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I P R I

JEAN-JACQUES ROUSSEAU

ROUSSEAU E AS

RELAES INTERNACIONAIS

I r R I

A reflexo so bre a tem tica das relaes internacion ais est presen te desde

os pens ador es ela Antig idade gre ga, como o caso ele Tucdides.

Igualmente, obras como a Utopia, de Thorn as More, e os escri tos de

Maquiavel, H obbes e Montesquieu requerem , para sua melhor compreenso,

uma leitura sob a tica mais ampla da s relaes entre Es tados e povos.

No mundo moderno, co mo sabido, a disciplina Relaes Internacionais

surgiu aps a Prim eira G uerra Mundial e, desd e ento, experimento u

not vel desen volvimento, tra ns for ma ndo-se em m atria indi spen svel para

o entendimento d o cenrio atual. Assim sendo, as rela es int ernacionais

constitu em rea essencial do co nhe cimento qu e , ao mesmo tempo,

antiga, mod erna e contempornea.

No Brasil, apes ar do crescente interesse no s meio s acad mico, poltico,

emp resarial, sin dical e jornalstico pelos assuntos de re lacs exteriores e

po ltica int ernacion al, co nstata-se eno rme carn cia bibliogr fica nes sa

matria. Nesse sen tido, o In stituto de Pesquis a de Rela es Internacion ais

IPRI, a Edito ra U niversidade de Braslia e a Impren sa O ficial do Es tado

de So Paulo es tabeleceram pa rceria para viabilizar a edio sistem tica,

sob a forma de coleo, de ob ras b sicas para o estudo da s relaes

internacion ais. Algu mas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas

para o portugus, como O Direito da Guerra e da Paz de Hugo Grotius,

enquanto outros ttulos, apesar de no serem inditos na lngua portuguesa,

enco ntra m-se esgo tados, sendo de difcil acesso. D esse mod o, a coleo

Clssicos IPRl tem por objetivo facilitar ao pblico interessado o acesso a obras

consideradas fundamentais para o estudo das relaes intern acion ais.

Cad a um dos livros da cole o co nta co m aprese ntao feita por um

especialista, que situa a o bra em seu tempo, discutindo tambm sua

importncia dent ro do panor am a ge ral da reflexo so bre as relaes entre

Es tados e n a es. Os Clssicos IPRl destinam- se especi alm ente ao meio

universitrio brasileiro qu e tem registrado, nos ltimos anos, um

expressivo aumento no nmero de cursos de gradu ao e ps-graduao

na rea de relaes intern acio nais.

Coleo Clssicos IPRI

TuciDIDIo:S

"Histria da Guerra do Peloponeso"

Prefcio: Hlio Jaguaribe
E.H. CARR

"I 'inte Anos de Crise 1919-1939.

Uma lntroduio ao Estudo das
Relaes Internacionais"
Prefcio: Eiiti Sato

J.

M. KIo:YNIo:S
'/'"ls Conseqnaas Ficonmicas da PaZ-'
Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu

R 1\ Y 1'.1 e)N D A R e) N
"Paz e Guerra entre as Naes"
Prefcio: Antonio Paim
MA Q L' I A v E I.

"Escritos Selecionados"
Org. e prefcio: J. A. Guilhon Albuquerque

G. W. F.

HEC;EI.

"Textos Selecionados"
()rganizao e prefcio: Franklin Trein

J I: A N - J 1\ C Q L' I,: S R () L' S S h\ L'

"RoJfJseau e as Rela(es Internacionais"
Organizao e Prefcio: Gelson Fonseca Jr.
NOR1'.IAN ANGI':L1.

'/~ Grande Iluso"

Prefcio: Jos Paradiso

T I1 C) 1\1/\ S Me) R I:.

"Utopia"
Prefcio: Joo Almino
"Conselhos Diplolllfticos"
Vrios autores

Organizao e prefcio:

Luiz Felipe de Seixas Corra

EI\IER IH. VATTI':1.

"() Direito da Guerra e da Paz"

Prefcio: Celso Lafer

"() Direito das Gmte.r-'

Traduo e prefcio:
Vicente Marotta Rangel

AI.I':XIS IH TOCl~I'I':\'II.Ll

THOi\I/\S HOBBI':S

"Escritos Selecionados"
()rg. e prefcio: Ricardo Vlez Rodrigues

'~re.'\'tos Selecionados"
Organizao. e prefcio:

Renato J anine Ribeiro

Hl'C;O GROTIL'S

HA N S

Me) RC; I,: 1\'1'11 A L'

';4 Poltica entre as Naes"

Prefcio: Ronaldo M. Sardenberg

I :-'1 1\1 :\

:',J I' I: I.

K A N 'I'

"I iscritos Polticos"

Prefcio: Carlos Herinque Cardim

A B B (.: J) I: S;\ I 1\ T - P I I': R R F

"Projeto para tornar Pertierua a Paz
lia [:lIropa"
Organizao e prefcio;

Ricardo Seitenfus

H lo:J)
Si\:-'IL'I':1. PI'I'I':1\I)ORI'

"Do Direito Natura! e das Gentes"

Prefcio: Trcio Sampaio Ferraz Jr.

L I,: y

B I' L I.

'/c1 Sociedade Allfrquica"

Prefcio: Williams Gonalves

CAIU, V01\ CI,,\L'SI':\\'ITI.

F R 1\ N c: I S C o D lo: V I T () R I ;\

"De Indis et De [nre Helli"

"D(/ Cuerra"
Prefcio: Domcio Proena

Prefcio:

Fernando Augusto Albuquerque Mouro

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

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,.IPRI
Diretora

Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Embaixadora Helosa Vilhena de Arajo

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EDITORA UNIVERSIDADE DE BRASLIA

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I P R I

JEAN-JACaUES ROUSSEAU

ROUSSEAU E AS

RELAES INTERNACIONAIS

Prefcio:
Gelson Fonseca Jr.

Traduo:
Srgio Bath

EDITORA

imprensaoficial

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UnB

So Paulo, 2003

.-IPRI

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A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com
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Clara do Carmo Rios dos Santos
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Rousseau, Jean-Jacques

Rousseau e as Relaes Internacionais / Jean-Jacques Rousseau ; prefcio: Ge1son

Fonseca Jr. - So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003.

LXIV, 316 p.

ISBN: 85-230-0765-2 (Editora UnB)

ISBN: 85-7631-003-1 (FUNAG/IPRI)

ISBN: 85-7060-191-3 (Imprensa Oficial do Estado de So Paulo)

I. Cincia Poltica. 2. Contrato social. 3. Relaes Internacionais. I. Fonseca Jr., Gelson.

11. Ttulo
CDU: 32
Efetuado o Depsito Legal na Fundao BIblioteca Nacionalconforrne Decreto n? 1.825, de 20.12.1907

SUMARIO
Prefcio
As mltiplas dimenses do pensamento de Rousseau
Vida e circunstncias histricas
Textos sobre relaes internacionais
Observaes [mais
Tratado Sobre a Economia Poltica

o Estado de Guerra Nascido do Estado Social

Do Estado social
Distines fundamentais

Fragmentos Sobre a Guerra

IX

IX

XII

XVI

LIII

45

49

54

61

Extrato e Julgamento do Projeto de Paz Perptua de

Abb de Saint-Pierre
I - Extrato do projeto
II - Julgamento do projeto

69

71

100

Sobre o Contrato Social

111

LIVRO

1 - CONCEITOS PRELIMINARES SOBRE O

()R(;ANISl\I() S()(:IA1

Captulo I - Tema desta obra

Captulo II - Sobre a sociedade em geral instituda pela

espcie humana
Captulo III - Sobre o Pacto Fundamental
Captulo IV - Em que consiste a soberania, e o que a torna

inalienvel......................................................................................................
Captulo V - As falsas concepes do vnculo social
Captulo VI - Os direitos respectivos do soberano e dos

cidados

113

113

113

121

127

129

138

Captulo VII - A necessidade das Leis Positivas

LIVRO 2 - A INSTITUIO DAS LEIS
,.
Captulo I - O objetivo da legislao
Captulo II - Do legislador
Captulo III - Do povo a ser estabelecido
Captulo IV - Da natureza das Leis e do princpio

da justia civil
Captulo V - A diviso das Leis
Captulo VI - Dos vrios sistemas de legislao
LIVRO 3 - DAS LEIS POLTICAS OU DA INSTITUIO DO GOVERNO
Captulo I - Em que consiste o Governo de um Estado
Da religiocivil
O casamento dos protestantes

Projeto de Constituio para a Crsega

Prefcio
O projeto

Consideraes Sobre o Governo da Polnia e a sua

projetada Reforma
Captulo I - O Estado da questo
Captulo II - O esprito das instituies da antigidade
Captulo III - Aplicao
Captulo IV - A educao
Captulo V - O defeito radical
Captulo VI - A questo das trs ordens
Captulo VII - Os meios de manter a constituio
Captulo VIII - Sobre o Rei
Captulo IX - As causas particulares da anarquia
Captulo X - A administrao
Captulo XI - O sistema econmico
Captulo XII - A organizao militar
Captulo XIII - Projeto para submeter todos os membros

do governo a um progresso gradual

Captulo XIV - A eleio dos Reis
Captulo XV - Concluso

142

144

144

145

151

159

163

165

166

167

167

174

177

179

180

221

223

226

229

237

241

243

246

261

266

272

275

285

293

303

310

PREFAcIO

ROUSSEAU E AS RELAES

INTERNACIONAIS

Gelson Fonseca ] r.

(*)

Para Eza,
por muitas razes

AS MLTIPLAS DIMENSES DO PENSAMENTO

DE ROUSSEAU
J ean-J acques Rousseau dos um mais lidos e estudados ftlosfos
modernos por muitas razes. Talvez a primeira seja a prpria qualidade
literria de seus textos. Freqentemente, Rousseau colore o argumento
com a fora de metforas e comparaes, que tomaram algumas de suas
frases objeto de constante citao como a que diz que o "homem nasce
livree, por toda a parte, est preso em grilhes".l Outra razo a abrangncia
e influncia de sua reflexo," Rousseau reflete sobre a natureza das relaes
sociais e a origem do Estado; crtico agudo da desigualdade entre os
homens; com Emile e La Nouvelle Hloise, inova na teoria da educao;
considerado um dos fundadores do pensamento antropolgico; sugere
caminhos para a compreenso da origem da linguagem; escreve sobre
(I) Kant dizia: "Eu teria que ler Rousseau at conseguir no me distrair mais pela beleza
de sua expresso; somente ento poderei examin-lo com a razo". Citado por Ernst
Cassirer, Rousseau, Kant and Goethe, Nova York, Harper Torchbooks, 1963, pag 6.
(2) Em um artigo publicado do New Statesman, de 18 de julho de 1998, Alain de Botton
lembrava que "a mensagem de Rousseau encontrou um tal eco na sociedade europia
que os historiadores tm associado seu nome, com frequncia, mas de forma esquemtica,
a alguns desenvolvimentos com seu nome: o surgimento da idia de que se deveria casar
por amor (ao invs de por hectares), que se deveria estar prximo dos filhos (ao invs de
entreg-los a uma bab), que a honestidade deveria ser a primeira virtude social, que se
deveria expressar o que se pensa e manifestar as emoes - desenvolvimentos que,
como se pode demonstrar, irrigaram o fenmeno complexo do Romantismo".

(*) O autor diplomata e foi professor da cadeira de teoria de relaes internacionais do

Instituto Rio Branco (1980-1998); atualmente, embaixador do Brasil em Santiago.

GELSON FONSECA R.

msica e compe; inicia, com As Confisses, a auto-biografia moderna;

e deixa despachos do tempo em que trabalhou, por um curto perodo,
como diplomata em Veneza. dos poucos ftlosfos cuja obra influencia
a vida poltica, j que ser um dos inspiradores do movimento que
leva Revoluo Francesa e ao socialismo. Lembremos que o busto
de Rousseau foi levado na sala da Assemblia Constituinte da Frana
em outubro de 1790':'
A viso contempornea de sua obra controvertida. Para alguns,
seus escritos constituiriam o fundamento da democracia moderna, j
que orientam o debate sobre o contrato social na direo da soberania
popular;" para outros, Rousseau o inspirador do autoritarismo. Isaiah
Berlin um dos que, apesar de reconhecer que a doutrina de Rousseau
possui aspectos positivos, ao sublinhar que "sem liberdade, sem espon
taneidade, nenhuma sociedade vale a pena ... ", mostra o que seria seu
lado negativo. Rousseau teria lanado a "a mitologia do eu real, em
nome da qual tenho permisso para coagir pessoas... Assim, sem a
ajuda de uma autoridade sobrenatural, ele precisava recorrer ao
paradoxo monstruoso em que a liberdade passa a ser uma espcie de
escravido, em que querer algo no querer a no ser quando se quer
de um certo modo", e s assim estaria garantida da liberdade."
A meu ver, qualquer leitura "radical" de Rousseau tende a ser
simplificadora. De fato, sua obra maior, O Contrato Socia4 admite linhas
variadas de interpretao, mas certamente mais do que um manual
para a imposio de uma ditadura popular, uma espcie de receita
paradoxal de democratizar pela fora. O que, de fato, verdade, que
os seus textos so fundamentalmente crticos da organizao social
de seu tempo, e que a agudeza e amplitude do seu argumento so tais
que at hoje inspiram interpretaes e controvrsias.
C,) V o verbete sobre Rousseau em Franois Furet e Mona Ozouf, Dictionnaire Critique de
la Rivolution Franaise, Paris, Flammarion, 1992.

V Robert Derath, JeanJacques Rousseau et la Science Politique deson Temps, Paris, Vrin,
1995, pag 49.

(4)

(S)

Isaiah Berlin, Freedo: andits Betrqyaf, Princeton, Princeton University Press, pag 48.

ROUSSEAU E AS RELAC;ES INTERNACIONAIS

XI

Outra dimenso que no falta aos que analisam, de maneira

abrangente, a obra de Rousseau o interesse por sua vida pessoal, a
de um filsofo que escolhe a solido como uma forma de viver na realidade
as idias que pregava. 6
E, nesse vasto cenrio intelectual, no faltam reflexes importantes
e inovadoras sobre as relaes internacionais, especialmente sobre a guerra.
Essas reflexes se resumem a uns poucos textos, que esto
colecionados neste volume." So ora textos curtos, abstratos, sobre a
guerra e a possibilidade de super-la; ora, quando esboa projetos de
constituio para a Polnia e para a Crsega, so recomendaes sobre
o comportamento de pases em relaes internacionais. O mais
conhecido so seus comentrios sobre o projeto de paz perptua de
Abb de Saint-Picrre." Na construo de seus argumentos gerais sobre
a vida social, compreender o fenmeno da guerra essencial j, que
revela os prprios limites da capacidade humana de auto-transformao
e de conquista da liberdade. Assim, as idias sobre relaes interna
cionais devem ser compreendidas no marco maior do seu pensamento.
Porm, deve-se admitir, desde j, que, embora partam da mesma
perspectiva filosfica, h uma diferena de atitude entre o que
prope para a sociedade nacional e o que prope para a sociedade
internacional. Rousseau ambicioso quando desenha, no Contrato Social,
os fundamentos para uma sociedade de homens livres, ainda que as
pistas que oferea para alcan-la sejam incompletas. De alguma forma,
a construo da utopia est articulada. No plano internacional,
Rousseau se mostra mais conformado em aceitar que a guerra marcar,
para sempre, a vida dos homens na sociedade de Estados. No existe
um equivalente do Contrato para o universo das relaes entre Estados,
(C.)

V. Jean Starobinski, Jean[arques Rousseau, Paris, Gallimard, 1971, pag 54.

A antologia segue a que prepararam Stanley Hoffmann e David Fidler, Roussea on

International Re!ationJ, Clarendon Press, Oxford, 1991.

(7)

O Projeto Para TornarPerptua a Paz na huropa foi publicado, nesta coleo, com prefcio
de Ricardo Seintenfus (So Paulo,Imprensa Oficial do Estado, Editora da Universidade
de Braslia, IPRI, 2002).

(K)

XII

GELSON FONSECA JR.

pois, como ele mesmo diz no fim do seu livro mais conhecido, seria
um "objeto amplo demais para a minha curta vida"."
Ao aceitar a inevitabilidade da guerra numa sociedade de Estados,
Rousseau ser, numa primeira interpretao, um realista em relaes
internacionais, mas, como lembra Michael Doyle, um realista
"extremamente complexo". E, completa, lembrando os fundadores do
realismo, com uma boa justificativa para ler Rousseau: "Se Tucdides foi
sbio; Maquiavel, brilhante; e Hobbes, rigoroso, Rousseau profundo". 10
Rousseau um clssico no simplesmente porque mais um
realista. exatamente nas nuances e qualificaes que introduz na
perspectiva realista que est o interesse em voltar a ler os seus textos
originais. Mas, antes de chegar a eles, valeria a pena traar um rpido
esboo das circunstncias histricas em que escreveu, fazer uma anotao
sobre a sua vida pessoal e sobre as caractersticas gerais de sua obra.

VIDA E CIRCUNSTNCIAS HISTRICAS

Jean-Jacques Rousseau nasce em Genebra em 1712 e morre em
Ermenonville, na Frana, em 1778. Sua vida coincide, portanto, com
o reinado de Luis XV e, com as primeiras fraturas srias no absolutismo
europeu, que culminam, na Frana, com o movimento revolucionrio
de 1789.
O sculo XVIII assiste assim a um movimento de transformaes
na sociedade europia, mas transformaes travadas, de um lado, pela
prevalncia de uma estrutura feudal e, de outro, pelo absolutismo.'!
Como lembra Lecercle, "A ideologia de Rousseau foi formada em
uma poca pr-industrial, em uma Frana onde o desenvolvimento
(9) A frase se encontra no ltimo captulo do Du Contrad Sodal, in Oeuvres Completes, vol IH,
Paris, Gallimard, 1964, pag470.A reflexointernacionalsstemticafariapartede uma sequncia
de um livro sobre Instituies polticas, do qual o Contrato Socialseria a primeira parte.

(lO)

Michael W Doyle, Wqysif Warand Peace, Nova York, WW Norton, 1997, pag 138.

A situao europia diversa, varia de pas a pas, mas no vamos analis-las em

pormenor. Para isto, v. Robert Mandrou, L'Europe.Absoiutiste, Paris, Fayard, 1977.
(11)

ROUSSEAU E AS RELAES INTERNACIONAIS

XIII

da burguesia ainda no havia apagado o seu carter essencialmente

campons.i"? A riqueza vem da agricultura e os mecanismos feudais
obrigam os camponeses a reservar parte substancial da colheita
para os direitos do senhor feudal e os impostos reais. Em meados
do sculo, comea o processo de cercamento dos campos, j que o
progresso da agricultura exige a formao das grandes propriedades.
Lecercle observa que os senhores, com a cumplicidade do poder
poltico, encontram pretextos para se apropriar dos bens comunais.
"Os camponeses pobres, privados da possibilidade de pastar as
suas vacas, protestam. O Estado Monrquico hesita, mas de modo
geral favorece o interesse dos ricos contra os pobres. Em 1767, os
decretos de cercamento de terras legalizam a prtica, para grande prejuzo
das comunidades camponesas. O progresso material acompanhado
assim de um progresso da desigualdade, e coube a Rousseau fundar
a teoria desse processo dialtico."!' No por acaso que seu primeiro
grande trabalho justamente Discours sur I'Origine et les Fondements
de I'Inegalit parmi les bommes, que apresenta Academia de Dijon
em 1754.
O aumento da desigualdade deriva, portanto, de mudanas no
sistema de propriedade, que levaro, mais adiante, a constituir um
dos pontos de partida para a formao da burguesia capitalista.
Constata-se um claro movimento no sistema econmico, mas ainda
no se desenha plenamente uma "nova economia". Do lado poltico, o
regime absolutista ainda plenamente hegemnico, mas comea a
ser contestado e a se enfraquecer. Aumentam os problemas que o
Estado enfrenta, enquanto a capacidade de resolv-los, com Luiz
XV, diminui. As resistncias se articulam, especialmente nas formaes
parlamentares do Terceiro Estado, e vo desembocar no movimento
revolucionrio de 1789.

J. Louis Lecercle, Jean-Jacques Rausseau: modernite d'unclassique, Paris, Larousse, 1973, pag 7.
(U) J. L. Lecercle, op. cito pag 9. Haver variaes de pas a pas e o processo se desenvolve mais

(12)

completamente na Inglaterra. As descries de Marx do processo de acumulao primitiva

so clssicas.

XIV

GELSON FONsEcA]R.

Observam-se, portanto, nas sociedades europias do sculo XVIII,

dois problemas fundamentais, que constituem o eixo do pensamento
poltico de Rousseau, o do aumento da desigualdade e do questionamento
da legitimidade do absolutismo. () fenmeno da guerra permeia os dois.
Porm, antes de ver como Rousseau os vincula, valeria mencionar o
quadro sobre o qual constri suas observaes sobre a vida internacional.
No plano das relaes internacionais, vive-se a primeira etapa
de afirmao dos Estados nacionais, depois da Paz de Westphalia (1648).
O modo de operao do sistema internacional passa a ser, ento, o da
balana de poder, que tem, numa viso simples, o objetivo de evitar
que Estados hegemnicos se imponham na Europa. () primeiro
movimento justamente, ainda ao tempo de Lus XIV, impedir que,
sob a liderana francesa, se refizesse o imprio Habsburgo. Como nota
David Boucher: "A necessidade de opor-se ameaa da Frana de
Lus XIV era reconhecida em toda a Europa. Os Pases Baixos e a
Inglaterra tomaram a iniciativa de formar uma coalizo, o que foi
facilitado pela asceno de Guilherme de Orange ao trono ingls. Foi
a partir de ento que a idia do equilbrio de poder se tornou amplamente
discutida, e at mesmo alguns escritores franceses, como o telogo
Fnelon, conselheiro de Lus XlV, reconheceu a convenincia de manter
um equilbrio de poder na Europa. Ele argumentava que o cuidado em
manter uma certa igualdade e equilbrio entre naes vizinhas o que
garante a tranqilidade comum; e, neste particular, essas naes, associadas pelo
comrcio, compem por assim dizer umgrande corpo e tipo de comunidade". 14 Como
veremos, uma das idias centrais de Saint-Pierre sustentar a paz
perptua na noo de uma comunidade europia de valores.
Os movimentos de balana resultam de um processo anterior,
tambm iniciado por Luis XIV e "teorizado" por Richelieu, o da
consagrao da idia de "raison d'Etat", que preconiza no existirem outras
referncias para o comportamento do Estado que no seu prprio
(14) V David Boucher, Po!itica! Tbeories ~l Internationa! Re!ationJ, Oxford, Oxford University
Press, 1998, pag 290.

ROUSSEAU E AS RELA()ES INTERNACIONAIS

xv

interesse de segurana. Nas palavras de Kissinger, "No mundo

inaugurado por Richelieu os Estados no eram mais contidos pela
presena de um cdigo moral. Se o bem do Estado era o valor mais
elevado, o dever do governante era aumentar e promover a sua prpria
glria."I,) As pretenses expansionistas levam a que as guerras sejam
relativamente freqentes ao longo do sc. XVIII. 1(, A reao intelectual
a esse movimento vai em duas direes. A primeira, analisada por
K.issinger, a de "organizar" os movimentos de conflito, de tal maneira
que, na Europa, a balana surgisse como necessria e garantisse alguma
estabilidade (entendida, assim, como ausncia de um poder
hegemnico)." A guerra no necessariamente uma calamidade, mas
pode ser um mecanismo de correo de desequilbrios; no seria
condenvel em si, e o problema seria regul-la, dar-lhe algum limite.
Do outro lado, haver os que tratam a guerra como um problema moral,
uma falha do comportamento humano que seria superado quando as
suas aes humanas fossem iluminadas pela razo. Neste sentido,
pioneira a obra de Abb de Saint-Pierre, ao articular a utopia da paz
perptua, e oferecer uma proposta institucional para realiz-la. ()
pensamento de Rousseau aproveita das duas tendncias. Est longe
das solues mecnicas da balana de poder e do veio utpico de
Saint-Pierre. Onde ele se localiza o que procuraremos ver no resumo
de sua obra.
Finalmente, preciso ler Rousseau no quadro do pensamento
Iluminista. Ele no faz parte do grupo "otimista", que acredita na

(1.,)

Henry Kissinger, J)ip/olllaey, Nova York, Simon&Schuster, 1994, pag 67.

Para uma compilao das guerras, seus objetivos, mtodos, v. Kalevi J Holsti, Peuce

and War: armed conflicts and internationalarder; 1648-1989.

(1(,)

Kissinger cita Vattel, em texto de 1758: "As contnuas negociaes, que se realizam,
fazem da Europa moderna uma espcie de repblica, cujos membros - cada um inde
pendente, mas todos ligados por um interesse comum - se unem para a manuteno
da ordem e a preservao da liberdade. Isto o que deu origem ao conhecido princpio
da balana de poder, com o que se entende um arranjo no qual nenhum estado estar
em posio de poder absoluto e de dominar os demais.". Kissinger, op. cito pago 68.
(1 )

XVI

GELSON FONSECA]R.

razo como instrumento privilegiado de conhecimento e nas

possibilidades de progresso linear da humanidade. As nfases iluministas
de Rousseau j esto prximas ao pr-Romantismo, em que a viso do
mundo mais pessimista e conflitiva - um tema central a contradio
entre a moralidade invididual e a sociedade - e o "sentimento" uma
das chaves para compreenso do comportamento humano e para a
liberdade individual. 18 Como veremos, o pessimismo uma das marcas
da reflexo internacional de Rousseau e, neste diapaso, se compreende
o tom crtico com que l as reflexes de Saint-Pierre, mais prximas do
racionalismo iluminista e, portanto, modeladas por uma concepo de
progresso e possibilidade de harmonia para a vida em sociedade.

TEXTOS SOBRE RELAOES INTERNACIONAIS

19

1. DISCOUR5' SUR L'ECONOMIE POUTIQUE (1755)

Este o primeiro texto em que aparecem algumas idias centrais
do pensamento poltico de Rousseau, como a de vontade gera/. Olhando
com a perspectiva de hoje, o texto uma combinao de teoria poltica
e de propostas para um bom governo. O tema internacional no
dominante, embora os argumentos antecipem algumas noes que
sero reelaboradas em outras obras.
O texto comea com uma longa introduo em que Rousseau distingue
a "economia geral ou pblica" da "particular ou domstica", com o objetivo
de mostrar a diferena entre a origem do poder paternal e a do poder civil."
(IH) Para uma anlise das aproximaes e diferenas do pensamento de Rousseau do
Iluminismo, v. Norman Hampson, The Enlightenment, Nova York, Penguin Books,
1968, especialmente o captulo 7.

A sequncia de textos segue a antologia organizada por Hoffmann e Fidler, Rousseau

on International Relations, op. cito

(19)

(20) O objetivo criticar os "conservadores" como Filmer e Bossuet que, a partir da

exttapolao do poder do pai na famlia, justificam o absolutismo. V. R. Derath, Oeuvres
Completes) VIII, pag LXXVII

ROUSSEAU E AS RELA()ES INTI~RNACIONAIS

XVII

Mostra que a economia poltica, voltada a executar as leis, um poder

subordinado soberania, responsvel pela elaborao das leis. Como
nota Derath, o que Rousseau no diz ainda, reservando-se para suas
obras maiores, que a soberania "pertence" ao povo e somente ao
pOVO. 21 Em seguida, Rousseau trata de trs temas: a administrao das
leis, a preservao das liberdades civis e, finalmente, a proviso das
necessidades do Estado.
Vale elaborar brevemente sobre o "lugar" da soberania, o "corpo
poltico". Apesar de negar a aproximao poder paternal-poder poltico,
Rousseau parte de uma imagem antropomrfica para descrever a relao
entre o Estado e seus cidados. O poder soberano representa a cabea;
as leis e os costumes so o crebro, onde se situa a vontade; o comrcio,
a indstria e a agricultura so a boca e o estmago, que preparam a
subsistncia comum; as finanas pblicas so o sangue, que distribuem
por todo o corpo o alimento; os cidados so o corpo e os membros
que fazem viver e trabalhar a mquina, e "que no se sinta ferido em
nenhum lugar, que to logo chegue ao crebro a impresso dolorosa,
se o animal tem sade... A vida desses dois corpos o eu comum ao
conjunto, a sensibilidade recproca e a correspondncia interna de todas
as partes... Que acontece se cessa essa comunicao, se a unidade
formal desaparece, se as partes contguas s tm em comum a vizinhana
fsica? O homem est morto, o Estado se dissolve".
Dessa viso do "corpo poltico" h que ressaltar, em primeiro
lugar, a ausncia da funo de defesa, de como lidar com os outros
"corpos" e, em seguida, a necessidade da profunda coerncia interna
que deve existir para que o Estado continue como tal. A combinao
dos dois elementos leva a que o problema internacional se subordine
preocupao central de Rousseau, qual seja, a garantia de que seja
alcanada a plena coerncia do Estado. A anlise parte sempre de
dentro (nacional) para fora (internacional), e no primeiro lado da
equao que est a soluo dos problemas da liberdade. Formulado a
(21)

Derath, op. cito LLXXVIIl.

XVIII

GELSON FONSECA R.

questo de outra maneira, o internacional s interessa na medida em

que criar problemas para a realizao da "vontade geral", a qual Rousseau
define como a expresso do ser moral do "corpo poltico", voltada
preservao do bem-estar do todo e de cada parte, a fonte das leis e o
fundamento da regra do justo e do injusto para todos os membros do corpo.
Nessa perspectiva, uma conseqncia explcita a dualidade de
critrios para a lei (e para a tica), isto , o que vale para dentro no
necessariamente vale para fora: " importante observar, contudo, que
essa regra de justia, certa com respeito a todos os cidados, pode
falhar com respeito aos estrangeiros, por uma razo evidente... embora
seja geral e obrigatria com relao aos seus membros, a vontade do
Estado no tem carter obrigatrio com respeito aos outros Estados e
seus cidados, sendo para eles uma vontade privada e individual que
tem sua regra de justia na lei da natureza, circunstncia que se ajusta
igualmente aos princpios que estabelecemos..."22 Existe, portanto,
uma lei geral que regula o que certo e errado nas vrias expresses
individuais (nacionais) da vontade geral, mas no existe uma lei geral
que regule como o conjunto das vontades individuais deva se organizar
para realizar os ideais que, no plano dos Estados, so alcanveis.
A dialtica vontade geral-vontade particular existe tambm no

plano nacional. possvel que as vontades particulares, de grupos ou

indivduos, contrariem a vontade geral. Assim, algum pode ser fiel
sua comunidade (ser um pastor devoto ou um mdico zeloso) e, ao
mesmo tempo, um mau cidado. No plano nacional, possvel evitar
os maus decretos e induzir a "boa conduta" - e, em boa parte, o texto
de Rousseau um compndio de conselhos sobre como faz-lo. Porm,
no plano internacional, a situao se altera radicalmente. Uma repblica

bem governada pode fazer uma guerra ir!Justa. Se o trabalho de construir a

vontade geral no plano dos Estados difcil, no plano internacional,
impossvel. Da a origem do pessimismo internacional do ftlosfo, cujas
razes aparecem claramente nas obras que sero analisadas a seguir.
(22)

Oeuvres, op. cit., pag 245.

ROUSSI':AU I: AS RELM/)I':S INTERNACIONAIS

XIX

Mas, antes de chegar a elas, vale continuar com a Economia Poltica.

Como vimos, o tema central o da boa administrao (talvez
hoje se falasse em governabilidade), que diz respeito prpria natureza
da polis que, para se constituir, depende de cidados livres. Como
assegurar liberdade e autoridade o problema central, um dos mais
intrincados - e mal resolvidos - na obra de Rousseau. A pergunta que
ele formula, "Por que artifcio inconcebvel encontrou-se um meio de
tornar os homens livres sujeitando-os? ... Como possvel que todos
obedeam embora ningum assuma a posio de ordenar? que todos
sirvam, sem que haja senhores, e sejam mais livres ainda quando, em
aparente sujeio, cada um s perde da sua liberdade a parte que pode
ser prejudicial a outrem?". A resposta de Rousseau simples: esses
prodgios so obra da lei. "S lei os homens devem a justia e a
Iibcrdadc.:" "Da, estabelecida a lei, a segunda regra essencial da
economia poltica fazer com que as vontades particulares se conformem

vontade geral, ou seja, "faam com que reine a virtude"."

Estabelecem-se, ento, algumas condies para o bom exerccio
do governo. As virtudes pessoais dos lderes so importantes. ()
cumprimento estrito das leis essencial (o pior dos vcios obedecer
as leis somente em aparncia). As disputas entre ministros devem ser
evitados. H outros "conselhos". Mas o que interessa aqui o fato de
que o "amor da ptria" um dos caminhos para o aprendizado dos
cidados no exerccio da vontade geral. A vontade geral no se
manifesta espontaneamente. preciso um exerccio ambguo de uma
"conformao livre" a seus ditames e, a, o patriotismo funcional. ()
patriotismo de Rousseau no agressivo. mais um virtude moral,
que nasce do interesse comum dos cidados, algo que se "sente": " ... o
amor da ptria, cem vezes mais intenso e mais delicioso do que o de
uma amante, s pode ser concebido por quem o experimenta...". 2'

(2))

Oeuires, op. cit., pag 248.

(24)

Oeutres, op. cito pag 252.

(21)

Oeurres, op. cit., pag 255.

:xx

GELSON FONSECA R.

Neste contexto, Rousseau introduz uma oposio clebre entre

Scrates e Cato, preferindo o segundo ao primeiro, o cidado ao
filsofo." Entre as vantagens de Cato est o fato de que tinha uma
ptria no "fundo do corao", enquanto Scrates tinha o "mundo inteiro
como ptria".
Essa atitude leva noo de que o sentimento de humanidade
"se evapora e se enfraquece na medida em que se estende por toda a
terra, e que as calamidades na China no nos tocam como as que
ocorrem na Europa"." A observao um dos pontos de apoio decisivo
crtica que Rousseau faz do projeto de paz perptua. Se a vontade
geral o caminho possvel para a construo da autoridade, e se uma
das condies necessrias para que se estabelea o patriotismo e o
sentido de cidadania que cria, a concluso necessria a de que, no
sistema internacional, no h autoridade possvel. Na lgica de
Rousseau, uma "sociedade civil internacional", como se acredita que
esteja em formao em nossos dias, seria uma impossibilidade em um
mundo de ptrias.
Na ltima parte do texto, Rousseau trata do "terceiro dever
essencial do governo", o de garantir a subsistncia do povo e os
recursos para a ao pblica. At aqui, tratou-se da administrao das
pessoas; agora, o tema a administrao dos bens. A regra de ouro da
economia tributria de Rousseau o minimalismo: " ... trabalhar com
muito mais empenho na preveno das necessidades do que no aumento
dos rendimentos ... ". 28 Desejos inteis, que significam aumento de
despesa como pretexto para aumentar as receitas, terminam por fazer
com que o governo perca todo o seu vigor. Cria-se uma "falsa riqueza"
que mais onerosa que uma atitude prudente, embora esta
signifique pobreza. Rousseau, ao defender o governo mnimo, est

Na La Projession de Foi du Vicaire Saioyard, Rousseau compara Jesus a Scrates. V

Oeuvres, op. cito pag 1397.

(26)

(27)

Oeuvres, op. cito pag 254.

(2H)

Oeuvres, op. cito pag 266.

ROUSSEAU E AS RELAES INTERNACIONAIS

XXI

muito distante dos tericos ultra-liberais de nossos dias. O que ele

quer garantir condies razoveis de sobrevivncia do povo, e ao
usar o exemplo de Genebra, que recolhe os gros nos anos de boa
colheita para evitar a fome dos anos maus, mostra que o minimalismo
no exclui interveno e previso (ou seja, formas de planejamento,
dir-se-ia hoje).
nesse contexto (conteno-expanso) que lhe introduz um
outro tema internacional, o da conquista: " o gosto pelas conquistas
uma das causas mais sensveis e perigosas desse aumento"." Ele
oferece, ento, duas razes para explicar a ambio de conquistar. A
primeira liga o interno ao internacional no plano poltico, j que a
conquista um instrumento para fortalecer a autoridade dos
governantes, porque podem justificar o aumento das tropas, que se
tornam instrumento de opresso, e, ao mesmo tempo, desviar, com
as guerras, a ateno dos cidados para os problemas internos. O
objetivo de conquista um artficio dos que mandam para fortalecer
e ampliar os mecanismos de dominao no mbito interno do corpo
poltico. Porm, o instrumento no infalvel (ou, melhor,
necessariamente falvel): com a tirania, o cidado se desinteressa
pela defesa da ptria e, com o aumento dos impostos, comea a
resistncia, em consequncia, mais tropas so convocadas, mais
impostos so cobrados. Rousseau atribui a decadncia de Roma a
essa dialtica da tirania-expanso-perda de lealdade. O ideal da
estabilidade social supe equilbrio e previsibilidade na carga fiscal,
quebrados com as ambies de conquista. Da, a teoria impositiva
que Rousseau desenvolve est voltada ao equilbrio social e, como
ele diz, garantir a " ...mediocridade que faz a fora verdadeira de um
Estado".30
A segunda razo ligao interno e o internacional no plano econmico:
" ... quanto maior um Estado, mais pesadas e onerosas proporcionalmente
(29)

euures, op.cit., pag 268.

(10)

euures, op. cit., pag 277.

XXII

GELSON FONSECA R.

as suas despesas, pois todas as provncias precisam participar dos gastos

gerais do governo, e alm disso dos custos da sua administrao, que
to grande como se fosse de fato independente. Some-se a isto o
fato de que as grandes fortunas so sempre adquiridas em um lugar e
gastas em outro; portanto, a produo no tarda em deixar de equilibrar
o consumo, e todo um pas se empobrece simplesmente para enriquecer
uma nica cidade."?' Com a inveno da artilharia e das fortificaes
na Europa moderna, o movimento se acentua. () campo se despovoa
e, com a rapidez do movimento, em certa medida necessrio, j que,
para os soberanos, preciso "garder les places", a perspectiva de longo
prazo o "despovoamento da Europa, e cedo ou tarde a runa dos
povos que a habitam't.'"
Nestas observaes, h leituras conjunturais, como a
condenao das guerras de conquista, aqual , a rigor, uma crtica a
Grotius e aos outros autores que criaram a justificativa doutrinria
para a expanso imperial da Europa no sculo XVII, ou a relao
entre guerra e decadncia que revela a viso de Rousseau a respeito
da Frana de Luis XV. Porm, o mais interessante, para o leitor
contemporneo so os temas, freqen-temente retomados na literatura,
do uso da guerra - ou da inveno do inimigo externo - como
instrumento para fortalecer a autoridade do governante, e da
"overstretch", da super expanso dos poderes imperiais, com o seu
conseqente declnio. () "declinismo" do poder americano foi a questo
da moda nos anos oitenta, dos quais um exemplo o livro de Paul
Kennedy" Porm, independente do momento e das variantes da teoria
do imperialismo, Rousseau oferece um primeiro esboo terico para
compreenso da relao entre condies econmicas e projeo
diplomtica, a qual, at hoje, uma das mais difceis e permanentes
questes para a anlise da poltica externa.

(11)

Oeutres, op.cit., pag 268.

(.,2)

euures, op.cit., pag 269.

(1,)

Paul Kennedy, Tbe Rife and Fali of Great Pouers, Nova York, Random House, 1991.

ROUSSEAU E AS REL/\(/)!':S INTI':RNACIONAIS

XXIII

lI. DU CONIR4T SOCIAL ou ESSA] SUR LA FORME

DE LA REPUBIJQUE (premiere version) (1761)
Na primeira - como na definitiva - verso do Contrato Social, os
temas centrais so como se funda a vida politica e quais as condies
para construir o Estado ideal. No texto, esto delineadas as questes
bsicas da teoria poltica de Rousseau," e que talvez pudessem ser
resumidas na clebre frase que inicia o captulo III: "O homem nasce
livre e, no entanto, em toda parte est preso por grilhes. Aquele que
se julga senhor dos outros no deixa de ser mais escravo do que eles"."
Como e porque isto ocorreu, como mudar e criar instituies politicas
sadias o propsito do filsofo.
Sem entrar em uma anlise detalhada do texto, basta lembrar,
para situar os temas internacionais que, essencialmente, o que permite
a passagem de um estado de natureza - caracterizado pela possibilidade
de felicidade, embora esta seja fundada numa autonomia individual
primitiva, pr-moral- para as sociedades "escravizantes" justamente
o estado social. N a medida em que as necessidades aumentam e no
podem ser satisfeitas individualmente, surge a cupidez - uma forma
de expanso do indivduo que se compara ao outro - e, como conseqncia,
as mesmas necessidades que antes aproximavam os homens passam
agora a engendrar as paixes que os dividem. O outro se torna um
inimigo com que se convive necessariamente. A noo de "vontade
geral" a de um caminho para superar a escravido social e recriar os
modos de organizao social em outras bases, nas quais o indivduo
retome a liberdade sem perder as vantagens da vida em sociedade. A
passagem do estado de natureza ao estado social permite substituir o
instinto pelo sentido de justia, oferecendo s aes humanas a

V a introduo de Robert Derath, em Oeuvres, pags LXXXII e seguintes, para um estudo

das diferenas entre a primeira verso e a definitiva do Contrato, especialmente no lJue tange ao
significado das mudanas e supresses lJue Rousseau faz entre os dois textos.

(>4)

C,S)

Geiares, op cit. pag 289.

XXIV

GELSON FONSECA JR.

referncia moral que falta no primeiro movimento de organizao da

sociedade, em que falta a vontade geral. Assim, o recurso vontade
geral o caminho necessrio para uma sociedade sadia: "H mil formas
de juntar os homens, mas uma s de uni-los.Y" So conhecidas as
dificuldades do conceito - algumas anotadas pelo prprio Rousseau - e o
sentido inovador que revela ao propor que a prpria essncia da vontade
reside no pOVO. 37
Ao longo do texto, uns poucos temas internacionais aparecem.
O primeiro o da conquista, discutido no captulo sobre as "falsas
noes do vnculo social". Depois de mostrar que a autoridade
poltica no se assemelha autoridade do pai de familia, Rousseau
se pergunta como um particular pode tomar conta de um territrio
imenso e privar o gnero humano de terras. Na conquista da Amrica
por Balboa para a Coroa de Castela, h uma usurpao tanto da
propriedade da terra quanto da liberdade dos habitantes. "Bastar a
algum instalar-se em uma parte da terra pblica para que possa
declarar-se seu proprietrio exclusivo? Quem tem a fora necessria
para expulsar os habitantes de um lugar ter o direito de impedir o seu
retorno? Em que medida o ato de tomar posse estabelece a proprie
dade?"38 As condies para uma aquisio legtima de territrio seriam,
em contrapartida, que estivesse despovoado, que fosse tomado
somente para servir subsistncia de quem ocupa e, finalmente, que
a posse nascesse no de uma "cerimnia v", mas pelo trabalho e
pela cultura, nico fundamento para que a propriedade seja respeitada
pelo outro.
Rousseau faz tambm uma breve incurso no campo das leis da
guerra. Primeiramente, para negar o direito do vencedor de matar ou
(V,)

Oeuvres, op" cit., pag 297.

(.17) Sobre as dificuldades do conceito de vontade geral, um dos problemas como uma
vontade que, na definio de Rousseau, d um poder absoluto sobre os cidados, o
instrumento de garantia da liberdade. Como obrigar os homens a ser livres o paradoxo que
o prprio Rousseau tenta resolver com o recurso ao sistema de leis. V Oeuvres, p. cit., pag 310.
(.1H)

Oeuvres, op. cit., pag 301

ROUSSEAU E AS RELA(mS INTERNACIONAIS

xxv

escravizar os seus prisioneiros e, paralelamente, afirmar o direito dos

perdedores de reconquistar a liberdade que perderam. Acrescenta uma
observao interessante, que no chega a desenvolver, a de que,
enquanto existir a possibilidade de escravizar os perdedores, mesmo
que no seja realizada, o que existe um "estado de guerra modificado"
e no um Estado civil. Uma segunda noo a de que a guerra um
conflito entre estados, portanto sociedades organizadas, e no o que
ocorre no estado da natureza, como imaginava Hobbes, entre
indivduos. Assim, o estado de guerra continua, mesmo na derrota,
porque "um Povo um Povo, independentemente do seu chefe, e se
acontece de o Prncipe perecer, existem ainda entre os sditos laos
que os mantm em um corpo de nao", distinguindo-se das tiranias
que se dissolvem com a morte do tirano. 39
Dois temas adicionais devem ser mencionados. O primeiro a
preferncia de Rousseau por Estados pequenos. O modelo sempre
Genebra, sua cidade natal, que idealiza como sociedade quase perfeita.
Como j vimos, as formas de expansionismo so sistematicamente
condenadas. Nada mais insensato do que as posies das "naes
conquistadoras" que imaginam aumentar o seu poder estendendo o
seu territrio. H um "tamanho ideal" do qual o Estado no deve
passar pois, na medida em que se estende, os laos sociais se tornam
mais tnues. Da a concluso de que, em geral, um Estado pequeno
sempre proporcionalmente mais poderoso do que um grande. 40
() segundo tema o da religio civil. Para Rousseau, do momento
em que comea a vida em sociedade, a religio necessria para manter
unidos os homens. Distingue, ento, trs tipos de religio: a do homem,
expressa no cristianismo ou no desmo, que leva ao culto espiritual de
Deus e serve como base para as regras morais; a do cidado, a religio
pag dos antigos romanos, e que se caracteriza por ser limitada a um
pas, estabelecendo, pelas leis, seus deuses tutelares e cultos, alm de
(l'J)

Oeuures, op. cit., pag 303.

(-lO) OeU1JTeJ,

op. cito pag 320.

XXVI

GELSON FONSECA R.

servir a fortalecer o compromisso com os direitos do homem e os deveres

de preservar o Estado; a do sacerdote, identificada com a dos japoneses,
dos Lamas, do cristianismo romano, e que oferece aos homem "dois
chefes, duas leis, duas ptrias", muitas vezes contraditrias, impedindo
homem de ser "piedoso e cidado"." Rousseau passa, ento, a mostrar
as vantagens da segunda forma de religio, assinalando que, no
paganismo, no existem guerras de religio, j que o deus de um povo
no possui direitos sobre o de outro. As guerras eram, quando ocorriam,
civis. No havia converso, salvo como resultado da sujeio de um
povo. Rousseau reconhece que, apesar da tolerncia mtua, o paganismo
engendrou tantas crueldades que torna difcil conciliar a idia de religio
nacional com os direitos da humanidade.
As dificuldades que o cristianismo cria para consolidar o Estado
so de outra ordem. uma religio que cria uma atitude servil, propcia
tirania. "Os verdadeiros cristos so feitos para ser escravos, eles
sabem disso e no se revoltam, esta curta vida tem muito pouca
importncia para cles.?" De outro lado, o cristo um mau soldado, j
que o grande prmio a vida eterna, cuja conquista no est propriamente
ligada a feitos civis ou militares.
Diante desses argumentos, Rousseau prope os fundamentos
da religio civil, uma "religio da sociabilidade", que formaria o "bom
cidado". Religio que diviniz o Estado, que estabelece, como dogmas
positivos, a santidade do contrato social e das leis e, com isto, cria os
critrios para banir os que se afastam da "religio" no por mpios,
mas por anti-sociais. curioso que defenda tambm a tolerncia, que
aparentemente cabe mal nesse marco de inclinao autoritria, embora
sua projeo fundamental seja sobre a convivn-cia de "religies do
homem". O captulo termina com uma confuso entre a religio civil
e a do homem, quando Rousseau diz que "Com as leis divinas e
humanas sempre unidas para o mesmo fim, os teistas mais piedosos
(41)

Oeuires, op.cit., pag 336.

(42)

Geutires, op.cit., pag 339

ROUSSI~AU F AS RFLi\(;C)I ':S INTI ':RNACTON/\/S

XXVII

sero sempre os cidados mais zelosos, e a defesa das leis sagradas

representar a glria do Deus da humanidade't.v'
Do ngulo limitado das relaes internacionais, os dois temas
finais se completam ao revelar a preocupao de Rousseau em criar as
condies para que o Estado se defenda. Se for pequeno e fortalecido
pelo patriotismo (religio civil), as chances de "sobrevivncia" so
maiores; da, a sua preocupao em afastar o cristianismo, j que, para
o inimigo, o confronto com um pas de esticos cristos seria sempre
mais fcil do que o confronto com "esses povos probos e generosos
consumidos pelo amor ardente da glria e da ptria"." Veremos que
essa ser uma das bases tericas para as propostas de poltica externa
que Rousseau faz para a Crsega e para a Polnia. De novo, o tema da
coeso interna pilar da sua construo terica, que olha o mundo
quase sempre a partir dos valores a preservar no espao nacional,
idealmente limitado, pequeno. () exterior sempre ameaador e, da,
a sua preferncia pela defesa a formas de integrao. Afinal, a liberdade
e a felicidade se conseguelTI na ptria, com os valores nacionais, no
nas formas cosmopolitas (como pensar Kant). A poltica interna tem
o primado, j que, se for sadia, garante o sucesso da poltica externa.

IlI. hXlRAIT lJU PROJET IJh PA.IX PhRPh"IVhIJJ~'

tn: MONSlhUR L'ABBh tn. .SAINf-PlhRRh (1756)
Rousseau escreveu dois textos sobre as reflexes do Abb de
Saint-Pierre sobre a "paz perptua". () primeiro um resumo "pessoal"
do que pensava Saint-Pierre e o segundo, que veremos em seguida,
uma crtica radical ao "utopisrno" dos escritos. Rousseau conheceu
Saint-Pierre, j octogenrio em Paris, e tornou-se um admirador da
originalidade de suas idias, de sua audcia intelectual. por isto
que, alguns anos mais tarde, quando se encontra em um perodo

(4,)
(H)

Oeurres, op. cito pag 342

Oemre: op.cit., pag 339.

XXVIII

GELSON FONSECA]R.

especialmente frtil de sua atividade intelectual, aceita a proposta,

feita por uma das regentes de um "salon particulier" em Paris e
protetora de Saint-Pierre, Madame Dupin, de resumir alguns dos
trechos da imensa e descosturada obra do Abade. Aceita com a
ressalva de que no se eximir de estud-la com olhos crticos, e a
est a origem do segundo escrito, o "juzo" sobre a obra."
O projeto de paz perptua, que se consubstancia em um proposta
de organizao federativa para a Europa, se funda em uma viso moral.
assim que Rousseau comea o "extrato": o projeto "o mais belo e
o mais til que pode ocupar o esprito humano ... difcil que no deixe
entusiasmado a um homem sensvel e virtuoso";" Ele est consciente
de que o texto prope um mundo ideal, harmonioso, que vai descrever
com "uma emoo deliciosa". Aceito o impulso tico, trata-se, em
seguida, de fundamentar racionalmente a necessidade da confederao.
O primeiro argumento naturalmente o fato de que, no processo de
"aperfeioar as formas de governo", um problema central o das
relaes externas, j que a perspectiva de guerra cria dificuldades
permanentes para a construo do Estado ideal. De outro lado, se
possvel que se atinja um estado civil entre cidados, porque persiste
o estado de natureza entre os Estados? A forma de superar essas
contradies se d pelo estabelecimento de "uma forma de governo
confederativo que, unindo os Povos pelos vnculos semelhantes aos
que unem os indivduos, submeta igualmente uns e outros autoridade
das Leis". 47
As confederaes podem ser construdas politicamente e, em
tese, so abertas. Mas o que as sustenta? Rousseau faz, ento, uma
interessante digresso sobre as bases sociolgicas de um "sistema
europeu" que se une pela mesma religio, pelos mesmos costumes,

(4S) Sobre as circunstncias em que os dois textos foram escritos, V Sven Stelling-Michaud,
"Introductions", Oeuvres, op.cit.pag CXX e segs. V tambm o original do Abade op. cito
(46)

Oeuvres, pag 563.

(47)

Oeuvres, pag 564.

ROUSSEAU E AS RELA()ES INTERNACIONAIS

XXIX

pelo comrcio, pelo direito das gentes e por "um certo equilbrio",
que a conseqncia necessria da aproximao cultural e que persiste
naturalmente, sendo difcil de romper. Insiste em dois fatores de unio,
derivados da projeo das leis romanas sobre o continente europeu e
cristianismo. "O Sacerdcio e o Imprio formaram o vnculo social de
diversos Povos que, sem ter qualquer comunidade real de interesses,
direitos ou dependncia, a tinham de princpios e opinies, cuja
influncia persistiu quando o princpio foi destruido.Y" Essa unidade
frgil, como revela o contraste claro entre o discurso e a realidade de
guerras, entre a humanidade das mximas e a crueldade das aes, entre
uma poltica sbia nos livros e dura na prtica, entre Chefes to
benevolentes e povos to miserveis, entre governos to moderados e
guerras to cruis. E, em forma de crtica ideolgica, afirma que "esta
pretendida fraternidade dos Povos da Europa no parece seno uma forma
de escrnio, para expressar com ironia sua recproca animosidade". 49
Uma vez desmontado o mecanismo da ideologia da unidade, o
prximo passo explicar o porqu da persistncia do conflito. Na falta
de uma autoridade, natural que, em "unio" formada sem objetivos
comuns voluntariamente acordados, qualquer movimento tenda a
degenerar em dissenso. Os interesses dos pases europeus se tocam
de vrias maneiras, h tratados que os regulam, mas as variaes de
poder entre as Potncias levam inevitavelmente a um permanente
estado de guerra. Isso se d, basicamente, porque os tratados no tm
outros garantes que os que contratantes. A soberania , no fundo, a
fonte da guerra, j que, como as pretenses dos Estados no so
reguladas por nenhuma autoridade, todas as vezes que circunstncias
novas oferecem novas foras aos insatisfeitos, a guerra recomea. A
possibilidade de guerra , ento, inerente a um sistema de soberanos.
H, portanto, uma dimenso sistmica na explicao da origem das
guerras. Mas existe uma segunda "semente da guerra" que diz respeito
(4H)

Oeuvres, pag 567.

(49)

Oeuvres, pag 568.

xxx

GELSON FONSECA R.

a processos internos, a mudanas de forma que no correspondem a

mudanas de fundo, gerando tenses que se projetam no processo
internacional. Rousseau d vrios exemplos: Estados hereditrios que
so eletivos em aparncia, monarquias que mantm parlamentos, chefes
hereditrios em repblicas, povos submetidos ao mesmo poder mas
governados por leis diferentes, etc. De que maneira essas mudanas se
tornam fontes de guerra no est claro no texto. Mas, fcil supor que,
ligando ao elemento anterior, os governos se alteram, se modificam e,
assim, modificam as condies de insero internacional e suas ambies,
o que leva necessariamente a mudanas de suas posies de poder no
sistema e, conseqentemente, hiptese de guerra, como, alis, j apontava
Tucdides. Isto valer especialmente para governos "imperfeitos", em que
a lei difere das formas de comando, em que a necessidade de afirmao
de poder tendem a buscar a conquista como mecanismo de legitimao.
Como mudar a ordem do mundo a prxima questo. Rousseau
admite de incio que um outro estado, de paz, no est na natureza das
coisas. O que "natural" na Europa a balana de poder, tendo como
eixo o imprio germnico, essencialmente porque impossvel de ser
conquistado. Enquanto persistir, o sistema estabelecido pelo Tratado de
Westphalia ser a base da ordem poltica na Europa e nenhuma Potncia
alcanar a "monarquia universal". () sistema no impede a guerra,
simplesmente leva a que, havendo conflitos, novos pontos de equilbrio
sejam alcanados: " ... h uma pennanente ao e reao entre as Potncias
europias que as mantm sempre agitadas, sem contudo derrub-las;
embora ineficazes, esses choques se renovam perpetuamente, como as
ondas que alteram a superfcie do mar mas no modificam o seu nvel..."'iO

CSIl) Oeuures, pag 572. Como exemplo da atitude, Kissinger lembra que "Frederico o
Grande tratava os assuntos internacionais como se fossem um jogo de xadrez. Queria
a Silsia a fim de expandir o poder da Prssia. O nico obstculo ao seus desejos que
reconhecia era a resistncia de poderes superiores, e no escrpulos morais. A sua era
uma anlise risco/ recompensa: se conquistasse a Silsia, os outros Estados retaliariam
ou procurariam compensao?". Cf Henry Kissinger, J)ipfom{/~y, Nova York, Simon and
Schuster, 1994, pag 69.

ROUSSEi\U lo: AS RI o: Li\(/) J 05 INTERNACIONAIS

XXXI

Rousseau introduz, contra o que comea a ser a sabedoria da poca,

a idia de que um dos fatores que estimula o conflito o comrcio. As
idias de comrcio e de dinheiro criam uma espcie de "fanatismo poltico"
e provocam mudanas nos interesses aparentes dos governantes, porque
tudo depende dos sistemas econmicos, s vezes bizarros, que so engendrados
pelas cabeas dos Ministros. A economia "perturba" a possibilidade de
ordem pela instabilidade que instila no sistema. Neste sentido, Rousseau
, em muitos aspectos, um revolucionrio "conservador" j que, sobretudo
em relaes internacionais, defende a estabilidade (que se identificaria
hoje com estagnao) e no v possibilidade de que o progresso econmico
(em si mesmo, algo a evitar) possa engendrar modalidades de cooperao
entre os Estados. Defende tambm a estabilidade porque impede que as
vantagens eco-nmicas dos mais fortes, exatamente porque cambiantes,
se transformem em leis impostas ao sistema."
Porm, o sistema de equilbrio de poder , ao lado das condies
sociolgicas, a condio poltica para que se d um passo adiante e se
reconstitua "racionalmente" a ordem internacional. Neste ponto,
Rousseau retoma as regras do equilbrio: para formar uma confederao
slida e durvel, preciso que todos os membros sejam mutuamente
dependentes e que nenhum membro possa, por sua prpria conta,
resistir aos demais, e que as associaes particulares (alianas entre
alguns membros) no prejudiquem o equilbrio geral, por terem

condies de poder para impor a sua vontade aos demais. Neste sentido,
preciso que a confederao v alm de um conjunto de alianas
tradicionais, mas que tenha meios efetivos de forar os mais ambiciosos
a se manter nos limites do "tratado geral".
Combinando as observaes, Rousseau concluir: i) Reina entre
os povos europeus uma "ligao social imperfeita" ainda que mais
densa do que a dos liames gerais e frouxos da humanidade como um
todo; ii) A imperfeio torna a condio dos povos europeus ainda
('lI) Oeiares, pag 573. fo~ curioso comparar o que diz Rousseau com as teorias modernas de
"estabilidade hegcmnica" que dizem exatamente o contrrio: que a ao do hegemtmico
que garante que o sistema econmico funcione com um mnimo de harmonia.

XXXII

GELSON FONSECA]R.

pior do que a privao de uma sociedade entre eles; iii) As primeiras

ligaes entre os europeus, ao mesmo tempo que so deletrias, tornam
possvel aperfeio-las e superar o estado de guerra que existe entre
eles. 52
Chegamos, ento, ao ncleo de sua proposta, a de transformar,
pela razo, o que foi iniciado pela fortuna, criando-se um "corpo
poltico" com as caractersticas de uma confederao de Estados. Sem
explicar exatamente que foras sociais levariam a que a razo prevalea
(o que determina, como se ver no texto do "Juzo", o ceticismo quanto
ao projeto) Rousseau passa a descrever as instituies que comporiam
a confederao, a qual teria leis e regras a obrigar a todos os membros
e uma fora coercitiva com poder de constranger os membros a seguir
as leis e deliberaes comuns. A confederao se fundaria, assim, em
cinco artigos que estabeleceriam: i) uma aliana perptua e irrevogvel
entre os soberanos contratantes - dos quais Rousseau d uma lista de
dezenove -, que nomeariam plenipotencirios para deliberarem em
uma assemblia (dieta ou congresso) permanente, na qual todas as
diferenas seriam resolvidas por arbitragem ou julgamento; ii) o nmero
dos membros, as condies de acesso assemblia, as regras de rotao
da presidncia e a distribuio das despesas; iii) a garantia de que os
membros manteriam o territrio que controlassem ao tempo do
estabelecimento da confederao e a proibio de que recorressem s
armas para alter-lo; iv) os casos em que um soberano pudesse ser
banido da convivncia europia (como quando se recusse a aceitar os
ditames da confederao, fizesse preparativos para a guerra, negociasse
tratados contrrios confederao, atacasse alguns de seus membros)
que corresponderiam obrigao de ao comum contra os que
violassem os artigos da confederao; v) a inviolabilidade desses cinco
artigos, o que no impediria que, pelo voto (qurum de trs quartos e
cinco anos depois de estabelecida), fossem definidas outras regras. 53
(52)

euures, pag 574.

(51)

Oeuvres, pag 576.

ROUSSEAU E AS RELN/)I':S INTERNACIONAIS

XXXIII

Os cinco artigos so facilmente traduzidos na terminologia

moderna dos organismos multilaterais, a comear pela Liga das
Naes e pela ONU. A esto as idias de uma assemblia geral em
que todos os membros participam com direitos iguais, da rotatividade
dos cargos eletivos dos organismos internacionais, da integridade
territorial, da sebJUrana coletiva e dos limites da reforma aos aspectos
que no seriam fundamentais - e curioso que a prpria Carta da ()NU
prev tambm que, aps um perodo de dez anos (art 109, pargrafo 3),
seria discutida a sua reforma, o que, alis, no ocorreu at hoje.
Depois de estabelecer as linhas gerais da confederao, Rousseau
reafirma a preferncia moral pela paz, dizendo que seria um insulto
ao leitor provar que a paz melhor que a guerra. Em seguida, comenta
os artigos da confederao e procura mostrar que ela seria a melhor
maneira de instituir na Europa uma paz slida e perptua e que os
soberanos estariam interessados em faz-lo. Mostra as vantagens, para
garantir o equilbrio na liga, da participao ampla de Estados pequenos
e grandes; indica os benefcios para a paz que adviriam do fato de que
a liga foraria os soberanos a renunciar a objetivos de conquista e os
obrigaria resolver suas diferenas por mecanismos judiciais obrigatrios.
Ao procurar as razes de auto-interesse para sustentar a sua proposta,
Rousseau dir que a verdadeira glria do soberano consiste em buscar
o bem-estar de seus sditos, objetivo que deve nortear todas as suas
aes. Identifica, ento, o prestgio dos soberanos justamente com o
compromisso que assumirem com a confederao e, conseqentemente,
com a promoo da paz, condio para que alcancem "uma glria imortal".
De outro lado, voltando ao tema da balana, Rousseau reitera
que as vantagens da hJUerra de conquista so passageiras, j que sempre
engendrariam reao dos que foram prejudicados, dos que ficaram em
condies, reais ou virtuais, de serem ameaados. Elaborando sobre
os custos da guerra (lembramos que, no sculo XVIII, seu objetivo
primordial o aumento territorial), Rousseau argumenta que,
freqentemente, as vantagens de poder esto justamente em concentrar
o territrio:" ... que entre dois Estados que alimentem o mesmo nmero

XXXIV

GELSON PONSLC\ R.

de habitantes, o que ocupa menor extenso de terra na realidade o

mais poderoso." 54
Em seguida, Rousseau faz uma apologia do que hoje se chama
"soft power": ''Assim, com boas Leis, uma disciplina prudente e uma
viso ampla da politica econmica que o Soberano inteligente pode com
certeza ampliar seu poder sem qualquer risco. Ao realizar obras mais teis
do que as dos seus vizinhos ele est fazendo conquistas - as nicas
verdadeiras, e cada novo sdito que nasce, superando a populao do
vizinho, equivale a mais um inimigo morto.?" A conscincia de que esse
o caminho da melhor glria no suficiente em si mesma para garantir a
paz. A confederao o passo necessrio para que todos possam observar
simultaneamente e de forma segura a mesma preferncia pela pa7:.
Outra observao interessante a de que o Tribunal Judicirio
internacional no diminui os direitos soberanos, antes os reafirma,
pois cria uma garantia contra as invases estrangeiras e, ao mesmo
tempo, contra a revolta interna dos sditos. Ao renunciar ao direito de
conquista, o soberano est garantindo os seus verdadeiros direitos e
abandonando os que so fictcios. Ademais, uma coisa ser dependente
de um rival e outra, bem diferente, de um corpo poltico de que se
membro, com presidncia rotativa. Outra vantagem da confederao
a diminuio das despesas militares, indo metade do que se poupa
para o povo e metade para os cofres dos reis. Alm das motivaes
pecunirias para estimular, na direo certa, a vontade dos soberanos,
Rousseau acrescenta que ser possvel concentrar a ateno dos
militares nas hipteses de guerra nas fronteiras. No se perde, assim,
o preparo militar, e se combinam as vantagens da pa7. e as da guerra,
j que a ameaa nas fronteiras da Europa obrigar a que se mantenham
exrcitos em alerta e treinados.
O texto termina com um balano dos males da situao
prevalecente: inexistncia de direitos, salvo o do mais forte; o perptuo
()~)

eiaires, pag 582.

("'i

Oeuores, pag 582.

ROUSSEAU I~ :\S RFLN/)ES INTERNi\CIONi\IS

xxxv

movimento de quebra de equilbrio; a ausncia de segurana para as naes;

o aumento permanente de gastos militares; fragilidades internas que podem
ser exploradas; falta de garantias para o cumprimento de acordos
internacionais; a impossibilidade de obter solues justas; o permanente
risco para a vida e a territrio dos soberanos; a necessidade de entrar em
conflitos que afetam os seus vizinhos; as interrupes de comrcio; o
perigo que encontra o prncipe fraco no vizinho poderoso e o forte nas
alianas armadas; a inutilidade da prudncia quando tudo entregue ao
imprevisvel. }~lTI contrapartida, Rousseau mostra os benefcios da paz:
certeza de que as disputas sero resolvidas SelTI guerra; a abolio das
disputas; a garantia das regras de sucesso e da execuo dos acordos pela
confederao; liberdade de comrcio; total supresso das despesas militares
extraordinrias decorrentes de guerra; aumento da riqueza nacional; portas
abertas para que o soberano aumente sua glria e a riqueza dos sditos.
Os objetivos traados por Saint-Pierre e resumidos por Rousseau
continuam vivos. l~ exatamente o fato de que tenham sido retomados
por UlTI filsofo to conhecido que permitiu que as idias inovadoras
e "ousadas" de Abb tivessem a circulao que tiveram, constituindo-se
em um dos paradigmas que vai inspirar, anos depois, as tentativas de
realizar institucionalmente os objetivos da paz prpetua. Afinal, tanto
a Liga quanto a ()NU foram criadas, depois de guerras terrveis, para
que, com mecanismos e instrumentos slidos, as solues pacficas
prevalecessem. Infelizmente, as instituies, ainda que tivessem sucesso
relativo, no foram sempre capazes de cumprir seus ideais. Mas deram
passos para aperfeioar o relacionamento entre os Estados, sendo que
essas instituies foram acionadas e inmeras vezes com sucesso.
Quando e porque no prevaleceram sempre, Rousseau nos d algumas
pistas quando critica o projeto, no texto que resumo a seguir.

1L< ./UChMh1Vr SUR IJ~ PRqJl-i.Tt: PAL'\ PhRP1~JUhI1J~' (1756)

() "juzo", ou melhor, a "crtica" sobre o projeto da paz perptua
um texto curto em que Rousseau se afasta do "utopismo" dos escritos

XXXVI

GELSON

)NSH:/\ R.

de Saint-Pierre e discute um tema central para todos os que querem

transformaes sociais profundas: qual o agente do processo. ()
projeto em si mesmo valioso moralmente, Saint-Pierrc um pregador
impecvel, que coloca o bem pblico acima de qualquer interesse
pessoal, e que no abandona o seu projeto" ... apesar da impossibilidade
de que tenha sucesso"." Rousseau acrescenta que, se existisse por um
s dia, seria o bastante para que durasse eternamente, j que os
soberanos perceberiam as vantagens particulares que aufeririam com
o estabele-cimento de regras para o bem comum. Porm, os prncipes
que teriam vantagens hipotticas se opem fortemente a que o projeto
se realize, o que tornaria o texto de Saint-Pierre, primeira vista, o
texto de Saint-Pierre uma "especulao v". No obstante, diz
Rousseau, um livro slido e importante que tenha sido escrito.
Rousseau comea, ento, um exame do porque os soberanos
no adotam o projeto. Ele introduz a distino - essencial para
compreender o aparente paradoxo de defender a realizao de algo
que impossvel -

entre "interesses reais" e "interesses aparentes".

A distino que ocorre tanto no mundo da poltica quanto da moral

leva a que seja possvel escolher contra o prprio interesse, ou mais
precisamente, contra uma viso menos imediatista do interesse. Rousseau
dir que o interesse real dos soberanos, como demonstra o Projeto, a
paz perptua. A soma de argumentos de Saint- Pierre suficiente para
demonstrar, virtualmente, que melhor o comportamento que ainda
no existe. () interesse aparente se encontra no " ... estado de
independncia absoluta que retira os soberanos do imprio da lei para
submet-los ao da sorte, como um piloto insensato que, para demonstrar
um vo saber e para impor-se a seus marujos, preferisse flutuar entre os
rochedos durante a tempestade do que firmar seu barco com ncoras." 57
() que leva escolha da insensatez? Neste passo, Rousseau
estabelece um paralelo entre o comportamento internacional e o nacional,
(S)

V.

(';7)

V. Oeuvres, pag 592.

OeU1JreS,

pag 591.

XXXVII

afirmando que os soberanos tm essencialmente dois objetivos, "estender

o domnio no exterior e torn-lo mais absoluto interna-mente"." Os
objetivos do "bem pblico", da "felicidade dos cidados", da "glria da
nao", so meros disfarces ideolgicos para os objetivos verdadeiros.
Em contrapartida, os objetivos de conquistas externas e do despotismo
se "ajudam mutuamente": a guerra justifica maiores tributos e os bJ"fandes
exrcitos intimidam o povo. () prncipe quer se enriquecer para comandar
e comandar par(l ennquecer. Voltam, aSSIm, os temas lanados na

Hconomia Poltica.
f~ isto que impede o estabelecimento da confederao
europia com base simplesmente em uma escolha racional dos
soberanos. Numa das passagens mais interessantes do texto,
Rousseau mostra como se constroem, na psicologia dos poderosos,
as vantagens das solues unilaterais, que levam a que sejam
refratrios a qualquer limitao a suas opes. Resolver um conflito
pela guerra pode ser melhor do que pela via judicial. A guerra
sempre envolve risco, mas controlado pelas opes de quem a
empreende. () soberano conta com sua "sabedoria", com as alianas
que escolhe e, assim, evita as decises impessoais com base em
critrios de justia que no controla. Um segundo argumento contra
a idia da federao, e sempre fundado nas vantagens de uma
atitude unilateral, o de que os soberanos querem mais poder e
mais riqueza. A guerra pode levar a dificuldades no comrcio (e
portanto prejudicar eventuais ganhos) porm o soberano sacrificar
o que tem para obter o que no tem. Ou seja, pode perder
economicamente se o objetivo ganhar territrio. Mas claro que
o objetivo ter os dois, mais territrio e mais riqueza, " ... pois
para possuir simultaneamente a ambos que ele pode busc-los
separadamente: porque, para ser o mestre dos homens e das coisas
necessrio obter ao mesmo tempo o imprio e a riqueza".')'!

(oH)

Co'))

Idem, ibidem.
V Geuures, pag 594.

XXXVIII

Em um terceiro argumento, Rousseau indica que, para os soberanos,

as vantagens que o comrcio traria para a paz no interessam porque,
sendo comuns a todos, no servem para aumentar o poder relativo.
Assim, ao soberano interessa buscar bens e vantagens que sejam
exclusivas. Finalmente, Rousseau atribui a promoo da guerra dinmica
burocrtica, ao interesse dos Ministros em criar para os soberanos
situaes difceis, que lhes confiram um papel necessrio. Esses fatores
definem os "intereses aparentes", particularistas, e, afinal, moldam a
vontade dos soberanos. Como seria impossvel chegar voluntariamente
a um acordo de vontade dos soberanos de tal modo que o Proieto se
realizasse naturalmente, a obteno da paz perptua deixa de ser uma
questo de persuaso e passa a ser um problema de fora: " ... no se
trata mais de persuadir, porm de coagir e no preciso escrever livros,
mas reunir tropas'Y" Saint-Pierrc peca pela ingenuidade ao imaginar
que seria suficiente convocar uma assemblia de soberanos, mostrar
os artigos e a confederao estaria implantada. Faltou-lhe a
identificao dos meios e instrumentos para realiz-la.
Mas o objetivo no quimrico. possvel alcan-lo. () modelo
a aspirao, "L Grand Dessein", de Henrique IV que, ao longo do
sculo XVII, quis construir, na Europa, uma repblica crist, submetendo
o Imprio Habsburgo. Rousseau reconhece a arnbiguidade de um
projeto que, ao mesmo tempo que, realisticamente, pretende submeter
um "inimigo formidvel", lana pontes para a realizao do bem
comum.(,) Essencialmente, o que Henrique IV faz conquistar aliados
na luta comum, ou seja, joga com os interesses particularistas das
Potncias europias, sem revelar a cada um o plano maior. Todos
queriam, por uma razo ou outra - e Rousseau as descreve de forma
clara - diminuir o poder da Casa da ustria. () trunfo de Henrique IV

(60)

V. Oeuvres, pag 595.

((,1) Lembremos que o projeto descrito

nas memrias de Sully e que tem muitos
pontos de contacto com as propostas de Saint-Pierre. V F H. Hinsley, Pouer and lhe
Pursuitof Peace, Cambridge, Cambridge University Press, 1963, pag 24 e segs.

ROUSSI':All F AS RI'J,N/)I':S INTI':RNAC10NA1S

XXXIX

era oferecer, nas alianas, conquistas a todos, sem reservar nada para
a Frana, pois acreditava que a sua melhor vitria no seria territorial,
mas garantir a diviso de seu inimigo mais poderoso, assegurando, com
isto, a sua supremacia na Europa. Alm disto, preparava-se criteriosamente
para a guerra, aumentando o seu poder militar e garantindo a lealdade
de seus sditos. () empreendimento no vai adiante e a Europa mergulha
na Guerra dos Trinta Anos. Mas, para Rousseau, o importante mostrar
que o caminho possvel para a pa7. perptua deveria necessariamente
levar em conta as relaes de poder. () problema, assim, no que o
sistema de Saint-Pierre seja mau. () plano no adotado no porque
no seja bom; ao contrrio:" ... era bom demais para ser adotado".2
A possibilidade da pa7. perptua absurda na Europa em que
vive. Porm, ainda que voltassem estadistas como Henrique IV e Sully,
no se tornaria necessariamente um projeto razovel ou realizvel.":'
A concluso paradoxal: como o projeto s pode ser institudo pelos
meios que quer destruir (imposio pela fora), o caso de se pensar
se a confederao deva ser desejada ou temida, j que pode trazer, de
um s golpe, mais mal do que evitaria ao longo dos sculos.
Essas pequenas notas so talvez dos mais interessantes e luminosos
textos que Rousseau escreveu sobre o processo internacional. () argumento
do interesse de curto pra7.o volta, praticamente, a cada negociao
internacional, especialmente quando envolve pases do Norte e do Sul. A
idia de que a melhor concesso a que garante vantagens a todos no
longo pra7.o essencial quando pensamos em uma ordem justa num mundo
desigual. Quaisquer que sejam as equaes de poder, a desigualdade global
"dcsorganizadora" a longo pra7.o e, por isto, o argumento de Rousseau

r(>2)

V. Oemres, pag 599.

Como diz Boucher, "Rousseau reconhece llue a tentativa fracassada, mas bem plane
jada, de Henrique IV e de Sully de estabelecer uma Comunidade Crist por meio de
conquista, era louvvel como inteno. Seria, agora, entretanto, um anacronismo. ()
acordo de Westflia legitimou o princpio da balana de poder, e qualquer governante
llue tentasse realizar o projeto de Henrique IV por meio da fora seria vencido por uma
aliana dos outros Estados europeus". 13oucher, op. cit., pag ]02.
r(>i)

Gl ':LSON FONSECA JR.

XL

permanece atual. A dificuldade ser sempre levantar para os poderosos o

que significam as suas vantagens "invisveis" mas reais.
Outro tema a sublinhar o das observaes que Rousseau faz
sobre a impossibilidade de se impor pela fora, num mundo de soberanos,
modelos de comportamento, ainda que levem hipoteticamente paz
e democracia. Hoje, vemos as enormes dificuldades de levar a pases
frgeis, como o Timor Leste e o Afeganisto, solues construdas
legitimamente por organismos internacionais, mesmo quando desejadas
pelas populaes daqueles pases. Imaginar a imposio global de
modelos , portanto, irrealista e, da, a soluo kantiana, em que o
processo de construo da paz seria realizado quase de forma
"inconsciente", imposta pela foras das circunstncias, menos do que
pela vontade.

t.: QUE L'hTAT tu: GUE1\R.h NAIr IJr!. L'hTAT SOCIAL

Neste texto, a tese de Rousseau est claramente anunciada no
ttulo: a guerra nasce quando se forma a sociedade e se constitui o corpo
poltico. () argumento tem vrias conseqncias para a compreenso
terica do fenmeno. A primeira, que Rousseau mesmo torna explcita,
a superao da viso hobbesiana de que o homem naturalmente

agressivo e, a rigor, o Estado uma soluo circunstancial, jamais defini

tiva, para a conteno de tendncias inatas ao ser humano. Rousseau
contesta Hobbes logo ao incio do texto com um argumento simples:
a ambio ilimitada (o instinto agressivo) no produz a guerra de todos
contra todos porque o desejo de possuir tudo incompatvel com o
de destruir tudo. Quem possusse tudo no desfrutaria nada, j que a
riqueza no vale em si mesma, s quando "vista" pelos outros.
Para Rousseau, a psicologia humana mais complexa do que
sugere Hobbes. No mais mero instinto (natureza), ao qual se sobrepe
uma medida de clculo (razo que indica o limite da vontade de adquirir).
Um dado fundamental para entend-la o fato de que modelada
pelo olhar do outro (o reconhecimento). A questo inicial reformulada:

ROLJSSI':AU E AS RELM/)I':S INTI ':RN;\C!ONAIS

XLI

se em vez de destruir, o homem escravizasse os seus semelhantes? Haveria

certamente dominao e reconhecimento. Neste primeiro passo do
argumento, Rousseau j deixa claro que a dimenso social parte
necessria da reflexo sobre a guerra. Em que medida?
Feita a crtica a Hobbes, Rousseau retoma, em seus termos, a
teoria do estado da natureza. Para ele, o homem pacfico e tmido.
Quando em perigo, sua primeira reao fugir. Da, no existe guerra
do homem contra o homem. Reforando conceitualmente a sua idia,
dir que a "lei natural" gravada no corao dos homens leva a que no
seja permitido o sacrifcio de vidas humanas, salvo quando o objetivo
preservar a prpria. Admite que, mesmo no estado natural, podem
ocorrer conflitos que levariam morte, mas so episdios esparsos,
faltando-lhes, portanto, algo essencial a definir a guerra, "um estado
permanente que pressupe relaes constantes".
A diferena entre o conflito difuso entre indivduos e o conflito
deliberado que se exprime por guerras que este supe a capacidade de
organizao dos corpos polticos que, por sua prpria natureza, no existem
isoladamente, j que, do momento um grupo cria () primeiro, no h
alternativas seno a de que se formem outros. Nestes, os homens esto
unidos em "harmonia artificial" e o Estado, que nasceu para garantir
estabilidade e ordem, torna-se um instrumento de agresso, de tal forma
que "os horrores da b:ruerra nasceram dos instrumentos criados para
evit-los". A "natureza desaparece ... a independncia e a liberdade
natural cedem lugar s leis e escravido; os homens livres no existem
mais..." Rousseau extrai algumas consequncias do fim do estado da
natureza: a primeira a de que a independncia perdida pelo indivduo
se reencarna nas sociedades que, deixadas a seus impulsos, produzem
colises mais e mais terrveis medida que seu peso ganha precedncia
sobre o dos indivduos. Neste primeiro aspecto do argumento, Rousseau
no escapa da armadilha da projeo da psicologia individual no social.
(~ no segundo argumento que a supera, quando mostra que o

homem e a sociedade diferem essencialmente. () primeiro "naturalmente

limitado". Como diz, " ... o seu estomgo no cresce com a riqueza...

XLlI
seus prazeres so limitados...". () Estado, em contrapartida, porque
uma criao artificial, no tem limites fixos. Pode crescer. Sente-se fraco
enquanto houver outros que veja como mais fortes. Sua segurana e
preservao pedem que tenha mais poder do que seus vizinhos. No
pode crescer, ir adiante, ou exercer seu poder salvo s expensas de seus
vizinhos. " ... o tamanho do corpo poltico puramente relativo, est
sempre forado a se comparar com os vizinhos para se conhecer...
torna-se grande ou pequeno, fraco ou forte, de acordo com os movimentos
de expanso e retrao de seus vizinhos. Finalmente, a sua prpria
consolidao, tornando as suas relaes mais constantes, d maior
segurana s suas aes e torna as suas disputas mais perigosas...".M
Assim se descreve o ncleo filosfico que une as teorias de
Rousseau sobre a natureza humana e sobre as relaes internacionais.
Ao superar o estado da natureza, criando leis que permitem formar
sociedades sob a forma de corpos polticos, o homem avana
moralmente, porm paga um preo. O ente articial no se reduz
psicologia dos homens que o formam. Ou melhor, h uma psicologia
do homem individual em determinado setti~rz, (estado da natureza: o
isolamento com encontros peridicos) e outra, no estado civil (os
homens se encontram como membros de sociedade). O realismo de
Rousseau se liberta, assim, de psicologismos e anuncia uma
compreenso estrutural do fenmeno da t-,ruerra: os Estados entram
em conflito no porque sejam compostos de homens naturalmente
agressivos, mas porque, ao serem formados, tornam-se agressivos para
que possam se preservar como Estados.
Rousseau considera, em seguida, de que forma o Estado se
enfraquece e se torna vulnervel. Menciona vrias causas; algumas
mais abrangentes, como a noo de que quanto maior o Estado, mais
difcil preservar a lealdade dos sditos; at outras, mais conjunturais,
como ignorar direitos, rejeitar reivindicaes, impedir o comrcio;
sempre formas de abalar a lealdade dos cidados.
((,4)

Oeuures, op. cito pag 60S

ROUSSb\U F AS RI':LM;()!':S INTFRNAC10NAIS

XLIII

Aponta, de novo, as vantagens defensivas da pequena dimenso

territorial, tema que voltar em outros escritos.
Com esse pano de fundo, Rousseau chega finalmente sua
definio de guerra: a guerra entre potncias tem as caractersticas de
uma disposio, aberta, constante e mtua, de destruio do Estado
inimigo, ou, ao menos, enfraquec-lo por todos os meios possveis.
Uma das caractersticas que Rousseau sublinha o fato de que a guerra
deve ser "aberta'", declarada, para que seja legtima, seguindo, aqui,
os passos da doutrina agostiniana da f-,ruerra justa"
Outra conseqncia a de que o objetivo da guerra " ... atacar
a conveno pblica e tudo que dela deriva pois, nisto, consiste a
essncia do Estado". (~ interessante a observao porque, desta forma,
Rousseau percebe que, mais do que ganhos especficos (ainda que
sejam buscados e seu prprio argumento sempre tenha uma forte
dimenso territorial), o essencial na guerra alcanar o mago da
"vontade" do inimigo, aquilo que garante que o Estado se preserve
como tal (instituies e capacidade de definir vontade). Comenta que,
se fosse possvel destruir o Estado com um s golpe, a guerra
terminaria sem vtimas (mas, afinal, terra, riqueza e populao tm
duas dimenses e a apropriao privada no exclui o fato de que
"pertenam" ao Estado).
Depois da anlise "fria" do que leva guerra, Rousseau, na
parte final do texto, transforma-se em moralista. Sempre preocupado
com a crtica s idias prevalecentes, contrasta o mundo pacfico, tal
como descrito pelos filosfos e juristas, com a realidade que ele observa
quando deixa a "sala de aula" , ou seja, a realidade de " ... naes infelizes
gemendo em cadeias de ferro, a raa humana esmagada por um bando
de opressores, uma multido faminta tomada de dor e fome, cujo sangue
e lgrimas os ricos bebem em pa7: e, por toda a parte, os fortes armados
contra os fracos com o formidvel poder da lei" (,() .
((,.') OeU1JreJ,

opo cito pag 6070

((,(,) Oeuires, opo cit. pag 609.

XLIV

GELSON FONSECA R.

Se evidente o constraste entre o discurso e a realidade, entre

a boa conscincia (que deve ser criticada e superada) e a opresso,
Rousseau no vai alm de desmontar as falsas idias, sem propor aqui,
como Saint-Pierre, um caminho para a paz.
Rousseau insiste nas conseqncias "negativas" da civilizao
como est. Ao viver simultaneamente em dois mundos "ruins", a ordem
social (interna) e o estado da natureza (internacional), estamos sujeitos
s inconvenincias de ambos, sem encontrar segurana em nenhum
dos dois. A lei serve ao poderoso e a "justia" se torna salvaguarda
para a violncia. A lei internacional fraca, no contm os poderosos
e no tem outra garantia a no ser a utilidade de quem a prope, com
isso sendo respeitada apenas na medida em que os interesses sejam
compatveis com as normas. Enfim, vivemos, conclui Rousseau, no
pior dos mundos.
A guerra nasce da paz, mais precisamente, das precaues que
o homem tomou para garantir uma paz duradoura (no mbito da
sociedade nacional). Volta, ento, a crtica a Hobbes. A guerra no
natural ao homem, como queria o autor de Lel'iat, mas nasce das
instituies que o homem criou (o Estado) para superar o estado

natural. Rousseau procura mostrar que, se a agressividade fosse natural,

apareceria em qualquer circunstncia, e " ... e a primeira inclinao de
quem visse algum dormindo seria mat-lo ..."
No o que ocorre e, para concluir o seu argumento, diz que
Hobbes confundiu seus contemporneos (agressivos, sim, mas por
conta da sociedade em que vivem) com o homem natural, que exprimiria
os sentimentos e inclinaes fundamentais. , afinal, a abundncia,
uma marca da civilizao, que gera a avareza. Um selvagem pouco se
importaria com os bens que encantam os "civilizados", estes, por outro
lado, seriam incapazes de entender o comportamento natural, porque
"s conhecem o que vem e nunca viram a natureza", o que os torna
incapaz de compreender a essncia do homem.

este texto o mais revelador do pessimismo de Rousseau quanto

s possibilidades de pa:z entre as naes. A guerra inerente natureza

ROUSSlo:AU lo: AS RI-J .1\(:()I :s I NTFRN;\c :!ONAIS

XLV

do Estado e, como j vimos, mesmo o Estado justo no est livre de

sentir-se frgil, de ambicionar mais segurana e, portanto, mais poder,
iniciando com isso o ciclo vicioso da guerra. J~m sua viso do que o
melhor para a humanidade, Rousseau no consegue superar
conceitualmente o Estado. A liberdade pode ser exercida plenamente
(em tese) no mbito da sociedade nacional, onde se manifestaria
plenamente a "vontade geral". Ora, assim, sendo o Estado o que , a
guerra nunca seria suplantada, j que no existem valores universais a
sustentar uma organi7.ao poltica cosmopolita.

[/T

FRAC;A1]~N'r\' SUR

LA C;UhRRh (1755-56)

() tema dos ]-<ra/!,mentos o dos limites dos objetivos e meios da

guerra. O pano-de-fundo a critica aos juristas (Grotius, especialmente)
que justificavam a escravido dos prisioneiros de guerra. Sem retomar
plenamente o que escreveu no texto anterior, Rousseau parte do
ar~:rumento

de que a guerra um fenmeno socialmente construido,

movido por vontade de riqueza, prestigio ou fora, porem o seu

desenrolar no afeta diretamente a vida dos cidados, de tal forma
que, para eles, o resultado, vitria ou derrota, indiferente: matar o
adversrio um meio para vitria, no um fim em si (algum mata
para vencer; no existe homem to bestial que vena para matar). Dai
a necessidade de que a guerra comece por um ato pblico e legitimo,
urna "declarao de guerra", sem o que o ataque contra um Princpe
seria privado, merecendo uma punio criminal.
Dessa premissa, Rousscau tira duas conseqncias. Na primeira,
lembra que, se a guerra entre corpos polticos, os cidados no devem
necessariamente "sofrer" com o seu desenrolar, pelo menos diretamente
(lembremos a hiptese da guerra de um s golpe, da guerra sem vitimas).
Ora, diante disto, a possibilidade de matar os prisioneiros de guerra
ou escraviz-los (como queriam os juristas e, em particular Grotius,
na esteira de legitimar o que estava acontecendo nas possesses coloniais)
deve ser repudiada. A guerra no uma "relao entre homens nus

XLVI

GI':LSON FONSECA R.

entre potncias, na qual os cidados privados so inimigos apenas por

acidente, menos como cidados do que como soldados". Assim, matar
inimigos s se justifica enquanto esto em conflito pois, do momento
em que baixam as armas, tornam-se novamente cidados e devem ser
poupados. "A guerra no confere nenhum direito que seja desnecessrio
ao seu objetivo". Vale apontar, como fazem Hoffmann e Fidler, que,
se por um lado Rousseau distingui cidados e soldados para limitar a
guerra, por outro os confunde quando se trata de definir o Estado
ideal. Exrcitos permanentes, condio para que haja a distino, so
um sinal da senilidade dos governos, pois os soldados (homens com
armas) so sempre inimigos de todos os outros. () melhor o pas em
que, na guerra, todos sejam soldados e, na paz, no haja soldados. r,
A segunda conseqncia nasce do fato de que a guerra resultado
de uma escolha livre dos beligerantes e, caso UlTI ataque e o outro no
se defenda, o que se tem uma agresso, mas no um estado de guerra.
Assim, o fim da t,ruerra, se no determinado pela destruio de um
dos adversrios, deve ser tambm resultado de uma escolha livre. A
questo se acordos e promessas feitos em situao de derrota, em
que a liberdade nula, devem prevalecer ou so precrios Rousseau
conclui que eles representam uma promessa condicional, como exprime
na frase: "Eu me obrigo a obedecer na medida em que o meu
contraparte, sendo mais forte, no ameace a minha vida". Obrigaes
assim contradas negam condio essencial realizao da natureza
humana, o exerccio da liberdade.

VII. PROJhT IJh CONSITIUTION POUR LA. CORn-~ (1765)

CONJIDh'l{A'110NJ JUR lJ-i GOUVhRNMhNf IJh

POLOGNE ET SUR LA REFORMATION PROJETIJ~h (1772)

Os dois ltimos textos de Rousseau que interessam para compreender

sua reflexo sobre as relaes internacionais so os projetos que fez para
(1)7)

V. Hoffmann e Fidler, op. cito pag XX,

XLVII
as constituies da Crsega e da Polnia. Correspondem "aplicao"
da teoria prtica, e procuram demonstrar de que maneira sua viso
realista das relaes internacionais conformaria as opes externas de
duas naes profundamente diferentes porm prximas por suas
fragilidades. A Crsega uma ilha pobre e que est saindo de um
perodo de guerras internas'" e a Polnia um pas vulnervel a seus
vizinhos, sem condies de resistir s invases russas. Curiosamente,
mas fiel a sua concepo, Rousseau vai dar "conselhos" parecidos,
centrados na idia de que a defesa dos fracos a combinao de
par rio tis mo com isolamento. () grande "inimigo" a atitude
cosmopolita, a idia de imitar os costumes e as prticas europias.
Veremos

C01TIO.

Rousseau comea as suas consideraes sobre a Crsega com a

idia de que preciso estabelecer um governo que seja saudvel,
vigoroso, adaptado nao. H obstculos, que resume: "Os Corsos
ainda no adotaram os vcios de outras naes, mas j assumiram os
seus preconceitos; so estes que precisaro ser combatidos e eliminados
para que seja possvel criar boas instituies"."? Os preconceitos de
que fala correspondem ao cosmopolitismo. Mas, antes de examin
los, Rousseau afirma que a primeira preocupao garantir a segurana,
j que, sem poder, destruda internamente por anos seguidos de hruerra,
a ilha presa fcil da ambio de seus vizinhos. A prosperidade e o
enriquecimento no so a soluo, j que simplesmente aumentariam
a cobia dos vizinhos.
(,X) A Crsega foi dominada por (;nO\'a dcsde a Idade Mdia e, tendo lutado durante
sculos por sua independncia, aparecia, a( is olhos iluministas, como smbolo da resistncia
contra a tirania. 1\ ilha passou a ser uma espcie de laboratrio para a aplicao de teses
polticas e Rousscau convidado para escrever a o mstiruico porque, no Courm! Social, fizera
uma referncia ;1 Crsega: " ...Ih, ainda, na Luropa, um pas capaz de legislao, a ilha da
(~rsega. 1\ coragem e a constncia com as quais este bravo P()\'() soube recuperar e defender
sua liberdade mereceria <-lue algum aprendesse a conserv-la. Tenho al,gumpressentimento
de que, al,l,rum dia, essa ilha surpreender a Europa." 0.11, ch x) V Oeutres. Introductions,
page CXCIX. ,\ Cc'lrsega passa ao domnio francs em 1767 e, de fato, surpreender a
Europa, no pela forma de Governo, mas por um de seus filhos, Napoleo Bonaparte.

(,')) Ocrares, op. cir., pag 902.

XLVIII

GI':LSON FONSECA]R.

Em consequencia, h que comear por conquistar toda a

"estabilidade de que seja capaz", construda a partir de seus
prprios meios e esforos. As melhores lies para construir a
liberdade devem ser buscadas internamente, na luta com que
enfrentaram o jugo estrangeiro: "Os princpios extrados da vossa
experincia so os melhores com os quais podereis governar-vos".-'o O
problema que se mantenham fiis ao que so. Para tanto,
preciso evitar a dependncia, j que alianas e tratados ligam os
fracos aos fortes, mas nunca os fortes aos fracos. Diplomacia
para as potncias.
(~uais so os passos para conquistar a autonomia que
garanta a liberdade, valor supremo para a constituio de um bom
Estado? Em primeiro lugar, leis que evitem as divises internas,

exploradas at ento pelos que queriam manter a ilha dependente.

Rousseau resume os princpios que devem orientar a legislao:
" ... tirar partido do seu povo e do seu pas, tanto quanto possvel;
cultivar e reunir suas prprias foras, apoiando-se s sobre elas,
e no pensar mais nas potncias estrangeiras, como se no
existisse nenhuma."71
] que a ilha pobre e no poder multiplicar riquezas, a chave para
atingir esses objetivos est em "multiplicar os homens" e, conseqente
mente, os meios de subsistncia. 1\ agricultura , ento, eleita como o
nico caminho para manter a autonomia. () homem no campo ter fanu1ias
maiores, estar disperso por todo o pas e mais preparado para a vida
miliciana ( melhor soldado que o habitante da cidade), o que facilita a
defesa, alm de gerar igualdade e favorecer a democracia;" Em suma, a
(711)

Oeuzwe.r, op. cit., pag 903.

