COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Inqurito policial indispensvel na persecuo penal.
Revista Consultor Jurdico, dez. 2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-dez01/inquerito-policial-indispensavel-persecucao-penal>. Acesso em: 06 dez. 2015.

ACADEMIA DE POLCIA

Inqurito
policial
persecuo penal

indispensvel

na

1 de dezembro de 2015, 8h05

Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

O inqurito policial certamente um dos mais questionados mecanismos estatais de persecuo

penal, no faltando especialistas e, principalmente, leigos que lhe atribuam a culpa por todas as
mazelas da instruo criminal. A maioria das discusses envolvendo esse procedimento policial
movida antes pela emoo do que por conhecimentos tericos e empricos da matria.
O bombardeio de crticas infundadas no impede o reconhecimento de falhas. Alis, a
persecuo penal como um todo, o que abrange no apenas a investigao preliminar, mas
tambm o processo penal, carece de maior efetividade e celeridade, no sendo esse defeito uma
exclusividade do inqurito policial. Todavia, a necessidade de melhorias no afasta os
necessrios elogios ao fundamental papel que exerce num sistema processual penal que se
pretenda garantista e democrtico.
A par das censuras, fundadas ou descabidas, o fato que no por acaso esse procedimento
policial vem atravessando os sculos como o mecanismo central do Estado para a apurao da

verdade na fase pr-processual. Desde a Lei 2.033/1871 e o Decreto 4.824/1871, consolidou-se

o inqurito policial como principal instrumento de investigao criminal. Nem o advento da Lei
dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95), que abriu espao para o termo circunstanciado de
ocorrncia, acarretou a perda de seu protagonismo.
O inqurito policial consiste em importante ferramenta de proteo de direitos fundamentais e
produo de elementos informativos e probatrios[1], levado a cabo pela polcia judiciria,
durante prazo razovel[2] e com incidncia mitigada dos postulados do contraditrio e ampla
defesa[3]. Cuida-se de procedimento eminentemente administrativo (ou processo administrativo
penal[4]), o que no exclui o fato de comumente se revestir de alguma judicialidade, expressa
na necessria interveno do Judicirio quanto s medidas restritivas de direitos fundamentais
acobertadas sob o mando da clusula de reserva de jurisdio.
No se trata de mecanismo unidirecional, como quer fazer parecer parte da doutrina ao iluminar
apenas funo preparatria, de colheita e acautelamento de provas para que o titular da ao
penal ingresse em juzo. Alm dessa finalidade subsidiria, que nem sempre ocorre (j que as
investigaes podem levar reunio de elementos exclusivamente em favor da defesa), existe a
misso preservadora, que a principal, de inibio da instaurao de processo penal temerrio,
resguardando a liberdade do investigado e evitando custos estatais desnecessrios[5].
Essa garantia do cidado, no sentido de que no ser processado temerariamente nem punido
arbitrariamente, to latente que foi expressa na exposio de motivos do CPP, ao destacar que
o inqurito policial traduz uma salvaguarda contra apressados e errneos juzos, formados antes
que seja possvel uma precisa viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e
subjetivas. Pertence ao caderno apuratrio, e no fase intermediria de formulao e
recebimento da denncia[6], o verdadeiro papel de evitar acusaes infundadas.
Nessa perspectiva, a instruo preliminar pode ser vislumbrada como a ponte que liga a notitia
criminis ao processo penal[7]. Retrata a transio do juzo de possibilidade para probabilidade,
que autoriza o indiciamento pelo delegado de polcia e a decretao de medidas cautelares e o
recebimento da denncia pelo juiz, ou, de outro lado, a confirmao da completa ausncia de
justa causa.
Se o processo penal pode ser tomado como um instrumento em prol da aplicao do direito
objetivo, o inqurito policial, que ampara o processo, denota uma instrumentalidade
qualificada[8]. Nesse ponto, cabe sublinhar que essa instrumentalidade de segundo grau no
afeta a natureza garantista da investigao preliminar, porquanto no se pode negar que se trata
de formidvel ferramenta de tutela de direitos fundamentais, no s da vtima e das
testemunhas, mas do prprio investigado[9].
A deflagrao de um processo penal e a imposio de sano estatal no podem ser atos
automticos e aodados. Nesse sentido, o inqurito policial materializa a via pavimentada a ser
percorrida pelo Estado para que a atuao restritiva na esfera de liberdades pblicas do cidado
no se convole em arbtrio.

