Unidade III

Unidade III
Nesta unidade sero retomadas algumas temticas que permearam o servio social brasileiro.
O contexto histrico brasileiro est intimamente ligado evoluo do servio social no Brasil, pois
com a evoluo poltico-econmica, novas demandas foram apresentadas e impostas para prosso. O
golpe de 1964 traa uma linha tnue no servio social.
As primeiras aes do servio social no Brasil iniciaram-se com a iniciativa do Centro de Estudos e
Ao Social CEAS, no ano de 1932.
Para tanto, requisitou-se do servio social um rearranjo e uma reviso de seus iderios e embasamentos,
em tal tarefa destacaram-se os congressos de servio social no mbito nacional e internacional, que
propunham este rearranjo de modo emergencial.
Intenta-se uma ruptura com o tradicionalismo e conservadorismo prossional, que revelam que o
servio social s poderia viver mudanas efetivas quando fosse conhecido e reconhecido no mbito da
universidade, atravs da conversa direta, da produo terica e crtica, e de sua interlocuo com as
cincias sociais e os intelectuais.
Apresentam-se trs as vertentes que permeavam sua renovao: perspectiva modernizadora Arax
(1967) e Terespolis (1970); reatualizao do conservadorismo Sumar (1978) e Alto da Boa Vista
(1984); e a inteno de ruptura: Mtodo BH (72/75) e INOCOOP, nal da dcada de setenta.
5 O SERVIO SOCIAL A PARTIR DA DCADA DE 1930

A crise comercial de 19291 e o movimento de outubro de 1930 representaram marcos decisivos na

trajetria da sociedade brasileira, pois foi nesse perodo que ocorreu a reorganizao das esferas estatal
e econmica no pas.
O perodo de 1930 a 1945 coincide com dois grandes fatores poltico-sociais: a Segunda Guerra
Mundial (Europa) e o perodo do Estado Novo (Brasil), caracterizando o surgimento da prosso no
Os Estados Unidos vivenciavam um perodo de desenvolvimento e prosperidade, porm a partir de 1925, uma crise
econmica assolava sua economia visto que o ritmo da industrializao no estava sincronizado com a classe trabalhadora,
suas condies e salrios. Os EUA estavam em plena euforia econmica, o que o impulsionava superproduo, porm
o mercado estava escasso e nem sempre ela era absorvida. Para tentar amenizar esta situao, os EUA foram obrigados
a diminuir sua produo, realizar demisses massa, vivendo um estado de crise. Esta crise chegou Bolsa de Valores e
no mercado de aes, onde os preos despencaram, ocasionando o crash (quebra). Seus reexos permearam a economia
brasileira, com a crise da economia do caf-com-leite e pela diminuio do mercado americano.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

Brasil sob inuncia europeia. s a partir de 1945 que se observa uma expanso do servio social
no pas, com o fortalecimento do capitalismo local e as mudanas mundiais decorrentes do perodo
ps Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, o servio social tinha as seguintes caractersticas: era
assistencial, caritativo, missionrio e benecente.
O Estado Novo era marcado por um contexto de modelo corporativista, por uma poltica industrialista,
com participao da burguesia industrial na gesto do Estado e xodo rural devido industrializao.
As legislaes sociais tm um carter vital nesse contexto, reconhecendo legalmente a cidadania e
os direitos dos trabalhadores. Essa ao nada mais era do que uma forma social de explorao da classe
trabalhadora.
As primeiras aes do servio social no Brasil iniciaram-se com a iniciativa do Centro de Estudos e
Ao Social CEAS, no ano de 1932. J em 1935, criou-se a Lei n 2497, de 24/12/1935, que estabelecia
o Departamento de Assistncia Social do Estado, o primeiro no pas.
No ano de 1934, com a Carta Constitucional os servios sociais se consolidam.
A primeira medida legal no mbito federal, nessa consolidao da ao prossional, ocorreu em 1938
atravs do Decreto-lei n 525, de 01/07/1938, que organizou nacionalmente o servio social, enquanto
modalidade de servio pblico.
Nesse mesmo contexto, criou-se o Conselho Nacional de servio social CNSS, que tinha uma
funo consultiva para o governo.
O CNSS tinha como principais funes:
realizao de inquritos e pesquisas sobre as situaes de desajustes sociais;
organizao do plano nacional de servio social, englobando os setores pblico e privado;
sugerir polticas sociais a serem desenvolvidas pelo governo;
opinar sobre a concesso de subvenes governamentais s entidades privadas.
Sua funo era igual a tantas funes e atribuies, manipuladora, com mecanismo de clientelismo poltico.
Entre os anos de 1935 a 1939, a ao prossional limitava-se ao trabalho com migrantes, imigrantes,
famlias de operrios, menores, desvalidos, trabalhadores e egressos de reformatrios, penitencirias e
hospitais, com uma prtica doutrinria e eminentemente assistencial. Eram incipientes as prticas em
empresas, mais associadas concesso de benefcios.
As prticas desenvolvidas pelos primeiros assistentes sociais estavam voltadas para a organizao da
assistncia, para a educao popular e para a pesquisa social.
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Unidade III
O servio social a partir de 1930 sofre transformaes de ordem prtica em seu discurso prossional,
inuenciadas pelo pragmatismo e assistencialismo ao ser vericada a necessidade de serem criados
novos mtodos e tcnicas de buscar contedos tericos e ideolgicos em outras cincias, como na
psicologia e na psiquiatria, a m de haver uma adequao realidade brasileira.
No ano de 1938, a Seo de Assistncia Social, foi organizada com a nalidade de melhor atender
e reajustar certos grupos e desenvolve o chamado servio social de casos individuais, a Orientao
Tcnica das Obras Sociais, o Setor de Investigao e Estatstica e o Fichrio Central de Obras e
Necessitados.
Segundo Iamamoto (2003) o mtodo do servio social de casos este tem por nalidade
estimular o necessitado, fazendo-o participar ativamente de todos os projetos que se
relacionam com seu tratamento (...) utilizar todos os elementos do meio social que
possam inuenci-lo no sentido desejado, facilitando sua readaptao.
A escola de servio social passou por rpidos processos de adequao, como o ocorrido na rmao
do convnio entre o CEAS e o Departamento de Servio Social do Estado em 1939, para a organizao dos
centros familiares. Essa adequao reetiu na introduo de um currculo na escola, o Curso Intensivo
de Formao Familiar.
O Instituto de servio social de So Paulo, que surgiu em 1940, veio como um desmembramento
da Escola de Servio Social, sendo patrocinado pela Juventude Universitria Catlica JUC,
destinando-se formao de trabalhadores sociais especializados para o servio social do
trabalho.
A fase entre 1930-1940 caracterizada como de inuncia
europeia ou servio social antigo, englobando, tambm, a
chamada reao catlica.

No Brasil tambm se apresenta

a inuncia de aes ligadas rea
de enfermagem. No ano de 1940
introduzido o curso de Preparao
em Trabalho Social na Escola de
Enfermagem Ana Nery. Esse curso deu
origem Escola de servio social da
Universidade do Brasil.

