Organização Não Governamental PDF

Ficha tcnica
2013 SEBRAE MINAS

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma
ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes.

SEBRAE MINAS

Lzaro Luiz Gonzaga
Presidente do Conselho Deliberativo

Afonso Maria Rocha
Diretor-superintendente

Luiz Mrcio Haddad Pereira Santos
Diretor-tcnico

Fbio Veras de Souza
Diretor de Operaes

Unidade de Atendimento Individual ao Empreendedor
Mara Veit
Gerente

Ariane Maira Chaves Vilhena
Haroldo Santos Arajo
Laurana Silva Viana
Viviane Soares da Costa
Equipe Tcnica

Consultoria Jurdica
Chaves Vilhena Sociedade de Advogados

Reviso de Portugus
Alisson Campos

Apresentao
Quer abrir o seu prprio negcio? Ponto de Partida: aqui comea o sucesso

A srie Ponto de Partida constituda por manuais com informaes essenciais sobre a
abertura de negcios.

objetivo deste manual oferecer respostas a questes tais quais Como funciona o
empreendimento?, Quais os equipamentos necessrios?, Existe legislao especfica?,
Quais so as instituies ligadas a esta atividade?, entre outras.

A equipe de profissionais responsvel pela elaborao dos manuais tem a preocupao de
manter as informaes atualizadas, por meio de consulta frequente a empresrios,
instituies setoriais (associaes, sindicatos, Conselhos Regionais), consultores
especializados, bem como pela leitura (livros, revistas e Internet) e participao em Feiras
e Eventos.

O Sebrae Minas no se responsabiliza pelo resultado final do empreendimento, uma vez
que o sucesso de um negcio depende de muitos fatores, como comportamento
empreendedor, existncia de mercado, experincia, ateno s caractersticas prprias do
segmento, dentre outros. Entretanto, o Sebrae Minas dispe de diversos programas para
orientar e capacitar empreendedores e empresrios. Para mais informaes, visite um dos
nossos Pontos de Atendimento, acesse www.sebraemg.com.br ou ligue 0800 570 0800.

Ateno: recomendvel a leitura do manual Como abrir uma empresa de
servio, para obteno de outras informaes importantes e complementares.

Sumrio

O negcio ........................................................................................... 5
Local e estrutura ................................................................................. 8
Recursos humanos .............................................................................. 9
Equipamentos, produtos e servios ...................................................... 10
Legislao especfica ........................................................................... 11
Endereos teis ................................................................................. 21
Sugesto de vdeo .............................................................................. 22
Referncias ....................................................................................... 23
Saiba como abrir: Organizao no governamental (ONG) 5

Atualizado em: jul./2013

O negcio
Saiba mais sobre a montagem e o funcionamento do seu futuro empreendimento

De acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, a atividade de
Organizao No Governamental ONG
1
se caracteriza como atividade de
associaes de defesa de direitos sociais (9430-8/00) e compreende:

As atividades de associaes que so criadas para atuar em causas de carter social,
tais como a defesa dos direitos humanos, defesa do ambiente, defesa das minorias
tnicas etc.

A expresso Organizao No Governamental - ONG tem sido adotada para designar os
mais diversos tipos de entidades com objetivos variados. No Brasil, foi introduzida na
dcada de 70, referindo-se a organizaes e movimentos sociais comunitrios, que
objetivavam a promoo da cidadania, a defesa dos direitos humanos e a democracia social
e poltica.

Independentemente de seus objetivos, a constituio de uma ONG demanda a anlise de
certos aspectos bsicos pelo empreendedor. O primeiro deles refere-se existncia de um
interesse coletivo na implantao da instituio e a demanda por servios que, porventura,
venha a oferecer. Nesse sentido, organizaes que objetivam, por exemplo, promover
aes orientadas para a promoo e o estmulo cultura em comunidades carentes devem
verificar a existncia de demanda pelo tipo de ao que pretendem desenvolver. A
adequao das aes ao tipo de demanda essencial para que a ONG cumpra seus
objetivos.

O empreendedor tambm deve estar atento existncia de instituies que realizam
trabalho com objetivos similares perante o pblico que pretende atender. Esse cuidado
importante para evitar a sobreposio de esforos. Em caso de existncia de uma
instituio com os mesmos objetivos atuando ante o mesmo pblico, pode-se optar pela
formao de parceria, ingresso na instituio j existente ou busca por outro pblico-alvo.

