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COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Requisio de dados imprescindvel na busca do


delegado pela verdade. Revista Consultor Jurdico, fev. 2016. Disponvel em: <
http://www.conjur.com.br/2016-fev-02/academia-policia-poder-requisitorio-delegado-essencialbusca-verdade>. Acesso em: 02 fev. 2016.

ACADEMIA DE POLCIA

Requisio de dados imprescindvel na


busca do delegado pela verdade
2 de fevereiro de 2016, 8h05
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

No restam dvidas de que a investigao criminal foi outorgada constitucionalmente Polcia


Civil e Polcia Federal, s quais incumbem as funes de polcia judiciria e apurao de infraes
penais (artigo 144, pargrafos 1 e 4 da CF). O inqurito policial, principal mecanismo de
investigao, deve ser presidido exclusivamente pelo delegado de polcia (artigo 2, pargrafo 1 da
Lei 12.830/13), autoridade a quem cabe, com iseno e imparcialidade, adotar todas as providncias
a fim de esclarecer a verdade, sem qualquer compromisso com a acusao ou a defesa[1].
Nessa esteira, tendo como norte a Constituio Federal, o legislador conferiu autoridade de polcia
judiciria uma srie de instrumentos para possibilitar que cumpra de modo satisfatrio seu mister.
Uma delas o chamado poder geral de polcia, hospedado no artigo 6, III do CPP, que permite
autoridade policial colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas
circunstncias. Dessa clusula geral emana no apenas o poder requisitrio, mas inclusive o poder

de conduo coercitiva de pessoas sem mandado judicial ou estado de flagrncia, conforme


entendimento das cortes superiores[2].
Outrossim, ganha especial relevo o poder requisitrio do delegado de polcia, que no surgiu
recentemente. Como mencionado, deriva do prprio CPP, embutido no rol exemplificativo de
diligncias discricionrias. Mais recentemente, tal poder geral de requisio, abrangendo a
possibilidade de exigir percias e informaes diversas, foi reafirmado pela Lei de Investigao
Criminal (artigo 2, pargrafo 2 da Lei 12.830/13).
O legislador buscou, tendo a Constituio como norte, municiar a autoridade policial dos meios
necessrios para coletar provas de forma clere e eficaz. A requisio de percias, informaes,
documentos e dados inerente presidncia da investigao criminal, num contexto de conduo
da apurao criminal pelo delegado de polcia com discricionariedade[3].
Isso permite que a autoridade de polcia judiciria tenha acesso direto (independentemente de
autorizao judicial) a certas informaes em prol do interesse da coletividade de esclarecer a
verdade na investigao criminal.
Apesar de ser manejada em grande parte das vezes sponte sua pela autoridade de polcia judiciria,
obviamente a requisio depender de autorizao judicial quando as informaes estiverem
agasalhadas pela clusula de reserva de jurisdio. Ou seja, quando a Constituio ou a prpria lei
exigir prvia ordem judicial para a obteno dos elementos, o delegado no pode acess-los
diretamente.
Assim, quanto requisio de dados bancrios e fiscais (artigo 5, X da CF), busca e apreenso
domiciliar (artigo 5, XI da CF) e interceptao telefnica (artigo 5, XII da CF), assiste ao Poder
Judicirio no apenas o direito de proferir a ltima palavra, mas sobretudo a prerrogativa de dizer a
primeira, excluindo-se a possibilidade do exerccio de iguais atribuies por parte de quaisquer
outros rgos ou autoridades do Estado[4].
J com relao a diversas outras medidas, tais como apreenso de objetos (artigo 6, II do CPP),
requisio de percias (artigo 6, VII do CPP) e ao controlada no crime organizado (artigo 8,
pargrafo 1 da Lei 12.850/13), o delegado de polcia pode e deve agir de ofcio. O que em nada
prejudica o posterior controle judicial do ato e de toda a investigao, ficando o Judicirio com a
ltima palavra[5].
Noutro giro, sabe-se que rgos pblicos e privados mantm em seu poder dados referentes aos
indivduos, que se apresentam como contribuintes, usurios de servios pblicos e clientes em geral.
Tais informaes podem revelar caractersticas ntimas das pessoas, indicando suas escolhas mais
reservadas. Ningum nega, por exemplo, que os dados bancrios consistentes em extratos de carto
de crdito ou mesmo os dados fiscais relativos ao patrimnio so capazes de demonstrar as
preferncias e vicissitudes pessoais.
Dentre os direitos fundamentais plasmados na Constituio Federal, a intimidade e a vida privada
(artigo 5, X) certamente so dos mais importantes. Como decorrncia desse comando