(71)

OeuzJre.r,op.cit., pag 904.

Rousseau defende a idia de que a democracia prpria s naes pobres porque a

forma menos onerosa de governo, j que representa um governo mnimo que no
precisaria se ocupar de atividades mais complexas, como o comrcio, as finanas. V. op.
cito 906 Uma proposta para manter a i,l,rualdade no plano da poltica dividir a Crsega
em doze cantes de tamanho semelhante e criar uma estrutura confederada.
(72)

ROUSSEAU

t: AS RELA(;C)!':S INTERNAUONAIS

XLIX

agricultura a melhor garantia para a independncia externa do Estado."

neste quadro que Rousseau critica as solues "cosmopolitas".
O comrcio, que liga as naes e cria riqueza incompatvel com a
autonomia, fundada na terra, j que gera dependncia externa e
desigualdade interna. "() comrcio produz a riqueza, mas a agricultura
garante a liberdade"," na medida em que a auto-suficincia na produo
de alimentos que garante "fisicamente" a independncia. A outra
instituio "moderna" que Rousseau ataca so as cidades, porque
concentradoras de riqueza e promotoras da indolncia. Pior que as
cidades, so as capitais: "Uma capital um sorvedouro onde a nao
quase toda vai perder seus costumes, suas leis, sua coragem e liberdade.
Da capital se exala uma peste contnua que mina e destri a nao.?"
Rousseau constri, portanto, um equao com dois temas que se
opem: agricultura-campo-trabalho-igualdade-democracia-pa triotismo
contra comrcio-cidade-indolncia-desigualdade-cosmopolitismo. A
primeira afirma os valores da nao, o carter nacional e, portanto, sobre
eles, o bom governo se cons truiria; a segunda afirma valores
internacionais que minariam o esforo de chegar ao bom governo 7(,
(7.

Na verdade, a agricultura modela o carter, cria uma povo melhor: "Em todo pas, os

habitantes do campo so os que mais o povoam, em comparao com aqueles das

cidades, seja pela simplicidade da vida rstica, que forma corpos mais bem constitudos,
seja pela assiduidade ao trabalho, que evita a desordem e os vcios, pois, em situaes
semelhantes, as mulheres mais castas, aquelas que so menos agitadas pelo uso dos
prazeres, fazem mais filhos do LJue as outras; e no menos certo LJue os homens,
enervados pela devassido, fruto de certa desocupao, so menos adequados gerao
do LJue aqueles LJue o trabalho torna mais comedidos". Op. cito pag 905.
(7\)

Oeuures, op. cito pag 905.

(7'))

Ueurres, op. cito pag 911.

(7(,)

ilustrativa a comparao LJue Rousseau faz entre a Sua e a Crsega, ambos pases pobres

e montanhosos. 1\ frugalidade e a disciplina dos suos, LJue os corsos agora podem imitar j
LJue ainda conservam muito das virtudes primitivas, se perderam com o abandono da agricul
tura, xodo para as cidades, desenvolvimento da indstria e do comrcio, gosto do luxo, imitao
de modos estrangeiros, venalidade. A descrio da "decadncia sua" a verso histrica daqueda
do homem na sociedade, LJue c) Contrato Joarl/ analisaem teoria. Evitar a histria, manter-se colado
s foras naturais, a receita LJue Rousseau oferece Crsega. Op, cit. pag 915.

GI':LSON FONSECA R.

Muito contra o esprito de progresso e da idia de que a interdepen

dncia gerada pelo "doce comrcio" est na base da paz, Rousseau volta
atrs e, a rigor, defende que " melhor produzir menos". () seu sistema
econmico ideal um sistema de trocas mnimas, num espao auto
suficiente, porque a moeda tambm um fator de corrupo de costumes
(desigualdade)." () significado da estabilidade econmica a no-mudana,
de tal forma que as importaes devem ser reduzidas ao estritamente
necessrio, com base no que se comprou durante o perodo de guerras. 7H ( )
cuidado em evitar excessos leva a que aconselhe planos para conservao
das florestas, evitando que se corte madeira que no se possa repor." A
simplicidade dos costumes outro fator: "No precisamos de escultores
ou de ourives, mas sim de carpinteiros e ferreiros, teceles, bons
trabalhadores em l, e no bordadeiras ou artesos que trabalhem o ouro". HO
As finanas pblicas se sustentam em um Estado que recolhe
suas rendas da propriedade de terras, de impostos mnimos, como dzimos
religiosos, e do trabalho obrigatrio (Rousseau restabeleceria a "corve")
e limita a propriedade privada, evitando que riquezas individuais,
criadoras da disparidade social, emerjarn.":
"To logo os produtos da terra deixam de ser mercadoria, seu cultivo prover, pouco
a pouco, em cada provncia e mesmo em cada propriedade, necessidade geral da pro
vncia ou necessidade particular do agricultor. Cada um esforar-se- por ter, in na/lira,
e por intermdio de seu prprio cultivo, todas as coisas yue lhe so necessrias, ao invs
de obt-las pelas trocas, yue sero sempre menos certas e menos cmodas, qualquer yue
seja o ponto a yue chegou sua facilitao"( )p. cito pag 924.
(7K) "Um registro exato das mercadorias yue entraram na Ilha durante um certo nmero
de anos dar uma medida sq,JUrae fiel daquelas indispensveis, poryue na situao atual
o luxo e suprfluo no devem ter lugar."Op. cito pag 926.

"l~ preciso estabelecer prontamente urna poltica correta em relao s florestas e regular de tal

forma ()S cortes yue a reproduo iguale()conSWTI().... Deve-se expk irare vender os lx )syuesvelhos

dos quais no se pode tirarproveito e deixarde p aqueles yue esto em plena fora.I ~m seu tempo,

elessero usados." Oeuvres, op.cit pag 927.1~ a antecipao ambientalistade Rousseau, alis, mais yue
natural, yue ele um defensor das virtudes dareaproximao do homem com a natureza.
(7(J)

(XII)

etares, op.cit. pag 926.

(KI) "Evitemos aumentar o tesouro pecunirio s expensas do tesouro moral; este yue nos
coloca verdadeiramente na posse dos homens e de todo o seu poder, enyuanto ayuele s serve
para yue se obtenha a aparncia dos servios mas no compra a vontade". Op. cito pag 933.

ROL!SSI~AU F AS RFLN;()FS INTERNACIONAIS

LI

Nos fragmentos que se seguem ao texto principal, em que

Rousseau sugere leis que descem a detalhes curiosos, como a idia de
excluir da cidadania os que no se casaram at os quarenta anos, a
concluso sobre o Estado que definiu clara: "A nao no ser absolu
tamente ilustre, mas ser feliz. No se falar dela; no ser muito
considerada no exterior; mas no seu seio ter abundncia, paz e
Iiberdade.T"
As observaes que Rousseau faz sobre a Polnia vo na mesma
linha; patriotismo, auto-suficincia, distncia dos engajamentos
internacionais e, para a proteo da ptria, milcias de cidados. Vale
a pena recordar uns poucos elementos do que seria a soluo polonesa,
afinal, um pas vulnervel, tantas vezes invadido, oprimido, anrquico,
mas que "mostra ainda todo o fogo da juventude; e ela ousa pedir um
governo e leis, como se no fizesse seno nascer"." A chave est no
"corao": " ... criar de tal forma a Repblica no corao dos poloneses
que nele ela subsista, a despeito dos esforos dos opressores. Este ,
parece-me, o nico refgio onde a fora no pode nem atingi-la nem
destru-la.... se conseguirem que um polons nunca se transforme em
russo, minha resposta que a Rssia jamais subjugar a Polnia"." Rousseau
d vrios "conselhos prticos" de como conseguir esse enraizamento
do patriotismo, que nasce nos processos educacionais e vai at o cultivo
das artes eqestres, alm de vrios modos de exerccio do governo e de
atenuao de desigualdades sociais, e que deve levar, no ponto final, a
fazer com que cada cidado sinta repugnncia em se misturar com o
estrangeiro. Outro ponto a austeridade; no buscar o enriquecimento
e fixar a economia na agricultura e evitar o uso da moeda, para conseguir
de alguma maneira a auto-suficincia.
Para evitar a vulnerabilidade, a soluo , primeiramente, abandonar
sonhos de conquista e, em seguida, formar milcias de cidados. "Por que

(K2)

Cearrrs. ()p. cito pag 947.

(K

Oeurrrs, Op, cito pag

(K-l)

Oemrrs, Op. cito pag 959.

95~.

LI!

GELS01\! FONsEcAjR.

ento no cnar na Polnia uma milcia genuna, em vez de tropas

regulares, cem vezes mais onerosas, exatamente como na Sua, onde
todos os habitantes so soldados, mas s quando necessrio?" E, mais
adiante, "portanto, deixem a Polnia com as portas abertas, como
Esparta; mas, como os espartanos, construam fortalezas no esprito
dos cidados ..."85
Finalmente, deve-se evitar os tratados de comrcio, os embaixadores
e ministros em outras cortes, que s servem a trazer despesas, e "no
contem com as alianas e os tratados para nada".8{' No se deve confiar
nem nos vizinhos nem nos aliados.
Para qualificar os dois modos de presena internacional, Doyle
cunha, para a Crsega, a expresso "a paz por meio do isolacionismo
e a autarquia", e, para a Polnia, "paz mediante a defesa que no
signifique provocao.'?"
() isolamento era a soluo natural para uma ilha. () caso polones
mais complicado e exige a combinao de uma poltica que mostre
aos inimigos que a Polnia no constitui uma ameaa (uma milcia
no pode se engajar em conquistas) e que torne o pas suficientemente
forte para que no seja objeto de invaso (a milcia se tornaria uma
fora de guerrilha formidvel em seu prprio territrio). Mas, alm
disto, lembra Doyle, a Polnia, especialmente no momento em que
comea a empreender as reformas propostas por Rousseau, contaria
com o equilbrio europeu e com o apoio da Turquia, rival da Rssia e,
ao sul, como da ustria.
A impossibilidade de resolver conceitualmente e de forma
permanente o problema da paz, alm, naturalmente, de sua viso do
que deva ser o Estado ideal, que levam s solues normativas de
"modstia" nos dois textos "prticos" que Rousseau escreve sobre
problemas mais especficos de poltica externa.

(XS)

Oeuvres, op. cito pags 1015 e 1018.

(XCi)

Oeuvres, op. cito pag 1037.

(X7)

Doyle, op. cito pag 149.

ROUSSEAU E AS RELM/)I':S INTERNACIONAIS

LIII

OBSERVAES FINAIS
1. A histria das interpretaes
As idias de Saint-Pierre s tiveram divulgao universal pelo
resumo que delas fez Rousseau, o qual mais que os outros textos, foi
durante algum tempo o ponto de referncia para quem escrevia sobre
seu pensamento internacional de Rousseau. S mais modernamente
que se amplia o foco da anlise.
Os textos de Rousseau nascem polmicos, e suas reflexes e o
resumo que faz da obra de Saint-Pierre no escapam da crtica de seus
contemporneos, a comear por Voltaire e Grimm." Os enciclopedistas
tambm no acolhem a pregao pacifista, j que, ainda que tenham
preocupaes morais com a guerra, no elaboram solues institucionais
que levem a que os conflitos entre os Estados sejam "regulados". Assim,
ser um ftlosfo ingls,Jeremy Bentham e, sobretudo, Kant, que retomam
a perspectiva institucionalista que Rousseau apresenta no Extrai!.
No o caso de analisar, em maior profundidade, de que maneira
Kant aproveita Rousseau e onde o "corrige". Valeriaressaltar a convergncia
no sentido de ideal, j que, tanto para um como para outro, a paz perptua
uma possibilidade, um valor a ser perseguido. Rousseau, sobretudo
se olharmos para o conjunto de sua obra, ser mais ctico, ainda que
no negue o valor moral positivo do projeto. A diferena fundamental
entre os dois estar no caminho a seguir. A rigor, Rousseau aponta o ideal
mas desconfia de todos os caminhos para ating-Io, seja a homogeneidade
dos Estados justos, seja a federao europia. Kant acredita no progresso
histrico e na possibilidade de que, pela prpria natureza da sociabilidade
(XX) A histria das interpretacs est bem resumida em Frdric Ramel e Jean-Paul
Joubert, RouJJeauet les Re/ationJ lntemationates, Paris, Harmattan, 2000, especialmente no
captulo IV, onde esto mencionadas as reaes de Voltaire: "Eis, ento, Jean-Jacques
poltico. Veremos se governar a Europa como governou a casa de Madame Volmar. ~
um louco estranho...", e de Grimm, para quem o projeto da paz perptua se torna, na
verso de Rousseau, "mais absurdo do que na obra de seu autor. Nenhuma viso
profunda, nenhuma noo poltica, nenhuma idia que possa, ao menos, fazer sonhar
sobre a quimera de uma maneira agradvel e comovedora...", (pag 154).

GI ':LSON FONSECA JR.

LIV

humana, o projeto se realizar. Duas das foras que levariam pa7:

a universalizao das repblicas e o cosmopolitismo - no tm respaldo
do pensamento de Rousseau, para quem Estados justos podem fazer
a guerra e o cosmopolitismo um defeito que enfraquece o sentido de
coeso nacional.
Joubert e Ramel chamam ateno, no sculo XIX, para a obra de
Saint Sirnon, claramente tributria de Saint-Picrre, e com claras ressonncias
de Rousseau, quando, por exemplo, discute a possibilidade de que o
projeto de pa7: seja instaurado pela racionalidade dos governantes. Xl) Mas,
em sua essncia, apesar de criticar o feitio quimrico de seu inspirador, a
proposta de Saint Simon , como a de Saint-Pierre, a de criar um parlamento
europeu que seja capa7: de julgar os conflitos entre os Estados. Em anos
recentes, Jurgen Habermas que volta ao tema da pa7: perprua.?"
A fora inspiradora das idias utpicas, afinal, vo servir aos modelos
institucionais de soluo de conflitos, a partir da conferncia da Haia
em 1907 at a criao da Liga das Naes e da ()NU. De uma certa
forma, ainda que no tenham sido suficientes para eliminar conflitos,
no deixam de "progredir" ao oferecer comunidade internacional
meios mais "eficientes" de julgar Estados, de definir critrios sobre o
que significa a quebra da ordem. Neste sentido, a recente criao do
Tribunal Penal Internacional um avano notvel e corresponde justamente
idia de que possvel uma perspectiva universal do que justo, e

alm disso oferece os meios de "julgar" os que, no comando de Estados,

cometem crimes contra a humanidade.
Atualmente, volta o interesse analtico nos escritos de Rousseau.
De fato, a leitura integrada de seus textos revela uma extraordinria
capacidade de olhar para as relaes internacionais e mostrar a sua
complexidade essencial. Nos Estados Unidos, um dos que inicia a leitura
V Ramel e Joubert, op. cit., pag 160. A obra de Saint Simon a que se referem De la
roryanisation de la societ europenne ou de la necessite et des m?yetlJ de rassembler Ics peupleJ de
I'hurope en un seu! corps politique en conseruant chacun son indpeJldallce nationale.Oenrres
completeJ, vol 1, Paris, pag 158.

IK'J)

('111)

J. Habermas, I .a paix prpetuelle. Le bicenteuaire d'uneide kaJltienne, Paris, Cerf,

1996.

ROUSSEAll L AS RELA(;()( -:S INTERNACIONAIS

LV

analtica de Rousseau Kenneth Waltz, em um livro hoje clssico,

Man, the State and War. 9 ! Waltz chama ateno para a originalidade da
explicao que Rousseau oferece para o fenmeno da guerra como
algo inerente prpria natureza anrquica do sistema internacional e
sobre como o efeito-comparao leva aos Estados a uma permanente
vigilncia (que pode determinar reaes militares) sobre o outro.
Outro intrprete importante da obra de Rousseau Stanley
Hoffmann, que usaremos como referncia nestas observaes finais.

2. A interpretao de Stanley Hoffmann

Para introduzir algumas reflexes conclusivas sobre o pensamento
de Rousseau sobre relaes internacionais, que o seu melhor crtico
moderno qualifica de "profound and disturbing"?:', valeria retomar o
fio sugerido por Stanley Hoffmann e David Fidler. Vamos ter em mente
que uma das primeiras preocupaes ao se retomar um clssico saber
at que ponto at hoje um modelo, como o hobbesiano ou o grotiano.
Assim, importante comear pela comparao entre Hobbes e
Rousseau quando falam do estado da natureza e da sociedade civil. ()
ponto de partida de ambos a natureza humana que, para Hobbes,
agressiva e, em ltima instncia, a causa das guerras. A organizao
social, o J.eviat que se identifica com o Estado, interrompe o conflito
interno ao impor restries liberdade, oferecendo como valor supremo
a segurana aos cidados, mas no resolve o problema da guerra. No
existe transformao da psicologia humana quando se interrompe, com
o Estado, a "t-.,JUerra de todos contra todos" que prevalece no estado
de natureza: a mesma psicologia modela o comportamento dos Estados
no plano internacional. A sociedade civil no muda a natureza humana,
mas transforma as suas possibilidades de ao. Haver restries que

('li)

Kenneth \X'altz, M:. /!Je S/a/e ani! If,,; Nova York, Columbia LI nivcrsiry Press, 2()()1

(a primeira edio de 19:14).

1')2)

f foffman e Fidlcr, oI'. cir., pag XXXVIII.

LVI

GELSON FONSECA R.

derivam exclusivamente do jogo de poder. Exatamente porque o

Leviat d alguma segurana ao cidado, o estado de guerra tolervel
(" ... na competio internacional, o prprio Estado serve como
amortecedor... ")93. Neste sentido, Hobbes se torna, ao mesmo tempo,
um modelo para o que Waltz chamou a "primeira imagem" das
explicaes das causas da guerra, centradas na natureza humana, e
modelo de um realismo competitivo ou agressivo.
Para Rousseau, o processo de passagem do estado da natureza para
a sociedade civil mais complexo. Ele tem uma viso otimista do estado
da natureza, em que todos vivem bem, j que a natureza suficientemente
generosa para prover a cada um o que necessrio. Se h conflito, o
resultado mais provvel que os contendores evitem-no e no lutem.
H um segundo momento, um estado social de fato, que corresponde
falncia do estado da natureza e nasce por efeitos quase acidentais e
necessidades fsicas. Diferente de Montesquieu ou mesmo Grotius,
no existe uma sociabilidade inerente ao ser humano que leve construo
de modos de organizao social. neste estado que aparecem as causas
de disputa, j que a propriedade se instala e a desigualdade vem como
conseqncia. Neste estgio, onde a competio, o medo e a vontade
de glria movem as sociedades, abre-se a possibilidade do mundo
hobbesiano no universo de Rousseau. Hoffmann e Fidler explicam
com clareza o processo: "O ingresso na sociedade transforma o homem
de Rousseau. De um lado, por meio do contato com os outros seres
humanos, ele ganha um sentido moral e se torna vagamente capaz de
conceber o ideal da fora a servio da lei, que seria o seu prprio: a idia
de uma liberdade definida positivamente, consistindo no apenas na
inexistncia de obstculos ao (como em Hobbes e tambm no 'estado
da natureza' de Rousseau), mas na capacidade de ser seu prprio senhor.
De outro lado, o homem perdeu sua independncia e inocncia originais;
sua condio a pior de todos os mundos possveis, porque no tem
nem a antiga liberdade negativa, perdida para a sempre, nem a nova
('XI)

Hoffmann e Fidler, op. cit., pag XLIII.

ROUSSI'~ALJ I: AS RELAC/)ES INTERNACIONAIS

LVII

liberdade positiva, qual pode aspirar. capaz da compreenso moral,

mas no da realizao moral."?" Assim, preciso ir adiante. Uma
sociedade que se baseia simplesmente em auto-preservao, como a
hobbesiana, leva aos mesmos vcios da "sociedade civil decada" e,
mesmo que garanta a segurana dos cidados, impede que se realize o
valor maior, o da liberdade e da autonomia. Ainda seguindo os nossos
autores, a supresso da violncia no o bem supremo, j que a violncia
um sintoma de uma modalidade de organizao social. Aqui,
chegamos ao terceiro estgio da construo de Rousseau, proposta
no Contrato Social, que d a frmula para que as propenses conflitivas
sejam evitadas e as paixes sejam conduzidas, pela vontade geral, ao
bem comum.
Para Rousseau, portanto, as causas da guerra no esto na natureza
humana, mas em necessidades que nascem da prpria forma pela qual
o Estado se organiza (como a vontade dos tiranos em justificar dominao
e a competio pela segurana que nasce da relatividade das posies
de poder, por exemplo). A dinmica da poltica internacional , afinal, a
causa da guerra, o que leva Waltz a distinguir Rousseau como um dos
modelos para a "terceira imagem que faz nascer a guerra da natureza
do sistema internacional."?" Isto leva, sempre segundo Hoffmann e
Fidler, a outras diferenas entre Hobbes e Rousseau: (a) os Estados

('J4) Hoffmann e Fidler, op. cit., pag XL que acrescentam: " ...cada Estado tem interesse
interno em auto-controle, porque envolver a populao em ,l,)"uerras totais de extermnio
mina o sentimento de obedincia ao Leviat, que tem o sdito". (p XLIV).
(').') Doyle chama ateno para a fbula que Rousseau cria para mostrar que a cooperao
entre 1~stados ~ sempre incerta: "So necessrios cinco caadores para caar um veado e um
para caar uma lebre, mas uma quinta parte do veado tem mais valor do que uma lebre
inteira. Caadores racionais formam grupos de cinco para cooperar, mas o que acontece
quando surge uma lebre? Os grupos mantm-se agrupados ou dispersam-se, quando
cada caador corre atrs da lebre - antes que seus companheiros o faam - e alcanam a caa
menos atrativa, que , entretanto, a mais certa? Motivados por interesse pessoal e racional,
mas destitudos de impulso e levados pelo orgulho, os caadores abandonam a presa
comum pelo alvo individual representado pela lebre" . Doyle, op. cit, pag 142. () texto
original est em Rousseau, Oeuvres, pag 166 e do "Discours sur L'Inegalit".

LVIII

GLLSON FONSLCA R.

amplificam a violncia ao invs de cont-la e a guerra, forma mais

destruidora da violncia, monoplio dos Estados; (b) a intensidade
da guerra faz com que tenha impacto sobre os cidados, diferentemente
do que supunha Hobbes; nos conflitos entre homens, a compaixo
ainda pode funcionar como um mecanismo de restrio; as paixes
que os Estados mobilizam ignoram qualquer restrio; (c) para Hobbes,
nas relaes internacionais o tema tico secundrio mas, para Rousseau,
o fato de que at mesmo o cidado de um Estado justo, no possa projetar
sua conscincia moral alm dos limites de seu Estado gera UlTI problema
moral que deixa insatisfeita a conscincia humana; (d) Hobbes admite
que as razoes de Estado possam convergir em alguns pontos de interesse
comum, o que impossvel para Rousseau, j que a balana de poder,
ainda que bloqueie conquistas maiores, perpetua a instabilidade e preserva
a insatisfao dos atores; a lei internacional frgil e pode servir a que
a desigualdade se mantenha; a interdependncia induzida pelo comrcio
no atenua, mas antes exarceba as ambies e a competio.
Hoffmann e Fidler chamam ainda ateno para dois outros pontos
que marcam o pessimismo de Rousseau: em primeiro lugar, as restries
que adviriam de UlTIa poltica racional no existem no processo internacional,
j que o que est em jogo (territrio, prestgio, segurana, poder, vantagens
materiais) no se presta a clculos; segundo a possibilidade de organi:zaes
internacionais, caso os Estados continuem a se conduzir da forma
usual, serem inteis para conseguir a pa:z e, se suas regras fossem impostas
pela fora, o dano ao sistema internacional seria ainda maior. A concluso
sombria: "no mundo como ele existe, UlTI tal Estado universal impossvel;
em UlTI mundo composto de Estados ideais, ele no seria nem necessrio
nem desejvel."?" A criao do Estado gera a ordem interna, ao abolir a
violncia domstica, mas no impede que as disputas e conflitos entre
Estados continuem. impossvel imaginar que as condies que permitem
a criao do Estado ideal se reproduzam no plano internacional, justamente
porque esto baseadas numa atitude "anti-cosmopolita" (lembremos que o

(%)

Hoffmann e Fidler, pag LVII.

ROllSSLAl: I,: I\S RI':LAC/)I':S INTI':RN.\ClONi\IS

LIX

cimento social dado por uma religio cvica e nacional). A receita do

contrato social s vale em territrios pequenos, e supe um patrotismo que
incompatvel com as necessidades de um Estado universal.
Outro ponto sublinhado pelos nossos autores o de que, como

a guerra, levada a cabo por Estados "artificiais" cuja expanso no

tem limites, ainda mais devastadora do que a violncia interna, a
possibilidade de um "interesse comum" da humanidade se enfraquece
ainda mais. "Estamos assim diante de Estados cujo amourpropre (e
portanto insegurana) muito mais inflado do que o que homem finito
poderia jamais ter, e cuja cornpaixo praticamente zero... no
podemos esquecer a crena de Rousseau no conflito internacional corno
uma salvaguarda para os tiranos: a insegurana do mundo garante a
segurana interna; para os tiranos, a paz mundial no traria insegurana
internai"?"
As concluses de Rousseau, resumidas por Hoffmann e Fidler,
sao pessimistas: (i) as "combinaes" de Estados que possam surgir
tendem a ser competitivas; Oi) a possibilidade de uma "sociedade geral
da humanidade" improvvel; (iii) a paz pela dominao imperial
seria sempre precria. Neste sentido, um "contrato social universal"
seria inconcebvel, at porque a reunio do legislativo de todos os
povos no teria condies de se realizar. Se no existem solues globais
para a paz e, ao mesmo tempo, a paz um ideal a ser buscado, a
alternativa a considerar seria a justaposio de Estados justos,
modelados pelo contrato social. Ou seja: "criem-se Estados ideais em
todo o mundo, e a paz se seguiria - sem a necessidade de uma liga

mundial."."
Vimos tambm que a possibilidade da universalizao dos
"Estados justos" sempre limitada, o que leva a que Rousscau, quando
lida com problemas da realidade, nos conselhos aos poloneses e aos

(')7)

Op. cito LVIII.

Op. cito LXIII. O terna da soluo republicana para o problema da paz est no centro
do p~nsamcnt<> d~ Kant.
('lH)

LX

GELS()N FONSl ~CA R.

corsos, proponha formas de dissuaso que levariam, em ltima

instncia, auto-suficincia e ao isolamento, combinados com a idia
de uma milcia cidad. A hiptese de que as leis da guerra mitiguem a
violncia da guerra claramente criticada por Rousseau, que nos diz
que" ... as naes obedecem as normas legais enquanto acreditam
que do seu interesse obedec-las. As confederaes no extinguem
o estado de guerra: elas simplesmente proporcionam aos pequenos
Estados um meio de serem sbios entre todos; os pequenos Estados
s podem ser um porco espinho no meio da insegurana." 'J'J
Em suma, o legado de Rousseau ctico quanto possibilidade
da paz. Nada garante que, transposto para a realidade, mesmo os
Estados justos consigam atingir a auto-suficincia e a modstia de
objetivos que seriam a garantia indireta da paz perptua. Porm, os
fundamentos de uma utopia esto lanados, em diapaso diferente do
que props originalmente Saint-Pierre. Assim, olhando o problema
do ngulo metodolgico, Rousseau inova quando mostra que, para
estabilidade do sistema, necessrio que, alm do equilbrio de poder,
exista, idealmente, alguma forma de homogeneidade entre os Estados.
A tese ser central no pensamento de Kant e est na origem do que
Doyle chama o "realismo constitucionalista", que assume o estado de
guerra e, portanto, considera os efeitos dos modelos de distribuio
de poder sobre a estabilidade do sistema, ao mesmo tempo em que
admite, como fator decisivo, o impacto das formas pelas quais se
organizam as sociedades nacionais (graus de homogeneidade, fora
ou fraqueza institucional, tolerncia a outras fontes de legitimidade
diferentes do Estado, etc.).'!"

(~~)

Hoffmann e Fidler, op. cit., pag LXIV.

V Michael Doyle, WqYJ 0/ WarandPeace, Nova York, Norton, 1997, pag 151. Doyle
assinala que os " ...Constitucionalistas modernos, tais como Raymond Aron, Henry
Kissinger, Stanley Hoffmann, Robert Gilpin, Stephen Krasner, Peter Katzenstein e
outros 'estatistas' desenvolvem modelos sociolgicos que se constroem indiretamente
sobre Rousseau."
(100)

LXI

ROUSSEAU E AS RELAC/)I':S INTERNACIONAIS

3. Perpectivas crticas e o que torna clssica

a obra de Rousseau
Poucos leitores de Rousseau negam o pessimismo que
nasce do realismo dos textos sobre relaes internacionais.
uma utopia interrompida pelo seu prprio inventor. Mas seria
interessante chamar a ateno para um outro aspecto adicional
da obra.
Uma leitura interessante a que faz EH. Hinsley no clssico
Power and lhe Pursuit

oi Peae.!" Hinsley

aponta para o que considera

uma inconsistncia fundamental no pensamento de Rousseau, derivada

essencialmente do moralista que quer o Estado justo e a paz perptua
(que, vimos, , antes de mais nada, um objetivo eticamente necessrio)
e o realista que tem a conscincia de que so situaes inatingveis:
" ... ele reconheceu que o sistema internacional era o produto da
histria e de circunstncias provavelmente no alterveis por meios
artificiais.".102 Hinsley mostra que, na origem da inconsistncia, est o
conflito entre o moralismo e a viso de histria, que fazem com que
Rousseau feche os olhos para todas as idias de progresso. Ser Kant,
como mostra o mesmo Hinsley, que encontrar a chave da conciliao
entre a tica e a histria, ao admitir que a histria tem um sentido que
se impe aos homens mesmo contra a sua vontade. A paz perptua
ser derivada de um conjunto de fatores, pois o caminho no linear,
envolve a universalizao das repblicas, a difuso de ideais cosmopolitas
e o prprio progresso dos meios de violncia que levariam a humanidade
a control-los.
A histria das relaes internacionais ter sido uma constante
negao do que Rousseau projetava? Os Estados se alargaram, os contatos
entre as sociedades se intensificaram, modelos de cooperao internacional
prximos aos ideais de Saint-Pierre, como a Liga das Naes, a ()NU

(1111)

EHo Hinsley, Pouer andtbePursuzl?l Peace, Cambridge, Cambridge University Press, cap

(1112)

Hinsley, opo cito, pag 600

30

LXII

GELSON P()NSECAjR.

e a Unio Europia, foram construdos e, de alguma maneira, plausvel

a hiptese de que, sem esses movimentos, as guerras ainda seriam mais
violentas. () que redime Rousseau de transformar-se em escritor
anacrnico o fato de que todos os movimentos kantianos no
dissolvem, de vez e para sempre, o contedo conflitivo do processo
internacional. Voltaremos a esse ponto.
Antes, mencionemos um outro interprte, David Boucher, que
dos poucos que nega o realismo de Rousseau com um argumento
interessante. Diz que Rousseau absorve do realismo hobbesiano
somente a idia do estado de guerra, mas no as suas conseqncias,
como a da razo de Estado. Diz Boucher que, para Rousseau, os
Estados no so motivados por interesses, o que tornaria as suas aes
mais fceis de prever: "Em vez disso so os caprichos, interesses
momentneos e "impulsos casuais" de ministros ou de suas amantes
que determinam a poltica. No pode haver certeza ou garantia na
interpretao da conduta dos Estados, porque eles agem sem um
sistema fixo de princpios."!" Ou, como vimos, os Estados so movidos,
ofensivamente, pelas ambies do tirano e, defensivamente, pela
necessidade de preservar autonomia e valores nacionais. O "outro"
sempre objeto de alguma forma de ameaa, necessria mas
imprevisvel. N este sentido, Rousseau no um "analista" do
comportamento de Estados, e os conselhos "prticos" que oferece
Crsega e Polnia representariam, a rigor, a negao do exerccio da
diplomacia. Ou melhor, a diplomacia o caminho para o isolamento,
no para a cooperao.
Ora, em que sentido Rousseau um clssico, j que, afinal,
oferece uma utopia, mas diferente de Kant, nega a possibilidade de
progresso e analisa a ao externa como se a negasse? Que clssico
este que desqualifica, no internacional, a prpria possibilidade da
diplomacia?

(lO

ty

David Boucher, Poltical Tbeones

Press, 1997, pag 295.

0/ International RelationJ, Oxford, Oxford Universi

LXIII
Penso que h dois conjuntos de razes, que se ligam, para
explicar o sentido clssico de Rousseau.
Inicialmente, est a abrangncia e a atualidade de algumas
de suas observaes. Aponto alguns temas: a necessidade de coeso
interna como base para uma poltica externa slida, importante
sobretudo para os pases que no tm poder; o problema do "soft
power", do exemplo como instrumento de projeo internacional;
o uso - e abuso - do inimigo externo para assegurar vantagens
internas; a complexidade das relaes entre o mundo externo e o
in ternacional e a di ficuldade de alcanar a medida ideal de
integrao em processos que, atualmente so cada vez mais
cosmopolitas, e de determinar, paralelamente, o sentido de
nacionalismo no marco das presses da globalizao; o problema
da ordem interna (o Estado justo) e das necessidades que podem
lev-lo a uma atitude belicista; o valor das i n s ti t.ui e s

internacionais como garantia para a paz e a soluo de conflitos

entre Estados; a influncia dos lderes na formulao da poltica
externa; os efeitos do comrcio sobre a realidade poltica
internacional; as vantagens da dissuaso e da auto-conteno nos
processos de projeo internacional, etc. Cada urn desses temas
compe o mosaico de uma explicao profunda de porque, em
certos momentos, a razo se dissolve e os Estados entram em
guerra. Assim, o valor de Rousseau est menos em ter "resumido"
a utopia do Abade de Saint-Pierre do que em mostrar a
complexidade dos caminhos reais para "aprimorar" a ordem
internacional.
Faltaria, porm, a Rousseau a nitidez dos criadores de modelos,
daqueles que oferecem, como Hobbes ou mesmo Grotius, ou ainda
Kant, um argumento claro, unvoco, que gerasse um padro de
referncia, ainda que a realidade agregasse qualificaes e nuances.
Mas exatamente na falta de simplificaes estaria o valor de
Rousseau, j que a complexidade de sua anlise, a capacidade de
lidar com contraditrios, que lhe d grandeza e posio nica entre

LXIV

GELSON FONSECA R.

os fundadores modernos do pensamento sobre relaes

internacionais. 104 exatamente o movimento contraditrio, a vontade
de mudar e o reconhecimento dos obstculos, na falta de uma soluo
evidente para o movimento que est o cerne do processo internacional
at hoje. Se Hinsley tem razo ao afirmar que faltam as pistas sobre
como operaria a mudana e se constatamos que houve transformaes,
a recorrncia do conflito e a limitao das realizaes utpicas, seja a
Liga seja a ONU, mostra a pertinncia nica de quem pensou as
contradies, as dificuldades, sempre recorrentes. H avanos,
verdade, e simultaneamente, a negao do avano. uma espcie de
dialtica interrompida, cujos ganhos ocorrem em solues
institucionais para garantir a soluo de conflitos, mas que tambm
retrocede diante das necessidades de poder. Ao desenhar a utopia,
Rousseau reconhece as necessidades de transformao e que estas
no podem ser balisadas por um realismo que frustre o progresso.
Porm, ao reconhecer as dificuldades, se existe inconsistncia, existe
tambm a noo de que a paz perptua ser sempre um valor
incompleto. Rousseau o clssico que mostra que, para o mundo dos
homens, no h solues permanentes.

Boucher mostra que os que criticam Rousseau ao anotarem o quanto irrealista o

seu projeto, no percebem a "ironia" de sua reflexo: "() progresso nas artes e cincias,
incluindo comrcio generalizado e interdependncia, baseados que so sobre interesses
particulares e egostas, a causa do problema. Quaisquer propostas que se apresentem
para reformar o sistema moderno de Estados, quaisquer deles que dependessem da
cooperao das instituies vigentes, somente perpetuariam a iluso tratada por Saint
Pierre. Tais crticos, na viso de Rousseau, seriam exemplo da racionalidade corrupta do
homem moderno e de sua inabilidade de reconhecer seu interesse real e verdadeiro."
Bouhcer, op. cito pag 306.
(1114)

Tratado Sobre a

Economia Politica

Tratado Sobre a

Economia Poltica (1755)

A palavra economia vem do grego oikos, "casa", e nomos, "lei", e

a princpio significava apenas a administrao prudente e legtima de
uma casa, tendo em vista o bem comum de toda a famlia. Posteriormente,
o sentido do termo foi ampliado para denotar o governo da grande famlia
representada pelo Estado. Para distinguir essas duas acepes, elas so
denominadas de economia geral ou poltica e economia privada ou domstica, e
s a primeira considerada no presente estudo.
Mesmo se houvesse entre o Estado e a famlia uma analogia to
prxima como a indicada por muitos autores, no se seguiria que as regras
de conduta apropriadas para uma dessas sociedades fossem igualmente
adequadas para a outra. Elas diferem demais em extenso para que
pudessem ser reguladas do mesmo modo; e haver selnpre uma grande
diferena entre a administrao domstica, em que um chefe de famlia
pode decidir sobre tudo, e o governo civil, cujo chefe tudo v
praticamente atravs de olhos alheios. Assim, para manter essa igualdade
o talento, a energia e todas as faculdades do chefe de famlia precisariam
ampliar-se em proporo dimenso da sua fanu1ia, e o esprito de um
monarca poderoso precisaria manter, comparativamente ao de uma pessoa
comum, a proporo representada pelo seu imprio com respeito a um
patrimnio particular.
Mas, como poderia o governo do Estado assemelhar-se ao da
famlia quando to grande a diferena entre a base de um e a de
outro? Como o pai fisicamente mais forte do que seus filhos, razovel
admitir que a autoridade paterna estabelecida pela natureza. Na
grande famlia, porm, onde todos os membros so naturalmente iguais,
a autoridade poltica, sendo puramente arbitrria no que se refere sua

instituio, s pode basear-se em convenes, e assim s em virtude

da lei pode o governante exercer autoridade sobre os demais. Os
deveres de um chefe de famlia lhe so ditados por sentimentos
naturais, de tal forma que raramente lhe permitem negligenci-los.
Para os governantes no prevalece esse princpio, e eles tm obrigaes
reais para com o povo apenas na medida em que prometeram obrigar-se,
havendo o povo neste caso o direito de exigir o seu cumprimento.
Outra diferena mais importante que, como os filhos nada tm seno
o que recebem do pai, est claro que todos os direitos de propriedade
pertencem a este, ou dele emanam; na grande famlia, porm, a situao
a oposta, pois a administrao geral instituda apenas para garantir
a propriedade individual, que a antecede. O objetivo principal do
trabalho de toda famlia preservar e aumentar o patrimnio do pai,
para que ele possa algum dia distribu-lo entre os filhos, no os
empobrecendo, enquanto a riqueza estatal s um meio, freqentemente
mal compreendido, de manter os indivduos em paz e bem estar. E1TI
resumo, a pequena famlia tem por destino a extino, resolvendo-se
um dia em vrias famlias de igual natureza; mas a grande famlia, que
o Estado, criada para perdurar para sempre na mesma condio, no
precisa aumentar, como acontece com a outra, para proporcionar uma
multiplicao; basta que se mantenha, e no difcil provar que qualquer
aumento lhe traz mais desvantagens do que vantagens.
No caso da famlia, est claro, por vrias razes ligadas sua
prpria natureza, que o pai deve comandar. Em primeiro lugar, a
autoridade no deve ser dividida igualmente entre pai e me. J o
governo precisa ser nico, e sempre que a opinio se divide preciso
que uma voz predominante assuma a funo de decidir. Em segundo
lugar, por menos importncia que se d s desvantagens peculiares s
mulheres, como elas ocasionam necessariamente intervalos inativos,
esta uma razo suficiente para exclu-las da autoridade suprema,
pois quando o equilbrio perfeito basta uma palha para deslocar os
pratos da balana. Alm disso, o marido deve superintender a conduta
da esposa, porque para ele importante ter a garantia de que os filhos,

TRATADO SOHRL A ECONOl\l1A POLTICA

que est obrigado a reconhecer e manter, sejam efetivamente seus.

Em terceiro lugar, os filhos devem obedecer ao pai, a princpio por
obrigao, depois por gratido. Depois de ter suas necessidades supridas
por ele, durante metade da sua existncia, devem consagrar a outra
metade a sustent-lo. Em quarto lugar, os empregados devem ao chefe
da famlia a prestao de servios em troca da proviso que lhes
reservada, embora possam interromper essa troca quando queiram
faz-lo. No vou mencionar os escravos porque a escravido contrria
natureza, e nenhum direito ou lei pode autoriz-la.
Nada disso acontece na sociedade poltica, cujo chefe est to
longe de ter um interesse natural na felicidade dos indivduos que no
incomum que busque a sua prpria na misria deles. Se a funo de
governo hereditria, muitas vezes uma comunidade de homens
governada por uma criana; se eletiva, h numerosos inconvenientes
relacionados com tal eleio; nos dois casos, perdem-se todas as vantagens
da paternidade. Se h um nico governante, fica-se discrio de um
senhor que no tem motivos para amar os governados; se so vrios,
ser preciso suportar ao mesmo tempo a sua tirania e as suas divises.
Em resumo, em todas as sociedades onde falte fora natural s leis e
ao interesse pblico, os abusos so inevitveis e suas conseqncias,
fatais, sendo leis e interesse pblico contestados perpetuamente pelos
interesses pessoais e as paixes tanto dos governantes como dos seus
outros membros.
Embora as funes do chefe de famlia e do governante devam
ter o mesmo objetivo, precisam abord-lo de modo diferente, e seus
deveres e direitos so essencialmente distintos. No devemos assim
confundi-los, formando falsas idias sobre as leis fundamentais da
sociedade e incorrendo em erros fatais para a humanidade. Com efeito,
se a voz da natureza o melhor conselheiro do chefe da famlia, no
desempenho dos seus deveres, para o governantes um guia falso, que o
impede continuamente de fazer o que deve, levando-o mais cedo ou mais
tarde prpria runa e runa do Estado, se no for socorrido pela virtude
mais sublime. Para o chefe de famlia, a nica precauo necessria

J \':AN-J ACQU\ :S

Rc )USS\:AU

proteger-se contra a perverso, impedindo que suas inclinaes naturais

sejam corrompidas; j no caso do governante, so essas mesmas inclinaes
que o corrompem. Para agir bem, o primeiro s precisa consultar seu
corao, enquanto o segundo passa a ser um traidor se o ouve. Deve
suspeitar da prpria razo, limitando-se a seguir a razo pblica, que a
lei. Assim, a natureza produz numerosos bons chefes de familia, mas
duvidoso se desde o princpio do mundo a sabedoria humana tenha podido
fazer mais de dez homens capazes de bem governar seus pares.
De tudo o que se disse decorre que a economia pblica, tema deste
tratado, precisa ser distinguida corretamente da economia privada. E
que, como o Estado nada tem em comum com a famlia exceto a
obrigao dos seus chefes de assegurar a felicidade dos respectivos
membros, as mesmas regras de conduta no podem ser aplicadas aos
dois casos. Considero estas poucas linhas suficientes para derrubar o
detestvel sistema que Sir Robert Filmer procurou instituir na sua
obra Patriarca -

trabalho que recebeu uma imerecida homenagem

por parte de dois autores conhecidos, que escreveram livros para

refut-la. Alm de tudo, trata-se de erro antigo, j que o prprio
Aristteles considerou apropriado combat-lo com argumentos que
podemos encontrar no primeiro livro da Poltica.
Neste ponto preciso pedir aos meus leitores que faam uma
distino entre a economia pblica, que o meu tema e que chamo de

J!,01}ernO e a autoridade suprema, que chamo de soberania; distino que

consiste no seguinte: esta ltima tem o direito de legislar, sendo em certos
casos obrigatria para todo o conjunto da nao, enquanto a primeira
s tem poder executivo, obrigando exclusivamente determinados
indivduos.
Permita-me o leitor usar por um momento uma analogia muito
comum, e sob certos aspectos errnea, embora seja adequada para ilustrar
o que quero dizer.
Considerado individualmente, o ente poltico pode ser considerado
como um organismo vivo, semelhante ao do homem. () poder soberano
representa a cabea; as leis e costumes so o crebro, fonte dos nervos,
J

TRATADO SOBRF ;\ ECONOMIA POLTIC;\

sede da compreenso, da vontade e dos sentidos, do qual juzes e

governantes so os rgos; comrcio, indstria e agricultura so a boca
e o estmago que preparam a subsistncia comum; as finanas pblicas
so o sangue, que no exerccio das funes cardacas uma economia

prudente distribui por todo o seu corpo, para proporcionar-lhe nutrio

e vida; os cidados so o corpo e os membros que fazem com que a
mquina se movimente, viva e trabalhe. E se a condio geral
saudvel, nenhuma parte dessa mquina pode ser ferida sem que isso
provoque instantaneamente uma impresso dolorosa no crebro.
A vida desses dois corpos o eu comum ao conjunto, a
sensibilidade recproca e a correspondncia interna de todas as suas
partes. Que acontece se cessa essa comunicao, se a unidade formal
desaparece, se as partes contguas s tm em comum a vizinhana
fsica? () homem est morto, o Estado se dissolve.
() organismo poltico assim tambm um ser moral dotado de
vontade; e essa vontade geral, que tende sempre preservao e ao
bem-estar do conjunto e de todas as partes, e que a fonte das leis,
consiste na regra do que justo e injusto, para todos os membros do
Estado, com respeito a eles mesmos e ao prprio Estado. Uma verdade
que mostra, alis, a percepo com que alguns autores tm visto a
sutileza prescrita para que as crianas de Esparta conseguissem suas
frugais refeies, como se o que est prescrito pelas leis pudesse no
ser legal. O termo "direito" contm a fonte deste grande e luminoso
princpio, que tem como desenvolvimento o artigo em questo.
importante observar, contudo, que essa regra de justia, certa
com respeito a todos os cidados, pode falhar com respeito aos
estrangeiros, por uma razo evidente. Embora seja geral e obrigatria
com relao aos seus membros, a vontade do Estado no tem carter
obrigatrio com respeito aos outros Estados e seus cidados, sendo
para eles uma vontade privada e individual, que tem sua regra de justia
na lei da natureza. Circunstncia que se ajusta igualmente aos
princpios que estabelecemos, porque nesse caso a entidade poltica
a grande cidade do mundo, cuja vontade geral sempre a lei da natureza,

Jl'~AN-JA<:QUl'~S R()USSl'~AU

e da qual os diferentes Estados e as distintas pessoas so apenas

membros individuais. Dessas distines, aplicadas a cada sociedade
poltica e aos seus membros, decorrem as regras mais certas e universais
com que julgamos um bom ou mau governo, e de modo geral a
moralidade de todas as aes humanas.
Toda sociedade poltica se compe de outras sociedades menores,
de diferentes espcies, cada uma delas com seus interesses e regras de
conduta. Mas aquelas sociedades que todos percebem, porque tm
uma forma externa e autorizada, no so as nicas existentes no Estado.
Todos os indivduos unidos por um interesse comum compem outros
tantos grupos, transitrios ou permanentes, cuja influncia no entanto
real, embora menos aparente. E o conhecimento genuno da moral e
dos costumes pblicos constitui a observao adequada dessas vrias
relaes. A influncia de todas essas associaes formais ou tcitas
causa, pelo efeito da sua vontade, diferentes modificaes da vontade
coletiva. A vontade dessas sociedades particulares tem sempre duas
vertentes; para os membros da associao uma vontade geral; para a
sociedade mais ampla, uma vontade particular. E muitas vezes correta
com relao ao primeiro aspecto, e incorreta com respeito ao segundo.
Assim, um indivduo pode ser um sacerdote devoto, um soldado
corajoso ou um senador zeloso, e no entanto ser um mau cidado. Uma
certa deciso pode ser vantajosa para a comunidade menor, e perniciosa
para a maior. verdade que como determinadas sociedades esto sempre
subordinadas sociedade geral, de preferncia a outras, o dever do cidado
precede o do senador, e o dever do indivduo precede o do cidado.
Infelizmente, porm, os interesse pessoais esto sempre em razo
inversa ao dever, e aumentam proporcionalmente se a associao se
torna mais fechada, e o compromisso com ela menos sagrado. () que
prova indiscutivelmente que a vontade mais geral sempre tambm a
mais justa, e portanto que a voz do povo a voz de Deus.
No quer dizer que as decises pblicas sejam sempre eqitativas;
pelas razes que indiquei, elas podem no ser eqitativas quando se
referem a estrangeiros. Assim, no impossvel que uma repblica,

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

embora seja bem governada, entre em uma guerra injusta. Como

possvel que o Conselho de uma democracia promulgue decretos injustos,
e condene inocentes. Mas isso s acontecer se as pessoas se deixarem
seduzir por interesses particulares, que tomem o lugar do interesse genuno
do Estado graas influncia ou eloqncia de indivduos engenhosos
-

situao em que o resultado da deliberao pblica se apartar da

vontade geral. () exemplo da democracia ateniense no contraditrio,

porque na verdade Atenas no era uma democracia, mas uma aristocracia
muito tirnica, governada por filsofos e oradores. Se determinarmos
com cuidado o que ocorre em toda deliberao pblica veremos que a
vontade geral busca sempre o bem comum, mas muitas vezes h uma
diviso secreta, uma aliana tcita que, com respeito a determinados
objetivos em particular, neutraliza a inclinao natural da assemblia.
Neste caso, o conjunto da sociedade se divide em vrios grupos, cujos
membros sustentam uma vontade boa e justa com respeito a cada um
deles, mas m e injusta com relao ao conjunto do qual esses grupos
se desmembraram.
Vemos assim como fcil explicar, com o auxlio desses princpios,
essas aparentes contradies, observadas no comportamento de muitas
pessoas que sob certos aspectos so de uma honestidade escrupulosa,
mas que sob outros so mentirosos e patifes, violando os deveres mais
sagrados, e no obstante agindo com extrema fidelidade a metas muitas
vezes ilegtimas. Assim, o mais corrupto dos homens sempre presta
alguma homenagem f pblica, e at mesmo os ladres, inimigos da
virtude no mbito da grande sociedade, nos seus esconderijos pagam
um certo respeito sombra da honestidade.
Ao estabelecer a vontade geral como o primeiro princpio da
economia pblica, e como regra fundamental do governo, no achei
necessrio indagar seriamente se os que governam pertencem ao povo
ou o povo pertence a eles; ou se, nos assuntos pblicos, o bem do Estado
deve ser observado, ou apenas o bem dos seus governantes. Esta
uma questo que h muito j foi decidida -

de uma forma na teoria,

de outra na prtica. E, de modo geral, seria ridculo esperar que os

JFAN-JACQUI'~S ROUSSEAU

10

governantes prefiram qualquer outro interesse ao seu prprio. Assim,

no seria inadequado distinguir na economia pblica a populare a tirnica.
A primeira a que existe em todo Estado onde h unidade de interesse
e vontade entre o povo e os governantes; a segunda existir necessariamente
sempre que o povo e o governo tenham interesses distintos e, em
conseqncia, vontades em oposio. As regras desta ltima esto
registradas extensamente nos arquivos da histria, assim como nas
stiras de Maquiavel; as da primeira vamos encontrar nas obras dos
filsofos que se dispem a proclamar os direitos da humanidade.
I
Portanto, conforme j observei, a primeira e mars lmportante
regra do governo popular ou legtimo, ou seja, do governo que tem
por objeto o bem do povo, acompanhar em tudo a vontade geral.
Mas para isso necessrio conhec-la, e acima de tudo distingui-la da
vontade particular, comeando com a do prprio observador: distino
sempre muito difcil, para a qual s a virtude mais elevada proporciona
suficiente esclarecimento. Como para exercer uma vontade necessrio
ser livre, surge uma dificuldade no menor -

a preservao simultnea

da liberdade pblica e da autoridade do governo. Se examinarmos as

razes que tm levado os homens, uma vez unidos em uma sociedade
geral pela comum necessidade, a se juntarem ainda mais intimamente
mediante agrupamentos civis, nada encontraremos alm desta
motivao: garantir a cada um sua vida, propriedade e liberdade,
mediante a proteo de todos. No entanto, podero os homens ser
forados a defender a liberdade de qualquer um dentre eles sem ferir a
dos outros? E como podem satisfazer as demandas pblicas sem alienar
a propriedade individual daqueles forados a contribuir para isso?
Quaisquer que sejam os sofismas usados para encobrir a questo, o
certo que se alguma imposio pode ser feita minha vontade, deixo
de ser livre, e no sou mais senhor absoluto da minha propriedade, j
que h quem possa se valer dela. Esta dificuldade, que pareceria
insupervel, foi removida, como a primeira, pela mais sublime de todas

TRATADO SOBRI': A ECONOi\l1A POLTICA

11

as instituies humanas (melhor dito, por uma inspirao divina), que

ensina os homens a imitar neste mundo os decretos imutveis de Deus.
Por que artifcio inconcebvel encontrou-se um meio de tornar os
homens livres sujeitando-os? De usar a servio do Estado as propriedades,
as pessoas e at mesmo a vida de todos os seus membros, sem
constrang-los e sem consult-los? De constranger voluntariamente a
sua vontade? De superar a sua recusa pelo consentimento? De for-los
a punir-se, agindo assim contra a prpria vontade? Como possvel
que todos obedeam, embora ningum assuma a posio de ordenar?
Que todos sirvam, sem que haja senhores, e sendo mais livres ainda
quando, em aparente sujeio, cada um s perde da sua liberdade a
parte que pode ser prejudicial a outrem? Devemos essas maravilhas
Lei. somente Lei que os homens devem a Justia e a Liberdade.
Ela esse rgo salutar da vontade geral que institui, no direito civil,
a igualdade natural dos homens. essa V07: celestial que dita a cada
cidado os preceitos da razo pblica, ensinando-o a agir de acordo
com as regras do seu prprio julgamento, e a no se conduzir de forma
inconsistente consigo mesmo. Ao dar ordens, os que governam devem
usar exclusivamente essa V07:, pois quando um indivduo se afasta da
Lei procurando submeter algum sua vontade particular, est
abandonando a sociedade civil e se confronta com o puro estado da
natureza, onde s a necessidade obriga obedincia.
Portanto, o interesse mais premente do governante, e at mesmo
o seu dever mais indispensvel, consiste em custodiar a observncia
das leis que deve ministrar, nas quais se baseia integralmente a sua
autoridade. Ao mesmo tempo, se ele impe sua observncia aos outros,
com mais razo se obriga tambm a observ-las, por gozar do seu
favor. Porque o seu exemplo tem tal fora que mesmo se as pessoas
estivessem prontas a liber-lo do jugo da Lei, deveria examinar com
cautela uma prerrogativa to perigosa, j que em seguida outros
poderiam pretender usurp-la, e mesmo us-la de modo a prejudic-lo.
No fundo, como todos os cornpromissos sociais tm natureza recproca,
impossvel para qualquer um colocar-se acima da Lei sem renunciar

JJ':!\N-J /\CQUJ':S Roossr.xu

12

s vantagens que ela confere. Pois ningum tem obrigaes para quem
se diz desobrigado com relao a todos. Por isso, em um governo bem
regulado nunca se outorgar urna exceo Lei, sob qualquer fundamento.
Os cidados que merecerem uma homenagem do seu pas devem ser
recompensados com honrarias, nunca com privilgios, pois a repblica
estar prestes a cair por terra quando algum pensar que possvel
desobedecer Lei. Se os nobres ou os militares chegarem a adotar
essa atitude, tudo estar perdido de forma irremedivel.
() poder das leis depende ainda mais da sua sabedoria do que da
severidade dos que as aplicam, e para o pblico sua fora reflete da
forma mais intensa a razo que as ditou. Por isso Plato considerava
precauo muito necessria dot-las de um prembulo, expressando o
seu carter de justia e utilidade. Com efeito, a primeira de todas as
leis determina que estas sejam respeitadas: a severidade das penas
pelo seu desrespeito no passa de um vo recurso, inventado por
espritos pedestres de modo a substituir pelo terror o respeito que no
podem assegurar. Tem-se observado com freqncia que nos pases
onde as punies legais so mais severas elas so tambm mais
freqentes: a crueldade dessas punies uma prova do grande
nmero de criminosos; e a punio generalizada com igual severidade
induz os culpados a cometer crimes mais srios na tentativa de evitar
a punio por crimes mais leves.
No entanto, embora o governo no seja senhor da Lei, o seu
garante, e tem mil meios de inspirar o amor a ela. Nisto consiste todo
o talento em governar. Com fora nas mos, nenhuma arte necessria
para fazer com que o mundo inteiro trema, ou para ganhar o corao
dos homens. Com efeito, h muito a experincia ensinou o povo a
abrir um crdito a seus governantes por todo o mal que eles deixam de
fazer, e a ador-los quando no os odeiam de forma absoluta. Desde
que seja obedecido, qualquer tolo pode punir os crimes igualmente
bem; mas o verdadeiro estadista sabe como evit-los; sua autoridade
se faz sentir sobre a vontade dos cidados, mais ainda do que sobre
suas aes. Se pudesse garantir que todos agiriam corretamente, nada

TRATADO SOBRI': A ECONOf\!I!\ POLTICA

13

mais seria preciso; e a obra prima do seu esforo consistiria em

permanecer inativo. Quando menos, certo que o maior talento que
um governante pode ter consiste em disfarar o seu poder, para torn-lo
menos odioso, conduzindo assim o Estado to pacificamente que
pareceria no haver necessidade de que algum o dirigisse.
Chego assim concluso de que como o primeiro dever do
legislador tornar as leis compatveis com a vontade geral, a primeira
regra da economia pblica que a administrao da Justia esteja de
acordo com as leis. Para impedir que o Estado seja mal governado
ser mesmo suficiente que () legislador tenha provido leis, conforme
preciso, para todas as necessidades de lugar, clima, solo, costume,
vizinhana e todas as relaes prprias do povo. Haver ainda uma
infinidade de detalhes subsistentes na administrao e na economia,
confiadas sabedoria do governo, mas nessa oportunidade h duas
regras infalveis para a sua boa conduta. A primeira que caiba ao
esprito das leis decidir em cada caso que no tenha sido previsto
expressamente; a outra que a vontade geral, fonte e suplemento de
toda a legislao, seja consultada sempre que haja omisso de uma
norma legal.
() leitor indagar, contudo, como se pode reconhecer a vontade
geral naqueles casos onde ela no se exprimiu? Ser preciso reunir
toda a nao para decidir sobre qualquer evento imprevisto?
Certamente no. Isso no deve acontecer, porque no certo em
absoluto que a sua deciso manifeste a vontade geral. Alm disso, em
uma nao numerosa esse procedimento seria impraticvel, e quando
o governo tem reta inteno ele desnecessrio, pois os governantes
sabem perfeitamente que a vontade geral est sempre do lado mais
favorvel ao interesse pblico, ou seja, do lado mais eqitativo. Assim,
basta agir de forma justa para que se tenha a certeza de estar sq..,lUindo
a vontade geral. Quando isso deixa de ocorrer de modo muito claro,
ela se manifesta a despeito da grande coero sofrida por parte da
autoridade pblica. Vou citar aqui os exemplos mais prximos que se
possa ter desses casos.

14

J EAN-J ACQUJ ~S ROUSSEAU

Na China, uma norma constante leva o governante a decidir

contra seus subordinados, em todas as disputas surgidas entre eles e o
povo. Se em uma provncia o po est muito caro, o seu Intendente
posto na priso; se em outra h uma insurreio, o Governador
demitido, e todos os Mandarins respondem com a sua cabea por
qualquer fraude ocorrida no departamento sob a sua responsabilidade.
Esses casos so depois submetidos a uma investigao regular, mas
uma longa experincia faz com que o julgamento seja antecipado dessa
maneira. E raramente preciso reparar alguma injustia. Entrementes,
satisfeito de que as reclamaes do pblico no ocorram sem uma
causa, ao punir os clamores de sedio o Imperador descobre sempre
queixas justificadas que merecem ser atendidas.
uma grande coisa preservar a paz e a ordem em todas as partes
da repblica; uma grande coisa manter a tranqilidade no Estado, e o
respeito pelas leis. Mas se s isso for feito, ganhar-se- mais na aparncia
do que na realidade, porque o governo que se limite obedincia ter
dificuldade em fazer-se obedecer. Se bom que se saiba tratar os homens
como eles so, muito melhor fazer com que sejam o que preciso ser.
A autoridade mais absoluta a que penetra no que o homem tem de
mais ntimo, preocupando-se com a sua vontade no menos do que
com as suas aes. certo que no longo prazo todos os povos se transformam
naquilo que os governos fazem deles: guerreiros, cidados e homens
dignos ou simplesmente populaa e ral, se o que querem. Por isso,
todo prncipe que despreza seus sditos age com desonra, admitindo
que no sabe como torn-los dignos de respeito. Portanto, para
comandar homens de verdade preciso cri-los. Para fazer com que as
leis sejam obedecidas, faa com que sejam amadas, e bastar que os
cidados reconheam o seu dever para cumpri-lo. Esta foi a grande arte
dos antigos governos, nos tempos distantes quando os filsofos davam
as leis aos homens, e s usavam a sua autoridade para torn-los sbios
e felizes. Depois disso surgiram as muitas leis sunturias, os numerosos
regulamentos da moral, e todas as regras do comportamento pblico
que foram admitidas ou rejeitadas com a maior cautela.

TRATADO S()BRI~ A ECONO!\llA POI.TICA

15

At mesmo os tiranos no esqueceram esta parte importante da

administrao, dedicando-se a corromper a moral dos seus escravos,
enquanto os magistrados buscavam corrigir a dos concidados. Mas
os nossos governos modernos, que ao levantar recursos imaginam ter
feito tudo o que devido, pensam ser desnecessrio e mesmo
impossvel dar mais um passo frente.

11
A segunda regra fundamental da economia pblica to
importante quanto a primeira. Para que a vontade geral seja cumprida,
preciso que todas as vontades particulares se ajustem a ela; em outras
palavras, preciso instituir o reinado da virtude, pois esta no seno
essa conformidade das vontades particulares com a vontade geral.
Se os nossos polticos se deixassem cegar menos pela ambio,
veriam como impossvel para qualquer instituio agir dentro do
esprito com que foi criada a no ser quando orientada de acordo com
a lei do dever. Veriam que o apoio mais importante da autoridade
pblica est situado no corao dos cidados, e que para manter o
governo nada pode substituir os costumes. No so apenas os homens
justos que sabem como administrar as leis, mas no fundo s os homens
de bem sabem como obedec-las.

(~uem pode

superar os seus remorsos

no tardar a enfrentar os castigos, e no temer punies menos

severas e menos contnuas, e das quais haja pelo menos a esperana
de escapar. Quaisquer que sejam as precaues tomadas, aqueles que
exigem a impunidade para agir mal no deixaro de encontrar meios
de escapar das leis e contornar as penalidades previstas. Neste caso,
como todos os interesses particulares se unem contra o interesse geral,
que no o de qualquer indivduo, os vcios pblicos concorrem mais
para desestabilizar as leis do que estas para reprimir tais vcios. Assim,
a corrupo do povo e dos seus governantes estende-se por fim ao
governo, por mais sbio que este seja. () pior dos abusos manter
uma aparente obedincia s leis, s para poder de fato viol-las com
segurana, pois neste caso as melhores leis logo se tornam as mais

JI':;\N-}\CQUFS Rousstv.

16

pernlC1osas, e sena cem vezes melhor que no existissem. Nessa

situao, ser em vo que se criar novas normas e novos regulamentos.
Servir tudo apenas para introduzir novos abusos, sem corrigir os j
existentes. Quanto mais se multipliquem as leis, mais sero desprezadas,
e todas as novas autoridades nomeadas para superintend-las sero
outras pessoas a viol-las, participando da predao dos seus predecessores
ou praticando novas predaes. A recompensa da virtude no tardar
a tornar-se a do roubo; os mais vis merecero o maior crdito; quanto
maiores mais desprezveis: e sua infmia aparecer at meSl110 nas
suas honrarias, e estas contribuiro para desonr-los. Se comprarem a
influncia dos lderes ou a proteo das mulheres, ser para vender a
justia, o dever e o Estado. Enquanto isso, o povo, achando que os
seus vcios no constituem a causa primordial dos infortnios de que
padece, queixar-se-, aos gemidos, de que "todos esses males que me
atingem so causados pelos indivduos pagos por mim justamente para
me proteger".
Em tais circunstncias a

V07,

do dever deixa de ecoar no corao

dos homens, e os seus governantes so obrigados a substitu-la pelo

grito do terror, ou por atrativo de um interesse aparente, que possa
servir-lhes de engodo. Nessa situao, so obrigados a todos os
desprezveis pequenos desvios que chamam de "regras de governo" e
de "mistrios do gabinete". Todo o vigor restante no governo usado
pelos seus membros para se arruinarem e se suplantarem mutuamente,
com o esquecimento da coisa pblica; s se governa em funo de
interesses pessoais. Em suma, toda a arte desses grandes polticos se
resume em encantar aqueles que podem ajudar, de tal forma que todos
pensem trabalhar por seus prprios interesses, enquanto trabalham
para o deles. Na verdade, digo "deles" como se o interesse real dos
governantes fosse aniquilar um povo para poder sujeit-lo, arruinando
assim a sua propriedade para garantir sua posse.
Mas quando os cidados amam o seu dever, e os guardies da
autoridade pblica empenham-se sinceramente em fortalecer esse amor
pelo exemplo e pela assiduidade, todas as dificuldades desaparecem,

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

17

e governar se faz to fcil que a arte tenebrosa, cuja negritude o seu

prprio mistrio, se torna desnecessria. Aqueles espritos empreen
dedores, to perigosos e de tal forma admirados, todos esses grandes
ministros cuja glria inseparvel das misrias do povo, deixam de
ser lamentados: a moralidade pblica supre o que falta ao gnio dos
que governam; e quanto mais impere a virtude, menos necessrio passa
a ser o talento. At a ambio melhor servida pelo dever do que pela
usurpao: quando o povo est convencido de que seus governantes
trabalham pela sua felicidade, sua deferncia os salva do esforo de
trabalhar para aumentar o prprio poder. E a histria nos mostra, com
mil exemplos, que a autoridade de quem amado sobre aqueles que
ama cem vezes mais absoluta do que toda a tirania dos usurpadores.
Isto no significa que o governo deva temer o recurso ao seu poder,
mas sim que deve us-lo sempre dentro da Lei. Encontramos na histria
mil ilustraes de governantes pusilnimes ou ambiciosos que se
arruinaram pela frouxido ou pelo orgulho; nenhum que tenha sofrido
por agir com estrita justia. Mas no devemos confundir a negligncia
com a moderao, ou a clemncia com a debilidade. Para ser justo
necessrio ser severo; permitir o vcio, quando se tem o direito e o
poder de suprimi-lo, agir viciosamente.
No basta dizer ao cidado: "seja bom". preciso ensin-lo a
ser bom, e o exemplo, que neste particular representa a primeira lio,
no o nico meio a ser empregado. Com efeito, o patriotismo o
mais eficaz, porque, como j disse, todo homem virtuoso quando a
sua vontade particular em tudo se conforma com a vontade geral;
quando queremos voluntariamente o que tambm querem aqueles a
quem amamos. Parece que o sentimento de humanidade se evapora e
enfraquece, quando abraa toda a humanidade; parece que no
podemos ser afetados pelas calamidades ocorridas entre os trtaros
ou no Japo do mesmo modo como nos afetam as que ocorrem nas
naes da Europa. Para torn-lo ativo necessrio limitar em alguma
medida o nosso interesse e a nossa compaixo. Como esse sentimento
s pode ser til para aqueles com quem temos que conviver,

18

]EAN-]i\CQU]':S

Roussr.xt:

apropriado que nossa humanidade concentrada nos concidados receba

um novo estmulo com o hbito de v-los, e devido aos interesses
comuns que os unem. certo que o patriotismo tem produzido os
maiores milagres da virtude: esse sentimento vivo e delicado que d
fora do amor por si mesmo toda a beleza da virtude, empresta-lhe
uma energia que, sem desfigur-lo, o transforma na mais herica de
todas as paixes. l~ ele que produz tantos feitos imortais, cuja glria
extasia nossos fracos olhos; e tantos grandes homens, cujas antigas
virtudes passam por fbulas, agora que o patriotismo visto com ironia.
O que no surpreende: a quem nunca os sentiu, os enlevos dos coraes
suscetveis parecem inteiramente fantasiosos; e o amor da ptria, que
cem vezes mais vivo e delicioso do que o de uma amante, s pode
ser concebido por quem o experimenta. Mas fcil perceb-lo no
corao dos que o tm a aquecer o corao, em todas as aes que
inspira: um ardor sublime e luminoso que no alcanado pela mais
pura virtude, quando dele se afasta. Contraste-se Scrates com Cato:
um foi maior filsofo, o outro mais cidado. Na poca de Scrates
Atenas j estava arruinada, e ele no tinha outro pas alm do vasto
mundo. Cato levava sempre no corao a causa da ptria; s vivia
para ela, e no poderia suportar a idia de sobreviv-la. A virtude de
Scrates foi a do mais sbio dos homens; no entanto, comparado com
Csar e Pompeu, Cato parece um Deus entre os mortais. Scrates
instruiu alguns indivduos, ops-se aos sofistas e morreu pela verdade;
Cato defendeu o seu pas, sua liberdade e suas leis contra os
conquistadores do mundo, e por fim deixou a vida quando no tinha
mais um pas a que servir. Um discpulo digno de Scrates seria o
mais virtuoso dos seus contemporneos, mas um discpulo digno de
Cato seria o maior de todos. A virtude do primeiro seria sua felicidade,
enquanto o segundo buscaria ser feliz na felicidade de todos.
Deveramos ser ensinados por um e liderados pelo outro, o que basta
para determinar o que prefervel, pois nunca se pde transformar
um povo em uma nao de filsofos, mas no impossvel tornar um
povo feliz.

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

19

Queremos que os homens sejam virtuosos? Comecemos ento

fazendo com que amem o seu pas. Mas como podero am-lo, se para
eles no tiver uma importncia maior do que para os estrangeiros, e
no lhe oferecer seno aquilo que a ningum pode recusar? Seria ainda
pior se no gozassem sequer do privilgio da segurana social, e se as
suas vidas, liberdade e propriedade estivessem merc das pessoas
dotadas de poder, sem que lhes fosse permitido, ou possibilitado,
liberar-se do jugo das leis. Porque nesse caso, estando sujeito aos
deveres da sociedade civil, sem ter sequer os privilgios comuns do
estado da natureza, e sem poder usar a prpria fora em sua defesa,
estariam em piores condies do que homens livres podem jamais
encontrar-se em algum momento; e a palavra "pas" significaria para
eles apenas algo odioso e ridculo. No se deve imaginar que um homem
possa quebrar ou perder um brao sem que a dor lhe chegue cabea;
da mesma forma no crvel que a vontade geral da nao consinta
que um membro do Estado, qualquer um que seja, possa destruir ou
ferir um outro; ou que os dedos de um homem dotado de perfeita
razo deliberadamente lhe arranque os olhos. A segurana dos indivduos
est to intimamente associada com a sociedade poltica que, ao lado
do interesse com que precisa ser tida a fraqueza humana, essa
conveno seria por direito dissolvida se no estado se deixasse perecer
um s cidado que pudesse ser socorrido, se algum fosse perversamente
confinado em uma priso, ou se algum caso recebesse uma sentena
obviamente injusta. Se as convenes fundamentais forem rompidas,
impossvel conceber qualquer direito ou interesse que mantenha o
povo na unio social, a no ser com o emprego da fora, nico fator
capaz de dissolver a sociedade civil.
De fato, no certo que o compromisso da nao a obriga a
defender a segurana do menor dos seus membros com o mesmo
interesse que tem pela segurana de todos os outros? () bem-estar de
um nico cidado no um problema comum, como () bem-estar de
todos? Pode-se dizer que bom que um cidado possa perecer em
lugar de todos. Estou pronto a admirar essa afirmativa quando ela

20

J LAN-J ACQULS

Roussi.xu

feita por um patriota virtuoso, que movido pelo dever queira sacrificar-se
voluntariamente pelo bem do pas. Mas se devemos entender que
legal para o governo sacrificar um inocente pelo bem da multido,
considero essa regra a mais execrvel j inventada pela tirania, a maior
falsidade que pode ser proferida, a admisso mais perigosa, uma
contradio direta com as leis fundamentais da sociedade. Vale to
pouco a idia de que uma pessoa possa perecer pelo conjunto de
indivduos que todos depuseram sua vida e propriedade como garantia
de cada um, para que a fraqueza individual seja protegida pela fora
do pblico, e cada membro do Estado pelo conjunto dos cidados.
Suponhamos que se tome do povo um indivduo depois do outro, e se
obrigue os defensores dessa regra a explicar mais exatamente o que
entendem por "entidade estatal". Veremos que esse conceito se
reduzir por fim a um pequeno nmero de pessoas -

que no so o

povo, mas seus funcionrios, e que, havendo feito pessoalmente o

juramento de morrer pelo bem-estar da cidadania, chegaram concluso
de que na verdade o povo que deve perecer pelo seu bem-estar.
Ser preciso buscar exemplos da proteo devida pelo Estado
aos seus membros, e o respeito com que deve tratar as pessoas? S os
encontraremos nas naes mais ilustres e corajosas; somente nos povos
livres se realiza a dignidade do homem. Sabe-se bem a perplexidade
que envolveu toda a Repblica de Esparta quando surgiu a questo
de punir um cidado culpado.
Na Macednia, a vida de um homem era assunto de tal importncia
que no auge da sua glria Alexandre o Grande no ousava mandar
matar um criminoso, em sangue frio, antes de que o acusado pudesse
defender-se perante seus concidados, e de estes o condenarem. Nem
mesmo o Senado ou os Cnsules, com toda a sua majestade, tinham
esse direito. No povo mais poderoso do mundo o crime e a punio de
um cidado eram considerados uma calamidade pblica. Com efeito,
to srio parecia derramar sangue por qualquer crime que pela Lex

Porcia a pena de morte foi substituda pelo banimento. Tanto nos

exrcitos romanos como na prpria Roma tudo respirava o amor

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

21

recproco dos concidados, e o respeito pela condio de romano que

estimulava a coragem e inspirava a virtude de todos os que tinham a
honra de assim qualificar-se. A cabea coberta do cidado resgatado
da escravido e a coroa cvica de quem salvava uma vida eram vistos
com o maior prazer no meio da pompa dos seus triunfos; e notvel
que entre as coroas concedidas como prmio de aes esplndidas na
guerra, s a cvica e a do general triunfante eram de louros, todas as
outras apenas de ouro. Foi assim que Roma cultivou a virtude e tornou-se
a senhora do mundo. Governantes ambiciosos, ateno! Um pastor
dirige seus ces e o seu gado, e no entanto ocupa a posio mais modesta
de toda a humanidade. Se comandar uma bela coisa, isto acontece
quando os que obedecem podem honrar-nos. Portanto, trata com respeito
teus concidados, e tornar-te-s digno de respeito; mostra que respeitas
a liberdade e teu poder aumentar cada dia. Nunca ultrapassa teus
direitos, e em pouco tempo eles no tero mais limites.
Assim, que a ptria se mostre a me comum de todos os cidados;
que as vantagens de que eles gozam no seu pas o tornem valioso; que
o governo lhes assegure uma participao suficiente na administrao
pblica para que possam sentir que esto em sua casa; e que as leis
sejam a seus olhos simples garantias da liberdade comum. Esses direitos,
embora importantes, pertencem a todos; mas sem parecer atac-los
diretamente, a m vontade dos governantes pode na verdade neutralizar
facilmente o seu efeito. Assim abusada, a Lei serve aos poderosos ao mesmo
tempo como arma ofensiva e como escudo, voltado contra o fraco. ()
pretexto do bem pblico sempre o ltego mais perigoso para o povo.
() que mais necessrio no governo, e talvez o mais difcil, a rgida
integridade que leva a fazer justia estritamente para todos, e acima
de tudo a proteger os pobres contra a tirania dos ricos. Quando h
pobres que precisam ser defendidos, e ricos a serem contidos, o mal
maior j est presente. A fora integral da Lei s se exerce sobre as classes
intermedirias, igualmente impotentes contra os tesouros dos ricos e
a penria dos pobres. Os primeiros zombam delas, os segundos escapam
da sua incidncia. Uns cortam a malha, outros a atravessam.

22

J FAN-J ACQUES ROUSSI':AU

Uma das funes mais importantes do governo impedir a

extrema desigualdade das fortunas. No retirando a riqueza dos que a
possuem, mas reduzindo para todos os meios de acumul-la; no
construindo hospitais para os pobres, mas impedindo que os cidados
empobream. A distribuio desigual dos habitantes pelo territrio
do pas, quando as pessoas se acumulam em um lugar e outros so
despovoados, o estmulo das artes voltadas para o luxo e das artes
puramente industriais, s custas das atividades teis e laboriosas, o
sacrifcio da agricultura em favor do comrcio, a necessidade de delegar
a cobrana dos impostos, devido m administrao dos recursos do
Estado; em suma, a venalidade levada a tal extremo que se atribua
um valor em dinheiro at mesmo estima pblica, e a virtude tenha
um preo no mercado -

estas so as causas mais bvias da opulncia

e da pobreza, da substituio do interesse pblico pelo particular, do

dio recproco dos cidados, da indiferena causa comum, da
corrupo do povo e do enfraquecimento de todos os recursos gover
namentais. So males tratados com dificuldade quando se fazem sentir,
mas que uma administrao prudente deve evitar, para manter,
juntamente com uma boa moral, o respeito pelas leis, o patriotismo e
a influncia da vontade geral.
Mas todas essas precaues sero inadequadas se os governantes
no aprofundarem mais a raiz do problema. Concluo assim esta parte
da economia pblica onde deveria ter comeado. No pode haver
patriotismo sem liberdade, liberdade sem virtude, virtude sem cidadania.
Se criarmos cidados, teremos tudo o que necessrio; sem eles, s
haver escravos degradados, a comear pelos prprios governantes.
Formar cidados no trabalho de um s dia; para termos homens
precisamos educ-los quando ainda so crianas. Dir-se- talvez que
quem governa homens no deve esperar uma perfeio maior do que
a permitida pela sua natureza, no deve esperar aquilo de que no so
capazes. Que no deve tentar destruir as suas paixes; que essa tentativa
no desejvel, nem possvel. Estou de acordo em que um homem
sem paixes seria um mau cidado; mas preciso concordar tambm

TRAT/\[)O SOBRI': /\ ECONOl\fIJ\ POLTIC;\

23

em que, se os homens no forem ensinados a no amar certas coisas,

ser impossvel ensin-los a amar algumas mais do que outras -

a preferir

o que genuinamente belo ao que no passa de uma deformidade,

Assim, por exemplo, quem for habituado desde cedo a s considerar a
sua individualidade em relao com o estado; a ter conscincia, por
assim dizer, da sua existncia s em funo da existncia do Estado,
poder chegar a identificar-se em certa medida com esse todo maior,
a sentir-se membro do seu pas, a am-lo com esse sentimento precioso
que nenhuma pessoa alimenta a no ser para si mesma; a elevar seus
olhos perpetuamente para esse grande objeto, transformando assim
em virtude sublime uma inclinao perigosa que faz nascer todos os
nossos vcios. No s a filosofia que demonstra a possibilidade de dar
ao sentimento essa nova direo; a histria nos proporciona mil exemplos
marcantes. Se esses exemplos so to raros entre os modernos, porque
ningum se preocupa em saber se os cidados existem ou no, e menos
ainda pensa em abordar o tema muito cedo, para formar os cidados
quando isto possvel. tarde demais para mudar nossas inclinaces
naturais quando elas j assumiram o seu rumo, e o egosmo
confirmado pelo hbito. tarde demais para orientar-nos a sair de
ns mesmos, quando o hJ!,o humano, concentrado no nosso corao,
passou a ter essa atividade desprezvel que absorve todas as virtudes
e constitui a vida e o ser das mentes mesquinhas. Como pode o patriotismo
germinar no meio de tantas outras paixes que o sufocam? E que pode
restar para os concidados de um corao j dividido entre a avareza,
que domina, e a vaidade?
Desde o seu primeiro momento os homens deviam comear a
aprender a merecer a vida; e, como no momento em que nascemos
partilhamos dos direitos da cidadania, aquele instante deveria ser o
incio da prtica dos nossos deveres. Assim como h leis para a poca
da maturidade, deveria haver leis para a infncia, o ensino da obedincia
aos outros; e como a razo de cada homem nunca considerada o
rbitro exclusivo dos seus deveres, o governo deveria agir com maior
discriminao e no abandonar inteligncia e aos preconceitos dos

24

J I':AN-J ACQULS ROUSSEAU

progenitores a educao dos seus filhos, j que a educao ainda

mais importante para o Estado do que para os pais; porque, segundo
o curso natural, a morte destes muitas vezes retira dos filhos o fruto
final da educao, mas o seu pas cedo ou tarde sentir esses efeitos.
As famlias se dissolvem, o Estado permanece.
Se a autoridade pblica assumisse o papel paterno, incumbindo
se dessa importante funo e adquirindo esses direitos ao desempenhar
seus deveres, teramos menos causas para queixas, porque ela estaria
apenas mudando seu ttulo, e teria em comum, sob o ttulo de cidado,
a mesma autoridade sobre seus filhos que vinha exercendo separadamente
sob o nome de pai, e no seria menos obedecida quando se pronunciasse
em nome da Lei do que ao falar em nome da natureza. Portanto, sob
as regras prescritas pelo governo, e com magistrados institudos pelo
Soberano, a educao pblica uma das regras fundamentais do regime
popular ou legtimo. Se os filhos so criados em comum, no seio da
igualdade, se so imbudos das leis do Estado e dos preceitos da vontade
geral, se so ensinados a respeit-los acima de tudo, se esto cercados
de exemplos e objetos que lembram constantemente a me gentil que
os nutre a todos, o amor que ela lhes dedica, os benefcios inestimveis
dela recebidos, e a retribuio que lhe devida, no pode haver dvida
de que aprendero a amar-se mutuamente como irmos, a nada
pretender que contrarie a vontade da sociedade, que substitua as aes
dos homens e dos cidados pelo balbuciar ftil e vo dos sofistas,
tornando-se assim, com o tempo, defensores e pais da nao da qual
por tanto tempo foram filhos.
Nada direi sobre as autoridades destinadas a presidir tal educao,
que certamente a mais importante atividade do Estado. fcil ver
que se tais marcas da confiana pblica fossem conferidas sem uma
base slida, se essa sublime funo no fosse o honrado e agradvel
repouso da velhice, a recompensa do bom trabalho realizado, concedida
queles que se desempenharam bem de todas as outras funes, a
coroao de todas as honrarias, todo esse esforo seria intil, e a
educao um fracasso. De fato, quando o ensino no tem o apoio da

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

25

autoridade, e os preceitos no so ilustrados pelo exemplo, toda

instruo v, e a prpria virtude perde o crdito nos lbios de quem
no a pratica. Portanto, que a coragem seja ensinada por guerreiros
ilustres, curvados pelo peso dos seus louros; que a justia seja ensinada
por magistrados idneos, encanecidos na prpura e nos tribunais.
Mestres como estes conseguiro fazer sucessores virtuosos, transmitindo
s geraes futuras, de poca para poca, a experincia e o talento dos
governantes, a coragem e a virtude dos cidados e a emulao geral
de viver e morrer pelo seu pas.
S conheo trs povos que praticaram no passado a educao
pblica -

os cretenses, os lacedemnios e os antigos persas. Em todos

os trs ela teve o maior xito, e na verdade fez milagres entre os dois
ltimos. Desde que o mundo foi dividido em naes grandes demais
para serem bem governadas, esse mtodo deixou de ser praticvel, e o
leitor perceber facilmente outras razes por que isso nunca foi tentado
por qualquer povo moderno. notvel que os romanos a tenham
dispensado, mas a verdade que durante quinhentos anos Roma foi
um milagre contnuo, que o mundo no pode esperar que acontea
outra vez. Engendrada pelo horror que tinham tirania e aos crimes
cometidos pelos tiranos, assim como pelo seu patriotismo inato, a
virtude dos romanos fez de cada casa uma escola de cidadania. Por
outro lado, o poder sem limites dos pais sobre seus filhos tornou a
autoridade individual to rgida que o pai era mais temido do que os
governantes, e dentro da sua famlia era o tribunal censor da moral e
aplicador das leis.
Assim, um governo prudente e bem intencionado, cuidando
incessantemente de manter ou restaurar no povo o patriotismo e a
moralidade, ope-se previamente aos males que cedo ou tarde resultam
da indiferena dos cidados com relao ao destino da repblica,
mantendo dentro de estreitos limites os interesses pessoais, pois estes
de tal forma isolam o indivduo que o Estado fica enfraquecido no seu
poder, nada podendo esperar da sua boa vontade. Onde os homens
amam o seu pas, respeitam as leis e vivem com simplicidade, pouco

26

J I':AN-J ACQL1LS ROUSSLAU

resta a ser feito para torn-los felizes; e na administrao pblica,

onde a sorte exerce menos influncia do que o destino dos indivduos,
a sabedoria est to prxima da felicidade que as duas se confundem.

