Educao bilngue para surdos e incluso segundo a

Poltica Nacional de Educao Especial e o Decreto

n0 5.626/05
Ana Claudia Balieiro LodiI

Resumo

Este artigo foi desenvolvido com o objetivo de desvendar os diferentes sentidos de educao bilngue e de incluso na Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
e no Decreto n 5.626/05 luz da teoria discursivo-enunciativa
de Bakhtin. Enquanto a Poltica de Educao Especial defende a
incluso dos alunos surdos no sistema regular de ensino, as comunidades surdas e pesquisadores da rea, considerando a diferena
lingustica desse grupo social e o disposto no Decreto n 5.626/05,
advogam que a educao de surdos constitui-se como um campo
especfico do conhecimento, distanciando-se da educao especial.
Observou-se que o Decreto compreende educao bilngue para
surdos como uma questo social que envolve a lngua brasileira
de sinais (Libras) e a lngua portuguesa, em uma relao intrnseca
com os aspectos culturais determinantes e determinados por cada
lngua; a Poltica, por sua vez, reduz educao bilngue presena
de duas lnguas no interior da escola sem propiciar que cada uma
assuma seu lugar de pertinncia para os grupos que as utilizam,
mantendo a hegemonia do portugus nos processos educacionais.
Tal concepo limita a transformao proposta para a educao de
surdos apenas ao plano discursivo e restringe a incluso escola,
impossibilitando uma ampliao desse conceito a todas as esferas
sociais, conforme defendido pelo Decreto. Essa diferena entre os
sentidos dos conceitos de educao bilngue e de incluso nos dois
documentos tem alimentado velhas tenses e inviabilizado o dilogo entre as proposies da Poltica de Educao Especial e do
Decreto n 5.626/05.
Palavras-chave

Educao bilngue para surdos Incluso Poltica de Educao

Especial Decreto n 5.626/05.

I- Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto,

SP, Brasil. Contato: analodi@ffclrp.usp.br

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

49

Bilingual education for the deaf and inclusion under

the National Policy on Special Education and Decree
5.626/05
Ana Claudia Balieiro LodiI

Abstract

This article has been developed in order to unravel the different

senses of bilingual and inclusive education in the National Policy
on Special Education in the Perspective of Inclusive Education and
Decree 5.626/05 in the light of Bakhtins theory of discourse and
enunciation. On the one hand, the Special Education Policy advocates
the inclusion of deaf students in the regular school system. On the
other hand, considering the linguistic difference of this social group
and the provisions of Decree No. 5.626/05, deaf communities and
researchers in the field advocate that the education of the deaf is a
specific field of knowledge, distancing it from special education. It
has been observed that the Decree understands bilingual education for
the deaf as a social issue that involves the Brazilian Sign Language
(Libras) and the Portuguese language in an intrinsic relation with
the cultural aspects determining and determined by each language.
The Policy, in turn, reduces bilingual education to the presence of
two languages within the school, without providing that each one
assumes its role of relevance to the groups that use them, keeping
the Portuguese hegemony in the educational processes. Such
conception limits the transformation proposed for the education of
the deaf only to the discursive level and restricts the inclusion to
school, preventing an extension of this concept to all social spheres,
as stated in the decree. This difference between the senses of the
concepts of bilingual and inclusive education in the two documents
has fueled old tensions and rendered unviable the dialogue between
the propositions of the Special Education Policy and those of Decree
No. 5.626/05.
Keywords

Bilingual education for the deaf - Inclusion - Special Education

Policy - Decree No. 5.626/05.

I- Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto,

SP, Brazil. Contact: analodi@ffclrp.usp.br

50

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

A Poltica Nacional de Educao busca

instituir sistemas educacionais que consideram igualdade e diferena como valores indissociveis e constitutivos de nossa sociedade.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
prope o delineamento de aes educacionais
que visam superar a lgica da excluso no ambiente escolar e na sociedade de forma geral.
Para efetivar tal propsito, defende a matrcula
dos alunos, independentemente de sua diferena, no sistema regular de ensino, organizado
para assegurar condies adequadas para um
processo educacional igualitrio a todos nos diferentes nveis de ensino. H, portanto, a necessidade de se repensar a organizao das escolas
de maneira que os alunos, sem exceo, tenham
suas especificidades atendidas (BRASIL, 2008).
Nesse contexto insere-se a educao de
surdos, compreendida como responsabilidade
da educao especial, apesar das discusses
iniciadas na dcada de 1990, que indicam que
o especial dessa educao refere-se unicamente diferena lingustica e sociocultural existente entre surdos e ouvintes (SKLIAR, 1999).
Essa antiga tenso, longe de ser enfrentada,
ecoa nos documentos oficiais e mantm-se
como tema de debates e embates entre os que
defendem a educao para surdos como um
campo especfico de conhecimento e aqueles
que a consideram como domnio da educao
especial. Entende-se, assim, o porqu de ter
sido esse o ponto de maior tenso na discusso do Eixo VI Justia Social, Educao e
Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade, na
Conferncia Nacional de Educao (Conae), em
2010 (LAPLANE; PRIETO, 2010).
Observa-se, no entanto, que essa polarizao no que diz respeito educao de surdos decorrente de diferenas nas significaes
atribudas aos conceitos de educao bilngue
para surdos e de incluso, presentes na Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva
da Educao Inclusiva e no Decreto n 5.626/05,
documento que conta com o apoio das comunidades surdas brasileiras (FENEIS, 2011a, 2011b,

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

2011c) e de pesquisadores da rea da educao

de surdos. Na perspectiva de desvendar os sentidos desses conceitos na constituio dos dois
documentos luz da teoria discursivo-enunciativa de Bakhtin, foi desenvolvido este artigo.
Para o tratamento do tema, inicialmente,
ser realizada uma breve contextualizao histrica da referida Poltica de Educao Especial
e do Decreto n 5.626/05, considerando-se que,
embora as discusses que deram origem a ambos os documentos sejam contemporneas, os
movimentos sociais que as subsidiaram partiram de princpios poltico-ideolgicos distintos.
Em seguida, sero analisados os conceitos de
educao bilngue para surdos e de incluso
presentes nos dois documentos, revelando, na
teia interdiscursiva que os constitui, o porqu
de o Governo Federal e as comunidades surdas
brasileiras defenderem propostas educacionais
para surdos to distantes.
Breve contextualizao histrica
dos documentos

