina, principalmente reagindo em grande parte das
constituies da Amaznia Continental. Prosseguindo nessa regio, e afunilando nosso vis de
anlise, descreveremos suas riquezas naturais e culturais at chegarmos ao Estado de
Roraima.
Relativamente a essa mais nova Unidade da Federao Brasileira, nos dedicaremos
com afinco nas suas particularidades histricas, geogrficas e polticas, uma vez que
intimamente relacionadas com o nosso objeto de estudo, qual seja, sobreposio do Parque
Nacional do Monte Roraima na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e em faixa de fronteira da
Amaznia Brasileira.
Aps compilarmos os dados relevantes daquela tripla afetao, revelando por arrasto
os fundamentos do Supremo Tribunal Federal no julgamento da demarcao da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, que fincaremos no terceiro captulo opes conceituais e
metodolgicas necessrias ao processo de ponderao que se inicia pelo Parque Nacional do
Monte Roraima criado dentro daquela terra indgena.
3
Ao continuar dialogando com a primeira parte do trabalho, enfrentaremos em seguida
somente a problemtica da Terra Indgena Raposa Serra do Sol demarcada na faixa de
fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e da Guiana, at final proposta de
resoluo, aps conciliao dos enunciados normativos aplicveis espcie.
Repercutindo concretude, finalmente chegaremos hiptese de tenso normativa entre
o Parque Nacional do Monte Roraima e a faixa de fronteira brasileira com a Venezuela e com
a Guiana, onde eventuais incompatibilidades de ordem prtica sero dirimidas frente a um
modo de interpretao que mantenha ntegro o ncleo essencial de cada um dos direitos
fundamentais sobrepostos.
Em face da pesquisa indita, o caminho rduo, trabalhoso e desafiador, ainda mais
quando alinhado por mtodo que deva ser rigorosamente fundamentado e criteriosamente
estabelecido. Vamos ao caso!
4
2.
Estado-nao, reao socioambiental na Amaznia Continental e a
problemtica do Parque Nacional do Monte Roraima
2.1.
Modernidade, estado nacional e socioambientalismo
Forte no estudo de caso anunciado, mais frente partiremos para um processo de
ponderao entre direitos fundamentais originariamente ligados s idias iluministas, somados
ainda sensvel questo das fronteiras de um estado nacional que se vangloria soberano.
Diante dessa especfica problemtica, impe-se j fixar neste intrito os marcos
tericos que se prestaro de balizamento para a nossa empreitada valorativa, considerando que
todo e qualquer esforo de hermenutica a ser demonstrado oportunamente - parte de uma
tbua pr-estabelecida, com juzos de pr-compreenso ou de pr-conceito acerca dos
institutos em aparente coliso antecipadamente definidos.
Assim, faz-se de inarredvel importncia a fixao neste comeo de trabalho o
entendimento de que tenha o autor a respeito do surgimento e modelao do estado nacional,
bem como se deu a construo e propagao da teoria dos direitos humanos.
Mas tudo isso sem perder de vista o atual momento de crise em que vivem os valores e
os interesses defendidos pela modernidade, emergindo o movimento socioambientalista como
fora motriz de resgate das identidades coletivas, destacando-se ainda como slida base
terica para se conduzir fraternidade dos povos.
2.1.1.
Legados do cristianismo: unidade e universalidade
A sociedade humana, aps experimentar longo perodo de ordem tribal, atingiu um
complexo estgio de organizao poltica que convencionamos chamar de estado
1
. O ente
1
Do latim, a palavra estado procede de status, frequentemente empregada pelos romanos para designar a
situao, ordem permanente da coisa pblica ou negcio de estado (status reipublicae). O termo foi ampliado
no sentido de estrutura de poder a partir da obra de Nicolao Maquiavel, chegando aos nossos dias prximo a
uma conotao de sociedade poltica. AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do estado. 39. ed. So Paulo:
Globo, 1999, p. 6-8.
Relativamente dificuldade de conceitu-lo, j Frderic Bastiat, na Frana de 1849, oferecia um milho de
francos para quem anunciasse uma definio universalmente aceita de estado. Dalmo de Abreu Dallari
noticia escrito de David Easton onde restaram coligidas 145 diferentes definies de estado, parecendo
5
estatal, tal qual hoje conhecemos e na sua moderna fase de consolidao, remonta a meados
do sculo XVI e coincide com o desmantelamento do regime feudal
2
, tendo ainda por
parmetros ticos e morais a doutrina crist, assentada que foi na crena de uma divindade
personificada feio humana
3
.
Com efeito, o ente abstrato estado vem desde a sua concepo se comparando figura
de um grande homem
4
, apresentado na forma de um corpo fsico primorosamente delimitado
(territrio), coeso pelo princpio ativo da vida (povo) e comandado por um crebro
onipresente (governo).
Portanto, no foi por acaso que Thomas Fleiner-Gerster aponta a influncia da imagem
do homem sobre as teorias do estado, grande parte delas se valendo do contrato para explicar
a relao do cidado comum com a ordem poltica maior
5
.
Esse grande e surreal homem artificial - engenhosamente construdo para a proteo e
defesa da totalidade dos homens naturais, circunscritos a um determinado espao territorial e
a partir dos primeiros sopros da modernidade
6
- acabou por se lanar na empreitada
messinica da universalidade, em que todos seriam iguais, filhos de um nico pai e
pertencentes mesma famlia. Ou seja, o estado moderno na linha da crena crist
tambm buscou unificar toda a humanidade, no medindo esforos para impor uma mesma
religio, educao e cultura a todos os povos que se encontravam em seu territrio.
Seria a extenso dos objetivos espirituais para o plano real, temporal e efetivo do
mesmo quase inacreditvel que, aps dois mil e quinhentos anos de discusso sobre o assunto, no se tenha
chegado a alguma espcie de uniformidade. O futuro do estado. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 41.
Celso Ribeiro Bastos no desconhece que na antiguidade do ocidente tanto as cidades gregas como o Imprio
Romano j apresentavam sinais precursores da realidade estatal. Mas, segundo ele, preferem os autores
localizar o aparecimento do estado no incio dos tempos modernos, uma vez que s ento, em ltima anlise,
se renem, nas entidades polticas assim denominadas, todas as caractersticas prprias do estado. Curso de
teoria do estado e cincia poltica. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 6.
2
Marcos Augusto Maliska rememora que o estado moderno formado a partir das runas do feudalismo. As
relaes contratuais do feudalismo, pactuadas entre os monarcas e os nobres proprietrios, possibilitam o
surgimento de um estado conhecedor de seus limites. O novo estado no tem seu fundamento de validade nos
poderes divinos, mas na razo humana. A lei, soberana, democraticamente pactuada, o grande valor da
ordem nacional moderna. Pluralismo jurdico e direito moderno notas para pensar a racionalidade
jurdica da modernidade. Curitiba: Juru, 2000, p. 26.
3
Prescreve a bblia que Deus criou o homem sua imagem e semelhana, legando para seus filhos o domnio
sobre a terra e tudo que nela se cria e permanece. Gnesis, 1. 26-30.
4
A tese segundo a qual o Estado deve ser constitudo exatamente como o ser humano remonta filosofia de
Plato. Defendia o discpulo ilustre de Scrates que o corpo humano consistia em trs partes, a saber: cabea,
peito e baixo-ventre. Assim como o indivduo, o estado imaginrio de Plato deveria possuir uma classe de
governantes (cabea), outra de sentinelas (peito) e uma terceira de trabalhadores (baixo-ventre). A repblica
texto integral. Livros IV e V. Traduo de Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 112-178.
5
Teoria geral do estado. Traduo de Marlene Holzhausen. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 53-68.
6
Em razo desses primeiros traos que Thomas Hobbes comps o seu leviat, comparando o poder e
voracidade do estado-homem ao monstro da mitologia grega, dominador de todos os mares e que se
alimentava de tubares. Leviat ou matria, forma e poder de uma repblica eclesistica e civil.
Organizado por Richard Tuck. Traduo de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo:
Martins Fontes, 2003, p. 11-12, 147 e 271.
6
estado
7
, onde nada poderia ser diferente sob pena de se desgarrar do rebanho e, bem por isso,
se ver alijado das garantias e do bem-estar social prometidos pela entidade poltica.
Assim, a universalidade deixa de ser um projeto exclusivo do catolicismo
8
para se
transformar tambm numa meta de estado, anseio mais tarde revitalizado com o avano da
burguesia sobre o poder poltico a partir do advento da Revoluo Francesa
9
.
A classe econmica daquela poca manipulou com muita competncia o engajamento
popular na queda da monarquia, despertando nos franceses um requintado sentimento de
nao at ento teoricamente desconhecido
10
, mas sobretudo baseado em muitos dos valores
defendidos pelo cristianismo, tais como unidade tnica, idioma, aspiraes comuns, tradies,
costumes e leis gerais
11
.
Essa nova feio de nacionalismo veio para intensificar o poder do estado sobre as
coletividades, ora suprimindo impiedosamente as lnguas, tradies e culturas minoritrias;
ora legitimando a reivindicao do direito independncia naqueles imprios multitnicos,
mas sempre defendendo o esprito da unidade nacional em suas principais nuances
12
.
O sentimento de nacionalidade reformulado pelos ideais revolucionrios na Frana
pretendeu nutrir uma identidade coletiva reconhecida na unidade imaginria do estado
13
, no
7
DALLARI, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 75.
8
O foco do catolicismo ressai clarividente na prpria etimologia da palavra. Catlico vem do grego katholikos,
transmudado para o latim catholicu, e que significa universal. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda.
Novo dicionrio da lngua portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 370.
9
Erick Hobsbawn conseguiu narrar com extrema fidelidade a saga burguesa na Frana monrquica,
demonstrando quo violenta foi a instalao do liberalismo clssico francs ps 1789. A revoluo francesa.
Traduo de Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
10
Professora Jacques Poumar de que no sculo XIII o termo nao, sob a forma latina, natio, era ainda
conforme a sua etimologia (nascere = nascer), designando um grupo humano que tem, ou a quem se atribui,
uma origem comum que o distingue dos outros por seus usos, costumes e lngua particular. Enfoque histrico
do direito das minorias e dos povos autctones. Direito das minorias e dos povos autctones. ROULAND,
Norbert (org.). Traduo de Ane Lize Spaltemberg. Braslia: UNB, 2004, p. 75.
Emmanuel Joseph Sieys, tambm conhecido por Abade Sieys e respeitado terico da revoluo francesa,
enfrentou o mesmo conceito e conseguiu inverter a ordem de importncia do terceiro estado (pessoas comum
do povo), taxando-o como o grande motor da nao. Tanto que afirmava representar o terceiro estado,
sozinho, a totalidade da nao, pois efetivamente composto de quem trabalha, participa do empreendimento e
do desenvolvimento do Estado Francs. Essa particularidade restou acrescida ao antigo conceito de nao,
sempre ligado a um s corpo vivo, perecvel, formado pelos habitantes de um determinado territrio e ligados
por laos de cultura, raa, lngua, religio; ou seja, por iguais. A constituinte burguesa. Quest-ce que Le
tiers tat? 3. ed. Traduo de Norma Azeredo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1997.
11
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 15.
12
GEARY, Patrick J. O mito das naes. Traduo de Fbio Pinto. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005,
p. 28-31.
13
O rompimento com o princpio dinstico, fortemente ligado por um sentimento individualista de afinidade
com o prximo em virtude da raa, lngua, costumes e religio, ocorreu a partir da Revoluo Francesa com a
adoo do princpio da nacionalidade, que ir se difundir de fato pela Europa j em meados do sculo XIX.
Aquela vontade de indivduos associados restou substituda pela formao de um ser espiritual, surgido de
um processo de assimilao de grupos diversos que, de uma parte, com a ajuda do esquecimento de sua
origem, chegam a formar uma comunidade a seus prprios olhos sagrada que a nao. Como bem se v,
nao um produto histrico que s mereceu esse nome na modernidade a partir do momento que se firma
7
se desconhecendo que essa tentativa de massificao claramente representou um projeto de
dominao levado a efeito por uma articulada elite europia
14
que, a seu tempo, se arvorou
nos mesmos privilgios anteriormente e exclusivamente conferidos ao clero e nobreza.
Interessante notar que houve apenas uma sucesso na titularidade dos mecanismos de
controle poltico daquela sociedade, agora administrada sob uma roupagem formalmente mais
democrtica e dita institucionalizada. a concepo instrumental do estado, reconhecido
como instrumento de dominao da classe dominante sobre as outras, pois tanto na lgica
quanto na cronologia, o estado vem depois, to logo a sociedade dividida em classes e h
ricos e pobres, exploradores e explorados, consolidando-se rapidamente como instrumento
dos ricos para melhor explorar e mistificar os pobres explorados
15
.
Alis, propsitos confessados na obra de Sieys, tambm arrolado como um dos
expoentes do liberalismo clssico, quando expressamente defendeu que o estado
revolucionrio francs deveria complementar e zelar pelas instituies econmicas,
emergindo sobre a sociedade unificada como um ente artificial garantidor da propriedade
privada burguesa, bem como da livre circulao das mercadorias produzidas pelos
privilegiados e parcos detentores dos meios de produo
16
.
Em face dessa pasteurizao de vis nitidamente econmico, ardilosamente
engendrada no bojo da unidade estatal, surgiram durante os sculos XVII e XVIII as primeiras
teorias individualistas, procurando justificar o funcionamento do estado a partir do ser
humano, at chegar racionalizao do antropoformismo estatal
17
.
Os legados deixados pelo cristianismo milenar interferiram de modo inegvel na
formao do estado nao, personificado que foi numa unidade representativa e fictcia das
individualidades internas, tendo por escopo uma universalidade que de fato se realizou no
campo da modelagem
18
, uma vez que inexiste poro territorial no mundo contemporneo que
como soberana, coexistindo com a existncia de um territrio delimitado por fronteiras e tendo surgido de
um conflito entre duas autoridades que pretendiam, cada uma delas, assumir uma funo universal. LEFORT,
Claude. Nao e soberania. A crise do estado-nao. NOVAES, Adauto (org.). Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003, p. 61-63.
14
Marx e Engels identificaram que o surgimento do estado-nao foi a forma pela qual os indivduos de uma
classe dominante fazem valer os seus interesses comuns e na qual se resume toda a sociedade civil de uma
poca, concluindo que todas as instituies pblicas tm o estado como mediador e adquirem dele uma forma
poltica. Aideologia alem. Vol I. Lisboa: Editorial Presena, 1976, p. 95-96.
15
CLASTRES, Pierre. A sociedade contra o estado - pesquisas de antropologia poltica. Traduo de Theo
Santiago. So Paulo: Cosac & Naify, 2003, p. 237.
16
Op. cit., cap. I, III e VI.
17
Expresso utilizada por Thomas Fleiner-Gerster para expressar a identificao do homem com o estado
personificado, trazendo como exemplos dessa humanizao a Esttua da Liberdade nos Estados Unidos da
Amrica; Joana DArc na Frana e Gullherme Tell na Suia. Op. cit., p. 69-70.
18
Christopher W. Morris, forte no relato de Charles Tilly, revela que o modelo europeu de organizao poltica
se tornou moda, pois os estados nacionais se impuseram no mundo em geral porque eles primeiro se
8
no esteja dividida ou recepcionada oficialmente como base fsica de algum ente estatal
reconhecido
19
.
2.1.1.1.
Estado moderno, monismo jurdico, constituio e minorias
Como visto anteriormente, o estado da modernidade restou concebido luz da
singularidade, no medindo esforos para forjar numa nica nao todos os povos envolvidos
por um mesmo territrio, pretendendo com isso integrar os diferentes segmentos sociais sob
uma proposta hegemnica de vida e com base numa economia de mercado totalizante.
Esse processo de integrao, quando no realizado sub-repticiamente em razo da
sobreposio da cultura europia sobre outras, ocorre em ltima instncia com o emprego
da fora legitimada pelos mecanismos de direito concebidos e/ou reconhecidos pelo prprio
estado. Tanto que se convencionou entender como expresso de afirmao do estado moderno
e soberano o uso interno da coao fsica, desde que empregada pelos rgos burocrticos
competentes, ou seja, por aqueles que se encontram cuidadosamente discriminados na
constituio
20
.
Foi nesse caderno poltico que formalmente se disps o organograma de
funcionamento de todo o estado
21
, sem embargo do rol de direitos e garantias individuais
originariamente fixados nas declaraes revolucionrios da Europa, principalmente aquelas
impuseram na Europa, cujos Estados ento atuaram para se reproduz. Eles se impuseram na Europa porque
os Estados mais poderosos a Frana e a Espanha, antes de todos os outros adotaram formas de arte de
guerra com que temporariamente dominaram seus vizinhos e (que) geraram, como subprodutos,
centralizao, diferenciao e autonomia do aparelho estatal. Esses Estados deram passo no final do sculo
XV, ambos porque tinham recentemente completado a expulso de poderes rivais de seus territrios, e porque
tinham acesso a capitalistas que podiam ajud-los a financiar guerras, levada a cabo mediante fortificaes
dispendiosas, artilharia e, acima de tudo, soldados mercenrios. Um ensaio sobre o estado moderno.
Traduo de Sylmara Belett. So Paulo: Landy, 2005, p. 17-18.
19
Carlos Frederico Mars de Souza Filho destaca que o estado moderno e suas relaes internacionais j no
admitem a existncia de territrios sem tutela estatal. Mesmo as regies desrticas e inabitadas, como a
Antrtica, devem estar sob o imprio de um estado, num reparto internacional. O renascer dos povos
indgenas para o direito. Curitiba: Juru, 1998, p. 67.
No discrepa desse entendimento Christopher W. Morris, escrevendo que o estado como forma fundamental
de organizao poltica varreu o mundo. Hoje praticamente todas as pores de terra do globo so territrios
de estado. Op. cit., p. 77.
20
Segundo Max Weber, seria o monoplio do constrangimento fsico legtimo por parte do estado, onde a
existncia de um quadro coercitivo determinante para a existncia do prprio estado. Os conceitos de
direito e burocracia para Weber, par de um monoplio de racionalidade, formam a base oficial de todo o
pensamento jurdico moderno. Economia e sociedade. Vol. 2. 4. ed. Traduo de Regis Barbosa e Karen
Elsabe Barbosa. Braslia: UNB: So Paulo: Imprensa Oficial, 2004, p. 67-85.
21
Celso Ribeiro Bastos e Andr Ramos Tavares afirmam, de maneira singela, que a constituio a
organizao fundamental de um estado. As tendncias do direito pblico no limiar de um novo milnio.
So Paulo: Saraiva, 2000, p. 53.
9
concebidas no apogeu das revolues Inglesa e Francesa
22
.
O direito monopolizado pelo estado moderno, disposto ainda em constituies escritas
semelhana dos contratos, se pautou na tutela preferencial do indivduo, garantindo-lhe
proteo, por exemplo, da sua propriedade, excluindo todos os outros sociais do usufruto de
bens que estejam circunscritos respectiva subjetividade
23
.
Exsurge desse modo o constitucionalismo
24
, fenmeno que se transformou no centro
compilador dos interesses do indivduo e do estado. Assim se resume a estrutura poltica
dominante na modernidade: estado nascido de uma constituio que, ao mesmo tempo,
representa o suporte fsico de todo o sistema jurdico da individualidade
25
.
A ordem iluminista do direito e o estado moderno esto to intimamente ligados que
Hans Kelsen, talvez o maior expoente do positivismo jurdico, chega mesmo a confundi-los,
um no existindo sem a presena do outro
26
. Monismo, individualismo e unidade concorrem
para unir os destinos do estado e de seu arcabouo jurdico, no reconhecendo ambos outros
centros irradiadores de comandos, normas e decises.
Tal postura deixa transparecer que deliberadamente esse estado de direito se volta
principalmente contra as sociedades primitivas, desmentindo j na sua origem o discurso da
ausncia pela constatao de que o estado da modernidade se recusa mesmo a interagir
22
Na Inglaterra, o Bill of Rights de 1689 ps fim ao regime de monarquia absoluta com o estabelecimento de
uma diviso de poderes, imps uma religio oficial, proibiu a cobrana de impostos sem autorizao do
Parlamento, vetou a priso sem culpa formada, fortaleceu a instituio do jri e reafirmou alguns direitos
fundamentais do cidado. ADeclarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, autntico atestado de
bito da monarquia absoluta e dos privilgios feudais na Frana, se tornou uma espcie de carta geogrfica
fundamental para a navegao poltica nos mares do futuro, uma referncia indispensvel a todo projeto de
constitucionalizao dos povos. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos
humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 78-82, 132.
23
Inegvel a influncia das teorias contratualistas no surgimento das constituies escritas, resultando
aperfeioado depois de Hobbes e Locke o contrato social defendido por Jean-Jacques Rousseau. Esforava-
se ele para achar uma forma de sociedade que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens
de cada scio, e pela qual, unindo-se cada um a todos, no obedea todavia seno a si mesmo e fique to livre
como antes. Percebe-se claramente que o eixo principal do pensamento rousseriano circunscreve-se aos bens
do indivduo, forte nos laos do contrato para constituir um nico corpo social e poltico. Do contrato social
ou princpios do direito poltico. Traduo de Pietro Nassatti. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 31.
24
Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino advertem para a circunstncia de que o
constitucionalismo um termo bastante recente e seu uso no est ainda totalmente consolidado. Mas seria
funo sua traar os princpios ideolgicos, que so a base de toda a constituio e da sua organizao
interna. Dicionrio de poltica. Vol. 1. 4. ed. Traduo coordenada por Joo Ferreira. Braslia: UNB, 1998, p.
246-247.
25
Em nota remissiva, Carlos Frederico Mars de Souza Filho critica o nascimento do estado a partir da sua
constitucionalizao, o que significa dizer que a organizao social anterior no era estado. Este equvoco
o mesmo e talvez menos grave que dizer que os povos grafos no tm histria, porque antes da escrita a
humanidade viveu numa pr-histria. Soberania do povo, poder do estado. A crise do estado-nao.
NOVAES, Adauto (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 253.
26
Do ponto de vista da cincia jurdica, Kelsen concebe o direito apenas como um conjunto de normas, uma
ordem coativa sem a qual o estado deixa de existir. Teoria geral do direito e do estado. Traduo de Lus
Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 1995, p. 183-185.
10
com as comunidades que no se adaptaram aos norteamentos oficiais
27
.
Amesquinhez, intolerncia e brutalidade do ordenamento montado em torno do estado
nacional sequer permitem reconhecer que no territrio por ele delimitado existem de fato
outros povos com costumes, tradies, crenas, valores, modos de vida e sistemas de
resolues de conflitos bem diferentes daquele imposto pela classe que tomou conta do
controle poltico central.
Conforme Carlos Frederico Mars de Souza Filho, o estado nacional - e seu direito
individualista - negaram a todos estes agrupamentos humanos qualquer direito coletivo,
fazendo valer apenas os seus direitos individuais, cristalizados na propriedade. Assim, aquele
indivduo que lograsse amealhar algo, formando uma propriedade, passaria a ser integrado ao
sistema, ao passo que todos os outros no se integrariam jamais, continuando a ser ndios,
quilombolas, pescadores, ribeirinhos, seringueiros, pequenos posseiros, vivendo da extrao,
da coleta, da caa, da pesca, da pequena agricultura de subsistncia, mantendo fortes relaes
com a comunidade para viver e no raras vezes, conquanto longe do contrato da civilizao,
vivendo com fartura e felicidade, mas sob permanente ameaa, porque se estivessem sobre
terras boas ou sobre alguma riqueza vegetal ou mineral economicamente vivel passariam a
ser objeto da cobia, do engano e da desintegrao
28
.
Em sntese apertada, aqueles que no se amoldassem oficialidade simplesmente no
existiam para o sistema de procura da homogeneidade. Os povos que vivem sob a lgica da
coletividade, realmente identificados por minorias, nem como excludos podiam ser
classificados, uma vez que para se excluir do sistema primeiro tem que estar dentro dele,
perseverando at hoje povos que sequer entraram ou passaram pelo crculo de proteo e de
respeito do estado nacional.
Essas minorias invisveis
29
, portanto, no tiveram alternativa: ou adotam o sistema
27
A tese central de Pierre Clastres consiste em fundamentar que a ausncia do estado nas chamadas sociedades
primitivas no ocorre, como se costuma comumente entender, do seu baixo nvel de desenvolvimento ou da
sua impossibilidade material, mas de uma deliberada poltica oficial de afastamento em relao quelas
sociedades que insistem em se manter contra o estado. Dessa forma, construiu-se o argumento de que o
evidente apartheid social restou desencadeado pelos prprios desassistidos e rebeldes que preferem viver
sem estado. Op. cit., p. 207-234.
Carlos Frederico Mars de Souza Filho tambm denuncia que a chamada lacuna deixada pela ausncia do
estado foi uma clara opo dessa organizao poltica para tornar os direitos dos povos indgenas invisveis
diante do sistema individualista montado pela modernidade. O renascer dos povos indgenas para o
direito, ..., p. 85.
28
Multiculturalismo e direitos coletivos. Reconhecer para libertar os caminhos do cosmopolitismo
multicultural. SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 77.
29
Mars exemplifica esta situao de invisibilidade citando trs casos (povos Xet, Guarani e Patax Hhhe),
em que o estado os desconsiderou totalmente em suas polticas pblicas e fez questo de negar sua
existncia por muito tempo. Os que sobreviveram vm resistindo de tal forma e com tal fora, que hoje se
converteram nos maiores responsveis por conflitos de terras indgenas no Brasil, apoiados nos direitos
11
dominante da constituio e se vem oprimidos por uma diversa cultura do egosmo, ou
resistem heroicamente s investidas da poltica de homogeneidade patrocinada pelo
liberalismo estatal
30
.
2.1.1.2.
Autodeterminao e multiculturalismo
Comprimidos numa base territorial nica, merc de um ncleo tnico dominante e
desprezados pelo estado que no enxerga as coletividades, essas minorias invisveis sequer
conseguem exercer o direito autodeterminao de modo pacfico. No ver do estado
contemporneo, autodeterminao de um povo entronado em territrio especfico significa a
constituio de novo ente estatal e ameaa soberania nacional
31
.
E no h maior atentado aos interesses do prprio estado do que mexer na sua
integridade territorial, de fato o elemento mais sensvel e inafastvel na construo dessa
organizao poltica da modernidade desde a promoo da paz em Westflia
32
.
Com efeito, e mesmo que sobredita autodeterminao no chegue s raias do pleito
territorial apartado, tambm no se admite no interior desse mesmo estado outra espcie de
controle sobre os diversos segmentos sociais que no os comandos oficiais centralizados,
numa relao de poder que se d de modo verticalizado, imposto de cima para baixo, a ser
cumprido indistintamente por todos os povos.
Nos moldes desse modelo estatal, autodeterminao no consentida significa
insubordinao, anarquismo e desrespeito soberania nacional, porquanto caminhar com as
coletivos reconhecidos na Constituio de 1988. Multiculturalismo e direitos coletivos, ..., p. 80.
30
Tambm o liberalismo no nega que um dos filhos prediletos do cristianismo, tendo nascido na Europa
ocidental em fins do sculo XVIII, com base na constelao das seguintes idias: constituio de uma
economia-mundo; ascenso da grande burguesia, da pequena burguesia e da classe mdia; limitao da
autoridade governamental por diploma legal; governo representativo responsvel; constituio da sociedade
civil hegemnica como mecanismo de freio e contrapeso ao poder poltico; instituio de direitos humanos
inalienveis; crena na existncia de leis gerais, universais e eternas, entre outras caractersticas. Constitui-se
assim na histria do ocidente um movimento subterrneo que tende a entronizar o homem e anular a natureza
ou, no mnimo, a proclamar o reino triunfal do homem sobre a natureza, que deve lhe servir com docilidade.
SOFFIATI, Arthur. A natureza no pensamento liberal clssico. Revista de direito ambiental, So Paulo, n.
20, p. 162-163, out.-dez. 2000.
31
Em alinhado silogismo, Carlos Frederico Mars de Souza Filho expe que sob a cultura de que no pode
haver nem territrio e nem povo sem estado, o direito a autodeterminao dos povos passou a ser o direito a
constituir-se em estado. O renascer dos povos indgenas, ..., p. 77.
32
Celebrada em 1648, a paz de Westflia encerrou a Guerra dos Trinta anos, ltima das guerras de religio a
castigar o continente europeu. Nela se afirmou a igualdade jurdica entre os Estados, consolidando-se a
aceitao do princpio da soberania estatal, razo pela qual podemos afirmar que os tratados que a celebraram
marcam os primrdios da atual sociedade internacional. MATIAS, Eduardo Felipe P. A humanidade e suas
fronteiras: do estado sobernao sociedade global. So Paulo: Paz e Terra, 2005, p. 35-36.
12
prprias pernas e sem acolher os ditames estabelecidos pelo centro hegemnico de poder
implica srio desvirtuamento, punido como crime atentatrio segurana de toda a ordem
poltica e social vigentes
33
.
Mas, como demonstrado anteriormente, e desde antes da sua fico/fixao, coexistem
dentro do estado povos com lnguas, crenas, costumes e noes bem diferenciadas de
territorialidade que chegam a colidir com os valores defendidos pelos rgos governamentais,
configurados em sua maioria por uma viso determinista, homognea e totalizante
34
.
Negando-se o direito de autodeterminao das minorias invisveis que resistiram ao
poderio opressor do estado-nao, se estaria por tabela deixando de reconhecer uma
pluralidade de culturas que sempre existiu e que, com a supremacia dos interesses privados do
mercado e a sua confuso com as polticas de estado, passou a incomodar quem de fato
controla e dita os rumos da sociedade hegemnica.
por isso que se percebe um distanciamento to grande entre a teoria poltica
patrocinada pelos estados nacionais com sua prtica poltica no ocidente, em evidente prejuzo
aos diferentes intolerados e aos resistentes desobedientes
35
.
Nesta situao, multiculturalismo no tem como se alinhar com os escopos de unidade
e universalidade, restando a essas minorias tnicas o consolo da marginalidade, ou seja,
marginais como fora dos centros de deciso e proteo, ao lado do estado; e marginais no
33
No Brasil, a Lei Federal n 7170, de 14 de dezembro de 1983, criminaliza tanto a tentativa de
desmenbramento de parte do territrio nacional para fins de constituio de pas independente (art. 11),
quanto a integrao ou manuteno de grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou
do estado de direito brasileiro, por meios violentos ou com o emprego de grave ameaa (arts. 16 e 17).
34
Exemplo de distoro territorial verificado quando se ouvem os representantes do povo Wapixana,
historicamente circundantes entre os territrios do Brasil, Venezuela e Guiana. Ao ser entrevistado por este
autor, o indgena daquela etnia para ns apresentado como Eliandro e atualmente Presidente da Organizao
dos ndios da Cidade de Boa Vista/RR (ODIC), narrou que seus antepassados passaram para os jovens da
comunidade que h muitos e muitos anos, quando os povos viviam em paz, chegaram em terras Wapixana
pessoas que nunca por ali haviam estado ou passado antes. Certamente no pertenciam quele lugar porque
tinham a cor da pele esbranquiada e trajavam vestimentas estranhas para os costumes locais. Feitos os
primeiros contatos, essas mesmas pessoas fizeram riscos no cho e determinaram que alm daqueles limites
ficariam os territrios da Venezuela e da Guiana, no podendo mais os Wapixana que ficaram confinados no
Brasil para l atravessar sem autorizao daquela gente diferente. Tais forasteiros foram logo embora e nunca
mais voltaram, no compreendendo at hoje o povo Wapixana como que pessoas estrangeiras, sem consulta
ou permisso da comunidade, pretenderam promover cises entre as mais diversas famlias, ficando proibidas
as visistas mtuas, considerando ainda que se trata de povo nmade por natureza e que sempre se prostou s
margens do Monte Roraima, pico geogrfico que agasalha em seu cume a trplice fronteira j anunciada.
SILVEIRA, Edson Damas da; SOUZA, Luiz Antnio de. O direito indgena - dito por eles (vdeo). Direo
Geral de Edson Damas da Silveira; roteiro de Marcelo Fernando Mariano Mora; coordenao de produo de
Cludia Cavalcante da Silva. Boa Vista, 2006. Vdeo, U-matic, 36 m.
35
Para Boaventura de Sousa Santos, uma das razes para o notrio distanciamento entre teoria e prtica seria a
insistncia numa poltica que monocultural, tendo por marco histrico uma cultura eurocntrica que se
adapta mal a contextos donde esta mesma cultura tem que conviver, de uma maneira ou de outra, com
culturas e religies de outro tipo, no ocidentais como so, por exemplo, as culturas indgenas. A
reinvencin del estado y el estado pluriancional. Santa Cruz de la Sierra: CENDA: CEJIS: CEDIB, 2007,
p. 13.
13
sentido pejorativo mesmo, tratados como criminosos do sistema.
2.1.1.3.
Direitos humanos e a internacionalizao do indivduo
Importa recordar que a feio discriminatria narrada no item anterior vem sendo
corajosamente negada pelos interlocutores do estado da modernidade que, mesmo no
rechaando o seu vis colonialista, apresenta em contrapartida uma poltica de direitos
humanos assentada na tutela da vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade e outros
valores relevantes integridade fsica e moral de todos os homens indistintamente, segundo se
propaga nas hostes doutrinrias que lhes do sustentabilidade. Em suma, o estado-produto das
idias iluministas se arvorou na condio de guardio maior da dignidade da pessoa humana e
dos seus corolrios princpios
36
.
Em que pese ter se tornado a primeira ideologia universal do mundo
37
, como a seguir
veremos, essa apregoada poltica de direitos humanos se revela insuficientemente dbil para
agasalhar os interesses de algumas coletividades marginalizadas dentro dos estados nacionais,
uma vez que restou toda ela construda sob a lgica da individualidade; dizendo de outro
modo, quem titulariza o direito oficial o indivduo humano e no a coletividade considerada
enquanto entidade autnoma
38
.
Novamente o estao-nao deixa de reconhecer a existncia de povos que se
identificam exclusivamente com o coletivo, no tendo sentido aquele rol de direitos se no
forem compartilhados dentro de uma dimenso comunitria, em prol da sua integridade e
36
Dignidade quer dizer digno, altivo, soberbo, qualidades que foram atribudas ao homem da modernidade para
justificar o seu status de centro das atenes de todo o aparelhamento estatal. Rizzatto Nunes pontua que
dignidade um conceito que foi elaborado no decorrer da histria e chega ao incio do sculo XXI repleta de
si mesma como um valor supremo, construdo pela razo jurdica. O princpio constitucional da dignidade
da pessoa humana. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 46.
Com arrimo na filosofia kantiana, Jussara Maria Moreno Jacintho complementa que a dignidade humana est
sendo construda no apenas como uma idia abstrata que deve guiar o trabalho de interpretao do direito,
ou de orientar a atividade legiferante. um valor supremo, e, como tal, adquire foros de obrigatoriedade, no
apenas pela sua carga axiolgica, mas principalmente porque se consubstancia atravs de normas
jusfundamentais. Dignidade humana princpio constitucional. Curitiba: Juru, p. 31.
37
WILSON, Richard. Human rights, culture and context. Anthropological perspectives. Londres/Chicago:
Pluto Press, 1997, p. 9.
38
Evitando se aprofundar na discusso em torno da legitimidade dos estados e suas constituies, Mars
adverte para a falta de legitimidade do estado em relao aos povos indgenas, porque eles no viviam, e no
vivem, como indivduo, mas como coletivo e o estado no contm a dimenso do coletivo. Observa que o
estado liberal, mesmo proclamando aqueles direitos, no conseguiu descobrir, criar, inventar um direito com
efetividade suficiente para dar conta da misso de universalizar o conceito de direitos humanos, nem mesmo
com guerras e bombas nucleares. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 82-83.
14
visando perpetuidade do grupo
39
.
Entretanto, seria um despropsito admitir-se que o estado fundado sob os signos da
unidade e da universalidade iluminista viesse a tomar outro norte que no o culto
individualidade humana por ocasio da construo de uma pauta mnima de valores a ser
respeitada por todos os povos, considerando ainda que essa organizao poltica da
modernidade teve os seus originais lampejos de racionalidade com a inaugurao do discurso
libertrio constante nas primeiras declaraes de direito do ocidente.
Com a imposio da Magna Carta de 1215 ao Rei da Inglaterra, os bares feudais
apoiados pelos burgueses londrinos - conseguiram firmar seus privilgios individuais frente a
uma monarquia acuada e fragilizada por guerras externas
40
, com evidente prejuzo a todas as
outras classes sociais, principalmente em relao aos vassalos que trabalhavam na terra e dela
sempre tiraram o sustento para manuteno de toda a famlia
41
.
O direito de poucos e j abastados ingleses foi mais tarde perpetuado no corpo da Bill
of Rigths de 1689, no sendo um exagero afirmar que nela ocorreram ainda mais limitaes
aos poderes do Monarca mediante a garantia das liberdades individuais, desembaraando-se
assim toda a atividade profissional burguesa para que, com base na propriedade privada da
terra, viesse a tomar conta dos meios de produo na Inglaterra
42
.
A organizao do estado que se transmudou em liberal se volta agora para o fim
precpuo de proteger os direitos fundamentais da pessoa humana, considerados na sua
individualidade e com amparo no egosmo capitalista
43
.
Com a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, legitimada em
1776 com o apoio indito de uma soberania popular, os direitos individuais conseguiram
atingir uma dimenso nunca antes vista, sendo-lhes reconhecido pela primeira vez na histria
39
Por experincia emprica, e aps participar de algumas oficinas com representantes do Povo Yanomami
durante todo o ano de 2008, entendemos que eles s conseguiram sobreviver - percorrendo grandes reas
entre os estados de Roraima e Amazonas no Brasil, assim como parte do sul da Venezuela porque
desenvolveram como princpio maior a integridade do grupo. Tanto verdade que o mais caro bem jurdico
da individualidade do ocidente, qual seja, a vida do sujeito, para aquele povo pertence respectiva
comunidade, s tendo ela sentido se integrada dinmica do respectivo grupo.
40
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2006,
p. 11.
41
Fbio Konder Comparato afirma que, quando editada em 1215, a Magna Carta foi um autntico malogro,
uma vez que tinha como objetivo assegurar a paz, mas acabou provocando a guerra; visava a consolidar em
lei o direito costumeiro, mas acabou suscitando o dissenso social; tinha vigncia para apenas trs meses, mas
ganhou ares de perpetuidade; prometia reforar o regime feudal, mas trazia j germe do estado nacional. Op.
cit., p. 62-65.
42
Fazendo leitura histrica semelhante, Paulo G. Fagundes Visentini e Analcia Danilevicz Pereira concluram
que de fato o individualismo, essencial para o desenvolvimento da mentalidade capitalista, esteve sempre
presente na cultura inglesa. Histria do mundo contemporneo da Pax Britnica do sculo XVIII ao
choque das civilizaes do sculo XXI. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 20-22.
43
COMPARATO, Fbio Konder, p. 78-80.
15
a inerncia para todo ser humano, independentemente das diferenas de sexo, raa, religio,
cultura ou posio social
44
, bem ao gosto de um novo poder econmico que caminha para se
tornar um fim em si mesmo; independente, prevalecido pela fora e j com aspiraes de
controle poltico-social.
A universalidade daqueles direitos humanos restou forjada mesmo no corpo da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, fruto da Revoluo Francesa e que foi
assinada em 26 de agosto de 1789. Alm de proteger o homem contra atos arbitrrios de
qualquer governo, declara direitos que derivam da prpria natureza humana e, bem por isso,
reconhecidamente naturais
45
.
Sem embargo das caractersticas da imprescritibilidade e da inalienabilidade, Manoel
Gonalves Ferreira Filho esclarece que os direitos declarados na Frana em 1789 s podem
ser potencialmente universais porque so individuais, na medida em que cada ser humano
um ente perfeito e completo, mesmo considerado isoladamente, independentemente da
comunidade (no um ser social que s se completa na vida em sociedade)
46
.
Com esse argumento, os burgueses revolucionrios da Frana conseguiram
teoricamente apartar o indivduo-homem da sua respectiva comunidade, largando-o no mundo
das idias sem identidade e sem compromisso com o local. Num escrito de juventude, Karl
Marx enxergou nessa manobra a instaurao do regime do individualismo egosta, capaz de
reduzir a sociedade civil a uma coleo de indivduos abstratos
47
, de sorte que acabaram
traados sobre esse entendimento de universalidade os primeiros precedentes do
contemporneo processo de internacionalizao dos direitos humanos, tais como a construo
de um direito humanitrio, fundao da Liga das Naes e a criao da Organizao
Internacional do Trabalho
48
.
44
Obidem, p. 90.
45
FERREIRAFILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 22-23.
46
Op. cit., p. 22-23.
47
COMPARATO, Fbio Konder, op. cit., p. 127-128.
48
Flvia Piovesan reconhece nesses movimentos os primeiros marcos do processo de internacionalizao dos
direitos humanos, explicando que o direito humanitrio constitui o componente de direitos humanos da lei da
guerra. Por assim dizer, o direito que se aplica na hiptese de guerra, no intuito de fixar limites atuao do
estado e assegurar a observncia de direitos fundamentais. A proteo humanitria objetiva proteger, em caso
de guerra, militares postos fora de combate (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros) e populaes civis.
Neste sentido, o direito humanitrio foi a primeira expresso de que, no plano internacional, h limites
liberdade e autonomia dos estados, ainda que na hiptese de conflito armado. A Liga das Naes, por sua
vez, veio reforar esta mesma concepo, apontando a necessidade de relativizao da soberania dos estados.
Criada aps a Primeira Guerra Mundial (1920), a Liga das Naes tinha como finalidade promover a
cooperao, paz e segurana internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e
independncia poltica de seus membros. Ao lado do direito humanitrio e da Liga das Naes, a
Organizao Internacial do Trabalho tambm contribuiu para o processo de internacionalizao dos direitos
humanos. Criada aps a Primeira Guerra Mundial, a Organizao Internacional do Trabalho tinha por
finalidade promover padres internacionais de trabalho e bem estar. Direitos humanos e o direito
16
Mas o processo de generalizao da proteo, no plano internacional, do ser humano
como tal, foi mesmo desencadeado em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, ps Segunda Guerra Mundial. O indivduo transcende os estados nacionais para ser
alvo da tutela de fato e de direito da comunidade internacional, grande parte dela j alinhada
com o modelo hegemnico do ocidente
49
.
Os direitos do indivduo que se tornaram formalmente internacionais, porque
proclamados universais na sua origem, tambm se estenderam efetivamente a quase todas as
constituies nacionais, sendo ao mesmo tempo invocados no mbito do direito interno como
padro universal possvel ainda em meio diversidade cultural
50
.
Em rpidas pinceladas, v-se que os direitos individuais no encontraram muita
resistncia para se sobreporem aos interesses comunitrios, montados num sistema
internacional que simplesmente atropelou as diversidades sociais. Em se consolidando a
redeno do monismo sobre o multiculturalismo inerente s coletividades humanas, chegamos
enfim modernidade
51
.
2.1.2.
Mal-estar na modernidade
Consabidamente os sopros da modernidade invadiram de maneira revolucionria todos
os meandros da vida social, atingindo (por foco deliberado mesmo) primeiro a pessoa em sua
ntima subjetividade. Alertamos que descabe neste trabalho nos imiscuirmos pelas fendas
abertas por esse fenmeno e muito menos apontarmos todas as suas deletrias consequncias,
constitucional internacional. 4. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 123-125.
49
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, Piovesan avisa que se prenuncia o fim da era em que a forma pela
quel o estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, restrito ao
domnio reservado do estado, decorrncia de sua soberania, autonomia e liberdade. Aos poucos, emerge a
idia de que o indivduo no apenas objeto, mas tambm sujeito de direito internacional. A partir desta
perspectiva, comea a se consolidar a capacidade processual internacional dos indivduos, bem como a
concepo de que os direitos humanos no mais se limitam exclusiva jurisdio domstica, mas constituem
matria de legtimo interesse internacional. Op. cit., p. 128.
50
TRINDADE, Antnio Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Vol. I. Porto
Alegre: Sergio Fabris, 1997, p. 19-20.
51
O termo moderno, do latim modernus, remonta ao sculo V para significar o surgimento do novo, que na
poca era o cristo, em clara oposio ao velho, antigo, que era o modo de vida pago. a novidade que se
estabelece a um s tempo no plano dos fatos e das idias. Esforando-se para sintetizar esse fenmeno,
Eduardo C. B. Bittar explica que a modernidade implica um longo processo histrico, a iniciar-se em meados
do sculo XIII e a desdobrar-se em sua consolidao at o sculo XVIII, de desenraizamento e de laicizao,
de autonomia e liberdade, de racionalizao e de mecanizao, bem como de instrumentalizao e de
industrializao. Desta forma, pode-se dizer que a modernidade envolve aspectos do iderio intelectual
(cientfico e filosfico) associados a outros aspectos econmicos (Revoluo Industrial e ascenso da
burguesia) e polticos (soberania, governo central, legislao) conjunturalmente relevantes. O direito na ps-
modernidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005, p. 41-42.
17
prosseguindo-se to-somente na explorao do seu vis nitidamente individualista e
universalista. Alis, caractersticas essas que atingiram fundo o ego dos homens, tendo por
resultado a degenerao progressiva da personalidade humana
52
.
Parafraseando Sergio Paulo Rouanet, hodiernamente podemos defender um mal-estar
moderno, ou um mal-estar na modernidade, na medida em que os fatos antes descritos e
concatenados em seus efeitos nos induzem a um grande ressentimento contra a atual
civilizao, mas dirigido que dever ser em desfavor do modelo civilizatrio que d contornos
modernidade, ou seja, contra o projeto iluminista
53
.
Naquilo que interessa, a modernidade falhou ao prometer uma emancipao
individualista que nos levou ao rompimento com as antigas cosmovises comunitrias, em
que o homem s valia como parte do coletivo o cl, a tribo, a polis, o feudo -, assim como
pecou por nos conduzir a uma nova tica e a uma nova poltica, descentrada, liberta do
coletivo, em que o homem vale por si mesmo, e no pelo estatuto que a comunidade lhe
outorga
54
.
Para Alain Touraine, a emancipao vivenciada pela modernidade nos arrancou dos
limites estreitos da cultura local onde vivamos; ela nos jogou igualmente na liberdade
individual como na sociedade e na cultura de massa
55
.
Noutro giro, fazia parte do anseio iluminista a extenso desse projeto a toda a
humanidade, pois emancipar equivalia a universalizar, a dissolver os particularismos locais,
52
Alain Touraine destaca grandes pensadores da modernidade tendo, cada um a seu modo, registrado para
posteridade crticas contundes acerca desse movimento. Assim, e no ver de Marx, a modernidade foi marcada
pela brutalidade da industrializao capitalista e o seu modo de apropriao indevida do trabalho humano.
Destaca que Nietzsche adotou a crtica ao individualismo de Schopenhauer para centrar ataques contra a idia
de sujeito pregada pela racionalidade iluminista, nos conduzindo a um reencantamento da vida social, mais
fraterna e desgarrada do egosmo moderno. Lembra ainda que foi com Freud que se deu o mais sistemtico e
contunde assalto contra a ideologia do moderno, haja vista a proposta aberta de substituio da unidade do
ator e do sistema da racionalidade, do mundo tcnico e da moralidade pessoal, pela ruptura entre o indivduo
e o social, cindindo de um lado o prazer e de outro a lei. No entanto, destaca Touraine que o grupo intelectual
mais importante na cruzada contra a modernidade foi aquele formado na Escola de Frankfurt, a partir de
1923, tendo a frente Horkheimer, Marcuse e Benjamin, concluindo-se que o individualismo o inimigo da
razo. Com a modernidade, afirma-se a dominao social pela industrializao e pela disseminao da cultura
capitalista de massa/consumo, ficando o indivduo submetido aos senhores da sociedade dominante. E
finalmente com Foucault surge a substituio da idia de que o poder central no cessa de reforar-se e de
concentrar-se pela idia inversa, a saber, que o prprio exerccio do poder se confunde cada vez mais com as
categorias da prpria prtica, de sorte que, na sociedade moderna liberal, o poder est em toda a parte e em
nenhuma parte, mas principalmente que a organizao social, longe de ser regida pela racionalidade tcnica,
o pelo exerccio do poder. Isso leva ao extremo um pensamento crtico que coloca em questo a prpria
idia de modernidade. Crtica da modernidade. 7. ed. Traduo de Elia Ferreira Edel. Petrpolis: Vozes,
2002, p. 111-137, 160-174.
53
Rouanet deixa claro, em fortes matizes, que o ressentimento antimoderno se transforma assim num
ressentimento contra-iluminista. O mal-estar na modernidade a expresso psquica do contra-iluminismo
atual. Ele se traduz na rejeio global de todo o projeto iluminista. Mal- estar na modernidade. 2 ed. So
Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 96-97.
54
ROUANET, Sergio Paulo, op. cit., p. 97.
55
Op. cit., p. 99.
18
removendo assim as causas dos conflitos entre os homens
56
.
Monopolizando o estado-nao, os mecanismos de resoluo dos conflitos individuais,
bem como de represso em razo da configurao de um direito nico, estava criada a
plataforma de segurana e de estabilidade para a ideologizao de uma ordem liberal, fundada
nas leis do mercado e bem ao gosto do modo de vida capitalista
57
.
A hegemonia desse positivismo estatal exacerbado, no dizer abalizado de Eduardo C.
B. Bittar, seria a sagrao jurdica do esprito da modernidade
58
, cujo modelo se arrasta em
crise por causa de um estado indiferente ao multiculturalismo interno, agravada ainda por um
monismo jurdico universalizado que restou assentado na exclusiva concepo dos direitos
individuais
59
.
chegada a hora de enfrentar as demandas coletivas dos invisveis sobreviventes que
no se calam, sendo preciso rediscutir as funes do estado e rever algumas questes legadas
sua marginalidade, tais como direitos humanos universais evoluindo para direitos universais
dos povos e respeito jusdiversidade em face do monismo institucionalizado.
2.1.2.1.
Fim do estado-nao ?
Essa crise das idias modernistas, requentada desde a Europa do sculo XIX
60
, teve
por mrito adiantar a seguinte discusso: - Estamos ns, em pleno alvorecer da globalizao,
assistindo o fim agonizante do velho estado-nao?
61
Christopher W. Morris adverte para o fato de que a ateno dada hoje ao estado
como nunca antes dispensada - talvez seja um prenncio de que seu crepsculo no esteja
muito distante, numa fase ainda embrionria de discusso
62
.
56
ROUANET, Sergio Paulo, op. cit., p. 97.
57
BAUMAN, Zygmut. Modernidade lquida. Traduo de Plnio Dentzein. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001,
p. 211.
58
Op. cit., p. 68.
59
SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars. O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 166.
60
TOURAINE, Alan, op. cit., p. 147.
61
Escreve Mars que o estado moderno, ao completar duzentos anos, est velho e em crise. Criado para garantir
a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, como solenemente proclamava a Constituio francesa
de 1793, chega ao final do sculo XX sem ter podido promover a igualdade e nem a liberdade, nem a
segurana, porque fez passar estes conceitos por crivos formais e jurdicos, e os traduziu como igualdade
perante leis gerais e abstratas, to abstratas quanto inatingveis pela maioria da populao, como liberdade
contratual e como segurana nas relaes jurdicas, quer dizer na execuo dos contratos. E a propriedade
viajou de um conceito fsico, palpvel, para o campo inatingvel das idias e saberes e para isso o velho
sistema j no serve. O estado envelhecido, portanto, j no suficiente nem para o capital nem para o
trabalho. Tampouco para os povos indgenas. O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 191.
62
Op. cit., p. 88 e 89.
19
Contudo, a questo encerra debates acalorados
63
, mxime com o fim da guerra fria
entre o comunismo de linha sovitica e a democracia liberal do ocidente
64
, mas a esmagadora
maioria dos tericos defende no apenas a continuidade do estado como ainda a sua
reestruturao diante das adversidades que se apresentaram nesses quatro sculos de
existncia, no havendo por enquanto robusta e convincente teoria poltica que despreze sua
legitimidade ou advogue outra forma de organizao poltica que no essa esculpida pela
modernidade
65
.
Malgrado se crer que os estados iluministas j cumpriram com sua misso de
formadores de mercado, autnticas unidades de negcios que se tornaram
66
, atualmente se
pode observar com clareza mediana que h entre os cientistas polticos um consenso muito
prximo da unanimidade, qual seja, de que a feio de nao garantida por lei no mais
encontra respaldo nas sociedades heterogneas que formam o ente estatal
67
.
por isso que a falncia do nacionalismo cientfico do sculo XIX tornou-se
amplamente denunciada, justamente por conta de ter forjado a continuidade e imutabilidade
de naes nicas compactadas dentro de estados, descritos que foram como comunidades
imaginadas geradas pelos esforos criativos dos intelectuais da modernidade, tudo no sentido
de mobilizar pessoas para serem comandadas por um novel centro de poder. Aqui, no se
prega o desmantelamento do estado, mas um acerto no mosaico dos povos diferentes que o
completam
68
.
H outros reconhecendo que o estado veio numa escala de ascenso at finalmente
63
Consulte-se Dalmo de Abreu Dallari para um estudo mais aprofundado sobre as teorias que tratam do futuro
do estado, passando-se pelas teses do estado mundial, mundo sem estados, mundo de super-estados e
mltiplos estados do bem-estar. O futuro do estado. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 71-146.
64
OHMAE, Kenichi, op. cit., p. XVII.
65
Christopher W. Morris medita acerca da anarquia e outras alternativas de organizao poltica para as futuras
geraes, reconhecendo ao final que o anarquismo no tem muita influncia na filosofia poltica da
contemporaneidade em face da suas tradies hostis, tendo de um lado o radicalismo da faco libertria ou
individualista e de outro a insegurana do anarquismo comunitrio ou socialista. Ob. cit., p. 82-83.
66
OHMAE, Kenichi. O fim do estado-nao. Traduo de Ivo Korytowski. Rio de Janeiro: Campus, 1999, p.
XX e XXI.
67
A ntima relao existente entre estado, nao, direito e democracia na modernidade sintetizada por
Gilberto Bercovici do seguinte modo: a idia predominante na doutrina poltica europia do sculo XIX era a
da supremacia da lei. A lei era entendida como proveniente da nao, representada no parlamento. A lei
garantia os direitos e deveria ser obedecida tambm pelo estado, personificao jurdica da nao, que se
configurava em estado de direito, ou seja, o estado que obedece ao direitos posto por este mesmo estado. As
possibilidades de uma teoria do estado. Democracia, direito e poltica: estudos internacionais em
homenagem a Friedrich Mller. LIMA, Martonio Mont' Alverne Barreto; ALBUQUERQUE, Paulo Antonio
de Menezes (orgs.). Florianpolis: Conceito Editorial, 2006, p. 327.
68
Notabilizou-se Patrick J. Geary por revelar as complexidades das sociedades que compunham o final da
antiguidade e da alta idade mdia, demonstrando que os povos brbaros na verdade formaram confederaes
de vrios matizes tnicos, resultantes de alianas racionais e estratgicas para a convenincia daqueles que
decidiam os destinos da Europa, jogando assim por terra as teorias nacionalistas que apregoam um passado
de hegemonia racial, cultural e lingustica. O mito das naes a inveno do nacionalismo. Traduo de
Fbio Pinto. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005, p. 28-55.
20
atingir o escopo almejado, ganhando sua total autonomia mesmo pagando o preo elevado do
completo isolamento. Dizem eles que o mundo poltico perdeu a ligao no somente com a
religio e com a metafsica, mas tambm com todas as restantes formas de vida tica e
cultural do homem, permanecendo num espao vazio. Compete agora a esse mesmo estado
independente voltar a ficar ligado ao todo orgnico da existncia humana, procurando se
aproximar das diferentes coletividades que o compem
69
.
Com efeito, imaginam tantos outros que as ameaas contra os estados no provm de
indivduos e nem de grupos do tipo que exercia as funes do governo em vrias
comunidades, por diversas pocas e lugares antes de Westflia; mas, ao contrrio, provm de
outras corporaes que tm natureza igual ao do estado, mas que dele diferem no aspecto do
controle sobre o territrio e no tocante ao exerccio da soberania. Neste aspecto, no se fala
num descarte da presena do estado na vida das pessoas, mas apenas num recuo dele para que
outras instituies mais eficientes e mais bem legitimadas assumam funes por ora estatais
70
.
Seria uma hiptese assemelhada quela defendida por Carlos Frederico Mars de
Souza Filho, em que os prprios segmentos da sociedade organizada concentrariam em
poderes locais a responsabilidade pelos servios comunitrios pblicos. Ainda neste caso a
figura do estado seria imprescindvel at que ocorra uma revoluo social para repor o
caminho da fraternidade universal
71
.
Na linha da maioria, entendemos que o estado no deve e no pode desaparecer
72
,
porquanto precisa se readequar s novas estratgias de relaes sociais, firmando-se as
identidades locais e no interferindo no modo de vida daqueles povos que somente se
realizam no coletivo, concentrando todos os seus esforos na proteo das comunidades mais
frgeis e que preferem permanecer interagindo pelas nas suas diferenas.
A equao do ideal, reputando crditos a Mars, deveria ficar na manuteno de um
estado to fraco que no possa impedir essas coletividades de realizar plenamente sua cultura,
religio e direito, mas to forte que possa reprimir todos aqueles que violenta ou sutilmente
procuram impedi-los de realizar plenamente a mesma cultura, religio e direito
73
.
69
CASSIER, Ernst. O mito do estado. Traduo de lvaro Cabral. So Paulo: Cdex, 2003, p. 171-195.
70
Para Martin van Creveld, algumas dessas corporaes podem ser de natureza territorial, mas a maioria no .
Algumas so regionais e maiores que os estados, outras so menores e apenas locais. Algumas so
intergovernamentais, outras so no governamentais. Algumas so de natureza principalmente poltica, outras
se dedicam a outros fins, como ganhar dinheiro, proteger o meio ambiente, divulgar alguma mensagem
religiosa, ou propagar alguma causa especial, que pode ir da reduo da poluio aos direitos dos animais.
Ascenso e declnio do estado. Traduo de Jussara Simes. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 595-603.
71
O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 194.
72
CALERA, Nicols Mara Lpez. Eu, o estado. Madrid: Trotta, 1992, p. 15.
73
21
2.1.2.2.
Direitos universais dos povos indgenas
Mesmo no apogeu do seu vigor autoritrio, o estado moderno no conseguiu
universalizar os direitos humanos de feio individualista e liberal, resultantes da fora
revolucionria de uma burguesia emergente na Europa e escritos com valor de contrato nas
constituies nacionais
74
.
Apesar disto, a idia de universalidade dos direitos humanos continua presente no
pensamento dos juristas da contemporaneidade
75
que se esmeram, entre outras hipteses, para
desenvolver uma ideologia universalista progressista, mais sintonizada com o momento de se
repensar as funes do estado e promover encontros com os outros diferentes.
Nesse prumo emancipatrio, Hector Daz Polanco defende que os direitos podem ser
universalizveis, mas desde que formados mediante o dilogo, aps discusso e compromisso
entre as comunidades humanas, tornando-se universais somente e enquanto a generalidade das
sociedades os adotar depois de manifesto inequvoco do seu aceite
76
.
Seria a evoluo para aquilo que Jrgen Habermas convencionou chamar de
universalismo moral, estgio alm do direito e onde se relativiza a prpria forma da existncia
humana, atendendo-se as pretenses legtimas das demais formas de vida que se reconhecem
iguais em direitos aos outros sociais, aos estranhos para eles, consideradas as suas
idiossincrasias e tudo que lhes resulta difcil entender num grau de tolerncia infinitamente
maior do que hoje se percebe
77
.
Contribuio preciosa para a discusso foi dada por Boaventura de Souza Santos,
sugerindo uma reconceitualizao dos direitos humanos como multiculturais, a ser conseguida
com dilogos interculturais sobre preocupaes convergentes, ainda que expressas em
linguagens distintas e a partir de universos culturais diferenciados
78
.
74
Mars sentencia que o estado liberal, mesmo solenemente proclamando os direitos humanos, no conseguiu
descobrir, criar, inventar um direito com efetividade suficiente para dar conta da misso de universalizar o
conceito de direitos humanos, nem mesmo com guerras e bombas nucleares. O renascer dos povos
indgenas para o direito, ..., p. 83.
75
Ibidem, p. 83.
76
Los dilemas del pluralismo. Pueblos indgenas, estado y democracia. DVALOS, Pablo (comp.). Buenos
Aires: CLACSO, 2005, p. 54-55.
77
Identidades nacionales y postnacionales. 2. ed. Traducin de Manuel Jimnez Redondo. Madrid: Editorial
Tecnos, 2005, p. 117.
78
Por uma concepo multicultural de direitos humanos. Reconhecer para libertar: os caminhos do
cosmopolitismo multicultural. SANTOS, Boaventura de Souza (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003, p. 438-441.
22
Sobredita estratgia tem por escopo a construo gradativa de um multiculturalismo
progressista na rea dos direitos humanos, possvel de alcanar por meio de uma
hermenutica diatpica que se apresenta como instrumento til no dilogo intercultural dos
direitos
79
.
Essa verso multicultural de direitos humanos, na exata concluso de Boaventura de
Souza Santos, pressupe que o princpio da igualdade seja utilizado de par com o princpio do
reconhecimento da diferena, em que temos o direito a ser iguais quando a diferena nos
inferioriza e, de outro tanto, temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos
descaracteriza
80
.
No chegamos ainda a este estgio civilizatrio e nem superamos plenamente o
egosmo da individualidade implantado com a ajuda do estado, mas no podemos deixar de
reconhecer inquestionveis avanos promovidos pelas Convenes 107
81
e 169
82
da
Organizao Internacional do Trabalho, e principalmente pela recente Declarao das Naes
Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
83
, todas com vis internacional e tratantes
daqueles povos que, em territrio americano, so credores das maiores dvidas da
modernidade
84
.
Releva notar que esses instrumentos concebidos a fim de colmatar o estado nas
quadras da fraternidade vieram de fora para dentro, quando as diferentes civilizaes
perceberam que somente com a fora de todos os povos que se poderiam vergar os
79
O conceito de hermenutica diatpica foi tomado por Boaventura de Souza Santos de Raimundo Panikkar,
pela qual cada povo est disposto a se expor ao olhar do outro, um olhar que lhe mostre as possibilidades de
suas concepes e lhe aponte as carncias de seu sistema de valores. A fora da idia estaria no entendimento
de todas as culturas, em alguma medida, incompletas, e o dilogo entre elas pode avanar precisamente a
partir dessa incompletude, desenvolvendo a conscincia de suas imperfeies. Assim, o topos dos direitos
humanos na cultura ocidental pode conversar com o topos da dharma na cultura hindu e com o topos da
umma na cultura islmica. Ibidem, p. 443-458.
80
Ibidem, p. 458.
81
A Conveno 107 da OIT, adotada em 26 de junho de 1957 e que dispe sobre a proteo e integrao das
populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases independentes, restou promulgada no
Brasil pelo Decreto Presidencial n. 58.824, de 14 de julho de 1966, publicado no DOU de 20.07.66, seo I,
p. 8.094.
82
A Conveno 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais, adotada na cidade de Genebra em 27 de junho de
1989, mas com vigor internacional a partir de 05 de setembro de 1991, foi promulgada no Brasil pelo Decreto
Presidencial n. 5.051, de 19 de abril de 2004, publicado no DOU de 20.04.04, seo I, p. 01.
83
A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas foi adotada pela Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas em 13 de setembro de 2007, e contou com a participao de importantes lideranas indgenas
brasileiras na discusso e aprovao do texto. Um olhar indgena sobre a Declarao das Naes Unidas.
FRANCO, Fernanda (org.). Rio de Janeiro:Grfica JB, 2008.
84
Rosane Lacerda reproduziu fala de D. Pedro Casaldliga, Bispo Catlico da Prelazia de So Flix do
Araguaia (MT) que no dia 21 de junho de 2005, na cidade de Braslia e durante o lanamento da Campanha
Educativa sobre Direitos Humanos e Direitos Indgenas, afirmou que a causa indgena consiste na maior,
mais inveterada dvida que a nossa Amrica tem; a mais radical dvida, interna mesmo, da entranha do nosso
ser e de nossa histria. Povos indgenas a maior das dvidas. http://www.acaoterra.org, acessado em
10.10.2008.
23
interesses hegemnicos defendidos pelo estado nacional.
Esse ltimo, por no ter conseguido propagar os seus ideais de forma pasteurizada
para toda a humanidade, recebeu um revs da prpria universalidade intentada, s que voltada
contra ele, arquitetada em foros materialmente mais democrticos e tambm abertos para as
minorias oprimidas.
Portanto, e com o apoio de outros organismos das Naes Unidas, foi que uma
organizao supra-estatal, qual seja, a Organizao Internacional do Trabalho, resolveu adotar
o primeiro tratado internacional especfico sobre a questo indgena. Trata-se da antes
anunciada Conveno 107 que, mesmo concebida sob a viso etnocntrica dominante e regida
pelo binmio proteo/integrao, tutelava os indgenas contra a discriminao no mbito dos
direitos trabalhistas e afins
85
.
Cumprida sua misso institucional e aps constantes crticas que se dirigiam ao seu
carter integracionista, a Conveno 107 foi revisada pela Conveno 169 da mesma
Organizao Internacional do Trabalho, que teve por mrito primeiro substituir o
integracionismo pelo respeito ao pluralismo tnico-cultural, garantindo o direito dos indgenas
de viverem e desenvolverem-se como povos diferenciados
86
, reconhecendo o seu direito
integridade cultural
87
, aos recursos naturais
88
e prpria terra
89
, sem embargo da participao
destes povos nas decises referentes s questes que lhes dizem respeito
90
.
Tambm a Conveno 169 no se manteve infensa s crticas que sugiram
principalmente em face das limitaes de alguns conceitos incorporados ao seu texto, bem
como por no conter instrumentos capazes de constranger efetivamente as condutas
governamentais
91
.
Recentemente, fomos brindados pela ONU com a aprovao da Declarao sobre os
Direitos dos Povos Indgenas que se constitui no mais legtimo texto internacional sobre as
questes indgenas at agora editado, no apenas por ter se tornado o nico instrumento
internacional que trata exclusivamente dos direitos daqueles povos, mas tambm porque se
outorgou pela primeira vez aos seus representantes o direito de participar diretamente no
85
Lembra Norbert Rouland que a inspirao da Conveno 107 reside na idia de que o melhor meio de abolir
as desiguladades das quais so vtimas os autctones a assimilao, realizada principalmente graas
uniformizao jurdica. Seria necessrio, portanto, assegurar a integrao progressiva deles em suas
comunidades nacionais respectivas. Direito dos povos autctenes. Direito das minorias e dos povos
autctenes. ROULAND, Norbert (org.). Traduo de Ane Lize Spaltemberg. Braslia: UNB, 2004, p. 434.
86
Conveno 169 da OIT, art. 5. e 8.
87
Conveno 169 da OIT, art. 4.
88
89
Conveno 169 da OIT, art. 13-19.
90
91
ROULAND, Norbert, op. cit., p. 435-439.
24
processo de criao
92
.
Embora essa declarao no seja vinculante para os estados nacionais, contm
princpios, aspiraes e compromissos polticos que devem ser observados pelos seus
signatrios
93
, uma vez que a ela aderiram de forma voluntria depois de intenso e histrico
processo de negociao direta com os representantes indgenas de todo o mundo.
O dilogo intercultural antes teorizado, no caso especfico da Declarao dos Direitos
dos Povos Indgenas da ONU, se mostrou realidade possvel e perfeitamente ajustada com os
princpios que hoje norteiam o estado moderno.
Com a efetivao dessa declarao, o estado estar de fato contribuindo para a
construo de uma outra espcie de universalizao, agora mais evoluda e progressista que,
sem prejuzo dos direitos individuais, permitir aos povos indgenas a possibilidade de fazer
respeitar as suas prprias pautas de direitos humanos
94
, ainda que limitadas normativa
internacional aprovada e respeitada pela civilizao do ocidente
95
.
2.1.2.3.
Jusdiversidade e o pluralismo formal igualitrio
Decorrncia do mal-estar provocado pelo monismo dentro da dinmica da
globalizao, abriu-se espao no interior dos estados nacionais para o pluralismo jurdico
96
,
92
Azelene Kaingng descreve que essa participao direta remonta desde 1982 at a finalizao do texto da
declarao em 2006, cujo processo de discusso colocou sobre a mesa de negociaes os temores do estado
frente possibilidade de reconhecer que os povos indgenas so detentores de direitos intrnsecos resultantes
de suas culturas, tradies espirituais, histria, de sua concepo de vida e de suas estruturas polticas,
econmicas e sociais, especialmente os direitos coletivos. Histrico da declarao. Um olhar indgena sobre
a declarao das naes unidas. FRANCO, Fernanda (org.). Rio de Janeiro:Grfica JB, 2008, p. 15.
93
Aquela declarao, entre outros direitos, reconheceu as injustias passadas cometidas contra os povos
indgenas e que afetam suas vidas e bem-estar no presente; afirma que os povos indgenas alm de estarem
aqui presentes tambm querem preservar suas culturas e tradies; afirma que os povos indgenas so seres
humanos e tm direitos iguais; afirma tambm que os povos indgenas tm direito de existir e de continuar a
tomar suas prprias decises sobre como eles querem viver e se desenvolver; reconhece que os povos
indgenas tm direitos nq condio de comunidades, naes e povos; e chama os estados a tomarem medidas
para ajudar a garantir que os povos indgenas sejam verdadeiramente livres. Um olhar indgena sobre a
declarao das naes unidas. FRANCO, Fernanda (org.). Rio de Janeiro:Grfica JB, 2008.
94
Mars, lembrando concepo de Las Casas, afirma que talvez pudssemos dizer que a universalidade dos
direitos humanos consiste exatamente, em que cada povo construa seus prprios direitos humanos, segundo
seus costumes e tradies, quer dizer no existem direitos humanos universais, mas existe um direito
universal de cada povo elaborar seus direitos humanos com nica limitao de no violar os direitos humanos
dos outros povos. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 83.
95
Consta do art. 34 da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU o direito ao desenvolvimento de
sistemas jurdicos prprios, mas desde que respeitada a normativa internacional de direitos humanos.
96
Antonio Carlos Wolkmer entende por pluralismo jurdico a variedade de prticas jurdicas existentes num
mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos ou consensos, podendo ser ou no oficiais e tendo sua
razo de ser nas necessidades existenciais, materiais e culturais. Pluralismo jurdico fundamentos de uma
nova cultura no direito. So Paulo: Alfa mega, 1997, p. 195.
25
fenmeno oficialmente reconhecido e cnscio de que as tradicionais normas abstratas, gerais e
impessoais tm sua efetividade crescentemente desafiada pelo aparecimento de regras
espontaneamente geradas nos diferentes ramos e setores da economia
97
.
Coube a esse ltimo segmento, justamente aquele que se arvorou do estado para defesa
dos interesses capitalistas e que facilmente o descarta quando incomoda o funcionamento do
mercado, romper abertamente e excepcionalmente com as barreiras do monoplio do direito.
Em face dessa providencial alternativa, inaugura-se na doutrina especializada toda
uma discusso acerca da prtica do pluralismo, surgindo contra o estado uma srie de teorias
relativizadoras da dogmtica e do positivismo jurdico
98
.
No obstante ter repercutido com apelo econmico, a investigao sobre o pluralismo
jurdico se prestou ainda para chamar nossa ateno para a existncia de direitos locais nas
zonas rurais, nos bairros urbanos marginais, nas igrejas, nas empresas, no desporto, nas
organizaes profissionais, despertando doutrinariamente como formas de direito infra-
estatal, informal, no oficial e mais ou menos costumeiro
99
.
Nessa toada se revela tambm incontestvel que os povos indgenas mantm uma
jurisdio prpria, como sistema de julgamento e deciso segundo regras conhecidas e
respeitadas pelo grupo
100
, podendo ns chamar isto de pluralismo etno-jurdico
101
ou
jusdiversidade
102
.
Analisando com mais vagar a conformao terica do pluralismo jurdico noutro
trabalho, tivemos o discernimento de eleger o pensamento de Andr J. Hoekema como o mais
afinado com o universo social latino-americano e muito prximo das necessidades
amaznicas
103
.
97
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 15.
98
No Brasil, destacam-se alm dos autores j citados neste trabalho os estudos de ARRUDA Jr., Edmundo
Lima. Direito moderno e mudana social ensaios de sociologia jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 1997;
GUEDES, Nviton de Oliveira Batista. A crise da racionalidade jurdica. ARRUDA Jr., Edmundo Lima
(org.). Razo e racionalidade jurdica. So Paulo: Acadmica, 1994; MONTE, Marcos Lorencette. O
pluralismo jurdico e os povos indgenas. 1999. Dissertao (Mestrado em Direito) Coordenao de Ps-
Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999; OLIVEN, Ruben
George. A parte e o todo: a diversidade cultural no Brasil-nao. Petrpolis: Vozes, 1992; PAIVA, Eunice;
JUNQUEIRA, Carmem. O estado contra o ndio. So Paulo: PUC, 1985; SOUSAJr., Jos Geraldo (org.). O
direito achado na rua. Braslia: UNB, 1987; SOUSA Jr., Jos Geraldo. Para uma crtica da eficcia do
direito. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1984.
99
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8. ed. So
Paulo: Cortez, 2001, p. 175-176.
100
SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars, O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 160.
101
ALBUQUERQUE, Antonio Armando Ulian do Lago. Multiculturalismo e direito autodeterminao dos
povos indgenas. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2008, p. 69.
102
SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars, O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 195.
103
O levantamento mencionado encontra-se publicado no livro Socioambientalismo amaznico. Curitiba:
Juru, 2008, p. 149-157. Naquele estudo, tambm fizemos referncia a outras correntes do pluralismo
jurdico, como aquela defendida por Ana Lcia Sabadell e que o concebe nas formas de interlegalidade,
26
Naquela oportunidade recorremos Hoekema porque partiu ele de um conceito de
direito social para dividir o pluralismo jurdico em social e formal. No mbito daquele
primeiro, admite a coexistncia de dois ou mais sistemas em seu sentido social, mas sem o
reconhecimento do direito oficial, e de aplicao excepcional e isolada dos outros modos de
resoluo de conflito. Referente ao pluralismo jurdico formal, prescreve que o Estado no
deixa de reconhecer a existncia de vrios sistemas, subdividindo-o em:
a) Pluralismo jurdico formal unitrio: - esclarece que nesse caso o direito oficial tem a
faculdade de determinar unilateralmente a legitimidade e o mbito de aplicao dos demais
sistemas de direito reconhecido, estabelecendo um papel complementar para o `direito
consuetudinrio dentro do ordenamento jurdico nacional.
b) Pluralismo jurdico formal igualitrio: - nesse aspecto j se denota uma evoluo
civilizatria dentro da prpria organizao nacional, prescrevendo-se um direito oficial que
no se reserva na faculdade de determinar unilateralmente a legitimidade e o mbito dos
demais sistemas reconhecidos. A validade de outras normas ocorre independentemente da
interferncia dos mecanismos oficiais de direito e se estabelece na forma como foram
constitudas pela sociedade originria
104
.
Finalmente, entendemos que esse ltimo modo de conceber o pluralismo jurdico no
encontra precedentes na atualidade, pois se partiria da premissa de que houve uma ruptura de
paradigma no que respeita ao estado nacional, porquanto se estaria negando no apenas o
monoplio da jurisdio, mas a prpria razo de existir do vigente modelo de organizao
poltica ocidental
105
.
