Esta apostila foi adaptada do material desenvolvido pela SENASP para o Curso de Polcia

Comunitria via EAD, da SENASP/MJ em 08/02/2008, para dar suporte formao do Promotor e do Multiplicador dos cursos presenciais de Polcia Comunitria.

SUMRIO
POLCIA COMUNITRIA: DISCUTINDO O CONCEITO
Polcia Comunitria: iniciando a discusso
Diferenas bsicas entre a Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria
Os 10 princpios da Polcia Comunitria
Implantao do modelo de Polcia Comunitria Tarefas bsicas
MOBILIZAO
SOCIAL
E
ESTRUTURAO
DOS
CONSELHOS
COMUNITRIOS DE SEGURANA
A Polcia e a mobilizao da Comunidade
Estratgias de organizao comunitria: meio de controle social, de autoajuda ou de parceria decisria?
Objetivos de um projeto local de Polcia Comunitria
Planejamento Estratgico Sugesto de Etapas
Conselho Comunitrio de Segurana
GESTO PELA QUALIDADE NA SEGURANA PBLICA
Estratgias Institucionais para o Policiamento
A Gesto e as Estratgias de Polcia Comunitria
O POP e o mtodo I.A.R.A.
RELAES
INTERPESSOAIS,
CONFLITOS
E
FORMAS
INTERVENO
Relaes Interpessoais
Conflito
Conflitos Interpessoais relacionados Polcia Comunitria
Fatores importantes para mudanas nas relaes interpessoais
Padres operacionais de comportamento

DE

MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS NFASE EM MEDIAO

COMUNITRIA
Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e Recursos Tecnolgicos
utilizados no SUSP e na Polcia Comunitria
Arbitragem, Negociao, Conciliao e Mediao
A Mediao e seus pressupostos
Os Modelos de Mediao e Mediao Comunitria
Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos
Interpessoais

INTRODUO
As estratgias de policiamento ou de prestao de servio, que funcionaram
no passado, no so mais eficazes. A meta pretendida, um aumento na sensao
de segurana e bem-estar, no foi alcanada. A sociedade e o cidado esto mais
exigentes.
Tanto o grau e a natureza do crime e o carter dinmico das comunidades
fazem com que a polcia busque mtodos mais eficazes para prestar o seu
servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves problemas, como: drogas
ilegais (e legais, como: o cigarro, o lcool, dentre outras), violncia de gangues,
assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, em que a polcia lida com problemas
epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos de
violncia, a Polcia Comunitria tem se firmado, como a alternativa mais eficiente e
eficaz.

As organizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades

mais fortes e auto-suficientes, comunidades nas quais o crime e a
desordem no podem atingir padres intolerveis. A implementao da
Polcia Comunitria e do policiamento comunitrio pressupe alteraes
fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais.

As comunidades devem tomar uma posio unificada contra o crime, a

violncia e o desrespeito lei, e devem se comprometer a aumentar a
preveno contra o crime e as atividades de interveno.

O policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como

a comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do
policiamento.

Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo as

prioridades centrais, as estratgias de policiamento comunitrio utilizam
uma ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas.
A polcia e a comunidade se tornam parceiras no tratamento dos problemas

de desordem e descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e

janelas quebradas) que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais, mas

podem levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a
polcia e a comunidade se fortalece, com o tempo, a nova parceria se torna mais
capaz de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime.
Esta apostila tem como base o material desenvolvido pela SENASP para
dar suporte formao do Promotor e do Multiplicador dos cursos presenciais de
Polcia Comunitria.
Esta disciplina tem por objetivo criar condies para que o aluno possa:

Identificar as estratgias utilizadas na implantao da Polcia Comunitria;

Apontar estratgias de mobilizao da comunidade por meio de aes que

possibilitem a participao da comunidade;

Utilizar ferramentas da gesto da qualidade no processo de resoluo de

problemas e na melhoria dos processos realizados; e

Aplicar tcnicas de resoluo de conflitos de forma pacfica.