Os movimentos sociais em nosso pas

que impulsionaram a redao e a aprovao da Poltica de Educao Especial na
Perspectiva de Educao Inclusiva e do
Decreto n 5.626/05 datam da dcada de
1990. A Poltica tendo como base os princpios da democratizao da educao, que
a garantem como um direito de todos e um
dever do Estado teve influncia de diversos documentos internacionais e nacionais
(BRASIL, 1988, 1994, 2001; UNESCO, 1990;
entre outros). O Decreto, motivado pelos movimentos das comunidades surdas e por pesquisadores da rea da educao de surdos, foi
promulgado aps o reconhecimento legal da
lngua brasileira de sinais (Libras) como meio
de comunicao e expresso das comunidades surdas brasileiras (BRASIL, 2002), nove
anos aps o incio da tramitao da matria
no Senado Federal. Para a redao dos documentos, buscou-se o dilogo com diferentes
segmentos sociais, sendo a academia quem

51

mais participou desse processo; as comunidades surdas puderam dar sua voz1 apenas nas
discusses que antecederam a redao final
do Decreto, fato que merece ser destacado.
A Poltica Nacional de Educao Especial
foi construda a partir de um discurso que tem
como objetivo valorizar os processos inclusivos
dos alunos sob sua responsabilidade a partir da
viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania fundamentado no reconhecimento das
diferenas e na participao [social] dos sujeitos (BRASIL, 2008, p. 1). Para a garantia desse
processo, enfatiza-se a necessidade de uma reorganizao estrutural e cultural dos sistemas
de ensino a fim de que estes se tornem inclusivos, de forma a assegurar o atendimento das especificidades educacionais de todos os alunos.
Na apresentao da Poltica Nacional de
Educao Especial, foi tecido um discurso que
buscou marcar o (re)posicionamento desse documento em relao aos princpios educacionais presentes na histria da educao especial,
opondo-se compreenso dessa modalidade de
ensino como algo paralelo educao regular,
desenvolvido em instituies especializadas ou
em classes especiais, construdo a partir de um
conjunto de prticas que enfatizavam a deficincia em detrimento da dimenso pedaggica, e
organizado a partir de currculos reduzidos e facilitadores. Para a proposio do novo paradigma
educacional, o documento entende que a educao especial deve integrar a proposta pedaggica
da escola, complementando ou suplementando
as prticas e os contedos desenvolvidos no ensino regular, de forma a possibilitar um currculo
comum a todos, que contemple a diversidade e
as necessidades especficas dos alunos.
Ao resgatar a compreenso da educao
especial como uma modalidade transversal a
todos os nveis de ensino, a atual Poltica procurou rever os princpios presentes no Decreto
n 3.298/99, em especial aqueles que previam a
matrcula na rede regular de ensino apenas dos
alunos considerados capazes de se integrar ao
1- A palavra voz, neste trabalho, est sendo usada segundo o conceito
bakhtiniano do termo.

52

sistema (Artigo 24, Inciso I) e o oferecimento

dos servios de educao especial principalmente
para os nveis de ensino considerados obrigatrios (Artigo 24, Inciso VI, 2). Esse novo olhar
culminou na proposio, pela ento Secretaria
de Educao Especial (SEESP)2 do Ministrio
da Educao (MEC), do Programa Educao
Inclusiva: direito diversidade, cujo objetivo foi
promover a formao de gestores e educadores
para a transformao dos sistemas educacionais
em inclusivos, garantindo-se, assim, o direito dos
alunos com necessidades educacionais especiais
de acesso e permanncia com qualidade, nas escolas regulares (BRASIL, 2005, p. 9).

No entanto, apesar dos esforos da

SEESP/MEC na busca de superar a separao
entre a educao especial e a regular, o Governo
Federal reconheceu, em 2007, que poucas transformaes haviam de fato ocorrido com o intuito de garantir a educao inclusiva, o que
contrariava a concepo de transversalidade da
educao especial, limitando o cumprimento
do princpio institucional que prev a igualdade de condies para o acesso e a permanncia
na escola e a continuidade nos nveis mais elevados de ensino (BRASIL, 2007a, p. 9). Assim,
o Governo reafirmou, por meio do Decreto n
6.094/07, a garantia de acesso e permanncia
dos alunos com necessidades educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular,
fortalecendo, desse modo, a incluso nas escolas pblicas (BRASIL, 2007b).
Nesse contexto, foi institudo um grupo
de trabalho com o objetivo de rever e sistematizar a Poltica Nacional de Educao Especial
(BRASIL, 2007c, p. 1). Tal grupo, constitudo
pela equipe gestora da SEESP/MEC e por nove
docentes de diferentes instituies pblicas de
educao superior, procurou, por intermdio
de fruns educacionais, debater a incluso no
pas, as conquistas do movimento das pessoas com deficincia, bem como os avanos dos
2- Por meio do Decreto n 7.690/12, foi aprovada nova estrutura
organizacional para o MEC: a SEESP foi extinta e suas atribuies passaram
para a Diretoria de Polticas de Educao Especial (DPEE), vinculada Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI).

Ana Claudia Balieiro LODI. Educao bilngue para surdos e incluso segundo a Poltica Nacional de Educao...

marcos legais e educacionais (BAPTISTA et al.,

2008, p. 18). O grupo reconheceu as dificuldades que os sistemas de ensino vm enfrentando
em relao existncia de prticas discriminatrias e buscou, pela educao inclusiva, criar
alternativas para super-las. Para os idealizadores do documento, a nova Poltica concebida como um avano e as prticas inclusivas
so vistas como desafiadoras, pois provocam
as escolas a repensarem sua prpria concepo
de educao incluindo sua organizao e as
prticas pedaggicas de forma a respeitar todas as diferenas existentes. No entanto, eles
reconhecem que, para a real implantao dessa
proposta, muitas barreiras ainda precisam ser
rompidas e, por isso, o sistema deve trabalhar
na direo de garantir condies adequadas de
acessibilidade e de formao dos educadores, a
fim de que a educao especial torne-se parte
integrante da escola (BAPTISTA et al. 2008).
Enquanto o texto da Poltica de Educao
Especial visa instituir objetivos e traar diretrizes
que deem conta da enorme diversidade que constitui o alunado brasileiro, o texto do Decreto n
5.626/05 dispe sobre os processos educacionais
especficos das pessoas surdas. Enfatiza a necessidade de implantao da educao bilngue
para esses alunos e, a fim de que essa proposta
seja efetivada, estabelece como deve ser a formao dos profissionais para atuarem junto a esses
estudantes. Essa ciso entre as particularidades
dos alunos surdos e aquelas dos demais estudantes ouvintes (com ou sem outras diferenas)
carrega uma marca histrica de luta e conquista
dos direitos lingusticos dos surdos com vistas
incluso social, deslocando essa educao das
discusses gerais sobre a especial e constituindo-a como uma rea especfica de saber.
Os contedos dispostos no Decreto n
5.626/05, em termos temporais, comearam a
ser discutidos em perodo muito prximo ao de
quando as questes referentes educao inclusiva ganharam destaque em nosso pas. As primeiras discusses relativas ao reconhecimento e
legalizao da lngua de sinais e seu uso nos
espaos educacionais tiveram incio no ano de