O pluralismo formal igualitrio seria algo ainda mais evoludo do que a emancipao
pleiteada no art. 40 da Declarao de Direitos dos Povos Indgenas da ONU, ficando resolvida
a frustrante constatao de que nos casos de conflito entre os direitos daquelas etnias e os
valores defendidos pelo estado, sempre prevalecia para a legislao nacional os interesses
deste ltimo
106
.
multiculturalismo, internacionalizao e direito do povo, bem como ao pluralismo conservador e o
pluralismo progressista identificados por Antnio Carlos Wolkmer.
104
SILVEIRA, Edson Damas da Silveira. Socioambientalismo amaznico, ..., p. 153.
105
Ibidem, p. 153.
106
Reza o art. 40 daquela Declarao que os povos indgenas tm direito a procedimento equitativos e justos
para a soluo de controvrsias com os estados ou outras partes, e a uma pronta deciso sobre essas
controvrsias, assim como a uma reparao efetiva de toda a violao de seus direitos individuais e coletivos.
Nessas decises sero devidamente levados em considerao os costumes, tradies, normas e sistemas
jurdicos dos povos indgenas interessados e as normas internacionais dos direitos humanos.
27
Num passar de olhos pelas atuais constituies da Colmbia
107
, Equador
108
, Mxico
109
,
Peru
110
, Paraguai
111
e Venezuela
112
, pudemos constatar a supremacia da jurisdio estatal
sobre a indgena, estando a primeira sempre imposta como limite ou parmetro de
conformao para o ordenamento jurdico prprio dos indgenas, no se conferindo a eles
igual dignidade e/ou supremacia tpicos do regime oficial
113
.
Contudo, honroso registro merece a constituio Boliviana promulgada em 07 de
fevereiro de 2009, ao dispor que a jurisdio ordinria e a jurisdio indgena gozam de igual
hierarquia, mas sempre com respeito ao direito vida e queles outros estabelecidos no atual
Texto Supremo
114
.
Acrescente-se a tudo isso o fato de que os suso mencionados textos constitucionais so
comumente apresentados como exemplos de avano em sede de jusdiversidade na Amrica
Latina, havendo no Continente outros pases que simplesmente silenciam quanto
possibilidade de reconhecer ao menos a jurisdio indgena interna prpria comunidade
115
.
Mas tendo a pacincia como principal caracterstica e o lento avano como estratgia de luta,
os povos indgenas autnticos sobreviventes da modernidade que so certamente
continuaro perseverando no caminho da libertao.
2.1.3.
Socioambientalismo como direito fundamental indgena
A temtica que se arrastou at o presente momento, envolvendo multiculturalismo,
autodeterminao, jusdiversidade e direitos coletivos dos povos indgenas, encerra
indubitavelmente os vetores que do suporte ao movimento socioambientalista brasileiro,
desde que incorporada a proteo ambiental com um dimenso relevante de sua atuao
116
.
107
Art. 246.
108
Art. 173.
109
Art. 4.
110
Art. 191.
111
Art. 63.
112
Art. 260.
113
SILVEIRA, Edson Damas da Silveira. Socioambientalismo amaznico, ..., p. 154.
114
Art. 180, II, e 191, II.
115
Infelizmente, o Brasil um dos pases que no reconhecem expressamente a jurisdio indgena, ficando a
cargo de algumas autoridades o esforo de hermenutica para conjugar o art. 57 do Estatuto do ndio com o
art. 216 da Constituio Federal, combinando ainda o princpio do non bis in idem com uma causa supra-
legal de excluso da culpabilidade, tudo para poder absolver um indgena que fora anteriormente julgado,
condenado e com pena j cumprida dentro da sua prpria comunidade. Trata-se do caso Baslio, acontecido
nos foros federais do Estado de Roraima e minudentemente relatado emSocioambientalismo amaznico, ...,
p. 115-158.
116
VIOLA, Eduardo J.; LEIS, Hector R. A evoluo das polticas ambientais no Brasil, 1971-1991: do
28
Por ora descabe se alongar na idia comum de que tradicionalmente os indgenas
vivem e sempre conviveram em perfeita harmonia com a natureza, mas no se pode negar que
nas suas terras tm sido mantidos os nveis mais baixos de desmatamento entre aqueles
constatados na Amaznia Brasileira
117
, possuindo elas um enorme potencial para a
conservao dos recursos naturais, tendo suas populaes importante papel na manuteno da
biodiversidade brasileira
118
.
Entretanto, a essncia da perspectiva socioambiental no se resume, como poderia
parecer, soma linear e aritmtica entre o social mais o ambiental
119
. Ensina Mars que, para
entendermos o que sejam direitos socioambientais, devemos partir do conceito de direitos
coletivos insertos no ttulo II, captulo I, da nossa Constituio, tendo-se em mente que para
compreenso desses mesmos direitos coletivos a leitura da Constituio no suficiente,
necessrio entend-la em sua plenitude e sempre em cotejo com o direito individual, porque a
Constituio reconheceu a existncia de direitos coletivos ao lado dos individuais, quer dizer
no os excluiu nem aboliu, at porque o arcabouo jurdico vigente d sustentao a um
sistema econmico que tem justamente como base de apoio os direitos individuais e a livre
disposio dos bens, objetos desses mesmos direitos
120
.
Sem perder de vista o modo de vida indgena, defendemos em levantamento anterior
que no espao Amaznico onde eles ainda conseguem reunir direitos os quais todos so
sujeitos, sem possibilidade de alienao e/ou apropriao individualizada, somente tendo
sentido o compartilhamento comunitrio das riquezas naturais que o ambiente oferece
121
.
Em momento anterior, e aps entabulamento de uma sntese socioambiental da
Amaznia, aduzimos que foi a partir do texto da Constituio Federal de 1988 que se
estabeleceu no Brasil uma ampla rede de proteo aos povos indgenas, por decorrncia lgica
estendida ao meio ambiente e cultura, reunidos todos sob a rubrica de direitos coletivos e
difusos, nomenclaturas apressadamente concebidas para tentar suprir mais uma falha do
bissetorialismo preservacionista para o multissetorialismo orientado para o desenvolvimento sustentvel.
Dilemas socioambientais e desenvolvimento sustentvel. HOGAN, Daniel Joseph; VIEIRA, Paulo Freire
(orgs.). Campinas: Unicamp, 1995, p. 85.
117
Nas terras indgenas da Amaznia se registra um ndice de apenas 1,4%, aps o cruzamento de dados do Inpe
com o levantamento do ISA, cuja porcentagem restou calculada sobre a rea de floresta efetivamente
avaliada, desconsiderando as reas de no-floresta, as com nuvem e os corpos de gua. VILLAS-BOAS,
Andr. Gesto e manejo em terras indgenas. Terra indgena & unidade de conservao da natureza: o
desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 119.
118
BENSUSAN, Nurit. Terras indgenas: as primeiras unidades de conservao. Terra indgena & unidade de
conservao da natureza: o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p.
67.
119
LIMA, Andr (org.). O direito para o Brasil socioambiental. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2002, p. 11-12.
120
Introduo ao direito socioambiental. O direito para o Brasil socioambiental. LIMA, Andr (org.). Porto
Alegre: Sergio Fabris, 2002, p. 26-27.
121
SILVEIRA, Edson Damas da. Socioambientalismo amaznico, ..., p. 27.
29
sistema jurdico da modernidade, moldado exclusivamente para atender os direitos
individuais
122
.
Essa rede de proteo que tambm limita os poderes do prprio estado nacional,
controlando inclusive abusos de suas autoridades constitudas contra os povos indgenas,
restou identificada pelos tericos da modernidade como uma pleura de direitos fundamentais
inerentes prpria condio humana
123
.
Transmudando o ncleo essencial desse pensamento liberal para um vis emancipado
dos direitos coletivos de titularidade difusa, no apropriveis por apenas um sujeito e que a
todos os sociais interessa indistintamente, estar-se- reconhecendo o direito fundamental
indgena a uma condio socioambiental de vida, ainda que repercuta estranho ao
funcionamento do sistema jurdico montado para proteo da individualidade dentro do
estado moderno
124
.
Apesar de toda a dificuldade desse mesmo estado para lidar com o coletivo, o mais
importante para a causa ele reconhecer que o direito fundamental dos povos indgenas o
direito de existir como povos, vencendo de uma vez por todas as contraditrias presunes de
que aqueles povos so equiparveis juridicamente s pessoas humanas ou aos prprios entes
estatais
125
.
122
Obidem, p. 27.
123
Registra Alexandre de Moraes que as idias em torno de um entendimento do que seja direito humano
fundamental encontra como ponto fundamental comum a necessidade de limitao e controle dos abusos de
poder do prprio estado e de suas autoridades constitudas. Direitos humanos fundamentais. 7. ed. So
Paulo: Atlas, 2006, p. 01.
124
Mars vem trabalhando h muito tempo na construo de um conceito de direto coletivo que melhor se
adapte aos comandos constitucionais brasileiros ps 1988, insistindo que estes novos direitos tm como
principal caracterstica o fato de sua titularidade no ser individualizada, de no se ter ou no poder ter
clareza sobre ela. No so fruto de uma relao jurdica precisa, mas apenas de uma garantia genrica, que
deve ser cumprida e que, no seu cumprimento acaba por condicionar o exerccio do conceito de direitos
individuais tradicionais. Esta caracterstica os afasta do conceito de direito individual concebido em sua
integridade na cultura contratualista ou constituciomnalista do sculo XIX, porque um direito sem sujeito!
Ou dito de maneira que parece ainda mais confusa para o pensamento individualista, um direito a que
todos so sujeitos. Se todos so sujeitos do mesmo direito, todos tm dele disponibilidade, mas, ao mesmo
tempo, ningum pode dele dispor, contrariando-o, porque a disposio de um seria violar o direito de todos.
ORenascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 176.
125
ITURRALDE, Diego. El sujeito del derecho: pueblos, comunidades, indgenas, ciudadanos o campesinos.
Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique
(comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 261-262.
30
2.2.
Reao indgena nas constituies da Amaznia Continental
Particularizados e ligados ao sentido de povo ainda que no exatamente identificados
com essa palavra - que vm progredindo os direitos indgenas, principalmente no bojo das
recentes constituies dos estados Latino-americanos, onde sequer eram mencionados at
meados do sculo XX, negando dessa feita no apenas a existncia dos nativos como ainda a
sua autonomia cultural, poltica e jurdica
126
.
Nesta parte do trabalho, e sem descurar do mtodo dedutivo na exposio das idias,
reduziremos o foco de anlise para a realidade da Amaznia Continental, tendo-se em linha de
conta que o caso concreto a ser ponderado mais frente se acha especificamente inserto no
contexto geogrfico daquela regio.
Contudo, e mesmo no mbito propcio do ambiente amaznico, os povos indgenas
permaneceram na mais completa invisibilidade oficial at mesmo no mbito do Tratado de
Cooperao Amaznica, acordo firmado em 1978 entre os oito pases que compem aquela
importante parte do planeta
127
.
126
Simone Rodrigues Pinto esclarece que somente mais tarde, e a partir do sculo XX, que as constituies da
Amrica Latina comearam a reconhecer a existncia dos indgenas e alguns direitos especficos de suas
comunidades, guiadas por polticas integracionistas e por concepes paternalistas que buscavam integrar o
ndio ao mercado. Multiculturalismo e pluralismo jurdico na Amrica Latina. Srie Ceppac/UnB, Braslia,
n. 14, p. 08, 2008.
127
O Tratado de Cooperao Amaznica restou firmado em 03 de julho de 1978 pelas Repblicas da Bolvia, do
Brasil, da Colmbia, do Equador, da Guiana, do Peru, do Suriname e da Venezuela, tendo por objetivo a
31
Em rpidas anotaes, iremos expor em seguida o atual estgio constitucional desses
povos, limitando-nos - como anunciado alhures - aos dispositivos constitucionais dos estados
signatrios do Pacto Amaznico, por opo epistemolgica do autor.
2.2.1.
O despertar constitucional dos sobreviventes
No podemos olvidar que todo esse debate sobre os direitos dos povos indgenas na
Amrica Latina remonta colonizao entabulada a partir do sculo XVI, destacando-se o
firme posicionamento do frei Bartolom de Las Casas contra as atrocidades cometidas pelos
espanhis durante o processo de ocupao iniciado pela Amrica Central
128
.
Naquela poca, e diante do quadro de genocdio testemunhado pelo prprio Las Casas,
tentava ele fazer vingar uma teoria pacifista e de reconhecimento da diversidade cultural,
denunciando que o discurso acerca da inferioridade dos ndios seria um mero artifcio
viabilizador dos interesses de conquista espanhola. Assim, e desde que no violassem a lei
divina e natural, os usos e costumes indgenas deveriam ser permitidos pelo mundo do
ocidente
129
.
Como que se tolerando esses povos nos territrios nacionais agora dominados,
distribudos e delimitados, os estados que se formaram na modernidade da Amrica Latina
passaram praticamente margem dos direitos indgenas at a dcada de noventa. Essa poca
se revelou como um tempo histrico rico em possibilidades e complexo em sua interpretao,
em cujo interior se deu a ecloso de novos movimentos sociais, entre eles, os movimentos
indgenas que restaram constitucionalizados como sujeitos polticos de direito
130
.
cooperao e integrao regional para fins de compartilhamento no somente das riquezas, como ainda dos
problemas que assolam a grande Bacia Amaznica. Relativamente aos direitos indgenas, escrevemos que a
nica e tmida meno naquele acordo sobre essa causa consta do art. XIII, tratante da cooperao para o
incremento das correntes tursticas, desde que no viessem em prejuzo das disposies nacionais de proteo
s culturas indgenas, ficando a descoberto no pacto no apenas a tutela dos conhecimento tradicionais, mas
tambm o reconhecimento dos direitos mais basilares das comunidades indgenas, como e principalmente
a terra onde tradicionalmente habitam, circunscrevendo-se esse direito num ponto importantssimo da vida
amaznica e de imperdovel omisso. SILVEIRA, Edson Damas. Direito socioambiental Tratado de
Cooperao Amaznica. Curitiba: Juru, 2005, p. 135-136.
128
As cartas de Las Casas so um testemunho vivo do autntico genocdio patrocinado pelos conquistadores,
uma vez que participou na condio de encomiendero durante as incurses espanholas pelo territrio
americano. Bartolom de Las Casas se revoltou com aquilo que assistiu, ou seja, um deliberado extermnio
de milhares de indgenas, tornando-se mais tarde apstolos dos ndios, procurador e protetor universal de
todos os povos indgenas, como gostava de se autoproclamar. O paraso destrudo: a sangrenta histria da
conquista da Amrica. Traduo de Heraldo Barbuy. Porto Alegre: L&PM, 2001, p. 11-13.
129
Obra indigenista. Madrid: Editorial Alianza, 1998, p. 463-465.
130
DVALOS, Pablo. Movimentos indgenas en Amrica Latina: el derecho a la palabra. Pueblos
indgenas, estado y democracia. DVALOS, Pablo (comp.). Buenos Aires: CLACSO, 2005, p. 17 e 27.
32
Chegado o sculo XXI, temos estados nacionais que formam o amplo mosaico
amaznico com inestimvel avano na tipificao desses direitos, assim como observamos
outros ainda tmidos na sua capitulao, mas no se pode negar que nos ltimos vinte anos
houve um significativo avano no reconhecimento constitucional dos povos indgenas em
toda a Amrica
131
.
Obtemperando nesse descompasso, Roque Roldn aponta duas tendncias mais ou
menos bem definidas nos ordenamentos constitucionais de que trataremos, quais sejam, a dos
estados que abrem espaos para os povos indgenas manterem suas identidades e direitos
especiais como uma opo perpetuidade e, por outro flanco, a dos estados que exibem sua
relao com os indgenas como um simples regime de tolerncia, definindo ou tratando os
modelos de vida daqueles povos como um fator limitante ou negativo da unidade nacional
132
.
A seu turno, seguem na forma de brevssimas consideraes as principais e
constitucionais normas de alcance dos direitos indgenas dentro do amplo e transfronteirio
territrio amaznico.
2.2.1.1.
Bolvia
Com 9.524.569 (nove milhes, quinhentos e vinte e quatro mil, quinhentos e sessenta
e nove) habitantes, a Bolvia proporcionalmente o estado mais indgena da Amrica do Sul,
tendo 65% da sua populao que se declara ndia, enquanto outros 35% so mestios e um
insignificante 1% pertence raa negra, descendentes de escravos
133
.
Por fora das oligarquias locais, todas as constituies polticas anteriores dcada de
noventa com exceo das de 1938 e 1945 que reconheciam legislao e sistema educativo
especiais para as comunidades indgenas ignoraram por completo a realidade desses povos,
uma vez que nelas se impuseram uma concepo assimilacionista e integracionista em funo
da construo de uma suposta e nica nao boliviana
134
.
131
SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars de. Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 186.
132
El reconocimento de los derechos indgenas un asunto de incumbencia global. Derechos de los pueblos
indgenas em las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque,
1996, p. 10.
133
Populao total registrada pela ONU em 2007 (http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind,
acessado em 22 de outubro de 2008) e percentuais disponveis no site http://www.portalbrasil.net, acessado
tambm em 22 de outubro de 2008.
134
BADILLO, Alcides. Constituciones y comunidades indgenas en Bolvia. Derechos de los pueblos
indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996,
p. 29.
33
Ao final da dcada de oitenta, o Estado Boliviano aceitou somente o movimento
campesino como representante dos povos indgenas, ficando a construo e reconhecimento
da identidade desses ltimos para o desenrolar da prxima dcada, como consequncia
involuntria da legislao boliviana e da reforma constitucional de 1994, aps incorporao
dos discursos internacionais cada vez mais incisivos em matria de direitos indgenas.
Finalmente, e com a reforma agrria de 1996, a Bolvia se declarou internacionalmente um
estado democrtico e multicultural
135
.
Dito reconhecimento deita razes principalmente nas profundas reformas de 1994 e
2004 operadas na Constituio Boliviana de 1967, em que novos e significativos avanos se
registraram no que diz respeito visibilidade dos povos indgenas naquele pas.
Primeiro a Bolvia rompe definitivamente com a tradio integracionista e se define
um estado multitnico e pluricultural
136
, conferindo expressamente personalidade jurdica s
comunidades indgenas
137
, equiparando esses povos aos partidos polticos para efeito de
representao popular
138
, podendo inclusive eles postular diretamente candidatos a Presidente,
Vice-presidente, Senadores, Deputados, Alcaides e Agentes Municipais, em igualdade de
condies e na forma da lei
139
.
A mesma constituio lhes reconheceu ainda direitos sociais, econmicos e culturais,
especialmente os relativos s suas terras de origem, garantindo no apenas o uso como ainda o
aproveitamento sustentvel dos recursos naturais; reconhecendo tambm suas respectivas
identidades, valores, lnguas, costumes e instituies, bem como respeitando as autoridades
naturais das comunidades indgenas que podero exercer funes de administrao e
aplicao de normas prprias como soluo alternativa de conflitos, em conformidade com
seus costumes e procedimentos, sempre que no sejam contrrios prpria constituio e s
leis do pas, ficando a cargo de lei especial a compatibilizao dessas funes com as
atribuies dos poderes do estado
140
.
Mas a constituio da modernidade, outorgante aos povos indgenas dos direitos que
mais avanam e interferem no funcionamento do atual modelo de estado nacional, restou
promulgada pelo Presidente Evo Morales em 07 de fevereiro de 2009, cujo texto destacou
mais de 80 (oitenta) dos seus 411 (quatrocentos e onze) artigos para abordar especificamente
135
ANDOLINA, Robert; RADCLIFFE, Sarah; LAURIE, Nina. Gobernabilidad e identidad:
indigeneidades transnacionales en Bolvia. Pueblos indgenas, estado y democracia. DVALOS, Pablo
(comp.). Buenos Aires: CLACSO, 2005, p. 147-149.
136
Art. 1.
137
Art. 171, II.
138
Art. 222.
139
Art. 224.
140
Art. 171, I e III.
34
questes indgenas
141
.
Alguns desses importantes e estruturais dispositivos dizem principalmente respeito s
bases fundamentais do Estado Boliviano, agora autoproclamado Unitrio Social de Direito
Plurinacional Comunitrio, refundado que foi na diversidade poltica, econmica, jurdica,
cultural e lingustica
142
.
A lngua de cada um dos povos indgenas daquele pas tambm se tornou idioma
oficial
143
, configurando-os na expressa condio de nao, em captulo prprio e com
destaque para o direito livre determinao e territorialidade; instituies tpicas como parte
da estrutura geral do estado; propriedade intelectual coletiva dos seus saberes, cincias e
conhecimentos; de ser consultados cada vez que se prevejam medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los; gesto territorial autnoma para o uso; e
aproveitamento exclusivo dos recursos naturais, assim como participao nos rgos e
instituies do estado
144
.
Especificamente a esse ltimo direito, a recente constituio Boliviana assegurou aos
povos indgenas oportunidade de participarem proporcionalmente na eleio da Assemblia
Legislativa Plurinacional
145
e de comporem paritariamente o Tribunal Constitucional
Plurinacional
146
, reafirmando a condio de igual hierarquia que deve prevalecer entre a
jurisdio ordinria e a jurisdio indgena originria campesina
147
.
Essa especial jurisdio, tambm disposta no segundo ttulo como captulo prprio, se
pautar pelos princpios, valores culturais, normas e procedimentos prprios das comunidades
indgenas, respeitado o direito vida e queles outros estabelecidos na constituio de
2009
148
.
Com autonomia reconhecida, os indgenas na Bolvia tm direito ao autogoverno
como exerccio inerente autodeterminao tpica de naes
149
, exercido de acordo com suas
normas, instituies, autoridades e procedimentos, conforme as atribuies e competncias
prprias, em harmonia com a constituio e as leis
150
.
141
Notcia veiculada no site http://www.correiobraziliense.com.br, sob o ttulo Nova constituio da Bolvia
promulgada com festa popular e acessado em 11 de fev. 2009.
142
At. 1.
143
Art. 5., I.
144
Art. 30, II, itens 4, 5, 11, 15, 17 e 18.
145
Art. 149, I.
146
Arts. 198, I; e 200, II.
147
Art. 180, II.
148
Captulo IV, art. 191, I e II.
149
Art. 290.
150
Art. 291, I.
35
2.2.1.2.
Brasil
Segundo projeo da Organizao das Naes Unidas para 2007, o Brasil conta com
191.790.900 (cento e noventa e um milhes, setecentos e noventa mil e novecentos)
habitantes
151
, representando os indgenas cerca de 0,25 % deste total, ou seja, 734.000
(setecentos e trinta e quatro mil) pessoas que se auto identificam genericamente como
indgenas, distribudos entre 225 (duzentos e vinte e cinco) etnias que falam
aproximadamente 180 (cento e oitenta) lnguas diferentes
152
.
Carlos Frederico Mars de Souza Filho, por ocasio do Seminrio Internacional de
Experts sobre Regime Constitucional e Povos Indgenas nos Pases da Amrica Latina
realizado na Colmbia de 17 a 22 de julho de 1996 conduziu sua exposio sobre os ndios
no Brasil partindo das seguintes consideraes prvias
153
, naquilo que interessa para o nosso
estudo:
- que nos ltimos quinhentos anos ocorreu um aniquilamento fsico da populao
indgena, cuja quantificao quase impossvel. Arica diversidade uma pequena amostra do
que existia. A que sobrou de cada povo um exemplo da tenacidade das culturas resistentes
opresso e assimilao obrigatria; e
- que muito pequena a populao indgena no Brasil, e ainda mais, se a compararmos
com a sua populao total.
A constatao de que os povos indgenas em nosso pas aps longo processo de
dizimao e integrao - permaneceram na invisibilidade oficial por muito tempo, ressai
cristalino do prprio ordenamento constitucional montado pelo Estado Brasileiro. Nascido
com a constituio imperial de 1824, o Brasil herdou da colnia uma silente legislao acerca
dos povos indgenas que se encaminhou para a mais completa omisso por parte da
constituio republicana de 1891
154
.
Foi somente com a constituio de 1934, ou seja, passado mais de um sculo de
existncia que o Estado Brasileiro resolveu tratar dos direitos indgenas, qualificando os
seus titulares como silvcolas e enfrentando de pronto a delicada questo dos seus territrios,
151
Estimativa populacional constante do site http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado
em 22 de outubro de 2008.
152
Nmeros revelados por Beto e Fany Ricardo, tendo por base levantamentos realizados pelo censo/IBGE/2000
e Instituo Socioambiental entre os anos de 2001 e 2005. Apresentao. Povos indgenas no Brasil
2001/2005. RICARDO, Beto; RICARDO, Fany (ed. gerais). So Paulo: ISA, 2006, p. 7-9.
153
El Brasil constitucional y los ndios. Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de
Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 37-38.
154
SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars de. Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 87-88.
36
assegurando aos ndios a posse sobre eles e atribuindo Unio responsabilidade pela
promoo da poltica indigenista nacional
155
, sendo nesses pontos acompanhados mais tarde
pelo estatuto da repblica de 1937, conforme se l da previso estampada no art. 154 da
constituio polaca
156
.
Com a magna carta de 1946, a posse indgena sobre a terra continuou merecendo
respeito e com a condio de no transferncia deles para outra localidade
157
. Na linha do
asseguramento desses territrios, seguiu-se o texto de 1967, agora reconhecendo aos
silvcolas o direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas
existentes
158
.
Ao cabo do regime militar, esclarece Mars que o Brasil foi chamado a elaborar para
1988 uma nova constituio e nela restou introduzido um captulo inteiro referente
especialmente aos ndios, considerados como tais e no mais identificados por silvcolas. No
mbito da atual constituio, aconteceu verdadeira revoluo na relao entre o estado e os
povos indgenas, porque pela primeira vez se reconheceu neste pas o direito de eles
permanecerem para sempre como ndios
159
.
Apenas para registrar os avanos, porque muitos desses pontos sero retomados com
mais vagar na segunda parte deste trabalho, quando iremos concretamente ponder-los com
outros direitos fundamentais, segue o reconhecimento constitucional da organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies dos indgenas; assim como o direito originrio sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, isto , anterior lei ou ato que assim o declare
160
.
A constituio de 1988 teve por mrito conceituar terra indgena na sua ampla
concepo, incluindo no s aquelas necessrias habitao, mas produo, preservao do
meio ambiente e as necessrias sua reproduo fsica e cultural
161
.
Ademais, e pela primeira vez em nvel constitucional, admitiu-se no Brasil que
existem direitos indgenas coletivos, seja reconhecendo a organizao social indgena, seja
concedendo comunidade o direito de opinar sobre o aproveitamento dos recursos naturais e
o de postular em juzo, tratando ainda com mais detalhes as garantias para melhor explorao
desses recursos naturais, especialmente os minerais para o que se exige prvia anuncia do
155
Art. 129.
156
SANTOS FILHO, Roberto Lemos dos. Apontamentos sobre o direito indigenista. Curitiba: Juru, 2006, p.
40-41.
157
Art. 216.
158
Art. 186.
159
Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 90.
160
Art. 231, caput.
161
Art. 231, 1.
37
Congresso Nacional
162
.
Essa mesma constituio proibiu a remoo de grupos indgenas de suas terras, dando
novamente ao Congresso Nacional a possibilidade de estudo das eventuais e estabelecidas
excees, declarando finalmente nulos e extintos os atos que tenham por objeto a ocupao, o
domnio e a posse sobre suas terras, sem direito indenizao ou a aes contra a Unio,
salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f
163
.
2.2.1.3.
Colmbia
A Colmbia o segundo pas mais populoso da Amrica do Sul, o terceiro da Amrica
Latina e o quarto mais de toda a Amrica, estimando a Organizao das Naes Unidas que
tenha chegado em 2007 com uma populao de 46.155.958 (quarenta e seis milhes, cento e
cinquenta e cinco mil, novecentos e cinquenta e oito) habitantes
164
. Entretanto, conta com
apenas 700.000 (setecentos mil) ndios, representando cerca de 1,5% da sua populao
total
165
.
Sem embargo dessa baixa proporcionalidade, a Colmbia (juntamente com Bolvia e
Equador) conseguiu aprovar um dos textos constitucionais mais bem elaborados em matria
de direitos indgenas de toda a Amrica Latina, ainda que sua plena aplicao no esteja de
fato acontecendo
166
.
que a Constituio Colombiana de 1991, aperfeioada por 11 (onze) emendas que se
estenderam at 2005, teve por inspirao um transparente movimento civil encabeado por
jovens e que, em seus enunciados e antecedentes, procurava adotar um ordenamento supremo
que abrisse espaos tolerncia e ao entendimento das diversas faces reinantes num pas
completamente dividido pelo dio e pelas lutas largamente difundidas
167
.
O atual caderno poltico responde em boa medida a essas expectativas, talvez
representando os direitos constitucionais indgenas, o caso mais claro de justia nesse
162
Normas constantes dos arts. 231, 3, e 232, ambos considerados nos comentrios de Carlos Frederico Mars
de Souza Filho, in Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 90-91.
163
Art. 231, 5 e 6.
164
Dados fornecido no site http://unstats.un.org/unsd/demographic/ products/socind,, acessado em 22 de outubro
de 2008.
165
PINTO, Simone Rodrigues, op. cit., p. 10.
166
Ibidem, p. 09.
167
ROLDN, Roque. Los derechos de los pueblos indgenas: el caso de Colombia. Derechos de los pueblos
indgenas em las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque,
1996, p. 68.
38
processo de pacificao em face do papel assumido pelos dirigentes daqueles povos em favor
do respeito mtuo e da convivncia harmnica
168
.
Ciro Angarita Barn analisa que foi fiel vontade do constituinte originrio na
Colmbia que a carta de 1991 consagrou diversos instrumentos protetores dos direitos
indgenas
169
, que se traduzem no somente no reconhecimento da autonomia territorial
daqueles povos
170
, mas sobretudo nas prerrogativas especficas para autogoverno
171
,
lnguas
172
, histria
173
, eleio especial de dois senadores diretamente pelas comunidades
indgenas
174
e mecanismos prprios de justia
175
.
Tanto que na Colmbia os territrios indgenas esto equiparados constitucionalmente
aos departamentos, distritos e municpios, gozando de igual status poltico dessas outras
entidades territoriais
176
.
Finalmente, so considerados nacionais colombianos por adoo os membros dos
povos indgenas que compartilhem territrios fronteirios, com aplicao do princpio da
reciprocidade segundo tratados pblicos internacionais
177
.
2.2.1.4.
Equador
O Equador conta com 13.341.199 (treze milhes, trezentos e quarenta e um, cento e
noventa e nove) habitantes
178
, sendo que cerca de 732.000 (setecentos e trinta e dois mil)
deste total so de origem indgena
179
. Ramn Torres Galarza esclarece que os colonizadores
daquele pas pretenderam unificar os ndios num projeto de construo de estado nacional que
passava necessariamente por alguns processos de massificao, tais como obteno forada da
cidadania, imposio do cristianismo, escolarizao obrigatria, adoo do espanhol como
168
Ibidem, p. 68.
169
Colombia: comunidades indgenas y constitucion de 1991. Derechos de los pueblos indgenas em las
constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 80.
170
Art. 287.
171
Art. 330.
172
Art. 10.
173
Art. 246.
174
Art. 171.
175
Art. 246.
176
Art. 286.
177
Art. 96, 2, c.
178
Estimativa divulgada no site http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado em 22 de
outubro de 2008.
179
39
lngua oficial e at unificao das vestimentas
180
.
Historicamente os povos indgenas resistiram bravamente a esse intento at meados do
sculo XVIII, quando quedaram vencidos pelas armas e sob o argumento de que Equador se
tornara num estado que expressava uma nica nao, justamente mestia em razo das razes
indgenas e coloniais hispnicas. Desde ento, a consolidao da nao se lograria com a
integrao dos indgenas sociedade dominante
181
.
O processo de integrao e de negao da diversidade tnica no Equador passou pelas
constituies de 1830, 1929, 1945, 1946, 1978 at chegar ao texto de 1998, considerado por
Simone Rodrigues Pinto um dos mais bem elaborados em matria de direitos indgenas de
toda Amrica Latina
182
, devido em grande parte aos esforos do Partido Socialista
Equatoriano que em 1986 logrou xito em propor ao Congresso Nacional um projeto de lei
sobre as nacionalidades indgenas, definindo-os como aqueles que de fato se assentam no
territrio equatoriano, vivendo a continuidade social de pensamento e organizao das
comunidades que povoam as Amricas antes mesmo da conquista europia
183
.
Recentemente, e por determinao do Presidente Rafael Correa, a Assemblia
Constituinte aprovou nova constituio para o Equador
184
. Muitos dispositivos dos 444 artigos
referendados dizem respeito aos direitos indgenas que avanaram ainda mais em relao
carta poltica de 1998, tornando essa constituio um marco histrico no enfileiramento
daqueles direitos por parte do estado nacional em todo o mundo.
Para no se alongar, nela o Equador se declara um estado intercultural e
plurinacional
185
, reconhecendo os direitos dos distintos povos que coexistem inclusive dentro
de outros estados nacionais
186
, chamando para si o dever primordial de fortalecer a unidade
sempre em respeito diversidade
187
, comprometendo-se ainda em promover o dilogo
intercultural entre todos os povos que o compem
188
.
180
Constitucion poltica y derechos indgenas en el Ecuador. . Derechos de los pueblos indgenas em las
constituciones de Amrica Latina , ..., p. 99.
181
Obidem, p. 100.
182
Op. cit., p. 09.
183
GALARZA, Ramn Torres, op. cit., p. 104.
184
Na quinta-feira do dia 24 de julho de 2008, a Assemblia Constituinte aprovou por 94 votos contra 32 a nova
Constituio Equatoriana. Http://noticias.terra.com.br/mundo/interna, acessado em 27 de julho de 2008.
Em 28 de setembro do mesmo ano, o projeto governista da nova constituio recebeu 64% dos votos em
referendo convocado para tal finalidade. Http://noticias.uol.com.br/ultnot, acessado em 29 de setembro de
2008.
185
Art. 1.
186
Art. 418.
187
Art. 3 e 57.
188
Art. 28.
40
O novo texto constitucional confere regime especial aos territrios indgenas
189
, lhes
assegurando a eles a propriedade coletiva e imprescritvel da terra, que ser tambm
inalienvel, inimbargvel e indivisvel
190
, podendo os respectivos povos constituir sobre ela
circunscries territoriais para fins de preservao de sua cultura, nos termos da lei
191
.
Como direito coletivo, a par de outros arrolados no prprio texto e tambm constantes
de pactos, convnios, declaraes e demais instrumentos internacionais de direitos humanos
firmados pelo Equador
192
, garante aos indgenas participao no uso, usufruto, administrao
e conservao dos recursos naturais renovveis que se achem em suas terras
193
; bem como
limitao das atividades militares em seus territrios
194
.
O idioma ancestral foi alado condio de lngua oficial e patrimnio cultural
195
,
garantindo-se um sistema de educao bilngue para todos os povos e que ser integrado por
uma viso intercultural e multitnica
196
.
A Constituio Equatoriana de 2008 tambm outorgou jurisdio prpria para o
mbito territorial de cada povo, respeitando suas normas de resoluo de conflitos internos,
desde que no sejam contrrias constituio e aos direitos humanos estabelecidos em
instrumentos internacionais. Entretanto, ressalta que ditas decises estaro sujeitas ao controle
oficial de constitucionalidade, ficando a cargo de lei especial o estabelecimento dos
mecanismos de coordenao e cooperao entre a jurisdio indgena e a jurisdio
ordinria
197
.
Alm de reforar o respeito interculturalidade e diversidade catalogando uma srie
de outros direitos vinculados cultura
198
, a mesma carta magna tipificou como crime de
genocdio e etnocdio o atentado contra os direitos coletivos, vida e autodeterminao dos
povos indgenas
199
, promovendo-o de forma indita ao menos em sede constitucional.
2.2.1.5.
Guiana
189
Art. 243.
190
Art. 58, 4; 61.
191
Art. 61.
192
Art. 59.
193
Art. 58, 5.
194
Art. 58, 21.
195
Art. 2.
196
Art. 342 e 346, 9.
197
Art.173.
198
Arts. 379, 380, 381 e 382.
199
Art. 58, 22.
41
A Repblica Cooperativista da Guiana o nico pas de colonizao britnica na
Amrica do Sul, apresentando por isso mesmo contrastes mpares na formao da sua
populao, estimada no ano de 2007 em 737.907 (setecentos e trinta e sete mil, novecentos e
sete) habitantes. Destes, 49,49% so indianos, 35,63% afro-americanos, 7,05% mestios e
6,81% ndios, ocupantes esses ltimos de 16% do territrio nacional
200
.
Mas a Guiana no destoa do restante da Amrica relativamente ao tratamento
dispensado aos povos indgenas, cuja histria tambm repleta de injustias e perseguies,
chegando quase dizimao completa em decorrncia das guerras travadas pelos nativos com
os europeus, conflitos com os escravos e surgimento de doenas que at ento lhes eram
estranhas
201
.
Interessante observar que o destino desses povos se tornou uma das condies para a
independncia da Guiana no ano de 1966, que se comprometeu com os seus colonizadores a
reconhecer os direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupavam. E no
desiderato de cumprir com essa obrigao, o governo do recm criado estado nacional formou
imediatamente uma comisso especial para tratar do assunto
202
.
Ocorre que somente trs anos mais tarde que sobredita comisso conseguiu fechar o
seu relatrio, demonstrando que os indgenas da Guiana reivindicavam 43.000 (quarenta e
trs) mil milhas quadradas de terra. No entanto, concluiu que esse montante era excessivo,
alm de duvidar das habilidades dos residentes para torn-las administrveis, recomendando
ao final que as 128 (cento e vinte e oito) comunidades indgenas recebessem a ttulo de
propriedade coletiva apenas 24.000 (vinte e quatro mil) milhas quadradas, incluindo a os
direitos de explorao mineral a uma profundidade de 50 (cinquenta) ps
203
.
A recomendao daquela comisso no saiu do papel at 1976, quando se edita a atual
Lei dos Povos Indgenas da Guiana com a disposio de executar as sugestes constantes no
documento de 1969, mediante a transferncia titulada de terras s respectivas comunidades,
conforme descrito no levantamento originrio
204
.
Em razo de uma srie de entraves burocrticos que no competem a este ensaio
200
O levantamento populacional consta do site oficial da Organizao das Naes Unidas
(http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind), acessado em 22 de outubro de 2008, e os ndices
foram estabelecidos por Stephen G. Baines, in A fronteira Brasil-Guiana e os povos indgenas. Revista de
estudos e pesquisa FUNAI, Braslia, v.1, n.1, p. 65-98, jul. 2004.
201
Tony James, presidene na Guiana da American Peoples Association (APA), estima que no fim do perodo
colonial os indgenas naquele pas no passavam de 40.000 (quarenta mil). Indigenous land rights in Guyana:
past, present and future. In: Indigenous rights in the commonwealth Caribbean and Americas Regional
expert meeting, 23-25 june 2003, Georgetown, Guyana. Anais eletrnicos ... Georgetown, 2003.
202
Ibidem.
203
Ibidem.
204
Ibidem.
42
discutir, acompanhado ainda pela m vontade das autoridades constitudas naquele pas,
atualmente na Guiana apenas 75 (setenta e cinco) comunidades indgenas conseguiram o
reconhecimento provisrio e documental das suas terras, com o direito de propriedade restrito
a to-somente 4.500 (quatro mil e quinhentas) milhas quadradas de terra
205
.
Insiste-se na qualidade provisria porque a lei que trata dos direitos indgenas na
Guiana no fornece praticamente nenhuma proteo para aquelas comunidades que possuam
ttulo jurdico sobre suas terras, prevendo-se na mesma legislao que tais ttulos podem ser
revogados ou modificados pelas seguintes razes: interesse pblico; interesse da defesa, da
segurana pblica ou da ordem pblica; e venda ou transferncia das terras por parte dos
indgenas sem a devida compensao
206
.
Em que pese j se ter reconhecimento por parte das autoridades guianenses de que a
desconstituio daqueles direitos indgenas fere alguns tratados internacionais de direitos
humanos assinados pelo pas
207
, o mesmo governo houve por bem conceder em 1991
Companhia Barama multinacional asitica o direito de explorao mineral em terra
indgena sem sequer ouvir as comunidades diretamente atingidas
208
.
Toda essa fragilidade apresentada pela ordem jurdica da Guiana se deve ao fato de
que a sua atual constituio, datada de 20 de fevereiro de 1980, foi muito prdiga em relao
aos direitos indgenas, conferindo-lhes visibilidade somente na redao do art. 149, 6, c,
quando veda expressamente a edio de lei que venha a discriminar os indgenas, devendo a
legislao nacional se voltar para sua proteo, bem-estar e progresso.
Com arrimo nessa vedao discriminatria que os tericos da causa indgena na
Guiana vm tentando construir uma rede de proteo contra o estado nacional, uma vez que
na prpria constituio se conceitua discriminao como qualquer ato que oferea um
tratamento diferenciado em virtude da raa, local e origem, entre outros
209
.
2.2.1.6.
Peru
205
Ibidem.
206
Ibidem.
207
Por ter adotado o sistema ingls tipicamente dualista, em que um ato do parlamento ou uma regra da
common law prevalecem sobre o direito internacional incorporado, a ordem jurdica guianense considera os
tratados de direitos humanos assinados e ratificados pela Guiana apenas como lei aprovada pelo parlamento,
em grau de heirarquia semelhante aos outros atos legislativos ordinrios. SILVEIRA, Edson Damas. Direito
Socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica, ..., p. 38.
208
JAMES, Tony, op. cit.
209
Art. 149, 2.
43
A Repblica do Peru conta com uma populao de 27.902.760 (vinte e sete milhes,
novecentos e dois mil, setecentos e sessenta) habitantes, sendo que 45% so indgenas
210
, cuja
existncia no ps-colonialismo se deu sob a hegemonia das burguesias crioulas, estabelecidas
constitucionalmente num monismo cultural, lingustico, religioso e legal
211
.
Diferentemente da histria constitucional de outros estados latino-americanos, no Peru
as constituies nacionais sempre incorporaram alguma disposio sobre os povos indgenas,
referindo-se a eles ora como pessoas, ora como comunidades
212
.
Em revista pelas prescries constitucionais de todas as cartas polticas Peruanas,
Francico Balln Aguirre notou que elas invariavelmente giravam em torno da proteo da
propriedade da terra afeta s respectivas comunidades, esgotando nelas a capacidade legal
formalmente reconhecida para os povos indgenas no Peru
213
.
Na ltima constituio promulgada em 1993, e depois das reformas de 1995, 2000,
2002, 2004 e 2005, um artifcio neo-liberal restou sutilmente incorporado mas que no passou
despercebido ao olhar atento de Raquel Yrigoyen Fajardo. Trata-se do abandono da antiga
noo de territrio constante em todas as constituies que vieram depois de 1920 para
eliminar a clusula de inalienabilidade das terras comunais e permitir que fossem vendidas s
empresas transnacionais exploradoras de recursos naturais, assim como supostamente
favorecer o acesso ao crdito pela hipoteca do solo indgena
214
.
O estratagema ressai cristalino no texto do art. 88 da magna carta quando o Estado
Peruano se compromete a garantir o direito de propriedade sobre a terra, na forma privada,
comunal ou em qualquer outra forma associativa, combinado com o dispositivo seguinte que
confere s comunidades nativas daquele pas existncia legal, tipificando-as como pessoas
jurdicas de direito privado, ou seja, preparando e lanando-as para dentro do sistema
capitalista a fim de que pudessem negociar a propriedade de suas terras, agora no mais
entendidas como territrios originrios e devidamente desembaraadas do impedimento da
inalienabilidade
215
.
210
Populao reconhecida pela Organizao das Naes Unidas em 22 de outubro de 2008
(http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind) e percentual estimado no site:
www.portalbrasil.net, acessado em 22 de outubro de 2008.
211
FAJARDO, Raquel Yrigoyen. El reconocimiento constitucional del pluralismo legal em el Per hacia uma
interpretacon comprehensiva del Convencin 169 y la Constitucin. Identidades culturales y derechos
humanos. GARCA, Manuel Calvo (coord.). Madrid: Dykinson, 2002, p. 230.
212
AGUIRRE, Francisco Balln. El derecho de los pueblos indgenas y el derecho estatal. Derecho de los
pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia:
Disloque, 1996, p. 211.
213
Op. cit., p. 211.
214
Op. cit., p. 233.
215
Art. 89.
44
No obstante esse ardiloso reenquadramento agrrio, a carta de 1993 festejada como
a primeira constituio que reconheceu o Peru como um estado multicultural e multitnico
216
,
estando nela registrado o respeito que se dever dar identidade cultural dos nativos, sua
autonomia, organizao e trabalho comunal, desde que dentro do marco estabelecido em
lei
217
.
Apar do castelhano, as demais lnguas aborgenes so tambm admitidas como idioma
oficial
218
, ficando a cargo do estado fomentar a educao bilingue e intercultural, segundo as
caractersticas de cada zona e para o escopo da integrao regional
219
.
Por fim, no se deixa de registrar o respeito que o Peru confere jusdiversidade
indgena, podendo aqueles povos exercer as funes jurisdicionais dentro do seu mbito
territorial, sempre que no violem os direitos fundamentais da pessoa humana e nos termos
das normas de coordenao entre dita jurisdio especial com as demais instncias do poder
judicirio estatal
220
.
2.2.1.7.
Suriname
A Repblica do Suriname, antiga Guiana Holandesa, independente desde 1975,
dispunha em 2007 de uma populao pequena e bastante variada, que gira em torno de
457.961 (quatrocentos e cinquenta e sete mil, novecentos e sessenta e um) habitantes, sendo
indianos e paquistaneses 37%, euro-fricanos 31%, javaneses 15%, afro-americanos 10%,
indgenas 3%, chineses 2% e outros 2%
221
. Talvez essa diversidade reinante, mormente entre
colonizadores e os antagnicos interesses que no conseguem uni-los, explique o mais
completo abandono da problemtica indgena nas constituies Surinamesas, percebendo-se
tambm poucas referncias em legislaes secundrias, seguindo uma tradio mais anglo-
216
Lembrado por Raquel Yrigoyen Fajardo e constante do art. 2, 19, da constituio de 1993. Op. cit., p. 233.
217
Art. 89.
218
Art. 48.
219
Art. 17.
220
Art. 149.
221
Populao estabelecida pelos critrios da Organizao das Naes Unidas
(http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind) e percentuais estimados no site:
www.portalbrasil.net, ambos acessados em acessado em 22 de outubro de 2008.
45
saxnica de organizao legal
222
.
A constituio promulgada em 1987, mesmo com as reformas de 1992, no contm
um dispositivo sequer que contemple ou mencione direitos indgenas, limitando-se a dar
nfase herana cultural do Suriname, criando obrigao para o estado conserv-la e proteg-
la
223
, porquanto se impe naquele caderno poltico o dever de promover sua democratizao
por meio de organizaes culturais
224
.
No de estranhar ento que as terras indgenas pertenam ao estado, sobre as quais
os ndios no tenham qualquer ttulo legal e sejam tratados pelo governo como meros
posseiros de fato
225
. Decorrente dessa grave omisso, aliada ao descaso por parte de suas
autoridades, que o Suriname vem sendo constantemente demandado nos foros
internacionais, principalmente envolvido com a liberao indiscriminada de minerao dentro
de terra indgena
226
.
2.2.1.8.
Venezuela
A Repblica Bolivariana da Venezuela tem, computado pela Organizao das Naes
Unidas at 2007, uma populao de 27.656.833 (vinte e sete milhes, seiscentos e cinquenta e
seis mil, oitocentos e trinta e trs) habitantes
227
, sendo que aproximadamente 316.000
(trezentos e dezesseis mil) se declaram indgenas
228
, cuja histria constitucional marcada por
avanos e retrocessos sucessivos, a depender muito do clima poltico interno.
A primeira constituio de 1811 no apenas reconheceu a cidadania dos indgenas
como ndios ou naturais, como ainda consagrou de forma expressa o direito de propriedade
sobre as terras por eles ocupadas, outorgando-lhes a capacidade de disposio das mesmas, de
222
223
Art. 47.
224
Art. 38.
225
PLOTKIN, Mark j. Entrevista. Disponvel em: http://pt.mongabay.com/news. Acesso em 29 de out. 2008.
226
A Associao de Lderes de Aldeias Indgenas do Suriname e outras organizaes no-governamentais
apresentaram em agosto de 2006 quatro relatrios conjuntos para o Comit de Eliminao da Discriminao
Racial nas Naes Unidas, denunciando que no Suriname foram outorgadas concesses a BHP/Billiton e
Suralco/Alcoa, que planejam construir uma represa hidreltrica que obrigar algumas comunidades indgenas
a abandonar suas terras, bem como inundar o territrio de pelos menos outras quatro comunidades. Relatam
ainda que no leste, o estado outorgou concesses aurferas Auralco/Alcoa e Newmont Mining nas terras
tradicionalmente do povo paramake maroon, sem oitiva das respectivas comunidades. Suriname: ndios
contra minerao. Disponvel em: http://www.adital.com.br/site/noticia2. Acesso em 29 de out. 2008.
227
Fonte: http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado em 22 de outubro de 2008.
228
46
acordo com a legislao do momento
229
.
Com a constituio de 1864 ocorre substancial retrocesso nessa matria, havendo
somente referncia indireta aos indgenas quanto se relativa o direito sobre seus territrios,
agora dependentes do juzo administrativo e discricionrio do Executivo Nacional
230
. Em
1909, a magna carta continuou tratando de forma indireta aqueles povos, quando assinalou no
art. 80 a possibilidade que tinha o governo de contratar missionrios para civilizar os
indgenas
231
.
J na constituio de 1947, pequeno avano se percebeu com a referncia, pela
primeira vez, ao princpio da incorporao dos indgenas na vida da nao, malgrado se ter
preconizado uma poltica integracionista com respeito s caractersticas culturais e s
condies econmicas da populao indgena
232
.
Depois de alguns anos de ditadura militar, inicia-se na Venezuela um perodo
democrtico com a constituio de 1961, fazendo-se referncia aos indgenas dentro do
captulo dos direitos sociais e como subgrupo ou espcie de campesinos. No art. 77, nico
daquela constituio que menciona os indgenas, se estabeleceu um regime de exceo para a
proteo das suas comunidades e conseqente incorporao na vida da nao
233
.
Avalia Simone Rodrigues Pinto que a Venezuela deu um salto qualitativo importante
com o texto da atual constituio de 1999, em que se ampliou muito o leque dos direitos
indgenas, principalmente com a ampla definio de terra indgena, considerada uma das mais
avanadas da Amrica Latina
234
.
Os povos indgenas que formam parte da nao, do povo e do estado Venezuelano
235
que agora se autodenomina multitnico e pluricultural

236
- tm reconhecidos os direitos
originrios sobre as terras que ancestral e tradicionalmente ocupam, e que so necessrias
para desenvolver e garantir suas formas de vida, ficando incumbido o executivo nacional,
com a participao desses mesmos povos, de demarcar e garantir o direito propriedade
coletiva de suas terras, as quais sero inalienveis, imprescritveis, inimbargveis e
intransferveis, de acordo com o estabelecido na prpria constituio e na lei
237
.
229
Direitos estabelecidos pelo art. 200 e devidamente lembrado por Luis Jess Bello, in La reforma
constitucional venezolana y los derechos de los pueblos indgenas. Derecho de los pueblos indgenas en las
constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 223.
230
Art. 43, 22. Obidem, p. 224.
231
Ibidem, p. 224.
232
Art. 72. Ibidem, p. 225.
233
Ibidem, p. 225.
234
Op. cit, p. 9.
235
Art. 126.
236
Prembulo.
237
Art. 119.
47
Em complemento ampla extenso da propriedade coletiva da terra conferida aos
indgenas, a constituio venezuelana tambm outorga o direito de aproveitar seus recursos
naturais sem lesionar a integridade cultural, social e econmica daqueles povos, devendo eles
ser previamente consultados e informados sobre os benefcios deste aproveitamento
238
.
Ao reconhecer a existncia dos povos e comunidades indgenas, sua organizao
social, poltica e econmica, suas culturas, usos e costumes, idiomas e religies
239
, o estado
nacional ganhou o encargo de tutelar o direito manuteno e desenvolvimento das
identidades tnicas e culturais - cosmovises, valores, espiritualidades e seus lugares sagrados
de culto - no medindo esforos para fomentar a valorizao e difuso dessas manifestaes,
tendo ainda os indgenas direito a uma educao prpria e a um regime educativo de carter
intercultural e bilingue, atendidas suas particularidades socioculturais, valores e tradies
240
.
Notadamente sade, aqueles povos tm direito a uma tutela integral que considere
suas prticas e culturas, reconhecendo o estado sua medicina tradicional e as terapias
complementares, com sujeio a princpios bioticos
241
.
Os povos indgenas tm direito ainda de manter e promover suas prprias prticas
econmicas baseadas na reciprocidade, solidariedade e intercmbio, respeitadas as suas
atividades produtivas tradicionais sem prejuzo do direito aos servios de formao
profissional e participao na elaborao, execuo e gesto de programas especficos de
capacitao, servios de assistncia tcnica e financeira que fortaleam suas atividades
econmicas no marco do desenvolvimento local sustentvel
242
.
A propriedade intelectual coletiva dos conhecimentos, tecnologias e inovaes dos
povos indgenas protegida pelo art. 124, distribuindo-se coletivamente os seus benefcios e
proibindo-se o registro de patentes sobre tais recursos e conhecimentos ancestrais
243
.
Para garantir a participao poltica efetiva dos povos indgenas nos desgnios da
Venezuela, o estado garantir a representao indgena na Assemblia Nacional e nos corpos
deliberativos das entidades federais e locais que trabalhem com a referida populao, nos
termos da lei
244
.
Por fim, podero as legtimas autoridades indgenas aplicar em seu habitat instncias
de justia baseadas em suas tradies ancestrais e que somente afetem os seus integrantes,
238
Art. 120.
239
Art. 119.
240
Art. 121.
241
Art. 122.
242
Art. 123.
243
Art. 124.
244
Art. 125.
48
segundo suas prprias normas e procedimentos, sempre que no sejam contrrios vigente
constituio, lei e ordem pblica na Venezuela, ficando a cargo de lei especial determinar a
forma de coordenao desta jurisdio especial com o sistema judicial nacional
245
.
2.3.
Amaznia: terra de superlativos, reduto indgena e de recursos naturais
estratgicos
No h de se negar que, inobstante geograficamente bem situada no mapa terrestre,
temos vrias classificaes e designaes para nos reportarmos grande regio Amaznica.
Incrustada no Continente Sul-americano e por vezes denominada de Amaznia Sul-
Americana
246
, essa ampla terra de contrastes tambm recebe abordagens como Bacia
Amaznica
247
, Pan Amaznia
248
, Amaznia Internacional
249
e mais recentemente nas relaes
245
Art. 260.
246
BECKER, Bertha K. Amaznia. 6. ed. So Paulo: tica, 1998, p. 9.
247
Cunhado sob o ponto de vista hidropolgico e utilizado equivocadamente no corpo do Tratado de
Cooperao Amaznica, o termo leva em conta somente os territrios cujos rios desembocam no Amazonas.
BRANCO, Samuel Murcel. O desafio amaznico. 3. ed. So Paulo: Moderna, 2004, p. 11-16.
49
internacionais de Amaznia Continental
250
.
Com o entabulamento do Tratado de Cooperao Amaznica, uma outra dimenso da
regio emergiu, deixando ao encargo das partes contratantes definir dentro dos seus
respectivos lindes o territrio oferecido jurisdio daquele acordo multilateral fechado
251
.
Mais prximo ao nosso foco de anlise, tem sido admitida nos meios acadmicos do
extremo norte uma reduo de rea que melhor atenda s especificidades geopolticas da
regio, baseada num conceito ainda em construo de Amaznia Caribenha
252
.
Notadamente disposio interna brasileira, o espao fsico compreendido pela
Amaznia tambm no encerra posicionamento definitivo, porque, dependendo dos interesses
polticos em jogo, ora temos aes pblicas direcionadas para a Amaznia Legal
253
, ora
voltadas somente para a Regio Norte
254
, subdividida essa algumas vezes em Amaznia
Ocidental e Amaznia Oriental
255
.
Mas sob qualquer perspectiva que se enquadre o espao Amaznico, dentro ou fora
dos territrios estatais, os nmeros que lhes dizem respeito so de magnitude mpar diante do
que resta no Planeta Terra. Seno, vejamos:
Vista a partir do cosmos, a grande regio Amaznica corresponde a 1/20 da superfcie
248
Conceito difundido por Djalma Batista, em oposio ao termo Bacia Amaznica, para se referir extensa
plancie que transcende as fronteiras de nove pases, situada acima e abaixo
249
Constituda pela Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e Venezuela.
MOREL, Edmar. Amaznia saqueada. 3. ed. So Paulo: Global, 1989, p. 21.
250
CHOHFI, Osmar. Palestra de abertura. DEBATE NACIONAL SOBRE O TCA. 2002. Braslia. Anais: 28 de
fevereiro. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 2002.
251
Como visto no item 2.2, o Tratado de Cooperao Amaznica restou firmado entre a Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, deixando-se de fora a Guiana Francesa por no ser
um estado-nao independente, e sim um mero Departamento Ultramarino da Frana. Ainda consta na
clusula II daquele pacto que a sua aplicao a qualquer territrio de uma parte contratante, fixadas nas suas
caractersticas geogrficas, ecolgicas ou econmicas, se considera estreitamente vinculado Bacia
Amaznica, no se resolvendo definitivamente a rea de abrangncia da sua jurisdio. SILVEIRA. Edson
Damas da. Direito socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica, , p. 64.
252
Essa diviso considera os ecossistemas contnuos de savanas, lavrados ou cerrados que se estendem
diretamente de Roraima at Venezuela e Guiana, assim como os acessos terrestres ao mercado caribenho que
se do tambm por intermdio do Suriname e Guiana Francesa, divisos ao Brasil pelos estados do Par e
Amap. AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS,
Haroldo Eurico Amoras dos. Roraima e os desafios do desenvolvimento sustentvel. P&C Amaznia,
Manaus, ano VI, n. 14, p.103-105, jun. 2008.
253
A expresso Amaznia Legal designa uma delimitao de ordem poltico-administrativa, estabelecida por lei
para efeito de planejamento do desenvolvimento regional, tendo como principais instrumentos os incentivos
creditcios e fiscais. Segundo essa delimitao, a Amaznia Legal abrange os estados do Acre, Amap,
Amazonas, partes do Maranho e do Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, representando uma
rea equivalente a sessenta por cento do territrio brasileiro. FLEISCHFRESSER, Vanessa. Amaznia,
estado e sociedade. Campinas: Armazm do Ip, 2006, p. 7.
254
Formatada pelos estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
255
Por Amaznia Ocidental se entende a unio entre os estados do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima,
ficando a Amaznia Oriental adstrita aos estados do Amap, Par e Tocantins. PEREIRA, Deusimar.
Amaznia insustentvel: Zona Franca de Manaus estudo e anlise. Manaus: Valer, 2005, p. 17.
50
terrestre, 2/5 da Amrica do Sul e 3/5 do Brasil
256
. Se formasse um pas, a Amaznia Latino-
americana seria do tamanho equivalente aos Estados Unidos e toda a Europa Ocidental
257
.
Contando com aproximadamente 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das
reservas mundiais de florestas latifoliadas e por isso definida pela fantstica massa florestal, a
Amaznia Continental com 6.500.000 (seis milhes e quinhentos mil) quilmetros quadrados
envolve oito pases, possuindo o Brasil 63,4% da Amaznia Sul-Americana, correspondendo
a Amaznia Legal Brasileira a mais da metade do territrio nacional
258
.
Sem embargo das suas imensas jazidas minerais
259
, destaque especial mesmo atribui-
se participao da Amaznia nos processos bsicos imprescindveis para a estabilidade
qumica da atmosfera terrestre em escala global. Os especialistas especulam o seu grau de
contribuio, em nvel regional e planetrio, nos balanos de dixido de carbono (principal
gs estufa), xido ntrico e dixido de nitrognio - considerados os principais agentes
responsveis pelo grau de oxidao da atmosfera - e tambm do xido nitroso,
aproximadamente duzentas vezes mais estufa que o dixido de carbono
260
.
No que pertine aos aludidos gazes, os ecossistemas amaznicos comportam-se como
gigantescos aspiradores de ar, participando a Hilia dessa dinmica com uma absoro para
efeito fotossinttico na ordem de duzentos e cinquenta a quinhentos milhes de toneladas de
xido nitroso, estocando ainda cerca de cento e noventa e dois bilhes de toneladas de
carbono, ou seja, 27% do total de carbono armazenado na atmosfera terrestre
261
.
Os estudos indicam ainda que a floresta amaznica produz, anualmente, algo perto de
sete toneladas e meia de detritos vegetais por hectare, o que a credencia como a maior fonte
mundial de biomassa renovvel. Pesquisas exploratrias tambm sinalizam que a extrao
petrolfera; a indstria qumico-farmacolgica; a agricultura e o extrativismo; a indstria agro-
florestal e pesqueira; a explorao dos polos minero-metalrgicos com um adequado
redimensionamento; o ecoturismo; a indstria alimentar; a criao de commodities
ambientais; o uso de fontes energticas alternativas; a indstria biotecnolgica; e o pagamento
dos direitos de propriedade intelectual s populaes tradicionais e aos povos indgenas da
256
BECKER, Bertha K., Amaznia, , p. 9.
257
PINTO, Lcio Flvio. Amaznia. Almanaque Brasil socioambiental (2008). So Paulo: ISA, 2008, p. 83.
258
BECKER, Bertha K., Amaznia, , p. 9.
259
A maior parte dos minrios amaznicos encontra-se incrustada em rochas pr-cambrianas. o caso do ferro,
mangans, ouro, cobre, nquel, estanho e tungstnio. As bacias sedimentares, por sua vez, contm imensas
jazidas de bauxita minrio de alumnio -e, em menor escala, de ferro. VILLAS, Raimundo Netuno.
Megapotencialidades minerais. Amaznia: tesouros, So Paulo, v. 2, p. 76, 2008.
260
FREITAS, Marclio de. Amaznia: uma sucinta apresentao. Amaznia a natureza dos problemas e os
problemas da natureza. Vol. 1. FREITAS, Marclio de (org.). Manaus: EDUA, 2005, p. 27.
261
Ibidem, p. 27.
51
Amaznia, em mdio prazo, podem resultar numa projeo econmica anual maior que trs
trilhes de dlares, mais de seis vezes o atual produto interno bruto brasileiro, tendo por
referncia o ano de 2000
262
.
Dados obtidos em 2004 sobre o inventrio da biodiversidade brasileira comprovam
que a Amaznia possui 427 (quatrocentos e vinte e sete) espcies de anfbios (o equivalente a
71% do Brasil e a 10% do mundo); 3.000 (trs mil espcies) de peixes (o equivalente a 50%
das Amricas do Sul e Central, e a 23% do mundo); 378 (trezentos e setenta e oito) espcies
de rpteis (o equivalente a 81% do Brasil e a 6% do mundo); 430 (quatrocentos e trinta)
espcies de mamferos (o equivalente a 81% do Brasil e a 9% do mundo); e 1.294 (um mil,
duzentos e noventa e quatro) espcies de aves (o equivalente a 77% do Brasil e a 13% do
mundo)
263
.
Quanto sociodiversidade amaznica, os nmeros tambm so de impressionar, tendo
em linha de conta apenas os povos indgenas e no desconhecendo o genocdio do perodo
colonial relatado no item 2.2.1.
264
. Se considerarmos somente a proporo estimada da
populao indgena existente nos estados signatrios do Tratado de Cooperao Amaznica,
conforme ndices relacionados no captulo anterior, podemos computar algo em torno de
21.500.000 (vinte e um milhes e quinhentos mil) de indgenas vivendo atualmente nos pases
amaznicos, com esmagadora maioria enraizada em terras genuinamente pertencentes quela
densa regio.
Contudo, h levantamentos que estimam na Amrica Latina a existncia aproximada
de 500 (quinhentos) diferentes povos indgenas, totalizando 43 (quarenta e trs) milhes de
pessoas e que representam 7,6% da populao do continente
265
.
Somente no Brasil computou-se at 2005 a existncia de 170 (cento e setenta) povos
indgenas ocupando boa parte da Amaznia Legal, totalizando uma populao de 262.552
(duzentos e sessenta e dois mil, quinhentos e cinquenta e dois) ndios nos Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (DSEIs/Funasa), bem como cerca de 80.000 (oitenta mil) em ncleos
262
Ibidem, p. 27-28.
263
FREITAS, Marclio de. Amaznia e desenvolvimento sustentvel um dilogo que todos os brasileiros
deveriam conhecer. Petrpolis: Vozes, 2004, p. 15
264
Como estamos trabalhando com nmeros, oportuno lembrar que a demografia histrica avalia em seis
milhes e oitocentos mil habitantes em toda a rea amaznica por ocasio da chegada dos europeus em solo
americano, dos quais cinco milhes na Bacia Amaznica e trs milhes, seiscentos e vinte e cinco mil para a
rea correspondente hoje Amaznia Brasileira. SILVA , Marilene Corra da. O paiz do Amazonas.
Manaus: Valer, 2004, p. 168.
265
Nmeros trazidos por Francisco Peregil em artigo assinado sob o ttulo Demanda de madeira, soja e etanol
elimina indgenas latino-americanos, publicado no site http://noticias.uol.com.br, acessado em 11 de mar.
2009.
52
urbanos amaznicos
266
.
Diante dessa complexa diversidade (tanto biolgica quanto sociolgica), no seria
despropositado antever que o estado nacional com sua poltica de massificao e defesa dos
valores ocidentais teria srias dificuldades de se firmar como nica autoridade dominante e
supridora das reais necessidades amaznicas.
Como veremos a seguir, no teria conseguido o Estado Brasileiro sequer fincar seus
marcos fronteirios em territrio amaznico sem o auxlio dos povos indgenas, aps
astuciosa e oportunista construo de alianas, notadamente no Vale do Rio Branco e para o
estabelecimento do que hoje o Estado de Roraima.
2.3.1.
Roraima, natureza e sociodiversidade
Daqui em diante trataremos unicamente da ocupao, organizao, vicissitudes e
problemticas dos espaos territoriais circunscritos a Roraima na condio de unidade
federada do Estado Brasileiro, dando nfase s questes de segurana nacional, populaes
indgenas e meio ambiente at focarmos precisamente no Monte Roraima, objeto reduzido a
uma tripla afetao que de fato interessa ao nosso esforo de anlise.
Numa terra de extremos, Roraima o estado mais ao norte do Brasil. Apresenta-se na
forma de uma cunha entre a Guiana (leste e norte) e a Venezuela (norte e oeste). Com 964
(novecentos e sessenta e quatro) quilmetros de fronteira com a Guiana e 958 (novecentos e
cinquenta e oito) quilmetros com a Venezuela, possui a nica capital brasileira (Boa Vista)
que se encontra totalmente no hemisfrio norte
267
.
Diviso tambm ao sul com os estados brasileiros do Amazonas e pequeno contato
fsico com o Par, Roraima tem rea superior aos estados do Acre, Amap, Cear, Rio Grande
do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran,
Santa Catarina e Distrito Federal. maior inclusive do que o territrio da Guiana, vizinho
pas de lngua inglesa
268
.
Com uma rea fsica de 225.161,1 quilmetros quadrados, cerca de 2,6% do territrio
brasileiro e 4,5% da Amaznia Legal, Roraima se divide em trs grandes sistemas ecolgicos:
266
RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. Cit., p. 8.
267
FREITAS, Aimber. Geografia e histria de Roraima. Boa Vista: DLM, 2001, p. 11.
268
Ibidem, p. 11-12.
53
florestas, campinas-campinaranas e savanas ou cerrado
269
, representando as duas ltimas 85%
da sua cobertura vegetal, ficando os outros 15% ocupados pelo lavrados, como regionalmente
so conhecidos os campos naturais roraimenses
270
.
E recai justamente sobre esse ltimo bioma a diversidade biolgica que diferencia
Roraima do restante da vegetao tipicamente amaznica. Em que pese ter a maioria do seu
territrio coberto por floresta tropical mida, nesse ponto extremo as savanas estpicas so
florsticamente diferentes daquelas encontradas nas regies centro-oeste, sudeste e nordeste
do Brasil, revelando por ora 188 (cento e oitenta e oito) novas espcies de plantas arbreas,
110 (cento e dez) outras espcies de arbreas-arbustivas e cerca de 250 (duzentos e cinquenta)
variedades endmicas de herbceas
271
.
Ainda, das 158 (cento e cinquenta e oito) espcies de rpteis e anfbios assinalados
para Roraima, 76 (setenta e seis) so registrados para o lavrado
272
, estando um nmero
indefinido de insetos para serem pesquisados na regio que sequer foram reconhecidos pela
cincia at o momento
273
.
Outra grande riqueza mantida em Roraima a sua peculiar sociodiversidade, o que a
credencia como um imenso laboratrio social justamente porque apresenta o maior (e oficial)
ndice de participao indgena na sua composio populacional, sendo que 3,8% dos
pesquisados se declararam espontaneamente ao IBGE como amarelos ou ndios numa
populao estimada em 2007 de 405.000 (quatrocentos e cinco mil) habitantes
274
.
Acontece que nmeros igualmente oficiais disponibilizados pela Fundao Nacional
do ndio e verificados in locu pela Fundao Nacional de Sade indicam que em Roraima
269
BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes.
Savanas de Roraima: referencial geogrfico e histrico. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade
e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e;
XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 11.
270
SILVA, Edileuza Lopes Sette. A vegetao de Roraima. Homem, ambiente e ecologia no Estado de
Roraima. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; FERREIRA, Efrem Jorge Gondim; CASTELLN, Eli
Guillermo (eds.). Manaus: INPA, 1997, p. 403 e 406.
271
BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; MIRANDA, Izildinha de Souza. Fitofisionomias e diversidade vegetal das
savanas de Roraima. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades
agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim
Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 72.
272
NASCIMENTO, Sebastio pereira do. Herpetofauna de Roraima: nfase nas reas abertas (lavrado).
Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA,
Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista:
FEMACT, 2005, p. 127.
273
SILVA, Slvio Jos Reis da. Entomofauna de Roraima. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade
e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e;
XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 150.
274
A sntese dos indicadores sociais para 2007 do IBGE apontou ainda em Roraima que 19,9% se declararam
brancos, 7,5% pretos e 68,8% pardos, sendo que grande parte desse ltimo grupo descende das etnias
indgenas do Estado. IANNARELLI, Thas. Guia mundial de estatsticas. So Paulo: On Line, 2008, p. 94.
54
deve haver algo prximo de 49.000 (quarenta e nove mil) ndios atualmente, ou seja, 12% da
populao estimada para o mesmo Estado e percentual quase trs vezes maior do que aquele
divulgado pelo IBGE
275
.
A explicao corrente para tal distoro fica na conta do preconceito generalizado e a
vergonha de se declarar ndio no Brasil. Mas no resta dvida que proporcionalmente
Roraima o estado mais indgena do pas, sob qualquer ndice que se eleja e com base em
qualquer pesquisa que se faa, pois basta circular somente em Boa Vista para se perceber a
grande ascendncia indgena na formao da sua populao
276
.
Ento, no pode e nem deve essa unidade da federao negar sua natureza multitnica,
muito menos fugir das suas reais caractersticas, porquanto os primeiros registros histricos
levados a efeito inclusive pelo Governo Brasileiro sempre fizeram referncia ao grande
nmero de indgenas que ocupam todo o Vale do Rio Branco
277
, regio ora abrangida pelo
Estado de Roraima e historicamente repassada no item abaixo
278
.
2.3.1.1.
ndios no estabelecimento de fronteiras na Amaznia Brasileira
Consideradas como unidades de conservao de recursos naturais por natureza, as
terras indgenas em Roraima somam at 2006 um total de 31 (trinta e uma) homologadas e
275
RICARDO, Beto; RICARDO, Fany (ed.gerais), op. cit., p. 301-302 e 335.
276
Patrcia Ferri, em trabalho que aborda a migrao indgena para a cidade de Boa Vista, concorda que a
Capital de Roraima apresenta porcentagem muito alta de ndios, talvez a maior do Brasil, aquilatvel
empiricamente com mero passeio pelas suas ruas para estar constantemente cruzando com caboclos, como
so chamadas de forma imprpria e depreciativa as pessoas de ascendncia pr-colombiana. Achados ou
perdidos? Aimigrao indgena em Boa Vista. Goinia: MLAL, 1990, p. 07.
277
O Vale do Rio Branco se confunde com a extensa regio que margeia rio do do mesmo nome, forma pela
confluncia do Rio Uraricoera, que desce as encostas da Serra de Pacaraima em sentido sudeste at encontrar
com o Rio Tacutu, percorrendo a partir da mais de 800 quilmetros no sentido norte-sul, at desaguar na
margem esquerda do Rio Negro. O Rio Branco foi descrito historicamente como a nica via de acesso e o
grande responsvel pelo desenvolvimento econmico do extremo norte do Brasil. VIEIRA, Jaci Guilherme.
Missionrios, fazendeiros e ndios em Roraima: a disputa pela terra. Boa Vista: UFRR, 2007, p. 09.
278
Farta documentao produzida na poca da colonizao e que trata especificamente da ocupao do atual
territrio de Roraima restou espicaada nos trabalhos acadmicos de Ndia Farage (As muralhas dos sertes
os povos indgenas no Rio Branco e a colonizao. Rio de Janeiro: Paz e Terra; ANPOCS, 1991) e de Paulo
Santilli (As fronteiras da Repblica: histria poltica entre os Macuxi no Vale do Rio Branco. So Paulo:
NHII/USP; FAPESP, 1994; e Pemongon pat: territrio Macuxi, rotas de conflito. So Paulo: UNESP,
2001), confirmada ainda no incio do sculo XX pelos relatos de viagem de Theodor Koch-Grunberg (Do
Roraima ao Orinoco. Vol. 1. Traduo de Cristina Albets-Franco. So Paulo: UNESP, 2006) que ajudam a
provar com riqueza de detalhes a densidade populacional indgena da regio.
55
outra j declarada, onde habitam 14 (quatorze) etnias autctones diferentes, sem prejuzo de
outras ainda no contactadas pela civilizao do ocidente
279
Existem documentos oficiais da poca colonial que registravam no Vale do Rio Branco
outros grupos indgenas, tais como Amariba, Aoaquis, Arinas, Caripuna, Paraviana, Sapar e
Waic
280
, mas que por razes deletrias das ocupaes portuguesa, espanhola e holandesa
acabaram sendo extintos e/ou integrados com outras etnias para fins de sobrevivncia.
Mesmo sem nmeros exatos registrados, com base unicamente nas informaes de
povos presentes e notcia daqueles passados, fcil concluir que o Estado de Roraima sempre
foi permeado por um enorme contingente indgena. A constatao por parte dos colonizadores
portugueses dessa realidade se iniciou nas ltimas dcadas do sculo XVII com a ocupao
das bacias do Rio Negro, no atual Estado do Amazonas, assim como do Rio Branco, tributrio
daquele e cortante do territrio roraimense
281
.
que a primeira incurso dos europeus pela Amaznia Ocidental Brasileira se deveu
explorao simultnea dos citados rios, na busca da reserva de mo-de-obra em vista do
esgotamento gradativo do fornecimento de escravos indgenas nas terras prximas a Belm do
Par
282
. Comea neste perodo toda uma histria de explorao, confronto e expulso dos
indgenas do Vale do Rio Branco, baseada no recrutamento para trabalho forado sob o plio
dos institutos legalizados pelos portugueses do resgate, guerras justas e aldeias de
repartio
283
.
