UNIDADE I

Política e Organização
da Educação Básica

Prof. Nonato Miranda

Objetivos

São objetivos desta unidade:

 Conceituar e caracterizar o Estado.

 Compreender o que é governo e seu papel na sociedade.

 Explicitar o conceito de políticas públicas e sua aplicabilidade.

 Explicitar o sentido das teorias econômicas

(neoliberalismo e marxismo) na educação.

 Apresentar a LDB como política pública de educação.

Estado e seu conceito

 Para Vieira e Albuquerque (2001), muitas são as formas de entender o significado

do conceito de Estado.

 Estado é entendido pela noção clássica como sendo o “povo social e política e
juridicamente organizado, que, dispondo de uma estrutura administrativa, de um
governo próprio, tem soberania sobre determinado território” (HOUAISS,
2009, p. 341).

 Não é só isso, dada a complexidade do termo e o sentido

político que tem, o Estado foi estudado por vários autores
das mais diversas áreas do conhecimento.
Estado e seu conceito

 O Estado pode ser compreendido como sendo: uma instituição organizada

política, social e juridicamente, que ocupa um território definido e, na maioria das
vezes, sua lei maior é a Constituição (DE CICCO; GONZAGA, 2013, p. 25).

 É dirigido por um governo soberano, reconhecido interna e externamente, sendo

responsável pela organização e pelo controle social, pois detém o monopólio
legítimo do uso da força e da coerção (IDEM).
Elementos do Estado

 Segundo Bobbio (2007), os elementos do Estado são de ordem material e formal.

Do ponto de vista material, temos a população e o território; do ponto de vista
formal, o governo.

 E o que vêm a ser população e território?

 Para Kelsen (2000), do ponto de vista material, podemos entender por população
o conjunto de todos os habitantes do território do Estado. Por povo, o conjunto
dos cidadãos que mantêm vínculos políticos e jurídicos com
o Estado. Território é entendido como o espaço para o
qual apenas uma ordem jurídica está autorizada a
prescrever atos coercitivos e onde podem ser executados.
Características do Estado

 As características do Estado são a soberania, a nacionalidade e a finalidade.

 Soberania: a capacidade de proclamar seu próprio direito positivo de

forma incontestável.

 Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político de direito público interno, em que a

pessoa se torna um dos elementos da dimensão pessoal do Estado (MIRANDA,
2004). Atualmente, no Direito Constitucional, nacionalidade e cidadania têm
sentidos distintos. Nacionalidade está mais ligada à
origem, ao local de nascimento e cidadania às obrigações
políticas e jurídicas.
Características do Estado

 Finalidade: segundo Dallari (1990, p. 56), “é o bem comum, ou seja, o conjunto

de todas as condições de vida social que consintam e favoreçam o
desenvolvimento integral da pessoa humana”.

 O termo é escrito em letra maiúscula e representa um governo próprio que, em

seu território, tem soberania. As teorias que tratam do Estado estudam as suas
funções tradicionais, que estão englobadas em três grandes domínios de poder:
Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judiciário.

 As funções desempenhadas pelo Estado são as políticas,

as sociais e as econômicas.
Estado: duas vertentes

 No campo da filosofia social há duas tradições para a compreensão do papel do

Estado na sociedade: liberalismo e marxismo.
 Liberalismo: proposta por Adam Smith, essa tradição considera que apenas a
valorização da liberdade individual e a livre concorrência podem permitir que as
sociedades se tornem cada vez mais avançadas, permitindo também o
surgimento do bem-estar social.
 O Estado, por sua vez (e ao contrário do socialismo), deve ser mínimo e voltado,
principalmente, para a rígida aplicação das leis, sendo todos os homens iguais
perante a lei, independente de classe social.
 Se a lei não for aplicada a todos, não podemos ter
esperanças nem no liberalismo e muito menos em
qualquer sociedade que queira evoluir.
Estado: duas vertentes

 Marxismo: Karl Marx realizou uma análise das sociedades capitalistas e levantou
várias questões que vieram a influenciar muitos pensadores depois dele, além de
motivar várias revoluções e movimentos sociais mundo afora. Entre suas
ideias fundamentais está a percepção de que a história da humanidade tem
sido a história da luta de classes.