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

1996, a partir da realizao da Cmara Tcnica

O Surdo e a Lngua de Sinais (BRASIL, 1996),
promovida pela Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
(Corde), vinculada Secretaria dos Direitos
da Cidadania do Ministrio da Justia.3
Participaram da Cmara Tcnica representantes
de universidades pblicas e privadas do Brasil,
estabelecimentos de ensino para surdos, instituies voltadas ao desenvolvimento de estudos
e pesquisas sobre a Libras e representantes da
Federao Nacional de Educao e Integrao
do Surdo (Feneis), por meio dos quais as comunidades surdas puderam ter voz em todas as
discusses realizadas.
A Cmara Tcnica caracterizou-se
como um frum democrtico que teve como
objetivo principal subsidiar as discusses referentes ao Projeto de Lei n 131/96 em tramitao no Senado Federal, que dispunha sobre
o reconhecimento da Libras. Aps quatro dias
de intensos trabalhos, traou-se, no documento final, o contexto em que as pessoas
surdas viviam e apresentou-se a necessidade
de legalizao da Libras, a fim de ser possvel
a participao social dos membros das comunidades surdas como cidados brasileiros.
Foram apresentados aspectos lingusticos da
Libras, caracterizados seus usurios e discutida a formao dos profissionais tradutores e
intrpretes de lnguas de sinais, elencando os
conhecimentos necessrios para essa prtica.
Apontou-se, ainda, a necessidade de incluso da Libras nos currculos de formao dos
profissionais que atendem e trabalham diretamente com a pessoa surda (BRASIL, 1996).
O documento final serviu de base para
as discusses do Projeto de Lei n 131/96 nas
Comisses Tcnicas do Senado Federal e, aps
quase seis anos em tramitao, culminou na Lei
n 10.436/02. Em dezembro de 2005 foi sancionado o Decreto n 5.626, que regulamenta essa
3- A Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia (Corde), em 2009, tornou-se Subsecretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD), vinculada
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR).

53

Lei e traz muitos aspectos constantes no documento elaborado na Cmara Tcnica de 1996.

Os sentidos do conceito de
educao bilngue para surdos

A Poltica Nacional de Educao Especial

na Perspectiva da Educao Inclusiva compreende que cabem educao especial os processos educacionais dos alunos surdos. Assim,
na apresentao dos marcos histricos dessa
educao, faz referncia Lei n 10.436/02 e
ao Decreto n 5.626/05, destacando, desses documentos, o reconhecimento legal da Libras;
a incluso, nos currculos dos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia, de
uma disciplina voltada ao ensino dessa lngua;
a formao e a certificao dos profissionais
envolvidos nos processos escolares de surdos
(professores, instrutores e tradutores/intrpretes); o ensino da lngua portuguesa como segunda lngua; e a necessidade da organizao
do sistema de forma a contemplar a educao
bilngue no ensino regular. O documento traa
como diretrizes para essa educao:
Para o ingresso dos alunos surdos nas escolas comuns, a educao bilnge Lngua
Portuguesa/Libras desenvolve o ensino escolar na Lngua Portuguesa e na lngua de
sinais, o ensino da Lngua Portuguesa como
segunda lngua na modalidade escrita para
alunos surdos, os servios de tradutor/intrprete de Libras e Lngua Portuguesa e o
ensino da Libras para os demais alunos da
escola. (BRASIL, 2008, p. 11)

Uma leitura isolada de tais orientaes

sugere que elas tratam dos mesmos princpios educacionais garantidos pelo Decreto n
5.626/05; no entanto, considerando-se que
esses enunciados no podem ser entendidos
se desvinculados do todo textual, da situao
social que os engendra e dos demais textos com
que dialogam, pode-se reconhecer diferenas
significativas nos sentidos que os constituem.

54

O Decreto n 5.626/05, em dilogo com

as reivindicaes das comunidades surdas brasileiras (FENEIS, 1999), defende a educao bilngue, definindo-a, bem como os espaos onde
ela deve ser implantada, nos seguintes termos:
So denominadas escolas ou classes de educao bilnge aquelas em que a Libras e
a modalidade escrita da Lngua Portuguesa
sejam lnguas de instruo utilizadas no desenvolvimento de todo o processo educativo. (BRASIL, 2005, Artigo 22, 1)

Contrariamente Poltica, que prev uma

mesma organizao educacional para todos os
alunos surdos, h no Decreto a preocupao em
diferenciar os anos iniciais de escolarizao dos
finais, respeitando, assim, o desenvolvimento
das crianas, as especificidades nos processos
de ensino-aprendizagem e a formao necessria para os professores.
O Decreto dispe que, na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental,
a educao bilngue deva ser desenvolvida por
intermdio de professores bilngues. Depreendese assim que os espaos previstos para a escolarizao inicial devam ser organizados de forma
que a Libras seja a lngua de interlocuo entre
professores e alunos, logo a lngua de instruo,
responsvel por mediar os processos escolares
(por isso a necessidade de os professores serem
bilngues), j que a linguagem escrita da lngua
portuguesa no pode, por sua materialidade, ser
utilizada na relao imediata entre professor-aluno durante o processo de ensino-aprendizagem. A presena da escrita do portugus nos
processos educacionais decorrente da organizao pedaggica, na medida em que as atividades, os textos complementares sala de aula
e os livros didticos indicados para leitura so
escritos em portugus, o que lhe garante tambm status de lngua de instruo. Dessa forma,
o desenvolvimento de linguagem/apropriao da
Libras pelos alunos surdos nos primeiros anos
escolares assegurado e, por conseguinte, garante-se uma slida base educacional, uma vez

Ana Claudia Balieiro LODI. Educao bilngue para surdos e incluso segundo a Poltica Nacional de Educao...