Observa-se uma substituio da inuncia europeia pela

norte-americana, marcada pelo Congresso Interamericano
de Servio Social, realizado em 1941, em Atlantic City (EUA),
que alterava o processo de formao dos assistentes sociais
e consequentemente a prtica prossional. A mudana
apresentava-se no discurso relativo ao cliente, sob a tica de um julgamento moral atravs da anlise
de cunho psicolgico, na qual era estudado o indivduo a partir da se histria familiar e individual. Essas
eram inuenciadas pela personalidade, sendo necessrio, tambm, compreender os fatores econmicos
e psicolgicos.
Introduziu-se a metodologia do servio social de casos individuais, que tinha como caracterstica
a concepo terica e ideolgica de homem e de mundo permeada de neutralidade quanto ao seu
objeto de estudo, porm com certo envolvimento o assistente social se colocava no lugar do
outro.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

A principal expanso do trabalho do assistente social se deu na rea da sade, que, a partir de 1948,
passou a abordar aspectos biopsicossociais, demandando uma ampliao das equipes, que no mais
se restringia aos mdicos, para atender em uma perspectiva higienista.
O higienismo coloca a necessidade de controlar e educar a populao para hbitos de higiene,
visando diminuir a ocorrncia de doenas, especialmente as infectocontagiosas, decorrentes do processo
de migrao desordenado para os centros urbanos, com o aparecimento de habitaes coletivas, alm
das condies insalubres de trabalho nas indstrias da poca.
Para lidar com a mudana de hbitos sem uma preocupao com a melhoria das condies de
vida da populao por meio de uma poltica habitacional ou de aes efetivas para a melhoria das
condies de trabalho, tornando-o menos insalubre e sem qualquer projeto de acesso educao,
a sade amplia suas equipes tcnicas, dando nfase ao trabalho em equipe multidisciplinar, para
ampliar a abordagem em sade, introduzindo contedos preventivos e educativos, e criar programas
de atendimento a esse segmento da populao, dada a inviabilidade de universalizar a ateno mdica
e social.
Um fator que possibilitou a ampliao das equipes nos servios de sade foi o nanciamento da
sade pela previdncia social, que no garantia o acesso universal por ser contributiva.
O assistente social que atuava nessa rea vivia os conitos da falta de acesso sade pelas
populaes que estavam fora do mercado formal de trabalho e, portanto, no tinham direito de utilizar
os recursos existentes. Nesse contexto, os benefcios eram nanciados pelos prprios indivduos que
os recebiam.
O trabalho do assistente social na rea de sade era restrito ao atendimento de casos e era reconhecido
como servio social mdico.
Esse perodo histrico e social, cujo auge se d em 1939, culmina com a retomada do aprofundamento
do capitalismo no mbito da expanso da produo industrial, com a interveno estatal voltada para
facilitar e intensicar acumulao, sendo pano de fundo para a ao prossional.
5.1 O servio social na dcada de 1940: os congressos de servio social e
sua inuncia no perl prossional

O servio social ps anos de 1940, ruma sistematizao e concretizao de sua prtica.

A partir dessa dcada, o servio social buscava contedos tericos e metodolgicos que melhor
instrumentassem sua ao prtica. nesse contexto que se destacam os congressos de servio social
que inuenciaram a prosso rumo a uma melhor adequao terica e metodolgica.
No ano de 1942 ocorreu o 1 Congresso Pan-Americano de Servio Social, no Chile, o qual apresentaria
as primeiras expresses de mudana metodolgica, porm com traos de continuidade, rearmao da
inuncia norte-americana, marcando uma nova hegemonia internacional.
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Unidade III
Ainda no mbito da Amrica Latina, merece destaque o Congresso Pan-Americano de 1945, no qual
compareceram 14 delegadas estrangeiras, com um carter mais ocial. Esse encontro tinha uma diviso
em trs temas, sendo esses:
1. Ensino de servio social.
2. Temas ociais:
servio social no meio rural;
servio social industrial;
servio social em instituies mdicas;
servio social da infncia e adolescncia.
3. Temas Livres.
Era ntido o carter de posicionamento poltico e ideolgico no que se referia prosso, debatia-se
sobre sua atuao na indstria, vericada como um avano. Prevalecia o carter de neutralidade, a
conciliao entre o capital e o trabalho, a ao educativa e de valorizao integral do homem pelo
servio social, e que este deveria contar com a colaborao dos setores patronais e operrios. O
servio social rearmava os discursos do inicio da prosso como tambm o posicionamento junto
s entidades e programas pan-americanos relacionadas assistncia e o apoio da Organizao dos
Estados Americanos OEA2.
A discusso que mais merecia destaque era sobre a formao para o servio social, na qual
se procurou denir normas para o funcionamento das escolas, a partir de um padro mnimo de
exigncias, tais como planos de trabalhos, currculo bsico, entre outros. Surgiu nessa poca a
Associao Brasileira de Escolas de Servio Social ABESS e a Associao Brasileira de Assistentes
Sociais ABAS.
O primeiro Congresso Brasileiro de Servio Social foi promovido no ano de 1947 pelo Centro de
Estudos e Ao Social CEAS. Teve um carter preparatrio para o 2 Congresso Pan-americano a ser
realizado em 1949, com ampla participao das entidades particulares e governamentais.
Esse congresso foi marcado pela ausncia de uma temtica central. Os debates suscitados levaram
a algumas concluses organizadas em seis grandes campos: servio social e famlia; servio social de
menores; educao popular e lazeres; servio social mdico; servio social na indstria, agricultura e
comrcio; e os agentes do servio social.

Sua ao baseava-se no impedimento do avano comunista com a erradicao de suas fontes potenciais,
implementando programas de assistncia que amenizassem os nimos.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

Essa diversidade de temas reetia muito o contexto e momento que o pas vivia. O pas vivia a plena
efuso do Estado Novo, com um aparato assistencial desenvolvido que ampliava o mercado para o
assistente social com a nalidade de atender as presses desencadeadas pelos novos setores urbanos,
atuando nas sequelas da misria.
Foi importante tambm, nesse contexto, a exposio realizada atravs da implantao do servio
social em entidades e programas especcos tais como o do servio social da Indstria SESI, da
Fundao Leo XIII, entre outras.
Apresentou tambm a atuao do assistente social em reas especificas, tais como: servio
social e doenas venreas; delinquncia infantil; refugiados em funo de guerra; servio social
escolar.
Esse congresso apresentava como preocupao central as condies da famlia proletria e a
formao de lideres atravs do servio social de grupo.
O 1 Congresso Brasileiro de Servio Social estabelecia, atravs dos seis grandes
temas, as seguintes recomendaes:
Servio social e famlia: criao de rgos de assistncia integral famlia, moradias
populares, legalizao das unies, assistncia aos jovens decados.
Servio social de menores: dar prioridade colocao familiar, criao de servios
de colocao familiar, reforma no cdigo de menores e da justia de menores:
assistncia infncia excepcional.
Educao popular e lazer: necessidade de educao integral como fundamento da
moral crist, proporcionando educao integral famlia operria, educao para
adulto e o aproveitamento racional das horas de lazer; preparao de lideres.
Servio social mdico: integrao do servio social nas instituies mdicas com
funes especica do servio social de caso, denindo suas funes.
Servio social na indstria, comercio e agricultura: viso de empresa como uma
comunidade funcional, que produz um papel de consenso. Produziria o respeito
mtuo entre os elementos da produo; servio social como meio de reajustamento
e emancipao; incorporao nas empresas da preveno de acidentes, educao
para a legislao social, estudo de solues problemas no meio rural, com a criao
de uma entidade rural. Criao de servio social nas escolas rurais;
Agentes de servio social: viso do servio social como atividade cientica e
tambm como losoa de vida; formao de supervisores; intercmbio entre
escolas; criao de associao de alunos.
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Unidade III
No ano de 1947, a Seo Regional de So Paulo, rgo ligado a ABAS, estabelecia o primeiro Cdigo
de tica Prossional dos Assistentes Sociais.
Saiba mais:
Aprovado em 29.09.1947, o Cdigo de tica Prossional dos Assistentes Sociais era
fruto dos primeiros movimentos prossional rumo prossionalizao.
Cdigo de tica Prossional dos Assistentes Sociais
Aprovado em Assembleia Geral da Associao Brasileira de Assistentes Sociais (ABAS)
Seo So Paulo, em 29 de setembro de 1947.
Introduo
I Moral ou tica pode ser conceituada como a cincia dos princpios e das normas
que se devem seguir para fazer o bem e evitar o mal.
II A moral aplicada a uma determinada prosso recebe o nome de tica prossional;
relacionada esta com o servio social, pode ser chamada de deontologia do servio
social.
III A importncia da deontologia do servio social provm do fato de que o servio
social no trata apenas de fator material, no se limita remoo de um mal fsico, ou
a uma transao comercial ou monetria: trata com pessoas humanas desajustadas
ou empenhadas no desenvolvimento da prpria personalidade.
IV A observncia dos princpios da deontologia do servio social exige, da parte do
Assistente Social, uma segura formao em todos os ramos da Moral.
Seco I
Deveres fundamentais