Por isso mesmo, sustenta a doutrina que o processo penal sem a investigao preliminar um
processo irracional, uma figura inconcebvel e monstruosa que abala os postulados
garantistas[10]. No mesmo sentido, afirmamos anteriormente que a investigao preliminar o
ponto de partida para uma persecuo penal bem sucedida, que atenda ao interesse da sociedade
de elucidar crimes sem abrir mo do respeito aos direitos mais comezinhos dos investigados.
De fato, h que se reconhecer que no bojo do inqurito policial ocorre grande parte das
restries s liberdades individuais do investigado, seja por deciso do delegado de polcia[11],
seja por ordem judicial[12]. Como grifa a doutrina:
No se pode esquecer que, com base nos atos do inqurito, se pode retirar a
liberdade (prises cautelares) e os bens de uma pessoa (medida assecuratrias), ou
seja, com base nessa pea meramente informativa (como reducionistamente foi
rotulada ao longo de dcadas), podemos retirar o eu e minhas circunstncias
(Ortega y Gasset)...
Sem falar que tambm serve para condenar pessoas... Ou no? Na medida em que o
artigo 155 do CPP autoriza (gostemos ou no) que o juiz se baseie tambm no
inqurito para condenar (no pode ser exclusivamente... O que representa uma
fraude conceitual evidente), claro que ele acaba adquirindo valor probatrio. Sem
falar no tribunal do jri, em que (absurdamente) os jurados decidem por ntima e
imotivada convico. Leia-se: podem condenar exclusivamente com base no
inqurito (e at fora dele e do processo...). Algum vai seguir com o discurso de
pea meramente informativa luz dessa realidade?[13].
Com efeito, o Brasil adotou um sistema de investigao preliminar conduzido pela polcia
judiciria, no qual avulta o inqurito policial presidido pelo delegado[14] natural[15] como a
principal forma de se descortinar a realidade. Isto , incumbe autoridade de polcia judiciria
ditar os rumos da investigao criminal por meio dos diversos procedimentos policiais, seja por
meio do inqurito policial, do termo circunstanciado de ocorrncia ou da verificao preliminar
de informaes[16], sem olvidar do boletim de ocorrncia circunstanciado no caso de atos
infracionais.
Da a confirmao pelas cortes superiores de que a presidncia do inqurito policial
incumbncia exclusiva do delegado de polcia[17], sendo vedado aos membros de outras
instituies, a exemplo do Ministrio Pblico, realizar e presidir o procedimento policial. A
doutrina no diverge:
O inqurito policial conduzido de maneira discricionria pela autoridade
policial, que deve determinar os rumos das diligncias de acordo com as
peculiaridades do caso concreto. (...) O delegado de polcia, na qualidade de
autoridade policial, continua conduzindo o inqurito policial de acordo com
seu livre convencimento tcnico-jurdico[18].
O sistema de investigao preliminar policial caracteriza-se por encarregar
polcia judiciria o poder de mando sobre os atos destinados a investigar os