que esta desenvolvida em uma lngua acessvel

aos alunos. Tal processo abre a possibilidade de
se pensar outra organizao para os anos finais
do ensino fundamental, o ensino mdio e a educao profissional.
No que se refere a esses nveis de ensino,
a educao bilngue pode ser desenvolvida por
meio de docentes das diferentes reas do conhecimento, cientes da singularidade lingstica dos alunos surdos, bem como com a presena de tradutores e intrpretes de Libras - Lngua
Portuguesa (BRASIL, 2005, Artigo 22, Inciso
II). Embora defenda que a educao de surdos
possa continuar sendo realizada em escolas bilngues, o Decreto no exclui a possibilidade de
ela ser desenvolvida em escolas da rede regular de ensino, desde que haja professores com o
perfil descrito, responsabilizando os tradutores
e intrpretes de Libras/lngua portuguesa por
viabilizar o acesso dos alunos aos conhecimentos e contedos curriculares, em todas as
atividades didtico-pedaggicas (Artigo 21,
1, Inciso II) e no apoio acessibilidade aos
servios e s atividades-fim da instituio de
ensino (Artigo 21, 1, Inciso III). Nessa definio, o Decreto reitera o posicionamento antes
assumido, de que a funo de tal profissional
no pode ser confundida com a do professor
docente (Artigo 14, 2).
Na significao dada educao bilngue para surdos pelo Decreto, observa-se que a
Libras assume papel central, fato que demanda
mecanismos alternativos para a avaliao de
conhecimentos expressos em Libras, desde que
devidamente registrados em vdeo ou em outros meios eletrnicos e tecnolgicos (Artigo
14, 1, Inciso VII). A linguagem escrita da lngua portuguesa, compreendida e trabalhada nos
espaos escolares como segunda lngua, deve
ser ensinada tambm como contedo de complementao curricular (Artigo 15), requerendo
mecanismos de avaliao
coerentes com aprendizado de segunda lngua, na correo das provas escritas, valorizando o aspecto semntico e reconhecendo

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

a singularidade lingustica manifestada

no aspecto formal da Lngua Portuguesa.
(Artigo 14, 1, Inciso VI)

Embora o direito dos alunos surdos

educao bilngue seja tambm reconhecido no documento da Poltica de Educao
Especial, tal educao caracterizada como
o ensino escolar na Lngua Portuguesa e na
lngua de sinais (BRASIL, 2008, p. 11), alm
de haver o ensino da lngua portuguesa como
segunda lngua na modalidade escrita para os
alunos surdos. Assim, de forma contrria ao
disposto no Decreto, a Poltica, ao orientar
sobre a educao de alunos surdos, no deixa claro qual lngua dever ser utilizada pelo
professor nas salas de aula inclusivas (lngua
portuguesa ou Libras), desconsiderando o fato
de ser impossvel o uso de ambas concomitantemente. Infere-se, pelo discurso utilizado, que
a lngua portuguesa em sua modalidade oral
seja aquela utilizada pelo professor, a lngua
de interlocuo nas salas de aula, logo aquela
responsvel pela mediao dos processos de
ensino e de aprendizagem dos alunos.
Essa leitura corroborada pelo fato de
estar previsto o servio de tradutores e intrpretes de Libras/lngua portuguesa para todos
os nveis educacionais, sem diferenciao dos
processos especficos relacionados ao perodo
de desenvolvimento de linguagem em Libras
pelos alunos. Desconsidera-se, ainda, que durante os anos em que as crianas frequentam
a educao infantil, elas esto em processo de
apropriao de sua primeira lngua (Libras),
perodo que, no caso da maioria das crianas
surdas, por serem elas filhas de ouvintes, pode
ser estendido para os anos iniciais do ensino
fundamental. A questo sobre como possibilitar
esse processo em Libras por meio de tradutores e intrpretes de Libras/lngua portuguesa e/
ou por intermdio de professores que no so
usurios da Libras (e se forem, no podem t-la
como lngua de instruo em um ambiente em
que participam alunos surdos e ouvintes) um
aspecto no abordado pelo documento.

55

Entende-se, desse modo, que a presena

da Libras nos espaos de sala de aula definida
como sendo de responsabilidade dos tradutores
e intrpretes da lngua, cuja funo mostra-se
indefinida no documento e mesclada com a de
outros profissionais de apoio educacional:
Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar
a educao especial na perspectiva da educao inclusiva, disponibilizar as funes
de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e
guia-intrprete, bem como de monitor ou
cuidador dos alunos com necessidade de
apoio nas atividades de higiene, alimentao, locomoo, entre outras, que exijam
auxlio constante no cotidiano escolar.
(BRASIL, 2008, p. 11)

A partir do discurso que constitui a

Poltica, apreende-se que a relao professor-aluno e, portanto, a construo dos conhecimentos escolares pelos alunos no perodo
regular de escolarizao ganham menor importncia, j que os processos envolvendo a Libras
(lngua que possibilitaria a participao e a
aprendizagem dos alunos surdos) acabam sendo
de responsabilidade dos tradutores e intrpretes
(com papel e formao no definidos), e seu uso
como (possvel) lngua de instruo deslocado para os espaos de atendimento educacional
especializado (AEE).
No que diz respeito a esse atendimento, contrariamente ao disposto no Decreto n
5.626/05, garante-se na Poltica que seu desenvolvimento ocorra tanto na modalidade oral
e escrita quanto na lngua de sinais (BRASIL,
2008, p. 11). O documento no discute como realizar os processos educacionais na linguagem
oral quando se trata de alunos surdos, deixando
implcita a possibilidade de essa linguagem ser
tambm objeto de ateno no interior das escolas. Soma-se a isso a formao prevista para
os profissionais responsveis pelo AEE: Para
atuar na educao especial, o professor deve ter
como base da sua formao, inicial e continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da

56

docncia e conhecimentos especficos da rea

(BRASIL, 2008, p. 11), entre eles aqueles relacionados ao ensino de Libras. No entanto, no
se explicita a forma como esse ensino compreendido, nem quais so os conhecimentos
da lngua necessrios aos profissionais. Podese observar, ainda, uma incoerncia no texto
da Poltica, pois no se discute como garantir
a aprendizagem das crianas surdas em Libras,
sendo que essa lngua ainda deve ser ensinada
(logo, no adquirida como primeira lngua) nos
espaos do AEE aos alunos surdos.
Compreende-se, assim, que a Libras
adquire, no texto da Poltica de Educao
Especial, carter instrumental, distanciando-se de seu status lingustico, o que justifica a
previso de que o AEE ocorra em lngua portuguesa (oral e escrita) e em Libras. Reconhece-se, pelo discurso tecido no documento, um
movimento muito prximo ao vivido nas dcadas de 1960 e 1970, quando se props o uso
de mtodos comunicativos artificiais para a
comunicao e para os processos educacionais
de surdos sistemas sinalizados. Nesse movimento, havia a negao das lnguas de sinais
de forma velada, permitindo e, discursivamente, aceitando sua presena, ao mesmo tempo
em que, na prtica, elas eras descaracterizadas
e assimiladas pela gramtica da lngua majoritria (LODI, 2005). Dessa forma, a lngua de sinais era submetida a compartilhar, com a linguagem oral, os mesmos espaos discursivos, e
os sinais eram tratados como instrumento para
o desenvolvimento daquela lngua.
Assim, as relaes dialgicas constitutivas
da linguagem, sua natureza heterognea e
polissmica, os diversos discursos e linguagens sociais que circulavam nos processos
enunciativos, foram mantidos, apenas, na
linguagem oral. Os sinais a ela subordinados acabaram sendo tratados, nos termos
bakhtinianos, em sua sinalidade, devendo
ser reconhecidos e assimilados sem qualquer possibilidade de sentido que no aquele determinado pela linguagem oral; no se