dever do Assistente Social:

1. Cumprir os compromissos assumidos, respeitando a lei de Deus, os direitos naturais
do homem, inspirando-se, sempre em todos seus atos prossionais, no bem comum e
nos dispositivos da lei, tendo em mente o juramento prestado diante do testemunho
de Deus.
2. Guardar rigoroso sigilo, mesmo em depoimentos policiais, sobre o que saiba em
razo do seu ofcio.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

3. Zelar pelas prerrogativas de seu cargo ou funes e respeitar as de outrem.

4. Recusar sua colaborao ou tomar qualquer atitude que considere ilegal, injusta ou
imoral.
5. Manter uma atitude honesta, correta, procurando aperfeioar sua personalidade e
dignicar a prosso.
6. Levar ao conhecimento do rgo competente da ABAS Seo So Paulo, qualquer
transgresso deste Cdigo.
7. Manter situao ou atitude habitual de acordo com as leis e bons costumes da
comunidade.
Seco II
Deveres para com o benecirio do servio social

I E dever do Assistente Social:

1. Respeitar no benecirio do servio social a dignidade da pessoa humana,
inspirando-se na caridade crist.
2. Aplicar todo zelo, diligncia e recursos da cincia no trabalho a realizar e nunca
abandonar um trabalho iniciado, sem justo motivo.

II No permitido ao Assistente Social:

Aceitar remunerao de um benecirio de uma organizao, por servios prestados
em nome desta.
Seco III
Deveres para com os colegas
I dever do Assistente Social:
1. Tratar os colegas com perfeita cortesia, evitando fazer quaisquer aluses ou
comentrios desairosos sobre sua conduta na vida privada e prossional.
2. Abster-se de discutir em pblico sobre assunto de interesse exclusivo e reservado da
classe.
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Unidade III

II No permitido ao Assistente Social:

1. Pronunciar-se sobre servio conado a outro Assistente Social, ainda que tenha
em vista o bem do servio social, sem conhecer os fundamentos da opinio
daquele, e sem contar com seu expresso consentimento.
2. Aceitar funes ou encargos anteriormente conados a um Assistente Social sem
antes procurar informar-se da razo da dispensa deste, de sorte a no aceitar a
substituio desde que esta implique em desmerecimento para a classe.
Seco IV
Deveres para com a organizao onde trabalha

I dever do Assistente Social:

1. Pautar suas atividades por critrio justo e honesto, empregando todo o esforo
em prol da dignidade e elevao das funes exercidas.
2. Tratar os superiores com respeito, o que no implica restrio de sua independncia
quanto s suas atribuies em matria especca de servio social.

II No permitido ao Assistente Social:

1. Alterar ou deturpar intencionalmente depoimentos, documentos, relatrios e
informes de natureza vria, para iludir seus superiores ou quaisquer outros
ns.
2. Valer-se da inuncia do seu cargo para usufruir, ilicitamente, vantagens de
ordem moral ou material.
3. Prevalecer-se de sua situao para melhoria de proventos prprios em detrimento
de outrem.
4. Prejudicar a execuo de tarefas reclamadas pela natureza do seu cargo,
ocupando-se de assuntos estranhos ao mesmo durante as horas de servio.
Seco V
Disposies gerais
1. Qualquer alterao no presente Cdigo somente poder ser feita em assembleia
geral da ABAS, Seco So Paulo, especialmente convocada para esse m.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

2. O presente Cdigo entrar em vigor na data de sua publicao.
Desde a 1 formulao do Cdigo de tica em 1947 at a reelaborao em 1975
permaneceram vigentes as mesmas concepes loscas baseadas no conservadorismo
e assistencialismo, sem muitos avanos.
J no ano de 1949, ocorreu o 2 Congresso Pan-Americano de Servio Social no Rio de Janeiro, que
teve como tema central O servio social e a famlia, no qual se estabelecia uma concepo de famlia
que pudesse elucidar o trabalho prossional. Este congresso rearmava as teses dos congressos de
1945 e 1947, de estabelecer um discurso menos apostolar, de dar maio nfase psicologia e tcnica,
denindo novas qualidade para o assistente social.
Para o assistente social, era estabelecido como princpio:
equilbrio psicoafetivo para eliminar conitos e no ser causa deles;
utilizar tcnicas cientcas nos problemas de ajustamento do homem coletividade;
formao moral e religiosa, como tambm educao;
rearmao do servio social de caso e a entrevista como principal instrumento de trabalho;
maior solicitao para o servio social de grupo e comunidade;
chamamento para preparao do assistente social no meio rural devido agroexportao.
Manifestaram-se como respostas de inovao e contestao a partir desse congresso um trabalho
mais coletivo e menos individual, a armao de uma terceira via: reformas sociais.
O servio social apresenta, nesse contexto, funes bem mais amplas, atravs de respostas que
pudessem acompanhar o movimento da ordem econmica, moral e estrutural, na busca pela eliminao
do pauperismo e na estruturao da sociedade que melhor contemplasse as exigncias humanas.
Elementos comuns nos trs grandes congressos:
contedo modernizante vinculado aos organismos internacionais: desenvolvimento
de comunidade;
formao para os assistentes sociais;
posio do servio social e dos assistentes sociais nas instituies;
participao de pessoas de outras reas nos congressos, vinculados ao catlica
ou ao social e hierarquia do Estado.
51

Unidade III
5.2 O servio social a partir dos anos 1950: rumo a uma renovao crtica