constitucional, as informaes que evidenciam aspectos personalssimos dos cidados devem, em


regra, ficar fora do alcance do Estado e de particulares.
Por isso, o sigilo que acoberta esses dados deve impedir o conhecimento da populao em geral e
limitar at mesmo a atuao do Estado-investigao, exigindo-se ordem judicial para que as
autoridades tenham acesso a esses dados sensveis para fins de apurao criminal.
No s os dados, mas as comunicaes dos dados so igualmente capazes de externar aspectos
ntimos do interlocutor, razo pela qual o constituinte originrio fez questo de proteger as
comunicaes telefnicas e de dados em geral em dispositivo prprio (artigo 5, XII).
Pois bem. preciso distinguir os dados ntimos das pessoas (tais como os bancrios e fiscais) dos
dados meramente cadastrais. Os dados cadastrais no revelam quaisquer aspectos da vida privada
ou da intimidade do indivduo. Trata-se de informaes objetivas, no sensveis, que no permitem
um juzo de valor significativo sobre a pessoa. So elementos de carter meramente identificatrio,
e no de contedo. Consistem na faceta pblica da personalidade, verdadeira expresso jurdica da
pessoa. Explica a doutrina:
Pelo sentido inexoravelmente comunicacional da convivncia, a vida privada compe,
porm, um conjunto de situaes que, usualmente, so informadas sem
constrangimento. So dados que, embora privativos como o nome, endereo,
profisso, idade, estado civil, filiao, nmero de registro pblico oficial etc.,
condicionam o prprio intercmbio humano em sociedade, pois constituem elementos
de identificao que tornam a comunicao possvel, corrente e segura. Por isso, a
proteo desses dados em si, pelo sigilo, no faz sentido[6].
Esses dados referentes prpria identidade (nome, nacionalidade, naturalidade, data de nascimento,
estado civil, profisso, RG, CPF, filiao e endereo)[7] devem ser fornecidos autoridade quando
por esta justificadamente solicitados. importante que os cidados sejam individualizados pelo
Estado, providncia que, sem significar intromisso indevida na vida particular, permite a
convivncia em sociedade sem sobressaltos e a identificao dos suspeitos de prticas ilcitas,
evitando erros.
Por essa razo estabelece o do artigo 43, pargrafo 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor que os
bancos de dados e cadastros que contenham dados de consumidores so considerados entidades de
carter pblico.
Tambm por isso a recusa no fornecimento dos dados pode configurar contraveno penal
(artigo 68 da Lei de Contravenes Penais), alm de autorizar a identificao criminal (artigo 3 da
Lei 12.037/09) ou a priso preventiva (artigo 313, pargrafo nico do CPP) de eventual suspeito.
Destarte, os dados cadastrais inserem-se no plexo de informaes que podem ser exigidas pela
autoridade de polcia judiciria mesmo sem ordem judicial, em razo do poder geral de requisio

(artigo 6, III do CPP e artigo 2, pargrafo 2 da Lei 12.830/13) e tambm do poder especfico de
requisio de dados cadastrais (artigo 15 da Lei 12.850/13 e artigo 17-B da Lei 9.613/98):
O inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal assegura o sigilo das comunicaes
telefnicas, nas quais, por bvio, no se inserem os dados cadastrais do titular de linha
de telefone celular[8].
No esto abarcados pelo sigilo fiscal ou bancrio os dados cadastrais (endereo,
nmero telefnico e qualificao dos investigados) obtidos junto ao banco de dados do
Serpro[9].
Os dados cadastrais (...) no esto resguardados pelo sigilo de que cuida o inciso XII do
artigo 5 da Constituio da Repblica, nem tampouco pelo direito intimidade
prescrito no inciso X, que no absoluto.
A obteno dos dados do usurio de determinado IP Internet Protocol consistentes
to-s na identificao de propriedade do computador e do endereo em que instalado,
de carter cadastral, pois no descortina qualquer aspecto do modus vivendi da pessoa,
prescinde de autorizao judicial[10].
Na mesma linha da jurisprudncia est o Enunciado 14 do II Encontro Nacional de Delegados de
Polcia sobre Aperfeioamento da Democracia e Direitos Humanos, com o seguinte teor:
O poder requisitrio do delegado de polcia, que abrange informaes, documentos e
dados que interessem investigao policial, no esbarra em clusula de reserva de
jurisdio, sendo dever do destinatrio atender ordem no prazo fixado, sob pena de
responsabilizao criminal[11].
O acesso aos registros telefnicos, tais como chamadas pretritas e de ERBs, segue igual
regramento:
O teor das comunicaes efetuadas pelo telefone e os dados transmitidos por via
telefnica so abrangidos pela inviolabilidade do sigilo artigo 5, inciso XII, da
Constituio Federal , sendo indispensvel a prvia autorizao judicial para a sua
quebra, o que no ocorre no que tange aos dados cadastrais, externos ao contedo das
transmisses telemticas.
No se constata ilegalidade no proceder policial, que requereu operadora de telefonia
mvel responsvel pela Estao Rdio-Base o registro dos telefones que utilizaram o
servio na localidade, em dia e hora[12].
Logo, os rgos pblicos e privados detentores de tais informaes de mera identificao, como
empresas de servio pblico de telefonia e energia, instituies financeiras, rgos da Receita e
hospitais, devem fornecer as informaes sem tergiversao.
Como afirmado, os dados cadastrais no externam gostos, afeies e ideias do indivduo. Mas ainda
que se considere que as informaes esto conectadas de alguma forma privacidade, a mitigao