Apesar de no objetivarem o lucro, o gerenciamento das ONGs deve seguir padres
similares aos adotados pelas empresas que visam retorno financeiro, no que tange ao
planejamento estratgico, gerenciamento de recursos humanos, financeiros, materiais e
atendimento aos clientes.

1
A classificao acima uma indicao para melhor entendimento do negcio e o que ele compreende. O Sebrae
Minas se isenta de responsabilidades quanto ao enquadramento do negcio na CNAE, devendo o empreendedor
consultar as autoridades fiscais e um profissional de contabilidade antes mesmo do registro da empresa.



Uma ONG tem como fatores primordiais para crescimento e desenvolvimento: a captao
de recursos, a adequada utilizao de talentos humanos, dos processos de comunicao e
informtica, alm de parcerias e alianas estratgicas.

Captao de recursos

A captao de recursos um fator importantssimo para a sobrevivncia das organizaes
no governamentais. H vrios modos de estabelecer parcerias, mostrados abaixo:

Organizaes de cooperao internacional: normalmente sediadas em pases
desenvolvidos, podem ser governamentais ou no e destinam recursos para projetos
que, de um modo geral, tm como finalidade o combate pobreza, promoo do
desenvolvimento sustentvel e a reduo das desigualdades sociais.

Parcerias com rgos governamentais: muito comum o estabelecimento de
parcerias para a execuo de polticas pblicas diversas como capacitao profissional,
gerao de emprego e renda, sade, assistncia social, educao de jovens e adultos,
entre outros, entre organizaes da sociedade civil (entre elas as ONGs) e o poder
pblico.

Contribuies associativas: como so constitudas por um grupo de pessoas ligadas
por uma causa ou objetivo comum, as ONGs, muitas vezes, contam com seus
associados para a sustentabilidade do projeto poltico da organizao. Algumas
organizaes no governamentais brasileiras contam com milhares de associados/as
contribuintes.

Doaes de indivduos: muitas ONGs possuem uma ampla base social de apoio, que
envolve os militantes e voluntrios, mulheres e homens, em suas atividades e projetos
e doaes de recursos e bens por parte dessas pessoas.

Doaes de empresas: por convices pessoais de seus proprietrios, ou como forma
de melhorar sua imagem diante do mercado, muitas empresas investem em ONGs por
todo o mundo.

Autossustentabilidade: para se tornar autossustentvel, uma ONG pode adotar
algumas estratgias, como vender produtos (camisetas, adesivos, livros) e prestar
servios (na realizao de pesquisas, atividades de formao e assessoria, nas reas
em que acumulam conhecimentos). Diferentemente do que muitos pensam, essas aes
no se confundem com uma finalidade lucrativa, j que as receitas so totalmente
investidas na organizao e na realizao de seus objetivos sociais, alm de no serem
distribudas entre seus/suas associados/as ou diretores/as.



Dica
Por captar recurso de terceiros, a ONG dever sempre ter sua planilha de prestao de
contas disponvel para as empresas e para o pblico. Por isso, a transparncia e
honestidade devem estar presentes em todas as atividades realizadas pela organizao.

As organizaes sempre buscam financiar esse setor. Mas elas s o fazem quando
garantido o retorno do investimento, no necessariamente financeiro. Portanto, a
administrao de uma Organizao No Governamental ONG dever equilibrar os
interesses envolvidos, tanto sociais quanto os relacionados aos investidores.

Divulgao

A divulgao das ONGs representa fator decisivo para a sobrevivncia ou extino da
organizao. Instrumentos como folders, sites, newsletters, e-mails, marketing, eventos,
livros e at pesquisas de mercado, dependendo do tamanho da instituio, so citados
quando se referem divulgao desse setor. Outro aspecto muito importante a
participao em redes e fruns de ONGs com o mesmo enfoque essa participao faz com
que a organizao obtenha conhecimento mediante experincias de outras organizaes
que partilham da mesma causa.

Vale lembrar que quanto maior for a divulgao e a aceitao da ONG pelo pblico, maior
ser tambm a divulgao das empresas que financiam esse projeto, servindo como
estratgia de marketing para estas. Esse fator poder influenciar na deciso de renovao
de contrato e de novas propostas de financiamento.