IH
No basta ter cidados e proteg-los, preciso tambm levar
em conta a sua subsistncia. O atendimento das demandas pblicas
uma evidente seqela da vontade geral, e constitui o terceiro dever
essencial do governo. No se trata de encher as despensas dos indivduos,
liberando-os assim do trabalho, mas sim de manter o necessrio ao
seu alcance, de forma que o trabalho seja sempre preciso, e nunca
intil para a aquisio desses bens. Estende-se igualmente a tudo que
tem a ver com o gerenciamento do tesouro, e com as despesas pblicas.
Tendo assim tratado a economia geral com respeito ao governo das
pessoas, precisamos agora consider-la sob o ngulo da administrao
da propriedade.
Um captulo que no oferece menos dificuldades a serem resolvidas,
e contradies a remover, do que o precedente. certo que o direito
propriedade o mais sagrado de todos os direitos da cidadania, e
sob certos aspectos ainda mais importante do que a prpria liberdade,
ou porque afeta mais de perto a preservao da vida ou porque, como
a propriedade mais facilmente usurpada e mais difcil de defender
do que a vida, a Lei deveria dar maior ateno ao que pode ser mais
facilmente tomado. Ou ainda, finalmente, porque a propriedade o
fundamento da sociedade civil, e a verdadeira garantia dos esforos
do cidado. Se a propriedade no respondesse por aes pessoais, nada
seria mais fcil do que escapar dos deveres e evadir-se da Lei. Por
outro lado, no menos certo que manter o Estado e o governo implica
custos e despesas; e como quem concorda com os fins precisa aceitar
os meios correspondentes, segue-se que os membros da sociedade
devem contribuir para apoi-lo, usando os meios que possuem. Alm
disso, difcil garantir de um lado a propriedade dos indivduos sem
atac-la de outro; e impossvel que todas as normas que determinam

TRATADO SOBRE A ECONOi\l1J\ POLTIC\

27

a ordem da sucesso, da vontade, dos contratos, etc. no imponham

aos indivduos certos limites liberdade de dispor dos seus bens, e
portanto no devam restringir de alt,ruma forma o direito propriedade.
No entanto, alm do que disse acima sobre a consistncia entre
a autoridade da Lei e a liberdade dos cidados, h uma observao
importante que precisa ser feita com respeito disposio dos bens, a
qual remove muitas dificuldades. Conforme Pufendorf demonstrou,
pela sua natureza o direito propriedade no se estende alm da vida
do proprietrio; no momento em que o indivduo morre, seus bens
deixam de lhe pertencer. Assim, prescrever as condies sob as quais
ele pode dispor desses bens na verdade uma alterao dos seus direitos
menor do que parece, como seria a de estend-los.
De modo geral, embora a instituio de leis que regulem o poder
que tm os indivduos de dispor dos seus bens s caiba ao Soberano,
o esprito dessas leis, que o governo precisa respeitar ao aplic-las,
que, de pai para filho, e de parente para parente, os bens de uma famlia
devem deixar a sua propriedade, e sofrer alienao, o menos que for
possvel. H um motivo razovel para isso, que milita em favor dos
filhos, para quem o direito propriedade seria intil se o pai os deixasse
sem nada. E que, alm disso, tendo muitas vezes contribudo com seu
trabalho para a aquisio do patrimnio paterno, tm o direito de ser
considerados como associadas a ele no que diz respeito aos direitos
sobre a propriedade. H outra razo, mais distante embora no menos
importante: nada mais fatal moralidade e repblica do que a
constante variao de classe e fortuna dos cidados, mudanas que
so prova e origem de mil desordens, que tudo subvertem e confundem.
Porque aqueles que foram criados tendo em vista uma determinada
situao, se encontram de repente destinados a outra; e nem os que
so promovidos nem os que decaem conseguem assumir as regras de
conduta apropriadas, ou adotar as qualificaes necessrias para a
sua nova condio; e menos ainda cumprir os respectivos deveres.
Vejamos agora o tema das finanas pblicas. Se o povo se
governasse diretamente, e no houvesse intermedirios entre a

28

J 1':i\N-J ACQUES ROUSSEALJ

administrao do Estado e os cidados, estes de nada mais precisariam

alm de uma ocasional avaliao, proporcional s demandas pblicas
e capacitao dos indivduos; e como todos manteriam vista o
resultado dessas avaliaes, no haveria qualquer fraude ou abuso no
seu gerenciamento. () Estado nunca se envolveria em dvidas, nem o
povo seria sobrecarregado por impostos. Quando menos, o conhecimento
de como o dinheiro seria usado pelo governo representaria um consolo
para o rigor tributrio. No entanto, as coisas no podem ser feitas deste
modo. Ao contrrio, por menor que seja o Estado, as sociedades so
sempre por demais numerosas para que possam ser governadas
diretamente pelos seus membros. necessrio portanto que os recursos
pblicos passem pelas mos dos governantes e, alm dos interesses
do Estado, todos eles tm seus prprios interesses individuais, que
no so os ltimos a serem consultados. De seu lado, notando a cupidez
e os gastos dos seus governantes e as necessidades pblicas, o povo
murmura ao se ver carente do que necessrio para que outros recebam
coisas suprfluas. E quando essas queixas excedem um certo grau, at
mesmo a administrao mais sria ver que impossvel restaurar a
confiana popular. Nesse caso, as contribuies voluntrias desaparecem,
e as obrigatrias se tornam ilegtimas. Essa cruel alternativa de deixar
que o Estado perea ou violar o direito sagrado de propriedade, que o
sustenta, representa a grande dificuldade de uma economia justa e
prudente.
O primeiro passo a ser dado pelo fundador de uma repblica,
depois de instituir as leis, criar um fundo com recursos suficientes
para a manuteno dos magistrados e outros funcionrios, assim como
para outras despesas governamentais. Se consiste em dinheiro, esse
fundo conhecido como aerarium ou "tesouro"; como "domnio pblico"
se consiste em terras -

o que, por razes bvias, prefervel. Todos os

que refletiram sobre este tema devem compartilhar a opinio de Bodin,

que considera o domnio pblico como o meio mais certo e reputado
para prover as necessidades do Estado. Note-se tambm que Rmulo,
na diviso das terras a que procedeu, teve como cuidado preliminar

TRATADO SOBRJ<: A ECONOMIA POLTICA

29

guardar um tero delas para o Estado. Admito que se essas terras

forem mal administradas, sua produo pode reduzir-se a zero; no entanto,
no da essncia do domnio pblico ter uma m administrao.
Antes de que se faa qualquer uso deste fundo, ele precisa ser
determinado ou aceito por uma assemblia popular, ou pelos repre
sentantes parlamentares, que determinaro a sua futura utilizao. Aps
essa formalidade, que torna tais fundos inalienveis, sua natureza se
transforma, e as receitas passam a ser sagradas; aplic-las mal ou desvi
las minimamente da finalidade a que foram destinadas ser no s o
mais infame dos roubos mas na verdade uma traio. uma grande
desonra para Roma o fato de que a integridade de Cato foi objeto de
comentrios, e que um Imperador, ao recompensar o talento de um
cantor com algumas moedas, considerou necessrio observar que o
dinheiro provinha dos seus fundos privados, e no do Estado. Mas se
encontramos poucos Galbas, onde poderemos encontrar um Catao?
Quando o vcio deixa de trazer desonra, que autoridades tero o escrpulo
de abster-se de tocar nas receitas pblicas deixadas sua discrio?
Quantas deixaro de impor-se esta disciplina, pretendendo confundir
suas prprias dissipaes, caras e escandalosas, com a glria do Estado,
e usando os meios de ampliar sua autoridade para aumentar o seu
poder? especialmente nesta parte delicada da administrao que a
virtude representa o nico instrumento efetivo, e a integridade do
administrador o nico freio sua cobia. Em vez de expor as fraudes,
os livros de contabilidade e os exames de auditoria s as ocultam, pois
a prudncia menos gil na busca de novas precaues do que a
desonestidade em delas escapar. Portanto, livros de registro e documentos
contbeis no so importantes, o que preciso colocar a administrao
financeira em mos honestas: esta a nica maneira de fazer com que
seja exercida honestamente.
Uma vez criados os fundos pblicos, os governantes se tornam
seus administradores legais, pois essa administrao uma parte sempre
essencial do governo, embora nem sempre de igual importncia. Sua
influncia cresce medida que diminuem os outros recursos; e pode-se

J Ei\N-J i\C<~UES ROUSSEi\U

30

dizer com justia que um governo chegou ao ltimo grau de corrupo

quando deixou de ter outros nervos alm do dinheiro. Ora, como todos
os governos tendem a se tornar frouxos, isto basta para mostrar por
que razo nenhum Estado pode subsistir se suas receitas no aumentam
continuamente.
A primeira razo dessa necessidade tambm o primeiro sinal
da desordem interna do Estado; e nos seus esforos para encontrar
meios que lhe permitam atender s necessidades presentes, o administrador
prudente procurar de todas as formas descobrir a causa ltima das
novas necessidades, assim como o marujo, ao ver que aumentar a gua
no interior do barco, no deixa de localizar e vedar o furo, enquanto
aciona as bombas.
Desta regra se deduz a norma mais importante da administrao
financeira: cuidar mais de proteger-se das demandas do que com o
aumento das receitas. Com efeito, por maior que seja a diligncia
empregada, o conserto s vem depois do mal feito, e mais lentamente,
deixando sempre alguma ferida. E enquanto se busca a soluo para
um problema, outro comea a surgir, e as prprias solues trazem
novas dificuldades, de forma que com o passar do tempo a nao se
endivida e o povo oprimido, enquanto o governo perde sua influncia
e precisa de muito dinheiro para fazer bem pouco. Suponho que se
deve ao reconhecimento dessa norma o fato de que na Antiguidade
os governos fizeram verdadeiras maravilhas, produzindo mais com
meios escassos do que os nossos governos com todos os recursos de
que dispem; e talvez seja esta a origem do emprego comum da palavra
"economia", que significa antes a administrao cuidadosa do que se
tem do que as formas de conseguir o que no se possui.
Mas, ao lado do fundo pblico, cuja utilidade para o Estado funo
da honestidade dos governantes, qualquer pessoa suficientemente
familiarizada com o poder que tem a administrao, de modo geral,
especialmente quando esta se limita aos mtodos legtimos, se espantaria
com os recursos utilizados pelos governantes para atender as demandas
pblicas sem avanar sobre o patrimnio dos indivduos. Como so

31

TRATADO SOBRI': A ECONOMIA POLTICA

senhores de todas as atividades do Estado, para eles nada mais fcil

do que orient-las de modo a que atendam todas as necessidades, sem
que isso parea interferir com os indivduos. A distribuio de recursos,
dinheiro e mercadorias em proporo justa, segundo o momento e o
lugar, o verdadeiro segredo das finanas e das fontes de riqueza, desde
que os administradores tenham a capacidade de previso necessria
para suportar uma perda aparente no presente, tendo em vista alcanar
grandes lucros no futuro. Quando vemos um governo pagando um
prmio exportao de milho em vez de cobrar tributos, nas pocas
de prosperidade, e premiando a sua importao, em tempos de escassez,
precisamos ter esses fatos diante dos olhos para poder aceit-los. Se
tivessem ocorrido na Antigidade, pensaramos que eram inverdicos.
Mas vamos supor que para impedir a escassez de gros em um mau
ano se propusesse a criao de armazns pblicos de cereais. Ora, em
muitos pases a manuteno de instituio to til no seria pretexto
para novos impostos? Em Genebra, porm, esses armazns, criados e
mantidos por administradores prudentes, representam um recurso
pblico nos maus anos, e tambm a principal fonte de renda do Estado.
Afif et ditai a inscrio que encontramos, justa e apropriadamente,

na entrada desse edifcio. Para ilustrar o sistema econmico de

UlTI

bom

governo, muitas vezes me voltei para Genebra, alegrando-me de encontrar

no meu pas um exemplo de sabedoria e felicidade que teria prazer em
ver em todos os demais.
Se indagarmos como crescem as necessidades de um Estado,
veremos que elas geralmente aumentam, como as necessidades dos
indivduos, menos por uma preciso real do que pela expanso de
desejos inteis; que as despesas so ampliadas muitas vezes apenas
como pretexto para aumentar as receitas. Assim, o Estado ganharia
por vezes em no ser rico, e a riqueza aparente na realidade um peso
maior do que a prpria pobreza. Com efeito, os governantes podem
esperar manter o povo em uma dependncia mais rigorosa dando-lhes
com esta mo o que retiram com a outra. Tal foi na verdade a poltica
adotada por Jos com relao aos egpcios; mas este sofisma poltico

32

J EAN-J ACQUES ROUSSEAll

ainda mais fatal para o Estado, pois o dinheiro nunca volta para as
mos das quais saiu. Assim, esses princpios s servem para enriquecer
os vadios s custas dos industriosos.
O desejo de conquista uma das causas mais evidentes e perigosas
deste aumento. Provocado muitas vezes por um tipo de ambio
distinto do que parece proclamar, este desejo nem sempre o que
parece ser, e tem como motivo real no tanto o impulso de engrandecer
a nao como uma secreta inclinao de ampliar a autoridade dos
governantes aumentando o nmero dos soldados e criando o desvio
de ateno que os objetivos militares provocam no esprito dos
cidados.
O que certo, pelo menos, que os povos mais oprimidos e
desgraados so os das naes conquistadoras, cujos sucessos s
aumentam a sua misria. Se isto no fosse demonstrado pela histria,
bastaria a razo para mostrar que, quanto maior um Estado, mais
pesadas e onerosas proporcionalmente se tornam as suas despesas,
pois todas as provncias precisam participar dos gastos gerais do
governo, e alm disso da sua administrao, que to grande como se
fosse de fato independente. Some-se a isto o fato de que as grandes
fortunas so sempre adquiridas em um lugar e gastas em outro. Portanto,
a produo no tarda em deixar de equilibrar o consumo, e todo um
pas se empobrece simplesmente para enriquecer uma nica cidade.
Outra fonte de aumento das demandas pblicas a seguinte:
pode ocorrer que os cidados, deixando de se considerar interessados
na causa comum, no mais defendero o prprio pas, e as autoridades
preferiro ter mercenrios incumbidos da sua defesa, em vez de
homens livres -

quando menos porque, surgindo a ocasio, poderiam

empreg-los para submeter os cidados. Foi o que aconteceu em Roma

no fim da Repblica e sob os Imperadores, pois todas as vitrias dos
primeiros romanos, como as de Alexandre, tinham sido conquistadas
pela bravura dos cidados, que se prestavam, sempre que necessrio,
a contribuir com o seu sangue a servio do pas, mas nunca em troca
de dinheiro. Somente no assdio de Veii teve incio a prtica de pagar

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

33

a infantaria romana. Na guerra jugurtina, Mrio desonrou as legies

introduzindo nelas libertos, vagabundos e outros mercenrios. Tiranos,
inimigos do prprio povo cuja felicidade tinham o dever de garantir,
mantinham tropas regulares, presumivelmente para defender o pas
externamente, mas na verdade para escravizar os seus cidados. Para
formar essas tropas era necessrio recrutar trabalhadores rurais; o
desvio dessa mo de obra prejudicava a produo; e a sua manuteno
obrigava criao de impostos que aumentavam os preos. Essa
primeira desordem provocava murmrios entre o povo, e para suprimi
los o nmero de soldados tinha que ser aumentado, e em conseqncia
agravava-se a misria do povo. () crescente desespero levava a novos
reforos da causa em questo, para controlar os seus efeitos. Por outro
lado, os mercenrios, cujo valor podemos julgar pelo preo com que
se vendiam, orgulhosos da sua maldade, desprezavam as leis que os
protegiam, assim como seus camaradas cujo po consumiam,
imaginando-se mais honrados por serem seguidores de Csar do que
por defensores de Roma. Como praticavam a obedincia cega, suas
espadas estavam sempre no pescoo dos concidados, preparados para
um mortidnio geral ao primeiro aceno. Assim, no seria difcil demonstrar
que essa foi uma das principais causas da runa do Imprio Romano.
Nos tempos modernos, a inveno da artilharia e a construo
de fortalezas foraram os Prncipes europeus a voltar ao uso de tropas
regulares para guardar suas cidades. No entanto, embora sua motivao
seja legtima, de temer que o efeito possa no ser menos fatal. Hoje,
como antes, no h razo para despovoar o campo afim de formar
exrcitos e guarnies, nem deveria o povo ser oprimido em decorrncia
desse procedimento. Em outra palavras, nesta parte do mundo essas
perigosas instituies aumentaram recentemente com tal rapidez que
claramente ameaam despovoar a Europa, e mais cedo ou mais tarde
levaro runa dos seus habitantes.
De qualquer forma, deve-se reconhecer que tais instituies
subvertem o verdadeiro sistema econmico, no qual a principal receita
do Estado se origina no domnio pblico, deixando para ser administrados

JEi\N-J\O)! loS R()USSEi\U

34

s os subsdios e impostos, recursos complexos sobre os quais ainda

no falei.
Vale lembrar aqui que o fundamento do contrato social a
propriedade, e sua primeira condio a de que todos possam manter
a posse pacfica do que lhes pertence. verdade tambm que, pelo
mesmo contrato, todos se obrigam, pelo menos tacitamente, a contribuir
para atender as demandas pblicas. Mas, como isso no prejudica a
lei fundamental, e pressupe o claro reconhecimento da necessidade
pelos que devem dar tal contribuio, fica claro que essa avaliao
precisa ser voluntria para que seja legtima; deve depender, portanto,
no de uma vontade particular, como se fosse necessrio obter o consen
timento de cada indivduo, para que cada um s contribusse com o que
quisesse, mas sim da vontade geral, decidida por voto majoritrio, com
base na distribuio proporcional que tira da imposio tributria o
carter arbitrrio.
A regra de que os impostos s podem ser criados legitimamente
mediante o consentimento do povo ou dos seus representantes aceita
de modo geral por todos os filsofos e juristas de reputao, interessados
no direito pblico, inclusive Bodin. Se algum deles props normas
que parecem contradizer esse princpio, no ser difcil entender os
motivos especiais que os levaram a isso, e apresentam tantas condies
e restries que o argumento recai no mesmo. De fato, saber se o
povo tem o poder de recusar, ou se o Soberano no deve impor o imposto
uma questo de indiferena com relao ao direito implicado; e se a
questo tem a ver exclusivamente com o poder, intil especular se
ela legtima ou no. As contribuies impostas aos cidados so
reais, tendo por base a propriedade material, ou pessoal, correspondendo
a cada indivduo. So impostos ou subsdios: neste ltimo caso, quando
o povo fixa a soma a ser paga; no caso dos impostos, quando h uma
imposio. No Esprito das Leis lemos que os impostos per caput so
mais adequados escravido, enquanto os impostos reais so mais
adequados liberdade. O que seria incontestvel se todas as pessoas
vivessem nas mesmas circunstncias, pois de outra forma nada mais

TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA

35

desproporcional do que esse imposto, e a observncia do princpio da

liberdade consiste precisamente na observncia de propores exatas.
Mas se um tributo per cap: fosse exatamente proporcional situao
dos indivduos tributados, como poderia ser o chamado "imposto de
capitao" francs, teramos a tributao mais equitativa, e portanto
a mais adequada a homens livres.
Essa proporcionalidade parece primeira vista muito fcil de
determinar, porque, sendo relacionada posio relativa de cada
indivduo no mundo, sua incidncia sempre pblica; mas raramente
se atribui a considerao adequada a todos os elementos que devem
entrar nesse clculo, mesmo sem levar em conta a decepo provocada
pela avareza, a fraude e o interesse pessoal. Em primeiro lugar, precisamos
considerar a relao de quantidades, segundo a qual, ceteris paribus, a
pessoa com dez vezes mais propriedade do que outra deve pagar ao
Estado dez vezes mais. Em segundo lugar, h que considerar o uso
dado propriedade, ou seja, a distino entre o necessrio e o suprfluo.
Quem s possui o que uma necessidade comum para viver nada deve
pagar, enquanto aquele que est de posse do suprfluo pode com justia
ser tributado em tudo o que tem acima do necessrio. Essa pessoa
poderia objetar que, quando se leva em conta o nvel social, ela tem
necessidade do que pode ser suprfluo para uma pessoa de condio
social inferior. () que uma falsidade, pois um grande Senhor tem s
duas pernas, como um vaqueiro, e como o vaqueiro tem um s estmago.
Alm disso, essas alegadas necessidades na verdade so to pouco
necessrias sua condio que se algum dia renunciasse a elas seria
por isso elogiado. Com efeito, a populao estaria pronta a adorar um
ministro que chegasse a p reunio do Conselho de Estado, tendo
vendido suas carruagens para prover uma necessidade premente do
governo. Finalmente, a ningum a Lei prescreve a magnificncia, e a
propriedade no um argumento contra o direito.
Uma terceira relao, nunca reconhecida, embora merecesse ser
a considerao mais importante, a vantagem obtida por todos da
sua incluso na sociedade. Essa situao proporciona uma poderosa

36

J I':AN-J AO~UES ROUSSLAU

proteo ao imenso patrimnio dos ricos, e mal garante ao pobre a

posse tranqila do barraco que ele construiu com as prprias mos.
No verdade que todas as vantagens da sociedade favorecem os ricos
e os poderosos? No verdade que eles ocupam todos os cargos
lucrativos? No lhes so reservados todos os privilgios e isenes? A
autoridade pblica no est sempre do seu lado? Se um homem eminente
frauda seus credores, ou culpado de outras desonestidades, no goza
sempre de impunidade? No verdade que os assaltos, atos de violncia,
e at mesmo homicdios cometidos pelos poderosos so abafados em
poucos meses, e nunca mais lembrados? No entanto, se um homem
poderoso roubado ou insultado, toda a fora policial entra imediatamente
em ao, e coitado dos inocentes que despertarem suspeitas. Se o
poderoso precisa viajar por uma estrada perigosa, o pas se levanta em
armas para escolt-lo. Se o eixo da sua cadeirinha se parte, todos
correm para socorr-lo. Se fazem rudo sua porta, basta uma palavra
sua, e faz-se o silncio. Se a multido o incomoda, basta um aceno da
sua mo para que o caminho se abra sua frente. Se na estrada a passagem
da sua carruagem dificultada por outra, os seus criados se aprestam
a agredir o condutor desta ltima, e mais difcil para um cidado
indolente e presunoso atrasar-se no seu deslocamento do que cinqenta
pedestres honestos, cada um empenhado no seu negcio, apanharem
umas boas bordoadas. No entanto, esse tratamento respeitoso no
custa aos ricos um s nquel: um direito que tm, algo que no precisam
comprar com o seu dinheiro. Como diferente a situao do pobre!
Quanto mais lhe deve a humanidade, mais a sociedade lhe nega. Para
ele todas as portas esto fechadas, mesmo quando tem o direito de
abri-las. E se consegue ser tratado com justia, isto mais difcil do
que o favor obtido por outros. Se preciso convocar trabalhadores
para reparar a estrada, a preferncia sempre recai sobre ele. Ele sempre
suporta o nus de que seu vizinho mais rico consegue isentar-se, graas
sua influncia. Ao menor acidente que sofra, todos o evitam. Se o

seu carro vira na estrada, to difcil para ele conseguir socorro que tem
sorte se no chicoteado pelos criados insolentes de algum jovem

TRATADO SOBRE A ECONO[VI1A POLTIC:\

37

Duque. Em suma, toda assistncia gratuita negada aos pobres,

quando dela necessitam, simplesmente porque no poderiam pagar
pelo socorro recebido. Considero lamentvel a situao de qualquer
pobre que por infelicidade tenha um esprito honesto, uma bela filha e
um vizinho poderoso.
Outro fato de no menor importncia que as perdas dos pobres
so mais difceis de reparar do que as dos ricos, e que a dificuldade de
aquisio sempre maior na mesma proporo da sua necessidade.
Na vida como na fsica, "nada provm de nada": o dinheiro semente
do dinheiro, e o primeiro guineu pode ser mais difcil de conseguir do
que o segundo milho. Some-se a isso o fato de que o que pago pelo
pobre perdido para sempre, e retorna s mos dos ricos, ou ali permanece.
E como a totalidade dos impostos precisa passar pelos que participam
do governo e seus dependentes, embora eles paguem a sua parte, essas
pessoas tm sempre interesse marcante em aument-los.
Os termos do contrato social entre essas duas categorias de
indivduos podem ser resumidos em poucas palavras: "Voc precisa
de mim, porque eu sou rico e voc pobre. Faamos portanto um
acordo. Eu lhe darei a honra de servir-me, desde que voc me transfira
o pouco que tem, em compensao pelo esforo que eu preciso fazer
para dar-lhe ordens."
Reunindo com cuidado todas essas consideraes, veremos que,
para impor tributos de forma genuinamente equitativa e proporcional,
esses tributos no devem ser uma simples proporo da propriedade
dos contribuintes, mas sim uma razo composta da diferena das suas
condies e do carter suprfluo das suas posses. Esta operao importante
e difcil executada diariamente por muitos funcionrios honestos,
que conhecem a sua aritmtica, embora um Plato ou um Montesquieu
no ousassem execut-la sem a maior hesitao, ou sem pedir aos
cus compreenso e integridade.
Outra desvantagem dos impostos pessoais que eles podem ser
sentidos ou levantados com excessiva severidade. Isto no os impede
de muitas vezes serem sonegados, pois muito mais fcil que as pessoas

38

J I .:;\N-J ;\(:QUI':S

R( )USSI :;\U

escapem desse tipo de imposto do que do incidente sobre o seu

patrimnio.
De todos os tipos de tributao, aquela imposta sobre a terra
sempre foi considerada a mais vantajosa nos pases onde mais ateno
dada receita tributria e certeza do seu resultado do que ao menor
desconforto causado. Chegou-se mesmo a dizer que necessrio onerar
o campons para tir-lo da sua indolncia, e que ele nunca trabalharia
se no tivesse impostos a pagar. No entanto, em todos os pases a
experincia desmente essa idia ridcula. Na Inglaterra e na Holanda
o fazendeiro paga muito pouco, e na China nada. No entanto, esses
so pases onde a terra melhor cultivada. Por outro lado, nos pases
onde o agricultor tributado na medida do que produz, ele deixa suas
terras sem cultivar, ou apenas lhes retira o suficiente para a simples
subsistncia, pois para quem tem comprometido o fruto do seu trabalho
uma vantagem no trabalhar. Com efeito, impor um tributo sobre a
operosidade uma forma singular de banir o cio.
Os impostos sobre a terra, ou sobre os cereais, particularmente
quando excessivos, provocam dois resultados de conseqncia to
fatal que no longo prazo no podem deixar de despovoar e arruinar
todos os pases onde so institudos.
O primeiro deles resulta da circulao defeituosa do dinheiro, pois
a indstria e o comrcio levam todos os seus recursos para a capital; e
como o imposto destri a proporcionalidade que haveria sem ele entre
as necessidades dos agricultores e o valor da sua produo, o dinheiro
est sempre partindo, e nunca regressa, fazendo com que quanto mais
rica a cidade, mais pobre o campo. O produto dos impostos passa das
mos do prncipe ou dos seus funcionrios financeiros para as mos
dos artistas e comerciantes; e o agricultor, que dele s recebe a menor
parte, se exaure por fim ao pagar sempre o mesmo para receber cada
vez menos. Como poderia subsistir o corpo humano se s tivesse veias,
e no artrias, ou se as suas artrias s transportassem o sangue at
uma distncia de quatro polegadas do corao? Chardin nos informa
que na Prsia os impostos sobre a produo agrcola eram pagos com

TR/\TADO SOBRI': A ECONOMIA POLTICA

39

esses produtos. Costume que, segundo Herdoto, prevalecia h muito

tempo naquele pas, at mesmo no tempo de Dario, e que poderia
evitar o mal que expus aqui. Mas, a no ser que na Prsia os intendentes,
diretores, comissrios e responsveis pelos armazns fossem diferentes
do que so em outros pases, no posso acreditar que a menor parcela
dessa produo pudesse chegar ao monarca, que o cereal no se
estragasse em todos os armazns, e a maior parte dessa produo no
fosse consumida pelo fogo.
() segundo efeito negativo resulta de uma aparente vantagem,
que o agrava antes que possa ser percebido: o cereal um produto
cujo preo no aumenta com os impostos cobrados no pas onde
produzido, e que, a despeito de ser absolutamente necessrio, pode
diminuir em quantidade sem que o preo se eleve. Por isso, muitos
morrem de fome embora os cereais sejam baratos, e o produto absorve
todo o custo de um imposto, que no pode ser compensado no preo
do gro. Deve-se observar que no podemos raciocinar sobre um imposto
cobrado sobre a terra do mesmo modo como pensamos sobre os tributos
impostos a vrios tipos de mercadoria, cujo efeito aumentar o preo,
pago pelo comprador e no por quem o vende. Esses impostos, mesmo
se pesados, so voluntrios, e o comerciante s os paga na medida em
que compra a mercadoria; e como s compra em proporo ao que vai
vender, d lei sua aplicao particular. () agricultor, porm, obrigado
a pagar o arrendamento da sua terra em pocas certas, venda ou no o
que produz, e no pode esperar at receber pelo produto vendido.
Mesmo que no seja forado a vender para poder subsistir, precisa
vender para pagar o imposto devido. Assim, muitas vezes o nus
dos impostos que mantm baixo o preo do cereal.
Deve-se notar tambm que os recursos do comrcio e da indstria
esto longe de poder tornar o imposto mais suportvel pela abundncia
de dinheiro, e apenas o tornam mais oneroso. No vou insistir aqui no
que muito evidente: que, embora uma quantidade maior ou menor
de dinheiro possa representar para o pas mais ou menos crdito aos
olhos do estrangeiro, no faz a menor diferena com respeito fortuna

40

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

real dos cidados, nem torna a sua condio mais ou menos confortvel.
No entanto, h duas observaes importantes que precisam ser feitas.
Em primeiro lugar, a no ser que o Estado possua mercadorias suprfluas,
e a abundncia de dinheiro resulte do comrcio exterior, s as cidades
que participam desse comrcio sero beneficiadas por tal abundncia,
e os agricultores se tornaro relativamente mais pobres. Em segundo
lugar, como todos os preos aumentam com o aumento de dinheiro,
os impostos tambm aumentaro proporcionalmente, de forma que o
agricultura ser ainda mais onerada, sem que possa dispor de mais recursos.
Note-se que um imposto sobre a terra corresponde a um tributo
real sobre a produo agrcola. No entanto, h uma concordncia geral
de que nada to perigoso quanto um imposto sobre os cereais pago
pelo comprador: mas, como no vemos que ele cem vezes pior quando
pago pelo prprio agricultor? No este um ataque substncia do
Estado na sua prpria fonte? No o mtodo mais direto possvel de
despovoar um pas, e portanto de terminar por arruin-lo? Porque o
pior tipo de escassez que uma nao pode sofrer a falta de habitantes.
No que concerne a imposio de tributos, s o estadista genuno
pode situar-se acima do mero objetivo financeiro: s ele pode transformar
um nus pesado em regulamentao til, e fazer com que o povo tenha
dvidas sobre se certo imposto no foi planejado tendo em vista o
bem da nao em geral, e no simplesmente como um meio para arrecadar
dinheiro em benefcio do Estado.
Atendem aos dois objetivos visados os direitos sobre a importao
de mercadorias estrangeiras preferidas pelos cidados do pas, sem
que sejam realmente necessrias; sobre a exportao dos bens produzidos
no pas mas que no so abundantes, e que os estrangeiros podem dis
pensar; sobre a produo de artes frvolas e lucrativas em excesso; sobre
a importao de objetos de luxo. Na verdade, com esses impostos a
vida dos pobres ser facilitada, e os ricos sero onerados, tornando possvel
evitar o aumento contnuo da desigualdade de fortuna, a submisso aos
ricos de grande nmero de artesos assim como de criados inteis, a
multiplicao dos ociosos nas nossas cidades, o esvaziamento do campo.

TRATADO SOBRL A ECONOMIA POLTICA

41

importante que o valor de cada produto, e os impostos

correspondentes, sejam de tal forma proporcionados que as pessoas
gananciosas no sejam fortemente tentadas a cometer fraudes, atradas
pela importncia do lucro potencial. Para dificultar o contrabando, os
produtos mais difceis de esconder devem ser identificados. Todos os
direitos devem ser pagos pelo consumidor e no pelo vendedor, pois o
montante dos direitos que este seria obrigado a pagar criaria uma tentao
ainda maior, proporcionando-lhe mais oportunidades para a fraude.

o que se costuma fazer na China, pas onde os impostos so

mais elevados e contudo a sua arrecadao mais eficiente do que em
qualquer outro pas. Na China no o comerciante que paga o tributo,
mas s o comprador, sem revolta ou murmrios. Com respeito s neces
sidades bsicas da vida, como () arroz e o milho, elas esto totalmente
isentas de imposto. As pessoas comuns no so oprimidas, e os tributos
recaem somente sobre os que dispem de recursos. A preveno do
contrabando deve ser motivada no tanto pelo temor que este inspire,
mas pela necessidade que tem o governo de evitar que os indivduos
sejam seduzidos por lucros ilegtimos, que os tornam inicialmente maus
cidados, e depois pessoas desonestas.
Impostos pesados devem ser aplicados aos criados uniformizados,
mobilirio faustoso, belas roupas, jardins espaosos, aos divertimentos
pblicos de todos os tipos; s profisses inteis, tais como a dos
danarinos, cantores, jogadores; em uma palavra, a todos os mltiplos
objetos de luxo, diverso e ociosidade, que sejam visveis a todos, e
so difceis de ocultar, pois o seu objetivo justamente a exposio,
sem a qual perderiam o sentido. No devemos preocupar-nos com o
efeito arbitrrio desses impostos, porque eles atingem coisas que no
so em absoluto necessrias. Conhece mal a humanidade quem imagina
que, uma vez seduzidas pelo luxo, as pessoas podem renunciar a ele;
prefeririam cem vezes renunciar s necessidades comuns, para morrer
de fome e no de vergonha. () aumento das suas despesas no passa
de um motivo adicional para suportar tais gastos, j que a vaidade de
parecer rico ganha com o preo dos objetos e o custo do imposto.

42

Enquanto houver pessoas ricas neste mundo, elas querero distinguir

se dos pobres, e o Estado no poder criar uma fonte de renda menos
penosa ou mais segura do que a resultante dessa distino.
Pela mesma razo, a indstria nada teria a sofrer com um sistema
econmico que aumentasse a renda, estimulasse a agricultura ajudando
os lavradores e tendesse a concentrar todos os patrimnios perto da
condio intermediria que representa a verdadeira fora do Estado.
Reconheo que esses impostos poderiam precipitar o fim de alguns
artigos de moda, vesturio ou divertimento. Mas esses produtos no
tardariam a ser substitudos por outros, com vantagem para os fabricantes
e sem perda para o errio. Vamos supor, em suma, que o esprito do
governo fosse o de tributar constantemente s a demanda suprflua
dos ricos. Nessas condies, uma de duas coisas aconteceria. Uma hiptese
que os ricos convertessem seus gastos suprfluos em utilitrios, trazendo
lucro para o estado, e portanto a imposio desses tributos teria o efeito
das melhores leis destinadas a inibir o luxo; as despesas do Estado
diminuiriam, com a reduo das despesas dos indivduos, e o tesouro
teria a ganhar, por ser a reduo nos seus gastos maior do que a
diminuio das receitas. Outra hiptese que no diminusse a extra
vagncia dos endinheirados, e o tesouro se beneficiaria com o aumento
da receita tributria, destinada a custear os gastos pblicos. No primeiro
caso o tesouro ficaria mais rico com a poupana feita; no segundo,
seria beneficiado pelas despesas inteis de alguns indivduos.
A isto pode-se acrescentar uma diferenciao muito importante
em matria de direito poltico, a qual os governos, sempre empenhados
em fazer tudo diretamente, deveriam examinar com muita ateno. J
se observou que os direitos e impostos pessoais sobre os bens necessrios
vida violam diretamente o direito propriedade, e conseqentemente

o verdadeiro fundamento da sociedade poltica, e por isso podem ter

resultados perigosos, quando no so institudos com o consentimento
expresso do povo ou de seus representantes. No acontece o mesmo
com os artigos dos quais podemos abster-nos; se o indivduo no tem
necessidade absoluta de pagar, sua contribuio pode ser considerada

TRATADO SOBRE A ECONOI\IL\ POLTICA

43

voluntria. Assim, o consentimento particular de cada contribuinte

assume o lugar do consentimento geral de todo o povo. Com efeito,
por que razo o povo deveria opor-se a um imposto que s incide sobre
quem quer pag-lo? Parece-me certo que tudo que no prescrito
pela Lei, ou contraria a moralidade, e contudo pode ser proibido pelo
governo, pode tambm ser permitido, mediante o pagamento de uma
certa taxa. Assim, por exemplo, se o governo pode proibir o uso de
carruagens, ele pode sem dvida tributar esses veculos, o que um
mtodo prudente e til de onerar o seu uso sem chegar a proibi-lo.
Neste caso, o imposto pode ser visto como uma espcie de multa, cuja
receita compensa o abuso que est sendo punido.
Pode-se talvez objetar que os "impositores" de impostos, como os
chama Bodin, ou seja, os que os concebem e impem, e que pertencem
classe rica, estaro longe de querer poupar os outros s suas custas, para
aliviar a situao dos pobres. Mas esta uma idia que deve ser afastada.
De fato, se em todas as naes aqueles que recebem do Soberano a respon
sabilidade de governar o povo fossem por definio seus inimigos, seria
intil indagar o que deveriam fazer para tornar o povo feliz.

o Estado de querra Nascido

do Estado Social

o Estado de Guerra Nascido do

Estado Social

(Fragmentos, ca. 1755-1756)

Contudo, mesmo que fosse verdade que essa cobia incontrolvel

e sem limites se tivesse desenvolvido em todos os homens, na medida
em que a supem nossos sofistas, ainda assim ela no levaria ao estado
de guerra universal entre todos que Hobbes ousa pintar em toda a sua
repugnncia. () desejo frentico de tudo possuir incompatvel com
o desejo de destruir todos os nossos iguais. O conquistador que por
infelicidade se visse s no mundo, tendo morto todos os seus habitantes,
no poderia gozar a sua situao justamente por possuir tudo. Com
efeito, de que valem as riquezas seno para serem transferidas aos
outros? De que valeria possuir todo o universo, para ser o seu nico
habitante? Poderia o estmago do conquistador absorver todos os frutos
da terra? Quem colheria a produo de todos os climas do mundo?
Quem testemunharia o seu imprio nas vastas solides onde o nico
sobrevivente estivesse ausente? Que poderia ele fazer com os seus
tesouros? Quem partilharia os alimentos que tivesse ao seu dispor? A
que olhos poderia exibir o seu poder? Assim, em lugar de matar a todos,
o conquistador poria todos a ferros, de modo que pelo menos teria
escravos a seu servio. () que muda imediatamente a natureza da questo:
como no se trata mais de destruir, o estado de guerra abolido. Neste
ponto o leitor pode suspender seu julgamento, e no deixarei de
examinar este ponto.
O homem naturalmente pacfico e medroso: diante do menor
perigo, sua primeira reao fugir. () que o leva luta s a fora do
hbito e a experincia. No seu estado natural, todas as paixes que o
movem a desafiar os perigos e a morte - a honra, o interesse, o
preconceito, a vingana -

lhe so estranhas. S ao ingressar na vida

JI':/\I\)-J ACQUI :S ROUSSEAU

48

social, com outros homens, ele decide atacar, e s se torna um soldado

depois que cidado. No h uma inclinao natural no homem para que
guerreie seus companheiros. Mas estou me detendo demais em um sistema
ao mesmo tempo absurdo e revoltante, que cem vezes j foi refutado.
Portanto, no h uma "guerra geral entre os homens", e no
verdade que a espcie humana tenha sido criada s para se dedicar
destruio mtua. Falta considerar, porm, a guerra de natureza acidental
ou excepcional que possa ocorrer entre dois ou mais indivduos.
Se o direito natural s estivesse inscrito na razo humana, no
poderia guiar a maioria das nossas aes. Mas ele est gravado tambm,
de forma indelvel, no corao humano, e a ele fala ao homem com
mais fora do que todos os preceitos da filosofia; no corao humano
que afirma que no permitido sacrificar a vida dos seus semelhantes,
a no ser para preservar a sua; onde lhe mostra o horror de matar a
sangue frio, mesmo quando se v obrigado a faz-lo.
Posso imaginar que nas disputas sem arbitragem que podem surgir
no estado da natureza, movido pela ira um homem pode s vezes
matar um outro, empregando a fora ou a surpresa. Mas se houvesse
uma guerra genuna, imagine-se a estranha situao em que se
encontraria esse mesmo homem se s pudesse preservar a prpria
vida s custas da morte de algum; se houvesse uma relao entre eles
que exigisse a morte de um para que o outro vivesse. A t-,'Uerra um
estado permanente que pressupe relaes constantes; relaes que
ocorrem raramente entre os homens, j que entre os indivduos h um
fluxo constante que muda continuamente sua motivao e seus
interesses. Assim, um motivo de conflito surge e desaparece quase ao
mesmo tempo; uma disputa comea e termina no mesmo dia; pode
haver lutas e homicdios, mas nunca, ou raramente, longas guerras e
inimizades.
No estado social, onde a vida de todos os cidados est sujeita
ao poder do Soberano, e ningum tem o poder de dispor da prpria
vida ou da de outra pessoa, o estado de guerra no pode ocorrer entre
indivduos. Quanto aos duelos, desafios, acordos ou convites para a luta

() ESTADO DE GUFRRA NASCIDO DO ESTADO SOCIAL

49

isolada, independentemente do fato de que representam um abuso ilegal

e brbaro do mtodo militar de resolver um conflito, no provocam
um autntico estado de guerra, mas constituem um evento especfico,
limitado no tempo e no espao, exigindo nova provocao para que
ocorra um segundo combate. A exceo a dessas guerras particulares
que foram suspensas por trguas dirias, chamadas "paz de Deus",
sancionadas pelas Instituies de So Lus. Mas esse um exemplo
nico na histria.
Pode-se perguntar ainda se os monarcas, que so independentes
de todo poder humano, podem criar guerras pessoais e privadas entre
si, separadas das do Estado. Esta certamente uma pergunta pouco
relevante, pois como sabemos no costume dos prncipes poupar os
outros para expor-se pessoalmente. Alm disso, a pergunta depende
de outra que no cabe a mim responder: se o prncipe est ou no
sujeito s leis do Estado. No primeiro caso, sua pessoa est vinculada
ao Estado, ao qual pertence a sua vida, da mesma forma como a do
cidado mais humilde. Mas se o prncipe est acima das leis, ele vive
no puro estado da natureza e no responsvel por suas aes perante
seus sditos ou qualquer outra instncia.

Do Estado Social
Entramos agora em uma nova ordem das coisas. Estamos prestes
a ver homens, unidos em uma harmonia artificial, juntarem-se para
cortar a garganta uns dos outros; a ver todos os horrores da guerra
surgindo dos esforos feitos justamente para evit-la. Primeiramente,
porm, crucial expressar uma idia mais exata do que se teve at
aqui da essncia do organismo poltico da nao. () leitor precisa
perceber que se trata menos de uma questo de histria e de fatos do
que de direitos e Justia, e desejo examinar as coisas de acordo com a
sua natureza e no tendo em vista os nossos preconceitos.
Logo que se forma a primeira sociedade, o que se segue
necessariamente a formao de todas as outras. preciso integrar-se

50
a uma delas ou unir-se para resistir a essa tendncia; imit-las ou deixar
se engolir por elas. Desse modo, toda a face da terra se transforma; em
toda parte a natureza desapareceu; em toda parte o artifcio humano
assumiu o lugar da natureza; a independncia e a liberdade natural
cederam lugar s leis e escravido; os seres livres deixaram de existir;
o filsofo procura o homem e no mais o encontra. Mas intil esperar
a aniquilao da natureza, pois ela renasce e volta a se revelar quando
menos se espera. A independncia dos homens, que foi afastada, se
refugia nas sociedades; e estas grandes entidades, deixadas a seus
prprios impulsos, produzem colises que se tornam cada vez mais terrveis
medida que o seu peso aumenta em proporo ao dos indivduos.
Mas algum perguntar como possvel que essas sociedades,
todas com slido fundamento, possam chocar-se umas com as outras.
No deveria a sua formao fazer com que se mantivesse entre elas
uma paz perptua? Estaro obrigadas, como os homens, a buscar fora
de si a satisfao de suas necessidades? No tero em si mesmas tudo
o que necessrio para a sua preservao? A competio e o comrcio
sero inevitavelmente uma fonte de discrdia? Por outro lado, no
verdade que antes do comrcio sempre houve diferentes povos em
todas as terras -

prova irrefutvel de que os povos podem sobreviver

sem comerciar?
Poderia contentar-me em responder a essas perguntas com
simples fatos, e no temeria uma rplica. No entanto, no esqueci que
estou raciocinando a respeito da natureza das coisas e no sobre acon
tecimentos, que podem ter mil causas particulares, independentes do
princpio comum que os rege. Consideremos de perto assim a formao
das entidades polticas, e veremos que, embora cada uma delas tenha,
se necessrio, o bastante para a sua preservao, suas relaes mtuas
so porm bem mais estreitas do que as que existem entre os indivduos.
Porque, basicamente, o homem no tem uma associao necessria
com os seus iguais; ele pode manter integralmente a sua fora sem
essa ajuda; precisa no tanto dos cuidados dos indivduos como dos
produtos da terra; e a terra produz mais do que o necessrio para alimentar

() ESTADO DF Gl'I':RRA NASCIDO DO ESTADO SOCIAL

51

seus habitantes. A fora e o tamanho do homem tem igualmente um

limite ditado pela natureza, que no pode ser ultrapassado. Qualquer
que seja o modo como ele se v, sabe que suas faculdades so limitadas.
Sua vida curta, seus anos esto numerados. Seu estmago no cresce
com a riqueza; em vo suas paixes aumentam, e seus prazeres tambm
tm lirnitaes; seu corao confinado, como tudo o mais; e sua
capacidade de satisfazer-se sempre a mesma. () homem pode ert,ruer-se
com a sua imaginao, mas permanece pequeno.
Quanto ao Estado, porm, como artificial no tem medida
fixa, seu tamanho indefinido; pode sempre tornar-se maior; e sente-se
fraco enquanto h outros mais fortes. Sua preservao e segurana exigem
que se torne mais forte do que os vizinhos. No pode aumentar ou
mesmo exercer a sua fora seno custa dos outros. Embora no
tenha necessidade de buscar provises alm das suas fronteiras,
procura sem cessar novos membros para adquirir uma situao
inexpugnvel. A desigualdade dos homens tem limites impostos pela
natureza, lTIaS a desigualdade das sociedades pode aumentar
incessantemente, at que uma delas absorva todas as outras.
Portanto, como a dimenso do organismo poltico relativa, o
Estado obrigado a comparar-se para se conhecer; depende de todo ()
seu ambiente e precisa interessar-se por tudo o que acontece ali. Em
vo quer permanecer dentro de suas fronteiras, sem nunca ganhar ou
perder territrio; torna-se grande ou pequeno, forte ou fraco segundo
a medida em que seus vizinhos se expandam ou diminuam, fiquem
mais fortes ou mais fracos. Por fim, sua consolidao, tornando as
suas relaes mais constantes, atribui maior certeza a todas as acs
que pratica e faz com que os seus conflitos se tornem mais perigosos.
Parece assim que a verdade foi virada de cabea para baixo.
Tudo inclina o homem natural paz; as nicas necessidades que ele
conhece so comer e dormir, e s a fome o afasta do cio. Ele trans
formado em um selvagem sempre pronto a atormentar seus iguais
devido a paixes que desconhece inteiramente. Pelo contrrio, essas
paixes, levantadas no seio da sociedade por tudo que pode inflam-las,

52

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

so consideradas como inexistentes. Mil autores ousaram dizer que uma

entidade poltica no tem paixes, que a nica razo de Estado a prpria
razo. Como se ningum visse que, ao contrrio, a essncia da sociedade
consiste na atividade dos seus membros, e que um Estado sem movimento
no passaria de um cadver. Como se toda a histria do mundo no nos
mostrasse que as sociedades melhor constitudas so tambm as mais
ativas, e que a ao e reao continuas de todos os seus membros, dentro
ou fora delas, testemunham o vigor do organismo no seu conjunto.
A diferena entre o engenho humano e a obra da natureza se
torna evidente nos seus efeitos. Os cidados podem qualificar-se como
membros do Estado, mas so incapazes de unir-se a ele como membros
reais de um corpo; impossvel impedi-los de ter uma existncia separada,
individual, com auto-suficincia; os nervos dessa vinculao so menos
sensveis, os msculos tm menos fora, todos os laos so menos
firmes, e o menor acidente pode provocar um rompimento geral.
Se considerarmos como o poder pblico inferior soma dos
poderes particulares, dentro da totalidade do ente poltico, e em que
medida, por assim dizer, h frico no funcionamento de toda a mquina,
descobriremos que o mais fraco dos homens tem proporcionalmente
mais poder de preservar-se do que o Estado mais forte.
Nessas condies, para que o Estado sobreviva necessrio que
a intensidade das suas paixes compense a dos seus movimentos, e que
sua vontade se afirme, medida que perca em poder. a lei da preservao
que a prpria natureza estabelece para as espcies, e que as mantm a
todas, a despeito da sua desigualdade. De passagem note-se tambm
que este o motivo por que os Estados pequenos tm proporcionalmente
mais vigor do que os grandes. O sentimento pblico no cresce com o
territrio; ao contrrio, quanto maior a extenso territorial, mais a
vontade se relaxa, a movimentao enfraquece, at que por fim,
sobrecarregado pelo prprio peso, o grande organismo cede, recaindo
na apatia e decadncia.
Bastam estes exemplos para dar uma idia dos vrios modos como
um Estado pode ser debilitado, e daqueles que a guerra parece sancionar

() ESTADO DE GUERRA NASCIDO DO ESTADO SOCI;\L

53

para ferir o inimigo. Quanto aos tratados que incorporam alguns desses
meios, pode-se indagar em que consiste basicamente uma paz deste
tipo seno em uma guerra sustentada com ainda maior crueldade j
que o inimigo perde o direito de se defender. Em outra oportunidade
falarei sobre este ponto.
Acrescente-se a isso os sinais visveis de m vontade, que indicam
a inteno ofensiva, tais como a recusa em reconhecer o status de uma
potncia, ignorando seus direitos, rejeitando suas reivindicaes, recusando
a seus cidados a liberdade de negociar, levantando seus inimigos ou,
por fim, desrespeitando o direito internacional em seu prejuzo, sob
qualquer pretexto. Essas vrias formas de ofender uma entidade poltica
nem so igualmente praticveis nem igualmente teis para o Estado
que as utiliza, sendo preferidas aquelas que resultam ao mesmo tempo
em vantagem para o agressor e desvantagem para o inimigo. Terras,
dinheiro, homens, todo o butim que pode ser transportado passa a ser
assim o principal objetivo das hostilidades recprocas. medida que
essa cobia soez muda imperceptivelmente as idias que as pessoas
fazem das coisas, a guerra degenera finalmente em banditismo, e aos
poucos os inimigos e os guerreiros se transformam em tiranos e bandoleiros.
Ns prprios, movidos pelo temor de adotar impensadamente essa
mudana de idias, devemos fix-las em uma definio, que procuraremos
formular de modo to simples que no possa ser objeto de abuso.
Assim, chamo de guerra entre potncias o resultado de uma
disposio clara, constante e recproca de destruir o Estado inimigo,
ou pelo menos de debilit-lo por todos os meios possveis. Quando
essa disposio se transforma em ao, temos a guerra propriamente
dita; na medida em que no se d a transformao, temos apenas um
"estado de guerra".
Prevejo aqui uma objeo: como, segundo disse, o estado de
guerra natural entre as potncias, por que a inclinao em que ele
resulta precisa ser clara? Responderei que at agora vinha falando da
situao natural, e que agora falo da situao legtima. Mostrarei adiante
como a guerra precisa ser declarada para que se torne legtima.

JI<:i\N-J i\CQUFS R< H!SSFAU

54

Distines fundamentais
Peo aos leitores no esquecer que no estou procurando o que
torna a guerra vantajosa para quem a faz, mas sim o que a torna legtima.
Quase sempre custa algo ser justo. Mas estaremos por isso dispensados
de s-lo?
Como nunca houve, e impossvel haver, uma guerra verdadeira
entre indivduos, quais so neste caso o seus atores, a quem podemos
chamar realmente de inimigos? Minha resposta que so pessoas
pblicas. E o que uma pessoa pblica? Respondo que o ente moral
que chamamos de Soberano, nascido do pacto social e cuja vontade
tem o nome de Lei. Apliquemos aqui as distines j feitas. Podemos
dizer que, ao considerar os efeitos da guerra, o Soberano pratica o
dano e o Estado que vai sofr-lo.
Se a guerra s ocorre entre seres morais, no se pretende que
acontea entre homens, e pode-se conduzir uma guerra sem tirar a
vida de ningum. () que exige uma explicao.
Se olharmos as coisas s e estritamente luz do pacto social, a
terra, o dinheiro, os homens e tudo o que est contido pelas fronteiras
do Estado lhe pertencem sem qualquer reserva. No entanto, como direitos
da sociedade, que tm por fundamento os da natureza, no podem
abolir estes ltimos, tais objetos devem ser considerados em um duplo
contexto. Ou seja: a terra precisa ser vista ao mesmo tempo como um
bem pblico e como patrimnio de determinados indivduos; em certo
sentido as mercadorias pertencem ao Soberano, em outro a seus
proprietrios; as pessoas so ao mesmo tempo indivduos e cidados.
Fundamentalmente, na medida em que no passa de um ser moral, o
organismo poltico apenas um ente de razo. Remova-se a conveno
pblica e imediatamente o Estado destrudo, sem Ljue haja a menor
alterao em tudo que o compe, pois todas as convenes humanas
so incapazes de mudar algo na natureza das coisas. (~ue significa ento
fazer a guerra a um Soberano? Significa um ataque conveno pblica,
e tudo o que dela resulta. Porque a essncia do Estado consiste

() EST/\DO DE (~UERR;\ NASCIDO DO ESTAD() SOCIAL

55

exclusivamente nisto. Se o pacto social pudesse ser fendido com um

golpe, de imediato deixaria de haver a guerra. E com esse golpe teramos
a morte do Estado, sem que morresse um s homem. Aristteles afirma
que para autorizar o tratamento cruel que os escravos sofriam em Esparta,
os foros, quando assumiram o poder, solenemente lhes declararam
guerra. Declarao to suprflua quanto brbara, pois um estado de
guerra j existia necessariamente entre eles, resultante do fato de que
uns eram senhores, os outros, escravos. No pode haver dvida de que
os hilotas tinham o direito de matar os lacedemnios, j que estes tambm
os matavam.
Recorro aos livros de direito e tica, e ouo os estudiosos e os
especialistas na Lei. Permeado com as suas palavras persuasivas, lamento
as misrias da natureza, admiro a pa7: e a justia institudas pela ordem
civil, dou minhas bnos sabedoria das instituies pblicas; e ao
me considerar um cidado consolo-me por ser homem. Bem versado
nos meus deveres e felicidade, fecho o livro, deixo a sala de aula e
olho ao redor. () que vejo so naes infelizes gemendo sob grilhes
de ferro, a raa humana esmagada por um grupo de opressores, uma
multido esfaimada vencida pela dor e a fome, cujo sangue e cujas
lgrimas os ricos bebem em pa7:, e em toda parte vejo os fortes armados
contra os fracos com o formidvel poder da Lei.
Tudo isso acontece pacificamente, sem resistncia. a tranqilidade
dos camaradas de Ulisses, encerrados na caverna dos Ciclopes, aguardando
o momento de serem devorados. preciso gemer e guardar o silncio.
Corramos um vu sobre esses assuntos horrorosos. Levanto os olhos
e vejo fogo ao longe: chamas, o campo deserto, cidades pilhadas. Selvagens,
para onde querem arrastar esses infelizes? Ouo um grande alarido,
um tumulto' Aproximo-me e vejo uma cena de homicdio, dez mil homens
chacinados, pilhas de mortos, os moribundos pisoteados pelas patas
de cavalos, em toda parte a face da morte e da agonia. Este portanto
o fruto dessas instituies pacficas! Do fundo do meu corao se levantam
a piedade c a indignao. Vem,
ern pleno campo de batalha!

filsofo brbaro, ler-nos o teu livro

56

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

Quem no teria o estmago embrulhado com esses tristes assuntos?

Mas no nos mais permitido ser humano e postular a causa da
humanidade. A Justia e a Verdade precisam ser dobradas para servir
os que tm mais poder: esta a regra. () povo concede penses,
emprego, cadeiras ou vagas nas academias: por que ento proteg-lo?
Prncipes magnnimos, falo em nome dos que se dedicam s letras:
oprimam o povo com boa conscincia; s de vs que esperamos
tudo, j que o povo nada pode fazer por ns.
Como possvel para uma voz to dbil fazer-se ouvir acima do
clamor mercenrio? Preciso calar-me. Mas, poder a voz do meu corao
vencer um silncio to triste? No, sem entrar em detalhes odiosos que
somente porque so verdadeiros passariam por satricos, vou limitar-me,
como sempre fao, a examinar as instituies de acordo com os seus
princpios, a corrigir se possvel as falsas idias que nos foram transmitidas
por autores tendenciosos, para garantir que pelo menos a injustia e a
violncia no se mascarem de eqidade e direito, de forma to vergonhosa.
A primeira coisa que noto, ao considerar a condio da espcie
humana, a contradio explcita na sua constituio, que a faz vacilar
incessantemente. Como indivduos vivemos em um estado civil, sujeitos
s leis; como pessoas gozamos uma liberdade natural, o que torna a
nossa posio fundamentalmente pior do que se essas distines fossem
desconhecidas. Por vivermos ao mesmo tempo na ordem social e no
estado da natureza somos submetidos aos inconvenientes de ambos,
sem encontrar garantia em nenhum deles. bem verdade que a perfeio
da ordem social consiste na conjuno da fora com a Lei. Mas isto
exige que a Lei oriente o uso da fora; no entanto, conforme as idias
dos prncipes, que prezam a independncia absoluta, s a fora,
dirigindo-se aos cidados em nome da Lei e aos estrangeiros como
"razo de Estado", retira destes o poder e dos primeiros a vontade de
resistir, de tal forma que em toda parte o nome vazio da justia serve
apenas como salvaguarda para a violncia.
Com respeito ao que chamamos habitualmente de direito
internacional, no h dvida de que as suas normas so meras iluses,

o ESTADO DE GUERRA NASCIDO DO ESTADO SOCIAL

57

pois lhes falta qualquer sano, sendo assim mais dbeis do que o direito
natural. Este ltimo pelo menos penetra no corao dos indivduos,
enquanto as decises do direito internacional, sem outra garantia alm
da sua utilidade para a pessoa que a elas se submete, s so respeitadas
na medida em que correspondem ao interesse dos afetados. Na condio
mista em que nos encontramos, nada conseguiremos com qualquer
sistema que nos seja prefervel, atribuindo-lhe muito ou pouco valor,
e ficaremos na pior situao de todas. () que, parece-me, a verdadeira
origem dos desastres pblicos.
Contrastemos essas idias, por um momento, com o horrvel
sistema de Hobbes, e chegaremos ao inverso da sua doutrina absurda.
() estado de guerra est longe de ser natural ao homem, pois a guerra
nasce da paz, ou pelo menos das precaues tomadas pelos homens
para garantir uma pa7. duradoura.
Quem poderia imaginar, sem tremer de horror, o sistema insano
de uma guerra natural de todos contra todos? Que poderia ser mais
estranho do que uma criatura que admitisse que o seu bem-estar depende
da destruio de toda a sua espcie? E como se poderia conceber que
essa espcie, to monstruosa e detestvel, durasse s duas geraes?
Contudo, a esse ponto chegou um dos melhores gnios que j viveu,
levado pelo seu desejo, ou entusiasmo, de instituir o despotismo e a
obedincia passiva, tomando como objetivo digno um princpio to feroz.
A sociedade, que restringe todas as nossas inclinaes naturais,
no pode extingui-las; a despeito dos nossos preconceitos, e a despeito
de ns mesmos, elas ainda ocupam o fundo do nosso corao, levando
nos muitas vezes verdade que abandonamos em troca de algumas
iluses. Se essa hostilidade recproca e destrutiva fosse parte do nosso
mundo, ainda assim ela se faria sentir, empurrando-nos para trs, a
despeito de ns mesmos, atravs de todos os vnculos sociais. ()
corao do homem seria corrodo por um terrvel dio da humanidade.
Ele lamentaria o nascimento dos seus filhos; festejaria a morte dos
seus irmos; e a sua primeira reao seria matar quem encontrasse
dormindo.

58

A boa-vontade que nos faz compartilhar a felicidade dos nossos

iguais, a compaixo que nos aproxima do sofredor e nos aflige com o
seu sofrimento, seriam sentimentos desconhecidos, contrariando
frontalmente a natureza. O sofredor seria um monstro e no um homem
sensvel, digno de piedade; e por natureza seramos o tipo de pessoa que
temos dificuldade em ser, mesmo no meio da depravao que nos persegue.
Em vo o sofista dir que esta natural inimizade no inata e
imediata, mas se baseia na inevitvel competio que surge do direito
a tudo por parte de cada um. Pois a percepo desse suposto direito
no mais natural ao homem do que a guerra que ele produz.
J observei, e no posso repetir em demasia, que o erro de Hobbes
e dos filsofos consiste em confundir o homem natural com o homem
situado diante dos seus olhos, transpondo em um sistema o ser que s
pode existir em outro. incontestvel que o homem deseja o seu
prprio bem-estar, e tudo o que pode contribuir para de. Mas esse
bem-estar limitado pela natureza necessidade fsica. Com efeito,
que falta ao homem para ser feliz de acordo com a sua constituio, se
ele tem um esprito saudvel e o corpo livre de sofrimentos? f~ pouco o
que deseja quem nada tem; o que no tem ningum para comandar tem
poucas ambies. A abundncia promove a ambio: quanto mais se
recebe, mais se deseja. E o que j tem muito deseja tudo: a loucura da
monarquia universal s atormentou o corao dos grandes monarcas. Esta
a marcha da natureza, o desenvolvimento das paixcs. Um filsofo
superficial observa as almas que foram trabalhadas cem vezes no fermento
da sociedade, e pensa ter observado o homem. Mas para entend-lo bem
preciso desenredar a hierarquia natural dos seus sentimentos e no
entre os habitantes de uma f,Tfande metrpole que devemos buscar os
primeiros sinais da natureza impressos no corao humano.
Assim, este mtodo analtico s produz lacunas e mistrios que
at mesmo os mais sbios mal compreendem. Indague-se por que a moral
se corrompe quando os espritos se iluminam. Incapazes de encontrar
uma razo, tero a ousadia de negar o fato. Pergunte-se por que os selvagens
trazidos para o nosso meio no compartilham das nossas paixes e dos

() ESTADO DI: GULRRA

N ASCJl)O

DO EST/\DO SOCIAL

59

nossos prazeres, e no atribuem o menor valor s coisas que desejamos

to ardentemente. Eles nunca o explicaro, ou s o explicaro de acordo
com os meus princpios, pois s conhecem o que podem ver, e nunca
viram a natureza. Sabem muito bem o que um habitante de Londres
ou de Paris; mas nunca sabero o que um homem.

Traqmentos Sobre

a querra

Fragmentos Sobre a Guerra

(ca.1755-1756)
1. Para entender quais so precisamente as leis da guerra vamos
examinar de perto a sua natureza, e aceitar s o que dela decorrer
necessariamente. No estado da natureza, dois homens lutam; h sem
dvida um estado de guerra entre eles. Mas, por que lutam? Querem
talvez devorar-se? Mesmo entre os animais, isto s acontece entre
diferentes espcies. Com os homens acontece o mesmo que entre os lobos:
o motivo da disputa est sernpre divorciado da vida dos que lutam.
Pode acontecer naturalmente que um deles seja morto, mas a sua morte
o meio que leva vitria, e no o seu objetivo, porque desde que um
admita a derrota, o outro, reconhecido como vencedor, se apossa do
objeto da disputa. Cessa o combate, termina a guerra.
Note-se que a vida em sociedade nos cerca de mil coisas que
nascem mais da nossa imaginao do que das nossas necessidades, e
s quais pela natureza somos indiferentes. Assim, em sua maior parte
os motivos das guerras so ainda mais estranhos do que os do estado
da natureza, chegando ao ponto de os indivduos se importarem
muito pouco com o que sucede em uma guerra pblica. Recorre-se
s armas para resolver questes de fora, riqueza ou prestgio, e esses
temas terminam por se afastar de tal forma da vida dos cidados
que esta nem melhora nem piora com a vitria ou a derrota do Estado
a que esto sujeitos. Seria meS1TIO estranho se uma guerra desse tipo
tivesse muito a ver COlTI a sua vida particular, e que algum julgasse
ter o direito de matar apenas para demonstrar a superioridade da sua
fora.
Na verdade, mata-se para poder vencer, e no h homem bestial
o bastante para buscar a vitria afim de matar.

64

J FAN-J AO~UES ROUSSEAU

2. Agora que o estado da natureza foi abolido entre ns, deixou

de haver guerra entre indivduos. Mesmo quando sofrem diretamente

algum agravo, aqueles que agridem outras pessoas no so considerados
inimigos, mas violadores da lei. Tanto isto verdade que quem tomasse
literalmente os termos de uma declarao de guerra, pretendendo atacar
em pessoa os inimigos do seu governo, sem estar a isso autorizado,
seria punido -

ou pelo menos deveria s-lo.

3. S os povos firmemente estabelecidos por um longo perodo

podem conceber que se faa da guerra uma profisso distinta, e dos

seus praticantes uma classe especial. Em um povo recente, onde o
interesse comum ainda tem fora, se h uma guerra todos os cidados
so soldados, e em tempos de paz no h exrcito. Esta uma das
melhores caractersticas da juventude e do vigor de uma nao. Os
soldados profissionais so necessariamente inimigos de todos os outros
cidados -

um instrumento de diviso utilizado contra as debilidades

internas. Assim, as primeiras tropas permanentes so de certo modo as

primeiras rugas a sinalizar a proximidade do carter senil de um governo.

4. Graas a Deus entre europeus essas coisas no acontecem

mais, e causaria horror o prncipe que executasse seus prisioneiros. As
pessoas se sentem ultrajadas at mesmo por aqueles que tratam mal
os prisioneiros, e essas atitudes espantosas que revoltam a nossa razo
e fazem com que toda a humanidade estremea s so lembradas pelos
juristas, que as adotam sem corar de vergonha como fundamento dos
seus sistemas polticos, e que, em vez de nos mostrar a soberania
como fonte de felicidade, ousam mostr-la como a esperana dos
vencidos.
medida que o percorremos, ponto por ponto, esse princpio
vicioso nos agride a cada momento, e percebemos que para chegar a
uma concluso de tal gravidade no se consultou nem a razo nem
sequer a natureza. Se quisesse chegar ao fundo da noo do estado de
guerra, no teria dificuldade em mostrar que ela s poderia surgir da

FRi\(;MFNTOS SOBRE i\ GUERR!\

65

livre escolha dos beligerantes; que se um deles atacasse e o outro

optasse por no se defender s haveria agresso e violncia, no um
estado de guerra. E como o estado de guerra decorre de uma livre
escolha, para restabelecer a pa7: igualmente necessria a livre
concordncia recproca. A no ser que um dos adversrios seja
destrudo, a guerra s terminar quando ambos a ela renunciarem
explicitamente. Neste sentido, se houver entre eles uma relao de
senhor e escravo, continuaro em guerra, a despeito do que digam e
pensem. Poderia mesmo questionar se as promessas extorquidas pela
fora e destinadas a evitar a morte so compulsrias no estado de
liberdade; e se todas as promessas feitas pelo prisioneiro podem ter
outro sentido alm deste: "Comprometo-me a obedecer-te desde que
tu, sendo o mais forte, no ameaces a minha vida".
H algo mais. Gostaria que algum me dissesse o que deve
prevalecer: os compromissos solenes e obrigatrios assumidos com o
seu pas, em plena liberdade, ou aqueles que o temor da morte obriga
a contrair com o inimigo vitorioso. () chamado direito de escravizar, a
que esto sujeitos os prisioneiros de guerra, no tem limite. Os juristas
decidem sobre essa matria tendo em vista os casos especficos.
Segundo Grotius, no h nada que no se possa fazer impunemente
com os escravos. No h nada que no se possa obrig-los a fazer,
nada a que no se possa submet-los. Ora, digamos que se afaste todos
esses possveis tormentos e nos limitemos a insistir em que os
prisioneiros lutem contra o seu pas. Nessa hiptese, a que dever
estariam eles obrigados? A honrar a livre promessa feita ao seu Estado
ou aquela extorquida pelo inimigo devido sua fraqueza ocasional?
Devero desobedecer os seus senhores ou matar seus conterrneos?

possvel que algum ouse responder que ao sujeitarmos os

prisioneiros aos seus senhores, na escravido, muda a sua situao e
eles renunciam ao pas de origem, passando a ser sditos de outro.
5. Em primeiro lugar, como o conquistador no tem direito a
cumprir suas ameaas, e nem mesmo de faz-las, o resultado do que

66

J EAN-J AC<~LIES ROUSSEAU

fizer no pode ser legal. Em segundo lugar, se as promessas extorquidas

pela fora so nulas, com mais razo nula a que sujeita as pessoas ao
compromisso mais amplo que pode ser feito, e que em conseqncia
pressupe a inteira liberdade de escolha daqueles que o fazem. ()
compromisso precedente que temos com a nossa ptria anula ainda
mais firmemente uma promessa em favor de outro estado, j que a
primeira foi feita em completa liberdade, e a segunda foi imposta a
prisioneiros. E para saber se possvel obrigar um indivduo a adquirir
a nacionalidade de um estado estrangeiro preciso examinar o objeto
essencial e primordial das sociedades polticas, que a felicidade do
povo. Ora, dizer a algum que a forma como queremos que seja feliz
diferente daquela que ele prefere desafiar a razo.
6. Na verdade, como milhares de povos belicosos j mataram

seus prisioneiros, e milhares de mdicos a servio de tiranos

justificaram esses crimes, tem alguma importncia considerar luz da
Justia os erros humanos ou a sua barbrie? Ora, devemos procurar
no o que tem sido feito, mas o que deve ser feito, ignorando as
autoridades malignas e mercenrias que terminam escravizando os
homens, tornando-os maus e miserveis.
7. Mas evidente que o suposto direito de matar os prisioneiros

no decorre em absoluto do estado de guerra. A guerra no uma

relao entre indivduos, mas entre Estados, que s por acidente faz
com que as pessoas se tornem inimigas, menos como cidados do que
na condio de soldados. () estrangeiro que rouba, pilha e prende sem
que a guerra seja declarada no um inimigo, rnas um bandido. E
mesmo no meio de uma guerra o prncipe que preza a Justia se apodera
no territrio inimigo de tudo o que pblico, mas respeita a pessoa e
os bens dos indivduos, honrando assim os direitos em que se
fundamenta o seu prprio poder. () objetivo da guerra destruir o
Estado inimigo, e os combatentes tm o direito de matar os que o
defendem enquanto esto armados, mas quando depem as armas e

fRACMENTOS SOBRE A GUERRA

67

se rendem deixam de ser inimigos, ou seja, instrumentos do Estado

inimigo, e desaparece o direito a dispor da sua vida. possvc1 destruir
um Estado sem matar um s dos seus cidados, e a .b:ruerra no confere
nenhum direito que no seja necessrio para o seu fim.

Extrato eJu(gamento do
Projeto de Paz Perptua de

}l66 de Saini-Pietre

Tune genus humanum positis sibi /eonsulat armis

Inque vieem gens omnis amet.

[Para o seu bem possa a

humanidade depor as armas
em uma era de amor entre as
naes]
(Lucano)

Extrato e Julgamento do Projeto de

Paz Perptua de

Abb de Saint-Pierre (1756)

EXTRATO DO PROJETO
Nunca a mente humana concebeu um esquema mais nobre, mais
belo ou til do que o de uma

pa~

perptua e universal entre todos os

povos da Europa, e nunca um escritor mereceu mais respeito do que

quem sugeriu os meio de por em prtica esse esquema. Que pessoa
que tenha uma centelha de bondade no sente seu corao aquecido
com to bela perspectiva? Quem no preferiria as iluses de um esprito
generoso, que supera todos os obstculos, razo seca e repulsiva,
cuja indiferena ao bem-estar da humanidade sempre o principal
obstculo a todos os esquemas destinados a alcan-lo?
No tenho dvida de que muitos leitores recorrero ao escudo
do ceticismo como melhor defesa contra o pra7:er de ceder convico.
Sinto pena da melancolia que os faz entender a obstinao como
sabedoria. Por outro lado, confio em que todos os espritos generosos
compartilharo o sentimento com que tomo a pena para escrever sobre
um tema que interessa humanidade to de perto. Com os olhos da
imaginao vejo todos os homens vinculados pelos laos do amor.
Convoco mentalmente uma fraternidade gentil e pacfica, vivendo em
permanente harmonia, guiados todos pelos mesmos princpios, encon
trando cada um a sua felicidade na felicidade geral. E ao deter-me
neste quadro tocante a idia de uma felicidade imaginria me dar por
alguns instantes a falsa sensao do go~o de felicidade real.
Com estas palavras iniciais no podia deixar de dar vazo aos
sentimentos que me dominavam o corao. Deste ponto em diante,

72

faamos o melhor para raciocinar friamente. Decidido como estou a

nada afirmar que no possa provar, tenho o direito de pedir ao leitor
que por sua vez nada negue que no consiga refutar. No temo tanto os
que raciocinam, mas os que, sem aceitar as minhas provas, se recusam
firmemente a apresentar quaisquer argumentos contra elas.
Ningum pode ter refletido extensamente sobre os meios de
aprimorar qualquer governo sem perceber as muitas dificuldades e os
numerosos obstculos derivados menos da sua natureza intrnseca do
que das relaes que mantm com os seus vizinhos. O resultado que
a ateno que deveria ser dada ao seu bem-estar interno precisa ser
desviada em boa parte para a segurana externa. E somos obrigados a
pensar mais em prover nossa defesa contra os outros do que a
promover o nosso bem, tanto quanto possvel. Se a ordem social fosse
realmente um trabalho da razo, como se pretende, e no da paixo,
teramos tardado tanto a ver que ao dar-lhe forma nossa felicidade
teve importncia excessiva ou insuficiente? Teramos levado tento
tempo para ver que, como cada um de ns se encontra no estado civil
com respeito aos concidados, mas no estado da natureza no que se
refere ao resto do mundo, tomamos todos os tipos de precauo contra
as guerras privadas mas incentivamos a guerra entre as naes, mil
vezes mais terrvel? E que, ao reunir em um Estado determinado grupo
de homens, o que fizemos foi declarar-nos inimigos de toda a raa humana?
Se h uma forma de conciliar essas contradies perigosas, ela
uma modalidade de governo federativo, que una as naes com vnculos
semelhantes aos que j unem os seus membros individuais, colocando
ambos sob a autoridade da Lei. Independente disso, essa forma de
governo parece ter vantagem sobre todas as demais, por combinar as
convenincias dos Estados de pequenas dimenses com as dos grandes,
com o poder necessrio para impor respeito aos vizinhos, para sustentar a
supremacia da Lei; porque esta a nica fora capaz de controlar
igualmente os sditos, os governantes e os estrangeiros.
Essa forma de governo em certa medida uma novidade, e s os
modernos compreenderam plenamente os seus princpios. No entanto,

EXTRATO I': UL(;i\l\IENTO DO PROJETO

m:

p/\Z PERP(~Tl;i\

73

no era desconhecida dos antigos. Os gregos tinham suas anfictionias

e os etruscos suas lucumonias, os latinos as suas feriae e os gauleses
suas ligas de cidades. A Liga Aqueana iluminou as lutas mortais da
Grcia. Mas nenhuma dessas federaes foi instituda com metade da
sabedoria aplicada aos Estados germnicos, Liga Helvtica ou aos
Estados Gerais (pases Baixos). E se essas entidades ainda so de tal
modo escassas e to afastadas da perfeio desejvel, isto acontece
porque invariavelmente a realizao do bem no atinge o ideal; porque,
na poltica como na moral, quanto mais se amplia o conhecimento
mais somos forados a reconhecer a extenso da nossa pobreza.
Alm dessas confederaes formais, possvel organizar
ou tras, menos visveis mas igualmente reais, cimentadas silenciosamente
pelos interesses compartilhados, os mesmos hbitos e costumes, a
aceitao de princpios comuns e outros laos que criam relaes
mtuas entre naes politicamente divididas. Assim, as potncias da
Europa formam uma espcie de conjunto unido pela identidade de
religio, moral e direito internacional; pelas letras, pelo comrcio, e
finalmente por uma espcie de equilbrio que resulta inevitavelmente
de todos esses vnculos, o qual no facilmente destrudo como se
poderia imaginar, por menos que os indivduos se dediquem
conscientemente a mant-lo.
Esse concerto da Europa nem sempre existiu, e as causas especficas
que o produziram ainda operam para mant-lo. A verdade que antes
das conquistas dos romanos as naes deste continente, todas mergulhadas
na barbrie e completamente desconhecidas umas das outras, nada
tinham em comum alm das caractersticas que identificavam seus
habitantes como homens. Caracterstica que, degradada pela prtica
da escravido, pouco diferia a seus olhos do que so os animais. Deste
modo os gregos, polmicos e orgulhosos, dividiram a humanidade,
por assim dizer, em duas raas: uma destinada a governar; a outra -

a helnica, naturalmente - ,

todo o resto do mundo -

criada

exclusivamente para a escravido. Segundo esse princpio, para os gregos

um gauls ou um espanhol no eram mais do que um negro africano

74

J [.:i\N-J i\CQlll'~S R< )USSI ~i\1I

ou um pele-vermelha; e os brbaros estavam divididos entre si tanto

quanto os gregos de todos eles.
Mas quando esses homens, nascidos para governar, foram
conquistados pelos seus escravos romanos, quando metade do mundo
conhecido passou para o mesmo domnio, criou-se um lao comum
de leis e governo, e todos passaram a se considerar membros do mesmo
imprio. Esse lao foi fortalecido ainda mais pelo princpio reconhecido
de transmitir ao conquistado todos os direitos do conquistador (norma
supremamente tola ou sbia); acima de tudo, pelo famoso decreto de
Cludio que estendeu a cidadania de Roma a todos os seus sditos.
Deste modo, todos os membros do Imprio se reuniram em uma
unidade poltica. E foram unidos mais ainda por leis e instituies
civis que reforaram o vnculo poltico ao definir de forma equitativa,
clara e precisamente (na medida que isso era possvel em imprio to
vasto) os direitos e deveres recprocos dos governantes e dos sditos,
e dos cidados entre si. () Cdigo de Teodsio e a legislao posterior
de Justiniano constituram uma nova vinculao de Justia e razo, que
substituiu o poder soberano justamente quando ele mostrava sinais
indisfarveis de debilidade. () que contribuiu mais do que qualquer
outra coisa para evitar a fragmentao do Imprio, e para manter a sua
autoridade at mesmo sobre os brbaros que o assolavam.
A religio representou um terceiro vnculo, ainda mais forte, e
no se pode negar que mesmo hoje a Europa deve mais ao Cristianismo
do que a qualquer outra influncia agregadora; e ela sobrevive entre
os seus membros, embora imperfeita. Tanto verdade que uma nao
que se recusou a aceitar o Cristianismo permaneceu como um corpo
estranho entre todas as outras. To desprezado quando surgiu, o
Cristianismo terminou servindo de santurio para aqueles que o
atacavam. E o Imprio Romano, que durante sculos perseguiu os cristos
com intil crueldade, extraiu da sua religio um poder que no podia
mais encontrar em si mesmo. Os missionrios fizeram mais por Roma
do que qualquer vitria militar; os romanos despacharam Bispos para
redimir o erro dos seus generais, e quando seus soldados foram derrotados,

75
triunfou com a ajuda dos sacerdotes. Assim os francos, godos, burgundos,
lombardos, avaros e muitos outros povos terminaram reconhecendo
a autoridade do Imprio que tinham dominado, ao admitir, pelo menos
aparentemente, no s a lei do Evangelho mas tambm a do prncipe
sob cujo comando ele lhes fora transmitido.
Talo respeito inspirado pelo Imprio que at o fim, mesmo na
fase de agonia, seus conquistadores se consideravam honrados em
usar os seus ttulos. Os generais que humilharam o Imprio se tornaram
seus ministros e autoridades; os monarcas mais orgulhosos aceitavam
de bom grado o patriciado, a prefeitura, o consulado, e chegavam
mesmo a pleitear essas dignidades; e como um leo que acariciasse a
vtima que poderia facilmente devorar, esses terrveis conquistadores
rendiam homenagem ao trono imperial que poderiam derrubar a
qualquer momento.
Deste modo o sacerdcio e o Imprio teceram um vnculo entre
vrias naes que, sem qualquer comunidade de interesse, de direitos
ou de dependncia mtua, se associavam nos princpios e crenas
comuns, cuja influncia sobrevive ainda mesmo depois de abolida a
sua base. () venervel fantasma do Imprio Romano nunca deixou de
unir as naes que tinham dele participado; e depois da queda do
Imprio, Roma ainda afirmava sua autoridade sob outra forma.' A
Europa, centro dos poderes temporal e espiritual, guarda ainda um
sentido de associao mais intenso do que o encontrado em outras
regies. Nos outros continentes as naes esto por demais dispersas
para manter uma associao recproca; e falta-lhes qualquer outro
ponto de unio, como o da Europa.
Esta diferena tem contudo outras causas, mais espeClals. A
populao da Europa est distribuda mais regularmente, e a regio
(') () respeito pelo Imprio Romano sobreviveu de forma to completa o seu poder
yue muitos juristas tm especulado se o Imperador da Alemanha no seria o soberano
natural do mundo; doutrina yue Bartholus desenvolveu a ponto de considerar hertico
yuem quer llue a negasse. ()s textos cannicos esto repletos da doutrina correspondente,
da supremacia temporal da Igreja de Roma.

76
tem uma fertilidade mais uniforme; nela, mais fcil o deslocamento
de um ponto para outro. Os interesses dos prncipes esto unidos por
laos de sangue, pelo comrcio, pelas artes e colnias. Os numerosos
rios, correndo de um pas para outro, facilitam a comunicao entre
eles. Um amor inato s mudanas impele seus habitantes a viagens
constantes que, com freqncia, os levam a pases estrangeiros. A inveno
da imprensa e o interesse generalizado pelas letras criou-lhes a base
comum para o conhecimento e empreendimentos intelectuais. Finalmente,
o nmero e a pequena dimenso dos seus Es tados, as demandas do
luxo e a satisfao propiciada pela grande diversidade de climas faz
com que os seus habitantes dependam uns dos outros. Todas essas
causas se combinam para fazer com que a Europa no seja uma coleo
puramente imaginria de povos que nada tm em comum salvo o nome
do continente onde habitam. Ela uma comunidade real, com um
religio e um cdigo moral, costumes e at mesmo leis prprias, a que
nenhuma das naes que a compem pode renunciar sem provocar
um choque em todo o conjunto.
Vejamos agora o outro lado desse quadro. Observemos as
disputas permanentes, roubos, usurpaes, revoltas, guerras e homicdios
que trazem diariamente a desolao a esse genuno centro da filosofia,
a esse brilhante santurio da arte e da cincia. Consideremos a correo
dos nossos discursos e os atos abominveis que praticamos; a
humanidade ilimitada dos nossos princpios e a vasta crueldade das
nossas aes; nossa religio, to caridosa, e nossa feroz intolerncia;
nossas polticas, to moderadas conforme aparecem nos livros e na
realidade to duras; nossos governantes, to benvolos e nosso povo
to desgraado; nossos governos to prudentes e nossas guerras, to
selvagens. Como conciliar essas contradies flagrantes, essa suposta
irmandade das naes europias, que pode no ser mais do que uma
ironia amarga para denotar o dio recproco dessas naes?
Na verdade, porm, que mais se poderia esperar? Toda comunidade
sem leis e sem governantes, toda unio formada e mantida por nada
melhor do que o azar, deve tropear inevitavelmente em divergncias

EXTRATO 1'~JUU;/\i\lFNT() DO PROjl':TO DF p,\', P':RP(.~Tl'i\

77

e conflitos a cada mudana que ocorre. A unio histrica das naes

europias emaranhou seus interesses e direitos em mil complicaes;
elas se tocam em tantos pontos que nenhuma delas pode mover-se
sem imprimir um impulso a todas as outras; como os laos que as unem
so mais estreitos, seus movimentos podem ter conseqncias mortais, e
seus freqentes conflitos so quase to selvagens quanto as guerras civis.
Devemos admitir assim que as potncias europias se posicionam
entre si estritamente em um estado de guerra, e que todos os tratados
existentes entre elas so por sua natureza mais uma trgua temporria
do que a paz genuna: seja porque esses tratados raramente so bJ.rantidos
por outra potncia alm das contratantes, seja porque os respectivos
direitos nunca so determinados precisamente, criando assim (esses direitos
ou as pretenses que passam por direitos aos olhos de potncias que
no reconhecem a superioridade de qualquer instncia terrena) a
possibilidade de outras guerras, quando as circunstncias mudam,
trazendo novo alento aos postulantes.
Mais ainda: o direito pblico europeu nunca foi aprovado ou
sancionado por um acordo comum; no se baseia em princpios gerais;
varia incessantemente em funo do tempo e do lugar; portanto uma
massa de regras contraditrias que s podem ser ordenadas pelo direito
do mais forte. Assim, em caso de dvida, dada a inexistncia de qualquer
indicao segura que possa gui-la, a razo deve obedecer ao interesse de
cada Estado -

o que suficiente para tornar a guerra inevitvel, mesmo

se todas as partes interessadas desejem agir com justia. Com as melhores

intenes, o que se pode fazer recorrer s armas, ou deixar a questo

momentaneamente em suspenso por meio de um tratado. Mas a disputa

original no tarda a ressurgir, complicada por outras aparecidas no
intervalo; o resultado plena perplexidade e confuso, sendo a verdade
obscurecida de 1110do to irreparvel que a usurpao vista como direito,
e a debilidade como erro. Nesse tumulto generalizado, todas as referncias
se perdem 1:.:1.0 completamente que, se pudssemos retornar ao fundamento
slido do direito primitivo, poucos seriam os soberanos europeus que no
teriam que abandonar tudo o que possuem.

78

J EAN-J /\C:(~LJES ROUSSEAU

Outra causa da guerra, menos bvia mas no menos real, o fato

de que muitas vezes as coisas mudam de sentido sem que haja uma
correspondente mudana de forma. Estados passam a ser hereditrios
de fato, mantendo a forma eletiva; encontramos parlamentos ou
assemblias em monarquias, e governantes hereditrios em repblicas;
uma potncia que depende de outra guarda muitas vezes a aparncia
de autonomia; e nem sempre todas as provncias que respondem ao
mesmo governante tm a mesma legislao; as leis da sucesso diferem
em diferentes domnios do mesmo soberano; finalmente, a tendncia
degenerao de todos os governos um processo que nenhum poder
humano tem a possibilidade de conter. Tais so as causas, gerais e especiais,
que nos unem apenas para promover a nossa runa. So as razoes que
nos condenam a formular nossas teorias altissonantes da fraternidade
com mos sempre tingidas de sangue humano.
Se conhecemos as causas da doena, isto basta para indicar o
remdio, se ele existe. Todos podem ver que so os interesses comuns
que unem qualquer forma de sociedade, e o que as desintegra o seu
conflito; que cada uma dessas tendncias pode ser modificada por mil
acidentes; e portanto podem perceber que quando uma sociedade
fundada um certo poder coercitivo precisa coordenar as aes dos
seus membros, dando a seus interesses comuns e obrigaes mtuas a
firmeza e consistncia que por si mesmos nunca adquiririam.
Com efeito seria um grande equvoco supor que o reinado da
violncia, acima descrito, pudesse ser corrigido pela simples fora das
circunstncias, sem o auxlio da sabedoria humana. O atual equilbrio
europeu tem a firmeza necessria para manter-se em constante oscilao
sem se perder de todo; mas, se nossas dificuldades no podem aumentar,
tambm no podem terminar, j que doravante qualquer revoluo
abrangente passou a ser uma impossibilidade.
Para demonstrar esta concluso, comecemos examinando a
presente condio da Europa. As montanhas, mares e rios que servem
como fronteiras entre as vrias naes parecem ter definido para sempre
o nmero e o tamanho destas.

79
Podemos dizer que a ordenao poltica do continente europeu
de certa maneira um resultado natural.
Na verdade, no devemos supor que esse equilbrio to alardeado
seja a obra de algum homem, ou de alb>um que tenha deliberadamente
feito algo para mant-lo. Ele existe; e os homens no se sentem
suficientemente fortes para remov-lo: escondem suas intenes
egostas sob o pretexto de preservar esse equilbrio. No entanto, tenhamos
ou no conscincia disso, o equilbrio continua a se manter sem o
auxlio de qualquer interveno especial; se fosse quebrado por um
instante em um dos lados, logo se restauraria no outro. Assim, se os
prncipes acusados de pretender instalar uma monarquia universal fossem
realmente culpados dessa iluso, demonstrariam ter mais ambio do
que genialidade. Como poderia qualquer pessoa considerar tal projeto
sem perceber de imediato o seu absurdo, sem ver que no h na Europa
uma nica potncia to mais forte do que as outras que possa domin-las
a todas? Nenhum conquistador conseguiu jamais mudar a face da Terra
sem que tivesse enfrentado naes desarmadas, divididas ou
indisciplinadas, surgindo subitamente com um exrcito de fora
inesperada, ou com tropas estrangeiras enrijecidas pelo combate ern
outros lugares. Mas, onde um prncipe europeu iria encontrar um exrcito
de fora inesperada, suficiente para esmagar todos os outros, se o
mais poderoso deles no dispe seno de uma frao da fora do conjunto,
e os outros o vigiam cuidadosamente para impedir um ataque de surpresa?
Poder dispor de um exrcito maior do que a soma de todos os outros?
Isto impossvel: ou ele logo se arruinar ou suas tropas sero menos
eficientes, justamente por serem mais numerosas. Sero suas tropas
melhor treinadas? Sero proporcionalmente menores, sem mencionar
que a disciplina militar hoje a mesma em toda parte, ou assim ser
em breve. Ter esse prncipe mais recursos? Suas fontes estaro abertas
a todos, e o dinheiro no fez qualquer grande conquista. Poder ele
atacar seus inirnigos de surpresa? Seus passos sero impedidos, a todo
instante, pela fome ou por fortificaes. Procurar abrir caminho
polegada por polegada? Neste caso dar tempo aos inimigos para unir

80

J J ':;\N-J J\CQU I:S

Rc )USSI'~;\U

suas tropas para resisur ao avano. Faltar-lhe-o o telnpo, homens e

recursos. Tentar talvez dividir as outras potncias para conquist-las
uma a uma? As normas tradicionais vigentes na Europa tornaro essa
poltica impossvel, e o mais estpido dos prncipes nunca cairia em
tal armadilha. Em suma, como todas as fontes de poder esto abertas
igualmente para todos, no longo prazo a resistncia vale tanto quanto
o ataque; e o tempo no tardar em reparar os sbitos acidentes da
sorte, se no para cada prncipe individualmente pelo menos para o
conjunto deles.
Tomemos agora a Suposlao de que duas ou trs potncias se
associem para conquistar todas as outras. Quaisquer que sejam, essas
potncias no tero, juntas, tanto quanto metade da Europa, e a outra
metade certamente se unir contra os agressores, que precisaro assim
bater um inimigo mais forte do que eles. preciso acrescentar que os
seus interesses sero por demais contraditrios, e seus cimes recprocos
grandes demais para permitir um tal projeto. Posso acrescentar ademais
que, mesmo se isso acontecesse, mesrno se o plano fosse executado
com um certo sucesso, este mesmo sucesso plantaria as sementes da
discrdia entre os aliados vitoriosos. Est fora dos limites da possibilidade
que os frutos da vitria fossem divididos to igualmente que todos
ficassem satisfeitos com a sua parte. Os menos afortunados no tardariam
a resistir ao progresso adicional dos rivais que pela mesma razo cairiam
sobre os outros. Duvido que desde o princpio do mundo tenha havido
um nico caso em que trs ou mesmo duas potncias juntem foras
para a conquista sem disputar a respeito dos ganhos obtidos, ou sobre
a diviso dos despojos; e, devido a esse desentendimento, sem que
aumentasse a sua inimizade recproca. Por isso parece improvvel que,
em qualquer hiptese, um monarca ou uma liga de monarcas pudesse
provocar uma alterao sria ou permanente na ordem instituda e
hoje vigente na Europa.
Isto no significa que os Alpes, o Reno, o mar e os Pirineus
sejam barreiras intransponveis a qualquer ambio; mas significa que
essas barreiras so apoiadas por outros que bloqueiam o caminho do

EXTRATO E

JULCArvU:NTO DO PROJETO DE PAZ PERP(.:TUA

81

inimigo ou servem para restaurar as antigas fronteiras logo que o primeiro

ataque tenha esgotado o seu mpeto. Com efeito, a verdadeira fora
da ordem existente pode ser encontrada em parte no jogo das polticas
conflitantes que, em nove casos dentre dez, mantm a todos em equilibrio.
Mas h outro obstculo ainda mais formidvel: o Imprio Germnico,
situado quase no centro da Europa, que mantm todas as outras partes
cada uma no seu lugar, servindo talvez menos proteo dos seus
membros do que dos vizinhos; um formidvel Imprio, devido ao
seu tamanho e ao nmero e valentia dos povos que o formam; til
porm para todos, pela sua constituio que, retirando-lhes a vontade
e os meios necessrios para a conquista, representa o rochedo contra o
qual todos os esquemas de conquista esto condenados infalivelmente
a chocar-se. A despeito de todos os seus defeitos, certo que, enquanto
perdurar a sua constituio, o equilbrio de poder na Europa nunca
ser rompido; nenhum soberano temer ser despojado do seu trono
pelos rivais; e o Tratado de Vestflia continuar sendo o fundamento
do sistema internacional, talvez para sempre. Por isso, o sistema de
direito pblico que os alemes estudam com tanta diligncia ainda
mais importante do que eles supem. o direito pblico no s da
Alemanha mas, sob muitos aspectos, do conjunto da Europa.
Mas se a ordem estabelecida indestrutvel, pela mesma razo
est sujeita a constantes tempestades. H uma permanente ao e
reao entre as potncias europias que as mantm sempre agitadas,
sem contudo derrub-las. Embora ineficazes, esses choques se renovam
perpetuamente, como as ondas que alteram a superfcie do mar mas
no modificam o seu nvel. As naes so devastadas de forma incessante,
sem qualquer vantagem aprecivel para os soberanos.
Seria fcil para mim extrair a mesma lio de um estudo dos
interesses especiais de todos os Estados europeus; demonstrar que
esses interesses esto de tal forma estreitamente interligados que
mantm as foras respectivas em equilbrio. Mas as teorias atuais sobre
o comrcio e o dinheiro criaram um fanatismo poltico o qual produz
mudanas to rpidas nos interesses aparentes dos prncipes que torna

82
impossvel chegar a qualquer concluso firme a respeito dos seus
interesses reais, pois agora tudo depende das idias econmicas, em
sua maior parte cornpletarnente irrazoveis, que passam pela cabea
dos ministros. Nessas condies, o comrcio tende cada vez mais a
manter um equilbrio entre os Estados; e ao retirar de certas potncias
as vantagens exclusivas que elas j extraram dele, retira-lhes ao mesmo
tempo um dos instrumentos mais importantes j utilizados para impor
aos outros a sua vontade.'
Se me detive sobre a distribuio igual de foras que resulta da
atual constituio da Europa, foi para derivar desse fato uma concluso
da maior importncia para o projeto de criar uma liga geral entre os
povos europeus. Para formarmos uma confederao slida e duradoura,
precisamos fazer com que todos os seus membros estejam vinculados
por tal dependncia recproca que nenhum deles tenha condies de
impor-se aos demais; e que os projetos de outras associaes separadas,
capazes de prejudicar a unio geral, encontrem obstculos capazes de
impedir a sua formao. Se no for assim, esta ltima no passar de
um nome sem contedo, e sob a aparncia de sujeio, todos os seus
membros sero na realidade independentes. No entanto, se esses
obstculos so os que agora descrevi - num momento em que todas
as potncias tm inteira liberdade para formar associaes separadas
e alianas ofensivas - , imagine-se o que seriam se houvesse uma
confederao geral, bem armada e pronta a impedir a ao dos que
pretendessem destru-la ou resistir aos seus propsitos. Isto basta para
mostrar que, em vez de levar a vs discusses representando um desafio
impune, tal confederao produziria ao contrrio um poder efetivo,

(') Desde yue escrevi estas palavras 1175j as coisas mudaram muito; mas o meu princpio
continua verdadeiro. I~ fcil prever, por exemplo, yue com toda a sua g1()riadentro de
vinte anos a Inglaterra estar arruinada, e yue alm disso ter perdido o yue resta da sua
liberdade. Todos garantem yue naquela ilha a agricultura florescente, mas apostarei
qualquer coisa como ela est morrendo bem depressa. I.ondres cresce a cada dia; portanto,
o Reino est se despovoando. Os ingleses decidiram ser conquistadores; por isso em
pouco tempo sero escravos.

83
capa7- obrigar qualquer governante ambicioso a observar os termos
da associao geral que com outros governantes tivesse concorrido
para formar.
Do que foi exposto acima podemos tirar trs concluses seguras.
A primeira que, com a exceo da Turquia, j existe entre as naes
da Europa um vnculo, imperfeito porm mais forte do que os laos
gerais e frouxos existentes entre os homens no estado da natureza. A
segunda, que as imperfeies de tal associao fazem com que a situao
dos que a integram seja pior do que o que haveria se no formassem
nenhuma coletividade. A terceira, que esses laos rudimentares, que
tornam tal associao danosa, a tornam ao mesmo tempo capa7- de
aprimorar-se; que todos os seus membros poderiam encontrar a sua
felicidade naquilo que faz a sua misria, que do estado de guerra que
agora predomina entre eles poderiam perfeitamente extrair uma pa7
duradoura.
Consideremos agora os meios como esse grande esforo, iniciado
pelo acaso, pode ser completado pela sabedoria. Perguntemos

C01TIO

livre e voluntria associao que agora une os Estados da Europa

poderia converter-se em uma autntica confederao, assumindo a
fora e firmeza de um genuno organismo poltico. No h dvida de
que tal confederao, dando ao vnculo j existente o carter completo
que agora lhe falta, aumentar todas as suas vantagens e levar todos
os componentes a unir-se em benefcio do conjunto. No entanto, antes
de se chegar a esse resultado, a confederao deve abranger como
membros todos os poderes importantes. Precisa ter um corpo legislativo,
com autoridade para aprovar leis e regulamentos que obriguem todos
os seus membros; precisa ter uma fora coercitiva capaz de obrigar
todos os Estados a obedecer s decises coletivas, adotadas seja em
forma de comando ou de proibio; finalmente, precisa ser firme e
forte o bastante para que nenhum membro possa retirar-se ao seu
bel-prazer, no momento em que visse seu interesse particular entrar
em conflito com o do conjunto. Estes so os sinais seguros pelos quais
o mundo poderia satisfazer-se da sabedoria, utilidade e solidez da nossa

84

J I':AN-J AOJUFS

Roussnxu

estrutura. Resta agora somente especular sobre um passo adiante:

descobrir pela anlise quais so as conseqncias prticas derivadas
desse sistema, quais os meios mais apropriados para efetiv-lo e se h
alguma esperana razovel de lev-lo execuo.
De tempos em tempos so convocadas na Europa certas
assemblias gerais denominadas "congressos", com a presena solene
de delegados de todos os Estados; nelas os homens se renem para
nada dizer. Ali todos os assuntos europeus so tratados em detalhe.
H reunies promovidas para deliberar se a mesa qual se sentam os
participantes deve ser quadrada ou redonda; se a sala deve ter cinco
ou seis portas; se um plenipotencirio deve sentar-se tendo a janela
sua frente ou s suas costas; se um outro deve penetrar na sala mais
duas polegadas ou menos em uma visita de cerimnia; em suma, sobre
mil questes de igual relevncia, que nos ltimos trs sculos tm
sido discutidas sem que se chegue a um acordo, e que certamente so
bastante apropriadas para os nossos estadistas.

possvel que os membros de uma dessas assemblias possam ser

abenoados com o senso comum. No chega a ser impossvel que possam
desejar sinceramente o bem comum. Por razes a serem apresentadas em
breve, tambm concebvel que, depois de resolverem mil dificuldades,
recebam ordens dos seus soberanos para assinar a constituio da confede
rao europia que, suponho, seria expressa nos cinco artigos seguintes:
Pelo primeiro deles, as partes contratantes formaro uma aliana
perptua e irrevogvel, designando plenipotencirios para manter, em
um local indicado, um congresso permanente, onde sero resolvidas
todas as questes surgidas entre elas, em carter definitivo, por meio
de arbitragem ou de uma sentena judicial.
O segundo determinaria o nmero de soberanos cujos
plenipotencirios poderiam votar na assemblia, assim como os que
seriam convidados a subscrever o tratado, a ordem, data e procedimento
para constituir a presidncia, em intervalos iguais, e finalmente as
respectivas contribuies e a forma de levant-las para o custeio das
despesas comuns.

85
Pelo terceiro artigo a confederao garantiria a cada um dos
seus membros a posse e a administrao de todos os domnios que
tivesse ao ingressar no tratado, assim como o modo da sua sucesso,
fosse eletivo ou hereditrio, conforme estabelecido pelas leis fundamentais
de cada provncia. Alm disso, tendo em vista suprimir com um s golpe
e na sua origem as disputas incessantes que surgem entre os Estados, se
admitiria adotar como base do direito das partes contratantes o que
possussem no momento de ingressar no sistema, conforme determinado
pelo ltimo tratado concludo, havendo uma renncia geral, por todos os
participantes, de quaisquer pretenses anteriores, exceo feita das
sucesses em disputa e outros problemas que pudessem surgir futura
mente, os quais seriam decididos por arbitragem da assemblia, com
completa excluso de qualquer tentativa de resolv-los pela fora, ou de
recorrer s armas contra outros membros, sob qualquer pretexto.
() quarto artigo especificaria as condies sob as quais qualquer
confederado que violasse o tratado seria banido da Europa e considerado
um inimigo pblico. Sano aplicvel aos que se recusassem a executar
as decises da grande aliana, aos que promovessem preparativos para
a guerra, aos que promovessem um tratado hostil aos objetivos da
confederao, que recorressem s armas para resistir s suas decises
ou atacassem qualquer Estado confederado.
Pelo mesmo artigo se concordaria com que todos os confederados
se armassem e assumissem a ofensiva, em conjunto e participando
em comum das despesas, contra qualquer Estado que fosse banido da
Europa, sem desistir at que esse Estado depusesse as armas, cumprindo
as decises e ordens da dieta, se desculpasse pela sua ofensa, inclusive
pelos preparativos blicos que tivesse feito ao desafiar o tratado, e
pagasse todos os custos correspondentes.
Finalmente, pelo artigo quinto os plenipotencirios da confederao
da Europa receberiam poderes para adotar (em carter provisrio, se
por maioria simples; definitivamente, aps intervalo de cinco anos, se
por maioria de trs quartos) as medidas que os seus tribunais julgassem
convenientes para proporcionar o tratamento mais vantajoso que fosse

86

JI':;\N-JAC<~UI':S

Roussiv.

possvel comunidade da Europa e a todos e cada um dos seus membros.