Ana Claudia Balieiro LODI. Educao bilngue para surdos e incluso segundo a Poltica Nacional de Educao...

constituram como signos verbais. Este apagamento das lnguas de sinais serviu, mais
uma vez, para a manuteno da ideologia
lingstica dominante. (LODI, 2005, p. 418)

Tais reflexes so corroboradas pelo fato

de, na Poltica, o profissional especializado
no precisar, necessariamente, ser fluente em
Libras. Desse modo, reitera-se a leitura realizada anteriormente, considerando-se que, para o
processo de ensino-aprendizagem de uma segunda lngua (L2), necessrio que o professor
tenha formao especfica para essa prtica e
domine os processos discursivos e enunciativos
de ambas as lnguas, pois, conforme discutiu
Bakhtin (1999), a aprendizagem de uma lngua
estrangeira (L2) tem na primeira lngua (L1) a
base para a compreenso e a significao dos
processos socioculturais, histricos e ideolgicos que perpassam a segunda. O autor discute, ainda, que o contato lingustico em jogo na
aprendizagem de uma segunda lngua no pode
ser compreendido como sendo um campo de
convivncia pacfica, pois a palavra em lngua
estrangeira transporta consigo foras e estruturas distintas daquelas subjacentes L1.
Negar esse processo implica no considerar a palavra estrangeira como signo lingustico e, portanto, ideolgico. Por esse motivo,
Bakhtin (1999) argumenta que qualquer ensino
de lngua deve considerar sua dinmica dialgica, a lngua viva; por isso, o ensino eficaz de
uma lngua estrangeira deve levar o aprendiz a
vivenci-la por meio de sua insero no contexto de produo e em situaes concretas de
enunciao, ou seja, a palavra estrangeira deve
ser introduzida na vida do aprendiz a partir dos
diversos contextos nos quais ela figure, estando
associada, desse modo, aos fatores da mutabilidade contextual e da diferena. Para tanto, os
sentidos construdos em L1 so determinantes
dos processos de aprendizagem da L2, princpio
que torna possvel uma reao, de aceitao ou
oposio, palavra estrangeira, num processo
vivo e dinmico de intercmbio de conhecimentos e de embates ideolgicos.

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

Nessa mesma direo, Revuz (1998) discute que aprender uma segunda lngua defrontar-se com expresses, com palavras que
carecem de sedimentao, pois trazem em si
valores socioculturais diversos daqueles constitutivos da primeira lngua. Por esse motivo,
a aprendizagem de lnguas estrangeiras esbarra na dificuldade que h para cada um
de ns, no somente de aceitar a diferena
mas de explor-la, de faz-la sua, admitindo a possibilidade de despertar os jogos
complexos de sua prpria diferena interna, da no coincidncia de si consigo, de
si com os outros, de aquilo que se diz com
aquilo que se desejaria dizer. (p. 230)

Superar tal dificuldade implica possibilitar ao aprendiz o sentimento de estar diante de

outra cultura, de outra comunidade lingustica
que lhe est acolhendo, e, portanto, experimentar um deslocamento em relao sua comunidade de origem.
Nesse sentido, a formao de professores
para o ensino de lnguas deveria constituir-se
como tema central nos documentos. No Decreto
n 5.626/05, encontra-se um captulo dedicado
a esse processo, em particular quele relacionado formao do professor de Libras, posta
em dilogo com a formao necessria para o
ensino do portugus como segunda lngua. No
que diz respeito ao ensino de Libras, o documento, uma vez mais, relaciona essa formao
atuao nos diferentes nveis educacionais e
recomenda que pessoas surdas tenham prioridade em todos os processos formativos, visando
garantir, assim, que a apropriao dessa lngua
pelos alunos surdos ou sua aprendizagem por ouvintes, seja realizada por meio de seus usurios.
Art. 4:A formao de docentes para o
ensino de Libras nas sries finais do ensino fundamental, no ensino mdio e na
educao superior deve ser realizada em
nvel superior, em curso de graduao
de licenciatura plena em Letras: Libras

57

ou em Letras: Libras/Lngua Portuguesa

como segunda lngua.
[...]
Art. 5:A formao de docentes para o
ensino de Libras na educao infantil e
nos anos iniciais do ensino fundamental
deve ser realizada em curso de Pedagogia
ou curso normal superior, em que Libras e
Lngua Portuguesa escrita tenham constitudo lnguas de instruo, viabilizando a
formao bilnge. (BRASIL, 2005)

Desse modo, observa-se que, segundo

o Decreto, o professor formado para atuar em
Libras com alunos surdos deve ter tambm formao especfica para o ensino da lngua portuguesa como segunda lngua, o que deve ser
objetivado por meio da incluso de uma disciplina curricular especfica sobre a temtica nos
cursos de formao de professores para os anos
iniciais de escolarizao e nas licenciaturas em
Letras lngua portuguesa. O documento estabelece um dilogo no interior de seu prprio
texto, de forma a assegurar o direito dos estudantes surdos a uma educao que reconhea a
Libras como a L1 dos alunos e o portugus como
L2, fato negligenciado, conforme j apontado,
na prtica proposta no documento da Poltica.
Os aspectos analisados neste artigo at o
momento apontam para a existncia de uma diferena significativa nos sentidos de educao
bilngue para surdos na constituio dos textos
da Poltica Nacional de Educao Especial e do
Decreto n 5.626/05. Enquanto neste ltimo documento a Libras adquire papel central em toda
a educao das pessoas surdas e o portugus,
em sua modalidade escrita, tratado como segunda lngua, a Poltica desloca a Libras de seu
status de primeira lngua para as pessoas surdas, marcando a hegemonia da lngua portuguesa durante todo o processo educacional.
Questiona-se, assim, o quanto o discurso
da Poltica distancia-se do modelo que constituiu, historicamente, as prticas da educao
especial em relao aos surdos, ao se reconhecer em tal discurso a manuteno, mesmo que