Comunicao e informtica

A Internet tem se mostrado uma ferramenta muito importante para as organizaes do
terceiro setor. Por meio dessa tecnologia, as ONGs podem se comunicar com pessoas,
profissionais e outras organizaes de todo mundo. Utilizando a Internet, o gestor diminui
os custos com comunicao e melhora a imagem da organizao perante seu pblico-alvo,
mediante a criao de um site que mostre ao pblico a atuao da ONG e seus projetos,
resultados etc.

Parcerias e alianas estratgicas

No terceiro setor, as parcerias esto associadas ideia de aes mais curtas, como um
projeto de iniciativa conjunta com data de incio e fim. J as alianas estratgicas buscam
aes de longo prazo ou a associao permanente.

Quanto mais parcerias a organizao desenvolver, mais rpido e fcil ser seu crescimento
e desenvolvimento. Para isso, podem ser estabelecidas redes, que so conjuntos de ONGs
com objetivos similares ou no, que buscam melhorar seu relacionamento mediante
parcerias e alianas estratgicas.


Local e estrutura
Acerte na escolha, construo e decorao do ponto

Cada ONG tem suas peculiaridades relativas rea e estrutura necessrias para a
realizao de seus projetos, como uma ONG que atue na alfabetizao de adultos e idosos,
que deve contar com uma sala de aula. Outra que tenha por objetivo tirar crianas da rua e
proporcion-las um pouco de diverso e a vivncia de sua infncia, por outro lado, pode
contar com uma brinquedoteca.

Alm dos detalhes necessrios a cada tipo de ONG, todas necessitam de um escritrio de
onde sero administradas, bem com um local para reunies, no qual possam ser discutidas
as aes da organizao, que pode ser no prprio escritrio, e de um banheiro para seus
colaboradores.

Outros aspectos a serem observados, independentemente da finalidade da se refere s
condies do local. Deve-se verificar se h disponibilidade de gua, rede eltrica e
saneamento bsico. essencial que o empresrio avalie as condies das vias de acesso da
regio.


Recursos humanos
Possua um quadro de colaboradores altura

Uma ONG pode trabalhar com voluntrios ou at com profissionais remunerados. Apesar de
no haver impedimento legal para a remunerao dos colaboradores, o poder pblico
impe algumas limitaes s organizaes que optam por essa prtica, como perder alguns
benefcios fiscais, como a imunidade ou iseno ao imposto de renda e a imunidade da
quota patronal do INSS.

Para o bom gerenciamento dos talentos humanos nesse tipo de organizao, inicialmente,
necessrio fazer o recrutamento e a seleo de qualidade, buscando pessoas com valores
que possam ser agregados organizao. Em seguida, deve-se apresentar a misso da
ONG, como ela trabalha, bem como seus projetos, aos novos integrantes do grupo e utilizar
todas as ferramentas da organizao para o treinamento e o desenvolvimento dos
selecionados. Um grande problema na manuteno das pessoas em organizaes sem fins
lucrativos o fato de, na maioria, serem voluntrios; portanto, o administrador deve
motiv-los e criar situaes em que cada membro possa aplicar seus conhecimentos na
organizao.

Sugesto de composio de equipe de trabalho, que ir variar de acordo com a estrutura
do negcio:

Voluntrios e/ou profissionais remunerados

H tambm alguns prestadores de servios de que voc poder precisar:

Advogado
Contador
Arquiteto
Bombeiro hidrulico
Eletricista
Marceneiro
Pedreiro
Pintor


Equipamentos, produtos e servios
Do que voc precisa para montar

Assim como o local e a estrutura necessrios organizao no governamental, os
equipamentos iro variar de acordo com a ONG e suas atividades, projetos e objetivos.
Abaixo, apresentamos apenas a lista dos equipamentos comuns a todos os tipos de ONGs,
mais especificamente aqueles presentes no escritrio da organizao.

Uma dica para quem quer montar uma organizao no governamental tentar
estabelecer parcerias com as empresas fornecedoras dos equipamentos necessrios para a
montagem da ONG, para que eles sejam doados para a organizao. Em troca, a empresa
ser vista como uma organizao que se preocupa com a responsabilidade social, e pode
usar esse argumento em suas aes de marketing, visando melhorar sua imagem no
mercado.