Em nenhum dos cinco artigos citados haveria qualquer alterao a
no ser pelo consentimento unnime dos Estados confederados.
Tenho conscincia de que, assim resumidos, e formulados do modo
mais genrico, esses cinco artigos esto sujeitos a numerosas objees
de detalhe, e algumas delas exigiriam uma longa explicao. Mas essas
objees de mincia podem ser removidas facilmente, em caso de
necessidade, e em um empreendimento desta importncia elas so
irrelevantes. Ao se considerar a poltica do congresso, mil obstculos
surgiro, com dez mil formas de resolv-los. Nosso propsito indagar
se o empreendimento em si mesmo factivel. Se tivssemos que prever
tudo, e para todos os detalhes encontrar uma resposta, nos perderamos
em volumes de trivialidades. Limitando-nos, como fazemos aqui, a
princpios incontestveis, no teremos a responsabilidade de satisfazer
a todos os leitores, ou de solucionar todas as objees levantadas, nem
de indicar como cada detalhe seria resolvido. Bastar mostrar que esse
projeto vivel.
Assim, quais as questes que precisamos considerar para avaliar
esse esquema? Somente duas, pois no vou insultar o leitor provando
a afirmativa genrica de que a

pa~

melhor do que o estado de hruerra.

A primeira questo consiste em saber se a confederao sugerida

responderia com certeza ao seu objetivo, estabelecendo na Europa uma
pa~

slida e duradoura. A segunda, se do interesse dos vrios Estados

criar tal confederao, pagando o preo que mencionei para instituir

uma paz duradoura.
Quando tivermos provado que o nosso esquema ser vantajoso
tanto para a Europa em conjunto como para todos os Estados que a
integram, que obstculo restar que possa impedir a execuo de um
projeto que, afinal, depende exclusivamente da vontade dos interessados?
Ao discutir o primeiro artigo, por exemplo, apliquemos o que se
disse acima sobre a presente ordenao geral da Europa e da deciso
comum que confina cada potncia praticamente dentro dos seus limites
tradicionais, e no permite a nenhum Estado impor-se aos demais.

87
Para deixar claro o meu arbrumento, relaciono em seguida as dezenove
potncias que se considera representarem a comunidade da Europa.
Todos teriam uma igual participao nas deliberaes da assemblia:
- () Imperador Romano (da Alemanha)
- () Imperador da Rssia
- () Rei da Frana
- () Rei da Espanha
- () Rei da Inglaterra
- Os Estados Gerais (pases Baixos)
- () Rei da Dinamarca
- A Sucia
- A Polnia
- O Rei de Portugal
- () Soberano de Roma (O Santo Papa)
- () Rei da Prssia
- () Eleitor da Baviera e seus associados
- () Eleitor do Palatino e seus associados
- Os suos e seus associados
- Os Eleitores Eclesisticos e seus associados
- A Repblica de Veneza e seus associados
- () Rei de Npoles
- () Rei da Sardenha
Foram omitidos dessa lista vrios soberanos de menor importncia
-

por exemplo, a Repblica de Gnova, os Duques de Parrna e Mdena,

etc. Eles estariam associados com algutn dos Estados menos poderosos,
compartilhando um voto, conforme o sistema do voto conjunto
(l'OItIIJl mn"ClfIllJ/) dos Condes do Imprio. Seria intil preparar uma lista

mais precisa, porque a qualquer momento antes de implementar esse

esquema podem ocorrer alteraes de pormenor sem que isso afete o
princpio envolvido.
Bastar olhar a lista para demonstrar de forma conclusiva que
ser impossvel para qualquer potncia isolada resistir ao em

88

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

conjunto de todas as outras ou para que qualquer aliana parcial possa

desafiar o conjunto da confederao.
Com efeito, como se poderia formar essa aliana? Entre os
confederados mais poderosos? J provamos que uma aliana desse
tipo no poderia durar; e com a lista diante de ns fcil ver que ela
nunca se poderia conciliar com a poltica tradicional de qualquer uma
das grandes potncias, ou com os interesses inerentes a suas respectivas
posies. Haveria uma aliana reunindo vrios pequenos Estados?
Mas os outros grandes Estados, com a confederao a sustent-los, a
esmagariam rapidamente; e est claro que a grande aliana, perma
nentemente armada e pronta para agir, no ter dificuldade em prevenir
e esmagar antecipadamente qualquer aliana parcial ou rebelde capaz
de ameaar a paz e a ordem pblica europia. Observe-se a coeso da
Confederao Germnica, a despeito das falhas na sua disciplina e da
clamorosa desigualdade dos seus membros. Haver um s prncipe,
incluindo at mesmo os mais poderosos, que ousasse expor-se sano
do Imprio, desafiando abertamente as suas leis, a no ser que tivesse
uma boa razo para supor que o Imprio no teria a coragem de punir
seriamente o culpado da transgresso?
Por isso considero estar provado que, uma vez criada, a assemblia
europia no precisar temer qualquer rebelio, e que nenhum abuso
que possa introduzir-se no sistema poder comprometer os objetivos
para os quais seria fundada. Falta indagar se esses objetivos seriam de
fato atingidos pela confederao proposta.
Para responder a essa pergunta, devemos considerar os motivos
que levam os prncipes habitualmente a recorrer s armas: efetuar
conquistas, proteger-se de um agresso, enfraquecer um vizinho muito
poderoso, defender seus direitos contra um ataque, resolver uma
diferena que tenha desafiado a negociao amigvel ou, por fim,
preencher alguma obrigao contratual. No h causa ou pretexto de
guerra que no possa ser reduzido a uma dessas seis circunstncias; e
igualmente claro que na nova ordem que proponho nenhuma das
seis se sustentar.

EXTRATO E

JlIL(~Al\1ENTO DO PROJETO DI': PAZ PERP(':TUA

89

Quanto primeira, a idia de efetuar uma conquista teria que

ser abandonada devido impossibilidade absoluta. () agressor teria
seu caminho barrado por foras superiores; no teria condies de
obter algum ganho, e se arriscaria a perder tudo o que possusse.
Atualmente, um prncipe ambicioso que desejasse ampliar seus domnios
na Europa disporia de duas armas: comearia conseguindo aliados
poderosos, e em seguida procuraria surpreender o inimigo. Contudo,
nas novas condies previstas pela confederao, nenhuma aliana
especial poderia manter-se frente aliana geral, mais forte e de carter
permanente. E faltaria um pretexto para armar-se, pois nenhum prncipe
poderia faz-lo sem ser imediatamente percebido, detido e punido pela
confederao, sempre provida de fora militar.
Em segundo lugar, exatamente o que neutraliza qualquer
esperana de conquista elimina ao mesmo tempo o medo de sofrer
um ataque. Sob a garantia de toda a Europa, o prncipe tem a segurana
da manuteno dos seus territrios, como todo cidado de uma
comunidade bem ordenada, mas essa segurana ainda maior do que
quando era seu nico e exclusivo defensor, exatamente na mesma
proporo que tem a fora do conjunto da Europa comparada de
qualquer um dos seus Estados considerado isoladamente.
Em terceiro lugar, quem no tem mais motivo para temer seus
vizinhos tambm no v razo para enfraquec-los. E como no tem
a esperana de xito nesse projeto, deixa de ser tentado a realiz-lo.
Quanto sustentao dos direitos, comeo observando que o
terceiro artigo da confederao varrer muitas prerenses subalternas
e obscuras, ao decidir em carter permanente a respeito de todos os
conflitos de direitos dos confederados, na base da situao atual. ()
meS1TIO artigo nos d um princpio transparente para resolver todas as
pretenses que possam ser levantadas no futuro: elas seriam decididas
pela assemblia. Acrescente-se que, se meus direitos so atacados,
estou obrigado a defend-los com as mesmas armas usadas contra
mim. Ora, esses direitos no podem ser ameaados por uma fora
militar sem que isso provoque reao da assemblia dos confederados.

90

J I'::\N-J ;\CQl 'I ':S R< WSSI ,:;\L:

Portanto, no seria pela fora que eu teria que defender-me. () mesmo

se dir dos danos, agravos e pedidos de reparao de prejuzos -

ern

suma, todas as diferenas imprevistas que podem surgir entre Estados

soberanos. O mesmo poder obrigado a sustentar os direitos de cada
parte est igualmente obrigado a atender as suas queixas.
Com respeito ao ltimo ponto, a questo se resolve por si mesma.
Fica claro primeira vista que, se no tenho mais a temer ningum
que me ataque, deixo de precisar de tratados de defesa; e que, como
nenhum tratado pode ser o bastante forte ou confivel como a garantia
da grande confederao, qualquer outro instrumento seria intil, ilegitimo e
conseqentemente nulo.
Por todas estas razes impossvel que, uma vez criada, a
confederao possa conviver com qualquer semente de guerra entre
os seus membros; impossvel portanto que o nosso objetivo, uma paz
duradoura, no seja alcanado pelo sistema proposto, se ele for erguido.
Resta agora resolver a questo relativa aos interesses das diversas
partes interessadas. Sabemos todos que o interesse geral no consegue
calar o do indivduo. Demonstrar que como princpio geral a paz
melhor do que a guerra nada significa para a pessoa que tem razoes
particulares para preferir a guerra. Indicar-lhe a forma de garantir uma
paz duradoura apenas o estimular a trabalhar em sentido contrrio.
Na verdade, a crtica que ouviremos a seguinte: "Voc est
retirando dos soberanos o direito de prover a sua prpria Justia, isto
, o direito precioso de ser injusto quando isto convm. Est retirando
deles o poder de engrandecer s custas dos vizinhos; os est obrigando
renncia dessas pretenses antiquadas cujo valor depende da sua
obscuridade, e que crescem cada vez que o poder aumenta; esse desfile
de poder e terror com que se comprazem em espantar o mundo; esse
orgulho da conquista que a fonte mais importante da sua glria. Em
suma, voc os est obrigando a agir de forma pacfica e equnime.
Que compensaes prope dar-lhes para to crueis privaes?"
No ouso responder, com o Abade de Saint-Pierre, que a glria
genuna dos prncipes consiste no servio a bem da comunidade e da

91
felicidade dos seus sditos; que o seu maior interesse est em adquirir
um bom nome, e que essa reputao seja testemunhada pelos sbios
na exata proporo do bem feito ao mundo pelo governante; que o
projeto de instituir urna paz duradoura o mais nobre jamais concebido,
e aquele que, se realizado, mais seguramente dar ao seu autor glria
imorredoura; que esse projeto seria no s um servio prestado ao
povo, maior do qualquer outro, como conferiria a mais alta honra ao
soberano; que esse o nico ideal sem manchas de sangue, rapina,
maldies e lgrimas; em uma palavra, que trabalhar pelo bem da

humanidade o modo mais seguro de fazer com que um soberano se

eleve acima do conjunto dos monarcas. Que essa linguagem, que cobriu
de ridculo o autor e seus projetos em todos os conselhos da Europa,
seja usada por declamadores irresponsveis. Mas no nos juntemos
jamais aos gritos proferidos contra os argumentos apresentados; e
qualquer que seja a verdade a respeito das virtudes dos prncipes,
limitemo-nos a considerar os seus interesses.
Todas as potncias europias tm entre si direitos, ou pretenses.
Pela sua natureza esses direitos no podem ser ajustados de forma
definitiva, porque no existe um critrio comum e invarivel para julgar
os seus mritos, e tambm porque muitas vezes tm por base fatos
controvertidos ou de interpretao duvidosa. Por outro lado, as disputas
decorrentes tambm no podem ser resolvidas de forma definitiva,
ou pela inexistncia de um rbitro reconhecido ou porque, surgindo a
oportunidade, todos os prncipes recuam sem envergonhar-se das
concesses deles extradas por uma potncia mais forte, mediante
tratados ou depois de uma !-,TLlerra. um erro portanto pensar apenas
nas pretenscs que temos a respeito dos outros, e esquecer as que eles
tm sobre ns, pois na realidade no h mais Justia em um lado do

que no outro, e ambos so igualmente capazes de adquirir meios para

implementar suas exigncias. De uma forma direta a sorte tida corno
rbitro, e a posse efetiva adquire um valor que seria imprudente trocar
por um ganho possvel no futuro, meSlTIO que as possibilidades sejam
as mesmas dos dois lados; e todos condenam o homem de posses que

JEAN-J AC(~UES ROUSSEAU

92

ousa arriscar tudo o que tem em um nico lance, na esperana de

dobrar sua fortuna. Mostramos, porm, que nos esquemas de auto
engrandecimento as possibilidades nunca so iguais, e que, mesmo na
atual ordem das coisas, o agressor sempre acha o inimigo mais forte
do que ele. A concluso inevitvel que como os mais poderosos no
tm razo para por em risco as suas posses, e os mais fracos no tm a
esperana de ganhar o lance, os dois consideraro vantajosa a renncia
ao que gostariam de vir a ter, para garantir o que j tm.
Pense-se no desperdcio de homens, de dinheiro, de trabalho e
esforo em todas as suas formas; pense-se na exausto em que a guerra
mais bem sucedida mergulha qualquer Estado; compare-se esses prejuzos
com as vantagens resultantes, e veremos que estaremos perdendo
quando supomos ganhar; que o vencedor, sempre enfraquecido pela
guerra, s tem a consol-lo o pensamento de que o Estado vencido
est ainda mais debilitado. Mas at mesmo essa vantagem relativa mais
aparente do que real, pois o que foi ganho com relao ao derrotado
perdeu-se com relao aos neutros que, sem qualquer alterao, ficaram
mais fortes com respeito ao Estado vitorioso, devido s foras que
este perdeu.
Se todos os monarcas ainda no abandonaram a loucura das
conquistas, pareceria que pelo menos os mais sbios dentre eles comeam
a perceber que s vezes elas custam mais do que valem. Sem entrar
em mil distines que s nos afastariam do nosso objetivo, podemos
dizer, de modo geral, que o prncipe que, ao ampliar as suas fronteiras
perde tantos sditos quanto os que ganha com a conquista, s se
enfraquece com essa expanso territorial; com efeito, tendo um territrio
maior para defender, no dispe de mais soldados para a sua defesa.
Todos sabem, contudo, que do modo como a guerra hoje praticada,
a menor perda de vidas a que se d no campo de batalha -

a perda

que todos podem ver e sentir. No entanto, durante todo o tempo das
hostilidades ocorre em todo o pas uma perda bem mais sria e irreparvel
do que a dos que morrem: prejuzo representado pelos que deixam de
nascer, pelo aumento dos impostos, a interrupo do comrcio, a desero

EXTRATO E UU;;\MLNTO DO PROJLTO DL PAZ PLRP(.:TUA

93

dos campos, o abandono da lavoura. Esses males, que a princpio

ningum nota, se fazem sentir cruelmente quando a guerra termina, e
o monarca se espanta ento com a resultante debilidade causada pela
deciso de fortalecer-se.
Sob outro aspecto as conquistas so ainda menos lucrativas do
que costumavam ser no passado. Os reis aprenderam finalmente o
segredo de dobrar ou triplicar o seu poder sem ampliar o territrio
mas at mesmo, por vezes, reduzindo-o, ao seguir o sbio exemplo de
Adriano. O segredo est em que a fora dos monarcas est contida
toda ela nos seus sditos; o que se segue que, entre dois Estados
com o mesmo nmero de habitantes, o que tem menor territrio na
verdade o mais poderoso. Assim, com boas leis, uma disciplina prudente
e uma viso ampla da poltica econmica que o soberano inteligente
pode com certeza ampliar seu poder sem qualquer risco. Ao realizar
obras mais teis do que as dos seus vizinhos ele est fazendo conquistas
- as nicas verdadeiras. E cada novo sdito que nasce, superando a
populao do vizinho, equivale a mais um inimigo morto.
Pode-se objetar que estou provando coisas demais e que, se a
verdade fosse como a descrevo, todos teriam um evidente interesse em
evitar a guerra, e a combinao do interesse individual com o pblico
faria com que a paz se afirmasse por si mesma, durando para sempre
sem que fosse necessria qualquer confederao. No entanto, dada a
situao atual, este seria um raciocnio inadequado. bem verdade
que permanecer sempre em paz seria muito melhor para todos. No
entanto, enquanto no houver esta segurana, todos esto prontos a
inici-la no momento em que isto lhes interesse, para desta forma
inibir os movimentos de um vizinho que, de seu lado, no deixaria de
fazer o mesmo, quando as circunstncias lhe fossem favorveis. Assim,
muitas guerras, at mesmo ofensivas, so na verdade precaues injustas
tomadas para proteger as posses do atacante, e no um recurso para
apoderar-se da propriedade alheia. Por mais saudvel que seja, em
teoria, obedecer aos ditames do esprito pblico, o certo que, do
ponto de vista poltico e at mesmo moral, esses ditames podem ser

94

J I ':;\N-J;\( :(2l II :s

R( )llSSI ':;\U

fatais para o Estado que persistir em cumpri-los com relao ao resto

do mundo quando ningum estiver pensando em aplic-los a seu respeito.
Nada tenho a dizer sobre a questo do garbo militar, porque
quando ele no tem por base slida a esperana ou o medo, esse garbo
no mais do que um brinquedo infantil, e os monarcas no devem brincar
com bonecos. Calo-me tambm a respeito da gloria das conquistas,
porque se houvesse de fato homens que se afligissem com a idia de
que no tm a quem massacrar, nosso dever seria no o de dialogar
com tais monstros, mas sim de retirar-lhes todos os meios de exercer
seu frenesi homicida. Como o artigo terceiro da confederao elimina
todos os motivos relevantes para a guerra, nenhum monarca poderia
ter qualquer motivo para agredir um rival que no lhe desse razes
igualmente fortes para atac-lo por sua vez. E uma grande vantagem
ser salvo de um perigo que nos isola contra o mundo inteiro.
Quanto dependncia em que todos ficariam do tribunal da Europa,
o mesmo artigo deixa abundantemente claro os direitos da soberania,
em vez de enfraquecidos, seriam confirmados e fortalecidos. Com efeito,
esse artigo garante a cada soberano no s a proteo dos seus domnios
contra qualquer invaso, mas tambm a sustentao da sua autoridade
contra uma rebelio intestina. Deste modo, o prncipe continuar sendo
absoluto, e sua coroa ficar mais garantida. Ao submeter-se deciso
da assemblia em todas as disputas com seus iguais, e ao abandonar o
perigoso direito de apropriar-se da propriedade alheia, ele na verdade
garante seus direitos efetivos, e renuncia aos que so puramente fictcios.
Alm disso, h toda a diferena do mundo entre depender de um rival e
depender de um rgo de que o prprio prncipe participa, presidido em
rodzio por todos os seus membros. Neste ltimo caso, o que ele recebe
a segurana da sua liberdade; garantia que ficaria prejudicada se baseada
em um poder superior, mas que certa se repousa em seus iguais. Trago
em apoio desta avaliao o que acontece com o Imprio Germnico.
verdade que a constituio desse Imprio limita de muitas formas a
soberania dos seus membros. verdade tambm que em consequncia
a sua posio menos favorvel do que seria a da confederao da

95
Europa de que estamos tratando aqui. No entanto, a despeito desses
inconvenientes, mesmo que pudesse, nenhum dos Estados participantes,
por mais cioso da sua dignidade, preferiria alcanar completa independncia
se isto significasse desligar-se do Imprio.
Note-se tambm que, por ser permanente, o lder do Imprio
Germnico levado a usurpar constantemente os direitos dos demais
membros. Na assemblia europia, porm, a presidncia seria rotativa,
e no levaria em conta as disparidades de poder; assim, no deve ha
ver o mesmo temor.
H uma outra considerao provavelmente ainda mais importante
para pessoas vidas de dinheiro como so sempre os prncipes. No
s uma paz contnua lhes dar, como a seus sditos, todos os meios
para reunir uma riqueza abundante como lhes pouparo vastas despesas
devido reduo do seu oramento militar, a manuteno de
numerosas fortalezas, enormes exrcitos que engolem os seus recursos,
representando um peso cada vez maior para eles e os seus povos. Sei
bem que nem todos os soberanos ficaro contentes em suprimir sua
fora militar, permanecendo assim sem meios para esmagar uma
revolta inesperada ou para repelir uma sbita invaso. Sei tambm
que precisaro fornecer um contingente confederao, para guardar
as fronteiras da Europa e para manter o exrcito confederado, incumbido
de fazer cumprir as dccises da assemblia, quando isso for necessrio.
No entanto, cumpridas essas obrigaes, e levando em conta a
supresso permanente dos gastos extraordinrios trazidos pelas guerras,
a economia dos oramentos militares ser de mais da metade, vantagem
a ser dividida entre os cofres do prncipe e o alvio dos cidados. ()
resultado que o povo ter que pagar muito menos; e o Prncipe,
sentindo-se em melhor situao, poder estimular o comrcio, a
agricultura e as artes, criando assim uma base til para aumentar ainda
mais sua prpria riqueza e a dos sditos. Acima de tudo, o Estado
gozar de segurana bem maior do que a propiciada hoje por seu
exrcito e por todo o aparato militar que consome a sua fora em
plena paz.

96

J EAN-J ACQUES ROUSSEALJ

Dir-se- talvez que os pases situados nas fronteiras da Europa

ficaro em posio relativamente menos favorvel, pois continuar a
haver a possibilidade de uma guerra com os turcos, os corsrios
africanos ou os trtaros.
A resposta a essa dvida a seguinte: 1) a situao atual desses
pases a mesma, e por isso no sofrero qualquer desvantagem positiva,
embora permaneam em situao de menor vantagem, o que uma
conseqncia inevitvel da sua posio geogrfica; 2) liberados de
qualquer tenso do lado europeu, tero maior capacidade de resistir a
ataques do outro lado; 3) a eliminao de todas as fortificaes do
lado interno europeu, e das despesas com a sua manuteno, permitir
confederao construir um grande nmero dessas fortificaes nas

suas fronteiras orientais, sem qualquer nus adicional para os Estados

membros; 4) construdas, mantidas e guarnecidas a um custo comum,
essas novas fortalezas representaro maior garantia de segurana e
grande economia para os pases fronteirios; 5) baseadas nas fronteiras
da Europa, as tropas da confederao estaro sempre prontas a expulsar
os invasores; 6) finalmente, diante de um Estado to poderoso como
seria a confederao europia, os estrangeiros pensariam duas vezes
antes de atacar qualquer um dos seus membros -

da mesma forma

como o Imprio Germnico, embora infinitamente menos poderoso,

tem o poder suficiente para se fazer respeitar pelos vizinhos, oferecendo
assim uma proteo valiosa a todos os prncipes que o compem.
Poder-se- objetar tambm que, deixando de haver guerra entre
as naes europias, nelas a arte militar ser gradualmente esquecida,
e seu exrcito perder em coragem e disciplina, ficando assim a Europa
merc do primeiro atacante, devido falta de soldados e de generais.

Minha resposta que pode acontecer uma de duas coisas: ou os

vizinhos da Europa a atacaro ou, temendo a confederao, preferiro
deix-la em paz.
No primeiro caso, haver muitas oportunidades para exercitar o
talento e o gnio militar, para que as nossas tropas se adestrem e enrijeam.
Desse modo, os exrcitos confederados sero a escola da Europa. Os

EXTR/\TO ,.: ULC;\f\ILNTO DO PRO.! LTO DI: PAZ

PI ':RP(Tl~,\

97

soldados se deslocaro para as fronteiras, onde aprendero a lutar,

enquanto no centro da Europa reinar a pa7.. Teremos assim a combinao
das vantagens da guerra e da pa7.. Ser que algum acredita que nenhuma
nao pode habilitar-se para a guerra sem que sofra

C001

pennanente

guerra civil? Sero os franceses menos corajosos pelo fato de que Anjou
e Tourainc no lutam entre si constantemente?
Na segunda hiptese, verdade que o pas no mais se fortalecer
em termos militares. No entanto, isto tambm no ser necessrio.
Com efeito, qual seria a utilidade de treinar para uma guerra que no
se tem a inteno de fazer? E que ser melhor: cultivar uma arte perniciosa
ou eliminar a necessidade de cultiv-la? Se fosse possvel descobrir o
segredo da sade perptua, teria cabimento rejeitar essa possibilidade
com

argumento

de que os mdicos no poderiam mais acumular

experincia? E ao traar este paralelo precisamos tambm indagar qual

das duas artes em si mesma mais benfica e merece mais ser estimulada.
Que ningum nos ameace com uma sbita invaso. perfeitamente
bvio que a Europa no precisa temer nenhum invasor, e que "o
primeiro a atacar" nunca atacar. No estamos mais nos dias dessas
invases brbaras, que pareciam cair das nuvens -

dias que no se

repetiro. Agora, quando toda a superfcie terrestre est aberta ao

nosso escrutnio, nenhum perigo poder ameaar-nos sem que tenha
sido previsto com alguns anos de antecedncia. No h em todo o
mundo potncia que possa ameaar o conjunto da Europa; e se alguma
surgir, a Europa ter tempo para preparar-se ou, na pior das hipteses,
ser mais capa7. de superar tal ameaa se estiver unida em uma s
nao, sem precisar interromper subitamente todas as suas disputas
para formar, com toda pressa, uma aliana contra o inimigo comum.
Vimos portanto que, quando bem avaliados, todos os alegados
males da confederao vem a dar em nada. Pergunto agora se h quem
ousasse dizer o mesmo dos males que derivam do mtodo consagrado
que hoje se usa para resolver conflitos entre prncipes: o apelo
espada. um mtodo inseparvel do estado da guerra e da anarquia,
que resulta da independncia absoluta concedida a todos os soberanos

98

':,\N-] i\C<~L;ES ROUSSEi\U

nas condies imperfeitas que hoje prevalecem na Europa. Para que

o leitor possa melhor avaliar esses males, farei aqui um breve resumo
deles, deixando que julgue a sua importncia.
So os seguintes: 1) a inexistncia de qualquer direito slido,
salvo o do mais forte; 2) a mudana constante e inevitvel do equilbrio
entre as naes, que torna impossvel a qualquer uma sustentar com
segurana a posio que ocupa a cada instante; 3) a inexistncia de
completa segurana para qualquer nao, se os seus vizinhos no
forem dominados ou aniquilados; 4) a impossibilidade de aniquil-los,
devido ao fato de que, assim que um deles conquistado, surge outro
no seu lugar; 5) a necessidade de despesas e precaues infindveis
para se defender de possveis inimigos; 6) os momentos de fraqueza, e
a conseqente exposio a um ataque, durante rebelies e outros
momentos difceis; porque, quando h uma diviso no Estado, uma
das faces pode ser apoiada contra a outra; 7) a inexistncia de qualquer
garantia aos acordos internacionais; 8) a impossibilidade de obter um
tratamento justo pelos outros sem incorrer em enormes perdas e grande
custo -

ainda assim sem qualquer garantia - , enquanto o objeto da

disputa raramente justifica esse preo; 9) o risco sofrido invariavelmente

pelas possesses do prncipe, e s vezes pela sua prpria vida, na busca
desses direitos; 10) a necessidade de participar, contra a vontade, dos
conflitos dos vizinhos e de empenhar-se em uma guerra no momento
menos propcio; 11) a interrupo do intercmbio comercial e a perda
de receitas no momento em que estas so mais necessrias; 12) o
perigo permanente representado por um vizinho poderoso, se o
prncipe for pouco poderoso, ou por uma aliana armada, ainda que
seja forte; 13) por fim, a inutilidade da prudncia quando tudo deixado
ao acaso; o permanente empobrecimento das naes; o enfraquecimento
do Estado, tanto na vitria como na derrota; e a total incapacidade do
prncipe de manter sempre um bom governo, de poder contar com o
que possui e de garantir a sua felicidade e a dos seus sditos.
Vamos resumir da mesma forma as vantagens que a confederao
europia ofereceria aos prncipes que dela participassem: 1) a absoluta

99
certeza de que todas as suas disputas, atuais e futuras, seriam sempre
resolvidas sem recurso guerra: uma certeza incomparavelmente mais
til a esses prncipes do que a sua completa imunidade pessoal aos
recursos da Lei; 2) a abolio, total ou quase total, dos temas de
conflito, graas extino de todas as reclamaes existentes
vantagem que por si s compensaria todas as renncias feitas pelos
prncipes, garantindo-lhes o que possussem; 3) a garantia absoluta e
irrecorrvel no s s pessoas do prncipe e seus familiares mas a seus
domnios e sucesso reconhecida pelos costumes de cada provncia.
Isto, no s contra a ambio dos pretendentes cobiosos, mas tambm
contra a rebelio dos seus sditos; 4) absoluta segurana da execuo
de todos os acordos entre prncipes, dada a garantia da confederao
europia; 5) perfeita e permanente liberdade de comrcio entre os
Estados e entre qualquer um deles e as mais distantes regies do globo;
6) supresso total e permanente das vultosas despesas militares
incorridas em terra e no mar durante as guerras, e uma reduo
considervel dos gastos ordinrios com as foras armadas em tempos
de paz; 7) um aumento notvel da populao e da agricultura, da riqueza
pblica e das receitas pblicas; 8) porta aberta a todos os empreen
dimentos teis, visando aumentar o poder e a glria do soberano, a
riqueza pblica e a felicidade geral dos sditos.
Conforme j disse, deixo ao leitor a tarefa de sopesar todas essas
vantagens e desvantagens, comparando ele mesmo o estado de paz
assegurado pela confederao e o estado de guerra resultante da
presente anarquia que reina na Europa.
Se nossos argulnentos esto corretos, na exposlao deste
projeto ficou provado: em primeiro lugar, que a instituio de urna
paz pennanente depende s do consentimento dos soberanos interessados,
e no oferece qualquer obstculo a no ser o que se pode esperar da
sua oposio; em segundo lugar, que essa paz seria vantajosa para
eles sob todos os aspectos, e que, mesmo do seu ponto de vista, no
h comparao possvel entre seus inconvenientes e suas vantagens;
em terceiro lugar, que razovel esperar que a deciso sobre este

J '~/\N-J i\( :QU 1:S R()l'SSI::\U

100

ponto coincida C01TI o seu interesse; e finalmente que uma vez

estabelecida na base proposta, uma paz desse tipo ser slida e
duradoura, atingindo plenamente o objetivo almejado.
Isto no significa, naturalmente, que os soberanos adotaro
esse projeto (quem pode responder pelos motivos alheios?), mas
somente que o adotariam se consultassem seus verdadeiros interesses.
Deve-se observar que no presumimos que os homens so como
deveriam ser - bons, generosos, desinteressados, e devotados ao
bem pblico por razes de pura humanidade - , mas sim corno efeti
vamente so -injustos, gananciosos, interessados em seguir seus
interesses particulares acima de qualquer outro objetivo. Deles s
preSUlTIO que tenham o entendimento necessrio para perceber os
seus prprios interesses, e a coragem de buscar a sua felicidade. No
entanto, se a despeito de tudo isso o projeto no for executado, no
o ser por utpico, mas pela loucura dos homens; porque ser razovel
em um mundo marcado pela insanidade em si mesmo uma forma
de loucura.

11
JULGAMENTO DO PROJETO
() esquelTIa de uma paz duradoura foi, dentre todos, o mais digno
de fascinar um homem de princpios elevados. Assim, de todos os
temas que mereceram o empenho do Abade de Saint-Pierre foi aquele
que por mais tempo o interessou e o que seguiu com maior obstinao.
difcil, na verdade, qualificar de outra forma o zelo missionrio que
nunca o abandonou nessa empresa, a despeito da clara impossibilidade
do seu sucesso, da ridicularizao que lhe trouxe a cada dia e das
objees que precisou suportar continuamente. Pareceria que o seu
esprito bem equilibrado, mirando exclusivamente o bem pblico, o
levou a orientar sua devoo a uma causa s pela sua utilidade, sem
nunca atemorizar-se com as dificuldades, e sem pensar em termos de
interesse pessoal.

EXTRATO /,: l'L(;MdFNTO DO PRO!FTO DI,: p,\/. PI':RP(':TL\

101

Diria que se alguma verdade moral j foi alt-,rum dia demonstrada,

foi a utilidade deste projeto -

nacional no menos do que internacional.

As vantagens trazidas pela sua execuo a cada prncipe, a cada nao

e ao conjunto da Europa so imensas, claras e incontestveis; e nada
poderia ser mais slido ou mais preciso do que os argumentos empregados
pelo autor para demonstr-las. lnstiruda por um s dia a sua comunidade
europia certamente duraria para sempre, tal a fora com que a
experincia convenceria os homens de que encontrariam vantagem
para si na vantagem decorrente para todos. No obstante, os mesmos
prncipes que a defenderiam com toda a sua fora se ela existisse, a
resistiriam com igual empenho a qualquer proposta de cri-la.
Infalivelmente criariam obstculos ao seu caminho como o fariam se
j existisse, e se buscasse a sua eliminao. Assim, o livro de Saint
Pierre sobre Uma Paz Perptua parece incapaz de fund-la e desneces
srio para mant-la. "Trata-se portanto de um sonho vazio" -

ser o

veredito do leitor impaciente. Mas, no: uma obra de julgamento sli

do, que tem para ns a maior importncia.
Comecemos por examinar as crticas daqueles que julgam as
razoes apresentadas no por si mesmas, mas pelos fatos, e que no
tm objeo a sustentar contra o esquema, exceto a de que ele nunca
foi levado prtica. Bem, essas pessoas diro, sem dvida, que se
suas vantagens so to certas, por que razo os soberanos da Europa
nunca o adotaram? Por que ignoram seu prprio interesse, se esse
interesse foi demonstrado de forma to clara? Eles rejeitam qualquer
outro meio de aumentar suas rendas e o seu poder? Por outro lado, se
esses meios so to eficazes como pretendido, concebvel que os
governantes tenham menos interesse em tent-lo do que qualquer
um dos esquemas que aplicaram durante todos esses sculos? Por que
prefeririam mil expedientes ilusrios em lugar de uma vantagem to
evidente?
No h dvida que isso pode ser concebido, a menos que se
presuma que a sua sabedoria iguala a ambio, e que quanto mais
desejam perseguir seu interesse, mais claramente podem v-lo. A verdade

] 1':i\N-] ;\C<~lIES ROUSSE;\U

102

que a penalidade mais severa do egosmo excessivo que ele sempre

termina por se derrotar a si mesmo; que quanto maior a paixo, mais
certo no alcanar a sua meta. Vale a pena distinguir assim o interesse
real do aparente, na poltica como na moral. () primeiro pode ser garantido
pela paz duradoura demonstrada no projeto; o segundo, pela situao
de absoluta independncia que isenta os monarcas do imprio da Lei,
colocando-os no entanto sob o imprio da sorte. Na verdade eles so
como um piloto estouvado que, para exibir a sua habilidade e o poder
que exerce sobre os marujos, preferisse contornar rochedos no meio de
uma tempestade em vez de ancorar seu barco em plena segurana.
A existncia dos monarcas, ou daqueles em quem eles descarregam
seus deveres, inteiramente devotada a dois objetivos: ampliar os
seus domnios, estendendo-os alm das suas fronteiras, e dentro delas
tornar o seu poder absoluto. Qualquer outro objetivo que possam ter
ser ancilar a um desses dois, ou apenas um pretexto para atingi-los.
Entre esses pretextos esto "o bem da comunidade", "a felicidade
dos sditos" ou "a glria da nao" -

frases sempre presentes na

linguagem dos conselhos, e usadas de modo to canhestro nas procla

maes pblicas que so entendidas como premonio de misria
e o povo geme apreensivo quando seus governantes se referem sua
"paternal solicitude".
Com base nesses dois princpios fundamentais podemos julgar o
esprito com que os prncipes recebero provavelmente uma proposta
que contraria um deles, e no parece mais favorvel ao outro. Todos
podem ver que a criao da assemblia da Europa determinar a
constituio de cada Estado de forma to inexorvel quanto as suas
fronteiras; que impossvel garantir o prncipe contra a rebelio dos
seus sditos sem dar garantia a estes, ao mesmo tempo, contra a tirania
do prncipe; e que, sem isso, a confederao no poderia se manter.
Pergunto, assim, se haver em todo o mundo um nico soberano que,
vendo-se desta forma limitado para sempre naquilo que mais preza,
suportasse sem indignao a idia de ver-se obrigado a ser justo no s
com relao aos estrangeiros, mas at mesmo com seus prprios sditos.

103
Com efeito, fcil entender que a t,:ruerra e a conquista fora do
territrio nacional e o despotismo no seu interior se apoiam mutuamente;
que dinheiro e homens so tomados vontade de um povo escravizado
para dar a outros povos o mesmo destino; e que a guerra oferece um
pretexto para extrair recursos da populao, e outro, no menos plausvel,
para manter grandes exrcitos de prontido para manter o povo
subjugado. Em suma, todos podem ver que os monarcas agressivos
levam a guerra pelo menos tanto a seus sditos como a seus inimigos,
e que a nao conquistadora no fica em melhor situao do que a
conquistada. Anbal escrevia a Cartago: "Derrotei os romanos, enviem
mais tropas. Obtive uma indenizao da Itlia, mandem mais dinheiro."
Este o verdadeiro sentido dos Te Deum, dos fogos e do jbilo com
que o povo sada os triunfos dos seus governantes.
Quanto s disputas entre os prncipes, ser razovel esperar que
possamos submeter a um tribunal quetn se vangloria de manter o poder
pela espada, e que s menciona o nome de Deus porque ele est "nos
cus"? Ser que os soberanos podero entregar algum dia as suas disputas
arbitragem legal, quando todos os rigores das leis nunca conseguiram
obrigar os indivduos a admitir esse princpio? Na Frana, uma pessoa
com uma reclamao particular evita submet-la ao tribunal. Pode-se
esperar assim que um monarca confie suas disputas assemblia da
Europa? Sem mencionar que os primeiros ofendem as leis, arriscando
assim duas vezes a sua vida, enquanto os segundos raramente arriscam
alguma coisa alm da vida dos seus sditos; e que, ao recorrer s armas,
os prncipes se valem de um direito reconhecido em todo o mundo,
pelo qual sustentam que s diante de Deus precisam responder pelos
seus atos.
Um prncipe que confia sua causa aos azares da guerra sabe
muito bem que corre um grande risco. Mas o que o atrai o ganho
com que est contando, porque tem muito menos medo da sorte do
que confiana na sua prpria sabedoria. Se forte, conta com seu
exrcito; se fraco, com seus aliados. As vezes acha til ventilar uma
irritao, enfraquecer sditos inquietos e at mesmo suportar fracassos;

104
e o estadista astuto sabe como lucrar com suas derrotas. Confio ern
que no se esquecer que no sou eu que raciocino deste modo, mas o
sofista da corte, que prefere ter um amplo territrio, com poucos
habitantes, pobres e submissos, do que o domnio seguro sobre o
corao de um povo prspero e feliz - recompensa do governante
que respeita a Justia e obedece s leis.
Com base no mesmo princpio encontra o argumento baseado
na interrupo do comrcio, na perda de vidas, na confuso financeira e
nos prejuzos reais que resultam de uma conquista no lucrativa. f~
um grande erro calcular sempre as perdas e os ganhos dos prncipes
em termos de dinheiro; o grau de poder que eles pretendem no ser
reconhecido pelos milhes guardados nos seus cofres. O prncipe se
baseia sempre na circularidade dos seus propsitos: quer mandar para
enriquecer, e enriquecer para mandar. Est pronto, em cada momento,
a sacrificar um dos objetivos ao outro, escolhendo o que mais necessrio.
Mas a esperana de alcanar os dois no longo prazo o faz perseguir ora
um ora o outro. Porque, na verdade, para que possa dominar os homens
e as coisas precisa ter ao mesmo tempo dinheiro e um imprio.
Acrescentemos, por fim, que embora sejam certas e indiscutveis
as vantagens que uma paz ampla e duradoura traz para o comrcio,
essas vantagens, por serem comuns a todos os Estados, no sero
apreciadas por nenhum deles. Com efeito, benefcios s so percebidos
pelo contraste, e quem queira aumentar o seu poder relativo se interessar
apenas por ganhos que sejam exclusivos.
Assim, iludidos sem cessar pelas aparncias, nesses termos os
prncipes se desinteressariam pela paz, mesmo que calculassem suas
vantagens. () que acontecer ento quando esse clculo feito para
eles pelos seus ministros, cujos interesses so sempre contrrios aos
do povo, e quase sempre contrrios aos do prprio governante? Os
ministros tm uma necessidade permanente da guerra, como um meio
de tornar-se indispensveis para o prncipe, de criar-lhe dificuldades
das quais no possa escapar sem a sua ajuda, de arruinar o Estado, na pior
das hipteses, como preo a pagar para manter-se no cargo. Precisam

105
disso como um meio para oprimir o povo, sob o manto da necessidade
nacional; para colocar os seus dependentes; para interferir corn o mercado e
criar mil monoplios odiosos. Precisam disso corno um meio de gratificar
suas paixes e afastar os rivais; para controlar o prncipe e retir-lo da
corte, quando h contra ele alguma conspirao perigosa. Com uma
pa;.-; duradoura, todos esses recursos desapareceriam. E o mundo ainda
persiste em indagar por que, se tal esquema praticvel, ele nunca f01
adotado. No bvio que nada tem de impraticvel, exceto sua adoo
por essas pessoas? Portanto, que faro elas para opor-se a que seja
levado prtica? () que sempre fizeram; ridiculariz-lo.
Por outro lado, meS1TIO admitindo por parte dos prncipes e dos
seus rninistros uma boa vontade que nunca tero, no devemos presumir,
como Abb de SaintPierre, que seria fcil encontrar o momento certo
para por em ao esse projeto. Para isso, seria essencial que todos os
interesses privados, considerados em conjunto, fossem mais fortes do
que o interesse geral e que todos acreditassem ser o bem de todos ()
maior bem a que pudessem aspirar para si mesmos. Naturalmente, seria
muito difcil esperar que a sorte nos trouxesse o que isto significa: a
concorrncia da sabedoria em tantas cabeas e uma comunho acidental
de tantos interesses. Mas, fora de um acordo espontneo, a nica possibi
lidade que resta o emprego da fora; trocaramos a persuaso pela
imposio: seria preciso formar exrcitos, em vez de escrever livros.
Portanto, embora em si mesmo o esquema seja bastante sbio,
os meios propostos para a sua implantao revelam a simploriedade
do autor. Ele supe que bastaria convocar um congresso e apresentar-lhe
um conjunto de artigos; estes seriam logo assinados e tudo se concretizaria
de imediato. Devemos reconhecer que, em todos os seus projetos,
esse bom h01TIem viu bem como as coisas se passariam, uma vez iniciado
o processo, mas que a sua avaliao dos meios para p-las em movimento
foi infantil.
Para demonstrar que o projeto da comunidade crist no utpico,
basta citar o nome do seu autor original- ningum dir que Henrique
IV era um louco, ou que Sully no passava de um sonhador. Abb de

106
Saint-Pierre se refugiou atrs desses grandes nomes para reviver suas
idias. Mas, que diferena na poca, nas circunstncias, no prprio
projeto, na forma de implement-lo e, sobretudo, no seu autor!
Para julgar isso, examinemos a situao da Europa no momento
escolhido por Henrique IV para execut-lo.
() poder de Carlos V, que reinou sobre metade do mundo, e
inspirou respeito na outra metade, o tinha induzido a aspirar a um
imprio universal, com uma grande possibilidade de sucesso e grande
talento para aproveit-la. Seu filho, mais rico e menos poderoso, nunca
deixou de alimentar um plano que foi incapaz de realizar, e durante
todo o seu reinado manteve a Europa em estado de alarme permanente.
Na verdade a Casa da ustria adquiriu tal ascendncia sobre as outras
potncias que nenhum prncipe se sentia seguro no seu trono se no
fosse bem visto pelos Habsburgos. Filipe IlI, com ainda menos talento,
herdou todas as pretenses do pai. A Europa ainda se mantinha
aterrorizada pelo poder da Espanha, que continuava a dominar os
outros Estados - mais pelo longo hbito de domin-los do que pela
capacidade de fazer-se obedecer. Com efeito, a revolta dos Pases
Baixos, a luta contra a Inglaterra, o longo sorvedouro de recursos que
foram as guerras civis na Frana tinham exaurido a sua fora e as
riquezas das ndias. A Casa da ustria, dividida agora em dois ramos,
tinha deixado de agir com a mesma unidade; e o Imperador, embora
fizesse os maiores esforos para manter ou recuperar a autoridade de
Carlos V, s conseguiu afrontar os prncipes menos importantes,
provocando conspiraes que no tardaram a explodir em revoltas
que quase lhe custaram o trono. Foram essas as etapas que lentamente
prepararam a queda da Casa da ustria e o nascimento de novas liberdades
na Europa. No entanto, ningum tinha a coragem de ser o primeiro a
se livrar do jugo expondo-se sozinho aos perigos de uma guerra. O
exemplo do prprio Henrique IV, que se sara to mal dessa tentativa,
amorteceu a coragem de todos os demais. Alm disso, se excetuarmos
o Duque da Savoia, que era fraco demais e estava excessivamente
contido para tomar qualquer iniciativa, no havia um s dentre todos

107
os soberanos da poca em condies de tentar essa sada. Todos esperavam
que o tempo e as circunstncias indicassem o momento de romper os
seus grilhes. Em resumo, essa era a situao quando Henrique IV
concebeu o plano de uma comunidade crist e preparou-se para
implement-lo. Um vasto projeto, em si mesmo louvvel. No pretendo
diminuir a sua glria, mas o fato que, movido como era pela secreta
esperana de humilhar um inimigo poderoso, Henrique IV recebeu
desse motivo premente um impulso que dificilmente seria produzido
apenas por uma considerao humanitria.
Vejamos agora quais foram os meios empregados por esse grande
homem para preparar o caminho de um empreendimento to elevado.
E1TI

primeiro lugar inclino-me a mencionar o fato de que ele tinha

percebido claramente todas as dificuldades previsveis; tendo acalentado

o plano desde a juventude, refletiu sobre ele durante toda a vida,
reservando a sua realizao para a velhice. O que prova, antes de
mais nada, que os grandes obstculos s podem ser superados por
uma paixo ardente e sustentada; em segundo lugar, que a sabedoria
paciente e razovel prepara antecipadamente o caminho, pelo clculo
e a previso. Porque h uma grande diferena entre um empreendimento
necessrio, em que a prpria prudncia aconselha a deixar uma margem
para a sorte, e aquele que s o xito pode justificar, tendo em vista
que, no havendo a compulso de realiz-lo, nunca deveria ser tentado
a no ser estando, o sucesso fora de qualquer dvida. Por outro lado,
o completo segredo que guardou, durante toda a sua vida, at o momento
de agir, era to essencial quanto difcil, considerando a escala do projeto,
que obrigava participao de tantas pessoas, e o fato de que tantos
tinham interesse em fa7:-Io abortar. Embora tivesse atrado para o
seu lado a maior parte da Europa, aliando-se com seus principais
governantes, parecia haver um s homem a quem confiava toda a
extenso dos seus objetivos; e por uma felicidade que os cus s concedem
ao melhor dos monarcas, esse homem era um ministro honesto.
No entanto, embora nada transpirasse desses objetivos, tudo
marchava silenciosamente para a sua execuo. Duas vezes Sully viajou

108
a Londres; James 1 participava do plano, assim corno () Rei da Sucia.
Uma aliana foi formada com os protestantes alemes; e at mesmo
os prncipes italianos concordavam com o plano. Todos estavam prontos
para unir-se em uma grande empresa, embora ningum pudesse dizer
qual era - assim como operrios so empregados na construo em
separado das partes de uma nova mquina, de cuja utilidade e forma
final nada sabem. Que foi, ento que ps todas essas molas em movimento?
roi o desejo de uma paz duradoura, que ningum previa e com a qual
poucos se preocupavam? Seria o interesse pblico, que nunca desperta
o interesse de qualquer pessoa em particular? Abb de Saint-Pierre
poderia irnaginar isso, mas a verdade que cada um trabalhava tendo
em vista seu interesse pessoal, que Henrique IV sabiamente a todos
demonstrara sob a luz mais atraente. Assim, o Rei da Inglaterra estava
satisfeito por afastar-se das conspiraes permanentes dos seus sditos
catlicos, todas elas fomentadas pela Espanha, e considerava uma
vantagem adicional a libertao das Provncias LI nidas dos Pases Baixos,
cujo apoio lhe custava uma soma importante, e que o ameaavam a cada
instante com uma guerra que temia, ou que preferia fazer juntamente
com o resto da Europa, para livrar-se dessa ameaa para sempre. ()
Rei da Sucia ansiava por garantir sua posio na Pomernia, que lhe
permitiria por um p na Alemanha. () Eleitor Palatino, na poca
protestante, lder dos luteranos, tinha pretenses sobre a Bomia, e
compartilhava os planos do soberano ingls. Os prncipes alemes se
interessavam em conter as incurses da Casa da ustria. O Duque da
Savoia deveria receber Milo e a coroa da Lombardia, que ambicionava
com paixo. () prprio Papa, cansado da tirania espanhola, participava
da aliana, em troca da promessa de adquirir o Reino de Npoles. Os
holandeses, cuja recompensa era maior do que a dos outros, teriam
garantida a sua independncia. Em suma, independentemente do
interesse comum em humilhar uma potncia orgulhosa que pretendia
tiranizar a todos, cada Estado tinha um interesse particular, ainda
mais sensvel porque no era compensado pelo temor de trocar um
tirano por outro. Havia concordncia em que as conquistas seriam

109
rcpar ndas por todos os aliados, com a excluso da r ranca e da
Inglaterra, llue se comprometiam a nada obter para si -- o que bastou
para aquietar os mais suspicazes a respeito (L1s arnbicocs de Henrique

IV. Mas aquele sbio prncipe tinha perfeita conscincia de que, nada
recebendo pelo tratado, gaf1haV;l mais do llue qualquer outra potncia.
Sem nada acrescentar ao seu

ra trimonio, bastava-lhe a diviso

das

posses do nico soberano llue o excedia em poder, fazendo dele o

mais poderoso de todos os prncipes. I ~ estava perfeitamente claro que,
ao tomar todas as precaues para garantir o xito do empreendimento,
no esquecia aquelas que deveriam assegurar-lhe o primeiro lugar na

instituio que estava criando.

Mais ainda: Henrique IV no se limitava a formar urna poderosa
aliana alm das suas fronteiras; aliava-se com seus vizinhos e com os
vizinhos do seu inimigo. Enquanto empenhava todas essas naes em
abater a maior potncia europia, no deixava de se colocar no caminho
adequado para garantir a si mesmo essa posio ambicionada.
Empregou assim quinze anos de pa/, em preparativos dit-,rnos do projeto
que tinha em mente. Encheu seus cofres de dinheiro, seus arsenais
com canhes, armas e munies. Reuniu recursos de todos os tipos
para enfrentar demandas imprevistas. E fe/, mais do que isso, podemos
estar certos, governando seu povo com sabedoria, destruindo em
silncio todas as sementes de divisao; pondo em ordem as finanas
para enfrentar todas as possveis necessidades sem prejudicar os seus
sditos. Assim, mantida a pa?: interna e o poder externo, capacitou-se
a armar e manter sessenta mil homens e vinte vasos de guerra, deixando
seu reino sem o menor genne de desordem, para empenhar-se em
uma guerra durante seis anos Set11 recorrer a suas receitas ordinrias e
sem impor novos tributos.
A todos esses preparativos devemos acrescentar a segurana de
ljue o projeto seria implementado, tanto pelo seus ministros como
pelo prprio soberano, com a mesma energia e prudncia com ljue
fora concebido e estruturado. Finalmente, o conhecimento de ljue
todas as operaes militares seriam comandadas por um capito de

110
grande competncia, enquanto o inimigo nada tinha para se opor a
ele. De tudo isso pode-se avaliar se faltava na sua perspectiva qualquer
elemento que contribusse para o sucesso da operao. Sem haver
percebido os seus desgnios, toda a Europa observava esses preparativos
com uma espcie de espanto. A grande revoluo estava prestes a ser
lanada com um pretexto qualquer. Uma guerra, destinada a pr fim a
todas as guerras, estava prestes a trazer a paz perptua, quando um
acontecimento, cujo horror ainda maior pelo seu carter misterioso,
veio derrubar para sempre a derradeira esperana do mundo. () golpe
que terminou com os (lias desse bom monarca tambm voltou a mergulhar
a Europa em um perodo de guerras incessantes, cujo fim ela agora
perdeu a esperana de ver.
Esses foram os meios preparados por Henrique IV para fundar
a confederao proposta com um livro por Abb de Saint-Pierre.
Que no se diga, portanto, que o sistema no foi adotado porque
no era bom. Ser mais apropriado dizer que era bom demais para que
pudesse ser adotado. Os males e os abusos, que beneficiam tantos
indivduos, ocorrem por si mesmos, mas o que de utilidade pblica
raramente deixa de ser imposto pela fora, pela simples razo de que
os interesses privados quase sempre o contrariam. No h dvida de
que nas atuais circunstncias uma paz duradoura um projeto risvel.
Que ressurjam Henrique IV e Sully, voltar a ser uma proposta razovel.
Em outras palavras, embora admiremos um projeto to belo, devemos
consolar-nos do seu fracasso pensando que s poderia ser implantado
com os meios violentos que a humanidade precisa abandonar.
Nenhuma confederao poderia jamais ser criada a no ser por
meio de uma revoluo. Assim, quem ousaria afirmar se devemos
desejar ou temer uma confederao europia? Ela talvez provocasse
mais danos em um s momento do que os prejuzos que pudesse evitar
ao longo de muito tempo.

So6re o Contrato Social

Sobre o Contrato Social (primeira verso)

ou Ensaio Sobre a Forma da Repblica
Conhecido Como Manuscrito de
Genebra (1761)
LIVRO 1
CONCEITOS PREUMINARES SOBRE

O ORGANISMO SOCIAL

Captulo I
Tema desta obra
Tantos autores famosos discutiram os princpios do governo e
das regras do direito civil que nada h de til a dizer sobre este assunto
que j no tenha sido dito. Mas talvez houvesse maior concordncia
entre eles, e possivelmente as relaes do organismo social teriam
sido mais claramente estabelecidas se a sua natureza tivesse sido
melhor determinada inicialmente. o que procurei fazer neste trabalho.
Portanto, no se tratar aqui da administrao dessa entidade, mas da
sua constituio. Descrevo-a como vive, no como age. Relato seu
mecanismo e suas partes, colocando-as cada uma no seu lugar. Ponho
a mquina em condies de funcionamento. Outros, mais sbios,
regularo seus movimentos.

Captulo II
.S'obre a sociedade em t,eral instituda pela espcie humana
Comecemos indagando a origem da necessidade das instituies
polticas.
A fora do homem to proporcional s suas necessidades naturais
e ao seu estado primitivo que a menor alterao nesse estado e o menor

114

JI'~AN-J AC<2l!I'~S Rc )USSI:AlJ

aumento das suas necessidades faz com que precise da assistncia

dos seus companheiros; e quando finalmente os seus desejos abrangem
totalmente a natureza, a cooperao de toda a espcie humana mal
basta para satisfaz-los. Assim, as mesmas causas que nos fazem maus
tambm nos tornam escravos, reduzindo-nos servido ao depravar-nos.
() sentimento da nossa fraqueza vem menos da nossa natureza do que
da nossa cupidez. O que precisamos nos une na rnesma medida em
que as paixes nos dividem, e quanto maior a inimizade para com
nossos iguais, menos podemos dispens-los. Esses so os vnculos
iniciais da sociedade em geral; os fundamentos dessa boa vontade
universal que parece sufocada logo que a reconhecemos como necessria,
e de que todos gostariam de beneficiar-se sem estar obrigados a cultiv-la.
Quanto nossa identidade natural, seu efeito neste caso nulo, porque
objeto tanto de disputa como de unio entre os homens, sendo com
freqncia uma fonte de competio e cime, assim como de acordo
e compreenso mtua.
Essa nova ordem das coisas provoca um grande nmero de relaes
sem ordem, norma e estabilidade, que os homens mudam continuamente,
com cem indivduos empenhados em destru-la para cada pessoa
interessada em firm-la. E como a existncia relativa do homem no
estado da natureza depende de outras mil relaes, em mudana contnua,
ele nunca pode estar certo de ser o mesmo em dois momentos quaisquer
da sua vida. Para ele, paz e felicidade so apenas momentneas; nada
pennanente, exceto a misria resultante de todas essas vicissitudes. Embora
seus sentimentos e suas idias possam ascender ao amor da ordem e
aos conceitos sublimes da virtude, ser-lhe-ia impossvel aplicar esses
princpios com segurana, em uma situao que no lhe permitisse discernir
o bem do mal, e o homem decente do perverso.
Assim, o tipo de sociedade em geral que as necessidades mtuas
podem provocar no oferece qualquer assistncia efetiva ao homem,
quando ele se torna miservel; ou quando menos d novas foras quele
que j as tem em demasia, enquanto o fraco - perdido, abafado, esmagado
no meio da multido - no encontra onde refugiar-se, no tem uma fonte

SOBRI':

CONTRATO SOU 1\1.

115

de apoio para a sua fraqueza, e termina perecendo, vtima da associao

enganosa com a qual esperava atingir a felicidade.
Quando algum se convence de que as razoes que levam os homens
a se unirem voluntariamente nada tm a ver com as vantagens prprias
dessa unio; que, em lugar de propor como objetivo a felicidade
compartilhada, da qual cada indivduo derivaria a sua prpria, a felicidade
de uns corresponde ao infortnio de outros; finalmente, quando o indivduo
percebe que em vez de lutar pelo bem comum os homens s se aproximam
porque todos se afastam dessa meta, poder tambm perceber que
ainda que tal situao pudesse subsistir, no deixaria de ser uma fonte
de crimes e misria para os homens, cada um estando atento apenas
aos seus interesses, seguindo exclusivamente as suas inclinaes,
ouvindo s as suas paixes.
Assim, a voz gentil da natureza no mais um guia infalvel para ns,
como no uma situao desejvel a independncia que dela recebemos.
Perdemos definitivamente a paz e a inocncia antes de apreciarmos as suas
delcias. Desconhecida pelos homens ignorantes dos primeiros tempos,
perdida para os homens esclarecidos dos tempos modernos, a vida feliz da
idade de ouro sempre foi uma situao estranha condio humana, ou
porque no foi reconhecida quando os humanos poderiam t-la gozado ou
porque j tinha sido perdida quando eles a poderiarn reconhecer.
H mais ainda: mesmo que essa perfeita independncia e liberdade
sem limites permanecesse vinculada antiga inocncia, no deixaria
de ter um defeito essencial, a prejudicar o desenvolvimento das nossas
melhores qualidades -

a ausncia de conexo entre as partes que

constituem o todo. Com efeito, a terra seria coberta de homens que quase
no poderiam comunicar-se. Haveria semelhanas entre eles, mas
nenhuma os uniria. Todos se manteriam isolados, pensando apenas em
si. Nossa compreenso no poderia desenvolver-se. Viveramos sem
nada sentir, e morreramos sem ter vivido. Nossa felicidade total
consistiria em desconhecer a nossa misria. No haveria nem o bem em
nossos coraes nem a moralidade em nossas aes, e nunca teramos
gozado o sentimento mais delicioso da alma, que o amor da virtude.

116

JI':AN-JACQUES R()USSEAU

Certamente a expresso espcie humana sugere apenas uma idia

puramente coletiva que no implica a unio real dos indivduos que a
constituem. Acrescente-se a isso, se o quisermos, essa suposio, para
conceber a espcie humana como uma personalidade moral sujeita
motivao universal que faz com que cada parte atue tendo em vista
uma meta que geral e se relaciona com o conjunto (juntamente com
o sentimento da existncia comum que lhe d individualidade e a
representa como uma unidade). Imaginemos que esse lao comum
seja o sentimento humanitrio, e que o direito natural seja o princpio
ativo de todo o mecanismo em questo. Observemos em seguida o
que resulta da constituio do homem nas suas relaes com os outros
homens; contrariando completamente o que tnhamos suposto, veremos
que ao despertar-lhes o interesse pessoal, o desenvolvimento da
sociedade sufoca o sentimento humanitrio no seu corao; e que os
conceitos da lei natural, que na verdade deveria ser conhecida como a
lei da razo, s comeam a se desenvolver quando precedidos pelo
desenvolvimento das paixes que tornam todos os seus preceitos
impotentes. Fica claro assim que o chamado "pacto social", ditado
pela natureza, uma iluso genuna, pois as condies que exige so
sempre desconhecidas ou impraticveis, e os homens devem necessariamente ignor-las ou viol-las.
Se a sociedade em geral existisse fora dos sistemas dos filsofos,
seria, como disse, um ser moral com qualidades distintas daquelas
dos seres particulares que a constitussem, assim como os compostos
qumicos tm propriedades que no pertencem a qualquer um dos
elementos que os compem. Haveria uma linguagem universal, ensinada
a todos os homens pela natureza, que seria seu primeiro meio de
comunicao mtua. Haveria uma espcie de sistema nervoso central,
a conectar todas as partes. O bem ou o mal pblicos no seriam apenas
a adio dos bens e males privados, como uma simples soma, mas
residiriam na conexo que os unisse. Seria maior do que esse mero
somatrio, e em lugar de basear-se na felicidade dos indivduos a
felicidade coletiva seria em si mesma a fonte da felicidade individual.

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

117

No verdade que no estado de independncia a razo nos leva

a cooperar para o bem comum, movidos pela percepo do nosso
interesse prprio. Em lugar de haver uma aliana entre o interesse
particular e o bem pblico, na ordem natural das coisas eles se excluem
mutuamente, e as leis sociais so um jugo que queremos impor aos
outros, uma vez garantida a nossa iseno. Diz o indivduo independente,
que tem a voz abafada pelo sbio: "Tenho conscincia de que trago
horror e confuso espcie humana, mas preciso que eu seja infeliz
se evito fazer com que os outros o sejam, e ningum me mais caro
do que eu prprio. Em vo tentaria conciliar o meu interesse com o
dos outros. Tudo o que ouo sobre as vantagens da lei social estaria
bem se, quando a observasse escrupulosamente com respeito aos
outros, tivesse a certeza de que todos a observariam com relao
minha pessoa. Mas, que garantia disso posso ter? E haveria pior situao
para mim do que expor-me a todos os males que os indivduos mais
fortes poderiam fazer-me sem ousar compensar-me com relao aos
mais fracos? Se no tenho uma garantia contra todas as aes injustas,
no se pode esperar que deixe de pratic-las tambm. Em vo me
dizem que ao renunciar aos deveres impostos pela lei natural desprezo
ao mesmo tempo os seus direitos; que a minha violncia justificar
todas as violncias que os outros poderiam praticar contra mim. Estou
propenso a concordar, mas no posso entender de que forma a minha
moderao poderia proteger-me. Alm disso, deverei fazer com que os
fortes se aliem a mim, compartilhando com eles os despojos dos fracos,
o que seria melhor do que a justia, tanto em termos de vantagem como
de segurana." A prova de que assim raciocinaria um homem esclarecido
e independente que assim pensa qualquer sociedade soberana
responsvel pela sua conduta somente perante si mesma.
Que resposta slida pode ser dada a essa explicao, sem que
recrutemos a religio em favor da moralidade, promovendo a interveno
direta de Deus para consolidar a sociedade humana? Mas as noes
sublimes de um deus dos sbios, as leis gentis da fraternidade que ele
nos impe, a virtude social das almas puras (o culto genuno que ele

J 1':i\N-J i\C(~ULS

118

Rc )USSI:i\U

espera de ns) estaro sempre distantes da multido. Para esta sero

criados deuses sem sentido, para que sacrifique a essas divindades
coisas sem valor e possa ventilar suas paixes horrendas e destrutivas.
A terra toda se cobriria de sangue e a espcie humana pereceria se a
filosofia e as leis no contivessem a fria do fanatismo e se a voz dos
homens no fosse mais forte do que a dos deuses.
Com efeito, se os conceitos do grande Ser e de uma lei natural
fossem inatos, despontando em todo corao, no h dvida de que
seria suprfluo ensin-los explicitamente: seria ensinar o j sabido, e o
modo de faz-lo seria mais apropriado para que os esquecssemos. Se
esses conceitos no fossem inatos, todos aqueles a quem Deus no os
concedesse estariam liberados de conhec-los. Mesmo se fosse necessrio
um ensinamento especial, cada povo teria suas prprias idias sobre o
que ensinar, o que conduziria ao morticnio e ao homicdio mais do
que paz e harmonia.
Deixemos, pois os preceitos sagrados das vrias religies, cujo
abuso provoca tantos crimes quantos os que podem evitar, e confiemos
ao filsofo o exame de um problema que o telogo nunca tratou, a
no ser com desvantagem para a espcie humana.
No entanto, o filsofo me mandar de volta para a prpria
humanidade, pois s ela deve decidir, j que o bem maior de todos a
sua nica paixo. Ele me dir que o indivduo deve dirigir-se vontade
comum para descobrir em que medida deve ser homem, cidado, sdito,
pai, filho; e quando apropriado que viva e morra. Nosso homem
independente dir: "Admito que vejo essa regra que posso consultar,
mas no percebo ainda a razo para submeter-me a ela. No se trata
de ensinar-me o que a justia, mas sim de mostrar-me o interesse
que tenho em ser justo." Com efeito, ningum negar que em cada
pessoa a vontade geral um puro ato de compreenso, que no silncio
das paixes reflete sobre o que o homem pode exigir dos outros homens,
e o que eles tm o direito de exigir-lhe. No entanto, pode algum
pensar com objetividade sobre si mesmo? E, se a preocupao para a
auto-preservao o primeiro mandamento da natureza, poder algum

SOBRI':

CONTR/\TO SOCIAL

119

ser obrigado a ver desse modo a espcie humana, de modo geral, para
impor-se deveres cuja vinculao com a sua constituio particular no
lhe evidente? As objees precedentes nem sempre subsistem, e no
certo que ainda no est clara a razo por que o interesse pessoal dos
indivduos exige que se submetam vontade geral?
Adernais, como a arte de generali7:ar idias deste modo um
dos exerccios mais difceis e morosos do pensamento humano, poder
o homem comum derivar desse raciocnio as regras da sua conduta
pessoal? E quando for necessrio consultar a vontade geral a propsito
de uma ao determinada, no ocorreria muitas vezes que uma pessoa
bem intencionada se equivocasse sobre a regra a aplicar, ou sobre a
sua aplicao, seguindo assim sua inclinao espontnea, embora
pensasse obedecer lei? Que far, ento, para evitar o erro? Poder
prestar ateno sua V07: interior? Diz-se porm que essa V07: reflete o
hbito de julgar e sentir no contexto da sociedade, e segundo as suas
leis; assim, no pode servir para fix-las. E seria preciso que nunca
tivessem surgido no seu corao uma dessas paixes que falam mais
alto do que a conscincia, abafando sua tmida voz e levando os
filsofos a afirmar que ela simplesmente no existe. Consultar ele os
princpios escritos do direito, as aes sociais de todos os povos, as
convenes tcitas at mesmo para os inimigos da humanidade? A
dificuldade inicial continua de p, e a ordem social que imaginamos
derivada da que existe. Concebemos a sociedade em geral com base
em sociedades determinadas. A criao de pequenas repblicas nos
leva a pensar sobre uma grande repblica, e s comeamos de fato a
nos tornar homens quando somos cidados. Fica claro assim como
devemos avaliar aqueles supostos cosmopolitas que, justificando seu
amor pela ptria pelo amor que dedicam espcie humana, jactam-se
de amar a todos para ter o direito de no amar ningum.
A este propsito, os fatos confirmam perfeitamente o que a
reflexo nos ensina, e s ao voltar-nos para os tempos antigos veremos
facilmente que as idias saudveis do direito natural e da irmandade
de todos os homens foram disseminadas bem tarde, e fizeram no mundo

120

JE/\N-J J\CQUES ROUSSEi\U

um progresso to lento que s o Cristianismo conseguiu generaliz-las

suficientemente. E mesmo assim, os antigos atos de violncia, no s
contra inimigos declarados mas tambm contra quem quer que no fosse
um sdito do Imprio, ainda podiam ser respaldados em muitos aspectos
pelas leis de Justiniano, de modo que o sentimento humanitrio dos
romanos no se estendia alm dos limites do seu domnio.
Na verdade, como observa Grotius, h muito se acreditava que
era permissvel roubar, pilhar e maltratar os estrangeiros, em particular
os brbaros, e at mesmo reduzi-los escravido. () que levou ao hbito
de perguntar-lhes, sem ofend-los, se eram bandidos ou piratas, porque
esses oficios eram considerados honrados, em lugar de ignominiosos. Os
primeiros heris, como Hrcules e Teseu, embora combatessem os
bandoleiros, agiam tambm como tais, e os gregos muitas vezes usavam
a expresso "tratados de paz" para tratados entre povos que no
estavam em guerra. Durante muito tempo, para vrios povos antigos os
termos "estrangeiro" e "iningo" foram sinnimos - at mesmo para os
latinos. Diz Ccero: "Hostil enim apud mqjores nostros dicebatur, quem nunc
peregnnum dicimuj' ("Os nossos ancestrais chamavam de 'inimigos' os que
hoje chamamos de 'estrangeiros"'). () erro cometido por Hobbes, portanto,
no foi o de estabelecer o estado de guerra entre homens independentes
que se tornavam sociveis, mas o de supor que esse estado seja natural
espcie, e consider-lo como causa dos vcios de que apenas o efeito.
No entanto, embora no haja uma sociedade natural ou geral
entre os homens, e embora eles se tornem infelizes e perversos ao se
socializarem; embora as leis da justia e da igualdade nada signifiquem
para aqueles que vivem tanto na liberdade do estado da natureza como
sujeitos s necessidades do estado social, vamos tentar extrair do
prprio mala remdio para cur-lo, em vez de pensar que para ns a
virtude e a felicidade so impossveis de alcanar, e que o cu nos
abandonou sem recursos para evitar a depravao da espcie. Devemos
utilizar novas associaes para corrigir, se possvel, o defeito da
associao geral. E que o nosso sucesso seja avaliado pelos defensores
da violncia. Vamos mostrar-lhes como, devidamente aperfeioada, a

121

SOBRE O CONTRATO SOCIAl.

arte pode reparar os males que a arte incipiente causou natureza.

Vamos exibir-lhes toda a misria do estado que consideravam feliz,
toda a falsidade do raciocnio que reputavam slido. Que eles estabeleam
o valor das boas aes, a punio das ms, a doce harmonia da justia
e da felicidade em uma ordem de coisas melhor constituda. Iluminemos
a sua reflexo com novas intuies, aqueamos seus coraes com novos
sentimentos; e que ao compartilh-los aprendam a multiplicar o seu
ser e a sua felicidade. Se neste esforo o meu zelo no me cegar, no
duvidemos que com um esprito forte e uma mente elevada esses
inimigos da espcie humana tero por fim que abandonar o seu dio,
juntamente com os seus erros; que a razo que os afasta do bom
caminho os trar de volta humanidade; que aprendero a preferir ao
seu interesse aparente o interesse adequadamente compreendido; que
se tornaro bons, virtuosos, sensveis e, por fim, em concluso, em
vez dos bandidos ferozes que pretendiam ser, que sejam o apoio mais
firme de uma sociedade bem ordenada.

Captulo III
Sobre o pacto fundamental

homem nasce livre, e no entanto em toda parte o vemos

acorrentado. () que pensa ser senhor dos outros est mais escravizado
do que eles. Ningum sabe como se deu essa mudana, mas no
impossvel dizer o que pode legitim-la. Se devesse considerar s a fora
bruta, como fazem outros, diria que est certo que as pessoas sejam
obrigadas obedincia, e obedeam; mas ser ainda melhor que possam
escapar dos seus grilhes, e o faam. Pois ao recuperar a liberdade,
com o mesmo direito usado para roub-la, ou as pessoas estaro bem
justificadas ao recuper-la ou aqueles que a roubaram no tinham razo
ao faz-lo. A ordem social um direito sagrado que fundamenta todos
os outros; no entanto, um direito que no tem a sua fonte na natureza;
baseia-se assim em uma conveno. () problema consiste em saber
em que consiste essa conveno, e como ela pde se formar.

JI'~i\N-J;\C:CJlll':S ROUSSF;\U

122

Logo que as demandas dos homens excedern as suas faculdades, e

os objetos do seu desejo se expandem e multiplicam, eles ou permanecem
eternamente infelizes ou procuram uma nova forma de ser da qual possam
extrair os recursos que no encontram mais em si mesmos. Quando pela
sua resistncia os obstculos nossa auto-preservao prevalecem sobre
a fora que cada indivduo pode empregar para venc-los, a situao
primitiva no pode mais subsistir e se o engenho no socorresse a
natureza, a espcie humana estaria condenada a perecer. Corno o
homem no pode engendrar novas foras mas apenas unir e orientar
as que j existem, ele no dispe de outros meios de preservar-se a
no ser formando, por agregao, uma soma das foras que podem
prevalecer sobre a resistncia; ou ento fazendo-as agir por uma simples
motivao ou conjuntamente; ou ainda orientando-as para um nico
objetivo. Este o problema fundamental solucionado com a criao
do Estado.
Assim, se essas condies se combinarem, deixando de lado tudo
o que no pertencer essncia do pacto social veremos que ele pode
ser reduzido aos seguintes termos: "Cada um de ns coloca em conjunto
os seus bens, suas foras e sua pessoa sob a direo de uma vontade
comum, e em um s corpo receberemos cada membro como parte
inalienvel do todo."
Instantaneamente, alm da pessoa em particular de cada parte
contratante este ato de associao cria um organismo moral e coletivo
composto de tantos membros quanto h vozes no conjunto, e ao qual
o ser comum confere unidade, vida e vontade compartilhadas. Composta
pela unio de todas as outras, essa pessoa assume o nome de urn rgo
poltico, que os seus membros chamam de Estado quando passivo,
soberano quando ativo, potncia quando o comparam com os seus
semelhantes. Quanto aos prprios membros, assumem coletivamente
o nome de povo, e individualmente de cidados, como membros da
comunidade ou participantes da autoridade soberana, sendo chamados
de sditos por estarem sujeitos s leis do Estado. Mas esses termos,
raramente usados de forma inteiramente precisa, so muitas vezes

SOBRI <~ o CONTRXrO SOCT;\L

123

confundidos, sendo porm bastante conhec-los para poder distingui-los

quando o sentido do discurso assim o exige.
A frmula mostra que o ato original da confederao inclui um
compromisso recproco entre o pblico e os indivduos, e que cada
um destes, por assim dizer contratando consigo mesmo, verifica que
tem um duplo compromisso: com outros indivduos, como membro
do soberano, e com o soberano, como membro do Estado. Mas
preciso observar que no se pode aplicar aqui o princpio do direito
civil segundo o qual ningum est obrigado pelos compromissos que
uma pessoa assume consigo mesma, porque h uma grande diferena
entre esse tipo de obrigao e aquele contrado com um todo do qual
tambm se faz parte. Observe-se ainda que a deliberao pblica que
pode obrigar todos os sditos com relao ao soberano, devido s
duas situaes distintas em que se encontra cada sdito, mas pela razo
contrria no pode obrigar o soberano para com ele prprio, e em
conseqncia contraria a natureza do organismo politico o fato de o
soberano impor-se uma lei que no possa infringir. Como o soberano s
pode ser considerado sob uma relao singular, est na situao de um
indivduo que contrata consigo mesmo. Disto se deduz que no h
nem pode haver qualquer tipo de lei fundamental que seja obrigatria
para o conjunto do povo. () que no significa que esse conjunto no
possa perfeitamente empenhar-se em um acordo com outro, pelo menos
na medida em que isto no contrarie a sua natureza, porque com
referncia ao estrangeiro no passa de um simples ser ou um indivduo.
Com tal multiplicidade reunida em um s corpo, no seria
possvel ofender um dos membros sem agredir tambm o conjunto
em uma das suas partes; e menos ainda ofender o conjunto sem que
seus componentes se ressentissem. Com efeito, alm da existncia
comum, todos arriscam tambm a parte de si mesmos que o soberano
no utilizou, e cujo acesso exige a proteo pblica. Assim, tanto o
dever como o interesse obrigam it-,rualmente as duas partes contratantes
a se ajudar mutuamente; e as mesmas pessoas devem procurar reunir
sob esse duplo relacionamento todas as vantagens que dele dependem.

124

J Ei\N-J i\CQUES ROUSSEi\U

No entanto, algumas distines precisam ser feitas, uma vez que como
o soberano est formado dos particulares que o compem, nunca tem
um interesse que os contrarie, e por isso a potncia soberana nunca
precisaria de qualquer garantia com relao a essas mesmas pessoas,
porque impossvel que o corpo queira prejudicar os seus membros.
No acontece o mesmo com os particulares, com respeito ao soberano,
a quem, a despeito do interesse comum, deixariam de cumprir seus
compromissos se aquele no encontrasse meios de garantir a sua fidelidade.
Com efeito, como homem cada indivduo pode ter uma vontade
particular que contrarie ou se afaste da vontade geral que tem na
qualidade de cidado. Sua existncia absoluta e independente pode
fazer com que considere o que deve causa comum como uma
contribuio gratuita, cuja perda para os demais seria menos prejudicial
do que o nus representado pelo seu cumprimento; e considerando a
pessoa jurdica do Estado como uma entidade de razo, que por no
ser um homem usufruiria dos direitos do cidado sem querer cumprir
os deveres do sdito: injustia cujo avano no tardaria a causar a
runa do organismo poltico.
Portanto, para que o contrato social no seja uma frmula v,
preciso que, independentemente da concordncia dos particulares, o
soberano conte com certas garantias do seu compromisso com a causa
comum. De modo geral o juramento a primeira dessas garantias; mas
como ele decorre de uma situao bem diferente, e como cada um modifica
sua vontade as obrigaes que jurou assumir, conta pouco no mbito
das instituies polticas, sendo prefervel, com boas razes, garantia
mais efetiva. Assim, o pacto fundamental contm tacitamente esse
compromisso, que s ele pode dar fora a todos os demais: que aquele
que recusar sua obedincia vontade geral ser a isso obrigado pelo
conjunto do corpo. Mas sobre este ponto importante lembrar que a
caracterstica prpria e clara desse pacto a de que o povo s contrata
consigo mesmo - isto , o povo em seu conjunto, como soberano,
tendo os indivduos que o compem na qualidade de sditos. Condio
que compe todo o artifcio e o jogo do mecanismo poltico, e s ele

125

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

torna legtimos, razoveis e sem qualquer perigo compromissos que

de outra forma seriam absurdos, tirnicos e sujeitos aos maiores abusos.
Essa passagem do estado da natureza para o estado social produz
no homem uma mudana notvel, ao substituir no seu comportamento
o instinto pela Justia, ao dar s suas aes um significado moral que
antes no tinham. S ento, quando a voz do dever toma o lugar do
impulso fsico, e o direito substitui o apetite, o homem, que at ento
s levava em conta a si mesmo, descobre que est obrigado a agir
segundo outros princpios, e a consultar a razo antes de obedecer s
suas inclinaes pessoais. Mas, embora nesse estado no tenha algumas
das vantagens proporcionadas pela natureza, ele se beneficia de outras
mais importantes, exercita e desenvolve suas faculdades, amplia suas
idias, enobrece seus sentimentos e eleva toda a sua alma a um ponto
tal que, se o abuso da sua nova condio no o degrada a uma situao
inferior de antes, deveria abenoar o momento feliz que dela o afastou
para sempre, transformando-o de um animal estpido e limitado em
um ser inteligente -

em um homem.

Convm reduzir essa avaliao a termos facilmente comparveis.

() que o homem perde com o contrato social a sua liberdade natural e
um direito ilimitado a tudo que lhe necessrio; o que ganha a liberdade
civil e a propriedade de tudo o que tem. Para que no nos equivoquemos
nessa avaliao, preciso distinguir perfeitamente a liberdade natural,
que s encontra limite na fora do indivduo, da liberdade civil limitada
pela vontade geral; e a posse, ou o direito do primeiro ocupante, que s
depende da fora, da propriedade que se baseia em um ttulo jurdico.
Do domnio real

N o momento em que se forma a comunidade, cada um dos seus

membros se entrega a ela, na situao que usufrui, com todas as suas
foras, inclusive os seus bens. S por este ato a posse muda de
natureza ao mudar de mos, tornando-se propriedade nas mos do
soberano. Mas como as foras do Estado so incomparavelmente

JI ':i\N-l\C<~UES ROUSSE;\L;

126

maiores do que as de cada indivduo, a posse pblica tambm com

efeito mais forte e irrevogvel, sem ser mais legtima, pelo menos
com relao aos estrangeiros. Porque por uma conveno solene
o direito mais sagrado reconhecido pelos homens -

o Estado

senhor de todos os bens dos seus membros. Mas s o se comparado

com os outros Estados, pelo direito de primeiro ocupante que recebe
dos particulares, direito menos absurdo e menos odioso que o de conquista.
O qual, no entanto, se bem examinado, no tem maior legitimidade.

assim que as terras de particulares, reunidas e contguas, se

transformam em territrio pblico; e desse modo o direito de soberania,
estendendo-se dos sditos s terras que ocupam, passa a ser ao mesmo
tempo real e pessoal, o que coloca os que possuem essas terras em
maior dependncia, e faz das suas prprias foras a cauo da sua
fidelidade. Vantagem que no parece ter sido bem reconhecida pelos
antigos monarcas, que tendiam a considerar-se chefes de homens e
no senhores de um pas. Por isso se denominavam Rei dos persas,
dos citas, dos macednios, enquanto hoje os monarcas dizem ser Rei
da Frana, da Espanha, da Inglaterra, com mais propriedade, pois ao
dominar as terras tm a certeza de dominar seus habitantes.
() que essa alienao tem de admirvel que, em lugar de despojar
os bens dos indivduos, ao aceit-los a comunidade garante a sua posse
legtima, transformando a usurpao em direito e o uso em propriedade.
Respeitado esse ttulo por todos os membros do Estado, e mantido
por todas as suas foras contra o estrangeiro, por uma vantajosa
concesso comunidade e mais ainda a eles mesmos, por assim dizer
os cidados adquirem tudo o que cederam. Um enigma fcil de explicar
pela distino entre os direitos do soberano e os do proprietrio, sobre
os mesmos bens.
Pode acontecer tambm que os homens comecem a se unir antes
de possuir qualquer coisa, e que apoderando-se depois de uma terra
suficiente para todos a utilizem em comum, ou a dividam entre si
igualmente ou de conformidade com certas propores definidas pelo
soberano. No entanto, qualquer que seja a forma de tal aquisio, o

SOBRI':

127

CONTRATO SOCIAL

direito de cada pessoa sobre o seu prprio bem est sempre subordinado
ao direito da comunidade sobre todos os bens. Sem isso no haver
solidez no vnculo social ou fora real no exerccio da soberania.
Terminaria o presente captulo com uma observao que deve servir
de fundamento a todo o sistema social: em lugar de destruir a igualdade
natural, o pacto fundamental da sociedade substitui por uma igualdade
moral e legitima aquela que a natureza teria podido fazer da desigualdade
fsica dos homens; e que sendo eles naturalmente desiguais em fora ou
em capacidade, so todos igualados pela conveno e pelo direito.

Captulo IV
hlll que consiste a soberania, e o que a torna inalienrel
Existe assim no Estado uma fora comum que o sustenta e uma
vontade geral que o orienta; e a soberania est constituda pela aplicao
de uma outra. De onde se v que pela sua natureza o soberano uma
pessoa 1110ral; que s tem existncia abstrata e coletiva, e a idia que
se associa a esse termo no pode ser vinculada a um indivduo. Como
esta uma das proposies mais importantes do direito poltico,
procuremos esclarec-la melhor.
Acredito poder afirmar como princpio incontestvel que s a
vontade geral pode orientar as foras do estado de conformidade
C0111

o seu objetivo, que o bem comum. Se a oposio dos interesses

particulares tornou necessria a criao das sociedades civis, isso s

foi possvel devido ao acordo desses mesmos interesses. () vnculo
social est representado pelo que h de comum entre eles, e a sociedade
no poderia existir se no houvesse um ponto de concordncia entre
todos esses interesses. Ora, como a vontade tende sempre ao bem do
ser que a exerce, a vontade particular tem sempre como objeto o bem
privado, e a vontade geral o interesse comum, segue-se que esta ltima
ou deve ser a nica motivao verdadeira do organismo social.

certo que se pode duvidar se determinada vontade particular

est totalmente de acordo com a vontade geral e, portanto, supondo a

128

J Ei\N-J ACQUr :S ROUSSEAU

existncia de tal vontade particular, se no seria inconveniente confiar-lhe

a exclusiva orientao das foras pblicas. Mas, sem antecipar as solues
que vou propor mais adiante para este ponto, pode-se ver preliminarmente
que a vontade particular que substitui a vontade geral um instrumento
suprfluo quando as duas esto de acordo, e nociva quando h discordncia
entre elas. Percebe-se tambm que pela natureza das coisas uma tal
suposio absurda e impossvel, pois o interesse privado tende sempre
s preferncias particulares, e o interesse pblico igualdade de tratamento.
Mais ainda: mesmo no caso de haver em determinado momento
uma concordncia entre duas vontades, no se poderia jamais garantir
que ela seria duradoura, e que nunca surgiria uma oposio entre essas
vontades. A ordem das coisas humanas est sujeita a tantas mudanas,
e os modos de pensar e de ser mudam to facilmente que seria temerrio
afirmar que amanh se continuar desejando o que hoje se quer; e se a
vontade geral est menos sujeita a essa inconstncia, nada pode debelar
a vontade particular. Assim, mesmo se o organismo social pudesse dizer:
desejo agora tudo o que deseja essa pessoa, nunca poderia dizer, a
respeito da mesma pessoa, o que ela vai desejar amanh, e se esse desejo
seria tambm o seu. Ora, a vontade geral que deve orientar o Estado
no a de um tempo passado, mas a do momento presente, e a verdadeira
caracterstica da soberania a necessidade de que haja sempre
concordncia de tempo, lugar e efeito entre a direo da vontade geral e
o emprego da fora pblica. Acordo com o qual no se pode continuar
contando quando uma outra vontade dispe dessa fora. bem verdade
que em um Estado bem ordenado sempre possvel inferir a durao
de um ato da vontade do povo se ele no prejudicado por uma ao
contrria; mas sempre em virtude de um consentimento presente e
tcito que o ato anterior mantm a sua eficcia. Veremos em seguida
quais so as condies para que se presuma haver esse consentimento.
Assim como no homem a ao da alma sobre o corpo o abismo
da filosofia, a ao da vontade geral sobre a fora pblica o abismo
da poltica na constituio do Estado. nesse ponto que todos os
legisladores se perderam. Vou expor adiante os melhores meios j

SOBRF

CONTRATO

Soer AI,

129

empregados para atingir esse fim, baseando-me para apreci-los no

raciocnio, sempre que este for justificado pela experincia. Se para o
ser livre querer e fazer so a mesma coisa, e se a sua vontade reflete
exatamente o vigor das suas foras empregadas em execut-la,
evidente que em tudo aquilo em que ele no exceda a potncia pblica
o Estado executar sempre, fielmente, tudo o que deseja o soberano,
e da forma como o deseja -

se a vontade fosse um ato to simples, e

a ao manifestasse de imediato o efeito dessa vontade no organismo

civil, como acontece no corpo humano.
No entanto, ainda que a ligao a que me refiro se estabelecesse
tanto quanto possvel, persistiriam as dificuldades. Sempre menos perfeito
do que o da natureza, o trabalho humano nunca atinge diretamente o seu
objetivo. Em poltica como na mecnica, no se pode evitar a ao mais
dbil ou menos rpida, a perda de tempo ou de fora. Raramente a vontade
geral a de todos, e a fora pblica sempre menor do que a soma das
foras particulares. Assim, no mecanismo estatal ocorre o equivalente
frico das mquinas, que preciso saber reduzir ao mnimo possvel, e
que se precisa calcular e deduzir da fora total empregada, para que os
meios utilizados sejam exatamente proporcionais ao efeito pretendido.
No entanto, sem entrar nesse campo difcil que a cincia da legislao,
terminemos de fixar a noo do estado civil.

Captulo V
As falsas concepes do tnncula social
H mil formas de reunir os homens, mas uma s de uni-los. Por
isso apresento aqui um s mtodo para formar sociedades polticas,
embora entre as numerosas entidades hoje existentes sob esse nome
pode no haver duas sequer formadas desse modo, e nenhuma
conforme a minha recomendao. Mas o que busco o direito e a
razo, e no discuto os fatos. Usando essas regras, vamos tentar verificar
como devemos julgar outros caminhos que levam associao poltica,
como os admitidos pela maioria dos nossos autores.

J LAN-J i\C<~LJLS ROUSSLALJ

130

facilmente concebvel que a autoridade natural de um chefe

de famlia se estenda sobre seus filhos mesmo depois da sua situao
original de dependncia e das suas carncias) e que ao continuar a
obedec-lo eles o faam pelo hbito e reconhecimento) e no mais por
necessidade. Com efeito) no difcil perceber os laos que podem
unir uma famlia. Mas que com a morte do pai um dos seus filhos passe
a exercer o poder paterno sobre os irmos) aproximadamente da mesma
idade, e at mesmo sobre estranhos, algo que no tem justificativa
ou fundamento. De fato, a essa nova situao faltam os direitos naturais
derivados da idade, da fora, do amor paterno, assim como os deveres
da gratido dos filhos; os irmos sero idiotas ou desnaturados se
submeterem seus prprios filhos ao jugo de um homem que segundo a
lei natural deve dar toda preferncia aos seus. No se v mais nesse
arranjo os ns que unem o chefe da famlia aos seus membros: a fora
age sozinha, e a natureza se cala.
Detenhamo-nos por um instante nesse paralelismo exposto
enfaticamente por muitos autores. Em primeiro lugar, se houvesse
entre o Estado e a famlia tantas relaes quanto eles afirmam, no
decorreria delas que as regras de conduta apropriadas a uma das duas
sociedades conviesse outra? De fato, elas diferem muito em dimenso
para que possam ser administradas da mesma forma; haver sempre
uma grande diferena entre a administrao domstica, em que o pai
tudo v pessoalmente, e o governo civil, cujo chefe no v quase nada
seno atravs de olhos alheios. Para que as coisas se igualassem neste
particular, seria preciso que o talento, a fora e todas as demais faculdades
do chefe de famlia aumentassem na mesma proporo do aumento de
escala da sociedade, e que o esprito de um monarca poderoso igualasse,
proporcionalmente ao seu imprio, a extenso de um patrimnio
particular.
No entanto, de que forma o governo de um Estado poderia
assemelhar-se ao da famlia, cujo princpio to diverso? Como o pai
fisicamente mais forte do que os filhos, durante a fase em que o seu
apoio lhes necessrio, entende-se que o poder paterno seja criado

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

131

pela natureza. Mas na grande famlia em que todos os membros so

naturalmente iguais, a autoridade poltica - de instituio puramente
arbitrria - s se pode fundamentar em uma conveno, assim como
as autoridades do Estado s podem dar ordens aos cidados em virtude
da Lei. Os deveres do pai so ditados por sentimentos naturais, em tom
que raramente permite a desobedincia. Mas as autoridades estatais
no tm o benefcio dessa regra, e realmente s esto obrigadas junto
ao povo com relao s coisas que prometeram fazer, promessa cujo
cumprimento o povo tem o direito de exigir. Outra diferena, ainda
mais importante, que como os filhos s tm o que recebem dos pais,
evidente que todos os direitos de propriedade pertencem a estes, ou
deles emanam. Exatamente o contrrio do que ocorre na grande famlia
que o Estado, instituda para garantir a posse particular, anterior a
ela. () objetivo principal dos trabalhos executados pela famlia
conservar e ampliar o patrimnio paterno, para que o pai possa algum
dia dividi-lo entre os filhos; diferentemente da riqueza do prncipe,
que em vez de aumentar o bem-estar dos particulares quase sempre
lhes custa a paz e a abundncia. Finalmente, a famlia tem por destino
a extino, resolvendo-se um dia em vrias famlias semelhantes; o
Estado porm deve perdurar, e para isso preciso que a famlia
aumente para multiplicar-se; e com relao ao Estado, no s
bastante que se conserve como, pode-se mesmo demonstrar, qualquer
expanso lhe traz mais prejuzos que vantagens.
Por vrias razes derivadas da natureza das coisas, na famlia
quem comanda o pai. Em primeiro lugar, a autoridade da me no
deve ser igual paterna, mas quanto ao governo preciso que seja um
s, e que quando houver opinies divergentes haja tambm uma voz
preponderante que possa decidir. Em segundo lugar, por mais ligeiros
com que se queira qualificar os incmodos sofridos regularmente pelas
mulheres, como a eles corresponde sempre um perodo inativo, esta
razo basta para exclu-las de tal primazia. Com efeito, quando os
dois pratos da balana mantm um equilbrio perfeito, quase nada
basta para desequilibr-los. Alm disso, o marido precisa inspecionar a

132

J EAN-J ACQUES ROUSSFAU

conduta da esposa, porque para ele importante que os filhos que

precisa reconhecer como seus no sejam de outros. No entanto, a esposa
que nada tem de semelhante a temer, no exerce o mesmo direito sobre
o marido. Em terceiro lugar, os filhos devem obedincia aos pais, a
princpio por necessidade, depois por reconhecimento. Tendo recebido
dele o que precisavam, durante metade da vida, devem consagrar a
outra metade a suprir necessidades paternas. A respeito dos criados,
eles devem tambm a prestao de servios ao chefe de famlia, em
troca do seu sustento, enquanto este lhe for proporcionado. Quanto
escravido, deixo de mencion-la porque contraria a natureza e nada
pode justific-la.
Nada disso existe na sociedade politica. Em lugar do chefe ter
um interesse natural na felicidade dos particulares, no raro que
busque a sua felicidade com base na misria deles. Se a coroa
hereditria, pode acontecer que uma criana d ordens aos adultos. Se
eletiva, h mil inconvenientes nas eleies, e nos dois casos perdem-se
todas as vantagens da paternidade. Se h um s chefe, fica a pessoa
submetida a um senhor que no tem motivos para am-la; se h vrios,
preciso suportar ao mesmo tempo a sua tirania e as suas divises.
Em suma, os abusos so inevitveis e suas conseqncias so funestas
para a sociedade, onde as leis e o interesse pblico no tm nenhuma
fora natural, e so contrariados de forma incessante pelo interesse
pessoal e as paixes do chefe e de outros membros.
Embora as funes do pai e do prncipe devam ter o mesmo
fim, usam caminhos muito diversos; seus deveres e direitos so to
diferentes que impossvel confundi-los sem conceber as idias mais
falsas sobre os princpios da sociedade e sem recair em erros fatais
para a espcie humana. Com efeito, se para bem cumprir os seus
deveres a voz da natureza a melhor conselheira do chefe de famlia,
ela um falso guia para o governante que busca sem cessar afastar-se
dos seus, levando-o mais cedo ou mais tarde sua perda, ou do Estado,
se ele no for socorrido pela prudncia ou a virtude. A nica precauo
necessria para o chefe de famlia escapar da depravao, e impedir

SOBRl':

CONTRATO SOCIAL

133

que as inclinaes naturais no se corrompam nele; mas so elas que

corrompem o governante. Para bem agir, o primeiro s precisa consultar
o corao, mas no momento em que o ouve o segundo se transforma
em traidor. Precisa suspeitar da sua prpria razo pessoal, e deve seguir
exclusivamente a razo pblica, que a Lei. Assim, a natureza j fez
muitos bons chefes de famlia, mas no sei se a sabedoria humana fez
um s bom monarca. Leia-se em Plato as qualidades que precisa ter
um monarca, e verifique-se quem as tenha tido. Mesmo se admitirmos
a existncia desse homem, e que tenha usado a coroa, ser que a razo
nos permite confiar o princpio do governo da sociedade a um prodgio?
Assim, certo que o vnculo social da cidade no se deveu aos laos
de famlia nem pde formar-se mediante a sua extenso, como tambm
no seguiu o mesmo modelo.
Posso tambm conceber que um homem rico e poderoso, dispondo
de uma imensidade de terras, imponha leis aos que queiram nelas fixar-se;
que ele acolha essas pessoas sob condio de que reconheam sua
autoridade suprema, e obedeam a todos os seus desejos. Mas, como
posso conceber um tratado que pressupe direitos anteriores, como
base da legislao? No haver nesse ato tirnico uma dupla usurpao,
da propriedade da terra e da liberdade dos seus habitantes? Como
pode um indivduo apoderar-se de um imenso territrio, impedindo
toda a humanidade de acess-lo, a no ser por uma usurpao punvel?
No ser este um ato que rouba do resto dos habitantes do mundo um
lugar para morar e os alimentos que a natureza lhes proporciona de
forma comum? Admitamos, com base no seu trabalho e nas suas
necessidades, o direito do primeiro ocupante. Mas ser que no podemos
impor certos limites a esse direito? Bastar a algum instalar-se em
uma parte da terra pblica para que possa declarar-se seu proprietrio
exclusivo? Quem tem a fora necessria para expulsar os habitantes
(*) Em uma obra intitulada, creio, Obsenvdor Holands, encontrei um princpio bastante
curioso, set-,JUndo o qual todas as terras habitadas apenas por selvagens deviam ser
consideradas vagas, sendo possvel assim apoderar-se delas legitimamente, de acordo
com o direito natural, expulsando os seus habitantes sem que isso significasse agir mal.