A partir da inuncia terica e metodolgica estabelecida segundo o contexto dos congressos de

servio social, a dcada de 1950 seria marcada a fase de renovao crtica para a prosso.
nesse contexto que o servio social passa a ter inuncias tericas heterogneas, com a presena
da teoria da modernizao. Esse perodo correspondia ao perodo do desenvolvimentismo brasileiro e de
aposta no capitalismo industrial.
Diante dessa realidade, o servio social passa ser um agente de vital importncia no enfrentamento
da questo social, o que ampliava o universo de interveno da prosso.
Nessa mesma dcada, surge o mtodo do desenvolvimento de comunidade DC, que propunha a
melhoria nas condies imediatas do meio, contando com a participao dos grupos como coparticipantes
na execuo dos projetos e atividades, unidos pelo bem comum, porm deslocados de suas elaboraes
e proposies.
Embora o desenvolvimentismo tenha se constitudo como central no governo vigente governo
Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-60) sua inuncia no servio social estava limitada ao DC
no meio rural, inuenciado pelo funcionalismo, pelo qual se queria, atravs de suas aes junto
comunidade, corrigir as disfuncionalidades causadas pelo sistema capitalista, forando a integrao
da populao empobrecida aos projetos de desenvolvimento. O servio social apresentava-se, portanto
como agente do desenvolvimento.
J nos anos 50/60, segundo essa introduo do assistente social ao DC rural, um novo impulso ocorreu
para na oferta e procura prossional: aumento do nmero de escolas; interiorizao do servio social;
abertura de um novo campo de trabalho, incorporao de novas atribuies prossionais relacionadas
coordenao, planejamento e administrao de programas sociais.
O servio social incorpora o DC em sua prtica, porm um padro moralizador instaurado como
forma de ajustamento do trabalhador e de sua famlia ordem capitalista monopolista.
O DC apresentava-se sob duas perspectivas:
1. DC ortodoxo: inspirado nos postulados funcionalistas que abordavam a comunidade como uma
unidade constituda de partes independentes que devem colaborar para o equilbrio do todo. Tinha
como pano de fundo a modernizao como uma unidade consensual. Seu carter era acrtico,
apoltico e aclassista.
2. DC heterodoxo: tinha uma viso mais abrangente da problemtica brasileira e de uma maior
abertura do espao poltico, tendo um carter mais crtico. Tinha fora reivindicatria por direitos
e mudanas estruturais como requisito fundamental ao desenvolvimento econmico do pas.
Era inspirado na vertente estrutural histrica engajamento no campo educacional com a
conscientizao e participao popular e no Movimento de Educao de Base MEB.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

Saiba mais:
A organizao de comunidade implantada no Brasil na dcada de 1940 com a
introduo da disciplina Comunidade nos currculos das faculdades de servio social.
A implantao da disciplina nos currculos se deu atravs de prossionais que se
aperfeioaram em cursos nos Estados Unidos.
Na dcada de 1950, a expresso desenvolvimento de comunidade passa a
ser veiculada na Amrica Latina, atravs do servio social com forte inuncia
norte-americana.
Embora os termos desenvolvimento da comunidade e organizao de comunidade
tenham sido utilizados de forma indiscriminada, suas origens ocorreram em momentos
distintos.
A preocupao com trabalhos comunitrios j aparecia nas primeiras dcadas
do sculo XX, especialmente nos Estados Unidos. Trata-se de um perodo no qual as
contradies sociais se tornaram mais agudas, trazendo tona a questo social, atravs
de reivindicaes por melhores condies de trabalho pela classe operria.
A organizao de comunidade surge como uma frmula de desenvolver nas
comunidades a conscincia para que seus problemas fossem resolvidos pelos prprios
envolvidos, atravs de suas iniciativas e seus prprios recursos.
J o desenvolvimento de comunidade ter como palco outro cenrio e outro contexto
histrico. Seu surgimento se d a partir da Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, as
colnias inglesas na frica e na sia se preparavam para sua emancipao. O DC surge
assim como estratgia de dominao e controle nos processos emancipatrios dos
pases colonizados sob a gide da Inglaterra e do bloco ocidental. Nesse sentido, a ao
governamental, os trabalhos de tcnicos e prossionais vo aparecer como elementos
essenciais dos programas de DC.
A institucionalizao do DC se deu no ps Segunda Guerra, sendo que a partir da
dcada de 1950 o termo DC ser veiculado como processo atravs do qual os esforos do
prprio povo se unem aos das autoridades governamentais com a nalidade de melhorar
as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades.
Seus pressupostos em nvel terico, metodolgico, ideolgico e prtico so:
importncia da integrao entre povo e governo nos programas que visem o
progresso nacional;
importncia da participao da populao na soluo dos seus problemas;
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Unidade III

trabalho voluntrio;
procedimentos metodolgicos de investigao, planejamento e execuo.
O DC na Amrica Latina tomou forma a partir de 1910 com a criao em Buenos Aires da
Unio Pan-Americana UPA. Com a UPA, vrios departamentos foram organizados, entre
eles o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, no qual se estruturou a Seco
de servio social. Foi atravs desse rgo que a Organizao dos Estados Americanos
OEA desenvolveu sua inuncia na formao e prtica dos assistentes sociais.
Esse estmulo dado ao servio social deve ser entendido como estratgia dos pases
capitalistas, tendo como cabea os EUA, de viabilizar, expandir e consolidar o modo
de produo capitalista. O assistente social era visto como um prossional chave para
realizar trabalhos comunitrios de integrao das populaes aos ideais nacionais.
A prtica do DC no Brasil pode ser expressa pelo (a):
desenvolvimento de comunidade entendido como uma estratgia governamental
de integrao social ao desenvolvimento;
articulao da educao e do servio social como instrumento no despertar de
vocaes;
participao da comunidade, vista como elemento chave para atingir o
desenvolvimento;
comunidade compreendida de forma setorizada e localizada, culpabilizadas por sues
problemas;
DC como instrumento para superar o subdesenvolvimento;
assistente social: elemento motivador.
No Brasil especicamente, a prosso passa a ser regulamentada a partir 1957, quando
sancionada a Lei n 3.252. Essa legislao vigorou durante 36 anos e foi substituda em 1993, pela
Lei n 8.662.
5.3 A dcada de 1960 e sua inuncia no servio social brasileiro

A partir de 1960, o servio social comea a sofrer importantes transformaes no movimento de

reconceituao da prosso na Amrica Latina, que trazia uma denncia do conservadorismo prossional
iniciado na dcada de 1960 e desenvolvido at a dcada de 1980, inuenciado pela conjuntura histrica
mundial, principalmente na prpria Amrica Latina.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