Computador
Impressora
Material de escritrio
Material de limpeza
Mobilirio de escritrio
Telefone


Legislao especfica
Conhea as leis que regulamentam o negcio que voc pretende montar

Consideraes iniciais

No encontramos em nosso acervo registro de legislao regulamentando a constituio e
funcionamento de Organizaes No Governamentais (ONGs).

A existncia de entidades da natureza da ONG dispensa a obteno de registro ou
autorizao de funcionamento especfico em rgos fiscalizadores, bastando a obteno das
inscries exigveis das entidades em geral que so constitudas para executar objeto
desprovido de fins lucrativos.

Todavia, h casos em que a ONG depende de registro e/ou autorizao de funcionamento,
o que ocorre quando a entidade, na consecuo de seus objetivos, explora atividade
(mesmo sem intuito lucrativo) regulamentada em Lei como, por exemplo: servios
psicolgicos e pedaggicos, medicina, consultoria ambiental e outros, cujo funcionamento
dependa de autorizao e/ou registros especficos e, responsvel tcnico devidamente
registrado no conselho de classe competente.

Natureza jurdica

As ONGs Organizaes No Governamentais no tm definio em legislao especfica.
Contudo, como sua prpria denominao indica, so pessoas jurdicas de direito privado
que exercem suas atividades sem qualquer vinculao ou subordinao s pessoas jurdicas
de direito pblico interno (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) ou externo (outros
pases e seus respectivos rgos), ou rgo estatal ou paraestatal a elas vinculado.

As ONGs so pessoas jurdicas sem finalidade lucrativa, criadas em benefcio da
coletividade (exercendo defesa do meio ambiente e dos direitos humanos, fomentando
estudos cientficos, dentre outras), ou de um determinado segmento social ou classe
profissional. Nesse sentido, verifica-se a existncia de ONGs que objetivam beneficiar seus
prprios membros. Em regra, o que se denomina ONG so pessoas jurdicas de direito
privado, que no detm o fito do lucro, e realizam tarefas pblicas classificadas como no
privativas do poder pblico.

A forma jurdica adotada por essas organizaes a de associao (art. 44, inciso I, Cdigo
Civil), mas no h, na prtica, qualquer impedimento legal que se adote a forma de
sociedade simples (artigo 982 do Cdigo Civil). A adoo de tal forma no descaracteriza a
finalidade da ONG.

Deve-se observar que a ONG pode ainda revestir-se da forma jurdica de fundao (artigos
62 e seguintes do Cdigo Civil), o que pode garantir benefcios de natureza fiscal. Nessa


hiptese, necessria a figura do fundador ou instituidor (pessoa fsica ou pessoa jurdica
de direito privado) que procede dotao especial de bens aos quais se atribui
personalidade jurdica. Tais bens devem estar desembaraados de quaisquer nus
(inclusive nus reais) e legalmente disponveis para doao ou ato de ltima vontade.

Estatuto

No Estatuto ou Contrato Social (no caso de sociedade simples) dever constar, dentre
outros requisitos, a sua denominao, os fins colimados pela organizao, a sua sede, a
forma de administrao, bem como aqueles que a representam ativa e passivamente,
judicial e extrajudicialmente. importante que os criadores dessa ONG venham definir com
a mxima clareza no Estatuto ou Contrato Social o seu campo de atuao, ou seja, seus
objetivos. Os requisitos legais para a constituio regular dessa organizao esto previstos
no Cdigo Civil e na Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1.973 (Lei de Registros
Pblicos). A existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado s comea com o
arquivamento dos seus atos constitutivos (Contrato ou Estatuto Social) no rgo
competente (na hiptese, no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas).

Conceito de ONG usual ou oficial

O conceito de ONG no delineado em qualquer diploma normativo. Assim, correto dizer
que o modo como ele empregado tem natureza costumeira (assimilao pelo uso) e no
normativo (oficial). O que muitas vezes se denominam ONGs so entes privados que
realizam tarefas de interesse coletivo e que no so exclusivas do poder pblico.

Assim, equivocado dizer, como em certas ocasies se verificou, que as ONGs so
previstas em leis especficas, com o advento da Lei Federal n 9.637, de 15 de maio de
1998 (dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais OS) e da Lei
Federal n 9.790, de 23 de maro de 1999 (dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas
de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIP).