58

velada, de uma organizao educacional que

perpetua a ideologia dominante de apagamento
da diferena lingustico-social e a imposio da
lngua portuguesa nos processos educacionais
de tais alunos. Nessa perspectiva, a significao de educao bilngue para surdos reduz-se
ao seu sentido estrito presena e convivncia
pacfica de duas lnguas no interior da escola ,
sem haver, necessariamente, um trabalho que
viabilize que cada lngua assuma seu lugar de
pertinncia para os grupos que a utilizam, pois
apenas o deslocamento discursivo de reconhecimento da Libras no , por si s, suficiente para
alterar os princpios que sustentam a ideologia
que perpassa as organizaes sociais/escolares,
as quais promovem a manuteno da Libras e
do grupo que a utiliza em lugar subalterno ao
dos falantes da lngua portuguesa.
Como decorrncia, as decises educacionais relativas aos surdos continuam sob
responsabilidade apenas dos ouvintes, e todas
as reivindicaes realizadas pelas comunidades
surdas so ignoradas ou descaracterizadas.
Essa educao compreendida de forma
inversa pelo Decreto, que, em um processo de
ressignificao e distanciamento etimolgico
da palavra bilngue, transforma tal conceito em
novo signo verbal, cujo tema propicia a construo de sentidos que considerem, mais do que
um problema relativo a duas lnguas, questes
sociais envolvendo instrumentos lingsticos,
formas de ver o mundo, organizao comunitria e contedos culturais (S, 1998, p. 186). A
Libras passa a ser privilegiada como nica capaz de garantir a participao educacional/social dos surdos em todas as esferas de atividade.
As concepes de educao bilngue
para surdos nos dois documentos determinam,
portanto, significaes distintas tambm ao
conceito de incluso.
Os sentidos de incluso

Para a Poltica de Educao Especial, o

movimento de defesa incluso compreendido como uma ao poltica, cultural, social e

Ana Claudia Balieiro LODI. Educao bilngue para surdos e incluso segundo a Poltica Nacional de Educao...

pedaggica, desencadeada em defesa do direito

de todos os alunos estarem juntos, aprendendo
e participando, sem nenhum tipo de discriminao (BRASIL, 2008, p. 1). Segundo o documento, tal movimento ope-se queles reconhecidos
na histria da educao especial, nos quais essa
modalidade educacional constitua-se como um
sistema paralelo ao sistema geral de educao
(JANUZZI, 2004), por se acreditar que os alunos
sob sua responsabilidade no tinham condies
de receber o mesmo nvel de escolarizao dos
demais (BUENO, 2001). Ope-se, ainda, ao movimento posterior de integrao escolar, que
defendia que os alunos da educao especial, se
integrados ao sistema regular de ensino, poderiam beneficiar-se com uma escolarizao desenvolvida em ambientes desafiadores, vivenciando contextos mais realistas para sua futura
integrao social; no entanto, para que essa
integrao fosse garantida, cabia aos alunos
adaptar-se escola, sem haver a preocupao
de esta se modificar para receb-los (JANUZZI,
2004). Argumentava-se, ainda, que os demais
alunos se beneficiariam do contato com os alunos da educao especial, pois essa convivncia
poderia desencadear efeitos positivos em relao aceitao das diferenas sociais existentes
(MENDES, 2006). No entanto, nessa perspectiva,
a escola ainda no se configurava como um espao aberto a todos, aceitando a matrcula apenas daqueles alunos que pudessem integrar-se
ao sistema regular de ensino.
Para a educao inclusiva, embora alguns
desses princpios sejam ainda considerados,
principalmente no que diz respeito ao ganho de
todos pela convivncia escolar, a transformao
desejada no mais a dos alunos, mas sim a do
sistema educacional, que deve reestruturar-se,
organizando-se para dar respostas s necessidades de todos os estudantes (BRASIL, 2001).
Cabe analisar, neste momento, se tal viso defendida pela Poltica aplica-se aos alunos surdos. A vinculao desse documento aos
movimentos mundiais comea a tornar-se frgil
quando a Poltica rompe com um dos princpios
da Declarao de Salamanca (BRASIL, 1994),

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

documento trazido de forma significativa para

o texto com o intuito de subsidiar as discusses
nele realizadas. Afirma a Declarao:
19. Polticas educacionais deveriam levar
em total considerao as diferenas e situaes individuais. A importncia da
linguagem de signos como meio de comunicao entre os surdos, por exemplo,
deveria ser reconhecida e proviso deveria
ser feita no sentido de garantir que todas as
pessoas surdas tenham acesso a educao
em sua lngua nacional de signos. Devido
s necessidades particulares de comunicao dos surdos e das pessoas surdas/cegas,
a educao deles pode ser mais adequadamente provida em escolas especiais ou
classes especiais e unidades em escolas regulares. (BRASIL, 1994, p. 7, grifos nossos)

Esse rompimento pode ser compreendido se as discusses realizadas sobre a significao do conceito de educao bilngue para
surdos, assim como concebido pela Poltica,
forem retomadas.
A Declarao de Salamanca, ao atribuir
status lingustico s lnguas de sinais e, portanto, ao reconhecer seu valor como constitutivas
das subjetividades das pessoas surdas, considera que todos os alunos surdos devam ter seu
processo educacional nessas lnguas (como lnguas de instruo). Sendo assim, ela reconhece
que a diferena lingustica existente no interior
da sala de aula constitui um problema que inviabiliza a incluso desses alunos; por isso, indica que a educao mais adequada aos surdos
aquela organizada em escolas especiais, classes especiais ou unidades em escolas regulares
(BRASIL, 1994).
De forma contrria, o carter instrumental dado Libras e, portanto, seu no tratamento
como lngua, presente de forma velada no discurso constitutivo da Poltica, permitem que se
aceite discursivamente sua circulao no interior
da escola, sem haver um questionamento sobre o
valor de sua presena e de uma educao voltada

59

para os surdos construda a partir dessa lngua.