Nessa dcada a prosso veio a questionar seus referenciais e requisitar uma renovao em diferentes
nveis: terico, metodolgico, tcnico-operativo e poltico.
Esse processo de mudanas na formulao terica e prtica do servio social no se deu de forma
isolada, mas sim inserido no movimento das demais cincias sociais e humanas, que discutiam a temtica
do desenvolvimento e de suas repercusses na Amrica Latina.
Esse movimento, denominado de Movimento de Reconceituao, imps ao assistente social
a necessidade da constituio de um novo projeto prossional, comprometido com as demandas e
interesses da populao usuria dos servios. O movimento foi reprimido pelo golpe militar de 1964,
com a neutralizao de todos os segmentos comprometidos com a democratizao da sociedade e do
Estado (Bravo, 2007).
O controle e a represso da classe trabalhadora pelo Estado e pelo grande capital e o atendimento
das novas demandas submetidas racionalidade burocrtica exigiram a renovao do servio social.
A crise ideolgica, poltica e de eccia da prosso vinha a questionar a burocratizao do
servio social, seu carter importado e sua ligao com as classes dominantes. Apontava-se para trs
projetos: um que se propunha manter a matriz conservadora e tradicional, outro que intencionava uma
modernizao conservadora e um ltimo que apresentava a direo de ruptura com o conservadorismo,
um dos marcos dessa poca foi o movimento de reconceituao.
Nessa poca o servio social estabiliza-se sob mudanas tcnicas, a chamada modernizao
conservadora que colocou a questo do mtodo em debate, fundamentando-se ora por uma aproximao
com o marxismo, porm com uma leitura reducionista; ora recusando o teoricismo pela prtica.
Com a inuncia norte-americana, o servio social alcana sua maioridade na sistematizao terica
e tcnica, feita atravs do trabalho com indivduos e famlias, como o servio social de grupo e o servio
social de comunidade.
Nos primeiros anos da dcada de 60, j com uma viso mais politizada e participativa (democratizada),
o servio social integra as experincias de DC com o comprometimento junto s transformaes
estruturais que permeavam o governo vigente governo de Joo Goulart (1961-1964).
Era desencadeado, tambm, o incio de mudanas signicativas no servio social, numa conjuntura
de aprofundamento do debate poltico na sociedade diante do agravamento da questo social e dos
nveis de empobrecimento da populao trabalhadora, contrastados com os ndices de crescimento
econmico vericados em nais dos anos 50.
O II Congresso Brasileiro de Servio Social, realizado no Rio de Janeiro em 1961, representa o
marco ocial da insero da prosso no projeto desenvolvimentista e da incorporao do DC numa
perspectiva modernizadora e de atualizao da prosso frente s novas demandas do Estado e dos
setores dominantes. Com o governo Joo Goulart, abre-se um perodo de ampliao do espao de
participao poltica e de luta por transformaes estruturais e reformas de base.
55

Unidade III
No servio social comea a despontar a necessidade de sintonia com uma sociedade em mudana e
de responder a demandas macrossocietrias que rompam com a viso tradicional.
Marcam esse processo as experincias de grupos de assistentes sociais vinculadas esquerda
catlica e aos projetos de educao de base e de organizao popular em comunidades urbanas
e rurais, inspirados nas teorias de educao para a libertao e no mtodo de alfabetizao
de Paulo Freire. No entanto, o golpe de 64 e a ditadura militar interrompem o processo de
radicalizao democrtica, o que pe fim ao pacto populista e ao engajamento dos que lutavam
para a implantao de alternativas de desenvolvimento nacional-populares e democrticas no
pas.
No perodo de 1965 a 1975, o Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio em
Servios Sociais (CBCISS) encarregou-se de adequar a prosso s exigncias
propostas pelos processos sociopolticos emergentes no ps 1964, inuenciado pelo
estruturalismo funcional norte-americano, sem questionar a ordem social e poltica
vigente (Netto, 2004).
Para a implantao desse novo modelo, o Estado moderniza e amplia suas funes econmicas, sociais,
polticas e culturais, orientando-se na integrao da economia brasileira aos padres internacionais
denidos pelo capitalismo monopolista. Para isso, o Estado comprimiu o espao poltico da sociedade
civil, especialmente o de oposio.
Mudanas nas polticas salarial e sindical foram acompanhadas pelo arrocho salarial, aumento dos
nveis de explorao do trabalho e perda de direitos historicamente conquistados, como os direitos de
greve, de liberdade de organizao, de estabilidade no emprego.
O golpe militar de 64 rompeu com quase todas as bases que evoluam para uma nova ordem
societria. O golpe imps ao Brasil a retomada de outra ordem, de uma nova ordem poltico-institucional
apoiada no fortalecimento do Estado. Essa ordem marcou o servio social, consolidando a chamada
modernizao conservadora.
A modernizao conservadora veio questionar o tradicionalismo, no apenas o explicitado no
servio social brasileiro como tambm no latino-americano. Tal crtica, no contexto da Amrica Latina,
se entrecruza com as expectativas de mudana geradas pela a Revoluo Cubana, que sugestionava
uma nova ordem societria mais igualitria.
Nesse quadro poltico, o servio social, sob a influncia do golpe e gestando suas aes,
via essa modernizao conservadora realizar uma reviso geral. A partir dessa reviso feita a
crtica, mesmo que de maneira tmida, atrelada s cincias sociais, debatendo a dependncia e as
teorias do desenvolvimento. Ocorre tambm, nesse contexto, ainda sob o rano da influncia da
Igreja Catlica, porm de modo crtico e no alienado, a emergncia da chamada Igreja Popular
e a Teologia da Libertao. O movimento estudantil entrecruza este caminho, contestando suas
bases.
56

FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

O movimento de reconceituao do servio social na Amrica Latina foi desencadeado pela ao
da chamada de gerao 65, constituda por grupos prossionais de vanguarda que apresentavam um
questionamento no que se referia s bases conservadoras do servio social.
Nesse sentido, os seminrios regionais de servio social tiveram um papel importante e central,
tendo como marco o I Seminrio Regional Latino-Americano de Servio Social realizado em 1965 na
cidade de Porto Alegre.
Esse movimento de renovao do servio social constitui-se um fenmeno caracterstico da prosso
sob a vigncia da autocracia burguesa, marcando uma diferenciao e uma redenio prossional sem
precedentes na trajetria prossional, dadas as novas condies postas pelo ciclo dos governos militares,
os quais vericaram, nesse contexto, a necessidade de construir um novo projeto de sociedade.
Um grande trampolim para essa mudana de pensamento est na insero e na interlocuo com o
marxismo, com a apropriao da teoria social de Marx.
Porm, para compreender essa renovao da prosso, devem-se considerar as determinaes
scio-histricas mais amplas que incidiram sobre esse fenmeno prossional.
Em sntese, as determinaes consideradas nessa anlise da relao existente entre o governo
autocrtico e a renovao do servio social foi:
1. o signicado do golpe militar de 1964;
2. o modelo de desenvolvimento econmico adotado pelos governos ditatoriais;
3. as mudanas na relao entre o Estado e as classes sociais;
4. a reorganizao do estado e das polticas sociais nos marcos da modernizao conservadora e as
repercusses no mercado de trabalho dos assistentes sociais;
5. as determinaes da nova congurao do mercado de trabalho dos assistentes sociais;
6. as determinaes da poltica educacional dos governos militares sobre a formao prossional.
O processo de renovao do servio social expressa um quadro complexo e
heterogneo, composto por:
vrios projetos prossionais em confronto, com o pluralismo terico, ideolgico e
poltico, fomentando a crtica;
diversas concepes de interveno prossional, derivadas da diversicao das
matrizes terico-metodolgicas alternativas;
57

Unidade III
novas propostas de formao prossional;
fraturas ideolgicas.
At 1970, o cenrio prossional era marcado:
1. pela ausncia de polmicas relevantes;
2. por uma relativa homogeneidade de interveno e de propostas prossionais;
3. pela ausncia de uma participao poltico-partidria neutralidade quanto ao
cenrio nacional;
4. pela carncia de elaborao terica;
5. por uma consensual direo interventiva e cvica.
A ruptura com esse cenrio tem suas bases na laicizao do servio social, apreendida como
um dos elementos caracterizadores da renovao do servio social sob a autocracia burguesa. Esse
processo vinha se desenvolvendo desde o nal da dcada de 1950, com a eroso do servio social
tradicional. Mas s foi efetivado a partir da modernizao conservadora instaurada pela ditadura
militar.
A renovao do servio social marcada por uma dinmica prossional que vai alm das respostas
funcionais s demandas e condicionamentos postos pelo mercado de trabalho, com traos de
funcionalidade e congruncia com o regime.
Saiba mais:
A renovao do servio social se deu em pleno processo ditatorial, que, mesmo de
forma repressora, reforava e validava a ao prossional, porm tal ao era tradicional
e conservadora.
Tais aes provocavam uma diferenciao quanto ao servio social tradicional:
sua prtica era empirista, reiterativa, paliativa e burocratizada, paramentada
por uma tica liberal burguesa, funcionalista, mecanicista, idealista da dinmica
social.
Havia nesse perodo de renovao a ausncia de polmicas, uma homogeneidade de
interveno, carente de uma elucubrao terica e de participao poltica.
O assistente social era mero executor das polticas sociais, mantendo a ordem e
fomentando o enquadramento social.
58

FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

Em sntese, o processo de renovao do servio social teve como elementos:
a. o pluralismo terico-prossional;
b. introduo de diferentes concepes prossionais, com diferentes vises de mundo e de sociedade,
demonstrando o rompimento com a homogeneidade que a caracterizava a prosso nessas
dcadas;
c. interlocuo acadmica e com outras cincias, deixando de ser subalterno dentro do mbito
acadmico;
d. fomento da investigao e da pesquisa.
6 TRAOS DO PROCESSO DE RENOVAO DO SERVIO SOCIAL

A renovao do servio social inicia-se mediante um conjunto de aes organizadas, com

caractersticas inovadoras que articularam as bases do rearranjo de suas tradies e da ascenso
segundo as tendncias do pensamento contemporneo, procurando dar respostas s demandas
sociais.
Essa renovao marca uma diferenciao e redenio prossional dada pelas novas condies
impostas pelo ciclo de governo militar e determinao scio-histricas.
O processo de renovao expressa um quadro complexo e heterogneo, com um pluralismo terico,
vrios projetos em confronto, diferentes concepes de interveno e prticas, novas propostas de
formao prossional e uma fratura ideolgica.
Nesse processo, a perspectiva modernizadora foi um esforo para adequar o servio social enquanto
instrumento de interveno s novas tcnicas que atendessem s exigncias postas pelo perodo, porm
tinha uma viso funcionalista.
Essa tendncia foi expressa nos seminrios:
1 Arax, em 1967, sendo a primeira produo terica do CBCISS;
2 Terespolis, em 1970.
Essa perspectiva no rompe com as condies tradicionais, apenas moderniza, no questiona a ordem,
apenas utiliza de novos espaos o funcionalismo estrutural uma reatualizao do conservadorismo,
que trazia para a prosso um trao microscpico de sua interveno e tinha uma viso de mundo
positivista.
Um dos maiores marcos desta expresso est expresso nos documentos de Sumar e Alto da Boa
Vista.
59

Unidade III
H nesse momento uma produo de projetos
prossionais para o servio social, confrontando-se com a
diversidade de intervenes e prticas, apresentando novas
propostas, rompendo com as bases que o inuenciavam em
sua gnese.
Ocorre uma laicizao da formao, atravs de
uma diferenciao da categoria e uma disputa por sua
hegemonia, apreendida como uma das caractersticas
da renovao do servio social. Esse processo vinha se
desenvolvendo desde o final da dcada de 1950, com a
eroso do servio social tradicional, mas s se efetivou
a partir da modernizao conservadora instaurada pela
ditadura militar.
Esse processo foi uma emergncia de ncleos e
vetores, permeados por elementos opositores e de
contestao do regime e do servio social tradicional.
A profisso repensada, reformulada, adere s cincias
sociais, alcanando um novo patamar. Reatualiza-se
o conservadorismo adquam-se os instrumentos
interventivos, h a inteno de ruptura.

Relao entre o governo autocrtico

e a renovao do servio social:
a. signicado do golpe militar de
1964;
b. modelo
de
desenvolvimento
adotado pelos governos ditatoriais,
mudanas na relao entre Estado
e classes sociais;
c. reorganizao estatal e das
polticas sociais a m de atender
modernizao conservadora e
os rebatimentos no mercado de
trabalho dos assistentes sociais;
d. aumento do mercado de trabalho
do assistente social, repensando a
ao e a formao;
e. determinaes
da
poltica
educacional dos governos militares
sobre a formao prossional.

O contexto poltico vivia:

modelo de desenvolvimento econmico voltado ao grande capital, com um governo
ditatorial;
forte interveno militar;
contramovimento preventivo, prevenindo uma democracia popular.
Objetivando assim:
romper com a democracia populista;
adequar a economia brasileira aos padres internacionais atravs do governo militar, para que o
capital monopolista assegurasse, via ao do Estado, os favorecimentos da grande empresa e do
capital (trip econmico);
coero estatal, represso, poder centralizador.

60

FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

A ruptura com esse cenrio tem suas bases na laicizao do servio social que se dava em diferentes
nveis na categoria prossional com o m de alcanar sua hegemonia.
Resumindo:
As primeiras expresses da renovao do servio social esto contidas nos Documentos
de Arax (1967) e Terespolis (1970), alm da experincia expressa pelo documento
sistematizado na Escola de Servio Social de Minas Gerais (1972-75), conhecido como
Mtodo BH.
Ao do Estado:
ideologia da segurana nacional contida na doutrina de segurana nacional
que tinha como objetivo exercer funes de direo e planejamento de segurana
nacional a partir das teorias de desenvolvimento a serem adotadas;
doutrina de segurana nacional era utilizada para justicar a imposio de um
sistema de controle e dominao, dispensando o apoio das massas e prevendo
que o estado conquistaria certo grau de legitimidade a partir do constante
desenvolvimento capitalista. Legitima a fora do Estado, realizando um binmio
entre segurana x desenvolvimento.
Eram trs o elementos que respaldavam essas aes:
teoria do inimigo interno: enfatizava os inimigos internos; o inimigo
morava ao lado, todos eram suspeitos segundo o governo, que desenvolvia
campanhas repressivas, anticomunistas, com muito abuso de poder (repressivo e
armado). Esse Estado montava dois tipos de estrutura: criao de um aparato
repressivo e de controle armado; e a montagem de uma rede de informaes
polticas para detectar os inimigos;
o poder do Brasil no contexto internacional: condies geogrcas favorveis
e vastos recursos naturais e grande populao;
o modelo econmico: no h segurana sem desenvolvimento econmico,
principalmente industrial, justicando a interferncia do Estado no planejamento
econmico. A defesa militar, onde era necessria, como m de aumentar a
produo industrial, desenvolve-se um complexo industrial militar. O modelo
mais desejvel era o capitalista e no o liberal, com forte interferncia do
Estado no planejamento econmico, na produo direta, no investimento em
infraestrutura e a apropriao dos recursos naturais. O desenvolvimento no
visava imediata melhoria no padro de vida da populao apenas impulsionava
uma produtividade tendenciosa. Ideologia de modernizao Teoria do Bolo.
61