Tais leis dispem sobre qualificativos, que nada mais so do que ttulos jurdicos que o
poder pblico atribui a certas pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que
usualmente denominamos ONGs. Esses entes, pelo fato da impossibilidade de o poder
pblico monopolizar a prestao direta, executiva, de todos os servios sociais de interesse
coletivo que lhe so imputados, atuam na consecuo de tarefas pblicas no exclusivas do
poder pblico (como o ensino gratuito, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento
tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura, a sade, dentre outras
atividades relevantes generalidade de cidados brasileiros), e por isso, so beneficiados
por ttulos outorgados, mediante o preenchimento de vrias condies e responsabilidades
dispostas nas leis supramencionadas. Com o alcance do ttulo (denominado qualificativo), a
pessoa jurdica de direito privado passa a ter uma srie de vantagens que potencializam
suas aes em prol da coletividade, bem como a torna submetida a um controle mais


sofisticado e rigoroso do poder pblico, no que se refere ao cumprimento dos seus
propsitos institucionais.

Conforme acima explanado, faz-se necessrio o preenchimento de certas condies e o
cumprimento de certas responsabilidades dispostas em Lei, lembrando que a autoridade
pblica competente decidir se ao ente de direito privado, mediante o exame de cada caso,
ser ou no outorgado o ttulo jurdico.

Conclui-se, desse modo, que nem todos os entes de direito privado sem fins lucrativos
denominados ONGs sero beneficiados com tais qualificativos, e que, verdadeiramente, no
existe Lei regulamentando ONGs, mas apenas Leis que tratam da outorga de ttulos
jurdicos pelo poder pblico a certos entes de direito privado que realizam relevantes
tarefas pblicas de alcance social.

Organizaes Sociais OS definio e funcionamento

O qualificativo Organizaes Sociais OS , previsto na Lei Federal n 9.637, de 15 de
maio de 1998, consiste num ttulo jurdico atribudo pelo Poder Executivo a pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos na referida legislao
(artigo 1).

Os entes de direito privado que forem agraciados com esse qualificativo passam a atuar,
como se v, na condio de verdadeiros parceiros do poder pblico. o desenvolvimento
do Programa Nacional de Publicizao, consistente na absoro de tarefas pblicas no
exclusivas do poder pblico e de relevante impacto social pelas ditas Organizaes Sociais.
O poder pblico objetiva, a um s tempo, tornar mais eficiente os servios pblicos
ofertados comunidade, como tambm prestigiar o funcionamento desses entes de direito
privado que tambm so chamadas pelos especialistas de entidades do terceiro setor.

A parceria que porventura seja celebrada entre o poder pblico e os entes de direito
privado qualificados como Organizaes Sociais ocorre mediante Contrato de Gesto,
tratado em um captulo da Lei denominado "Do Contrato de Gesto" (artigo 5),
consistente no instrumento firmado entre o poder pblico e a entidade qualificada como
organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e
execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1 da Lei. O art. 6 da Lei
estipula que o contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade
supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do poder pblico e da organizao social. Vale dizer que a Lei estipula, ainda, a
forma de execuo do contrato e as sanes aos dirigentes que abusarem do seu poder
diretivo.

So requisitos especficos (art. 2) para que as entidades privadas referidas na Lei


habilitem-se qualificao como organizao social:
1. Comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a. Natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b. Finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c. Previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e
de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos
termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas
e de controle bsicas previstas nesta lei;
d. Previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do poder pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
e. Composio e atribuies da diretoria;
f. Obrigatoriedade de publicao anual, no dirio oficial da unio, dos relatrios
financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g. No caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do
estatuto;
h. Proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade;
i. Previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes
que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes
de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de
outra organizao social qualificada no mbito da unio, da mesma rea de
atuao, ou ao patrimnio da unio, dos estados, do distrito federal ou dos
municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
2. Haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como
organizao social, do ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea
de atividade correspondente ao seu objeto social e do ministro de estado da
administrao federal e reforma do estado.

