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ACADEMIA DE POLCIA
(artigo 6, III do CPP e artigo 2, pargrafo 2 da Lei 12.830/13) e tambm do poder especfico de
requisio de dados cadastrais (artigo 15 da Lei 12.850/13 e artigo 17-B da Lei 9.613/98):
O inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal assegura o sigilo das comunicaes
telefnicas, nas quais, por bvio, no se inserem os dados cadastrais do titular de linha
de telefone celular[8].
No esto abarcados pelo sigilo fiscal ou bancrio os dados cadastrais (endereo,
nmero telefnico e qualificao dos investigados) obtidos junto ao banco de dados do
Serpro[9].
Os dados cadastrais (...) no esto resguardados pelo sigilo de que cuida o inciso XII do
artigo 5 da Constituio da Repblica, nem tampouco pelo direito intimidade
prescrito no inciso X, que no absoluto.
A obteno dos dados do usurio de determinado IP Internet Protocol consistentes
to-s na identificao de propriedade do computador e do endereo em que instalado,
de carter cadastral, pois no descortina qualquer aspecto do modus vivendi da pessoa,
prescinde de autorizao judicial[10].
Na mesma linha da jurisprudncia est o Enunciado 14 do II Encontro Nacional de Delegados de
Polcia sobre Aperfeioamento da Democracia e Direitos Humanos, com o seguinte teor:
O poder requisitrio do delegado de polcia, que abrange informaes, documentos e
dados que interessem investigao policial, no esbarra em clusula de reserva de
jurisdio, sendo dever do destinatrio atender ordem no prazo fixado, sob pena de
responsabilizao criminal[11].
O acesso aos registros telefnicos, tais como chamadas pretritas e de ERBs, segue igual
regramento:
O teor das comunicaes efetuadas pelo telefone e os dados transmitidos por via
telefnica so abrangidos pela inviolabilidade do sigilo artigo 5, inciso XII, da
Constituio Federal , sendo indispensvel a prvia autorizao judicial para a sua
quebra, o que no ocorre no que tange aos dados cadastrais, externos ao contedo das
transmisses telemticas.
No se constata ilegalidade no proceder policial, que requereu operadora de telefonia
mvel responsvel pela Estao Rdio-Base o registro dos telefones que utilizaram o
servio na localidade, em dia e hora[12].
Logo, os rgos pblicos e privados detentores de tais informaes de mera identificao, como
empresas de servio pblico de telefonia e energia, instituies financeiras, rgos da Receita e
hospitais, devem fornecer as informaes sem tergiversao.
Como afirmado, os dados cadastrais no externam gostos, afeies e ideias do indivduo. Mas ainda
que se considere que as informaes esto conectadas de alguma forma privacidade, a mitigao
desse segredo no atinge o ncleo essencial do direito, e simultaneamente garante que o interesse
pblico exteriorizado na investigao criminal seja observado de maneira clere e eficaz:
Nesse contexto das restries ao direito proteo dos dados pessoais assume
relevo a distino entre dados considerados sensveis, que dizem mais de perto com
aspectos da vida ntima (dados sobre a orientao sexual, religiosa, a opo poltica,
vida familiar, entre outros) e dados mais distantes desse ncleo mais sensvel, como
o caso de informaes sobre nome, filiao, endereo, CPF etc.[13].
Nessa vereda, preciso desconstruir a lio, repetida no raras vezes sem maiores reflexes, que
confunde clusula de reserva de jurisdio com sigilo. O fato de alguns dados no dependerem
ordem judicial para serem requisitados pela autoridade estatal no significa que sejam pblicos. Isto
, sua sujeio requisio do delegado de polcia no lhes retira completamente o segredo.
Com efeito, o poder requisitrio estampado no CPP e na legislao esparsa, decorrente do comando
constitucional albergado no artigo 144, permite que a autoridade de polcia judiciria tenha acesso
direto (independentemente de autorizao judicial) a informaes com grau de sigilo intermedirio,
evitando o fracasso das apuraes criminais. Tais dados no so blindados por um sigilo to rgido
que exija ordem judicial para ser quebrado, e ao mesmo tempo no so completamente desprovidos
de segredo (no so pblicos) ficando inacessveis populao em geral.
Facultar autoridade de polcia judiciria o poder de requisitar informaes que no estejam sob o
manto da clusula de reserva de jurisdio, para que possa desvendar um caso, no significa dar
conhecimento amplo e irrestrito daqueles dados a quem quer que seja. Em outras palavras, o
conhecimento do Estado-Investigao no configura a publicizao dos elementos, que continuaro
longe dos olhos de curiosos. A obteno da informao no configura mero capricho estatal, mas do
cumprimento do dever de garantia do direito segurana pblica, sem olvidar dos direitos
fundamentais.
Ademais, o acesso a essas informaes por vezes evita a adoo de providncias mais severas, tais
como a interceptao telefnica e a busca e apreenso domiciliar, eventualmente atingindo terceiros
no envolvidos e movimentando inutilmente a mquina judiciria.
No que concerne ao prazo para atendimento da requisio de dados cadastrais, como no h
previso legal especfica para o atendimento ordem, pode-se utilizar por analogia o lapso temporal
de 10 dias preconizado para a requisio em ao civil pblica (artigo 8, pargrafo nico da Lei
7.347/85).
O desatendimento ordem do delegado de polcia sujeita o recalcitrante responsabilizao pessoal
pelo crime de desobedincia (artigo 330 do CP ou artigo 21 da Lei 12.850/13) ou prevaricao
(artigo 319 do CP).