279
Segundo levatamento providenciado pelo Instituto Socioambiental, at 31 de julho de 2006 foram
homologadas em Roraima as seguintes terras indgenas: Anans, Anaro, Aningal, Anta, Ara,
Barata/Livramento, Bom Jesus, Boqueiro, Cajueiro, Canauanim, Jaboti, Jacamin, Malacacheta, Mangueira,
Mano/Pium, Moskow, Muriru, Ouro, Pium, Ponta da Serra, Raimundo, Raposa Serra do Sol, Santa Ins,
So Marcos, Serra da Moa, Sucuba, Tabalascada, Truaru, Wai-Wai, Waimiri-Atroari e Yanomami.
Trombetas/Mapuera foi apenas declarada terra indgena, ficando aguardando a continuidade no processo para
a final homologao. Nessas terras acham-se distribudas as seguintes etnias: Hixkaryna, Ingarik, Katuena,
Macuxi, Patamona, Taurepang, Waimiri Atroari, Waiwai, Waiwai Karafawyana, Waiwai Mawayana, Wawai
Xerewyana, Wapixana, Yekuana e Yanomami. RICARDO, Beto; RICARDO, Fany (ed.gerais), op. cit., p.
301-302 e 335
280
Povos constantes de lista no exaustiva elaborada por Lobo DAlmada, ento Governador do Rio Negro na
segunda metade do sculo XVIII. FARAGE, Ndia, op. cit., p. 187.
281
Francisco Ferreira, que teria chegado ao Rio Negro por volta dos primeiros anos do sculo XVIII, explorou
em seguida o alto Rio Branco e os seus principais afluentes tanto na busca das drogas do serto como a fim
de promover o descimento das amarraes de ndios. Deixou depoimento escrito em 1755 pontilhado de
observaes sobre a grande quantidade e natureza dos ndios que existiam na regio. FARAGE, Ndia, op.
cit., p. 55-61 e 179.
282
FARAGE, Ndia, op. cit., p. 55 e 56.
283
Como formas de recrutamento para obteno de fora de trabalho, consistia o resgate na troca de objetos
por ndios de corda, isto , j prisioneiros de uma outra tribo; guerras justas eram aquelas promovidas pelas
tropas de guerra e se consubstanciavam na invaso armada dos territrios indgenas com o objetivo de
capturar o maior nmero de ndios, incluindo mulheres e crianas; e os aldeamentos de repartio,
formados exclusivamente por aqueles que aceitavam ser descidos sem oferecer resistncia armada, eram
assim designados porque os ndios deixavam as suas aldeias de origem pacificamente para se integrarem aos
aldeamentos das misses, situadas nas proximidades dos ncleos coloniais. DIAS, Maria das Graas Santos.
56
O Governo Metropolitano, tendo tomado conhecimento das incurses holandesas e
espanholas pela rea, resolveu em 1775 construir o Forte So Joaquim para abrigar seus
soldados na juno dos rios Uraricoera e Tacutu, formadores do Rio Branco, ao mesmo tempo
que determina a fixao dos aldeamentos circundantes de Nossa Senhora da Conceio, So
Felipe, Santa Brbara, Santa Izabel e Nossa Senhora do Carmo, no sentido precpuo de
dificultar o acesso inimigo at a mencionada fortaleza
284
.
Na concluso de Paulo Santilli
285
, foi uma ocupao marcadamente estratgico-militar
e que para ns se revestiu na formao de uma autntica barreira de carne e osso. Para alm
do interesse econmico que pudesse oferecer a regio, tratava-se para os portugueses de
formar uma cruel barreira de ndios que pudesse fisicamente conter a progresso dos
invasores, custa logicamente de muitas vidas que para eles no eram sequer humanas
286
.
No se desconhece que a tnica da empreitada foi a de povoar todas as terras
possveis, tendo como base primeira para a formao de uma sociedade colonial a populao
indgena, na qual a Coroa Lusitana enxergava um verdadeiro e possvel nexo estratgico para
o efetivo domnio da Amaznia. Exemplo disso o Parecer do Conselho Ultramarino de 20 de
dezembro de 1695 determinando que os Gentios (ndios) ero as Muralhas dos Certoens,
expresso considerada como a suma da legislao portuguesa para os trs sculos que se
seguiram
287
.
Esse malfadado processo de aldeamento dirigido implicou, ao contrrio do
descimento, um enraizamento forado de povos nmades na terra sob conquista, que veio
mais tarde a facilitar o projeto portugus de fazer dos ndios homens civis e homens
cristos, em total desvirtuamento dos costumes locais
288
.
Mesmo com populaes instveis por causa dos maus tratos recebidos, o contingente
de ndios daquelas cinco aldeias alcanava ento 1.109 (um mil, cento e nove) indivduos, que
s comearam mesmo a se pacificar com a introduo do gado em fins do sculo XVIII. Essa
frmula constituiu-se um verdadeiro elo de fixao tambm dos luso-brasileiros,
Fundamentos da ocupao da Amaznia Colonial. Textos & debates revista de filosofia e cincias sociais
da UFRR, n. 5, Boa Vista, p. 35-36.
284
Em fins de 1777, a composio de naes tnicas dos cinco aldeamentos eram formadas pelos povos
Paraviana, Wapixana, Sapar, Atuari, Tapicari, Uaiumar, Aparip, Pauriana, Caripon, Macuxi, Uaic,
Securi, Carapi, Sepuru, Umaiana, Tipiti e Guariba Tapuia, o que refora o nosso argumento de que as terras
roraimenses so e sempre foram prdigas em sociodiversidade. SANTOS, Francisco Jorge dos. Alm da
conquista guerras e rebelies indgenas na Amaznia Pombalina. 2. ed. Manaus: EDUA, 2002, p. 105-106.
285
As fronteiras da Repblica, , p. 17.
286
FARAGE, Ndia, op. cit., p. 128.
287
FARAGE, Ndia; SANTILLI, Paulo. TI Raposa/Serra do Sol: fundamentos histricos. Disponvel em:
http://www.socioambiental.org. Acesso em 20 de dez. 2008.
288
Ibidem, p. 128-129.
57
aproveitando-se da abundante mo-de-obra indgena na lida com a pecuria
289
.
Foi assim, e por obra do comando de Lobo D'Almada em 1787, que se chegou aos
limites com a Espanha e Holanda no Vale do Rio Branco. Como estadista, ele planejou a
colonizao da regio por meio da implantao de Fazendas Nacionais para criao do gado
nos campos nativos de Roraima, aldeando ndios para a manuteno da posse portuguesa
sobre a terra e fincando de modo permanente os estamentos militares para reforar a defesa
das fronteiras
290
.
Sobredita estratgia restou conhecida e afianada pelo Supremo Tribunal Federal em
07 de novembro de 1996 quando, julgando a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.512-5
que tratava de municpios dentro dos limites da Raposa Serra do Sol, se reportou
expressamente ao trabalho realizado por Joaquim Nabuco em 1904, quando se debateu para
fins de arbitragem de nossas fronteiras com a ento Guiana Inglesa a existncia imemorial
na regio das etnias indgenas e sua convivncia com o colonizador nacional, ordenando-se
assim o cenrio ftico a fundamentar em grande parte a postulao do direito brasileiro
291
.
Tambm em poca prxima, logo no incio do sculo XX, pde Theodor Koch-
Grunberg constatar que aquelas fazendas representavam gigantescos criadouros bovinos de
propriedade do Governo Brasileiro, chegando a 35.000 (trinta e cinco mil) quilmetros
quadrados, repartidas em unidades So Bento, So Jos e So Marcos. Dessas, porm,
somente a ltima com uma superfcie prxima a 8.000 (oito mil) quilmetros quadrados
ainda estava em funcionamento
292
.
Observou ainda que nas ltimas dcadas do sculo XIX estabeleceu-se nas imensas
propriedades do Estado um grande nmero de pessoas, criadores individuais que tomaram
posse da terra ilegalmente e puseram sua marca no gado sem dono que encontraram por l
293
.
Koch-Grunberg, j em meados de 1913, propunha soluo para essa ocupao
irregular e antevia a fragilidade do Estado Brasileiro em execut-la, nos seguintes termos:
O governo brasileiro poderia expropriar legalmente esses fazendeiros altivos quando bem
entendesse, se tivesse poder para tanto nesses territrios longnquos e no temesse provocar
289
DINIZ, Edson Soares. Os ndios Macuxi do Roraima sua instalao na sociedade nacional. Marlia:
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1972, p. 28-33.
290
FUNDAO NACIONAL DO NDIO. Relatrio sobre a proposta de demarcao da rea
indgena Raposa Serra do Sol. Braslia: FUNAI, 1992, p. 10.
291
ARAJO, Ana Valria. Ahistria esta. O Estado de So Paulo, So Paulo, p. A3, 19 de abr. 2008.
292
Op. cit., p. 41.
293
Ibidem, p. 41.
58
uma revoluo.
294
Nas aldeias que visitou naquela poca, o aludido etngrafo ouviu e registrou casos
locais de expulso dos ndios das suas terras, mediante violncia fsica e implantao do clima
de terror por parte dos autoproclamados senhores contra a populao indgena. Indignado,
reage:
Pobre povo sem direitos! Pobre pas onde coisas como essa acontecem, a at muito piores,
sem que as autoridades se oponham a elas, ainda por cima protegendo os malfeitores!
295
A espoliao empreendida por colonos civis, como visto, ganhou rapidamente todo o
Vale do Rio Branco nas dcadas iniciais do sculo XX, principalmente como forma
alternativa decadncia da economia extrativista na Amaznia, para a qual a pecuria surgia
como opo rentvel sobretudo na poro oeste da regio dos campos roraimenses
296
.
2.3.1.2.
A questo do Pirara
Esse fato constitui-se, na histria das relaes internacionais do Brasil, num
contencioso com a Gr-Bretanha, no final do sculo XIX, pela posse da regio do Pirara,
contgua atual Terra Indgena Raposa Serra do Sol e intimamente ligada com a importncia
dos ndios no estabelecimento das nossas fronteiras.
Localizada a nordeste do Estado de Roraima, entre os meridianos 58 e 60 oeste e
entre os paralelos 1 e 4 de latitude norte, a regio citada fica compreendida especificamente
entre a margem esquerda do rio Rupununi e o lago Amacu, o rio Pirara, o rio Ma e o rio
Tacut, at as nascentes deste ltimo ao sul
297
.
Retrocedendo no tempo, pode ser detectado que esse embate diplomtico teve incio
em 1810, quando uma expedio inglesa chefiada pelo Capito D. P. Simon e sob o
argumento de pacificar tribos indgenas em guerra subiu pela primeira vez o rio Essequibo
at alcanar os rios Rupununi e Pirara
298
.
294
Ibidem, p. 41.
295
Ibidem, p. 148.
296
SANTILLI, Paulo. Pemongon pat, , p. 38.
297
Mapa disponvel no site www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/lc013.htm, acessado em 30 de
mar. 2009.
298
TAVARES, Ednaldo. A questo do Pirara. Disponvel em: http://www.ternuma.com.br. Acessado em 30 de
mar. 2009.
59
Joaquim Nabuco, escolhido mais tarde pelo Governo Brasileiro para se inteirar do
caso, relatou que o Governo Ingls contratou um sdito alemo, homem de cincia, gegrafo
e naturalista, para realizar pesquisas na Guiana Inglesa e em terras brasileiras. O Gabinete do
Lord Palmerston solicitou ao nosso Ministro Plenipotencirio, em Londres, um passaporte
diplomtico para esse cientista e assim se exprimiu, dirigindo-se ao Ministro Brasileiro:
Lord Palmerston apresenta cumprimentos ao Sr. Galvo e tem a honra de inform-lo
de que Mr. Robert Schomburgk, que se acha agora em viagem na Guiana Britnica,
em comisso para a Royal Geografic Society, vai proceder ao exame da serra que
forma a diviso de guas das Bacias do Amazonas e do Essequibo, tendo
provavelmente para esse fim, necessidade de atravessar a fronteira brasileira. Lord
Palmerston pede ao Sr. Galvo um passaporte para Mr. Schomburgk e, ao mesmo
tempo, que o Sr. Galvo tenha a bondade de promover as precisas ordens no Par ao
Comandante da Fortaleza de So Joaquim, prxima das cabeceiras do Rio Branco,
para autorizar Mr. Schomburgk a continuar suas exploraes nessa regio. Como o
objeto de Mr. Schomburgk meramente fazer descobertas geogrficas no territrio
inexplorado que forma a fronteira dos domnios britnicos e brasileiros na Amrica do
Sul, Lord Palmerston acredita que da parte do Senhor Galvo no haver objeo
alguma a este pedido
299
.
Robert Schomburgk chega ento ao Forte So Joaquim em 1835, no centro do Vale do
Rio Branco, onde foi recebido com cortesia, sem que os portugueses desconfiassem de suas
reais intenes. Em que pese ter regressado a Londres, em 1838 retornou Guiana para
continuar seus estudos geogrficos, relatando para os britnicos que a presena militar
lusitana na regio era quase inexistente, sugerindo ao Reino da Inglaterra que ocupasse esses
espaos vazios e mandasse demarc-los para os domnios de Sua Majestade, at ocup-los em
carter permanente
300
.
Segundo Carlos Alberto Borges da Silva, a demarcao dessas fronteiras havia
empurrado Schomburgk para a esfera poltica, no mais cientfica como na poca de suas
primeiras expedies. Tanto que, em 1841, o Governador Ingls do Demerara enviou ordem
para expulsar os brasileiros do Pirara sob o argumento de ser um lugar ocupado por tribos
independentes
301
.
Essa preocupao com a proteo dos ndios j teria sido manifestada tambm por
outras autoridades inglesas presentes na regio, que falavam dos grilhes, dos crimes e de
outras barbaridades cometidas contra aqueles que viviam melhor no estado de natureza
299
NABUCO, Joaquim. O direito do Brasil. So Paulo: Editora Nacional, 1941, p. 63-64.
300
SILVA, Hiram Reis e. Raposa e Serra do Sol, um novo Pirara? Disponvel em: http://www.br.answers.yahoo.
Acessado em 30 de mar. 2009.
301
Pelos relatos colhidos por Carlos Alberto Borges da Silva, s margens do Pirara havia uma aldeia Macuxi
com quatorze casas e oitenta habitantes. De Cattle Barons a Sapatos/Shoes: uma etnografia da Revolta do
Rupununi. Cuiab: Cathedral, 2007, p. 50.
60
selvagem, at que em 14 de fevereiro de 1843 ocorreu a ocupao do Pirara por um
destacamento britnico, comandado pelo Tenente Bingham
302
.
Em face desses argumentos, o Brasil reconheceu provisoriamente a neutralidade da
rea em litgio e retirou seus funcionrios e o destacamento militar, com a condio de que as
tribos indgenas l existentes continuassem independentes
303
.
No entanto, o assunto voltou baila em 07 de novembro de 1901, quando se assinava
em Londres o Tratado de Arbitrarmento para a fixao das fronteiras entre o Brasil e a Guiana
Inglesa, tendo sido convidado como rbitro o jovem Rei da Itlia, Vittorio Emmanuelle III, o
qual aceitou a misso
304
.
Destacado para defender os interesses do Brasil na causa, Joaquim Nabuco
desenvolveu um profundo estudo histrico, mostrando a posse e o domnio do nosso pas
sobre a regio desde o sculo XVII, abrangendo as bacias dos rios Amazonas, Negro e
Branco, no deixando de destacar a forte presena indgena em toda a rea requerida e as suas
relaes com os primeiros colonizadores
305
.
Ocorre que Vittorio Emmanuelle III, no se deixando sensibilizar pelos slidos
argumentos do nosso jurista, proferiu em 14 de junho de 1904 laudo arbitral como se fosse
uma sentena de Salomo entregando 19.630 (dezenove mil, seiscentos e trinta) quilmetros
quadrados Inglaterra, bem como deixando outros 13.370 (treze mil, trezentos e setenta)
quilmetros quadrados ao domnio brasileiro, dos aproximadamente 33.000 (trinta e trs mil)
quilmetros quadrados em litgio
306
.
Joaquim Nabuco e o governo do nosso pas se conformaram com aquela deciso,
chegando inclusive a defender o rbitro escolhido, sustentando que Vittorio Emmanuelle III
quis somente contentar as duas partes, dividindo o contestado
307
.
De todo o exposto, no interessa ao nosso estudo verificar a justeza do referido laudo
arbitral, mas registrar que sobre as fronteiras da Amaznia se digladiaram o Brasil de um lado
e a potncia hegemnica do sculo XIX de outro, resolvendo-se a questo pelo modo
diplomtico; alis, segundo a postura sempre defendida pelo Estado Brasileiro em tais casos.
Finalmente, e tambm releva ficar como registro histrico o fato de que, tanto os
representantes ingleses quanto os brasileiros designados para a causa, reconheceram a
302
Ibidem, p. 51.
303
GIORGIS, Luiz Ernani Caminha. A questo do Pirara e a reserva Raposa Serra do Sol. Disponvel em:
http://www.roraimaemfoco.com. Acessado em 30 de mar. 2009.
304
Ibidem.
305
Esse levantamento foi mais tarde publicado sob o ttulo O direito do Brasil. So Paulo: Editora Nacional,
1941.
306
GIORGIS, Luiz Ernani Caminha, op. cit.
307
Ibidem.
61
presena na rea de grande contingente indgena desde quando l aportaram, ambos se
valendo dessa constatao para fazer valer seus interesses dominiais.
2.3.1.3.
Importncia geopoltica da regio para o Estado Brasileiro
Pontuaremos ligeiramente neste momento alguns fatores polticos, sociais e
econmicos que decorrem do posicionamento fsico de Roraima no contexto da Amaznia
Continental, assim como a sua importncia na condio de agente indutor das diretrizes
internas e externas a serem consideradas pelo Estado Brasileiro
308
.
O espao amaznico do qual faz parte Roraima formado por um grande mosaico
composto por subespaos industriais modernos (polo industrial e Zona Franca de Manaus);
subespaos industriais tradicionais (minero-metalrgico da Venezuela); subespaos de
servios e comrcio, principalmente servios pblicos (Roraima); subespaos extrativistas
minerais (Guiana); subespaos de agricultura tradicional (Guiana, Amazonas e Roraima); e
subespaos dinmicos industriais (Par) e subespaos agroindustriais (Par e Rondnia).
Todos eles espelham realidades diversas que abrigam, de um lado, formas modernas de
organizao da economia, como o polo industrial e Zona Franca de Manaus; e de outro, uma
das formas mais primitivas do planeta de organizao econmica, como a do Povo
Yanomami, ainda baseada no extrativismo com a utilizao de artefatos materiais da idade
neoltica
309
.
Aps criteriosa anlise econmica, o Professor Haroldo Eurico Amoras dos Santos,
atual Secretrio de Planejamento de Roraima, situa o Estado como o 18 (dcimo oitavo)
Produto Interno Bruto per capita e o menor do pas segundo fontes do IBGE de 2005,
correspondente a to-somente 0,15% do total nacional. Esse mesmo Produto Interno Bruto
demonstra baixa participao relativa da indstria, agropecuria e de servios nas atividades
econmicas dos roraimenses, sendo que a administrao pblica, defesa e seguridade social
representam 48% de toda a fonte do dinheiro circulante no Estado, participao inferior
308
Esse vis estreito diz respeito ao campo de estudo da geopoltica, definida como a cincia que indaga os
liames que ligam os eventos polticos terra e quer indicar as diretrizes da vida poltica dos estados,
deduzindo-as de um estudo geogrfico-histrico dos fatos polticos, sociais e econmicos e de sua conexo,
procurando explicar tambm o comportamento poltico e as capacidades militares com base no ambiente
fsico. BOBBIO, Norberto, MATTECUCCI, Nicola: PASQUINO, Gianfranco, op. cit., p. 544.
309
AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS, Haroldo
Eurico Amoras dos, op. cit., p. 104.
62
apenas do Distrito Federal, com 51% no ano de 2005
310
.
Por a j se v a enorme importncia do setor pblico na vida econmica roraimense e
que acaba influenciando todos os outros setores da vida social e poltica do Estado. Por essa
razo chamada de economia do contracheque chapa branca, que se destina a atender a
uma populao que cresceu a uma taxa de 4,58% ao ano no perodo de 1991-2000, superior
da regio Norte (2,86%) e do prprio Brasil (1,64%), concentrada ainda em 62% na Capital
Boa Vista
311
.
Diante desse quadro de dependncia que se destacam os quatro milhes de hectares
de savanas e/ou lavrados como espao de aproveitamento propcio plantao de gros em
larga escala, tanto para exportao ao mercado prximo do Caribe como pela facilidade de
escoamento para Europa e Estados Unidos
312
, dando-se novo rumo economia de Roraima
sem a necessidade do odioso desflorestamento e com o significado de ltima fronteira
agrcola do Brasil. Ocorre que a proliferao das monoculturas j iniciadas do arroz e da soja
nos campos naturais encontra na biodiversidade singular daquele bioma o maior obstculo de
crescimento, em face justamente do inestimvel acervo vegetal e animal ligeiramente
enumerado no item 2.3.1..
H que se projetar ainda estudos cientficos que mensurem as consequncias diretas do
cultivo dessas monoculturas quando em confronto com os modos de vida dos povos indgenas
vizinhos s plantaes, tendo-se em conta o emprego de agrotxicos e pesticidas que se
projetam nos cursos de guas contguos, afetando peixes, pssaros e outros animais de
consumo cotidiano entre as etnias que tradicionalmente ocupam as extensas savanas do Vale
do Rio Branco, nos termos relatados durante a exposio do item 2.3.1.1..
Relevante economicamente para o pas so tambm as inexploradas riquezas minerais
que jazidam no sub-solo roraimense, consideradas por especialistas no assunto as maiores
reservas de minrios preciosos e estratgicos do mundo, todos de qualidade excepcionalmente
boa, com especial destaque para o ouro, diamante e nibio, dos quais o Brasil detentor de
98% do estoque mundial
313
. Dispe ainda Roraima abundantemente de urnio, cobalto, zinco,
ferro, mangans, tantalita, molibdenita, bauxita, columbita e muitos outros metais
desconhecidos, mas de muito valor no mercado internacional
314
.
310
Ibidem, p. 104.
311
Ibidem, p. 104-105.
312
Ibidem, p. 105.
313
SANTORO, Rebecca. O que h por trs da questo de Roraima: nibio, plasma, fuso nuclear e energia so
alguns fatores que fazem aumentar a cobia pela regio. Disponvel em:
http://www.agenciaamazonia.com.br. Acesso em 23 de out. de 2008.
314
CAMPOS, Flamis de Souza; COSTA, Maria Ivoneide da Silva; MARQUES, Antnio de Oliveira. Roraima,
63
Referidas jazidas atraram a instaurao de 868 (oitocentos e sessenta e oito) processos
minerrios em terras roraimenses junto ao Departamento Nacional da Produo Mineral.
Mesmo pendentes de autorizao para pesquisa, 15 (quinze) dos requerimentos se destinam
especificamente explorao mineral dentro do Parque Nacional do Monte Roraima, objeto
de estudo neste trabalho
315
.
Ligada ainda nossa pesquisa, findamos por mencionar a inquestionvel preocupao
militar com a defesa das fronteiras com a Venezuela e Guiana, mormente aps precedente
ocorrido na questo do Pirara e que ser objeto de exame mais aprofundado na segunda parte
deste arrazoado, quando restaro obtemperados os direitos difusos ao meio ambiente e
interesses coletivos dos povos indgenas com a estabilidade da segurana de todos os cidados
brasileiros, convertida essa ltima em fora motriz da soberania nacional.
Mas guisa de introduo, podemos adiantar que essa questo se encontra colocada no
centro de ateno da agenda oficial, mxime com os recentes pronunciamentos de autoridades
civis e militares acerca do tema e fartamente noticiados pela imprensa brasileira
316
.
2.3.2.
Sntese das polticas pblicas frustradas
Os esforos dispensados pelo Estado Brasileiro visando ao desenvolvimento
econmico e ocupao da Amaznia por segmentos da civilizao ocidental se estenderam
tambm a Roraima, quase todos em desconformidade com as naturais vocaes da regio e
sem respeito s culturas autctones da numerosa populao indgena residente.
Dando nfase evoluo dessas polticas somente a partir do sculo passado, e por
amor brevidade, j em 1912 so evidentes as medidas oficiais inclinadas ao planejamento
economia e mercado dados econmicos e sociais (2003). Boa Vista: FECOMRCIO-RR, 2003, p. 20.
315
Nmeros levantados entre 05 e 08 de janeiro de 2006 perante o Cadastro Mineiro do Departamento Nacional
da produo Mineral, seguidos de um trabalho analtico para coberturas feito com auxlio de um sistema de
coordenadas geogrficas. RICARDO, Fany; ROLLA, Alcia. Minerao em unidades de conservao na
Amaznia Brasileira. So Paulo: ISA, 2006, p. 19 e 48.
316
Confira-se n'algumas matrias veiculadas, conforme segue: ARAJO, Chico. General Augusto Heleno
admite que a Regio Amaznica poder ser palco de aes blicas. Disponvel em:
http://www.agenciaamazonia.com.br. Acesso em 23 de out. 2008; CABRAL, Bernardo. Amaznia
soberania. A crtica, Manaus, p. 04, 27 de jul. 2008; CABRAL, Otvio. Em que os militares miram Chvez
d a largada na corrida s armas. Veja, So Paulo, ed. 2036, ano 40, n. 47, p. 138-139, 28 de nov. 2007;
COSTA, Otvio. Amaznia: a soberania est em xeque. Isto, So Paulo, n. 2012, ano 31, p. 28-34, 28 de
mai. 2008; MARTINS, Amrico; PORTO, Edson. Na Amaznia est o futuro do Brasil, diz Mangabeira.
Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc. Acesso em 19 de mai. 2008; PIRES, Carvlio.
Segurana preocupa prefeitos de municpios na faixa de fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 03, 22
de nov. 2007; PIRES, Carvlio. Sobre a Amaznia Lula critica pases que do palpite. Folha de Boa
Vista, Boa Vista, p. 05b, 02 e 03 de ago. 2008; e ROCHA, Leonel. Raposa Serra do Sol: Jobim descarta risco
soberania. Correio brasiliense, Braslia, p. 15, 05 de jul. 2008.
64
regional com o objetivo de estimular a colonizao da Amaznia Brasileira e promover a
defesa da economia da borracha, estabelecida na regio em fins do sculo XIX. Entre essas
medidas, assinala Maria das Graas Santos Dias Magalhes
317
:
a) criao da Superintendncia de Defesa da Borracha, precursora da Superintendncia do
Plano de Valorizao da Amaznia, que antecede a Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia, extinta aps escndalo envolvendo o Senador Jader Barbalho mas em fase de
estudos para retornar ao cenrio poltico nacional com nova roupagem;
b) projeto de construo de estradas ao longo dos rios Xingu, Tapajs, Negro, Branco e outros
nos estados do Par, Amazonas e Mato Grosso;
c) projeto de construo de uma estrada unindo Belm a Pirapora, em Minas Gerais; e
d) projeto de execuo de obras para permitir a navegabilidade efetiva, em qualquer estao
do ano, por toda a regio amaznica, com o fito de permitir a transferncia de nordestinos
para a Amaznia a fim de engrossar a mo-de-obra na explorao e exportao da borracha.
O plano de apoio borracha na Amaznia fracassou inteiramente, sendo desativado
em 1914
318
, a partir do qual se inicia o perodo de 30 (trinta) anos de estagnao econmica
at um breve segundo surto ento simultneo ecloso da Segunda Guerra Mundial.
Finalizado esse conflito, o interesse americano e mundial pela borracha da Amaznia no
tinha mais sentido
319
, voltando a regio ao isolamento e economia de subsistncia,
deixando-se margem da extrema pobreza tambm um contingente estimado de 100.000
317
Polticas governamentais para a Amaznia Brasileira 1964/1985. Textos & debates revista de filosofia e
cincias sociais da UFRR, n. 7, Boa Vista, p. 10.
318
Aludido fracasso se iniciou com uma causa pontual e bem definida, levada a efeito pelo botnico ingls e
fazendeiro fracassado Henry Wickham quando, em 1876, contrabandeou sementes da borracha brasileira para
Kew, a fim de utiliz-las como matria-prima para plantaes de seringueiras britnicas, inicialmente no
Ceilo e, finalmente, na Malsia, Java e Sumatra, ento possesses holandesas. O destino da indstria na
Amaznia foi selado com a expanso contnua da produo asitica j no incio do sculo passado, quando
dos preos daquele produto caram em dois teros no mercado internacional. HALL, Anthony L.. Amaznia:
desenvolvimento para quem? - desmatamento e conflito social no Programa Grande Carajs. Traduo de
Ruy Jugmann. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1991, p. 22 e 23.
319
Com o advento da Segunda Guerra Mundial, entre 1934 e 1945, fecham-se as portas de acesso s
importaes da borracha asitica, forando os aliados a se voltar para a antiga fonte de produo, qual seja,
aos seringais amaznicos. Assim, em 1942, assinado o chamado Acordo de Washington, proposto pelos
Estados Unidos ao Brasil, visando a empreender uma atuao conjunta que viabilizasse o crescimento rpido
da produo da goma nativa. PONTES FILHO, Raimundo Pereira. Estudo de histria do Amazonas.
Manaus: Valer, 2007, p. 147.
65
(cem mil) nordestinos que teriam chegado Amaznia na condio de soldados da
borracha
320
.
Reconhecendo o fracasso de tentativas passadas de fomentar a indstria da borracha e
a economia da Amaznia, o art. 199 da Constituio Brasileira de 1946 dispunha sobre o
estabelecimento de um programa de desenvolvimento regional e de um fundo especial, a ser
financiado pela destinao de 3% da receita total de imposto por um perodo de 20 (vinte)
anos. Surgiu ento com certo atraso, em meados de 1953, a antes mencionada
Superintendncia da Valorizao Econmica da Amaznia, com sede em Belm, ligada
diretamente Presidncia da Repblica e com resultados futuros bem mais modestos do que
as pretenses iniciais
321
.
Com o golpe militar de 1964, tivemos um divisor de guas na formulao da poltica
brasileira para a Amaznia, fundamentada agora na doutrina da segurana nacional. Esse
perodo se inicia com o escopo de implantao de um projeto de modernizao nacional com
base exclusivamente no desenvolvimento econmico da regio amaznica, considerando seus
amplos recursos naturais e a necessidade de ocupao da extensa rea tida pelo militares
como inabitada
322
, olvidando os rgos federais de que a regio sempre foi permeada por uma
grande e variada populao indgena, como acabamos de ver no caso de Roraima.
Desviando propositadamente do modelo de industrializao baseado num sistema de
incentivos fiscais e ampliado pelo Governo Federal especificamente para o centro urbano de
Manaus a partir de 1967
323
, iremos daqui por diante fechar questo somente nas hostes da
poltica de segurana nacional, ocupao e desenvolvimento econmico das zonas de
fronteiras pertencentes a Roraima, na qual os problemas iam desde o recrutamento de tcnicos
at a preparao do meio para formar os ambientes de trabalho, sem contar com as precrias
condies socioeconmicas
324
.
No posicionamento de tais idias se percebe claramente o pensamento geopoltico
quanto quela setentrional poro territorial, cuja colonizao dirigida apareceu como soluo
320
Ibidem, p. 147.
321
HALL, Anthony L., op. cit., p. 24 e 25.
322
MAGALHES, Maria das Graas Santos Dias. Poltica governamentais para a Amaznia Brasileira, , p.
11.
323
Em 1967, foi criada a Zona Franca de Manaus com o fim de dinamizar o comrcio da regio por meio de
incentivos especiais, administrados pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus Suframa, visando
tambm criao, no interior da Amaznia Ocidental, de centros comerciais, industriais e agropecurios, que
permitissem maior desenvolvimento das atividades scio-econmicas da regio, restando essa ltima parte do
programa de certa maneira frustrada em razo das peculiaridades ambientais adversas. MIRANDA NETO,
Manoel Jos de, op. cit, p. 83-89
324
MAGALHES, Maria das Graas Santos Dias. Amaznia o extrativismo vegetal no sul de Roraima: 1943-
1988. Boa Vista: UFRR, 2008, p. 91.
66
vivel ao abastecimento do mercado consumidor de Boa Vista com produtos agrcolas e
hortifrutigranjeiros, a serem cultivados pela mo-de-obra nordestina remanescente da extrao
decadente da borracha e patrocinada pelo Governador do antigo Territrio Federal de Roraima
logo aps a Segunda Guerra Mundial
325
.
Essa atividade veio como reforo pecuria introduzida por Lobo DAlmada nas
ltimas dcadas sculo XVIII, para complementar ainda a indstria extrativista de matrias-
primas florestais exploradas de forma emprica e rotineira desde a chegada dos europeus no
Vale do Rio Branco, assim como para impulsionar a minerao do ouro e do diamante que
somente despontaria nos anos que se sucederam 1920
326
.
Como decorrncia lgica dessa poltica de migrao dirigida, veio a ocupao
espontnea, levando os governos federal e estadual a elaborar e executar diversos projetos de
colonizao agrcola em Roraima
327
, muito mais para sanar problemas de conflitos de terra
entre trabalhadores rurais sem terras e latifundirios que ocorrem nas regies de tradicional
ocupao humana (Nordeste, Sudeste e Sul), do que propriamente garantir o adensamento
populacional inicialmente proposto para o extremo norte do Brasil
328
.
Entretanto, em nenhum momento foi apresentado pelo Estado Brasileiro qualquer
programa que empreendesse uma poltica especfica para o desenvolvimento socioeconmico
do trabalhador rural que se encontrava assentado ou para aqueles que vieram a s-lo;
tampouco foi regularizado pelo mesmo Governo Federal o domnio daqueles lotes mediante
distribuio do respectivo ttulo definitivo
329
.
Outra atividade econmica que aflorou e rapidamente se alastrou por Roraima, muito
mais estimulada pela ausncia do controle estatal do que resultado de uma poltica
desenvolvimentista planejada, foi a da explorao mineral. A par de uma pequena e
permanente extrao de diamantes capitaneada teimosamente por garimpeiros desde 1936,
surgiu na dcada de setenta a explorao de cassiterita na regio da Serra das Surucucus, a
oeste de Roraima e com bons resultados sob o ponto de vista econmico/financeiro. Mas por
325
Ibidem, p. 91-96.
326
BRAGA, Olavo Viana. Momentos da histria de Roraima. Manaus: Silva, 2002, p. 71-73.
327
Valter Diaules Wolschik Freitag e Nlvio Paulo Dutra organizaram levantamento dos principais
assentamentos promovidos tanto pelo extinto Territrio Federal quanto pelo j transformado Estado de
Roraima, chegando a um total de 11.723 (onze mil, setecentos e vinte e trs) propriedades distribudas entre
5.249 (cinco mil, duzentos e quarenta e nove) famlias, entre os anos de 1965 a 1996. Polticas pblicas e
desenvolvimento no Estado de Roraima o PD/A no contexto da migrao e da agricultura familiar na
CEPRRA, regio do Apia. O Rio Branco se enche de histria. VIEIRA, Jaci Guilherme (org.). Boa Vista:
UFRR, 2008, p. 59.
328
OLIVEIRA, Indira Duarte de; D`ACAMPORA, Mrcia. Estratgias governamentais para a colonizao
agrcola e os trabalhadores rurais. O Rio Branco se enche de histria. VIEIRA, Jaci Guilherme (org.). Boa
Vista: UFRR, 2008, p. 44-47.
329
Ibidem, p. 45.
67
questes ambientais ligadas sade e costumes indgenas, acabou logo desativada pelos
rgos de fiscalizao federal
330
.
Contudo, deu-se incio naquela regio e na dcada seguinte garimpagem desenfreada
do ouro, transformando o aeroporto de Boa Vista entre os anos de 1987 a 1990 um dos mais
movimentados do pas, tantos eram os pousos e decolagens que atendiam s reas de garimpo,
na sua maioria irregulares. Todo esse movimento restou interrompido pelo Governo Collor j
no incio de 1991, quando as pistas clandestinas foram dinamitadas e o garimpo ilegal e
predatrio definitivamente banido principalmente da Terra Indgena Yanomami
331
.
Tendo chegado Roraima como vtima, em pleno sculo XXI, de uma srie de polticas
pblicas frustradas para fins de aproveitamento econmico sustentvel das fronteiras da
Amaznia Brasileira, agora se descortina a implantao em Boa Vista de uma rea de livre
comrcio nos moldes dos incentivos fiscais catalogados para a Zona Franca de Manaus
332
,
acompanhada ainda do projeto de implantao de outras trs zonas de exportao para o
Estado
333
.
Urge por derradeiro frisar que, independentemente do que venha a acontecer com
esses dois ltimos, todos os principais e lembrados projetos oficiais para desenvolvimento
econmico de Roraima no levaram em conta os interesses dos povos indgenas que ocupam
praticamente a metade das terras do Estado, nem mesmo as reais vocaes ambientais da
extensa regio de fronteira, talvez partindo dessa constatao a resposta do porqu as polticas
pblicas no deram certo por essas bandas.
2.3.3.
Mote da transformao e surgimento de um estado virtual
O Senador Mozarildo Cavalcanti (PTB-RR) usou a tribuna do Senado em agosto de
2008 para, alm de mais uma vez criticar o modelo de poltica dispensada pelo Governo
Federal para a Unidade Federada que representa, denunciar que Roraima , na prtica, um
estado virtual
334
.
330
FREITAS, Aimber, op. cit., p. 48.
331
Ibidem, P. 48.
332
RODRIGUES, Elissan Paula. Lula assina hoje MP garantindo iseno de IPI e CONFINS para a rea de
Livre Comrcio de Boa Vista. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 03, 12 de dez. 2008.
333
RODRIGUES, Elissan Paula. Senado aprova zonas de exportao para Roraima. Folha de Boa Vista, Boa
Vista, p. 04, 11 de dez. 2008.
334
ROCHA, Ribamar. Senador diz que Governo Federal faz Roraima ser um estado virtual. Folha de Boa Vista,
68
Arevolta do parlamentar dizia respeito situao fundiria do Estado, que apresentava
algo prximo de 85% das suas terras sob o domnio constitucional e legal da Unio. Dessas,
46,63% so terras indgenas, 10,45% unidades de conservao, 0,11% reas do Ministrio da
Defesa, 5,5% assentamentos da reforma agrria, 3,44% contratos de promessa de compra e
venda e 18,57% de terras federais a destinar. Dos 15,24% das terras restantes, 10,05%
pertencem ao Estado de Roraima e 5,19% so reas tituladas. Isso explica em grande parte
porque Roraima a unidade federada ao lado do Amazonas mais conservada do Brasil,
com um ndice de apenas 2,5% da sua rea desmatada
335
.
Ocorre que essa realidade est muito prxima de se modificar, uma vez que a Unio
Federal - por intermdio da Medida Provisria n. 454, de 28 de janeiro de 2009,
complementada pelo Decreto Presidencial n. 6.754, de 28 de janeiro de 2009 acaba de
transferir para o Estado de Roraima o domnio de aproximadamente seis milhes de hectares
para serem objeto de regularizao fundiria, ou seja, consumados ou repassados para
terceiros privados a fim de serem explorados economicamente.
No entanto, o adjetivo usado pelo Senador Mozarildo Cavalcanti seria deveras
significativo se acrescentarmos outros fatores de ordem econmica e social, nos levando
realmente a indagar se Roraima deveria ter sido mesmo alado condio de Unidade
Federada
336
.
Composto por uma populao recenseada e estimada pelo IBGE em 395.725
(trezentos e noventa e cinco mil, setecentos e vinte e cinco) pessoas para o ano de 2007
337
, o
estado de Roraima possui um nmero total de habitantes menor do que a Favela da Rocinha
no Rio de janeiro, assim como inferior a muitos bairros de So Paulo, Belo Horizonte, Recife
ou Porto Alegre.
No bastasse agasalhar a menor populao entre todos os Estados da Federao
338
,
Roraima atualmente conta com 15 (quinze) municpios
339
, tendo por caracterstica concentrar
ainda 62% dos habitantes e 71% do Produto Interno Bruto na sua capital
340
, transformando
Boa Vista, p. 03, 19 de ago. 2008.
335
AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS, Haroldo
Eurico Amoras dos, op. cit., p. 103 e 105.
336
Aimber Freitas no desconhece o argumento de muitos que melhor seria se a transformao de Roraima no
houvesse ocorrido, mas pragmaticamente diz que o estado est a para desafiar a inteligncia dos roraimenses
pelo seu desenvolvimento sustentvel. Op. cit., p. 135.
337
Fonte: www.ibge.gov.br, acessado em 17 de dezembro de 2008.
338
Fonte: www.ibge.gov.br, acessado em 17 de dezembro de 2008.
339
Alm da Capital Boa Vista, o Estado dividido entre os seguintes municpios: Alto Alegre, Amajari, Bonfim,
Cant, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, So Luiz do Anau, So
Joo da Baliza e Uiramut.
340
RODRIGUES, Elissan Paula. Capital representa 71% do PIB do Estado de Roraima. Folha de Boa Vista,
69
Boa Vista numa espcie de cidade-estado, nos moldes das polis gregas.
Em razo dos ndices revelados no item 2.3.1.2., tivemos a oportunidade de mostrar
que praticamente a metade do dinheiro que circula no Estado provm diretamente dos cofres
pblicos na forma de vencimentos, subsdios, proventos e penses, alimentado no ano de
2007 por balano que s restou consolidado com um aporte de repasses federais que
representaram 76% do seu montante oramentrio
341
.
Para se chegar a essa condio real de dependncia federal, Roraima passou por
peculiar histrico poltico-administrativo que se pautou no discurso da defesa nacional,
ocupao motivada pela migrao dirigida e sustentabilidade econmica das fronteiras
amaznicas.
Parte dessas justificativas constaram do Recenseamento Geral da Repblica
processado em 1 de setembro de 1940, quando restou convencido o Poder Central de que
havia necessidade de dispensar tratamento especial ao Vale do Rio Branco, estabelecendo-se
na regio administrao exclusiva e diretamente ligada ao Governo Federal. Foi assim que
surgiu em 1943 o Territrio Federal do Rio Branco, depois de exaustivos estudos e
negociaes realizadas ao som de veementes apelos das populaes interessadas
342
.
Diante dos problemas causados pela dubiedade dos nomes (Rio Branco Territrio
Federal; Rio Branco Capital do Estado do Acre) que geravam graves problemas
burocrticos e confuso documental, no ano de 1962 o governo e a sociedade afetada
concordaram em mudar o nome de Territrio Federal do Rio Branco para Territrio Federal de
Roraima, em homenagem ao majestoso Monte Roraima que figura como divisor natural dos
territrios brasileiro, venezuelano e guianense
343
.
No demoraram as crticas e os desajustes intestinos administrao do Territrio
Federal, ficando a cargo dos acertos polticos de Braslia a escolha dos Governadores, quase
todos procedentes de outras regies do pas, na sua maioria militares e sem qualquer contato
anterior com a realidade regional
344
.
Boa Vista, p. 03, 16 de dez. 2008.
341
ndices disponveis na Secretaria de Estado do Planejamento e l colhidos em 15 de dezembro de 2008.
342
O Presidente Getlio Vargas assinou o Decreto-lei n 5.812, de 13 de setembro de 1943, criando no apenas o
Territrio Federal do Rio Branco como ainda os do Amap, Guapor, Ponta Por e Iguau. BRAGA, Olavo
Viana. Momentos da histria de Roraima. Manaus: Silva, 2002, p. 77-80.
343
Tal situao foi oficializada pela Lei n 4.182, de 13 de setembro de 1962, motivada pelo Projeto n 1.433, de
18 de janeiro de 1960, de autoria do ento Deputado Federal Valrio Caldas de Magalhes. SANTOS, Adair
J.. Histria da livre iniciativa no desenvolvimento socioeconmico do Estado de Roraima. Boa Vista:
FECOMRCIO-RR, 2004, p. 135.
344
Desde a sua criao como territrio at a transformao em 1988 como estado, Roraima foi administrada por
27 (vinte e sete) Governadores ad hoc, sendo que apenas dois deles eram filhos da terra, 08 (oito) outros civis
e 17 (dezessete) provenientes dos quadros militares. BRAGA, Olavo Viana, op. cit., p. 150-151.
70
Cobrava-se na poca uma administrao territorial de carter ativo e operante, livre de
injunes polticas externas, guiada pelos dados das observaes e da experincia, visando ao
bem-estar social generalizado, resistente politicagem agitadora e de interesses
subalternos
345
.
Incomodada, a elite estabelecida no Territrio Federal tambm se ressentia de novas e
locais lideranas polticas, pregando a diminuio ou mesmo desaparecimento das
improvisaes, em busca da autodeterminao territorial
346
, mas sem perder de vista os
recursos federais.
Em parecer sobre a transformao de Roraima em estado, tornado pblico pela
Resoluo n. 17, de 10 de agosto de 1984, a Ordem dos Advogados do Brasil Seccional
Roraima, aps pesquisa de classe que contou com declarao favorvel de 95% dos
causdicos consultados, defendeu a viabilidade poltica, econmica, financeira e jurdico-
institucional da referida empreitada
347
.
Firme no propsito, a mesma entidade ponderou que Roraima continuaria recebendo o
apoio econmico-financeiro do Governo Federal durante os primeiros dez anos de sua
existncia como estado. E uma vez transformado, seria evidente que a Unio impediria, por
todos os meios, que um de seus estados se tornasse invivel, donde se concluiu que
continuaria projetando investimentos nas reas econmica e financeira dos estados recm-
criados
348
.
Ademais, e no desconhecendo que o ento Territrio Federal j vinha sendo
beneficiado extraordinariamente pelo Fundo de Participao dos Estados - FPE
349
, com o
status de nova unidade da federao Roraima teria assegurado definitivamente o direito de
participar daquela repartio de receitas, s trazendo vantagens de ordem financeira
350
.
No se pode afirmar que tais argumentos tenham sido determinantes para
convencimento dos nossos constituintes originrios, mas por certo restaram ponderados com
outros tantos, a ponto de promover no Texto Constitucional de 1988 - por intermdio do art.
14 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias a transformao de Roraima em
Estado Federado, juntamente com o antigo Territrio Federal do Amap.
Importa reter que, malgrado os evidentes esforos das autoridades brasileiras, a
345
Ibidem, p. 87.
346
FREITAS, Aimber, op. cit., p. 134-135.
347
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL RORAIMA. Parecer sobre a transformao de
Roraima em estado. Srie documentos. Boa Vista: OAB-RR, 1984.
348
Ibidem, item 5.5.
349
Ibidem, item 6.2.
350
Ibidem, item 6.3.
71
transformao ocorrida no logrou xito em satisfazer parte dos segmentos sociais formadores
da sociedade roraimense. Rapidamente olvidaram eles que o mesmo texto constitucional
acolhedor dos seus anseios pretritos de autonomia poltica lhes entregou uma Unidade
Federada com territrio sabidamente comprometido com as terras indgenas, unidades de
conservao federal e extensa faixa de fronteira, configurados constitucionalmente como bens
da Unio
351
.
Os discursos de outrora se repetem no presente para continuar exigindo do Poder
Central a implantao de modelos socioeconmicos frustrados e que basicamente se sucedem
desde o sculo XVIII, em desconsiderao principalmente aos interesse dos povos indgenas e
desconforme com os padres de sustentabilidade socioambiental, legados que foram pela
Constituio de 1988 a Roraima para servirem de balizamento construo de um estado
multicultural, multitnico e sintonizado com as novas exigncias humanitrias e ambientais.
351
Reportamo-nos aos arts. 20, XI; 2; e 225, 1, III, ambos da Constituio Federal de 1988, bem como
exposio do Governo de Roraima ao Ministro da Justia sobre a problemtica indgena de Roraima, datada
de 10 de junho de 2003, em que se reconhece expressamente que o recm transformado estado herdou
intrincado espao fundirio, com territrio salpicado por questes de faixa de fronteira, reas ambientais, o
Decreto-lei n 1.164/71 e extensas terras indgenas. MIRANDA, Alcir Gursen de (coord.). rea Indgena
Raposa Serra do Sol: viso regional. Boa Vista: GTE/RR, 2004, p. 25.
72
2.4.
Raposa Serra do Sol e o conflito anunciado
Antes mesmo de abordarmos as caractersticas fsicas e a problemtica jurdica que
assola o especial bioma do Monte Roraima, prosseguindo ainda mergulhando no processo
dedutivo, iremos finalmente e muito rapidamente descrever os conflitos em torno da
ilegalidade que se alastrou na regio da Raposa Serra do Sol, a desafiar o estado democrtico
de direito brasileiro e por que perifrica, envolvente e diretamente vinculada ao nosso objeto
de estudo.
Raposa Serra do Sol fica a noroeste do Estado de Roraima, divisa com os territrios da
Venezuela e Guiana, encravada no corao do Vale do Rio Branco e reconhecidamente habitat
de densa populao indgena, nos moldes relatados pelo item 2.3.1.1..
Na bem estruturada cronologia montada pelo Instituto Socioambiental
352
, desde 1917
se inicia oficialmente junto ao Governo do Amazonas e por intermdio da Lei Estadual n
941 o destino das terras compreendidas entre os rios Surumu e Cotingo para a ocupao e
usufruto do ndios Macuxi e Jaricuna, tendo-se desencadeado o processo de demarcao fsica
da rea no ano de 1919, quando o Servio de Proteo do ndio verificou in loco a invaso
irregular de fazendeiros.
Somente em 1977, passados quase 60 (sessenta) anos desses primeiros atos, que a
Presidncia da Fundao Nacional do ndio resolveu instituir um Grupo de Trabalho
Interministerial para identificar os limites da terra indgena em questo, cujo relatrio
conclusivo nunca foi expedido, razo pela qual dois anos mais tarde novo Grupo de Trabalho
restou formado para j propor sem quaisquer estudos antropolgicos e historiogrficos
uma demarcao provisria de 1.340.000 (um milho e trezentos e quarenta mil ) hectares.
Em 1984, mais um Grupo de trabalho institudo para identificao e levantamento
fundirio da regio, apontando-se cinco reas contguas que totalizaram 1.570.000 (um
milho, quinhentos e setenta mil) hectares
353
. Dois outros Grupos de Trabalho foram
constitudos em 1988 e 1992, visando a novo levantamento fundirio e cartorrio que chegou
352
Os relatos que seguem, todos devidamente datados e documentados, podem ser conferidos no site
http://www.socioambiental.org.br. , acessado em 05 de jan. 2009.
353
So elas Xununuetamu, Surumu, Raposa, Maturuca e Serra do Sol.
73
a ser terminado somente em 21 de maio de 1993, mediante publicao de parecer no Dirio
Oficial da Unio que agora prope o reconhecimento contnuo de 1.670.000 (um milho,
seiscentos e setenta mil) hectares.
O Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, assinou em janeiro de 1996 o
Decreto n 1.775, que introduziu o princpio do contraditrio no processo de reconhecimento
de terras indgenas no Brasil, permitindo por consequncia a contestao por parte daqueles
que se sentirem diretamente prejudicados pelo ato demarcatrio. Decorrido o prazo estipulado
de defesa, e aps 46 (quarenta e seis) contestaes apresentadas por no-ndios e Governo de
Roraima, o ento Ministro da Justia, Nelson Jobim, assinou o Despacho n 80 e no mrito
rejeitou todos os pedidos de reviso protocolados junto Fundao Nacional do ndio, mas
propondo uma reduo de cerca de 300.000 (trezentos mil) hectares da rea, com a excluso
de vilarejos que serviram como antigas bases de apoio garimpagem, estradas e fazendas
tituladas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, dividindo-se a rea em
cinco grandes partes contnuas.
No dia 11 de dezembro de 1998, o Ministro da Justia, Renan Calheiros, assinou a
Portaria n 820 e declarou a Raposa Serra do Sol posse permanente dos povos indgenas,
motivo que levou o Governo de Roraima a impetrar em 1999 mandado de segurana perante o
Superior Tribunal de Justia pedindo anulao daquele ato administrativo. Mesmo com a
concesso parcial da liminar, no ano de 2002 o prprio Superior Tribunal de Justia denegou
integralmente a ordem pleiteada no writ n 6.210/99.
Nos anos de 2003 e 2004, os nimos se acirraram entre ndios e no-ndios dentro da
Raposa Serra do Sol
354
, levando o Juiz Federal Hlder Giro Barreto titular da Primeira Vara
Federal em Roraima a conceder liminar suspendendo temporariamente os efeitos da Portaria
n 820/98, cautela igualmente adotada pela Ministra Ellen Gracie do Supremo Tribunal
Federal em janeiro de 2005 quando tambm liminarmente acabou por suspender todo o
processo de demarcao daquela terra indgena.
Diante dessa nova realidade jurdica, o Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
assinou a Portaria n 534, de 13 de abril de 2005, ratificando com ressalvas a declarao de
posse permanente dos grupos indgenas Ingarik, Macuxi, Taurepang, Wapixana e Patamona
354
Confira-se o estado de tenso pelas seguintes notcias: Ibama promete alternativa para retirada de arrozeiros.
CIR, Boa Vista, 27 de fev. 2003; Lideranas divididas. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 10 de jun. 2003;
Associao dos Municpios protesta. BrasilNorte, Boa Vista, 06 de jan. 2004; Arrozeiros promovem aes
intimidatrias. ISA, Braslia, 06 de jan. 2004; Grupos fecham acesso TIRSS. Folha de So Paulo, So
paulo, 14 de jan. 2004; Prefeita de Uiramut contra homologao contnua. O Estado de So Paulo, So
paulo, 18 de jan. 2004; Para militares, rea contnua aumenta risco na fronteira. O Estado de So Paulo,
So paulo, 20 de jan. 2004; Lder indgena assume sequestro de padres. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de
jan. 2004; Arrozeiros invadem quatro aldeias. Ambiente Brasil, So Paulo, 24 de nov. 2004.
74
sobre a Raposa Serra do Sol, excluindo a rea do 6 Peloto Especial de Fronteira; Municpio
de Uiramut; equipamentos e instalaes federais e estaduais atualmente existentes; linhas de
transmisso de energia eltrica e leitos das rodovias pblicas federais e estaduais; e fixando-se
o prazo de um ano para a retirada dos ocupantes no-ndios da regio.
Logo em seguida, no dia 15 de abril de 2005, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva
homologou a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, destacando no mesmo ato
que o Parque Nacional do Monte Roraima foco do nosso esforo de ponderao e localizado
no extremo norte da rea bem pblico da Unio submetido a regime jurdico de dupla
afetao, destinado preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais
dos ndios.
Dois dias aps assinatura, a Polcia Federal d incio Operao Upatakon para
garantir a efetivao da medida, gerando forte e violenta reao dos segmentos contrrios
demarcao em rea contnua
355
, no dissipada mesmo depois da publicao da Portaria n
671, de 13 de maio de 2005, assinada pelo Presidente da Fundao Nacional do ndio, na qual
se cria a Comisso Tcnica para dar continuidade ao procedimento indenizatrio pelas
benfeitorias derivadas da ocupao de boa f instaladas por ocupantes no-ndios.
A partir de janeiro de 2006, os rizicultores que teimam em no deixar a regio
intentam individualmente medidas judiciais perante a Primeira Instncia Federal de Roraima,
motivo que levou o Supremo Tribunal Federal por intermdio do seu relator, Ministro
Carlos Ayres Brito a reafirmar em sede de liminar que o julgamento de qualquer ao de
reintegrao de posse na Terra Indgena Raposa Serra do Sol passaria a ser competncia
daquela Corte Suprema.
Com a publicao da Portaria n 449 em abril do mesmo ano, cria-se a Comisso de
Pagamento para realizar o procedimento indenizatrio pelas benfeitorias derivadas de boa f
da ocupao de no-ndios naquela terra indgena, levando-se desintruso administrativa de
vrias famlias residentes at 30 de abril de 2007, quando vence o prazo estipulado pela
Fundao Nacional do ndio para que os moradores no-ndios desocupassem pacificamente a
355
Confira-se: Arrozeiros dizem que no saem sem luta. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 17 de abr. 2005; CIR
teme conflitos. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 17 de abr. 2005; Homologao contnua causa protestos.
Radiobrs, Braslia, 21 de abr. 2005; Governo teme reao de militares. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 09
de mai. 2005; General condena homologao. Agncia Estado, So Paulo, 04 de mai. 2005; Arrozeiros e
ndios bloqueiam estradas. Folha de So Paulo, So Paulo, 03 de jun. 2005; Arrozeiros se recusam a sair.
Agncia Brasil, 03 de jun. 2005; Inqurito para apurar sequestro de ndios. CIMI, Braslia, 22 de jun. 2005;
Ataque ao Centro indgena de Formao. CIR, Boa Vista, 17 de set. 2005; Prefeito diz que no vndalo.
Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de set. 2005; Clima tenso na reserva. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20
de set. 2005; Inqurito aponta tuxauas como mentores do crime. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de set.
2005; Retirada de arrozeiros ser difcil. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 25 de set. 2005; ndios denunciam
truculncia da Polcia Federal. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 05 de out. 2005.
75
regio.
Os produtores de arroz e pequena parcela da populao intrusa no deixa o local,
motivados principalmente por uma liminar de maio de 2007 que lhes concede o direito de
permanecerem na rea at que o Supremo Tribunal Federal decida o mrito das aes
individuais que l pendem de julgamento. Ocorre que no ms de junho daquele ano o mesmo
Supremo Tribunal Federal nega integralmente referidos pleitos, derrubando a liminar
garantidora da posse e permitindo que a Fundao Nacional do ndio promova as respectivas
remoes do local.
A Polcia Federal e homens da Fora Nacional de Segurana Pblica chegam a
Roraima em abril de 2008 para executar a desintruso daqueles que resistem ordem de
sada, bem como para inibir uma srie de atos e ameaas de violncia, que vo desde bloqueio
de estradas at ataque com bomba caseira ao Posto da Polcia Federal no Municpio de
Pacaraima, tambm prostrado dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
Em face do quadro de vandalismo que se anunciava, o Ministro Carlos Ayres Brito, l
do Supremo Tribunal Federal, houve por bem suspender liminarmente no dia 10 de abril de
2008 a Operao Upatakon III do Governo Federal at final deciso na ao que pendia
naquele Arepago e tinha por mrito questionar todo o processo de demarcao da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol.
Esse julgamento teve incio no dia 27 de agosto de 2008, encerrando-se finalmente em
18 de maro de 2009, e ser objeto de anlise no vindouro tpico 2.4.5.
2.4.1.
Terra indgena dos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana
O Supremo Tribunal Federal, ao decidir a demanda de mrito sobre a Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, reconheceu uma superfcie de 1.743.089 (um milho, setecentos e
quarenta e trs mil e oitenta e nove) hectares como de posse permanente das etnias Ingarik,
Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana
356
. E sobre elas que nos cabe rapidamente
escrever, pois foram as nicas no extintas, assimiladas e/ou expulsas da rea, sobrevivendo
at hoje na luta pela terra graas ao esprito obstinado dos seus antepassados.
Segundo levantamento promovido pela Fundao Nacional de Sade em 2006, no
Brasil habitam 891 (oitocentos e noventa e um) ndios da etnia Ingarik que, por circundarem
356
Item 39 do voto do relator para o processo, Ministro Carlos Ayres Brito.
76
o Monte Roraima, so estimados outros 728 (setecentos e vinte e oito) no lado da Venezuela e
aproximadamente 4.000 (quatro mil) residentes em territrio guianense
357
.
Koch-Grunberg observou em suas andanas que Ingarik no nome de nenhuma
tribo, mas to somente uma denominao de duplo sentido empregada para designar as tribos
vizinhas, significando gente da selva ou gente que vive no bosque espesso
358
. Pertencentes ao
grupo lingustico Kapon, sempre viveram ao redor do Monte Roraima e se notabilizaram na
rea pelo esprito guerreiro, alimentado historicamente pelo litgio de fronteira no Planalto da
Guiana Inglesa entre Inglaterra e Brasil, durante todo o sculo XVIII, cujo processo
contribuiu sobremaneira para a desagregao dos ndios daquela regio
359
.
Com base nesse histrico de conflitos possvel supor que o Povo Ingarik passou
longo tempo isolado do contato com a sociedade majoritria, sendo abordados pela primeira
vez por volta de 1934
360
. Ainda por serem arredios, as relaes foram retomadas quarenta
anos depois
361
, permanecendo os Ingarik no anonimato at o incio dos anos oitenta
362
, com
maior visibilidade, interao mais presente com as demais etnias e com a sociedade
roraimense a partir dos anos noventa
363
.
Atualmente ocupam o extremo norte do Estado de Roraima, na Cordilheira de
Pacaraima, sob jurisdio do Municpio de Uiramut, dentro da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol e distribudos pelas comunidades Awendei, Cumaip, Manalai, Mapa, Pipi, Saupar,
Serra do Sol I e Serra do Sol II
364
, revelando essas terras grande potencial turstico, mormente
os espaos mais prximos ao Monte Roraima
365
.
Quanto aos Macuxi, so os ndios predominantes dentro da Raposa Serra do Sol, com
populao total no lado brasileiro estimada pela Fundao Nacional de Sade para 2006 de
357
RICARDO, Beto; RICARDO, Fany; op. cit., p. 11.
358
Op. cit., p. 70.
359
CRUZ, Maria Odileiz Sousa. Fonologia e gramtica Ingarik. 248 f. Tese (Doutorado) Faculdade de
Letras, Urije Universiteit Amsterdam (Holanda), 1999. Mimeografado.
360
TRINDADE, Amilton. ndios Ingarics. Revista Ecologia e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, ano 2,
n. 36,, 1994.
361
BELTRO, Luiz. Grupo Ingarik v branco pela primeira vez. Revista Atualidade Indgena, Braslia, ano
II, n 10, mai/jun. 1978.
362
MIGLIAZZA, Ernest C. Languages of the Orinoco-Amazon Basin: current status. Antropologia, Caracas, n
53, 1980.
363
CRUZ, Maria Odileiz Sousa, op. cit., p. 11.
364
FERREIRA, Ana Ceclia de Carvalho. Arte ingaric: uma alternativa para a sustentabilidade da
comunidade Manalai. 70 f. Monografia (Graduao). Faculdade de Cincias Sociais, Departamento de
Antropologia, Universidade Federal de Roraima, Boa Vista, 2002. Mimeografado, p. 49.
365
SOUZA, Jorge Manoel Costa e. Etnias indgenas das savanas de Roraima: processo histrico de
ocupao e manuteno ambiental. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades
agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim
77
23.433 (vinte e trs mil, quatrocentos e trinta e trs) pessoas, ficando outros 9.500 (nove mil e
quinhentos) aproximadamente distribudos em solo guianense
366
.
Povo de filiao lingustica Karib, os Macuxi habitam a regio entre as cabeceiras dos
rios Branco e Rupununi, territrio partilhado entre o Brasil e a Guiana, onde recebem essa
designao simplesmente para se distinguirem de outros povos Pemon e Kapon,
desconhecendo eles qualquer significao substantiva para o termo Macuxi e parecendo
mesmo no se preocupar com tal questo
367
.
O Povo Macuxi tem uma longa histria de resistncia ao contato com os portugueses
na poca da colonizao, porquanto teriam comeado a se aldear junto ao Forte So Joaquim
somente a partir de 1.789
368
, mas com a implantao e avano do gado pelas savanas do Vale
do Rio Branco na segunda metade do sculo XVIII tornaram-se exmios pecuaristas, com
tendncias cada vez maiores de participao ativa na economia regional
369
.
Por serem maioria, os Macuxi se acham atualmente distribudos em 177 (cento e
setenta e sete) comunidades somente dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, dividindo
trs ncleos de povoamento com a etnia Patamona
370
. Esses ltimos, com registro de apenas
87 (oitenta e sete) em solo brasileiro segundo fontes da Fundao Nacional de Sade de 2006
e provveis 5.500 (cinco mil e quinhentos) na Repblica Cooperativa da Guiana
371
, fazem
parte da ampla famlia lingustica Karib, partilhando do corpo de costumes em muito
semelhante tradio cultural Ingarik
372
.
Reside justamente nessa peculiar disposio para compartilhar territrio e conviver
com traos culturais diferentes a grande caracterstica da etnia Patamona, que no parece se
basear na estreita, limitada e formal noo de tribo
373
. O componente que estabelece a
condio identitria e os sinais diacrticos desse grupo a especificidade da sua lngua,
operada a partir de categoria determinada por critrios de comportamentos e recursos
igualmente compartilhados, capaz de ampliar-se e atingir outros elementos, pessoas e at
microuniversos perifricos, revelando assim um dos traos mais importantes das sociedades
das Guianas, que o fenmeno da incluso e excluso condicionantes
374
.
366
RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. cit., p. 13.
367
SANTILLI, Paulo. Pemongon pat, , p. 15 e 19.
368
FARAGE, Ndia, op. cit., p. 127.
369
DINIZ, Edson Soares, op. cit., p. 15-16.
370
Segundo levantamento feito pela Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Roraima e conforme
nmeros colhidos naquela repartio pelo autor em 12 de janeiro de 2009, onde consta tambm que as
comunidades do Urinduk, Waronkayen e Ylain so compartilhadas pelos ndios Macuxi e Patamona.
371
372
SOUZA, Jorge Manoel Costa e, op. cit., p. 50.
373
Obidem, p. 50.
374
HOWARD, C. V. Pawana: a farsa dos visitantes entre os Waiwai da Amaznia Setentrional. Amaznia:
78
Outro grupo reduzido dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol so os Taurepang,
encontrados apenas 69 (sessenta e nove) partilhando a comunidade Nova Esperana com os
Wapixana
375
, sem prejuzo de um total apontado em 2002 pela Fundao Nacional de Sade
de 582 (quinhentos e oitenta e dois) localizados no restante do territrio brasileiro e demais
20.607 (vinte mil, seiscentos e sete) estimados para residirem na Venezuela
376
.
Descritos pela etnografia indgena como Taulipang, Jarekuna, Arekuna ou Pemon, so
catalogados como integrantes da famlia Karib, com histrico de contato com a civilizao
ocidental registrado em diferentes perodos e por observadores em misses diversas
377
.
Mesmo dividindo territrio com os Wapixana e Macuxi, o contato dos Taurepang do Brasil
com a sociedade envolvente permanente, principalmente com o crescente movimento e
expanso da rea urbana do Municpio de Pacaraima que tem pressionado o grupo a um grau
de interao ainda maior com os no-ndios
378
.
E por fim, os Wapixana se apresentam como a segunda populao mais numerosa
dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, estimada pela Fundao Nacional de Sade no
ano de 2006 em 6.844 (seis mil, oitocentos e quarenta e quatro) ndios em territrio brasileiro,
ficando aproximadamente outros 4.000 (quatro mil) dispersos em terreno guianense.
Tidos no sculo XVIII como um grupo altamente populoso e como o primeiro alvo de
escravido portuguesa no perodo da colonizao, os Wapixana se notabilizaram por ser o
nico povo de filiao lingustica Maipure/Arawak na regio circum-Roraima, ocupando
desde tempos imemoriais os campos do interflvio Branco/Rupununi
379
.
Tpicos habitantes de fronteiras, os Wapixana foram alvo de duplo processo
colonizatrio. No vale do Rio Branco, rea brasileira, a colonizao se consolidou com a
ocupao dos campos territrio Wapixana por excelncia pela pecuria nas ltimas
dcadas do sculo XIX. A colonizao inglesa do Rio Rupununi foi um tanto mais lenta, haja
vista que a economia colonial do perodo se centravae decididamente na produo aucareira
etnologia e histria indgena. CASTRO, E. Viveiros de; CUNHA, Manuela Carneiro da (orgs.). So Paulo:
NHII-USP/FAPESP, 1993, p. 78.
375
Segundo levantamento de campo feito pela Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Roraima no
ano de 2008 e acessado pelo autor em 12 de janeiro de 2009.
376
377
Jorge Manoel Costa e Souza recupera referncias feitas em pocas diferentes por Schomburgk, Coudreau e
Koch-Grunberg acerca dos Taurepang, cuja movimentao no Vale do Rio Branco datam a partir do sculo
XVII, aps cessao das empreitadas colonialistas e escravistas na regio. Op. cit., p. 50.
378
Obidem, p. 51.
379
FARAGE, Ndia. Instrues para o presente: os brancos em prticas retricas Wapishana. Pacificando o
branco: cosmologias do contato no norte-amaznico. ALBERT, Bruce; RAMOS, Alcida Rita (org.) So
Paulo: UNESP: Imprensa Oficial do Estado, 2002, p. 507.
79
estabelecida na costa
380
.
No Brasil, as aldeias Wapixana tm por caracterstica serem de composio mista
381
,
na sua grande maioria divididas com os Macuxi e que somam um total de 64 (sessenta e
quatro) ncleos apenas dentro da Raposa Serra do Sol, destacando-se na regio a comunidade
do Ara da Serra - com uma populao de 337 (trezentos e trinta e sete) moradores como a
nica ocupada exclusivamente por aquela etnia
382
.
As cinco etnias por ora relatadas somam atualmente dentro da Raposa Serra do Sol
algo prximo de 19.000 (dezenove) mil ndios
383
que, durante a prolongada experincia do
contato com o mundo dos brancos, acabaram submetidos ao grau mximo das relaes
intertnicas
384
, desencadeando ao longo das ltimas dcadas um processo de migrao
indgena para as cidades e vilas roraimenses em virtude de uma srie de fatores, entre os quais
esto relacionados a falta de assistncia oficial e, principalmente, a no regularizao da terra
indgena
385
, invadida deliberadamente em grande parte por segmentos da produo pecuria,
mineral e rizicultura.
2.4.2.
A irregular ocupao pelos no-ndios
A ocupao da rea Raposa Serra do Sol pelos colonizadores portugueses, como
relatado no tpico 2.3.1.1., se inicia na segunda metade do sculo XVIII como estratgia
oficial de fixao de pessoas nas fronteiras brasileiras, muito mais por questes geopolticas
de defesa e conquista territorial do que propriamente no interesse econmico do pas.
380
FARAGE, Ndia. Os Wapishana nas fontes escritas: histrico de um preconceito. Homem, ambiente e
ecologia. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; FERREIRA, Efrem Jorge Gondim; CASTELLN, Eli Guillermo
(eds.). Manaus: INPA, 1997, p. 26-27.
381
SILVA, Orlando Sampaio e. Os Wapixana: uma situao de contato intertnico. Revista do Ncleo Histrico
Socioambiental UFRR, Boa Vista, vol. 1, n 1, p. 52, out. 2007.
382
Levantamento disponvel na Secretria de Estado do Planejamento de Roraima e acessado pelo autor em 12
de janeiro de 2009.
383
Paradoxalmente, a populao indgena da Raposa Serra do Sol vem crescendo a nveis elevados, muito acima
da mdia nacional, saindo de 12.242 (doze mil, duzentos e quarenta e dois) em 1999 (RICARDO, Carlos
Alberto (ed.). Povos indgenas no Brasil, 1996-2000. So Paulo: ISA, 2000, 296), passando por 17.559
(dezessete mil, quinhentos e cinquenta e nove) em 2006 (RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. cit., p. 302)
e chegando a exatos 18.872 (dezoito mil, oitocentos e setenta e dois) em 2008, segundo levantamento
providenciado pela Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Roraima, acessado pelo autor em 12
de janeiro de 2009. A explicao das autoridades regionais para o fenmeno vo desde o retorno para aquela
regio de ndios que estavam nas cidades, procurando engrossar fileiras na defesa daquela terra indgena
contra o posicionamento dos no-ndios, at mesmo mudana de atitude diante da nova poltica indigenista
delineada pela Constituio de 1988, perdendo os nativos a vergonha de se declararem indgenas.
384
SOUZA, Jorge Manoel Costa e, op. cit., p. 52.
385
FERRI, Patrcia, op. cit., p. 13-20.
80
Nesse diapaso, seguiram-se a poltica de instalao das fazendas nacionais, permisso
de garimpo no primeiro tero do sculo passado e a plantao de arroz a partir da dcada de
oitenta, em prejuzo aos direitos indgenas e como fora motriz de um processo de expulso,
escravido e assimilao forada das populaes autctones.
Mas h quem negue veementemente esse estado de coisas no interesse justamente dos
invasores estabelecidos
386
, razo pela qual reproduziremos para explanaes vindouras partes
dos laudos oficiais produzidos pela Fundao Nacional do ndio e aceitos no Supremo
Tribunal Federal como expresso da verdade para construo da deciso proferida sobre a
controvrsia acerca da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
2.4.2.1.
Fazendeiros
Como restou tambm indicado no item 2.3.1.1, foi a partir do estabelecimento das
noticiadas fazendas nacionais na regio da Raposa Serra do Sol que se verificou o esbulho
progressivo a que chegou a ao de invasores sobre instalaes e rebanhos bovinos do Estado,
atingindo territrios indgenas perifricos ou contguos aos bens pblicos, contando sempre
com a obstinao e o sistemtico incentivo do Governo Amazonense em lotear terras para os
criadores particulares de gado no Vale do Rio Branco
387
.
Com a chegada e fixao desses primeiros pecuaristas, todo um processo de expulso
dos ndios de suas terras e a transformao daqueles que ficaram em pees e vaqueiros
rapidamente se consolidaram, nos exatos termos que seguem porque oficialmente reconhecido
pelo Supremo Tribunal Federal no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
388
:
386
Contrariando pesquisas acadmicas robustamente documentadas sobre a irregular ocupao por no-ndios
da regio compreendida pelo Vale do Rio Branco, exps o Governador de Roraima ao Ministro da Justia em
10 de junho de 2003 que mais da metade dos ndios do Estado convive com o colonizador h mais de 300
(trezentos) anos, sendo a sua destribalizao anterior mesmo chegada dos portugueses, quando a mo-de-
obra nativa do Rio Branco era largamente utilizada por espanhis e especialmente por holandeses. A mesma
exposio chega inclusive ao absurdo de afirmar que as demarcaes das reas indgenas em Roraima tm
representado verdadeiro esbulho possessrio contra os trabalhadores do campo que l se instalaram, numa
inverso de papis sem precedentes na sria doutrina antropolgica sobre o caso. MIRANDA, Alcir Gursen
de (coord.), op. cit., p. 27 e 32.
387
Para uma leitura histrica e bem detalhada do processo de ocupao das terras do Rio Branco pela pecuria,
leia-se o trabalho de Antnio Teixeira Guerra, intitulado Estudo geogrfico do territrio do Rio Branco.
Rio de Janeiro: IBGE/CNG, 1957.
388
No item 111 do voto do Relator para o Processo de Petio n. 3388, Ministro Carlos Ayres Brito, tem-se
como parmetro de deciso acompanhado pelos demais Ministros o laudo antropolgico elaborado pelos
experts Maria Guiomar Melo e Paulo Brando Santilli, integrantes do grupo tcnico constitudo pela Fundao
Nacional do ndio para identificar e realizar levantamento fundirio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol,
conforme portarias daquele rgo de nmeros 1142/92, 1285/92, 1375/92 e 1553/92.
81
O processo de ocupao se solidificou em meados (...do sculo passado...) e se expandiu de
uma maneira gradual medida que os ocupantes tiveram filhos e que estes se casaram, a
maioria das vezes com no-ndios tambm da regio, e assim foi aumentando o nmero de
localidades dentro desta rea indgena. Este processo se deu concomitantemente com o processo
de reproduo das fazendas atravs de um sistema de sorte.
O sistema de sorte, denominao regional, constituiu-se na forma mais eficaz de expandir a
invaso de terras indgenas. O fazendeiro colocava um vaqueiro para tomar conta do gado que
possua e o pagava com um garrote de cada quatro que nasciam. Dessa forma o vaqueiro
comeava a ter o seu prprio rebanho e partia para situar a sua fazenda. O sistema de sorte foi
deixando de ser utilizado a medida que sua funo de consolidar a invaso foi se cumprindo e
hoje a maioria dos vaqueiros recebe um salrio. importante notar que os ndios que
trabalharam nas fazendas nunca receberam pelo sistema de sorte, os vaqueiros eram sempre
no-ndios e os ndios empregados destes.