desse segredo no atinge o ncleo essencial do direito, e simultaneamente garante que o interesse
pblico exteriorizado na investigao criminal seja observado de maneira clere e eficaz:
Nesse contexto das restries ao direito proteo dos dados pessoais assume
relevo a distino entre dados considerados sensveis, que dizem mais de perto com
aspectos da vida ntima (dados sobre a orientao sexual, religiosa, a opo poltica,
vida familiar, entre outros) e dados mais distantes desse ncleo mais sensvel, como
o caso de informaes sobre nome, filiao, endereo, CPF etc.[13].
Nessa vereda, preciso desconstruir a lio, repetida no raras vezes sem maiores reflexes, que
confunde clusula de reserva de jurisdio com sigilo. O fato de alguns dados no dependerem
ordem judicial para serem requisitados pela autoridade estatal no significa que sejam pblicos. Isto
, sua sujeio requisio do delegado de polcia no lhes retira completamente o segredo.
Com efeito, o poder requisitrio estampado no CPP e na legislao esparsa, decorrente do comando
constitucional albergado no artigo 144, permite que a autoridade de polcia judiciria tenha acesso
direto (independentemente de autorizao judicial) a informaes com grau de sigilo intermedirio,
evitando o fracasso das apuraes criminais. Tais dados no so blindados por um sigilo to rgido
que exija ordem judicial para ser quebrado, e ao mesmo tempo no so completamente desprovidos
de segredo (no so pblicos) ficando inacessveis populao em geral.
Facultar autoridade de polcia judiciria o poder de requisitar informaes que no estejam sob o
manto da clusula de reserva de jurisdio, para que possa desvendar um caso, no significa dar
conhecimento amplo e irrestrito daqueles dados a quem quer que seja. Em outras palavras, o
conhecimento do Estado-Investigao no configura a publicizao dos elementos, que continuaro
longe dos olhos de curiosos. A obteno da informao no configura mero capricho estatal, mas do
cumprimento do dever de garantia do direito segurana pblica, sem olvidar dos direitos
fundamentais.
Ademais, o acesso a essas informaes por vezes evita a adoo de providncias mais severas, tais
como a interceptao telefnica e a busca e apreenso domiciliar, eventualmente atingindo terceiros
no envolvidos e movimentando inutilmente a mquina judiciria.
No que concerne ao prazo para atendimento da requisio de dados cadastrais, como no h
previso legal especfica para o atendimento ordem, pode-se utilizar por analogia o lapso temporal
de 10 dias preconizado para a requisio em ao civil pblica (artigo 8, pargrafo nico da Lei
7.347/85).
O desatendimento ordem do delegado de polcia sujeita o recalcitrante responsabilizao pessoal
pelo crime de desobedincia (artigo 330 do CP ou artigo 21 da Lei 12.850/13) ou prevaricao
(artigo 319 do CP).