O ente de direito privado que for qualificado como Organizao Social e que firme o
contrato de gesto com o poder pblico ter, obrigatoriamente, um conselho de
administrao que deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo estatuto da
Organizao, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os
seguintes critrios bsicos:
1. Ser composto por:
a. 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do
poder pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b. 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de
entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c. At 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos
dentre os membros ou os associados;
d. 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais


integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e
reconhecida idoneidade moral;
e. At 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma
estabelecida pelo estatuto;
2. Os membros eleitos ou indicados para compor o conselho devem ter mandato de
quatro anos, admitida uma reconduo;
3. Os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do inciso i devem
corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do conselho;
4. O primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
5. O dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem
direito a voto;
6. O conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e,
extraordinariamente, a qualquer tempo;
7. Os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta
condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio
da qual participem;
8. Os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem
renunciar ao assumirem funes executivas.

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP definio e
funcionamento

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (que tambm tem sido denominada
pelos especialistas OSCIP), que tem seu estatuto jurdico previsto na Lei Federal n 9.790,
de 23 de maro de 1999, um qualificativo que atribudo pelo poder pblico a entes de
direito privado sem fins lucrativos e que, como no caso das OS, proporciona certos
benefcios que otimizam e viabilizam o funcionamento desses entes.

O Art. 1 da referida Lei dispe que podem se qualificar como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde
que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei.

Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito
privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social.

O artigo 2 da Lei n 9.790/99 define que no so passveis de qualificao como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer
forma s atividades descritas no art. 3 do ordenamento acima, como prprias das OSCIP:


1. As sociedades comerciais;
2. Os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
3. As instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas
e vises devocionais e confessionais;
4. As organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
5. As entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
6. As entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
7. As instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
8. As escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
9. As organizaes sociais;
10. As cooperativas;
11. As fundaes pblicas;
12. As fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas;
13. As organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional a que se refere o art. 192 da constituio federal.

O art. 3 da Lei dispe que a qualificao instituda no diploma legal, observado em
qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao
das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
1. Promoo da assistncia social;
2. Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
3. Promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta lei;
4. Promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao
das organizaes de que trata esta lei;
5. Promoo da segurana alimentar e nutricional;
6. Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
7. Promoo do voluntariado;
8. Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
9. Experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
10. Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
11. Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
12. Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas neste artigo.



O art. 4 dispe que, atendido o disposto no art. 3, exige-se ainda, para se qualificarem
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
1. A observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia;
2. A adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
3. A constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as
operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade;
4. A previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio
lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta lei,
preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
5. A previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda
por esta lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos
pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a
outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente que tenha
o mesmo objeto social;
6. A possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que
atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios
especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado,
na regio correspondente a sua rea de atuao;
7. As normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que
determinaro, no mnimo:
a. A observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das normas
brasileiras de contabilidade;
b. Que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao inss e ao
fgts, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c. A realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se
for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria
conforme previsto em regulamento;
d. A prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos pelas organizaes da sociedade civil de interesse pblico ser feita
conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da constituio federal.

O art. 5 da Lei dispe que cumpridos os requisitos dos artigos 3 e 4, a pessoa jurdica
de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao de OSCIP,
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
a) Estatuto registrado em cartrio;


b) Ata de eleio de sua atual diretoria;
c) Balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
d) Declarao de iseno do imposto de renda;
e) Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

As entidades de direito privado sem fins lucrativos a que forem outorgadas o qualificativo
OSCIP podero celebrar com o poder pblico um Termo de Parceria (art. 9) consistente no
instrumento passvel de ser firmado entre o poder pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas no art. 3 da referida Lei. Nesse Termo ser definido que todas as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminaro direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.

O pargrafo 2 do art. 10 da Lei n 9.790/99 estipula que so clusulas essenciais do
Termo de Parceria:
a) A do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
b) A de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos
prazos de execuo ou cronograma;
c) A de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultado;
d) A de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento,
estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o
detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com
recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores,
empregados e consultores;
e) A que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as
quais a de apresentar ao poder pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre
a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das
metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de
contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independentemente das
previses mencionadas no inciso IV;
f) A de publicao, na Imprensa Oficial do municpio, do estado ou da Unio, conforme
o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de
demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado
estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da
documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos
previstos no Termo de Parceria.

Por fim, o art. 11 da referida Lei dispe que a execuo do objeto do Termo de Parceria
ser acompanhada e fiscalizada por rgo do poder pblico da rea de atuao
correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas


correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.