A rea encontra-se hoje ocupada por no-ndios que, em sua maioria, esto ligados por laos
familiares e que tentam aumentar a posse que detm situando retiros na regio e colocando
empregados ou os prprios familiares para tomar conta deles. Dos cento e quarenta ocupantes
apenas trinta e cinco s tem uma ocupao e no esto ligados por laos familiares com outros
ocupantes. Os demais cento e cinco esto ligados por laos de parentesco, excluindo sete que
esto casados com mulheres ndias. Os retiros so locais afastados as sedes das fazendas onde
so criados animais pequenos ou mesmo gado com o objetivo de expandir a terra ocupada.
Outra caracterstica da ocupao no-ndia nesta rea indgena a forma como se procederam as
primeiras ocupaes. Os ndios so unnimes em afirmar que os primeiros a chegar pediam a
terra para colocar o gado e garantiam que esta seria uma situao temporria, que eles no
tinham interesse na terra, mas no campo para o gado, e ainda prometiam vantagens aos ndios
como leite, carne e queijo. No decorrer dos tempos os ndios forma percebendo que as
promessas no eram cumpridas e o que parecia ser a prestao de um favor se tornara para eles
um grave problema. Houveram ainda, vrias ocupaes que foram feitas de forma violenta, com
a expulso do ndio da terra e conseqente perseguio da comunidade indgena pelo
fazendeiro. Um caso exemplar dessa situao o do maior fazendeiro da regio Jair Alves dos
Reis, que sitiou vrias fazendas dentro de malocas e que sempre utilizou a Polcia Civil e Militar
como meio de intimidar, ameaar, espancar e prender ndios.
As comunidades indgenas crescem e se faz necessrio construir novas casas, fazer novos retiros
e plantar mais roas. Como tambm se intensificaram as atividades de caa e pesca havendo
maior rotatividade dentro da rea indgena.
A partir dos anos setenta, com a criao de uma sede do INCRA em Roraima (1973), os
posseiros passaram a cercar as reas que possuam ou que pretendiam como suas e a cadastr-
las numa expectativa de possvel legalizao. O resultado das cercas foi estimular os conflitos
que j existiam, uma vez que as fazendas cercaram os rios, igaraps e lagos mais piscosos, como
tambm as matas de caa, impedindo o acesso aos ndios que passaram a ser acusados de
invadir as propriedade dos fazendeiros.
So vrios os problemas que as comunidades indgenas enfrentam criados pela presena de
fazendeiros nas suas ters como: destruio dos buritizais e das roas pelos gados; utilizao do
pasto dos rebanhos; indenizao indevida cobrada quando o gado morre porque comeu tucupi
quando os ndios esto fazendo farinha; roubo e castrao de animais dos ndios; explorao do
trabalho indgena; ameaas de morte
389
.
2.4.2.2.
Garimpeiros
389
FUNDAO NACIONAL DO NDIO. Relatrio sobre a proposta de demarcao da rea indgena
Raposa Serra do Sol. Braslia: FUNAI, 1992, p. 135/137.
82
A desestruturao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol teve ainda como fator
determinante a atividade predatria do garimpo a partir da dcada de trinta do sculo XX,
quando iniciativas individuais de pequenos grupos de garimpeiros vindos de outros estados
provocaram a prostituio das ndias e o abandono da lavoura pelo homens, proliferando-se
na regio doenas infecto-contagiosas desconhecidas pelos indgenas, malria e
tuberculose
390
.
E prossegue o laudo antropolgico produzido pela Fundao Nacional do ndio sobre a
situao da Raposa Serra do Sol, devidamente adotado pelo Supremo Tribunal Federal e que
teve o condo de esmiuar a degenerao do modo de vida daqueles indgenas pela direta
interveno dos garimpeiros:
Os ndios eram contratados (...pelos garimpeiros...) como carregadores e braais. Assim, a
partir de 1937 formam-se as 'currutelas', que so agrupamentos humanos com comrcio, jogos
de azar e casas de prostituio, que reas indgenas esto situadas, geralmente, dentro ou na
proximidade de uma aldeia.
Tal situao dramtica para as comunidades, pois alm dos homens, as mulheres e as
crianas so obrigadas a conviver com marreteiros, alcolatras e prostitutas. Ocorrendo casos
como de Iramut, uma aldeia indgena onde os garimpeiros se instalaram e agora se sentem
donos.
As 'currutelas' existem em funo da produo dos garimpos. Se uma dada rea est
produzindo em larga escala, o comrcio e as festanas so constantes, e a 'currutela' tende a
crescer, caso contrrio, a desaparecer. O problema central so as seqelas deixadas por elas
nas comunidades indgenas: alcoolismo, doenas venreas e tuberculose so heranas dos
tempos ureos, em que o garimpo produzia e a 'currutela' era famosa. So diversas as
'currutelas' que surgiram e desapareceram rapidamente. De qualquer forma, as que
permaneceram continuam a perturbar a paz nos aldeamentos indgenas.
Os garimpeiros so dependentes do comrcio local, vivendo na esperana de ficarem ricos de
uma hora para outra, mas, objetivamente, vivem endividados com os dnos dos garimpos e em
condies sub-humanas.
Amaioria dos garimpos da rea esto situados nos rios Quin, Cotingo e Ma. Em decorrncia
dos garimpos na regio da serra, os ndios aprenderam a garimpar. No incio foram
empregados, como j vimos, como carregadores e braais, com o tempo eles adquiriram
experincia e passaram a garimpar, sendo tambm dependentes dos donos do garimpo.
Da mesma forma que ocorreu com o gado, os ndios aps um longo processo de dependncia
dos comerciantes locais comearam a reagir situao de explorao. Conscientes das
relaes vigentes entre os donos de garimpos e os ndios, eles se organizaram para vender o
ouro e o diamante na cidade de Boa Vista, atravs de um tuxaua escolhido pelo grupo.
Segundo AMODIO (1983:180), os ndios organizaram os garimpos em grupo, em grotas
desconhecidas dos garimpeiros. So ndios que j conviveram no garimpo e que dividem com
os outros o conhecimento adquirido. Racionalizaram o trabalho, dividindo as tarefas que vo
da extrao rotativamente por grupo, comercializao em Boa Vista, socializao dos
recursos obtidos no garimpo. Com isso, muitas comunidades conseguiram avanar nas
condies de vida degradadas pelo contato.
Com o surgimento do CIR (Conselho Indgena de Roraima) decorrente das reunies anuais,
os ndios decidiram que: cada comunidade deveria manter quatro homens nos garimpos, sendo
a produo destinada compra de gado. A aldeia se responsabilidade por manter as famlias
390
Ibidem, p. 114.
83
daqueles que esto a trabalho da comunidade nos garimpos. Os homens devem trabalhar de
segunda a sexta para a comunidade e o sim de semana destinado ao descanso ou, se eles
quiserem, podero arriscar a 'sorte' no garimpo. A produo, neste caso, destinada ao
empreendimento individual na aquisio de gado para a famliar nuclear ou grupo domstico.
Atravs da conscientizao de sua situao social, os ndios vo se organizando e recuperando
o territrio perdido para os garimpeiros e fazendeiros. A terra, os rios, a mata, o minrio vo
adquirindo valor, eles vo percebendo o jogo dos invasores, e ao mesmo tempo, os meios que
dispem para reconquistar sua liberdade
391
.
2.4.2.3.
Arrozeiros
Relativamente a esses produtores, por representarem o ltimo segmento
economicamente organizado implantado por no-ndios dentro da Raposa Serra do Sol,
pouco se abordou no laudo antropolgico concludo por Maria Guiomar Melo e Paulo
Brando Santilli em 1992, balizador que foi da deliberao tomada por nossa Suprema
Corte no caso daquela terra indgena e que ser mais adiante analisado em seus efeitos e
alcance.
Acontece que o prprio Governo de Roraima, habilitado no referido processo para
nulificar o mesmo procedimento demarcatrio, produziu relatrio reconhecendo que foi a
partir do final da dcada de oitenta e incio dos anos noventa que os rizicultores do Estado
resolveram buscar vrzeas mais altas que permitissem produzir durante todo o ano, em safras
escalonadas e com menores investimentos materiais. A busca dessas reas que lhes
permitiram fazer pelo menos duas safras anuais e assim duplicar a produo com a mesma
infraestrutura somente cessou quando se instalaram de vez s margens dos rios Ma,
Surumu, Cotingo e parte alta do rio Itacutu
392
, ou seja, dentro da Raposa Serra do Sol e no
perodo em que a Fundao Nacional do ndio j conclua levantamento da rea na condio
de terra indgena, passados na poca daquela intruso certos 15 (quinze) anos desde os
primeiros atos para identificao daquela rea como de posse permanente dos ndios
393
.
391
Ibidem, p. 114-115.
392
Relatrio com estudos multidiciplinares elaborados pelo GTE/RR. MIRANDA, Alcir Gursen de, op. cit., p.
138.
393
Vide cronologia concatenada no item 2.4.
84
Manuela Caneiro da Cunha e Ana Valria Arajo denunciaram publicamente que os
mencionados produtores no apenas sabiam que se tratava de terra indgena como ainda
aumentaram em at cinco vezes as plantaes de arroz na Raposa Serra do Sol justamente no
ano em que o Presidente da Repblica a homologava como territrio de usufruto exclusivo
das etnias Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana, em franco e contundente
desafio ao Governo Federal
394
.
O Supremo Tribunal Federal no apenas tomou conhecimento da ilegal invaso como
a refutou expressamente nos seguintes moldes:
Os rizicultores privados, que passaram a explorar as terras indgenas somente a partir de
1992 (aps a promulgao da Lei Fundamental de 1988, destarte), no tm qualquer direito
adquirido respectiva posse. Em primeiro lugar, porque as pessoas antigas, que supostamente
lhes serviram de ponto de partida, so, na verdade, o resultado de inescondvel esbulho. Como
sobejamente demonstrado no laudo e parecer antropolgicos, os ndios foram de l
empurrados, enxotados, escorraados. No sem antes opor notria resistncia, fato que
perdura at hoje. Em segundo lugar, porque a presena dos arrozeiros subtrai dos ndios
extensas reas de solo frtil, imprescindveis s suas (dos autctones) atividades produtivas,
impede o acesso das comunidades indgenas aos rios Surumu e Tacutu e degrada os recursos
ambientais necessrios ao bem-estar de todos eles, nativos da regio
395
.
2.4.3.
Municpios criados dentro de terra indgena
Mesmo com atos oficiais desencadeados a partir de 1917 e retomados pelo Governo
Federal em 1977 no sentido de identificar e providenciar levantamento fundirio da regio
compreendida pela Terra Indgena Raposa Serra do Sol, foram criados dentro da rea trs
novos municpios: Normandia, Pacaraima e Uiramut.
O primeiro deles, que tem como peculiaridade o seu prprio nome, dado pelo fugitivo
Papillon em homenagem sua regio de origem na Frana
396
, restou criado pela Lei Federal
394
Elas tambm informaram que imagens de satlite demonstram que, em 1992, as plantaes de arroz,
ocupavam cerca de 2.000 (dois mil) hectares na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, passando para 15.000
(quinze mil) em 2005, exatamente no ano da homologao da rea pelo Presidente Lula. A ameaa outra.
Folha de So Paulo, So Paulo, p. A3, 26 de abr. 2008.
395
Item 117, VI, do voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito, reforado mais tarde pelo voto do Ministro
Menezes Direito que tambm reconheceu a no existncia das fazendas de arroz na Terra Indgena Raposa
Serra do Sol antes de 1991.
396
O nome do lugar que mais tarde se tornaria o municpio de Normandia teria sido escolhido por Papillon,
estabelecido na regio aps fuga da Ilha do Diabo, na costa da Guiana Francesa, em homenagem sua regio
na Frana. Papillon, ao conseguir fugir da Ilha do Diabo com alguns poucos companheiros sobreviventes,
encontrou terra firme no continente sul-americano e procurou penetrar, cada vez mais, atingindo o Brasil e
em especial a fronteira com a ento Guiana Inglesa, na localidade hoje denominada de Normandia. A mais
importante avenida dessa cidade roraimense chama-se Maurice Habert, tambm francs de Normandie e
companheiro de Papillon em sua fuga. Maurice casou-se com uma nativa e deixou filhos, hoje prsperos
moradores de Normandia. FREITAS, Aimber, op. cit., p. 78-79.
85
n 7.009, de 01 de julho de 1982 e conta com uma populao estimada para 2007 de 7.118
(sete mil, cento e dezoito) habitantes
397
. Normandia tem na atividade pecuria e na minerao
suas principais fontes de renda, dividindo fronteira ao leste com a Repblica Cooperativa da
Guiana
398
.
Pacaraima, criado pela Lei Estadual n 96, bem como Uiramut, institudo pela Lei
Estadual n 98, ambas de 17 de novembro de 1995, so vistos por Marcelo Leite como uma
reao dos parlamentares roraimenses contra os trabalhos de identificao pela Fundao
Nacional do ndio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, concludos que foram dois anos
antes, ou seja, em 1993 e para tentar garantir na regio uma escassa populao no-ndia
399
.
Pacaraima se estabeleceu como a porta de entrada norte do Brasil, principalmente com
a importao da energia eltrica vinda da Venezuela para Roraima, cuja economia se baseia
sobretudo no comrcio de fronteira e na pecuria de corte, com zona rural que se estende para
dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
400
.
Uiramut tambm divisa com a Venezuela ao norte, tendo a maior parte das suas
fronteiras ligada a leste com a Guiana. A base econmica do municpio, durante muito tempo,
foi a extrao de ouro e diamante, focada ainda na atividade pecuria
401
.
Segundo recenseamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, estima-se
que Pacaraima tenha chegado a 2007 com uma populao de 8.640 (oito mil, seiscentos e
quarenta) pessoas, e Uiramut com algo prximo a 7.403 (sete mil, quatrocentos e trs)
habitantes no mesmo ano
402
, mas os trs municpios em questo guardam os seguintes pontos
em comum:
foram criados sobre ncleos habitacionais formados inicialmente por no ndios,
justamente em torno de atividades exploratrias por eles iniciadas irregularmente dentro da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol;
com exceo da sede do municpio de Pacaraima porque encravado na vizinha Terra
Indgena So Marcos, as outras duas sedes restaram expressamente excludas da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol por intermdio das Portarias n 820/98 e 534/05
403
; e
397
Informao constante do site: www.ibge.gov.br, acessado em 12 de janeiro de 2009.
398
FREITAS, Aimber, op. cit., p. 79.
399
Raposa e os municpios. Folha de So Paulo, So Paulo, p. 09, 31 de ago. 2008.
400
FREITAS, Aimber, op. cit., p. 81-82.
401
Exposio do Governador de Roraima ao Ministro da Justia. MIRANDA, Alcir Gursen de, op. cit., p. 45.
402
Confira-se no site www.ibge.gov.br, acessado em 12 de janeiro de 2009.
403
Notadamente preservao da sede do municpio de Pacaraima, o relator do Processo de Petio n 3388,
Ministro Carlos Ayres Brito, deixou de conhecer do pedido porque afeta uma outra demanda, qual seja,
Terra Indgena So Marcos e ainda pendente de deciso na Primeira Instncia da Justia Federal de Roraima,
quando se decidir o destino da Ao Civil Pblica intentada pelo Ministrio Pblico Federal e com o fito da
desintruso completa naquela rea indgena.
86
como prova indiscutvel da esmagadora ascendncia indgena sobre os no ndios que
l permaneceram, basta considerar que nas eleies do ano passado restou eleito como
prefeito no municpio de Normandia e vice-prefeito em Pacaraima, bem como prefeito e vice-
prefeito de Uiramut, ndios da etnia Macuxi, sem embargo dos vereadores indgenas
escolhidos pelos mesmo muncipes
404
.
2.4.4.
Unidades militares instaladas dentro de terra indgena
Ainda no bojo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, encontram-se instalados
naquela rea pelo Exrcito Brasileiro dois pelotes especiais de fronteira, com outros trs
previstos para serem construdos at 2018
405
.
Mas um caso emblemtico acerca dessas instalaes, que bem representa a coliso de
direitos fundamentais entre interesses indgenas de um lado e militares de outro, foi o conflito
que se originou em torno da instalao do 6. Peloto Especial de Fronteira dentro da Raposa
Serra do Sol, cuja construo teve incio no ano de 2000, prxima s comunidades do
Uiramut e das Serras, em rea definida e devidamente excluda daquela demarcao na
Portaria Ministerial n 820, de 11 de dezembro de 1998.
No mrito, as lideranas indgenas no se opuseram construo da mencionada
unidade militar, mas devido sua proximidade com as respectivas aldeias entre cem a
duzentos metros acreditavam estar em risco organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies do povo circundante, razo pela qual resolveram manejar a ao possessria
Processo n 2000.42.00.002293-8, junto Segunda Vara Federal da Seo Judiciria de
404
Em Normandia foi eleito prefeito nas eleies de 2008 Orlando Oliveira Justino (PSDB), em Pacaraima o
vice-prefeito Ansio Pedrosa Lima (PP), restando eleitos Elisio Cavalcante de Lima (PT) como Prefeito e
Vicente Lima (PT) como vice-prefeito do Municpio do Uiramut, todos indgenas Macuxi, segundo
noticirio veiculado no site www.socioambiental.org.br, sob o ttulo Candidatos indgenas mostram fora
nas eleies municipais de 2008, acessado em 20 de janeiro de 2009.
405
Acham-se em pleno funcionamento dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol sem embargo da unidade
instalada em Pacaraima, no mbito da Terra Indgena So Marcos e quase divisa com a Raposa Seerra do Sol
os pelotes especiais de fronteira de Normandia e Uiramut, com projetos de construo de outros na Vila
Conto, Serra do Sol e Jacamin, tambm previstos para a mesma terra indgena. Em se realizando as
projees oficiais, teremos praticamente cinco unidades militares dando cobertura terrestre Raposa Serra do
Sol e a seus habitantes. RAIYLSON, Marcos. Amazia protegida Roraima ter mais seis pelotes de
fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 04, 06 de jan. 2009.
87
Roraima e com pedido de liminar, que restou conhecido e deferido pelo Juiz Hlder Giro
Barreto nos seguintes termos:
Cuida-se de pedido liminar de interdito proibitrio formulado pelas Comunidade Indgenas
da Regio do Uiramut e das Serras contra a construo de uma unidade militar nas cercanias
de suas aldeias.
Alegam, em sntese apertada, que no se opem aludida construo, mas que sua
proximidade do ncleo de suas aldeias fator perturbador de suas tranqilidades e causador de
vrios problemas, entre os quais a prostituio juvenil a insero de bebidas alcolicas e etc.
Em audincia prvia de justificao foram ouvidas quatro testemunhas.
A Unio manifestou-se contra o pedido liminar argumentando, em resumo, que a construo
do 6. Peloto Especial de Fronteira atende soberania nacional, que a rea a ele destinada
encontra-se excluda da Portaria Ministerial n. 820/98 8DOU 14.12.98) que demarcou a
rea Indgena Raposa Serra do Sol e que, por ser faixa de fronteira, a demarcao de terras
indgenas no exclui o domnio da Unio sobre elas.
DECIDO
Efetivamente no se est discutindo o domnio sobre a faixa de fronteira nem sobre as terras
indgenas.
A meu ver, numa anlise preliminar, no vislumbro impedimento existncia de unidade
militar em terras indgenas, mormente se a rea a ela destinada foi expressamente excluda da
Portaria demarcatria.
De outro lado, penso que a soberania nacional conceito antigo e um tanto desgastado no
estar comprometida to somente com a demarcao de terras indgenas.
Tambm no h notcias de conflitos entre o Brasil e os Pases vizinhos envolvendo aquela
rea, muito menos dos motivos determinantes da construo de unidade militar exatamente
naquele local.
O que primeira vista me parece inconcebvel a construo de uma unidade militar to
prxima de aldeias indgenas as testemunhas esclarecem que seriam entre cem e duzentos
metros que colocaria em risco sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies,
em franco contraste com o comando do art. 231 da CF/88.
As testemunhas narram, ainda, problemas havidos com unidades militares instaladas muito
prximas de aldeias indgenas entre os quais a prostituio de jovens ndias, as bebidas
alcolicas, etc -, lembrando recentes notcias envolvendo os Yanomamis, dizendo do justo
receio de que tais fatos venham a ocorrer em suas comunidades.
preciso, portanto, evitar que essa construo se materialize de forma irreversvel e que possa
colocar em risco ou causar leses s Comunidades Indgenas requerentes.
Ressalvo, contudo, poder rever a presente deciso no curso da instruo processual, se os fatos
assim o determinarem.
DIANTE DO EXPOSTO, defiro a liminar nos termos da inicial, at ulterior deliberao
judicial. Deixo de arbitrar pena pecuniria por no vislumbrar sua eficcia.
Publique-se e intimem-se.
Boa Vista, 03 de janeiro de 2001
406
.
A paralisao cautelar da obra no somente teve ampla repercusso nacional como
406
Processo n 2000.42.00.002293-8, fls. 78-80.
88
tambm imediata reao militar
407
, somente atenuada com o efeito suspensivo conferido pelo
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio em abril de 2001
408
, seguido pela final
construo e inaugurao do 6. Peloto Especial de Fronteira j no ano seguinte
409
.
A determinao da etnia diretamente afetada pela unidade militar em prosseguir na
causa se arrastou por mais de trs anos
410
, quando o mrito da noticiada ao foi julgado
improcedente e com o 6 Peloto Especial de Fronteira j operando regularmente dentro da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol desde julho de 2002
411
.
Neste caso especfico e para ilustrar parte da problemtica que envolve aquela terra
indgena prevaleceu o argumento da segurana nacional em detrimento dos direitos
indgenas, ponderao a que retomaremos com mais vagar na segunda parte do nosso trabalho
de pesquisa.
2.4.5.
Julgamento do Supremo Tribunal Federal
Como tivemos oportunidade de esclarecer no item 2.4., o direito de posse sobre a
regio da Raposa Serra do Sol tem sido objeto de diversas demandas processuais junto
Seo Judiciria Federal de Roraima, na sua maioria pleiteando direitos individuais sobre
terra indgena
412
.
Mas a partir da deciso proferida na Reclamao 2.833 o Supremo Tribunal Federal se
arvorou na competncia originria para o caso e da em diante enfrentou todas as questes
jurdicas que assolavam a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no julgamento
da Petio n 3.388 Ao Popular, ajuizada em 20 de maio de 2005 pelo Senador da
Repblica Augusto Affonso Botelho Neto contra a Unio Federal
413
.
407
Obras do peloto militar so paralisadas. Folha de So Paulo, So Paulo, 22 de fev. 2001; Discordncia
sobre localizao de quartel. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 22 de fev. 2001; Ministro defende escolha do
exrcito. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 22 de mar. 2001 .
408
Obras sero retomadas. ISA, Braslia, 21 de abr. 2001.
409
Peloto inaugurado. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 30 de jul. 2002 .
410
CIR cobra retirada do 6 Peloto Especial de Fronteira. BrasilNorte, Boa Vista, 12 de jun. 2003.
411
Juiz nega pedido para retirada do 6 Peloto Especial de Fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 06 de mai.
2004 .
412
Destaca-se como exceo a essa individualidade a Ao Popular n 1999.42.00.000014-7, extinta sem
julgamento de mrito por efeito do julgamento da Reclamao n 2.833, manejada no Supremo Tribunal
Federal para lhe reconhecer como de fato aconteceu natureza federativa do conflito entre populares
roraimenses e Unio a deflagrar competncia originria da nossa Suprema Corte, luz do que dispe o art.
102, inciso I, alnea f, da Constituio Federal. Item 3, voto do relator para o caso da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, Ministro Carlos Ayres Brito.
413
As informaes que se seguem, na sua forma resumida, constam do relatrio do Ministro Carlos Ayres Brito,
podendo ser conferidas no site www.stf.jus.br, acessado pelo autor em 20 de janeiro de 2009.
89
Ao autor popular juntaram-se mais tarde na condio de assistentes o tambm
Senador Mozarildo de Melo Cavalcanti, Estado de Roraima, Lawrence Manly Harte e outros.
No polo passivo da mesma ao na qualidade de juridicamente interessados acorreram a
Fundao Nacional do ndio e as Comunidades Indgenas Barro e Soc.
Referido julgamento teve incio no dia 27 de agosto de 2008, com o proferimento do
voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito, interrompido no mesmo dia com o pedido de
vista do Ministro Menezes Direito. Esse ltimo retornou com autos em plenrio na quarta-
feira do dia 10 de dezembro de 2008, proferindo voto e sendo sucedido por outros seis
Ministros da Corte at novo pedido de vistas por parte do Ministro Marco Aurlio. O
julgamento foi retomado em 18 de maro de 2009 com as declaraes de voto no apenas do
Ministro Marco Aurlio como tambm de Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente
daquele Arepago.
Ao final, e por maioria, o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente procedente o
pedido feito no processo de Petio n 3.388 para manter a demarcao da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol nos termos definidos pela Postaria n 534/05, impondo por outro lado
restries ao usufruto no apenas daquela poro territorial como das vindouras demarcaes
de terra indgena no Brasil, como veremos no desenrolar desta exposio.
2.4.5.1.
Aspectos jurdicos da controvrsia
A inicial da prefalada ao popular se prestou ao ensejo de impugnar o modelo
contnuo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e, no mrito, para requerer
tanto a declarao de nulidade da Portaria Ministerial n 534/05 como do Decreto
Homologatrio de 15 de abril de 2005, este do Senhor Presidente da Repblica
414
.
Para atingir seu objetivo, o suso mencionado autor juntou cpia de um laudo pericial
j constante de outra ao popular, ajuizada perante a Justia Federal de Roraima sob o n.
1999.42.00.000014-7 e extinta sem julgamento de mrito por ocasio do julgamento no
Supremo Tribunal Federal da Reclamao n. 2.833, em que se preservou a sua competncia
originria para o feito.
Com base nesses documentos, o mesmo requerente sustentou que a portaria em tela
414
Mantendo critrio do item anterior, limitar-nos-emos a reproduzir neste subttulo de modo bem sucinto -
somente os fundamentos tcnicos relatados e conhecidos pelo relator do Processo de Petio n 3.388,
Ministro Carlos Ayres Brito, disponvel no site www.stf.jus.br e acessado pelo autor em 20 de janeiro de
2009.
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mantm os vcios daquela que a antecedeu (a de n. 820/98), remontados ao processo
administrativo de demarcao que no teria respeitado as normas do Decreto n. 22/91 e
1.775/96. Nesse ponto, alegou que no foram ouvidas todas as pessoas e entidades afetadas
pela controvrsia, estando o laudo antropolgico sobre a rea em questo assinado apenas por
um profissional, presumindo-se a sua parcialidade, tudo robustecido com a alegao de
fraudes e insuficincias diversas nos trabalhos que redundaram na demarcao em causa.
Na sequncia, a Unio Federal apresentou sua defesa rebatendo todos os fundamentos
em contrrio, acompanhada de levantamento histrico da ocupao indgena em toda a regio,
enfileirando ainda a evoluo legislativa sobre o assunto no Brasil desde o perodo colonial.
Concluiu dizendo-se respaldada pelo art. 231 da Carta Magna, lembrando que o procedimento
demarcatrio apenas delimita rea indgena de ocupao imemorial, defendendo tambm a
no leso ao patrimnio pblico, inocorrncia dos vcios apontados e que a diferena
encontrada entre as reas apontadas pelas Portarias n. 820/95 e 534/05 so perfeitamente
comuns nas demarcaes desse tipo.
O processo foi remetido Procuradoria Geral da Repblica, de cuja anlise retornou
com o parecer pelo desprovimento total do pedido. A Fundao Nacional do ndio tambm
pugnou pela improcedncia da ao, perfilhando mesmo entendimento da Unio.
O Estado de Roraima no se fez de rogado, sustentando nos autos nulidades formais e
materiais constante no processo administrativo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol, defendendo ainda inconstitucionalidade do Decreto 22/91; pela nulidade da ampliao
da rea indgena, cuja demarcao demandaria feitura de lei; impossibilidade de superposio
de terras indgenas e parques nacionais; ofensa ao princpio da proporcionalidade; necessidade
de audincia do Conselho de Defesa Nacional; impossibilidade de desconstituio dos
municpios e ttulos de propriedade, por meio de simples decreto presidencial; razo pela qual
foram assentados novos pedidos pleiteando-se adoo da forma descontnua ou modelo de
demarcao em ilhas para o caso da Raposa Serra do Sol; excluso das sedes dos
Municpios de Normandia, Pacaraima e Uiramut; excluso da rea de 150 (cento e
cinquenta) quilmetros referente faixa de fronteira; excluso de imveis com posse ou
propriedade anteriores a 1934 e de terras tituladas pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria antes de 1988; e pela excluso de rodovias estaduais e federais, bem como
de plantaes de arroz, de reas de construo e inundao da Hidreltrica de Cotingo e do
Parque Nacional do Monte Roraima.
Os demais requerentes, quer na condio de interessados diretos, quer na qualidade de
assistentes, repisaram fundamentos j constantes dos autos e at agora resumidamente
91
alinhavados. Com nova vista ao Ministrio Pblico Federal, este concordou com aqueles
pedidos de ingresso na lide, reconhecendo-lhes o interesse jurdico no desfecho da causa.
Com o encerramento da instruo do feito e aclaramento dos mltiplos entraves
processuais, o julgamento se inicia em plenrio com uma questo de ordem ligeiramente
resolvida com o acolhimento unnime de ingresso nos autos de todos os requerimentos
formulados.
Em seguida, abriremos espao para tambm resumir os fundamentos de mrito
encaminhados por cada um dos Senhores Ministros para a soluo da controvrsia que
assolou Raposa Serra do Sol e seu respectivo processo de demarcao como terra indgena,
antecipando desde logo que sero de muita utilidade na segunda parte do nosso estudo.
2.4.5.1.1.
Voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito
O Ministro Carlos Ayres Brito abriu o seu voto confirmando a incomum relevncia
poltico-social da causa, toda ela a suscitar investigaes tericas e apreciaes empricas da
mais forte compleio constitucional
415
.
Feita uma tomada de cena procedimental acerca do processo administrativo que
confere o registro final terra indgena, o relator do processo descreve as principais nuances
fticas e normativas sobre a Raposa Serra do Sol, lembrando em seguida os precedentes
existentes naquela Suprema Corte em matria de demarcao.
Aplainado o terreno para o enfrentamento das questes propriamente jurdicas da
causa, passa ento ao ncleo do seu voto, em muito facilitado pela nominao de tpicos ou
segmentos temticos. O primeiro deles diz respeito aos ndios como tema de matriz
constitucional, reportando-se aos arts. 231 e 232 da Magna Carta para compreend-los numa
dimenso rigorosamente sistmica ou contextual.
Em seguida, explora o significado do substantivo ndio para reconhec-lo como
parte essencial da realidade poltica e cultural brasileira, a par do colonizador branco e da
populao negra, todos formadores da nao brasileira e de algum modo abarcados pelos arts.
215, pars. 1., 2.; 216, caput; e 242, par. 1., da Constituio Federal.
Considera as terras indgenas parte essencial do territrio brasileiro na categoria de
415
O voto do Ministro Carlos Ayres Brito na Petio n. 3.388 acha-se disponvel no site www.stf.jus.br, aps
publicao do respectivo acrdo DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao 25/09/2009. Ementrio n.
2375-1.
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bem ou propriedade fsica da Unio, submetidas com exclusividade ao direito nacional e
regidas pelo princpio constitucional da soberania ou independncia nacional, cuja
titularidade no partilhada com nenhum outro sujeito jurdico, seja de direito pbico interno,
seja de direito pblico externo, no deixando os ndios nelas permanentemente situados de
manter vnculos jurdicos com os Estados e Municpios que as envolvam.
Afirmou com todo vigor que a atuao complementar de Estados e Municpios em
terras j demarcadas como indgenas h de se fazer em regime de concerto com a Unio e sob
sua liderana, sendo que o papel de centralidade institucional que desempenhado por aquele
ltimo ente federado no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos prprios ndios,
suas comunidades e organizaes, alm da protagonizao de tutela e fiscalizao do
Ministrio Pblico.
Classificou as terras indgenas como categoria jurdica distinta de territrios indgenas,
perpassando por vrios dispositivos do Estatuto Maior para infirmar o desabono
constitucional aos vocbulos povo, pas, territrio, ptria ou nao indgena; a
traduzir que os grupos, organizaes, populaes ou comunidades indgenas no
constituem pessoa federada autnoma, devendo os ndios brasileiros reverenciar como sua
carta de alforria no plano socioeconmico e histrico-cultural a nossa Constituio, e no essa
ou aquela declarao internacional de direitos, por bem intencionada que seja.
Esclareceu que h precisas coordenadas constitucionais para a identificao das terras
indgenas a demarcar, ficando a cargo do Poder Executivo Federal tal tarefa, competindo ao
Congresso Nacional algumas situaes de excepcional e expressa interveno, como
autorizao para explorao e aproveitamento de recursos hdricos, pesquisa e lavra de
riquezas minerais, assim como pronunciamento acerca da remoo de grupos indgenas das
suas terras.
Defendeu que a demarcao de terras indgenas representa um captulo avanado do
nosso constitucionalismo fraternal, tpicos de uma era compensatria das desvantagens
historicamente acumuladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais de aes afirmativas e
procurando alcanar o superior estgio da integrao comunitria de todo o povo brasileiro.
Carlos Ayres Brito rebateu com slidos argumentos o falso antagonismo entre a
questo indgena e o processo de desenvolvimento, mostrando que as populaes ditas
civilizadas tambm tm a ganhar com sua aproximao com os ndios, pois o
desenvolvimento como categoria humanista e em bases to ecologicamente equilibradas
quanto sustentadas bem pode ter na cosmoviso dos indgenas um dos seus elementos de
propulso.
93
Notadamente ao contedo positivo do ato de demarcao de terras indgenas, extraiu
do prprio corpo normativo da nossa Lei Maior os seus marcos indutores, assim analisados:
- marco temporal da ocupao: a Constituio neste aspecto trabalhou com data certa,
ou seja, a sua prpria promulgao, fixando o dia 05 de outubro de 1988 como data de
verificao do fato em si da ocupao fundiria por parte dos indgenas;
- marco da tradicionalidade da ocupao: o termo originrios, usado para qualificar
os direitos que os ndios tm sobre as terras que tradicionalmente ocupam, traduz uma
situao jurdico-objetiva mais antiga do que qualquer outra, de maneira a preponderar sobre
eventuais escrituras pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de no-ndios;
- marco da concreta abrangncia fundiria e da finalidade prtica da ocupao
tradicional: forte na tese dos quatro crculos concntricos, entendeu que o permetro a
prevalecer no ato demarcatrio aquele resultante da considerao dos usos, costumes e
tradies, levando em considerao a habitao em carter permanente ou no-eventual; as
terras utilizadas pelos ndios para suas atividades produtivas; mais as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e ainda aquelas que se
revelarem necessrias reproduo fsica e cultural de cada qual das comunidades tnico-
indgenas, tudo a confirmar que o ato de demarcao passa a se revestir de carter meramente
declaratrio de uma situao jurdica preexistente; e
- marco do conceito fundiariamente extensivo do chamado princpio da
proporcionalidade: o novo Estado de Roraima j nasceu com seu territrio jungido ao regime
constitucional da preexistncia de direitos ocupao de terras que, por serem indgenas,
pertencem Unio, devendo, portanto, se amoldar a essa nova realidade.
Obtemperou mais adiante que a exclusividade de usufruto das riquezas do solo, dos
rios e dos lagos das terras indgenas no seria inconcilivel com a eventual presena dos no-
ndios, bem assim com a instalao de equipamentos tecnolgicos, a abertura de estradas e
outras vias de comunicao, a montagem ou construo de bases fsicas para a prestao de
servios pblicos ou de relevncia pblica, desde que se processe debaixo da liderana
institucional da Unio, controle do Ministrio Pblico e atuao coadjuvante de entidades
tanto da Administrao Federal quanto representativas dos prprios indgenas.
Defendeu a relao de pertinncia entre terras indgenas e meio ambiente, enxergando
a perfeita compatibilidade entre a finalidade do Parque Nacional do Monte Roraima e os
direitos dos ndios, a se sustentar na regio o regime da dupla afetao.
Quanto s terras indgenas efetivamente lindeiras, compreendeu que j no vale o
argumento do risco de uma demarcao contnua que termine por acarretar vazios
94
demogrficos porque a no presena estatal de ser imputada a ele mesmo, Estado Brasileiro,
e no aos ndios que no podem pagar a fatura por uma dvida que no contraram.
Sustentou ainda a perfeita compatibilidade entre faixa de fronteira e terras indgenas,
porquanto no se fazer na Constituio Federal nenhuma ressalva quanto demarcao
abrangente dela ou nela totalmente situada, considerando o fato de que justamente nas
fronteiras terrestres do Brasil que mais se concentram as nossas populaes indgenas,
espremidas para l forosamente pela intolerncia e perseguio por parte dos no-ndios.
Argumentou que a concentrao indgena se faz decisiva na preservao da
integridade territorial brasileira como elemento de soberania, pois os nossos aborgines
sempre se dispuseram a defender o nosso territrio, ora por si mesmos, ora em articulao
com lideranas patriticas nacionais, facilitando inclusive a presena das nossas Foras
Armadas e Polcia Federal na terra indgena.
Retornando ao caso concreto da demarcao da Raposa Serra do Sol, o Ministro
Carlos Ayres Brito vislumbrou tempo mais que suficiente para que todas as partes e demais
interessados se habilitassem no procedimento e ofertassem eventuais contraditas, no
conseguindo observar qualquer causa material ou formal de nulidade na fase administrativa.
Ao lembrar que a presente ao tem por objeto to-somente a Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, que abrange aproximadamente 7,5% do territrio do Estado de Roraima, cravou
convico de que os autos retratam o seguinte:
toda a rea referida pela Portaria n 534/05 constituda de terras indgenas, como
conceituado pelo par. 1 do art. 231 da Constituio Federal, ocupadas indistinta ou
misturadamente pelas etnias Ingarik, Makuxi, Taurepang, Patamona e Wapichana;
em que pese a demarcao pecar pela falta de observncia do vetor monotnico para a
definio dos limites das vrias terras indgenas lindeiras que formam toda a rea conhecida
como Raposa Serra do Sol, de tal circunstncia nenhum prejuzo resultou para os ndios das
cinco etnias em comento;
a extenso da rea demarcada compatvel com as coordenadas constitucionais antes
descritas, no se orientando por critrios rigorosamente matemticos;
a desintruso ou retirada dos no-ndios da rea deve ser providenciada pelas
autoridades competentes, to massiva quanto pacificamente, seguida de majoritrio
reassentamento por parte do governo federal;
so nulas as titulaes conferidas pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria na
Terra Indgena Raposa Serra do Sol, assim como invlida a ocupao da Fazenda
Guanabara, pois tiveram por pressuposto a arrecadao daquelas terras como se fossem
95
devolutas; e
os rizicultores privados, que passaram a explorar as terras indgenas somente a partir
de 1992 (aps a promulgao da Lei Fundamental de 1988), no tm qualquer direito
adquirido respectiva posse, uma vez que as posses antigas - que supostamente lhes serviram
de ponto de partida - foram resultado de inescondvel esbulho.
Por fim, votou pela improcedncia da ao popular para assentar a condio da rea
demarcada como Raposa Serra do Sol em sua totalidade, revogando a liminar concedida na
Ao Cautelar n 2.009, devendo-se retirar das terras em causa todos os indivduos no-
ndios.
Especificamente a essa derradeira consequncia, o Ministro relator ratificou
posicionamento na retomada do julgamento para aclarar que os no-ndios que deveriam ser
retirados so aqueles indesejados pelas etnias da Raposa Serra do Sol, devendo permanecer os
casados com indgenas e/ou integrados nas respectivas comunidades.
2.4.5.1.2.
Voto do Ministro Menezes Direito
No dia 10 de dezembro de 2008, o Ministro Menezes Direito retorna com o processo
da Terra Indgena Raposa Serra Sol em plenrio para proferir seu voto, acrescentando algumas
novidades no modo de julgar do Supremo Tribunal Federal
416
.
Reconheceu antes que os ndios brasileiros so bravos sobreviventes de um violento
processo colonizador at se chegar proteo constitucional de 1988, no promovendo ela
qualquer poltica segregacionista.
Aps citar que o Brasil tem 402 (quatrocentos e duas) reas indgenas j registradas e
21 (vinte e uma) que esto em processo de registro, havendo outras 24 (vinte e quatro) j
homologadas, concluiu o Ministro Menezes Direito pela regularidade do procedimento
administrativo promovido pela Fundao Nacional do ndio e que tratou do processo de
demarcao sub examine, destacando ainda como perfeitamente possvel luz do vigente
416
De forma resumida, o voto do Ministro Menezes Direito restou coligido tanto da gravao obtida por meios
eletrnicos da continuao do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrido em 10 de
dezembro de 2008, quanto dos escritos publicados no DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao
25/09/2009. Ementrio n. 2375-1.
.
96
ordenamento jurdico a possibilidade de tripla afetao para o caso, a sobrepor o Parque
Nacional do Monte Roraima em terra indgena e na Faixa de Fronteira da Amaznia
Brasileira.
Na linha do voto do relator, fixou como marco temporal para ocupao de terra
indgena tambm a data de 05 de outubro de 1988, quando restou promulgada a nossa ltima
constituio, colocando em xeque a tese do indigenato, destituda pela atual Carta Magna,
segundo o Ministro Menezes Direito.
Para ele, somente podero ser reconhecidas como terras indgenas aquelas reas que
estavam efetivamente ocupadas por ndios at a instaurao do novo ordenamento
constitucional brasileiro, inaugurando no meio forense a teoria do fato indgena como
argumento vlido para sustentar o requisito da posse atual.
Repisou que os critrios antropolgicos da demarcao no podem ter base
exclusivamente matemtica, pelo que adequada espcie a teoria dos crculos concntricos
que teve como parmetro constitucional o art. 231.
Em seu voto, o Ministro Menezes Direito advertiu que o Supremo Tribunal Federal
precisa deixar claro que a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de que o Brasil
signatrio e que, frequentemente, tem servido de inspirao para laudos de demarcao de
terras indgenas assinados por antroplogos da Fundao Nacional do ndio, no pode negar
vigncia s normas de hierarquia nacional, entre eles a soberania e o princpio federativo
417
.
Relativamente s fazendas de arroz, ficou convencido de que elas no existiam antes
de 1991 na regio da Raposa Serra do Sol, conforme demonstram as imagens de satlite
referidas nos autos.
Para o futuro, entendeu que a metodologia usada pela Fundao Nacional do ndio nos
processos de demarcao deve ser revista, luz da teoria do fato indgena e nos termos de um
trabalho multidisciplinar que leve em considerao o parecer de at trs antroplogos.
Assim, como acontece com os direitos fundamentais, disse que a terra indgena no
tem carter absoluto e deve se quedar s restries impostas pela prpria constituio, razo
pela qual traou para o seu uso 18 (dezoito) diretrizes, mais bem expostas e motivadas no
tpico abaixo.
2.4.5.1.2.1.
Restries propostas ao usufruto das terras indgenas
417
Ministro Menezes Direito vota pela manuteno, com restries, da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
Disponvel: www.stf.jus.br, acessado em 10 de dez. 2008.
97
Residem nas anunciadas restries a maior novidade trazida pelo julgamento da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, at porque expedidas fora do mbito do pedido, justificadas
como nova tcnica de deciso e que inicialmente causou questionamentos por parte do relator,
Ministro Carlos Ayres Brito
418
.
Mas o Ministro Menezes Direito prosseguiu votando, tendo ao final do julgamento
firme apoio do Presidente da Corte, Ministro Gilmar Mendes, que chegou a contribuir para
propositura da ltima diretriz. Depois de algumas divergncias e correes terminolgicas, a
maioria do Plenrio houve por bem fixar as seguintes condies, a serem obedecidas pela
populao ndia, independentemente de qual terra indgena esteja se tratando:
1 - O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas pode
ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231 (par. 6., da Constituio Federal),
o relevante interesse pblico da Unio na forma de Lei Complementar.
2 - O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais
energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional.
3 - O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra de recursos naturais, que depender
de autorizao do Congresso Nacional, assegurando aos ndios participao nos resultados da
lavra, na forma da lei.
4 - O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo se for o caso,
ser obtida a permisso da lavra garimpeira.
5 - O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A
instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso
estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o
resguardo das riquezas de cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio
da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente de
consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai.
418
Em plenrio, o relator abriu discusso sobre a impossibilidade de extrapolar os lindes do pedido inicial,
motivando breve desentendimento com o Ministro Menezes Direito que no se afastou das suas primeiras
convices, num claro movimento de ativismo judicirio a colmatar lacunas legislativas deixadas pelo nosso
Parlamento, bem como ajeitar os descompassos da antiga legislao com a nova realidade constitucional.
Noticiada discusso ocorreu publicamente, estando registrada em meios eletrnicos.
98
6 - A atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas
atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas
envolvidas e Funai.
7 - O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de equipamentos
pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm de construes necessrias
prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de educao.
8 - O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a
responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
9 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela
administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a
participao das comunidades da rea, que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as
tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai.
10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada
unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pela Funai.
11 - Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no-ndios no restante da rea
da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela Funai.
12 - O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de
quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas.
13 - A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser
exigida em troca da utilizao de estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de
energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico que
tenham sido excludos expressamente da homologao ou no.
14 - As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou
negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela
comunidade jurdica.
99
15 - vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou
comunidades indgenas a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade
agropecuria extrativa.
16 As terras sob ocupao e posse dos grupos e comunidades indgenas, o usufruto
exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o
disposto no art. 49, XVI, e 231, par. 3., da Constituio da Repblica, bem como a renda
indgena, gozam de plena iseno tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos,
taxas ou contribuies sobre uns e outros.
17 - vedada a ampliao da terra indgena j demarcada.
18 - Os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so
inalienveis e indisponveis.
19 assegurada a efetiva participao dos entes federativos em todas as etapas do processo
de demarcao
419
.
Por certo que tais diretrizes comportam discusso e veementes protestos
420
, j
iniciados inclusive em plenrio pelos demais julgadores, logo aps o voto-vista do Ministro
Menezes Direito e como veremos mais frente. Mas o ncleo da sua manifestao no
discrepou do anterior voto do relator, pois entendeu que o procedimento demarcatrio da
Raposa Serra do Sol foi todo ele jurdico, devendo ser mantido no modo contnuo, apenas
enveredando no final para o deferimento parcial do pedido, em respeito justamente s
419
As noticiadas restries foram publ icadas eletronicamente no site www.stf.jus.br, acessado em 23 de maro
de 2009, sob o ttulo STF impe 19 condies para demarcao de terras indgenas, e devidamente
confirmadas com a publicao do respectivo acrdo no DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao
25/09/2009. Ementrio n. 2375-1..
420
O Procurador-Geral de Repblica, Doutor Antnio Fernando de Souza, contestou a atuao do tribunal no
caso ao afirmar que o Supremo Tribunal Federal no ouviu a sociedade e extrapolou suas funes ao criar
dezenove condies para manter a rea de forma contnua. Sem nenhuma discusso prvia na sociedade,
simplesmente foi proposta a edio de comandos gerais e abastratos, em tema extremamente complexo e de
enorme relevncia social e jurdica, completa. Segundo ele, caberia ao Congresso definir as condies
impostas pelo Supremo Tribunal Federal, pois devidamente legitimado pelo voto popular e com a
prerrogativa constitucional de expedir normas gerais e abstratas de conduta. Procurador-Geral da Repblica
questiona no STF julgamento da Raposa Serra do Sol. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br,
acessado em 24 de mar. 2009.
100
restries feitas ao direito de usufruto da terra pela populao indgena
421
.
2.4.5.1.3.
Declarao de voto dos outros Ministros
Aps leitura do voto do Ministro Menezes Direito, o Ministro Marco Aurlio
antecipou pedido de vista dos autos, mas seis outros Ministros preferiram continuar o
julgamento na mesma sesso, proferindo cada qual o seu voto, conforme sequncia e
fundamentos que seguem
422
.
AMinistra Carmem Lcia, contrariando crticas alinhadas no voto anterior, defendeu o
instituto do indigenato e assegurou que o Estado de Roraima como ente federativo
interessado foi sim respeitado e ouvido no procedimento administrativo de demarcao da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
Reafirmou a natureza da demarcao de terra indgena como ato meramente
declaratrio, no vislumbrando atentado soberania nacional e nem mesmo prevalncia da
Declarao de Direitos dos Povos Indgenas da Organizao das Naes Unidas sobre nossa
constituio.
A Ministra Carmem Lcia tambm acompanhou os votos que lhe antecederam quanto
regularidade e validade do laudo antropolgico contestado nos autos, assim como firmou
convico de que a demarcao em questo deveria ser confirmada na forma contnua.
Observou que a retirada dos no-ndios da rea haveria de acontecer quando no
integradas s respectivas comunidades, apregoando inexistir bice entre a existncia do
Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, na medida em
que cada um deles cumpre o seu desiderato constitucional.
Ao final, votou pela parcial procedncia da ao porque acompanhou a maioria das
restries impostas ao usufruto da terra indgena pelo Ministro Menezes Direito, exceto
aquelas que vedavam a ampliao de demarcao j finalizada e o estabelecimento de
421
Em entrevista concedida aps o proferimento do voto do Ministro Menezes Direito, o relator da matria no
Supremo Tribunal Federal, Ministro Carlos Ayres Brito, afirmou que as dezoito condies comportam
discusso, sobretudo a que probe reviso da rea demarcada. Como visto, a matria no se encontra
pacificada e certamente abrir nova etapa de discusso naquela Corte Suprema. Carta Capital, So Paulo, 17
de dez. 2008.
422
Mesmo aps publicao no DJe n. 181 (divulgao em 24/09/2009 e em publicao 25/09/2009, no
ementrio n. 2375-1) dos votos escritos de todos os Senhores Ministros, o resumo que se menciona a seguir
teve por suporte tcnico a gravao obtida por meios eletrnicos da continuao do julgamento da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrida em 10 de dezembro de 2008.
101
horrios para o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios em unidade de conservao
criada dentro de terra indgena.
O Ministro Ricardo Lewandowski iniciou votao rejeitando todas as preliminares
suscitadas, defendendo em seguida a demarcao como ato declaratrio, no havendo nela
qualquer leso ou ameaa segurana nacional, uma vez que se trata de terra sob o domnio
da Unio que, por ter destinao especial, nulos seriam os ttulos emitidos sobre ela e que se
encontram em mos de no-ndios. No deixou ainda de enfrentar os efeitos da Declarao
sobre os Direitos Indgenas da Organizao das Naes Unidas no mbito interno brasileiro,
creditando quele documento internacional apenas valor hermenutico, semfora vinculante.
Na concluso do voto, O Ministro Ricardo Lewandowiski acompanhou o relator da
matria para julgar parcialmente procedente o pedido, considerando legal todo o
procedimento demarcatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, na modalidade contnua e
com a imediata retirada dos no-ndios fazendeiros, permitindo-se excepcionalmente na rea
representantes da Fundao Nacional de Sade, Fundao Nacional do ndio, Foras
Armadas, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovvies e
pesquisadores autorizados. Impressionado ainda com as 18 (dezoito) diretrizes citadas no item
2.4.5.1.2.1., acabou por aderir sem restries s propostas do Ministro Menezes Direito.
O Ministro Eros Grau veio logo em seguida para, no mrito, reiterar argumentos
anteriores e fazer constar no seu voto a plena compatibilidade entre soberania nacional e o
reconhecimento dos direitos dos povos indgenas sobre as terras que ocupam
tradicionalmente, obtemperando que as fronteiras brasileiras esto mais adequadamente
protegidas quando adensadas por terras indgenas, sendo que a presena de no-ndios na
reserva configura invaso de propriedade pblica.
Na linha dos Ministros que antes se manifestaram, votou parcialmente procedente a
causa para declarar regular e em rea contnua a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol, acatando as restries sugeridas pelo Ministro Menezes Direito.
O Ministro Joaquim Barbosa discordou dos demais para acompanhar o voto originrio
do relator, Ministro Carlos Ayres Brito, e julgou totalmente improcedente a ao popular,
afirmando que o processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol seguiu os
trmites legais e que no h nada, alm de especulao, que confirme a possibilidade de danos
economia do Estado de Roraima, pois a grande extenso do territrio permite que a
produo de arroz continue em outras regies que no sejam reserva.
O Ministro Cezar Peluzo concordou com as restries sugeridas pelo Ministro
Menezes Direito ao usufruto das terras indgenas e tambm enveredou pela parcial
102
procedncia, entendendo que a demarcao mais acertada para o caso de forma contnua
mesmo.
Vislumbrou na Declarao sobre Direitos Indgenas apenas uma exortao poltica da
Organizao das Naes Unidas, por no ser tratado e nem ter fora vinculante. Nas prximas
demarcaes em faixa de fronteira defendeu que o Conselho de Defesa Nacional haver de ser
ouvido, assim como prescreveu a necessidade de representao por parte das demais unidades
federadas diretamente afetadas nos respectivos trabalhos de campo, cujas comisses devem
ainda se pautar por uma composio multidisciplinar.
No que diz respeito ao Parque Nacional do Monte Roraima, a presena de
pesquisadores e visitantes no-ndios deve ser permitida aps regulamentao levada e efeito
pelo Instituto Chico Mendes. Tambm parcerias entre ndios e no-ndios dentro da reserva
podem ser permitidas, desde que no subvertam os usos, costumes e tradies dos primeiros.
A Ministra Ellen Gracie, ao pugnar pela juntada de voto escrito, se manifestou
finalmente em 10 de dezembro de 2008 pela procedncia parcial do pedido, votando pela
demarcao contnua e concordando plenamente com as diretrizes traadas pelo Ministro
Menezes Direito.
Munido dos autos mediante vista, o Ministro Marco Aurlio deu continuidade ao
julgamento em 18 de maro de 2009 para - aps leitura de voto que perdurou por mais de seis
horas e constante de 120 (cento e vinte) laudas - julgar totalmente procedente o pedido
423
.
Ao final da sua manifestao pugnou ainda pela necessidade de audincia das
comunidades indgenas diretamente afetadas pela demarcao em questo, bem como dos
posseiros e titulares de domnio sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, entes federados
envolvidos na discusso e Conselho de Defesa Nacional. Enveredou tambm pelo real
levantamento da posse indgena em 1988 na regio, insistindo que o laudo antropolgico
deveria ser assinado por todos os integrantes de um grupo interdisciplinar.
O Ministro Celso de Mello veio logo a seguir para apoiar incondicionalmente os votos
dos Ministros Carlos Ayres Brito e Menezes Direito, votando pela procedncia parcial da
ao, reafirmando fundamentos anteriores e destacando que a trplice afetao naquela
fronteira enseja apenas um aparente antagonismo, no havendo na espcie qualquer
incompatibilidade jurdica.
E findando o julgamento no dia seguinte, ou seja, em 19 de maro de 2009, o
423
As razes proferidas pelos trs ltimos votantes, sem embargo dos votos escritos publicado no DJe n. 181
(divulgao em 24/09/2009 e publicao em 25/09/2009, Ementrio n. 2375-1), restaram colhidas
resumidamente da gravao obtida por meios eletrnicos da continuao do julgamento da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, ocorrida nos dias 18 e 19 de maro de 2009.
103
Presidente da Corte, Ministro Gilmar Mendes, guiou o seu voto pelo mesmo rumo tomado
pelos Ministros Carlos Ayres Brito e Menezes Direito, reforando a tese de que nas prximas
demarcaes de terras indgenas deve-se assegurar aos entes federativos participao direta e
incondicional nos grupos tcnicos de campo, ensejando-lhes inclusive direito de oitiva no
respectivo procedimento demarcatrio.
2.4.5.1.4.
Resultado final e seus efeitos
Por maioria de votos, vencidos os Ministros Joaquim Barbosa (improcedncia total) e
Marco Aurlio (procedncia total), o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente
procedente o pedido do processo de Petio n 3.388 ao popular, para declarar vlida e
sem nenhum vcio de formalidade a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, mas
com a imposio das 19 (dezenove) restries descritas no item 2.4.5.1.2.1.
Dito julgamento teve o mrito de resolver definitivamente uma demanda localizada
que perdurava por quase trinta anos, em que pese lanar incertezas quanto a alguns aspectos
que permaneceram controversos.
Para os indgenas daquela regio, a deciso do nosso Tribunal Maior atendeu
plenamente os interesses das etnias residentes, porquanto entendeu como vlido e regular todo
o processo demarcatrio, corroborando a sua forma contnua e mandando desintrusar todos os
no-ndios que l promoveram reconhecido esbulho
424
.
Entretanto, para o futuro da poltica indigenista no Brasil alguns retrocessos se
verificaram e muitas dvidas se levantaram, principalmente com o estabelecimento das 19
(dezenove) diretrizes trazidas pelo Ministro Menezes Direito
425
, discusso inclusive que se
alastrou entre os prprios julgadores daquela Suprema Corte, conforme resumo fincado no
424
Para a wapichana Jonia Batista de Carvalho, advogada indgena que fez uma sustentao oral indita na
primeira parte do julgamento, o resultado foi bastante esclarecedor contra os argumentos apresentados pelo
Estado de Roraima: Rechaou todos os pontos polmicos que a mdia tem repercutido ultimamente e
esclareceu, em todos os votos, que no existe qualquer risco soberania nacional, pois faixa de fronteira e
terra indgena so princpios constitucionais compatveis. Jonia, representando as Comunidades Barro,
Maturuca, Jawari, Tamandu, Jacarezinho e Manalai, disse que a deciso reafirma garantias constitucionais
que h muitos anos os povos da Raposa Serra do Sol tm reivindicado, estabelecendo que os ocupantes
ilegais se retirem da reserva. STF decide pela demarcao contnua da Raposa, mas aponta ressalvas para
novas demarcaes. Disponvel: www.socioambiental.org, acessado em 19 de mar. 09.
425
A advogada Ana Paula Caldeira Souto Maior, assessora do Programa de Poltica e Direito Socioambiental do
ISA, considerou que algumas das condicionantes apresentadas precisam ser mais bem debatidas.
necessrio discutir com mais profundidade questes polmicas como a sobreposio de terra indgena e
unidade de conservao, a atuao das Foras Armadas dentro das terras indgenas e os direitos de consulta
prvia das comunidades indgenas. STF decide pela demarcao contnua da Raposa, mas aponta ressalvas
para novas demarcaes. Disponvel: www.socioambiental.org, acessado em 19 de mar. 09.
104
tpico anterior.
As mais sensveis e caras dessas questes para o estado nacional restaro novamente
abordadas na segunda parte deste trabalho, quando finalmente iremos ponderar luz da
principiologia constitucional unidade de conservao criada em terra indgena e na faixa de
fronteira da Amaznia Brasileira.
2.5.
Monte Roraima e unidade de conservao
Outro fator determinante a engrossar a complexa problemtica da Raposa Serra do Sol
diz respeito criao dentro daquela terra indgena do Parque Nacional do Monte Roraima,
formao rochosa que se destaca como importante protagonista da cosmologia indgena, de
inestimvel valor paisagstico para os no-ndios e reduto de espcimes animal e vegetal
nicas no mundo.
Mas pouco se fala a respeito do Monte Roraima como marco natural estratgico para a
defesa nacional, no constando por acaso no corpo do ato constitutivo da respectiva unidade
de conservao que a demarcao dos seus limites seria feita com recursos do Projeto Calha
Norte
426
.
426
Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989, art. 5.
105
Esse ltimo plano, no se pode deslembrar, foi concebido sob a influncia da doutrina
de segurana nacional que atualmente vem sendo redefinida para se adequar aos padres de
segurana globais, com o principal objetivo de garantir a presena do estado nas fronteiras da
Amaznia Brasileira
427
.
Essa preocupao se justifica pelo fato de que fica no topo daquele monte o ponto da
trplice fronteira, a convergir os territrios da Venezuela, Brasil e Guiana. Da totalidade do
seu cume, aproximadamente 85% pertence Venezuela, uns 10% Guiana e 5% ao Brasil
428
.
Com efeito, a ntima relao do Monte Roraima com a regio da Raposa Serra do Sol
no lado brasileiro no se limita apenas sua encravao fsica, mas sobretudo ao
entrelaamento jurdico de ambos, porque j no decreto homologatrio daquela terra indgena
o parque nacional de que se trata restou destacado como bem pblico da Unio, submetido a
regime de dupla afetao, destinado ainda preservao do meio ambiente e realizao dos
direitos constitucionais indgenas
429
.
Prossegue o mesmo decreto disciplinando que referida unidade de conservao ser
administrada em conjunto pela Fundao Nacional do ndio, Instituto do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis e comunidade indgena Ingarik
430
, cuja destacada e
isolada meno causou divergncia com os demais povos indgenas que circundam o Monte
Roraima, no bastasse o protesto de todas as etnias residentes contra a explorao turstica e
presena de no-ndios em solo tido por eles como sagrado.
Como bem se percebe, os conflitos de interesse em torno do Monte Roraima merecem
da nossa parte uma ateno redobrada e mais detalhada, haja vista que chegamos ao limite de
reduo do nosso objeto de estudo, dando como delimitado o caso concreto a ser ponderado
na segunda parte deste trabalho.
2.5.1.
Geologia e histria
Comumente chamado de tepuy em razo do seu plat de 98 (noventa e oito)
quilmetros de extenso
431
, o Monte Roraima o stimo ponto mais alto do Brasil, com
427
NASCIMENTO, Durbens Martins. Projeto Calha Norte: a Amaznia segundo a poltica de defesa nacional.
Amaznia e defesa nacional. CASTRO, Celso (org.). Rio de Janeiro: FGV, 2006, p. 99-100.
428
MARRERO, Roberto. Monte Roraima: madre de todas las aguas. Santa Elena de Uiarn: Impressos Rubel,
2002, p. 02.
429
Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005, art. 3., caput.
430
Ibidem, art. 3., par. 1.
431
No idioma pemn, tepuy significa montanha e tambm casa dos deuses, porque ambos os significados so os
106
exatos e atualizados 2.734,06 (dois mil, setecentos e trinta e quatro, vrgula seis) metros de
altura
432
.
Roraima, adotado como nome pela unidade federada mais ao norte do Brasil,
chamado pelos indgenas do tronco lingustico pemn de ROROIMA, formado pelas palavras
ROROI (verde azulado) e MA (grande)
433
. Essa formao rochosa conhecida
internacionalmente como uma das paisagens mais exticas do planeta, restando indicada
inclusive para concorrer recentemente a uma das sete novas maravilhas da natureza
434
.
Graas s expedies que a estudaram, possvel determinar que a sua existncia data
de um bilho e setecentos milhes ou, at mesmo, de dois bilhes de anos, de acordo com
testes feitos em materiais atravs dos mtodos K-Ar e Rh-St.
435
.
No entanto, a civilizao do ocidente somente tomou conscincia do Monte Roraima
no renascimento, como personagem da literatura de viagens. que no final do sculo XVI,
Sir Walter Releigh, aventureiro e escritor ingls protegido por Elizabete I, liderou uma
expedio em parte do imprio colonial espanhol, no que hoje a Venezuela, navegando pelo
Orinoco em direo ao corao da floresta
436
.
Ele procurava pelo Eldorado, que documentos espanhis e relatos dos ndios lhe
fizeram crer. Mas alm de um punhado de ouro, o que de mais notvel ele encontrou foi esse
imponente relevo tabular elevado, que lhe serviu de inspirao para o livro Montanha de
cristal
437
.
O Monte Roraima comeou a receber maiores atenes mesmo na metade do sculo
mesmos para os nativos daquela regio. Para ns, os tepuys servem para designar montanhas com forma de
mesa em seu cume. MARTINEZ, Lisandro. Roraima la isla del tiempo. Disponvel em:
www.monteroraima.hpg.com. Acesso em 22 de fev. 2009.
432
Uma nova medio nos picos brasileiros revelou que o Monte Roraima, o stimo ponto mais alto do pas,
cinco metro e vinte e quatro centmetros menor do que se pensava. O Monte Roraima, que antes aparecia no
Anurio Estatstico do Brasil, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, com 2.739,3 (dois mil,
setecentos e trinta e nove, vrgula trs) metros passou a ter 2.734,06 (dois mil, setecentos e trinta e quatro,
vrgula seis) metros. A mudana resultado da quarta e ltima campanha da expedio do Projeto Pontos
Culminantes, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em parceria com o Instituto Militar
de Engenharia, realizada entre os dias 24 e 26 de junho deste ano. Alm do Monte Roraima, foram
atualizadas as alturas de outros seis picos brasileiros. O Pico da Neblina (passou de 3.014,1 metros para
2.993,78 metros), Pico 31 de Maro (de 2.992,4 para 2.972,66), Pico da Bandeira (de 2.889,8 metros para
2.891,98 metros), Pico das Agulhas Negras (de 2.787,0 para 2,791,55), Pico do Cristal (de 2.780,0 para
2.769,76) e Pico da Pedra de Minas (de 2.770,0 para 2.798,39). NASCIMENTO, Daisy. IBGE indica que
Monte Roraima 5 metros menos do que se pensava. Disponvel em: www.radiobras.gov.br. Acesso em 02
de fev. 2009.
433
Informao constante no site www.roraima.8m.com, acessado em 02 de fev, 2009.
434
Notcia veiculada sob o ttulo Monte Roraima concorre a novas sete maravilhas da natureza. Folha de Boa
Vista, Boa Vista, p. 03B, 02 de fev. 2009.
435
MELCHIORRI, B. Franco. Monte Roraima. Boa Vista: Ed. Umberto Calderaro, 2000, p. 04.
436
RUFINO, Marcos Pereira. Ofio da meada. Terras indgenas e unidade de conservao: o desafio das
sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 417.
437
Ibidem, p. 418.
107
XIX, quando a Real Sociedade Geogrfica passou a financiar expedies inglesas para estudar
todos os rinces do mundo, includas a Arbia, frica, Himalaia, Austrlia e Antrtica. Isso
fez com que o pblico ingls e o europeu de um modo geral, se mantivessem em grande
expectativa com relao aos mistrios geogrficos e biolgicos do resto do planeta
438
.
Foi no meio dessa atmosfera que surgiu um homem curioso, vivamente impressionado
pelas descries de Everard Im Thurm e de outros exploradores do Monte Roraima. Com base
nessas informaes e observaes, foi publicada no ano de 1912 em Londres, uma das
melhores novelas de fico da literatura inglesa O mundo perdido, na qual o monte
descrito em todos os seus detalhes, como por exemplo, a existncia de plantas e animais que
haviam parado no tempo, interrompendo o processo de evoluo e que ser mais bem tratado
no decorrer deste captulo. Esse escritor foi Sir Arthur Connan Doyle, criador do famoso
detetive Sherlok Holmes.
As primeiras tentativas de chegar ao cume do Monte Roraima foram feitas por uma
expedio a mando de Robert Schomburg, em 1835. Nova tentativa restou levada a efeito em
1838 e uma terceira sete anos mais tarde, quando o irmo de Robert, de nome Richard,
declarou que o cume do monte era inacessvel.
Somente em 1864 houve uma nova expedio, desta vez feita por Karl Ferdinand
Appun, botnico e naturalista alemo, que tambm classificou o cume de inalcanvel. Cinco
anos depois, em 1869, e depois em 1872, Charles Barrington Brown realizou estudos na base
do Monte Roraima e registrou que a nica maneira de se chegar ao topo seria por meio de um
balo aerosttico. Mais duas expedies de Flint e Eddington, em 1877, e de Mc Turk e
Bassan Wetham, em 1878 - tambm consideraram o cume inacessvel.
A teoria de que o monte s seria escalado por meio de um balo aerosttico voltou a
ser aventada em 1883, pelo ornitlogo ingls Henry Withely, que esteve colecionando
pssaros nas cercanias do Monte Roraima. Mas a conquista do plat no demoraria muito.
Um ano depois, em 1884, patrocinada pela Real Sociedade Geogrfica, uma expedio a
mando de Everard Im Thum e Harry I. Perkins conseguiu chegar ao topo em 18 de dezembro
daquele mesmo ano.
Posteriormente, muitas outras expedies lograram xito como as de Mc Connel e
Quelch, em 1894 e 1898; Comisso de Limites de 1900, 1905 e 1910; Teodor Koch-Grunberg
em 1911; Clementi em 1916; G. H. H. Tate (do Museu Americano de Histria) em 1927; e
438
Daqui para frente, as informaes acerca do Monte Roraima foram retiradas da obra escrita pelo explorador
italiano B. Franco Melchiorri, identificada na nota de roda 408.
MELCHIORRI, B. Franco
108
novamente a Comisso de Limites Brasil-Venezuela-Guiana em 07 de dezembro de 1931,
quando comearam a construo do Marco Zero em seu cume, estabelecendo os limites das
fronteiras dos trs pases.
2.5.1.1.
Peculiar biodiversidade
A rocha monoltica e desnuda do Monte Roraima pobre em minerais e nutrientes,
apresentando condies de radiao solar e temperaturas extremadas, bastante hostis para
qualquer organismo, razo pela qual se desenvolveram nas espcies que habitam o inspito
ambiente mecanismos especiais de adaptao para sobrevivncia. Alguns poucos exemplos de
espcies j registradas so as rs txicas oreophrynella quelchii e macconelli; as plantas
insetvoras heliamphora nutans, utricularia quelchii e humboldtii, e drosera roraimae; a
orqudea epidendrum secundum; as bromlias brocchinia reducta e tatei, e tillandsi turneri: e o
arbusto bonnetia roraimae
439
.
A avifauna avistada em algumas expedies ao Monte Roraima, tanto ao plat quanto
na rea baixa ao redor, apresenta algumas dezenas de espcies que s existem naquela regio,
a exemplo do periquito-do-tepu, guaracava grande, bacurau-do-roraima e o interessante
gucharo, ave noturna que vive no interior das cavernas. Ressalte-se que essas aves foram
recentemente identificadas em tmidas incurses pelo interior do monte, descortinando um
potencial muito rico em espcies ainda a serem descobertas, o que contribuiria para guindar o
Brasil a uma posio mais alta no ranking dos pases detentores de tipos diferentes de
pssaros no mundo, atualmente liderado pela Colmbia.
Por outro lado, informaes do Relatrio Preliminar da 1 Expedio de
Reconhecimento Cientfico ao Topo do Monte Roraima, realizada no perodo de 19 a 26 de
dezembro de 2000, por representantes do Museu Integrado de Roraima, Universidade Federal
de Roraima e do Museu Paraense Emlio Goeldi, do conta que na ordem da fauna foi
descoberta uma nova espcie de mutuca, descrita com o nome de fdera roraimensis, bem
como na flora restaram acrescidos vinte e cinco novos registros de orqudeas.
439
O descritivo apresentado neste tem consta s fls. 02 do documento intitulado Consideraes acerca do
Parque Nacional do Monte Roraima, em defesa de sua manuteno ante a inaceitvel inteno de revogar-se
o decreto de sua criao para anex-lo pretendida Reserva Indgena Raposa Serra do Sol, elaborado em 02
de maro de 2004 pelo analista ambiental Jos Ponciano Dias Filho, do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Gerncia Executiva no Estado de Roraima, e devidamente
juntado aos autos do procedimento administrativo autuado sob o nome de SOS Monte Roraima Parque
Nacional do Monte Roraima: informaes gerais e institucionais. Boa Vista: IBAMA, 2004.
109
Entre as bromlias, cinco novos registros forma feitos e uma nova espcie foi
descoberta. Nas outras vinte e cinco famlias, mais duas novas ocorrncias e uma espcie
esto em estudo. Segundo Elton Leme, estudioso deste vegetal, um exame preliminar revela
que as espcies em referncia constituem os primeiros registros de ocorrncia no territrio
brasileiro, constituindo-se num verdadeiro achado botnico para a comunidade cientfica
mundial, pois se trata do representante mais primitivo da famlia orquidaceae, selenipedime
stevemarkii fordat.
Para os especialistas na rea, essa ltima descoberta serve para entendermos a histria
evolutiva das orqudeas e monocotiledneas como um todo, sendo altamente significante
informar que tal expedio se deu com reduzido nmero de cientistas e teve pouqussimo
tempo de estada no plat, insuficiente para realizar um levantamento mais consistente e
completo de toda a fauna e flora locais.
De modo geral, o cenrio da biodiversidade do Parque Nacional do Monte Roraima,
em funo do seu isolamento e das dificuldades de acesso, encontra-se intacto e ainda
cientificamente desconhecido, impondo-se a necessidade de preservar os fatores naturais que
determinam a sobrevivncia e perpetuao das espcies animal e vegetal l existente.
2.5.1.2.
Mitos indgenas
Com o entorno ocupado preponderantemente no lado brasileiro pelas etnias Ingarik e
Macuxi, o Monte Roraima alimenta o imaginrio e a crena indgena na regio desde tempos
imemoriais, fazendo parte das respectivas culturas e servindo como ponto de referncia para
autoidentificao de muitos deles.
Os Ingarik, por seu turno, creditam o surgimento daquela montanha a Macunama, o
heri sem carter retratado no livro homnimo de Mrio de Andrade. Segundo a lenda, no
local onde est o Monte Roraima havia uma gigantesca rvore com todos os tipos de frutos
conhecidos. Por preguia, Macunama teria cortado a rvore para pegar os frutos com mais
facilidade, ficando em seu lugar apenas o tronco decepado um pouco acima da sua raiz
440
.
O ndio Ingarik Odertino Barbosa disse que a lenda contada at hoje nas aldeias ao
redor do monte. De acordo com ele, depois de cortada, a rvore caiu na Guiana, o que
explicaria a floresta densa do outro lado da fronteira, em contraste com a regio de campo do
440
CARNEIRO, Fausto. Para ndios, Monte Roraima obra de Macunama. Disponvel em:
http://g1.globo.com/Noticias/Brasil. Acesso em 02 de fev. 2009.
110
lado brasileiro
441
.
O surgimento das cachoeiras do monte, como a das Lgrimas, de quase 2.800 (dois mil
e oitocentos) metros, e de lagos como o das Andorinhas, o choro da natureza pelo crime de
Macunama, disse Barbosa. Depois de ter cortado a rvore, aquela divindade indgena teria
desaparecido
442
.
Os ndios Macuxi do verso diferente e contam que antigamente, no exato local onde
existe o Monte Roraima, havia apenas terras frteis e alagadias, cheias de igap. As tribos
que viviam naquela rea no precisavam disputar comida, pois a caa e a pesca eram fartas.
Uma vez, nasceu um belo p de bananeira. E a rvore era algo indito naquela regio. A
estranha planta cresceu rpido, dando belssimos e apetitosos frutos
443
.
Os pajs ento avisaram que aquele vegetal era na verdade um ser sagrado e como tal
seus frutos eram proibidos para qualquer pessoa da tribo. Os mesmo pajs avisaram a todos
que caso algum desobedecesse regra e tentasse comer alguma fruta daquelas, desgraas
terrveis aconteceriam: a caa se tornaria rara, as frutas secariam e at a terra iria tomar
formato diferente. Era permitido comer de tudo, menos os frutos da bananeira sagrada.
Todos passaram a temer e a respeitar as ordens dos pajs. Mas houve um dia em que,
ao amanhecer, os ndios correram para ver com espanto a primeira desgraa de muitas que
ainda estavam por vir: um cacho da bananeira havia sido decepado. Os habitantes do lugar se
perguntavam, mas ningum sabia dizer quem poderia ter feito aquilo.