fatos e a suposta autoria (...). importante destacar que nesse sistema a polcia
no um mero auxiliar, seno o titular (verdadeiro diretor da instruo
preliminar), com autonomia para dizer as formas e os meios empregados na
investigao e, inclusive, no se pode afirmar que exista uma subordinao
funcional em relao aos juzes e promotores[19].
Parece no haver dvidas de que a instaurao do inqurito policial a principal forma de evitar
acusaes precipitadas. E por isso mesmo comum que o Ministrio Pblico, ao receber a
notcia de um crime, ainda que j disponha de elementos suficientes para dar suporte
denncia, prefira encaminhar os documentos polcia judiciria, requisitando a instaurao de
inqurito policial. Essa providncia nada mais do que o reconhecimento da instruo
preliminar como freio aos excessos da perseguio estatal, para que a persecuo penal tenha
incio perante rgo imparcial antes que o rgo acusador tome frente. bastante raro encontrar
aes penais no precedidas de inqurito policial.
No se esperaria outra postura do rgo acusador. A polcia judiciria a instituio
constitucionalmente vocacionada a presidir investigaes criminais no Brasil[20]. Cuida-se de
instituio sem compromisso com a acusao ou a defesa[21], e exatamente por isso o
ordenamento jurdico outorgou a conduo da instruo preliminar ao delegado de polcia. Ao
presidir o inqurito policial, a autoridade policial deve agir com iseno e independncia,
garantindo os direitos fundamentais de todos os envolvidos e tendo como norte unicamente a
busca da verdade.
E justamente por esse motivo, ainda que o Ministrio Pblico possa propor a ao penal sem o
inqurito policial, na esmagadora maioria dos casos o parquet no abre mo desse filtro
processual.
No se desconhece que a doutrina[22] vem apregoando h dcadas, amparada na literalidade de
alguns dispositivos do CPP (artigos 12, 27, 39, pargrafo 5 e 46, pargrafo 1), que o inqurito
policial seria dispensvel. Tais dispositivos, lidos apressadamente, levam falsa percepo de
que seria desnecessrio o procedimento policial. Todavia, como visto, a exceo que a ao
penal no seja precedida do inqurito policial. Destarte, os estudiosos, baseando-se na
extraordinria oferta de denncia desacompanhada da instruo policial, transmudam a exceo
em regra. Nessa esteira, mais adequado aceitar a indispensabilidade do caderno investigatrio.
De mais a mais, no se deve perder de vista que nos crimes de ao penal pblica
incondicionada a regra a obrigatoriedade de instaurao do inqurito policial (artigo 5 do
CPP), e este procedimento deve acompanhar a pea acusatria sempre que servir de suporte
acusao (artigo 12 do CPP).
Destarte, admitir a importncia e a imprescindibilidade do inqurito policial no incompatvel
com o reconhecimento da possibilidade de imprimir mais eficcia e celeridade s investigaes
policiais. Da mesma maneira que a defesa do processo judicial como importante instrumento de
tutela de direitos em nada prejudica a necessidade de se combater a morosidade processual.

Mister se torna modernizar os procedimentos policiais, algo que j possvel por intermdio da
legislao hoje vigente, como por exemplo por meio da realizao de atos por meio audiovisual
(artigo 405, pargrafo 1 c/c artigo 3 do CPP). Todavia, o comando legal no se tornar
realidade sem investimentos suficientes.
Nesse diapaso, j se encontra superado o discurso daqueles que pretendem colocar o inqurito
policial como bode expiatrio para as mculas estruturais da polcia judiciria, transferindo para
o procedimento policial a responsabilidade pelas nefastas consequncias do descaso do Estado
com a fase inicial da persecuo penal, como se a eventual extino do inqurito policial tivesse
o poder de suprir a carncia de polticas pblicas estatais.
Beira a inocncia ou a m-f reduzir o problema da criminalidade polcia, mais
especificamente investigao criminal concretizada pelo inqurito policial. Enxergar a questo
com essa viso distorcida cria campo frtil para propostas mirabolantes, tais como
a militarizao da investigao ou a sua atribuio parte acusadora. Precisa a observao
doutrinria:
Lamentavelmente, em tempos atuais, talvez mais por fatores de convenincia
poltica e interesses corporativos, h uma orquestrada anatematizao (at mesmo
em segmentos da doutrina ptria) do inqurito policial como pea de instruo penal
preliminar, com argumentaes pouco justificadas em rigor cientfico e amparadas
unicamente nas deficincias estruturais e histricas das polcias judicirias. Porm,
sequer conseguem formular uma proposio alternativa que consolide a substituio
do inqurito policial (...)[23].
Nesse prisma, o inqurito policial, principal procedimento investigativo ptrio, sobressai-se
como imprescindvel ferramenta de busca da verdade na persecuo penal. A admisso de sua
indispensabilidade no fecha as portas para as necessrias mudanas com o desiderato de
modernizar e imprimir mais agilidade investigao criminal, sem descurar da carta
constitucional de liberdades individuais.
Parafraseando a clebre frase de Winston Churchill sobre a democracia, o inqurito policial a
pior de todas as formas de investigao preliminar, excetuando-se as demais.