134

J EAN-J ACQUES

Roussr-xu

de um lugar ter o direito de impedir o seu retorno? Em que medida o

ato de tomar posse estabelece a propriedade? Ao desembarcar em
uma praia, Nuriez Balboa tomou posse do mar meridional e de toda a
Amrica do Sul em nome da Coroa de Castela; mas ter sido suficiente
esse desembarque para despojar de ttulos todos os seus habitantes, e
invalidar as pretenses de todos os outros prncipes? Com base nesse
raciocnio essas cerimnias se multiplicaram inutilmente, pois tudo
que o Rei Catlico precisava fazer era tomar posse de todo o universo
de uma s vez, sem sair do seu gabinete, embora devesse eliminar
subseqentemente do seu imprio o que tivesse sido antes declarado
posse de outros prncipes. Assim, quais as condies necessrias para
conferir o direito do primeiro ocupante de qualquer territrio? Em
primeiro lugar, que ele no seja habitado por ningum. Em segundo
lugar, que se ocupe apenas a terra necessria para assegurar a subsistncia
do novo ocupante. Em terceiro lugar, que a posse seja caracterizada
no por uma v cerimnia, mas pelo trabalho e o cultivo da terra, o
nico sinal de propriedade a ser respeitado pelos outros. Os direitos
de um homem antes do estado social no podem ir alm disso, e tudo
o mais, sendo violncia e usurpao, contraria o estado da natureza e
no pode servir de fundamento para um direito social.
Ora, se s tenho a terra necessria para me manter, e braos
suficientes para cultiv-la, ao ceder uma parte do que produzido
restar menos do que o necessrio. Assim, que posso ceder aos outros
sem prejudicar minha prpria subsistncia, ou que acordo posso fazer
com os outros para dar-lhes posse do que no me pertence? Quanto
s condies para tal acordo, evidente que so ilegtimas e nulas no
que diz respeito queles que por elas se submetem vontade da outra
parte, sem qualificao. Alm do fato de que tal submisso incompatvel
com a natureza humana, e eliminar a liberdade da vontade significa
eliminar a moralidade de todos os seus atos, estipular autoridade
absoluta de um lado, e de outro obedincia sem limites uma
conveno v, absurda e mesmo impossvel. No est claro que no
se est em absoluto comprometido com uma pessoa da qual no se

SOBRI':

CONTRATO SOCIAL

135

tem o direito de tudo exigir. E no bastar essa condio, incompatvel

com qualquer outra, para anular o ato? De fato, meu escravo no
poderia ter direitos contra mim, pois tudo o que possui me pertence, e
como o seu direito meu, no tem sentido pensar em um direito que
eu tenha contra mim.
No h dvida de que vantajoso para o vencedor de uma guerra o
fato de reduzir seus prisioneiros servido eterna, em vez de mat-los.
Mas como procede assim baseado apenas no direito de guerra, o estado
de guerra no se extingue entre vitorioso e vencido, porque s pode
terminar mediante um acordo livre e voluntrio, assim como comeou.
Se ele no os mata a todos, esta chamada "graa" no o de fato, porque
precisa ser compensada com a liberdade indispensvel para dar valor
vida. Como esses prisioneiros so mais teis vivos do que mortos, quem
os deixa viver o faz pelo seu prprio interesse, no pelo dos prisioneiros.
Portanto, estes nada lhe devem, seno obedincia, durante o tempo em
que forem forados a obedecer. No entanto, no momento em que puderem
libertar-se dos grilhes impostos pela fora, libertando-se do seu senhor
- isto , do seu inimigo - , devem faz-lo, se puderem. E ao recuperar
sua legtima liberdade no fazem mais do que usar seu direito de guerra
-

a qual no termina enquanto persistir a violncia por ela autorizada.

Mas, como poderia o estado de guerra fundamentar um tratado de unio,

cujo principal objetivo a justia e a paz? Podemos pensar em algo mais
absurdo do que dizer: "Estamos unidos em uma nica entidade porque
persiste a guerra entre ns"? Mas a falsidade desse chamado direito de
matar prisioneiros foi a tal ponto reconhecida que no h mais nenhum
ser civilizado que ouse exercer ou pretender esse direito fantstico e brbaro,
nem um sofista mercenrio que o afirme.
Portanto, em primeiro lugar afirmo que assim como o vitorioso
no tem o direito de matar os vencidos, desde que se rendam, no
pode tambm escraviz-los com base em um direito inexistente. Em
segundo lugar, ainda que o vencedor tivesse esse direito, mas no
recorresse a ele, isto no produziria um estado civil, mas simplesmente
um estado de guerra modificado.

136

] EJ\N-] ACQUES

R( )USSEAU

Vale acrescentar que se a palavra guerra significa um conflito

armado de carter pblico, ela pressupe a existncia de sociedades,
cuja origem no explicada. Se nos referimos a um conflito particular
entre indivduos, o resultado ser apenas um senhor e escravos, nunca
um lder e cidados. E para criar esta ltima relao preciso supor
alguma conveno social que crie a entidade que representa o povo e
una os seus membros entre si, assim como com o seu lder.
De fato, este o verdadeiro carter do estado civil. Um povo
um povo independentemente do seu lder, e se o prncipe morre
persistem laos que o mantm como uma nao. Nada semelhante
encontraremos nos princpios da tirania. Logo que o tirano deixa de
existir, tudo se fragmenta em poeira, como um carvalho se transforma
em monte de cinzas quando cessa o fogo que o devorou.
Muitos eruditos ousaram afirmar (afirmativa a que no falta
autoridade, exceto a da razo) que quando, pelo tempo transcorrido,
uma usurpao violenta se transforma finalmente em um poder
legtimo, por si mesma essa prescrio pode transformar um usurpador
em governante supremo, e uma multido de escravos em um ente
nacional. N a verdade, em vez de um longo perodo de violncia
poder transformar-se, com o tempo, em um governo justo, ao
contrrio indiscutvel que quando uma populao tola o bastante
para confiar voluntariamente ao seu lder o poder arbitrrio, esse
poder no pode ser transmitido para outras geraes; e a sua durao
suficiente para torn-lo ilegtimo, porque no se pode presumir
que crianas ainda por nascer aprovaro a extravagncia dos seus
pais; nem se pode com justia impor-lhes punio por uma falta que
no cometeram.
Dir-se-, sei bem, que como o inexistente no tem status legal, a
criana no nascida no tem direitos, e por isso seus pais podem
renunciar a esses direitos em nome prprio e dos futuros filhos, sem
que isso possa ser contestado. Mas para destruir um sofisma to cru
basta traar a distino entre os direitos que um filho recebe do pai,
como sobre a propriedade paterna, e os que deve natureza e sua

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

137

situao de ser humano, como a liberdade. No h dvida de que,

pela lei da razo, um pai pode alienar os primeiros, dos quais o nico
titular, impedindo que sejam transferidos para os filhos. O mesmo
porm no acontece com os outros dons recebidos diretamente da
natureza, e que portanto ningum pode alienar. Vamos supor que um
conquistador, esperto e interessado na felicidade dos seus sditos, os
persuada a perder um brao, para se sentirem mais calmos e felizes.
Ser que isso obrigaria todos os seus filhos, perpetuamente, a cortar
um brao para cumprir o compromisso antes assumido pelos pais?
Com respeito ao consentimento tcito invocado para legitimar
a tirania, no difcil ver que ele no pode ser presumido mesmo
depois do silncio mais prolongado, porque alm do medo que impede
os indivduos de protestar contra quem tem a fora pblica sua
disposio, falta ao povo, que s pode manifestar a sua vontade de
forma coletiva, o poder de reunir-se para manifest-la. Pelo contrrio,
basta o silncio dos cidados para rejeitar um lder no reconhecido.

preciso que o povo fale, com plena liberdade, para atribuir autoridade
ao seu lder. Alm disso, tudo o que se tem dito sobre o assunto, por
juristas e outros que so pagos para isso, no prova que o povo no tem
o direito de recobrar sua liberdade, quando usurpada, mas somente que
tentar faz-lo representa um perigo. tambm algo que nunca deve ser
feito quando se conhece males maiores do que o de perder a liberdade.
Toda a disputa sobre o pacto social me parece reduzida a uma
questo muito simples. Que pode ter levado os homens a se unirem
voluntariamente na vida social seno a sua utilidade comum? Portanto,
a utilidade comum o que fundamenta a sociedade civil. Isto posto,
como se pode distinguir os Estados legtimos dos agrupamentos forados
e no autorizados, seno considerando o objetivo de cada um? Se a
forma da sociedade tende a uma meta comum, ela segue o esprito
com que foi instituda; se busca apenas o interesse dos seus lderes,
ilegtima pelo direito da razo e da humanidade. Porque embora o
interesse pblico possa s vezes ser consistente com a tirania, essa
consistncia passageira no bastaria para autorizar um governo que

J '-:AN-J AC<~UES ROUSS'-:AU

138

no se baseasse no princpio do interesse pblico. Quando Grotius

nega que todo poder institudo em favor dos governados, ele tem
toda razo com respeito aos fatos, mas com a questo de direito que
nos preocupamos. A nica prova que apresenta estranha, pois deriva
do poder que tem um senhor sobre seu escravo, como se um fato
pudesse autorizar outro, e a escravido fosse menos perversa do que a
tirania. precisamente o direito escravido que precisa ser demonstrado.
No se trata de saber o que existe, mas sim o que justo e apropriado;
nem do poder que se forado a obedecer, mas daquele que se est
obrigado a reconhecer.

Captulo VI
Os direitos respectivos do soberano e dos cidados
Se o objetivo da associao o interesse comum, est claro que a
vontade geral deve ser a regra das aes do organismo social:este o princpio
fundamental que procurei definir, Vejamos agora qual deve ser o imprio
dessa vontade sobre os indivduos, e como ela se manifesta de modo geral.
() Estado, ou a cidade, constituem uma pessoa moral cuja vida
consiste no concurso e na unio dos seus membros; o primeiro dos
seus cuidados, e o mais importante, a sua prpria preservao.
Cuidado que exige uma fora universal e compulsiva para movimentar
cada parte do conjunto, e dela dispor do modo que for mais conveniente
para o todo. Assim, como a natureza d a cada indivduo um poder
absoluto sobre os seus membros, o pacto social atribui ao organismo
poltico um poder absoluto sobre os seus; conforme j disse, esse
poder, exercido pela vontade geral, tem o nome de "soberania".
No entanto, como devemos considerar as pessoas privadas que
o compem, com vida e existncia naturalmente independentes da sua,
a existncia do Estado vai alm da pessoa pblica. um tema que
exige uma certa discusso.
Tudo consiste em distinguir, perfeitamente, os direitos do
soberano sobre os cidados, os direitos dos cidados, que o soberano

S013RL

CONTRATO SOeI AI.

139

respeitar, e os deveres que os cidados precisam cumprir como homens,

sujeitos que esto ao direito natural. certo que tudo do que se aliena,
devido ao pacto social, das suas faculdades naturais, dos seus bens,
da sua liberdade, apenas a parte de tudo cuja posse importante
para a sociedade.
Assim, todos os servios que um cidado pode prestar ao Estado
so devidos, e de seu lado o soberano nada pode impor a seus sditos
que no seja til comunidade. Isto porque, sob a lei da razo, nada
se faz sem uma causa - exatamente como sob a lei da natureza. Mas
no se deve confundir o que convm com o que necessrio, o simples
dever com o dever mais estrito, o que se pode exigir de ns com o que
devemos fazer voluntariamente.
Os compromissos que temos com o organismo social s so
obrigatrios porque so recprocos, e tal a sua natureza que no
podemos trabalhar para outro sem trabalhar ao mesmo tempo para
ns. Por que a vontade geral est sempre certa, e por que todos querem
sempre a felicidade de cada um? Porque, quando menos, todos se
apropriam silenciosamente desse "cada um". E quem no pensa em si
mesmo ao votar em favor de todos? O que demonstra que a igualdade
jurdica e a noo de justia dela derivada decorrem da preferncia
que todos do a si mesmo e, portanto, da natureza humana. Para ser
verdadeiramente genuna, a vontade geral precisa ser genrica no seu
objetivo e tambm na sua essncia. Deve partir de todos para retornar
a todos, e perde sua retido natural quando recai sobre um sujeito
individual e determinado, porque ento, ao julgarmos sobre o que no
nos inclui no dispomos de nenhum princpio genuno de eqidade
que nos oriente.
Com efeito, quando se trata de um fato, ou de um direito particular
que no foi determinado por uma conveno geral anterior, o assunto
se torna contencioso; um processo em que as pessoas interessadas
so uma das partes, e o pblico a outra; e no qual no vejo nem a lei
a que preciso obedecer nem o juiz que se deve pronunciar sobre o
caso. Nessa hiptese, seria ridculo pretender basear-se em uma deciso

140

J Ei\N-J i\CQUI':S ROUSSEi\U

expressa da vontade geral, que no pode deixar de ser a concluso de

uma das partes, e que portanto para a outra no mais do que uma
vontade particular, sujeita naquela oportunidade injustia ou ao erro.
Assim, da mesma forma como uma vontade particular no pode
representar a vontade geral, esta, por sua vez, no pode transformarse em vontade particular sem mudar de natureza; no se pode
pronunciar explicitamente a respeito de um homem ou de um fato.
Assim, por exemplo, quando a populao de Atenas nomeava ou
demitia seus lderes, aprovava uma recompensa no primeiro caso, no
outro uma multa. E com numerosos decretos particulares exercia
indistintamente todos os atos de governo, pelo que o povo no tinha
mais uma vontade geral propriamente dita; no atuava como soberano,
porm como magistrado.
Deve-se entender assim que o que torna geral a vontade pblica
no o nmero dos que votam, mas o interesse comum que os une,
pois nessa instituio cada um se submete necessariamente s condies
que impe aos demais; um acordo admirvel do interesse com a justia,
que d s deliberaes comuns um carter de eqidade que no visto
na discusso de todos os assuntos particulares, falta de um interesse
comum que una e identifique a vontade do juiz com a da parte.
Como quer que se aborde o princpio, chega-se sempre mesma
concluso: a saber, que o pacto social estabelece uma tal igualdade de
direitos entre os cidados que todos se comprometem sob as mesmas
condies, e todos devem beneficiar-se das mesmas vantagens. Assim,
pela natureza desse pacto, todo ato de soberania - isto , todo ato
autntico da vontade geral - obriga ou favorece igualmente todos os
cidados, de sorte que o soberano s conhece o organismo da nao,
sem poder distinguir entre os que o compem. Portanto, o que
exatamente um ato de soberania? No uma ordem dada por um
superior ao inferior, ou um comando do senhor ao escravo, mas sim
uma conveno entre o organismo estatal e cada um dos seus membros.
Conveno legtima, porque se baseia no contrato social; eqitativa,
porque voluntria e geral; til, porque no pode ter outro objetivo

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

141

seno o bem de todos; e slida, porque est garantida pela fora pblica
e pelo poder supremo. Enquanto os sditos s esto submetidos a tais
convenes, no esto obedecendo a ningum em particular, mas
somente sua prpria vontade; e indagar at onde se estendem os
respectivos direitos do soberano e dos cidados, perguntar at que
ponto estes ltimos podem comprometer-se consigo mesmo -

cada

um deles com todos os outros, e todos com cada um.

A decorrncia que o poder soberano, absoluto, sagrado,
inviolvel, na verdade no ultrapassa nem pode ultrapassar os limites
traados pelas convenes gerais; e que todos os indivduos podem
dispor plenamente do que tais convenes lhes deixaram de bens e
de liberdade. Portanto, o soberano no tem o direito de impor a
determinado cidado nus maior do que a outro, porque neste caso
o assunto passaria a ser particular, e seu poder deixaria de ser
competente.
Uma vez admitidas estas distines, falso entender que haja
no contrato social, da parte dos indivduos, qualquer verdadeira
renncia, pois a sua situao, devido s conseqncias desse contrato,
realmente prefervel ao que havia antes; em vez de uma simples
alienao, o que os indivduos fizeram foi uma troca vantajosa, de
situao incerta e precria por outra, melhor e mais segura; da
independncia natural pela liberdade civil; do seu poder de prejudicar
os outros pela sua segurana pessoal; da sua fora, que outros poderiam
superar, por um direito que a unio social torna invencvel. Sua prpria
vida, que devotaram ao Estado, est sob a sua proteo constante; e
quando a expem ou perdem, na sua defesa, no fazem seno o que
fariam na situao da natureza, com mais freqncia e maior risco,
engajando-se em combates inevitveis. E estariam defendendo com
sua vida a vantagem que lhes d ao conserv-la. l~ verdade que todos
precisam combater pela ptria, quando necessrio, mas ningum
jamais precisar lutar para defender-se. No prefervel correr, em
nome da nossa segurana, uma parte dos riscos que seria preciso correr
por ns mesmos se essa segurana nos fosse retirada?

142

J I~AN-J N:(~UI~S

R( )USSJ'~AU

Captulo VII
A necessidade das leis positivas
Estas so, a meu juzo, as idias mais justas que se pode ter do
pacto fundamental que est na base de todo genuno organismo
poltico. Idias que deviam ser desenvolvidas, pois por no serem bem
concebidas todos os que trataram desta matria tenderam sempre a
fundamentar o governo civil em princpios arbitrrios, que no derivam
da natureza desse pacto. Veremos em seguida a facilidade com que
todo o sistema poltico pode ser deduzido do que acabo de estabelecer,
e como as suas conseqncias so naturais e claras. No entanto,
terminemos antes de construir os alicerces do nosso edifcio.
Como a unio social tem um objetivo determinado, logo que se
forma preciso procurar realiz-lo. Para que todos queiram o que ela
deve alcanar, conforme o compromisso representado pelo contrato
social, preciso que todos saibam o que devem pretender: o bem
comum. Assim, do mal pblico que ela deve escapar. Mas como o
Estado s tem uma existncia ideal e convencional, falta a seus membros
qualquer sensibilidade comum pela qual, imediatamente informados,
recebessem naturalmente uma impresso agradvel do que lhes fosse
til, e dolorosa toda vez que ela fosse ofendida. Longe de prevenir os
males que a atacam, raramente tm condies de remedi-los quando
comeam a senti-los; para cur-los ou evit-los preciso preveni-los
com muita antecedncia. No entanto, como poderiam os indivduos
prevenir males causados comunidade que no podem ver ou perceber
de antemo? Como poderiam fazer-lhe um bem se s podem julgar
seus benefcios depois de surtirem efeito? Como garantir que, convocados
pela natureza para retornar sua condio primitiva, jamais negligenciaro essa outra condio artificial cujas vantagens s percebem por
meio de conseqncias muitas vezes distantes? Se os supomos sempre
submetidos vontade geral, como essa vontade poder manifestar-se
em todas as oportunidades? Ser sempre evidente? O interesse
particular nunca a ofuscar com as suas iluses? Estar o povo reunido

SOBRE () CONTRATO SOCI;\I,

143

permanentemente para declar-la, ou recorrer a particulares, sempre

dispostos a substituir a vontade geral pela sua prpria vontade? Por
fim, como agiro todos, coordenadamente, que ordem imporo aos
seus negcios, que meios tero para se entender e como dividiro
entre si os trabalhos comuns?
Tais dificuldades, que devem parecer insuperveis, foram levantadas
pela mais sublime de todas as instituies humanas, ou seja, por uma
inspirao celestial que ensinou o povo, aqui na terra, a imitar os
decretos imutveis da divindade. Com que arte inconcebvel foi possvel
encontrar o meio de sujeitar os homens para poder libert-los? A forma
de utilizar a servio do Estado os bens, os braos, at mesmo a vida
dos cidados, sem obrig-los ou consult-los? De dominar a sua
vontade, por uma deciso voluntria? De fazer com que o seu
consentimento sobrepujasse a sua recusa? De for-los a se punirem,
fazendo o que no queriam? Como possvel que todos obedeam e
ningum comande, que sirvam sem ter um senhor? Mais livres do que
sob uma aparente sujeio, ningum perde da sua liberdade seno
aquilo que pode restringir a liberdade dos outros. Esses prodgios
decorrem da lei; s a ela os homens devem a justia e a liberdade. o
instrumento salutar da vontade de todos que restabelece por meio do
direito a igualdade natural dos homens. a voz celeste que dita a cada
cidado os preceitos da razo pblica, ensinando-o a se conduzir com
base nos princpios do seu prprio julgamento, e de no estar sempre
em contradio consigo mesmo. As leis so o nico mvel do organismo
poltico, que s devido a elas ativo e sensvel. Sem leis o Estado chega
a se formar mas no passa de um corpo sem alma: existe mas no
pode agir, pois para isso no basta que todos se submetam vontade
geral; para segui-la preciso conhec-la, e da a necessidade da legislao.
As leis so propriamente as condies da associao civil. Sujeito
s leis, o povo deve ser quem as institui, pois s os que se associam
devem definir as condies dessa associao voluntria. Mas, como
defini-las? De comum acordo, mediante uma sbita inspirao? () ente
poltico ter um rgo para enunciar sua vontade? QuetTI lhe dar a

J I'~AN-J ACQUES ROUSSEAU

144

previso necessria para formular suas atas e public-las oportunamente,

e como dever pronunci-las quando isso for necessrio? Como se
pretenderia que uma multido cega, que muitas vezes no sabe o que
quer (porque raramente sabe o que melhor para ela) pode formar e
executar por si mesma um projeto difcil como um sistema de legislao
-

o esforo mais elevado da sabedoria e da capacidade de previso do

homem? Pela sua vontade o povo sempre quer o bem, mas nem sempre
sabe como alcan-lo. A vontade geral est sempre certa, no preciso
retific-la, mas preciso saber interrog-la apropriadamente, apresentandolhe as coisas tais como so, s vezes como devem parecer; mostrar-lhe o
bom caminho a ser seguido; proteg-la da seduo das vontades
particulares; aproximar dos seus olhos os locais e os tempos, equilibrar a
iluso das vantagens presentes e concretas com o perigo dos males
distantes e ocultos. Os particulares podem ver o bem que rejeitam; o
pblico quer o bem que no pode ver. Todos tm igualmente a necessidade
de um guia. preciso obrigar uns a confirmar sua vontade com a sua
razo, aos outros, ensinar a reconhecer o que querem. S ento o
esclarecimento do pblico conduzir virtude dos particulares, e o
resultado dessa unio do entendimento e da vontade no organismo social
ser o concurso exato das partes e a fora maior do todo. Da a necessidade
de um legislador.

LIVRO 2
A INSI11UIA-O DAS LEIS
Captulo I
O o/:jetilJo da legislaro
Com o pacto social demos existncia e vida ao organismo
poltico; trata-se agora de dar-lhe com a legislao vontade e movimento,
pois o ato primitivo pelo qual esse organismo se forma e se une nada
determina ainda sobre o que deve fazer para a sua conservao. Esse o
grande tema da cincia da legislao. Mas, qual essa cincia, onde

145

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

podemos encontrar um gnio que a domine, quais as virtudes necessrias

a quem ouse pratic-la? Eis a uma busca ampla e difcil, que chega a
desencorajar aqueles que se orgulhariam de assistir ao nascimento de
um Estado bem formado.

Captulo II
Do legislador
Com efeito: para descobrir as melhores regras sociais que regulem
a vida das naes seria necessrio uma inteligncia superior que
conhecesse todas as necessidades humanas, estando delas isenta; que
no tivesse nenhum contato com a nossa natureza, mantendo todos
aqueles que lhe fossem convenientes; cuja felicidade no dependesse
de ns, e que no entanto se interessasse pela nossa. Em suma, para
dar boas leis humanidade seria necessrio um Deus, e como os
pastores so de espcie superior ao gado que conduzem, os pastores
de homens, que so os seus lderes, deviam pertencer a uma espcie
de maior excelncia.
Este raciocnio, desenvolvido por Plato no seu livro Poltica
sobre a definio adequada do governante ou monarca, foi utilizado
por Calgula, conforme Philon, para provar que a natureza dos senhores
do mundo era superior do resto dos mortais. No entanto, se verdade
que um grande prncipe uma raridade, que se dir de um grande legislador?
Pois para o prncipe basta seguir o modelo proposto pelo legislador.
Este o inventor da mquina; aquele no mais do que o operrio
que a monta ou pe em funcionamento. Segundo Montesquieu, desde
o nascimento das sociedades so os dirigentes das repblicas que fazem
a instituio, e depois a instituio que os forma.
Quem se cr capaz de formar um povo deve sentir-se em condies,
por assim dizer, de mudar a natureza humana. Precisar transformar
cada indivduo, que em si mesmo um todo perfeito e solitrio, em
componente de um todo maior, do qual esse indivduo receber de certa
forma sua vida e sua existncia; precisar mutilar de algum modo a natureza

146

do homem, para refor-la; substituir por uma existncia parcial e moral a

existncia fsica e independente que todos recebemos da natureza. Ser
preciso, em suma, retirar do homem todas as suas foras inatas para darlhe o que lhe estranho e que no poder usar sem a assistncia dos
outros. Ora, quanto mais essas foras naturais so aniquiladas, mais as
foras adquiridas crescem e se tornam durveis, mais a instituio slida
e perfeita. De forma que, se cada cidado nada pode realizar a no ser
com a participao de todos, e a fora do todo igual ou superior soma
das foras naturais dos indivduos, pode-se dizer que a legislao alcanou
o ponto mais alto de perfeio que pode ser atingido.
De todo modo, dentro do Estado o legislador um homem
extraordinrio, pelo seu talento e no menos por sua funo, que no
a de governar, ou exercer a soberania. Essas atividades, que
constituem a vida republicana, no entra na sua constituio. , de
certo modo, uma funo especial e quase divina, que nada tem em
comum com o imprio humano. Com efeito, aquele que comanda os
homens no deve ordenar as leis; e o que ordena as leis no deve
comandar os homens. De outro modo essas leis, feitas para servir
suas paixes, perpetuariam muitas vezes as injustias. E no se poderia
evitar que interesses particulares alterassem a santidade da sua obra.
Assim, as variaes do direito escrito provam os motivos particulares
que ditaram essas decises, com uma enorme compilao, disforme e
contraditria, que em um ponto obra de um imperador imbecil, em
outro de uma mulher perdida ou de um governador corrupto que
publicava uma lei autorizando cada violncia que desejava praticar.
Quando Licurgo quis dar leis sua ptria, comeou por abdicar
da soberania. A maioria das cidades gregas tinha o hbito de confiar a
estrangeiros a redao das suas leis. Nos seus melhores tempos Roma
fez renascer no seu seio todos os crimes da tirania e se encontrou
prestes a morrer por haver reunido sob o mesmo teto a autoridade
legislativa e o poder soberano.

certo que nunca se concebeu que a vontade de um homem

possa ser transformada em lei sem o consentimento do povo. No

SOBRI ~

CONTRI\TO SOCL\I,

147

entanto, como recusar essa anuncia quele que se reconhece como

senhor, e que rene em si a confiana e a fora pblicas? As pessoas
razoveis tm dificuldade em se fazer ouvir; os fracos no ousam falar,
e o silncio forado dos sditos de tal forma j se fez passar por aprovao
tcita que, desde os imperadores romanos que como tribunos se
apossaram de todos os direitos do povo, ousou-se colocar acima das
leis a vontade do prncipe, que no entanto dela retira a sua autoridade.
Mas queremos falar aqui de direitos, no de abusos.
Assim, quem redige as leis no tem ou no deve ter qualquer
poder legislativo; e o prprio povo no pode se privar desse direito
supremo, porque de acordo com o pacto fundamental s a vontade
geral obriga os cidados em particular, e nunca se pode garantir que
uma vontade pessoal esteja de acordo com a vontade geral, a menos
que seja submetida deciso popular mediante um livre sufrgio.
Comete um sofisma, que j tive a oportunidade de criticar, quem
afirma que se todo o povo se sujeitou a um governante voluntria e
solenemente, sem qualquer imposio, todas as vontades desse
governante devem ser consideradas emanaes da vontade geral.
Acrescentaria que toda submisso voluntria e suposta de um povo
selnpre condicional, pois ele no se entrega pensando em beneficiar o
prncipe, mas pelo seu prprio interesse. Se cada cidado em particular
promete obedecer sem reservas, o faz pelo bem de todos; e neste caso
o prncipe assume tambm o compromisso adotado pelo povo e,
mesmo sob o despotismo mais absoluto, no pode violar seu juramento
sem liberar os sditos imediatamente do que tinham assumido.
Mesmo se um povo fosse estpido o bastante para nada estipular
em troca da sua obedincia, ao conceder o direito de chefi-lo, pela
sua prpria natureza esse direito seria condicional. Para bem esclarecer
esta verdade deve-se observar que, mesmo os que pretendem que
uma promessa gratuita obriga rigorosamente o promitente, distinguem
com cuidado as promessas gratuitas daquelas que abrigam certas
condies tcitas mas evidentes; neste ltimo caso, todos concordam em
que a validade de tais promessas depende da execuo dessas condies

148

J EAN-J ACQUES

Roussr.xu

subentendidas. Assim, por exemplo, quando algum se compromete a

entrar a servio de outro, supe naturalmente que receber sua alimentao.
Da mesma forma, o povo que escolhe um ou vrios chefes e promete
obedec-los, supe evidentemente que ao alienar-lhes sua liberdade ser
compensado de forma vantajosa; caso contrrio, esse povo teria agido
com insensatez e seus compromissos seriam nulos. Com respeito a essa
mesma alienao extrada pela fora, j mostrei que tambm nula, e que
a obrigao de obedecer fora cessa com o fim da sua aplicao.
Resta saber se todas essas condies foram preenchidas, e se a
vontade do prncipe com certeza a vontade geral, questo de que o
povo o nico juiz. Assim, as leis so como o ouro puro, que no se
pode falsificar, e que primeira prova demonstra sua autenticidade
original. Alm disso, os compromissos para o futuro contrariam a
natureza da vontade, que no tem domnio sobre si mesma; pode-se
obrig-la a fazer algo, mas no a desejar isto, e h uma boa diferena
entre executar o que se prometeu, devido promessa feita, e desejar
essa ao, mesmo que no se a tenha prometido previamente. Ora,
hoje a lei no deve ser uma expresso da vontade geral ontem prevalecente,
mas sim da atual. E estamos comprometidos a fazer no o que todos
quiseram no passado, mas o que querem agora, considerando que as
decises do soberano, na condio de soberano, s interessam a ele,
que tem sempre a liberdade de mud-las. Em conseqncia, quando a
lei fala em nome do povo, do povo de hoje, no o do passado. Assim,
as leis s tm autoridade enquanto o povo, tendo a liberdade de revoglas, no o faz, o que demonstra o seu presente assentimento. No h
dvida tambm de que no caso em questo a vontade pblica do
prncipe legtimo no obriga os cidados, a no ser enquanto a nao,
tendo a possibilidade de reunir-se em assemblia e opor-se a ela sem
qualquer obstculo, no d qualquer sinal de desacordo.
Estes esclarecimentos mostram que, como a vontade geral o
vnculo contnuo do organismo poltico, por mais que o legislador tenha
uma autorizao anterior, nunca deve agir de outra forma a no ser
orientando essa vontade pela persuaso, e no deve prescrever aos

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

149

cidados o que no tenha j recebido a sano do consentimento geral.

Agir assim para evitar destruir, desde a primeira operao, a essncia
justamente daquilo que se pretende formar, rompendo o vnculo social
ainda que pense estar afirmando a vontade da sociedade.
Vejo assim na obra da legislao duas coisas que parecem excluir-se
mutuamente: um empreendimento que supera toda a fora humana e,
para execut-lo, uma autoridade que nada vale.
H outra dificuldade que merece a nossa ateno. Muitas vezes
os sbios cometeram o erro de usar a linguagem vulgar quando falavam
ao povo, em vez da que lhes prpria - e por isso no foram compreendidos.
H mil idias que s podem ser expressas de uma forma, e que no se
pode traduzir para a populao. As perspectivas muito amplas e os
objetos muito distantes esto igualmente fora do seu alcance, e como
cada indivduo no v outro plano de governo alm do que assegura a
sua felicidade em particular, tem dificuldade em perceber as vantagens
decorrentes das privaes contnuas impostas pelas boas leis. Para
que uma nao nascente pudesse entender os grandes princpios da
Justia e as regras fundamentais da razo de Estado, seria preciso que
o efeito se transformasse na causa, que o esprito social que deve ser
obra da instituio pudesse presidi-la e que os homens fossem, antes
das leis, o que elas pretendem fazer deles. Assim, no podendo o legislador
utilizar seja a fora, seja a razo, precisa recorrer necessariamente a uma
autoridade de outra ordem, que possa impor-se sem violncia e persuadir
da necessidade de agir sem convencer a respeito da ao ordenada.
Por isso em todas as pocas os fundadores das naes se viram
obrigados a recorrer interveno celeste, honrando sabiamente os
deuses para que os povos, sujeitos s leis do Estado como s da natureza,
e reconhecendo o mesmo poder na formao do organismo fsico como
na da entidade moral, acatassem com docilidade o jugo da felicidade
pblica. Essa razo sublime que se eleva acima dos homens comuns,
aquela em que o legislador atribui as decises aos imortais para subjugar,
pela autoridade divina, todos os que poderiam contestar a prudncia
humana. Mas nem todos os homens tm condies de fazer com que

150

J I':AN-J AO~ULS ROUSSI':AU

os deuses se pronunciem, ou conseguem ser levados a srio ao anunciar

estar exercendo a funo de intrprete divino. A grandeza das coisas
ditas em nome dos deuses deve apoiar-se em eloqncia e firmeza
mais do que humanas. preciso que o fogo do entusiasmo se una s
profundezas da sabedoria e constncia da virtude. Em suma, a
grandeza de alma do legislador o verdadeiro milagre que deve provar
a sua misso. Qualquer pessoa pode gravar tbuas de pedra, ou comprar
um orculo, simular uma ligao secreta com alguma divindade, treinar
um pssaro para que lhe fale ao ouvido ou encontrar algum outro meio
grosseiro de impor-se ao povo, iludindo-o. E poder at mesmo ter a
sorte de poder reunir um grupo de insensatos, mas nunca poder fundar
um imprio, e sua obra extravagante perecer com ele. Isto porque, se
verdade que prestgios vazios criam um vnculo passageiro, s a
sabedoria o torna durvel. A Lei judaica, a do filho de Ismael que h
onze sculos governa metade do mundo, subsiste e ainda hoje proclama
as grandes figuras que a ditaram; enquanto a orgulhosa filosofia ou o
cego esprito partidrio as considera impostores bem sucedidos, a
poltica genuna admira nessas instituies o gnio vigoroso que preside
s criaes duradouras.
Disso tudo no nos leva necessariamente a concluir que a religio
e a poltica podem ter um objetivo comum, mas sim que s vezes uma
serve de instrumento para a outra. Todos podem sentir bem a utilidade
da unio poltica para dar carter permanente a certas opinies,
sustentando-as como seita e doutrina; e quanto contribuio religiosa
s instituies civis, v-se tambm que no menor a utilidade de
atribuir ao vnculo moral uma fora interior que penetre a alma e se
mantenha independente dos bens, dos males, da prpria vida e de
todos os eventos humanos.
Penso no contradizer neste captulo o que disse anteriormente
sobre a pouca utilidade do juramento no contrato que forma a
sociedade, pois h uma boa diferena entre manter fidelidade ao Estado
s porque ela foi objeto de uma promessa ou porque uma instituio
que se considera celestial e indestrutvel.

SOBRL o CONTR;\TO SOeL\!.

151

Captulo 111
Do pm'o a ser estabelecido
Embora esteja tratando aqui do direito, e no da prtica, no
posso deixar de examinar de passagem esses temas de ordem prtica
indispensveis a qualquer instituio eficaz.
Assim como um bom arquiteto analisa e testa o solo antes de
comear a construir o edifcio, para saber se pode sustentar o seu
peso, o sbio fundador do Estado no comea redigindo leis ao acaso,
sem antes examinar se o povo em questo poder mant-las. Por esse
motivo Plato se recusou a ditar leis para os habitantes da Arcdia e
os da Cirnia, sabendo que ambos eram afluentes e no aceitariam o
princpio da igualdade. Pelo mesmo motivo havia em ereta boas leis e
maus cidados, porque Minos tinha disciplinado um povo cheio de
vcios. Mil naes j floresceram por longos perodos sem que jamais
tivessem tolerado boas leis, e mesmo as que estavam assim inclinadas
s o fizeram por um tempo limitado durante toda a sua existncia. Os
povos, como os homens, s na sua juventude so fceis de administrar,
e medida que envelhecem ficam incorrigveis. Uma vez que os
costumes se instalam e os preconceitos adquirem razes, pretender
reform-los um empreendimento arriscado. Os povos tm dificuldade
em aceitar at mesmo aqueles que pretendem trazer-lhes a felicidade,
agindo como esses doentes estpidos e medrosos que tremem vista
do mdico. Poucas naes pervertidas pela tirania se preocupam com
a liberdade, e aquelas que ainda poderiam quer-la no se encontram
mais em condies de sustent-la.
Naturalmente, assim como a mente dos homens desequilibrada
por certas doenas, e suas memrias apagadas, ocorrem por vezes
durante a vida dos Estados perodos de violncia, quando as revolues
tm sobre os povos o mesmo efeito de certas crises sobre os indivduos
atingidos por elas; nesses casos o horror do passado produz o efeito
da amnsia, e o Estado, incendiado pela guerra civil, renasce por assim
dizer das suas cinzas, e retoma o vigor da juventude, escapando das

152

JEAN-JACQUES

Roussrwu

garras da morte. Foi o que aconteceu com Esparta na poca de Licurgo

e com Roma depois dos Tarqunios; assim como aconteceu, entre ns,
com a Sua e a Holanda depois da expulso dos seus tiranos.
Mas mesmo esses eventos so raros. So excees que podem
sempre ser explicadas pela constituio particular de um Estado
excepcional. De modo geral, os povos cansados por uma longa escravido,
e pelos vcios que dela resultam, perdem tanto o amor ao seu pas como
o sentimento da felicidade. Consolam-se do infortnio imaginando que
impossvel melhorar a sua situao. Seus habitantes vivem juntos
sem que haja uma unio real, como homens agrupados no mesmo
territrio mas separados por abismos. Sua misria no em absoluto
evidente para eles, porque a ambio os cega e ningum v a posio
em que se encontra, mas sim aquela a que aspira.
O povo que se encontra nessa situao no est mais capacitado
a sustentar uma instituio saudvel, porque sua vontade est to
corrompida quanto a sua constituio: nada mais tem a perder, e nada
pode ganhar. Estonteado pela escravido, rejeita as boas coisas que
no conhece. Pode ser destrudo por distrbios, mas as revolues
no podem restabelec-lo, e logo que suas cadeias so rompidas se
desintegra e deixa de existir. Assim, tem necessidade de um senhor, e
no deseja um libertador.
Um povo que ainda no foi corrompido pode ter vcios nas suas
dimenses, e no na sua substncia. Vou explicar-me.
Assim como a natureza imps limites estatura de um homem
bem formado, fora de cujos padres s h gigantes ou anes, o mesmo
acontece com a melhor dimenso de um Estado, que tem limites
apropriados para que no seja grande demais, dificultando a sua
administrao, ou pequeno demais para se sustentar. difcil imaginar
algo mais tolo do que os princpios adotados por naes empenhadas
em conquistas que acreditavam aumentar o seu poder ao ampliar o
territrio alm de qualquer medida. Comea a ser evidente que toda
entidade poltica tem um limite mximo de fora que no pode
ultrapassar, e que muitas vezes deixa de alcanar por crescer demais.

SOBRE O CONTRATO S001\1.

153

No entanto, talvez ainda no seja perfeitamente evidente que quanto

mais se amplia o vnculo social, menos firme se torna, e que de modo
geral um Estado pequeno sempre proporcionalmente mais forte do
que um Estado de grandes dimenses.
Bastar recorrer histria para nos convencer desse princpio,
pela experincia, e h mil razes que podem prov-lo. Em primeiro
lugar, com a distncia a administrao do territrio se torna mais difcil,
assim como um peso mais pesado na extremidade de uma alavanca
muito longa. Essa administrao se torna tambm mais pesada,
medida que aumenta o nmero de nveis, porque cada cidade tem seu
prprio governo custeado pela populao, o mesmo acontecendo com
cada distrito e cada provncia. Nos governos de larga escala, com satrapias
e Vice-Reinados, quanto mais nveis se sobe mais aumenta o custo
administrativo. Finalmente, h a administrao suprema, esmagadora.
Assim, mal sobram recursos para as emergncias, e quando necessrio
recorrer a eles, o Estado se encontra sempre beira da runa. () governo
tem menos vigor e agilidade para implementar as leis, evitar
perturbaes, corrigir abusos, reprimir os distrbios que podem ocorrer
em locais distantes. () povo tem menos afeio por lderes que nunca
v e pela ptria, se to grande como o mundo inteiro, e v a grande
maioria dos seus concidados como se fossem estrangeiros. As mesmas
leis no se adaptam a tal variedade de povos, que tm diferentes
costumes, vivem em climas contrastantes e no podem tolerar a mesma
forma de governo. Leis diferentes s produzem discrdia e confuso
entre povos que, vivendo sob a direo dos mesmos lderes, e em
comunicao constante, se movimentam continuamente pelas vrias
regies do pas, sujeitos a outros costumes, e nunca tm certeza se o
seu patrimnio realmente lhes pertence. Os talentos so soterrados,
as virtudes ignoradas, o vcio deixa de ser punido nessa multido de
homens que no se conhecem e que so reunidos em um s lugar pela
administrao. Sobrecarregados com o trabalho, os lderes nada podem
ver por si mesmos. Finalmente, toda a ateno pblica absorvida
pelas providncias que precisam ser tomadas para manter em toda

154
parte a autoridade geral, que tantos responsveis distantes sempre
querem evitar ou abusar. Nada deixado para a felicidade do povo, e
quase nada resta para a sua defesa, se ela for necessria. Assim, um
Estado que grande demais para a sua constituio sempre perece,
esmagado pelo prprio peso.
Por outro lado, o Estado deve ter uma base suficiente para se
sustentar com firmeza e para resistir aos inevitveis distrbios assim
como aos esforos que ser forado a fazer, pois todos os povos sofrem
uma espcie de fora centrfuga pela qual atuam constantemente uns
sobre os outros, e tendem a crescer s custas dos vizinhos. Assim, os
fracos se arriscam a ser rapidamente engolidos, e no se pode ter a esperana
de preservar-se a no ser criando uma forma de equilbrio com todos os
outros Estados, que de forma aproximada equaliza essa presso.
Fica assim evidente que h razes para expandir e tambm para
diminuir. E no a menor qualidade dos polticos a capacidade de
encontrar entre essas razes a proporo mais vantajosa para preservar
o Estado. De modo geral, pode-se dizer que as primeiras, sendo
puramente externas e relativas, devem estar sempre subordinadas s
segundas, internas e absolutas. Pois uma constituio forte e saudvel
o primeiro objetivo a ser alcanado, sendo preciso contar mais com

o vigor nascido de um bom governo do que com os recursos

proporcionados por um amplo territrio.
Alm disso, tem havido Estados constitudos de tal forma que a
necessidade de realizar conquistas era imanente sua prpria natureza,
sendo eles forados a crescer incessantemente para se manter.
possvel que se orgulhassem dessa feliz necessidade, embora ela lhes
acarretasse, com a aproximao do limite apropriado de tamanho, o
momento inevitvel do fim.
Para que o Estado seja bem administrado, sua grandeza para ser exato, sua extenso -

ou,

deveria ser avaliada pelas qualidades

daqueles que o governam; e dada a impossibilidade de que grandes

gnios se sucedam no governo indefinidamente, as estimativas devem
ser feitas com base na competncia mdia. O que explica por que as

SOBRI': () CONTRATO SOU AI.

155

naes que se desenvolveram com lderes ilustres declinem necessariamente

nas mos dos idiotas que nunca deixam de suced-los; e tambm por
menor que seja o territrio do Estado, seu governante quase sempre
muito pequeno. Quando, ao contrrio, acontece de o Estado ser pequeno
demais para o lder que o dirige, o que raro, ele igualmente mal
governado, porque o lder, sempre em busca de seus objetivos grandiosos,
e concebendo planos ambiciosos, se esquece dos interesses do povo;
e ao usar mal seu talento excessivo, faz com que os sditos sejam to
infelizes quanto seriam com um governante estpido, limitado pela
falta de talento. A desvantagem da administrao de uma monarquia,
mesmo quando bem ordenada, sentida com mais fora quando ela
hereditria, e o seu lder no escolhido pelos cidados, mas determinado
pelo nascimento. Os reinos precisariam, por assim dizer, expandir ou
diminuir, em cada caso, dependendo da competncia do prncipe. Em
contraste, como os talentos de um senado so mais estveis, o Estado
pode ter fronteiras invariveis sem que a administrao sofra por isso.
Alm disso, uma regra fundamental para toda sociedade bem
constituda e governada de forma legtima deve ser a de que todos os
seus membros possam ser reunidos facilmente toda vez que isto for
necessrio, pois veremos mais adiante que as assemblias com
representantes delegados nem podem representar bem toda a nao
nem recebem dela o poder suficiente para fazer as leis em seu nome,
soberanamente.
Segue-se que o Estado deve estar limitado a uma cidade, no
mximo; e que se houver vrias, a capital ser sempre a soberana de
fato, e as outras apenas subordinadas -

um tipo de constituio em

que a tirania e o abuso so inevitveis.

Vale notar que uma entidade poltica pode ser avaliada de duas
formas: pela extenso do seu territrio ou pela sua populao. H
uma proporo necessria entre esses dois nmeros para que se evidencie
a verdadeira dimenso do Estado, porque so os habitantes que fazem
o Estado, e a terra que os alimenta. Portanto, deve haver bastante
territrio para manter toda a populao, e todos os habitantes que

156

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

possam ser mantidos pela terra. A fora mxima de uma populao

expressa por essa proporo, pois se h terra demais a sua defesa
onerosa, sua lavoura inadequada e a produo excessiva. Se ao contrrio
a terra insuficiente, o Estado depender dos vizinhos para suplementar
a produo prpria.
As implicaes deste importante tema nos levariam muito
longe, se nelas nos detivssemos neste momento. Por exemplo:
certo que no seria possvel calcular aritmeticamente uma razo fixa
entre territrio e populao, tanto pelas diferenas na qualidade da
terra - sua fertilidade, a natureza dos seus produtos, a influncia
do clima - como pelas variaes no temperamento dos habitantes,
j que alguns consomem pouco em um pas frtil, outros consomem
muito em um pas de solo ingrato. Alm disso, tem importncia a
maior ou menor fecundidade das mulheres, o que o pas oferece,
que pode ser mais ou menos favorvel populao, o nmero que o
legislador pode esperar atrair, pelos meios que estabelece. Portanto,
a avaliao do legislador nem sempre deve basear-se no que ele pode
ver, mas sim no que prev. E no deve considerar tanto a situao
presente dos habitantes quanto a que ser alcanada naturalmente.
Por fim, h mil ocasies em que as peculiaridades locais exigem ou
permitem a incluso de mais ou menos terra do que parece necessrio.
Assim, h uma expanso considervel em terrenos montanhosos,
onde os produtos naturais - madeira e criao - exigem menos
esforo humano; onde a experincia mostra que as mulheres so mais
fecundas do que na plancie; e onde um grande nmero de montes
deixa s uma pequena rea horizontal, a nica com que se pode
contar para a produo agrcola. Por outro lado, possvel reduzir o
territrio quando banhado pelo mar, mesmo sendo abundantes as
rochas e a areia, porque a pesca pode substituir de forma substancial
os produtos da terra; porque os habitantes devem reunir-se mais de
perto para repelir piratas; e porque, alm disso, mais fcil
desvencilhar-se da populao excedente por meio do comrcio e das
colnias.

SOBRE O CONTRATO SOU AI.

157

A essas condies preciso acrescentar uma outra que no pode

ser substituda, mas sem a qual todas as demais so inteis: o gozo de
prosperidade e de uma paz profunda. Porque no momento da
organizao de um Estado, como aquele em que se forma um batalho,
por exemplo, que ele mais fraco, tem menos resistncia e mais fcil
de destruir. A resistncia seria maior no meio da desordem absoluta do
que em momento de fermentao, quando cada um est mais
preocupado com a sua posio do que com o perigo que ameaa a todos.
Quando acontece uma guerra, fome ou sedio em poca de crise,
inevitvel que o Estado desmorone. Naturalmente, muitos governos
so institudos nessas crises, mas so justamente esses governos que
destroem o Estado. Os usurpadores do poder sempre provocam esses
distrbios, ou os aproveitam, utilizando o pnico da populao para
promover leis destrutivas, que nunca seriam aceitas em momentos de
tranqilidade. Pode-se dizer assim que o momento da fundao do Estado
quando mais seguramente se reconhece a obra do legislador e a do tirano.
Correndo o risco da repetio, vou recapitular o que deve ser
considerado pelo legislador antes de tentar a fundao de um Estado,
pois estas consideraes so importantes para que o tempo e a sua
autoridade no sejam desperdiados. Em primeiro lugar, no deve tentar
alterar as instituies de um povo que j est sujeito a determinadas leis,
e muito menos buscar restaurar uma instituio que foi abolida, ou ainda
rever mecanismos desgastados, porque a fora das leis como o sabor do
sal. Assim, possvel instilar vigor em um povo que nunca foi vigoroso,
mas no restaur-lo quando ele foi perdido: um princpio que considero
fundamental. Em Esparta, Agis tentou reviver a disciplina de Licurgo; os
macabeus procuraram restaurar a teocracia de Moiss em Jerusalm; Brutus
quis retomar a antiga liberdade dos romanos; mais tarde, Rienzi fez o
mesmo. Foram todos hericos, at mesmo este ltimo, por um breve perodo
na sua vida, mas todos morreram durante essas tentativas.
Toda nao de grandes dimenses incapaz de manter a disciplina,
e um Estado muito pequeno carece de estabilidade. No entanto, o tamanho
intermedirio s vezes no faz seno combinar esses dois defeitos.

158

J FAN-J AOlUES

Roussl ~AU

preciso, alm de tudo, tomar em considerao a rea

circundante. () que permitiu a sobrevivncia dos pequenos Estados
helnicos foi o fato de que estavam rodeados de outros Estados
pequenos, e quando se uniam em funo de um interesse comum eram
to capazes quanto um Estado de grandes dimenses. A localizao
entre dois vizinhos poderosos, movidos pelo cime recproco,
desafortunada, pois ser difcil escapar do envolvimento com os seus
conflitos, e deixar de ser esmagado juntamente com o menos forte.
Qualquer Estado que ocupe um enclave dentro do territrio de outro
deve ser contado como zero. () Estado grande ou pequeno demais
para a sua populao vale quase o mesmo, a no ser que esse
desequilbrio seja acidental, havendo uma fora natural agindo no
sentido de restaurar a proporo correta.
Finalmente, as circunstncias presentes devem ser levadas em
considerao. Por exemplo: no se deve discursar sobre regras a um povo
que morre de fome, nem tentar raciocinar com fanticos; e a guerra, que
impe silncio s leis existentes, no pode contribuir para a legislao. No
entanto, a fome, o fanatismo e a guerra no duram para sempre. Quase
ningum e quase nenhum povo deixar de ouvir a voz da razo em algum
momento melhor da sua existncia. Essa a oportunidade a ser aproveitada.
Que povo, ento, est habilitado a respeitar as leis? Aquele
que nunca esteve sob o seu jugo, que no tenha supersties ou
costumes entranhados, mas que j esteja vinculado por uma certa
unio, pela origem ou pelo interesse. Aquele que no corre o risco
de ser esmagado por uma sbita invaso e possa resistir ao
envolvimento nas disputas dos vizinhos, enfrentando sozinho cada
um deles e usando a ajuda de uns para repelir os outros. Aquele
cujos membros so conhecidos entre si, e onde no seja preciso impor
a qualquer indivduo um peso maior do que o suportvel. Aquele
que no dependa de outros povos, nem sirva de apoio para um deles,"
(*) Se um dos povos vizinhos dependesse do outro, a situao seria muito difcil para
o primeiro, e muito perigosa para o segundo. Nesta hiptese, qualquer nao sbia
tentar rapidamente corrigir tal dependncia.

159
Aquele que auto-suficiente, no sendo nem rico nem pobre. Em
suma, o que combina a estabilidade dos povos maduros com a flexibilidade
dos povos jovens. () que dificulta a tarefa do legislador no tanto o
que precisa ser institudo como o que deve ser destrudo. E o que faz
com que o sucesso seja to raro a impossibilidade de encontrar a
simplicidade da natureza juntamente com as demandas da sociedade.
Sei que so todas condies difceis de reunir, razo pela qual vemos
poucos Estados bem constitudos.

Captulo IV
Da natureza das leis e do princip, da justira ciri!

o que est bem, e de conformidade com a ordem, est assim pela

natureza das coisas, independentemente de qualquer conveno humana.
Toda justia provm de Deus, e tem nele sua nica fonte. Mas
se soubssemos receb-la de to alto, no precisaramos de governo
ou de leis. No h dvida de que para o homem existe uma justia
universal que emana exclusivamente da razo, e tem fundamento no
simples direito da humanidade; rnas para ser aceita essa justia deve
ser recproca. Se considerarmos as coisas do ponto de vista humano,
se falta uma sano natural, as leis da justia so vs, pois garantiriam
a vantagem dos maus e o prejuzo dos justos se estes as observassem
para com todos, mas ningum as aplicasse a eles. Portanto, preciso
que haja convenes e leis para que os direitos se associem aos deveres
fazendo assim com que a justia atinja a sua meta. No estado da natureza,
onde tudo comum, nada devo a quem nada prometi, e s admito
que pertence a outra pessoa aquilo que no me traz utilidade.
Mas importante explicar aqui o que entendo pelo termo "lei",
pois enquanto nos contentarmos em defini-lo com idias vagas e
metafsicas, poderemos saber em que consiste uma lei natural, mas
continuaremos a ignorar o que uma lei no contexto do Estado.
Dissemos que a lei urn ato pblico e solene da vontade geral,
e como pelo pacto fundamental da sociedade todos esto sujeitos a

160

J EAN-J ACQUES ROUSSEi\U

essa vontade, exclusivamente dela que todas as leis retiram a sua

fora. Procuremos ento dar uma idia mais clara desse termo, "lei",
no sentido preciso em que usado neste trabalho.
A matria e a forma das leis constituem a sua natureza: a forma
est na autoridade que a estabelece; a matria, na coisa estabelecida.
Esta parte, a nica tratada no presente captulo, parece ter sido mal
entendida por todos os que trataram do assunto.
Como a coisa estabelecida est associada necessariamente ao
bem comum, segue-se que o objeto da lei deve ser geral, assim como
a vontade que a dita, e justamente esta dupla universalidade que
define o verdadeiro carter da lei. Com efeito, quando um objeto em
particular tem diferentes relaes com vrios indivduos, cada um deles
dotado de vontade prpria, deixa de haver uma vontade geral
perfeitamente unificada sobre o objeto em questo.
Mas, que significam esses termos - "universalidade" ou
"generalidade" - que so aqui a mesma coisa? O gnero considerado
mediante abstrao, ou o que convm ao todo de que se trata, todo
que s o com relao aos seus componentes. Eis a a razo por que
a vontade geral de um povo no "geral" para um estrangeiro em
particular, pois esse particular no um membro do povo considerado.
Ora, no momento em que um povo considera um objeto particular,
que seja um dos seus membros, forma-se entre o todo e a parte uma
relao que faz com que existam dois seres distintos, um deles a parte,
e o outro, que o todo menos essa parte; contudo, diminudo de uma
parte, o todo no em absoluto a totalidade e, enquanto subsistir essa
relao, no haver mais o todo, mas apenas duas partes desiguais.
Contrariamente, quando a totalidade do povo estabelece
normas para todo ele, s leva em conta a si mesmo; e se criada
uma relao, entre o objeto inteiro, sob um certo ponto de vista,
com todo o objeto, sob outra perspectiva, sem que haja qualquer
diviso do todo. Nesse caso, o objeto a respeito do qual se estabelece
uma norma geral, assim como a vontade atuante, e a esse ato posso
chamar de "lei".

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

161

Quando afirmo que o objeto das leis e sempre geral, entendo

que a lei considera os sujeitos em conjunto, e as aes por seu gnero
ou espcie, nunca um homem em particular ou uma ao considerada
como nica e individual. Assim, a lei pode estabelecer privilgios,
mas no pode conced-los nominalmente a ningum. Pode criar vrias
categorias de cidados, e indicar as qualidades que caracterizaro cada
uma das classes, mas no pode especificar as pessoas que devem ser
assim qualificadas. Pode criar um governo monrquico e uma sucesso
hereditria, mas no pode nomear um monarca ou uma famlia real.
Em suma, toda funo relativa a um objeto individual est fora do
poder legislativo. Esta uma das razes porque a lei no deve ter
efeito retroativo, porque estaria tratando de um fato em particular,
em vez de regular de modo geral uma espcie de ao que, no se
referindo ainda a ningum, nada tm de individual, a no ser depois
da sua publicao e pela vontade daqueles que so afetados.
Sobre essa idia v-se facilmente que no mais preciso indagar
quem deve fazer as leis, j que so atos da vontade geral; nem se
perguntar se o prncipe est acima das leis, j que ele um membro
do Estado; ou se a lei pode ser injusta, pois ningum injusto quando
se trata de si mesmo; ou como se pode ser livre e estar ao mesmo
tempo sujeito s leis, pois estas no passam de registros da nossa
vontade coletiva.
V-se tambm que como a lei rene a universalidade do objeto
e da vontade, o que um homem ordena, em nome do seu chefe quem quer que seja -

no uma lei. At mesmo o que ordena o

soberano, sobre um objeto em particular, tambm no uma lei, mas

um decreto; no um ato de soberania mas de governo, como explicarei
mais adiante.
A maior vantagem resultante desta noo a de nos mostrar
claramente os verdadeiros fundamentos da justia e do direito natural.
Com efeito, a primeira lei, a nica verdadeira lei fundamental, que decorre
do pacto social de forma imediata, a de que todos preferem, em
todas as coisas, o maior bem de todos.

162

JEi\N-Ji\C<~UI':S

Roussi.xu

Ora, a especificao das aes que concorrem para esse bem

maior, mediante leis especficas, o que constitui estritamente o direito
positivo. Tudo o que se v contribuir para esse bem maior, mas que as
leis no especificaram, representam atos de civilidade, de benevolncia.
E o hbito que nos leva a praticar esses atos, mesmo quando nos prejudicam,
o que chamamos de fora ou virtude.
Ampliado esse princpio sociedade em geral, que nos sugerido
pelo Estado, e protegidos pela sociedade de que participamos, ou onde
vivemos, com a natural repulsa prtica do mal no mais compensada
em ns pelo temor de ser por ela vitimados, somos induzidos ao mesmo
tempo pela natureza, o hbito e a razo a aplic-lo aos outros homens
quase como aos nossos concidados; e dessa disposio expressa por
atos nascem as regras do direito natural racional, diferente do direito
natural propriamente dito, que tem por base exclusivamente um sentimento
genuno mas muito vago e com freqncia abafado pelo amor que
dedicamos a ns mesmos.
Assim se formam em ns as primeiras noes distintas do que
justo e injusto, pois a lei precede a justia, e no o contrrio; e se a lei
no pode ser injusta, no porque est baseada na justia, o que nem
sempre pode ser verdadeiro, mas porque no natural que se queira
prejudicar a si mesmo, e disso no h exceo.
Tratar os outros como gostaramos de ser tratados um belo e
sublime preceito. No entanto, no evidente que em lugar de servir
de fundamento da justia, ele precise de fundamentao. Com efeito,
qual a razo clara e slida para me comportar com base na vontade
que teria se fosse um outro? evidente tambm que essa norma est
sujeita a mil excees, que nunca foram explicadas a no ser com
sofismas. () juz que condena um criminoso no preferiria ser absolvido,
fosse ele o criminoso? Quem no gostaria de nunca receber uma recusa;
no entanto, devemos concordar com tudo que nos pedido? Qual o
fundamento deste outro axioma, adqae suum, a cada um o seu, que serve
de base a todo o direito de propriedade, seno esse mesmo direito? E
se no declaro, com Hobbes, que tudo me pertence, por que no estado

163

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

da natureza no reconheceria pelo menos como meu tudo aquilo de

que me posso apoderar, e que me til?
Portanto, devemos procurar os verdadeiros princpios da justia
e da injustia na lei fundamental e universal do maior bem de todos, e
no nas relaes entre os homens; e todas as regras especficas da
justia podem ser facilmente deduzidas daquela primeira lei geral.
Assim, cuique suum porque a propriedade privada e a liberdade civil
so os fundamentos da comunidade. Da mesma forma, "trata o teu
irmo como a ti mesmo" porque o eu particular relacionado com o
todo o vnculo mais forte da sociedade em geral, e o Estado possui
fora e vida no grau mais extremo que possa haver, quando nele se
juntam todas as nossas paixes particulares. Em suma, h mil casos
em que fazer mal ao prximo pode ser um ato de justia, enquanto
toda ao justa tem necessariamente como regra a maior utilidade
coletiva; e disso no h nenhuma exceo.

Captulo V
A diviso das leis

Para ordenar o todo, ou dar a melhor forma possvel coisa

pblica, devemos considerar vrias relaes. Em primeiro lugar, a
ao de todo o organismo social agindo sobre si mesmo. Em outras
palavras, a relao do todo com o todo, ou do soberano com o
Estado; relao composta por foras intermedirias, como veremos
adiante. As leis que as regulam so as leis da poltica, tambm
conhecidas como leis fundamentais, com uma certa razo se forem
sbias. Com efeito, se em cada Estado h uma nica maneira de
orden-lo, o povo que a descobriu no deve jamais mud-la; mas se
a ordem estabelecida m, por que razo consideraramos
fundamentais leis que o impedisse de ser bom? De qualquer forma,
o povo tem sempre o poder de mudar as suas leis, mesmo as melhores.
Na verdade, se agrada a algum ferir-se, quem ter o direito de
impedi-lo?

164

J EAN-J i\CQUES ROUSSEi\U

A segunda relao a que existe entre os vrios membros, ou

entre estes e o organismo em seu conjunto. Uma relao que primeira
vista deve ser to limitada quanto possvel, e a um segundo exame to
grande quanto possvel. Desse modo, cada cidado ter uma perfeita
independncia de todos os outros, e uma dependncia excessiva da
cidade, o que se faz sempre com os mesmos meios, pois s a fora do
Estado assegura a liberdade dos seus membros. dessa segunda
relao que nascem as leis civis.
Em Roma, as leis que regulavam o exerccio e a forma da autoridade
soberana em relao aos particulares eram chamadas de Leis de Majestade,
como a que proibia recorrer dos julgamentos do povo ao Senado, assim
como a que tornava sagrada e inviolvel a pessoa dos tribunos.
Quanto s leis particulares que regulam os deveres e direitos
dos cidados, so as leis civis, no relativo s relaes domsticas e a
propriedade dos bens, leis de polcia, relativas ordem pblica e
segurana das pessoas e das coisas.
Pode-se considerar igualmente um terceiro tipo de relao entre
o homem e a lei, a da desobedincia aos atos proibidos, que d lugar
fixao de leis criminais, que no fundo so menos uma espcie particular
de lei do que a sano de todas as outras.
A esses trs tipos de lei junta-se uma quarta variedade, a mais
importante de todas, que no gravada no mrmore ou no bronze, mas
no corao dos cidados; ela responsvel pela verdadeira constituio
do Estado; assume todos os dias nova fora; suplementa ou reanima as
outras leis, quando elas envelhecem ou se extinguem; conserva no povo
o esprito da sua instituio e substitui insensivelmente a fora da
autoridade pela fora do hbito. Falo dos costumes, elemento
desconhecido pelas nossas polticas, mas do qual depende o sucesso de
todas as outras normas. Um componente de que o grande legislador se
ocupa secretamente, embora parea limitar-se a regulamentos que na verdade
so apenas marginais; pois so os costumes, de surgimento mais lento, que
formam por fim a chave indispensvel para o cumprimento da legislao.
Dos diversos tipos de lei,limito-me neste texto a tratar das leis polticas.

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

165

Captulo VI
Dos vrios sistemas de legislao
Se procurarmos saber em que consiste precisamente esse maior
bem de todos, que deve representar a base do nosso sistema de
legislao, verificaremos que ele se reduz a seus dois objetivos
principais, a liberdade e a igualdade. Liberdade, porque toda dependncia
particular uma fora retirada do organismo estatal; igualdade porque
sem ela a liberdade no pode subsistir.
J expliquei em que consiste a liberdade civil; a propsito da
igualdade, preciso que no se entenda por essa palavra que os graus
de poder e de riqueza sejam exatamente os mesmos, mas que, quanto
ao poder, esteja acima de qualquer violncia e que nunca se exera
seno em virtude da autoridade e das leis. Quanto riqueza, que
nenhum cidado tenha a opulncia necessria para comprar um outro,
e que nenhum seja pobre o bastante para que se veja forado a vender-se.
() que supe, da parte dos grandes, moderao dos bens e do crdito;
e da parte dos pequenos, pouca cobia. Comenta-se que essa igualdade
uma quimera especulativa, inexistente na prtica. No entanto, por
ser inevitvel a conseqncia, isto no quer dizer que no se deva ao
menos regul-la. Como a fora das coisas tende sempre a destruir a
igualdade, a fora da legislao deve sempre tender a mant-la.
Mas esses objetivos gerais de qualquer boa instituio precisam
ser modificados em cada pas pelas relaes que nascem tanto da
situao local como do carter dos habitantes, pelas quais preciso
que cada povo adote um sistema de legislao apropriado, que seja o
melhor -

talvez no em si mesmo, mas para o Estado a que se destina.

Por exemplo: o solo estril e ingrato, ou o pas pequeno para a sua

populao? A expanso da indstria e das artes permitir trocar os
seus produtos com os gneros que faltam. E se ao contrrio h ricas
plancies e frteis colinas, faltam habitantes para cultiv-las? Ser
preciso ento desenvolver a agricultura, desprezando as manufaturas
para que elas no terminem de despovoar os campos, concentrando a

166

J I':AN-J ACQUES

R< )LJSSEAU

pouca populao existente em alguns pontos do territrio - porque

sabemos que, guardadas as propores, as cidades povoam um pas
menos do que o campo. H um litoral extenso e cmodo? Que se
cubra o mar de barcos, e que se cultive a navegao e o comrcio. As
costas do pas so perigosas, e o mar banha rochedos quase inacessveis?
Que o povo se alimente de peixe e se mantenha em rude isolamento;
as pessoas vivero mais tranqilas, podero ser melhores e certamente
mais felizes. Em suma, alm dos princpios comuns a todos, cada povo
tem alguma causa que impe uma ordem particular, e faz com que as
suas leis s convenham a ele. Assim, os antigos hebreus e os rabes
modernos tiveram como seu objetivo mais importante a religio; os
atenienses buscavam as letras; Cartago e Tiro, o comrcio; Rodes, a
navegao; Esparta, a guerra; Roma, a virtude. O autor de O Esprito
das Leis demonstrou com numerosos exemplos o modo como o
legislador orienta a instituio com respeito a cada uma dessas metas.
O que torna a constituio de um Estado verdadeiramente slida
e durvel a observncia estrita das convenincias, de tal forma que
as relaes naturais e as leis concordem sempre sobre os mesmos
pontos, e que estas ltimas por assim dizer s confirmem, acompanhem
e retifiquem as primeiras. Mas o legislador pode enganar-se e adotar
um princpio diferente do que nasce da natureza das coisas, de forma
que um tenda servido, a outra liberdade; um riqueza, a outra
populao; um paz, a outra s conquistas. Assim, as leis se
enfraquecero insensivelmente, a constituio se modificar e o Estado
passar por muitas agitaes at que se transforme ou seja destrudo,
com a natureza invencvel retomando o seu imprio.

LIVRO 3
DAS LEIS POLTICAS OU DA INSTlTUlA-O DO GOVERNO
Antes de falar sobre as diferentes formas de governo, ser
apropriado definir o sentido exato que devemos atribuir a esse termo
em uma sociedade legtima.

167

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

Captulo I
Em que consiste ogoverno de um Estado
Advirto o leitor de que este captulo exige uma certa ateno, e
que no conheo a arte de expor com clareza a quem no quer ser atento.
Toda ao livre tem duas causas que para ela concorrem. Uma
moral, a saber, a vontade que determina a ao. A outra fsica, e
consiste na potncia que a executa. Quando caminho na direo de
um objetivo, preciso, antes de mais nada, que queira caminhar
naquela direo; em segundo lugar, que meus ps me levem at l.
Um paraltico pode ter vontade de correr; um homem gil pode no
ter o mesmo impulso: ambos ficaro onde se encontram. Ora, com o
organismo poltico acontece a mesma coisa, distinguindo-se nele
igualmente a vontade e a fora; esta ltima como potncia executiva,
a primeira como potncia legislativa. Nada se faz ou se deve fazer
sem o concurso de ambas.

J vimos que

a potncia legislativa pertence ao povo, e s a ele

pode caber. Por outro lado, fcil perceber que a potncia executiva
no pode pertencer ao povo.

Da relzj!,io civil
Quando os homens vivem em sociedade preciso que tenham
uma religio que os mantenha em tal convivncia. Nenhum povo j
perdurou ou perdurar sem religio; se no tiver recebido uma crena
religiosa, teria que cri-la para no ser destrudo em pouco tempo.
Em todo Estado que pode exigir de seus membros que sacrifiquem a
prpria vida, aquele que no cr na vida aps a morte necessariamente
um covarde ou um louco.
Mas sabemos perfeitamente em que medida a esperana do Alm
pode levar o fantico a desprezar a vida terrena. Elimine as vises
desse fantico e mantenha a mesma f como recompensa da virtude e
ele ser um perfeito cidado.

168

J Ei\N-J i\CQUES ROUSSEi\U

Considerada em relao sociedade, a religio pode ser dividida

em dois tipos - a religio do homem e a do cidado. A primeira, sem
templos, altares ou rituais, limitada ao culto puramente espiritual da
divindade suprema, e aos deveres eternos da moralidade, a religio
simples e pura do Evangelho, o tesmo genuno. A segunda, limitada a
um s pas, d-lhe seus prprios deuses tutelares. Cerimnias, rituais,
todo o culto externo so prescritos pelas leis. Excluda a nica nao
que a pratica, todas as outras so consideradas infiis, estranhas, brbaras.
E estende os deveres e direitos do homem dentro dos limites da
incidncia das suas leis e dos seus deuses. Sem qualquer exceo,
estas eram as religies de todos os povos antigos.
H um terceiro tipo de religio, mais estranho, que dando aos
homens dois lderes, duas leis e duas ptrias, sujeita-os a deveres
contraditrios, impedindo-os de ser ao mesmo tempo cidados e pessoas
piedosas. A religio dos lamas assim, como a dos japoneses e o
catolicismo romano. A esta podemos chamar de "religio dos padres".
Considerados do ponto de vista poltico, cada um desses trs
tipos de religio tem seus defeitos, e o terceiro to claramente mau
que seria uma perda de tempo divertir-nos ao demonstr-lo.
a segundo tipo bom porque combina o culto divino com o
amor s leis e, tornando a ptria o objeto das preces da cidadania,
ensina que servir ao Estado servir a Deus. uma forma de teocracia
em que o Estado tem como nicos sacerdotes suas autoridades
governamentais. Assim, morrer pela ptria sofrer um martrio,
desobedecer s leis cometer um sacrilgio, submeter um criminoso
execrao pblica entreg-lo ira celestial dos deuses: sacer estod.
Mas esse tipo de religio mau porque, baseado no erro e na
falsidade, engana os homens, tornando-os crdulos e supersticiosos, e
afoga o culto verdadeiro da divindade em um cerimonial vazio.
mau tambm quando a religio se torna exclusiva e tirnica, fazendo
com que o povo seja intolerante e sanginrio a ponto de viver orientado
para o homicdio e o massacre, acreditando praticar uma ao sagrada
ao matar quem no aceita seus deuses e suas leis. No permissvel

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

169

fortalecer o vnculo de uma sociedade em particular s custas do

restante da espcie humana.
Se durante o paganismo, quando cada Estado tinha seu culto e
seus deuses tutelares, no havia guerras religiosas, isto se deve a que
cada Estado, tendo seu prprio culto, assim como o seu governo, no
distinguia entre seus deuses e a sua legislao. Sendo puramente civil, a
guerra era tudo o que podia ser. Os deuses eram, por assim dizer, fixados
pelos limites nacionais, e o deus de um povo no tinha direitos sobre os
outros povos. Assim, as divindades pags no eram ciumentas, e dividiam
entre si o domnio sobre o mundo, pacificamente, acompanhando
despreocupadas a sua diviso pelos mortais. A obrigao de abraar um
culto religioso derivava da sujeio s leis que o prescreviam. Portanto,
como no havia outra forma de converter um povo a no ser pela sua
submisso, teria sido ridculo proclamar: "Adorem os meus deuses ou
sero atacados". Como a obrigao de aceitar um culto estava vinculada
derrota, ela s se configurava quando a guerra era perdida. Em suma,
em vez de os homens lutarem pelos deuses, eram os deuses a combater
pelos homens, como lemos em Homero. Antes de capturar uma posio
os romanos pediam aos deuses do lugar que a abandonassem; e quando
deixaram que os moradores de Taranto mantivessem seus deuses
iracundos foi porque naquele momento os romanos os consideravam
seus sditos e, portanto, se sentiam obrigados a render homenagem
quelas divindades. Permitiam aos vencidos manter os seus deuses,
como tambm as suas leis, e muitas vezes se limitavam a cobrar como
tributo uma coroa de ouro para Jpiter do Capitlio.
Ora, se a despeito dessa tolerncia recproca e no meio da sua
cultura, e de mil virtudes, uma superstio pag engendrou tantas
crueldades, no vejo como seria possvel conciliar os direitos de uma
religio nacional com os da humanidade, distinguindo-a daquele zelo
genuno. melhor, assim, unir os cidados ao Estado por laos mais
suaves, e mais fracos, dispensando os heris e os fanticos.
Resta a religio do homem, ou cristianismo -

no a

contempornea, mas a do Evangelho. Com essa santa crena, sublime

170

Jr:AN-JAO.,,}U/:S ROUSSLAU

e verdadeira, todos os homens, filhos do mesmo Deus, se reconhecem

como irmos, e a sociedade que os une ainda mais una, pois nem a
morte a dissolve. Contudo, por no ter qualquer relao especial com
a constituio do Estado, essa mesma religio deixa s leis polticas e
civis apenas a fora que lhes confere o direito natural, sem acrescentar
qualquer outra; e por isso um dos fundamentos mais importantes da
sociedade no est presente no mbito do Estado.
Ouvimos dizer que um povo composto por cristos genunos
formaria a sociedade mais perfeita que pode ser concebida. Mais perfeita
em sentido puramente moral, talvez; contudo, seguramente no a mais
forte ou mais duradoura. Estou de acordo em que esse povo estaria
sujeito s leis, seus lderes seriam justos, os soldados desprezariam a
morte. Mas tudo isso no basta.
O cristianismo uma religio totalmente espiritual, que afasta
o homem das coisas terrenas: o lar do cristo no deste mundo. Ele
cumpre o seu dever, certo, mas o faz com profunda indiferena pelo
resultado dos seus esforos. Pouco lhe importa se as coisas andam
bem ou mal aqui na terra. Se o Estado floresce, o cristo participa
modestamente da satisfao pblica; se declina, ele abenoa a mo de
Deus que est punindo o seu povo. Para que a sociedade viva em paz
e haja harmonia duradoura, todos os cidados precisariam ser
igualmente bons cristos, sem exceo. Mas se houvesse, por infelicidade,
um s ambicioso ou um s hipcrita - um Catilina, por exemplo, ou
um Cromwell - ele certamente prevaleceria sobre seus piedosos
compatriotas. Logo que aprendesse o segredo de como engan-los com
algwn truque, para apoderar-se de parte da autoridade pblica, tornar-se-ia
todo-poderoso. Obedec-lo corresponderia vontade de Deus; ele
seria o ltego com que Deus pune os seus filhos. Expulsar o usurpador
seria contrariar a conscincia, porque isso exigiria o derramamento de
sangue, o emprego da violncia, a perturbao da tranqilidade pblica
- tudo o que no se coaduna com a suavidade de um cristo. E, afinal,
neste vale de lgrimas, que interesse tem se vivemos livres ou subjugados
por cadeias? O essencial ganhar o paraso, e a resignao no passa

S013RL

CONTRATO SOUAL

171

de um meio adicional para isso. Um escravo pode salvar-se, da mesma

forma que um homem livre.
E se explodir uma guerra externa? Os cidados marcham para o
combate, nenhum deles pensa em fugir. Cumprem o seu dever, mas
tem pouco entusiasmo pela vitria. Sabem morrer, mais do que vencer.
Que importa se terminarem vitoriosos ou vencidos? A providncia divina
sabe, melhor do que eles prprios, o que mais satisfatrio para eles.
Ora, imagine-se como um inimigo imperioso, ativo, apaixonado, pode
tirar vantagem desse estoicismo. Confronte-se esses combatentes cristos
com os homens probos e generosos consumidos pelo amor ardente da
glria e da ptria. Admitamos que essa repblica crist tenha que enfrentar
Esparta ou Roma. Os cristos sero batidos, esmagados, aniquilados,
antes que possam olhar sua volta. Ou sero salvos exclusivamente
pelo desprezo dos inimigos. Creio que foi muito interessante o juramento
feito pelos soldados de Fabius: no prometeram vencer ou morrer,
juraram retornar vitoriosos, e foi o que fizeram. Ora, os cristos nunca
ousariam fazer tal juramento, pois acreditariam estar tentando Deus
Mas me equivoco ao dizer "uma repblica crist", pois cada um
dos termos exclui o outro: o Cristianismo s prega a dependncia e a
servido. () esprito do cristianismo por demais favorvel tirania
para que ela no se aproveite sempre disso. Os verdadeiros cristos
so feitos para serem escravos, o que eles sabem perfeitamente, e esta
curta vida terrena tem pouco interesse para eles. Dir-se- que os soldados
cristos so excelentes, o que eu nego. Que me mostrem algum deles.
Quanto a mim, no conheo nenhum exrcito cristo. Haver quem
mencione as cruzadas. Ora, sem querer desfazer da coragem dos
cruzados, me limitarei a comentar que longe de serem cristos, eles
eram soldados a servio dos padres. Eram cidados da Igreja que
lutavam pela sua nao espiritual. O que corresponde, propriamente,
ao paganismo. Com efeito, como o Evangelho no uma religio civil,
impossvel haver uma guerra religiosa entre os cristos.
Posso perfeitamente acreditar que, combatendo sob os imperadores
pagos, os soldados cristos eram bravos. Havia uma espcie de conflito

172

]EAN-] ACQUES

Roussrxu

de honra entre eles e as tropas pags. Quando os imperadores aceitaram

o cristianismo, essa emulao desapareceu e esses soldados nada mais
fizeram de notvel.
Retornemos ao direito, para determinar seus princpios. Como
disse, o direito sobre os sditos conferido ao soberano pelo pacto
social no vai alm dos limites da utilidade pblica. Portanto, os sditos
no precisam responder ao soberano pelas suas opinies, a no ser na
medida em que elas tenham importncia para a comunidade. Ora,
para o Estado muito importante que cada cidado tenha uma religio,
mas os seus dogmas s so relevantes na medida em que incidam
sobre a moralidade pblica. Todos os outros campos esto fora da sua
competncia, e fora desses limites qualquer um pode ter a opinio
que deseje sem que o soberano precise conhec-la.
H dogmas positivos, que o cidado precisa aceitar como vantajosos
para a sociedade, e negativos, que deve rejeitar como malficos.
Esses vrios dogmas constituem uma profisso de f puramente
civil, que a lei deve prescrever, no exatamente como dogmas
religiosos, mas como sentimentos de sociabilidade sem os quais
impossvel ser um bom cidado ou um sdito leal. A lei no pode
obrigar a que se acredite neles, mas pode banir do Estado os que no
acreditarem - punio no por ser mpio, mas por ser insocial; por
ser incapaz de amar sinceramente as leis, a justia, a ptria; e de dar a
vida, se necessrio, pelos seus deveres.
Todo cidado deveria manifestar essa profisso de f perante as
autoridades, reconhecendo expressamente todos os dogmas. Quem no
o fizesse, deveria ser expulso da cidade, levando consigo em paz todos
os seus bens. Se algum, tendo reconhecido esses dogmas, se comportasse
como se no acreditasse neles, seria punido com a morte, por haver
cometido o maior de todos os crimes: mentir diante da lei.
Os dogmas da religio civil sero simples, pouco numerosos,
formulados precisamente, sem qualquer explicao ou comentrio: a
existncia de uma divindade beneficente, poderosa, inteligente,
providencial e capaz de prever; a vida aps a morte; a felicidade dos

SOBRE O CONTRATO SOCIAL

173

justos e a punio dos maus; a santidade das leis e do contrato social.

Esses so os dogmas positivos. Quanto aos negativos, limito-me a um
s: a intolerncia.
Os que traam uma distino entre a intolerncia civil e a
eclesistica se enganam. Uma leva necessariamente outra, e essas
duas intolerncias so inseparveis. impossvel viver em paz com
aqueles que consideramos estar condenados. Am-los seria odiar Deus,
que os puniu. Eles precisam ser convertidos ou perseguidos. Assim,
um artigo necessrio e indispensvel na profisso de f civil o
seguinte: "No acredito que qualquer pessoa seja culpada perante Deus
por no pensar como eu a respeito do seu culto".
Vou mais alm. impossvel para os intolerantes, unidos pelos
mesmos dogmas, viver em paz entre si. Logo que adquiram o direito
de inspecionar mutuamente as suas crenas, tornam-se inimigos,
alternadamente perseguidos e perseguidores, um contra todos e todos
contra um. O intolerante o homem de Hobbes; a intolerncia corresponde
guerra com a humanidade. A sociedade dos intolerantes como a
dos demnios: eles s esto de acordo em atormentar-se mutuamente.
Os horrores da Inquisio nunca prevaleceram exceto nos pases onde
todos eram intolerantes. Nesses pases, o fato de que alguns eram vtimas
e outros os verdugos puramente uma obra do acaso.
"Para que te salves preciso que penses como eu." Este o
horrvel dogma que desola o mundo. Nada se poder fazer em favor
da paz pblica se no removermos da nossa sociedade esse dogma
infernal. Quem no o considerar execrvel no pode ser cristo, cidado
ou homem; um monstro que precisa ser sacrificado para o bem da
tranqilidade da espcie humana.
Uma vez estabelecida essa profisso de f, ela precisar ser
renovada solenemente a cada ano, em cerimnia a ser acompanhada
por culto simples e elevado, ministrado s pelas autoridades governamentais,
destinado a reacender em todos os coraes o amor da ptria. Isso
tudo que o soberano poder prescrever a respeito da religio. Alm
disso, devemos permitir a introduo de todas as opinies que no

JEJ\N-] J\CQUES ROUSSEJ\U

174

sejam contrrias profisso de f civil, assim como de todos os cultos

que sejam compatveis com o culto pblico. E no se temer o
surgimento de conflitos religiosos ou de guerras de religio. Ningum
pensar em refinar os dogmas, j que haver pouco interesse em discuti-los.
Nenhum apstolo ou missionrio ter o direito de criticar os erros de
uma religio que serve como base para todas as religies do mundo, e
que no condena nenhuma delas. Se algum vier a pregar essa terrvel
intolerncia, ser punido como sedicioso e rebelde s leis, a no ser
que prefira expor o seu martrio no seu prprio pas. Para os povos
antigos era muito difcil compreender os missionrios - indivduos
que chegavam de outro pas em busca de dificuldades. Assim, as
vantagens da religio do homem e da religio do cidado estaro
combinadas. O Estado ter o seu culto e no agir como inimigo de
qualquer outro culto. Com as leis divinas e humanas sempre unidas
para o mesmo fim, os testas mais piedosos sero tambm os cidados
mais zelosos, e a defesa das leis sagradas representar a glria do Deus
da humanidade.
Agora que deixou de haver e que nunca voltar a existir uma
religio exclusivamente nacional, devemos aceitar todas as religies que
encaram as outras com tolerncia, desde que os seus dogmas no
contrariem os deveres do cidado. No entanto, quem pregar que no h
salvao fora da igreja deve ser expulso do Estado, a menos que o Estado
seja a prpria igreja. Este dogma da intolerncia s deveria ser aceito em
um governo teocrtico, pois em qualquer outro ele absurdo e pernicioso.

o casamento

dos protestantes

Est claro que o ato civil deve ter todos os efeitos civis, como a
situao e o nome dos filhos com respeito sucesso dos bens, etc.
Os efeitos do sacramento devem ser puramente espirituais. Ou
inexistentes. Mas este assunto sofreu tal confuso que o estado dos
cidados e a sucesso dos bens dependem exclusivamente dos padres.
Assim, em toda a Frana o nascimento de um filho legtimo e a sucesso

SOBRE O CONTRATO SOU/\!.

175

dos bens paternos dependem dos padres. Sem o consentimento clerical,

dentro de trinta anos a populao francesa seria composta de bastardos.
Enquanto as funes dos sacerdotes tiverem efeitos civis eles sero
as verdadeiras autoridades pblicas. Na minha opinio, as reunies
dos clrigos franceses constituem a verdadeira assemblia
representativa da nao.
Como exemplo confirmado, embora quase inacreditvel, basta
considerar como so tratados no pas os protestantes.
No entendo por que o clero da Frana no deveria estender a
todos os cidados, se assim quisesse, o direito que tem atualmente
sobre os protestantes franceses. Como a experincia demonstrou at
que ponto a revogao do dito de Nantes tinha debilitado a
monarquia, pretendeu-se guardar no pas, com os destroos da seita
perseguida, a nica fonte de sditos que lhe resta. Desde ento, esses
desafortunados, reduzidos situao mais terrvel vivida por qualquer
povo desde que o mundo existe, no podem nem ficar na Frana nem
fugir. S tm permisso para no ser estrangeiros, cidados ou seres
humanos. At mesmo os direitos da natureza lhes so retirados; no
podem contrair matrimnio e so despojados ao mesmo tempo da
ptria, da famlia e dos seus bens, reduzidos assim situao de animais.
Vejamos como esse tratamento inusitado decorre de toda uma cadeia
de princpios mal compreendidos. As leis do pas prescreveram as
formas solenes que devem ter os casamentos legtimos, o que se
entende perfeitamente. Mas atriburam ao clero a administrao dessas
formas, confundidas com o alegado sacramento. De seu lado, o clero
se recusa a administrar o sacramento a quem no membro da sua
Igreja, atitude que no se pode considerar injusta. Por isso, o protestante
no pode casar-se sef-,TUndo as formalidades legais sem renunciar sua
religio, e o magistrado s admite como matrimnios legtimos os que
seguem a prescrio legal. Deste modo, os protestantes so tolerados
e proibidos ao rnesrno tempo, pretendendo-se simultaneamente que
vivam e que morram. Os infelizes querem casar-se, e respeitar na sua
misria a pureza do vnculo assim formado, mas so condenados pelas

176

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

autoridades, sua famlia despojada dos bens que possui, sua esposa
considerada concubina e seus filhos tidos por bastardos. E tudo isso
juridicamente, em decorrncia da legislao. Uma situao nica, que
faz com que me apresse a largar a caneta, tomado pelo medo de ceder
ao grito da natureza que se levanta frente a quem a criou.
A experincia ensina que de todas as seitas crists a protestante
a mais sbia e a mais branda, assim como a mais pacfica e a mais
socivel. a nica onde as leis podem manter a sua fora, e os chefes
a sua autoridade.

Projeto de Constituio
para a Crsega

Projeto de Constituio para

a Crsega (1765)
Prefcio
Pede-se um plano de governo adequado para a Crsega: pedir
mais do que se pensa. H povos que, em quaisquer condies no podem
ser bem governados, pois no se submetem s leis, e um governo sem
leis no pode ser um bom governo. No afirmo que seja esta a condio
do povo corso; ao contrrio, tenho a impresso de que nenhum povo
to bem inclinado pela natureza a receber uma boa administrao.

Mas mesmo isso no bastante, pois tudo pode levar a abusos, que
muitas vezes so inevitveis; e o abuso das instituies polticas ocorre
to depressa, logo depois da sua criao,que quase no vale a pena corrigi-los,
para assistir em seguida a uma nova degenerao.
So feitas tentativas de superar essa dificuldade por meio de recursos
mecnicos destinados a manter o governo na sua condio original;
ele sustentado por mil cadeias e ferros para impedir o seu declnio,
sendo de tal forma tolhido que, arrastado pelo peso desses ferros, permanece
imvel e inativo. Assim, mesmo que no mergulhe no caos, tampouco
avana rumo aos seus objetivos.
Tudo isso se deve separao indevida de duas coisas inseparveis,
o ente que governa e o que governado. Na constituio original do
governo os dois se confundem, e s se separam quando essa constituio

objeto de abuso.
Neste caso, os indivduos realmente sbios seguem a linha do
que expediente, e do ao governo Ulna forma que se ajuste nao.
No entanto, h algo bem melhor que pode ser feito; a saber, dar nao
uma forma que se ajuste ao governo. No primeiro caso, a oportunidade

JEAN-J ACQUES ROUSSEAU

180

desaparece medida que o governo declina enquanto a nao permanece

inalterada. No segundo, tudo muda ao mesmo tempo; permanecendo
estvel, a nao apoia o governo ao lev-lo consigo, e faz com que
decline quando ela prpria declina. Os dois mantm sempre a sua
adequao recproca.
O povo da Crsega se encontra naquela condio afortunada
que torna possvel instituir uma boa constituio; pode comear pelo
princpio, tomando assim certas providncias para evitar a degenerao.
Vigorosos e saudveis, os corsos podem dar-se um governo que mantenha
o seu vigor e a sua sade. No entanto, mesmo agora a criao desse
governo ter que vencer alguns obstculos. Os corsos ainda no adotaram
os vcios de outras naes, mas j assumiram os seus preconceitos; so
estes que precisaro ser combatidos e eliminados para que seja possvel
criar boas instituies.