Nesse sentido, resta aos alunos surdos adaptarem-se s metodologias de ensino pensadas para
os ouvintes e aos intrpretes, responsabilizar-se
pelos processos de ensino-aprendizagem dos
contedos pedaggicos, sem qualquer considerao no que concerne formao desses profissionais, ao momento de desenvolvimento de linguagem em que se encontram as crianas surdas
e importncia da relao professor-alunos para
o ensino e a aprendizagem escolar. Soma-se a
tal processo, a necessidade do deslocamento dos
alunos a um espao distinto ao da sala de aula
para a aprendizagem dos contedos escolares em
Libras (caso haja professores fluentes na lngua).
Essa transferncia de responsabilidade aos alunos surdos, aos tradutores e intrpretes de Libras
e ao espao do AEE como servio paralelo ao da
escolarizao regular acaba por reforar a ideia
de que incluir significa apenas propiciar convvio social/escolar, retomando-se os princpios da
integrao escolar.
Ao mesmo tempo, pensar em atendimentos educacionais especializados responsveis
pela aprendizagem dos alunos, organizados a
partir da diferena que os constitui, resgata o
olhar para a educao especial como possvel
substituta da educao regular. Alm disso, a
determinao da necessidade de escolarizao
em tempo integral a esses alunos aponta para
a desconsiderao de que as dificuldades nos
processos educacionais encontram-se na prpria organizao do sistema de ensino inclusivo, imputando novamente aos alunos a responsabilidade de adaptarem-se a um modelo
educacional que no tem propiciado condies
adequadas a essa aprendizagem.
No caso do Decreto n 5.626/05, construdo a partir de um conceito de educao bilngue que tem como fundamento a diferena
sociocultural dos surdos e a lngua de sinais
como base para todo o processo educacional,
observa-se a presena do conceito de incluso
em apenas dois momentos, os quais, se postos
em dilogo, podem dar a dimenso do que se
defende quando se fala em incluso.

60

A primeira meno ao conceito ocorre

no caput do Artigo 22, onde se l que, a fim de
garantir a incluso de alunos surdos, as instituies de ensino responsveis pela educao
bsica devem assegurar espaos educacionais
bilngues a esses alunos. Logo em seguida, nos
Incisos I e II desse mesmo Artigo, tais espaos
so caracterizados como abertos a surdos e ouvintes. Essa orientao, que a princpio poderia
sugerir a defesa da matrcula desses alunos nas
salas regulares de ensino, se posta em dilogo
com o todo do texto, enfatiza, na verdade, a
compreenso de um ensino regular (em oposio ao especial) a pessoas surdas, ou seja, a
ideia de que a escolarizao de surdos e ouvintes seja a mesma (salvo a lngua de instruo),
implicando a igualdade de condies/oportunidades educacionais para todos.
A concepo de incluso presente no
Decreto traz como marca a necessidade de a educao de surdos ser entendida de forma distinta
do que vem ocorrendo historicamente na educao especial e, conforme a anlise aqui apresentada, tambm na Poltica. O texto do Decreto
abre possibilidade para a proposio de formas
alternativas de educao aos alunos surdos que
no aquelas restritas a salas de aulas regulares,
desde que respeitados os princpios da educao
bilngue e ouvidas as reivindicaes das comunidades surdas brasileiras, que clamam pela necessidade de espaos de escolarizao que tenham
a Libras como lngua de instruo e a lngua
portuguesa em sua modalidade escrita como segunda lngua (FENEIS, 2011a, 2011b, 2011c). Ao
expandir o conceito de incluso escolar para o
de incluso social, defendido posteriormente em
seu Artigo 25, que trata do direito sade na
perspectiva da incluso plena das pessoas surdas
ou com deficincia auditiva em todas as esferas da vida social, o Decreto contribui para a
transformao de nossa sociedade em inclusiva,
garantindo o direito educao a todos os brasileiros e, portanto, sua participao em todas as
esferas de atividade humana.
O conceito de incluso presente no
Decreto ope-se, assim, maneira como a teia

Ana Claudia Balieiro LODI. Educao bilngue para surdos e incluso segundo a Poltica Nacional de Educao...

interdiscursiva constitutiva da Poltica Nacional

de Educao Especial foi sendo tecida. Por meio
do discurso de que todos devem estar convivendo juntos, sem discriminao, o texto da
Poltica acaba por induzir que interpretaes
sejam feitas de modo a se reduzir o conceito de
incluso escola, inviabilizando, dessa maneira, qualquer dilogo que vise significao do
conceito de forma ampla. Considerando-se que
nenhum discurso neutro, dada a natureza ideolgica da linguagem, nesse embate, o discurso
pelo reconhecimento da diversidade presente na
Poltica instaura resistncias que inviabilizam o
estabelecimento de dilogos com as comunidades surdas brasileiras, as quais pouca voz tm
tido nos espaos de decises polticas relativos
sua educao.
Consideraes finais

A linguagem, ideolgica por excelncia,

reflete os acentos sociais daqueles que a pem
em funcionamento, pois, ao tomarem a palavra, os sujeitos colocam em jogo um processo
marcado por conflitos, reconhecimentos, relaes de poder e identidades. Quando se compreende que a linguagem responsvel pela
constituio dos sujeitos e do(s) outro(s), que
todo discurso est, necessariamente, comprometido com os lugares sociais daquele que o
enuncia, e, portanto, que diferentes materiais
ideolgicos, configurados discursivamente,
participam do julgamento de uma dada situao (BRAIT, 1997, p. 99), observa-se que h
um embate de natureza ideolgica entre os
sentidos de educao bilngue para surdos e
de incluso construdos na teia interdiscursiva

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

constitutiva da Poltica Nacional de Educao

Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
e no Decreto n 5.626/05.
Embora a Poltica tenha sido tecida por
meio de um discurso que busca uma aproximao com os princpios de educao bilngue para surdos constitutivos do Decreto
(aceitao da Libras nos espaos escolares e
do ensino do portugus como segunda lngua), a anlise dos enunciados que a fundamentam, postos em dilogo com as propostas
defendidas, mostra inconsistncias e um olhar
para a educao de surdos que no se desloca
do plano discursivo, na medida em que se reproduz, na proposio das prticas inclusivas,
o passado que excluiu as pessoas surdas dos
processos educacionais/sociais. Nesse sentido, o distanciamento entre tal documento e o
Decreto torna-se inevitvel, desvendando-se,
desse modo, o porqu da impossibilidade de
dilogo com as reivindicaes das comunidades surdas brasileiras.
Aceitar a diferena e valoriz-la como
constitutiva do humano determina um novo
olhar para a diversidade, para o eu (ouvinte/
surdo) e para o outro (surdo/ouvinte), a fim de
que, no retorno a si prprio, seja revelado aquilo que incomoda. Na ausncia de uma compreenso desse incmodo e de uma problematizao dos discursos a partir dos quais fomos
constitudos, o discurso oficial pe-se a servio
da manuteno do status quo sem a possibilidade de que este seja ressignificado, pois, conforme afirma Sobral (2010), falar e defender a
diferena fcil; o difcil colocarmo-nos no
lugar daquele que diferente, reconhecendo-o
em sua maneira de ser, distinta da nossa.