Unidade III
Mudanas nas relaes de trabalho: poltica salarial, alteraes arbitrrias
do contrato de trabalho com uma nova poltica salarial, como tambm nos
sindicatos e organizaes; abolio do direito de greve, instituio do FGTS,
manipulao dos ndices e custo de vida, arrocho salarial, espoliao urbana,
aumento da explorao, aumento da jornada de trabalho, queda do padro de
vida, aumento da misria absoluta e relativa, acentuamento das desigualdades
sociais.
So trs as vertentes que permeavam sua renovao:
perspectiva modernizadora Arax (1967) e Terespolis (1970);
reatualizao do conservadorismo Sumar (1978) e Alto da Boa Vista (1984);
inteno de ruptura: mtodo BH (72/75) e INOCOOP, nal da dcada de
setenta.
Inuncias para o servio social brasileiro:
1930-1940 inuncia franco-belga, com o pensamento de So Toms de Aquino
(tomismo e positivismo);
1940-1950 inuncia norte-americana, inuencia do desenvolvimentismo;
1960-1975 inuncia latino-americana, inuencia do movimento de
reconceituao.
6.1 Arax: a armao da perspectiva modernizadora

Esse documento foi formulado em Arax no ano de 1967 por 38 assistentes sociais, no 1
Seminrio de Teorizao, expresso de movimento no qual ponderou-se sobre o servio social,
procurando sistematizar seus referenciais tericos. Essa era uma carta de princpios que orientaria
a prtica.
Segundo esse documento, o servio social era concebido como uma prtica institucionalizada
interventiva que trabalha junto ao indivduo com desajustamento familiar e social, sob uma perspectiva
preventiva, corretiva e promocional.
Nesse documento havia uma tenso entre o moderno e o tradicional, apresentando o servio social
tradicional com uma nova roupagem a m de inseri-lo no processo. No h um rompimento com
o tradicionalismo, mas sim uma captura do tradicional sobre novas bases. Buscava-se romper com
a atuao de caso, grupo e comunidade, incorporando novos mtodos e processos tais como o de
planejamento, de administrao.
62

FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

Tinha objetivos:
1. Remotos: davam um embasamento mais geral dos objetivos para o servio social. A prosso tem por
objetivo prover recursos indispensveis ao desenvolvimento, valorizao e a melhoria das condies
do ser humano, segundo valores universais, tais como os contidos na Declarao Universal dos Direitos
do Homem da Organizao das Naes Unidas ONU. A realidade no era colocada em questo.
2. Operacionais: eram os meios de realizao dos objetivos remotos, uma orientao, a metodologia
de ao. Visam identicar e tratar problemas ou distores que impeam os indivduos de alcanarem
os padres compatveis com a dignidade humana. Estabelecem uma pesquisa de elementos
e elaboram dados que levem s reformas estruturais. So condicionados pela participao do
indivduo no processo de mudana.
As funes do servio social decorrem de sua atuao na poltica social, no planejamento, na
administrao de servios sociais, nos servios de atendimento direto, corretivo, preventivo e promocional,
destinados a indivduos, grupos, comunidades, populaes e organizaes.
As metodologias de ao do servio social estavam explicitadas em:
Postulados: esses apresentavam os pressupostos ticos e metafsicos para a ao do assistente
social, com seu contedo derivado da viso neotomista e com uma postura tica abstrata e
a-histrica. Eram sustentados pela viso funcionalista. Esses postulados poderiam ser a respeito
da dignidade da pessoa humana, da sociabilidade e da perfectibilidade.
Operacionais: normas de ao que validavam a universalidade, com um enfoque global do homem.
Nessa perspectiva h um deslocamento no campo tico do neotomismo para o terreno do
funcionalismo, atravs da integrao sistmica do indivduo sociedade.
O servio social deveria, a partir do documento de Arax, adequar sua metodologia, pois se
vericava que a atuao com indivduos, grupos, comunidade e populaes no era exclusiva do
servio social.
Ao analisar os diferentes nveis de atuao, estabeleceram-se duas categorias:
nvel de microatuao: operacional, administrativo e de prestao de servios diretos; e
nvel de macroatuao: integrao da atuao na poltica e planejamento para o desenvolvimento,
com uma melhor utilizao da infraestrutura social.
O servio social deve participar de todas as fases de programao do macroplano de atuao,
formulando sua metodologia e estratgia de ao a m de elaborar e implantar a poltica social, alm de
planejar e implementar a infraestrutura social. Dentro dessa tica, exigia-se um prossional polivalente,
um super prossional que pudesse abarcar todas as demandas e conduzi-las.
63

Unidade III
Buscava-se, portanto, um prossional que possusse um perl que melhor contribusse para o
desenvolvimento, o servio social compreendia que o homem seria agente e objeto em busca de sua
promoo humana.
Introduziu-se a uma viso de integrao e bem-estar social.
Supe esse modelo de atuao os seguintes elementos:
ideologia do desenvolvimento integral;
planejamento;
mobilizao de foras organizadas;
capital (recursos humanos e materiais); e
tcnica.
O documento de Arax no apresenta, no que tange realidade brasileira, uma anlise ou
diagnstico; rma o iderio de conviver de modo harmnico, no qual os agentes do desenvolvimento
seriam incumbidos de agir junto aos que resistissem s mudanas.
O servio social visto como tcnica social, com uma orientao terica no funcionalismo estrutural.
Resumindo:
O documento de Arax signicou para o servio social:
a primeira expresso do movimento de reconceituao;
uma tenso entre o tradicional e o moderno;
uma denio do servio social como tcnica social, no plano da
especulao prtica, um instrumento no processo de desenvolvimento;
atuao de modo planejado visando ao pleno desenvolvimento humano
autopromoo;
o embasamento no positivismo, no funcionalismo, no neotomismo;
uma venda para a realidade e suas desigualdades sociais;
a rearmao da metodologia tradicional.
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FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

6.2 Terespolis: a cristalizao da perspectiva modernizadora

Esse documento foi elaborado pela iniciativa de 33 prossionais no ano de 1970, perodo no qual o
Brasil vivia o chamado Milagre Econmico.
Foi um estudo sobre a metodologia do servio social, no qual pensou-se a prtica e sua interlocuo
com a teoria, uma concepo operacional da prosso.
No de Terespolis, constatava-se a busca pela qualicao do assistente social, criando um
perl que melhor contemplasse a modernizao conservadora da ditadura militar, consolidando o
estrutural-funcionalismo como concepo terica.
Esse documento fragmentou-se em trs textos bsicos sobre a metodologia do servio social:
Introduo metodologia teoria do diagnostico e da interveno em servio social, de Suely
Gomes da Costa;
A teoria metodolgica do servio social uma abordagem sistemtica, de Jos Lucena Dantas; e
Bases para a reformulao do servio social, de Tecla Machado Soeiro.
Os participantes do CBCISS receberam um documento prvio referente temtica desse seminrio,
relacionado com a necessidade de um estudo sobre a metodologia do servio social face realidade
brasileira, que foi elaborado a partir da avaliao dos sete encontros regionais que se realizaram em
1968 para discutir o documento de Arax.
Seus organizadores elaboraram um minucioso roteiro de trabalho, mas os participantes modicaram
esse roteiro e cada um dos grupos de trabalhos acabou elaborando um novo roteiro, o que impediu a
redao nal de um nico documento como no caso do de Arax.
Da documentao prvia, constavam os cadernos didticos preenchidos nos encontros regionais
preparatrios do Seminrio.
O balano do encontro de Terespolis sintetizou os estudos, analisando e complementando as
funes do assistente social, resumindo os cadernos didticos preenchidos nos encontros regionais.
Quanto ao contexto sociopoltico, o Brasil vivia a aceitao da ordem sociopoltica ps Golpe de 1964
como um dado inquestionvel, procurando dotar a prosso de referncias e instrumentos capazes de
responder s demandas que se apresentavam. Havia uma abertura de espaos scio-ocupacionais para
a prosso nas instituies e organizaes estatais e paraestatais, submetidas ao Estado ditatorial.
O dado mais importante armado por esse documento a armativa e consolidao da perspectiva
modernizadora, o que, segundo Jos Paulo Netto, no apenas uma concepo prossional geral, mas,
sobretudo uma pauta de interveno.
65