 Após a ascensão da burguesia como classe dominante, o capitalismo tomou uma

forma sofisticada de dominação abrangendo a religião e o Estado, que,
basicamente, agem em favor das classes dominantes.
Estado: duas vertentes

 Marx afirmou que “os filósofos interpretaram o mundo, mas chegou a hora de
transformá-lo”. E essa transformação seria justamente a destituição da burguesia
por meio de uma revolução do proletariado, que tomaria os meios de produção,
fazendo surgir o socialismo e, posteriormente, como fase final, o comunismo,
quando então não existiriam mais classes sociais.
Interatividade

Karl Marx e Adam Smith têm visões antagônicas em relação ao papel do Estado na
sociedade. Dentre as assertivas descritas, apenas uma corresponde à concepção
de Adam Smith. Identifique-a:

a) O proletariado seriam aqueles que, sem recursos ou riquezas,

oferecem sua mão de obra para produzir os bens e os serviços necessários à
sociedade em troca do salário.
b) Os meios de produção pertencem à classe dominante (ou burguesia) que busca
sempre o acúmulo cada vez maior de capital.
c) A mais-valia, que seria a base da exploração capitalista,
grosso modo, é a diferença entre o custo de produção e
o preço de venda do produto.
Interatividade

d) Se essas condições estiverem devidamente postas, o mercado iria regular-se de

forma espontânea, equilibrando os preços dos produtos e gerando os bens e os
serviços necessários a todos os cidadãos por um preço justo.

e) Para conseguir um lucro cada vez maior, é necessário que o proletariado

trabalhe cada vez mais por um salário cada vez menor, aumentando,
assim, o lucro.
Resposta

Karl Marx e Adam Smith têm visões antagônicas em relação ao papel do Estado na
sociedade. Dentre as assertivas descritas, apenas uma corresponde à concepção
de Adam Smith. Identifique-a :

d) Se essas condições estiverem devidamente postas, o mercado iria regular-se de

forma espontânea, equilibrando os preços dos produtos e gerando os bens e os
serviços necessários a todos os cidadãos por um preço justo.
Governo

 De acordo com o Novo Aurélio (1999, p. 1000), governo refere-se ao: “ato ou
efeito de governar; administração, gestão, direção; e, ainda, administração
superior, ministério, poder executivo e também sistema político pelo qual se rege
um país”.

 Em outras palavras, o governo tem o papel de administrar o Estado, com a função

executiva, e, nesse sentido, caracteriza-se como uma das instituições que
compõem o Estado: o Poder Executivo.

 Essa administração é transitória e pode ser representada

pelos diversos partidos políticos existentes.
Papel do Governo

 O Poder Executivo de um país, estado ou município durante um período de tempo

administra, chefia.

 Quando falamos de governo, identificamos a pessoa que o representa, o

governante de uma esfera de Poder Executivo (federal, estadual ou municipal) e
expressamos nossa opinião sobre seu desempenho, por exemplo, dizendo que foi
alguém que governou bem no seu tempo, que provocou mudanças favoráveis
para o povo, e julgando sempre de acordo com o tipo de sociedade que o Estado
decidiu ser.

 Atualmente estamos numa sociedade democrática.

Conceito de nação

 Por nação entendemos um povo, agrupamento ou organização de uma sociedade

cujos membros compartilham uma tradição histórica e que, por isso, apresentam
uma identidade, uma cultura própria que os distingue de outros e que também
os une.

 Usamos cotidianamente as palavras Estado, governo e nação como se fossem

sinônimas, porém elas representam aspectos bem diferentes da realidade social,
política e econômica brasileira.
Políticas públicas

 No Dicionário Michaelis (2009), entre outras, encontramos as seguintes definições

da palavra política: “Arte ou ciência de governar. [...] Arte ou ciência da
organização, direção e administração de nações ou estados. [...] Aplicação desta
arte nos negócios internos (política interna) da nação ou nos negócios externos
(política externa)”.

 Para entender melhor o sentido e as finalidades das políticas públicas, faz-se

necessário compreender o sentido de público.

 Quando pensamos no termo política, estamos nos

referindo àquilo que é próprio do homem, auxilia-o a
resolver problemas, conflitos e a organizar sua
vida social.
Políticas públicas

 Para Padilha (2001), há várias definições para política, mas o sentido que está
mais presente é o das ações e das relações humanas.

