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UNIDADE - 1

A FORMAO DO PODER PBLICO


Professora: Maryngela Aguiar Bittencourt
Email: mradm@oi.com.br

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

A administrao pblica so a organizao e a gerncia de


homens e materiais para a consecuo dos propsitos de um
governo. (WADO 1971,P.6)

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

A administrao pblica a ocupao de todos aqueles que


atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega
de forma legal e cujas aes tm conseqncias para os
indivduos e grupos sociais. (HARMON E MAYER (1999, p.34)

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA


O que hoje entendemos como Administrao Pblica
consiste em um conjunto de agncias e de servidores
profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados
da deciso e implementao das normas necessrias ao bemestar social e das aes necessrias gesto da coisa
pblica.
toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus
rgos pblicos destinados a executar o interesse coletivo.

NVEIS DE ATUAO NA ADMINISTRAO PBLICA


1- Federal, Estadual e Municipal
Administrao Pblica criam rgos para realizao
determinadas tarefas de acordo com a sua competncia.

2- A Administrao Pblica brasileira composta pelos trs


Poderes:
Executivo Legislativo - Judicirio
2.1- Executivo: Administrao Direta e Indireta

de

ADMINISTRAO DIRETA
2.1. A Administrao Direta constituda pelos Ministrios
Regulares e Extraordinrios, os quais so dotados de:
2.2. Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que so
rgos da Advocacia Geral da Unio), Secretaria de Controle
Interno (CISET), Secretarias especficas,Departamentos,
Coordenaes e Divises.

ADMINISTRAO INDIRETA
2.2 Administrao Indireta o conjunto de entidades
personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo da
Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria):
Autarquias criadas com finalidade de maior autonomia ;
Fundaes pblicas criadas para dar mais liberdade de
atuao do que as Autarquias ;
Empresas pblicas- so aquelas empresas subordinadas
direo estatal para atuao de vrios tipos de Atividades; e,
Sociedades de economia mista so as empresas mistas
criadas pelo Estado com a sua participao majoritria.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


1- O princpio da Legalidade
Significa que os atos dos servidores pblicos, no
exerccio das suas funes, devem ser realizados em
conformidade com a lei.

2- O princpio da Publicidade
o carter do que feito em pblico e em nome do
pblico: implica a visibilidade e transparncia das
decises e aes e a responsabilidade pblica pelos atos
praticados.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


3- O princpio da Impessoalidade
A impessoalidade a caracterstica que tona as aes dos
servidores pblicos independentes de qualquer
Particularidade.

4- O princpio da Moralidade
Est relacionada aos princpios tico-filosficos que regem
as democracias modernas e que se aplicam seja de modo
absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referncia
s aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, a
equidade e a probidade.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

5- O princpio da Eficincia
Significa que os atos da administrao pblica devem ser
desempenhados visando a melhor relao custo/benefcio
na gesto dos recursos pblicos.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO


1- O administrador no pode contrariar a lei;
2- No se desviar das regras administrativas ;
3- O administrador

deve dentro das suas possibilidades

procurar alcanar os melhores resultados na sua


atuao;e,
4- Dever do administrador pblico prestar contas .

FORMAO DO PODER PBLICO

1- NAO:

a reunio de pessoas, geralmente do mesmo grupo


tnico, que falam o mesmo idioma e tem os mesmos
costumes, formando assim, um povo. Uma nao se
mantm unida pelos hbitos, tradies, religio, lngua e
conscincia nacional.
um grupo de pessoas unidas por laos naturais e,
portanto eternos e que, por causa desses laos, se torna
necessria para organizao do poder sob a forma do
Estado nacional.

FORMAO DO PODER PBLICO

2- ESTADO :
uma parte da sociedade. uma estrutura poltica e
organizacional que se sobrepe sociedade e ao mesmo
tempo que dela faz parte. ( Bresser Pereira).

No uma entidade monoltica, pois estruturado por


diversas
instituies
de
governo
(Executivo,Legislativo,Judicirio,Ministrio Pblico), que
fazem a intermediao dos interesses diferentes dos
diversos grupos sociais.

FORMAO DO PODER PBLICO

3- PODER :
a capacidade de influenciar algum a fazer
algo que, de outra forma,ele/ela no faria
( Robert Dahl)
O que se diz comumente que o Estado tem o
poder de agir, ele tem o poder de polcia, ele tem
o poder de dar ordens aos cidados.