Nessa perspectiva, as entidades pblicas ou privadas devem fornecer os dados cadastrais quando
requisitadas pela autoridade de polcia judiciria, abstendo-se de colocar bices em prejuzo do
interesse da coletividade. Afinal, os direitos fundamentais no podem ser utilizados como escudo
protetivo da prtica de atividades ilcitas[14].
De outro vrtice, o delegado de polcia, alm de requisitar dados cadastrais, pode acessar
diretamente os dados contidos em objetos regularmente apreendidos pela polcia judiciria. No
raras vezes, a autoridade policial determina a apreenso de aparelho celular na posse de suspeito
conduzido delegacia, ou mesmo de computador no cumprimento de mandado de busca e
apreenso domiciliar. Nesses casos, imperiosa a conferncia dos objetos e verificao dos dados
neles armazenados, sob pena de a diligncia se tornar totalmente intil.
Dessa maneira, apreendida a base fsica dos dados, pode a polcia judiciria acess-los no interesse
da investigao criminal. Imperioso registrar que, enquanto a interceptao da comunicao dos
dados sempre depende de prvia ordem judicial, o acesso aos dados em si mesmos pode em certas
situaes ser feito diretamente pela autoridade de polcia judiciria. Ou seja, os dados em si
(artigo 5, X) e a comunicao dos dados (artigo 5, XII) receberam proteo constitucional
especfica, conforme lembrou o Supremo Tribunal Federal[15].
Tais informaes estanques podem abranger, alm dos dados cadastrais, documentos, IPs e logs de
acesso internet armazenados num computador, bem como registros de ligaes pretritas gravadas
no aparelho celular, sendo prescindvel ordem judicial para que a autoridade policial os acesse,
segundo entendimento dos tribunais superiores:
No se confundem comunicao telefnica e registros telefnicos, que recebem,
inclusive, proteo jurdica distinta. No se pode interpretar a clusula do artigo 5, XII,
da CF, no sentido de proteo aos dados enquanto registro, depsito registral (...) Ao
proceder pesquisa na agenda eletrnica dos aparelhos devidamente apreendidos, meio
material indireto de prova, a autoridade policial, cumprindo o seu mister, buscou,
unicamente, colher elementos de informao hbeis a esclarecer a autoria e a
materialidade do delito[16].
O fato de ter sido verificado o registro das ltimas chamadas efetuadas e recebidas pelos
dois celulares apreendidos em poder do co-ru, cujos registros se encontravam gravados
nos prprios aparelhos, no configura quebra do sigilo telefnico (...) dever da
autoridade policial apreender os objetos que tiver em relao com o fato, o que, no
presente caso, significava saber se os dados constantes da agenda dos aparelhos
celulares teriam alguma relao com a ocorrncia investigada[17].
No h violao do artigo 5, XII, da Constituio que (...) no se aplica ao caso, pois
no houve quebra de sigilo das comunicaes de dados (interceptao das
comunicaes), mas sim apreenso da base fsica na qual se encontravam os dados,
mediante prvia e fundamentada deciso judicial[18].
O poder requisitrio da autoridade de polcia judiciria, somado possibilidade de acesso direto a
dados inseridos em objetos apreendidos e colocado lado a lado com outras prerrogativas decorrentes
do poder geral de polcia, consubstancia-se em importante instrumento disposio do Estadoinvestigao para bem desempenhar seu mister constitucional em prol do bem comum.
1 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade e
garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-jul-14/academia-policia-missao-policia-judiciaria-buscar-verdadegarantir-direitos-fundamentais>. Acesso em: 14 jul. 2015.
2 STF, HC 107.644, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 18/10/2011. STJ, RHC 25.475, Rel. Min.
Jorge Mussi, DJ 16/09/2010.
3 LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 150.
4 STF, Tribunal Pleno, MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/2000.
5 BARBOSA, Ruchester Marreiros. Delegado possui funo imanente de deciso e de cautelaridade
da prova. Revista Consultor Jurdico, dez. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-dez-08/academia-policia-delegado-possui-funcao-imanentedecisao-cautelaridade-prova>. Acesso em: 08 dez. 2015.
6 FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Sigilo de Dados: o Direito Privacidade e os Limites
Funo Fiscalizadora do Estado. In PIZOLIO, Reinaldo e GAVALDO JR, Jayr Vigas (coord.).
Sigilo Fiscal e Bancrio. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 28-29.
7 LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm, 2014,
p. 579.
8 STJ, HC 131.836, Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 04/11/2000.
9 STJ, EDcl no RMS 25.375, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 02/02/2008
10 STJ, HC 83.338, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 29/9/2009.
11 Todos os enunciados do II Encontro Nacional de Delegados de Polcia sobre Aperfeioamento
da Democracia e Direitos Humanos esto disponveis no site da Federao Nacional dos Delegados
de Polcia Civil: www.fendepol.com
12 STJ, HC 247.331, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ 21/08/2014.
13 SARLET, Ingo; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de direito
constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 421.
14 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2000, p. 46/47.
15 STF, RE 418.416, Rel. Min. Seplveda pertence, DJ 19/12/2006.
16 STF, HC 91.867, Rel. Min. Gilmar Mendes, 19/09/2012.
17 STJ, HC 66.368, Rel. Min. Gilson Dipp, DP 29/06/2007.
18 STF, RE 418.416, Rel. Min. Seplveda pertence, DJ 19/12/2006