Antes que tivessem tempo para descobrir o culpado, a previso dos mais velhos
comeou a acontecer. A terra se movia e os cus tremiam em troves. Todos os animais, da
terra ou do cu, bateram em retirada. Um dilvio comeou a despencar e um enorme monte
comeou a brotar rasgando aquelas alagada terras.
E foi assim que nasceu o Monte Roraima. por tudo isso que, at os dias de hoje,
acredita-se que aquela formao rochosa chora quando de suas pedras caem pequenas gotas
de gua cristalina.
2.5.2.
Criao do parque nacional
Diante principalmente das caractersticas naturais narradas alhures que o Presidente
441
Ibidem.
442
Ibidem.
443
A lenda que segue acha-se narrada no site http://www.amozonia.com.br/folclore/lenda_roraima , acessado
em 02 de fev. 2009.
111
da Repblica da poca resolveu criar, por intermdio do Decreto n. 97.887, de 28 de junho de
1989, o Parque Nacional do Monte Roraima com uma superfcie de 117.261,51 (cento e
dezessete mil, duzentos e sessenta e um, vrgula cinquenta e um) hectares, tornando-o agora
contguo ao Parque Nacional Canaima, localizado no limtrofe territrio venezuelano e com
aproximadamente quatro milhes de hectares, considerado ainda o maior parque nacional da
Amrica Latina
444
.
A criao da unidade de conservao brasileira deu-se atravs do Programa Nossa
Natureza, tendo como principais objetivos a proteo dos ecossistemas da Serra do Pacaraima
e a materializao do Ponto Trplice (Brasil-Venezuela-Guiana) no topo do Monte Roraima.
Como um dos objetivos especficos, foi alinhada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis a funo de proteger amostras dos ecossistemas da Serra
Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna e demais recursos naturais,
caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas, proporcionando oportunidades
controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica por parte de no-ndios
445
.
No mesmo ato de instituio, estabeleceu-se um prazo de cinco anos para a elaborao
do Plano de Manejo daquela unidade de conservao
446
, algo que ainda no aconteceu,
passados vinte anos da sua criao, devendo-se isso a uma srie de controvrsias entre ndios
e rgos estatais e tambm a conflitos entre os prprios indgenas que circundam a mesma
rea, conforme veremos a seguir.
2.5.2.1.
Plano de manejo e divergncia com o Povo Ingarik
O Parque Nacional do Monte Roraima acha-se localizado na parte setentrional da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol, estendendo-se pela sua rea florestal e abrigando morada
dos ndios Ingarik, Macuxi e Patamona. Assim como o resto daquela terra indgena, o
territrio includo no parque nacional de que se trata representa, para as etnias da regio, rea
tradicional de ocupao, apropriao e uso dos recursos naturais, assegurando sua prpria
444
Informao fornecida pelo site http://pt.wikipedia.org/wiki/Monte_Roraima, acessado em 02 de fev. 2009.
445
Dados oficiais do Ibama disponibilizados no site www.ibama.gov.br, acessado em 02 de fev. 2009.
446
Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989, art. 4.
112
sobrevivncia, cultura e estilo de vida
447
.
Por se tratar de uma unidade de conservao classificada de proteo integral, com
restries que impedem a interferncia humana direta no seu ambiente, sobredito parque
nacional introduz regras e atividades contrastantes com as formas tradicionais de uso dos
recursos naturais e apropriao do espao por parte dos indgenas que l sempre habitaram.
Os problemas da sobreposio dessa unidade de conservao em terra indgena
comearam de fato dez anos aps a edio do seu decreto constitutivo, quando os ndios
Ingarik foram tomar conhecimento da instituio de um parque nacional em suas terras
durante a oficina do respectivo Plano de Manejo.
Todo esse processo de desrespeito s populaes tradicionais foi acompanhado de
perto pelo representante do Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia, pesquisador Vicenzo
Lauriola, aps constatar que o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis em parceria com a Associao Brasileira de Engenheiros Sanitrios e
Ambientais realizou um primeiro estudo preliminar de campo entre os dias 01 e 10 de
outubro de 1999, para logo em seguida caminhar no sentido de finalizar aludido Plano de
Manejo em oficina organizada por eles entre os dias 29 de fevereiro e 02 de maro do ano de
dois mil, na cidade de Boa Vista
448
.
Essa atividade oficial restou desenvolvida sem dispensar muita ateno presena
indgena no territrio e no entorno imediato daquela unidade de conservao, em plena
desconsiderao s comunidades Ingarik Mapa-Caramambatai e Manalai localizadas
dentro dos limites do parque e todas as outras da etnia Macuxi e Patamona estabelecidas em
rea definida como zona de transio.
Os quatro ndios da regio Serra do Sol que chegaram a participar da primeira oficina
sequer tiveram conhecimento prvio do assunto discutido, tendo mais tarde relatado suas
preocupaes ao Conselho Indgena de Roraima que, em 22 de julho de 2000, chegou a
realizar assemblia regional para tratar do acontecido. Depois de decorridos 11 (onze anos) de
sua criao por decreto e 05 (cinco) meses da oficina de elaborao do Plano de Manejo, os
indgenas no sabiam ainda o que um parque nacional.
Diante dessa situao, a Fundao Nacional do ndio tomou a iniciativa de realizar
uma srie de reunies com os indgenas entre os dias 26 de junho e 04 de setembro de 2000,
447
LAURIOLA, Vicenzo. Parque Nacional? Kaan! Os ndios dizem no implantao do Parque
Nacional do Monte Roraima. Terras indgenas e unidade de conservao: o desafio das sobreposies.
RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 422.
448
As informaes que seguem foram colhidas resumidamente do trabalho publicado por Lauriola, sob a
indicao acima e constantes das pgs. 424-427.
113
totalizando 08 (oito) trabalhos de campo para esclarecer s comunidades diretamente afetadas
sobre os efeitos da criao daquela unidade de conservao em suas terras. A palavra dos
tuxauas, assim como dos demais membros das aldeias Ingarik, foi unnime: kaan! (No).
Eles no aceitaram as regras e as propostas do Plano de Manejo feitas pelo Instituto
Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e, consequentemente, no
concordaram com a instituio de um parque nacional em suas terras, porque incompatveis
com a permanncia das formas tradicionais indgenas de ocupao do espao e do uso dos
recursos naturais; em outros termos, elas entram diretamente em conflito com os direitos de
autonomia e cultura das etnias l residentes, como iremos demonstrar com mais vagar na
segunda parte deste trabalho.
Os fatos acima relatados falam por si s, colocando em xeque todo o esforo de
agentes estatais que intentam impor de forma verticalizada uma poltica conservacionista
desgarrada da realidade dos fatos e desconforme com o modo de vida indgena, na contra-mo
da mais autorizada doutrina socioambiental.
2.5.2.2.
Turismo e impasse intertnico
Em sua ampla maioria, as comunidades Ingarik tambm manifestaram sua oposio
ao desenvolvimento do turismo em suas terras. Isto tanto de maneira geral, quanto no
especfico das propostas do Plano de Manejo, que destaca como principais polos de atrao
turstica o Monte Roraima e o Monte Cabura, lugares sagrados na cultura de todos os povos
de etnia caribe e preservados com particular cuidado por constiturem as nascentes de seus
recursos hdricos
449
.
Em geral, pode-se afirmar que a maioria das comunidades da regio no tem um
conhecimento detalhado do que representa o turismo, percebendo esta atividade como um
objeto estranho, externo sua cultura e s suas capacidades de lidar com ele. Por estes
motivos o turismo associado a novos riscos de invaso de seu espao. Isto gera medo,
desconfiana e oposio.
449
As implicaes do turismo no modo de vida Ingarik e os depoimentos que se seguem foram transcritos do
trabalho de Vincenzo Lauriola, publicado agora sob o ttulo Unidades de conservao, terras indgenas e
conflitos polticos na Amaznia. O caso do Parque Nacional do Monte Roraima. Espaos e recursos
naturais de uso comum. DIEGUES, Antonio Carlos; MOREIRA, Andr de Castro C. (orgs.). So Paulo:
NUPAUB-USP, 2001.
114
Eu sou da Serra do Sol, mas moro mais no Mapa. Ali sempre passam os brancos porque tem
coisas bonitas, como cachoeiras, Macunaima, etc. Eu no gosto disto. (Berlita, Serra do Sol).
Este posicionamento geral e majoritrio tem duas excees. A primeira de uma
liderana do Mapa-Caramambatai, Leandro, que j colabora com um empresrio de Boa
Vista, que leva turistas de avio atravs de Caramambatai para excurses at o Monte
Roraima. O posicionamento favorvel de Leandro aparece essencialmente ligado fonte de
renda que o turismo representa. No conhecemos os detalhes do seu envolvimento individual,
como dos demais membros da comunidade nesta atividade, nem a distribuio de renda assim
gerada entre eles. No podemos, portanto, avaliar o papel efetivo ou potencial desta atividade
em relao economia, ao bem-estar e s estratgias de desenvolvimento da comunidade de
Mapa-Caramambatai.
Porm, a situao no parece muito clara, em particular com referncia s expectativas
de Leandro frente ao desenvolvimento do turismo e do Parque, seja em termos de renda que
da prpria funo poltico-estratgica.
Eu no aceito o Parque Nacional, mas vou trabalhar com o turismo se conseguir dinheiro
para mim, meus filhos e minha comunidade. Eu no aceito o Parque Nacional, mas vou
utiliz-lo para conseguir dinheiro. Eu vou mandar no Parque Nacional, no que ele vai fazer.
() O IBAMA pediu para eu construir uma casa para ele aqui. Eu falei: voc j tem uma casa
em Boa Vista, eu no aceito voc fazer sua casa aqui. () Se tiver turistas, pessoas chegando
para ir ao Monte Roraima, fazer fotos, filmagens, etc., oportunidade de ganhar dinheiro, eu
vou trabalhar. Mas casas de outras pessoas nesta rea eu no quero. (Leandro, Mapa).
As palavras de Leandro revelam a falta de clareza com que as informaes sobre o
Parque chegaram at ele, gerando iluses sobre o seu futuro papel em relao a esta
instituio e sua ao. As expectativas de Leandro contrastam com a estrutura institucional
do Parque e com seu processo decisional que acompanha sua implementao: at hoje ele
permanece concentrado nas mos do Instituo Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis.
Asegunda exceo oposio determinada dos Ingarik ao turismo representada por
Dilson Domente Ingarik, professor da comunidade de Manalai, que manifesta interesse para
a possibilidade de abrir as comunidades indgenas ao turismo, destacando ao mesmo tempo a
necessidade de articular esta abertura dentro de um processo gradual que priorize a formao
e a participao direta das comunidades na definio dos projetos.
Relativamente ao desacerto entre os prprios indgenas, as etnias Macuxi e Patamona
que tambm circundam o Monte Roraima, dele recebendo influxos de ordem cosmolgica e
115
sequer consultadas sobre a criao do parque nacional com razo se insurgiram contra a
instituio daquela unidade de conservao, dizendo acertadamente que referido monte
pertence totalidade dos indgenas e no apenas ao povo Ingarik
450
.
E se no bastasse isso, organizaes como o Conselho Indgena de Roraima
acreditavam tambm que a criao do Parque Nacional do Monte Roraima viria a implicar um
obstculo jurdico demarcao contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol,
prejudicando a todos de forma indiscriminada.
Noticiadas divergncias acabaram se dissipando no desenrolar dos acontecimentos e
depois de calorosas discusses, como veremos logo abaixo.
2.5.2.3.
Instalao inconclusa
As dificuldades at agora relatadas, com algumas divergncias de ordem funcional,
encontram-se devidamente registradas em procedimento administrativo instaurado no mbito
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis sob o n
02001.003855/2006-10, tratando exclusivamente dos problemas decorrentes da dupla afetao
do Parque Nacional do Monte Roraima.
Mencionados autos esto a nos interessar como guia das principais atividades
realizadas por aquela agncia ambiental com o fito de promover na rea uma gesto
compartilhada entre indgenas e rgos oficiais, conforme o breve relato cronolgico que
segue:
- 2000: iniciativa do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis para implantao da unidade de conservao e reao contrria das etnias que
defendiam a extino do modelo do Parque Nacional do Monte Roraima;
- 2002: fundao do Conselho do Povo Indgena Ingarik Coping, no sentido de apoiar a
manuteno do parque com a participao da aludida etnia na sua administrao,
- 2004: elaborao do documento S.O.S. Monte Roraima - Parque Nacional do Monte
450
Os registros desse antagonismo constam no Processo n 02001.003855/2006-10, instaurado junto ao
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis para tratar especificamente dos
problemas decorrentes da dupla afetao do Parque Nacional do Monte Roraima.
116
Roraima: informaes gerais e institucionais com o objetivo de defender politicamente a
manuteno da unidade de conservao;
- 2005: assinatura da Portaria n 534 e do Decreto homologatrio da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, ratificando a declarao de posse sobre ela dos grupos indgenas Ingarik,
Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana, mantendo ainda o Parque Nacional l incrustado
sob o regime da dupla afetao;
- 2006: realizao da III Assemblia Geral do Coping e VIII Assemblia Geral do Povo
Indgena Ingarik, onde foram discutidas diretrizes para elaborao de um plano para
administrao conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima;
- 2007: realizao da IV Assemblia Geral do Coping para tratar do planejamento das
atividades tendentes instalao do Parque Nacional do Monte Roraima, decidindo-se ainda
pela ida a Braslia de lideranas do Povo Ingarik para cobrar a instituio oficial de um
grupo de trabalho especfico para o caso;
- 2008: reunies em Braslia nas sedes da Fundao Nacional do ndio e Casa Civil da
Presidncia da Repblica com vistas criao de um grupo de trabalho, contando com a
participao de 25 (vinte e cinco) lideranas indgenas das etnias Ingarik, Macuxi, Patamona,
Taurepang, Wapixana, Wai-wai e Yekuana, representando elas as organizaes Coping
(Conselho do Povo Indgena Ingarik), CIR (Conselho Indgena de Roraima) e Opirr
(Organizao dos Professores Indgenas de Roraima).
Segundo consta dos autos administrativos anunciado na fmbria do texto, foi a partir
dessas ltimas reunies realizadas na Capital Federal durante o ms de fevereiro de 2008
que se pacificou o antagonismo existente entre as diferentes etnias sobre o modo de se
administrar o Parque Nacional do Monte Roraima.
Foi atendida uma reivindicao do Conselho Indgena de Roraima para ampliar sua
representao no grupo de trabalho, indicando aquela organizao agora um total de quatro
membros. Com isso, respectiva portaria finalmente restou aprovada e assinada pelos Senhores
Ministros da Justia e do Meio Ambiente em 29 de abril de 2008, dando incio de fato ao
processo de consolidao da gesto compartilhada, com a garantia de oramento prprio para
execuo do Plano de Trabalho Emergencial j para o exerccio de 2008, bem como
117
elaborao do respectivo Plano de Administrao Conjunta.
Com a institucionalizao do grupo de trabalho, foi dada sequncia ao
acompanhamento das seguintes atividades, todas em curso ainda no ano de 2008
- 16 a 27 de abril: reviso dos marcos de fronteira Brasil/Guiana localizados dentro do Parque
Nacional do Monte Roraima;
- 29 a 30 de abril: oficina de trabalho acerca da sobreposio de unidades de conservao
federais e terras indgenas, realizada em Braslia;
- 09 de maio: publicao da Portaria Interministerial n 838, instituindo o grupo de trabalho
para elaborao do Plano de Administrao Conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima
e o Plano de Ao Emergencial para a mesma rea;
- 13 de maio: reunio na Superintendncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis Boa Vista, com o objetivo especfico de preparar os
primeiros procedimentos a serem levados a efeito pelo grupo de trabalho;
- 23 de junho: reunio na Superintendncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis Boa Vista, para tratar da operacionalizao dos trabalhos do
grupo a fim de elaborar o Plano de Administrao Conjunta;
- 08 a 10 de julho: realizao de oficina do grupo de trabalho para elaborao do Plano de
Administrao Conjunta;
- 12 e 13 de outubro: organizao da IV Assemblia Extraordinria do Coping, com a
manifestao de preocupao dos Ingarik acerca do andamento moroso das aes relativas
administrao conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima;
- 15 de novembro a 07 de dezembro: participao de analista ambiental do Parque Nacional
do Monte Roraima em curso de fiscalizao;
- 09 de dezembro: reunio com representantes da Agncia Brasileira de Inteligncia sobre a
ocorrncia de atividades ilcitas no interior do Parque Nacional do Monte Roraima; e
118
- 17 de dezembro: articulao internacional com a Venezuela sobre possveis aes conjuntas
para gesto dos parques nacionais contguos, a saber, Monte Roraima e Canaima.
Na esteira do breve relatrio considerado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, percebe-se claramente que o ano de 2008 foi todo ele
marcado por intensas negociaes e pouco avano prtico na elaborao do Plano de
Administrao Conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima.
Malgrado isso, nova carga de dvidas e incertezas sobre o tortuoso processo de gesto
compartilhada de que se trata restou lanada pelo Supremo Tribunal Federal quando julgou o
mrito da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, estabelecendo - naquilo que
interessa as seguintes diretrizes:
responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a
participao das comunidades da rea, que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as
tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai.
10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios dever ser admitido na rea afetada
unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes
451
.
Acaso mantidas tais ressalvas, e no se podendo prever a reao indgena em face de
um eventual retrocesso, o prprio Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis por intermdio do Chefe do Parque Nacional do Monte Roraima e
dentro do Processo n 02001.003855/2006-10 reconhece que esto em risco no apenas todo
o trabalho realizado, mas o cumprimento da deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal e
a prpria instalao da unidade de conservao at agora analisada.
3.
Ponderao de direitos fundamentais em tenso: meio ambiente,
terras indgenas e defesa nacional
3.1.
451
Essas e outras diretrizes esto tambm alinhavadas no anterior item 2.4.5.1.2.1.
119
Opes conceituais e metodolgicas
Lanar-se numa empreitada de ponderao de direitos fundamentais em tenso requer
uma providncia anterior de escolha a se realizar no apenas sobre um robusto e elucidativo
referencial terico, mas sobretudo percorrendo caminhos assegurados previamente e que nos
conduzem at final soluo dos aparentes antagonismos.
Conquanto frtil a ampla doutrina dos direitos fundamentais, preferimos enveredar
para os prdromos da filosofia da linguagem como base de realizao daqueles direitos,
focada num discurso interpretativo que procura emprestar-lhes a mxima eficcia possvel
sem com isso prejudicar o plano de vigncia de outros direitos postos em confronto.
Esse esforo de hermenutica passa por uma releitura mais atualizada da teoria da
norma, com nfase num processo de argumentao rigorosamente disciplinado por mtodos
adaptados e j existentes que procuram revelar a melhor mensagem normativa, luz do
funcionamento sem traumas do ordenamento jurdico patrocinado pelo Estado Moderno
Brasileiro.
A eleio motivada desses conceitos e os percursos para sua real efetividade so os
desafios que se impem nos itens a seguir.
3.1.1.
Normas e enunciados normativos
Ficamos o p de que norma o significado dado para um ou mais enunciados
normativos, sem perder de vista que ela pode ser tambm expressa sem a utilizao de tais
elocues, como o caso, por exemplo, das luzes de um semforo
452
.
Isso faz com que fique claro que o conceito de norma , em face da definio de
enunciado normativo, um conceito primrio e no o inverso. Assim, recomenda-se que os
critrios para identificao de normas sejam buscados no nvel da norma, e no no nvel do
enunciado normativo
453
.
Esse ltimo somente pode ser usado na sua funo pragmtica de prescrever condutas,
alinhando signos voltados para a organizao lingustica do discurso jurdico. J a norma deve
452
Robert Alexy trabalha com os vocbulos normas e enunciados normativos (Teoria dos direitos
fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 53-54), enquanto
Friedrich Muller prefere textos normativos e normas (Teoria estruturante do direito. Traduo de Peter
Neumann e Eurides Avance de Souza. So Paulo: RT, 2008, p. 192), sendo que na essncia do pensamento
ambos convergem para destacar a mensagem da sua base fsica.
453
ALEXY, Robert, op. cit., p. 54.
120
ser entendida como significao construda a partir dos textos positivados e estruturados
consoante a lgica dos juzos condicionais, compostos pela associao de duas ou mais
proposies prescritivas
454
.
A norma deve ser distinguida da base fsica do texto. Ela produto de um processo
intelectivo de interpretao formado no interior do sujeito e que parte de frmulas lingusticas
contidas nos atos normativos (enunciados, preceitos, disposies) at alcanar a determinao
da sua significao, mensagem ou contedo
455
.
Mantendo esse critrio distintivo de superior relevncia, podemos afirmar que a norma
jurdica exatamente o juzo (ou pensamento) que a leitura dos textos provoca em nosso
esprito, alertando para o fato de nem sempre um s texto (de lei, por exemplo) ser suficiente
para transmitir a integridade existencial de uma norma jurdica
456
.
No sero poucas as vezes em que os dispositivos de um diploma definem uma,
algumas, mas nem todas as noes necessrias para a integrao do juzo, sendo necessrio
consultar outros textos do direito em vigor para enunciar a correspondente e completa
proposio normativa
457
.
Com efeito, para compreender a extenso de toda a mensagem deixada pela norma,
com suas limitaes e profundidade, em no raras oportunidades sero conjugados vrios
enunciados normativos de categorias diferentes, tambm esparsos temporal e
topograficamente pelo ordenamento, como o enfileiramento que pode se iniciar pelos
princpios constitucionais, passando pela legislao ordinria e findado com os respectivos
decretos regulamentadores.
3.1.1.1.
Princpios e regras
Releva logo de incio assinalar que aquela velha distino entre princpios (superiores,
pragmticos e atinentes ao campo poltico) e regras (inferiores, concretas e pertencentes ao
454
CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio linguagem e mtodo. 2. ed. So Paulo: Noeses, 2008, p.
129.
455
GRAU, Eros Roberto. Licitao e contratos administrativos. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 5-6.
456
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 9.
457
Ibidem, p. 9.
121
campo jurdico) se encontra atualmente superada, na medida em que ambas so espcies de
um nico gnero, qual seja, o mbito normativo
458
.
Sendo normas, tanto regras quanto princpios se formulam com a ajuda das expresses
denticas fundamentais, como o mandamento, a permisso e a proibio, constituindo-se
assim em fundamentos para a construo dos juzos concretos de dever-ser
459
.
Sem embargo dos incontveis critrios possveis de serem estabelecidos entre
princpios e regras
460
, nos interessa por ora adotar a linha mais didtica de Celso Ribeiro
Bastos, resumidamente disposta sob trs ngulos de anlise:
distino quanto ao grau de abstrao: enquanto os princpios impem um grau
tendencionalmente mais abstrato de seus ncleos, as regras firmam-se na concreo;
distino quanto aplicabilidade: enquanto os princpios carecem de concreo para
seu exerccio e aplicao, as regras no sofrem mormente dessa privao, haja vista
possurem, por si s, concreo que as autoriza a opor-se efetivamente a todos; e
distino quanto separao radical ou distino qualitativa: os princpios envolvem
valores axiolgicos das mais diversas reas, elevando-os a um patamar de importncia
qualitativa superior ao das regras. Embora iguais do pondo de vista formal, os
princpios se apresentam como valorao superior, enquanto as regras representam um
extrato de idias com grande fora normativa, tendo o seu valor voltado para a
regulamentao direta de situaes subjetivas de direito
461
.
Mas o ponto decisivo na distino entre regras e princpios dado por Robert Alexy,
para quem princpios so normas que ordenam que algo seja realizado, na maior medida
possvel, dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes. Para ele, e por isso mesmo,
princpios so mandados de otimizao, caracterizados por poderem ser satisfeitos em graus
variados e pelo fato de que a medida devida de sua satisfao no depende somente das
possibilidades fticas, mas tambm das possibilidades jurdicas
462
.
Para o jusfilsofo alemo, regras so normas que so sempre satisfeitas ou no
satisfeitas. Se valem, ento se deve fazer exatamente aquilo que ela exige, nem mais, nem
458
BARROSO, Lus Roberto. Interpetao e aplicao da constituio. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.
147.
459
CRISTVAM, Jos Srgio da Silva. Coliso entre princpios constitucionais: razoabilidade,
proporcionalidade e argumentao jurdica. Curitiba: Juru, 2006, p. 72.
460
Humberto vila teve por mrito compilar muitos desses critrios na sua obra Teoria dos princpios da
definio aplicao dos princpios jurdicos. So Paulo: Malheiros, 2003, para onde remetemos o leitor
interessado num estudo mais aprofundado a respeito do tema.
461
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 53.
462
Op. cit., p. 90.
122
menos; tudo porque contm determinaes no mbito daquilo que ftica e juridicamente
possvel
463
.
Discordando no ponto de Celso Ribeiro Bastos, Alexy entende que a distino de grau
de abstrao entre princpios e regras no se sustenta, impondo-se entre eles to-somente uma
distino qualitativa, uma vez que toda norma ou uma regra ou um princpio
464
.
Laborando numa proposta conceitual mais abrangente, Humberto vila sustenta que
as regras so normas imediatamente descritivas, primariamente retrospectivas e com
pretenso de decidibilidade e abrangncia, para cuja aplicao se exige a avaliao da
correspondncia, sempre centrada na finalidade que lhes d suporte ou nos princpios que lhes
so axiologicamente sobrejacentes, entre a construo conceitual da descrio normativa e a
construo conceitual dos fatos
465
.
Para o mesmo autor, os princpios so normas imediatamente finalsticas,
primariamente prospectivas e com pretenso de complementariedade e de parcialidade, para
cuja aplicao se demanda uma avaliao da correlao entre o estado de coisas a ser
promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como necessria sua promoo
466
.
Assim, importa reter que essa distino o ponto de partida para resposta pergunta
acerca da possibilidade e dos limites da racionalidade no mbito dos direitos fundamentais
467
,
tendo se tornado uma das colunas mestras do edifcio daquela teoria e de salutar pertinncia
para seu processo de ponderao.
A nova construo pe ainda por terra o mito difundido de que os princpios se
sobrepem sempre s regras, como se entre eles desde que esvaziados de valor existisse
uma espcie de hierarquia formal
468
.
Sendo ambos espcies normativas, em que a regra se preocupa primordialmente com
a descrio detalhada do comportamento, contendo relato mais objetivo e voltado para
situaes restritas especficas e ficando o princpio focalizado mais nos estados ideais e nas
metas a serem alcanadas, num grau de abstrao muito maior e sem especificar a conduta a
ser seguida, de notria evidncia que aquelas acabam tendo preferncia de aplicao sobre
os ltimos quando tratarem de direitos fundamentais
469
.
463
Ibidem, p. 91.
464
Ibidem, p. 91.
465
Op. cit., p. 70.
466
Ibidem, p. 70.
467
ALEXY, Robert, op. cit., p. 85.
468
Aforismo repetido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, Cezar Peluzo, num determinado trecho do se
voto proferido no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrido em 10 de dezembro de 2008 e
por ora disponvel em meio eletrnico.
469
BARCELLOS, Ana Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional. Rio de Janeiro: Lumen
123
Tudo porque na regra o campo de discricionariedade do intrprete para atuar mais
fechado, no havendo elasticidade para ceder e/ou adotar outros caminhos que no aqueles
fincados nos respectivos enunciados, que tambm estabelecem desde logo os efeitos que
pretendem produzir no mundo dos fatos, efeitos esses sempre determinados e especficos.
470
.
Como nos princpios o campo de discricionariedade para o intrprete atuar mais
aberto, podendo ele ceder espaos a fim de ponderar valores, determinar livremente meios
para tentar atingir os fins descritos, seu comportamento fica adstrito a uma produo de
resultados que nem sempre acontecem na sua plenitude, e sim na maior medida do possvel,
dependente das peculiaridades do caso concreto.
Ora, se partirmos do pressuposto que tanto regras como princpios podem igualmente
veicular direitos fundamentais em nosso ordenamento jurdico, por bvio que as regras tm
preferncia de aplicao sobre os princpios porque prendem o intrprete desde o incio,
especificando minudentemente a conduta a ser seguida e os meios necessrios para se chegar
ao fim colimado no enunciado normativo.
Enfim, defender que as regras de direito fundamental esto em ordem de aplicao
prioritria relativamente aos princpios de direito fundamental o mesmo que dar guarida
velha mxima de que a lei especial, porque mais fechada, especfica e restritiva, deve ter
prevalncia sobre a lei geral, porque mais aberta, genrica e liberalizante
471
.
3.1.2.
Interpretao, argumentao e mtodo
Na ltima virada de sculo, o ato de interpretar passou por rompimento de paradigma
crvel de uma revoluo copernicana
472
. Em sntese, foi aquilo que Hans-Georg Gadamer
convencionou denunciar por virada ontolgica da hermenutica no fio condutor da
linguagem, partindo da premissa de que tudo o que se deve propor na hermenutica no
nada mais do que linguagem
473
.
Juris, 2005, p. 165.
470
Ibidem, p. 169-171.
471
Essa ltima sentena uma das dezoito mximas de Justiniano sobre a interpretao das leis, constante no
fragmento 147 e assim enunciada: semper especialia generalibus insunt. FRANA, R. Limongi.
Hermenutica jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 46.
472
Expresso cunhada por Immanuel Kant para inaugurar na filosofia do racionalismo crtico uma nova era do
conhecimento, para ele pura e sinttica a priori. Crtica da razo pura. 4. ed. Traduo de Manuela Pinto
dos Santos e Alexandre Fradique Morujo. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 42-45.
473
Verdade e mtodo traos fundamentais de uma hermenutica filosfica. 6. ed. Traduo de Flvio Paulo
Meurer. Petrpolis: Vozes, 2004, p. 495.
124
Abandona-se o antigo modo reprodutivo/representativo para se reconhecer a funo
construtiva dialtica no esforo de interpretao, fundada em juzos prvios de compreenso,
pr-juzos ou pr-conceitos, que do o start para formao de uma mensagem desvinculada da
relao de subordinao ento existente entre emissor e receptor
474
.
Em face dessa autonomia e liberdade do sujeito, valem as diretrizes para construo do
significado da norma por intermdio da efetuao da linguagem como discurso; do discurso
como obra estruturada; da obra estruturada como projeo de mundo; e da projeo de mundo
como mediao da compreenso em si
475
.
Cabe agora ao intrprete decidir quais so os axiomas, ou seja, as expresses sem
prova consideradas vlidas em seu sistema, bem como dizer quais so as regras de
transformao por ele introduzidas e que permitem deduzir, das expresses vlidas, outras
expresses igualmente vlidas no sistema
476
.
Portanto, a nica obrigao que se impe ao intrprete na construo das
demonstraes coercitivas a de escolher motivadamente signos e regras, como faremos a
seguir, evitando-se assim dvidas e ambiguidades na formao do discurso
477
.
Notadamente ao modo de interpretar os princpios, Willis Santiago Guerra Filho nos
atenta para o fato de que sua aplicao prtica requer uma habilidade ainda maior por parte do
intrprete, pois eles j so o resultado de um consenso em torno da adoo de certos valores,
cujo conflito s poder vir a ser democraticamente resolvido com a garantia do dissenso, do
debate sobre eles, na instncia competente do poder pblico
478
.
Ao assumir a natureza de um debate judicial, explica o mesmo jurista no restar
dvida de que ele tambm necessita da garantia de um procedimento formalmente
474
Esse embate terico foi levado a efeito por Emlio Betti de um lado (defensor da hermenutica objetivista de
reproduo) e Hans-Georg Gadamer de outro (defensor da hermenutica crtica de produo). Para o
primeiro, o processo interpretativo possvel seria aquele que se interpreta corretamente a norma, revelando o
seu exato e nico sentido, a desvendar o verdadeiro significado do vocbulo usado pelo emissor. Neste passo,
o intrprete teria a funo de mero reprodutor do sentido previamente estabelecido pelo legislador
(Interpretao da lei e dos atos jurdicos. Traduo de Karina Jannini. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p.
LXVI-LXXIII).; enquanto para Gadamer o intrprete deve abandonar a condio de passividade e assumir
uma posio ativa no processo, pois em toda interpretao h uma opo valorativa e uma influncia
inafastvel da experincia da vida de cada indivduo. O sentido da norma construdo inteiramente no
sujeito, envolto numa pr-compreenso que o intrprete tem do mundo ao seu redor e como forma de tornar
efetiva sua criatividade, permitindo-lhe efetivamente uma funo social (Hermenutica em retrospectiva
a virada hermenutica. Traduo de Marco Antnio Casanova. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 83-91).
475
Todos esses traos, tomados conjuntamente e na concepo de Paul Ricoeur, constituem os critrios da
textualidade que testemunham a funo positiva e produtora da interpretao, estando essa atitude intelectual
e criativa no cerne da historicidade da experincia humana. Hermenutica e ideologias. Traduo de Hilton
Japiassu. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 51-53.
476
PERELMAN, Chaim; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie. Tratado da argumentao a nova retrica.
Traduo de Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo. 2. ed.So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 15.
477
Ibidem, p. 17.
478
Teoria da cincia jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 150.
125
estabelecido para ser solucionado, cuja importncia, contudo, bastante diminuda pela
ausncia dos critrios materiais para o julgamento, por serem eles justamente o objeto do
litgio. Da a necessidade muito maior de outro procedimento, qual seja, o mtodo de
argumentao e interpretao, quando se trata de aplicar princpios nsitos nas normas
constitucionais
479
.
Esse mtodo, portanto, no s se dirige primordialmente a apreciar e implementar
valores expressos em princpios, como tambm, ele prprio, estruturado por meio de uma
valorao, na qual se explicitam os objetivos que, com seu emprego, se pretende alcanar
480
.
Nosso objetivo neste tpico estabelecer um modelo de ordenao da tcnica da
ponderao, pelo qual seja possvel acompanhar com maior clareza os argumentos jurdicos
vlidos que do suporte institucional para a criao e funcionamento do Parque Nacional do
Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e no mbito de
abrangncia da faixa de fronteira da Amaznia Brasileira.
A primeira diviso do mtodo que iremos adotar passa obrigatoriamente pelo
estabelecimento de trs grandes etapas
481
, a saber:
Primeira etapa, destinada delimitao do problema, em que nos fixaremos tanto em
conflitos de ordem prtica quanto nos dissensos normativos decorrentes das noticiadas
sobreposies.
Terceira etapa, propositadamente antecipada para nela convergir os fundamentos da
ponderao no sentido de deciso, a ser construda sobre uma racionalidade jurdico-formal
extrada dos enunciados normativos ditados pela oficialidade e que restaro alinhados por
estado de tenso na etapa anterior.
Nessa segunda etapa (intermediria, complexa e mais importante), passaremos em
revista os pontos de tenso normativa que repercutem diretamente no caso concreto,
procurando aclar-los por argumentos vlidos, racionais e que buscam a adeso dos espritos
s teses propostas
482
.
Estamos nos referindo ao incio da construo de um discurso jurdico, que um
479
Ibidem, p. 150.
480
Ibidem, p. 150.
481
Normalmente trs etapas tm sido utilizadas na diviso das tarefas para ponderar, no necessariamente com
os mesmos propsitos, todas adaptadas ao caso concreto, como si acontecer com o nosso estudo de caso.
Confira-se em: BARCELLOS, Ana Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisprudencial. Rio
de Janeiro: Renovar, 2005, p. 92; BARROSO, Lus Roberto. Coliso entre liberdade de expresso e direitos
da personalidade. Critrios de ponderao. Interpretao constitucionalmente adequada do Cdigo Civil e da
Lei de Imprensa. Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, n. 235, jan./mar. 2004, p. 10-11.
482
PERELMAN, Chaim; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie, op. cit., p.58.
126
discurso argumentado e constitudo de estratgias tendentes a uma interpretao mais cnsone
e alinhada com o sistema jurdico vigente
483
.
Desse modo, e sem fugir muito daquilo que j existe, iremos classificar os nossos
argumentos de resoluo em institucionais e no institucionais
484
. Esses ltimos, quando
utilizados na segunda etapa, se baseiam no senso comum e num sentimento mdio de justia,
no necessariamente levados em considerao pelas autoridades do estado que decidem o
caso concreto, at porque sem fora normativa para obrig-los.
Por outro lado, nos argumentos institucionais de resoluo sero considerados os
comportamentos ditados exclusivamente por atos parlamentares, administrativos e judiciais
emanados do Estado Brasileiro, e que se referem direta e indiretamente s hipteses de
sobreposio ventiladas neste trabalho de pesquisa.
Esses argumentos se dividem ainda em institucionais imanentes e institucionais
transcendentes, no tendo esses ltimos qualquer relao com o ordenamento jurdico vigente,
servindo apenas para situar o intrprete quanto evoluo histrico-normativa do instituto
examinado.
J os argumentos institucionais imanentes enfrentam o ordenamento jurdico vigente e
a principiologia adotada pelo direito brasileiro, levando em considerao os aspectos
lingusticos, sistemticos e jurisprudncias das normas subsumidas tripla afetao sob
anlise.
Para tal desiderato e visando a melhor concatenar as mensagens normativas, fincamos
duas categorias de parmetros normativos, os gerais em abstrato e aqueles especficos
485
.
Os parmetros normativos gerais em abstrato restaro consolidados com a
identificao do ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas em
483
GUIMARES, Doroti Maroldi. O uso dos argumentos na prtica do direito. Direito e argumentao.
CORRA, Leda (org.). Barueri: Manole, 2008, p. 142-143.
484
Existem vrias outras classificaes de argumentos, algumas de consistncia e bem mais aperfeioadas do
que a nossa, baseada ela numa proposta de classificao trazida por Humberto vila l do direito alemo,
disposta da seguinte forma: - distino entre argumentos institucionais e argumentos no institucionais. Os
argumentos no institucionais so aqueles de ordem prtica, classificados quanto ao resultado e quanto ao
contedo. Os argumentos institucionais so divididos em imanentes e transcendentes. Os argumentos
institucionais imanentes se classificam em lingusticos e sistemticos. Os argumentos imanentes lingusticos
se dividem ainda em sintticos e semnticos, podendo esses ltimos ganhar a forma de linguagem ordinria
ou tcnica. Os argumentos institucionais imanentes sistemticos podem ser contextuais ou jurisprudenciais.
Os argumentos transcendentes se classificam em histricos e genticos, ficando esses ltimos classificados
como semnticos ou teleolgicos. VILA, Humberto. Argumentao jurdica e a imunidade do livro
eletrnico. Revista de direito tributrio, So Paulo, n. 79, p. 167.
485
Ana Paula de Barcellos tambm se fixa em parmetros normativos no momento da ponderao, preferindo
estipul-los em preferenciais, gerais, particulares e especficos. Ponderao, racionalidade e atividade
jurisdicional, ..., p. 159, 163, 165 e 275.
127
tenso; com a especificao das regras constitucionais de direito fundamental que tero
preferncia sobre os princpios constitucionais de direito fundamental; e com a especificao
das normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos e que tm
preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos fundamentais.
No caso dos parmetros normativos especficos, eles somente tero vigncia na etapa
final de ponderao se resultarem explicados por respostas dadas s seguintes perguntas:
a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso particular de
cada sobreposio j se encontram operando no tempo presente?
Esse questionamento nos ajudar a desvendar qual dos enunciados constitucionais j
est operando concretamente e na sua plenitude, em contraponto com aquele que ainda no
realiza totalmente os efeitos pretendidos pela respectiva norma.
Alm de trabalhar no tempo presente com aquilo que foi ou se est realizando, o
exerccio de hermenutica se prestar a pautar condutas futuras, ainda no realizadas e que
sero levadas a efeito pelas autoridades estatais.
b) H circunstncias procedimentais relevantes que interferem na aplicao simultnea dos
enunciados relativamente ao exerccio dos direitos na mesma rea?
O apontamento dessas circunstncias procedimentais, entendidas como instrumentos
meio para a realizao da misso normativa, revela-se de vital importncia no contexto
interpretativo, porque na tarefa de indicar como fazer podem levar o intrprete quando
mal orientado a se desviar da tutela efetiva do bem jurdico patrocinado pela norma
protetora.
Compete ao exegeta no perder de vista esse ltimo desiderato por ocasio do
manuseio das regras complementares, podendo reconfigurar sentidos e/ou mensagens no caso
concreto para poder realizar de fato o valor contido no ncleo essencial da norma
constitucional e assim preservar ou promover o bem jurdico valorado como de direito
fundamental.
c) Existem outros enunciados e/ou diretrizes vlidas para superao das situaes de
conflito identificadas?
No emaranhado das regras procedimentais que daro executoriedade ao fim
128
perseguido pela norma de direito fundamental, podero aparecer outros dispositivos esparsos
que, operados no caso concreto, servem para dirimir situaes especficas de conflitos.
Sendo vlidos, porque aptos ao balizamento de um processo de ponderao em nvel
timo, acabam norteando os rumos do intrprete na preservao dos ncleos essenciais das
respectivas normas de direito fundamental em tenso.
d) Mesmo aps a edio de enunciados e/ou diretrizes vlidas que procuram superar as
situaes de conflito, h circunstncias de tenses normativas ainda latentes no caso
concreto?
Constatando-se persistir a tenso normativa mesmo depois de se passar em linha de
revista pelos enunciados procedimentais e complementares antes agrupados, devem tais
circunstncias restar ainda alinhadas nesta segunda etapa para que, na ltima etapa de
ponderao, possamos com mais acuidade sugerir a melhor deciso para o caso concreto,
luz de tudo aquilo que j se exps sobre o mesmo assunto.
Mas todo esse processo pr-estabelecido de ponderao somente surtir efeito se
operarmos dentro dele com juzos muito claros a respeito da dinmica normativa, assim como
acerca da categoria de direitos a que ela pertena. So esses, os nossos prximos desafios.
3.1.3.
Valores, comportamentos, finalidade e bens jurdicos
Em resumo, recapitulamos que normas so expresses mentais, juzos e proposies,
de como procedimentos ou estados costumam ser, podem ou no podem ser, devem ou no
devem ser, sempre que dadas circunstncias se verificarem
486
.
Como integrante de um sistema de convices sobre o normal e o anormal, a norma se
inclui num conjunto articulado de disposies que se destinam a orientar comportamentos
humanos para determinados fins, o que no deixa de ser direito na sua mais ampla acepo de
utilidade
487
.
Mas o fim perseguido pelo direito, estimulado pelo modal dentico da norma, no
pode ser concebido sem valor, ou seja, aquela ordem de preferncia psicologicamente
explicvel que tambm obriga, porque representa o homem mesmo, como autoconscincia
486
TELLES JNIOR, Goffredo. Iniciao na cincia do direito. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 21.
487
COELHO, Luiz Fernando. Aulas de introduo ao direito. Barueri: Monole, 2004, p. 163.
129
espiritual
488
.
Ento, valores e normas so funcionalmente inconfundveis, apesar de manterem entre
si uma relao ascendente de concretizao, porquanto serem os primeiros decisivos no
processo de efetivao da norma
489
.
Diante dessa concluso que Miguel Reale concebe valor, dever-ser e fim como
momentos que se desenrolam na unidade de um processo, obedecendo sempre a um ideal de
adequao entre a realidade e o grau de importncia conferido aos bens culturais necessrios
e/ou desejados pelo homem
490
.
Sendo aceito que a finalidade da norma no pode ser concebida sem a imputao do
valor, tambm certa a idia de que fim sempre o termo concreto de um processo de
compreenso, porque quem diz fim, diz tambm mediao, ou seja, diz tambm meio
491
.
Portanto, fim no outra coisa seno a pretenso de um valor posto na realidade,
concretizado e reconhecido como motivo de uma conduta intermediria no mundo dos fatos,
essa expressa num comportamento humano ou conjunto de atitudes ideais do sujeito (dever-
ser) em face do objeto perseguido ou tutelado pelo direito.
Com a satisfao de certos interesses do sujeito tem-se formado e atingido o escopo
das relaes jurdicas. E dentre os seus elementos essenciais destacam-se os objetos,
consistentes nos conjuntos representativos de bens jurdicos, integrantes esses ltimos da
pleura de prerrogativas que a ordem jurdica atribui ao sujeito de direito, protagonista e
destinatrio ltimo dos efeitos convergentes do nosso ordenamento jurdico
492
.
Materializando o objeto da relao jurdica e como ltima etapa da sua efetivao,
bem
493
foi uma expresso apropriada pelo discurso do direito para designar todas as coisas
(materiais e imateriais) suscetveis de utilizao e apropriao convencionadas pela
humanidade, protegidas por normas jurdicas que se destinam no apenas aos homens, mas
principalmente ao estado com o sentido de obrigao interveno nos casos de sua violao
ou ameaa
494
.
A fora da idia estaria no procedimento de que o dever-ser (dispositivo normativo do
488
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 196 e 206.
489
CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito. 5. ed.
Traduo de A. Menezes Cordeiro. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989, p. 86-87.
490
Op. cit., p. 550.
491
Ibidem, p. 551.
492
COELHO, Luiz Fernando, op. cit., p. 229-230.
493
Do latim bene, significando tudo aquilo que est em ordem e conforme o direito. SILVA, De Plcido e.
Vocabulrio jurdico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 230.
494
VECCHIO, Giorgio Del. Lies de filosofia do direito. Vol. II. 4. ed. Traduo de Antnio Jos Brando.
Coimbra: Armnio Amado, 1972, p. 126-127.
130
ideal, ainda no mbito do possvel) indicaria um comportamento humano (ao ou situao de
omisso concretas, observveis na realidade) vocacionado a tutelar, conseguir ou se desfazer
de certo objeto perfeitamente realizvel e que, no caso do direito, se manifesta na forma de
bem jurdico.
O valor seria um aspecto desse bem em linha de causalidade final e na sua ordem de
execuo. Bem e valor se compenetram reciprocamente: no podemos conceber a existncia
do primeiro sem que surja o conceito do segundo
495
.
Isso quer dizer que o valor enfeixado pela norma mantm estreita relao de
dependncia com o fim por ela perseguido, ou seja, com o seu objeto (bem jurdico, no caso
do direito), sem qualquer vinculao de pertinncia com o respectivo comportamento meio,
haja vista que a conduta humana de obedincia norma representa apenas os primeiros
movimentos exteriores do sujeito em direo ao objeto, sinalizando o incio da sua
perseguio.
Os valores so atribudos aos bens jurdicos eleitos pela norma como sua razo de
existncia e nada mais, tanto que se pode apresentar uma srie variada de outras condutas
tambm aptas para o atingimento eficaz do fim almejado, qui com menor esforo ou
causando baixa tenso quando conjugado com os demais bens jurdicos reportados no
ordenamento.
Assim, e ainda que a constituio professe a imperativa observncia de determinados
valores, em verdade, de valores no se estar tratando, mas de bens jurdicos reverenciados
pelo direito e representativos de carga axiolgica para os sujeitos da relao jurdica
496
.
3.1.3.1.
Direitos fundamentais difusos e coletivos
Goffredo Telles Jr. cunhou de modo apropriado a expresso bens soberanos para se
reportar espcie de bens jurdicos portadores do mximo de valor atribudo pela
generalidade dos seres humanos. Soberanos porque importantes para o nosso corpo e esprito,
e soberanos ainda quando exclusivos to-somente ao nosso esprito
497
.
495
PORTELA, Jorge Guillermo. Una introduccin a los valores jurdicos. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni,
2008, p. 38.
496
GARCIA, Emerson. Conflito entre normas constitucionais esboo de uma teoria geral. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 193.
497
Op. cit., p. 341.
131
Do nosso corpo e do nosso esprito, so bens soberanos acima de quaisquer outros
a vida; a incolumidade fsica e moral; a sade, a liberdade de ir, vir e ficar. Apenas do nosso
esprito, so bens soberanos a dignidade humana; a honra; a justia; a igualdade essencial das
pessoas; a privacidade; o domiclio inviolvel; a liberdade de manifestao do pensamento e
da f; a liberdade de trabalho; a liberdade de reunio e associao
498
.
Esses bens soberanos so projetados pelo Estado Liberal na forma de direitos
fundamentais, garantidos por normas de direitos fundamentais. Entre o conceito de norma de
direito fundamental e o conceito de direito fundamental h estreitas conexes. Sempre que
algum tem um direito fundamental, h uma norma que garante esse direito
499
.
Desse modo, os direitos fundamentais so integrados ao sistema jurdico por meio de
normas, sendo que fundamentais propriamente dito e que interessam para o nosso estudo so
os direitos pblico-subjetivos de pessoas, contidos em dispositivos constitucionais e, portanto,
que encerram carter normativo supremo dentro do estado
500
.
Dentre as categorias de direitos fundamentais, focaremos ateno no conceito legal
porque esta a proposta do trabalho - dos denominados direitos coletivos e difusos, ambos
transindividuais e de natureza indivisvel.
Assim, coletivos so os direitos de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; enquanto
difusos so os direitos de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato
501
.
Relativamente ao meio ambiente, objeto protegido por norma de direito fundamental,
defende-se sua difusidade porque um bem jurdico que interessa a todos, indistintamente,
sendo comum seu uso pelo povo e tambm necessrio sadia qualidade de vida de toda a
humanidade
502
.
um direito fundamental no sentido de que, sem ele, a pessoa humana no se realiza
plenamente; dizer, a vida na terra depende, para sua integralidade, entre outros fatores, da
proteo do meio ambiente com todos os seus consectrios
503
.
No mesmo diapaso da vida posta como bem jurdico indisponvel, segue a terra
498
Ibidem, p. 341.
499
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo:
Malheiros, 2008, p. 50.
500
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria geral dos direitos fundamentais. So Paulo: RT, 2007,
p. 54.
501
Art. 81, incisos I e II, da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990.
502
Inteligncia do art. 225, caput, da Constituio Federal.
503
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do
meio ambiente. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 9, abr./jun. 2004, n. 34, p. 109-110.
132
indgena protegida pelo enunciado do art. 231, par. 1, da Constituio Federal, igualmente
norma de direito fundamental na medida em que se reconhecem necessrias reproduo
fsica e cultural dos ndios, segundo seus usos, costumes e tradies.
Ocorre que esse direito fundamental, por estar adstrito a um grupo de pessoas ligadas
entre si pela regio da Raposa Serra do Sol objeto do nosso estudo de caso o direito que se
pleiteia, at por ser transindividual e de natureza indivisvel, arrosta classificao coletiva nos
moldes legais acima estabelecidos.
Outrossim, e tambm coletivo, se apresenta o direito de defesa naquela faixa de
fronteira contra ameaa externa, a justificar sua fundamentalidade na integridade fsica dos
nacionais, quer indgenas ou no em territrio brasileiro.
Como visto, os direitos fundamentais repassados se propem a guardar bens jurdicos
distintos, cada qual a revelar contedos essenciais qualitativamente diferenciados,
caracterizados respectivamente por um ncleo essencial determinvel concretamente, prprio
de cada direito e que seria, por isso mesmo, intocvel. Refere-se, por assim dizer, a um espao
de maior intensidade valorativa (o corao do direito) que no poderia ser afetado, sob pena
de o direito deixar de realmente existir
504
.
No Brasil, apesar de o princpio da proteo do ncleo essencial dos direitos
fundamentais no ter sido contemplado pelo constituinte de 1988 de forma expressa, no se
sustenta o argumento no sentido de que ele no existe em nosso ordenamento jurdico
505
.
Ora, considerando a prpria natureza protetora dos direitos fundamentais, seria ilgica
a interveno do legislador ordinrio no mbito do direito fundamental para destru-lo
506
,
competindo tambm ao intrprete ter o discernimento de desvendar esse ncleo essencial para
respeit-lo, mantendo-o ntegro e otimamente realizvel.
Em momento oportuno, e por ocasio da ponderao dos direitos fundamentais em
tenso abordados neste trabalho, iremos explorar com mais vagar o contedo dos respectivos
ncleos essenciais em questo, na proporo tanto da sua qualidade quanto da sua
intangibilidade.
Noutro giro, e ainda que de doutrina recente, vem se firmando em nosso meio o adgio
de que os direitos difusos sempre preferem aos coletivos na hiptese de possvel coliso, dada
a sua potencialidade no mensurvel de abrangncia em relao a uma certa determinao e
504
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976.
Coimbra: Almedina, 1987, p. 233.
505
MELO, Sandro Nahmias. A garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais. Revista de direito
constitucional e internacional, So Paulo, ano 11, abr./jun. 2003, n. 43, p. 86.
506
Ibidem, p. 86.
133
minoria dos coletivos
507
.
Mas tambm veremos no processo de ponderao que, em determinados momentos,
pesam de modo determinante contra essa sentena as particularidades do caso concreto, desde
que estruturadas em parmetros pr-estabelecidos e fundadas em argumentos racionais de
deciso.
Significa dizer que em situaes especficas, imprimidas por fatores especiais e no
anseio de no haver sacrifcio total de nenhum dos ncleos essenciais relacionados aos
direitos fundamentais em tenso, os direitos coletivos podem vir a se sobrepor aos difusos.
Isso para o caso de no conseguirem eles, os direitos coletivos e na hiptese inversa, se
amoldar ao ncleo essencial difuso sem que ocorra o completo perecimento do seu objeto
(bem jurdico).
Com efeito, ser regra desde logo firmada para o nosso processo de ponderao a
premissa de que, em sede de direitos fundamentais, no h que se falar de hierarquia entre
bens coletivos e difusos, tudo a depender do caso concreto e na medida tima de preservao
de cada um dos ncleos essenciais, aps sopesamento realizado exclusivamente sob a lgica
qualitativa.
3.2.
Parque Nacional do Monte Roraima criado dentro da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol
507
Aforismo repetido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, Cezar Peluzo, num determinado momento
em que proferia seu voto no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrido em 10 de dezembro
de 2008, disponvel tanto em udio como por escrito, publicado em DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009.
Publicao 25/09/2009. Ementrio n. 2375-1.
134
3.2.1.
Primeira etapa: delimitao do problema
A criao do Parque Nacional do Monte Roraima incidente sobre parcela da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol arrosta problemas de ordens prtica e jurdica aparentemente
inconciliveis, que vo desde o questionamento acerca da constitucionalidade da expedio
do prprio decreto de instituio daquela unidade de conservao, passando num primeiro
estgio pelo total desconhecimento, posterior contrariedade e depois acordo firmado entre a
populao indgena diretamente afetada
508
, at chegar s restries impostas tanto na
legislao aplicvel espcie como no respectivo plano de manejo, tais como permisso
especial apenas para o uso indireto dos recursos naturais
509
e necessidade de licenciamento
ambiental para qualquer tipo de atividade humana no s dentro dos limites do parque como
no seu entorno
510
.
No sentido de reduzirmos o foco de anlise e tambm por se constituir a grande
maioria das pessoas residentes na rea, nos limitaremos aos efeitos produzidos sobre o modo
de vida do povo Ingarik para fins de estudo de caso a ser ponderado neste particular
exerccio de interpretao
511
, at porque sempre se mostraram arredios nas relaes com os
no-ndios e indgenas de outras etnias, preferindo viver de forma isolada na Cordilheira de
Pacaraima
512
.
Confrontando os objetivos perseguidos pela instituio do Parque Nacional do Monte
Roraima em relao ao reconhecimento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, verifica-se
que na primeira hiptese a criao de referido parque tem como objetivo a proteo de
amostras dos ecossistemas da Serra Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna
e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas,
508
Conforme relatado no item 2.5.2.1.
509
Art. 7, par. 1., Lei 9985/00.
510
A Resoluo CONAMA n. 13 de 1990, ao disciplinar o plano de manejo, estabeleceu uma zona de transio
num raio de 10 km. ao redor da unidade de conservao, dentro do qual qualquer atividade que possa afetar a
sua biota dever ser obrigatoriamente licenciada pelo Ibama.
511
Consta do Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional
do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, elaborado pelo Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica com a colaborao do Ministrio do Meio Ambiente e da Funai em janeiro de 2009, que as
comunidades Ingarik Manali e Mapa esto localizadas dentro dos limites estabelecidos para o parque,
enquanto as comunidades da mesma etnia conhecidas como Serra do Sol, Pipi Paramarak, Saupar, Awendei,
Kumaip e rea nica acham-se localizadas na rea efinida como zona de transio, totalizando um total de
1.211 (hum mil, duzentos e onze) indivduos Ingarik diretamente afetados pela criao do Parque Nacional
do Monte Roraima.
512
Vide item 2.4.1.
135
proporcionando oportunidades controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica
513
;
enquanto que a homologao e a demarcao administrativa daquela terra se destinaram
posse permanente dos grupos indgenas Ingarik, Macuxi, Taurepang, Patamona e Wapixana,
ficando proibido o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no ndios
dentro do permetro especificado, ressalvadas a presena e ao de autoridades federais, bem
como a de particulares especialmente autorizados, desde que sua atividade no seja nociva,
inconveniente ou danosa vida, aos bens e ao processo de assistncia aos ndios
514
.
Em que pese a expressa excepcionalidade ao movimento de no-ndios dentro da
respectiva rea, no mesmo ato que houve por bem homologar o processo demarcatrio da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol tambm se declarou que o Parque Nacional do Monte
Roraima e por ser bem pblico da Unio ficar submetido ao regime jurdico da dupla
afetao, destinado preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais
dos ndios, devendo ser administrado em conjunto pela Fundao Nacional do ndio, pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e pela
comunidade indgena Ingarik
515
.
Malgrado os esforos do Executivo Federal no sentido de harmonizar os direitos
constitucionais dos ndios com a preservao do meio ambiente, a proteo da diversidade
tnica e cultural e o princpio federativo
516
, paira a descoberto o respeito pela cosmologia
Ingarik que trata o Monte Roraima como territrio sagrado, razo pela qual a criao de um
Parque Nacional que permita a explorao turstica iria interferir de modo direto sobre a
cultura daquele povo, colocando em risco seu direito identidade prpria conferido pela atual
constituio federal
517
.
3.2.2.
513
Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989.
514
Art. 5 da Portaria Ministerial n 534, de 13 de abril de 2005, devidamente ratificada pelo Decreto
Presidencial de 15 de abril de 2005.
515
Art. 3 do Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005.
516
Declarado no ltimo considerando da Portaria Ministerial n 534/05, devidamente ratificada pelo Decreto
presidencial de 15 de abril de 2005.
517
Essa situao ficou descrita com detalhes no item 2.5.2.2. e tambm reconhecida pelas autoridades federais
s fls. 09 do Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional
do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, elaborado pelo Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica com a colaborao do Ministrio do Meio Ambiente e da Funai, em janeiro de 2009.
136
Segunda etapa: tenso normativa
No estaramos falando de tenso normativa, mngua da sua inexistncia por perda
de objeto, se a inconstitucionalidade formal do decreto criador do Parque Nacional do Monte
Roraima fosse admitida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol
518
.
Inobstante no terem enfrentado essa questo prejudicial de mrito, talvez porque no
provocados pelas partes no processo, acabaram firmando precedente que atenta contra os
interesses dos povos indgenas no Brasil, que ser certamente e novamente ventilado nos
foros da mesma Corte Suprema.
Trata-se da incidncia normativa do par. 6, art. 231, da atual Constituio Federal,
segundo a qual so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por
objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas, ou a explorao das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico
da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino
direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias
derivadas da ocupao de boa f
519
.
Mesmo que os atos encampados pelo texto constitucional sejam entendidos na sua
mais ampla acepo, como atos humanos em geral, ressai como derivativo deles os atos
jurdicos, de conceito verbalizado no art. 81 do antigo Cdigo Civil e que tendem aquisio,
resguardo, transferncia, modificao ou extino de direitos
520
.
Com efeito, e por fora desses ltimos, que foram impostas restries ao usufruto
exclusivo dos indgenas da Raposa Serra do Sol sobre os recursos naturais do Monte Roraima
518
Os Ministros da nossa Suprema Corte, exceo do Ministro Marco Aurlio e acompanhando neste ponto
voto do Ministro Carlos Ayres Brito, deliberaram pela perfeita compatibilidade entre a finalidade do Parque
Nacional do Monte Roraima e os direitos dos ndios da Raposa Serra do Sol, ratificando desse modo aquele
regime de dupla afetao. Vide item 2.4.5.1.1.
519
Essa mesma tese vem sendo defendida por Carlos Frederico Mars de Souza Filho desde a promulgao da
nossa atual constituio (O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 145-146), repercutindo com
sucesso noutros estudos, como o de Juliana Santilli, intitulado Aplicao das normas ambientais s terras
indgenas e superposio de unidades de conservao com terras indgenas, publicado na Revista de direito
ambiental, So Paulo, n. 12, ano 3, out.-dez. 1998, p. 74.
520
Ensina Pontes de Miranda que os atos humanos, se alguma regra jurdica incide sobre eles, dizendo
suficiente o suporte ftico, fazem-se jurdicos; quer dizer: relevantes para o direito. Sem a incidncia de regra
jurdica, no h ato jurdico. Sem que se faa jurdico o ato humano, no h eficcia jurdica. Atos jurdicos
no so somente os atos conforme o direito, os atos (lcitos) sobre os quais a regra jurdica incide, regulando-
os; so-no tambm os atos ilcitos, sobre os quais incidem regras penais, ou de ofensa aos direitos absolutos,
ou de reparao dos danos, ou de violao dos direitos de crdito, ou outros. Os atos jurdicos, que consistem
em declaraes ou manifestaes de vontade reguladas pela lei, formam suporte ftico de regras jurdicas,
que os classificaram e lhes regulam a eficcia jurdica. Tratado de direito privado parte geral. Tomo I.
Campinas: Bookseller, 1999, 128-129.
137
e arredores, razo pela qual o Decreto n 97.887, de 28 de junho de 1989 (ato jurdico
privativo do Presidente da Repblica para criao da aludida unidade de conservao), nulo
de pleno direito, no produzindo qualquer efeito jurdico sobre a rea duplamente e
inconstitucionalmente afetada.
E isso, tambm complementado pelas seguintes razes:
- a uma, porque no houve at o presente momento a edio de lei complementar ressalvando
interesse pblico da Unio na explorao das riquezas naturais incrustadas em terras
indgenas; e
- a duas, porque o Decreto Presidencial n. 97.887/89 foi teimosamente expedido quase um
ano depois da promulgao da nossa atual constituio, quando o seu emissor tinha pleno
discernimento do proibitivo constante do art. 231, par. 6
521
.
Superada essa preliminar questo com o julgamento da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol pelo Supremo Tribunal Federal, poder-se-ia objetar que em estado de tenso estariam
os direitos fundamentais difusos promovidos pela criao de unidades de conservao da
natureza na forma de espaos territoriais especialmente protegidos pelo art. 225, pargrafo 1,
inciso III, da Constituio Federal; e de outro lado os direitos fundamentais coletivos
representados no reconhecimento da terra indgena e o seu exclusivo usufruto pelas etnias
residentes, garantidos que foram pelo art. 231 e seus incisos, assim como o direito cultura
tutelado pelos arts. 215 e 216, todos da Constituio Federal.
Os enunciados normativos infraconstitucionais que sero examinados luz dos
princpios constitucionais acima revelados e que dizem respeito ao imbricamento entre parque
nacional e terra indgena sero a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o sistema
nacional de unidades de conservao e disciplinamentos complementares ainda constantes do
Decreto n 84.017/79 e da Resoluo CONAMAn 13 de 1990.
Notadamente aos direitos decorrentes da terra indgena devidamente reconhecida e
homologada, impe-se detida anlise naquilo que no restou derrogado pela atual constituio
e que ainda vige no corpo da Lei n 6.001, de 19 de dezembro de 1973, atual Estatuto do
ndio, regulamentado pelo Decreto 1.775, de 08 de janeiro de 1996.
Especialmente ao caso da dupla afetao do Parque Nacional do Monte Roraima sobre
a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ainda sero levados em conta a Portaria Ministerial n
534, de 13 de abril de 2005 e Decreto Presidencial de homologao assinado em 15 de abril
de 2005, principalmente depois das diretrizes n. 08, 09 e 10, todas traadas pelo Supremo
521
Quando expusermos os nossos argumentos institucionais transcendentes, essa aparente teimosia ser mais
bem explicada.
138
Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e que interferem
diretamente em nosso estudo de caso
522
.
3.2.2.1.
Argumentos no institucionais de resoluo
Com base no senso comum e sentimento de justia, informados ainda pelo histrico de
ocupao da regio remontado no item 2.3.1.1. deste trabalho, teramos que reconhecer o
direito principalmente do povo Ingarik de permanecer vivendo tradicionalmente na regio e
entorno do Monte Roraima, at porque l chegaram antes mesmo dos nossos colonizadores e
sempre exploraram o ambiente de modo sustentvel, sendo certo que conhecemos hoje aquela
paisagem totalmente preservada porque os indgenas se adaptaram a ela para viverem em
perfeita integrao com a natureza, deixando para a nossa gerao um dos legados cnicos
mais admirveis e ricos em recursos naturais do mundo
523
.
Corroborando ainda os argumentos originrios, levantamentos histricos nos revelam
que as terras indgenas foram as primeiras unidades de conservao concebidas pelo homem e
que, infelizmente, restaram contemporaneamente excludas do sistema de reas protegidas
possivelmente em razo do mito da natureza intocada e selvagem, que norteou o
estabelecimento do modelo de unidade de conservao na sociedade ocidental
524
.
Lamentavelmente no Brasil, no fazem parte do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n. 9.985/00) e nem de qualquer outra estratgia de conservao da
biodiversidade, comprometendo assim a essncia dessas estratgicas, pois a maior parte da
diversidade biolgica no est contida em bancos de genes, zoolgicos ou reas protegidas, e
sim nas paisagens habitadas e manejadas por comunidades locais, em especial povos
indgenas como aqueles residentes na Raposa Serra do Sol
525
.
Por outro lado, a concepo de que um sistema de reas protegidas isoladas seria
suficiente para a conservao da biodiversidade a longo prazo est sendo hoje duramente
questionada. Por isso emergem novos conceitos, como o de corredor ecolgico, que permite
integrar unidades de conservao descontnuas pelo planejamento da ocupao e da melhoria
522
Vide item 2.4.5.1.2.1.
523
Apeculiar biodiversidade do Monte Roraima acha-se rapidamente descrita no item 2.5.1.1.
524
BENSUSAN, Nurit. Terras indgenas: as primeiras unidades de conservao. Terras indgenas e unidades
de conservao da natureza o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004,
p. 68.
525
Ibidem, p. 67.
139
das condies ambientais das reas de interstcio existentes entre elas
526
.
Portanto, a estratgia vivel de conservao forosamente demandar, cada vez mais, a
gesto integrada de maiores extenses territoriais, no fazendo muito sentido privilegiar
unidades de conservao de proteo integral em detrimento das de uso sustentvel, ou,
mesmo, unidades de conservao de qualquer tipo em detrimento das terras indgenas ou de
outras que estejam ocupadas por grupos sociais e que possam ser manejadas de forma mais
adequada
527
.
Nestas circunstncias, uma poltica de conservao de recursos ou de biodiversidade
no deveria ignorar a importncia que os territrios indgenas tm no contexto nacional (12,5
% do territrio nacional) e, principalmente, no contexto Amaznico (20,96% da Amaznia
Legal). No deveria menosprezar as possibilidades concretas de compartilhar a conservao
de recursos com os projetos de futuro de todos os povos
528
.
Contudo, o entabulamento de pesquisas cientficas dentro do Parque Nacional do
Monte Roraima, assim como sua liberao para atividades tursticas e de educao, conforme
estabelecido pelo art. 11 da Lei 9.985/00, est a depender principalmente do assentimento
expresso dos Ingarik como pressuposto inarredvel no apenas de admissibilidade, mas
como forma de aproveitamento do conhecimento tradicional, respeitando-se logicamente a
cultura daquele povo.
Noutro giro, no podemos deixar de registrar que a poltica nacional para a criao de
unidades de conservao em nosso pas apresenta um histrico de inconteste autoritarismo,
pautada na ausncia de dilogo ou mesmo desconsiderao do desejo das comunidades
diretamente atingidas, decidida sempre unilateralmente pelas autoridades estatais
529
.
Mencionado descaso pode ser notado a partir da inobservncia, por parte dos rgos
Federais, ao art. 57 da Lei 9.985/00, porquanto at o presente momento no foram sequer
editadas diretrizes visando regularizao das superposies entre reas indgenas e unidades
de conservao
530
.
No caso especfico do Parque Nacional do Monte Roraima, salta ainda aos nossos
526
SANTILLI, Mrcio. A cilada corporativa. Terras indgenas e unidades de conservao da natureza o
desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 12.
527
Ibidem, p. 12.
528
Ibidem, p. 14.
529
Essa mesma crtica foi registrada por Jos Heder Benatti no artigo A criao de unidade de conservao em
reas de apossamento de popuales tradicionais, publicado em Novos cadernos NAEA, v. 1, n. 2, 1998.
530
O primeiro e nico grupo de trabalho nesse sentido foi institudo em 2000, contando com representantes dos
Ministrios da Justia e do Meio Ambiente, Funai, Ibama e do Ministrio Pblico Federal, na condio de
observador dos trabalhos. LEITO, Srgio. Superposio de leis e de vontades. Por que no se resolve o
conflito entre terras indgenas e unidades de conservao. Terras indgenas e unidades de conservao da
natureza o desafio das sobreposies. So Paulo: ISA, 2004, p. 22
140
olhos a clara divergncia entre os representantes do Ibama e da Funai em Roraima
531
, cujo
desacerto teve o condo de instaurar um clima de confrontao entre as etnias residente na
Terra Indgena Raposa Serra do Sol que poderia ter sido prvia e perfeitamente evitado
532
.
Mas como h acordo firmado entre todas as lideranas indgenas da Raposa Serra do
Sol sobre um projeto de administrao compartilhada do Parque Nacional do Monte Roraima,
aps reunies durante todo o ano de 2008 e com o povo Ingarik finalmente concordando
com a representao das outras etnias no conselho gestor, despicienda seria a interferncia do
Estado Brasileiro numa futura atividade de gesto que venha a no corresponder com os
termos pactuados pelos indgenas envolvidos, sob pena de novo acirramento de nimos num
tortuoso processo de negociao j em fase de concluso
533
.
Ocorre que o sentimento comum de justia e o esforo daquela gente para que se
respeite o seu habitat natural, a includo o Monte Roraima e toda a sua cosmologia para as
etnias residentes, no foram suficientes para sensibilizar nossas autoridades a fim de deix-los
viver pacificamente, em harmonia com a natureza e livres das amarras do estado.
Prova disso, temos as diretrizes n. 08, 09 e 10, enumeradas todas pelo Supremo
Tribunal Federal no final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e que agora
interferem diretamente no caso do Monte Roraima, ora em exame
534
.
Entendendo que o estado da modernidade haver de compreender como legtimo
somente o embate no campo da legalidade por ele ditado, luz da dogmtica vigorante e nos
termos do monoplio do direito constitucionalizado
535
, insta deixarmos de lado a ineficcia
reinante dos argumentos no institucionais mxime aos olhos das nossas autoridades estatais
531
No histrico constante do Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo
Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, as autoridades federais
reconhecem que algumas instituies, entre elas a Funai, tentaram desqualificar o plano de implantao fsica
do respectivo parque apresentado pelo Ibama no ano de 2000, chegando aquela fundao a se negar participar
das reunies de trabalho, inclusive chegando ao ponto de contratar uma consultoria independente para
elaborao de um outro estudo, divergente na essncia daquele conduzido unilateralmente pelo prprio
Ibama. A partir desse movimento contrrio, as outras etnias da Raposa Serra do Sol por intermdio do
Conselho Indgena deRoraima pleitearam tambm participar de forma ativa na formatao do plano de
manejo do Parque Nacional do Monte Roraima, propondo ao final e como medida de acerto, o
compartilhemanto intertnico da administrao da unidade de conservao.
532
Mrcio Santilli tambm percebeu que em casos semelhantes um falso conflito restou alimentado pelas
mesmas autoridades federais. As terras indgenas e as unidades de conservao: a proposta de RIRN direito
e vantagem para os ndios. Povos indgenas no Brasil, 1996/2000. RICARDO, Carlos Alberto (ed.). So
Paulo:Instituto Socioambiental, 2000, p. 173-174.
533
Acerca do impasse na gesto do Parque Nacional do Monte Roraima e seus desdobramentos no sentido da
conciliao entre etnias da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, remetemos o leitor ao item 2.5.2.3. deste
trabalho.
534
A preocupao com a volta dos problemas e um profundo retrocesso no processo de elaborao do plano
gestor em face dessas posteriores diretrizes, foram externadas pelo representante do Ibama ao final do item
2.5.2.3.
535
Art. 5, inciso XXXV, CF/88.
141
- para descambarmos em direo dos institucionais, mostrando que esgrimindo com esses
ltimos atingiremos os mesmos resultados.
3.2.2.2.
Argumentos institucionais de resoluo
Para ficar apenas no mbito normativo do Estado, esquecendo por ora do sentimento
comum de justia que nem sempre toma conta das nossas autoridades, ainda que eticamente
apoiado num propsito de resgate histrico, doravante nos pautaremos em comportamentos
determinados somente por atos parlamentares, administrativos e judiciais que se referem
direta e indiretamente criao do Parque Nacional do Monte Roraima dentro da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, cingindo-se os nossos argumentos em institucionais
transcendentes e imanentes, conforme segue.
3.2.2.2.1.
Argumentos institucionais transcendentes
Mesmo no tendo qualquer relao com o ordenamento jurdico vigente, um breve
histrico constitucional acerca do reconhecimento aos ndios pelas suas terras e o
desenvolvimento da legislao sobre unidades de conservao da natureza no Brasil se fazem
necessrios, pois dessa maneira poderemos aquilatar o avano normativo, gradual e protetivo
sobre os direitos escoimados na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e aqueles promovidos
com a criao do Parque Nacional do Monte Roraima, visando com isso compreender que na
interpretao de hoje devemos ter sempre em mente um complexo e macroprocesso de
mutao social, que vai desde a evoluo na vontade do legislador at o fenmeno das
ressignificaes de dispositivos literais constantes nos enunciados normativos vigentes.
Tivemos a oportunidade de relatar no item 2.2. e seguintes que somente a partir do
primeiro tero do sculo XX que os povos indgenas da Amrica Latina comearam a deixar
a bizarra condio de invisibilidade para despertarem como entes coletivos aos olhos dos
estados nacionais, quase ao mesmo tempo em que no Brasil se criava o primeiro parque
nacional para a proteo da natureza, tendo ainda como objetivo incentivar a pesquisa
cientfica e oferecer lazer s populaes urbanas
536
.
536
Em julho de 1937 foi criado o Parque Nacional do Itatiaia na cidade do Rio de Janeiro, compreendendo
11.943 hectares dentro da Estao Biolgica de Itatiaia, mantida desde 1914 pelo Jardim Botnico do Estado
142
No sem propsito ento uma tnue vertente socioambiental comeava a se formar no
Brasil a partir da dcada de trinta, motivada principalmente pela Carta de 1934 que pela
primeira vez reconhecia direitos indgenas ligados diretamente questo do territrio
537
. A
posse indgena sobre a terra continuou repercutindo nas Constituies de 1937, 1946 e 1967,
fundindo-se nessa ltima ndios com meio ambiente, uma vez que lhes foram outorgados o
direito exclusivo sobre os recursos naturais e de todas as utilidades existentes nas suas
terras
538
.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, esse vnculo normativamente
crescente entre meio ambiente e povos indgenas acabou estreitado, porquanto as terras
tradicionalmente ocupadas por eles em carter permanente agora tero que ser tambm
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar,
garantindo o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes
539
.