Projeto

A situao vantajosa da ilha da Crsega e as qualidades positivas

da natureza dos seus habitantes parecem oferecer-lhes uma razovel
expectativa de que possam florescer e deixar a sua marca na Europa,
desde que, na constituio que pensam adotar, caminhem nessa
direo. Mas a profunda exausto em que mergulharam, devido a
quarenta anos de guerra ininterrupta, a pobreza existente na ilha e o
estado de despovoamento e devastao em que ela se encontra, no
lhes permitir adotar de imediato uma forma de governo dispendiosa,
como seria necessrio para alcanar aquele objetivo. Alm disso, mil
obstculos insuperveis seriam encontrados na execuo desse plano.
Gnova, que ainda domina uma parte do litoral e quase todos os
portos, esmagaria repetidamente a sua marinha mercante, exposta
como est ao duplo perigo representado pelos genoveses e os piratas
brberes.
Os corsos s poderiam controlar os mares com o auxilio de navios
de guerra que custariam dez vezes mais do que poderiam ganhar com o

PROJETO DE CONSTITUI(~AOPARA A CRSEC;A

181

seu comrcio. Expostos assim em terra e no mar, e obrigados a

defender-se de todos os lados, que aconteceria com eles? merc de
todos, incapazes na sua debilidade de obter um nico tratado comercial
vantajoso, teriam que obedecer a todos; cercados de tantos riscos, s
poderiam gozar as vantagens que os outros rejeitassem, e que logo
perderiam todo valor. E se por uma sorte incrvel pudessem superar
todas essas dificuldades, sua prosperidade, atraindo a ateno dos
vizinhos, representaria uma nova fonte de perigo para uma independncia
mal sustentada. Objeto permanente de cobia das grandes potncias,
e de cime das pequenas, sua ilha nem por um momento deixaria
de sofrer ameaas de nova escravizao, da qual nunca poderia
libertar-se.
Qualquer que seja o objetivo da nao corsa ao instituir uma
constituio, a primeira coisa que precisa fazer alcanar, com seus
prprios esforos, toda a estabilidade de que capaz. Ningum pode
ser livre se depender dos outros e no dispuser de recursos prprios.
Alianas, tratados, acordos de cavalheiros so coisas que podem ligar
os fracos aos fortes, mas nunca os fortes aos fracos.
Portanto, que as negociaes sejam deixadas para as potncias,
e que se dependa s de si. Dignos corsos, quem melhor do que vocs
pode saber tudo o que so capazes de fazer sozinhos? Sem amigos, sem
apoio, sem dinheiro, sem exrcito, escravizados por senhores poderosos,
sozinhos conseguiram libertar-se dos seus grilhes.
Viram unidos em aliana contra a Crsega, uma por uma, as
potncias mais respeitadas da Europa, a inundar a sua ilha com exrcitos
estrangeiros. Tudo conseguiram superar. A sua resistncia conseguiu o
que o dinheiro nunca teria conseguido; se tivessem querido preservar
a sua riqueza, teriam perdido a liberdade. No cheguem a concluses
sobre a sua nao com base na experincia alheia; para se governarem,
as melhores regras so as derivadas da sua prpria experincia.
No tanto uma questo de se tornar diferentes mas sim de saber
a forma de conservar-se. Desde que adquiriram a sua liberdade os corsos
melhoraram muito; acrescentaram prudncia sua coragem, aprenderam

J LJ\N-J J\CQUI '~S

182

Roussnxu

a obedecer os seus iguais, adquiriram virtude e moralidade, tudo isso

sem recorrer s leis. Se pudessem continuar assim, acho que pouco mais
precisaria ser feito. Mas quando o perigo que os uniu se distancia, o
facciosismo agora reprimido vai ressurgir, e em lugar de unir suas foras
para manter a independncia, elas sero gastas nos conflitos intestinos,
de uns contra outros, nada restando para a defesa comum caso se
renovem os ataques externos. Mesmo neste momento isto que
preciso evitar. As divises existentes entre os corsos resultam de uma
artimanha usada pelos seus senhores para torn-los fracos e
dependentes. Mas esse ardil, utilizado constantemente, resultou por
fim em uma inclinao para a divergncia, que os fez naturalmente
inquietos, turbulentos, difceis de governar, at mesmo pelos seus
prprios dirigentes. So necessrias boas leis e uma nova constituio
para restabelecer a concrdia, mas a tirania extinguiu at mesmo o
desejo de restabelec-la. Quando estava sujeita a senhores estrangeiros,
cujo jugo o povo corso nunca suportou com pacincia, a ilha vivia em
constante tumulto; agora os corsos precisam reconsiderar a sua posio
e buscar a paz em plena liberdade.
Assim, os princpios que seguem so aqueles que na minha
opinio deveriam servir de fundamento para as suas leis: recorrer em
toda a medida do possvel ao seu pas e ao seu povo; cultivar e
reagrupar as suas foras; depender exclusivamente delas; no dar mais
ateno s potncias estrangeiras, agindo como se no existissem.
Com base nesses princpios, vamos instituir as regras
fundamentais da nova constituio.
Sendo incapaz de enriquecer em termos de dinheiro, a Crsega
deve procurar enriquecer com a sua populao. () poder derivado
da populao mais real do que o produzido pelas finanas, e tem
efeitos mais seguros. Como no se pode ocultar o emprego da fora
humana, ele sempre alcana seu objetivo pblico. No o que
acontece com o dinheiro, que se esvai e se perde em metas
particulares, sendo coletado para um fim e gasto com outro; o povo
paga pela sua proteo e esses pagamentos so usados para oprimi-lo.

183
Por isso o Estado rico em dinheiro sempre fraco, e o Estado rico
em homens sempre forte.'
Para multiplicar a populao necessrio multiplicar os seus
meios de subsistncia, ou seja, a agricultura. No me refiro teoria
agrcola, criao de crculos acadmicos para falar ou escrever livros
sobre o assunto. Refiro-me a uma constituio que leve o povo a
espraiar-se por toda a extenso do territrio; fixar-se nele e cultiv-lo
por completo. Isso far com que ame a vida campestre e o trabalho no
campo, encontrando a de forma to completa as necessidades e os
prazeres da vida que no sentir desejo de evit-los.
() gosto pela agricultura promove a populao, no so por
multiplicar os meios de subsistncia das pessoas como tambm porque
d nao um temperamento e um estilo de vida conducentes a uma
maior taxa de natalidade. Em todos os pases os habitantes do campo
tm mais filhos do que os da cidade, em parte devido simplicidade
da vida rural, que cria corpos mais sadios, em parte devido severidade
das suas condies de trabalho, que impedem a desordem e o vcio.
Com efeito, em igualdade de condies, as mulheres que so mais
castas, e cujos sentidos foram menos int1amados pelos hbitos do
prazer, tm mais filhos; e igualmente certo que os homens
desgastados pela devassido, fruto inevitvel do cio, so menos aptos
procriao do que aqueles que uma vida mais industriosa tornou
mais equilibrados.
Os camponeses esto muito mais vinculados sua terra do que
os cidados urbanos s cidades. Para os que no esto familiarizados
com outros estilo de existncia, a igualdade e simplicidade da vida
I*l 1\ maioria dos usurpadores empregaram um dos dois mtodos seguintes para
consolidar o seu poder. () primeiro consiste em empobrecer e barbarizar os p0\'()S
conquistados; o segundo, oposto, consiste em efemin-los a pretexto de educ-los e
enriquec-los. () primeiro sempre teve resultados contrrios aos seus objetivos, levando
os povos oprimidos a aes vigorosas, revolucionrias, republicanas. () segundo,
contudo, foi sempre exitoso, e os povos amortecidos, corrompidos, dbeis e polemizantes,
proferindo na escravido mais profunda belos discursos sobre a liberdade, foram
todos esmagados pelo seus senhores, e depois destrudos por conquistadores.

184

J EAN-J ACQUES

Roussnxu

rural exerce uma atrao que deixa as pessoas sem o desejo de mud-la.
Da a satisfao com a sua forma de vida que torna os homens
pacficos; e o amor ao pas que os vincula sua constituio.
Lavrar o solo torna os homens pacientes e robustos, qualidades
necessrias para fazer bons soldados. Os recrutas recolhidos nas
cidades so frouxos e indisciplinados; no podem suportar as fadigas
da guerra; desfalecem sob a tenso das longas marchas; so consumidos
pela doena; disputam entre si e fogem do inimigo. As milcias treinadas
so os melhores soldados, e mais confiveis. A verdadeira formao
de um soldado trabalhar no campo.
A agricultura o nico meio de manter a independncia externa
de um Estado. Com toda a riqueza do mundo, se faltar o alimento o pas
depender de outros; os vizinhos podero valorizar como quiserem o
seu dinheiro, pois quando falta o alimento no se pode esperar para
receb-lo. Mas o po que necessitamos tem para ns um valor
indisputvel; e em qualquer tipo de comrcio, sempre o menos
pressionado que dita as condies outra parte. Reconheo que em um
sistema baseado no poder financeiro, ser necessrio operar com base
em outros princpios; tudo depende do objetivo que se tem em vista. ()
comrcio produz riqueza, mas a agricultura que garante a independncia
de um pas.
Dir-se- que o melhor ter as duas coisas; mas elas so incompatveis,
conforme vamos mostrar. Em todos os pases a terra cultivada, dir-se tambm. certo, assim como h sempre alguma indstria e algum
comrcio em todos os pases. O que no significa que em todos eles
floresam a agricultura e o comrcio. No me preocupo aqui com as
conseqncias das necessidades naturais, mas com as que resultam da
natureza do governo e do esprito geral da nao.
Embora a forma de governo adotada por um povo dependa
muitas vezes mais da sorte do que da sua escolha, h contudo certas
qualidades na natureza e no solo de cada pas que tornam uma forma
de governo mais adequada do que outra; e cada uma delas tem uma
fora particular que inclina a populao a determinada ocupao.

PROJ ETO DE C()NST[TUI(~O P/\R1\ 1\ C()RSEG1\

185

De um lado, a forma de governo escolhida deve ser a menos

onerosa, pois a Crsega pobre; por outro lado, precisa ser a mais
propcia agricultura, pois esta , atualmente, a nica ocupao que
pode preservar a independncia conquistada pelo povo corso, dando-lhe
a firmeza necessria.
A administrao de menor custo aquela que tem a linha de
comando mais curta, exigindo o menor nmero de categorias oficiais:
de modo geral, o Estado republicano, e em especial o democrtico.
A administrao mais favorvel agricultura aquela onde o
poder, no estando concentrado inteiramente em um s ponto, deixa
de provocar uma distribuio desigual da populao, mas faz com que
ela se disperse por igual em todo o territrio: ou seja, a democracia.
Na Sua v-se uma aplicao bem marcante desses princpios.
De modo geral a Sua um pas pobre e estril. Seu governo em
tudo republicano. Mas nos cantes mais frteis, tais como os de Berna,
Soleure e Friburgo, o governo aristocrtico. Nos mais pobres, onde a
lavoura mais ingrata e exige um esforo mais intenso, o governo
democrtico, e s dispe do que precisa para subsistir na administrao
mais simples, pois em qualquer outra se esgotaria at perecer.
Dir-se- que sendo mais frtil e tendo um clima mais suave a
Crsega pode suportar uma forma de governo mais dispendiosa. Isto
seria verdade em outra poca; agora contudo, abatida por um longo
domnio, por longas guerras, a nao corsa precisa antes de mais nada
recuperar-se. Quando tiver posto em condies seu solo frtil, poder
pensar em voltar a florescer, sob uma administrao mais brilhante.
Mais ainda: o sucesso da sua constituio inicial garantir como seqela
todas as mudanas necessrias. A cultura dos campos cultiva o esprito;
todo povo agrcola se multiplica, na mesma proporo da produo
da terra, e quando o solo fecundo essa multiplicao to intensa
que excede a sua capacidade de absoro, obrigando criao de
colnias, ou mudana de governo.
Quando o pas est saturado de habitantes, e o excedente no
pode mais ser empregado na lavoura, preciso aplic-lo na indstria,

186
no comrcio e nas artes, e o novo sistema exige uma administrao
diferente. Possa assim a constituio que a Crsega vai instituir imporlhe tal necessidade. Mas enquanto no tiver os habitantes que possa
alimentar, enquanto houver na ilha alguma terra disponvel, ela deve
manter seu sistema de vida rstico, para s abandon-lo quando no
for indispensvel.
Conforme j observei, o sistema da vida rural implica um Estado
democrtico; assim, no temos outra escolha com respeito forma de
governo a ser adotada. bem verdade que na prtica essa forma
precisa ser um pouco modificada devido ao tamanho da ilha, j que
um governo puramente democrtico mais adequado a uma cidade
pequena do que a uma nao. Seria impossvel reunir toda a populao
da ilha, como se faria em uma cidade, e quando a autoridade suprema
assim delegada o governo muda, e se torna aristocrtico. A Crsega
precisa de um governo misto, onde o povo possa reunir-se por partes,
e no qual os depositrios do poder sejam mudados com intervalos
freqentes. o que registrou com muita razo o autor do excelente
estudo preparado em 1764, em Vescovado, que pode ser consultado a
respeito de todos os pontos que no foram aqui abordados.
Essa forma bem estabelecida apresenta duas grandes vantagens.
A primeira, confiar a administrao a um pequeno nmero, o que
permite a escolha de pessoas esclarecidas; a segunda, fazer com que
todos os participantes do Estado concorram autoridade suprema, o
que, colocando todo o povo no mesmo nvel, permite que ele se espalhe
por toda a ilha, povoando-a de forma equilibrada. Este o princpio
fundamental da nossa instituio. Faamos com que a populao seja
mantida em equilbrio, e s por isso ns a teremos no grau de perfeio
que pode alcanar. Se esse princpio adequado, nossas regras sao
claras, e nosso trabalho se simplifica de modo espantoso.
U ma parte dessa tarefa j foi executada. Precisamos extinguir
menos instituies do que preconceitos. () esforo no tanto alterar
como aprimorar a situao existente. Os prprios genoveses prepararam
o caminho para a nova constituio dos corsos e, com um cuidado

PROJ[':TO DI': CONST[TUr(~A() PARA A C()RSE(;;\

187

digno da providncia, lanaram as bases da independncia enquanto

tentavam consolidar a tirania. Com efeito, eles proibiram aos corsos
praticamente todo comrcio; e este no o momento de reinici-lo.
Se hoje houvesse comrcio exterior, seria necessrio proibi-lo at que
o pas se consolidasse e a produo interna passasse a fornecer tudo o
que possvel. Os genoveses prejudicaram a exportao dos produtos
agrcolas da ilha, mas no h interesse que esses produtos sejam
exportados, e sim que nasam na ilha pessoas o bastante para poder
consumi-los.
As parquias rurais e jurisdies formadas ou conservadas para
facilitar a cobrana de impostos e a execuo das ordens so a nica
forma possvel de estabelecer o regime democrtico para toda uma
populao que no tem condies de se reunir ao mesmo tempo no
mesmo lugar. tambm o nico meio de manter o pas independente
das cidades, que so mais fceis de controlar. Os genoveses tambm
se empenharam em destruir a nobreza da ilha, retirando-lhes ttulos e
dignidade e extinguindo os grandes feudos. Os corsos tiveram a sorte
de que coube a Gnova a responsabilidade por essa ao, que eles
poderiam no ter condies de executar se j no tivesse sido feita.
No devem hesitar, portanto, em completar agora a tarefa: embora
pensassem trabalhar para si, os genoveses na verdade trabalhavam
pelos corsos. O objetivo era diverso, pois Gnova se interessava por
suas prprias metas, enquanto os corsos tm interesse em resultados
que lhes sejam propcios. Gnova queria apenas desmoralizar os nobres,
enquanto os corsos pretendem enobrecer a nao.
Este um ponto a respeito do qual vejo que os corsos ainda no
tm idias ss. Em todos os seus memoriais justificativos, e no seu
protesto em Aix-Ia-Chapelle, eles se queixaram de que os genoveses
prejudicaram ou destruram a sua nobreza. uma pena, no h dvida,
mas no uma infelicidade; muito pelo contrrio, trata-se de uma vantagem,
sem a qual hoje no lhes seria possvel manter a sua independncia.
Colocar a dignidade de um Estado nos ttulos de alguns dos
seus membros confundir a sombra com o corpo que a projeta. Quando

188

JEAN-J ACQUES ROUSSEAU

Crsega pertencia a Gnova, poderia lhe ser til ter marqueses, condes
e outros nobres titulados, que servissem por assim dizer como
mediadores, falando repblica genovesa em nome do povo corso.
Agora, porm, junto a quem poderiam ser teis esses intermedirios,
menos habilitados a defender o povo da tirania do que a usurp-la em
seu prprio nome? Esses nobres comeariam por perturbar o povo da
ilha com seus vexames e disputas, at que um deles, tendo dominado
os outros, conseguisse transformar os seus concidados em sditos.
Vale a pena distinguir dois tipos de nobreza. A nobreza feudal,
que pertence monarquia, e a poltica, que pertence aristocracia. A
primeira tem vrios graus, ou ordens, alguns com ttulos, outros sem
ttulos - desde os grandes vassalos at os simples cavalheiros. Embora
hereditrios, seus direitos so por assim dizer individuais, vinculados
a cada famlia, e de tal forma independentes entre si que decorrem da
constituio do Estado e da soberania. A outra, pelo contrrio, unida
em um s corpo indivisvel onde esto todos os direitos - e no nos
membros - formam uma parte de tal modo essencial do ente poltico
que no pode subsistir sem ele, nem ele subsiste sem ela e todos os
indivduos que a compem, iguais em titulo, privilgios e autoridade
pelo seu nascimento, sob o nome comum de patrcios.
Pelos ttulos da antiga nobreza corsa e pelos feudos que possua
com direitos prximos dos da soberania, est claro que participava da
primeira categoria, tendo origem seja nos conquistadores, mouros ou
francos, seja nos prncipes que receberam dos Papas o domnio da ilha.
Ora, esse tipo de nobreza tem to pouco a ver com uma repblica
democrtica ou mista que no pode sequer participar de uma aristocracia,
pois esta contempla somente direitos de classe, no individuais. Alm
da virtude a democracia no conhece outra nobreza a no ser a
liberdade; a aristocracia tambm no conhece outra nobreza seno a
autoridade. Tudo o que estranho constituio deve ser cuidadosamente
banido do organismo poltico. Deixemos pois aos outros Estados os
ttulos de marqus e de conde, que envilecem os simples cidados. A
lei fundamental da nossa instituio deve ser a igualdade. Tudo deve

PROJETO DE CONSTITUI(~O PARA A C()RSE(;A

189

se relacionar com a igualdade, at a prpria autoridade, que s

estabelecida para defend-la; e todos devem ser iguais por direito de
nascena. O Estado s deve distinguir os cidados pelo mrito:
apreciar-lhes as virtudes, os servios prestados ptria; e essas distines
no devem mais ser hereditrias, como no o so as qualidades sobre
as quais se fundamentam. Veremos em seguida como possvel graduar
diversas ordens no mesmo povo sem que o nascimento e a nobreza
em nada participem dessa ordenao.
Todos os feudos, regalias e direitos feudais, doravante abolidos, o
sero para sempre, e o Estado reaver os que subsistam, de forma que em
toda a ilha os ttulos e direitos senhoriais permanecero extintos e suprimidos.
Para que todas as partes do Estado guardem entre si, tanto quanto
possvel, o mesmo nvel que pretendemos estabelecer entre os indivduos,
fixaremos os limites dos distritos, parquias e jurisdies de modo a
reduzir a extrema desigualdade agora existente. S as provncias de
Bastia e de Nebbio tm tantos habitantes quanto as sete provncias
de Capocorso, Alleria, Porto Vecchio, Sartene, Vico, Calvi e Algagliola.
A provncia de Ajaccio tem populao maior do que a de quatro
provncias vizinhas. Sem anular inteiramente os limites existentes e
complicar a situao ser possvel moderar essa enorme desproporo
fazendo pequenos ajustes. Assim, por exemplo, a liberao dos feudos
permite formar com os de Canari, Brando e Nonza uma nova jurisdio
que, reforada com a parquia de Pietra-Bugno, praticamente igualar
a de Capo Corso. Reunido provncia de Sartene, o feudo de Istria
no bastar para igual-la de Corte; e a de Bastia e Nebbio, embora
reduzida de uma parquia rural, pode ser dividida em duas jurisdies,
ainda importantes, separadas pelo Guolo. Este apenas um exemplo,
para ilustrar o que proponho, pois no conheo suficientemente a regio
para poder tomar essas decises.
Com essas ligeiras mudanas, a ilha da Crsega, que suponho ser
inteiramente livre, ficaria dividida em doze jurisdies que no sero
extremamente desiguais, sobretudo quando os direitos municipais das
cidades forem reduzidos, como devido, cabendo a elas um peso menor.

190

JI ~;\N -J ;\( :(~U I <~S R( )USSI~;\ U

As cidades so teis a um pas medida que se cultive o comrcio

e as armas, mas so prejudiciais ao sistema que adotamos. Seus
habitantes ou so lavradores ou so vadios. Ora, a lavoura sempre
melhor praticada por colonos, e no por cidados urbanos, e do cio
provm todos os vcios que at hoje vm perturbando a Crsega. O
tolo orgulho dos habitantes das cidades s faz envilecer e desestimular
o trabalhador. Mergulhados na inatividade e nas paixes que ela excita,
voltam-se para a devassido, e vendem-se para poder satisfaz-la. ()
interesse os torna servis, e a ociosidade, inquietos. Agem como escravos
ou como rebeldes, nunca como homens livres. Uma diferena que se
evidenciou perfeitamente durante a guerra atual, desde que a nao
se desfez dos seus grilhes. Foi o vigor das parquias rurais que fez a
revoluo, e sua determinao que a sustentou. Delas vem essa
coragem inabalvel que nada detm. Povoadas por mercenrios, as
cidades venderam a nao para conservar alguns pequenos privilgios
que com a sua malcia os genoveses sabem valorizar; punidas com
justia pela sua covardia, eles so os ninhos da tirania, enquanto o
povo corso j goza, gloriosamente, da liberdade que conquistou com
o seu sangue.
preciso que um povo de lavradores no inveje a situao das
cidades e a sorte dos ociosos que ali residem; assim, no se deve
favorecer a vida urbana com vantagens que sejam prejudiciais
populao em geral e independncia da nao. preciso que o
lavrador no seja considerado pela sua origem inferior a ningum; ele
s deve ver acima de si as leis e as autoridades. E preciso que possa
ser tambm uma autoridade se o merecer pela sua instruo e
probidade. Em suma, as cidades e seus habitantes, como os feudos e
os que os possuem, no devem ter qualquer privilgio exclusivo. Toda
a ilha deve ter os mesmos direitos, receber as mesmas imposies e
tornar-se indistintamente o que no falar da ilha se chama de terra di
commune.
Ora, se as cidades so prejudiciais, as capitais o so ainda mais.
Uma capital um verdadeiro sorvedouro onde quase toda a nao

PROWTO DL C()NSTITU](~A()P/\R,\ ,\ C<'msl ~C;,\

191

perde seus costumes, suas leis, coragem e independncia. Imagina-se

que as grandes cidades favorecem a agricultura porque grande o seu
consumo de alimentos, mas elas consomem ainda mais lavradores,
seja pela atrao de exercer um melhor ofcio, seja pela debilitao
natural da populao urbana, que passa a recrutar a gente do campo.
As cercanias das cidades tm uma certa vida, mas medida que nos
afastamos encontramos um deserto. Da capital se difunde uma peste
contnua que mina a nao, e termina por destru-la.
No obstante, preciso que o governo tenha um centro, um
ponto de reunio; seria muito inconveniente que a administrao central
do pas se tornasse errante. Para que circulasse de provncia eln
provncia seria preciso dividir a ilha em vrios pequenos Estados
confederados, que se revezassem na presidncia. Mas esse sistema
complicaria o funcionamento da mquina administrativa, e seus
componentes no se ajustariam perfeitamente. Quanto Crsega, ela
no tem a extenso suficiente para que tal diviso fosse necessria,
mas grande o bastante para precisar de uma capital. Mas que essa
capital articule todas as jurisdies sem atrair a populao da ilha.
Que tudo leve a ela, deixando cada coisa no seu lugar. Em suma,
preciso que a sede do governo supremo seja uma capital administrativa,
e no uma grande metrpole.
Sobre este ponto, s a necessidade orientou a escolha da nao,
do mesmo modo como a razo o teria feito. Tendo dominado as regies
litorneas, os genoveses s deixaram aos corsos a cidade de Corte,
no menos adequada administrao corsa do que Bastia ao governo
genovs. Situada no centro da ilha, Corte est situada quase que a
igual distncia de todos os seus rios. Est precisamente entre as duas
grandes regies di qtl e di l da'i monti, deste e daquele lado dos montes,
ao alcance de todos. Afastada do mar, e portanto da afluncia de
estrangeiros, isto contribuir para que conserve por mais tempo os
costumes dos habitantes, sua simplicidade, retido, suas caractersticas
nacionais. Est localizada na parte mais elevada da ilha, com uma
atmosfera sadia mas com um solo de baixa fertilidade, quase na origem

192

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

dos rios, o que, tornando mais difcil a produo de alimentos, no

permite uma expanso excessiva.
Se acrescentarmos a isso o cuidado de no ter nenhum dos
grandes nus dos pases de sucesso hereditria, deve-se presumir que
os homens pblicos s a habitaro por pouco tempo, sem dar-lhe por
muito tempo esse esplendor funesto que faz o brilho e a perdio dos
Estados.
Estas so as primeiras reflexes que me sugeriram um rpido
exame da localizao da ilha. Antes de me referir ao governo com
mais detalhes, ser preciso comear vendo o que ele deve fazer e com
base em que princpios deve conduzir-se. isso que deve acabar de
decidir sobre a sua forma, pois cada uma dessas formas de governo
tem um esprito apropriado, do qual nunca se afastar.
At aqui tratamos igualmente o solo corso, em toda a medida
do possvel. Procuremos agora desenhar o plano do edifcio que
preciso construir. A primeira regra a seguir a do carter nacional.
Cada povo tem, ou deve ter, um carter nacional, e se ele no existe
ser preciso comear por cri-lo. Com respeito aos povos insulares,
como so menos misturados, confundindo-se menos com outros povos,
tm geralmente um carter nacional mas pronunciado. Os corsos, em
particular, o tm naturalmente mais marcante; e se ele se tornou mais
difcil de identificar, desfigurado pela escravido e a tirania, por outro
lado tambm mais fcil de restabelecer e conservar, devido posio
isolada do pas.
A ilha da Crsega, ou Diodoro, montanhosa, florestada e tem
grandes rios. Sua populao se alimenta de leite, mel e carne, que o
campo produz em abundncia. Observam entre si as regras da justia
e humanidade mais exatamente do que outros povos rsticos; assim,
o primeiro a encontrar mel nas montanhas, e nos ocos das rvores,
est certo de que ningum lhe disputar esse mel. Tm sempre a certeza
de localizar o seu gado, devidamente marcado, que pasta em conjunto
nos campos, sem que ningum os vigie. O mesmo esprito de eqidade
parece prevalecer em todas as situaes.

PROJFTO DE CONSTITUJ(~OPARA i\ C()RSE(;A

193

Nas suas narrativas mais simples, e sem qualquer reflexo prpria,

os grandes historiadores sabem sensibilizar seus leitores para cada fato
que registram.
Quando um pas no povoado por meio de colnias, o carter
original dos seus habitantes reflete a natureza do solo. Um terreno
rude, desigual, difcil de cultivar, mais adequado alimentao dos
animais do que das pessoas; os campos de lavoura so raros e as
pastagens, abundantes. Da a multiplicao do gado e a difuso da vida
pastoral. Os rebanhos particulares erram pelos montes, confundindo-se.
O mel de propriedade do primeiro que o encontra; a propriedade s
pode ser determinada e conservada sob a f pblica; preciso que todos
sejam justos, sem o que ningum poderia ter nada, e a nao se extinguiria.
Montanhas, bosques, rios, pastagens: no parece a descrio da
Sua? Assim, encontraramos na Sua de outros tempos as mesmas
caractersticas atribudas aos corsos pela sua ilha: a equidade, a
humanidade, a boa f. A diferena est em que, vivendo sob um clima
mais rigoroso, os suos eram mais laboriosos. Encerrados durante
seis meses pela neve, eram obrigados a guardar provises para o inverno;
sendo obrigados a cultivar em terra rochosa, lavravam com um esforo
que os tornava robustos. O trabalho contnuo lhes roubava o tempo
que poderiam dedicar a conhecer as paixes. Como as comunicaes
eram sempre difceis, com a neve e o gelo, cada um na sua cabana
precisava bastar a si e a sua famlia; por isso sua indstria simples e
feliz, pois cada um praticava, na sua casa, todas as artes necessrias
para sobreviver: todos eram pedreiros, carpinteiros, marceneiros,
fabricantes de carroas. Os rios e torrentes que os separavam dos
vizinhos em compensao faziam com que no precisassem depender
deles. Serras, forjas e moinhos se multiplicavam; aprendiam a utilizar
os rios, tanto para aplic-los em rodas d'gua como para a irrigao.
Desse modo, no meio dos seus vales e precipcios, todos viviam com
os recursos da terra, tirando deles tudo o necessrio para viver com
fartura, e nada mais desejando. Como os interesses e as necessidades
no se cruzavam, e ningum dependia de ningum, todos s mantinham

JI ':i\N -J;\( :<~L;

194

-s R< H :SSI':i\U

entre si relaes de amizade e boa-vontade. A concrdia e a paz

reinavam sem esforo em suas famlias numerosas, e elas quase que
s tinham que tratar entre si a respeito de casamentos nos quais s
contava a inclinao dos nubentes, no a ambio, sem a interferncia
de interesses e da desigualdade. Assim, esse povo pobre mas que no
passava necessidades, se multiplicava na mais perfeita independncia,
em uma unio que nada podia alterar; no exibia virtudes porque,
como no tinha vcios, fazer o bem nada lhe custava; era bom e justo,
mesmo sem saber em que consistiam a justia e a virtude. Da fora
com a qual essa vida trabalhosa e independente ligava os suos sua
ptria resultavam os dois mais importantes meios usados para defendla: o concerto nas decises tomadas e a coragem nos combates. Quando
se leva em conta a unio permanente reinante entre homens que no
esto sujeitos a senhores, quase isentos de leis, e cujos prncipes
vizinhos se esforavam para dividir, usando todas as manobras da
poltica; quando se v a firmeza inabalvel, a constncia, a
determinao com que esses homens terrveis etnprestam aos
combates, decididos a morrer ou vencer e sem alimentar sequer a idia
de distinguir a sua vida da liberdade, no se ter dificuldade em
imaginar os prodgios que fizeram para defender o seu pas e a sua
independncia, nem nos surpreenderemos de ver as trs maiores
potncias e os soldados mais belicosos da Europa fracassar
reiteradamente nos seus ataques contra essa nao herica cuja
simplicidade tornava quase invencvel, tanto aos ardis como ao
combate. Este o modelo que os corsos devem seguir para retornar
sua situao original.
Mas esses homens rsticos que a princpio s conheciam a si
mesmos, suas montanhas e seu gado, ao defender-se contra outras
naes aprenderam a conhec-las tambm. Suas vitrias lhes abriram
as fronteiras da sua vizinhana, e a reputao da sua bravura sugeriu
aos prncipes a idia de empreg-los. Comearam assim a subvencionar
essas tropas que no tinham podido vencer. E esses soldados corajosos
que tinham defendido to bem a sua liberdade, passaram a ser

195
opressores de outros povos. Causava espanto o fato de que
emprestavam ao servio dos prncipes a mesma ousadia antes demonstrada
a resisti-los, a mesma fidelidade posta nessa resistncia. Vendiam assim
as virtudes que recebem pagamento mais baixo, e que o dinheiro
corrompe mais depressa. No princpio, porm, serviam outros Estados
com o mesmo orgulho com que deles se tinham defendido,
considerando-se menos como sequazes do que defensores, e
acreditando no ter vendido seus servios, lTIaS a sua proteo.
Insensivelmente esses soldados se envileceram e passaram a ser
simples mercenrios. () gosto pelo dinheiro fez com que sentissem a
sua pobreza; o desprezo pela sua situao apagou sensivelmente as
suas virtudes, e os suos passaram a ser comprados por cinco
dinheiros, como os franceses por quatro. Outra causa menos evidente
corrompeu essa nao vigorosa. Sua vida simples e isolada os tornava
to independentes quanto robustos, sem reconhecer a superioridade
de ningum. Como todos tinham os mesmos gostos e os mesmos
interesses, no era difcil que se unissem com o mesmo objetivo, e sua
lei era dada pela uniformidade da sua vida. Ao entrar em contato com
outros povos, porm, fez com que passassem a gostar daquilo que
deveriam temer, e admirar o que precisavam desprezar, a ambio
dos indivduos mais importantes fez com que agissem sob princpios
diferentes, percebendo que para melhor dominar o povo era preciso
fazer com que tivesse gostos mais dependentes. Da a introduo do
comrcio, da industria e do luxo, que vinculava os particulares
autoridade pblica, por meio dos seus ofcios e das suas necessidades,
fazendo com que dependessem dos governantes muito mais do que
na sua situao original.
A Sua s se sentiu pobre quando o dinheiro comeou a circular,
criando no patrimnio das pessoas a mesma dcsigualdade existente
nos recursos. () dinheiro se transformou em um meio importante para
a aquisio de bens, no acessvel queles que nada tinham.
Multiplicaram-se as casas de comrcio e de manufatura. As artes
desviaram da lavoura milhares de braos. Com a sua diviso desigual,

196

]EJ\N-]J\CQUES

Roussnxu

a populao se expandiu, concentrando-se nas reas mais favorveis,

e onde os recursos eram mais fceis. Alguns desertaram a sua ptria,
enquanto outros se tornaram inteis, passando a consumir sem nada
produzir. Numerosas crianas ficaram sem o sustento dado pelas
famlias. Reduziu-se a ocupao do territrio pelo homem, com a
multiplicao dos habitantes urbanos e o abandono da lavoura. E
como os gneros necessrios encareceram, tornava-se necessrio
import-los, o que deixava o pas mais dependente dos seus vizinhos.
A vida ociosa introduziu no Estado a corrupo, aumentando o
nmero dos indivduos mantidos pelas potncias estrangeiras;
extinguiu-se em todos os coraes o amor da ptria, substitudo pelo
amor ao dinheiro. Superados todos os sentimentos que fortalecem o
esprito, no se viu mais nem firmeza na conduta pessoal nem vigor
nas decises tomadas. No passado a Sua se impunha Frana;
hoje, enriquecida, ela treme com o mero franzir de sobrancelhas de
um ministro francs.
Eis a uma grande lio para o povo da Crsega. Vejamos assim
de que modo ela deve ser aplicada. Os corsos conservam um grande
nmero das suas virtudes primitivas, que muito contribuiro para
facilitar a viabilidade da constituio proposta. Por outro lado, na sua
servido contraram muitos vcios que precisam agora curar. Alguns
deles desaparecero por si mesmos, com a causa que os provocou;
outros precisaro que se corte a raiz da paixo que os produziu.
Coloco na primeira categoria o temperamento indomvel e feroz
que se lhe atribui. Os corsos so tidos como rebeldes, mas como se
pode sab-lo, se nunca foram governados de forma justa? Ao incitar
incessantemente uns contra outros, seria fcil prever que essa
animosidade se voltaria contra aqueles que a estimulavam.
N a segunda categoria ponho a tendncia ao roubo e ao homicdio,
que faz com que sejam odiados. Ora, a fonte desses dois vcios o
cio e a impunidade. () que evidente com relao ao cio, fcil de
provar com respeito impunidade, pois o dio alimentado entre famlias
e os projetos de vingana que propem nascem de conversas ociosas

PROJETO DE CONSTITUI(;O PARA A C()RSECA

197

e ganham consistncia por meio de reflexes sombrias, sendo

executados sem qualquer dificuldade pela garantia da impunidade.
Quem no reagiria com horror contra um governo brbaro que
no poupasse esforos para excitar a inclinao desses infelizes a se
degolarem uns aos outros? O homicdio no era punido; alis, era
recompensado, e o preo do sangue constitua uma das receitas da
repblica; para evitar a sua completa extino os infelizes corsos
precisavam comprar, com o pagamento de um tributo, a graa de andar
desarmados.
Os genoveses se vangloriam de ter promovido a agricultura na
ilha, e os corsos parecem concordar com essa afirmativa. Contudo,
no esta a minha avaliao: seu insucesso prova que haviam escolhido
maIos meios para atingir esse fim. () objetivo de Gnova no era
decerto multiplicar a populao da ilha, j que favorecia abertamente
os homicdios; nem fazer com que os corsos vivessem na abundncia,
j que os arruinava com suas extorses; como tambm no era facilitar
o pagamento dos impostos, pois proibia a exportao de alimentos e
tributava a sua venda e transporte. Pelo contrrio, o objetivo era onerar
essas mesmas colheitas que no pretendia ampliar, mantendo os corsos
na pobreza e vinculando-os por assim dizer s suas terras, ao afastlos do comrcio, das manufaturas, enfim de todas as profisses
lucrativas; impedindo-os de se educar, de se instruir, de enriquecer. ()
objetivo era manter todos os alimentos a preos vis, pelo monoplio
das autoridades. Todas as medidas eram tomadas para esgotar o dinheiro
da ilha, tornando-o necessrio e evitando o seu retorno. Os tiranos
no poderiam ter usado mtodo mais refinado: parecendo favorecer a
agricultura, esmagavam a nao, pretendendo reduzi-la a um grupo
de camponeses imersos na misria mais deplorvel.
Quais as conseqncias dessa situao? Desestimulado, o povo
corso abandonava um trabalho que no lhe dava qualquer esperana,
preferindo o cio a uma atividade que nenhum benefcio lhes trazia.
A vida simples e laboriosa cedia lugar ao cio e a todos os tipos de
vcio; o roubo lhes rendia o dinheiro de que precisavam para pagar

198
suas necessidades, e abandonavam as suas lavouras para infestar como
bandoleiros as grandes estradas.
Reconduzidos a uma vida de trabalho, que os corsos percam o
hbito de errar pela ilha como bandidos; concentrados em suas famlias
pela ocupao simples e igual, que no se interessem em entrar em
conflito uns com outros! Que o seu trabalho lhes renda facilmente a
subsistncia, inclusive a de suas famlias! E que aqueles que j tm
tudo o que necessrio para a sua existncia no sejam obrigados a
precisar de dinheiro, para pagar os impostos ou para custear as
demandas do luxo e da fantasia, que sem contribuir para o bem-estar
daquele que o exibe s faz excitar a inveja e a irritao dos demais.

fcil ver como o sistema atual, que tem a nossa preferncia,

oferece essas vantagens, as quais contudo no so suficientes. Trata-se
de fazer com que o povo adote a prtica desse sistema, amando a
ocupao que queremos dar-lhe, fixando nela seu pra~er, seus desejos,
sua preferncia; fazendo com que lhe represente a felicidade pessoal,
limitando assim os projetos da sua ambio.
Para chegar a esse resultado no vejo nenhum meio mais pronto
e seguro do que um dos dois seguintes: o primeiro prender os homens
terra, retirando dela as suas distines e os seus direitos; o outro,
fortalecer esse lao com o vnculo da famlia, tornando-a necessria
situao dos pais.
Pensei que como essa perspectiva implica a lei fundamental sobre
as distines extradas da natureza das coisas, seria possvel dividir a
nao corsa em trs classes, cuja desigualdade, sempre pessoal, poderia
substituir com felicidade a desigualdade de raa e habitao resultante
do sistema feudal e municipal que abolimos.
A primeira classe seria a dos cidados. A segunda, dos patriotas. A
terceira, dos aspirantes. Veremos adiante quais os ttulos necessrios para
a participao em cada categoria, e quais os privilgios correspondentes.
Essa diferenciao por classes no deve ser feita mediante um
censo ou categorizao na fase de instituio, mas precisaria ser
instituda de forma sucessiva e autnoma, pela simples passagem do

PROJl':TO DI: CONST1TL'H;Ao Pi\Ri\ ;\ C()RSL(;;\

199

tempo. () primeiro ato deve ser um juramento solene prestado por

todos os corsos

COlTI

vinte anos ou mais; e todos os que fizerem esse

juramento devem ser inscritos sem qualquer distino na categoria

de cidados. justo que todos os valentes que libertaram o pas,
pagando por isso com o seu sangue, g07.em todas essas vantagens e
se beneficiem em primeiro lugar da liberdade que conquistaram.
Mas, a partir da unio assim formada, e do juramento solene
feito por todos os nascidos na ilha, os que no tiverem alcanado a
idade mnima pertencero classe dos aspirantes, at que, cumprido
esse requisito, possam ter acesso s duas classes seguintes.
Todo aspirante casado, de conformidade com a lei, que disponha
de alguns fundos prprios, alm do dote da esposa, ser inscrito na
categoria dos patriotas.
Todo patriota casado ou vivo que tenha dois filhos vivos, casa
onde morar e terra suficiente para a sua subsistncia ser inscrito na
categoria dos cidados.
Este primeiro passo, suficiente para disponibilizar as terras
agrcolas, no basta para obrigar a que sejam cultivadas, se levarmos
em conta a necessidade de dinheiro que provocou a pobreza da ilha
sob o governo de Gnova. preciso estabelecer como primeiro
princpio que quando o dinheiro passa a ser de primeira necessidade a
nao se afasta da agricultura, preferindo as profisses mais lucrativas.
() trabalho do lavrador passa a ser objeto de comrcio e uma forma
de instrumento til para os grandes fazendeiros ou ento o pior
emprego possvel para a grande maioria dos camponeses. Os que se
enriquecem com o comrcio e a indstria investem o dinheiro que
acumulam em terras que outros trabalham para eles. E a nao fica
assim dividida entre ricos ociosos, proprietrios das terras cultivveis,
e os infelizes lavradores que, labutando duramente nas que possuem,
no tm como sobreviver.
Quanto mais necessrio o dinheiro para os particulares, mais
o igualmente para o governo. Assim, quanto mais florescente o
comrcio, maiores os impostos, e para pag-los de nada vale que o

200

J LAN-J ACQUES

Rc )USSEAU

campons cultive a sua terra, se no consegue vender o que produz,

Pode ter trigo, vinho, azeite e outros produtos, mas precisa de dinheiro,
e por isso deve transportar o que tem para as cidades, transformando-se
em pequeno comerciante, pequeno vendedor, um pequeno velhaco.
Criados nesse ambiente, seus filhos so atrados pelas cidades, caem
na devassido, perdem o gosto pela vida rural e preferem ser
marinheiros ou soldados em vez de ingressar na profisso paterna.
Em conseqncia, os campos se despovoam e as cidades se enchem
de vagabundos; aos poucos comea a faltar o po, aumenta a misria
pblica, acompanhada da opulncia dos ricos e aos poucos se acumulam
todos os vcios que causam por fim a runa das naes.
Considero todo sistema de comrcio como destrutivo da
atividade agrcola, e no excetuo nem mesmo o comrcio dos produtos
da agricultura. Com efeito, para que a lavoura se pudesse sustentar
com esse sistema seria necessrio que o lucro das vendas fosse dividido
igualmente entre o comerciante e o lavrador. O que impossvel, pois
como o negcio do primeiro livre, e o do segundo obrigatrio, um
sempre se impor ao outro -

relao que, rompendo o equilbrio

desejvel, no poder dar solidez e permanncia ao Estado.

No se deve imaginar que a ilha seria mais rica se dispusesse de
mais dinheiro. Isto aconteceria com outros povos, dadas as suas
relaes externas, mas em si mesma nenhuma nao mais rica ou
mais pobre por ter mais ou menos dinheiro, o que no faz diferena
pois a mesma quantidade de dinheiro circula com mais ou menos
atividade econmica. Na verdade o dinheiro no s um smbolo
mas um smbolo relativo, que s tem um efeito verdadeiro devido
desigualdade da sua distribuio. Supondo que na Crsega cada
indivduo tivesse s dez escudos, ou cem mil escudos, a sua situao
relativa seria absolutamente a mesma. Em si no seriam mais pobres
no primeiro caso nem mais ricos no segundo; a nica diferena que
a segunda hiptese mais embaraosa. Se a Crsega precisasse dos
estrangeiros, teria necessidade de dinheiro; mas como se abastece a si
mesma, no tem essa necessidade. E como o dinheiro s teria utilidade

PRO]Jo:TO DE C()NSTITU[(~OPJ\RA A CRSEc;A

201

como smbolo da desigualdade, quanto menos circular na ilha maior a

sua abundncia real.

preciso ver se o que se faz usando o dinheiro no pode ser

feito sem ele; e nesta ltima hiptese, devemos comparar os dois meios,
relativamente ao nosso objetivo.
Os fatos provam que mesmo na situao de abandono e
esgotamento em que se encontra, a Crsega pode sustentar a sua
populao; com efeito, durante trinta e seis anos seus habitantes se
utilizaram mais de armas do que do arado, e durante todo esse tempo
a ilha no recebeu um s carregamento de gneros e vveres de qualquer
espcie. Alis, alm de alimentos a ilha tem tudo o que necessrio
para manter-se em situao florescente sem nada precisar do exterior.
Com efeito, tem l para tecidos, cnhamo e linho para tecelagem e
cordoaria, couro para a fabricao de sapatos, madeira de construo
para a marinha, minrio de ferro para as fundies, cobre para fabricar
pequenos utenslios e moeda de pouco valor. Tem todo o sal de que
precisa, e ter muito mais quando forem restabelecidas as salinas de
Alleria, que os genoveses mantinham em mau estado e que, apesar
disso, ainda eram produtivas. Se quisessem praticar o comrcio exterior
os corsos precisariam adquirir produtos suprfluos e, mesmo nesse
caso o dinheiro no lhes seria necessrio, por ser a nica coisa que
iriam buscar. Segue-se portanto que nas suas relaes com outros
Estados a Crsega no tem necessidade de dinheiro.
No seu interior a ilha bastante grande e cortada por montanhas;
seus rios, grandes e numerosos, so pouco navegveis; suas vrias
regies no se comunicam facilmente entre si; mas a diferena dos
seus produtos as mantm em situao de dependncia recproca, pela
necessidade que sentem umas das outras. A provncia do Cabo Corso,
que quase s produz vinho, precisa de trigo e azeite, que lhe so
fornecidos por Balagna. Corte, na parte mais elevada da ilha, produz
os mesmos cereais mas tem necessidade de quase tudo. Bonifazio,
com seus rochedos, na outra extremidade da ilha, nada produz e precisa
de tudo. O projeto de igualar a populao das provncias exige assim

202

a circulao dos gneros, e fcil transporte entre elas, criando um fluxo

de comrcio interior.
A esse respeito tenho dois comentrios a fazer. () primeiro
que com a ajuda do governo esse comrcio pode ser feito em grande
parte mediante a simples troca de mercadorias. A segunda que com
essa mesma assistncia e como conseqncia espontnea das novas
condies, esse comrcio dever diminuir a cada dia, reduzindo-se
finalmente a propores diminutas.
Comenta-se que, com a situao penosa a que os genoveses
tinham reduzido a Crsega, o dinheiro saa e nunca retornava,
tornando-se assim to raro que em algumas partes da ilha passou a ser
ignorado, e as trocas substituram as compras e vendas feitas em
dinheiro.
En1 suas memrias os corsos citavam esse fato, incluindo-o nas
suas queixas; com razo, pois o dinheiro era necessrio para pagar os
impostos, e os pobres que no o possuam eram procurados e cobrados
nas suas casas, sendo despojados dos seus utenslios mais necessrios,
de seus mveis, roupas e ces, que precisavam transportar para os
locais onde pudessem vend-los, a um preo que representava em
geral um dcimo do que valiam. Assim, dada a carncia de dinheiro,
pagavam um impos to dez vezes mais elevado.
No nosso sistema, porm, ningum ser obrigado a pagar seus
impostos em moeda, e como a falta de dinheiro no ser mais um
sinal de misria, deixar de contribuir para aument-la. As trocas
podero ser feitas in natura, sem um valor intermedirio, e ser possvel
viver em plena abundncia sem jamais gastar um s centavo.
Sob os governantes genoveses, que proibiam e dificultavam de
mil formas o comrcio de gneros entre as provncias, as comunidades
locais instalavam depsitos de cereais, vinho e azeite, para esperar o
momento mais favorvel, quando o comrcio fosse permitido. Esses
depsitos serviam de pretexto para que as autoridades genovesas
criassem mil monoplios odiosos. Como a idia no nova, esses
mesmos depsitos podero voltar a ser usados como um recurso

203
simples e cmodo para as trocas pblicas e particulares, sem o risco
dos inconvenientes que em outra situao os tornavam onerosos para
a populao.
Mesmo sem recorrer a tais depsitos ou entrepostos, seria
possvel criar em cada parquia ou sede administrativa regional um
registro pblico onde os particulares registrassem cada ano de um lado
o tipo e a quantidade dos gneros que tivessem excedentes, e de outro
aqueles de que necessitassem. Comparando-se esses registros de
provncia a provncia seria possvel regular de tal forma o preo dos
gneros e a dimenso das trocas feitas por cada parquia, para a
disposio do seu excedente e aquisio do que necessitasse, sem que
houvesse um desequilbrio nas quantidades envolvidas, quase to
comodamente como se a produo fosse regulada pela demanda local.
Essas operaes poderiam ser feitas da forma mais precisa e
sem que se recorresse ao dinheiro, seja mediante trocas ou atravs de
dinheiro escriturai, com uma moeda ideal que serviria de termo
comparativo, como as pistolas na Frana; ou ainda tomando como
referncia algum bem real como o boi para os gregos antigos, ou a
ovelha para os romanos, fixando o seu valor em termos mdios, porque
tanto o boi como a ovelha podem valer mais ou menos, o que torna
prefervel usar a moeda ideal, de valor invarivel porque um bem abstrato.
Enquanto se mantiverem assim equilibradas, regulando-se as
trocas unicamente pela abundncia ou raridade relativa dos gneros e
a maior ou menor facilidade do transporte, essas relaes se mantero
sempre e em tudo compensadas, e todos os produtos da ilha sero
igualmente distribudos, em volume adequado, ao nvel da populao.
Vale acrescentar que a adminisrrao pblica poder presidir a essas
trocas sem qualquer inconveniente, mantendo o seu equilbrio,
regulando o seu volume e promovendo a sua distribuio, pois
enquanto elas se fizerem in natura as autoridades no podero cometer
qualquer abuso, nem sequer estaro sujeitas a essa tentao, enquanto
a presena do dinheiro abre a porta a extorses, monoplios e
desonestidades comuns que envolvem as pessoas em situaes como essa.

204

J I':AN-J I\CQUES ROUSSLAU

No comeo devemos esperar muitos problemas, inevitveis em

todo procedimento que se inicia e contraria um costume estabelecido.
Acrescento que uma vez firmada esta administrao, a cada ano ela
adquirir maior facilidade no seu funcionamento, no s pela prtica
e a experincia mas tambm pela reduo sucessiva das trocas, que
deve resultar necessariamente, at que diminuam por si mesmas menor
quantidade possvel, o que corresponde ao objetivo final proposto.
() que preciso que todos possam viver e que ningum se
enriquea. Este o princpio fundamental da prosperidade da nao,
e a poltica que proponho visa atingir essa meta da forma mais direta
que for possvel.
Como os gneros suprfulos no constituem objeto de comrcio,
deixando de ser trocados por dinheiro, s sero cultivados na medida
em que haja a necessidade de troc-los por outros bens; e quando se
puder obter de imediato aquilo que falta deixar de haver interesse
em produzir em excesso.
Se os produtos da terra cessarem de ser considerados mercadorias,
sua produo se ajustar aos poucos em cada provncia, e mesmo em
cada fazenda, necessidade geral da provncia e necessidade particular
de quem os cultiva. Todos se esforaro por obter in natura e pelos seus
prprios esforos tudo o que lhe for necessrio, de preferncia a obter
esses produtos mediante trocas, que sero sempre menos cmodas,
por mais que venham a ser facilitadas.
uma vantagem incontestvel poder plantar em cada terreno
aquilo que ele tem melhores condies de produzir. Deste modo se
obtm em qualquer pas, com maior facilidade do que de qualquer
outra forma, uma produo adequada. No entanto, uma considerao
de tal importncia apenas secundria. Mais vale que a terra produza
um pouco menos e que seus habitantes sejam melhor ordenados. Entre
toda essa movimentao de deslocamentos e de troca, impossvel que
os vcios destrutivos no se infiltrem na nao. A falta de certas
convenincias na escolha do terreno pode ser compensada pelo trabalho,
e ser melhor utilizar mal os campos do que os homens. De resto, como

PROJETO DI-: CONSTITUI(;AO PARA A C()RSF(;,\

205

se observar adiante, todo lavrador pode e deve escolher entre as

terras disponveis, assim como toda parquia ou comunidade entre os
bens comuns.
Sinto que haver a preocupao de que essa economia tenha
um efeito contrrio ao esperado; que em vez de promover a lavoura,
a d e s e s ti mu le ; que os colonos negligenciem seus esforos,
limitando-se lavoura de subsistncia, sem buscar a abundncia;
e que, satisfeitos de colher para si o que absolutamente necessrio,
deixem uma parte das suas terras sem cultivar. Suposio que
parecer mesmo fundamentada na experincia do governo de
Gnova, sob o qual a proibio de exportar os produtos da ilha tinha
exatamente esse efeito.

preciso considerar contudo que sob aquela administrao o

dinheiro era vitalmente necessrio, e formava o objetivo imediato do
trabalho; e que, em conseqncia, todo esforo que no pudesse
produzi-lo era necessariamente negligenciado; que o lavrador,
cumulado de desprezo, de misria e vexames, considerava a sua
situao como o mximo da infelicidade; que, vendo que no podia
desse modo satisfazer as suas necessidades, procurava para isso algum
outro meio, sentindo-se de modo geral desencorajado. Ora, no sistema
que estamos propondo, tudo tende a tornar a situao do homem do
campo feliz na sua mediocridade, e respeitvel na sua simplicidade.
Suprindo com o seu esforo tudo o que necessrio para viver e liqidar
os tributos pblicos, sem vendas e sem transporte, o agricultor deixar
de imaginar um meio de vida melhor ou mais nobre. Sem nada mais
ver sua frente, os que preencherem essa funo faro a sua glria
abrindo para si um caminho que leve a ocupaes mais importantes, e
o trilharo como fizeram os primeiros romanos. Sem poder sair dessa
situao, o agricultor vai querer distinguir-se nela e preench-la melhor
do que as outras; ter grandes colheitas, fornecer ao Estado um
contingente maior, merecer o sufrgio do povo nas eleies. Numerosas
famlias bem nutridas e bem vestidas honraro os chefes e como a
abundncia real o nico objeto de luxo, todos desejaro distinguir-se

JEAN-J AC<~UI '~S R: )USSF;\l;

206

por ele. Enquanto o corao humano permanecer o que ele , essas

instituies no devero provocar a preguia.
() que as autoridades e os chefes de famlia devem fazer em
cada iurisdio, em cada parquia rural, em cada fazenda para no
precisar dos outros, o governo geral da ilha precisa fazer para no
precisar dos pases vizinhos.
Um registro exato das mercadorias recebidas na ilha durante um
certo nmero de anos dar uma posio segura e fiel sobre aquelas
que so verdadeiramente necessrias; com efeito, na situao atual os
artigos de luxo e suprfluos no podem ser permitidos. Observando-se
cuidadosamente o que a ilha produz e o que pode produzir veremos
que as importaes indispensveis so bem poucas, o que confirmado
perfeitamente pelos fatos, pois nos anos 1735 e 1736, com o acesso
ilha bloqueado pela esquadra de Gnova, sem qualquer comunicao
com o continente, no s no se sentiu a falta de alimentos como as
necessidades de outro tipo foram suportveis. Os artigos que estiveram
em maior falta foram as munies de guerra, os couros, o algodo
para mecha -

este ltimo substitudo pelo miolo de certas canas.

Desse pequeno nmero de importaes necessrias preciso

deduzir ainda tudo o que a ilha no produz atualmente mas que
poderia fornecer se melhor cultivada e vivificada pelo esforo
humano. Alm disso deve-se afastar tambm com cuidado as artes
do cio, as artes que levam vida fcil e confortvel, favorecendo
as que so teis agricultura e benficas vida do homem. No
precisamos de escultores ou de ourives, mas sim de carpinteiros e
ferreiros, teceles, bons trabalhadores em l e no bordadeiras ou
artesos que trabalhem o ouro.
Comearemos por garantir as matrias primas mais necessrias,
como a madeira, o ferro, a l, o couro, o cnhamo e o linho. N a ilha a
madeira abundante, tanto a utilizada para a construo como a usada
para aquecimento, mas no se deve confiar nessa abundncia, deixando
a utilizao e o corte das rvores completa discrio dos proprietrios
de terras florestadas. medida que aumente a populao da ilha e que

207

as derrubadas se multipliquem, haver uma perda rpida das reservas

florestais, que s poder ser reparada muito lentamente. () exemplo
pode ser encontrado no pas onde recebi lies de previso. Em outros
tempos a Sua estava coberta de rvores, em tal abundncia que a
situao dos seus habitantes chegava a ser pouco cmoda. Mas essas
rvores foram derrubadas sem medida e sem regra, em parte para a
instalao de indstrias, em parte devido multiplicao das pastagens.
Hoje o lugar onde havia florestas imensas exibem rochedos quase nus.
Felizmente, impressionados com o exemplo da Frana, os suos
perceberam o perigo e decidiram impor ordem situao, na medida
em que podiam faz-lo. Resta saber se as medidas de precauo
tomadas no foram muito tardias, pois se a despeito dessas medidas
seus bosques continuarem a diminuir a cada dia, est claro que no
tardaro a ser completamente aniquilados.
Comeando mais cedo, a Crsega no precisar passar pelo
mesmo perigo. necessrio adotar desde j uma poltica precisa com
relao s florestas, regulamentando o corte de rvores de modo que
a sua reproduo seja igual ao consumo. t~ preciso que no se faa
como na Frana, onde os que controlam as guas e os bosques tm
interesse em tudo destruir; atividade que praticam o mais que podem.
l~ preciso prever o futuro; mesmo que no se pretenda neste momento

construir uma marinha, chegar o momento em que isso ser feito, e

naquela oportunidade se perceber a vantagem de no ter deixado
para marinhas estrangeiras as belas florestas situadas perto do mar. Deve-se
explorar ou vender as madeiras velhas, que no interessam mais, e poupar
todas as rvores ss, que com o tempo tero a sua utilidade.
Afirma-se que foi descoberta na ilha uma mina de cobre; o que
bom, embora as minas de ferro sejam ainda mais valiosas, e existam

seguramente na Crsega. A situao das montanhas, a natureza do

terreno, as guas termais da provncia de Capo Corso e de outros
lugares, tudo me leva a crer que se procurarmos bem, com pessoas
habilitadas, poderemos localizar esses depsitos minerais. Nesta
hiptese, no se permitir livremente a sua explorao, escolhendo os

208

J EAN-J ACQUES

Roussi :AU

locais mais favorveis, mais prximos dos bosques e onde seja mais
fcil construir estradas para transportar o minrio.
Dar-se- a mesma ateno s manufaturas de todo tipo, cada
uma no seu gnero, para facilitar na medida do possvel o trabalho e a
distribuio. Dever-se- evitar contudo criar esse tipo de estabelecimento
nos lugares mais povoados e mais frteis da ilha. Ao contrrio, em
igualdade de condies devem ser escolhidos os locais mais ridos,
que permaneceriam desertos se no fossem utilizados pela indstria.
Haver alguns problemas adicionais para assegurar os suprimentos
necessrios, mas as vantagens correspondentes e os inconvenientes
evitados devem superar de forma absoluta tais dificuldades.
Estaremos seguindo assim, em primeiro lugar, nosso primeiro e
grande princpio que consiste no s em multiplicar a populao mas
em distribui-la igualmente pela ilha, em toda a medida do possvel. Pois
se os lugares estreis no fossem ocupados pela indstria permaneceriam
desertos, o que representaria uma perda para o engrandecimento
possvel da nao.
Se esses estabelecimentos fossem criados nos lugares frteis, a
abundncia de vveres e o resultado do esforo aplicado s artes,
necessariamente maior do que na agricultura, desviaria os agricultores
e suas famlias do trabalho mais rstico, despovoando os campos e
obrigando a atrair de longe novos colonos para a lavoura. Assim,
superpovoando certas partes do territrio, despovoaramos outras,
rompendo o equilbrio desejvel de forma a contrariar diretamente o
esprito da nossa instituio.
Como o transporte de gneros at o local das fbricas os
encarecem, isto reduziria o lucro desses trabalhadores, e mantendo a
sua situao mais prxima da do agricultor, promoveria um melhor
equilbrio entre eles. No entanto, esse equilbrio nunca poder anular
a vantagem que tem a indstria, seja porque o dinheiro existente no
Estado circula a em abundncia, seja pelos meios da sorte com os
quais a potncia e a desigualdade fazem o seu jogo, seja ainda pela maior
fora que tm mais homens reunidos, e que os ambiciosos sabem

PROJETO DE CONSTITUJ(~OPARA A CRSEGA

209

mobilizar em seu proveito. Assim, importante que para a sua

subsistncia essa parte mais favorecida fique dependente do resto da
nao; no caso de divises intestinas, da natureza da nossa instituio
que o colono imponha a lei ao trabalhador das fbricas.
Com certas precaues pode-se favorecer sem qualquer perigo
o estabelecimento na ilha das artes utilitrias, e duvido que os
estabelecimentos bem dirigidos no possam suprir tudo o que necessrio,
sem a necessidade de nada receber de fora do pas, a no ser algumas
ninharias em troca das quais se permitir uma exportao proporcional;
e com cuidado a administrao manter sempre um certo equilbrio
nesse intercmbio.
At aqui mostrei como a populao da Crsega poderia subsistir
com facilidade e independncia com muito pouco comrcio; como
boa parte do pouco de que necessita pode ser obtido sem dificuldade
mediante trocas; e como a necessidade de importao da ilha pode ser
reduzida a quase nada. V-se assim que se o uso do dinheiro no pode
ser totalmente eliminado nos negcios particulares, pelo menos pode
ser reduzido de tal forma que dificilmente levar a abusos; por esse
meio no sero reunidas fortunas, e quando isto ocorrer, elas sero
quase inteis, trazendo poucos benefcios aos seus detentores.
Mas, e as finanas pblicas: como vamos administr-las? Que
receitas atribuiremos administrao? O governo no ter um custo?
Como devemos regulamentar a sua sustentao? o que precisamos
considerar agora.

* * * * * *
Os sistemas financeiros so uma inveno moderna. Os antigos
no conheciam a palavra "finanas", como desconheciam de modo
geral a "capitao" e os impostos. O termo latino vectigal tinha um sentido
diferente, como veremos adiante. Sobretudo nas repblicas, o poder
soberano fazia imposies sobre os povos conquistados ou vencidos,
mas nunca sobre os seus sditos imediatos. A populao de Atenas

210

]EAN-]ACQULS ROUSSEAU

no pagava impostos, mas ao contrrio recebia dotaes do governo.

Em Roma, cujas guerras deviam ser to custosas, o governo distribua
ao povo com freqncia cereais e at mesmo terras. No entanto, o
Estado subsistia, sustentava grandes exrcitos e armadas, realizava
obras pblicas considerveis e outras grandes despesas, pelo menos
na mesma proporo das que fazem os Estados modernos. Ora, como
isto era possvel?

preciso distinguir no desenvolvimento dos Estados duas

pocas - o seu comeo e o seu crescimento. No princpio, o Estado
no tinha outro rendimento 3 no ser o domnio pblico, que era sempre
considervel. Para Rmulo, representava um tero de todas as terras.
Outro tero era destinado a sustentar os sacerdotes e as coisas sagradas,
e s um ltimo tero era repartido pelos cidados. Era pouco, mas
esse pouco era obtido gratuitamente. Pode-se conceber que o
trabalhador francs no aceitasse de bom grado uma tera parte do
que cultiva, desde que no precisasse pagar quaisquer impostos?
Assim, a receita do governo no era arrecadada em dinheiro,
mas em vveres e outros produtos. A despesa tinha a mesma natureza
da receita: os funcionrios e os soldados no recebiam salrio, mas a
sua alimentao e vestimenta estavam asseguradas; quando surgiam
necessidades importantes, o povo prestava servios ao Estado, em
vez de pagar impostos. Essas obras pblicas soberbas quase nada
custavam ao governo; eram o resultado do esforo feito pelas legies,
que no eram compostas de meliantes mas de cidados, prontos a
trabalhar, assim como a lutar pelo seu pas.
Quando os romanos comearam a se expandir, tornando-se
conquistadores, obrigavam os povos vencidos a sustentar as suas tropas;
quando isso significava um pagamento, ele cabia aos habitantes dos
territrios conquistados, nunca aos cidados romanos. Diante da presso
de um perigo, os senadores se cotizavam, eram feitos emprstimos (pagos
fielmente) e durante toda a repblica no me consta que se tenha
cobrado ao povo romano qualquer contribuio pecuniria, imposta
diretamente aos cidados ou sua terra.

PROJETO DI': CONSTITUJ(;Ao PARA ;\ C()RSE(;/\

211

Para a Crsega, um bom modelo! No de espantar que entre

os romanos tenha havido mais virtude, j que o dinheiro era menos
necessrio. () Estado tinha pequenas receitas e executava grandes
obras. Seu tesouro estava em mos da cidadania. Poder-se-ia dizer
que, considerada a situao da Crsega e a forma do seu governo, no
haver em todo o mundo uma administrao pblica menos
dispendiosa, pois sendo uma ilha e uma repblica, no precisar de
tropas regulares; e os dirigentes do Estado, agindo todos dentro da
legalidade, nada podero retirar do patrimnio comum que a ele no
retorne em bem pouco tempo.
Mas no assim que concebo o nervo da fora pblica. Ao
contrrio, quero que se gaste muito com os servios do Estado; em
outras palavras, s contesto a escolha dos tipos de despesa. Considero
as finanas como a gordura do organismo poltico que, ao se acumular
em algumas estruturas musculares, sobrecarrega inutilmente o corpo,
fazendo com que se torne mais pesado do que robusto. Quero que o
Estado seja alimentado de forma mais saudvel; que se una com a sua
prpria substncia, transformando-se em fibras, msculos, sem entupir
os vasos sangneos; que d vigor e no peso aos membros, e que
confira vitalidade ao organismo sem oprimi-lo.
Longe de pretender que o Estado seja pobre, preferiria, ao
contrrio, que tivesse tudo, e que cada um s tivesse uma parte do
patrimnio comum que fosse proporcional aos servios que presta. i\
aquisio de todos os bens dos egpcios, feita ao Rei por Jos, teria
sido apropriada se no fosse excessiva ou insuficiente. Mas, para no
entrar em especulaes que me afastam do objeto deste texto, basta
revelar aqui meu pensamento, que no em absoluto o de destruir a
propriedade particular, o que seria impossvel, mas sim de cont-la
dentro dos limites mais estreitos, dando-lhe uma medida, uma regra,
um freio que a oriente, que a subjugue e mantenha sempre subordinada
ao bem pblico. Em uma palavra, quero que a propriedade do Estado
seja to extensa e importante quanto possvel; e que a propriedade
privada to pequena e dbil quanto possvel. Eis a razo por que evito

212

J EAN-J ACQUES

Roussr.xu

coloc-la onde o proprietrio particular tenha uma influncia excessiva

sobre a situao, como o monoplio e os recursos que so facilmente
ocultados da inspeo pelo poder pblico.
Estou de acordo em que a fixao do domnio pblico no
hoje uma coisa to fcil de fazer na Crsega j repartida pelos seus
habitantes, como o foi nos primeiros anos de Roma, antes que o
territrio que conquistou pertencesse a determinadas pessoas. No
entanto, ainda h na ilha uma grande extenso de terras, de excelente
qualidade e ainda no cultivadas, das quais o governo pode tirar o
melhor partido, sem qualquer dificuldade, arrendando-as por alguns
anos a quem as cultive ou confiando-as ao trabalho cooperativo das
comunidades locais. preciso ter visto essas terras para avaliar a
distribuio que se pode fazer com elas, e com que proveito, mas no
tenho dvida de que com algumas trocas e arranjos de pouca dificuldade
ser possvel conseguir fundos comuns, em cada jurisdio e at mesmo
em cada parquia, que podero at mesmo aumentar em poucos anos,
de acordo com a forma como sejam tratados pela lei da sucesso.
Outro meio ainda mais fcil e que deve proporcionar uma renda
mais lqida, mais segura e bem mais importante, seguir o exemplo
dos cantes protestantes. Quando foram reformados, esses cantes
se apropriaram dos dzimos eclesisticos, com os quais o clero
mantido honestamente, e que se tornaram o principal rendimento
governamental. No quero dizer que os corsos devam recorrer s
rendas da Igreja, Deus me Livre! Penso contudo que o povo no se
sentir maltratado se o Estado lhe solicitar o mesmo que paga ao
clero, j bastante dotado de terras. A fixao de tal imposto no
provocar dificuldades ou embaraos, e quase no implicar em um
custo, pois bastar dobrar o dzimo eclesistico e retirar a metade
desse total.
H uma terceira modalidade de receita, a melhor e mais segura,
que o trabalho dos homens; paga a servio da ptria com seus braos
e o seu corao, e no com a bolsa, seja na defesa do pas, nas milcias,
seja nas obras pblicas.

PROJETO DE CONSTITUICAo PARA A CRSH;A

213

Que esse tipo de prestao no perturbe os republicanos! Sei

que a idia abominada na Frana, mas o ser tambm na Sua?
Assim so construdas as estradas, e ningum se queixa. A aparente
comodidade do pagamento em dinheiro s pode seduzir os espritos
superficiais, e certo que quanto menos intermedirios houver entre
a necessidade prevista e o servio prestado, menos este ser oneroso.
Sem ousar expor inteiramente minhas idias, e sem considerar
aqui os trabalhos prestados pelos cidados como um bem absoluto,
poderia convir em que seria melhor que todos esses pagamentos fossem
feitos em dinheiro se os meios de pagamento no introduzissem uma
infinidade de abusos desmedidos e os maiores males -

mais ilimitados

do que os que podem resultar do outro tipo de prestao, sobretudo

quando aquele que a impe pertence ao mesmo Estado daqueles
afetados pela imposio.
Alm disso, para que a contribuio ao Estado seja dividida
com igualdade, justo que aquele que no disponha de terras pague o
dzimo sobre a sua produo com os seus braos, situao que deve
ser em especial a dos aspirantes. Mas os cidados e os patriotas devem
induzi-los ao trabalho com o seu exemplo. Que tudo o que se faa
pelo bem pblico seja sempre honroso! Que as prprias autoridades,
ocupadas com outros assuntos, mostrem que tais atividades no esto
abaixo da sua dignidade, exatamente como os cnsules romanos que
para dar um exemplo aos seus soldados eram os primeiros a fazer os
trabalhos do acampamento!
Quanto s multas e aos confiscos que nas repblicas representam
uma quarta modalidade de receita, espero que na situao aqui proposta
sero quase inexistentes, e por isso deixo de lev-los em conta.
Sendo compostas de coisas e no de dinheiro, todas essas receitas
pblicas parecem embaraosas na sua cobrana, guarda e utilizao.
Isto em parte verdade, porm mais importante que a administrao
seja menos fcil porm melhor, de forma a propiciar menos abusos. ()
melhor sistema econmico para a Crsega e para uma repblica no
certamente o melhor para uma monarquia e um Estado de grande

214
extenso. Assim, o que estou propondo no teria xito na Frana ou
na Inglaterra, pases onde seria impossvel institu-lo, mas tem o maior
sucesso na Sua, onde existe h sculos, e onde o nico que o pas
pde suportar.
Em cada jurisdio pode-se subcontratar a arrecadao das
receitas governamentais, pagas em dinheiro ou em bens conforme a
preferncia dos contribuintes. () pagamento das autoridades e dos oficiais
se faz tambm na maior parte em trigo, vinho, forragem, madeira. Deste
modo, o seu recebimento no causa embaraos ao pblico nem onera
os cidados, mas o inconveniente que vejo que passa a haver assim
algumas pessoas cujo ofcio sobrepor-se ao prncipe e vexar os sditos.

extremamente importante que na repblica o Estado no seja

prejudicado por nenhum agente financeiro, menos por causa dos seus
ganhos desonestos do que devido aos princpios e exemplo envolvidos,
que se difundem com muita rapidez por toda a nao, destruindo todos
os bons sentimentos e substituindo-os pelo gosto da abundncia ilcita
e suas vantagens; cobrindo de desprezo e de oprbio a honestidade, a
simplicidade, os costumes e todas as virtudes correlatas.
Evitemos aumentar o tesouro monetrio s custas do tesouro
moral; na verdade, este ltimo que nos assegura a posse dos homens
e de toda a sua potncia, enquanto com o primeiro s se consegue a
aparncia dos servios, e no se pode comprar a vontade genuna de
prest-los. Mais vale que a administrao do fisco seja como a de um
pai de famlia, perdendo alguma coisa, em vez de ter vantagens, agindo
como um usurrio.
Confiemos portanto a arrecadao ao governo, ainda que se
aufira muito menos. Devemos evitar fazer dessa atividade uma
profisso, o que teria quase os mesmos inconvenientes da
subcontratao. () que torna mais pernicioso um sistema financeiro
o emprego de cobrador de impostos; no se deve admitir a nenhum
preo o uso de republicanos pelo Estado. Em vez de fazer da
arrecadao pelo governo e da receita pblica um negcio lucrativo,
preciso torn-lo ao contrrio uma demonstrao do mrito e da

215
integridade dos cidados mais jovens; preciso que esse setor da
administrao seja por assim dizer o noviciado dos empregos pblicos,
e o primeiro passo para chegar aos cargos mais importantes da
administrao pblica. () que me sugeriu essa idia foi a comparao
do hospital de Paris, cujos roubos e depravaes todos conhecem,
com o de Lion, que oferece um exemplo de honestidade e boa ordem
que talvez no se encontre em nenhum outro lugar do mundo. Como
explicar essa diferena? Ser que os habitantes de Lion so melhores
do que os parisienses? No, mas o que acontece que em Lion aquela
instituio para os seus funcionrios um canal de passagem. preciso
comear exercendo bem ali as funes administrativas para poder
desempenhar um dia cargos mais importantes, enquanto em Paris os
administradores exercem a mesma funo durante toda a sua vida;
assim, procuram tirar o melhor partido possvel de emprego que para
eles no constitui uma prova, porm uma recompensa. Em certas
funes entende-se que a remunerao complementada pelo direito

de roubar os pobres.
E no se pense que esse trabalho exige mais experincia e
conhecimento do que os dos jovens; a nica exigncia o exerccio de
uma atividade que lhes singularmente apropriada, e como quase
sempre eles so menos avaros, menos duros nas imposies do que as
pessoas de mais idade, sensveis misria dos pobres e interessados
em bem executar uma tarefa que lhes servir de prova, comportam-se
exatamente como convm.
() tesoureiro de cada distrito prestar contas sua parquia; o
de cada parquia, sua jurisdio; o de cada jurisdio cmara das
contas, con1posta por um certo nmero de conselheiros e presidida
pelo Dodge. () tesouro pblico consistir assim em grande parte de
gneros e outros produtos, guardados em pequenos armazns dispersos
por todo o pas, e em parte tambm em dinheiro, depositado no caixa
geral, depois de pagas as pequenas despesas efetuadas localmente.
Como os cidados podero sempre pagar seus impostos em
dinheiro ou em produtos, a taxas calculadas anualmente em cada

216

JEAN-JACQUI~S ROUSSEAU

jurisdio, uma vez que o governo tenha estabelecido a melhor

proporo entre os dois tipos de pagamento, as autoridades podero
perceber imediatamente qualquer mudana nessa proporo, podendo
assim buscar-lhe a causa para remedi-la.
Esta a chave do nosso governo, a nica parte que exige arte,
clculos e reflexo. Por isso a cmara das contas, que alis no passa
de um tribunal subordinado, ser o centro dos negcios, impulsionando
toda a administrao, e ser composta pelas primeiras cabeas do Estado.
Quando os recebimentos em gneros ultrapassarem a sua meta,
e aqueles em dinheiro estiverem abaixo do previsto, isto significar
que a agricultura e a populao andam bem, mas que a indstria til
est sendo negligenciada, convindo reanim-la um pouco para evitar
que os indivduos, muito isolados, independentes e selvagens no se
articulem suficientemente com o governo.
Mas essa desproporo, sinal infalvel de prosperidade, ser
sempre fcil de corrigir, e portanto no deve inspirar temor. () mesmo
no se pode dizer do defeito oposto, o qual, quando se faz sentir, tem
conseqncias importantes, devendo assim ser corrigido logo que
possvel. Pois quando os contribuintes fornecem mais dinheiro do que
bens isso significa seguramente um excesso de exportaes, o comrcio
muito fcil, estendendo-se as artes lucrativas pela ilha s custas da
agricultura, e conseqentemente a simplicidade e todas as virtudes
associadas ao trabalho rural comeam a degenerar. Os abusos
provocados por tal alterao indicam as medidas que necessrio
tomar, mas elas precisam ser aplicadas com grande sabedoria, pois
bem mais fcil prevenir o mal do que extingi-Io.
Se nos limitarmos a tributar os tens de luxo, fechando os portos
ao comrcio exterior, a suprimir as manufaturas e impedir a circulao
do dinheiro, o resultado ser a inatividade do povo, a misria, o
desestmulo; o dinheiro desaparecer, sem que os bens se multipliquem;
ficar impedido o recurso sorte sem que se restabelea o do trabalho.
Em uma repblica, influenciar o valor do dinheiro uma operao
imprpria, em primeiro lugar porque significa que o prprio povo est

PROJETO DE C()NSTITUl(~A()PARA A CRSECi\

217

roubando a si mesmo, em segundo lugar porque entre o valor das coisas

e o da moeda que as representa h uma proporo que mantida, de
tal forma que quando o soberano quer mudar a moeda no faz seno
alterar os nomes utilizados, pois o valor das coisas muda necessariamente
na mesma proporo. Entre os reis o que acontece diferente, e quando
se eleva o valor da moeda eles tm uma vantagem efetiva representada
pelo roubo aplicado aos seus credores; mas por menos que tal operao
se repita, essa vantagem compensada e desaparece devido reduo
do crdito pblico.
Que sejam institudas assim leis sunturias, mas que sejam
sempre mais severas para as figuras mais importantes do Estado, e
menos para os nveis inferiores, de tal forma que haja convenincia
em viver simplesmente, e que os ricos no saibam quanto valer o seu
dinheiro. Estas no so especulaes impraticveis; os venezianos,
por exemplo, s concedem aos seus nobres o direito de ostentar seu
grande estandarte negro de Pdua, para que os melhores cidados
considerem uma honra receber a mesma permisso.
Quando os costumes so simples, as leis agrrias so necessrias
porque, como o rico no pode aplicar a sua riqueza em outras coisas,
acumula suas posses; mas as leis agrrias e quaisquer outras nunca
podem ter efeito retroativo, e nenhuma terra adquirida legalmente, de
qualquer extenso, pode ser confiscada por uma lei posterior que proba
a posse de tal extenso.
Nenhuma lei pode retirar de um cidado qualquer parcela dos
seus bens. S o que a lei pode fazer impedir que ele amplie o seu
patrimnio; e se ele viola a lei merece ser castigado e o excesso
adquirido de forma ilegtima pode ser confiscado. Os romanos
entenderam ser necessria uma lei agrria quando no era mais
oportuno institu-la; e sem fazer a distino que fao aqui, terminaram
por destruir a repblica com um meio que deveria t-la conservado.
Os Gracos quiseram retirar as terras dos patrcios, quando teria sido
preciso impedi-los de adquiri-las. bem verdade que mais tarde esses
mesmos patrcios continuaram a adquiri-las, a despeito da lei existente,

218

lTIaS o mal ja estava feito quando ela foi promulgada e no havia mais
tempo de remedi-lo.
() temor e a esperana sao os dois instrumentos usados para
governar os homens. Mas em lugar de recorrer a um dos dois,
indiferentemente, preciso empreg-los de acordo com a natureza de
cada um. () medo no estimula, mas detm; e o seu uso nas leis penais
no leva a fazer o bem, mas impede de fazer o mal. Por outro lado, o
medo da misria no parece tornar ativos os preguiosos. Portanto,
para estimular eficazmente os homens ao trabalho no o caso de
mostrar-lhes como evitar a fome, mas sim como conquistar o bemestar. Deste modo chegamos regra geral de que ningum deve ser
punido por se ter abstido mas s por haver feito.
Assim, para despertar a atividade de uma nao preciso mostrar-lhe
grandes desejos, grandes esperanas, grandes razoes positivas para
agir. Bem examinados, os grandes motivos que fazem os homens agir
se limitam a dois -

a volpia e a vaidade. E se retiramos da primeira

tudo o que pertence segunda veremos, em ltima anlise, que tudo

se traduz quase que s vaidade. fcil ver que todos os que exibem
a sua voluptuosidade no passam de vos. Sua pretendida volpia
no mais do que ostentao: consiste mais em exibi-la ou descrev-la
do que em apreci-la. () verdadeiro amante do prazer simples e
tranqilo, ama o silncio e o recolhimento; o que o aprecia de verdade
est a ele totalmente dedicado, no se entretm em aprego-lo. Ora, a
vaidade fruto da opinio, dela se origina e se nutre. Em conseqncia,
os rbitros da opinio de um povo o so pelas suas aes. Procuram
coisas na medida das vantagens que oferecem: mostrar-lhes o que
devem prezar dizer-lhes o que devem fazer.
() termo "vaidade" no est bem escolhido, porque ela no
mais do que um dos dois aspectos do amor prprio. Preciso me explicar:
a opinio que valoriza muito os objetos frvolos produz a vaidade; a
que focaliza os objetos importantes e belos por si mesmos produz o
orgulho. Assim, pode-se tornar U1TI povo orgulhoso ou vo conforme
a escolha dos objetos para os quais dirige os seus julgamentos.

219

() orgulho mais natural do que a vaidade, porque consiste em

estimar bens verdadeiramente estimveis, enquanto a vaidade,
valorizando o que no tem valor, obra dos preconceitos. Demanda
tempo para fascinar os olhos de uma nao. Como nada h de realmente
belo alm da independncia e da potncia, todo povo ao se formar
antes de mais nada orgulhoso. E nunca um novo povo foi vo, pois
por sua natureza a vaidade decorre do indivduo, e no pode ser
instrumento de algo to grande como a formao do corpo de toda
uma nao.
H duas situaes opostas que lanam os homens na preguia.
Uma delas esta pa7:: da alma que faz com que se contentem com o
que tm; a outra a cobia insacivel que faz com que sintam a
impossibilidade de contentar-se. Quem vive sem desejos e quem
sabe que no pode conseguir o que deseja ficam igualmente reduzidos

inatividade. Para agir preciso aspirar a algo e esperar conseguir

aquilo a que se aspira. Portanto, o governo que quer pron1over no
seu povo a atividade deve cuidar de por ao seu alcance objetivos
que possam tent-lo. preciso que o trabalho oferea aos cidados
grandes vantagens, no s de acordo com o que se avalia mas segundo
o que o prprio povo estima, e o resultado ser inevitavelmente
torn-lo mais laborioso. Entre essas vantagens, as riquezas no s
no so as mais atraentes como podem ser menos atraentes do que
qualquer outra, por no poderem servir como meio para alcanar o
que mais atraente.
() meio mais geral e mais seguro de algum satisfazer seus
desejos, quaisquer que possam ser, o poder. Assim, qualquer que
seja a paixo a que se incline um indivduo ou um povo, ele aspirar
vivamente ao poder, seja como fim, se orgulhoso ou vo, seja como
meio, se vingativo ou voluptuoso.
Portanto, na economia bem entendida da potncia civil que
consiste a grande arte do governo, no s para se manter a si mesmo
mas para alcanar em todo Estado a atividade e a vida; para tornar o
povo ativo e laborioso.

JEAN-JACQUI~S ROUSSEALJ

220

poder civil exercido de duas formas; uma legtima, pela

autoridade; a outra, abusiva, pelas riquezas. Onde quer que as riquezas
dominem, o poder e a autoridade esto geralmente separados, porque
como os meios de adquirir riqueza e de alcanar autoridade geralmente
no so os mesmos, raramente so empregados pelas mesmas pessoas.
Assim, a potncia aparente est nas mos dos ocupantes de cargos
importantes, e a potncia real nas mos dos ricos. Em um governo
desse tipo, tudo se faz de conformidade com as paixes dos homens,
e nada tende finalidade da instituio.
Acontece assim que o objeto da cobia se divide; alguns aspiram
autoridade para ceder a sua utilizao aos ricos, e deste modo
enriquecer-se; outros (e so o maior nmero) se orientam diretamente
para as riquezas, com as quais esto seguros de poder contar um dia,
conquistando aSSIm seja a autoridade seja aqueles que dela so
depositrios.
Vamos supor que em um Estado constitudo dessa forma as
honrarias e a autoridade sejam hereditrias, e que de outro lado os
meios de adquirir as riquezas s estejam ao alcance de um pequeno
nmero, e dependam do crdito e do favor dos amigos. Enquanto
alguns aventureiros usam a sorte, e com ela gradualmente alcanam
os cargos desejveis, impossvel que um desalento universal no
tome conta de quase toda a nao, mergulhando-a na maior apatia.

Consideraes Sobre o ovemo

da (Po{nia e a
sua Projetada ~forma

Consideraes Sobre o Governo da

Polnia e a sua Projetada Reforma (1772)
Captulo I
() estado da qtieJto
() quadro do governo da Polnia apresentado pelo Conde
Wielhorski, e os seus comentrios, so documentos instrutivos para
quem quiser propor um plano regular para a reforma daquele governo.
No conheo ningum melhor preparado do que o Conde para elaborar
esse plano, j que alm do conhecimento geral ele possui toda aquela
familiaridade pormenorizada com a situao local que no se pode
obter atravs da leitura, e que no entanto indispensvel para que as
instituies se adaptem ao povo a que se destinam. Ainda que excelente

em teoria, o trabalho de quem no tiver completa familiaridade com a

nao para a qual trabalha ter certamente defeitos na sua aplicao,
especialmente se a nao em apreo j estiver bem estabelecida, com
preferncias, costumes, vcios e preconceitos de razes por demais
profundas para serem facilmente substitudas. A proposta de instituies
apropriadas para a Polnia s pode ser obra de poloneses, ou de quem
tenha fcito pessoalmente um estudo profundo da nao polonesa e
dos seus vizinhos. () estrangeiro est limitado a fazer algumas observaes
gerais para o esclarecimento do reformador, no para orient-lo. Mesmo
quando minha mente estava em suas melhores condies, no poderia
jamais compreender o problema em todas as suas ramificaes. Agora,
quando tenho quase perdida a capacidade de pensar de forma consecutiva,
devo limitar-me, para obedecer ao Conde Wielhorski e testemunhar meu
interesse pelo seu pas, a um relato das impresses que me produziram a
leitura do seu trabalho, com os comentrios que ela me sugere.

224

J EAN-J ACQUI ~S ROUSSFi\U

Quando se estuda a histria do governo da Polnia difcil

compreender como um Estado criado de forma to estranha tenha
sido capaz de sobreviver por tanto tempo. Trata-se de uma grande
entidade constituda por numerosos membros mortos e um pequeno
nmero de membros desunidos, cujos movimentos, virtualmente
independentes uns dos outros, at aqui tm sido orientados para
objetivos comuns que se cancelam de forma recproca; uma entidade
que se esfora muito para nada realizar; que pode no oferecer
resistncia a quem investe contra ela; que se dissolve cinco ou seis
vezes por sculo; que fica paralisada quando tenta promover qualquer
esforo ou satisfazer qualquer necessidade; e que, a despeito de tudo
isso, sobrevive e mantm o seu vigor; que, na minha opinio, um dos
espetculos mais singulares a desafiar a ateno de um ser racional.
Vejo todos os Estados europeus a buscar a prpria runa. Monarquias
ou repblicas, todas essas naes, a despeito de suas magnficas instituies
e bons governos, com sistemas de controle marcados pelo equilibrio,
se tornaram decrpitos e ameaam sossobrar. Enquanto isso, a Polnia,
uma regio despovoada, devastada e oprimida, indefesa contra seus
agressores e no auge dos seus infortnios e da sua anarquia, exibe
ainda todo o ardor da juventude; ousa demandar um governo e uma
legislao, como se acabasse de nascer. Est presa a grilhes e discute
os meios de permanecer livre; sente em si mesma o tipo de fora que
o poder da tirania no pode superar. Pareo ver Roma sitiada distribuindo
tranqilamente a terra sobre a qual o inimigo acabou de armar o seu
acampamento. Bravos poloneses, cuidado! Cuidado para no piorar a
sua situao na nsia de aperfeio-la. Quando pensarem no que querem
conseguir, no esqueam do que podem perder. Corrijam, se possvel,
os abusos da sua constituio, mas no desprezem essa constituio que
os fez o que so.
Os poloneses amam a liberdade; so dignos dela e a defenderam
contra um agressor forte e ardiloso que, a pretexto de oferecer-lhes
laos da amizade lhes impunha as cadeias da servido. Agora, fatigados
com os problemas da sua ptria, os poloneses aspiram por uma tranqilidade

CONSIDERAc)ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

225

que pode ser facilmente obtida; mas o que considero difcil poder
preserv-la juntamente com a independncia. Esses espritos
patriticos que salvaram a Polnia do jugo da escravido foram
formados no seio da mesma anarquia que os poloneses odeiam. Eles
estavam caindo em um sono letrgico quando foram despertados pelo
fragor da tempestade. Tendo quebrado os grilhes que estavam sendo
preparados para escraviz-los, sentem agora o peso do cansao.
Gostariam de combinar a paz do despotismo com as sedues da
liberdade. Ora, temo que estejam buscando coisas contraditrias. ()
repouso e a liberdade me parecem metas incompatveis, sendo
necessrio optar por uma delas.
No digo que se deva deixar as coisas como esto, mas sim que
preciso toc-las com extremo cuidado. Neste momento os abusos nos
atingem mais do que as vantagens, mas creio que vir uma poca em que
ser mais fcilperceber estas ltimas - infelizmente, quando forem perdidas.
Embora seja fcil fazer melhores leis, se as quiserem, impossvel
faz-las de tal forma que as paixes humanas no as comprometam
eventualmente com os seus abusos, como aconteceu com as leis
precedentes. Prever todos os abusos futuros pode estar fora do alcance
at mesmo do estadista mais consumado. A subordinao dos indivduos
lei na poltica um problema que comparo ao da quadratura do crculo
na geometria. Bem solucionado, o governo que tome por base essa
soluo ser bom e estar livre de abusos. Mas at que isto acontea,
podem estar certos de que, mesmo quando pensarem que esto
instituindo o imprio da lei, sero os homens a decidir as regras.
At que a Lei reine no corao dos homens no poder haver
uma constituio boa e slida; e enquanto o poder da legislao for
insuficiente para isso, as leis sero sempre contornadas. Mas, como
podemos alcanar seus coraes? Este um problema com o qual os
nossos legisladores quase no se preocupam, voltados para a coero
e as punies. E tambm uma questo que provavelmente recompensas
materiais no ajudariam a solucionar. At mesmo a Justia mais ntegra
insuficiente, pois a Justia, como a sade, um bem que gozado

226
sem o sentirmos, que no inspira entusiasmo, e cujo valor s sentido
depois que se perde.
Portanto, como possvel mobilizar o corao dos homens, para
faz-los amar a ptria e suas leis? Terei coragem de dizer? Com jogos
infantis; com instituies que ao observador superficial parecem tolas
e frvolas, mas que formam hbitos e compromissos invencveis. Se
esta minha afirmao soa como uma extravagncia, sou pelo menos
sincero, e admito que a meus olhos tal loucura se apresenta como
perfeitamente racional.

Captulo II
() esprito das instituies da antzj,idade
Quando estudamos a histria da Antigidade temos a impresso
de que fomos transportados para outro mundo, e que encontramos a
uma espcie diferente de homens. Que tm os franceses, ingleses ou russos
em comum com os romanos e os gregos? Quase nada, excetuada sua
aparncia externa. () esprito herico dos antigos nos parece um exagero
dos historiadores. Como podemos acreditar que j houve homens de
tal grandeza, ns que nos achamos to pequenos? No entanto, esses
homens existiram, e eram seres humanos como ns. Que nos impede
assim de ser como eles? Nossos preconceitos, nossa mesquinha filosofia,
as paixes dos interesses pequenos e egostas que, atravs de instituies
ineptas nunca avalizadas pela inteligncia, se concentraram nos nossos
coraes, combinando-se com o egosmo.
Olho para as naes modernas e nelas vejo muitos fazedores de
leis, mas nenhum legislador. Entre os antigos, encontro trs figuras
exponenciais que merecem nossa ateno especial: Moiss, Licurgo e
Numa. Os trs se concentraram principalmente no que hoje pareceria
aos nossos doutores motivos de riso; e os trs tiveram um sucesso que
consideraramos impossvel se estivessem menos documentados.
() primeiro concebeu e executou a espantosa empresa de criar
uma nao com um grupo de infelizes fugitivos desprovidos de armas,

CONSIDFRM;()FS SOBRl'~ o GOVFRNO DA POI.()NIA

227

arte e talento; sem virtudes, SelTI coragem, sem possuir uma polegada
de terra, formavam uma tropa estranha sobre a face da terra. Moiss
ousou fazer desse grupo errante e servil uma entidade poltica, um povo
livre, e enquanto errava pelo deserto, sem ter uma pedra onde repousar
a cabea, dotou-o de uma instituio duradoura, provada pelo tempo,
pela sorte e por vrios conquistadores, que cinco mil anos no
conseguiram destruir ou sequer alterar, e que subsiste ainda hoje com
toda a sua fora, embora o corpo da nao no exista mais,
Para impedir que o seu povo se descaracterizasse entre povos
estrangeiros, deu-lhe usos e costumes diferentes dos de outras naes,
sobrecarregando-o de ritos e cerimnias especiais. Imps a esse povo mil
obrigaes para t-lo sempre firme e peculiar entre os outros homens,
e todos os laos de fraternidade que costurou entre os membros da sua
repblica eram tambm barreiras para separ-la dos vizinhos e um
obstculo para evitar que se fundissem com eles. roi assim que essa nao
singular, tantas vezes subjugada, tantas vezes dispersada e aparentemente
aniquilada, mas sempre fiel sua regra, conservou-se at os nossos
dias entre os outros sem confundir-se; e que seus costumes, leis e ritos
persistem e duraro tanto quanto o mundo, a despeito do dio e da
perseguio que sofre por parte do resto do gnero humano.
}jcurgo quis criar uma nao j degradada pela servido e pelos
vcios dela decorrente. Imps-lhe assim um frreo domnio, como nenhum
outro povo j experimentara. Mas dessa forma pde uni-lo e por assim
dizer o identificou, mantendo-o sempre ocupado, mostrando-lhe
continuamente a ptria nas suas leis, nos seus jogos, nas suas casas,
nos seus amores e nos festivais. No lhe deixou um s instante de folga,
e dessa disciplina constante, enobrecida pelo seu objetivo, nasceu nele
esse amor ardoroso da ptria, que foi senlpre a paixo mais forte, ou
nica, dos espartanos, e que fez deles seres acima da humanidade comum.
Esparta no passava de UlTIa cidade, certo, mas com a fora da sua
instituio essa cidade deu leis a toda a Grcia, tornando-se a sua capital,
fa:zendo tremer o imprio dos persas. Esparta era a fonte em torno da
qual as suas leis estendiam a sua influncia.