FORMAO DO PODER PBLICO

4- GOVERNO :

o conjunto de indivduos que orientam os rumos da


sociedade, pois ocupam posices na cpula do
Estado.Quem est no governo sempre exerce o poder
poltico, seja porque chegou l por meio da eleio ou
pelo uso da fora.
Metaforicamente governo um caldeiro de problemas,
solues, domnios, coalizes empreendedoras capazes
de transformar estes ingredientes numa sopa
minimamente coerente. (Martins)

FORMAO DO PODER PBLICO

4- GOVERNO :
um conjunto de pessoas que exercem o poder polltico
e que determinam a orientao poltica de uma
determinada sociedade.
5- GOVERNANA :
conjunto de poderes relativos que organizaes sociais
internas e externas exercem concomitantemente com o
governo sobre a sociedade e que influenciam os
governos nas suas decises . A governana tem base em
valores aceitos pelas sociedades e poderes antecipados
e delegados oficialmente pelos governos.

FORMAO DO PODER PBLICO

7- ESTADO MODERNO :
Para Weber o Estado Moderno existe onde a
comunidade poltica possui as seguintes caractersticas :
1.
2.

3.

Uma ordem administrativa e jurdica sujeita a alteraes


atravs da legislao;
Um aparelho administrativo que conduza os assuntos
oficiais de acordo com a regulamentao legislativa;
Autoridade com poder sobre todas as pessoas e sobre a
maioria das aes que aconteam na rea de sua
jurisdio; e,

FORMAO DO PODER PBLICO

7- ESTADO MODERNO :
4. A legitimao para usar a fora dentro de sua rea,
quando a coero permitida ou recomendada pelo
governo legalmenete constitudo.

PBLICO E PRIVADO
O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos, uma
integrao de certos agrupamentos, de certas vontades
particularistas, de que a famlia o melhor exemplo. No existe
entre o crculo familiar e o Estado, uma gradao, mas antes uma
descontinuidade e at uma oposio. (HOLANDA, 1993, p.101).
A perspectiva de que a esfera pblica um local no qual os interesses
particulares das famlias patriarcais podem ser realizados, tem sua
origem no tipo de cultura poltica desenvolvida historicamente No
Brasil .Ou seja, uma cultura na qual o Estado emerge como ente
civilizador antes mesmo da formao de classes sociais bem
definidas que poderiam, em tese, lutar por direitos da cidadania e
assim, por direitos polticos.

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


1. CLIENTELISMO
Tradio secular brasileira originria da estrutura social,
econmica e poltica que se configurou no pas desde os
tempos da colnia seus outros nomes podem ser
patrimonialismo, coronelismo e fisiologismo;
Relao patro cliente, relao de mando e obedincia,
com interdependncia entre os atores sociais (poltica de
favores); Conjunto de redes personalistas envolvendo
uma pirmide de redes sociais que cortam a sociedade
de alto a baixo, farto uso privado dos recursos do Estado
em um sistema de corretagem poltica ( decorrentes
privilgios);

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


1. CLIENTELISMO

Instrumento de legitimao poltica e dominao nfase na


poltica local e no pragmatismo poltico visando o sucesso
eleitoral; Atualmente o clientelismo permeia muitas instituies,
fornece uma gramtica compreensvel para o sistema de relaes
sociais e polticas, atravessa distines de classe e organiza
verticalmente a sociedade; Principais atores: partidos polticos;
Arena principal: o Congresso.
2. CORPORATIVISMO

Emerge a partir de 1930, com Getlio Vargas; Estreito controle das


massas (especialmente urbanas), mas tambm das elites
empresariais (tentativa de disciplinar a burguesia), atravs de
sindicatos (de trabalhadores e patronais) e outras organizaes
criando uma cidadania tutelada pelo Estado;

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


2. CORPORATIVISMO

Uma maneira de lidar com as incertezas geradas no mercado e


com os conflitos entre classes e grupos de interesse (capitalismo
organizado);

Tambm instrumento de legitimao poltica e dominao


nfase no Estado e nos sindicatos (ou associaes profissionais)
como gestores da sociedade civil; Atualmente o corporativismo
emprega comandos universais e organiza horizontalmente vrias
instncias de unidades sociais;

Principais atores: Estado e Agentes do Mercado (sindicatos,


empresas, associaes comerciais e industriais, grupos financeiros
e grupos de presso); Arena principal: o Executivo e o Congresso.