Concluso

A ONG, muito embora no tenha finalidade lucrativa, estar sujeita a registros especficos
dependendo do tipo de atividades que ofertar.

Nem todos os entes de direito privado sem fins lucrativos denominados ONGs sero
beneficiados com os qualitativos de Organizaes Sociais OS ou de Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, mas somente aqueles que preencherem determinadas
condies e cumprirem certas responsabilidades dispostas em Lei, mediante avaliao da
autoridade pblica competente.

Importante
A legislao brasileira est sujeita a alteraes constantes. necessrio e indispensvel
que o empreendedor solicite s autoridades fiscais informaes atualizadas sobre
exigncias e requisitos legais para a regularizao da pessoa jurdica e a explorao da
atividade econmica. As instrues recebidas sobre legislao devem ser confirmadas pelas
autoridades fiscais e pelo profissional de contabilidade responsvel pela escrita fiscal da
empresa.

Tipos de licenas necessrias para seu empreendimento

Licena ou Alvar de Funcionamento Prefeitura
Vistorias e observncia s normas de
segurana
Corpo de Bombeiros
Licena Ambiental rgos municipais ou estaduais de Meio
Ambiente

Fundamentao legal

a) Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 Dispe sobre os registros
pblicos, e d outras providncias;

b) Lei Federal n 9.637, de 15 de maio de 1998 Dispe sobre a qualificao de
entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de
Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas
atividades por organizaes sociais, e d outras providncias;

c) Lei Federal n 9.790, de 23 de maro de 1999 Dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d
outras providncias;


d) Lei Federal n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Institui o Cdigo Civil;

e) Decreto Federal n 3.100, de 30 de junho de 1999 Regulamenta a Lei no 9.790,
de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias;

f) Lei Estadual n 14.870, de 16 de dezembro de 2003 Dispe sobre a qualificao
de pessoa jurdica de direito privado como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIP - e d outras providncias.


Endereos teis
Saiba onde voc poder obter mais informaes

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS - ABONG
Rua General Jardim, 660 7 andar Vila Buarque
01223-010 So Paulo SP
Telefax: (11) 3237-2122
www.abong.org.br

FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE FEAM
Sede Cidade Administrativa do Estado de Minas Gerais
Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n - Serra Verde
31630-901 - Belo Horizonte MG
Telefone Geral da Cidade Administrativa: (31) 3915-1000
www.feam.br

Site Interessante

Instituto Ethos. Disponvel em: <http://www.ethos.org.br>. Acesso em: 11 jul. 2013.



Sugesto de vdeo
Vale conferir!

Palestra Planejando a Abertura de sua Empresa: por onde comear

Durao: 64 min.

*Esse vdeo relata os cuidados necessrios para o incio e a gesto de um negcio prprio.
A consultora do Sebrae Minas, Silmara Ribeiro, destaca os conceitos, fala do perfil
empreendedor, planejamento, gesto de negcio, definio do que montar e da
formalizao.

O vdeo acima poder ser acessado em nosso site, no link:
http://www.sebraemg.com.br/atendimento/BibliotecaDigital/VisualizarDocumento.aspx?CO
DIGO=1870


Referncias

Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais.
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br>. Acesso em: 11 jul. 2013.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ABONG.
Disponvel em: <http:/www.abong.org.br>. Acesso em: 11 jul. 2013.

Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE.
Disponvel em: <http://www.cnae.ibge.gov.br>. Acesso em: 5 out. 2009.

Fundao Estadual do Meio Ambiente Feam.
Disponvel em: <http://www.feam.br>. Acesso em: 11 jul. 2013.

LEITE, Valria Serpa. Preciso de que tipo de licena para abrir o meu negcio? Pequenas
Empresas & Grandes Negcios, So Paulo, n 249, pp. 104-105, out. 2009.

Mundo do Marketing: Terceiro Setor cresce investindo em estratgias de Marketing.
Disponvel em:
<http://www.mundodomarketing.com.br/materia.php/.../artigosinterna.php/branding101/8
,374,terceiro-setor-cresce-investindo-em-estrategias-de-marketing.htm>
Acesso em: 10 jul. 2011.

Presidncia da Repblica.
Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 11 jul. 2013.

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Semad.
Disponvel em: <http://www.semad.mg.gov.br>. Acesso em: 11 jul. 2013.


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