[1] ANSELMO, Mrcio Adriano. Inqurito policial o mais importante instrumento de

obteno de provas. Ago. 2015.
[2] BARBOSA, Ruchester Marreiros. Investigao criminal tambm deve cumprir prazo de
durao razovel. Nov. 2015.
[3] STF, Inq 2.266, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DP 13/02/2012; Smula
Vinculante 14 do STF.
[4] PEREIRA, Eliomar da Silva. In: DEZAN, Sandro Lucio; PEREIRA, Eliomar da Silva
(Org.). Investigao criminal conduzida por delegado de polcia. Curitiba: Juru, 2013, p. 22.

[5] LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. Salvador: Juspodivm, 2014, p. 107.
[6] LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 51.
[7] LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 41.
[8] DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Malheiros,
1994, p. 261.
[9] CARNELUTTI, Francesco. Derecho procesal civil y penal. Mxico: Episa, 1997, p.
338/346.
[10] LOPES JUNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. XXI.
[11] Tal como o afastamento do servidor pblico de suas funes como efeito automtico do
indiciamento em crimes de lavagem de capitais, segundo inteligncia do artigo 17-D da Lei
9.613/98.
[12] Como a priso temporria (artigo 2 da Lei 7.960/89), priso preventiva (artigo 311 do
CPP), medidas assecuratrias (artigos 125/144 do CPP) e interceptao telefnica (artigo 1 da
Lei 9.296/96).
[13] LOPES JNIOR, Aury. Nulidades e ilicitudes do inqurito no contaminam o processo
penal? Dez. 2014.
[14] Artigo 144, pargrafo 4 da CF; artigo 2, caput e pargrafo 1 da Lei 12.830/13; artigo 4
do CPP.
[15] BARBOSA, Ruchester Marreiros. Delegado natural princpio basilar da devida
investigao criminal. Out. 2015.
[16] Sobre o reconhecimento da VPI como procedimento policial, j tivemos oportunidade de
expor aqui o amparo da legal, doutrinrio e jurisprudencial.
[17] STF, Tribunal Pleno, ADI 1570, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/10/2004; STF, Tribunal
Pleno, RE 593.727, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 14/05/2015; STJ, HC 45.057, Rel. Min.
Arnaldo Esteves Lima, DJe 21/09/2009.
[18] LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador:
Juspodivm, 2014, p. 177/180.
[19] LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 63-64/154.
[20] Basta conferir o artigo 144, pargrafos 1 e 4 da Constituio Federal, bem como as
discusses da Assembleia Constituinte de 1988, na qual o constituinte originrio teve a
oportunidade de adotar modelo diverso e transferir o protagonismo da investigao criminal
para outros rgos, mas optou expressamente por mant-lo nas mos da polcia judiciria.
[21] A polcia judiciria, ao lado do Poder Judicirio, so os nicos rgos imparciais a atuar na
persecuo penal.
[22] ESPNOLA FILHO, Eduardo. Cdigo de Processo Penal Brasileiro Anotado. v. 1. Rio de
Janeiro: Editor Borsoi, 1960; LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. Salvador:

Juspodivm, 2014.
[23] GOMES, Amintas Vidal. Manual do Delegado: teoria e prtica. 9. ed. rev. Atual. e ampl.
Rodolfo Queiroz Laterza. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 48.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana
Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,
da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola
do Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em
Cincias Criminais da Facnopar.
Revista Consultor Jurdico, 1 de dezembro de 2015, 8h05