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


3. INSULAMENTO BUROCRTICO

Surge no ps-30 j presente no primeiro governo Vargas, porm


d a tnica em seu segundo governo, no governo de Juscelino
Kubitschek especialmente, no governo militar a partir de 1964 e
tambm, embora com menor fora, no governo de Fernando
Henrique Cardoso;

Constitudo por ncleos tcnicos do Estado controlados por


especialistas e onde a informao determinante(a
tecnoburocracia): as agncias e comisses estatais;

Forma pela qual as elites modernizantes, tecnoburocrticas e


empresariais, promovem o desenvolvimento e o controle do
Estado nfase no Estado como gestor da sociedade civil e
resposta ao clientelismo poltico;

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


3. INSULAMENTO BUROCRTICO

Forma pela qual as elites modernizantes, tecnoburocrticas e


empresariais, promovem o desenvolvimento e o controle do
Estado nfase no Estado como gestor da sociedade civil e
resposta ao clientelismo poltico;

Uma forma de perseguir a eficincia econmica, o


desenvolvimento e a privatizao seletiva das benesses que
provm do controle de parcelas substanciais do aparelho produtivo
do Estado sempre utilizado quando se trata de rea estratgica;

Principais atores: as agncias governamentais aliadas s elites


industriais; Arena principal: o Executivo.

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


4. UNIVERSALISMO DE PROCEDIMENTO

Universalismo de procedimentos Surge no ps-30 j presente no


primeiro governo Vargas, porm d a tnica em seu segundo
governo, no governo de Juscelino Kubitschek especialmente, no
governo militar a partir de 1964 e tambm, com maior fora e
nfase, no governo de Fernando Henrique Cardoso;

Constituda por regras e padres de procedimento organizacional


imprimindo uma nova dinmica s funes do Estado:
universalismo de procedimentos, normas de impersonalismo,
transparncia pblica, direitos iguais perante a lei e checks and
balances (avaliao e controle externo);

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL


4. UNIVERSALISMO DE PROCEDIMENTO

O universalismo de procedimentos confere uma aura de


modernidade e de legalidade pblica ao sistema poltico e s
instituies formais representa a retrica dos intelectuais e
jornalistas e ainda confere legitimidade a vrios movimentos
sociais de classe mdia sempre utilizado quando se trata de
aprofundar a democracia e racionalizar as atividades estatais;

Principais atores: o Estado e organizaes da sociedade civil


(classe mdia, profissionais liberais, jornalistas, movimentos
sociais, tecnocratas etc.);

Arena principal: todo o Estado.

Ao Administrativa e
Modelos de Administrao Pblica
Administrao Pblica no Brasil: a
contribuio analtica de Tnia Keinert
Perodo

Contexto Institucional

Paradigmas

1900-29

Estado Regulador-Liberal

Administrao Pblica como


Cincia Jurdica

1930-79

1.
2.
3.

Estado Administrativo
Administrao para o
Desenvolvimento
Estado Intervencionista

Administrao Pblica como


Cincia Administrativa

Fases

Caractersticas do campo
de AP
Legalismo

1930-45
1946-64

Racionalizao
Desenvolvimentismo

1965-79

Racionalidade e
Competncia Tcnicas

1980-89

Mobilizao Social

Administrao Pblica como


Cincia Poltica

Democratizao
Conflito de Interesses
Recursos Escassos

1990-...

Redefinio do Papel do Estado

Administrao Pblica como


Administrao Pblica

Capacidade Poltica aliada


Competncia Tcnica

Fonte: Keinert (2000) - Administrao Pblica no Brasil: crises e mudanas de paradigmas Anexo Quadro II
Periodizao Inicial - Pg. 210

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRESSER PEREIRA, L. C.; SPINK, P. Reforma do


Estado e administrao pblica gerencial. Rio de
Janeiro: FGV, 2003.

NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil. Rio de


Janeiro: Editora Garamond, 2010.

TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado,


democracia e Administrao Pblica no Brasil. Rio de
Janeiro: FGV, 2006.