Surge com a nossa ltima constituio uma espcie de unidade de conservao da
natureza com destinao especial, fruto do reconhecimento por parte do constituinte
originrio de que os indgenas interagem com a natureza de modo sustentvel, sem a qual no
teriam condies de reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies
540
.
At chegar a esse estgio de interao, e principalmente em territrio Amaznico,
pouco se fez em prol do meio ambiente no Brasil. Com todas as atenes antes voltadas para a
II Guerra Mundial e depois para a redemocratizao no pas com nfase no desenvolvimento
econmico, a Constituio de 1946 deu mais um passo em direo ocupao intensiva da
Amaznia ao prever o estabelecimento de incentivos fiscais com o objetivo de desenvolver a
regio
541
, ainda que s expensas do processo de desflorestamento.
Sem maiores progressos na criao de unidades de conservao e amparado na
doutrina de segurana nacional, o Governo Militar ps 64 instituiu a chamada Operao
Amaznia, por meio da qual forma definidas a estratgia para introduo de um modelo de
desenvolvimento econmico na regio da Amaznia Legal e a estrutura institucional
necessria sua implementao
542
.
Novo e insuficiente alento ocorreu com a promulgao da Lei n. 4.771/65, instituindo
do Rio de Janeiro.
537
Vide item 2.2.1.2.
538
Art. 186.
539
Art. 231, par. 1. e 2.
540
Art. 231, par. 1., ltima parte.
541
Art. 199.
542
As consideraes traadas a seguir podero ser mais bem entendidas e aprofundadas com a leitura do
captulo 4 da obra Unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe mundial. Belo
Horizonte: SEGRAC, 2007, escrita pelo ecologista Marco Antonio Reis Arajo.
143
o Cdigo Florestal, que previu a criao de parques nacionais; bem como com a promulgao
da Lei n. 5.197/67, que tambm autorizou a instituio de reservas biolgicas em todo o
Brasil.
No Governo Geisel, e como forma de ordenar o processo de colonizao ao longo da
Rodovia Transamaznica, foi criado pela Lei n. 74.607/74 o Polamaznia Programa de
Polos Agropecurios, Agroindustriais, Florestais e Minerais, em reas prioritrias da
Amaznia, com a recomendao de se formar parques nacionais, reservas biolgicas, florestas
nacionais e parques indgenas em cada um dos quinze plos de desenvolvimento na regio.
No final de 1974, foi lanado o II Plano Nacional de Desenvolvimento com o objetivo
nacional de atingir o desenvolvimento sem deteriorao da qualidade de vida e, em particular,
sem devastar o patrimnio nacional de recursos naturais, tambm se demandando a imediata
designao de parques nacionais, florestas nacionais e reservas biolgicas em toda a
Amaznia.
Nessa linha de conservao, restou promulgada a Lei . 6.938/81, que instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e ainda previu a criao de reas de proteo ambiental e
de reservas e estaes ecolgicas.
Com um arcabouo jurdico suficientemente alinhado e reagindo comoo
internacional provocada pelas altas taxas de desmatamento na Amaznia, o Governo Sarney
lana o Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal, conhecido
como Programa Nossa Natureza e com o escopo de propor medidas capazes de conciliar
desenvolvimento econmico com a conservao do meio ambiente.
Mas foi com a luta dos seringueiros no Acre pelo estabelecimento de reservas
extrativistas na Amaznia que o movimento socioambientalista brasileiro marca importante
vitria. Por meio da Lei n. 7.804/89, foram institudas as denominadas Resex como reduto de
recursos naturais necessrios sobrevivncia dos seringueiros na floresta, postas ainda contra
a expanso dos fazendeiros de gado e como barreira aos projetos de colonizao do Incra na
regio.
Na dcada de noventa as coisas comeavam a melhorar, principalmente com o
incremento das unidades de conservao em todo o territrio brasileiro e o lanamento do
Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG 7, priorizando na sua
primeira etapa a regio Amaznica
543
.
543
O PPG 7 foi proposto na reunio de cpula do grupo dos sete pases industrializados, em Houston, no Texas,
em 1990. O chanceler alemo Helmut Kohl solicitou a criao de um programa-piloto que colaborasse para
reduzir as taxas de desmatamento das florestas tropicais brasileiras. Representantes do governo brasileiro, do
144
Em 2000 e com aprovao da Lei n. 9.985, instituindo o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, chegamos ao alvorecer do sculo XXI com cerca de 814
(oitocentos e quatorze) unidades de conservao sob jurisdio federal e estadual no Brasil
544
.
Somente na Amaznia Legal foram registradas 286 (duzentas e oitenta e seis) unidades
de conservao federal e estadual no ano de 2007, protegendo legalmente uma rea de
117.031.480 (cento e dezessete milhes, trinta e um mil e quatrocentos e oitenta) hectares, ou
seja, quase 20% de toda a regio Amaznica no Brasil
545
.
E uma delas o Parque Nacional do Monte Roraima que formalmente existe dentro da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol desde 28 de junho de 1989, quando o Decreto n. 97.887
foi assinado pelo Presidente Jos Sarney, compreendendo uma rea aproximada de 116.000
(cento e dezesseis mil) hectares
546
.
Doze anos antes daquela data, ou seja, em 1977, o prprio Executivo Federal havia
determinado a criao de um Grupo de Trabalho Interministerial para identificar os limites da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol, j reconhecida pelas nossas autoridades e tida como tal
desde o longnquo ano de 1917
547
.
Ainda nos idos de 1984, ao final e por ordem do ltimo Governo Militar, outro grupo
de trabalho restou institudo para confirmar identificao e levantamento fundirio da regio,
apontando-se uma rea contnua muito prxima daquela que acabou finalmente homologada
como terra indgena pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva no ano de 2005, nela sempre
englobada o Monte Roraima e todo seu entorno
548
.
Sobrevindo o novo texto constitucional de 1988, certamente os nossos constituintes
originrios e demais autoridades federais tinham pleno conhecimento da existncia do Monte
Banco Mundial e da Comisso Europia trabalharam para delinear um programa e, em dezembro de 1991, a
proposta foi aprovada pelo G7 e pela Comisso Europia, sendo que os primeiros projetos comearam a ser
implantados em 1995. O programa composto por um conjunto de projetos integrados do governo federal e
da sociedade civil. Tem o objetivo de implementar um modelo de desenvolvimento sustentvel em florestas
tropicais brasileiras, ou seja, otimizar os benefcios ambientais oferecidos pelos ecossistemas, de modo
consistente, com os objetivos de desenvolvimento do Brasil. Representa uma tentativa de implantao de um
modelo de desenvolvimento endgeno na Amaznia Legal. O PPG 7 conta com recursos de 340 milhes de
dlares, financiados pela Unio Europia, Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Estados Unidos e Reino
Unido. Representa a maior doao multilateral para a conservao do meio ambiente em um nico pas. Na
atualidade, a Alemanha constitui o principal doador do Programa. A primeira fase do PPG 7 incluiu
atividades destinadas melhoria da gesto de unidades de conservao e de uso sustentvel dos recursos
naturais, concentrado os esforos na Amaznia. S a partir de 1997, comeou se a discutir um subprograma
para a regio da Mata Atlntica. ARAJO, Marcos Antonio Reis, op. cit., p. 86.
544
Fonte: Instituto Socioambiental em maro de 2007.
545
ROLLA, Alcia; RICARDO, Fany. Amaznia Brasileira 2007. So Paulo: ISA, 2007.
546
Art. 2.
547
Vide item 2.4 deste trabalho.
548
Reportamo-os novamente ao item 2.4, rico em registros histricos que no deixam dvida da disposio do
mesmo Governo Federal de no apenas reconhecer, como tambm demarcar toda a rea como terra indgena.
145
Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, que na poca da Assemblia Nacional
Constituinte caminhava em processo avanado no estabelecimento de limites com
propriedades particulares, imveis esses encontrados muito longe daquela formao rochosa.
Mesmo assim, diante de todas as evidncias histricas e procedimentos oficiais
instaurados, resolveu teimosamente o Presidente Jos Sarney criar o Parque Nacional do
Monte Roraima sem qualquer ressalva no respectivo Decreto n. 97.887/89, omitindo
deliberadamente no corpo daquele ato importante registro de que se tratava de uma unidade
de conservao sobreposta em terra indgena reconhecida h mais de setenta anos pelo Estado
Brasileiro, em que pese ainda pendente o processo da sua final homologao.
Quase uma dcada depois da instituio daquela unidade de conservao, ao prefaciar
livro de autoria do Professor Aimber Freitas e j na condio de ex-Presidente da Repblica,
Jos Sarney reiterou sua preocupao com a cobia internacional sobre a Amaznia,
traando duras crticas posterior demarcao da vizinha Terra Indgena Yanomami por
Fernando Collor de Melo que, no seu entender, no atendeu aos imperativos de segurana
nacional na regio de fronteira e nem foi a melhor soluo para o desenvolvimento
econmico do Estado de Roraima
549
.
Diante da tardia confisso, reforada pelos precedentes alhures relatados, possvel
concluir que o ato de criao do Parque Nacional do Monte Roraima em faixa de fronteira e
sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol nasceu muito mais motivado por questes
econmicas, estratgicas e de geopoltica regional do que assentado na preocupao com a
preservao do meio ambiente e estmulos pesquisa cientfica, at porque passados vinte
anos da sua criao no foi sequer instalado pelos rgos competentes.
Isto quer dizer que veladamente nossas autoridades se utilizaram de um legtimo
recurso de sustentabilidade ambiental para tentar obstruir - ou mesmo esvaziar completamente
- um direito fundamental indgena, a pretexto da surrada motivao econmica e do vetusto
argumento da soberania nacional, como veremos com vagar e mais adiante.
3.2.2.2.2.
Argumentos institucionais imanentes
A partir deste tpico, os nossos argumentos sero construdos com base no
549
Fronteira Brasil/Venezuela encontros e desencontros. So Paulo: Corprint, 1998.
146
ordenamento jurdico vigente e principiologia adotada pelo direito brasileiro, no mais das
vezes considerando aspectos lingusticos, sistemticos e jurisprudenciais das normas relativas
criao do Parque Nacional do Monte Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol.
Para que no se perca o liame na construo das idias, os argumentos institucionais
imanentes tero inicialmente foco nos parmetros normativos gerais em abstrato que visam a
determinar os direitos fundamentais em ordem de preferncia na sua realizao, enquanto os
parmetros normativos especficos serviro para delimitar a interpretao das regras relativas
ao caso concreto do Parque Nacional do Monte Roraima criado em parte da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, ajustadas que devem ser aos princpios identificados e devidamente
acomodados na primeira parte.
3.2.2.2.2.1.
Parmetros normativos gerais em abstrato
Com espeque no item 3.1.3.1, identificamos que a criao do Parque Nacional do
Monte Roraima visa oficialmente a proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado
que, por servir de uso comum ao povo e essencial sadia qualidade de vida, a ele todos tm
direitos
550
. Nessa qualidade, estar-se- promovendo um direito fundamental difuso.
De outra banda, o reconhecimento dos ndios do seu direito originrio sobre as terras
que tradicionalmente ocupam
551
, sinaliza para a realizao de um direito fundamental
coletivo.
A fim de ponderar esses dois grupos de direito fundamental, primeiro teremos que
enfrentar as seguintes tarefas:
a) Identificar o ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas
em tenso.
Extrai-se do texto constitucional que o Parque Nacional do Monte Roraima, na
qualidade de espao territorial especialmente protegido e conformado na forma de unidade de
conservao; emerge como mais um instrumento oficial apto efetivao do meio ambiente
550
Art.225, caput, CF/88.
551
Art. 231, caput, CF/88.
147
ecologicamente equilibrado, bem jurdico esse protegido pelo enunciado normativo do art.
225 daquela Carta Poltica.
Sem embargo da variedade dos objetivos constantes dos arts. 4 e 11 da lei que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC)
552
, por certo e
oficialmente declarado se pretendeu acautelar com a criao do Parque Nacional do Monte
Roraima todo o ecossistema da Serra Pacaraima, proporcionando ainda oportunidades
controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica
553
.
Grosso modo, quer-se promover com a sua instituio mais um mecanismo de
proteo do meio ambiente no Brasil que - em ltima anlise e segundo consta do seu ncleo
essencial - est a encerrar fileiras na proteo da vida, da qualidade de vida e qui da
sobrevivncia de toda a espcie humana, que a final destinatria desse direito fundamental
de terceira gerao
554
.
Portanto, a vida e todos e seus particulares desdobramentos se colocam no mbito do
ncleo essencial daquele princpio para serem tutelados pelo estado nacional, configurados na
razo de existir dessa ltima organizao poltica
555
.
Acontece que a vida humana tambm albergada pelo ncleo essencial da norma que
reconhece a Raposa Serra do Sol como terra indgena, assim como bem jurdico
constitucionalmente qualificado. Uma vez definida de ocupao tradicional pelas etnias
Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, aquela terra se tornou necessria para
sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies e, por isso mesmo,
de usufruto exclusivo s mencionadas etnias
556
.
No foi toa que a questo da terra se transformou no ponto central dos direitos
constitucionais indgenas, pois para eles ela tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural,
intimamente ligada aos sentimentos de identidade e de existncia
557
.
A terra, pois, no que diz respeito aos ndios, transcende ao aspecto meramente
patrimonial. Ela se apresenta como condio de existncia, de vida desses povos. E a vida
no apenas fsica, biolgica, mas em suas mltiplas referncias. Alm da sobrevivncia fsica
de cada um dos membros da comunidade, busca-se garantir a sobrevivncia de indivduos
552
O excesso de objetivos apresentados pelo SNUC criticado por Maria Tereza Jorge Pdua, entendendo que
eles so concordantes e configuram na essncia aquilo que se espera de uma unidade de conservao:
proteo ao meio ambiente. Anlise crtica da nova lei do sistema de unidades de conservao da natureza no
Brasil. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 6, n. 22, abr.-jun. 2001, p. 51-61.
553
Art. 1, Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989.
554
SILVA, Jos Afonso da. Fundamentos constitucionais da proteo ao meio ambiente, ..., p. 55.
555
Concepo liberal adotada pelo estado da modernidade e descrita com mais profundidade no item 2.1.1.
556
Ar. 231, par. 2, ltima parte, CF/88.
557
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 866.
148
numa intersubjetividade de compreenso
558
.
Assim, ergue-se em riste a vida humana como um patrimnio jurdico fundamental
que, em ambos os casos, mais do que a mera existncia;, o direito a viver com qualidade,
consumir gua limpa, respirar o ar no poludo, ter acesso proteo da sade e cultura
559
.
O trao diferencial em nossa abordagem que ligada problemtica ambiental
vida restou classificada como um direito fundamental difuso, enquanto que decorrente da terra
indgena foi predestinada como direito fundamental coletivo.
b) Especificar as regras constitucionais de direito fundamental (mais fechadas) que tm
preferncia sobre os princpios constitucionais de direito fundamental (mais abertos).
Deliberadamente limitados aos enunciados normativos constitucionais in abstrato, nos
importa para anlise o art. 225, par. 1, inciso III
560
, em confronto com o art. 231, par. 1
561
,
haja vista que na alnea anterior conclumos que o ncleo essencial desses dois dispositivos
resguarda a vida humana em todas as suas consequncias.
No primeiro caso (art. 225, par. 1, inciso III), a vida que interessa de todos,
indistintamente, e por isso o carter difuso da proteo. No segundo (art. 231, par. 1), a vida
tutelada a dos povos indgenas, mais restritiva, e por isso a preocupao coletiva.
No primeiro caso, a ordem para definio dos espaos territoriais especialmente
protegidos foi dada para todos os entes da federao, e por isso geral, ampla e sem distino.
No segundo, a ordem se dirige unicamente para a Unio Federal, e por isso especfica,
558
PEREIRA, Deborah Macedo Duprat de Brito. Parecer do Ministrio Pblico Federal no recurso de apelao
interposto pelos Gavio da Montanha. A defesa dos direitos socioambientais no judicirio. ROCHA, Ana
Flvia (org.). So Paulo: ISA, 2003, p. 36-37.
559
GUERRA, Isabella Franco; LIMMER, Flvia C. Princpios constitucionais informadores do direito
ambiental. Os princpios da Constituio de 1988. PEIXINHO, Manoel Messias; GUERRA, I. Franco;
NASCIMENTO FILHO, Firly (orgs.). 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 655.
560
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Par. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
...omissis...
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
561
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens.
Par. 1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
149
determinada e exclusiva.
No primeiro caso, o dever de defesa do meio ambiente imposto tanto ao poder
pblico como coletividade, e por isso geral, amplo e irrestrito. No segundo, o dever de
defesa dos recursos naturais constantes em terra indgena da Unio, do Ministrio Pblico
562
e dos prprios ndios
563
, e por isso privativo.
No primeiro caso, as alteraes e supresses de componentes ambientais das unidades
de conservao sero permitidas somente atravs de lei, regulamentando-se todas as
excepcionalidades e impondo-se restries gerais para qualquer pessoa, indistintamente. No
segundo, as alteraes e supresses de componentes ambientais sero permitidas em cada
caso, dependendo das necessidades e singularidades de cada povo indgena, segundo os usos,
costumes e tradies particulares.
Em razo dessa ligeira comparao e pela postura mais fechada do enunciado
constante do art. 231, par. 1 (meio ambiente para os indgenas), podemos perfeitamente
advogar a tese de que se trata de uma regra de direito fundamental com ncleo essencial mais
reduzido do que a de princpio de direito fundamental estampado no art. 225, par. 1, inciso III
(meio ambiente para todos, ndios e no ndios), tudo porque estamos de acordo com
posicionamento do Ministro do Superior Tribunal de Justia, Antnio Herman Benjamin, e
tambm defendemos uma classificao mais ampla de unidades de conservao, devendo ser
divididas em unidades de conservao tpicas e unidades de conservao atpicas
564
.
Aquele renomado jurista chegou concluso de que so numerus clausus somente as
unidades de conservao que integram o SNUC, admitindo-se a existncia de outras
modalidades que, nos termos da lei, seriam extrassistema, o que no quer dizer
antissistema
565
.
Entre as unidades de conservao em conformidade com o art. 225, par. 1, inciso III,
da Constituio, mas excludas do sistema da Lei 9.985/00 (e por isso extra-sistema), incluiu
aquelas que beneficiam (e se beneficiam) as populaes tradicionais
566
, a consideradas as
terras indgenas de todos os matizes. So por excelncia unidades de conservao da natureza
com destinao especial, porque necessrias aos ndios para usufruto exclusivo das riquezas
do solo, dos rios e dos lagos
567
.
562
Art. 129, inciso V, CF788.
563
Art. 232, CF/88.
564
O regime brasileiro de unidades de conservao. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 6, n. 21,
jan.-mar. 2001, p. 44.
565
Ibidem, p. 45.
566
Ibidem, p. 45-46.
567
Posicionamento por ns j firmado no item 3.2.2.2.1.
150
Essa lgica de classificao calha para reforar o argumento de que no art. 231, par. 1,
da Constituio (meio ambiente para indgenas), est-se tratando de regra ambiental
fundamental, enquanto no art. 225, par. 1, inciso III (meio mbiente para todos, ndios e no
ndios), de princpio ambiental fundamental, distinguindo-se apenas pela peculiar abertura
normativa apresentada por cada um deles.
E como a regra de direito fundamental tem preferncia de aplicao em tese sobre o
princpio de direito fundamental
568
, de modo geral e abstrato a terra indgena se sobrepe s
unidades de conservao da natureza tpicas quando em aparente processo de tenso,
porquanto na essncia cuidam do mesmo bem jurdico (vidas humanas) e promovem
igualmente mecanismos de proteo que buscam os mesmos efeitos
569
.
Esse modo de interpretar finalmente subverte antigo axioma de que os direitos difusos
se sobrepem aos coletivos, esvaziando-se por completo um exerccio de lgica frgil,
escoimado em premissas falsas e por fora de um critrio meramente quantitativo
570
.
Mas se poderia argumentar que ao aplicarmos a regra de ponderao alhures
estaramos supervalorizando, ou dando mais valor, para a vida dos indgenas do que para a
vida dos no-ndios, promovendo uma odiosa ditadura da minoria (direitos coletivos) sobre os
direitos da maioria (direitos difusos).
Novamente os percursos da lgica matemtica pura e simples nos enganam, porquanto
para uns sem terra indgena no h vida, e para outros sem unidade de conservao no haver
perspectiva de melhora na qualidade de vida (mas a vida continuaria); tudo isso se
ignorssemos todo o sistema de unidades de conservao vigente no Brasil, apenas no campo
das hipteses e nos termos mais bem demonstrados ao final da prxima alnea.
c) Especificar as normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos
e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os
direitos fundamentais.
A idia proposta nesta alnea de permanecermos no texto constitucional para
568
Vide item 3.1.1.2.
569
Em razo dessa simetria de valores e para resolver definitivamente os problemas da sobreposio, props o
Instituto Socioambiental a incluso no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Reserva Indgena
de Recursos Naturais. SANTILLI, Mrcio. As terras indgenas e as unidades de conservao: a proposta de
RIRN direito e vantagem para os ndios. Povos indgenas no Brasil, 1996-2000. RICARDO, Carlos
Alberto (Ed.). So Paulo: ISA, 2000, p. 173-175.
570
Novamente volta-se questo dos direitos difusos se referirem a um nmero indeterminado de pessoas e por
isso preferencial em relao aos direitos coletivos, que se reportam a um nmero possvel e determinado de
sujeitos, conforme abordagem feita ao final do item 3.1.2.1.
151
identificarmos a norma que de forma mais direta promove e/ou protege a dignidade humana
no caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima sobre a Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, levando-se em considerao o momento e o local dessa realizao.
Segundo consta do enunciado normativo do inciso III, par. 1, art. 225, a vida de todos
(assim como seus reais e possveis desdobramentos) ser qualitativamente melhorada se em
todas as unidades da federao forem doravante criados espaos territoriais especiais e
ambientalmente protegidos.
Esse mecanismo que auxilia na realizao do direito fundamental em questo no tem
hora e nem local para a sua implantao, ficando merc das polticas pblicas, ou seja, no
campo da discricionariedade das autoridades federais, estaduais e municipais de todo o
Brasil
571
.
Na dico do par. 1, art. 231, a vida dos povos indgenas (e reais desdobramentos
segundo seus usos, costumes e tradies) no ser apenas melhorada, mas principalmente
protegida com o reconhecimento das terras que tradicionalmente ocupam, porque nelas a
preservao dos recursos ambientais imprescindvel (indispensveis), sem os quais no se
realiza o seu bem-estar, sendo necessrios sua reproduo fsica e cultural. luz do
imperativo constante do par. 1, art. 5, da Constituio Federal, referida norma de aplicao
imediata, carecendo de qualquer outro complemento legislativo para irradiao dos seus
efeitos.
E nem poderia ser diferente, pois ao tratar de direitos originrios, anteriores prpria
instituio do Estado Brasileiro, compete s autoridades federais to-somente declar-los aps
procedimento de verificao in loco dos seus limites, cuja natureza refoge completamente a
qualquer tentativa de constituio ou mesmo outorga de direitos.
No se questiona aqui o momento de criao desse direito por parte do Estado
Brasileiro, porque antes dele esse mesmo direito j existia. Como se resolve ento a questo
das terras indgenas se o direito sobre elas anterior ao nascimento do estado nacional?
Com efeito, e nos termos firmados pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol, o Estado Brasileiro apenas se limita a declarar esse
direito, reconhecendo que em momento anterior sua prpria existncia esse direito se
apresentava congnito, independentemente da sua vontade e sem qualquer interferncia no
571
Carlos Frederico Mars de Souza Filho visualiza que depende da vontade do poder pblico a criao de uma
rea de relevante interesse turstico, como no caso de um parque nacional, mas no depende apenas de sua
vontade a proteo de uma espcie em extino que possa comprometer, por isso mesmo, a biodiversidade
brasileira. Adiscricionariedade do poder pblico, assim, est ligada diretamente ao direito coletivo protegido.
152
respectivo processo de criao, porque quando o estado da modernidade aqui se instalou a
terra j pertencia de fato aos indgenas. Se algum direito restou depois criado (mesmo que
fora), foi por obra dos colonizadores sobre terra dos colonizados invadidos
572
.
Assim, e por serem os direitos dos ndios originrios, histrica e logicamente havero
de ser tratados como constituintes de outros direitos, pelo que os direitos ambientais foram
constitudos a partir dos (e no sobre os) direitos dos ndios
573
.
Se o Estado Brasileiro veio depois e resolveu impor obrigatoriedade de proteo ao
meio ambiente, inclusive sobre aquele preservado em terra indgena, ele o fez em momento
posterior, quando o direito dos ndios era vigente e tido pelo mesmo estado de preferncia
congnita.
Quanto ao local da realizao desses direitos fundamentais vida, existe um ntido
descompasso de dimenso e de espao entre eles. A vida de todos, segundo art. 225, par. 1,
inciso III, ser melhorada em qualidade desde que em qualquer parte do Brasil, e por ato de
qualquer um dos entes federados, entendam pertinente a criao de unidades de conservao
da natureza.
A vida particular do Povo Ingarik (assim como a vida das demais etnias residentes)
ser preservada, ou seja, antes e mais do que melhorada, se o Governo Federal apenas lhes
reconhecer o direito terra que tradicionalmente ocupam em torno do Monte Roraima.
Tambm nesse modo de ponderar, a Terra Indgena Raposa Serra do Sol realiza
diretamente o direito fundamental dos Ingarik, porque terra para eles sinnimo de vida;
enquanto a formal criao do Parque Nacional do Monte Roraima apenas indiretamente
realiza o direito melhoria na qualidade de vida dos demais habitantes do planeta, porque
essa realizao - para ser considerada plena - envolve uma srie de medidas internas, pontuais
e de efetivo resguardo das suas riquezas naturais, assim como a conservao de um nmero
muito maior de outros ambientes amaznicos
574
.
Para ns, a questo por ora suscitada muito simples e seria rapidamente solucionada
se respondermos s seguintes indagaes: - se no existisse o Parque Nacional do Monte
Roraima estaria em risco a qualidade de vida de todos os seres humanos? Por bvio que
no! E se no existisse a Terra Indgena Raposa Serra do Sol estaria em risco a vida dos
572
Ao final do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em 19 de maro de 2009, todos os Ministros
do Supremo Tribunal Federal exceo do Ministro Marco Aurlio registraram em voto que os atos
oficiais de reconhecimento de terra indgena no Brasil tm natureza meramente declaratria. Vide itens
2.4.5.1.1, 2.4.5.1.2 e 2.4.5.1.3.
573
ROTHENBURG, Walter Claudius. ndios e seus direitos constitucionais na democracia brasileira. Revista
de direito constitucional e internacional, So Paulo, ano 15, n. 60, jul.-set. 2007, p. 289.
574
Essa discusso ser retomada no vindouro item 3.4.2.2.1, alnea c.
153
Ingarik? Os exemplos do passado nos indicam que sim, chegando inclusive a nos fazer
concluir que talvez esse povo nem mais existisse!
Ento, as normas do art. 231, par. 1, inciso III, realizam mais diretamente direitos
fundamentais dos Ingarik e, bem por isso no caso concreto, se sobrepe s normas do art.
225, par. 1, que realizam apenas formal e indiretamente direitos fundamentais de todos os
habitantes do mundo.
3.2.2.2.2.2.
Parmetros normativos especficos
Este item foi reservado para analisarmos outras normas e diretrizes que, associadas ao
contedo material dos enunciados constitucionais anteriores, venham a produzir efeitos em
nosso caso concreto.
Em razo do desafio proposto, iremos investigar as condutas necessrias e exigveis
realizao dos resultados perseguidos, procurando ainda identificar circunstncias que
interferem de forma relevante na definio do sentido e propriamente com a aplicao dos
enunciados examinados.
Nesse diapaso, entendemos que esto relacionados com o tema e, portanto,
relacionados diretamente com a eficcia constitucional, os enunciados e diretrizes de
recomendao firmados nos seguintes instrumentos normativos e que dizem respeito aos:
- Parque nacional: - Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000; e Resoluo CONAMA n. 13, de 06
de dezembro de 1990;
- Terra indgena: - Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973; e Decreto n. 1.775, de 08 de
janeiro de 1996;
- Parque nacional sobre terra indgena: - Diretrizes do Supremo Tribunal Federal expedidas no
final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e de nmeros 08, 09 e 10; e
- Parque Nacional do Monte Roraima sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol: - Decreto
154
n. 97.887, de 28 de junho de 1989; Portaria Ministerial n. 534, de 13 de abril de 2005; e
Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005
O entrelaamento motivado dos dispositivos constantes naqueles veculos oficiais para
introduo de normas no ordenamento jurdico do Estado Brasileiro dar-se- com resposta s
seguintes perguntas:
a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso do
Parque Nacional do Monte Roraima sobreposto Terra Indgena Raposa Serra do Sol
j se encontram operando no tempo presente?
Desencadeado o processo de demarcao fsica da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
em 1919
575
, com o seu final julgamento proclamado pelo Supremo Tribunal Federal em 18 de
maro de 2009
576
e considerando ainda a desintruso da ltima famlia no-ndia em junho
desse ltimo ano
577
, temos por certo que a regio se encontra hoje liberada e desonerada de
qualquer obstculo ftico e/ou jurdico, podendo os povos Ingarik, Macuxi, Patamona,
Taurepang e Wapixana dela usufrurem de modo exclusivo, nos termos constitucionais postos
e segundo diretrizes fincadas pela nossa Augusta Corte no mesmo julgado
578
.
Contudo, acha-se pendente de instalao sobre parcela daquela rea o Parque Nacional
do Monte Roraima criado h mais de vinte anos
579
, mngua de um plano de manejo
inconcluso e com srios riscos de sequer findar, principalmente com as diretrizes editadas
pelo Supremo Tribunal Federal no respectivo julgamento e comentadas com vagar no item
2.5.2.3.
Escoimado ento num critrio exclusivamente temporal, possvel verificar que tanto
o incio do processo de reconhecimento quanto os efeitos pretendidos com a demarcao da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol ocorreram muito antes da existncia fsica, jurdica e
funcional do Parque Nacional do Monte Roraima.
575
Vide item 2.4.
576
Conforme descrito no item 2.4.5. e seguintes deste trabalho.
577
Notcia veiculada no jornal Folha de Boa Vista, em 22 de junho de 2009, p. 04.
578
Mencionadas diretrizes e por ns entendidas no item 2.4.5.1.2.1 como restries aos direitos daqueles povos,
certamente sero reavaliadas oportunamente pelo prprio Supremo Tribunal Federal, conforme manifestaes
j externadas por alguns Ministros em Plenrio.
579
Vide item 2.5.2.
155
b) H circunstncias procedimentais relevantes que interferem na aplicao simultnea
dos enunciados relativamente ao exerccio dos direitos na mesma rea?
Aps ato de constituio do Parque Nacional do Monte Roraima, outros e
complementares procedimentos devero ser adotados para a real efetivao da proteo
ambiental demandada pelo art. 225, par. 1, inciso III, da Constituio Federal, como retirada
e posterior realocao das populaes tradicionais residentes na rea instituda, sem prejuzo
das indenizaes ou compensaes pelas benfeitorias
580
, ficando proibida nela qualquer
alterao, atividades ou modalidade de utilizao em desacordo com os seus objetivos, com o
seu plano de manejo e demais regulamentos
581
.
Ainda como condio legal para o normal funcionamento do Parque Nacional do
Monte Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, impe-se liberao de uso dos
seus recursos naturais apenas de forma indireta pelas etnias que circulam na regio
582
,
principalmente pelo residente Povo Ingarik que dever se submeter a um regime imposto
pelo Ibama para visitao, educao e pesquisa cientfica de no-ndios
583
.
E aqueles indgenas que se encontrarem nas reas circundantes do Monte Roraima,
num raio de dez quilmetros, que desenvolvam qualquer atividade que possa afetar a biota,
devero obrigatoriamente requerer licenciamento junto ao mesmo Ibama, que somente ir
deferir o pedido aps autorizao do servidor responsvel pela administrao daquela unidade
de conservao
584
.
Por outro lado, decorre do ato de natureza declaratria expedido pelo Presidente da
Repblica para a terra indgena vedao de qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou
comunidades indgenas para a prtica da caa, pesca ou coleta de frutos, assim como de
atividade agropecuria ou extrativa
585
, uma vez que as terras tradicionalmente ocupadas em
carter permanente pelos ndios sero utilizadas para suas atividades produtivas, cabendo-lhes
o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes
586
.
580
Combinao entre os arts. 7, inciso I; 8 e 42, todos da Lei n. 9.985/00.
581
Art. 28, da Lei n. 9.985/00. No pargrafo nico desse mesmo dispositivo h expressa regra de transio,
assim enunciada: At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas
unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos
recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se populaes tradicionais porventura residentes na
rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais.
582
Art. 7, inciso I; c/c. 8, ambos da Lei n. 9.985/00.
583
Art. 1, ltima parte, Decreto n. 97.887/89.
584
Art. 2, da Resoluo CONAMAn. 13, de 06 de dezembro de 1990.
585
Art. 18, par. 1, Lei 6.001/73.
586
Art. 231, par. 1 e 2, Constituio Federal.
156
Malgrado o deliberado silncio do decreto de criao do Parque Nacional do Monte
Roraima quanto sua incidncia sobre terra indgena
587
, na Portaria n. 534/05 ratificadora
dos lindes demarcatrios da Raposa Serra do Sol o Ministro de Estado da Justia Brasileira
considerou a possibilidade de aplicao do regime jurdico da dupla afetao entre os bens
jurdicos sobrepostos, obtemperando que a unidade de conservao criada em 1989 bem
pblico da Unio destinado no apenas preservao ambiental, mas tambm realizao dos
direitos constitucionais dos ndios que ali vivem.
No ltimo considerando daquela portaria, a mesma autoridade retomou o campo das
intenes para registrar que se procurava com o ato federal harmonizar os direitos
constitucionais dos indgenas dentre outros com a preservao do meio ambiente e a
proteo da diversidade tnica e cultural.
Na mesma linha seguiu o decreto homologatrio de 15 de abril de 2005, especificando
com mais detalhes o Senhor Presidente da Repblica que o Parque Nacional do Monte
Roraima ser administrado em conjunto pela Funai, Ibama e comunidade indgena Ingarik,
ficando incumbidos ainda os Ministrios da Justia e do Meio Ambiente aps oitiva desses
ltimos de apresentar um plano de administrao conjunta
588
.
Tambm no intuito de conciliar os direitos fundamentais em tenso naquela especfica
regio, o Supremo Tribunal Federal surpreendeu o universo forense ptrio ao editar as
seguintes diretrizes:
responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade.
administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena,
com a participao das comunidades da rea, que devero ser ouvidas, levando em
conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com
a consultoria da Funai.
587
Crtica histrica constante no item 3.2.2.2.1.
588
Essa determinao consta do art. 3 e de seus dois pargrafos, gerando inclusive discrdia com as outras
etnias da Raposa Serra do Sol que consideram o Monte Roraima um bem jurdico de todos os indgenas da
regio, e no privativo apenas do povo do Povo Ingarik. O impasse intertnico acha-se noticiado no item
2.5.2.2.
157
10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea
afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto
Chico Mendes
589
.
Acaso mantidas tais ressalvas para o caso da dupla afetao do Parque Nacional do
Monte Roraima na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e como verberado no item 2.5.2.3, de
fato estaro em risco no apenas todo o trabalho de conciliao realizado pelas autoridades
federais, mas o cumprimento da prpria deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal e a
efetiva instalao da unidade de conservao at agora analisada, uma vez que as etnias
residentes acordaram com o aval dos Ministros da Justia e do Meio Ambiente, em
cumprimento de determinao do Presidente da Repblica pela elaborao de um Plano de
Administrao Conjunta para fins de gesto compartilhada do Parque Nacional do Monte
Roraima.
situaes de conflito, h circunstncias de tenso normativa ainda latentes no caso
concreto?
No podem ser tirados os mritos do Executivo Federal e nem do Supremo Tribunal
Federal na tentativa de conciliar interesses dos indos e meio ambiente sobre parcela da
Raposa Serra do Sol, haja vista que da manifestao de ambos destacamos dois pontos de
importante convergncia prtica, a saber:
- possibilidade jurdica para o regime da dupla afetao, confirmando-se a perfeita
harmonia entre direitos fundamentais indgenas e proteo ambiental
590
; e
- administrao da unidade de conservao com respeito aos usos, tradies e
costumes indgenas
591
.
Com base nessas consensuais manifestaes, fica logo afastada do mbito de
controvrsia da Terra Indgena Raposa Serra do Sol o art. 42 da Lei 9.985/00, autorizativo
esse da descabida retirada das populaes tradicionais residentes em parques nacionais.
Entretanto, hipteses de conflito ainda perduram mesmo depois dos posicionamentos
589
Essas e outras diretrizes, juntamente com as crticas que se fazem necessrias, esto tambm alinhavadas nos
itens 2.4.5.1.2.1 e 2.5.2.3.
590
Nos itens 86, 87 e 88 do voto condutor do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, o Ministro
Carlos Ayres Brito reiterou a perfeita compatibilidade entre meio ambiente e terra indgena, explicando que
mais que uma simples relao de compatibilidade, o vnculo entre meio ambiente e terra indgena de
ortodoxa pertinncia.
591
Conjugao da diretriz n. 09 do Supremo Tribunal Federal com os termos homologatrios da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol constante do Decreto Presidencial assinado em 13 de abril de 2005.
158
oficiais alhures, mormente aquelas que dizem respeito ao usufruto dos recursos naturais
constantes dentro da unidade de conservao em questo.
Assim, permanecem sem resposta para as etnias da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol os seguintes questionamentos:
a) podem eles promover alteraes, atividades ou modalidades de utilizao
relativamente aos recursos naturais que mesmo acordes com os seus usos, costumes e
tradies venham em desacordo com os objetivos do Parque Nacional do Monte
Roraima?
592
b) sendo liberado o uso dos recursos naturais na mesma rea, podem eles explor-los
de forma direta?
593
c) e, ainda, devem os indgenas circundantes do Monte Roraima num raio de dez
quilmetros dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol requerer licenciamento junto ao
Ibama para desenvolver qualquer atividade que possa afetar a biota da regio?
594
As respostas para essas indagaes devem vir temperadas com o usufruto exclusivo e
constitucional das riquezas do solo, dos rios e dos lagos conferido aos indgenas da Raposa
Serra do Sol, onde fica especialmente vedada a prtica de atividades extrativistas por pessoas
no ndias
595
, no se perdendo tambm de vista o pleno exerccio dos direitos culturais
estampados nos arts. 215 e 216 da Constituio Federal.
3.2.3.
Terceira etapa: ponderao e deciso
Esta etapa se destina aos fundamentos da ponderao, pois ponderar implica decidir
por argumentos vlidos, ou seja, sobre uma racionalidade apregoada por enunciados editados
pelo Estado Nacional Brasileiro e que se adaptam normativamente ao caso da sobreposio do
Parque Nacional do Monte Roraima na Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
A possibilidade desse exerccio de ponderao passa necessariamente pelo
estabelecimento de pesos qualitativos para cada um dos direitos fundamentais em confronto,
podendo eles ceder mtuos espaos para acomodao recproca at o limite da preservao do
respectivo e intangvel ncleo essencial.
Em sentido inverso, e merc de um resultado indutivo, iremos primeiramente passar
592
E por isso, malferindo ao art. 28 da Lei 9.985/00.
593
Contrariando o art. 7, inciso I; c/c. art. 8, ambos da Lei 9.985/00.
594
Contrariando assim o art. 2 da Resoluo 13 do CONAMA.
595
Art. 18, par. 1, Lei 6.001/73.
159
em revista s indagaes que ficaram sem resposta no item anterior, at chegarmos a uma
significao tima relativamente aos bens jurdicos tutelados por ltimo no texto
constitucional.
Reconhecida em definitivo a regularidade do procedimento de demarcao da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol e dela irradiando atualmente plenos efeitos em favor dos
indgenas da regio
596
, dvidas no existe de que tanto as atividades permitidas pelo art. 11
597
quanto alternativa oferecida pelo inciso X, art. 5, ambos da Lei 9.985/00
598
, no podem
sobre ela por ora vigorar, porquanto parque nacional instalado ainda no h
599
, ficando
asseguradas s populaes tradicionais residentes at que seja elaborado o respectivo plano
de manejo as condies e os meios necessrios para a satisfao das suas necessidades
materiais, sociais e culturais
600
.
O plano de manejo ainda em processo de elaborao a oportunidade adequada para
que os povos indgenas da Raposa Serra do Sol fixem os limites da explorao ambiental de
acordo com os seus usos, costumes e tradies
601
, exercendo por intermdio dele os amplos
direitos culturais garantidos pelos art. 215 e 216 da Constituio Federal
602
.
Interessante notar que o modo de criar, fazer e viver daquelas etnias, mesmo dentro
dos limites do Parque Nacional do Monte Roraima, constitui um patrimnio cultural
brasileiro, devendo o estado proteger essas manifestaes inclusive da ingerncia dos no
ndios, justamente em homenagem memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
596
Vide item 3.2.2.2.2.2, questionamento a.
597
Realizao de pesquisas cientficas, desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental,
de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
598
Garantia s populaes tradicionais, cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes
no interior das unidades de conservao, de meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos
recursos perdidos.
599
Remetemos o leitor ao item 2.5.2.3, em que explicamos os motivos para a instalao inconclusa do Parque
Nacional do Monte Roraima.
600
Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00.
601
As discusses acerca do plano de manejo do Parque Nacional do Monte Roraima, suas divergncia e impasse
intertnico acham-se descritos nos itens 2.5.2.1, 2.5.2.2 e 2.5.2.3 deste trabalho.
602
A Constituio de 1988 deu muita importncia cultura, tomando esse termo no sentido mais abrangente,
abarcando a noo de identidade e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Tal
noo referida em vrios artigos (23, III; 24, VII; 3, IX; 225; 261; e especificamente quanto etnia, art.
231). A preocupao com a questo cultural to marcante que se pode cogitar da existncia de uma
constituio especfica para ela, ao lado de constituies polticas, econmica, social ou ambiental. Dito isto,
quando se cria uma rea protegida, devem-se levar em considerao todos estes aspectos. Porm, a poltica
governamental at agora desenvolvida tem se preocupado com somente um ou alguns aspectos.
Exemplificando, as unidades de conservao que possuem populaes tradicionais poderiam fundamentar sua
criao em pelo menos dois pontos que mereceriam proteo: o natural e o cultural. Porm, da maneira como
elas foram criadas hoje, o natural tem se sobreposto ao cultural; h casos em que, em nome da defesa do
aspecto natural, destruiu-se, desarticulou-se o cultural, e isso ocorreu quando as populaes tradicionais
foram retiradas violenta e ilegalmente de suas reas. BENATTI, Jos Heder. Presena humana em unidade de
conservao: um impasse cientfico, jurdico ou poltico? Documentos temticos 3. Unidades de
conservao e terras indgenas. Belm: NAEA, 2004, p. 302.
160
brasileira
603
.
Outrossim, e tambm partindo das premissas de que os indgenas naquela regio
vivem em perfeita integrao com a natureza
604
, ligados a terra como condio mesmo de vida
para eles porque dela retiram o sustento de toda a comunidade
605
, impe-se por vcio de
inconstitucionalidade afastar a incidncia ainda do par. 1, art. 7, da Lei 9.985/00, que admite
apenas o uso indireto dos recursos naturais do Parque Nacional do Monte Roraima por parte
principalmente do Povo Ingarik.
Ora, se at o presente momento os Ingarik exploraram diretamente os produtos da
natureza segundo sua cultura e l conseguiram manter o meio ambiente preservado para as
futuras geraes, porque haveriam agora (depois de intensa luta pelo reconhecimento da
ocupao permanente) de dar incio a um processo autofgico de degradao ambiental?
No seria lgico e nem imaginvel que uma populao tradicional sobrevivente
justamente custa dos recursos naturais venha dar incio, sem qualquer motivao justificada,
a um processo de consumo insustentvel que coloque em risco a preservao do ecossistema
de toda a Serra de Pacaraima, sua relevncia ecolgica e beleza cnica; alis, os mesmos
objetivos perseguidos com a criao do Parque Nacional do Monte Roraima
606
.
Pesquisas realizadas por meio de imagens de satlite comprovaram que o
desmatamento no entorno das terras indgenas muito maior do que dentro delas. O estudo
entabulado em conjunto pelo Instituto de Conservao Ambiental The Nature Conservancy do
Brasil, Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira e Fundao Vitria
Amaznica, constatou que em uma faixa de dez quilmetros ao redor destas terras, o nvel de
desmatamento quase dez vezes maior que no seu interior
607
.
E se a improvvel hiptese depredatria realmente se concretizar, estaro as
autoridades pblicas autorizadas a intervir na rea sob o argumento de abuso no exerccio dos
direitos culturais, a se autorizar o pleno afastamento dos arts. 215 e 216 da Constituio
Federal
608
.
Ocorre que tal interveno deve se limitar s condies de regularidade administrativa
603
Interpretao sistemtica dos art. 215, par. 1; e 216, inciso II, todos da Constituio Federal.
604
Vide item 3.2.2.2.2.2, questionamento d, noticiando inclusive no ponto manifestao expressa do
Ministro Relator do processo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
605
Vide item 3.2.2.2.2.1, alnea a.
606
Art. 1, do Decreto n. 97.887/89; c/c. art. 11 da Lei n. 9.985/00.
607
POHL; BORGES; VENTICINQUE; DURIGAN; BATISTA; SZTUTMAN & FLORES. Povos e terras
indgenas e seu papel na conservao da Floresta Amaznica. Manaus: COIAB/FVA, 2009, p. 07.
608
Ressalva semelhante feita por Carlos Frederico Mars de Souza Filho nos casos em que as populaes
indgenas produzem excedentes que comercializam, pretendem vender carne de caa, madeira ou minerais
extrados das suas terras. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 145.
161
do empreendimento perante os competentes rgos de fiscalizao, mas jamais tirar o direito
de os indgenas permanecerem vivendo em liberdade, por exemplo, dentro da Raposa Serra
do Sol. Aquesto seria colocada da seguinte forma:
- continuando os ndios na rea, vivendo livremente e explorando os recursos naturais
diretamente (como sempre fizeram), certamente o meio ambiente continuar sendo
preservado;
- mas no temos o mesmo juzo de certeza (porque a histria no autoriza) de que a
circulao de no-ndios na regio ir manter o mesmo ecossistema preservado.
O que se prefere? A certeza do comportamento dos indgenas ou a incerteza do
comportamento dos no-ndios visitantes?
Por certo que no haveria dano ao meio ambiente da Raposa Serra do Sol se os ndios
continuassem explorando diretamente os recursos naturais e vivendo tradicionalmente por
aquelas bandas. O passado os recomenda!
Outro fator a ser ponderado diz respeito insistncia do Governo Federal em criar
unidades de conservao sobre terras indgenas de modo formalmente inconstitucional
609
,
desconsiderando ainda a especial destinao ambiental dessas ltimas
610
e no sopesando a
relao custo/benefcio em face dos incontveis conflitos decorrentes desse tipo de
sobreposio.
Numa conta simples feita com base em dados levantados no ano de 2004, encontramos
uma rea total de 12.985.968 (doze milhes, novecentos e oitenta e cinco mil, novecentos e
sessenta e oito) hectares protegida na forma de unidades de conservao e tambm sobreposta
em terras indgenas somente na Amaznia Legal, representando essa dupla afetao apenas
2,59% de todo territrio Amaznico no Brasil
611
.
Ainda que no se considerassem as terras indgenas aptas, eficientes e
constitucionalmente destinadas conservao ambiental o que se admite apenas no campo
das hipteses mesmo assim prejuzo no haveria para a nossa Amaznia e nem para o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao no Brasil, pois as sobreposies criadas em
terras indgenas ou poderiam ser repostas em outras reas, ou no fariam falta ao grande
espectro de unidades de conservao existente na regio e que se destinam realizao do
direito fundamental difuso previsto no art. 225, par. 1, inciso III, da Constituio Federal.
E neste ltimo aspecto Roraima est em dficit com a Regio Amaznica. Embora seja
609
Incidindo no vcio de nulidade absoluta preconizado pelo art. 231, par. 6, da Constituio Federal.
610
Unidades de Conservao da Natureza com Destinao Especial, por ns defendido nos itens 3.2.2.2.1 e
3.2.2.2.2.1, alnea b.
611
ROLLA, Alicia; RICARDO, Fany. Amaznia Brasileira 2004. So Paulo: ISA, 2004.
162
proporcionalmente o campeo em terras indgenas, com 46% do seu territrio afetado, o
Estado um dos ltimos colocados em unidades de conservao, com apenas 6%, ficando em
situao semelhante aos Estados do Par, Amazonas, Acre e Rondnia, que tm quase metade
de seus territrios em reas protegidas, sem falar no Amap, com cerca de 70%. Ainda cabe
ao Estado de Roraima administrar onze milhes de hectares para um pouco mais de trezentas
mil pessoas, situao fundiria que permanece perfeitamente compatvel com o
desenvolvimento econmico
612
.
Pensando na Raposa Serra do Sol, o impacto dos produtores de arroz no pode ser
negligenciado
613
. Mesmo ocupando ilegalmente menos de 2% da rea, o impacto dos seis
produtores de arroz sobre os recursos aquticos acaba sendo exportado para uma rea bem
maior, e os ndios h muito reclamam que a aplicao de veneno por avies prejudica a pesca,
reduz a caa e causa a morte de pssaros
614
.
Ademais, os problemas e custos gerados para o Estado Nacional com tais
sobreposies, acrescidos dos prejuzos suportados pelos ndios em face da indevida agresso,
nos remetem a concluir que no compensa economicamente, socialmente e nem
finalisticamente criar unidades de conservao sobre terras indgenas, como bem se comprova
dos deletrios e pblicos legados deixados pelo Parque Nacional do Monte Roraima sobre a
Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ainda sem soluo definitiva de instalao e com situao
agravada depois da edio das diretrizes n. 08, 09 e 10, todas pelo Supremo Tribunal Federal
no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
615
.
Muito bem intencionados, mas certamente desconhecedores da real demanda que se
instalou sobre a responsabilidade pela administrao e desgnios do Parque Nacional do
Monte Roraima at porque no era objeto de discusso naquela oportunidade resolveram
os Ministros da nossa Suprema Corte, sem oitiva das partes envolvidas, recomendar
616
ao
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade que assuma a responsabilidade
imediata por todas as unidades de conservao no Brasil
617
, respondendo pela administrao
das reas reservadas com a participao das comunidades indgenas que devero ser ouvidas
- levando em conta os seus usos, tradies e costumes, podendo ainda conta com a consultoria
612
CAMPOS, Ciro. Terra indgena em Roraima a campe da soberania (Parte II). Folha de Boa Vista, Boa
Vista, p. 02, 23 de mai. 2008.
613
Acerca dessa monocultura e o seu processo de crescimento dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol,
vide item 2.4.2.3.
614
CAMPOS, Ciro, op. cit,, p. 02.
615
Vide item 2.5.2.3.
616
Porque diretriz no tem efeito cogente, no vincula, assinalando apenas um posicionamento futuro do
Supremo Tribunal Federal para aqueles casos.
617
Diretriz n. 08.
163
da Funai
618
.
Essa oitiva obrigatria, cujos resultados havero de vincular o administrador pblico
sob pena de frustrar as mensagens normativas constantes dos arts. 215, 216 e 231, par. 1,
todos da Constituio Federal, escorre como soluo razovel e constitucionalmente adequada
para o nosso objeto de estudo, pois as populaes nativas daquela regio conhecem
infinitamente melhor a rea do que os servidores da unidade. Alm disso, tm com ela uma
profunda relao subconsciente de afeto e admirao, inexistente nos novos administradores.
E no caso do Povo Ingarik, que depende do parque nacional para sua prpria sobrevivncia,
ele certamente lutar por seus direitos ancestrais e consuetudinrios com todas as suas
foras
619
.
Com efeito, no podemos perder de vista que o parque nacional muito mais do que
uma mera unidade de proteo integral com os objetivos limitados pelo art. 11 da Lei
9.985/00 deve ser entendido em conjunto com os direitos indgenas sobre ele abstratamente
e preferencialmente incidentes
620
, convergindo complexos interesses e necessidades humanas
que tm mltiplas funes alm da proteo ambiental, visando ainda realizao emocional ,
psicolgica e cultural do ser humano; promoo da rea nativa, fonte de vida e local de
venerao de populaes tradicionais; alavanca do desenvolvimento sustentvel de vastas
regies, geradora de emprego e renda; e smbolo que agrega as pessoas, dando-lhes maior
conscincia e orgulho de sua terra natal, de sua gente e de seu pas
621
.
por isso que a proposta de administrao do Parque Nacional do Monte Roraima
deve permanecer conjunta, sem regras de subordinao entre Governo Federal e os
representantes indgenas
622
, inclusive nas hipteses de admisso, circulao e permanncia de
no-ndios dentro daquela unidade de conservao, em que pese ter o Supremo Tribunal
Federal admitido o trnsito de visitantes e pesquisadores nos horrios e condies a serem
estipulados exclusivamente pelo Instituto Chico Mendes, sem qualquer referncia
concordncia dos indgenas diretamente afetados
623
.
Particularmente ao nosso estudo de caso e forte no acordo anteriormente entabulado -
porque realiza diretamente direitos fundamentais dos indgenas da Raposa Serra do Sol e que
tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos
618
Diretriz n. 09.
619
LEUZINGER, Cludio. Ecoturismo em parques nacionais. Braslia: WDAmbiental, 2002, p. 37-38.
620
Vide item 3.2.2.2.2.1.
621
Ibidem, p. 38.
622
Vide item 2.5.2.3.
623
Diretriz n. 10.
164
fundamentais de todos (ndios e no-ndios) previsto no art. 225, par. 1, inciso III
624
- deve
prevalecer a ordem de uma gesto compartilhada, com fluxos de turistas, pesquisadores e
outras pessoas no-ndias j admitidos pelas etnias residentes, segundo condies e regras
pr-estabelecidas no respectivo plano de manejo, a ser deliberado em conjunto por
representantes de todos os povos indgenas da Raposa Serra do Sol
625
.
Somente dessa maneira teremos preservado o ncleo essencial eleito pelo contedo
normativo do art. 231 da Constituio Federal (vida dos indgenas da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol), sem prejuzo da intangibilidade do ncleo essencial preconizado pelo art. 225
da mesma Carta (vida de todos, ndios e no ndios), ponderao essa que segue na linha do
sentimento no institucional de justia esposado no item 3.3.2.1 e que deve tambm pautar os
atos da administrao pblica.
Deciso inclusive que vem de encontro aos direitos universais dos ndios
626
, no vcuo
dos novos ares de reao indgena nas constituies da Amaznia Continental
627
e
principalmente afinada com a nossa evoluo constitucional, culminando com a Magna Carta
de 1988 que promoveu autntica revoluo na relao entre o Estado Brasileiro e povos
indgenas ao reconhecer de modo indito em nossa histria - o direito deles permanecerem
para sempre como ndios
628
.
Enfim, estar-se- caminhando de par com os propsitos preambulares da Constituio
de 1988, norteadores para uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito, fundada na
harmonia social e comprometida internamente com a soluo pacfica das controvrsias
629
.
624
Vide item 3.2.2.2.21, alnea c.
625
Como vinha sendo trabalhado por todos, at o Supremo Tribunal Federal decidir o processo da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol e de inopino editar as diretrizes n. 08, 09 e 10, segundo consta do item 2.5.2.3.
626
Vide item 2.1.2.2.
627
Vide item 2.2.
628
Vide item 2.2.1.2.
629
Explica Jos Afonso da Silva que o prembulo a parte que precede o texto articulado das Constituies,
expressando apenas solenemente os seus propsitos, afirmando princpios e sintetizando o pensamento que
dominou a Assemblia Constituinte. Registra que h controvrsia doutrinria acerca do seu valor, mas lhe
reconhece validade como orientao para a interpretao e aplicao das normas constitucionais.
Comentrio contextual constituio, ..., p. 21-22.
165
3.3.
Terra Indgena Raposa Serra do Sol demarcada na faixa de fronteira brasileira
com os estados nacionais da Venezuela e da Guiana
3.3.1.
A sobreposio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol na faixa de fronteira brasileira
lindeira com a Venezuela e com a Guiana restou conhecida, debatida e decidida pelo Supremo
Tribunal Federal no julgamento da Petio n. 3.388 (ao popular originria), concludo em
19 de maro de 2009
630
.
Por maioria, decidiram os Ministros da Suprema Corte ser perfeitamente possvel a
hipteses lobrigada, configurando-se na espcie apenas um aparente antagonismo entre
normas constitucionais
631
.
Sem embargo dessa ltima e superior deciso, temos que algumas questes poderiam
ter sido mais bem ponderadas ao influxo das especificidades do caso concreto, mormente
antes da edio pelo Supremo Tribunal Federal das diretrizes n. 05 e 06
632
, pois alguns
630
Vide itens 2.4.5.1.1, 2.4.5.1.2, 2.4.5.1.2.1, 2.4.5.1.3 e 2.4.5.1.4.
631
Vencido inteiramente neste aspecto o Ministro Marco Aurlio, que reputava ser necessria a oitiva do
Conselho de Defesa Nacional como requisito formal presente demarcao, e tambm mas parcialmente -
o Ministro Cezar Peluzo, admitindo a hiptese somente para as prximas demarcaes. Vide item 2.4.5.1.3.
632
Diretriz n. 05: O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A
166
problemas de ordem prtica deveriam ter sido antecipados nas suas futuras solues, como a
probabilidade de instalao de unidades militares muito prximas (ao lado mesmo, como j
aconteceu
633
) de alguma comunidade pertencente s etnias Ingarik, Macuxi, Patamona,
Taurepang ou Wapichana, bem como sua construo e tambm de estradas em prejuzo do
acesso ou preservao dos seus respectivos santurios, cemitrios e stios arqueolgicos.
Ligadas quelas hipteses, de se indagar
634
:
- quais so os critrios que regem a escolha dos locais de instalao das unidades militares?
- quando os locais pretendidos pelos militares para a instalao de um peloto ou de uma pista
de pouso coincidirem com a existncia de comunidades indgenas, como realizar uma
consulta prvia informada?
- quais as mediaes adequadas para que tais consultas respeitem a organizao social e
formas de comunicao eficazes, o que implica, em muitos casos, a necessidade de traduo
das justificativas em lnguas nativas?
- uma vez definidos esses locais, via de regra colados a comunidades j existentes em reas
remotas, quais as regras para a utilizao de recursos naturais (gua, pedra, areia, etc.) e de
mo-de-obra locais para a construo da infraestrutura?
- no seriam desejveis estudos prvios de impactos socioambientais?
- uma vez instalada a infraestrutura, quais as regras de convivncia entre militares dos
pelotes e as comunidades locais?
Como bem se v, as possibilidades de interveno na rea criam obstculos fsicos ao
exerccio do usufruto exclusivo da terra por parte dos indgenas da Raposa Serra do Sol, ainda
mais quando recomendada a no oitiva deles nos casos em que o empreendimento
635
, por
exemplo, venha a interferir diretamente na sua organizao social, costumes, lngua, crenas
e/ou tradies; ou mesmo prejudique a preservao dos recursos ambientais necessrios ao
instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da
malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de
cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional)
sero implementados independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai.
Diretriz n. 06: A atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas
atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e
Funai.
633
Vide item 2.4.4.
634
Questes concretas levantadas pelo Instituto Socioambiental no estudo que deu ttulo ao seguinte artigo:
Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago.
2009.
635
As diretrizes n. 05 e 06 do Supremo Tribunal Federal expressamente autorizam a instalao de equipamentos
e construes em terras indgenas independentemente de consulta s comunidades diretamente envolvidas.
167
seu bem-estar e reproduo fsica
636
.
E se no bastasse isso, porque aquela regio de fronteira de fcil acesso - na maior
parte composta de campos abertos com floresta de galeria -, no desconhecem as autoridades
brasileiras o intenso fluxo de indgenas entre Brasil, Guiana e Venezuela, via Raposa Serra do
Sol, sem passar necessariamente pelos controles alfandegrios e fitossanitrios
637
.
A questo verificada demanda a complexa discusso acerca da territorialidade
indgena que no est amarrada pela lgica da categoria jurdica denominada territrio, a
qual compe talvez o principal elemento formador do Estado Moderno.
Ocorre que os povos indgenas de uma maneira geral, assim como os residentes na
Raposa Serra do Sol, constroem territorialidades especficas, a partir de cosmologias prprias
e apropriaes culturais do mundo material que divergem da concepo ocidental de
territrio
638
.
O estado da modernidade, por sua vez, prende-se a categorias engessadas que no
permitem outra lgica que no seja a previamente estabelecida pelo direito oficial. A
incompreenso da territorialidade indgena ainda persiste aos olhos do estado e da grande
maioria da sociedade brasileira, uma vez que a viso etnocntrica impede a observao de
valores culturais e simblicos prprios, caractersticos dos povos indgenas e protegidos pelo
atual Texto Constitucional
639
.
Diante disso, argumentos se levantaram contra a livre circulao dos ndios pelas
nossas fronteiras e em favor de obras (mxime militares) construdas dentro de terra indgena
por imperativo da soberania do Estado Brasileiro
640
, manifestada pela necessidade de defesa
do territrio nacional
641
para fins de concretizao do preceito fundamental segurana
coletiva
642
.
Mas nesse real desiderato, ponderado com os direitos fundamentais indgenas, no
636
Art. 231, par. 1 e 2, da Constituio Federal.
637
Focados nessa problemtica, reportamo-nos s pesquisas de campo feitas por Stephen G. Baines que,
percorrendo uma extenso de aproximadamente 300 (trezentos) quilmetros, entre as comunidades de
Jacamin e Uiramut, dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, se dedicou a estudar to-somente a
movimentao dos ndios Macuxi e Wapichana, trabalho esse publicado sob o ttulo A fronteira Brasil-
Guiana e os povos indgenas. Revista de estudos e pesquisas FUNAI, Braslia, v. 1, n. 1, p. 65-98, jul.
2004.
638
SILVEIRA, Alex Justus da. Terras indgenas e fronteiras nacionais: um estudo jurdico sobre as
territorialidades indgenas na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. 170 f. Dissertao (Mestrado). Ps-
Graduao em Direito Ambiental Curso de Mestrado em Direito Ambiental, Universidade do Estado do
Amazonas, Manaus, 2009. Mimeografado. P. 169.
639
Obidem, p. 169.
640
Art. 1, inciso I, da Constituio Federal
641
Art. 20, par. 2, da Constituio Federal.
642
Combinao do direito fundamental geral de segurana previsto no caput do art. 5, com as especficas
garantias de segurana preconizadas pelo caput do art. 142, e tambm pelo caput do art. 144, todos da
Constituio Federal.
168
logrou cunhar o Supremo Tribunal Federal as melhores recomendaes e nem mesmo chegou
a enfrentar com mais profundidade alguns choques culturais que persistem dentro da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, como veremos a seguir.
3.3.2.
Novamente suscitamos em preliminar que tenso normativa decorrente principalmente
da possibilidade de obras na regio da Raposa Serra do Sol sem anuncia das etnias
diretamente afetadas no existiria se o Supremo Tribunal Federal, no prprio julgamento
daquela terra indgena, chegasse minimamente a enfrentar o bice constitucional imposto pelo
par. 6 do art. 231, da Constituio Federal
643
, declarando a nulidade e a extino de todos os
atos voltados para tal desiderato enquanto no fosse editada lei complementar federal
disciplinadora do relevante interesse pblico da Unio na explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nela existentes
644
.
Ocorre que a hiptese normativa principalmente para o caso de hidreltricas em terras
indgenas no resulta autorizado do par. 3, art. 231, da Constituio Federal
645
, como pode
parecer da sua leitura apressada. Trata aquele dispositivo especificamente do aproveitamento
dos recursos hdricos, a includos os potenciais energticos, desde que autorizado pelo
Congresso Nacional e ouvidas as comunidades afetadas, ficando para elas (comunidades
indgenas) assegurada a participao nos resultados da lavra nas condies, modos e termos a
serem disciplinados em lei ordinria.
Esse ltimo instrumento legal, inexistente presentemente, ter por misso normativa
somente regular a participao dos ndios nos resultados do empreendimento, ficando a cargo
a sim da lei complementar prevista no par. 6 do mesmo artigo o disciplinamento do
relevante interesse pblico da Unio como exceo segunda hiptese para os casos de
nulidade e de extino dos atos incidentes sobre terra indgena, qual seja, explorao das
643
Art. 231, par. 6. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a
ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que
dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a
Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. (Grifamos)
644
Idntica questo foi suscitada no descortinar do item 3.2.2.
645
Art. 231, par. 3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a
lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na
forma da lei. (Grifamos)
169
riquezas naturais dos seus solos, rios e lagos
646
.
Como at o presente momento no foi editada legislao complementar quela
matria, resolveu o Supremo Tribunal Federal e se arvorando na funo legislativa
647
traar como diretriz a total desnecessidade de consulta s comunidades indgenas acerca da

instalao de bases militares, unidades e postos militares; expanso estratgica da malha
viria; explorao de alternativas energticas de cunho estratgico; resguardo das riquezas de
cunho estratgico; e atuao das foras armadas e da polcia federal na rea indgena, tudo a
critrio do juzo de convenincia e oportunidade das autoridades estatais, como se povos
diretamente afetados ali no existissem
648
.
Isso quer dizer que, com a edio pelo Supremo Tribunal Federal das diretrizes n. 05 e
06, os povos indgenas voltaram em franco retrocesso sua antiga condio de
invisibilidade aos olhos do Estado Nacional Brasileiro.
Registrada para a posteridade essa triste constatao, voltemos a ter como vlidas no
combalido sistema jurdico nacional as referidas diretrizes, para com elas ponderarmos no
caso concreto as melhores solues para eventuais problemas dentro da Raposa Serra do Sol
envolvendo militares e indgenas, seno tero elas por mrito muito mais capacidade de criar
conflitos intertnicos do que harmonizar interesses aparentemente colidentes, sobretudo
quando operadas por agentes estatais despreparados para lidar com os direitos indgenas.
Na linha dessas questes superveis, mas com nvel de tenso avanado, segue o
mister das Foras Armadas na defesa da Ptria (entenda-se Estado Nacional Brasileiro)
649
,
bem como a especial misso da Polcia Federal no policiamento das nossas fronteiras
650
, tudo
acontecendo dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e a compartilhar com os ndios
646
Ante a ausncia da lei complementar prevista no par. 6 do art. 231, disciplinando o relevante interesse
pblico da Unio sobre terra indgena, que a 6 Cmara de Proteo dos Direitos Indgenas do Ministrio
Pblico Federal houve por bem representar ao Procurador-Geral da Repblica, para fins de
inconstitucionalidade do Decreto n. 4.412/02 em face da permisso para construo de unidades militares em
terra indgena, malferindo de morte o usufruto exclusivo conferido pelo par. 2 do mesmo art. 231 da
Constituio Federal.
647
Em vista desse ativismo judicial despropositado, forma registradas em plenrio tanto crticas por parte do
Ministro Joaquim Barbosa como do Senhor Procurador-Geral da Repblica durante o julgamento da Terra
648
Compreenso da leitura conjunta das diretrizes n. 05 e 06 do Supremo Tribunal Federal no caso da Terra
649
Constituio Federal, art. 142: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia
dos poderes constituintes e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
650
Constituio Federal, art. 144: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos: I polcia federal; ... Par. 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: ... III - exercer as funes de polcia
martima, aeroporturia e de fronteiras.
170
residentes os espaos que lhes foram constitucionalmente reconhecidos para, entre outros
direitos, desenvolverem suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies
651
.
Isso porque a maior parte da rea compreendida pela Terra Indgena Raposa Serra do
Sol fica dentro da nossa faixa de fronteira, considerada fundamental para a defesa do territrio
nacional e designada por uma faixa de cento e cinquenta quilmetros de largura
652
ao longo
das fronteiras terrestres com a Venezuela e Guina
653
.
As implicaes dessa sobreposio descem do Texto Constitucional para se
complementarem em enunciados normativos de menor envergadura e que autorizam o
exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal nas
terras tradicionalmente ocupadas por indgenas, mormente a liberdade de trnsito e acesso
consistentes nas operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade do territrio
nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica
654
.
Tambm esto autorizadas por decreto a instalao e manuteno de unidades militares
e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem
como das vias de acesso e demais medidas de infraestrutura e logstica necessrias ao
desempenho daquelas atividades
655
, podendo (juzo discricionrio mesmo) ser acionada a
Funai para falar a respeito de eventuais impactos em relao s comunidades indgenas das
localidades objeto daquelas obras
656
.
Avulta ressaltar que tanto as Foras Armadas quanto a Polcia Federal esbarram em
limites infraconstitucionais para suas atuaes, devendo adotar em cada caso medidas de
proteo da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos usos,
costumes e tradies indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso
envolvendo ndios ou grupos indgenas
657
.
por isso que o Ministro de Estado da Defesa, preocupado especificamente com seu
mbito de competncia, resolveu aprovar em portaria diretrizes pormenorizadas para o
651
652
Art. 1 da Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979, recepcionado ainda pelo art. 20, par. 2, da atual Constituio
Federal.
653
No item 2.3.1. revelamos que Estado Brasileiro mantm 964 (novecentos e sessenta e quatro) quilmetros de
fronteira com a Guiana e 958 (novecentos e cinqenta e oito) quilmetros com a Venezuela.
654
Art. 1, inciso I, do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002.
655
Art. 1, inciso II, do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002.
656
Art. 2, pargrafo nico, do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002.
657
Art. 3 do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002.
171
relacionamento das Foras Armadas com as comunidades indgenas
658
, destacando-se para o
nosso estudo de caso a importncia de que todos os militares conheam e respeitem os
hbitos, costumes e tradies das comunidades indgenas, de forma a tornar harmnica e
proveitosa, inclusive para as Foras Armadas, a convivncia com indgenas em todo o
territrio nacional
659
.
A tentativa de proveito dessa aproximao ressai confessado das premissas bsicas de
n. 5 do mesmo PS-04/T, quando as Foras Armadas reconhecem os direitos dos ndios e
querem com eles manter um excelente relacionamento (tendo o Marechal Rondon como
paradigma desse relacionamento), particularmente na Amaznia e para completar a estratgia
da presena na regio, concluindo que os indgenas se constituem em aliados valiosos na
obteno de dados sobre a rea de operao.
Por orientao especfica n. 04, as Foras Armadas entendem - entre outras diretrizes -
que a questo indgena deve ser tratada com a mxima solidariedade, sendo benfica sua
presena naquelas terras para defesa dos prprios ndios ante possveis agresses culturais e
fsicas, implicando essa convivncia no respeito aos costumes e tradies j citados, estando
os militares sempre alerta para darem apoio ao que se fizer necessrio, quando solicitado e
sempre que possvel, visando o bem-estar das comunidades indgenas.
Diante desse esforo de harmonizao por parte das nossas Foras Armadas, ainda que
por confessado interesse, cremos ser possvel atenuarmos em processo sistmico de
interpretao os estragos ocasionados com a edio das diretrizes n. 05 e 06 pelo Supremo
Tribunal Federal por ocasio do final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
3.3.2.1.
Desvendando o nascimento do estado nacional, seus propsitos e intolerncia histrica
no trato com os povos indgenas
660
, outro sentimento no vem mente do que gratido por
ainda existirem e terem ajudado algumas vezes na condio de autnticas muralhas humanas
na fixao dos limites territoriais do Estado Brasileiro
661
.
Esse o caso dos ancestrais dos sobreviventes povos Ingarik, Macuxi, Patamona,
Taurepang e Wapixana, relativamente regio da Raposa Serra do Sol, lindeira da Amaznia
658
Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983, de 17 de outubro de 2003.
659
PS-04/T, item 3, orientao geral.
660
Vide itens 2.1.1.1 e 2.1.1.2.
661
Vide item 2.3.1.1.
172
Brasileira com os territrios da Venezuela e da Guiana. To importantes foram para a
consolidao do nosso territrio que Joaquim Nabuco utilizou a existncia imemorial
daquelas etnias, aliada convivncia com o colonizador nacional, para sustentar o direito do
Estado Brasileiro na questo do Pirara contra a Coroa Inglesa
662
.
Os indgenas no apenas estavam aqui antes da formao do Estado Nacional como
ainda contriburam com vidas e muito sangue para estabelecimento de fronteiras na Amaznia
Brasileira. Ento, seria justo que as atuais autoridades estatais passassem a no respeit-los e
ainda no permitir que continuassem vivendo em plena liberdade pelo menos na regio da
Raposa Serra do Sol?
Se trabalharam fortemente e foram usados para manuteno das fronteiras brasileiras
no amplo territrio Amaznico, porque haveriam agora de se transformar em perigo ou
mesmo obstculo ao exerccio da soberania nacional?
Os divulgadores de discursos alarmistas apregoam que as terras indgenas em faixa de
fronteira representam ameaa segurana e soberania nacional; significando ausncia do
Estado Brasileiro em reas demograficamente vazias, estrategicamente relevantes e a
possibilidade nelas de atuao estrangeira; e bice ao desenvolvimento econmico da regio
entre tantos outros argumentos
663
.
Particularmente s fronteiras brasileiras estabelecidas no Estado de Roraima em face
da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, divulgou nota o Movimento de
Solidariedade Ibero-Americana MSIa, informando que Roraima era a trincheira da
soberania nacional por excelncia porque se levantava contra a desestabilizao, denunciando
ainda a ecoditadura anglo-americana contra o Estado porque Roraima estava no centro da
internacionalizao da Amaznia
664
.
No mesmo escrito se lembrou da misso Schomburgk como antecedente da geopoltica
britnica, duras crticas s organizaes no governamentais foram traadas principalmente
contra o Instituto Socioambiental e explicaram, a seu modo, como a Casa de Windsor criou
a reserva ianommi (sic) e como se inventaram territrios indgenas
665
.
Mas toda a preocupao desses autoproclamados nacionalistas pode se resumir
numa nica e genrica preocupao: atentado contra a soberania do Estado Brasileiro na
regio Amaznica, particularmente nas fronteiras de Roraima com a Venezuela e Guiana em
662
Vide item 2.3.1.2.
663
SILVEIRA, Alex Justus da, op. cit., p. 127-130.
664
GRUNEWALDT, Vitor; COSTA, Milder; LINO, Geraldo Lus. Roraima no centro de internacionalizao
da Amaznia. 2. ed. Rio de Janeiro: MSIa, 2000, p. 02-20.
665
Ibidem, p. 21-25.
173
razo da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
E reside justamente no entendimento do que hoje representa e como se exercita a
soberania por parte dos Estados Nacionais o n grdio de toda essa problemtica. Dentro do
atual debate que se trava acerca das transformaes por que vem passando o Estado, um
espao importante deve ser reservado ao estudo da soberania
666
.
Este instituto nasceu juntamente com o Estado Moderno e desde ento tem sido
tratado como um dos seus principais atributos. Tem servido de justificativa a muitas aes e a
outra tantas omisses, j que muito fcil descartar idias que paream inconvenientes,
tachando-as de contrrias soberania nacional, fugindo-se, dessa forma, de um debate mais
aprofundado acerca do que efetivamente se prope
667
.
No se quer e nem precisamos neste estudo retroceder aos fundamentos que deram azo
a uma formulao conceitual de soberania, porquanto nesse momento temos vrias
significaes que vo desde poder soberano a soberano de determinado estado, chegando
finalmente s construes tericas da soberania nacional e da soberania popular
668
.