POLCIA COMUNITRIA: DISCUTINDO O CONCEITO

Seu guarda, eu no sou vagabundo
Eu no sou delinqente,
Sou um cara carente.
Eu dormi na praa,
pensando nela
(Bruno e Marrone)
Jorge no precisava explicar. Lo sabia. Apenas estava assim, porque
havia discutido com Rosa.
Naquela altura da madrugada, no adiantava lembrar para Jorge, que Lo
um sargento do batalho da Polcia Militar que atuava naquela comunidade e no
o Joaquim, o Guarda Municipal que cuidava do trnsito durante o dia. O melhor a
fazer era levar Jorge para casa.
No outro dia, ele e Jorge estariam juntos, pois havia organizado junto com
Jorge e o lder comunitrio, uma palestra para as escolas do bairro sobre algo que
andava tirando o sono e o dinheiro de muitos moradores: pichao.
Para voc, Lo agiu como um policial comunitrio?
A resposta correta sim, no s pelo fato de o policial Lo conhecer Jorge,
mas porque trabalham juntos nas demandas da comunidade. Quando policiais,
comunidade e lideranas comunitrias atuam juntas de verdade todos saem
ganhando. A polcia, porque tem maior crdito junto comunidade; a comunidade,
porque conhece o trabalho da polcia e atua em parceria com ela, nas solues
dos problemas cotidianos de segurana ou que venham a se tornar problemas de
segurana. O trabalho em conjunto da polcia e da comunidade traz bons frutos.
Neste tpico, voc ter acesso a definies e a caractersticas da Polcia
Comunitria e do policiamento comunitrio, bem como aos princpios e s tarefas
para implantao do modelo de Polcia Comunitria.

Objetivos

Estabelecer comparao entre os conceitos de Polcia Comunitria e

policiamento comunitrio;

Compreender as principais interpretaes sobre Polcia Comunitria;

Apontar os princpios da Polcia Comunitria; e

Analisar

as

condies

favorveis

para

implantao

de Polcia

Comunitria.
Polcia Comunitria: iniciando a discusso
Em primeiro lugar, importante se ter clara a noo de que Polcia
Comunitria

no tem o sentido de assistncia policial, mas sim, o de

participao social . Nessa condio entende-se que todas as foras vivas da

comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos
servios ligados ao bem comum. Acredita-se ser necessria esta ressalva, para
evitar a interpretao de que pretende-se criar uma nova polcia ou credenciar
pessoas extras nos quadros da polcia como policiais comunitrios.
Vale lembrar que a Constituio Federal no seu Art. 144, alm de definir as
cinco polcias que tm existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito,
diz que a Segurana Pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva
a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de
responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade,
competncia e da natureza de seu trabalho, bem como em funo das solicitaes
da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder na segurana e no bem
estar coletivo.
Murphy

(1993)

argumenta

que

numa

sociedade

democrtica,

responsabilidade pela Pgina 4 manuteno da paz e a observncia da lei e da

comunidade, no somente da polcia. necessria uma polcia bem treinada,
mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no
de substitu-los.
Vale salientar o que foi destacado por CARVALHO:
Ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade
acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies

responsveis pela Segurana Pblica, isto , medida que se abre para a

sociedade, congregando lderes locais, negociantes, residentes e todos quantos
puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio
fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade
faa parte de suas deliberaes. (CARVALHO, 1989, p.49)
A pretenso da Polcia Comunitria procurar congregar todos os cidados
da comunidade atravs do trabalho da polcia, no esforo da segurana.
Ento...

O que a Polcia Comunitria?

Existe diferena entre Polcia Comunitria e policiamento comunitrio?

Chegando mais prximo das definies
Polcia Comunitria
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do

policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia

Comunitria deve ser interpretada como:
Filosofia organizacional, indistinta a todos os rgos de policia, pertinente
s aes efetivas com a comunidade.
A idia central da Polcia Comunitria propiciar uma aproximao dos
profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um
advogado local ou um comerciante da esquina, ou seja, criar condies para que a
polcia possa ser vista no apenas como um nmero de telefone ou uma
instalao fsica referencial. Para isto isto necessrio um amplo trabalho
sistemtico, planejado e detalhado.
Veja as definies a seguir:
Segundo TROJANOWICZ e BUCQUEROUX Polcia Comunitria pode ser
descrita como:
Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporcionam uma nova
parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a

polcia quanto comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e

resolver problemas contemporneos, tais como: crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais e, em geral, a decadncia do bairro, com o objetivo de
melhorar a qualidade geral da vida na rea. (TROJANOWICZ, Robert e
BUCQUEROUX, Bonnie, 1994, p.4, grifo nosso)
De acordo com FERREIRA:
A Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e
apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade
democrtica e pluralista, onde as responsabilidades, pela mais estreita
observncia das leis e da manuteno da paz, no incumbem apenas polcia,
mas, tambm a todos os cidados. (FERREIRA, 1995, p.58)
Sobre Polcia Comunitria, FERREIRA (1995, p.56) apresenta ainda,
definies de alguns Chefes de Polcia bastante esclarecedoras que
confirmam o que dizem TROJANOWICZ e BUCQUEROUX:
Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece
a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico,
antes de ser uma fora pblica.
CHIEF MATHEW BOGGOT
Inspector Metropolitan London Police Department

Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de

uma polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum, para junto
com a comunidade criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um
programa e, muito menos, Relaes Pblicas.
CHIEF CORNELIUS J. BEHAN
Baltimore County Police Department

Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua

rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam

ser s os da criminalidade. Tudo o que possa afetar as pessoas passa pelo
exame da polcia. uma grande parceria entre a polcia e a comunidade.
CHIEF BOB KERR
Toronto Metropolitan Police
Policiamento Comunitrio
Policiamento comunitrio, segundo Wadman (1994), uma maneira
inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do
departamento policial na direo das condies que, frequentemente, do origem
ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local.
Veja as definies a seguir:
De acordo com FERNANDES policiamento comunitrio :
Um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem
definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica cotidiana,
submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de
Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma
resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma
presena tambm comum. (FERNANDES, 1994, p.10)
Em relao ao policiamento comunitrio importante destacar o que
observa TROJANOWICZ e BUCQUEROUX:
O policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos
policiais e dos funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele
tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia
nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta
rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e s emergncias, com o objetivo
de explorar novas iniciativas preventivas, visando resoluo de problemas, antes
que

eles

ocorram

ou

se

tornem

graves.

(TROJANOWICZ,

Robert

BUCQUEROUX, Bonnie,1994, p. 5)
O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento

personalizado de servio completo, onde um policial trabalha sempre numa

mesma rea, agindo em parceria preventiva com os cidados, para identificar e
resolver problemas.
Antes de finalizar este item, leia as interpretaes errneas sobre
policiamento comunitrion que Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux
apresentam

no

livro

Policiamento

Comunitrio:

como

comear

as

interpretaes errneas sobre o que no Policiamento Comunitrio:

1. No uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica No um
esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de
oferecer o servio policial comunidade.
2. No apenas relaes pblicas A melhoria das relaes com a
comunidade necessria, porm no o objetivo principal, pois apenas o QSA
(que significa intensidade Pgina 7 do sinal em comunicaes conforme cdigo Q)
no suficiente para demonstrar comunidade seriedade, tcnica e
profissionalismo. Com o tempo, os interesseiros ou os QSA 5 so
desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso,
portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos.
3. No anti-tecnologia O policiamento comunitrio pode se beneficiar
de novas tecnologias que auxiliam na melhora do servio e na segurana dos
policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com
computadores, alm de armamento moderno (inclusive no-letal) e coletes
protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo
policial comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado pura
mentira, pois at no Japo e no Canad, os policiais andam armados, com
equipamentos de ponta. No caso brasileiro, a tecnologia muitas vezes adaptada,
ou seja, o trabalho executado com muito mais criatividade do que com
tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local.
4. No condescendente com o crime Os policiais comunitrios
respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so
enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade.
Eles atuam prximos sociedade orientando o cidado de bem, os jovens e

buscam estabelecer aes preventivas que visem melhorar a qualidade de vida no

local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vm adotando o
comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante
que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte
de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras
tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da
ordem pblica.
5. No espalhafatoso e nem camisa 10 As aes dramticas
narradas na mdia no podem fazer parte do dia-a-dia do policial comunitrio. Ele
deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer
ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir
com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito,
bombeiro, civil, etc. O Policiamento comunitrio deve ser uma referncia a todos,
polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico
desconhecido ou levar seu carro em um mecnico estranho.
6. No paternalista No privilegia os mais ricos ou os mais amigos da
polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas
situaes imprprias deve estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses
da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses
pessoais de alguns membros da comunidade local.
7. No uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da
instituio