61

Referncias
BAKHTIN, Mikhail (Volochinov). Marxismo e filosofia da linguagem. 9. ed. So Paulo: HUCITEC, 1999.
BAPTISTA, Claudio Roberto et al. Colquio: Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Incluso,
Braslia, v. 18, n. 1, p. 18-32, jan./jun. 2008.
BRAIT, Beth. Bakhtin e a natureza constitutivamente dialgica da linguagem. In: ______ (Org.). Bakhtin, dialogismo e a
construo do sentido. Campinas: Editora da UNICAMP, 1997. p. 91-104.
BRASIL. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988. Disponvel em: <http://www.senado.
gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf>. Acesso em: 15 out. 2010.
______. Declarao de Salamanca: sobre princpios, polticas e prticas na rea das necessidades educativas especiais.
Braslia: CORDE, 1994. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/salamanca.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2012.
______. O surdo e a Lngua de Sinais. Petrpolis, 1996. Disponvel em <http://portal.mj.gov.br/corde/referenciasBiblio/cor_
surdo.asp>. Acesso em: 12 abr. 2012.
______. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Braslia: MEC, 2001. Disponvel em: <http://
portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/diretrizes.pdf>. Acesso em: 20 maio 2012.
______. Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002. Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais e d outras providncias. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 25 abr. 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10436.htm>. Acesso em: 12
abr. 2012.
______. Decreto n 5.626, de 22 de dezembro de 2005. Regulamenta a Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002, que dispe sobre
a Lngua Brasileira de Sinais Libras, e o art. 18 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
23 dez. 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5626.htm>. Acesso em: 12
abr. 2012.
______. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Braslia: MEC, 2007a. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/arquivos/livro/livro.pdf>. Acesso em: 14 abr. 2012.
______. Decreto no 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 abr. 2007b. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/decreto/d6094.htm>. Acesso em: 20 maio 2012.
______. Ministrio da Educao. Portaria Ministerial no 555, de 05 de junho de 2007c. Disponvel em: <http://sentidos.uol.com.
br/downloads/portaria_555.pdf>. Acesso em: 20 maio 2012.
______. Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Braslia: MEC/SEESP, 2008.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/politica.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2012.
______. Decreto n 7.690, de 02 de maro de 2012. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Educao. 2012. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 6 mar. 2012. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7690.htm>. Acesso em: 02 maio 2012.
______. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao (SECADI/MEC).
Apresentao. s/d. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=290&Item
id=816>. Acesso em: 02 maio 2012.
BUENO, Jos Geraldo Silveira. Crianas com necessidades educativas especiais, poltica educacional e a formao de
professores: generalistas ou especialistas? 2001. Disponvel em: <http://www.educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_co
ntent&view=article&catid=5:educacao-especial&id=67:criancas-com-necessidades-educativas-especiais-politica-educacionale-a-formacao-de-professores-generalistas-ou-especialistas>. Acesso em: 29 mar. 2010.

62

Ana Claudia Balieiro LODI. Educao bilngue para surdos e incluso segundo a Poltica Nacional de Educao...

FENEIS. A educao que ns surdos queremos! Documento elaborado pela comunidade surda a partir do Pr-Congresso ao V
Congresso Latino Americano de Educao Bilngue para Surdos. Porto Alegre, 1999.
______. Nota de esclarecimento da FENEIS sobre a Educao Bilnge para Surdos (em resposta nota tcnica N.5/2011/
MEC/SECADI/GABI). 2011a. Disponvel em: <http://xa.yimg.com/kq/groups/2996564/2125739876/name/Em+resposta+%C3%
A0+nota+t%C3%A9cnica+SECADIMEC+sobre+educa%C3%A7%C3%A3o+bilingue+(1).pdf>. Acesso em: 25 maio 2011.
______. Revista da FENEIS, n. 44, jun./ago. 2011b. Disponvel em: <http://www.feneis.org.br/page/imagens/noticias/
noticias_2011/Revista%20Feneis_44.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2011.
______. Carta denncia (Carta dos surdos falantes da lngua brasileira de sinais ao Ministrio Pblico Federal sobre a Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva imposta educao de surdos pela Secretaria de Alfabetizao,
Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao). Rio de Janeiro: FENEIS, 2011c. Disponvel (em Libras) em: <http://www.youtube.
com/watch?v=m4j8OQhpxgA>. Acesso em: 10 dez. 2011.
JANNUZZI, Gilberta de Martino. A educao do deficiente no Brasil: dos primrdios ao incio do sculo XXI. Campinas: Autores
Associados, 2004.
LAPLANE, Adriana Friszman; PRIETO, Rosngela Gavioli. Incluso, diversidade e igualdade na CONAE 2010: perspectivas para o
novo Plano Nacional de Educao. Educao & Sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 919-938, jul./set. 2010.
LODI, Ana Claudia Balieiro. Plurilingsmo e surdez: uma leitura bakhtiniana da histria da educao dos surdos. Educao e
Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 3, p. 409-424, set./dez. 2005.
MENDES, Enicia Gonalves. A radicalizao do debate sobre incluso escolar no Brasil. Revista Brasileira de Educao, Rio de
Janeiro, v. 11, n. 33, p. 387-405, set./dez. 2006.
REVUZ, Christine. A lngua estrangeira entre o desejo de um outro lugar e o risco do exlio. In: SIGNORINI, Ins (Org.).
Lngua(gem) e identidade: elementos para uma discusso no campo aplicado. Campinas: Mercado de Letras; So Paulo:
FAPESP, 1998. p. 213-230.
S, Ndia R. Limeira de O discurso surdo: a escuta dos sinais. In: SKLIAR, Carlos (Org.). A surdez: um olhar sobre as diferenas.
Porto Alegre: Mediao, 1998. p. 169- 192.
SKLIAR, Carlos. A localizao poltica da educao bilngue para surdos. In: ______ (Org.). Atualidade da educao bilngue
para surdos: processos e projetos pedaggicos. Porto, Alegre: Mediao, 1999. p. 7-14.
SOBRAL, Adail. Insularidad, extraposicin, alteridad e identidad: exploraciones especulativas. La Pagina, 88 (especial: La
Fascinacin Insular), ano XXII, n. 6, p. 95-109, 2010.
UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem,
1990. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf>. Acesso em: 20 out. 2010.
Recebido em: 19.06.2012
Aprovado em: 03.08.2012
Ana Claudia Balieiro Lodi professora do Departamento de Educao, Informao e Comunicao (DEDIC) da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (USP).

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 39, n. 1, p. 49-63, jan./mar. 2013.

63