228

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

Aqueles que s viram em Numa um criador de rituais e cerimnias

religiosas julgaram mal esse grande homem: na verdade, N uma foi o
verdadeiro fundador de Roma. Se Rmulo se tivesse limitado a reunir
alguns bandoleiros, que poderiam ser dispersados por qualquer dificuldade,
essa obra imperfeita no teria podido resistir ao tempo. Foi Numa que
lhe deu solidez. Tornou-a durvel ao reunir esses homens em um grupo
indissolvel, transformando-os em cidados, menos pelas leis, que sua
rusticidade e pobreza ainda no haviam tornado necessrias, do que
pelas instituies amenas que os vinculavam entre si e sua terra, dando
assim um carter sagrado cidade, com rituais aparentemente frvolos
e supersticiosos, cuja fora e conseqncias poucos percebem, mas
cujos primeiros fundamentos tinham sido institudos por Rmulo, o
feroz Rmulo.
O mesmo esprito orientou todos os antigos legisladores; todos
eles buscaram laos que unissem os cidados ptria, assim como uns
aos outros, encontrando esses vnculos em determinados costumes, em
cerimnias religiosas que pela sua natureza eram sempre exclusivamente
nacionais (vide a parte final do Contrato Socia~, em jogos que mantinham
os cidados reunidos por muito tempo; em exerccios que, aumentando
a sua fora fsica, fortaleciam tambm o seu amor prprio e sua auto
confiana; em espetculos que, lembrando-lhes a histria dos seus
antepassados, suas virtudes, tristezas e vitrias, interessavam o seu corao,
inflamando-os e ligando-os fortemente a essa ptria com a qual eram
mantidos sempre ocupados. As poesias de Homero eram recitadas
aos gregos reunidos com toda solenidade - no em ambiente limitado,
nos teatros, mediante pagamento - mas ao ar livre, para toda a nao.
As tragdias de squilo, Sfocles e Eurpides, eram representadas muitas
vezes para eles. Os prmios com que eram coroados os vencedores dos
jogos, sob a aclamao de toda a Grcia, os motivavam permanentemente
a enfrentar os desafios e buscar a glria, levando a sua coragem e suas
virtudes a um tal grau de energia de que hoje no podemos fazer idia,
e que os modernos no chegam mesmo a considerar possvel. Quanto
a estes, se tm leis s para ensin-los a obedecer aos seus senhores,

CONSIDERM;()ES SOBRE O GOVERNO DA POIi)NIA

229

a no roubar e dar bastante dinheiro aos aproveitadores dos bens

pblicos. Se tm costumes, para poder divertir a ociosidade das
mulheres galantes, e para ostentar graciosamente o seu prprio cio.
Quando se renem nos templos, para um culto que nada tem de
nacional, que em nada lembra a ptria, praticado quase que com ironia:
em salas bem fechadas e contra pagamento, para assistir em teatros
efeminados, dissolutos, onde s se sabe falar de amor, declamar textos
histrinicos, imitar prostitutas, receber lies de corrupo, as nicas
que podem ser aproveitadas dentre todas as que se pretende dar; nas
festas onde o povo sempre desprezado, e no tem influncia; onde a
culpa e a aprovao pblicas no tm qualquer efeito; nas confuses
licenciosas, para formar ligaes secretas, em busca dos prazeres que
separam e isolam ao mximo os homens, e que debilitam ao mximo a
sua tmpera. Sero esses estmulos para o patriotismo? Ser surpreendente
que estilos de vida to diferentes produzam efeitos tambm distintos,
e que os modernos no mais encontrem em si aquela energia espiritual
que inspirava os antigos? Que se me perdoe esta digresso, provocada
por um resto de chama que foi reanimada. Retorno portanto com prazer
a este que, dentre todos os povos contemporneos, menos me afasta
daqueles sobre os quais acabo de falar.

Captulo III
.Aplicao
Polnia um Estado de grandes dimenses, cercado por Estados
ainda maiores que, devido ao seu despotismo e disciplina militar tm
grande poder ofensivo. Enfraquecido pela anarquia, o pas est exposto
a todos os insultos desses vizinhos, a despeito da coragem dos poloneses,
que resiste a todos os ultrajes. No dispe de fortalezas para impedir as
suas incurses. Seu despovoamento faz com que seja quase totalmente
indefeso. No h organizao na economia; no possui exrcito, ou quase
no o tem; falta ali a disciplina militar, a ordem, a hierarquia. Dividida
por dentro, sempre ameaada por fora, a Polnia carece intrinsecamente

JLAN-}\CQlJFS Roussrxu

230

de estabilidade, e depende dos caprichos dos seus vizinhos, Na situao

atual, s encontro um modo de dar-lhe a estabilidade que lhe falta:
por assim dizer, infundir em toda a nao o esprito da aliana; firmar
de tal forma a repblica' no corao dos poloneses que ela sustentar
a sua existncia a despeito de todos os esforos dos seus opressores.
Este , a meu ver, o nico santurio que a fora no pode alcanar ou
destruir. Acabamos de ter uma demonstrao notvel disso: a Polnia
estava subjugada pela Rssia, mas os poloneses permaneceram livres.
Um belo exemplo, que nos mostra como possvel desafiar o poder e
a ambio dos vizinhos, Pode no ser possvel impedir que devorem o
pas, mas, ao menos, os invasores no conseguiro digerir os seus
habitantes. Em quaisquer circunstncias, antes que a Polnia tenha
condies de resistir aos seus inimigos ser superada por eles cem
vezes. A virtude dos seus cidados, seu zelo patritico, o modo
especial como as instituies nacionais podem formar suas almas,
este o nico obstculo que sempre a defender, e que nenhum
exrcito poder jamais destruir. Se houver a garantia de que nenhum
polons jamais se transformar em russo, garanto que a Rssia no
poder subjugar a Polnia.
So as instituies nacionais que modelam o gnio, o carter, os
gostos e as maneiras de um povo; que lhe do individualidade; que o
inspiram com esse amor ardente da ptria, baseado em hbitos que no
podem ser erradicados, e que faz com que os seus nacionais morram de
tdio quando vivem entre outros povos, ainda que cercados por deleites
que no tm no seu pas. Vale lembrar o exemplo do espartano contemplado
com delcias na corte do Grande Rei que, criticado por sentir falta do
seu molho negro, suspirava assim diante do strapa, "Ah, eu conheo as
tuas delcias, mas tu no conheces as nossas!"

(*J Rousseau usa o termo "repblica" no sentido de "Estado", aplicando-o assim

Polnia, no obstante descreva esse pas como uma monarquia, embora eletiva. Dado
o carter no-hereditrio da monarquia polonesa, alguns autores a caracterizam como
"repblica real" [N. do trad.]

231

Hoje, o que quer que se diga, no h mais franceses, alemes,

espanhis, ou mesmo ingleses: h somente europeus. Todos tm os
mesmos gostos, as mesmas paixes, os mesmos costumes, porque no
foram modelados segundo linhas nacionais, por instituies peculiares
a cada pas. Em ihruais circunstncias todos faro o mesmo. Todos se
diro altrustas, e sero patifes; falaro do bem-estar pblico e s
pensaro em si mesmos; tecero elogios moderao, desejando ser
ricos como Cresus, No tm outra ambio alm do luxo; nenhuma
paixo exceto pelo ouro. Certos de que o dinheiro lhes comprar tudo
o que desejam, esto prontos a vender-se ao primeiro interessado.
No se importam com o senhor a quem devem obedincia, nem com
as leis que devem obedecer. Desde que tenham dinheiro para roubar e
mulheres para corromper, esto vontade em qualquer pas.
Se inclinarmos as paixes dos poloneses em outra direo
daremos a suas almas uma fisionomia nacional que os diferencie dos
outros povos, o que os impedir de com eles misturar-se, sentir-se
vontade ou aliar-se. Eles tero assim

Uln

vigor que suplantar o jogo

abusivo de preceitos vos; e faro, movidos pela preferncia e a paixo,

o que nunca feito bastante bem apenas por dever ou interesse. Ser
esse o esprito daqueles que estaro sujeitos legislao apropriada.
Obedecero s leis sem procurar delas escapar porque essas leis sero
adequadas, e tero apoio na sua vontade ntima. Por amar a ptria a
serviro zelosamente, com todo o corao. Dado esse sentimento e
nada mais, a legislao, mesmo que fosse m, faria deles bons cidados;
e so sempre os bons cidados, e s eles, que do poder e prosperidade
ao Estado.
Vou expor em seguida o sistema de governo que, com pouca
mudana essencial nas leis, parece-me capaz de elevar o patriotismo e
suas virtudes correlatas posio da maior intensidade possvel. No
entanto, adote-se ou no esse sistema, comecemos de qualquer forma
atribuindo os poloneses uma opinio favorvel deles mesmos e da sua
ptria. Dadas as qualidades que tm demonstrado, no ser uma
opinio equivocada. preciso aproveitar as circunstncias para que

232

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

os eSplr1tos se elevem situao da Antigidade. certo que a

Confederao de Bar' salvou a ptria moribunda. preciso gravar
essa poca importante com letras sagradas no corao de todos os
poloneses. Gostaria que se erigisse um monumento sua memria,
com o nome de todos os confederados, mesmo daqueles que depois
tenham podido trair a causa comum, pois uma ao de tal importncia
deve apagar as faltas cometidas em toda a vida. Que se institua uma
solenidade para celebr-la a cada dez anos com uma pompa que no
seja brilhante e frvola, porm simples, majestosa e ao mesmo tempo
republicana. Que se proceda assim digna-mente, mas sem nfase
excessiva, saudando esses cidados virtuosos que tiveram a honra de
sofrer pela ptria sob as armas do inimigo. Que se conceda at mesmo
a suas famlias algum privilgio honorfico, para reviver sempre junto
ao pblico essa bela lembrana. No gostaria contudo que nessas
solenidades se fizesse qualquer ofensa aos russos, ou que eles fossem
mencionados. Seria trat-los de forma muito honrosa. () silncio,
recordando a sua barbrie, e o elogio daqueles que resistiram a ela
diro tudo o que preciso dizer: os poloneses devem desprezar demais
os russos para poder odi-los.
Gostaria que todas as virtudes patriticas fossem glorificadas
por meio de honrarias e recompensas pblicas; que os cidados se
mantivessem ocupados com a ptria, mantida permanentemente
diante dos seus olhos, e vista como o seu interesse mais importante.
Teriam assim menos tempo e oportunidade de enriquecer, e tambm
menos desejo e vontade, aprendendo a conhecer outros prazeres
alm dos proporcionados pela riqueza. Esta a arte de enobrecer os
espritos e de transform-los em um instrumento mais poderoso do
que o ouro.
(*) Episdio herico da resistncia polonesa dominao russa, nos anos 176872. Incidentalmente, o autor emprega o termo" confdration" com uma certa ambigidade. Em algumas passagens, ele parece indicar o que hoje reconheceramos como
um simples sistema federativo, em outras significa apenas uma aliana poltica. Por
outro lado, no Captulo XI Rousseau afirma que desejaria fosse a Polnia organizada como uma confederao de 33 pequenos estados [N. do trad.].

CONSIDERA(;C)ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

233

A breve descrio dos costumes poloneses que o Senhor Wielhorski

amavelmente me facilitou no suficiente para familiarizar-me com os
hbitos domsticos e civis prevalecentes no seu pas. Mas uma grande
nao que nunca se misturou muito com os vizinhos deve ter numerosos
costumes peculiares, os quais talvez estejam sendo abastardados
diariamente pela tendncia geral prevalecente em toda a Europa de
adotar os gostos e as maneiras dos franceses. preciso assim manter
e restabelecer esses antigos costumes, alm de introduzir outros,
apropriados aos poloneses. Embora possam ser indiferentes ou mesmo
maus sob certos aspectos, esses costumes tero sempre a vantagem
de fazer com que os poloneses amem o seu pas - desde que no haja
entre eles vcios radicais - provocando-lhes uma natural repulsa a
misturar-se com estrangeiros. Considero afortunado que os cidados
da Polnia tenham um estilo prprio de vestir-se, vantagem que deve
ser preservada com cuidado: preciso fazer exatamente o contrrio
do que fez esse Czar to louvado'. Que o Rei, os Senadores e todas as
personalidades pblicas usem exclusivamente a roupa nacional, e que
nenhum polons se atreva a aparecer na corte vestido moda francesa.
Que haja muitos jogos pblicos, pois a me ptria tem gosto em
ver seus filhos brincando! Que ela sempre preste ateno a seus filhos,
para que possam sempre interessar-se por ela. Para dar um bom exemplo,
necessrio abolir as diverses comuns das capitais (at mesmo nelas):
o jogo, o drama, a comdia, a pera. Que seja abolido tudo o que torna
os homens efeminados; tudo o que os distraia, os isole, faa-os esquecer
a ptria e os seus deveres; tudo o que torne possvel faz-los felizes em
qualquer lugar, desde que sejam entretidos. preciso inventar jogos,
festivais e cerimnias to peculiares a essa corte que no sejam encontrados
em nenhuma outra. Na Polnia as pessoas precisam ser entretidas ainda
mais do que em outros pases, embora no do mesmo modo. Em suma,
esse execrvel provrbio precisa ser invertido e todo polons precisa
dizer do fundo do seu corao: Ubipatria, ibi bene.
(*) Pedro o Grande

lN. do

trad.]

J I':AN-J ;\(:(~lll':S R( )USSI:AU

234

Se for possvel, nada exclusivamente para os ricos e os poderosos.

Muitos espetculos ao ar livre, onde as diferenas sociais sejam
respeitadas com cuidado mas dos quais participe igualmente todo o
povo, como entre os antigos; e onde, em certas ocasies, a juventude
nobre demonstre sua fora e capacidade. No foi pequena a contribuio
das touradas para manter um certo vigor na nao espanhola. As arenas
onde em outros tempos a juventude da Polnia se exercitava deveriam
ser recriadas com cuidado, e transformadas em teatros para desafios e
prticas honorficas. Nada seria mais fcil do que substituir os antigos
combates por exerccios menos cruis, nos quais contudo a fora e a
habilidade tivessem o seu lugar, e onde os vitoriosos recebessem
recompensas e honrarias. Assim, por exemplo, o hipismo uma atividade
que convm muito aos poloneses, e que pode criar espetculos brilhantes.
Todos os heris de Homero se distinguem pela sua fora e
habilidade, demonstrando assim ao povo que estavam preparados para
comandar. Entre os Paladinos, os torneios formavam homens, no s
corajosos mas vidos de glria e honrarias, com todas as virtudes. ()
emprego das armas de fogo, tornando a fora e a destreza fsicas
lTIenOS importantes para o combate, fez com que esses torneios
cassem em descrdito. Assim, fora as qualidades do esprito, muitas
vezes equivocadas, deslocadas e passveis de muitos enganos, e das
quais o povo costuma ser um mau julgador, um homem, com a
vantagem do seu bero, nada tem em si que o distinga de outro, que
justifique a sua sorte, e exiba na sua pessoa um direito natural
superioridade; e quanto mais so negligenciados esses sinais
exteriores, mais aqueles que nos governam perdem sua virilidade,
corrompendo-se inutilmente. No entanto, mais importante do que
se pensa que os que devem um dia comandar sejam desde a juventude
superiores aos comandados -

ou que pelo menos tentem assumir

essa superioridade. Alm disso, bom que o povo se encontre muitas

vezes com os seus lderes, em oportunidades agradveis; que os
conhea, habituando-se a v-los, compartilhando das suas diverses.
Desde que a hierarquia seja mantida, e que no haja qualquer

235

confuso a esse respeito, essa a forma de criar afeio, unindo a

amizade ao respeito. Finalmente, o interesse pelos exerccios fsicos
evita um cio perigoso, prazeres efeminados e o luxo do esprito.
sobretudo por causa da alma que precisamos exercitar o corpo: o que
nossos pobres sbios no conseguem ver.
I~ preciso que haja tambm uma certa decorao dos lugares

pblicos: que seja nobre, imponente, e que a magnificncia esteja nos

homens, mais do que nas coisas. No se imagina a que ponto o corao
do povo acompanha os seus olhos; a majestade do cerimonial o afeta,
dando autoridade um ar de ordem e de regra que inspira confiana e
afasta as idias de capricho e fantasia associadas ao poder arbitrrio.
Basta evitar, no aparato das solenidades, as lantejoulas de falso brilho,
a ofuscao da decorao luxuosa que habitual nas cortes. As festividades
de um povo livre devem sempre refletir decncia e gravidade, e s se
deve apresentar para serem admirados os objetos dignos da sua estima.
Nas suas festas triunfais os romanos exibiam muito luxo, mas era o
luxo dos vencidos: quanto mais brilhava, menos seduzia. Para os
romanos todo aquele brilho representava uma lio. Os monarcas
aprisionados eram exibidos presos com cadeias de ouro e pedrarias.
Eis a o papel do luxo bem compreendido. Muitas vezes o mesmo
objetivo pode ser alcanado por dois caminhos opostos. As duas bolas
de l colocadas na Cmara dos Pares inglesa diante do lugar do
Chanceler so para os meus olhos uma decorao tocante. A meu ver
dois feixes de trigo, colocados da mesma forma no Senado polons,
no teriam menos efeito.
As imensas disparidades de fortuna que separam os magnatas
da pequena nobreza constituem um grande obstculo s reformas
necessrias para que o amor da ptria se torne a paixo dominante.
Enquanto o luxo reinar entre os grandes, a cupidez tomar posse de todos
os coraes. () objeto da admirao pblica e os desejos dos indivduos
sero sempre os mesmos; e se for preciso ser rico para brilhar, ser rico
ser sempre a paixo predominante: uma grande fonte de corrupo,
que tanto quanto possvel deve ser limitada. Se outros objetos atraentes

236

] EJ\N-] J\CQUES

Roussi.xu

e marcas de classe distinguissem os ocupantes de cargos importantes,

os ricos ficariam privados desses mesmos sinais. Assim, os desejos
secretos seguiriam naturalmente o caminho marcado por essas distines
honorficas, ou seja, s o caminho do mrito e da virtude. Em Roma,
era comum que Cnsules fossem muito pobres, mas eram sempre
acompanhados por lictores, que eram invejados pelo povo, e assim os
plebeus alcanavam o Consulado.
Confesso que me parece muito difcil eliminar totalmente o luxo
onde reina a desigualdade. Mas no haver uma forma de mudar a
exibio desse luxo, para dar um exemplo menos pernicioso? Antigamente
a nobreza pobre da Polnia se associava aos grandes do pas, que lhe
assegurava educao e subsistncia. Eis a um luxo genuinamente
grande e nobre, cujo inconveniente percebo claramente, mas que pelo
menos eleva as almas, em lugar de reduzi-las, dando-lhes fora e
sentimentos; o que se praticou entre os romanos, durante a Repblica,
sem qualquer abuso. Li que o Duque de Epernon, encontrando certa
vez o Duque de Sully, quis provoc-lo; no entanto, tendo com ele s
seiscentos acompanhantes, no ousou atacar Sully, que tinha oitocentos.
Ora, duvido que uma exibio desse tipo seja mais do que a de uma
ninharia; e o exemplo, pelo menos, no seduzir os pobres. Se na
Polnia os grandes s tiverem essa espcie de luxo, o resultado poder
ser muitas divises, partidarismo e disputas, mas a nao no ser
corrompida. Depois dele, podemos tolerar o luxo militar, com a mostra
de armas e cavalos, mas que todo adorno efeminado seja desprezado,
e se no pudermos fazer com que as mulheres renunciem a isso, que
sejam ensinadas pelo menos a se aprimorar em relao aos homens,
desdenhando-os.
Alm disso, no por meio de leis sunturias que se pode ter
sucesso em extirpar o luxo, e sim agindo na profundidade do prprio
corao, cortando-lhe as razes ao impor aos homens preferncias mais
nobres e mais saudveis. Proibir uma prtica v e inepta se no se
comea fazendo com que o que se deseja proibir seja desprezado e
odiado; e a desaprovao pela lei s eficaz quando refora a do

CONSIOERA(/)ES SOBRI':

GOVERNO DA POJl)NJA

237

pblico. Quem quer que se preocupe com o problema de cnar as

instituies de um povo precisa saber como orientar a sua opinio,
para assim governar as paixes humanas. () que se aplica sobretudo
ao campo a que me estou referindo. As leis sunturias servem mais
para estimular o desejo, pela restrio, do que para extingui-los com a
sua ameaa de punio. A simplicidade de conduta e de adorno
fruto no tanto das leis como da educao.

Captulo IV
A educao

Este um ponto importante. Cabe educao dar aos espritos

uma formao nacional, orientando seus gostos e opinies de modo
que sejam patriotas por inclinao, por paixo e por necessidade. Ao
abrir os olhos pela primeira vez a criana deve ver a ptria, e at morrer
nada mais deveria ver. Todo republicano autntico recebeu com o
leite materno o amor da ptria, ou seja, o amor lei e liberdade.
Nesse amor se resume toda a sua existncia; ele nada v seno a ptria,
vive s para ela. Quando est s, no nada; se deixa de ter uma
ptria, deixa de existir: se no est morto, est pior do que morto.
A educao nacional s adequada a homens livres, pois s
eles podem ter uma existncia coletiva e so verdadeiramente
disciplinados pela lei. Um francs, um ingls, um espanhol, um italiano,
um russo so todos praticamente iguais; todos deixam a escola j
preparados para a servido. Aos vinte anos, um polons deve ser um
polons, no um indivduo de qualquer outra origem. Espero que leia
sobre o seu pas logo que aprender a ler; e que aos dez anos esteja
familiarizado com todos os seus produtos; aos doze, com todas as
suas provncias, estradas e cidades; aos quinze deve conhecer toda a
sua histria; aos dezesseis, todas as suas leis. Que no haja em toda a
Polnia um s acontecimento importante ou uma pessoa famosa que
no esteja registrado no seu corao e na sua memria, e sobre o qual
no possa improvisar uma descrio. Disso se pode ver que no

238
aconselho a educao ordinria, dirigida por estrangeiros e por padres.
A legislao deve regular o contedo, a ordem e a forma desses
estudos. Os professores devem ser todos poloneses; se possvel, casados
e distinguidos pelo carter moral, a probidade, o bom senso e as suas
realizaes. E depois de exercer com sucesso essa funo durante
alguns anos, que estejam todos destinados a ocupaes menos
trabalhosas e mais brilhantes, embora no mais importantes ou
honradas -

o que seria impossvel.

Evite-se antes de mais nada

transformar o ensino em uma profisso. Nenhum homem pblico

polons deve ter qualquer situao permanente alm da de cidado.
Todos os cargos que ocupe, e acima de tudo os que tenham tal
importncia, devem ser considerados nada mais do que provas, degraus
na escada do progresso pelo mrito. Exorto o povo polons a dar
ateno a esse princpio, sobre o qual voltarei a insistir, por considerlo um dos marcos principais da organizao do Estado. Veremos
adiante como na minha opinio possvel fazer isso.
No me agradam essas distines entre colgios e academias,
que fazem com que os nobres ricos e os nobres sem recursos sejam
educados de forma diferente e separadamente. Como pela constituio
do Estado eles so iguais, devem ser educados em conjunto e do
mesmo modo, e se no possvel instituir um sistema de educao
pblica inteiramente gratuito, quando menos ela deve ter um preo
tal que os pobres possam pagar. Portanto, no seria possvel criar em
cada colgio urn certo nmero de vagas inteiramente gratuitas,
custeadas pelo Estado, sob a forma de bolsas, como so chamadas na
Frana? Essas vagas, destinadas aos filhos dos cavalheiros pobres,
que merecessem esse tratamento da ptria, no como esmola mas como
recompensa pelos bons servios prestados pelos pais, seriam por isso
facilidades honrosas, representando assim uma dupla vantagem, que
no seria negligencivel. Para isso seria preciso que a concesso de
tais bolsas no fosse arbitrria, mas resultasse de uma espcie de
julgamento, sobre o qual vou falar mais adiante. Os que ocupassem
essas vagas seriam denominados "filhos do Estado", e distinguidos

239
por algum sinal honroso, tendo direito a prioridade sobre os outros
jovens da mesma idade, sem exceo dos filhos dos grandes senhores.
E1TI todos os colgios ser preciso criar um ginsio para os
exerccios fsicos dos alunos. Na minha opinio esse item to
desprezado a parte mais importante da educao, no s por formar
organismos sadios e robustos porm mais ainda pelo efeito moral, que
se costuma negligenciar ou preencher com preceitos pedantes e vos,
que correspondem a palavras vazias. No insistirei demais em que a
boa educao deve ser negativa: se impedirmos o nascimento dos
vcios teremos feito bastante em favor da virtude. () meio corresponde

ltima facilidade na boa educao pblica. ~ preciso manter os alunos

sempre em suspenso, em lugar de submet-los a um estudo aborrecido,
de tal forma que nada compreendam do que estudado, e o faam s
pressas, por mera obrigao; devem ser feitos exerccios agradveis,
satisfazendo a necessidade do oq..,)(l11S1TIO que, ao crescer, precisa agitar-se,
em uma atividade que neles no se limitar a isso.
No se deve permitir que brinquem separadamente, seguindo a
sua fantasia, mas deve haver jogos em conjunto, e pblicos, de forma
que haja sempre um objetivo comum a que todos aspiram, e que sejam
promovidas a concorrncia e a emulao. Mesmo os pais que preferirem
a educao domstica, instruindo os filhos diretamente sob as suas vistas,
devem envi-los para os exerccios coletivos. A sua instruo pode ser
domstica e particular, mas os jogos de que participam devem ser
sempre comuns a todos, e pblicos; com efeito, no se trata aqui apenas
de ocupar essas crianas, de dar-lhes uma constituio robusta,
tornando-as sadias e geis; preciso habitu-las desde cedo s regras,
fraternidade, cornpetio, a viverem expostas aos seus concidados
e a almejarem a aprovao pblica. Para isso, os prmios e as recompensas
dos vencedores no devem ser concedidos arbitrariamente pelos mestres
de educao fsica ou pelos diretores dos colgios, mas mediante sua
aclamao, de acordo com o julgatTIento dos espectadores. Podemos
estar certos de que esse julgamento ser sempre justo, sobretudo se
tivermos o cuidado de expor esses jovens aprendizes ao pblico,

240

J EAN-J ACQUES

Roussr.xt:

ordenando-os a dar um espetculo, com poucos meios. Deve-se

presumir assim que todas as pessoas honestas, e os bons patriotas,
assistiro como um dever, e tero prazer nisso.
Em Berna h um exerccio singular para os jovens patrcios que
deixam o colgio, conhecido como tat Extrieur- "Estado Exterior".
Reproduz-se em pequena escala toda a composio do governo da
Repblica: Senado, advogados, oficiais, hussardos, oradores; h causas,
julgamentos, solenidades. O "Estado Exterior" tem at mesmo um
pequeno governo e alguns rendimentos, e como instituio autorizada
e protegida pelo soberano o viveiro dos estadistas que um dia iro
dirigir os assuntos pblicos da nao, nos mesmos cargos que exerceram
inicialmente de brincadeira.
Qualquer que seja a forma atribuda educao pblica, que
no vou descrever aqui em detalhe, convm criar um Colgio de
Magistrados do nvel mais alto, que se incumba da administrao do
sistema educacional e que nomeie, revogue e altere livremente tanto
os diretores dos colgios, que como disse sero candidatos aos cargos
mais elevados, como os encarregados dos exerccios fsicos, nos quais
se estimular tambm o zelo e a vigilncia com a possibilidade de
acesso aos cargos mais elevados, que estaro abertos ou fechados para
eles, conforme se tenham desempenhado bem ou mal das funes
junto aos estudantes. Como as esperanas da repblica, a glria e o
destino da nao dependem dessas instituies, considero-as de uma
importncia que me surpreende no lhe haver sido atribuda em
nenhuma parte. Pensando na humanidade, aflige-me que tantas idias
que me parecem boas e teis se encontrem sempre muito distantes do
que se faz, embora sejam perfeitamente praticveis.
De resto, limito-me aqui a dar algumas indicaes, o que
suficiente para aqueles a que me dirijo. Mal desenvolvidas, essas idias
mostram caminhos ignorados pelos modernos, atravs dos quais os
antigos instilavam nos homens esse vigor espiritual, esse zelo
patritico, essa estima pelas qualidades genuinamente pessoais,
desprezando o que estranho ao homem, de que no h exemplo

CONSIDI':RA(~()ES SOBRI': () GOVER.l\JO DA POIl)NIA

241

entre ns, mas que para crescer no corao de todos os homens s

precisam ser ativados pelas instituies apropriadas. Se a educao,
os costumes, as prticas dos poloneses forem orientados dentro desse
esprito, se desenvolver neles este fermento que ainda no foi
neutralizado por princpios corrompidos, por instituies desgastadas,
pelo filsofo egosta que faz a pregao da morte. A nao datar seu
segundo nascimento da crise terrvel da qual sai vendo o que fazem
seus membros ainda indisciplinados; esperar muito para conseguir
mais de uma instituio bem equilibrada; apreciar e respeitar as leis
que renderem culto ao seu nobre orgulho, que a mantero livre e feliz,
arrancando do seu seio as paixes enganosas e nutrindo aquelas que
fazem amar. Por fim, renovando-se ela prpria, voltar a ter nessa
nova era todo o vigor de uma nao nascente. Sem essas precaues,
porm, nada se deve esperar das suas leis. Por mais sbias que sejam,
por melhor que prevejam o futuro, sero vs, ilusrias, e por mais que
sejam corrigidos certos defeitos que prejudiquem os poloneses, outras
falhas, imprevistas, sero introduzidas no seu lugar. Estas so as
consideraes preliminares que considero indispensveis antes de
examinar a constituio.

Captulo V
O d~feito radical
Se possvel, vamos evitar desde logo entrar em projetos
quimricos. Senhores: qual a tarefa que os preocupa no momento?
a reforma do governo da Polnia, ou seja, como dar constituio de
um grande reino o vigor e a estabilidade de uma pequena repblica.
Antes de mergulharmos na execuo desse projeto, precisamos saber
primeiramente se ele realizvel. O tamanho das naes, a extenso
dos Estados a primeira e principal fonte dos infortnios da espcie
humana, e acima de tudo das numerosas calamidades que prejudicam
e extinguem os povos civilizados. Praticamente todos os pequenos
Estados, sejam Repblicas ou Monarquias, prosperam simplesmente

242

J EAN-J ACQlIES ROllSSI':AU

porque so pequenos: todos os cidados se conhecem e se vcem; os

lderes podem ver pessoalmente o mal que est sendo feito, e o bem
que preciso fazer, e suas ordens so executadas diante dos seus olhos.
Esmagados pela prpria massa, todos os pases de grandes dimenses
sofrem de anarquia, como a Polnia, ou da ao de opressores
subordinados ao monarca, que obrigado a socorrer-se deles como
seus representantes. () mundo s pode ser governado por Deus, e o
governo de pases extensos exigiria mais do que a capacidade humana.

surpreendente e mesrno prodigioso que, dada a vasta extenso da

Polnia, o seu governo no se tenha convertido uma centena de vezes
em puro despotismo; que essa grande extenso no tenha abastardado
a alma dos poloneses e corrompido o corpo da nao. um exemplo
nico na histria o fato de que h sculos esse Estado sofra atualmente
apenas com a anarquia. A pouca rapidez dessa progresso se deve a
certas vantagens que so inseparveis dos inconvenientes de que os
poloneses querem livrar-se. Ah, no posso repetir demais: pensem
bem antes de tocar nas suas leis, e acima de tudo naquelas que fizeram
da Polnia o que ela hoje. Assim, a primeira reforma necessria
alterar a extenso do seu pas, pois com suas amplas provncias os
poloneses nunca podero beneficiar-se da administrao precisa que
s encontramos nas pequenas repblicas. Portanto, se querem reformar
o Estado comecem contraindo suas fronteiras. Pode ser que os vizinhos
da Polnia pensetn em prestar-lhe este servio. Seria sem dvida um
infortnio para as partes assim desmembradas, mas um grande benefcio
para toda a nao.
Sem essas redues territoriais posso ver um nico meio que
poder talvez levar ao mesmo resultado; meio que felizmente j est
em harmonia com o esprito das suas instituies, Que a separao
das duas Polnias seja to completa quanto a da Litunia: que trs
Estados se unam em um s. Se possvel, desejaria que houvesse tantos
Estados quanto so os atuais Palatinatos.' Subdivida-se em seguida
(*) Palatinados so provncias ou territrios governados por um Paladino ou Conde
palarino [N. do trad.J.

CONSIDERM/))':S SOBRI':

GOVLRNO 1),\ POll)NL\

243

cada um desses estados em igual nmero de administraes regionais.

Aperfeioe-se a forma das assemblias locais, ampliando a sua
autoridade dentro das respectivas provncias, mas com limites fixados
cuidadosamente, e garanta-se que nada possa quebrar o vnculo da
legislao comum que os une, ou perturbar a sua comum subordinao

repblica. Em suma, devotem-se os poloneses a estender e aprimorar

o sistema de governo federativo, o nico que combina as vantagens
dos grandes Estados com as dos pequenos, e o nico que pode atender
aos seus objetivos. Sem isso, duvido que o seu esforo tenha xito.

Captulo VI
A questdo das Ires ordens
No ouo falar de governo sem que sejam citados alguns
princpios que me parecem falsos ou equivocados. Muitas vezes se
tem dito e repetido que a Repblica da Polnia est composta por trs
ordens: a Ordem Eqestre, o Senado e o Rei. Seria mais apropriado
dizer que a nao polonesa est composta por trs ordens: os nobres,
que so tudo; os burgueses, que nada so; e os camponeses, que so
menos do que nada. Se contarmos o Senado como uma ordem, por
que no se contaria tambm com a Cmara dos Deputados, que no
menos peculiar, e que no tem menos autoridade? Mais ainda: no
sentido em que feita, essa diviso est claramente incompleta, pois
deveriam ser citados tambm os Ministros, que no so nem o Rei,
nem Senadores, nem Deputados, e que, gozando da maior independncia,
no deixam de ser depositrios do Poder Executivo. No sei como
poderia chegar a entender que uma parte que s existe no todo forma
no entanto, com relao a este, uma ordem que lhe independente. 1~
certo que na Inglaterra os Pares do Reino, que so hereditrios, formam
uma ordem existente por si mesma. Na Polnia, porm, excluda a
Ordem Eqestre, o Senado deixa de existir, porque ningum pode ser
Senador se no um nobre polons. Pela mesma razo pode-se dizer
que no h um Rei, porque ele nomeado pela Ordem Eqestre, e

244

J EAN-J ACQUES

Roussi ~AU

sem ela o monarca nada pode; mas, exclua-se o Senado e o Rei, a

Ordem Eqestre subsiste, e nela esto includos o Estado e o soberano;
portanto, se ela quiser haver amanh um Senado e um Rei, como antes.
No entanto, o fato de que o Senado no representa uma ordem
dentro do Estado no significa que nada valha; e mesmo que no
constitusse o repositrio das leis, seus membros, independentemente
da autoridade da instituio, no deixariam de ter a fora legislativa.
Impedi-los de votar na Dieta todas as vezes que se trate de fazer ou
revogar as leis seria retirar-lhes um direito de nascena. Nesse caso,
porm, no votariam como Senadores, mas como cidados. Quando a
potncia legislativa se manifesta, tudo entra na legalidade, e diante
dela todas as outras autoridades se calam: sua voz a voz de Deus na
terra. Penso que o prprio monarca, que preside a Dieta, no tem o
direito de nela votar, a menos que seja um nobre polons.
Neste ponto ser-me- dito sem dvida que estou provando
demais, e que se os Senadores no tm voz na Dieta como tais, no a
devem ter igualmente como cidados, j que os membros da Ordem
Eqestre no votam pessoalmente, mas atravs dos seus representantes,
que no incluem os Senadores. E por que razo votariam como
particulares na Dieta, uma vez que nenhum outro nobre pode faz-lo,
a no ser que seja Deputado? Na situao atual essa objeo me parece
slida; mas quando se fizerem as alteraes projetadas, deixar de slo, pois ento os prprios Senadores sero representantes perptuos
da nao, embora s possam atuar em matria legislativa com o
concurso dos seus colegas.
Que no se diga portanto que para fazer uma lei preciso contar
com o concurso do Rei, do Senado e da Ordem Eqestre. Com efeito,
esse direito cabe s a esta ltima, que tem os Senadores como
membros, assim como os Deputados, mas da qual no participa o
Senado como instituio. Esta ou deve ser a lei que rege o Estado
na Polnia; mas a lei da natureza, esta santa lei, imprescritvel, que
fala ao corao do homem e sua razo, no permite que a autoridade
legislativa seja assim limitada, e que as leis obriguem quem no as

CONSIDERA()ES SOBRE O GOVERNO DA POL()NIA

245

votou pessoalmente, como os Deputados, ou pelo menos atravs dos

seus representantes, como de modo geral a nobreza. No se viola
impunemente essa lei sagrada, e a situao de debilidade qual foi
reduzida uma nao to grande o produto dessa barbrie feudal que
extirpa do organismo estatal a sua parte mais numerosa, e por vezes a
mais sa.
Queira Deus no seja necessrio demonstrar aqui o que um
pouco de bom senso e de determinao bastem para fazer com que
todos percebam! De onde pretende a Polnia extrair as foras que
hoje oculta no seu seio? Que os nobres poloneses sejam mais do que
isso: que sejam homens. S assim sero livres e felizes; mas que nunca
se orgulhem disso enquanto os seus irmos estiverem prisioneiros.
Sinto a dificuldade do projeto de libertar o povo da Polnia. ()
que temo no apenas o interesse mal compreendido, o amor prprio
e o preconceito dos seus dominadores. Vencido esses obstculos,
temeria os vcios e a covardia dos servos. A liberdade um alimento
substancial, mas de digesto difcil; para suport-la preciso um
estmago bem saudvel. Rio-me desses povos vis que, deixando-se
sublevar por grupos sectrios, ousam falar de liberdade sem ter idia
do que seja; o corao repleto de todos os vcios dos escravos,
imaginam que basta revoltar-se para ser livres. Santa e altiva liberdade!
Se os pobres soubessem a que preo se adquire e conserva a liberdade
perceberiam que as suas leis so mais austeras, quando comparadas
dureza do jugo dos tiranos. Seus espritos fracos, escravos de paixes
que precisariam conter, a temeriam cem vezes mais do que a servido;
fugiriam espantados corno diante de um peso que ameaasse esmag-los.
Libertar o povo polons um grande e belo projeto -

tambm ousado, perigoso, que no deve ser tentado irrefletidamente.

Entre as precaues a tomar, h uma indispensvel e que exige tempo:
antes de mais nada, tornar os servos que se pretende libertar dignos
da liberdade e capazes de suport-la. Vou expor mais adiante um
dos meios que podem ser usados para isso. Embora no duvide do
xito desse empreendimento, seria temerrio garantir o seu sucesso

246
-

J Fi\N-J i\C<JllLS ROUSSLi\U

e se houver um meio melhor, que se recorra a ele. De qualquer

forma, no se deve esquecer que os seus servos so homens tambm,

e tm tudo o que necessrio para ser o que somos. Portanto, dediquem-se
a executar esse plano, e no liberem o seu corpo antes de liberar o seu
esprito. Sem esta precauo preliminar, o projeto no ter xito.

Captulo VII
Os meios de manter a constituio
Como todas as legislaes da Europa, a polonesa foi feita
reunindo pedao aps pedao, sucessivamente. medida que se identificava um abuso, fazia-se uma lei para reprimi-lo, e dessa lei nasciam
outros abusos, que era preciso corrigir da mesma forma. Esse procedimento
no tem fim, e conduz ao mais terrvel de todos os abusos, que consiste
em enfraquecer todas as leis fora de multiplic-las.
Na Polnia esse processo de debilitao das leis ocorreu de forma
particular, e talvez nica. Com efeito, a legislao perdeu a sua fora
sem ter sido subjugada pelo poder da autoridade executiva. Ainda
hoje o legislativo conserva todo o seu poder; est inerte, mas sem ter
nada acima dele. A Dieta to soberana quanto na poca em que foi
criada. No entanto, faltam-lhe foras; nada a domina, mas nada a obedece:
situao curiosa, que merece uma reflexo.
() que foi que conservou at hoje a autoridade legislativa? ()
que sustentou a Repblica foi a presena contnua do legislador: a
freqncia das sesses e a renovao freqente dos deputados. A
Inglaterra, que go~ou da primeira dessas vantagens, perdeu a sua
liberdade porque desprezou a segunda. () Parlamento se estende por
tanto tempo que a Corte, que esgotaria seus recursos se precisasse
compr-lo a cada ano, limita-se a compr-lo por sete anos, o que no
deixa de fazer. Eis a primeira lio.
Um segundo meio pelo qual a autoridade legislativa se manteve
na Polnia foi, antes de mais nada, a diviso da autoridade executiva,
que impediu os seus titulares de agir em concerto para oprimi-la; em

247
segundo lugar, a transferncia freqente dessa mesma autoridade
executiva, o que criou um empecilho instalao de qualquer sistema
seguido de usurpao.
Durante o seu reinado, cada monarca ensaiava alguns passos
para apossar-se do poder; mas a escolha do seu sucessor o obrigava a
recuar. E ao comear cada reinado, os monarcas eram obrigados pelos
pada contenta a partir do mesmo ponto. Assim, a despeito da tendncia

habitual para o despotismo, ela nunca pde fazer um progresso efetivo.

() mesmo acontecia com os Ministros e outras autoridades, todas
independentes do Senado e umas das outras, que tinham influncia
ilimitada no respectivo departamento. No entanto, alm desses cargos
se equilibrarem mutuamente, no se perpetuavam nas mesmas famlias,
e por isso no representavam um poder absoluto. E todo o poder, mesmo
quando usurpado, retornava sempre sua fonte. Isso no teria ocorrido
se a autoridade executiva se concentrasse na mesma instituio,

C01110

o Senado, ou na mesma famlia, pelo processo monrquico hereditrio.

Nesta ltima hiptese, mais cedo ou mais tarde essa instituio ou essa
famlia teriam provavelmente dominado a autoridade legislativa,
colocando assim os poloneses sob o jugo de todas as naes, do qual
s eles esto isentos (deixo de levar em conta a situao da Sucia).
Esta a segunda lio.
Eis a a vantagem, grande sem dvida, mas que apresenta um
inconveniente, que no menor. Corno a autoridade executiva
distribuda por vrios indivduos, falta harmonia entre essas partes, o
L)ue provoca um conflito contnuo, incompatvel com a boa ordem
das coisas. Cada titular de uma parte dessa autoridade se coloca para
todos os efeitos acima dos magistrados e das leis. Reconhece, verdade,
a autoridade da Dieta; mas se a Dieta se dissolve deixa de reconhecla: despreza os tribunais e desafia as suas sentenas. So pequenos
dspotas que, sem usurpar precisamente a autoridade soberana, no
deixam de oprimir de fato os cidados, e oferecem o exemplo funesto,
(*) Clusulas convencionadas

IN.

do rrad.],

248

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

muito repetido, de violar sem escrpulos e sem temor os direitos e a

liberdade dos cidados.
Creio que essa a primeira e a principal causa da anarquia reinante
no Estado, e para elimin-la s vejo uma maneira. No armar os
tribunais particulares com a fora pblica contra esses pequenos
tiranos, pois ela, mal administrada e superada por uma fora superior,
poderia provocar distrbios capazes de chegar a verdadeiras guerras
civis; mas consiste em armar o Executivo com um rgo permanente
e respeitvel, como o Senado, que pela sua consistncia e autoridade
seja capaz de manter presos aos seus deveres os magnatas tentados a
deles se afastar. Esse meio me parece eficaz, e o seria certamente,
contendo porm um terrvel perigo, muito difcil de evitar, pois, como
se pode ver no Contrato Social, qualquer entidade depositria do poder
executivo tende continuamente a subjugar a autoridade legislativa, o
que acaba por conseguir mais cedo ou mais tarde.
Para enfrentar esse inconveniente, prope-se a diviso do Senado
em vrios conselhos, presididos pelos Ministros encarregados de cada
assunto; tanto esse Ministro como os membros de cada conselho seriam
substitudos dentro de um prazo fixo, revezando-se com os de outros
conselhos. Esta pode ser uma boa idia, e foi bem desenvolvida por
Abb de Saint-Pierre na sua obra Poiysynodie. Assim dividida, e de carter
transitrio, a autoridade executiva ficaria mais firmemente subordinada
legislativa, e separadamente as diferentes partes da administrao
pblica sero mais aprofundadas e melhor geridas. No entanto, no se
deve contar com esse meio com muita certeza, pois com a separao
proposta poderia faltar a necessria coordenao e, assim, conflitando
entre si, os conselhos empregaro quase todas as suas foras nesse
embate recproco, at que um deles domine os outros. Ou ento, se
houver concerto entre eles, representaro na verdade uma nica
vontade e um s esprito, como acontece com as vrias cmaras do
mesmo parlamento. De qualquer forma, considero impossvel que o
equilbrio e a independncia se mantenham entre eles de tal forma
que o resultado no seja sempre um centro da ao governamental

CONSIDERM;()ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

249

onde todas as foras presentes se renam para contestar o soberano.

Em quase todas as nossas repblicas os conselhos so assim
distribudos em departamentos, que na sua origem eram independentes
mas que em pouco tempo deixaram de s-lo.
Esse sistema, de diviso por conselhos ou departamentos,
moderno. Os antigos, melhor do que ns sabiam como manter a
liberdade, mas no conheciam o expediente. () Senado de Roma
governava a metade do mundo conhecido e, no entanto, no tinha
idia de tal diviso - embora nunca tivesse chegado a dominar a
autoridade legislativa, no obstante serem os Senadores vitalcios. Mas
as leis tinham seus censores, o povo seus tribunos, e no cabia ao
Senado eleger os cnsules.
Para que a administrao seja forte, eficaz e caminhe bem na
direo do seu objetivo, toda a autoridade executiva deve estar nas
mesmas mos; mas no basta que essas mos mudem: preciso que
s possam agir sob os olhos do legislador, guiadas por ele. Eis a o
verdadeiro segredo para que no usurpem a sua autoridade.
Enquanto o Parlamento estiver reunido, e os representantes
parlamentares sejam mudados com freqncia, ser difcil que o Senado
ou o monarca dominem ou usurpem a autoridade legislativa. Vale notar
que at aqui os monarcas no tm tentado restringir a difuso do regime
parlamentar, mesmo quando no so forados, como os da Inglaterra,
a reunir o Parlamento com freqncia, sob pena de no ter recursos
disponveis para poder governar. preciso que no haja sempre uma
situao de crise, tornando a autoridade real insuficiente, ou que os
reis tenham a garantia, dada pelas suas manobras nas assemblias locais *,
de contar sempre com a pluralidade dos deputados; ou ainda que,
sendo a favor do libera: veto, ** tenham sempre a certeza de impedir as
(*) No original francs, didlJeJ. () autor chama assim as assemblias locais de nobres
poloneses, que elegiam seus representantes na Dieta nacional (N. do trad.)
(**) Direito absoluto que tinham individualmente todos os membros da Dieta de
suspender a deliberao sobre qualquer assunto, bastando para isso o seu voto, sem
precisar justificar tal atitude (N. do trad.)

250

Jl':/\N-J ;\(:(~l'I':S R( )USSI:AL1

deliberaes que possam desagrad-lo, podendo dissolver vontade o

Parlamento. Se nenhum desses motivos subsistir, deve-se esperar que o
monarca, o Senado ou os dois em conjunto faam grandes esforos para
se livrar das Dietas, tornando-as to raras quanto possvel. sobretudo
isso que preciso prevenir e impedir. () meio proposto o nico existente;
simples e no pode deixar de ter eficcia. singular que antes do

Contrato Social, onde o apresento, ningum o tivesse concebido.

Um dos maiores inconvenientes dos grandes Estados, e dentre
todos o que torna mais difcil manter a sua independncia, o fato de
que a autoridade legislativa no pode atuar diretamente, e s age por
meio dos que a representatTI. Isso tem utTI lado bom e um lado mau, mas
este ltimo o mais importante. () conjunto dos legisladores no pode
ser corrompido, mas pode facilmente ser enganado. Seus representantes
dificilmente sero enganados, mas so fceis de corromper, o que raro
que no acontea. Temos sob os nossos olhos o exemplo do Parlamento
da Inglaterra, e pelo liberu: teto o da prpria Polnia. Ora, possvel
esclarecer quem foi enganado, mas como corrigir quetTI se vende? Sem
conhecer os assuntos poloneses, apostaria que h mais IU7,es na Dieta
e mais virtude nas assemblias locais.
Vejo dois meios de prevenir esse mal terrvel que a corrupo,
que faz do rgo da liberdade o instrumento da servido.
() primeiro, como j disse, a freqncia das sesses da Dieta,
que trocando com freqncia os seus membros tornam a sua seduo
uma tarefa mais difcil e custosa. Neste particular a constituio da
Polnia melhor do que a da Gr-Bretanha, e quando se eliminar ou
modificar o liberu: teto no vejo outra mudana que deva ser feita, a
no ser acrescentar alguma dificuldade presena dos mesmos deputados
em duas Dietas consecutivas, e impedir que sejam eleitos com excessiva
freqncia. Sobre este ponto voltarei a falar mais adiante.
() segundo meio consiste em obrigar os representantes a seguir
exatamente as instrues recebidas, reportando sua conduta, na Dieta,
aos que os elegeram, Neste particular no posso deixar de me surpreender
com a negligncia, a incria e, ouso dizer, a estupidez da nao inglesa,

CONSIDI':R;\(/)]':S SOBRE O GO\'I':RNO DA POll)NL\

251

que depois de ter investido os seus deputados da maior autoridade,

no acrescentou nenhum freio ao uso que podem dela fazer durante
os sete anos do seu mandato.
Vejo que os poloneses no percebem bem a importncia das
assemblias locais, nem reconhecem tudo o que lhes devem, ou tudo
o que podem conseguir ampliando a sua autoridade e atribuindo-lhe
maior regularidade. Quanto a mim, estou convencido de que se as
confederaes salvaram a ptria, foram as assemblias locais que a
conservaram, e que elas representam o verdadeiro smbolo da liberdade.
As instrues dadas aos Deputados devem ser preparadas com
o maior cuidado, por comisso presidida, se possvel, pelo dirigente
da assemblia local, e C01TIposta por membros eleitos. Esse cuidado
abranger tanto os artigos genricos como os relativos s necessidades
atuais do Estado ou da provncia. Os membros da nobreza no devem
dispersar-se antes dessas instrues serem lidas, discutidas e aprovadas
pelo plenrio. Uma cpia assinada do documento original de instrues,
enviado aos deputados juntamente com os seus poderes, deve figurar
nos arquivos da assemblia. I~ com base nessas instrues que no seu
retorno eles precisam relatar como se conduziram, podendo ser excludos
de qualquer outra representao subseqente ou ento declarados
capacitados a um novo mandato, se tiverem seguido satisfatoriamente
as instrues recebidas. Essa avaliao tem a maior importncia. No
se deve nem atribuir-lhe uma ateno excessiva nem reconhecer os
seus efeitos C01TI demasiado cuidado. (~ preciso que a cada palavra
pronunciada na Dieta, a cada gesto feita, o Deputado se veja sujeito
ao olhar dos seus eleitores, e sinta a influncia que ter o julgamento
deles sobre os seus planos, sendo a avaliao dos seus compatriotas um
fator indispensvel para poder execut-los. Porque, afinal, os Deputados
so enviados Dieta para expressar a vontade do pas, no para exprimir
seus sentimentos particulares. Esse freio assim absolutamente
necessrio para cont-los dentro dos limites do seu dever, e para prevenir
toda corrupo, qualquer que seja a sua origem. () que quer que se
diga, no vejo nenhum inconveniente nessa limitao, pois como a

252

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

Cmara dos Deputados no entra, ou no deve entrar, em quase

nenhum detalhe da administrao pblica, nunca precisa decidir sobre
assuntos imprevistos. Alis, desde que um Deputado nada faa para
contrariar a vontade expressa dos seus eleitores, no ser acusado de
um crime por haver opinado sobre um assunto que no estava previsto,
e que por isso no constava das suas instrues, expressando-se na
oportunidade apenas como um bom cidado. Por fim, vale acrescentar
que embora haja um certo inconveniente em manter os Deputados presos
desse modo s suas instrues, esse inconveniente seria compensado pela
imensa vantagem de que a Lei manifeste sempre a vontade real da nao.
Adotadas essas precaues, no deve surgir jamais um conflito
de jurisdio entre a Dieta polonesa e as assemblias locais; e quando
uma lei aprovada em plena Dieta, no lhes reconheo sequer o direito
de protestar. Se prevaricarem, que punam os seus deputados, que cheguem
mesmo a cortar-lhes a cabea; mas que cumpram sempre o que foi
decidido, plenamente, sem exceo e sem qualquer protesto. Que
suportem como justo o nus da m escolha que foi feita; salvo no
que diz respeito prxima sesso da Dieta, junto qual podero fazer
uma representao to enrgica quanto considerem necessrio.
Como as sesses da Dieta so freqentes, no to necessrio
que sejam longas: uma durao de seis semanas me parece suficiente
para as necessidades ordinrias do Estado. Mas uma contradio o
fato de que a autoridade soberana possa criar entraves sua prpria
ao, sobretudo quando se encontra diretamente nas mos da nao.
Que esse perodo das sesses continue a ser de seis semanas, mas vai
depender sempre da assemblia prolong-lo por uma deliberao
expressa, quando isto for necessrio. Assim, se a Dieta, que est acima
da Lei, disser: "Quero continuar", quem lhe dir que no o faa? H
s um caso de Dieta que queria durar mais de dois anos, o que no foi
possvel: seus poderes se extinguiram e os de uma nova sesso comearam
com o terceiro ano. A Dieta, que tudo pode, pode tambm, sem
obstculo, prescrever um intervalo mais longo entre duas sesses. Mas
essa nova lei s poderia afetar as sesses subseqentes, e a Dieta

CONSIDERACl)!':s SOBRE O GOVERNO DA POI,()NIA

253

atual no se pode beneficiar com ela. Os princpios dos quais so

deduzidas estas regras esto fixados no Contrato Social
Com respeito s sesses extraordinrias da Dieta, a boa ordem
exige que sejam raras, convocadas unicamente por necessidade urgente.
Quando o monarca o decide, sua proposta deve ser aceita; mas se houver
tal necessidade sem que ele o reconhea, caber ao Senado decidir.
Em um Estado livre devemos prever tudo o que pode prejudicar a
liberdade. Se as confederaes subsistirem, em certos casos elas
podero substituir as sesses extraordinrias da Dieta; mas se forem
abolidas, ser necessrio um regulamento para tais sesses.
Parece-me impossvel que a lei possa fixar de forma razovel a
durao das sesses extraordinrias da Dieta, j que essa durao
depende absolutamente da natureza dos assuntos que provocaram a
sua convocao. Ordinariamente, nesses casos a rapidez uma
necessidade; mas como essa celeridade diz respeito s matrias a serem
discutidas, que no esto na ordem dos assuntos correntes, nada se
pode decidir antecipadamente a esse respeito; a situao poderia exigir
que a Dieta permanecesse reunida at haver uma mudana, ou que o
incio de uma sesso ordinria cassasse os poderes da sesso extraordinria.
Para administrar o tempo precioso da Dieta, seria preciso eliminar
das suas reunies as discusses vazias, que s servem para fazer perd-lo.
So precisos tambm, alm de regras e da ordem, o cerimonial e a
majestade. Desejaria mesmo que se desse um cuidado especial a esse
ponto, e que fosse evitada a barbrie e a horrvel indecncia de ver as
armas profanarem o santurio das leis. Sero os poloneses mais
guerreiros do que os romanos? No entanto, em Roma, mesmo nas
maiores crises da repblica, jamais uma espada sujou as eleies ou o
Senado. Mas seria tambm desejvel que, atribuindo-se importncia
s coisas realmente importantes e necessrias, se evitasse tudo o que
pode ser feito em outra parte igualmente bem. Por exemplo: o exame
da legitimidade dos Deputados um tempo perdido para a Dieta.
Trata-se de um exame importante, mas pode ser feito to bem ou
melhor no lugar onde eles so eleitos, onde so mais conhecidos e

254

JJ':AN-J 1\(:<~l:I':S R< )lJSSI ':i\U

onde se encontram prximos todos os seus. Assim, a validade da sua

eleio pode ser melhor constatada no seu prprio Palatinado, na
assemblia local que os nomeia, como ocorre com outras autoridades
comissionadas. Isto posto, a Dieta deve admiti-los sem discusso com
base no diploma de que forem portadores, no s para prevenir os
obstculos que podem atrasar a eleio do Marechal mas sobretudo
as intrigas com as quais o Senado ou o Rei poderiam prejudicar as
eleies e fazer chicana contra os representantes que no os agradasse.
() que acaba de ocorrer em Londres representa uma lio para os
poloneses: sei bem que esse Wilkes no passa de um trapalho; mas
com o exemplo da sua rejeio criou-se uma situao difcil, e doravante
s sero admitidos na House ofCommons aqueles que agradarem Corte.
Seria preciso comear dando mais ateno escolha dos membros
que votam nas assemblias locais, de modo a discernir com maior
facilidade os que merecem ser eleitos como Deputados. () Livro de
Ouro de Veneza um modelo a seguir, pelo exemplo que oferece. Seria
cmodo manter em cada lugar um registro exato de todos os nobres,
com as condies exigidas para participar e votar nessas assemblias.
medida que atingissem a idade requerida pelas leis, seriam inscritos
nesse registro, omitindo-se o nome daqueles que devessem ser excludos,
com uma nota sobre o motivo dessa excluso. Com esses registros, que
teriam um formato caracterstico, seria fcil distinguir tanto os membros
legtimos das assemblias locais como os membros elegveis como
deputados, e o debate sobre este ponto ficaria muito reduzido.
U ma melhor ordem nas sesses da Dieta e nas assemblias locais
seria certamente de grande utilidade. No entanto, nunca ser demais
repetir que preciso no pretender ao mesmo tempo duas coisas
contraditrias. A ordem boa, porm mais vale a liberdade, e quanto
mais a limitarmos pelos procedimentos, mais estes procedimentos
fornecero recursos sua usurpao. Embora sejam bons em si mesmos,
mais cedo ou mais tarde todos os recursos que forem utilizados para
impedir a desordem no sistema legislativo sero usados para oprimilo. Esses discursos longos e vazios constituem um grande mal, fazendo

255
perder um tempo que precioso, mas no h bem maior do que um
bom cidado poder expressar-se quando tem coisas teis a dizer. Se
na Dieta s houver poucas vozes, e se estiverem proibidas de dizer
tudo o que querelTI, terminaro s dizendo o que pode agradar aos
poderosos.
Depois das mudanas indispensveis no preenchimento dos
cargos, mediante nomeao, e na distribuio dos benefcios,
provavelmente haver menos discursos vazios e menos bajulaes
dirigidas ao monarca. No entanto, para desestimular um pouco os
rodeios e anfigurisrnos dever-se-ia obrigar todo orador prolixo a
enunciar no princpio do seu pronunciamento a proposio que deseja
apresentar e, depois de haver formulado suas razes, apresentar suas
concluses sumrias, como fazem nos tribunais os representantes do
Rei. Se isso no reduzisse os discursos, pelo menos teria o efeito de
conter os que querem falar SelTI nada dizer, consumindo inutilmente o
tempo disponvel.
No sei bem qual a forma utilizada nas Dietas para sancionar as
leis; mas sei que pelas razoes indicadas essa forma no deve ser a
mesma empregada no Parlamento ingls. Sei que o Senado polons
deve ter autoridade administrativa, no s legislativa; que em qualquer
questo legislativa os Senadores s devem votar na condio de
membros da Dieta, no como membros do Senado, e que os votos
devem ser contados por cabea, igualmente nas duas cmaras. l~
possvel que o uso do liberto reto tenha impedido traar essa distino,
mas ser indispensvel quando tal distino for anulada, e ainda mais
quando isso representar uma imensa vantagem ao lTIenOS na Cmara
dos Deputados, pois no acredito que os Senadores os Ministros -

e menos ainda

tenham tido jamais esse direito. Com efeito, o reto dos

deputados poloneses corresponde ao teto dos tribunos do povo, na

antiga Roma. Ora, eles no exerciam esse direito na qualidade de
cidados, mas como representantes do povo romano. Assim, a perda
do liberto reto s atinge a Cmara dos Deputados, o que significa que,
por nada perder, o Senado em conseqncia s tem a ganhar.

256

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

Na Dieta h um defeito que deveria ser corrigido: como o nmero

de Senadores quase igual ao de Deputados, o Senado exerce uma
influncia excessiva sobre as deliberaes e, dado o seu prestgio junto
Ordem Eqestre, pode facilmente obter o pequeno nmero de votos
de que necessita para manter sua preponderncia.
Esse defeito se torna manifesto porque, sendo o Senado um dos
rgos do Estado, tem necessariamente interesses distintos dos da
nao, os quais sob certos aspectos podem mesmo contrari-los. Ora,
a lei expressa a vontade geral, sendo o resultado da combinao de
todos os interesses particulares, devidamente equilibrados. Mas se
alguns desses interesses, representados por determinada instituio,
tiverem um peso excessivo, romperiam o equilbrio desejvel do ponto
de vista da coletividade. Cada indivduo deve ter o seu voto, e nenhuma
entidade deve ter mais do que o seu. Assim, se o Senado tiver um peso
excessivo na Dieta, os interesses que representa seriam preponderantes.
Haveria um remdio evidente para esse defeito: o aumento do
nmero dos Deputados; creio porm que isso causaria uma grande
mudana dentro do Estado, aproximando-se da situao de tumulto
democrtico. Assim, se fosse absolutamente necessrio modificar a
proporo do nmero de Senadores em relao ao de Deputados, em
vez de aumentar o nmero destes ltimos preferiria que se diminusse
o dos primeiros. No fundo, havendo j um Paladino frente de cada
provncia, no vejo bem por que a necessidade de que haja tambm
um Governador. No entanto, no devemos perder de vista a importncia
mxima de nada mudar, para reduzir ou acrescentar, sem que tal
mudana seja necessria.
Penso que seria melhor um Conselho menos numeroso, e deixar
mais liberdade queles que o compem, em vez de aumentar o nmero
e reduzir a sua liberdade nas deliberaes, como se sempre obrigado
a fazer quando esse nmero muito grande. Ademais, se permitido
prever o bem, assim como o mal, preciso evitar tornar a Dieta to
numerosa quanto possvel para no impedir um meio de se admitir
algum dia novos Deputados, sem qualquer confuso, caso se venha a

CONSIDERAC)ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

257

nobilitar as cidades e liberar os servos, conforme desejvel tanto

para a fora como para a felicidade da nao.
Procuremos assim uma forma de remediar esse defeito, de outra
maneira e com o menor nmero de mudanas que for possvel.
Todos os Senadores so nomeados pelo Rei, e conseqentemente
dele dependem. Alm disso, so vitalcios, e por isso formam um
conjunto independente tanto do monarca como da ordem eqestre, e
como disse tm seus interesses parte, tendentes usurpao. Que
no se me acuse neste particular de contradio, por admitir o Senado
como uma entidade distinta na Repblica, embora no o considere
uma ordem que a compe, o que bem diferente.
Em primeiro lugar, preciso retirar do monarca o poder de
nomear os membros do Senado, no tanto pelo poder que deste modo
exerce sobre os Senadores, que pode no ser grande, mas pelo que
tem sobre todos os que aspiram ao Senado, e deste modo sobre toda a
nao. Alm do efeito dessa mudana da constituio, o resultado ser
uma vantagem inestimvel: debilitar no seio da nobreza o esprito
corteso, substituindo-o pelo esprito patritico. No vejo qualquer
inconveniente em que os Senadores sejam nomeados pela Dieta; ao
contrrio, as vantagens so evidentes, e ser desnecessrio explic-las.
Tal nomeao pode ser feita na prpria Dieta, de uma s vez, ou em
primeiro lugar nas assemblias locais, mediante a apresentao de um
certo nmero de candidatos para cada vaga, nos respectivos Palatinados.
Em seguida, a Dieta faria a sua escolha dentre os preliminarmente
eleitos; ou poderia selecionar um nmero menor de aspirantes ao posto,
dentre os quais o monarca teria o direito da escolha final. No entanto,
para chegar logo ao mtodo mais simples, por que em cada Palatinado o
governador no poderia ser eleito definitivamente pela respectiva
assemblia local? Qual o inconveniente que se encontrou na eleio
dos governadores de Polock e Vitebsk, assim como do Starosta Capitaneus*
de Samogitia? E que mal haveria em que o privilgio dessas trs provncias
(*) Governador regional, responsvel por uma Xtarosta

258
se estendesse s outras, tornando-se um direito comum a todas elas?
No devemos perder de vista a importncia que tem para a Polnia
transformar a sua constituio em uma forma federativa, para afastar
tanto quanto possvel os males associados grandeza territorial do
Estado, ou seja, sua extenso.
Em segundo lugar, se ficar decidido que os Senadores no sero
mais vitalcios, se enfraquecer consideravelmente o interesse tendente
usurpao. No entanto, essa operao apresenta suas dificuldades.
Em primeiro lugar, porque duro para homens habituados a lidar
com a coisa pblica se virem reduzidos de repente situao de
particulares, sem ter sofrido qualquer demrito. Em segundo lugar,
porque o cargo de Senador est associado aos ttulos de Paladino e
Governador, assim como autoridade local correspondente, e a
transferncia definitiva desses ttulos e dessa autoridade de uma pessoa
para outra resultaria em desordens e descontentamento. Por fim, essa
mobilidade no poderia ser estendida aos Bispos e possivelmente
tambm no aos Ministros, cujo cargos, que exigem talentos especiais,
nem sempre so fceis de preencher adequadamente. Se s os Bispos
fossem vitalcios, a autoridade do clero, que j muito grande,
aumentaria consideravelmente, e importante que a sua autoridade
seja compensada pelos Senadores, que sejam tambm vitalcios, e que
tambm no temam ser substitudos.
Eis o que imaginaria para remediar esses vrios inconvenientes.
Gostaria que os cargos de Senador da primeira categoria continuassem a ser
vitalcios. Isso significaria, se incluirmos todos os Governadores principais,
alm dos Bispos e dos Paladinos, oitenta e nove Senadores inamovveis.
Quanto aos Governadores de segunda categoria, gostaria que
todos tivessem um mandato, seja de dois anos, com eleio em cada
sesso da Dieta, seja por perodo mais longo, se for considerado
prefervel. No entanto, eles sempre deixariam seu cargo com a expirao
do mandato, sendo possvel a reeleio dos que a Dieta desejasse que
permanecessem, o que seria permitido s um certo nmero de vezes,
de acordo com o projeto que veremos mais adiante.

259

obstculo dos ttulos seria fraco, porque eles quase no

implicam outra funo alm de participar do Senado, e portanto

poderiam ser suprimidos sem qualquer inconveniente; em lugar do
ttulo de Governador, eles poderiam ter simplesmente o de Deputado.
De acordo com a reforma, revestido de poder executivo o Senado
continuaria em atividade permanentemente, com um certo nmero
dos seus membros, e um nmero proporcional de Deputados teriam a
mesma funo de se reunir mediante rodzio. Mas no vamos tratar
aqui desse tipo de detalhe.
Com essas mudanas de pouca monta, esses Governadores ou
Senadores passariam a ser efetivamente representantes da Dieta,
atuando

COlTIO

contrapeso ao Senado e reforando a Ordem Eqestre

nas assemblias da nao. Dessa forma, os Senadores vitalcios, embora

tendo adquirido mais poder, tanto pela abolio do veto como pela
reduo do poder real e o dos Ministros, no poderiam impor o domnio
da sua instituio, e o Senado, dividido em membros vitalcios e
membros temporrios, teria a melhor constituio possvel para agir
como um poder intermedirio entre a Cmara de Deputados e o Rei,
dotado ao mesmo tempo da consistncia necessria para administrar
e a dependncia suficiente para permanecer sujeito s leis. Essa
operao me parece adequada, porque simples e ao mesmo tempo
de grande efeito.
Para moderar os abusos do veto prope-se deixar de contar os
votos Deputado por Deputado, passando-se a cont-los pelas vrias
regies representadas. No seria demais refletir sobre essa mudana

antes de adot-la, embora tenha suas vantagens e favorea o regime

federativo. Contados em conjunto, coletivamente, os votos visam
selnpre de modo menos direto ao interesse comum do que quando
contados individualmente. Acontecer assim tantas vezes que nas suas
deliberaces um dos Deputados de uma regio ter ascendncia sobre
os demais, determinando a posio do grupo conforme seu ponto de
vista, o que no aconteceria se cada voto fosse contado de forma
independente. Deste modo os corruptores tero menos trabalho, e

260

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

sabero melhor a quem se dirigir. Alm disso, ser melhor que cada
Deputado responda por si s perante a assemblia local, de forma que
ningum se desculpe com base na opinio alheia; que o inocente no
seja confundido com o culpado, e que a justia distributiva seja melhor
observada. H vrios argumentos levantados contra essa forma, que
diminuiria bastante a fora do vnculo comum, e em cada Dieta exporia
o Estado a uma possvel diviso. Ao fazer os Deputados mais
dependentes das suas instrues e dos seus eleitores, teramos mais
ou menos a mesma vantagem, sem qualquer inconveniente. O que
supe que os sufrgios no se conheam por escrutnio, mas que os
votos sejam pronunciados em voz alta, de modo que a conduta e a
opinio de cada representante na Dieta possam ser conhecidas, e que
no se atue representando meramente interesses pessoais. Mas no
Contrato Socialj discuti com o maior cuidado esta questo dos sufrgios,
sendo suprfluo repetir aqui.
Quanto s eleies, possvel que no princpio haja algum
embarao em nomear em cada Dieta, ao mesmo tempo, tantos
Deputados, e de modo geral nas nomeaes para um nmero maior
de cargos, o que ocorrer por vezes de acordo com o projeto que
quero propor. Mas, ao recorrer ao escrutnio por essa regra seria
possvel eliminar facilmente tal embarao usando cartes impressos
e numerados, a serem distribudos aos eleitores na vspera das
eleies, com os nomes de todos os candidatos. No dia seguinte os
eleitores colocariam os seus cartes em um cesto, tendo marcado os
escolhidos e os excludos, conforme as indicaes constantes na parte
superior de cada carto. A contagem desses votos seria feita
imediatamente, na presena da assemblia, pelo secretrio da Dieta,
assistido por dois outros secretrios ad actum nomeados pelo Marechal
entre os deputados presentes. Com este procedimento a operao
seria to breve e to simples que o Senado seria preenchido facilmente
em uma s sesso, sem qualquer disputa ou distrbio. verdade
que faltaria ainda uma regra para determinar a lista dos candidatos,
a qual no ser esquecida.

CONSIDERA()ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

261

Resta falar sobre o monarca, que preside a Dieta, e que pela sua
posio deve ser o administrador supremo das leis.

Captulo VIII
Sobre o Rei

um grande mal se o lder de uma nao inimigo nato da

liberdade, quando deveria defend-la. Um mal que, a meu juzo, no
tal de forma intrnseco que no possa ser eliminado, ou pelo menos
consideravelmente reduzido. No h tentao sem esperana. Se a
usurpao for uma impossibilidade para os Reis da Polnia, a fantasia
correspondente lhes ser vedada. Eles se dedicaro a bem governar,
abandonando todos os esforos que hoje fazem para escravizar os
poloneses. Conforme observou apropriadamente o Senhor Conde
Wielhoski, os criadores do Estado polons procuraram retirar dos Reis
os meios de prejudicar, mas no os de corromper, e os favores que podem
distribuir lhes propiciam esses meios com abundncia. A dificuldade
est em que o retirar-lhes essa faculdade parecer retirar-lhes tudo. No
entanto, isto que preciso no fazer, pois seria como o pas no ter
um monarca, ou seja, um chefe supremo vitalcio, o que no me parece
possvel para um Estado das dimenses da Polnia. Ora, para que
no se anule o lder de uma nao, tornando-o intil, necessrio que ele
possa fazer algumas coisas, e esse pouco que ele faz deve necessariamente
ser para o bem ou para o mal.
Hoje, todo o Senado nomeado pelo Rei: demais. Mas se o
monarca no desempenhar algum papel nessas nomeaes, ser muito
pouco. Embora na Inglaterra os Pares tambm sejam nomeados pelo
monarca, sua dependncia bem menor, porque uma vez concedido
o ttulo de Par do Reino, ele se torna hereditrio, enquanto os Bispados,
Palatinados e Governos provinciais so s vitalcios, e terminam com
a vida dos respectivos titulares, exigindo nova nomeao pelo Rei.

J disse

como me parece que essa nomeao deveria ser feita, a

saber: os Paladinos e Governadores, vitaliciamente, pelas respectivas

262

JFAN-J AUJL~I':S ROLJss!':I\LJ

assemblias locais; os Governadores de segunda ordem por tempo

determinado e pela Dieta. Com relao aos Bispos, parece-me difcil
evitar que sejam nomeados pelo Rei, a menos que o fossem pelos
habitantes da sua jurisdio; acho assim que se poderia manter essa
norma, exceo feita do Arcebispo de Gnesne, que pertence naturalmente
Dieta, a no ser que se considerasse em separado o Prima?', de que

s a Dieta pode dispor. Quanto aos Ministros, sobretudo os grandes

generais e tesoureiros, embora a sua autoridade, que faz contrapeso
autoridade real, deva ser reduzida em relao do Rei, no me parece
prudente deixar ao monarca o direito de preencher esses cargos com
pessoas por ele escolhidas; seria prefervel que essa escolha ficasse
limitada a uma lista com pequeno nmero de candidatos, apresentada
pela Dieta. Estou de acordo ern que, no se podendo mais recuperar
esses cargos, depois de terem sido distribudos, deixou-se de contar
inteiramente com aqueles que os ocupam. Mas o poder que tem o
soberano sobre os pretendentes basta, se no para mudar a face do
governo pelo menos para preservar essa esperana, e sobretudo a
esperana que preciso evitar que tenha qualquer preo.
Quanto ao Grande Chanceler, creio que deva ser nomeado pelo
Rei. Os monarcas so os juzes natos do seu povo; embora tenham
abandonado essa funo, para ela que existem, sendo importante
que a exeram. Quando no o fazem pessoalmente, tm o direito de
nomear os seus substitutos nesta matria, pois tero sempre que
responder pelo julgamento feito em seu nome. bem verdade que a
nao pode e deve dar-lhes assessores para esse fim. Assim, o Tribunal
da Coroa presidido no pelo prprio Rei em pessoa, mas pelo Grande
Chanceler, sendo inspecionado pela nao; com razo as assemblias
locais nomeiam seus outros membros. Se o Rei julgasse em pessoa,
penso que teria o direito de julgar s. De toda forma, seu interesse seria
sempre o de ser justo, e os julgamentos inquos nunca foram um bom
meio para a usurpao.
Com respeito aos outros dignatrios, tanto da Coroa como dos
Palatinados, no passam de ttulos honorficos, que aos titulares do

CONSIDI':RA(/H':S SOBRE O GOVI':RNO DA POU')NL\

263

mais brilho do que poder. Ser melhor que o Rei os tenha inteiramente

sua disposio: que possa honrar o mrito e satisfazer a vaidade dos

indivduos, mas sem atribuir-lhes poder.
A majestade do trono deve ser entretida com esplendor, mas
importante que de todas as despesas a serem feitas s se deixe ao Rei
o menor encargo possvel. Seria desejvel que todos os funcionrios
reais fossem pagos pelo governo da Repblica, e no pelo monarca, e
que se reduzisse na mesma proporo todos os rendimentos reais,
para diminuir tanto quanto possvel a administrao das finanas pelas
mos do monarca.

J se props que a coroa fosse hereditria. Pois no

momento em

que essa lei for aprovada a Polnia pode dizer adeus para sempre
sua liberdade. Pensa-se em resolver essa questo impondo limites ao
poder do Rei, mas no se percebe que esses limites legais com o tempo
sero violados por usurpaes sucessivas, e que no longo prazo um
sistema adotado e praticado ininterruptamente pela mesma famlia
real dever sobrepor-se a uma legislao que, pela sua natureza, tende
ao enfraquecimento. Se o monarca no pode corromper as grandes
figuras do pas com favores, pode sempre corromp-los com promessas
garantidas pelos seus sucessores. E corno os planos da famlia real se
perpetuam com ela, seus compromissos tero fora, valendo mais do
que no caso da monarquia vitalcia, em que os projetos do Rei se extinguem
com a sua vida. A Polnia mantm a sua liberdade porque cada reinado
precedido de um perodo em que a nao retoma todos os seus direitos,
e com vigor renovado abole o progresso dos abusos e usurpaes,
retomando a legislao seu impulso original. Que ocorrer com os pacta

contenta, a gide da Polnia, quando uma famHia instalada no trono em

carter perptuo o ocupar sem qualquer intervalo, deixando apenas
nao uma vaga e ineficaz sombra de liberdade entre a morte do pai e
a coroao do filho, a qual no tardar a cancelar o simulacro de
juramento feito por todos os monarcas quando sobem ao trono,
esquecendo-se de todos depois de alguns momentos. (~ o que se viu
ontem na Dinamarca, v-se hoje na Inglaterra e se ver amanh na

264

JEAN-JACQUES ROUSSEAU

Sucia. Que os poloneses aproveitem esses exemplos para aprender,

de uma vez por todas, que a despeito de todas as precaues que se
possa ter, a monarquia hereditria ser sempre incompatvel com a
liberdade da nao.
Na Polnia sempre houve uma tendncia para transmitir a coroa
real de pai para o filho, ou para um dos parentes mais prximos,
mediante o critrio hereditrio, embora sempre confirmado por uma
eleio. Se os poloneses sustentarem essa tendncia, mais cedo ou
mais tarde tero a infelicidade de contar com uma coroa genuinamente
hereditria, e no devem esperar que possam lutar desse modo contra
o poder monrquico por tanto tempo quanto os membros do Imprio
Germnico tiveram que lutar contra o poder do Imperador. Isto porque
a Polnia no dispe de um contrapeso suficiente para sujeitar s leis
um monarca hereditrio. A despeito do poder que tm vrios membros
do Imprio, sem a eleio acidental de Carlos VII as capitulaes
imperiais no seriam mais do que um formalismo vazio, como acontecia
no princpio do sculo XVIII. E os pacta conventa se esvaziaro ainda
mais quando a famlia real tiver tido tempo para afirmar-se, subjugando
todas as outras. Para resumir o que penso a este respeito, creio que
para a Polnia uma monarquia eletiva com o poder mais absoluto seria
melhor do que uma coroa hereditria quase desprovida de poder.
Em lugar dessa lei fatal que torne a monarquia hereditria, proporia
uma de efeito oposto, que se fosse admitida preservaria a liberdade
da nao polonesa. Tratar-se-ia de estabelecer, mediante uma lei
fundamental, que a coroa nunca seria transferida de pai para filho, e
que os filhos dos monarcas estariam para sempre excludos da sucesso
ao trono. Digo que proporia uma lei nesse sentido se ela fosse
necessria. No entanto, ocupado com um projeto que teria o mesmo
efeito, substituo essa proposta por uma explicao do meu projeto,
que ao ser implementado excluiria os filhos dos reis da sucesso ao
trono, pelo menos da sucesso imediata. E penso que a garantia da
liberdade no ser a nica vantagem dessa excluso, havendo outra muito
considervel: se retirarmos dos monarcas a esperana de usurpar o poder

CONSIDERAc;C)ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

265

e de transmitir a seus filhos uma autoridade arbitrria, dirigiramos toda

a sua atividade para a glria e a prosperidade do Estado, nico caminho
aberto sua ambio. Desse modo ele passar a ser no um inimigo
nato da nao, mas o seu primeiro cidado. Tender a ilustrar o seu
reinado com instituies teis, que o tornem querido do povo, respeitado
pelos vizinhos, tendo abenoada a sua memria. Sem os meios necessrios
para prejudicar e seduzir, que preciso retirar-lhe, buscar ampliar o
seu poder em tudo o que leve ao bem pblico. Ter pouca fora
imediata e direta para agir por si mesmo, mas no lhe faltar bastante
autoridade, assim como a capacidade de inspecionar a vida pblica
para manter todos os que dela participam bem ocupados em cumprir
o seu dever, orientando assim o governo para o seu verdadeiro objetivo.
Presidir a Dieta, o Senado e outras instituies, examinar com severidade
a conduta de todos os ocupantes de cargos pblicos, cuidar da manuteno
da justia e da integridade em todos os tribunais, da conservao da
ordem e da tranqilidade no Estado, dando-lhe uma boa situao no
exterior, comandando o exrcito durante a guerra e dirigindo as
instituies teis em tempos de paz so deveres relacionados
particularmente com a posio do Rei, e que o ocuparo bastante se
quiser cumpri-los pessoalmente; pois como os pormenores
administrativos esto confiados aos vrios Ministros, seria um crime
se o Rei da Polnia transferisse a seus favoritos uma parte das responsabilidades reais. Que exera pois o seu papel em pessoa, ou ento que
renuncie coroa. Este um ponto importante, sobre o qual a nao
no se deve descuidar.
Sobre princpios semelhantes preciso instituir o equilbrio e a
ponderao dos poderes que compem o legislativo e a administrao.
Nas mos dos seus depositrios e na melhor proporo possvel, esses
poderes devem estar na razo direta do seu nmero e inversa durao
da sua existncia. A Dieta deve seguir de perto essa melhor proporo.
A Cmara dos Deputados, que a assemblia mais numerosa, ser
tambm a de maior poder, mas os seus membros sero mudados com
freqncia. Tendo menor nmero de membros, o Senado participar

266
menos do processo legislativo, mas ter maior presena na atividade
executiva; por participarem de ambas, seus membros sero em parte
vitalcios, em parte temporrios, como convm a uma entidade
intermediria. () Rei, que preside a tudo, continuar a ser vitalcio, e o
seu poder de inspeo, sempre muito grande, ser limitado pela Cmara
dos Deputados quanto legislao, e pelo Senado no concernente
atividade administrativa. Para manter a igualdade, princpio que rege
a constituio do Estado, s a nobreza ser hereditria. Se a coroa
fosse hereditria, para manter o equilbrio seria necessrio que os Pares,
ou a ordem senatorial, tambm o fossem, como acontece na Inglaterra.
E nesse caso, a Ordem Eqestre, reduzida, perderia o poder, pois a
Cmara dos Deputados no pode, como a das Comunas, abrir e fechar
todos os anos o tesouro pblico. E assim a constituio polonesa seria
totalmente modificada.

Captulo IX
As musas particulares da anarquia
Quando bem proporcionada e bem equilibrada em todas as suas
partes a Dieta ser a fonte de uma boa legislao e de um bom governo.
Mas para isso preciso que suas ordens sejam respeitadas e cumpridas.
So fceis de identificar as causas da anarquia e da falta de respeito
pelas leis em que a Polnia tem vivido at aqui. J me referi mais
importante dessas causas, indicando tambm o remdio adequado.
As outras causas concorrentes so: 1) o liberu: veto; 2) as
confederaes; 3) o abuso do direito, concedido aos cidados
particulares, de manter militares a seu servio.
Este ltimo abuso de tal monta que se no se comear a
impedi-lo todas as outras reformas sero inteis. Enquanto os cidados
privados tiverem o poder de resistir fora executiva, pensaro ter
esse direito; e enquanto sustentarem entre si pequenas guerras, o
Estado no poder viver em paz. Admito que as praas fortes
necessitam de guardas; mas, por que seriam elas necessrias com

267
relao aos cidados, sendo fracas com respeito ao inimigo? Temo
que essa reforma enfrente dificuldades; no entanto, no creio que estas
sejam insuperveis, e por menos razovel que seja um cidado, ele
no hesitar em desfazer-se do seu exrcito particular se todos fizerem
o mesmo.
Mais adiante pretendo falar sobre os estabelecimentos militares;
assim, deixo para aquela oportunidade o que teria a dizer aqui sobre
esse tema.
() liberulJIlJelo no um direito vicioso em si mesmo, mas quando

ultrapassa certos limites se transforma no mais perigoso de todos os

abusos. Tendo sido a garantia da liberdade pblica, agora no passa
de um instrumento da opresso. Para eliminar esse abuso funesto
bastaria extinguir inteiramente a sua causa. Mas o corao humano d
mais importncia a manter os privilgios individuais do que a conquistar
benefcios maiores e mais gerais. S um patriotismo iluminado pela
experincia pode aprender a sacrificar a bens mais amplos um direito
brilhante que se tornou pernicioso devido ao abuso, e do qual esse
abuso se fc/': inseparvel. Todos os poloneses devem sentir vivamente
os males que esse direito infeliz j os fez sofrer. Se amam a ordem e a
paz, no dispem de nenhum outro meio para firm-las enquanto
subsistir esse direito, apropriado fase de formao da entidade poltica,
ou quando ela atinge a sua perfeio, mas absurdo e funesto enquanto
houver mudanas a fazer, sendo impossvel que subsista para sempre,
sobretudo em um grande Estado cercado de vizinhos poderosos e
movidos pela ambio.
() iibereo reto seria menos irrazovel caso se limitasse
exclusivamente aos pontos fundamentais da constituio; mas no
pode ser admitido absolutamente quando aplicado de modo geral a
todas as deliberaes da Dieta. () fato de a legislao e a administrao
no se diferenciarem suficientemente, e de que a Dieta, exercendo o
poder legislativo, mescle esse trabalho com aspectos da administrao
so um vcio da constituio polonesa. Vcio que confunde atos
administrativos com atos de soberania e de governo, levando muitas

268

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

vezes prtica de aes mistas, nas quais os membros da Dieta agem

ao mesmo tempo como magistrados e legisladores.
As mudanas propostas tendem a fazer uma distino mais clara
desses dois poderes e, ao mesmo tempo, a demarcar melhor os limites
de aplicao do liberum veto. No creio que tenha jamais ocorrido a
ningum estender esse princpio a questes puramente administrativas,
o que corresponderia a anular a autoridade civil e todo o mecanismo
governamental.
Pelo direito natural das sociedades a unanimidade era exigida para
a formao da entidade poltica, assim como para as leis fundamentais
que regulam a sua existncia, tais como, por exemplo, a primeira (corrigida),
a quinta, a nona e a dcima-primeira elaboradas pela pseudo Dieta de
1768. Ora, a exigncia de unanimidade para a adoo dessas leis deve ser
aplicada tambm sua revogao. Eis a os pontos em que o liberum veto
pode subsistir; e como no se trata de extingui-lo totalmente, os poloneses
que viram esse direito ser limitado pela Dieta ilegal de 1768, no devero
ter dificuldade em v-lo limitado por uma Dieta mais livre e mais legtima.

preciso sopesar bem os pontos principais a serem definidos

como leis fundamentais, e refletir sobre eles; e sobre eles deve incidir,
exclusivamente, a fora do liberum veto. Deste modo teremos uma
constituio slida e leis irrevogveis na medida do possvel: porque
a imposio de leis que ele no possa revogar contraria a natureza do
organismo poltico. No entanto, no contraria a sua natureza ou a
razo que ele possa revog-las com a mesma solenidade com que as
adotou. Eis a a cadeia completa de eventos que podem ocorrer no
futuro. O bastante para consolidar a constituio e para satisfazer o
amor dos poloneses pelo liberum veto, sem exposio aos abusos surgidos.
Quanto ao grande nmero de proposies consideradas
ridiculamente como leis fundamentais, e que na verdade constituem a
substncia da legislao, assim como tudo o que chamamos de "questes
de Estado", elas esto sujeitas, pela vicissitude das coisas, a variaes
indispensveis, que no permitem a exigncia da unanimidade.
absurdo que em qualquer situao um s membro da Dieta possa impedir

CONSIDERAES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

269

o seu funcionamento, e que no caso de retirada ou protesto de um s

Deputado, ou de alguns deles, a assemblia possa ser dissolvida,
congelando assim a autoridade soberana. preciso que esse direito
brbaro seja abolido, aplicando-se a pena capital contra aquele que quiser
utiliz-lo. Se houver casos de protesto contra a Dieta, o que no poder
ocorrer enquanto ela for livre e completa, esse direito poderia incumbir
aos Palatinados e s assemblias locais, mas nunca a Deputados que,
na condio de membros da Dieta, no devem ter sobre ela nenhum
grau de autoridade, nem devem poder rejeitar as suas decises.
Entre o veto, que corresponde maior fora individual que
podem ter os membros da potncia soberana, e que s deve aplicar-se
s leis genuinamente fundamentais, e a pluralidade, de menos importncia,
e que tem a ver com as questes administrativas, h diversas
proposies a respeito das quais pode-se determinar a preponderncia
das opinies em funo da relevncia das matrias tratadas. Por
exemplo: tratando-se da legislao, pode-se exigir pelo menos trs
quartos dos sufrgios; dois teros em questes de estado; e a pluralidade
s para as eleies e assuntos correntes. Naturalmente, este apenas
um exemplo para expor a minha idia, e no uma proporo que eu
pretenda determinar.
Em um Estado como a Polnia, onde a atitude das pessoas
ainda representa uma grande fora, talvez se tivesse podido conservar
sem grande risco esse belo direito do liberum veto em sua inteireza, e
possivelmente at com vantagem, desde que o seu exerccio
representasse um risco, trazendo graves conseqncias para quem
dele se valesse. Ouso dizer que extravagante que quem interrompa
assim a atividade da Dieta, deixando o Estado SelTI recursos, volte
para casa afim de g07,ar tranqila e impunemente a desolao pblica
provocada.
Portanto, se um nico opositor conservasse o direito de anular
uma deciso quase unnime, seria desejvel que respondesse por isso
com a sua cabea, no s diante dos seus eleitores, na sesso sucessiva
da assemblia local, mas perante toda a nao que sofreu com o que

J E;\N-J ,\C<~l iI ':s

270

Rc )llSSEAL;

fez. Gostaria que seis meses depois do seu voto esse indivduo fosse
julgado solenemente por um tribunal extraordinrio especfico, composto
pelas pessoas mais sbias da nao, as mais ilustres e respeitadas. ()
tribunal no poderia absolv-lo simplesmente, mas seria obrigado a
conden-lo morte, sem direito a perdo, ou o recompensasse, concedendolhe honras pblicas por toda a vida -

sem poder optar por qualquer

alternativa intermediria.
Procedimentos desse tipo, to favorveis valorizao da
coragem e ao amor liberdade, esto por demais distanciados do
esprito moderno para que se possa esperar que sejam adotados ou
apreciados; mas eles no eram ignorados pelos antigos, e com eles os
seus lderes sabiam elevar os espritos e inflam-los, quando se tornava
necessrio agir com determinao herica. N as Repblicas onde as leis
so ainda mais severas vimos cidados generosos entregando-se morte,
diante de uma ameaa ptria, para valorizar uma opinio que poderia
salv-la. No devemos temer assim um veto em condies de igual
perigo, pois ele pode ocasionalmente representar a salvao do Estado.
Para falar sobre as confederaes vou precisar de coragem, por
discordar dos sbios, pois eles s enxergam os males que elas fazem,
quando na verdade devemos ver tambm os males que impedem. No
h dvida de que a confederao , numa repblica, uma situao
extrema, mas h rnales agudos que tornam necessrios remdios
violentos, j que preciso cur-los a qualquer custo. A confederao
representa, na Polnia, o que a ditadura representava para os romanos.
Ambas constituem um perigo para as leis, mas com esta grande-diferena:
contrariando diretamente a legislao romana e o esprito do governo, a
ditadura terminou por destrui-lo. As confederaes, ao contrrio, no
passam de um meio para intensificar as foras de uma constituio
abalada por grandes esforos, e podem contribuir para a recuperao
da energia dissipada do Estado, sem jamais chegar a destrui-lo. Essa
forma federativa, que pode ter tido uma origem fortuita, me parece
uma obra prima da poltica. Em toda parte onde reina a liberdade ela
atacada sem cessar, e est muitas vezes sob perigo. Todo Estado

271
independente, onde grandes crises no foram previstas, a cada comoo
corre o risco de desaparecer. S entre os poloneses as prprias crises
puderam criar um reforo constituio. Sem as confederaes h
muito que a Repblica polonesa teria deixado de existir, e temo que
sem elas no poderia sobreviver por muito tempo, caso se decidisse
extingui-las. Basta lanar os olhos sobre o que acaba de acontecer.
Sem as confederaes o Estado se encontrava subjugado, e a sua
independncia jazia para sempre aniquilada. Ora, por que se deveria
tirar da Repblica o recurso que acaba de salv-la?
E no se pense que, uma vez abolido o libertlm reto, e restabelecido
o critrio da pluralidade, a confederao deixaria de ser til -

como

se a sua nica vantagem fosse essa pluralidade. Ora, no se trata da mesma

coisa. A potncia executiva associada s confederaes lhes dar sen1pre,
nos casos extremos, um vigor, uma atividade e celeridade que a Dieta
no pode ter, pois est obrigada a caminhar com passos mais lentos,
com mais formalidades, e sem poder fazer um s movimento irregular
sem agredir a constituio.
Na verdade, a confederao o escudo, o santurio, o asilo dessa
constituio. Enquanto subsistir, parece-me impossvel que a constituio
venha a ser destruda. l~ preciso deix-la, embora ret-,rulamentando-a. Se
todos os abusos fossem eliminados, as confederaes se tornariam
praticamente inteis, e a reforma do governo polons deve ter esse
efeito. S restaro os empreendimentos violentos, que provocaro a
necessidade desse recurso; mas eles esto entre as coisas que precisam
ser previstas. Portanto, em lugar de abolir as confederaes, preciso
determinar as circunstncias em que podem legitin1amente ocorrer,
com a regulamentao da sua forma e da sua influncia, para em toda
a medida do possvel dar-lhes uma forma legal sem prejudicar-lhe a
formao ou a atividade. Haver mesmo casos em que toda a Polnia
deva confederar-se, como por exemplo quando, sob qualquer pretexto,
e sem que haja uma guerra aberta, tropas estrangeiras penetrem no
seu territrio. Pois, qualquer que seja o objetivo dessa penetrao, e
ainda que o governo a tenha permitido, a confederao no

272

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

representar qualquer hostilidade com respeito a outros Estados.

Quando, por qualquer obstculo que possa surgir, a Dieta se veja
impedida de reunir-se na poca determinada pelas leis; quando por
instigao de quem quer que seja se encontrem soldados no local e
no momento dessa reunio; quando a sua forma for alterada, ou a
sua atividade suspensa; ou ainda quando a sua liberdade de ao for
prejudicada de qualquer forma - em todas essas hipteses deve
haver uma confederao ampla, provocada pelos fatos; as
assemblias e entidades especficas so apenas partes desse esforo
geral, e todos os Marechais devem estar sujeitos a quem for nomeado
em primeiro lugar.