Nessa perspectiva, as entidades pblicas ou privadas devem fornecer os dados cadastrais quando
requisitadas pela autoridade de polcia judiciria, abstendo-se de colocar bices em prejuzo do
interesse da coletividade. Afinal, os direitos fundamentais no podem ser utilizados como escudo
protetivo da prtica de atividades ilcitas[14].
De outro vrtice, o delegado de polcia, alm de requisitar dados cadastrais, pode acessar
diretamente os dados contidos em objetos regularmente apreendidos pela polcia judiciria. No
raras vezes, a autoridade policial determina a apreenso de aparelho celular na posse de suspeito
conduzido delegacia, ou mesmo de computador no cumprimento de mandado de busca e
apreenso domiciliar. Nesses casos, imperiosa a conferncia dos objetos e verificao dos dados
neles armazenados, sob pena de a diligncia se tornar totalmente intil.
Dessa maneira, apreendida a base fsica dos dados, pode a polcia judiciria acess-los no interesse
da investigao criminal. Imperioso registrar que, enquanto a interceptao da comunicao dos
dados sempre depende de prvia ordem judicial, o acesso aos dados em si mesmos pode em certas
situaes ser feito diretamente pela autoridade de polcia judiciria. Ou seja, os dados em si
(artigo 5, X) e a comunicao dos dados (artigo 5, XII) receberam proteo constitucional
especfica, conforme lembrou o Supremo Tribunal Federal[15].
Tais informaes estanques podem abranger, alm dos dados cadastrais, documentos, IPs e logs de
acesso internet armazenados num computador, bem como registros de ligaes pretritas gravadas
no aparelho celular, sendo prescindvel ordem judicial para que a autoridade policial os acesse,
segundo entendimento dos tribunais superiores:
No se confundem comunicao telefnica e registros telefnicos, que recebem,
inclusive, proteo jurdica distinta. No se pode interpretar a clusula do artigo 5, XII,
da CF, no sentido de proteo aos dados enquanto registro, depsito registral (...) Ao
proceder pesquisa na agenda eletrnica dos aparelhos devidamente apreendidos, meio
material indireto de prova, a autoridade policial, cumprindo o seu mister, buscou,
unicamente, colher elementos de informao hbeis a esclarecer a autoria e a
materialidade do delito[16].
O fato de ter sido verificado o registro das ltimas chamadas efetuadas e recebidas pelos
dois celulares apreendidos em poder do co-ru, cujos registros se encontravam gravados
nos prprios aparelhos, no configura quebra do sigilo telefnico (...) dever da
autoridade policial apreender os objetos que tiver em relao com o fato, o que, no
presente caso, significava saber se os dados constantes da agenda dos aparelhos
celulares teriam alguma relao com a ocorrncia investigada[17].
No h violao do artigo 5, XII, da Constituio que (...) no se aplica ao caso, pois
no houve quebra de sigilo das comunicaes de dados (interceptao das
comunicaes), mas sim apreenso da base fsica na qual se encontravam os dados,
mediante prvia e fundamentada deciso judicial[18].
O poder requisitrio da autoridade de polcia judiciria, somado possibilidade de acesso direto a
dados inseridos em objetos apreendidos e colocado lado a lado com outras prerrogativas decorrentes

do poder geral de polcia, consubstancia-se em importante instrumento disposio do Estadoinvestigao para bem desempenhar seu mister constitucional em prol do bem comum.

1 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade e
garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-jul-14/academia-policia-missao-policia-judiciaria-buscar-verdadegarantir-direitos-fundamentais>. Acesso em: 14 jul. 2015.
2 STF, HC 107.644, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 18/10/2011. STJ, RHC 25.475, Rel. Min.
Jorge Mussi, DJ 16/09/2010.
3 LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 150.
4 STF, Tribunal Pleno, MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/2000.
5 BARBOSA, Ruchester Marreiros. Delegado possui funo imanente de deciso e de cautelaridade
da prova. Revista Consultor Jurdico, dez. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-dez-08/academia-policia-delegado-possui-funcao-imanentedecisao-cautelaridade-prova>. Acesso em: 08 dez. 2015.
6 FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Sigilo de Dados: o Direito Privacidade e os Limites
Funo Fiscalizadora do Estado. In PIZOLIO, Reinaldo e GAVALDO JR, Jayr Vigas (coord.).
Sigilo Fiscal e Bancrio. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 28-29.
7 LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm, 2014,
p. 579.
8 STJ, HC 131.836, Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 04/11/2000.
9 STJ, EDcl no RMS 25.375, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 02/02/2008
10 STJ, HC 83.338, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 29/9/2009.
11 Todos os enunciados do II Encontro Nacional de Delegados de Polcia sobre Aperfeioamento
da Democracia e Direitos Humanos esto disponveis no site da Federao Nacional dos Delegados
de Polcia Civil: www.fendepol.com
12 STJ, HC 247.331, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ 21/08/2014.
13 SARLET, Ingo; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de direito
constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 421.
14 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2000, p. 46/47.
15 STF, RE 418.416, Rel. Min. Seplveda pertence, DJ 19/12/2006.
16 STF, HC 91.867, Rel. Min. Gilmar Mendes, 19/09/2012.
17 STJ, HC 66.368, Rel. Min. Gilson Dipp, DP 29/06/2007.
18 STF, RE 418.416, Rel. Min. Seplveda pertence, DJ 19/12/2006