Notadamente ao nosso foco de anlise, impe-se tambm reconhecer soberania
diretamente ligada propriedade privada, como se fossem dois lados da moeda chamada
estado nacional, ou constitucional, ou burgus, ou capitalista, uma vez que restou ele criado
para exercendo sua soberania e na lcida concluso de Carlos Frederico Mars de Souza
Filho garantir os direitos individuais de propriedade
669
.
Explica Mars que por um passe de mgica tantas vezes denunciado
670
, a soberania
teorizada como de todos se transforma em poder de alguns, to forte que no permite aos
sem-terra e sem-patrimnio alcanarem o poder to fraco que se o alcanarem nada podero
fazer contra a fora dos proprietrios
671
.
Esse estado constitucional, inventado para satisfazer os interesses econmicos da
burguesia, vive em crise desde seu nascimento porque no consegue suportar a contradio
que ele mesmo engendrou: prometeu liberdade e entregou livre aquisio dos frutos do
trabalho alheio, prometeu igualdade e entregou meios contratuais que legitimam a vontade
666
Relativamente aos objetivos, contradies e idiossincrasias dos Estados Nacionais, vide itens 2.1.1.1,
2.1.1.2, 2.1.1.3 e 2.1.2.1.
667
REIS, Mrcio Monteiro. O Estado contemporneo e a noo de soberania. A soberania. Anurio direito e
globalizao. MELLO, Celso de Albuquerque (coord.). Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 277.
668
Excelente levantamento neste propsito a tese de doutoramento de Raquel Kritsch, intitulada Soberania
construo de um conceito. So Paulo: Umanitas FFLCH/USP; Imprensa Oficial do Estado, 2002.
669
Soberania do povo, poder do estado. A crise do estado-nao. NOVAES, Adauto (org.). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003, p. 235.
670
Rapidamente por ns descrito no tiem 2.1.1.1, quando falamos da formao do estado moderno, do seu
monismo jurdico, da sua constituio e do multiculturalimo desprezado.
671
Soberania do povo, poder do estado, ..., p. 240.
174
soberana individual, prometeu fraternidade e entregou formas viciadas de representao
poltica
672
.
O povo principalmente indgena que se redescobre plural neste final de sculo,
comea a reivindicar o retorno da sabedoria para si, enquanto o estado, que cada vez mais
quer ser uno - na metfora de Mars - a vai abandonando e descartando como roupa velha
cujo uso revela apenas formas ultrapassadas de vestir
673
.
Como o prprio conceito de estado tem sido muito criticado, discutindo-se atualmente
em todo o mundo profundas reformas estruturais para ele, tambm a idia de soberania vem
passando por algumas transformaes em razo do fenmeno da globalizao; volatilidade do
capital associado sua crescente concentrao; acelerao do progresso cientfico e
desigualdade na distribuio dos seus benefcios; necessidade cada vez maior da cooperao
intergovernamental; assimetria entre povos e desigualdades sociais
674
.
Tm sido buscadas contemporaneamente solues que conciliem o conceito de
soberania principalmente com as necessidades atuais de cooperao e integrao econmicas
entre os estados. O exemplo mais bem sucedido, at o momento, da Constituio Europia,
que introduziu o que se vem chamando de supranacionalidade, um instituto novo de direito
internacional, que levou criao de uma ramificao bem ao gosto da cincia moderna: o
direito comunitrio
675
.
Deixando de lado esses ajustes de ltima hora que querem promover na soberania para
salvamento precpuo das pilastras econmicas mundiais, buscamos primordialmente neste
trabalho firmar o entendimento de que a Terra Indgena Raposa Serra do Sol a campe de
soberania nas fronteiras da Amaznia Brasileira, quer se concebendo a soberania na sua forma
rgida e absoluta, quer se relativizando seu conceito, como esto a conduzir os tericos do
capital.
Forte nas constataes empricas, feitas antes do final julgamento da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol por Ciro Campos, pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia em Roraima
676
, destacamos que:
- o que est sendo alvo de cobia a regio dos campos naturais de Roraima, bola da vez para
a cana, arroz, soja e celulose, bem porta do mercado consumidor venezuelano e sem
672
Ibidem, p. 240.
673
Ibidem, p. 240.
674
REIS, Mrcio Monteiro, op. cit., p. 291.
675
Ibidem, p. 291.
676
Terra Indgena em Roraima a campe da soberania (Parte I). Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 02, 22 de
mai. 2008.
175
restries impostas ao plantio na floresta;
- na poca do integrar para no entregar, na dcada de 70, a preocupao com a soberania
abriu caminho para um modelo de ocupao e desenvolvimento que fez o Brasil perder 15%
da Amaznia para o desmatamento,
- agora, estamos prestes a fazer algo parecido, fragmentando terras indgenas para abrigar o
desenvolvimento;
- isto significa repetir os erros do passado, usando a defesa da soberania para legitimar
estratgias que, na verdade, acabam por compromet-la;
- a Raposa Serra do Sol tem caractersticas que favorecem, e muito, a soberania nacional, tais
como:
a) a maior densidade demogrfica, maior inclusive que da quase totalidade dos
municpios de Roraima
677
,
b) a maior malha viria, com estradas em todas as direes, facilitando a fiscalizao e
a movimentao de tropas,
c) o Exrcito Brasileiro tem quatro batalhes especiais de fronteira na regio, dois
dentro da terra indgena e dois nos municpios vizinhos, com previso para a
construo de outros trs at o ano de 2018
678
; e
d) a Raposa Serra do Sol a terra indgena que fica mais perto de uma capital, e sua
fronteira com Guiana e Venezuela mais segura que as fronteiras com Bolvia, Peru e
Colmbia, levando em conta guerrilha, narcotrfico e crime organizado.
- as Organizaes No-Governamentais que atuam na regio esto sob forte vigilncia dos
produtores e da sociedade, assim como pesquisadores que precisam do aval dos militares no
Conselho de Defesa Nacional para entrar na terra indgena;
- alm de mais protegida e menos isolada, a Raposa Serra do Sol apenas a dcima terceira
maior terra indgena da Amaznia;
- as terras indgenas defendem a soberania, pois soberania na Amaznia no apenas
integridade territorial, mas tambm soberania sobre as riquezas naturais; e
- os ndios garantem a soberania no apenas impondo a presena nacional em zonas remotas
do territrio, mas tambm garantindo a conservao de recursos estratgicos para o Brasil.
A vigilncia das fronteiras dentro da Raposa Serra do Sol uma das preocupaes
manifestadas pelos prprios indgenas residentes, tanto que os Povos Ingarik, Macuxi,
Patamona e Taurepang encaminharam expediente ao Ministrio da Defesa por deliberao
677
Conforme descrito no item 2.4.1, dentro da Raposa Serra do Sol habitam aproximadamente 19.000
(dezenove mil) indgenas, s perdendo em populao para a Capital Boa Vista (260.930 habitantes) e para
Rorainpolis (25.714 habitantes), segundo estimativa do IBGE para o ano de 2008. Disponvel em:
www.ibge.gov.br. Acessado em 27 de ago. 2009.
678
Sobre a localizao e previso para tais pelotes, vide item 2.4.4.
176
da 9 Assemblia Geral dos Povos Indgenas Ingarik se oferecendo para ajudar o Exrcito
Brasileiro e a Policia Federal no combate ao trfico de drogas na regio
679
.
E no se diga que essa atuao em tempos presentes seria ineficiente, decorrente de
uma iniciativa isolada. No dia 08 de agosto de 2007, na regio do Xitei, noutro extremo da
Raposa Serra do Sol e a oeste da Terra Indgena Yanomami, em Roraima, aconteceu um
sobrevoo no autorizado de helicptero do exrcito venezuelano em territrio brasileiro. Este
fato somente se tornou pblico porque foi documentado e noticiado pelos Yanomami s
nossas autoridades de defesa, causando muita repercusso e imediato pedido de explicao
por parte do Governo Brasileiro
680
.
Interessante notar que referido incidente aconteceu justamente dentro de uma terra
indgena que tambm teve o seu procedimento de demarcao contestado h mais de 17 anos,
sob os mesmos argumentos do vazio demogrfico e da fragilidade no controle de trfego das
fronteiras
681
. E quis o destino que fossem do Povo Yanomami os primeiros brasileiros a
perceber a indevida incurso e tambm a acionar as nossas autoridades
682
.
Em 04 de novembro de 2008, agora dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e
por obra de denncia formulada por ndios ligados ao Conselho Indgena de Roraima, a
Polcia Federal realizou a priso de dois cidados norte-americanos que l transitavam
ilegalmente e sem autorizao do Estado Brasileiro. Tratava-se de um engenheiro ligado a
uma empresa estatudinense de petrleo e um pesquisador em relaes internacionais, sendo
apreendidos com eles aparelhos celulares, mquina fotogrfica, kit de sobrevivncia, telefone
via satlite (global star) e GPS
683
.
Acerca dessa priso e na mesma matria jornalstica, assim se pronunciou o indgena
Dionito Jos de Souza, Coordenador do Conselho Indgena de Roraima: No porque a terra
indgena que estrangeiro vai transitar por l quando quiser. Tem que ter autorizao do CIR
e da Funai, tem que respeitar.
Tirante os incidentes antes noticiados, no h qualquer indicativo concreto ou fato
679
Notcia que virou manchete do peridico Amazonas em tempo, Manaus, p.01, 21 de out. 2007.
680
Algumas notcias da poca: Yanomami denunciam incurso de helicptero do exrcito venezuelano no
espao areo brasileiro. Http://www.proyanomami.org.br, acessado em 18 de out. 2007; Venezuela faz
sobrevoo ilegal na Amaznia. Http://agenciaamazonia.com.br, acessado em 06 de set, 2007; Aeronutica diz
que venezuelanos apenas sobrevoaram Roraima. Http://www.folhabv.com.br, acessado em 15 de out. 2007.
681
ARAJO, Flavielle Martins. A influncia da questo dos povos indgenas para a manuteno da soberania
brasileira sobre a Amaznia Legal. Prmio Senador Milton Campos monografias vencedoras. Braslia:
Fundao Milton Campos, 2002, p. 126-128.
682
A demarcao da Terra Indgena Yanomami foi homologada por Decreto Presidencial assinado em 25 de
maio de 1992, com uma extenso de 9.664.980 (nove milhes, seiscentos e sessenta e quatro mil, novecentos
e oitenta) hectares entre os Estados de Roraima e Amazonas.
683
Raposa Serra do Sol CIR afirma que fiscaliza estrangeiros. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 06, 11 de
Nov. 2008.
177
relevante a indicar que nossas fronteiras com a Guiana e Venezuela estejam em perigo, ou
mesmo sob iminente ameaa
684
.
Existem 177 (cento e setenta e sete) terras indgenas situadas na faixa de 150 (cento e
cinquenta) quilmetros da fronteira em nosso pas, 34 (trinta e quatro) das quais com parte de
seus limites colados na linha de fronteira. De norte a sul do Brasil, h 43 (quarenta e trs)
povos indgenas que vivem em territrio brasileiro e em territrio de pases vizinhos, no
havendo em nossa histria qualquer registro de conflitos fronteirios entre o Brasil e os seus
vizinhos que tenha tido povos ou terras indgenas como referncia central
685
.
Assim como no h precedentes de grupos indgenas no Brasil que tenham pretendido
vincular-se a algum outro pas ou reivindicar estado prprio. A expectativa continuada dos
povos indgenas pela demarcao das suas terras e pela implementao de polticas de seu
interesse pelo estado brasileiro, jamais se constituindo em ameaa ao nosso Estado
Nacional
686
.
Por seu turno, sobre ameaas que residem os antecedentes das crises internacionais,
estando elas no foco central dos estudos de segurana nacional. por intermdio das ameaas
que historicamente os estados nacionais conseguem se antecipar a um perigo que se aproxima,
assinalado por sentimentos de estresse que levam a respostas geralmente de comportamento
copiado ou adaptativo
687
.
Nas relaes internacionais, a teoria da percepo de ameaa sustenta os atos de
antecipao por parte do observador, aqui no caso, o tomador de deciso, de um dano que
paira usualmente na rea militar, estratgica, ambiental ou econmica sobre um
determinado estado
688
.
Essa antecipao encontra respaldo de racionalidade nos histricos de conflitos e de
resolues levados a efeito pelo estado que deve tomar a deciso sobre o mrito da ameaa
externa. E no caso particular desse sentimento na Amaznia Brasileira, mais especialmente
684
No desconhecemos que paira sobre os militares brasileiros uma certa preocupao com a corrida
armamentista venezuelana. Mas o nosso vizinho est longe de se tornar uma potncia blica na regio, detendo o
Brasil a supremacia militar desde a sua independncia, ou seja, desde 1822 at os dias atuais. Ademais, tem sido
frequente e progressiva a aproximao do Governo Brasileiro com Hugo Chvez, nada estando a indicar um
rompimento ou desgaste nesta relao. CABRAL, Otvio. Em que os militares miram. Veja, So Paulo, ano 40,
ed. 2036, n. 47, p. 128-142, 28 nov. 2007.
685
Nmeros extrados do estudo divulgado pelo ISA como Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel
em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009.
686
Referncias e concluses constantes do trabalho intitulado Povos indgenas e soberania nacional.
Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009.
687
MOREIRA, Felipe Kern. A percepo de ameaa na poltica de defesa brasileira no ps-guerra fria. 127
f. Dissertao (Mestrado). Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia, 2009.
Mimeografado. P. 35.
688
Ibidem, p. 35.
178
sobre as fronteiras da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, h precedente que confirma a
tradio pacfica do Brasil em demandas sobre estabelecimento de fronteiras.
Estamos falando da questo do Pirara, resolvida diplomaticamente por arbitragem
conferida ao Rei da Itlia, cuja deciso ps fim a um contencioso com a Gr-Bretanha acerca
dos limites territoriais do que hoje a Repblica Cooperativista da Guiana
689
.
Esse precedente de nossas relaes internacionais, considerando ainda os fatos
isolados acontecidos e resolvidos por indgenas dentro da Raposa Serra do Sol, nos autoriza a
descartar qualquer possibilidade de interveno militar na rea mesmo em condies de alta
tenso, a no ser que seja para refutar atos concretos at agora inexistentes - que coloquem
em risco inclusive (para no dizer prioritariamente) o bem-estar e integridade fsica dos
prprios indgenas, conforme veremos a seguir, nos desdobramentos do Texto Constitucional.
ndios, militares e fronteiras, como visto nestes breves relatos, so elementos que se
relacionam desde as primeiras configuraes do Estado Brasileiro. Tais agentes sempre se
corresponderam de forma intermitente e pacfica quando o adversrio ficava do outro lado da
fronteira, no sendo agora o perodo propcio para desentendimentos e/ou mesmo
cerceamento liberdade de trnsito dos povos indgenas.
Como bem disse o Ministro Carlos Ayres Brito, relator no Supremo Tribunal Federal
do processo de julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, somos beneficirios pela
habitao dos indgenas em reas de fronteiras, eles reagiram s invases. bom que estejam
nas fronteiras, no ruim. As Foras Armadas deveriam tirar partido disso, porque os ndios
conhecem o interior e as bordas do nosso territrio, so os mais ntimos da nossa
geografia
690
.
Portanto, o mnimo que se espera das nossas autoridades estatais que interfiram o
menos possvel no modo de vida daquelas comunidades, respeitando sua cultura,
territorialidade e ouvindo-as nas tomadas de deciso que venham a alterar sua dinmica social
dentro das respectivas terras indgenas, principalmente aquelas que digam respeito ao uso da
rea para operaes e construo de unidades militares.
3.3.2.2.
689
Vide item 2.3.1.2.
690
Entrevista concedida Revista Carta Capital de 17 de dezembro de 2008 e repercutida no site
http://www.socioambiental.org, acessado em 07 de janeiro de 2009.
179
Fiel metodologia eleita, deixaremos de lado o senso comum de justia exposto no
item 3.2.2.1 para nos fixarmos na anlise do ordenamento jurdico patrocinado pelo Estado
Brasileiro e aplicvel ao vertente estudo de caso.
Daqui em diante, nos conduziremos respaldados em atos parlamentares,
administrativos e judiciais, desde que digam respeito direta e indiretamente demarcao da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol sobre faixa de fronteira da Amaznia Brasileira,
distribuindo a seguir os nossos argumentos institucionais em transcendentes e imanentes:
3.3.2.2.1.
O histrico normativo dos institutos ora sobrepostos se denota de vital importncia
para compreendermos no apenas a evoluo no processo de reconhecimento por parte do
Estado Brasileiro do direito s terras indgenas, como ainda o real pretexto e finalidade
hodierna das limitaes impostas para atividades em faixa de fronteira.
Permite-se afirmar agora que a demarcao definitiva da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol resulta desse processo de maturidade do Estado Brasileiro, onde a presena e
permanncia dos indgenas em pontos estratgicos do amplo espao Amaznico comeam a
ser tratadas como de interesse nacional, ao menos teoricamente e por mrito dos discursos
oficiais
691
.
Como a memria histrica e constitucional da relao entre indgenas e o Estado
Brasileiro j se encontra suficientemente resgata neste trabalho
692
, e por amor brevidade, nos
limitaremos evoluo normativa que diz respeito aos delineamentos da nossa faixa de
fronteira terrestre
693
.
A preocupao com essa ltima poro de terra remonta aos estamentos da Colnia
691
A folgada maioria dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, defendeu as vantagens da presena indgena em faixa de fronteira (vide itens 2.4.5.1.1,
2.4.5.1.2 e 2.4.5.1.3). No mesmo sentido, seguem as recentes diretrizes traadas pelas nossas Foras Armadas
(vide item 3.4.2). E no mbito poltico, entre tantas outras, temos a seguinte manifestao pblica: Raposa
Serra do Sol Jobim descarta risco soberania. Correio Braziliense, Braslia, p. 15, 05 de jun. 2008.
692
Vide itens 2.3, 2.3.1, 2.3.1.1 e 3.3.2.1 .
693
O Brasil tem 16.886 (dezesseis mil, oitocentos e oitenta e trs) quilmetros de fronteira terrestre com dez
pases da Amrica do Sul. Somente a China e a Rssia tm maior extenso que essa. A faixa atual de 150
(cento e cinquenta) quilmetros ao longo da linha de fronteira terrestre envolve ainda reas pertencentes a
mais de 500 (quinhentos) municpios d e11 (onze) estados brasileiros diferentes. INSTITUTO
SOCIOAMBIENTAL ISA. Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em:
www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009.
180
Portuguesa que, buscando cessar contendas militares com a Espanha, subscreveu em 13 de
janeiro de 1750 o Tratado de Madri, com o fito de assinalar o espao territorial de cada um
dos estados colonizadores
694
.
Outro tratado sobre o mesmo assunto foi firmado por Portugal e Espanha em 1761,
numa tentativa de amenizar os conflitos ainda remanescentes e ratificar o princpio uti
possidetis, que passou a ser regra para mediao de praticamente todos os conflitos
internacionais que versassem sobre o domnio de terras
695
.
No plano interno, o j independente Estado Brasileiro fez editar em 1850 a Lei n. 601
que, logo no seu art. 1, se prestou regularizao das terras devolutas do Imprio e tambm
estabeleceu uma zona de 10 (dez) lguas - ou sessenta e seis quilmetros cuja administrao
no imps qualquer tipo de nus para a aquisio de terras localizadas na faixa de fronteira,
na clara inteno de facilitar a ocupao desse espao considerado de vital importncia para a
segurana do territrio imperial
696
.
Ao regulamentar a Lei de Terras de 1850, o Decreto Imperial n. 1.318, de 30 de
janeiro de 1854, disps expressamente sobre o estabelecimento de colnias militares nas
faixas de fronteira e tambm atribuiu ao governo a delimitao do nmero de lotes que seriam
destinados aos colonos, tudo no sentido de promover a segurana do pas e a manuteno de
fronteiras escassamente povoadas por indivduos no-ndios
697
.
Mas em nvel constitucional a faixa de fronteira somente foi tratada em 1891, com a
primeira Carta Republicana, que por intermdio do seu art. 64 chegou a transferir todas as
terras devolutas para os estados membros, excetuando apenas a poro de territrio que fosse
indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de
ferro federais.
Sobredito dispositivo gerou muitas dvidas a respeito do domnio sobre essa parcela
de territrio indispensvel para a defesa das fronteiras, suscitando as seguintes indagaes: - a
poro de terra seria aquela mencionada na Lei n. 601, de 1850? Ou seria outra a ser
demarcada? Adotando outra discriminao de terras, quanto ao seu domnio, teria a nossa
Constituio Republicana revogado a Lei n. 601?
698
694
MONTANARI JNIOR, Isaias. Demarcao de terras indgenas na faixa de fronteira sob o
enfoque da defesa nacional. 139 f. Dissertao (Mestrado). Ps-Graduao em Direito - Centro de Cincia
Jurdicas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005. Mimeografado. P. 79.
695
LACERDA, Manuel Linhares de. O domnio da Unio na faixa de fronteira- o controle das zonas de defesa
do pas e os novos conceitos de segurana nacional. Revista dos tribunais, So Paulo, n. 294, 1989, p. 29.
696
MONTANARI JNIOR, Isaias, op. cit., p. 81.
697
DANTAS, San Tiago. As terras devolutas na faixa de fronteira. Problemas de direito positivo estudos e
pareceres. Revista forense, Rio de Janeiro, 1953, p. 18.
698
CRETELLA JNIOR, Jos. Direito administrativo brasileiro. Vol. 2, Rio de Janeiro: Forense, 1987, p.
181
A questo comeou a ser resolvida pelo Supremo Tribunal Federal com a primeira
deciso proferida em 31 de janeiro de 1905, em que se reconheceu o direito da Unio sobre as
terras devolutas em faixas de fronteiras, limitadas essas na largura de dez lguas, ou seja,
continuando em pleno vigor a Lei n. 601, de dezembro de 1850, assim como o Decreto 1.318,
de 30 de janeiro de 1854
699
.
Com o advento da Constituio de 1934, a faixa de fronteira foi ampliada para 100
(cem) quilmetros, recebendo a denominao de faixa de segurana nacional para efeito de
fiscalizao e exerccio do poder de polcia, condicionado, ainda, que os estados federados s
titulassem as terras constantes nessa rea com a prvia aquiescncia do Conselho de
Segurana Nacional
700
.
Na Constituio de 1937, a faixa de fronteira restou ampliada ainda mais, para 150
(cento e cinquenta) quilmetros e tambm com a exigncia de anuncia prvia do Conselho
de Segurana Nacional para a concesso de terras por parte dos estados membros.
Entrementes, somente em 10 de julho de 1945, e por intermdio do Decreto-lei n.
7.724, resolveu a Unio Federal avocar para si a titularidade e competncia para conceder
ttulos de propriedade privada em terras devolutas nos primeiros 66 (sessenta e seis)
quilmetros da faixa de fronteira
701
.
Referido decreto-lei foi recepcionado pelo art. 180 da Constituio de 1946
702
at o
Congresso Nacional promulgar a Lei n. 2.597, de 12 de setembro de 1955, estabelecendo uma
faixa de fronteira de 150 (cento e cinquenta) quilmetros como zona de segurana nacional,
implementando ainda uma srie de restries aos proprietrios e ocupantes de terras, como a
oitiva prvia do Conselho de Segurana Nacional nos casos de concesso pblica de terrenos.
Os contornos jurdicos da faixa de fronteira foram mantidos pela Constituio de
1967
703
e futura emenda de 1969
704
, sem - contudo - especificar medidas para sua limitao.
Essas tambm ficaram ordinariamente mantidas em 150 (cento e cinquenta) quilmetros com
o prximo registro legislativo de 02 de maio de 1979, qual seja, pela Lei 6.634, que a
considerou como rea indispensvel segurana nacional
705
.
418.
699
CAVALCANTI, Themstocles Brando. Tratado de direito administrativo. Vol 3. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1964, p. 431.
700
Art. 166.
701
Art. 1.
702
Art. 180, par. 1. A lei especificar as zonas indispensveis defesa nacional, regular a sua utilizao e
assegurar, nas indstrias nelas situadas, predominncia de capitais e trabalhadores brasileiros.
703
Art. 91, par. nico.
704
Art. 89, par. nico.
705
Art. 1.
182
Promulgando-se a Constituio Federal de 1988, a faixa de fronteira restou mantida
em 150 (cento e cinquenta) quilmetros como fundamental para a defesa do territrio
nacional, ficando sua ocupao e utilizao para serem reguladas em lei
706
, suscitando
novamente dvida acerca da recepo ou no da Lei n.6.634/79, assim como do seu decreto
regulamentador de n. 85.064/80.
Essa e outras inquietaes sero retomadas em momento prprio, como - por exemplo
- o descompasso histrico entre legislao e texto constitucional sobre a terminologia
empregada, ora se falando em faixa de fronteira como necessria defesa nacional, ora como
importante para a segurana nacional.
Outra caracterstica marcante dessa evoluo normativa se refere ao completo silncio
- em todos os dispositivos recuperados - quanto presena de indgenas em faixa de
fronteira
707
, como se no soubessem os legiferantes brasileiros que essas populaes foram
cada vez mais empurradas para zonas ermas ou regies inspitas do pas, num processo de
espremedura topogrfica somente rediscutido com a devida seriedade jurdica a partir,
justamente, da Assemblia Constituinte de 1987/1988
708
.
Afora isso, o instituto da faixa de fronteira vem de algum tempo sendo questionado em
nosso pas, chegando Pontes de Miranda quando comentava h trinta anos o referente
dispositivo constitucional de 1967 a defender sua extino por absoluta desnecessidade,
apregoando que no necessariamente nas fronteiras que esto os pontos vulnerveis da
nao brasileira. Segundo ele, os meios e recursos de guerra independem, hoje, da
proximidade. O avio vence distncias. A bomba atmica em alguns minutos pode
liquidar exrcitos. Se aos guerreiros antigos e medievais e aos de agora, at antes da ltima
guerra se fosse dizer que uma bomba e um avio podem destruir uma cidade, portanto, um
exrcito, sorririam
709
.
Quer nos parecer que o Presidente Luiz Incio Lula da Silva compartilha com essa
idia, pois chegou a declarar publicamente que no tem mais sentido atualmente o nosso pas
ter uma faixa de fronteira de 150 (cento e cinquenta) quilmetros de largura
710
, historicamente
706
Art. 20, par. 2.
707
Aurlio Veiga Rios, depois de muito pesquisar, concluiu que dos textos e artigos sobre geopoltica e
estratgia de desenvolvimento nacional nas faixas de fronteira no consta, em nenhum deles, qualquer
referncia presena e posse imemorial de povos indgenas nas reas fronteirias ou a exata definio do
que fazer com essas populaes, considerando os objetivos de segurana nacional. Os direitos constitucionais
dos ndios nas faixas de fronteira. Os direitos indgenas e a constituio. SANTILI, Juliana (coord.). Porto
Alegre: Sergio Fabris, 1993, p. 58.
708
Parte final do item 61, do voto do relator do processo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no Supremo
Tribunal Federal, Ministro Carlos Ayres Brito.
709
Comentrios constituio de 1967. Tomo III. 2. ed. So Paulo: RT, 1970, p. 385.
710
Lula diz: No tem sentido ter rea de fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 04 de abr. 2008, p. 05b.
183
concebida para manuteno de uma diviso territorial que remonta aos prolegmenos da
colonizao portuguesa no Brasil
711
.
A maioria dos pases do mundo no utiliza a figura jurdica da faixa de fronteira do
modo que historicamente se construiu no Brasil, porquanto dispem de outros mecanismos
legais que possibilitam ao Estado intervir nas reas prximas aos seus limites territoriais,
valendo-se de legislao especial
712
.
Dependendo das caractersticas histricas e geogrficas, bem como das polticas
vigentes, leis especficas preconizam que - mesmo em tempo de paz - os rgos de defesa
podem estabelecer critrios e acessar dados que interessam segurana nacional para a
fundamentao de seus planos de campanha
713
.
Particularmente aos estados lindeiros da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, Ana
Zuleide Barroso da Silva no identificou qualquer meno constitucional ou legal sobre faixa
de fronteira na Guiana. Na Venezuela, inobstante constar do texto constitucional, no h uma
largura previamente especificada, ficando a cargo da situao poltica atual o estabelecimento
da dimenso para cada caso - daquelas reas prioritrias
714
.
Forte nessas razes que tramita no Congresso Nacional Brasileiro projeto de emenda
constitucional tendente a revisar os parmetros normativos da nossa faixa de fronteira
terrestre, a fim de lhe reconfigurar as novas demandas internas e de relaes internacionais
715
.
3.3.2.2.2.
Trilhando na marcha inaugurada pelo item 3.2.2.2.2, alinharemos os prximos
argumentos com base no ordenamento jurdico vigente e principiologia adotados pelo direito
brasileiro, considerando neste desiderato aspectos lingusticos, sistemticos e jurisprudenciais
das normas relativas ao reconhecimento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol na faixa de
fronteira da Amaznia Brasileira.
711
Vide itens 2.3.1.1 e 2.3.1.2.
712
SILVA, Ana Zuleide Barroso da. Polticas e aes nos espaos fronteirios Brasil-Venezuela. Projeto de
pesquisa (Doutorado). Ps-Graduao em Relaes Internacionais e Desenvolvimento Regional UNB,
UFRR e FLACSO, Boa Vista, 2009. Mimeografado. P. 28.
713
Ibidem, p. 28.
714
Em razo do conflito com a Colmbia, o Governo Venezuelano considera a sua faixa de fronteira com
aquele pas de prioridade mxima. Obidem, p. 29.
715
Notcia veiculada no jornal gacho Zero Hora, de 30 de janeiro de 2008, sob o ttulo Novo nimo para
reduzir a faixa de fronteira.
184
Assim sendo, os argumentos institucionais imanentes tero inicialmente foco nos
parmetros normativos gerais em abstrato que visam a determinar os direitos fundamentais
em ordem de preferncia na sua realizao. J os parmetros normativos especficos serviro
para delimitar a interpretao das regras relativas problemtica da Raposa Serra do Sol,
ajustadas que devem ser aos princpios identificados e devidamente acomodados na primeira
parte.
3.3.2.2.2.1.
Noutro item, identificamos que o reconhecimento da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol por parte do Estado Brasileira nos moldes do art. 231 da Constituio Federal sinaliza
para os ndios a realizao de um direito fundamental coletivo
716
.
De outro tanto, a fixao na mesma Magna Carta da faixa de fronteira pelo par. 2 do
art. 20 arrosta imperativos de defesa do territrio nacional, decorrentes da soberania do Estado
Brasileiro que tem por misso assegurar a segurana pblica de todos, ndios e no-ndios
717
.
Inobstante de escala mais abrangente, de direitos coletivos que tambm se trata.
A fim de ponderar esses dois grupos de direito fundamental, primeiro teremos que
enfrentar as seguintes tarefas:
d) Identificar o ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas
em tenso.
Foroso convir, no sendeiro deixado pelo item 3.2.2.2.2.1, alnea a, que a terra
bem jurdico to fortemente protegido pelo art. 231, da Constituio Federal - arrosta para os
indgenas valores de sobrevivncia fsica e cultural, tanto que para eles sinnimo de vida,
ligada intimamente aos valores de identidade e de existncia.
Sem o territrio da Raposa Serra do Sol, por certo no mais estaramos convivendo
com os povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, porquanto outros que l
habitavam deixaram de existir a partir do simples contato com os no-ndios colonizadores
718
.
de se perceber, portanto, que o ncleo essencial a ser mantido pela intangibilidade
716
Vide item 3.1.3.1.
717
Mensagem extrada da leitura conjunta dos arts. 1, inciso I; 5, caput; e 144, todos da Constituio Federal.
718
Vide itens 2.3.1.1 e 2.4.1.
185
proposta pelo art. 231 da Constituio a vida daquelas especiais etnias, a serem consideradas
na sua dimenso coletiva como espcie de direito fundamental.
A seu turno, e pela inteligncia do par. 2, art.20, da Constituio Federal, a faixa de
fronteira no Estado Brasileiro emerge como bem jurdico de fundamental importncia para a
defesa do territrio nacional, implicando direito de reao imediata a ato concreto atentatrio
ao estado de segurana coletivo.
No mbito desse ncleo essencial est, portanto, o direito de defesa como
desdobramento do sentimento de segurana pblica diante da possibilidade concreta de uma
pronta reao por parte do Estado Brasileiro, alado que foi essa percepo condio de
direito fundamental genericamente previsto no caput do art. 5, e mais especificamente
tratado pelos caput tanto do art. 142, quanto do art. 144, todos da mesma Carta da
Repblica
719
.
Correto por fim afirmar que a segurana oferecida pela combinao normativa alhures
se destina a todos os nacionais, ndios e no-ndios. E como os indgenas da Raposa Serra do
Sol, por estarem na fronteira como possivelmente os primeiros brasileiros ameaados, em
socorro deles que devem imediatamente reagir as Foras Armadas do nosso pas, permitida
inclusive sua excepcional remoo do territrio atacado, ex vi do art. 231, par. 5, da
Constituio Federal.
e) Especificar as regras constitucionais de direito fundamental (mais fechadas) que tm
Ao trabalharmos com os enunciados matriz dessa sobreposio, no se pode perder de
vista que o ncleo essencial do art. 231 alberga a vida dos povos indgenas, enquanto no art.
20, par. 2, se coloca a defesa de todos (ndios e no-ndios) como bem jurdico a ser
constitucionalmente tutelado.
Inobstante os valores qualitativamente distintos (vida de um lado, e defesa do outro),
tanto o art. 231 como o pargrafo 2 do art. 20, ambos da Constituio Federal, se alinham
como protagonistas de direitos coletivos, em que o primeiro representa interesses de um
universo bem menor (ndios) em relao ao universo mais abrangente do segundo (nacionais,
sem distino).
719
Veremos na alnea seguinte que a segurana e defesa espelham realidades distintas, situadas em dimenses
de preferncia bem definidas.
186
Esse dado relevante no exerccio de ponderao, mas deve ser processado em
conjunto com a sentena metodolgica de que uma regra (porque mais fechada) prevalece
sobre o princpio (porque mais aberto), quando diz respeito a direitos fundamentais em estado
de tenso normativa
720
.
Dito isso, e tendo por parmetro a Raposa Serra do Sol, a vida que interessa ao art. 231
a dos povos indgenas l existentes, ou seja, uma parcela menor do que 0,1% do total da
populao brasileira
721
que, por seu turno, a primeira destinatria dos comandos de defesa
do pargrafo 2, art. 20, da Constituio.
Ainda no primeiro caso, vedada a remoo daqueles grupos indgenas de suas terras,
salvo no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido,
em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco
722
. Para os demais nacionais,
essa regra no existe, ficando eles submetidos generalidade do disposto no pargrafo 2 do
art. 20, segundo ocupao e utilizao econmica da faixa de fronteira disciplinadas na Lei
6.634, de 02 de maio de 1979
723
.
Em face dessa comparao, e pela postura mais fechada do enunciado normativo
constante do art. 231, especiais cuidados foram destinados pelo constituinte originrio aos
povos indgenas, ficando os procedimentos reguladores do uso, limitaes e esvaziamento da
faixa fronteira por parte dos demais cidados brasileiros em casos extremos de reao contra
ameaa estrangeira - a cargo da precria legislao infra-constitucional.
Por bvio que o mbito normativo indgena ficou praticamente esgotado pelo texto
constitucional em casos tais, ficando para nossa fase de ponderao e deciso a compreenso
do que seja interesse da soberania do pas, a autorizar o excepcional afastamento da
populao indgena da sua terra.
Desse modo, a regra constitucional sobre a vida deles restou disposta de maneira mais
fechada, prevalecendo sobre outros dispositivos mais generalizantes de defesa indistinta do
povo nacional e que ainda esto por vir, no modo ordinrio de se regular.
A preferncia por aquela pequena parcela da populao brasileira ficou registrado pelo
prprio constituinte originrio no Texto Constitucional de 1988, relegando ele para
regulamentao vindoura e infraconstitucional a preocupao com a segurana de todos os
nacionais.
720
Vide item 3.1.1.1.
721
Vide item 2.4.1.
722
Art. 231, par. 5.
723
Essa legislao dispe sobre a faixa de fronteira e foi recepcionada em parte pelo Texto Constitucional de
1988, como veremos mais adiante.
187
f) Especificar as normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos
e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os
Permanecendo no Texto Constitucional, impe-se identificar entre os enunciados que
do suporte Terra Indgena Raposa Serra do Sol e defesa da faixa de fronteira na
Amaznia Brasileira, aqueles que de forma mais direta promovem e/ou protegem a dignidade
da pessoa humana, tendo por parmetro o momento e o local de sua realizao.
Por obra do art. 231, a vida dos povos indgenas (segundo seus usos, costumes e
tradies) ser tambm protegida com o reconhecimento das terras que tradicionalmente
ocupam, porque intimamente ligada aos sentimentos de identidade e de existncia, com
valores mesmo de sobrevivncia fsica e cultural
724
.
Diante dessa peculiar configurao, associada aplicabilidade imediata autorizada
pelo par. 1, art. 5, da Constituio, bem como ao reconhecimento do direito originrio dos
indgenas sobre suas terras, os direitos fundamentais coletivos em discusso havero de ser
diretamente realizados, no restando alternativa ao Estado Brasileiro seno dispor de todos os
meios necessrios para manuteno da sua mais completa integridade
725
.
No mesmo toar segue o dever de proteo das faixas de fronteira terrestre, considerada
de fundamental importncia para a defesa do territrio nacional
726
, ainda que a sua ocupao e
utilizao devam ser reguladas em posterior lei ordinria, entendida essa ltima apenas como
instrumento de limitao s atividades particulares, sem potencial de interferncia direta na
realizao do sentimento de segurana pretendido pelo par. 2 do art. 20.
Com efeito, e para fins de exclusiva reao a eventuais atos atentatrios soberania
nacional, nossa faixa de fronteira tambm se presta ao imediato desiderato, descartando-se na
espcie qualquer outra regulamentao complementar para realizao do direito de segurana
enfeixado no respectivo ncleo essencial.
Nesta tarefa, tanto o comando normativo do art. 231 quanto do par. 2 do art. 20, esto
momentaneamente aptos a realizar de modo direto os direitos fundamentais coletivos de que
tratam, havendo - no entanto - discordncia quanto ao local de realizao daqueles mesmos
724
Discurso sustentado desde o item 3.2.2.2.2.1, alnea a.
725
Vide item 3.2.2.2.2.1, alnea c.
726
Leitura combinada dos arts. 20, par. 2; 142, caput; e 144, par. 1, incisos I, II e III, todos da Constituio
Federal.
188
direitos.
Acontece que para as etnias residentes da Raposa Serra do Sol a vida est incrustada
naquele solo, alimentada primordialmente pela natureza envolvente
727
. Retirar-lhes a terra
retirar-lhes o direito vida, valor fundante de toda ordem jurdica, que tem no homem a sua
referncia primeira, e que, por esta razo, no se subsume a direito ou interesse de ordem
meramente patrimonial, sob pena de inverso indevida de valores
728
.
Longe das suas terras, ou mesmo dificultando sua livre circulao, estaro lhes
tolhendo o direito de viverem segundo seus costumes, crenas e tradies, porque dificilmente
tero condies de permanecer em outras reas sem desnaturar a correspondente cultura,
identidade e organizao social, dando-se incio a um lento e gradual processo de extermnio
como povo
729
, malferindo-se por tabela tambm o direito de todos os brasileiros constante dos
arts. 215 e 216 da Constituio Federal
730
.
Noutro extremo, de se indagar concretamente: - para fins de defesa e segurana do
territrio brasileiro, de fato necessria a interferncia direta das nossas Foras Armadas e da
Polcia Federal dentro do permetro delimitado para a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em
prejuzo do regular modo de vida dos indgenas habitantes?
No teramos outro modo de patrulhamento daquela regio sem a presena ostensiva
de tropas? No haveria alternativa to ou mais eficaz de controle militar sobre a rea em
questo que no fosse exclusivamente construir prdios ou estradas?
As tecnologias hoje disponveis, mormente aquelas operadas por censoriamento
remoto, nos autorizam a crer na mnima interveno por no-ndios e na mxima efetividade
dos direitos indgenas na regio. As diretrizes traadas para as Foras Armadas enveredam
nessa linha de respeito
731
.
Reconhecida a plausibilidade dessa pretendida harmonizao, temos que a norma do
art. 231 realiza diretamente direitos fundamentais das etnias residentes na Raposa Serra do
Sol, enquanto o propsito normativo do par. 2 do art. 20 pode ser realizado de maneira menos
727
Exemplo mais marcante dessa identidade com a terra, toda a cosmologia estabelecida em torno do Monte
Roraima, eleito pelos Povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, como o epicentro das suas
crenas, destinos e convergncias. Vide item 2.5.1.2.
728
PEREIRA, Deborah Macedo Duprat de Brito, op. cit., p. 37.
729
Apenas como exemplo das nefastas desterritorializaes, lembramos a situao da Comunidade Indgena da
Montanha, formada pelos ndios Gavio e que foram transferidos forosamente para a Reserva da Me
Maria, ocupada por outros grupos Gavio, com os quais os Gavio da Montanha mantinham rivalidades. At
hoje eles continuam nessas condies, vivendo de favor e em constante conflito, porque nas suas terras
resolveu-se construir a Hidreltrica de Tucuru, no Estado do Par. ROCHA, Ana Flvia (org.). A defesa dos
direitos socioambientais no judicirio. So Paulo: ISA, 2003, p. 13.
730
Cultura como direito de todos os brasileiros, na forma de bens de natureza material e imaterial.
731
Vide item 3.3.2.
189
invasiva e, bem por isso, cada vez mais apto a indiretamente promover tanto defesa quanto
proporcionar segurana do territrio nacional.
Finalmente, voltamos a excepcionar a hiptese normativa do par. 5, art. 231
732
, muito
mais protetiva da integridade fsica dos prprios indgenas (porque prximos e diretamente
ameaados) do que do restante da populao brasileira (mais distante e, por isso mesmo,
indiretamente ameaada).
3.3.2.2.2.2.
Neste item iremos examinar outras normas e diretrizes que, associadas ao contedo
material dos enunciados constitucionais alhures, venham produzir efeitos no caso da
sobreposio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol na faixa de fronteira da Amaznia
Brasileira.
Assim, os nossos esforos de investigao se voltaro para as condutas necessrias e
exigveis com o fito de alcanar os resultados pretendidos pelas normas constitucionais em
questo. Assim, nos pautaremos pelo escopo de bem identificar todas as circunstncias que
interferem de forma relevante na definio do sentido e propriamente com a aplicao dos
referidos enunciados constitucionais.
Portanto, esto relacionados diretamente com a eficcia do Texto Constitucional os
enunciados e diretrizes de recomendao constantes dos seguintes instrumentos normativos:
- Terra indgena: - Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973;
- Faixa de fronteira: - Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979;
- Foras Armadas e Polcia Federal em terra indgena: - Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de
2002; Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983, de 17 de outubro de 2003; Decreto n. 6.513, de 22 de
julho de 2008; e Diretrizes do Supremo Tribunal Federal expedidas no final julgamento da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol de nmeros 05 e 06; e
- Terra Indgena Raposa Serra do Sol em faixa de fronteira: - Portaria Ministerial n. 534, de 13
732
Remoo dos grupos indgenas de suas terras no interesse da soberania nacional, aps deliberao do
Congresso Nacional, garantido em qualquer hiptese o retorno imediato logo que cesse o risco.
190
de abril de 2005; e Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005.
O entrelaamento motivado dos dispositivos constantes naqueles veculos oficiais para
introduo de normas no ordenamento jurdico do Estado Brasileiro dar-se- com resposta s
seguintes perguntas:
a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, demarcada na faixa de fronteira da Amaznia
Brasileira, j se encontram operando no tempo presente?
Com o final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal
Federal operado em 18 de maro de 2009
733
, tendo ainda ocorrido a completa desintruso das
famlias no-ndias do local em meados de junho de 2009
734
, encontra-se a regio totalmente
liberada e desonerada de qualquer obstculo ftico e/ou jurdico, podendo os povos Ingarik,
Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana continuarem usufruindo dela de modo exclusivo,
nos termos constitucionais postos e segundo diretrizes traadas por aquela Excelsa Corte no
mesmo julgado
735
.
De outro tanto, e somente dentro da faixa de fronteira que se sobrepe Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, encontram-se atualmente instalados e em pleno funcionamento
dois pelotes especiais do Exrcito Brasileiro - prximos aos Municpios de Normandia e
Uiramut - com a misso de entrepostos para a defesa do territrio nacional
736
, sendo que
ambos ficaram excludos daquela rea demarcada por fora do art. 4, incisos I e III, da
Portaria Ministerial n. 534/05, ratificada por decreto presidencial em 13 de abril de 2005.
Poder-se-ia objetar que por estarem fora do mencionado permetro, no trariam
qualquer prejuzo para o modo de vida das etnias residentes da Raposa Serra do Sol.
Ocorre que todas as vias de acesso terrestre para aquelas unidades necessariamente
passam por territrio indgena, concebidas que foram dentro da Raposa Serra do Sol na forma
de autnticas ilhas militares, potencialmente preparadas para irradiar efeitos sociais,
733
Conforme descrito no item 2.4.5. e seguintes deste trabalho.
734
Notcia veiculada no jornal Folha de Boa Vista, em 22 de junho de 2009, p. 04.
735
Mencionadas diretrizes e por ns entendidas no item 2.4.5.1.2.1 como restries aos direitos daqueles povos,
certamente sero reavaliadas oportunamente pelo prprio Supremo Tribunal Federal, conforme manifestaes
j externadas por alguns Ministros em Plenrio.
736
Vide itens 2.4.4 e 3.4.2.1.
191
ambientais e econmicos sobre os ndios circundantes
737
.
Neste modo de ver, esto hoje impactando diretamente no mnimo sobre a cultura dos
povos locais, ainda que sob o plio da reserva legal, mas construdas no passado sem prvio
assentimento indgena
738
.
Ademais, e no satisfeito com aquelas instalaes, o Ministro da Defesa anunciou
que o Exrcito Brasileiro ir priorizar as suas bases terrestres em terras indgenas na fronteira
com as Guianas
739
, construindo-se agora dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol mais
trs pelotes especiais, especificamente nas localidades do Conto, Serra do Sol e Jacamin
740
.
Referidas construes esto previstas para se concretizarem at o ano de 2018 e
decorrem da estratgia estabelecida pelo Presidente da Repblica no Decreto n. 6.513, de 22
de julho de 2008, pelo qual o Exrcito fica obrigado a instalar unidades militares em todas as
terras indgenas situadas em faixa de fronteira
741
.
Destarte, e no sentimento das autoridades brasileiras, o aparato de defesa dentro da
Terra Indgena Raposa Serra do Sol e adjacncias acha-se hodiernamente insuficiente e/ou
incompleto, enquanto os efeitos pretendidos com a demarcao daquela rea escorrem desde
tempos imemoriais, muito antes da deciso do Supremo Tribunal Federal e anteriores ao
estabelecimento do prprio Estado Nacional Brasileiro.
Como circunstncias procedimentais relevantes a interferir na aplicao simultnea
dos direitos constitucionais previstos nos art. 231 e 20, par. 2, elegemos as diretrizes n. 05 e
06, ambas expedidas pelo Supremo Tribunal Federal e que esto a desonerar tanto as nossas
Foras Armadas quanto a Polcia Federal de consulta prvia informada junto s comunidades
indgenas diretamente afetadas com a atuao e empreendimentos construdos dentro da Terra
que em tais hipteses, ocorridas sem anuncia da respectiva populao, o
737
Acerca desses efeitos concretos, vide item 3.3.1 e vindoura alnea d.
738
Vide item 2.4.4.
739
Exrcito vai priorizar bases em terras indgenas na fronteira com as Guianas. Folha de
Boa Vista, Boa Vista, p.. 03b, 04 ago. 2008.
740
TRAJANO, Andrezza. Fronteira Exrcito anuncia seis pelotes em RR. Folha de Boa
Vista, Boa Vista, p.. 05, 09 abr. 2009.
741
Art. 2.
192
malferimento a direitos fundamentais indgenas flagrante, evidente e perverso. Quando no
atentatrio prpria existncia da etnia atingida, sem dvida incide de forma malfica sobre
sua cultura e qui sobre os seus recursos ambientais
742
.
Na mesma linha de interveno seguem os arts. 1 e 2 do Decreto n. 4.412/02, mas
pelo menos mais respeitosos com as comunidades indgenas que podem a juzo
discricionrio da autoridade militar e por intermdio da FUNAI - ser ouvidas acerca de
eventuais impactos sobre as localidades objeto das instalaes militares ou policiais
743
.
O prvio assentimento das comunidades indgenas aps exposio, discusso e
estabelecimento conjunto de critrios na preveno e/ou diminuio dos impactos na regio
744
no deve ser visto pelas nossas autoridades militares como medida dificultadora s tarefas de
defesa do territrio nacional, mas como estratgia constitucionalmente vlida e eficiente para
cooptar indgenas para a mesma tarefa, engrossando assim o efetivo de pessoal qualificado na
gloriosa misso de defender o Brasil contra foras estrangeiras
745
, alis, como j fizeram no
passado e sobre a mesma rea da Raposa Serra do Sol
746
.
No vigente Estatuto do ndio se reconhece a possibilidade de interveno abrupta por
parte das autoridades estatais em terra indgena quando no houver soluo alternativa para o
742
Esse problema se encontra melhor delimitado no item 3.3.1.
743
Art. 1. No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal nas
terras tradicionalmente ocupadas por indgenas esto compreendidas:
I a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares e policiais para a
realizao de deslocamentos, estacionamentos, patrulhamento, policiamento e demais operaes ou
atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional, garantia da lei e da ordem e
segurana pblica;
II a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio
navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logsticas
necessrias;
III a implantao de programas e projetos de controle e proteo da fronteira.
Art. 2. As Foras Armadas, por meio do Ministrio da Defesa, e a Polcia Federal, por meio do Ministrio da
Justia, devero encaminhar previamente Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional plano de
trabalho relativo instalao de unidades militares e policiais, referidas no inciso II do art. 1, com as
especificaes seguintes:
...omissis...
Par. nico. A Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional poder solicitar manifestao da
Fundao Nacional do ndio FUNAI acerca de eventuais impactos em relao s comunidades indgenas
das localidades objeto das instalaes militares ou policiais. (Grifamos)
744
Conforme descritos tambm no item 3.3.1.
745
Premissa bsica n. 5, constante do PS-04/T, aprovada pela Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983/03.
746
Vide itens 2.3.1.1 e 2.3.1.2.
193
impasse, recomendando-se a execuo da medida sempre por meios suasrios. Trata-se do
princpio da interveno mnima, regulador de casos excepcionais previstos na Lei
6.001/73
747
.
Malgrado sua constitucionalidade duvidosa, o art. 20 daquela ultrapassada legislao
j vinha apontando para aes persuasivas como recurso de soluo. Somente depois de
esgotadas todas as medidas menos invasivas, e sem os efeitos protetivos suficientemente
esperados, que ocorreria a interveno forada sobre a rea conflituosa
748
.
Nessa mesma linha de atuao, e procurando prevenir conflitos em terras indgenas, o
Ministro de Estado da Defesa se apressou em editar a Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983, de 17
de outubro de 2003, cujo mrito foi aprovar diretrizes de relacionamento das Foras Armadas
com as comunidades indgenas.
Dentre mencionadas diretrizes, se destaca a importncia dada pelos militares aos
indgenas, ficando para os primeiros recomendado que conheam e respeitem os hbitos,
747
Art. 20. Em carter excepcional e por qualquer dos motivos adiante enumerados, poder a Unio intervir, se
no houver soluo alternativa, em rea indgena, determinada a providncia por decreto do Presidente da
Repblica.
Par. 1. Ainterveno poder ser decretada:
a) para por termo luta entre gurpos tribais;
b) para combater graves surtos epidmicos, que possam acarretar o extermnio da comunidade indgena,
ou qualquer mal que ponha em risco a intergridade do silvcola ou do grupo tribal;
c) por imposio da segurana nacional;
d) para realizao de obras pblicas que interessem ao desenvolvimento nacional;
e) para reprimir a turbao ou esbulho em larga escala; e
f) para explorao de riqueza do subsolo de relevante interesse para a segurana e o desenvolvimento
nacional.
Par. 2. Ainterveno executar-se- nas condies estipuladas no decreto e sempre por meios susasrios, dela
podendendo resultar, segundo a gravidade do fato, uma ou alguma das medidas seguintes:
a) conteno de hostilidades, evitando-se o emprego de fora contra os ndios;
b) deslocamento temporrio de grupos tribais de uma parte para outra rea; e
c) remoo de grupos tribais de uma outra rea.
Par. 3. Somente caber a remoo de grupo tribal quando de todo impossvel ou desaconselhvel a sua
permanncia na rea sob interveno, destinando-se comunidade indgena removida rea equivalente
anterior, inclsuive quanto condies ecolgicas.
Par. 4. A comunidade indgean removida ser integralmente ressarcida dos prejuzos decorrentes da
remoo.
Par. 5. O ato de interveno ter a assistncia direta do rgo federal que exerctia tutela do ndio.
(Grifamos)
748
O assunto voltar baila na etapa de ponderao e deciso constante do item 3.3.3.
194
costumes e tradies daqueles povos, de molde a tornar harmnica e proveitosa a convivncia
com eles em todo o territrio nacional
749
.
Assim, as Foras Armadas entendem que a questo indgena deve ser tratada com a
mxima solidariedade, sendo benfica sua presena naquelas terras para defesa dos prprios
ndios ante as possveis agresses culturais e fsicas, implicando essa convivncia no respeito
aos seus costumes e tradies, devendo os militares ficar sempre alerta para darem apoio ao
que se fizer necessrio, quando solicitado e sempre que possvel, visando o bem-estar das
comunidades indgenas
750
.
Esse reconhecido esforo encontra tambm respaldo no art. 3 do Decreto Presidencial
n. 4.412/02, porquanto estaro obrigadas as Foras Armadas e a Polcia Federal quando da
atuao em terras ocupadas por indgenas a adotar medidas de proteo da vida e do
patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos usos, costumes e tradies
indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou
grupos indgenas.
Ou seja, bastando que as Foras Armadas e a Polcia Federal dialoguem com as
comunidades indgenas sobre os impactos das suas atividades na respectiva rea, deixando
ainda de lado as diretrizes n. 05 e 06 do Supremo Tribunal Federal (apregoando a no oitiva
daqueles povos), o respeito antes recomendado j estar em vias de concretizao.
Isso tudo porque seria muito difcil falar em bom relacionamento, harmonia e presena
benfica para os indgenas se com eles as nossas autoridades no interagirem, ouvindo-os
principalmente e tambm aprendendo.
situaes de conflito, h circunstncias de tenso normativa ainda latentes no caso
concreto?
Em que pesem os esforos dispensados pelo Executivo Federal, nas pessoas do
Presidente da Repblica e do Ministro da Defesa, no estariam eles obrigados a exigir dos
seus subordinados a oitiva obrigatria dos indgenas afetados por atividades militares e de
policiamento nas fronteiras da Amaznia Brasileira
751
.
749
PS-04/T, item 3, orientao geral.
750
PS-04/T, item 4, orientao especfica.
751
Inteligncia das diretrizes n. 05 e 06, ambas editadas pelo Supremo Tribunal Federal no Julgamento da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol..
195
Com efeito, esto autorizados a determinar livremente os locais de instalao das
unidades militares e de pistas de pouso, mesmo quando coincidam com a existncia de
comunidades indgenas prximas, no precisando formular consultas e nem pedir autorizao
para utilizao de recursos naturais (gua, pedra, areia etc.) e de mo-de-obra nos locais de
construo da infraestrutura desejada. Tambm podem prescindir dos estudos prvios de
impactos socioambientais, pautando-se os militares por regras prprias de convivncia, no
necessariamente acordadas com as comunidades indgenas diretamente afetadas
752
.
Nem mesmo regras especficas para o trnsito de indgenas nas fronteiras da Raposa
Serra do Sol existem, podendo as nossas autoridades alfandegrias e fitossanitrias
simplesmente interromper o costumeiro acesso aos recursos naturais e parentes localizados do
lado da Venezuela ou da Guiana, em desconsiderao ao sentimento de territorialidade prprio
dos indgenas locais
753
.
Essas questes sequer foram ventiladas no histrico julgamento da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, razo pela qual as diretrizes n. 05 e 06 padecem de um acurado reexame,
em face de dados concretos e luz dos direitos fundamentais reconhecidos aos povos
indgenas.
Por fim, uma leitura mais restritiva e constitucionalmente adequada deve ser feita do
art. 1 da Lei 6.634/79, particularmente quando considera a faixa de fronteira como rea
indispensvel segurana nacional.
Por envolver essa ltima, toda a matria pertinente integridade, independncia,
sobrevivncia, paz e tambm defesa do pas, acha-se em franco descompasso com o
enunciado normativo constitucional do art. 20, par. 2, a promover a faixa de fronteira
terrestre como de fundamental importncia apenas para o mote da defesa do territrio
nacional; isto , realizador de somente uma das dimenses englobadas pelo hodierno
entendimento do que seja segurana nacional, como veremos com mais vagar logo em
seguida.
3.3.3.
Esta etapa se destina aos fundamentos da ponderao, tendo por referncia argumentos
752
Em resumo, essas questes foram levantadas pelo Instituto Socioambiental no seguinte artigo: Povos
indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009.
753
Vide item 3.3.1.
196
vlidos que encontram nos enunciados normativos estatais a base de uma racionalidade
lgico-jurdica, com o escopo de aliviar dogmaticamente a tenso existente entre a
demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em faixa de fronteira da Amaznia
Brasileira.
O histrico dos povos indgenas da Raposa Serra do Sol e a construo, evoluo e
reconhecimento dos seus direitos fundamentais foram global e suficientemente abordados
neste trabalho sob o influxo dos arts. 215, 216 e 231, da Constituio Federal
754
.
Contudo, melhor anlise deve ser dispensada para o enunciado constitucional do art.
20, par. 2, ao dispor que a faixa de fronteira at 150 (cento e cinquenta) quilmetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, considerada fundamental para defesa do territrio
nacional, sendo sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Enquanto no sobrevier nova legislao
755
, vigora parcialmente no ponto a Lei 6.634,
de 02 de maio de 1979, editada primordialmente para regular naquela especfica regio a
construo de determinadas obras; instalao e explorao de algumas atividades
empresariais; bem como a alienao e concesso de terras pblicas, tudo a depender do
assentimento prvio do extinto Conselho de Segurana Nacional
756
.
A eliminao desse colegiado pela nossa ltima Assemblia Nacional Constituinte foi
a primeira grande mudana ocorrida no formato tradicional da defesa nacional, deixando
aquelas restries atualmente a cargo da opinio do Conselho de Defesa Nacional
757
.
Com a supresso do Conselho de Segurana Nacional e criao dos Conselhos da
Repblica e de Defesa Nacional, a Constituio de 1988 promoveu deliberado afastamento
754
Vide itens 2.1.1.1; 2.1.1.2; 2.3; 2.3.1; 2.3.1.1; 2.3.1.2; 3.3.2.2.2.1; 3.3.2.2.2 e 3.3.
755
Noticiamos no final do item 3.3.2.2.1 que tramita no Congresso Nacional projeto de emenda constitucional
tendente a promover reformulao no instituto da faixa de fronteira em nosso ordenamento jurdico.
756
Art. 2. Salvo com o assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada, na faixa de
fronteira, a prtica dos atos referentes a:
I - alienao e concesso de terras pblicas, abertura de vias de transporte e instalao de meios de
comunicao destinados explorao de servios de radiofuso de sons ou radiofuso de sons e imagens;
II - construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
III - estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem segurana nacional, assim relacionadas em
decreto do Poder Executivo;
IV - instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades:
a) pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de imediata aplicao
na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao;
b) colonizao e loteamentos rurais;
V - transaes com imvel rural, que impliquem a obteno, por estrangeiro, do domnio, da posse ou de
qualquer direito real sobre o imvel;
VI - participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em pessoa jurdica que seja
titular de direito real sobre imvel rural.
757
Art. 91, inciso III, da Constituio Federal, regulamentados pela Lei n. 8.183/91 e pelo Decreto n. 893/93,
aos quais nos permitimos remeter o leitor interessado.
197
poltico/administrativo do Estado-Maior das Foras Armadas em relao autoridade do
Presidente da Repblica, que se faz agora representar na rea da defesa nacional e das foras
armadas por intermdio do seu Ministro da Defesa, invertendo modelo anterior no qual eram
as foras armadas que se faziam representar no Executivo por meio dos Ministros Militares
758
.
Outra importante alterao promovida pela atual Carta Magna diz respeito prpria
destinao da faixa de fronteira, nos dias de hoje designada com sentido mais especfico e
somente para fins de defesa do territrio nacional
759
, relegando o antigo e famigerado discurso
da segurana nacional tpico do ento regime militar - para os foros da poltica externa
760
.
Em razo dessa opo constitucional e considerando os acontecimentos mundiais que
alteraram completamente o quadro estratgico internacional, resolveu o Ministrio da Defesa
promover a partir de 2004 vrios ciclos de debates a respeito das novas significaes de
segurana nacional, denominando-os de Atualizao do pensamento brasileiro em matria
de defesa e segurana, em que os noticiados conceitos foram discutidos sob parmetros mais
atualizados
761
.
Com uma nova roupagem, tende-se a distinguir segurana como um estado, e defesa
como um ato
762
. O Exrcito Brasileiro, na mesma oportunidade, tem modernizado o conceito
sobre os temas, concebendo segurana como uma condio que visa obteno e
manuteno dos objetivos e interesses da nao, por meio da integrao e do emprego
coordenado das vrias expresses do Poder Nacional; e defesa nacional como o conjunto de
aes do estado, com nfase na aplicao da expresso militar, para a proteo do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas externas
763
.
Como visto, e no obstante atualizado, o conceito de segurana permanece para alguns
ainda em aberto a todo tipo de interpretaes e veleidades, muitas vezes sendo invocado para
dissimular interesses coorporativos, oligrquicos e econmicos
764
.
Em verdade, a segurana nacional est diretamente vinculada ao conceito de soberania
758
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de. Democracia e defesa nacional a criao do Ministrio da Defesa na
Presidncia de FHC. Barueri: Manole, 2005, p. 125.
759
Art. 20, par. 2.
760
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio, ..., p. 499.
761
MINISTRIO DA DEFESA. Atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e
segurana. Disponvel em: www.defesa.org.br. Acessado em 25 de mai. 2009.
762
COSTA, Darc. Consideraes sobre o conceito de segurana e defesa. Atualizao do pensamento
brasileiro em matria de defesa e segurana. MINISTRIO DA DEFESA. Disponvel em:
www.defesa.org.br. Acessado em 25 de mai. 2009.
763
SILVEIRA, Rui Monarca. Segurana e defesa: a viso do exrcito brasileiro. Atualizao do pensamento
brasileiro em matria de defesa e segurana. MINISTRIO DA DEFESA. Disponvel em:
www.defesa.org.br. Acessado em 25 de mai. 2009.
764
MONTANARI JNIOR, Isaias, op. cit., p. 103.
198
que, por sua vez, vem sofrendo dia a dia uma revitalizao para se enquadrar na modernidade
e em fatos como o fenmeno da globalizao
765
.
Tal qual um dia se falou que a soberania era o mais alto poder de comando de uma
sociedade poltica - e hoje encontra bice no controle dos capitais volteis mundiais, na
cooperao entre pases, no direito humanitrio etc.
766
- a segurana nacional urge por essa
renovao com o abandono dos discursos fundados em pretenses ufanistas, no disfarce de
interesses particulares ou de grupos que em nome dela tentam vulnerar outros direitos
constitucionais
767
.
Convm ento reter que a redao dada ao art. 20, par. 2, da Constituio Federal, no
veio a destempo e nem desgarrada de uma evoluo histrica. A destinao da faixa de
fronteira para defesa do territrio nacional propositadamente foi desvinculada do amplo
sentimento de segurana para se relacionar com o preparo e emprego dos meios humanos e
materiais para a discusso ou derrota de ameaas que venham a se tornar concretas
768
.
Diz-se, portanto, que defesa se refere s aes de cunho militar patrocinadas pelo
estado para fins de garantia da integridade territorial, da soberania do pas e da defesa das
instituies, em face de atos ou ameaas identificados como aptos a tais intentos
769
.
evidente que a lei poder dar tratamento diferenciado a reas situadas nessa faixa de
fronteira em razo at da avaliao da necessidade de povoamento, para fins de defesa
nacional, em umas e no em outras a justificar, ou no, a concesso de benefcios para sua
ocupao e utilizao
770
.
Tambm estreme de dvida a perfeita compatibilidade jurdica declarada pelo
Supremo Tribunal Federal entre faixa de fronteira e terras indgenas, porque:
primeiro, a Magna Carta Federal no faz nenhuma ressalva quanto demarcao
abrangente de faixa de fronteira ou nela totalmente situada
771
; e
segundo, alm de no incluir nenhuma faixa de fronteira entre os bens pertencentes
Unio, a Constituio ainda deixou expressa a possibilidade de uso e ocupao no-estatal de
qualquer delas
772
.
765
SILVEIRA, Rui Monarca, op. cit.
766
Vide item 3.4.2.1.
767
SILVEIRA, Rui Monarca, op. cit..
768
NASCIMENTO, Durbens Martins. Amaznia: governana, segurana e defesa. Governana, integrao e
meio ambiente na Amaznia. Belm: NUMA/UFPA, 2007, p. 38-39.
769
Ibidem, p. 39.
770
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AI 400975. Agr./RS. Rel. Min. Moreira Alves, j. 25.3.03, 1 T., DJ
25.4.03, p. 036 EMENTAvol. 02107-07, p. 1322.
771
Item 99 do voto do Ministro Relator Carlos Ayres Brito, no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol..
772
Item 100 do voto do Ministro Relator Carlos Ayres Brito, no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do
199
Nossa Carta da Repblica faz uma nica restrio presena de grupos indgenas no
necessariamente em faixa de fronteira, mas quando suas terras se prestarem ao interesse da
soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional e garantido o retorno imediato
logo que cesse o risco
773
.
Ao utilizar o termo risco, a Constituio evidentemente fala em suas reais
consequncias, no sentido de perigo ou possibilidade concreta de perigo. Isto quer dizer que o
motivo desencadeador da excepcional remoo de indgenas no interesse da soberania do
Brasil deve se restringir apenas aos casos de potenciais ameaas, ou seja, sobre uma vertente
especfica que se irradia do amplo espectro da segurana nacional.
A premissa fincada to acertada que se harmoniza perfeitamente com o segundo
sentido do que se entende por risco constante do texto constitucional, ou seja, aquele
voltado em desfavor dos prprios indgenas, to grave e iminente que venha a sacrificar sua
prpria existncia.
Somente com base nessa leitura que se justificaria a correspondente remoo, de par
com outras hipteses constitucionais de catstrofe ou epidemia, todas a fulminar o direito
fundamental da vida.
Entre a concreta e iminente ameaa ao ltimo bem jurdico e a temporria
desterritorializao dos ndios, preferiu o constituinte originrio garantir a perpetuidade das
respectivas etnias, mesmo sob o impacto de uma abrupta e fsica interferncia.
de se concluir, ento, que os indgenas da Raposa Serra do Sol de fato se tornaram
os destinatrios prioritrios e tambm os primeiros protegidos pelo discurso da soberania, no
havendo qualquer indicao constitucional de que atrapalhem o exerccio dela em territrio
brasileiro ou mesmo dificultem o eficaz funcionamento dos mecanismos de segurana
nacional.
Como bem questionou o Ministro Carlos Ayres Brito em voto condutor do julgamento
da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
774
, quem probe o Estado Brasileiro, mormente a Unio
e mais especificamente ainda as Foras Armadas e a Polcia Federal de ocupar espao
funcional que lhe cabe em terras indgenas?
Quem impede o governo brasileiro de responder s ONGs estrangeiras, e at mesmo
ONU, com toda altivez e em alto e bom som, que nesse territrio somos ns que mandamos?
Sol.
773
Art. 231, ...omissis.... Par. 5. vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum
do Congresso Nacional , em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no
interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
774
Indagaes constantes do item 106 do noticiado voto.
200
Quem obsta o Estado soberano do Brasil de espalhar pelos quatro cantos do mundo
que nenhum outro Estado independente avanou tanto na questo indgena, tutelarmente,
como o Estado Brasileiro ps Constituio de 1988? E que, portanto, nenhum outro povo tem
lies para nos dar na matria?
A resposta escorreu da pena do prprio Ministro: - unicamente ele mesmo, Estado
Brasileiro, certamente por motivo de uma acanhada interpretao das suas prprias
competncias constitucionais, a que assiste Unio para assegurar a defesa nacional, de
permeio com a execuo dos servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras
775
.
Acrescemos ns apenas que a execuo daquelas tarefas deve vir ponderada com os
direitos fundamentais indgenas, no se pode olvidar que o precedente antes referido marcou
histria em nossa caminhada jurisprudencial ao negar veementemente a incompatibilidade
entre faixa de fronteira e terra indgena.
Entrementes, pelo menos duas situaes pontuais de tenso normativa ainda persistem
no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, como destacado pela alnea d do item
anterior, resumidamente, a saber:
- desnecessidade de oitiva prvia dos indgenas diretamente afetados por parte das
Foras Armadas e da Polcia Federal, quando resolvam instalar naquela terra indgena por
exemplo as novas e j noticiadas unidades militares
776
, pistas de pouso e outras obras de
estrutura fsica no interesse da poltica de defesa nacional, segundo orientao do Supremo
Tribunal Federal
777
; e
- livre trnsito de indgenas pelas fronteiras da Raposa Serra do Sol com os Estados
Nacionais Venezuelano e Guianense, sem passar pelo controle das nossas autoridades
alfandegrias e fitossanitrias.
Notadamente primeira hiptese, temos por mais afinada com o processo de
ponderao a mensagem enunciada pelo Decreto n. 4.412/02, at porque diretriz ainda que
proposta pela nossa Suprema Corte - no vincula o administrador pblico e nem obriga a
realizao de ato que sequer foi objeto de ao judicial
778
.
Determina o pargrafo nico, art. 2, daquele instrumento normativo privativo do
775
Art. 21, incisos III e XXII, da Constituio Federal.
776
777
Mensagem extrada das diretrizes n. 05 e 06, ambas editadas no final julgamento da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol.
778
Como registrado ao final do item 2.4.5.1.2.1, as diretrizes aprovadas por maioria pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol foram objeto de veementes protestos de alguns
Ministros e do Procurador-Geral da Repblica em Plenrio, sendo certo que a tentativa de pautar a temtica
para as vindouras demarcaes ganhar outros contornos de validade quando novos casos concretos surgirem
para deliberao.
201
Presidente da Repblica que a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional poder
solicitar manifestao da Funai acerca de eventuais impactos em relao s comunidades
indgenas das localidades objeto das instalaes militares e policiais.
O dispositivo concebido no mbito do Executivo Federal o que mais se aproxima de
uma relao respeitosa e constitucional com os Povos Indgenas da Raposa Serra do Sol, em
que pese a necessidade premente de fazer duas correes de ordem semntica:
- onde se l poder, entenda-se dever; e
- onde se l manifestao da Funai, acrescente-se logo em seguida aps oitiva
informada da comunidade diretamente atingida.
As resignificaes propostas j encontram respaldo no seguinte art. 3 do mesmo
decreto, porque l se determina que as Foras Armadas e a Polcia Federal quando da
atuao em terras ocupadas por indgenas adotaro (norma cogente) medidas de proteo
da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos costumes e tradies
indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou
grupos indgenas.
Mencionados resultados por parte daquelas foras de segurana somente seriam
possveis se, no caso concreto, fosse entabulado com as comunidades indgenas um profcuo
dilogo. Superao de conflito e desmantelamento de tenso restaro construdos quando os
indgenas usufruturios exclusivos das terras que habitam
779
transmitirem quelas
autoridades seus costumes e tradies que devero merecer o respeito do Estado Brasileiro
780
.
Assim posto, a completa compreenso da cultura indgena pressuposto inarredvel
do respeito, razo pela qual no se podem empreender obras e outras atividades em terras
indgenas sem a prvia anuncia da comunidade diretamente afetada, sob pena de ferir seus
mais comezinhos direitos fundamentais
781
.
por isso que as normas constitucionais que incidem simultaneamente sobre faixa de
fronteira e terras indgenas devem conviver em absoluta harmonia, ou seja, numa busca
incessante de redues das possveis incompatibilidades entre os interesses indgenas e a
defesa nacional
782
.
Mesmo que no expressos, porque ressaem da mxima eficcia possvel extrada de
cada ncleo essencial dos direitos fundamentais em tenso, outros requisitos para regular a
779
780
Art. 231, caput; c/c. arts. 215 e 216, inciso I e II, todos da Constituio Federal.
781
A respeito desses direitos fundamentais, ligados ao usufruto exclusivo de suas terras e preservao da
cultura, vide itens 3.2.2.2.2.1, aliena c; e 3.2.3.
782
MONTANARI JUNIOR, Isaias, op. cit., p. 124.
202
utilizao da faixa de fronteira parecem por demais bvios, como, por exemplo, evitar a
instalao de pelotes ou destacamentos dentro do permetro das reas indgenas oficialmente
reconhecidas
783
.
Mas se isso no for possvel, em razo da dimenso da terra demarcada ou da
necessidade imperiosa da defesa nacional, que no se construam fortificaes militares dentro
ou ao lado das aldeias indgenas, onde se localizam as malocas e se realizam os cultos e
cerimnias prprias de cada grupo
784
, procurando no repetir os erros do passado
785
.
Na esteira da preservao normativa substancial no atendida, segue a descabida
hiptese de proibio aos indgenas da Raposa Serra do Sol de atravessar a faixa de fronteira
do Estado Brasileiro para, em territrio venezuelano ou guianense, poderem coletar recursos
ambientais necessrios ao seu bem-estar, segundo usos, costumes e tradies
786
.
Acontece que tanto do lado da Venezuela quanto da Guiana, esse direito de explorao
tambm reconhecido aos povos indgenas, formando com o territrio brasileiro um amplo
espao de proteo socioambinetal
787
. Ora, se todos os Estados Nacionais interconectados
esto cnsones na deferncia do direito de acesso aos alimentos naturais, entendidos como
fundamentais porque intimamente ligados manuteno da vida daquelas etnias, porque
haveria as autoridades oficiais de obstar a livre circulao dos povos caadores/coletores?
expresso de soberania do Estado Moderno fazer cumprir os direitos fundamentais
por ele ditado, muito mais importante do que regular a entrada e sada de indgenas do
territrio entendido como nacional, at porque costumeiramente sempre se pautaram por um
sentimento de territorialidade prprio, construdo antes mesmo da chegada dos colonizadores
europeus
788
.
No processo de ponderao desses direitos fundamentais em tenso, estar-se-
respeitando o ncleo essencial da norma constitucional do art. 231 (vida com qualidade
segundo usos, costumes e tradies indgenas) quando no houver restrio s etnias da
Raposa Serra do Sol para que permaneam normalmente circulando entre as fronteiras
783
RIOS, Aurlio Veiga, op. cit., p. 63.
784
Ibidem, p. 63.
785
Exatamente no bojo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e muito prximo das comunidades indgenas do
Uiramut e das Serras, o Exrcito Brasileiro resolveu instalar o seu 6 Peloto Especial de Fronteira, cujas
consequncias restaram descrita no item 2.4.4.
786
Art. 231, par. 1, parte final.
787
Vide itens 2.2.1.5 e 2.2.1.8. Com efeito, dentro das respectivas peculiaridades legislativas e administrativas,
Ana Zuleide Barroso da Silva identificou ainda na fase do seu projeto de doutoramento que Venezuela e
Guiana tambm promovem alguns direitos fundamentais indgenas mesmo dentro das suas zonas prioritrias
de fronteira, mormente aqueles ligados ao uso dos recursos naturais que esto contguos com o territrio
brasileiro. Op. cit., p. 22.