Captulo X
A Administrao
Sem querer entrar em detalhes administrativos, para o que me
falta tanto o conhecimento como a perspectiva apropriada, arriscarme-ia a apresentar aqui apenas certas idias sobre as finanas e a guerra,
que acredito sejam apropriadas, embora quase certamente no devero
agradar. Contudo, antes de mais nada farei uma observao sobre a
administrao da Justia que se afasta um pouco menos do esprito do
governo polons.
Os antigos desconheciam tanto a situao do militar como do
magistrado. Por profisso os cidados no eram nem soldados, nem
juzes, nem sacerdotes: ofcios que eram exercidos por obrigao. Eis
a o segredo de que tudo se oriente para o bem comum; de impedir
que o esprito de um Estado no se enraze no seu organismo s custas
do patriotismo, e o Estado no seja devorado pela hidra da conspirao.
A funo do juz, tanto nos tribunais supremos como na justia comum,
deve ser uma etapa transitria de experincia para que a nao possa
apreciar o mrito e a probidade dos cidados, antes de elev-los s funes
mais importantes que eles sejam capazes de exercer. Esse procedimento
no pode deixar de fazer com que os magistrados se coloquem ao

CONSIDERM;()ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

273

abrigo de qualquer acusao, agindo com toda a ateno e integridade

exigidas pelo seu cargo. Assim, nos bons tempos romanos passava-se
do cargo de Pretor para o de Cnsul. E dessa forma, com poucas leis,
simples e claras, e at mesmo com poucos juzes, a Justia era bem
administrada, deixando-se aos juzes o poder de interpretar as leis,
suplementando-o com as luzes naturais do direito e do bom senso.
Nada de mais pueril do que as precaues tomadas neste particular
pelos ingleses. Para evitar julgamentos arbitrrios eles se sujeitaram a
mil sentenas inquas, e mesmo extravagantes, sendo devorados por
enxames de pessoas, consumidos por processos eternos; com a idia
insana de tudo prever, fizeram da sua legislao um imenso labirinto,
onde a memria e a razo se perdem igualmente.
preciso criar trs cdigos, todos claros, sucintos e precisos,
tanto quanto possvel: um cdigo poltico, outro civil e um terceiro
criminal. Cdigos que devem ser ensinados no s nas universidades
mas em todos os colgios: nenhum outro texto legal ser necessrio.
Todas as regras do direito natural ficaro melhor gravadas no corao
dos homens que em todos os textos de Justiniano. Que sejam honestas
e virtuosas, garanto que sero suficientes como normas legais. Ser
preciso porm que todos os cidados, e sobretudo os homens pblicos,
sejam instrudos a respeito das leis positivas do seu pas, assim como
das regras sob as quais so governados. Eles as encontraro nos cdigos
que devem estudar; e antes de ter o seu nome registrado no Livro de
Ouro que lhes abra o acesso a uma assemblia local, todos os nobres
devem passar por um exame sobre esses cdigos, sobretudo o primeiro
deles. Exame que no deve ser uma mera formalidade, sendo
considerada necessria a aprovao nele, podendo os candidatos repetilo, se reprovados. Com respeito ao direito romano e aos costumes,
devem ser retirados das escolas e dos tribunais. S se deve levar em
conta as leis positivas do Estado, que devem ser uniformes em todas
as provncias, para evitar uma fonte de dificuldades; as questes que
no sejam resolvidas com a sua aplicao, devem s-lo pelo bom senso
e a integridade dos juizes. certo que quando a magistratura for para

274
os que a exercem uma prova no caminho do acesso a postos mais
elevados, a sua autoridade deixar de padecer dos abusos que se pode
temer; ou, caso haja algum abuso, ser sempre menor do que o causado
pela verdadeira inundao de leis muitas vezes contraditrias, cujo
grande nmero eterniza os processos, e cuja inconsistncia torna as
sentenas arbitrrias.
() que digo aqui sobre os juzes tambm se aplica, com mats
razo, aos advogados. Em si mesma to respeitvel, essa profisso
degradada e envilecida quando se torna uma prtica. () advogado deve
ser o primeiro juiz do seu cliente, e o mais severo. Como na antiga
Roma e como ainda hoje em Genebra, o exerccio da advocacia deve
ser o primeiro passo para alcanar a posio de juiz. E de fato em G-enebra
os advogados so muito bem considerados, merecidamente. So
candidatos ao Conselho, atentos a nada fazer que lhe traga o oprbrio
pblico. Gostaria que todas as funes pblicas levassem assim de uma
a outra, de modo que ningum cuidasse de permanecer na que est
exercendo, considerando-a um negcio lucrativo, e colocando-se acima
do julgamento dos cidados. Desta forma os filhos dos homens opulentos
precisariam tornar-se advogados, funo que passaria a ser ao mesmo
ten1pO transitria e honrada.
Devo dizer de passagem, j que me vem mente, que a criao
de substitutos e de legados inalienveis contraria o sistema da i-Jrualdade
na Ordem Eqestre. preciso que as leis tendam sen1pre a reduzir a
grande desigualdade de fortuna e de poder que estabelece uma grande
distncia entre os senhores e os simples nobres, situao que o progresso
natural tende sempre a ampliar. Com respeito ao critrio para fixar a
extenso da terra que um nobre deve possuir para que participe da
assemblia local, no ouso me pronunciar, porque vejo um lado positivo
e outro negativo, e no conheo bastante bem o pas para comparar
esses efeitos. No h dvida de que seria desejvel que o cidado que
tivesse voz em um Palatinado fosse proprietrio de algumas de suas terras;
preferiria porm que no se fixasse um limite para a extenso dessas terras.
Contando essas propriedades para tantas coisas, ser que em nada

275
devemos levar os homens em conta? Ser que por ter pouca ou nenhuma
terra o nobre deixa de ser livre e de ser nobre, sendo essa carncia um
crime suficientemente grave para que perca seus direitos de cidado?
Por fim, nunca devemos admitir que uma lei caia em desuso. Se
for m, ou indiferente, ser preciso revog-la formalmente, para no
mant-la em vigor. Este princpio, que fundamental, obrigar a passar
em revista todas as leis antigas, revogando muitas delas e sancionando
o mais energicamente que for possvel as que se quiser conservar. Na
Frana admite-se, como um princpio nacional, fechar os olhos sobre
muitas coisas. A isso obriga sempre o despotismo. Em um governo livre,
contudo, esta a forma de tirar a fora da legislao e abalar a constituio.
() desejvel ter poucas leis, mas bem digeridas e sobretudo bem
observadas. Todos os abusos que no so proibidos ainda no tm
conseqncias. Mas em um Estado livre, quem afirma uma lei afirma
algo que faz qualquer cidado tremer, a comear pelo Rei. Em suma,
deve-se evitar o recurso fora das leis, porque uma vez que essa fora
precisa ser aplicada o Estado est perdido, e no tem mais recursos.

Captulo XI
() sistema econmico
A escolha de um sistema econmico a ser adotado pela Polnia
depende dos objetivos que se tenha em vista na reforma da sua
constituio. Se o que os poloneses desejam o rudo e o brilho, inspirar
temor e influenciar os outros povos da Europa, podem reproduzir o
seu exemplo. Que cultivem assim as artes e as cincias, () comrcio e
a indstria; tenham soldados profissionais, fortalezas e academias;
acima de tudo, que disponham de um bom sistema financeiro, o qual
far com que o dinheiro circule rapidamente, multiplicando desta forma
a sua eficcia, com grande vantagem. Procurem fazer com que o uso
do dinheiro seja indispensvel, para manter a populao dependente;
e com esse objetivo estimulem o luxo material, e o luxo espiritual que
lhe inseparvel. Deste modo criaro um povo astuto, ardoroso, vido,

276

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

ambicioso, servil e desonesto, como os outros. Um povo dado a

extremos de opulncia e misria, de licenciosidade e escravido, com
nada entre eles. Mas a Polnia figurar entre as grandes potncias da
Europa, includa em todas as combinaes diplomticas. Em todas as
negociaes a sua aliana ser cortejada; o Estado estar obrigado
por tratados e no haver uma guerra na Europa na qual os poloneses
no tenham a honra de participar. Com sorte, o pas poder recuperar
as suas antigas possesses, talvez fazer novas conquistas. E os
poloneses podero dizer, como Pirro ou os russos - em outras
palavras, como as crianas - "Quando o mundo inteiro for meu terei
muitos doces para comer."
Mas se por acaso se quiser formar uma nao livre, pacfica e
sbia, que no tenha medo ou necessidade de ningum, que seja feliz
e baste a si mesma, preciso adotar um mtodo bem diferente,
restabelecendo e mantendo no povo polons costumes simples, gostos
sadios, um esprito marcial desprovido de ambio. preciso formar
espritos corajosos e desinteressados, aplicados agricultura e s artes
necessrias vida; desprezar o dinheiro e se for possvel, torn-lo
intil, buscando e encontrando motivao mais segura e mais forte
para grandes realizaes. certo que, seguindo esse caminho, os
poloneses no conseguiro encher os jornais com o rudo de festas, de
negociaes, de proezas; no recebero elogios dos filsofos, nem
cnticos de louvor dos poetas, e na Europa pouco se falar deles.
possvel at mesmo que se afete desprezo pelas suas pessoas, mas
eles vivero na verdadeira abundncia, na justia e na liberdade.
Ningum os desafiar, porque sero temidos sem que esse temor se
evidencie. Nem os russos nem outros povos viro domin-los; e se
por infelicidade isso acontecer, tero pressa em voltar ao lugar de
onde vieram. Sobretudo, preciso no tentar associar esses dois
projetos, que so por demais contraditrios. Pretender seguir esses
dois caminhos ao mesmo tempo querer fracassar em ambos. Portanto,
preciso escolher. E quem preferir a primeira alternativa deve deixar de
ler este livro, porque tudo o que me falta propor diz respeito segunda.

CONSIDERI\C/H':S SOBRE O GOVERNO DI\ POli)NII\

277

N os vrios textos que me foram enviados podemos sem dvida

encontrar excelentes idias econmicas. Seu defeito favorecer mais
a riqueza do que a prosperidade. Ao criar novas instituies, preciso
no se contentar com seus efeitos imediatos; necessrio tambm
prever corretamente suas conseqncias remotas mas inevitveis. Por
exemplo: a proposta de venda de alguns feudos, com a utilizao da
respectiva receita, me parece perfeitamente normal e factvel dentro
do sistema prevalecente na Europa de utilizao do dinheiro para todos
os fins. Mas, ser esse sistema intrinsecamente bom, e ser que atinge
os seus objetivos? verdade que os nervos da guerra so o dinheiro?
Na verdade os povos abastados sempre foram derrotados e conquistados
pelos povos pobres. Ser verdade que o dinheiro a mola mestra dos
bons governos? Os sistemas financeiros so modernos, e no vejo nada
de bom ou grandioso que tenham trazido. Na Antigidade os governos
no conheciam sequer o sentido da palavra "finanas", e o que
realizaram com homens prodigioso. Na melhor das hipteses o
dinheiro suplementa os homens, e qualquer suplemento nunca vale
tanto quanto o que suplementado. Portanto, peo aos poloneses que
deixem o dinheiro para os outros povos; ou se contentem com o que
eles tero para dar-lhes, pois precisam mais do seu trigo do que a
Polnia precisa do ouro que possuem. Creiam-me: melhor viver na
abundncia do que na opulncia; sejam ricos, no apenas endinheirados.
Basta que cultivem bem os seus campos; em breve estaro colhendo
ouro, mais do que suficiente para comprar o azeite e o vinho que
necessitam, pois a Polnia tem em abundncia tudo o mais, ou quase
tudo. Para que se mantenham livres e satisfeitos, precisaro de cabeas,
coraes e braos; eles que constituem o poder do Estado e a
prosperidade do povo. Os sistemas financeiros criam espritos venais;
e quando o lucro o nico objetivo, melhor ser um patife do que um
homem honesto. () emprego do dinheiro tortuoso e secreto; est
destinado a um certo fim e usado para outro. Os que trabalham com
dinheiro no demoram a aprender como desvi-lo do seu rumo; e os
fiscais designados para controlar essa movimentao sero mais do

JI':i\N-Ji\U~ULS ROUSSI:i\U

278

que outro grupo de patifes indicados para participar dos despojos. Se

as riquezas pblicas e visveis fossem a nica forma de riqueza, se a
passagem do ouro deixasse rastros claros, que no se pudesse disfarar,
no se poderia contar com um melhor instrumento para adquirir
servios, coragem, fidelidade e virtude. Mas como ele circula em segredo,
um instrumento ainda melhor para os ladres e traidores, que leiloam
a liberdade e os bens pblicos. Em suma, de todos os incentivos que
conheo, o dinheiro o mais fraco e o mais intil para o fim de mover
o mecanismo poltico na direo da sua meta, e o mais forte e confivel
para desvi-lo desse rumo.
Sei bem que s podemos fazer com que os homens ajam em funo
dos seus prprios interesses, mas o interesse pecunirio o pior, o mais
vil e o mais corruptor de todos, e at mesmo, como repito com toda
confiana e continuarei a sustentar, o menor e mais dbil aos olhos
daqueles que conhecem realmente o corao humano. Em todo
corao h naturalmente uma reserva de grandes paixes; quando s
resta a cobia do ouro, porque tudo o mais, que deveria ter sido
estimulado e desenvolvido, foi abafado. () avaro no tem na verdade
uma paixo dominante; aspira ao dinheiro s por previso, para ser
capaz de satisfazer as paixes que no futuro possam motiv-lo. Se
aprendemos como foment-las e a satisfaz-las diretamente, sem a
intermediao do dinheiro, este no tardar a perder todo valor.
As despesas pblicas so inevitveis, no h dvida. Mas devem
ser feitas com qualquer outro meio que no seja o dinheiro. Hoje ainda
encontramos na Sua oficiais, magistrados e outros servidores pblicos
pagos com gneros. Recebem vinho, madeiras, direitos teis e honorficos.
Todo o servio pblico executado mediante a requisio de mo de
obra, e o Estado quase nada paga em dinheiro. Dir-se- que o dinheiro
necessrio para pagar as tropas. Chegaremos logo a esse ponto. Essa
forma de pagamento no deixa de ter inconvenientes: ocorrem perdas; a
administrao do procedimento mais complicada, e desagrada sobretudo
aos que precisam execut-la, porque tm menos em seu favor. Tudo isso
verdade. Mas so males pequenos, comparados ao t-,rrande nmero de
outros males que so evitados! Ficar impedido aquele que quer usar mal

279
os recursos pblicos, ou pelo menos no poder ocultar essa falha. Podero
objetar-me citando os administradores da Justia do Canto de Berna, na
Sua. No entanto, qual a causa dos vexames que provocam? As multas
pecunirias que aplicam. Essas multas arbitrrias so um grande mal em
si mesmas. No entanto, se estivessem limitadas exigncia de pagamento
em gneros, no causariam tanto mal. Mas o dinheiro extorquido fcil
de esconder, ao contrrio das coisas, mais difceis de ocultar. Manipula-se
dez vezes mais dinheiro s no Canto de Berna do que em todo o resto da
Sua, e a iniqidade da sua administrao tambm dez vezes maior. Se
procurarmos em todo o pas, em todo governo e por toda a terra no
encontraremos um grande mal, no campo da moral e da poltica, onde
no haja alf..,ruma interferncia do dinheiro.
Dir-se-me- que a if..,rualdade das fortunas reinante na Sua torna

fcil administrar a coisa pblica corn parcimnia, diferentemente dos

muitos recursos financeiros exigidos para manter as famlias poderosas
e os grandes senhores da Polnia. Absolutamente' Esses grandes senhores
so ricos devido ao patrimnio que possuem, e seus gastos sero menores
quando o luxo deixar de ser uma honra no Estado, sem que se
diferenciem menos das fortunas menores, que seguiro a mesma
proporo. f~ preciso pagar os servios prestados com recurso autoridade,
s honrarias, aos cargos importantes. Na Polnia a desigualdade das classes
compensada pelas vantagens go/:adas pela nobreza, que tornam os

beneficiados mais ciosos de honras do que de lucro. Ao graduar e

distribuir essas recompensas puramente honorficas, a Repblica
administra um tesouro que no lhe trar runa, e que far com que os
cidados se tornem heris. En1 um povo que preza a honra esse tesouro
de honrarias um recurso inesgotvel; queira Deus que a Polnia tenha
a esperana de esgot-lo. Feliz a nao que deixa de encontrar no seu
seio distines para premiar a virtude!
A compensao pecuniria tem o defeito no s de ser uma
recompensa indigna da virtude nus tambm de no ser suficientemente
pblica, de no criar uma impresso persistente no esprito e no corao
dos homens, de desaparecer logo que concedida, sem deixar um

280

J EAN-J ACQUES

Roussnxu

trao visvel que excite a emulao, perpetuando assim a honra que

deveria acompanh-la. Gostaria assim que todos os cargos, as funes
e recompensas honorficas fossem denotadas por sinais externos, de
forma que a nenhuma personalidade pblica seria permitido passar
incgnito; essas pessoas seriam sempre distinguidas pelas marcas da
sua hierarquia ou dignidade, sendo sempre respeitadas pelos outros, e
mantendo sempre seu auto-respeito; isso lhes permitiria o domnio
sobre a opulncia, porque um homem que s foi rico ficaria sempre
sombra dos cidados pobres mas com ttulos respeitveis, e no
contaria com a estima ou a satisfao do pblico no seu prprio pas.
Assim, os indivduos seriam obrigados a servir seu pas para ganhar
uma reputao aprecivel, a ambicionar o conceito de homem ntegro,
a aspirar, apesar da riqueza possuda, a situaes que s podem ser
atingidas pela aprovao geral, podendo ser perdidas a qualquer
momento, pela desaprovao. Esta a forma de limitar o poder da
riqueza, criando homens que no estejam venda. Dou muita nfase
a este ponto, pois estou certo de que os vizinhos da Polnia, especialmente
os russos, no pouparo esforos para corromper as suas autoridades,
e que o grande problema a ser enfrentado pelo governo polons ser o
esforo para mant-los incorruptveis.
A quem disser que estou tentando transformar a Polnia em
uma nao de frades mendicantes retrucarei antes de mais nada que
este um tipo de argumento usado pelos franceses, e que uma tirada
espirituosa no se confunde com uma demonstrao racional. Retrucarei
tambm que os meus princpios no devem ser estendidos alm dos
limites da razo ou das minhas intenes; que o meu objetivo no
impedir a circulao da moeda, mas apenas reduzi-la, e acima de tudo
mostrar como importante que um sistema econmico adequado no
se baseie no dinheiro e nas finanas pblicas. Para erradicar a cupidez
em Esparta, Licurgo no aboliu o dinheiro, mas o cunhou com ferro.
Quanto a mim, no tenho a inteno de banir o ouro ou a prata, mas
simplesmente de torn-los menos necessrios, arranjando as coisas de
tal forma que a pessoa que no os possua possa ser pobre mas no um

CONSIDERM;()ES SOBRE O GOVERNO DA PO],N IA

281

mendigo. Basicamente, o dinheiro no riqueza, mas apenas a representa:

o que preciso multiplicar a coisa representada, no a sua representao.
A despeito do que contam os viajantes, vi que individualmente os
ingleses, no meio do seu ouro, no so menos necessitados do que outros
povos. E de que me vale, afinal, ter cem guinus, em vez de dez, se os
cem no me proporcionam mais conforto? Em termos pecunirios, a
riqueza relativa; e essa relao muda por mil causas possveis, podendo
o indivduo considerar-se sucessivamente rico e pobre com a mesma
soma de dinheiro. O mesmo no acontece com as coisas; por terem
utilidade imediata, apresentam sempre um valor absoluto, que no
depende do comrcio. Estou pronto a admitir que o povo ingls
mais rico do que outros; mas isto no quer dizer que o cidado de
Londres tenha uma vida mais confortvel do que o de Paris. Se
compararmos os povos, a vantagem fica com aquele que possui mais
dinheiro; mas isto nada tem a ver com a sorte dos indivduos ou com
a prosperidade das naes.
preciso estimular a agricultura e as atividades teis, sem
enriquecer os agricultores, o que s os incitaria a abandonar a sua
profisso, mas tornando esse ofcio agradvel e honrado. preciso
criar as manufaturas mais necessrias; se o trigo e a populao se
multiplicarem continuamente, nada mais deve preocupar. () excedente
de produo da terra polonesa - produo que, devido ao aumento
dos monoplios, faltar no resto da Europa - necessariamente trar
aos poloneses mais dinheiro do que o necessrio. Ao lado dessa produo
indispensvel e segura, os poloneses sero pobres na medida em que
pretendam mais; e quando aprenderem a viver sem esse excesso, sero
ricos. Segundo a minha orientao, deveria prevalecer no seu sistema
econmico o seguinte esprito: prestar pouca ateno aos pases
estrangeiros e ao comrcio, mas multiplicar em toda a medida do
possvel a produo e o consumo interno de alimentos. () resultado
natural e inevitvel de um governo livre e justo o aumento da
populao. Assim, quanto mais perfeito for o governo, mais aumentar
a populao do pas, mesmo que no haja essa inteno. Assim, na

282
Polnia no haver nem mendigos nem milionrios. Desaparecero
ao mesmo tempo o luxo e a indigncia, igualmente. E os cidados,
curados dos gostos frvolos criados pela opulncia, assim como dos
vcios associados pobreza, devotaro seus melhores esforos ao servio
da ptria, encontrando glria e felicidade no cumprimento do dever.
Preferiria que se tributasse sempre os braos dos homens, e no
a sua bolsa; que as estradas, pontes, edifcios pblicos, os servios
prestados coroa e ao Estado fossem realizados mediante a requisio
de mo de obra, e no em troca de ouro. Esse tipo de tributo no
fundo o menos oneroso, e sobretudo aquele que permite menos abusos,
pois o dinheiro desaparece ao deixar a mo de quem paga o imposto,
mas todos podem ver em que as pessoas esto trabalhando, e elas no
podem ser sobretaxadas. Sei bem que este mtodo impraticvel onde
reine o luxo, o comrcio e as manufaturas; nada porm mais fcil em
um povo simples, de bons costumes, e nada mais til para conservar
essa simplicidade e esses bons costumes: uma razo a mais para preferi-lo.
Volto a referir-me s starostas, e desde logo estou de acordo em
que o projeto de vend-las para utilizar o produto em benefcio do
tesouro pblico bom e bem compreendido quanto ao seu objetivo,
em termos puramente econmicos; mas quanto ao objetivo poltico e
moral, esse projeto to pouco do meu agrado que se as starostas fossem
vendidas, preferiria que fossem recompradas para constituir um fundo
dos salrios e recompensas daqueles que serviram a ptria ou que a
mereceram. Em suma, desde que seja possvel, gostaria que no houvesse
um tesouro pblico, e que o fisco no trabalhasse com pagamentos
em dinheiro. Sinto que a rigor isto no possvel; mas o esprito do
governo deve sempre tender a esse fim, e nada mais contrrio a esse
esprito do que a venda em questo. f~ bem verdade que a Repblica
ficaria mais rica; contudo, proporcionalmente a energia do governo
scna menor.
Admito que quando esses bens fossem considerados in na/um, e
no em dinheiro, a administrao dos bens pblicos se tornaria mais
difcil, e sobretudo menos agradvel aos governantes. Mas preciso

283
fazer dessa administrao e da respectiva inspeo tantas provas de
bom senso, de vigilncia e sobretudo de integridade, para que os seus
executantes possam alcanar as posies mais importantes. Neste
particular no se far mais do que imitar o governo municipal de Lyon,
onde preciso comear sendo gerente do hospital pblico para chegar
s posies de administrao urbana, e o modo como se cumpre UlTIa
dessas misses que vai determinar se o funcionrio tem condies
de exercer outra mais importante. EtTI Roma no havia nada de mais
ntegro do que os Qucstores do exrcito, porque essa posio era a
primeira etapa no caminho que levava ao cargo de Curul. Nos lugares
que podem tentar a cupidez, preciso que a ambio a reprima. ()
resultado a reduo dos atos de desonestidade; mas para isso preciso
honrar o desinteresse e tornar a pobreza respeitvel, quando ela
fruto da integridade.
Creio que as receitas da Repblica no igualam os seus gastos,
pois os cidados nada querem contribuir. No entanto, quem pretende
ser livre no se deve deixar escravizar pela sua bolsa. Alm disso, qual
o Estado em que a liberdade no pode ser comprada, ainda que por
um preo elevado? Podero citar-me a Sua; mas como disse, naquele
pas os cidados exercem as funes que em outros pases so exercidas
por profissionais pagos para isso. Na Sua, soldados, oficiais, magistrados,
trabalhadores, esto todos a servio do Estado, sempre prontos a pagar
o que devem com seu esforo pessoal, no tendo ainda a necessidade
de pagar com a sua bolsa. Se os poloneses quiserem agir da mesma
forma, no tero mais necessidade de dinheiro do que os suos; mas
se um Estado dessas dimenses no quer conduzir-se de conformidade
com os princpios utilizados pelas pequenas Repblicas, preciso que
no busque usufruir das vantagens correspondentes, nem que pretenda
obter a conseqncia ao mesmo tempo em que recusa os meios de
produzi-la. Se a Polnia fosse, corno eu desejaria, UlTIa confederao de
trinta e trs pequenos Estados, ela reuniria a fora das t-,rrandes monarquias
independncia das pequenas Repblicas. Mas para isso seria preciso
renunciar ostentao, e temo que isso no ser o mais difcil.

284

JEAN-JACQUES

Roussuxu

Dentre todas as formas de aplicar um imposto, a mais cmoda e

a menos custosa sem dvida alguma a capitao; mas tambm a
mais forada, a mais arbitrria, e por isso Montesquieu a considera
servil, embora tenha sido a nica praticada pelos romanos, e ainda se
pratique em vrias Repblicas, sob diferentes denominaes, como
em Genebra, onde se fala em pqyer les Gardes, "pagar os guardas", e
onde s paga pelos cidados e burgueses, enquanto os naturais da
cidade e os que l habitam pagam um outro imposto, o que exatamente
o contrrio da idia de Montesquieu.
Mas, como injusto e irrazovel tributar as pessoas que nada
tm, os impostos reais, aplicados sobre as coisas, so sempre melhores
do que os pessoais. No entanto, preciso evitar aqueles cujo
recebimento caro e difcil, e sobretudo os que podem ser fraudados
pelo contrabando, os quais facilitam a sonegao, enchem o pas de
fraudadores e de facnoras e corrompem a fidelidade dos cidados.
preciso que a tributao seja to bem proporcionada que o embarao
causado pela fraude seja maior do que o ganho previsto. Assim, nunca
se deve tributar o que fcil de ocultar, como as jias e as rendas
finas. Seria melhor proibir o seu uso. Na Frana h a tentao do
contrabando, o que me faz crer que o rgo incumbido de cobrar
impostos faz questo de que o contrabando seja praticado: um sistema
abominvel e contrrio ao bom senso. A experincia mostra que o
papel selado um imposto singularmente oneroso para os pobres,
alm de inconveniente para o comrcio; multiplica ao extremo as
chicanas e em toda parte provoca protestos populares. Assim, meu
conselho seria de no utiliz-lo. O imposto sobre o gado me parece
muito melhor, desde que se possa evitar a fraude, porque esta sempre
uma fonte de males. Mas pode ser oneroso aos contribuintes, j que
preciso pag-lo com dinheiro, e esse tipo de arrecadao est muito
sujeito a desvios.
A meu juzo o melhor imposto, o mais natural e que est isento
de fraudes, um tributo proporcional sobre as terras - todas as terras,
sem exceo, conforme a proposta do Marechal de Vauban e de Abb

CONSIDERA(;()FS SOBRE O GOVERNO DA POL()NIA

285

de Saint-Pierre. Porque, na verdade, quem produz que deve pagar.

Todas as propriedades reais, eclesisticas e de plebeus devem pagar
do mesmo modo, ou seja, proporcionalmente sua extenso e ao que
produzem, seja quem for o proprietrio. Esse tipo de tributao
pareceria exigir uma operao preliminar, que seria longa e custosa, a
saber, um cadastro geral das terras. No entanto, essa despesa pode
muito bem ser evitada, at mesmo com vantagem, aplicando o imposto
no diretamente sobre a terra, mas sobre a sua produo -

o que

seria ainda mais justo. Em outras palavras, seria fixada uma taxa
aplicvel in natura colheita, como a dzima eclesistica; e para evitar
a complicao dos detalhes e dos armazns de depsito, a tributao
seria feita mediante um leilo, como fazem os curas. Assim, os
particulares s estariam obrigados a pagar o imposto sobre a sua
produo efetiva, e s o pagariam em dinheiro se preferissem esse
mtodo, com base em uma tarifa adotada pelo governo. O conjunto
desses impostos poderia ser coberto mediante o comrcio dos gneros
produzidos, que poderiam ser exportados atravs de Danzig ou Riga.
Evitar-se-iam assim todas as despesas incorridas com cobrana e
administrao, bem como com esse grande nmero de empregados e
comissrios to odiados pelo povo, to inconvenientes para o pblico.
E tambm -

o que o mais importante -

a Repblica teria dinheiro

sem que os cidados fossem obrigados a fornec-lo. Porque no me

cansarei de repetir que o que torna todos os impostos onerosos ao
agricultor o fato de que so pecunirios, o que significa que os
produtores so obrigados a vender o que produzem para poder pag-los.

Captulo XII
A organizao militar
A maior de todas as despesas da Repblica a manuteno do

exrcito, e os servios que este presta certamente no so proporcionais

ao seu custo. No entanto, dir-sc- desde logo que as tropas so necessrias
para defender o Estado. Estaria de acordo se essas tropas realmente o

286

J J<:/\N-JAC<~ll J ':S R( )l]SSI ':ALJ

defendessem, mas no posso dizer que o exrcito j o tenha defendido

contra uma invaso, e temo que no futuro a situao no ser diferente.
A Polnia est cercada por potncias belicosas que mantm
permanentemente grandes exrcitos, com soldados bem disciplinados
-

foras que no poderiam ser igualadas sem que este esforo

exaurisse o pas, especialmente na condio deplorvel em que ser

deixado pelos bandoleiros que o esto devastando. Alm disso, os
poloneses no podero rearrnar-se; se tentassem organizar um exrcito
respeitvel, com recursos proporcionados por um governo mais
vigoroso, os seus vizinhos, alertados para impedi-lo, rapidamente os
esmagariam antes que pudessem executar esse plano. Portanto, se a
Polnia procurasse imitar esses vizinhos nunca teria condies de
resistir a eles, se fosse atacada.
A nao polonesa difere pela sua natureza, seu governo,
costumes e lngua no s dos vizinhos que a cercam mas tambm de
todo o resto da Europa. Gostaria de que se diferenciasse tambm em
organizao militar, ttica e disciplina, mantendo caractersticas prprias
e evitando copiar os outros. S ento os poloneses tero condies de
realizar todas as suas potencialidades, extraindo do prprio seio os
recursos necessrios para isso. A lei do mais forte a mais inviolvel
da natureza, e no h legislao ou constituio que possa dela isentar-se.
Seria intil procurar um meio de garantir-se contra a invaso por um
vizinho mais poderoso, e ainda mais absurdo fazer conquistas e adquirir
uma potncia ofensiva; isto no compatvel com a sua forma de governo.
Quem quiser ser livre no deve pretender agir corno um conquistador.
Os romanos agiam assim por necessidade e, poder-se-ia dizer, a despeito
deles mesmos. As !-:,>uerras eram um remdio necessrio para corrigir os
defeitos da sua constituio. Constantemente atacados, e constantemente
vitoriosos, eram o nico povo disciplinado em um oceano de brbaros,
e tornaram-se senhores do mundo fora de defender-se continuamente.
A situao da Polnia to diferente que no h nenhum pas de cujo
ataque ela poderia defender-se. Os poloneses nunca disporo de um
poder ofensivo, e muito tempo passar antes de que adquiram um

CONSIDFR!\(;(H':S SOBRF

(~OVFRN() D.\

P: )li)NL\

287

poder defensivo. Mas em breve tero o poder de autopreservar-se (para

falar mais precisamente, j o tm), o que lhes dar uma garantia contra
o aniquilamento, mesmo se subjugados, e em favor da preservao do
seu governo e da sua liberdade no verdadeiro santurio que o corao
do povo polons.
As tropas regulares Europa -

praga e fator de despovoamento da

s servem para dois fins: atacar e conquistar os vizinhos

ou escravizar os prprios cidados. Ambos objetivos so igualmente

estranhos aos poloneses, que por isso devem renunciar aos meios que
levam a eles. Sei que o Estado no deve pennanecer sem quem o defenda,
mas seus verdadeiros defensores so os cidados. Cada cidado deve
ser UlTI soldado por dever, no por profisso. Assim era o sistema militar
dos romanos, este hoje o dos suos e deveria ser o de todos os
Estados livres, especialmente da Polnia. Sem condies de formar
UlTI exrcito capaz para a sua defesa, quando necessrio precisa formlo com os seus habitantes. Se'> uma boa milcia, autntica e bem treinada,
pode atender a essa necessidade. Custar pouco Repblica, estar
sempre pronta a servi-la e a servir bem, pois afinal de contas sempre
defendemos melhor o que nos pertence do que os bens alheios.
() Conde Wielhorski sugere que um regimento deveria ser
formado em cada Palatinado, e mantido sempre em condies de
combate, o que pressupe que se devesse licenciar o exrcito real, ou
pelo menos a sua infantaria. Ora, penso que a manuteno desses trinta
e trs regimentos sobrecarregaria indevidamente a Repblica, caso ela
precisasse sustentar tambcm o exrcito principal. Essa providncia no
deixaria de ter utilidade, e no me parece difcil; mas verdade que
poderia tambm tornar-se onerosa, e os abusos seriam difceis de evitar.
No aconselharia distribuir os soldados pelas cidades e aldeias COlTIO
uma fora policial, o que seria mau para a disciplina. Os soldados,
especialmente quando profissionais, nunca deveriam ser deixados sem
algutTI controle da sua conduta; e menos ainda devem exercer qualquer
tipo de controle sobre os cidados. Deveriam sempre marchar e viver
juntos corno um s corpo; subordinados e supervisionados de forma

288

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

constante, no devem passar de instrumentos cegos nas mos dos

seus oficiais. Se forem incumbidos de qualquer forma de controle, por
menor que seja) a conseqncia ser uma srie de atos de violncia,
inumerveis afrontas e abusos) fazendo de soldados e cidados inimigos
recprocos. Este um infortnio que acontece com as tropas regulares.
Ora, tendo carter permanente, os regimentos propostos adquiririam
a mesma mentalidade das tropas regulares, que nunca favorvel
liberdade. A repblica romana foi destruda pelas suas legies, quando
o carter remoto das conquistas obrigou-a a manter algumas delas em
servio permanente. Outra vez, aqui tambm os poloneses no devem
buscar exemplos a serem imitados, ainda que sejam bons exemplos.
Com efeito, essa qualidade positiva seria para eles um mal, pois est
vinculada a constituies totalmente distintas. Assim, deveriam buscar
exclusivamente o que adequado para eles, no o que fazem os outros
pases) em condies diferentes.
Por que ento no criar na Polnia uma milcia genuna, exatamente
como na Sua, onde todos os habitantes so soldados, mas s quando
necessrio? Os suos evitam assim as tropas regulares, cem vezes
mais onerosas do que teis a qualquer povo que no esteja interessado
em conquistas. Admito que armados, os camponeses podero ser mais
perigosos do que teis ao Estado. No entanto, enquanto aguarda o
momento feliz da sua emancipao, a Polnia fervilha com cidades, e
uma vez arregimentados os seus habitantes poderiam em caso de
necessidade atuar como soldados, uma tropa numerosa cuja manuteno
em tempo de paz nada custaria ao Estado. Como a maioria desses
cidados no possui terras, s podem pagar seus impostos sob a forma
de servios, que seriam distribudos de forma a no se tornarem onerosos,
ainda que suficientemente requeridos.
Na Sua, todos os indivduos que se casam precisam receber um
uniforme, que se torna sua vestimenta festiva; um rifle, e todo o
equipamento dos soldados de infantaria; so alistados na companhia
existente no seu distrito. No vero, essas milcias so treinadas, nos
domingos e feriados, primeiro em esquadres, depois em companhias

CONSIDERAC/)!':S SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

289

e regimentos, at que finalmente, quando chega a sua vez, se renem

no campo, onde recebem treinamento em todas as manobras da
infantaria. Como no se afastam do lugar onde moram, e portanto
quase no interrompem o seu trabalho, no recebem qualquer pagamento;
mas quando se deslocam para as manobras recebem alimentao e
alm disso so pagos pelo Estado; e ningum tem permisso para
enviar outra pessoa no seu lugar, para que todos recebam treinamento
e faam a sua parte na defesa do pas. Em um Estado como a Polnia,
com suas extensas provncias, fcil encontrar recursos para substituir
o exrcito oficial por um nmero suficiente de milicianos, que seriam
mantidos permanentemente mobilizados, mas trocados pelo menos
uma vez por ano, e recrutados em pequenos destacamentos, que para
os indivduos no representaria uma obrigao muito pesada, j que
sua contribuio estaria limitada a pouco mais de uma vez cada doze
ou quinze anos. Deste modo, toda a nao receberia treinamento militar,
havendo sempre que necessrio um exrcito numeroso e habilitado, e
o custo seria muito menor do que custa hoje um exrcito centralizado,
especialmente nas pocas de paz.
No entanto, para transformar essa operao em um sucesso
genuno seria necessrio comear mudando a opinio pblica com
respeito a uma vocao que de fato seria totalmente modificada; o
povo polons deixaria de ver o soldado como um bandido que se vende
por alguns centavos, passando a consider-lo um cidado que est
fazendo o seu dever a servio do pas. preciso restituir a essa vocao
a honra de que j desfrutou, e que ainda goza na Sua e em Genebra,
onde os melhores cidados tm tanto orgulho em levar armas como
de representar o povo na Prefeitura ou na Assemblia. Para isso
importante que a escolha dos oficiais no leve em considerao o

status, a reputao e a fortuna de cada um, mas apenas a experincia e

o talento. Nada mais fcil do que fazer com que a habilitao no uso
das armas seja um ponto de honra, para que todos se adestrem
zelosamente no servio do seu pas diante dos olhos da famlia e do
povo; zelo que no se pode promover da mesma maneira em um

290

J EAN-J AC<~UES Roussr.xu

agrupamento de pessoas recrutadas ao acaso, e que s tenha conscincia

das dificuldades do treinamento. Lembro-me da poca em que os
cidados de Genebra executavam manobras militares muito melhor do
que as tropas regulares; mas as autoridades, considerando que isso inspirava
nos cidados um esprito marcial alheio aos seus objetivos, decidiram
suprimir esse tipo de emulao, objetivo que foi perfeitamente alcanado.
N a execuo desse plano se poderia, com grande segurana,
restaurar ao monarca a autoridade militar que pertence naturalmente
ao seu cargo; pois inconcebvel que a nao possa ser usada para
oprimir a si mesma, pelo menos quando todos aqueles que a integram
tm uma parcela de liberdade. Somente com exrcitos regulares e
permanentes pode o poder executivo escravizar um Estado. Enquanto
mudavam com cada Cnsul os grandes exrcitos romanos no eram
abusivos; e at a poca de Marius, no entrava na cabea de qualquer
Cnsul us-los para dominar a Repblica. Foi s depois que o carter
remoto das conquistas obrigou os romanos a fazer com que o exrcito
fosse integrado por malfeitores como recrutas, e a perpetuar o comando
pelos Procnsules, que estes comearam a perceber a autonomia de
que gozavam e a querer us-lapara firmar seu prprio poder. Os exrcitos
de Sula, Pompeu e Csar tornaram-se verdadeiras tropas regulares,
substituindo o esprito republicano pelo comando militar. Isso se deu
em tal medida que os soldados de Csar se sentiram insultados quando,
em uma crise, ele os chamou de quirites, ou seja, cidados. N o plano
que estou concebendo, e cujo resumo no tardarei a concluir, toda a
Polnia se militarizaria para a defesa do seu territrio contra as pretenses
tanto dos Prncipes como dos seus vizinhos; e me atrevo a dizer que,
se esse plano for bem executado, o cargo do Comandante em Chefe
poderia ser abolido, e suas funes absorvidas pela coroa, sem que
isso ameaasse minimamente a liberdade, a no ser que a nao se
deixasse dominar por planos de conquista - caso em que eu no
responderia por mais nada. Quem quer tirar a liberdade dos outros quase
sempre termina perdendo a sua; o que se aplica at mesmo aos monarcas,
e ainda mais verdadeiro no que concerne os povos.

C()NSIDl':Ri\(;()j~S SOBRl': () GOVFRNO DA POli)Nli\

291

Por que a Ordem Eqestre, em que reside realmente a Repblica,

no deveria seguir um plano como o que foi aqui sugerido para a
infantaria? Estabelecer em todos os Palatinados corpos de cavalaria
nos quais toda a nobreza se inscrevesse, com os seus prprios ()ficiais,
Estado Maior, estandartes, seus prprios locais de reunio e suas
ocasies de encontro. Que esses bravos nobres aprendam como exercitar-se
em formao, a executar todos os tipos de movimentao, todas as
evolues, dando ordem e preciso a suas manobras, e a aceitar a

disciplina militar. No desejaria que imitassem servilmente a ttica de

outras naes, mas que desenvolvessem a sua prpria ttica, que
evoluiria naturalmente aperfeioando suas inclinaes nacionais.
Acima de tudo, desejaria que praticassem usando sua agilidade e rapidez,
aprendendo como sair de forma, dispersar-se e reagrupar-se sem dificuldade
ou qualquer confuso; habilitando-se a superar-se no combate de guerrilha,
com todas as manobras apropriadas s tropas ligeiras, na arte de inundar
um pas como uma torrente, de atacar em qualquer lugar sem nunca sofrer
um ataque, de agir sempre de forma concertada, ainda que separadamente;
de cortar as comunicaes, interceptar comboios, desferir ataques
retaguarda inimiga, surpreender a vanguarda e os destacamentos, assediar
as grandes formaes de tropas que marcham e acampam reunidas. Que
imitem os antigos partas, j que tm a mesma coragem, aprendendo a
vencer e eliminar as tropas mais disciplinadas sem nunca entrar em uma
batalha, e sem deix-las respirar um s momento. Em resumo, preciso
ter infantaria, mas s contar com a cavalaria, sem deixar de inventar um
sistema que permita controlar a sorte da guerra.
No aconselhvel que um povo livre tenha fortalezas, que no
se adaptam ao gnio polons, e que mais cedo ou mais tarde elas se
tornam em toda parte verdadeiros ninhos de tiranos. Os locais que se
acredita estar fortificando contra os russos sero inevitavelmente
fortalezas usadas por eles, e para os poloneses representaro outros
entraves. Que os poloneses deixem de lado as vantagens oferecidas por
certas posies, e que no se arruinem confiando na artilharia: no
disso que necessitam. No h dvida de que uma sbita invaso uma

292

JEAN-JACQUES ROUSSEAU

infelicidade, mas grilhes permanentes o so ainda mais. Nunca ajam

de modo que seja difcil aos seus vizinhos entrar no seu territrio; mas
podem fazer com que lhes seja difcil deix-lo impunemente, e esta
deve ser a meta de todos os seus cuidados. Para sua desgraa, Antnio
e Crasso penetraram facilmente na terra dos partas; um pas to grande
como a Polnia sempre oferece refgio aos seus habitantes, assim
como grandes recursos para escapar dos seus invasores. No h engenho
humano que possa impedir a ao brusca do forte contra o fraco; mas
este pode reunir recursos para reagir, e se a experincia mostrar que
no fcil sair do seu pas, haver menos pressa em nele ingressar.
Portanto, deixem a Polnia com as portas abertas, como Esparta; mas,
como os espartanos, construam fortalezas dentro do esprito dos seus
cidados, e assim como Temstocles levava Atenas na sua frota,
transportem suas cidades sobre cavalos. O esprito de imitao produz
poucas coisas boas, e nunca nenhuma coisa grande. Cada pas tem
vantagens que lhe so peculiares, e que devem ser favorecidas e ampliadas.
Se as da Polnia forem cultivadas, ela ter poucas naes a invejar.
S uma coisa basta para tornar um pas impossvel de subjugar:
o amor da ptria e da liberdade, animado pelas virtudes que lhe so
inseparveis. Os poloneses acabam de dar um exemplo memorvel.
Enquanto esse amor estiver vivo no seu corao, pode ser que no
impea um jugo passageiro, mas cedo ou tarde explodir, sacudindo
esse jugo e libertando o seu povo. Trabalhem portanto sem descanso,
sem cessar, para elevar o patriotismo ao seu grau mais elevado no
corao de todos os poloneses. J indiquei alguns dos meios apropriados
para esse fim: falta-me desenvolver aqui o que me parece mais
poderoso, e at mesmo infalvel se for bem executado. Trata-se de
fazer com que todos os cidados se sintam sempre sob os olhares do
pblico, que tudo progrida e acontea mediante o favor pblico; que
nenhum lugar, nenhum emprego seja preenchido a no ser pela vontade
da nao. Por fim, que do ltimo nobre e do ltimo campons at o
monarca, se for possvel, dependam todos de tal forma da estima
pblica que sem ela nada possa ser feito, adquirido ou realizado. Da

CONSIDERAc)ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

293

efervescncia provocada por essa emulao comum nascer o fervor

patritico que far com que os homens se superem, e sem o qual a
liberdade no passa de uma palavra v, e as leis, de uma quimera.
Na Ordem Eqestre esse sistema fcil de estabelecer, caso se
tenha o cuidado de manter em toda parte um progresso gradual, no
admitindo ningum s honrarias e dignidades do Estado que
previamente no tenha transposto os nveis inferiores, que serviro
de canal e de prova para chegar aos cargos mais importantes. Como a
igualdade entre os nobres na Polnia uma lei fundamental, a carreira
do servio pblico deve sempre comear pelos empregos subalternos:
este o esprito da Constituio. Essas funes devem estar abertas a
todos os cidados cujo zelo os levem a apresentar-se como aptos a
cumpri-las com sucesso. E devem ser a primeira etapa, indispensvel
a quem queira progredir nessa carreira, seja grande ou pequeno.
Ningum obrigado a apresentar-se; mas os que nela ingressem devem
progredir, se no se afastarem voluntariamente, ou ento devem ser
reprovados. preciso que em toda a sua conduta, vista e julgada pelos
seus concidados, saibam que todos os seus passos sero seguidos;
todos os seus atos, sopesados; e que se levantar um relatrio fiel do
bem e do mal, cuja influncia se estender pelo resto da sua vida.

Captulo XIII
Projeto para submeter todos os membros
do governo a um progresso gradual
Eis aqui um projeto destinado a graduar essa progresso, que
procurei adaptar o melhor possvel forma do governo estabelecido,
reformado exclusivamente no concernente nomeao dos Senadores,
da forma e pelos motivos adiante indicados.
Todos os membros ativos da Repblica, ou seja, aqueles que
participarem da administrao, sero divididos em trs classes,
caracterizadas por tantas insgnias quantos forem os membros dessas
classes, que as levaro consigo. As ordens de cavalaria, que no passado

294

J EAN-J AG~ULS ROUSSEAU

eram provas de virtude, hoje no passam de sinal do favor dos

monarcas. As faixas e as jias que as sinalizam tm um ar de enfeite
sem valor, ou de adorno feminino, que preciso evitar. Gostaria que
os smbolos das trs ordens que proponho fossem placas de diferentes
metais, cujo valor material estaria em razo inversa da graduao
daqueles que os usassem.
A primeira etapa do servio pblico ser precedida por um
perodo de experincia aberto aos jovens, nas reparties onde
trabalham os advogados, assessores, e at mesmo os juzes de tribunais
inferiores, os controladores de recursos pblicos e, de modo geral, em
todos os postos inferiores que permitam queles que os ocupam
demonstrar o seu mrito, a sua capacidade, a sua correo, e sobretudo
a sua integridade. Esse perodo de experincia deve durar pelo menos
trs anos, ao fim dos quais, munidos dos certificados concedidos pelos
seus superiores e do testemunho de um conceito pblico, os
interessados se apresentaro assemblia local da sua provncia. Ali,
depois de um exame rigoroso da sua conduta, os que forem julgados
dignos recebero uma placa de ouro com o seu nome, o da sua
provncia, a data em que foi recebida, tendo acima esta inscrio com
letras maiores: Spes Patriae -

ou seja, "A esperana da ptria". Os

que tiverem recebido essa placa a usaro sempre no brao direito ou

no peito, sobre o corao. Tero o ttulo de "Servidores do Estado",
e a ordem eqestre no poder designar deputados Dieta,
representantes no tribunal, comissrios da Cmara das Contas ou
ocupantes de qualquer outro cargo pblico que no sejam Servidores
do Estado.
Para chegar segunda etapa, ser preciso ter sido trs vezes
Deputado na Dieta, sempre com a aprovao da assemblia local, sem
a qual ningum poder ser eleito Deputado uma segunda ou terceira
vez. () servio prestado ao tribunal ou provncia de Radom como
Comissrio ou Deputado equivaler a um mandato de Deputado na
Dieta. Bastar ter atuado trs vezes em alguma dessas assemblias,
sempre com a necessria aprovao, para alcanar a segunda etapa.

295

CONSIDI':RM/)I':S SOBRL () GOVERNO DA POLNIA

Assim, com os trs certificados apresentados Dieta, o Servidor do

Estado receber sua segunda placa, com o ttulo correspondente.
Essa placa ser de prata, do mesmo tamanho e forma da
precedente, e com o mesmo tipo de inscrio, sendo que em lugar das
palavras Spes Patriae, a gravao dir: Civis h/ec/us - "Cidado Eleito".
Os seus portadores tero esse ttulo, ou sero chamados simplesmente
de "Eleitos", e no podero mais ser simples Deputados,
representantes no tribunal ou Comissrios na Cmara das Contas,
porm sero candidatos ao posto de Senador. Ningum poder ser
eleito para o Senado se no tiver passado para esta segunda etapa, e
todos os Deputados que de acordo com este projeto sejam
imediatamente qualificados, continuaro a usar essa insgnia, at atingir
a terceira etapa.
Minha inclinao seria escolher os diretores de colgios e
inspetores de educao entre os que tivessem atingido a segunda etapa.
Eles poderiam ser obrigados a exercer essa funo durante algum
tempo antes de serem admitidos ao Senado, e estariam obrigados a
apresentar Dieta a aprovao do Conselho Educacional. Sem
esquecer que essa aprovao, como todas as outras, precisaria ser
aprovada pelo pblico, mediante uma consulta que poderia ser feita
de mil modos.
A eleio dos Deputados ser realizada na Cmara dos Deputados
em cada Dieta ordinria, de forma que os eleitos ocuparo esse posto
durante dois anos; mas podero ser reeleitos duas outras vezes, desde
que, ao terminar um mandato, tenham obtido da assemblia que os
elegeu uma aprovao semelhante que necessrio obter das
assemblias locais para ser eleito Deputado uma segunda ou terceira
vez. Sem isso, nada se conseguiria, e a nica forma de no ser excludo
do governo seria recomear pelas etapas inferiores -

o que se deve

permitir, para no retirar de um cidado zeloso a esperana de anular

alguma falta que tenha cometido. De resto, nunca se deve incumbir
uma comisso em particular de conceder ou recusar esses certificados
ou essa aprovao; preciso que esses julgamentos sejam feitos pelo

296

J EAN-J ACQUES

Roussiv,u

plenrio, o que ocorrer sem dificuldades ou perda de tempo se for

aplicado para os deputados que terminam seu mandato o mesmo
mtodo dos cartes que propus para a sua eleio.
Dir-se- talvez que todos esses atos de aprovao por
determinadas entidades, e depois pelas assemblias locais e pela Dieta,
resultaro menos do mrito, da justia e da verdade do que das disputas
e do prestgio dos interessados. Minha resposta a seguinte: penso
dirigir-me a um povo que, embora no esteja isento de vcios, ainda
tem energia e virtudes, e por isso o meu projeto adequado. No entanto,
se a Polnia j atingiu a situao em que predominam a corrupo e a
venalidade at as suas razes, em vo ela buscaria reformar suas leis e
manter a independncia; seria preciso que renunciasse a elas e que se
curvasse diante do jugo alheio. Mas, retornemos ao fio da meada.
Todo Deputado que tenha cumprido trs mandatos com
aprovao alcanar por direito a terceira etapa na carreira de servio
ao Estado, a mais elevada, e a insgnia correspondente lhe ser
conferida pelo Rei, depois da nomeao pela Dieta. Essa insgnia
constar de uma placa semelhante s outras, feita de ao azul, com a
inscrio Custos ugum- "Guardio das Leis". Os que tiverem recebido
essa distino a tero consigo pelo resto da vida, em qualquer cargo
importante que venham a ocupar, e mesmo no trono, se alcanarem
essa posio.
Os Paladinos e os Grandes Governadores s podero ser
escolhidos entre os Guardies das Leis, da mesma forma como estes
ltimos foram cidados eleitos pela Dieta. E como os Paladinos
ocupam em carter vitalcio os cargos mais importantes da Repblica,
para que no adormeam nessa posio, que s superada pelo
monarca, tero aberto o acesso ao trono, mas de forma que no possam
alcan-lo a no ser pela sua virtude, e pela voz do pblico.
Antes de prosseguir, quero observar que a carreira que apresento
aqui, um caminho a ser percorrido pelos cidados at chegar posio
mais alta na Repblica, parece bastante bem proporcionado escala
da vida humana, para que os que tenham as rdeas do governo, tendo

CONSIDERAc/ms SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

297

ultrapassado o fervor da juventude, ainda possam desfrutar do vigor

da idade; e que aps quinze ou vinte anos de uma prova constante,
sob os olhares do pblico, lhes reste ainda um tempo suficiente para
dar ptria o seu talento, sua experincia e suas virtudes, gozando
nos lugares mais importantes do Estado o respeito e as honrarias que
tero bem merecido. Admitindo que algum inicie esse percurso aos
vinte anos, poder ser um Paladino aos trinta e cinco. Mas como
bem difcil - e tambm no apropriado - que essa marcha seja to
rpida, no se chegar a esse posto to importante antes dos quarenta
anos, idade que a meu ver a mais conveniente para reunir todas as
qualidades necessrias ao estadista. Vale acrescentar que esse ritmo
tambm parece apropriado, na medida do que possvel, s
necessidades do governo. De acordo com o clculo das probabilidades,
estimo que teremos cada dois anos pelo menos cinqenta novos
cidados eleitos, e vinte Guardies das Leis: nmeros mais do que
suficientes para preencher as duas partes do Senado a que esto
associados esses dois nveis. fcil ver que o primeiro grupo do Senado
o mais numeroso, e como nele subsiste o critrio da vitaliciedade,
haver vagas menos freqentes do que as do segundo grupo, o qual,
conforme o meu projeto, se renovaria a cada Dieta ordinria.
J se viu, e se ver logo, que no deixo de utilizar os Eleitos
suplementares, enquanto no so Deputados. E para empregar tambm
os Guardies das Leis, enquanto no so Paladinos ou Governadores,
com eles que formarei o Conselho dos Administradores da Educao,
a que j me referi. Esse Conselho poderia ser presidido pelo Primaz
ou por um outro Bispo, estabelecendo-se que nenhum outro
eclesistico dele participaria.
Eis a, quero crer, uma marcha bem graduada para a seo
essencial e intermediria do conjunto, isto , os nobres e os magistrados.
Faltam-nos porm os dois extremos, a saber, o povo e o monarca.
Comecemos pelo povo, que at este ponto no contou para nada, pois
importante que conte para alguma coisa, caso se queira dar Polnia
uma certa consistncia e energia. Nada mais delicado do que esta

298

J I':AN-J ACQUES ROUSSFALJ

operao, pois embora todos sintam o grande mal que causa Repblica
o fato de que a nao se limite de certa forma ordem eqestre, e que
todos os outros segmentos da sociedade -

camponeses e burgueses

no tenham um lugar no governo como na legislao, esta de fato

a antiga constituio. Neste momento no seria nem prudente nem

mesmo possvel mud-la de um s golpe. Mas essa mudana pode ser
feita gradualmente, sem uma revoluo, de forma que a parte mais
numerosa da nao se una pela afeio ptria e at ao governo. Isto
seria conseguido por dois meios: o primeiro a observncia rigorosa da
Justia, de forma que o servo e o plebeu nunca precisem temer sofrer
uma restrio injusta por parte dos nobres, reparando assim a averso
que devem sentir naturalmente por eles. Isto exige uma grande reforma
nos tribunais, e um cuidado especial na formao do corpo de advogados.
() segundo meio, sem o qual o primeiro de nada vale, consiste
em abrir uma porta aos servos para que adquiram sua liberdade, e aos
burgueses para que ingressem na nobreza. Ainda que na prtica isto
no fosse possvel, dever-se-ia pelo menos considerar a possibilidade.
No entanto, creio que se possa fazer mais do que isso, sem correr
qualquer risco. Eis aqui, por exemplo, um meio que me parece levar
de certo modo ao objetivo proposto:
Cada dois anos, no intervalo entre duas sesses da Dieta, poder-se-ia
escolher em cada provncia uma data e um local convenientes para que
os Eleitos dessa provncia que ainda no fossem Deputados se
reunissem, sob a presidncia de um Custos Legum que ainda no fosse
Senador vitalcio. Formar-se-ia assim uma comisso para a qual seriam
convidados no todos os curas, mas s aqueles que fossem considerados
os mais dignos dessa honra. Acredito mesmo que como essa preferncia
formaria um julgamento tcito aos olhos do povo, poderia criar tambm
uma certa emulao entre os curas de aldeia, garantindo um grande nmero
dos costumes aos quais eles esto sujeitos.
Para essa assemblia poderiam ser convocados tambm os
ancios e notveis de todas as condies, e se cuidaria de examinar os
projetos de estabelecimentos teis para a provncia; seriam ouvidos

CONS1DERAC/)!':S SOBRI':

GOVERNO DA POU')N1A

299

os relatrios dos curas a respeito das suas parquias e das parquias

vizinhas, o relato dos notveis sobre a situao da cultura e das famlias
do seu canto; esses relatos seriam verificados cuidadosamente, e cada
membro da comisso acrescentaria suas prprias observaes, extraindo
de tudo isso um registro fiel do qual seriam preparadas memrias sucintas
para as assemblias locais.
Seriam examinadas em detalhe as necessidades das famlias com
muitas obrigaes, dos doentes, das vivas, dos rfos, recorrendo-se
proporcionalmente a um fundo formado por contribuies gratuitas
das pessoas ricas da provncia. Essas contribuies seriam pouco onerosas,
porque representariam o nico tributo de caridade, uma vez que em
toda a Polnia mendigos ou abrigos no seriam tolerados. No h dvida
de que os padres lutariam pela conservao dos abrigos, e essa
resistncia seria uma razo a mais para extingui-los.
Essa mesma comisso, que no se ocuparia com reprimendas
ou punies, mas s com incentivos e elogios, prepararia listas de
pessoas de todas as condies cuja conduta merecesse ser louvada e
recompensada,' com base em informaes fidedignas. Essas listas
seriam remetidas ao Senado e ao Rei para que fossem consideradas
oportunamente, de modo a orientar a sua preferncia e as suas escolhas.
Essas indicaes orientariam tambm os administradores da educao
para a concesso de vagas gratuitas nos colgios, s quais j me referi.
Mas a funo principal e mais importante dessa comisso seria
preparar, com base em memrias fieis e na opinio pblica bem verificada,
(*) Nessa avaliao preciso levar muito mais em conta as pessoas em si mesmas do
tlue alt-,'Umas aes isoladas, portlue o bem genuno feito com pouca publicidade. (,:
por uma conduta uniforme e sustentada, por suas virtudes privadas e familiares, pelo
bom cumprimento de todos os deveres impostos pela sua condio, enfim, pelos atos
tlue decorrem do seu carter e dos seus princpios tlue um homem pode merecer
louvor, e no por alguns grandes gestos teatrais tlue j so recompensados pela admirao pblica. A ostentao filosfica aprecia muito os gestos brilhantes; mas cinco ou
seis deles, de grande brilho, rumorosos e glorificados, tm como nico objetivo mudar
impunemente a sua face, e a aparncia de toda uma vida de injustias. "Quero saber o
preo das grandes aes" - estas palavras de uma mulher so bem judiciosas.

300

JEAN-JACQUES ROUSSEAU

uma relao dos camponeses que se tenham distinguido pela boa

conduta, bons costumes, o cuidado com a famlia e o cumprimento de
todos os deveres da sua condio social. Essa lista seria apresentada
em seguida assemblia local, que selecionaria um nmero de servos
fixado pela lei para serem agraciados. A reparao devida aos seus
patres seria feita com os recursos convencionados, mediante a
concesso de isenes, prerrogativas e vantagens proporcionais ao
nmero dos seus servos que tivessem sido considerados dignos da
liberdade. Isto porque seria absolutamente necessrio que a libertao
desses servos trouxesse honra e vantagem, em vez de constituir um
nus. Est claro que para evitar abusos essa liberao no seria feita
pelos senhores desses servos, mas pelas assemblias locais, mediante
o seu julgamento e dentro do nmero fixado por Lei.
Quando um certo nmero de famlias tivesse sido liberado de
forma sucessiva em um determinado canto, seria possvel liberar
aldeias inteiras, formando aos poucos comunas, que receberiam uma
propriedade, terras comuns como na Sua, estabelecendo a
autoridades comunitrias e, assim gradualmente, seria possvel, sem
qualquer revoluo, terminar com uma mudana em larga escala, dando
ao povo o direito, que teria naturalmente, de participar da
administrao do seu pas, credenciando Deputados junto s
assemblias locais.
Isto feito, esses camponeses, transformados em homens livres e
cidados, seriam armados e arregimentados, exercitando-se e
terminaramos por ter uma excelente milcia, mais do que suficiente
para a defesa do Estado.
Um processo semelhante poderia ser usado para transformar
em nobres um certo nmero de burgueses; e, de qualquer forma, para
destinar-lhes certos cargos de relevo, que lhes seriam confiados, e no
a nobres. Com isso estaramos imitando os venezianos, to ciosos da
sua nobreza e que, contudo, alm de outros cargos subalternos
conferem sempre a um burgus a segunda funo mais importante do
Estado - a de Grande Chanceler, que no pode ser exercida por

CONSIDERA()ES SOBRE O GOVERNO n\ POLNIA

301

nenhum patrcio. Desta forma, abrindo burguesia o acesso nobreza

e s honrarias, estaramos fazendo com que amasse a sua ptria e
apoiasse a constituio. Seria possvel tambm conceder ttulos de
nobreza coletivamente a certas cidades, e no a indivduos, dando
preferncia quelas onde mais florescesse o comrcio, a indstria e as
artes, e que por isso tivessem a melhor administrao municipal.
Seguindo o exemplo das cidades imperiais, essas cidades nobres
poderiam enviar Deputados Dieta, e o seu exemplo no deixaria de
provocar em todas as outras um forte desejo de alcanar a mesma honra.
As comisses incumbidas desse trabalho de benfeitoria, que para
vergonha dos povos e dos monarcas nunca se fez em nenhum lugar;
embora sem uma eleio, seriam compostos da forma mais apropriada
para cumprir com zelo e integridade a sua funo, uma vez que os
seus membros, aspirantes ao cargo de Senador, a que teriam acesso,
se preocupariam em merecer os sufrgios da Dieta, pela aprovao
pblica das suas aes. O que bastaria para mant-los interessados,
sob os olhos do pblico, nos intervalos entre eleies sucessivas. Vale
notar que isso se faria sem retirar-lhes, nesses intervalos, a qualificao
de simples cidados graduados, j que, s precisando praticar o bem,
essa espcie de tribunal, to til e respeitvel, no teria qualquer poder
de coao. Por isso no multiplico aqui os cargos de magistrado, mas,
tendo em conta o sistema de graduao de um cargo para outro, tiro
partido daquelas etapas que nessa escalada precisam ser vencidas.
Com esse plano, graduado na sua execuo mediante um percurso
em etapas que sempre se poderia acelerar, tornar mais lento ou mesmo
deter, de acordo com os resultados alcanados, s se progrediria
conforme isto fosse desejvel, com a orientao dada pela experincia,
criando em todas as camadas sociais inferiores um interesse ardente
em contribuir para o bem pblico. Assim se conseguiria dar vida a todos
os componentes da ptria polonesa, ligando-os entre si em um s
organismo, com fora e vigor pelo menos decuplicados em relao ao
que pode ser atualmente. E isto com a vantagem inestimvel de evitar
qualquer mudana brusca, assim como o perigo de uma revoluo.

JE/\N-JAC(~U LS RoussEAu

302

Os poloneses tm uma excelente oportunidade de dar incio a

essa operao de forma nobre e brilhante, que deve ter o maior efeito.
No possvel que, com as infelicidades que tem sofrido a Polnia, os
confederados no tenham recebido assistncia e sinais de adeso dos
burgueses, e at mesmo de alguns camponeses. Que imitem assim a
magnanimidade dos romanos, depois das grandes calamidades
ocorridas com a sua Repblica, to cuidadosos em testemunhar a sua
gratido aos estrangeiros, aos sditos, aos escravos e at mesmo aos
animais que nas suas desgraas lhes haviam prestado servios. A meu
ver, seria um belo comeo conceder solenemente o ttulo de nobreza
a esses burgueses, e a liberdade a esses servos, com toda a pompa e o
aparato que podem tornar essa cerimnia nobre, tocante e memorvel!
E que no se d s esse passo inicial. As pessoas assim distinguidas
devem permanecer como filhos diletos da ptria. preciso zelar por
elas, proteg-las, ajud-las, sustent-las, mesmo que no tenham sido
bons sditos. A qualquer preo necessrio que prosperem na sua
vida, para que com o seu exemplo, exibido aos olhos do pblico, a
Polnia mostre a toda a Europa o que pode esperar dela, no seu sucesso,
quem ousar ajud-la nos momentos de dificuldade.
Eis a, de forma grosseira e a ttulo de exemplo, o modo como
se pode proceder para que todos tenham o caminho livre diante de
si para chegar meta mais importante, a qual alcanada
gradualmente, servindo-se bem ptria nas condies mais honradas,
para que a virtude possa abrir todas as portas que a sorte se satisfaz
em fechar.
No entanto, nem tudo est feito, e a parte deste projeto que me
falta expor sem dvida a mais difcil e embaraosa, propondo superar
obstculos contra os quais a prudncia e a experincia dos polticos
mais consumados sempre fracassaram. No entanto, parece-me que,
supondo que o meu projeto seja adotado, todas as dificuldades seriam
vencidas com o meio bem simples que vou propor; todos os abusos
sero evitados, e o que parecia constituir mais um obstculo torna-se
na prtica uma vantagem.

CONSIDER1\(~()ES SOBRE O GOVERNO D1\ POrl)NI1\

303

Captulo XIV
A efeipo dos Reis
Todas essas dificuldades podem ser resumidas no problema que
consiste em dar ao Estado um chefe sem que a sua escolha provoque
dificuldades, e que no prejudique a liberdade. () que aumenta essas
dificuldades o fato de que o chefe escolhido deve ter grandes qualidades,
necessrias a quem pretende governar homens livres. Quando a coroa
hereditria, pode-se evitar alguns problemas, mas na verdade a
sucesso hereditria conduz servido. A eleio do monarca respeita
a liberdade dos cidados, mas em cada reinado ela abala o Estado.
uma alternativa incmoda, mas antes de falar sobre os meios de evitla peo licena para um momento de reflexo sobre o modo como os
poloneses dispem habitualmente da sua coroa.
Em primeiro lugar, gostaria de saber por que a necessidade de
que seus monarcas sejam estrangeiros. Por que cegueira singular foi
adotado o meio mais seguro de submeter a nao, de abolir os seus
costumes, tornando-a um joguete nas mos das outras cortes e ampliando
o inconveniente dos interregnos entre eleies? Que injustia cometem
os poloneses consigo mesmos, que afronta sua ptria, como se,
desesperanosos de encontrar no seu seio um homem digno de comandar,
fossem obrigados a busc-lo em outra parte. Como no sentiram, por
que no viram que era justamente o contrrio? Se forem abertos os
anais da sua ptria ela s aparecer ilustre e triunfante sob Reis poloneses;
e quase sempre oprimida e humilhada sob monarcas estrangeiros. Que a
experincia venha enfim apoiar a razo, para que os poloneses entendam
o mal que se fazem, e o bem que deixam de fazer a si mesmos.
Pergunto-me tambm como a nao polonesa, tendo tornado
sua coroa eletiva, no procurou tomar partido dessa norma para lanar
entre os membros do governo uma emulao de zelo e de glria que
teria feito mais pelo bem da ptria do que o conjunto de todas as outras
leis. Para esses espritos grandiosos e ambiciosos, que maior impulso
do que o dessa coroa destinada ao mais digno, diante dos olhos de

304

J EAN-J ACQUES

Roussrxi.

todos os cidados que soubessem merecer a estima pblica? Quantas

virtudes, quantos nobres esforos no excitaria na nao a esperana
de alcanar esse prmio sublime? Que fermento de patriotismo seria
em todos os coraes se se soubesse que seria possvel alcanar esse
lugar, meta secreta de todos os cidados, cuja proximidade dependeria
do mrito de cada um e dos servios prestados, podendo ser alcanado
com a ajuda da sorte. Busquemos a forma de mobilizar na Repblica
essa grande fora, at hoje to esquecida. Podero dizer-me que no
bastar dar a coroa s a poloneses para eliminar as dificuldades citadas;
o que veremos em seguida, depois de propor o meu plano. O expediente
bem simples, mas parecer faltar ao objetivo indicado quando disser
que ele consiste justamente em introduzir um elemento de sorte na
escolha do monarca. Peo assim que se me conceda a oportunidade de
explicar, ou ento que eu volte a ser lido com toda ateno.
Porque se perguntarmos como possvel garantir que um
monarca escolhido pela sorte tenha as qualidades necessrias para
preencher com dignidade as suas funes, surgir uma objeo a que
j respondi; com efeito, para isso basta que o Rei s possa ser escolhido
pelos Senadores vitalcios; porque estes ltimos sero escolhidos dentre
os Guardies das Leis, e tero escalado todos os nveis da Repblica,
sendo aprovados pela sua vida e com o referendo do pblico em todas
as funes exercidas, e tendo assim garantidos seus mritos e virtudes.
No digo porm que mesmo entre os Senadores vitalcios a sorte
deva decidir sozinha, o que significaria falhar em parte no grande
objetivo a que nos devemos propor. preciso que a sorte tenha algum
papel, e que a escolha tenha uma funo importante para que de um
lado diminuam as intrigas e os golpes de astcia das potncias
estrangeiras, empenhando de outro lado todos os Paladinos, com um
tal interesse que no se descuidassem da sua conduta, mas
continuassem a servir a ptria com zelo, para que merecessem a
preferncia sobre os seus concorrentes.
Admito que a classe desses concorrentes parece bem numerosa,
se incluir os Grandes Governadores, quase do mesmo nvel dos Paladinos,

CONSIDERA<)ES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA

305

conforme a atual constituio; mas no vejo o inconveniente de

conceder s aos Paladinos o acesso imediato ao trono, o que
representaria criar um novo nvel que os Grandes Governadores
precisariam atingir para tornar-se Paladinos, e por conseguinte
representaria um meio a mais para manter o Senado dependente dos
legisladores. J vimos que esses Grandes Governadores parecem
suprfulos na constituio do Estado. No obstante, para evitar
qualquer grande alterao, estou de acordo em que se mantenha seu
posto e seu nvel no Senado; mas na graduao que proponho, nada
obriga a que sejam igualados aos Paladinos, e como nada o impede,
poder-se- sem qualquer inconveniente escolher o melhor partido. E
estou admitindo que esse partido seja o de oferecer s aos Paladinos o
acesso imediato ao trono.
Logo depois da morte do Rei, ou seja, o mais rapidamente que
for possvel, dentro de prazo que ser fixado pela legislao, a Dieta
ser solenemente convocada. Dentre os nomes de todos os Paladinos,
trs sero sorteados, tomando-se todas as precaues para que no
haja qualquer fraude. Esses trs nomes sero lidos em voz alta para o
plenrio que, na mesma sesso eleger o que preferir, mediante
pluralidade de votos, e o novo Rei ser proclamado no mesmo dia.
Admito que se poder criticar essa forma de eleio por ter um
grande inconveniente: com efeito, a nao no pode escolher livremente
dentre os Paladinos aquele que lhe parece o melhor, e que julga ser o
mais digno do trono. Mas esse inconveniente no novo na Polnia.
Com efeito, vimos acontecer em vrias eleies, e sobretudo nas
ltimas, que o pas forado a escolher quem espontaneamente teria
rejeitado, e no aqueles favorecidos pela nao. Mas por essa vantagem
sacrificada, e que na verdade j no tinha, muitas outras vantagens
mais importantes tem a ganhar com essa forma de eleio!
Antes de mais nada, ela reduz de um s golpe o facciosismo e as
intrigas armadas pelos pases estrangeiros, que no podem exercer
sua influncia, sentindo-se excessivamente inseguros do sucesso do
seu candidato para empenhar-se muito na sua eleio, j que at mesmo

306

JEAN-JACQUES ROUSSEALJ

o recurso fraude seria insuficiente para favorecer uma pessoa que

pode sempre ser rejeitada. Essa vantagem to grande que ela
representa uma verdadeira garantia para a Polnia, esmaga a venalidade
na Repblica e confere eleio quase a mesma tranqilidade da
sucesso hereditria.
Igual vantagem se faz sentir com relao s intrigas dos prprios
candidatos, pois qual deles se disporia a correr riscos para obter uma
preferncia que no depende dos indivduos envolvidos, sacrificando
a sua sorte por uma deciso que conta com tantas possibilidades
negativas contra uma s positiva? Vale lembrar que os trs favorecidos
pela sorte no tero tempo de comprar os eleitores, j que o segundo
turno da eleio deve ser realizado na mesma sesso.
A livre escolha da nao entre trs candidatos a preserva dos
inconvenientes da pura sorte, que poderia contemplar uma pessoa
indigna. Com efeito, se isso acontecesse, no segundo turno a nao
evitaria escolh-lo; e no possvel que entre trinta e trs homens
ilustres, a elite do pas, onde difcil conceber que haja uma s pessoa
indigna, a sorte aponte trs deles.
Portanto, dessa forma juntamos todas as vantagens do processo
eleitoral com as da hereditariedade, o que tem um grande peso.
Como a coroa no passa do pai para o filho, no poder haver
uma continuidade do sistema, em prejuzo da Repblica. Em segundo
lugar, mesmo sob essa forma a sorte instrumento de uma eleio
voluntria e esclarecida. No conjunto respeitvel dos Guardies das
Leis e dos Paladinos dele originrios, o acaso no pode favorecer uma
escolha, qualquer que seja, que de certa forma j no tenha sido feita
previamente pela nao.
No entanto, que competio essa perspectiva impe aos
Paladinos e aos Grandes Governadores, que em seus cargos vitalcios
poderiam permanecer vontade, certos de no perd-los? verdade
que eles no podem mais ser influenciados pelo medo de perder o
cargo que ocupam, mas a esperana de sentar-se em um trono que
parece to prximo um estmulo que os move sem cessar. Sabem

CONS1DERi\C;()ES SOBRE O GOVERNO DA POI,()NIA

307

que em vo a sorte os favoreceria se fossem rejeitados, e que a nica

forma de garantir a sua escolha seria merec-la. Trata-se de uma
vantagem to grande e to evidente que desnecessrio insistir no
assunto.
Vamos supor por um momento que, na pior das hipteses, no
fosse possvel evitar a fraude na operao da sorte, e que um dos
concorrentes viesse a enganar a vigilncia de todos os demais
interessados. Essa fraude seria uma infelicidade para os candidatos
excludos, mas com relao ao Estado o efeito seria o mesmo de uma
escolha legtima. Com efeito, se no houvesse essa eleio, no se
poderia impedir os problemas relacionados com os interregnos entre
dois reinados, e os perigos da sucesso hereditria. () candidato de tal
forma seduzido pela ambio que recorresse fraude no sorteio, nem
por isso deixaria de ser um indivduo de mrito, que a nao julgou
capaz de usar a coroa com honra; finalmente, mesmo depois dessa
fraude, ele continuaria a depender da escolha subseqente e formal.
Com este projeto, se for adotado em toda a sua extenso, haver
um entrosamento de todos os componentes do Estado, e desde o
ltimo dos cidados at o primeiro Paladino ningum ter outro
caminho para progredir a no ser a rota do dever e da aprovao
pblica. S ao Rei, uma vez eleito e sem ter outra coisa acima dele a
no ser a legislao, faltar um freio que o contenha; e sem precisar
mais da aprovao pblica, poder dispens-la sem qualquer risco, se
os seus projetos pessoais o exigirem. Para evitar isso vejo um s
remdio, no qual contudo no se deve pensar. Seria decidir que ao fim
de certo perodo o Rei precisasse ser confirmado. No entanto, esse
expediente no pode ser proposto, pois deixaria o trono e o Estado
em constante agitao, sem que o governo dispusesse de uma base
suficientemente firme para poder dedicar-se exclusivamente ao bem
pblico, com ampla utilidade.
A este propsito, houve na Antigidade um costume, praticado
por um nico povo, cujo sucesso estranhamente no provocou imitao
por parte de nenhum outro. bem verdade que no seria apropriado

308

J EAN-J ACQUES

Roussrxn

a uma monarquia eletiva, j que foi concebido e empregado por um

regime hereditrio. Refiro-me ao julgamento dos Reis do Egito, depois
da sua morte, terminando com sentena que permitia ou proibia a
sepultura e as honras fnebres da realeza, conforme tivessem
governado o pas bem ou mal. A indiferena dos modernos a respeito
de todos os objetos morais e de tudo o que pode dar fora aos espritos
far sem dvida com que considerem uma loucura restabelecer esse
costume no caso dos monarcas poloneses. No tentaria propor isso
aos franceses, sobretudo aos filsofos, mas creio que aos poloneses se
pode fazer tal proposta. Ouso mesmo avanar que a sua adoo por
eles teria grandes vantagens, impossveis de conseguir de outra forma,
sem trazer qualquer inconveniente. No caso presente, v-se que, a
menos que se tenha uma alma vil e insensvel honra da sua memria,
impossvel que a integridade de um julgamento inevitvel no se
imponha ao Rei, colocando suas paixes sob um freio mais ou menos
forte, mas sempre capaz de cont-lo at certo ponto; sobretudo quando
se considera o interesse dos seus filhos, cuja sorte ser decidida pela
sentena passada sobre a memria paterna.
Gostaria assim que depois da morte de cada monarca seu corpo
fosse depositado em um local determinado, espera de que fosse
pronunciada sentena sobre a sua memria. O tribunal incumbido
dessa tarefa deveria reunir-se o mais cedo possvel; a vida e o reinado
do Rei falecido seriam examinados com toda severidade; e depois de
avaliao na qual qualquer cidado poderia acus-lo ou defend-lo, o
processo, bem instrudo, levaria a uma sentena anunciada com toda
a solenidade possvel.
Em conseqncia, se a sentena fosse favorvel o Rei seria
declarado um Prncipe bom e justo, seu nome inscrito com honra na
lista dos Reis da Polnia e seu corpo sepultado com pompa. O epteto
"de gloriosa memria" seria acrescentado ao seu nome em todos os
atos e discursos pblicos, uma dotao autorizada sua viva, e os
filhos, declarados Prncipes reais, teriam durante toda a sua vida as
vantagens associadas a esse ttulo.

CONSIDl~RA()ES SOBRE O GOVERNO DA POrbNIA

309

Se, ao contrrio, o monarca falecido fosse considerado culpado

de injustias, violncia, malversao, e sobretudo de haver atentado
contra a liberdade pblica, sua memria seria condenada; seu corpo,
privado de sepultamento real, seria enterrado como um indivduo
particular, e seu nome seria apagado do registro pblico dos Reis. Seus
filhos, privados do ttulo de Prncipes reais, e das prerrogativas
correspondentes, passariam a integrar a categoria dos simples cidados,
sem qualquer distino, fosse honrosa ou desonrosa. Seria desejvel
que esse julgamento se realizasse com o maior aparato, mas que
precedesse, se possvel, a eleio do seu sucessor, para que a influncia
deste ltimo no afetasse a sentena, cuja severidade ele teria interesse
pessoal em abrandar. Sei bem que seria desejvel que houvesse mais
tempo para desvendar as verdades ocultas e assegurar uma melhor
instruo do processo. Mas se houvesse uma demora, depois da eleio,
temo que esse ato importante passaria a ser uma v cerimnia, marcada,
como aconteceria infalivelmente em uma monarquia hereditria, por
uma orao fnebre celebrando o Rei falecido, em lugar de um
julgamento justo e severo sobre a sua conduta. Assim, nessa
oportunidade seria melhor ceder lugar voz do pblico e perder alguns
detalhes para conservar a integridade e austeridade de um julgamento
que de outra forma poderia ser intil.
Com respeito ao tribunal encarregado dessa sentena, desejaria
que no fosse nem o Senado nem a Dieta, ou qualquer rgo com
autoridade no governo, mas todo um conjunto de cidados, que no
possa ser facilmente enganado ou corrompido. Parece-me que os CZ"zJeS
J}.lecti, mais instrudos e experimentados do que os Servidores do
Estado, e menos interessados do que os Guardies das Leis, j muito
prximos do trono, seriam precisamente o rgo intermedirio onde
se encontraria ao mesmo tempo o mximo de luzes e de integridade, o
mais apropriado a fazer um julgamento adequado, e por isso prefervel
aos outros. Se acontecesse dessa instituio no ter o nmero de
membros necessrio para um julgamento de tal importncia, poderia
ser completado por alguns Servidores do Estado - e no por Guardies

310
das Leis. Finalmente, preferiria que esse tribunal no fosse presidido
por algum retirado das suas funes, mas por um Marechal escolhido
na sua instituio, eleito como os das Dietas e das Confederaes. Na
verdade, seria necessrio evitar que algum interesse particular pudesse
influir sobre esse ato, que poderia ser muito solene ou muito ridculo,
conforme o modo como fosse executado.
Ao terminar este captulo sobre a eleio e o julgamento dos
Reis, devo dizer que uma coisa me pareceu chocante nos costumes
poloneses, contrariando o esprito da constituio do pas: o v-la
quase subvertida e aniquilada por ocasio da morte do Rei, chegando
suspenso e ao fechamento de todos os tribunais, como se a
constituio dependesse de tal forma desse Prncipe que a sua morte
significasse a extino do fundamento do Estado. Ora, deveria ser
exatamente o contrrio. Morto o monarca, tudo deveria correr como
se ele vivesse ainda; mal se deveria perceber a falta de uma pea no
mecanismo estatal, pea alis pouco essencial sua solidez. Felizmente,
essa inconseqncia no tem grande importncia. Bastar dizer que
ela no existe mais e nada se alterar. No entanto, preciso que no
se deixe subsistir essa estranha contradio, pois se ela j existe na
presente constituio, seria ainda maior depois da reforma.

Captulo XV
Concluso
Neste ponto o meu plano j foi suficientemente delineado, e me
detenho aqui. Mas qualquer que seja o plano adotado, no se deve esquecer
o que eu disse no Contrato Social sobre o estado de debilidade e anarquia
em que uma nao se encontra quando recebe ou reforma uma
constituio. Nesse momento marcado pela desordem e a efervescncia,
ela incapaz de oferecer qualquer tipo de resistncia, e o menor choque
pode perturbar tudo. Assim, importante conseguir a qualquer custo
um intervalo de tranqilidade, durante o qual se possa sem correr riscos
aprimorar o Estado polons e rejuvenescer a sua constituio. Embora

CONSIDERM/)J':S SOBRE O GOVERNO DA POli)Nli\

311

as mudanas a fazer no sejam fundamentais, e no paream ser muito

amplas, so suficientes para exigir esta precauo; e inevitavelmente
ser preciso algum tempo para que se faam sentir os efeitos mesmo das
melhores reformas, e para que se possa adquirir a firmeza que deve
delas resultar. Somente com base na premissa de que o seu sucesso
ser proporcional coragem dos aliados e Justia da sua causa se
dever sonhar com esse esforo. Enquanto um nico soldado russo
permanecer no seu pas os poloneses nunca sero livres; e enquanto a
Rssia interferir nos seus assuntos os poloneses estaro sempre ameaados
de perder a liberdade. Mas se conseguirem obrigar a Rssia a tratar o
seu pas em condies de igualdade, como um Estado deve tratar
outro, e no mais como metrpole e protetorado, aproveitem a
exausto em que a ter lanado a guerra com a Turquia para realizar a
sua tarefa antes que os russos possam perturb-la. Embora no confie
na segurana baseada em tratados internacionais, esta caracterstica
nica pode possivelmente forar os poloneses a repousar nesse apoio,
na medida do possvel, quando menos para testar a atitude dos que
tratarem com o seu pas. Mas com esta nica exceo, e talvez sem
contar com alguns tratados comerciais, no desperdicem as suas energias
com negociaes infrutferas; no se endividem para enviar embaixadores
e ministros a capitais estrangeiras; e no pensem que alianas e tratados
devam ser feitos a todo instante. Com as potncias crists tudo isso
intil, j que no reconhecem outro motivo seno o seu prprio
interesse. Quando consideram vantajoso preencher suas obrigaes,
elas sero preenchidas; quando lhes parece melhor desrespeit-las, isto
o que fazem. Portanto, tais promessas como se no tivessem sido feitas.
Alm disso, se este interesse prprio fosse sen1pre real, saber qual a
vantagem esperada tornaria possvel prever o que fariam. Mas quase
nunca o que as guia uma raison d'tat, e sim o interesse momentneo
de algum ministro, de uma amante ou favorita; motivo que nenhuma
sabedoria humana pode prever o que o determina -

s vezes a favor

dos seus interesses genunos, s vezes contra. Que segurana se pode

ter lidando com quem no tem um sistema fixo, deixando-se levar

312

JEAN-JACQUES

Roussrxu

exclusivamente por impulsos casuais? Nada poderia ser mais frvolo do

que a cincia poltica dos governos: como no trabalha com princpios
seguros, nenhuma concluso certa pode deles ser extrada. E todas essas
belas teorias sobre o interesse dos Prncipes brincadeira de criana
que provoca riso aos homens sensatos.
Por conseguinte, no confiem plenamente nos seus aliados ou
nos seus vizinhos. H somente um deles com o qual se pode contar
em alguma modesta medida - o Sulto da Turquia - e no devem
poupar esforos para obter o seu apoio. A sua arte de governar no
muito mais confivel do que a das outras potncias; com ele tambm
tudo depende de um vizir, de uma favorita, uma intriga no harm.
Mas o interesse da Porta claro e simples, sendo tambm uma questo
de vida e morte. Embora a Porta tenha muito menos esclarecimento e
delicadeza, de modo geral demonstra maior honestidade e mais senso
comum. Em contraste com as potncias crists, com ela tem-se quando
menos a vantagem de que gosta de cumprir as suas obrigaes e
normalmente respeita os tratados. A Polnia deve assim tentar assinar
com a Turquia um tratado com a durao de vinte anos, to seguro e
explcito quanto for possvel. Enquanto alguma outra potncia ocultar
os seus desgnios, esse tratado ser a melhor e talvez a nica garantia
disponvel aos poloneses; e nas condies em que a atual guerra
provavelmente deixar a Rssia, penso que ser o bastante para permitir
que faam o seu trabalho em segurana; ainda mais porque os interesses
comuns das potncias europias, e acima de tudo dos seus outros
vizinhos, consiste em deixar que a Polnia continue a existir como
uma barreira a separ-las dos russos; e movidas por loucuras
cambiantes, pelo menos algumas vezes devem agir com prudncia.
Uma coisa me faz acreditar que, de modo geral, esses pases
vero com cime a obra de reforma constitucional da Polnia: o fato
de que ela s tende a aumentar a fora da legislao, e em conseqncia
da liberdade; e que essa liberdade considerada em todas as capitais
como uma loucura visionria, que tende mais a debilitar o Estado do
que a fortalec-lo. Por isso a Frana sempre favoreceu a liberdade na

CONSIDERAC;C)ES SOBRE O GOVI~RNO DA POLNIi\

313

Alemanha e na Holanda; por isso a Rssia favorvel ao atual governo

da Sucia, e se ope com toda fora aos projetos do Rei. Todos esses
importantes Ministros, que julgam a humanidade por si mesmos e pelos
seus seguidores, pensando que conhecem os homens, esto longe de
imaginar a fora com que o amor ptria e o impulso dado pela virtude
pode infundir nos espritos livres. No importa que sejam enganados
pela pobre impresso que tm das Repblicas, e que estas exibam
sempre uma resistncia inesperada; com efeito, esses homens nunca
se livraro de um preconceito baseado no desprezo com que avaliam
a espcie humana, do ponto de vista da superioridade que presumem
ter. A despeito da importante experincia pela qual os russos acabam
de passar na Polnia, nada far com que mudem de opinio, e vero
sempre os homens livres como eles prprios devem ser vistos por ns,
isto , como cifras humanas, movimentadas exclusivamente pelos dois
instrumentos geminados: o dinheiro e a chibata. Assim, se virem que
em vez de encher a sua burra, de aumentar seus rendimentos e reunir
um grande exrcito regular a Repblica da Polnia pretende, ao
contrrio, dispersar seu exrcito e deixar de usar o dinheiro, pensaro
que o pas est buscando enfraquecer-se. E acreditando que para
conquist-lo s precisaro invadi-lo no momento que julgarem
oportuno, deixaro que efetue tranqilamente a sua reforma, rindo
enquanto isso dos seus esforos. Ora, precisamos reconhecer que a
liberdade retira do povo o poder ofensivo, e que ao seguir o meu plano
os poloneses renunciaro a qualquer esperana de conquista. Dentro
de vinte anos, porm, quando o trabalho tiver sido completado, se os
russos tentarem domin-los sabero que tipo de soldado so, na defesa
dos seus lares, esses homens to pacficos: homens que no sabem
como atacar os lares alheios e que esqueceram o valor do dinheiro.
De resto, quando a Polnia se livrar desses hspedes cruis,
evitem assumir uma posio moderada a respeito do Rei que queriam
dar nao. Ser preciso ou cortar-lhe a cabea, como merece, ou
ento, sem levar em conta a primeira eleio, que absolutamente
nula, eleg-lo de novo com outros pacta conventa, condio pela qual

314

JI':AN-JACQULS

Roussuxu

estaria obrigado a rcnu nciar nomeao para os cargos mais

importantes. Esta segunda hiptese no s a mais humana como a
mais sbia. Encontro nela at mesmo um certo orgulho generoso que
talvez mortifique a Corte de Petersburgo, tanto quanto se os poloneses
promovessem uma outra eleio. No h dvida de que Poniatowski
agiu muito criminosamente, mas quem sabe hoje ele no passe de um
infeliz; na situao atual, parece-me que se comporta como devido,
sem interferir em nada. Naturalmente, no fundo do corao deve
desejar ardentemente a expulso dos seus senhores, que so to duros.
Seria talvez um gesto de herosmo patritico juntar-se luta para
expulsar os confederados; no entanto, bem sabido que Poniatowski
no um heri. Alis, alm do fato de que no o deixariam fazer isso,
j que vigiado atentamente, sobretudo pelos russos, afirmo
francamente que se estivesse no seu lugar no desejaria por nada ser
capaz desse herosmo.
Sei perfeitamente que quando a reforma for feita, no um
Rei que faltar aos poloneses. Mas talvez o que a Polnia precise
para que a reforma seja feita com tranqilidade. Viva ele ainda s
oito ou dez anos, com o mecanismo do Estado comeando a
funcionar, e com vrios Palatinados j preenchidos por Guardies
das Leis, no se dever ter medo de dar-lhe um sucessor da mesma
categoria. No entanto, temo que se o monarca for simplesmente
destitudo, no se saber o que fazer com ele, e disso podero resultar
novas dificuldades.
No entanto, sobre certos problemas que podem ser causados
por essa livre eleio s se deve pensar quando forem conhecidas as
verdadeiras inclinaes do monarca, admitida a suposio de que ele
possa demonstrar ainda um certo bom senso, um sentimento de honra,
algum amor pelo seu pas, conhecimento dos seus verdadeiros
interesses e o desejo de respeit-los. Porque em qualquer momento, e
sobretudo na triste situao em que a infelicidade da Polnia colocou
os seus cidados, nada haveria para esse pas de mais funesto do que
ter um traidor frente do governo.

CONSIDER;\(/)!':S SOBRE () C~()VI ,:RNO DA POl i)Nl;\

315

Quanto forma de dar incio obra em questo, no tenho

condies de apreciar todas as sutilezas que so propostas aos
poloneses para surpreender e enganar de alguma forma a nao a
respeito das mudanas que devem ser feitas na sua legislao. Pensaria
apenas, ao mostrar o plano previsto em toda a sua extenso, que no
se deveria comear a implement-lo bruscamente, para evitar que o
pas ficasse repleto de pessoas descontentes; deixar-se-ia assim a
maioria no seu lugar, passando-se a preencher os postos de governo
de acordo com as normas da reforma s medida que fossem vagando.
No se deve destruir subitamente a mquina do Estado. No tenho
dvida de que, uma vez adotado, um bom plano no vai mudar a
atitude daqueles que em outras condies teriam participado do governo.
Como no possvel criar de sbito novos cidados, preciso comear
por tirar partido daqueles que existem; e oferecer um novo caminho
sua ambio a forma de fazer com que se disponham a segui-lo.
Pode ser que, a despeito da coragem e da constncia dos
confederados, e apesar da justia da sua causa, eles sejam abandonados
pela sorte e por todas as potncias, entregando a ptria aos seus
opressores ... Ora, no tenho a honra de ser polons, e em uma situao
semelhante quela em que a Polnia se encontra, s lcito dar um
conselho atravs do exemplo.
Concluo assim, dentro dos limites do que posso fazer (queira
Deus que com tanto sucesso quanto entusiasmo), a tarefa que me
imps o Conde Wielhorski. Pode ser que tudo o que escrevi no passe
de uma poro de tolices, mas so estas as minhas idias. No tenho
culpa se elas se parecem to pouco com o pensamento das outras
pessoas; e no tenho o poder de organizar a minha mente de outro
modo. Admito mesmo que, embora essas idias possan1 ser tidas como
singulares, nada vejo nelas que no seja bOlTI, bem adaptado ao corao
humano e perfeitamente praticvel, sobretudo na Polnia. Procurei fazer
com que meus pontos de vista acompanhassem o esprito dessa Repblica,
e propus s o mnimo das mudanas necessrias para corrigir suas
falhas. Parece-me que um governo baseado em tais motivos deveria

316

J EAN-J ACQUES ROUSSEAU

buscar o seu objetivo verdadeiro da forma mais direta e segura, e

durante todo o tempo que fosse possvel, sem esquecer, contudo, que
todas as obras dos homens so imperfeitas, transitrias e perecveis
como o prprio homem.
Omiti deliberadamente vrios tpicos muito importantes, sobre
os quais no me considerei qualificado para expressar uma opinio.
Deixarei essa tarefa para pessoas mais sbias e esclarecidas. E concluirei
este longo palavrrio desculpando-me com o Conde Wielhorski por
ter tomado tanto do seu tempo. Embora no pense como outros, no
me considero mais sbio do que eles, nem creio que o Conde encontrar
nos meus sonhos o que possa ser realmente til para o seu pas. No
entanto, meus votos para a prosperidade da Polnia so to genunos,
puros e desinteressados que tornam possvel que o meu entusiasmo
aumente com o orgulho de contribuir para a sua causa. Possa assim a
Polnia triunfar sobre seus inimigos, pacificar-se e manter-se em paz,
livre e feliz, servindo como um grande exemplo para o mundo; e que,
com os esforos patriticos do Conde Wielhorski, possa encontrar e
formar no seu seio muitos cidados com as mesmas qualidades.