 No caso da educação escolar, em sentido específico,

“pode representar a Administração do Estado pelas autoridades e especialistas
governamentais, ações da coletividade em relação a tal governo” (PADILHA,
2001, p. 20).

 Não existe um conceito apenas, uma definição para a

interpretação do conceito de políticas públicas,
pois ao longo das décadas esse conceito vem
sendo ressignificado.
Políticas públicas

 A definição instituída por Thomas Dye (1984) é sempre citada como aceitável
quanto ao que seria uma política pública, “o que o governo escolhe fazer
ou não fazer”.
 A definição cunhada por Lasswell, anterior à de Dye é também muito utilizada,
surge em forma de provocação: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz.
 Essas questões orientariam o estudo do que, de fato, pode ser considerada uma
política pública, assim como daria um guia de orientação quanto às questões que
necessitariam ser respondidas para uma análise mais elaborada (AGUM,
RISCADO, MENEZES, 2015, p. 15).
 Cumpre destacar que nosso enfoque nesta disciplina
recai sobre as políticas sociais, mais precisamente, as
políticas educacionais.
Conceito de políticas públicas

Políticas públicas significam, usando as definições apontadas anteriormente:

 diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público, regras e

procedimentos que estabelecem as relações entre o poder público e a sociedade;

 as mediações entre a população e o Estado, ou seja, cidadãos que representam a

sociedade e o Estado.
Políticas públicas

 As políticas públicas em educação traduzem e sistematizam, em seu processo de

elaboração, a definição das necessidades educacionais brasileiras e a forma de
intervenção a ser adotada, a implantação e a implementação de ações, projetos,
programas, qual população a ser atendida e os resultados esperados a curto,
médio e longo prazo.
Objetivos das políticas públicas

 Os objetivos das políticas públicas estão voltados principalmente aos setores

marginalizados da sociedade, que são considerados vulneráveis.

 As políticas públicas visam a efetivar os direitos da cidadania.

 Identificamos as políticas públicas sociais e as políticas públicas educacionais.

Tipologia das políticas públicas

 Quanto aos impactos que podem causar nas relações sociais ou em seus
beneficiários, as políticas públicas podem ser: distributivas, quando distribuem
benefícios individuais; redistributivas, ao buscar equidade redistribuindo os
benefícios entre os grupos sociais; e regulatórias, ao definir regras e
procedimentos para atender aos interesses gerais da sociedade.
Interatividade

Com relação às políticas públicas é correto o que se afirma em:

a) Dada a complexidade que está por trás do conceito de políticas públicas, existe
um conceito único criado com o advento da sociedade burguesa.

b) A definição de Thomas Dye (1984) é inaceitável porque uma política pública diz,
tão somente, ao que o governo escolhe fazer.

c) Uma política pública diz respeito, apenas, ao que o

governo escolhe fazer para um grupo social
mais privilegiado.
Interatividade

Com relação às políticas públicas é correto o que se afirma em:

d) A formulação de políticas públicas constitui-se no estágio em que os governos

democráticos traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e
ações para produção de resultados ou mudanças no mundo real.

e) O discurso em torno das políticas públicas está carente

de respostas teóricas ou metodológicas, uma vez que o
campo de estudo em questão comporta apenas o olhar
do governo.
Resposta

Com relação às políticas públicas é correto o que se afirma em:

d) A formulação de políticas públicas constitui-se no estágio em que os governos

democráticos traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e
ações para produção de resultados ou mudanças no mundo real.
Crise do Estado de Bem-Estar Social

 Visão liberal: a visão da política liberal tem no liberalismo seus fundamentos, que
se traduzem no “conjunto de ideias e doutrinas que visam a assegurar a liberdade
individual no campo da política, da moral, da religião dentro da sociedade”
(FERREIRA, 1999, p. 1.209).

 O liberalismo político resultante da filosofia liberal defende a liberdade política do

indivíduo em relação ao Estado e à existência de oportunidades iguais para todos.
Governo

 Visão social-democrata: concebe uma política de atuação com benefícios sociais

que visem à proteção dos mais fracos, como uma maneira de dar igualdade de
condições a todos, em decorrência das diferenças econômicas promovidas pela
sociedade capitalista.