788
Vide item 3.3.1.
203
nacionais; nem mesmo ocorrendo prejuzo realizao do ncleo essencial estabelecido pelo
art. 20, par. 2 (defesa do territrio brasileiro) na medida em que as ameaas externas, ao
surgirem e colocando em perigo a existncia daqueles povos, esto as nossas foras de
segurana autorizadas para o desencadeamento de todas as providncias reativas possveis,
inclusive aquelas previstas excepcionalmente no art. 231, par. 5, da Constituio Federal.
Em assim agindo, firmada estar a soberania do Estado Brasileiro em relao ao seu
territrio nacional, porquanto justificada sobre a particular e universal causa indgena
789
,
como j aconteceu na mesma rea com o histrico precedente diplomtico da Questo do
Pirara
790
.
Como bem se disse anteriormente, e considerando as vicissitudes da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol nesse desiderato, certamente ela se destaca no contexto brasileiro como a
campe de soberania
791
, mesmo que a contragosto das nossas autoridades federais,
insatisfeitas publicamente com as unidades militares funcionando regularmente na regio
792
.
Diante de todo o exposto, e por ainda realizar diretamente direito fundamental coletivo
preferencial no modo de regra constitucional
793
, que se deve interpretar o art. 231 da Carta
da Repblica na sua tima extenso, a reduzir por esforo de hermenutica sem sacrifcio do
ncleo essencial da efetiva defesa a norma constitucional reativa do art. 20, par. 2
794
.
3.4.
Parque Nacional do Monte Roraima criado na faixa de fronteira brasileira com
789
Vide itens 2.1.2.2 e 2.1.3.
790
Vide item 2.3.1.2.
791
Expresso cunhada por Ciro Campos ao detalhar as vantagens de demarcar a Raposa Serra do Sol como terra
indgena na faixa de fronteira com a Venezuela e Guiana, devidamente explicadas no item 3.3.2.1.
792
793
Vide item 3.3.2.2.2.1, alnea b.
794
Sem embargo das respeitveis e racionais crticas dirigidas ao vetusto instituto da faixa de fronteira (item
3.3.2.2.1, parte final), tivemos tambm a oportunidade de sustentar que as nossas divisas terrestres com
pases estrangeiros poderiam ser to (ou mais bem) protegidas com o uso das tecnologias hoje disponveis,
sem necessidade da presena fsica e constante de militares em terras indgenas (item 3.3.2.2.2.1, alnea c).
204
os estados nacionais da Venezuela e da Guiana
3.4.1.
A criao do Parque Nacional do Monte Roraima sobre parcela da rea demarcada
como faixa de fronteira brasileira com a Venezuela e Guiana no foi considerada e sequer
rebatida no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, at porque no era objeto
formal de controvrsia naquele caso jurisdicionalizado
795
.
Ademais, interessante notar que essa espcie de sobreposio pouco estudada na
esfera acadmica, no havendo inclusive registro de precedentes das Cortes Superiores
Brasileiras
796
, nos inquinando a falsamente pensar que no existam nela problemas de ordem
prtica e jurdica.
Perpassando olhos, mesmo que rapidamente pelo Texto Constitucional, enxerga-se que
a faixa de fronteira se destina fundamentalmente defesa do territrio nacional
797
, enquanto
no Parque Nacional do Monte Roraima por ser espao territorial especialmente protegido
para fins ambientais fica vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo
798
.
Na perseguio daquele primeiro desiderato, ainda no funcionando atualmente dentro
do aludido parque, poderiam as autoridades responsveis pela segurana do pas instalar um
posto avanado de vigilncia, por exemplo, no topo do Monte Roraima, j que no local se
concentra a trplice fronteira
799
?
Continuando no campo das incompatibilidades e focando nas hipteses de
comprometimento dos recursos naturais, de se indagar: a abertura de vias terrestres e/ou
construo de pista de pouso dentro daquele permetro no estariam impactando diretamente o
meio ambiente que se procura proteger?
Ainda: a fixao, com carter permanente na rea, de patrulhamento militar
795
As discusses no referido julgado se limitaram constitucionalidade ou no ao reconhecimento de terra
indgena sobreposta em faixa de fronteira, ainda que duplamente afetada com o Parque Nacional do Monte
Roraima, no sendo ventiladas por qualquer dos Membros da nossa Suprema Corte de possveis
incompatibilidades entre faixa de fronteira e unidade de conservao da natureza.
796
Em pesquisa realizada no dia 30 de outubro de 2009 junto ao Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal
de Justia e Superior Tribunal Militar, no encontramos jurisprudncia acerca dessa espcie de sobreposio.
797
Art. 20, par. 2.
798
Art. 225, par. 1, inciso III.
799
Exatamente em seu cume, convergem os territrios da Venezuela, Brasil e Guiana, conforme descrito no
item 2.5.
205
ostensivo
800
no viria de encontro com realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em
contato com a natureza e de turismo ecolgico?
A esses e outros questionamentos, some-se postura de alguns representantes militares
que consideravam uma aventura extremamente perigosa a criao de parques nacionais ou
outra categoria de rea verde legalmente protegida em zonas de fronteira
801
.
Novamente retorna o to batido e j desatualizado discurso da segurana e da
soberania nacionais como autorizadores de atuao irrestrita sobre parcela do territrio
amaznico, em franca desconsiderao no apenas enorme biodiversidade como tambm em
desrespeito nossa peculiar sociodiversidade.
3.4.2.
Em complemento aos escopos constitucionais lembrados no item anterior e j em rota
de coliso, foram recepcionados da ordem jurdica anteriormente vigente alguns dispositivos
por fora do Estatuto Supremo de 1988 e, a partir dele, se editaram outros tantos como
regulamentadores dos institutos das unidades de conservao e da defesa nacional.
Confrontando ento os objetivos perseguidos no Brasil pela demarcao da faixa de
fronteira e instituio do Parque Nacional do Monte Roraima, podemos facilmente e
legalmente traar as seguintes discordncias:
Aquela unidade de conservao da natureza tem por misso especfica a proteo de
amostras dos ecossistemas da Serra Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna
e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas
802
; enquanto
a faixa de fronteira tem por finalidade a defesa ainda indiscriminada e a qualquer custo do
territrio nacional, uma vez que a legislao remanescente e aplicvel espcie cria restries
para outras atividades que no a especial conservao ambiental
803
.
800
Art. 17, inciso IV, alnea a, Lei Complementar n. 97, de 09 de julho de 1999.
801
Tese amplamente difundida na dcada de setenta e tambm utilizada para sustentar a reduo do Parque
Nacional do Iguau, diviso com a Argentina no Estado do Paran. CORREIA, Pedro Rocha. Noes de
geopoltica do Brasil. 3. ed. So Paulo: Nobel, 1973, p. 80.
802
Art. 1, Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989.
803
Segundo consta do par. 2, art. 20, da Constituio Federal, a ocupao e utilizao da faixa de fronteira
sero reguladas em lei. Ocorre que antes daquela Carta, exatamente em 02 de maio de 1979, foi editada a Lei
n. 6.634, dispondo exatamente sobre o tema, pelo que restou recepcionada em parte pelo atual ordenamento
constitucional, conforme discusso ventilada nos itens 3.3.2.2.1; 3.3.2.2.2.1, alnea b; 3.3.2.2.2.2, alnea
d, e 3.3.3.
206
No Parque Nacional do Monte Roraima somente possvel a entrada controlada de
pessoas ligadas s pesquisas cientficas e ao desenvolvimento de atividades de educao e
interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico
804
;
enquanto na faixa de fronteira os agentes das foras armadas e da polcia federal tm ampla e
irrestrita liberdade de trnsito para a realizao entre outras de operaes ou atividades
relacionadas segurana e integridade do territrio nacional
805
, que podem ocasionalmente
interferir ou mesmo inviabilizar os desgnios legais traados para aquela rea de proteo
ambiental.
No mesmo parque admite-se apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com
exceo dos casos previstos na lei que instituiu o prprio Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza
806
; enquanto na faixa de fronteira os recursos naturais podero ser
sacrificados com o deslocamento, estacionamento, patrulhamento e policiamento mecanizado
conduzido por militares e policias federais
807
, mormente quando necessrios abertura de
vias de acesso e demais medidas de infraestrutura e logstica prprias ao exerccio das
atribuies conferidas quelas autoridades
808
.
Consta ainda da legislao recepcionada em parte pela nossa Constituio Federal e
que trata da faixa de fronteira, que a pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento dos
recursos minerais de imediata aplicao na construo civil carecem do assentimento prvio
do Conselho de Defesa Nacional (substituto do antigo Conselho de Segurana Nacional),
podendo algum supor que tais recursos esto liberados - sem qualquer controle - para serem
usados, sobretudo, na construo daquelas obras e a bem do interesse nacional
809
.
Na mesma linha de suposio, s que de maneira mais genrica, poderiam ainda
defender que a simples opinio do mesmo Conselho de Defesa Nacional sobre o efetivo uso
de reas indispensveis segurana do territrio nacional, especialmente na faixa de fronteira,
teria o condo de liberar a explorao dos recursos naturais
810
sem a necessidade no caso de
804
Art. 11, Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto 97.887, de 28 de junho de
1989.
805
Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411, de 07 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das foras armadas e
da polcia federal em unidades de conservao.
806
Art. 7, inciso I, par. 1, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.
807
Atividades autorizadas pelo art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02.
808
Obras autorizadas pelo art. 1, inciso II, Decreto n. 4.411/02.
809
Lei n. 6.634/79, art. 2: Salvo com o assentimento do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada, na faixa
de fronteira, a prtica dos atos referentes a: ...omissis... IV- instalao de empresas que se dedicarem s
seguintes atividades: (a) pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de
imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao. (Grifamos)
810
Constituio Federal, art. 91: O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos: ...omissis... Par. 1: Compete ao Conselho de Defesa Nacional: ...omissis...
207
significativa degradao do meio ambiente de estudo prvio de impacto ambiental
811
.
Por fim, no Parque Nacional do Monte Roraima e mngua do respectivo plano de
manejo
812
- todas as atividades e obras l desenvolvidas devem se limitar quelas destinadas a
garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger
813
; enquanto na faixa de
fronteira esto permitidas - incondicionalmente e a juzo exclusivo das autoridades de
segurana - a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para
fiscalizao e apoio navegao area e martima
814
.
3.4.2.1.
A questo ambiental, desde a ltima quadra do sculo passado, ganhou relevncia
humanstica universal ao se constituir num real desafio aos nossos pensamentos, quer como
fator de diversificao das dimenses tnicas e tcnicas, quer como poltica que afeta a todos
os seres humanos e as suas sociedades
815
.
No alvorecer desta dcada, meio ambiente vem fazendo parte da agenda internacional,
sem prazo de validade e com quase tudo por definir. aquilo que se contabiliza como uma
realidade-utpica porque sua misso arrosta um projeto em aberto, no-linear e com
caractersticas no modernas. Convencionou-se chamar de um caminho sem volta, na
construo de um novo ciclo para a humanidade
816
.
Quanto ao instituto da faixa de fronteira como rea de fundamental importncia
defesa do territrio nacional, ficou claro nos escritos anteriores que ela j cumpriu com esse
propsito, principalmente nas demandas lindeiras com a Espanha e muito especialmente no
estabelecimento das nossas divisas amaznicas em pleno sculo XVIII
817
.
III propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de qualquer tipo. (Grifamos)
811
Constituio Federal, art. 225, par. 1: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
...omissis... IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
(Grifamos)
812
Vide item 2.5.2.3.
813
Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00.
814
Art. 1, inciso II, Decreto 4.411/02.
815
FERNANDES, Joo Paulo. A poltica e o ambiente a dimenso do indivduo. Lisboa: Instituto Piaget,
2002, p. 131-133.
816
LEIS, Hctor Ricardo. Ambientalismo: um projeto realista-utpica para a poltica mundial. Meio ambiente,
desenvolvimento e cidadania: desafios para as cincias sociais. 2. ed. Vrios autores. So Paulo: Cortez;
Florianpolis: UFSC, 1998, p. 37-43.
817
Vide item 3.3.2.2.1.
208
Isso ocorreu no incio da formatao do Estado Nacional Brasileiro quando no existia
tecnologia hbil de monitoramento via satlite, razo pela qual altas autoridades brasileiras
defendem a sua urgente reconfigurao
818
.
A faixa de fronteira como mecanismo de segurana nacional est to em desuso
hodiernamente que na Amrica do Sul ela subsiste rigorosamente demarcada tirante o nosso
pas somente no Peru
819
.
Ora, se de um lado temos letra praticamente morta no cenrio internacional e de outro
assunto palpitante, venerado para o futuro, devemos prestar mais ateno para aquilo que
ocorre com o nosso meio ambiente, mormente em reduto amaznico e no se deixando levar
pelo discurso vazio porque no concreto no caso do Parque Nacional do Monte Roraima
de malferimento soberania nacional
820
.
Como veremos mais adiante, e na particular situao daquela unidade de conservao,
sua criao estrategicamente vinculada de modo contnuo com o Parque Nacional
Venezuelano de Canaima em muito contribui para a segurana institucional da rea,
legitimando as foras militares de ambos os Estados para resguard-la como um bioma nico
e de inestimvel valor para todos ns.
Numa viso no to recente do pensamento poltico brasileiro, estar-se-ia firmando
sobre o respectivo espao transnacional a soberania ambiental compartilhada e preconizada
pelo Tratado de Cooperao Amaznica, nos termos que sero abordados no vindouro item
3.4.2.2.2.2, alnea c.
Sem inteno de reabrir o debate estabelecido anteriormente, nos dedicaremos
novamente ao tema da soberania nacional, mas agora voltado problemtica ambiental
sobreposta em faixa de fronteira.
Especificamente s nossas unidades de conservao, nmeros oficiais indicam que
lhes foram destinados 11,3% da rea de faixa de fronteira
821
. Ainda no Brasil, dentre os sete
818
Vide parte final do item 3.3.2.2.1.
819
Consultando as respectivas constituies, o Brasil demarcou sua faixa de fronteira em 150 quilmetros e o
Peru em 50 quilmetros. Colmbia, Equador e Venezuela fazem menes genricas a zonas prioritrias de
fronteiras, mas sem especificar a largura. Nas constituies da Argentina, Bolvia, Chile, Guiana, Paraguai,
Suriname e Uruguai no h qualquer meno a uma faixa de fronteira.
820
A declarao de que naquela regio atualmente no h qualquer perigo ou ameaa soberania nacional
partiu do prprio Supremo Tribunal Federal, quando por maioria de votos julgou regular o procedimento
demarcatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no mbito da qual se encontra o Parque Nacional do
Monte Roraima.
821
Dados revelados por Flvio Montiel, representante do Ibama no primeiro painel, intitulado A explorao de
recursos: questo mineral e questo ambiental, apresentado durante o SEMINRIO FAIXA DE
FRONTEIRA: novos paradigmas. 2004. Braslia. Anais: 07 e 08 de outubro. Braslia: Presidncia da
Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais,
2004, p. 21-22.
209
parques nacionais de fronteira, cinco esto localizados na Regio Amaznica: Cabo Orange e
Montanhas de Tumucumaque, ambos no Amap; Pico da Neblina no Amazonas; Serra do
Divisor no Acre; e o nosso objeto de estudo neste trabalho, Parque Nacional do Monte
Roraima, no extremo norte de Roraima
822
.
Essa conta simples faz indicar que o Governo Federal, responsvel tambm pela
defesa da ptria e controle de fronteiras, no percebeu qualquer ameaa nossa integridade
territorial quando resolveu soberanamente instituir unidades de conservao exatamente na
faixa de fronteira da Amaznia Brasileira.
E nem poderia ter adotado postura diferente, porque o problema da soberania no Brasil
vinha sendo mal colocado. No se trata de ressuscitar aquele conceito clssico, no qual a
territorialidade que desempenha o papel fundamental, concepo que se expandiu no direito
com a teoria de Jellinek, e na economia com o nacionalismo econmico de Friedrich Lizt
823
.
certo que a territorialidade, na medida em que significa o exerccio de potncia
poltica e jurdica sobre um territrio, no perdeu o interesse poltico. Mas ela distrai as
formas mais intelectualizadas do poder, fundadas no saber cientfico e tecnolgico, na
manipulao dos mecanismos internacionais de controle financeiro e comercial, bem como na
solidariedade ideolgica dos meios de comunicao com os interesses das naes
dominantes
824
.
A mais recente cartilha da Poltica de Defesa Nacional, como prescrito no item 1.6 da
sua Introduo, indica que o Brasil deve se pautar pela implementao de uma poltica de
defesa sustentvel, voltada para a paulatina modernizao da capacidade de autoproteo, que
depende da construo de um modelo de desenvolvimento que fortalea a democracia, reduza
as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais e compatibilize as prioridades nos
campos poltico, social, econmico e militar, com as necessidades de defesa e de ao
diplomtica
825
.
Em que pese a falta de uma definio poltica de atuao voltada para a defesa e
822
Os restantes encontram-se no centro-oeste; o Parque Nacional do Pantanal Matogrossense/MT; e no sul, o
Parque Nacional do Iguau, no Estado do Paran. OLIVEIRA, Larissa Fernandes; IRVING, Marta de
Azevedo. Parques nacionais de fronteira na Regio Amaznica: desafios para a gesto institucional da
biodiversidade brasileira. OLIVERA, Larissa Fernandes de; IRVING, Marta de Azevedo. Parques nacionais
de fronteiras na Regio Amaznica: desafios para a gesto institucional da biosociodiversidade brasileira.
Disponvel em: http://www.ivt.net/sapis/2006/pdf/LarissaOliveira.pdf. Acesso em 06 de out. 2009.
823
SANTOS, Roberto. tica ambiental e funes do direito ambiental. Revista de direito ambiental, So
Paulo, ano 5, abr./jun. 2000, n. 18, p. 247.
824
Ibidem, p. 248.
825
PRACIANO, Joo Henrique Mesiano. As foras armadas brasileiras e o meio ambiente: um novo dilogo
com a sociedade. PANEL ON ENVIRONMENTAL SECURITY. 2001. Washington. Anais: 22-25 may.
Washington: Center for Hemisphering Defense Studies, 2001, p. 03.
210
segurana ambiental, as Foras Armadas Brasileiras, imbudas dos princpios que as norteiam
de participao e integrao nacional vm procurando atuar em programas do setor, ainda
que timidamente e por meio de parcerias com organismos afins, governamentais e no-
governamentais
826
.
Exemplo operacional dessa atuao a participao da Fora Area na proteo ao
meio ambiente pelo gerenciamento do projeto multiministerial denominado Sistema de
Vigilncia da Amaznia (Sivam)
827
.
Outro esforo no mesmo sentido foi percebido com a nova roupagem dada ao
Programa Calha Norte, criado em 1985 pelo Governo Federal, e que agora no atendimento
s necessidades de promoo da ocupao e desenvolvimento da Amaznia Setentrional
procura tambm respeitar as caractersticas regionais, as diferenas culturais e principalmente
o meio ambiente, segundo manual explicativo recentemente publicado
828
.
Qui escoimada nessas iniciativas, e tendo ainda por parmetro normativo os
precedentes que sero descritos no item 3.4.2.2.1, que temos atualmente uma proposta muito
especfica de emenda constituio tramitando na Cmara Federal dos Deputados, conferindo
atribuio s Foras Armadas para, em tempos de paz e diante de aes coordenadas,
combater incndios florestais e proteger a integridade das unidades de conservao
federais
829
.
Essas informaes nos conduzem a crer em medidas preventivas e de cautela em
relao ao meio ambiente quando as nossas autoridades de segurana forem operar sobre a
faixa de fronteira, no menos preocupadas com a preservao dos recursos naturais quanto
pela intangibilidade das divisas terrestres brasileiras.
Tudo est a indicar que as Foras Armadas e a Polcia Federal podero desenhar
estratgias domsticas mais compatveis com as novas demandas mundiais, de modo a
proteger no somente a integridade do territrio nacional e suas reas de fronteira, mas
826
Ibidem, p. 03.
827
O Sivam parte integrante do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), e dentre as principais reas de
contribuio do Sipam/Sivam destaca-se a vigilncia ambiental, cujas funes esto reunidas em quatro
grandes grupos: os ecossistemas, a hidrologia, a monitorao atmosfrica e o apoio ao desenvolvimento
sustentvel. PRACIANO, Joo Henrique Mesiano, ..., p. 10.
828
Esse programa, que j esteve vinculado a diversos rgos do Governo Federal, est atualmente sob a tutela
do Ministrio da Defesa, que vem buscando sua revitalizao no desenvolvimento de aes estratgicas que o
norteiam, segundo as vertentes do desenvolvimento regional e a manuteno da soberania nacional e da
integridade territorial. PRACIANO, Joo Henrique Mesiano, ..., p. 10-11.
829
Trata-se da PEC n. 185/07, de autoria do Deputado Sarney Filho (PV-MA), que restou apensada PEC n.
588/02, do Deputado Paes Landim (PTB-PI), e que inclui entre as competncias das Foras Armadas a
defesa, a preservao e a recuperao do meio ambiente. Notcia que teve como ttulo Foras Armadas
podero atuar na defesa do meio ambiente, devidamente veiculado pela Agncia Cmara em 18 de fevereiro
de 2008, no site www.camara.gov.br.
211
tambm a integridade por exemplo - do ecossistema do Parque Nacional do Monte Roraima.
O desafio perfeitamente supervel para o sculo XXI parece ser a reviso dos
ultrapassados conceitos geopolticos e a criao de uma nova teoria de fronteiras, mais bem
elaborada e que atenda a complexidade e diversidade humana, ecolgica e de segurana da
regio
830
.
Este sentimento vem sendo expresso pela comunidade internacional, que no mais
admite agresses a patrimnios ambientais como o nosso objeto de estudo, bem como no
dispensa tanta importncia s faixas de fronteiras, abolidas em quase todos os estados
nacionais do ocidente
831
.
3.4.2.2.
A partir desta fase, e como prometido no item 3.1.2, iremos nos dedicar aos
enunciados normativos reconhecidos pelo nosso Estado como aptos e vigentes de aplicao
no caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira da
Amaznia Brasileira, somente retomando o senso comum de justia para costurar o desfecho
da fase de ponderao.
Dito isso, perseguiremos exclusivamente os atos parlamentares, administrativos e
judiciais, que estejam direta e indiretamente ligados ao nosso foco de estudo, construindo a
partir deles os argumentos institucionais que previamente denominamos de transcendentes e
de imanentes, conforme segue.
3.4.2.2.1.
No se pretende volver outra vez os histricos normativos dos institutos ora
sobrepostos
832
, mas repisar e ainda acrescentar precedentes legislativos que mesmo no
tendo alguns deles qualquer relao com o ordenamento jurdico vigente - de alguma forma se
relacionaram no passado para surtir efeitos na problemtica envolvendo meio ambiente e
830
ANDERSEN, Sigrid. Dificuldades da gesto ambiental em rea de fronteira: investigando a origem dos
conflitos. Disponvel em: http://www.anppas.org.br. Acesso em 06 de out. 2009.
831
Particularmente na Europa, a faixa de fronteira deixou h muito tempo de existir.
832
Os argumentos institucionais transcendentes relativos poltica ambiental brasileira, focalizada
principalmente em territrio Amaznico, encontram-se alinhados no item 3.3.2.2.1; enquanto os argumentos
institucionais transcendentes referentes nossa faixa de fronteira vieram descritos no item 3.4.2.2.1.
212
segurana nacional.
No que diz respeito ao mbito amaznico, no temos dvida de que foi na dcada de
setenta que se operaram as maiores investidas neste sentido. Medidas de grande repercusso
foram domadas e as instituies conservacionistas tambm restaram fortalecidas.
Infelizmente, aquela dcada se inicia com um grande retrocesso, que foi a elaborao
do I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei n. 5.727, de 04 de novembro de
1971, para ser executado no perodo de 1972 a 1974. Referido plano, concebido como
estratgia de ocupao a qualquer custo das fronteiras amaznicas, foi um desastre em matria
ecolgica
833
.
Grandes projetos como o Programa de Integrao Nacional, aprovado pelo Decreto-lei
n. 1.106, de 16 de junho de 1960, e o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos
Agropecuria do Norte e do Nordeste, aprovado pelo Decreto-lei n. 1.179, de 06 de julho de
1971, levaram para a Amaznia a maior devastao j ocorrida nessa regio
834
.
Por outro lado, e reagindo s presses internacionais, o Governo Brasileiro edita em
04 de dezembro de 1974 por intermdio da Lei n. 6.151 o II Plano Nacional de
Desenvolvimento, para ser executado no perodo de 1975 a 1979, voltado para o uso mais
racional dos recursos naturais e j estabelecendo medidas preventivas de carter ambiental
835
.
Esse ltimo plano, alm de modificar completamente o modelo de ocupao que se
implantava nas fronteiras da Amaznia sob a lgica do ocupar para no entregar, foi muito
importante para o direito ambiental brasileiro em razo dos vrios diplomas legais
expedidos
836
, todos com carter nitidamente protecionista e j preparando terreno para um
grande acontecimento ambiental no final do primeiro perodo da nossa fase republicana.
Tratava-se do lanamento do III Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela
Resoluo do Congresso Nacional de n. 01, de 05 de dezembro de 1979, para vigorar no
perodo de 1980 a 1985, tornando-se um marco decisivo para a consolidao do direito
833
MAGALHES, Juraci Perez. A evoluo do direito ambiental no Brasil. 2. ed. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002, p. 46.
834
Ibidem, p. 46.
835
No captulo II daquele plano se traou a seguinte orientao: Na expanso da fronteira agropecuria, ser
importante adotar diretriz de carter conservacionista, evitando uso indiscriminado do fogo, no preparo das
reas, e utilizando prticas de rotao de culturas e descanso do solo, de modo a manter a produtividade das
terras em nveis elevados. No captulo IX, o II PND estabelecia uma poltica ambiental a ser seguida, com
atuao em trs reas prioritrias, a saber: poltica de meio ambiente na rea urbana; poltica de preservao
de recursos naturais; e poltica de defesa e proteo da sade humana.
836
So alguns exemplos dessa produo legislativa a Lei n. 6.225, de 14 de julho de 1975, relativa execuo
obrigatria, por parte do Ministrio da Agricultura, de planos de proteo ao solo e de combate eroso; o
Decreto n. 76.470, de 16 de outubro de 1975, criando o Plano Nacional de Conservao dos Solos; e o
Decreto-lei n. 1.413, de 14 de agosto de 1975, dispondo sobre o controle da poluio do ambiente provocada
por atividades industriais.
213
ambiental no Brasil
837
, principalmente com o estabelecimento da atual Poltica Nacional do
Meio Ambiente, aprovada pela Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Sem adentrar o mrito dessa ltima legislao
838
, interessa-nos lembrar que ela traou
como objetivo principal no caput do art. 2 e pela primeira vez em nosso ordenamento
jurdico - a conciliao entre preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental,
tambm com os interesses da segurana nacional, elementos esses que somente podem ser
compreendidos sob a tica do desenvolvimento sustentvel
839
.
O iderio dessa conjugao certamente influenciou o Decreto Presidencial n. 92.775,
de 05 de junho de 1986, que teve por mrito declarar rea de proteo ambiental o antigo
Territrio Federal de Fernando de Noronha, o Atol das Rocas e os Penedos de So Pedro e
So Paulo, todos dependentes para implantao e funcionamento de zoneamento tambm
coordenado pelo Estado Maior das Foras Armadas, conferindo atribuio nitidamente
ambiental para o setor militar
840
.
Noutra oportunidade, e para resolver conflitos ambientais localizados, tambm foi
editado o Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001, que se faculta ao Presidente da
Repblica e aos governadores estaduais, aps solicitao presidncia, a requisio das
Foras Armadas inclusive no caso de aes que venham a ser adotadas sob a alegao de
estabelecer o cumprimento da legislao relativa conservao ambiental
841
.
Esses e outros instrumentos normativos, desde que atribuidores de funes ambientais
s nossas autoridades de segurana e por uma questo de justia, primeiro encontraram
suporte de manuteno no Tratado de Cooperao Amaznica, firmado em 03 de julho de
1978 pelas Repblicas da Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e
Venezuela, haja vista que o mencionado acordo restou pactuado sobre objetivos principais que
tm como meta dentre outras a preservao do meio ambiente amaznico, com a
837
Sob a influncia do III PND, foi ainda institudo um Grupo de Trabalho para reformular a legislao florestal
(Decreto n. 84.464, de 07 de fevereiro de 1980), implantada uma usina para a produo de lcool de madeira
(Decreto n. 84.462, de 07 de fevereiro de 1980); criadas estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental
(Lei n. 6.802, de 27 de abril de 1981); e estabelecidas diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas
reas crticas de poluio (Lei n. 6,803, de 02 de julho de 1980).
838
Instituio, entre tantos avanos, do Sisnama e do Conama, alm de se definir os instrumentos de poltica
ambiental no Brasil.
839
ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente comentrios Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 11-12.
840
Art. 3. Na implantao e funcionamento da APAde Fernando de Noronha Rocas So Pedro e Do Paulo,
sero adotadas as seguintes medidas:
I zoneamento, estabelecido pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, em
coordenao com o Estado Maior das Foras Armadas e o Ministrio da Agricultura, indicando as atividades
a serem estimuladas ou incentivadas, bem assim as que devero ser restringidas ou proibidas, de acordo com
a legislao aplicvel.
841
Art. 1.
214
reafirmao da soberania sobre os recursos naturais e sua conservao e utilizao racional
por parte de todos os seus signatrios
842
.
Referido tratado ressurge atual e como destacado instrumento normativo para o
estabelecimento de diretrizes isonmicas a todos os pases vizinhos, notadamente aquelas que
digam respeito manuteno da soberania em faixa de fronteira, sem prejuzo da proteo
ambiental plurinacional, conforme veremos mais adiante
843
.
3.4.2.2.2.
Sem descurar do caminho anunciado pelo item 3.1.2, seguem por opo metodolgica
os argumentos que tm por base o ordenamento jurdico vigente e principiologia adotada pelo
direito brasileiro, construdos por considerao aos aspectos lingusticos, sistemticos e
jurisprudenciais das normas relativas instituio do Parque Nacional do Monte Roraima na
faixa de fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e da Guiana.
Esses argumentos, classificados como institucionais imanentes, sero formados sobre
parmetros normativos gerais em abstrato porque objetivam determinar os direitos
fundamentais em ordem de preferncia na sua realizao.
Outra srie dos mesmos argumentos, agora baseada em parmetros normativos
especficos, se presta para revelar o contedo mais adequado ao nosso sistema jurdico das
regras relativas problemtica que se expe.
3.4.2.2.2.1.
Tivemos oportunidade de identificar no item 3.1.3.1 que a instituio do Parque
Nacional do Monte Roraima veio para ajudar na promoo do meio ambiente ecologicamente
equilibrado em plena regio Amaznica e que, por ser de uso comum do povo e essencial
842
CHOHFI, Osmar. Palestra de abertura. DEBATE NACIONAL SOBRE O TRATADO DE COOPERAO
AMAZNICA, 93. 2002. Braslia. Anais: 28 de fevereiro. Braslia: Ministio das Relaes Exteriores, 2002,
p. 02.
843
MONTIEL, Flvio. Primeiro painel. A explorao de recursos: questo mineral e questo ambiental.
SEMINRIO FAIXA DE FRONTEIRA: novos paradigmas. 2004. Braslia. Anais: 07 e 08 de outubro.
Braslia: Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de Acompanhamento e
Estudos Institucionais, 2004, p. 21-22.
215
sadia qualidade de vida, encerra direito fundamental difuso de toda a humanidade
844
.
Noutro vrtice, entendemos naquele mesmo momento que a faixa de fronteira
delimitada pela nossa Constituio Federal, porque importante para a defesa do territrio
nacional e modo de se promover um sentimento de segurana pblica, enfeixa direitos
fundamentais coletivos dos brasileiros em geral
845
.
Na tentativa de ponderar esses dois grupos de direito fundamental, coletivos de um
lado e difusos de outro, teremos que inicialmente cumprir as seguintes tarefas:
Identificar o ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas em
tenso.
Sobredito exerccio de identificao restou operado no item 3.2.2.2.2.1, alnea a,
quando dissecamos as finalidades da unidade de conservao sub examine, a saber: mais um
instrumento de proteo do meio ambiente no Brasil (Parque Nacional do Monte Roraima
como bem jurdico tutelado pela norma), vocacionado promoo da vida e seus corolrios
de qualidade (direito humano alojado no respectivo ncleo essencial)
846
.
Da mesma forma, desvendamos no item 3.3.2.2.2.1, alnea a, que a faixa de
fronteira brasileira (guindado a bem jurdico pela norma) se reveste de fundamental
importncia para a defesa do territrio nacional, a proporcionar um sentimento de segurana
coletiva com funo de direito fundamental, envolvido este pelo respectivo e normativo
ncleo essencial
847
.
Registramos finalmente que, enquanto se trata de direito fundamental difuso na
primeira hiptese de proteo, estamos a falar de direito fundamental coletivo no caso da
faixa de fronteira brasileira.
Especificar as regras constitucionais de direito fundamental (mais fechadas) que tm
844
Art. 225, caput, CF/88.
845
Conjugao dos arts. 5, caput ; 20, par. 2; 142, caput; e 144, par. 1, incisos I, II e III, todos da Constituio
Federal de 1988.
846
Leitura sistmica do art. 225, par 1, inciso III, e demais enunciados normativos que do suporte de
legalidade criao do Parque Nacional do Monte Roraima por ato do Senhor Presidente da Repblica.
847
Leitura sistmica do art. 20, par. 2, e demais enunciados normativos que promovem o direito de segurana
no Texto Constitucional.
216
Mantendo critrios fincados anteriormente
848
, nos limitaremos s normas
constitucionais matrizes do Parque Nacional do Monte Roraima e da faixa de fronteira
brasileira, exatamente para fins de percepo das oportunidades procedimentais (que dizem
respeito aos meios) largados ao juzo discricionrio do intrprete.
Com efeito, percebe-se, no caso enunciado pelo art. 20, par. 2, da Constituio
Federal, uma abertura normativa maior, em que pese promover direitos coletivos, com
caractersticas dimensionais menores do que os direitos difusos alardeados com o meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Ocorre que as vaguezas semnticas deixadas pelas expresses defesa
849
reforada
pelo predicado segurana
850
- do territrio nacional, podem induzir um intrprete apressado
a cometer uma srie de providncias concretas, desmedidas e sacrificadoras de outros direitos
fundamentais quando em estado de tenso, ainda que de qualidades distintas.
Esse perigo no se observa na hiptese normativa do art. 225, par. 1, inciso III, que
estabelece rigorosa conduta na realizao do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Seno, vejamos:
Sujeitos (quem deve fazer): todas as unidades da Federao, Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios;
Objeto (o que se deve fazer): definio de espaos territoriais e seus componentes;
Finalidade (para que fazer): destinao especfica com fins especiais de proteo ambiental;
Excees regra: possibilidade de alteraes e supresses dos recursos ambientais somente
atravs de lei; e
Modos de utilizao: de forma sustentvel, preservando a unidade de conservao para
presente e futuras geraes, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos naturais que justificam a sua proteo.
Tirante as tarefas de defesa nacional e policiamento de fronteiras, conferidas
exclusivamente Unio
851
, falta aos enunciados constitucionais que tratam da faixa de
fronteira e da segurana nacional justamente a descrio de procedimentos do que fazer, para
que fazer e como usar.
848
Estabelecidos pelo item 3.1.2, e seguido posteriormente pelos itens 3.2.2.2.2.1, alnea b, e 3.3.2.2.2.1,
alnea b, ambos subscritos em pginas passadas.
849
Art. 20, par. 2, CF/88.
850
Art. 91, par. 1, inciso III, CF/88.
851
Arts. 142 e 144, par. 1, inciso III, ambos da Constituio Federal.
217
Mesmo que as descries reclamadas venham regulamentadas na forma da legislao
ordinria, elas no podem se sobrepor aos meios rigorosamente disciplinados no Texto
Constitucional, principalmente quando estabelece procedimento para realizao de outro
direito fundamental.
A sentena por ns aceita de que regra de direito fundamental (porque mais fechada,
sem muita margem de movimento) dever prevalecer sobre princpio de direito fundamental
(porque mais aberto, com campo de hermenutica mais amplo)
852
, restou estabelecida
justamente para dar primazia importncia conferida a determinados bens jurdicos, to bem
cuidados que procurou o constituinte originrio esvaziar o mximo que pde o juzo de
discricionariedade do intrprete, vinculando suas condutas tanto quanto possvel
perseguio do direito prometido, sem possibilidade de erros ou desvios no acerto do
respectivo ncleo essencial.
Assim, e no confronto com o art. 20, par. 2, da Constituio Federal, a norma que
emerge positivada do art. 225, par. 1, inciso III, tem natureza de regra de direito fundamental
com preferncia de aplicao in abstrato sobre aquele princpio de direito fundamental
853
,
sem embargo do juzo de valor que poder ser promovido sobre elementos particulares do
caso concreto.
Especificar as normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos e
que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os
Sem deixar o Texto Constitucional, buscaremos identificar na sobreposio em apreo
aquela norma que de forma mais direta promove a dignidade da pessoa humana, preferindo s
que apenas indiretamente se relacionam com os direitos fundamentais, atentando-se aos
marcos temporal (momento) e espacial (lugar) de vigncia.
Dissemos no item 3.2.2.2.2.1, alnea c, que o enunciado normativo do art. 225, par.
1, inciso III, promovedor da vida humana e suas consequncias, ter eficcia plena se em
todas as unidades da federao desde que possvel e de fato funcione regularmente forem
criados espaos territoriais especiais e ambientalmente protegidos.
852
Vide item 3.1.1.1.
853
Digno de registro a inverso de papis a que chegamos no item 3.2.2.2.2.1, alnea b, quando o art. 225,
par. 1, inciso III, foi classificado como princpio de direito fundamental ao ser comparado com a estreiteza
normativa do art. 231, par. 1, ambos com enfoque nitidamente ambiental.
218
Como bem se percebe, esse mecanismo de realizao do direito fundamental difuso
em questo no tem estabelecido pela norma tempo ou local de efetivao, ficando sua
implantao merc das polticas pblicas a sua implantao.
No que diz respeito proteo oferecida pelo art. 20, par. 2, ela recai sobre parcela do
territrio nacional devida e especificamente delimitada, ou seja, numa faixa de at cento e
cinquenta quilmetros de largura, ao longo das nossas fronteiras terrestres, ainda que sua
ocupao e utilizao devam ser reguladas em lei.
E para fins de exclusiva reao a eventuais atos atentatrios soberania nacional,
como dito no item 3.3.2.2.2.1, alnea c, nossa faixa se presta imediatamente ao desiderato e
com autoaplicao plena, independentemente dos atos regulamentares.
Contudo, na mesma faixa de fronteira se opera um direito diferente daquele
promovido com a proposta de criao do Parque Nacional do Monte Roraima, acionado
apenas quando ocorrer uma injusta agresso ao territrio brasileiro e a seus nacionais. Poder
aquele bem jurdico permanecer disponvel e ntegro o tempo todo, talvez eternamente se
considerarmos outras maneiras de repelir uma eventual e concreta ameaa de invaso
estrangeira.
possvel que no haja tanto sacrifcio dos seus recursos naturais se, por exemplo,
houver uma operao area de defesa s nossas fronteiras. Particularmente rea circundante
ao Monte Roraima, distante aproximadamente duzentos quilmetros da Base Area de Boa
Vista, a defesa por terra praticamente impossvel segundo posicionamento de abalizada
autoridade militar em face da inspita e quase instransponvel regio de montanhas
854
.
De fato, os acidentes geogrficos e a grande muralha de pedra que se formou ao longo
daquelas fronteiras fizeram com que o bioma do Monte Roraima estimado em quase dois
bilhes de anos
855
ficasse por um longo tempo infenso presena humana e muito bem
conservado. Nem mesmo as demandas polticas e de ordem internacional que se abateram
sobre aquela poro de terra foram suficientes para alterar substancialmente o ambiente da
regio
856
.
Ora, se o direito de defesa reativo porque antes aguarda uma ao concreta para sua
854
Particularidades e estratgicas reveladas pelo General Elizer Monteiro, ex-Comandante da Primeira Brigada
de Infantaria de Selva de Roraima, durante workshop realizado na Cidade de Boa Vista sobre o tema:
Segurana, territrio e transnacionalidade: os desafios para a defesa. ESPAOS FRONTEIRIOS E
SEGURANATRANSNACIONAL projeto cooperao em segurana regional. 2009. Boa Vista. Anais: 05
de outubro. Braslia: Universidade de Braslia, 2009.
855
Vide item 2.5.1.
856
Referimo-nos questo do Pirara, descrita no item 2.3.1.2.
219
estimulao
857
, o direito decorrente do meio ambiente prospectivo, a exigir desde logo aes
positivas por parte do poder pblico a fim de assegurar sua efetividade, mxime para as
futuras geraes
858
.
Nessa forma de enxergar, e ainda de qualidade fundamental, esse ltimo direito difuso
de realizao imediata
859
, mesmo mngua de atos instituidores ou mesmo
regulamentadores do ambiente a ser protegido. Isso quer dizer que a criao formal do Parque
Nacional do Monte Roraima dependeu da vontade do poder pblico, mas no depende apenas
da sua vontade a proteo, por exemplo, de uma espcie rara de bromlia que no mundo s
encontrada no dorso do Monte Roraima
860
- cuja extino possa comprometer a
biodiversidade brasileira.
A discricionariedade do poder pblico, assim, est ligada diretamente ao direito
tutelado. Se h direito subjetivo difuso a ser conferido, como o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a discricionariedade limita-se escolha da forma que deve
assumir a unidade de conservao, sendo importante para o poder pblico cri-la e mant-la
normalmente funcionando
861
.
E se o Estado Brasileiro no agir nesse sentido, ao menos incorre no risco de ser
acionado por obrigao de fazer (proteo) a determinada espcie vegetal e/ou animal daquela
regio, a depender da sua relevncia no equilbrio de todo aquele ecossistema.
por isso que a oficial instituio daquele tipo de unidade de conservao, tendo por
objeto o Monte Roraima, se torna irrelevante para a proteo das espcies vegetal e animal
tpicas do singular bioma das Serras de Pacaraima.
Tanto que chegamos a registrar no item 3.2.2.2.2.1, alnea c, que no campo formal o
Parque Nacional do Monte Roraima por si s - apenas indiretamente realiza o direito
melhoria na qualidade de vida dos habitantes do planeta, porque essa realizao, para ser
plena, envolve uma srie de medidas internas, pontuais e de efetivo resguardo das suas
riquezas naturais, assim como a conservao de um nmero muito maior de outros ambientes
amaznicos.
Os direitos fundamentais promovidos pelo art. 225 da Constituio Federal, concessa
venia, prescindem da definio formal de espaos territoriais especialmente protegidos e
autorizados pelo respectivo par. 1, inciso III, devendo ser realizado diretamente a favor dos
857
Explicamos no item 3.4.3 que segurana um estado, enquanto que defesa ato de reao s ameaas
externas.
858
Inteligncia do par. 1, art. 225, da Constituio Federal.
859
860
Vide item 2.5.1.1.
861
SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 143.
220
indivduos presentes e futuros, nos moldes acima estabelecidos.
De igual sorte, no haveria sequer a necessidade do estabelecimento de faixa de
fronteira para o exerccio do direito imediata reao nas hipteses de atentado real ou
ameaa concreta ao territrio brasileiro.
Diante do luzido, em ambos os casos as normas constitucionais so auto-aplicveis e
realizveis independentemente das formalidades que se queira emprestar ao resguardo dos
bens jurdicos em tenso, cujos mritos so de promover o meio ambiente ecologicamente
equilibrado de um lado e a defesa do territrio nacional do outro.
3.4.2.2.2.2.
Compete neste espao examinarmos outras espcies normativas que, associadas ao
contedo material dos enunciados constitucionais alhures, venham produzir efeitos no caso da
sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima em faixa de fronteira do Estado
Brasileiro.
Na persecuo dessa meta, procuraremos investigar os procedimentos e condutas
necessrias proteo daqueles bens jurdicos, procurando ainda identificar circunstncias
que interferem de forma relevante na definio do sentido de cada um deles e que esto
diretamente relacionadas com a efetivao dos direitos prometidos.
Assim, com o tema esto relacionados os seguintes instrumentos normativos, e que
dizem respeito a:
Soberania nacional e meio ambiente amaznico: Tratado de Cooperao Amaznica,
aprovado pelo Decreto Legislativo n. 69, de 18 de outubro de 1978, e promulgado pelo
Decreto Presidencial n. 85.050, de 18 de agosto de 1980;
Faixa de fronteira: Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979;
Parque nacional: Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000;
Foras Armadas e Polcia Federal em unidades de conservao: Decreto n. 4.411, de 07 de
outubro de 2002; e
221
Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira com a Venezuela e Guiana: Decreto
n. 97.887, de 28 de junho de 1989.
O entrelaamento motivado dos dispositivos constantes naqueles veculos oficiais
introdutores de normas em nosso ordenamento dar-se- com resposta s seguintes perguntas.
a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso do
Parque Nacional do Monte Roraima criado sobre faixa de fronteira brasileira com os
Estados Nacionais da Venezuela e da Guiana j se encontram operando no tempo presente?
At o presente momento, encontra-se pendente da completa instalao sobre noticiada
faixa de fronteira o Parque Nacional do Monte Roraima, criado que foi h mais de vinte
anos
862
, justamente por falta do respectivo plano de manejo, ainda inconcluso e com srios
riscos de sequer terminar, principalmente depois das diretrizes editadas pelo Supremo
Tribunal Federal no respectivo julgamento e criticamente examinadas no item 2.5.2.3.
Com respeito nossa faixa de fronteira, e ainda que se entenda recepcionada em boa
parte a Lei n. 6.634/79 pela atual Constituio Federal
863
, essa ltima esgota naquilo que para
ns interessa sobre os delineamentos do instituto, quais sejam, largura (cento e cinquenta
quilmetros) e finalidade (fundamental para a defesa do territrio nacional)
864
.
Diferentemente da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
865
, no mbito estrito do Parque
Nacional do Monte no existe qualquer construo militar e nem notcia h de que naquele
ambiente se edificaro prdios destinados s foras de segurana brasileiras.
Algumas circunstncias procedimentais relevantes que se incompatibilizam na sua
mtua aplicao decorrem de enunciados normativos complementares ao Texto
Constitucional.
862
Vide item 2.5.2.
863
Tese levantada no item 3.3.2.2.1.
864
Art. 20, par. 2.
865
Na faixa de fronteira e dentro daquela terra indgena, encontram-se atualmente e em pleno funcionamento
dois pelotes especiais de fronteira, ambos afetos ao Exrcito Brasileiro. Vide item 3.3.2.2.2, alnea a.
222
Naquilo que corresponde circulao de pessoas no permetro do Parque Nacional do
Monte Roraima, nele somente possvel a entrada controlada de pesquisadores, educadores e
turistas
866
, que podem eventualmente, se incompatibilizar em atividades quando confrontados
com militares e agentes da polcia federal, cuja liberdade de trnsito se revela ampla e
irrestrita em razo das atividades relacionadas segurana do territrio nacional
867
.
Tambm naquela unidade de conservao, porque destinada proteo integral da
natureza, o uso dos recursos naturais admitido apenas indiretamente
868
, recursos esses que
podero ser danificados com o deslocamento, estacionamento, patrulhamento e policiamento
mecanizado conduzido pelas nossas autoridades de segurana
869
, assim como por eles
utilizados na abertura de vias de acesso e demais obras de infraestrutura e logstica
870
, na
suposio de que por trabalhar no interesse da defesa nacional podem livremente ser
extrados, usados ou consumidos, sem qualquer medida de fiscalizao dos rgos ambientais
de controle
871
, ou mesmo prescindir do correspondente e possvel estudo prvio de impacto
ambiental
872
.
Pelo fato de no estar completamente instalado, porque pendente de aprovao o
respectivo plano de manejo
873
, hodiernamente no Parque Nacional do Monte Roraima
somente so permitidas atividades e obras que se destinem garantia da integridade dos
recursos naturais nele constantes
874
, no considerando que sobre a faixa de fronteira l
sobreposta esteja autorizada - a juzo das estratgias de segurana instalaes militares e
policiais com a especial destinao de fiscalizao
875
.
c) Existem outros enunciados normativos vlidos para superao das situaes de
Vindo para lanar tintas verdes sobre a soberania da Amaznia Continental, o
Tratado de Cooperao Amaznica reagiu com maestria presso internacional. Pegou carona
no mote da conservao da floresta, na sua explorao econmica sustentvel, e bradou para
866
Art. 11, Lei n. 9.985/00; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto 97.887/89.
867
Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02.
868
Art. 7, inciso I, par. 1, Lei 9.985/00.
869
870
Art. 1, inciso II, Decreto n. 4.411/02.
871
Art. 2, inciso IV, da Lei n. 6.634/79.
872
Art. 225, par. 1, inciso IV, CF/88.
873
Vide item 2.5.2.3.
874
Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00.
875
223
os quatro cantos do planeta que aquele imenso territrio caminhava rumo a um processo de
integrao
876
.
Sem embargo da conotao defensiva, aquele acordo lanou o projeto de uma
soberania ambiental compartilhada, deixando entender que a defesa da regio
responsabilidade inerente a todos os Estados signatrios no seria incompatvel com a
preservao do meio ambiente e nem prejudicial utilizao racional dos recursos naturais
877
.
O norte principiolgico fincado na ltima quadra do sculo passado pelo Pacto
Amaznico tem para ns fora de lei ordinria, porque restou aprovado em terras nacionais
pelo Decreto Legislativo n. 69/78, promulgado mais tarde pelo Decreto Presidencial n.
85.050/80
878
.
Provavelmente impressionado com os ares conciliatrios entre natureza e soberania
nacional patrocinado pelo Pacto Amaznico, resolveu nossa Presidncia da Repblica
carimbar no prprio decreto criador do Parque Nacional do Monte Roraima os indcios da
participao militar, no apenas apoiando a instituio daquela unidade de conservao da
natureza, como tambm financiando todo o seu procedimento demarcatrio, haja vista que os
recursos para tal despesa foram debitados na conta do Projeto Calha Norte
879
, concebido e
mantido pelo Estado Maior das Foras Armadas com o escopo de entabular aes estratgicas
de segurana na regio Amaznica.
Entendendo que a problemtica envolvendo meio ambiente especialmente protegido e
a preocupao com a defesa do territrio nacional em faixa de fronteira requerem uma
redobrada ateno por parte das Foras Armadas e da Polcia Federal, editou-se o Decreto n.
4.411/02 para regulamentar o acesso, trnsito, instalao e manuteno de unidades militares
e policiais no permetro das unidades de conservao, garantindo a participao do Ministrio
da Defesa na elaborao, anlise e atualizaes dos respectivos planos de manejo, aps
anuncia prvia do Conselho de Defesa Nacional
880
.
Inobstante os esforos dispensados para superar os conflitos decorrentes dessa espcie
de sobreposio, algumas circunstncias normativas ainda tensionam no caso concreto do
Parque Nacional do Monte Roraima criado na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira,
conforme segue:
876
SILVEIRA, Edson Damas da. Direito socioambienteal Tratado de Cooperao Amaznica. Curitiba:
Juru, 2005, p. 75 e 155-157.
877
BRIGAGO, Clvis. Inteligncia e marketing: o caso Sivam. Rio de Janeiro: Record, 1996, p. 30-31.
878
Posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal a partir do julgamento do Recurso Extraordinrio n.
80.004/77. SILVEIRA, Edson Damas da. Direito socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica, ..., p.
45-46.
879
Art. 5, ltima parte, do Decreto 97.887/89.
880
Art. 2
224
d) Mesmo aps a edio de enunciados normativos vlidos que procuram superar as
situaes de conflito, h circunstncias de tenso normativa ainda latentes no caso concreto?
Como visto na alnea anterior, medidas legislativas inclusive de carter internacional
foram adotadas no mbito do Executivo Federal na tentativa de superao das situaes de
conflito, como aquelas que podem ocorrer entre conservao ambiental promovida pela
instituio do Parque Nacional do Monte Roraima e garantia da soberania nacional.
Contudo, remanescem hipteses pontuais de atrito naquela rea, talvez por conta da
desatualizada Lei n. 6.634/79, que no teve o mrito de acompanhar os avanos apregoados
pelo Tratado de Cooperao Amaznica, estando muito mais voltada para a regulamentao
de atividades privadas do que preocupada com a proteo dos recursos naturais em faixa de
fronteira
881
.
Disso decorre a incompatibilidade possvel e no respondida pela legislao vigente
- entre as atividades voltadas para a pesquisa, educao e turismo
882
, e as manobras militares e
de policiamento autorizadas sem qualquer restrio sob o plio da segurana nacional
883
.
Outra dificuldade de conciliao diz respeito ao uso dos recursos naturais, admitidos
apenas indiretamente pela norma que regula as unidades de proteo integral
884
, podendo -
entretanto - restar danificados e mesmo consumidos diante da necessidade de deslocamento,
estacionamento, patrulhamento e policiamento mecanizado, tpicos das foras de
segurana
885
.
Doutra banda, e nos termos do Decreto n. 4.411/02, os recursos minerais disponveis
naquele Parque podero ser utilizados na construo de vias de acesso e demais obras de
infraestrutura e logstica
886
, pressupondo-se que estaro legalmente e previamente liberados
para serem extrados sem qualquer medida de controle por parte do rgo ambiental
competente
887
.
Dizendo de forma mais direta, algum pode atribuir aos ditames da segurana
nacional, inclusive, a desnecessidade de possvel estudo prvio de impacto ambiental
888
, isso
881
Neste ponto, no consta na Lei n. 6.634/79 qualquer meno conservao da natureza ou medida protetiva
dos recursos naturais presentes em faixa de fronteira.
882
Art. 11, Lei n. 9.985/00; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto 97.887/89.
883
884
Art. 7, inciso I, par. 1, Lei 9.985/00.
885
886
Art. 1, inciso II.
887
Art. 2, inciso IV, da Lei n. 6.634/79.
888
225
no apenas para a regular atividade militar na rea como ainda para a extrao de minrios de
imediata aplicao tanto na construo civil como na pavimentao de estradas.
Focando ainda mais o caso do Parque Nacional do Monte Roraima, e tambm pelo
fato de no estar a mesma unidade de conservao completamente instalada mngua do
respectivo plano de manejo concludo
889
, legal se permitir no seu permetro somente
atividades e obras que se destinem garantia da integridade dos recursos naturais nele
constantes
890
, em franco desacordo com autorizao contida no Decreto n. 4.411/02, que
possibilita a instalao e manuteno na mesma rea entre outros equipamentos - de
unidades militares e policiais
891
?
Como as medidas anunciadas na alnea que deixamos para trs se colocam muito mais
no campo programtico, de sentido vago e com muita dificuldade de se operar no caso
concreto luz principalmente do que dispe o regulamento sobre a atuao das Foras
Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao, as hipteses de conflito que
podem ocorrer no mbito do Parque Nacional do Monte Roraima precisam ser mais bem
estudadas e, sobre elas, efetivamente se entabular um processo especfico de ponderao de
3.4.3.
A proposta para esta etapa ponderar os direitos fundamentais que restaram
tencionados normativamente pelos escritos acima, construindo-se uma soluo tima para o
caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira brasileira
com a Venezuela e Guiana, mesmo que no tempo presente no se tenha notcia de atividade
degradante aos recursos naturais daquela unidade de conservao.
Vinga a idia de que as solues que restaro propostas devam ser racionalmente
construdas sobre base normativa tida como vlida para o sistema jurdico brasileiro,
enfrentando-se desde logo a seguinte situao formal de hierarquia: - pode o Poder Executivo,
por ato unilateral e ainda que a pretexto de regulamentar atividades de segurana dentro de
unidades de conservao, derrogar ou mesmo desconsiderar na hiptese de dupla afetao
todo um procedimento de tutela imposto por lei especfica para o meio ambiente?
889
Vide item 2.5.2.3.
890
Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00.
891
226
Questionando de maneira mais clara: possvel alterar um completo procedimento de
proteo estabelecido em lei especial por intermdio de simples decreto, ainda que estejamos
tratando em ambas as hipteses de direitos fundamentais?
E sendo mais direto ainda: de se admitir a preferncia dos procedimentos descritos
no Decreto n. 4.411/02, dispondo acerca da atuao das foras nacionais de segurana dentro
das unidades de conservao, sobre os procedimentos de uso ambiental sustentvel constantes
na Lei n. 9.985/00, justamente aquela que trata exclusivamente das mesmas unidades de
conservao referidas no primeiro instrumento normativo?
Acreditamos que formalmente essa prioridade de aplicao, luz do sistema
legislativo hierarquizado pela Constituio Federal
892
, no faz nenhum sentido, pelas razes
que seguem:
a uma, porque especificamente sobre unidades de conservao vige a Lei n. 9.985/00,
no contendo nela qualquer exceo relativamente s faixas de fronteiras;
a duas, porque na Lei n. 6.634/79, recepcionada em parte pela Constituio Federal
para regulamentar especificamente faixa de fronteira, no h qualquer dispositivo
relativizando os mecanismos de proteo das unidades de conservao em benefcio da defesa
nacional; e
a trs, porque no pode um decreto revogar ou derrogar expressa disposio legal,
ainda mais quando ambos regulam a possibilidade de uso de um mesmo bem jurdico, qual
seja, unidade de conservao da natureza.
Ademais, e na esteira do Estado Democrtico de Direito construdo pela modernidade,
continua de p o princpio da legalidade, a informar no apenas aos cidados de modo geral,
mas sobretudo s nossas autoridades, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei
893
.
Nesses termos, somente a lei - como expresso privativa do parlamento - que pode
limitar ou reduzir contedo de direito fundamental expresso pela constituio, pois de acordo
com o moderno esquema clssico, seria a supremacia da razo sobre o arbtrio dos
governantes. Prosseguindo nessa clssica leitura, o decreto arbitrrio do Executivo no pode
prevalecer sobre a mais ldima expresso da vontade poltica e soberana do povo, qual seja,
sobre expresso texto de lei
894
.
892
Art. 59.
893
Art. 5, inciso II, da Constituio Federal.
894
Esses e outros conceitos clssicos, tpicos na construo do estado democrtico, foram didaticamente
lembrados por Manoel Gonalves Ferreira Filho na sua obra Do processo legislativo. 3. ed. So Paulo: Saraiva,
1995, p. 79-80 e 125-126.
227
Esses fundamentos de sustentao ao estado da modernidade, por si s, j seriam
suficientes para formalmente afastarmos de aplicao o Decreto n. 4.411/02 no caso vertente,
em face justamente do imprio normativo da lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza.
Mesmo que isso no acontea, e j considerando o mrito das aludidas sobreposies
normativas, a Lei n. 9.985/00 que melhor se adapta ao espectro geogrfico, geolgico e
populacional do Parque Nacional do Monte Roraima, pelas seguintes razes de fato:
primeiro, em razo do pequeno permetro daquela unidade de conservao, a perfazer
uma rea aproximada de 116.000 (cento e dezesseis mil) hectares
895
;
segundo, em face da expressiva densidade populacional indgena na pequena rea
habitvel do parque, logo na base do Monte Roraima
896
; e
terceiro, por ser o Parque Nacional do Monte Roraima contnuo ao Parque Nacional
Canaima, criado esse ltimo na Venezuela e considerado o maior parque nacional da Amrica
Latina
897
.
Se comparado com o contguo Parque Venezuelano, o do Monte Roraima criado pelo
Estado Brasileiro de dimenses minsculas, representando somente e aproximadamente
2,5% daquele. Mencionada rea to pequena que sobre ela no se justificaria a construo,
por exemplo, de um peloto especial de fronteira, conforme posicionamento j manifestado
por respeitada autoridade militar
898
.
De outro tanto, devemos considerar que a densa presena indgena em torno do Monte
895
Dimenso estabelecida pela parte final do art. 2, do Decreto 97.887/89, mas que de fato chega a exatos
117.261,51 (cento e dezessete mil, duzentos e sessenta e um, vrgula cinquenta e um) hectares. Vide item 2.5.2.
896
Tanto que ao redor do Monte Roraima, convivendo dentro do respectivo permetro, se encontram
aproximadamente 500 (quinhentos) indgenas da etnia Ingarik, distribudos entre as comunidades Mapa-
Caramambatai e Manalai, concentrando somente naquele local mais de 40% de toda a populao Ingarik
existente no Brasil. PRESIDNCIADA REPBLICA. Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob
Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Braslia:
Gabinete Civil, 2009, p. 10.
897
O Estado Nacional Venezuelano transformou as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios Pemn
no Parque Nacional de Canaima a partir de 12 de janeiro de 1962, com a assinatura do Decreto n. 770 pelo ento
Presidente Rmulo Betancourt. Em 1975, o Decreto n. 1.137, assinado pelo Presidente Carlos Andrs Perez,
ampliou a extenso do parque para quase quatro milhes de hectares, o que fez dele o quarto maior parque
nacional do mundo, maior inclusive que muitos municpios e vrios estados venezuelanos. RODRIGUES,
SHIRLEY. Pemonton karambanimnam turismo como alternativa. 2. ed. Boa Vista: DLM, 2001, p. 23-24.
898
O General Elizer Monteiro, ex-Comandante da Primeira Brigada de Infantaria de Selva de Roraima,
recentemente exps em workshop realizado na cidade de Boa Vista no dia 05 de outubro de 2009, que no se
garante defesa com a presena militar em todos os pontos da fronteira, e sim mediante articulada capacidade de
reao. E que a regio da Raposa Serra do Sol, a includo o Parque Nacional do Monte Roraima e aps
instalaes de outros dois pelotes especiais de fronteira, restar suficientemente protegida e vigiada, a
permanecer o clima pacfico que l sempre reinou. ESPAOS FRONTEIRIOS E SEGURANA
TRANSNACIONAL projeto cooperao em segurana regional. 2009. Boa Vista. Anais: 05 de outubro.
Braslia: Universidade de Braslia, 2009.
228
Roraima outro importante fator de segurana e de garantia da soberania brasileira
899
, ainda
mais quando os prprios Ingarik se colocaram disposio do exrcito brasileiro para
cumprir tal misso
900
.
No ponto, fazemos ecoar palavras do vice-Almirante Murillo de Moraes Rego
Barbosa, ditas em 08 de outubro de 2004, durante o Seminrio FAIXA DE FRONTEIRA:
novos paradigmas: somente possvel proteger o vasto territrio amaznico com o apoio de
toda a sociedade e com a valorizao da presena militar.
E arremata: isso importante porque a Poltica de Defesa Nacional e a Prpria
Defesa Nacional no so tarefas exclusivas das foras armadas, mas de toda a sociedade
brasileira
901
.
Especialmente ligao fsica com o Parque Nacional Canaima, na Venezuela, outras
e indispensveis consideraes devem ser feitas quanto ao correto modo de preservar o nosso
Parque Nacional do Monte Roraima.
Entendemos que dvidas no existem notadamente ao real momento de paz que
impera na regio, pois com a Venezuela temos acordo de cooperao militar antigo e com a
Guiana, datado de 14 de setembro de 2009, firmamos documento para defesa conjunta
daquela mesma rea
902
.
Esses atos diplomticos histricos certamente vieram por engate no Tratado de
Cooperao Amaznica, conferindo-lhe eficcia militar estratgica e tambm ecolgica
903
, na
linha da cooperao internacional para a preservao do meio ambiental resumidamente
disciplinada pelos arts. 77 e 78 da nossa Lei dos Crimes Ambientais (Li n. 9.605/98)
904
.
899
ndios como guardies das fronteiras brasileiras, vide itens 3.3.2.1 e 3.3.3.
900
Deciso tomada ao fim da 9 Assemblia Geral dos Povos Indgenas Ingarik, realizada em outubro de
2007, justamente por aqueles que efetivamente residem dentro do Parque Nacional do Monte Roraima. ndios
vo vigiar a fronteira. Jornal Amazonas em Tempo, Manaus, p. C-4 e C-5, 21 de out. 2007.
901
A faixa de fronteira e a segurana nacional; perspectiva estratgica e questes de inteligncia.
SEMINRIO FAIXA DE FRONTEIRA: novos paradigmas. 2004. Braslia. Anais: 07 e 08 de outubro. Braslia:
Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos
Institucionais, 2004, p. 66.
902
Fatos destacados pelo General Elizer Monteiro, principalmente quanto ao ltimo ato, assinado
recentemente pelos Presidentes de ambos os pases nos limites territoriais das fronteiras comuns. ESPAOS
FRONTEIRIOS E SEGURANA TRANSNACIONAL projeto cooperao em segurana
regional. 2009. Boa Vista. Anais: 05 de outubro. Braslia: Universidade de Braslia, 2009.
903
Acerca dessas qualidades do Pacto Amaznico, vide itens 3.5.2.1 e 3.4.2.2.2.2, alnea c.
904
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o Governo brasileiro
prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus,
quando solicitada para:
I produo de prova;
II exame de objetos e lugares;
III informaes sobre pessoas e coisas;
IV- presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa;
V outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja
229
Interessante observar que as iniciativas oficiais encontram amplo e irrestrito apoio da
populao indgena local, disposta a desenvolver aes conjuntas para gesto integrada dos
Parques Nacionais contguos do Monte Roraima e de Canaima
905
.
Dada a gnese dessas informaes e considerando os argumentos no institucionais de
resoluo favorveis preservao do ecossistema existente no parque brasileiro
906
, realmente
no subsistem motivos para a utilizao daquela diminuta rea para fins de defesa do territrio
nacional, exceo de possvel reao a um ato concreto que traga perigo direto e iminente ao
povo residente no entorno do Monte Roraima, conforme razes expostas no item 3.3.3.
Afora essa peculiar hiptese, outras medidas preventivas ou reativas s ameaas
externas podero ser providenciadas de pontos prximos ao permetro do Parque Nacional do
Monte Roraima, at porque os acidentes geogrficos daquela montanhosa regio praticamente
impedem eventual ocupao humana por terra, configurando-se em autntica muralha de
rocha
907
.
De sorte que no subjaz nesta sobreposio a necessidade concreta de construo no
local de obras estruturais que no digam respeito garantia da integridade dos recursos
naturais daquela unidade de conservao, nos termos excepcionalmente preconizados pelo art.
28, par. nico, da Lei n. 9.985/00, e desde que precedidas de estudo prvio de impacto
ambiental, se for o caso
908
.
Portanto, quer a instalao e manuteno de unidades militares/policiais, quer a
possibilidade de utilizao dos recursos minerais inatos da rea para a construo daquelas
obras e das vias de acesso
909
, devem ser afastadas na particular situao do Parque Nacional
do Monte Roraima, uma vez que impertinentes (normativamente e concretamente) espcie,
ainda mais quando do outro lado vigora o portentoso dispositivo legal do art. 7, par. 1, Lei
9.985/00, a preconizar apenas o uso indireto dos respectivos recursos naturais.
O esvaziamento normativo dos dispositivos constantes do Decreto n. 4.411/02, bom
que se esclarea, no chega a tornar inoperante a defesa do territrio nacional, porquanto
parte.
...omissis...
Art. 78. Para a consecuo dos fins visados nesta lei e especialmente para a reciprocidade da cooperao
internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio com rgos de outros
pases. (Grifamos)
905
Vide parte final do item 2.5.2.3 e vontade expressa no Plano Pata Eseru Plano de Administrao da
rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
Braslia: Gabinete Civil, 2009, p. 8-11.
906
Vide item 3.5.2.1.
907
Vide item 3.4.2.2.2.1, alnea c.
908
909
Art. 1, inciso II, Decreto n. 4.411/02.
230
possvel de forma to ou mais eficaz, desde que operada racionalmente e luz dos
equipamentos tecnolgicos disponveis no mercado
910
. Com tais cuidados, manter-se- ntegro
o ncleo essencial do art. 20, par. 2, sem prejuzo do meio ambiente tutelado pelo art. 225,
par. 1, inciso IV, ambos da Constituio Federal.
Na linha de preveno e ainda no esteio da mnima interveno, devem seguir as
manobras e outras atividades de policiamento que se fizerem cautelarmente necessrias dentro
do permetro do Parque Nacional do Monte Roraima
911
, para que no venham a tornar
inviveis ou mesmo atrapalhar as atividades possibilitadas legalmente de pesquisa, educao e
turismo
912
.
Em assim agindo, estaro nossas autoridades de segurana cumprindo com o seu
mister constitucional e tambm conferindo primazia de aplicao a uma regra de direito
fundamental que, ocasionalmente no plano abstrato e tendo por parmetro o art. 20, par. 2, se
revelou para ns mais fechada, procedimentalizada e de difcil manobra na sua forma de
aplicao.
Trata-se do contedo normativo comparativamente menos flexvel do art. 225, par. 1,
inciso IV, da Constituio Federal, a vincular condutas rgidas na perseguio do direito
fundamental a ambiente ecologicamente equilibrado
913
.
910
Essa nova conscincia foi encampada pela nossa atual Poltica de Defesa Nacional, nos termos expendidos
no item 3.5.2.1.
911
Autorizadas pelo art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02.
912
Autorizadas pelo art. 11, Lei n. 9.985/00; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto n. 97.887/89.
913
Vide item 3.4.2.2.2.1, alnea b.
231
4.
Concluso
No h como concluir o presente trabalho sem se reportar ao julgamento da Terra
Indgena Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal Federal, porquanto garantidor da
compatibilidade jurdica da tripla afetao que se fez objeto do nosso estudo e norteador de
outros casos de sobreposio em razo das dezenove diretrizes editadas naquela oportunidade.
Noticiado julgamento teve por mrito reconhecer a regularidade formal do
procedimento demarcatrio em questo, resgatando em parte a dignidade dos povos Ingarik,
Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, mandando ainda desintrusar da rea os invasores
no-ndios. No entanto, retrocessos evidentes ocorreram com a fixao daquelas dezenove
condicionantes, quase todas relativizando direitos indgenas em face do relevante interesse
pblico da Unio e da poltica de defesa nacional.
Dizendo de outro modo, resolveram a contento o impasse localizado sobre a Terra
Indgena Raposa Serra do Sol, mas comprometeram toda a vindoura poltica indgena no
Brasil. Insistimos que lendo as dezenove diretrizes fixadas, no encontramos uma sequer que
tenha avanado na proteo futura dos indgenas brasileiros. Inversamente, a maioria delas
veio para impor restries ao usufruto exclusivo e constitucional da terra indgena, gravando
232
severamente o peculiar bem jurdico de sustentao a todos os outros valores inerentes ao
modo de vida daqueles povos.
Reside justamente no estabelecimento de premissas genricas e a pretexto de ponderar
direitos fundamentais em abstrato o equvoco praticado naquele julgado, sendo que, ao
perscrutar as especificidades do caso concreto da criao do Parque Nacional do Monte
Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e em faixa de fronteira brasileira,
acabamos por chegar a uma forma de resoluo bem diferente, sem sacrifcio dos respectivos
e normativos ncleos essenciais, procurando sempre preservar o sentido timo do direito
daquelas minorias.
que deliberadamente norteamos todo o nosso esforo de hermenutica pelo estrito
vis da norma constitucional, espicaando a estrutura de cada uma delas at chegar ao modo
de aplicao mais cnsone com um sistema de ponderao que no sacrificasse integralmente
os bens jurdicos confrontados, tendo por limite nesse especial processo de reduo normativa
a intangibilidade dos respectivos ncleos essenciais.
Acreditamos que por esse peculiar modo de interpretar ser tambm possvel esvaziar
a politicidade da funo judicial, porque a atividade julgadora no se exaure como amide
se pretende simplesmente na subsuno da norma aos fatos. O processo de hermenutica
naturalmente sofre influncia da idia prvia que o intrprete tenha do direito, da vida e dos
interesses em questo, razo pela qual tem se destacado nos foros brasileiros uma forte
conotao ideolgica nas decises judiciais, marcadamente de cunho desenvolvimentista,
neoliberal e conservadora.
Durante o desenrolar deste trabalho procuramos mostrar uma hermenutica mais
criadora, marcadamente tcnica e que de fato viabiliza a construo do direito justo no
momento da sua aplicao, sem prejuzo de outros valores constitucionais e longe do formato
clssico daquela interpretao constitucional fechada, reconhecidamente insuficiente ao
contexto de risco ps-moderno.
Interpretar realmente demanda tomada de deciso, mas partindo-se de uma postura
sinalizada pelo prprio Texto Constitucional e no reduzi-lo de contedo. Se por prembulo a
Carta da Repblica diz que devemos nos esforar para manter uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceito, no esvaziando o significado normativo dos direitos das
minorias e relativizando a importncia ambiental que chegaremos propalada harmonia
social.
Interpretar o direito em solo amaznico requer uma grande dose de inteligncia e boa
vontade com o futuro da humanidade. Naquela regio no cabe mais a prtica das velhas
233
polticas de desprezo s coletividades e o histrico da Raposa Serra do Sol bem demonstrou
tais desacertos.
Nas trs oportunidades distintas - desdobramento lgico da tripla afetao em questo
- tivemos o trabalho de compatibilizar interesses ligados ao meio ambiente, terras indgenas e
defesa nacional, sem contudo frustr-los nos seus propsitos e luz dos mtodos mais
atualizados, festejados que foram por esquematizar teoria de direitos fundamentais
amplamente aceita pela nossa mais abalizada doutrina jurdica.
5.
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PRIMEIRA VARA DA JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DE RORAIMA.
Ao popular Processo n. 1999.42.00.000014-7. Requerente: Silvino Lopes da
Silva e outros Requerida: Unio Federal e outros Assunto: Demarcao da Terra
Indgena Raposa-Serra do Sol.
235
SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO DE RORAIMA. Levantamento
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maio de 2008.
SEGUNDA VARA DA JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DE RORAIMA.
Ao possessria Processo n. 2000.42.00.002293-8. Requerente: Comunidade
Indgena do Uiramut e outro Requerida: Unio Federal Assunto: Construo de
unidade militar prxima aldeia Uiramut.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro Carlos
Ayres Brito Autor: Augusto Affonso Botelho Neto R: Unio Federal Assunto:
Nulidade do processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
____. Primeira seo de julgamento da Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro
Carlos Ayres Brito Autor: Augusto Affonso Botelho Neto R: Unio Federal
Assunto: Nulidade do processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol. Braslia, 27 de ago. 2008, 1 dvd (04:30 hs.), estreo.
____. Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro Carlos Ayres Brito Autor: Augusto
Affonso Botelho Neto R: Unio Federal Assunto: Nulidade do processo de
demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.
____. Quarta seo de julgamento da Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro
Sol. Braslia, 19 de mar. 2009, 1 dvd (02:20 hs.), estreo.
____. Reclamao n. 2.833-DF. Relator: Ministro Carlos Ayres Brito Autor:
Procuradoria-Geral da Repblica Assunto: Preservao da competncia do
Supremo Tribunal Federal para os processos envolvendo a demarcao da Terra
____. Segunda seo de julgamento da Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro
Sol. Braslia, 10 de dez. 2008, 1 dvd (06:15 hs.), estreo.
____. Terceira seo de julgamento da Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro
236
Sol. Braslia, 18 de mar. 2009, 1 dvd (07:05 hs.), estreo.
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO Agravo de
Instrumento n. 2004.01.00.011116-9/RR. Relatora: Desembargadora Federal
Selene Maria de Almeida Agravante: Ministrio Pblico Federal Agravado: Silvino
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5.2.
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Edson Damas

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