Unidade III
No documento, o papel prossional claramente colocado como funcionrio do desenvolvimento,
no qual se destacam as funes estritamente operativas e tcnico-instrumentais dentro da perspectiva
de desenvolvimento e do desenvolvimentismo. Adendo ao desenvolvimento e seus resultados na ordem
societria.
Essa perspectiva transportada para a anlise da realidade sociocultural da populao, na qual a
chamada cultura popular, identicada como cultura primitiva, corresponderia sociedade pr-industrial,
em oposio chamada cultura moderna, tpica das sociedades industrializadas. Tal perspectiva
propunha a viso de que o crescimento econmico e a industrializao so automaticamente fatores
de modernizao e desenvolvimento, da a adoo de critrios quantitativos, ndices que pudessem
mensurar o estgio de desenvolvimento de um pas.
Comparando documento de Terespolis com o documento
de Arax, observa-se mais que uma continuidade: em
Terespolis, o moderno operacionalizado atravs de
uma instrumentao da programtica desenvolvimentista
armada em Arax.

Arax:
carta
programtica.

de

intenes,

Terespolis: pauta de interveno.

possvel constatar que a herana tradicional presente em Arax, atravs das inuncias loscas
do neotomismo, desaparece em Terespolis.
Suas preocupaes centrais no so com as teorias, valores, nalidades do servio social, mas sim
com as formas, os meios, os procedimentos no sentido de garantir maior eccia ao prossional
para que o assistente social possa contribuir para o processo de desenvolvimento, a partir do trabalho
com os indivduos, grupos, comunidades, populaes com as quais trabalha. Para isso, o assistente social
precisaria estar instrumentalizado com mtodos, tcnicas, procedimentos, denidos da melhor maneira
possvel, fechados, para que pudessem direcionar a ao prossional com vista obteno dos ns
denidos previamente.
H um avano em relao ao documento de Arax, pois o documento alcana um alto nvel de
discriminao, classicao e categorizao de situaes-sociais-problema e de procedimentos
tcnicos de enfrentamento.
O papel prossional tido como o de funcionrio do desenvolvimento, reserva-se ao assistente
social funes de carter executivo e tcnico-instrumentais, funcionais lgica da modernizao.
A perspectiva modernizadora se arma como um avano.
um documento mais terico, construindo estratgias e metodologias de ao. O documento de
Terespolis constri competncias tcnicas, prticas e administrativas para a elaborao do perl tcnico
do assistente social nos locais onde estes estavam inseridos, tendo clareza sobre o funcionalismo.
Esse documento a expresso mais elaborada de um tipo de concepo do servio social, baseada na
perspectiva terico-prtica da prosso para a integrao social, ele tira seu objeto central de situaes
66

FUNDAMENTOS HISTRICOS, TERICOS E METODOLGICOS DO SERVIO SOCIAL

sociais problema e o foco da ateno a carncia e a disfuno. Introduziu-se a ideia de patologia
social, da diferenciao entre o que era normal e o que era patolgico: aquilo que poderia perturbar
ou desajustar o funcionamento normal da sociedade e de seu sistema. Conceitua-se o circulo vicioso
da misria.
Esse mtodo tinha uma meta, de construir uma concepo cientca para o servio social a partir da
denio de uma metodologia bsica de ao entendida como a denio de procedimentos, etapas,
instrumentos a serem utilizados em qualquer rea prossional.
na construo da proposta que podem ser identicados com clareza alguns pressupostos bsicos
da concepo funcional do mtodo cientico:
descrio e classicao da realidade a partir do emprico, do fenmeno;
relao sujeito e objeto;
equilbrio da ordem social;
fragmentao da realidade: ideia do todo e suas partes;
objetividade entendida como neutralidade;
nfase no quantitativo, nos ndices de mensurao dos fenmenos, uso da estatstica, busca pela
identicao das regularidades, das frequncias, daquilo que permanece.
Classicam-se as necessidades sociais fundamentais agrupadas em sete linhas: biolgica, domstica,
familiar, educacional, residencial, cvico-municipal, sociocultural e de seguridade social. Essas necessidades
partiriam das necessidades bsicas e das fundamentais de um ser humano dentro da ordem que era
estabelecida pelo sistema.
6.3 O mtodo de Belo Horizonte: inteno de ruptura

Surgiu na Escola de Servio Social da Universidade de Minas Gerais, entre os anos de

1972-1975, onde se formulou o Mtodo de BH, quando um grupo de jovens profissionais
definiu uma linha de renovao para o servio social. O mtodo foi uma alternativa global ao
tradicionalismo.
Tem suas bases na dimenso ideopoltica crtica, confrontando a autocracia burguesa, colidindo
com sua ordem no plano terico, cultural, prossional e poltico, mostrando um carter opositor ao
tradicionalismo. Essa perspectiva defendia o avano das liberdades democrticas, maior participao
popular, rompimento com o tradicionalismo, mas foi interrompida em 1975.
Seu trao mais importante foi a vinculao com a universidade, pois dava a base terica para que
se rompesse com o tradicionalismo perspectiva renovadora. A universidade buscava responder a essas
67

Unidade III
demandas atravs de uma produo terica, por meio de pesquisa, ensino e extenso, possibilitando
uma interao com outros prossionais.
A perspectiva da inteno decorre de um projeto de romper com o tradicionalismo e suas implicaes
terico-metodolgicas e prtico-operacionais. Ela se expande a partir da crise do regime militar e da
entrada da classe operria na cena poltica, porm o golpe militar rompe com esse avano, todavia no
impede seu desenvolvimento ideolgico e cultural.
A inteno de ruptura com o servio social tradicional produz a crtica e contestao das bases,
pautadas no regime, introduzindo o pensamento marxista e a participao poltico-partidria.
O mtodo articula os interesses histricos das classes e camadas exploradas e subalternizadas com
os critrios tericos, metodolgicos e interventivos do servio social.
Crtica ideolgica.
Denuncia epistemolgica.
Recusa os mtodos tradicionalistas.
As crticas realizadas focavam o conceito simplicado de classe social, objetivos muito ambiciosos
(messianismo), e funes que se confundem com as funes poltico-partidrias.
Nos anos 1970, o espao acadmico apresentava-se como slido e consolidado sendo terreno frtil
para a graduao e a ps-graduao em servio social. Tal espao proporcionava a reviso terica e
metodolgica, questionando suas bases.
Na academia possvel sinalizar a interao entre as cincias e mesmo a interao ou integrao
intelectual entre assistentes sociais, pois no espao do conhecimento que a crtica era bem-vinda e
no recusada. As experincias da insero no mercado de trabalho e at mesmo no campo de estgio
fomentavam a crtica e interesse pela pesquisa, que vinha quebrar o isolamento
a partir da perspectiva da inteno de ruptura que se sinaliza a insero do servio social na
academia, na busca pela renovao e ruptura com o tradicionalismo.

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