 O Estado de Bem-Estar Social é o sistema que representa a visão social-

democrata, na qual as políticas públicas têm um papel regulador das relações
econômico-sociais.
Visão social-democrata

 Esse sistema cresce e leva a uma relativa distribuição de renda e ao

reconhecimento de uma série de direitos sociais.
 Fundos públicos são constituídos e utilizados em investimentos em áreas
estratégicas para o desenvolvimento e em programas sociais, o que acarreta um
controle político e burocrático da vida dos cidadãos consumidores de
bens públicos.
 A partir da década de 1970, esse modelo entrou em crise, devido aos novos
padrões introduzidos pelas tecnologias nos processos de acumulação e nas
relações de trabalho.
 Essa situação levou à falência do Estado protetor e ao
agravamento da crise social, em virtude do esgotamento
das possibilidades de atendimento às necessidades
crescentes da população, gerando o burocratismo e a
ineficiência do aparelho governamental.
Visão neoliberal

 O neoliberalismo veio responder a essas necessidades sociais e econômicas que

defendia a ação mínima do Estado. O equilíbrio social é resultante do livre
funcionamento do mercado.
 As noções de mercados abertos e tratados de livre-comércio, redução do setor
público e diminuição da intervenção estatal na economia e na regulação do
mercado resultaram em programas e políticas de ajuste estrutural.
 Nesse sistema modificam-se as formulações das políticas
públicas, pois com a ação mínima do Estado é preciso
que as regulamentações sejam mínimas e as políticas
distributivas compensem desequilíbrios graves e passem,
então, a ter um caráter seletivo de atendimento a todos,
ou seja, um atendimento não universal.
Neoliberalismo e globalização

 O fenômeno da globalização do capitalismo influencia a elaboração das políticas

públicas, e os interesses internacionais aparecem com grande poder de
interferência nas decisões, às vezes, ditados por organismos multilaterais.

 Cada país tem seu processo de formulação de políticas públicas, e esses

processos vêm se tornando cada vez mais complexos.

 O Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional

aparecem como instituições com grande poder de
influência, por meio de um conjunto de programas e
políticas com vistas ao ajuste estrutural necessário ao
novo modelo econômico e social do Estado.
Neoliberalismo e globalização

 O modelo de ajuste e estabilização proposto é baseado numa série de

recomendações de políticas públicas que tem como premissa a redução drástica
do gasto governamental, por meio da privatização das empresas estatais, da
liberalização dos salários e dos preços e da reorientação das produções industrial
e agrícola para exportação.
Política neoliberal

 É proposta a diminuição da participação financeira do Estado no fornecimento de

serviços sociais, como saúde, pensões, aposentadorias, transporte público,
habitação popular e educação, mediante sua transferência para o setor privado.

 As atividades do setor público são concebidas como improdutivas e como

desperdício social.

 Assim também é entendida a educação e sua função

social, o que incide nas concepções do papel da
educação nos dias de hoje e nas políticas públicas na
área educacional.
Crítica ao neoliberalismo

 Educadores brasileiros como Paulo Freire e Moacir Gadotti criticam o pensamento

e a prática neoliberal, pois consideram o neoliberalismo contrário à ética integral
do ser humano, à utopia e à educação como ato democrático.

 O neoliberalismo naturaliza a desigualdade e sustenta a lógica do mercado. O

homem é considerado como força de trabalho. Para o neoliberalismo, a
globalização é considerada uma realidade definitiva, e não uma
categoria histórica.
Interatividade

Considere o trecho: “apesar do discurso pelo livre mercado, é cada vez mais
necessária a intervenção política de instituições supranacionais, tais como o FMI e o
Banco Mundial, voltadas para evitar os cataclismos financeiros intrínsecos à ordem
da globalização sob a égide do capital” (ALVES, 1998, p. 118). Esse pensamento
está atrelado à visão:
a) Marxista. d) Liberal.
b) Neoliberal. e) Comunista.
c) Social-democrata.
Resposta

Considere o trecho: “apesar do discurso pelo livre mercado, é cada vez mais
necessária a intervenção política de instituições supranacionais, tais como o FMI e o
Banco Mundial, voltadas para evitar os cataclismos financeiros intrínsecos à ordem
da globalização sob a égide do capital” (ALVES, 1998, p. 118). Esse pensamento
está atrelado à visão:
a) Marxista. d) Liberal.
b) Neoliberal. e) Comunista.
c) Social-democrata.
Planejamento educacional

 O ato de planejar está presente em todos os níveis da educação brasileira – nos

sistemas de ensino federal, estadual ou municipal, em seus órgãos
administrativos e na unidade escolar – para elaborar desde o projeto político-
pedagógico até o plano de aula, em que a tarefa educacional se realiza na
concretude da relação professor-aluno.

 Podemos citar como tipos de planejamento: o global, o estratégico, o setorial, o

regional e o local.

 O ato de planejar está presente nas mais diversas

instâncias da educação escolar nacional. Portanto,
existem diferentes tipos de planejamento: estratégico,
curricular, escolar, de ensino, coletivo, participativo
de aula.
Legislação educacional: princípios e fins da educação

 A legislação se constitui numa política regulatória porque “estabelece padrões de

comportamento, serviço ou produto para atores públicos e privados” (SECCHI,
2012, p. 17).
 Assim, tomarei como referência para tratar o assunto a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação, Lei Federal nº 9.394/1996.
 Art. 1º. A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas
manifestações culturais.
 § 1º. Esta Lei disciplina a educação escolar, que se
desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em
instituições próprias.
 § 2º. A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do
trabalho e à prática social (BRASIL, 1996).
Princípios e fins da educação

 Art. 2º. A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de

liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho (BRASIL, 1996).
Princípios orientadores para se ministrar o ensino

Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

I. igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;

II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a
arte e o saber;
III. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV. respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V. coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI. gratuidade do ensino público em estabelecimentos
oficiais; VII – valorização do profissional da
educação escolar;
Princípios orientadores para se ministrar o ensino

Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

VII. valorização do profissional da educação escolar;

VIII.gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos
sistemas de ensino;
IX. garantia de padrão de qualidade;
X. valorização da experiência extraescolar;
XI. vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais;
XII. consideração com a diversidade étnico-racial
(BRASIL, 1996).
Direito à educação e dever do Estado

 O direito à educação e o dever do Estado estão previstos no art. 4º, da LDB

9.394/1996.
 Esse direito é manifestado mediante inúmeras garantias como educação básica
obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, ou oferta
vaga na escola pública de Educação Infantil ou de Ensino Fundamental mais
próxima de sua residência a toda criança a partir do dia em que completar 4
(quatro) anos de idade (BRASIL, 1996), por exemplo.
 Esse artigo da LDB determina quais são os deveres do Estado na oferta da
educação escolar pública, por meio de dez incisos.
 Sete de seus incisos estão apresentados no art. 208 da
Constituição Federal e seus três parágrafos finais estão
contemplados em outras partes da Lei nº 9.394/96.
Educação como direito público subjetivo

 Art. 5º. O acesso à educação básica obrigatória é direito público subjetivo,

podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária,
organização sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituída e, ainda,
o Ministério Público, acionar o Poder Público para exigi-lo.
Interatividade

Escolha a alternativa que não corresponde a uma garantia de direito à educação,

bem como um dever do Estado.
a) Educação Infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade.
b) Acesso público e gratuito aos Ensinos Fundamental e Médio para todos os que
não os concluíram na idade própria.
c) Oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando.
d) Acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística,
segundo a capacidade de cada um.
e) Acesso aos níveis mais elevados do ensino com vistas
a formar uma elite pensante e responsável pela
educação nacional.
Resposta

Escolha a alternativa que não corresponde a uma garantia de direito à educação,

bem como um dever do Estado.
a) Educação Infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade.
b) Acesso público e gratuito aos Ensinos Fundamental e Médio para todos os que
não os concluíram na idade própria.
c) Oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando.
d) Acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística,
segundo a capacidade de cada um.
e) Acesso aos níveis mais elevados do ensino com vistas
a formar uma elite pensante e responsável pela
educação nacional.
ATÉ A PRÓXIMA!