Os policiais comunitrios no devem ser excees dentro da

organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos

desenvolvidos na unidade. Eles fazem parte de uma grande estratgia
organizacional,

sendo

uma

importante

referncia

para

todas

as

aes

desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de

aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das
decises comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir
e proteger a sociedade.
8. No uma perfumaria O policial comunitrio lida com os principais
problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a
sensao de segurana. Portanto, seu principal papel, alm de melhorar a imagem

da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive

participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente
na melhoria do servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de
estudantes diferenciado, etc.).
9. No pode ser um enfoque de cima para baixo As iniciativas do
policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se
compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de
trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. O policial
comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero
prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores.
10. No uma frmula mgica ou panacia O policiamento comunitrio
no pode ser visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica,
mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a
participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos
problemas de insegurana depende dela mesma. A filosofia de Polcia Comunitria
no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos prprios
cidados que devem v-la como uma instituio que participa do cotidiano coletivo
e no so simples guardas patrimoniais ou ces de guarda.
11. No deve favorecer ricos e poderosos A participao social da
polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que
residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que
esteja o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza, os mais ricos e
poderosos tm mais facilidade em ter segurana particular.
12. No uma simples edificao Construir ou reformar prdios da
polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. Ela depende diretamente
do profissional que acredita e pratica esta filosofia, muitas vezes, com recursos
mnimos e em comunidades carentes.
13. No pode ser interpretado como um instrumento polticopartidrio, e sim como uma estratgia da Corporao Muitos acham que
acabou o governo acabou a moda, pois chega outro governante e cria uma nova
ao. Talvez isto seja prprio de organizaes no-tradicionais ou temporrias. A
Polcia Comunitria, alm de filosofia, tambm um tipo de ideologia policial

aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas

semelhantes s do Brasil.
Referncia Bibliogrfica: TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie.
Policiamento

Comunitrio:

como

comear

Trad.

Mina

Seinfeld

de

Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,

Editora Parma, 1994.

Diferenas bsicas entre a Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria

O que muda na Polcia Comunitria em relao ao que muitos autores
denominam de Polcia Tradicional, por no utilizar a mesma filosofia?
O quadro a seguir feita comparao entre as atitudes que relacionadas ao
modelo de Polcia Tradicional e o modelo de Polcia Comunitria.
POLCIA TRADICIONAL
- A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo
cumprimento da lei;
- Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as
prioridades so muitas vezes conflitantes;
- O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;
- As prioridades so, por exemplo, roubo a banco, homicdios e todos
aqueles envolvendo violncia;
- A polcia se ocupa mais com os incidentes;
- O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;
- O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos
crimes srios;
- A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que
devam ser cumpridas pelos policiais;
- As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos
crimes em particular;
- O policial trabalha voltado para a marginalidade de sua rea, que

representa, no mximo, 2% da populao residente no local onde todos so

inimigos, marginais ou paisanos folgados, at que se prove o contrrio;
- O policial o do servio;
- Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;
- Presta contas somente ao seu superior; e
- As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias
POLCIA COMUNITRIA
- A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles
membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s
obrigaes dos cidados;
- Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia
apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida
da comunidade;
- O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando resoluo de
problemas, principalmente por meio da preveno;
- A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem;
- As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a
comunidade;
- A polcia se ocupa mais com os problemas e com as preocupaes dos
cidados;
- O que determina a eficcia da polcia so o apoio e a cooperao do
pblico;
- O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com
a comunidade;
- A funo do comando incutir valores institucionais;
- As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as
atividades delituosas de indivduos ou grupos;
- O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que
so pessoas de bem e trabalhadoras;
- O policial emprega a energia e a eficincia, dentro da lei, na soluo dos
problemas com a marginalidade que, no mximo, chega a 2% dos moradores de

sua localidade de trabalho;

- Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da
organizao policial;
- O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da
comunidade, ou seja, 24 horas por dia; e
- O policial da rea.
Tenha-o apenas como um referencial para anlise e reflexo, pois, no
cotidiano, ser comum encontrar muitas instituies que apesar de se pautarem no
modelo de Polcia Tradicional utilizam algumas orientaes apresentadas pela
Polcia Comunitria, mas isto no a legitima como tal.
Os 10 princpios da Polcia Comunitria
Para uma implantao do sistema de Polcia Comunitria necessrio que
todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente
e com total honestidade de propsitos. So eles:
1)

Filosofia e Estratgia Organizacional

A base desta filosofia a

comunidade. Para direcionar seus esforos, a polcia deve buscar, junto s

comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em
procedimentos de segurana;
2)

Comprometimento da Organizao com a concesso de poder

Comunidade

- Dentro da comunidade, os cidados devem participar, como

plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na

identificao, priorizao e soluo dos problemas;
3)

Policiamento Descentralizado e Personalizado

necessrio um

policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e

conhecedor de suas realidades;
4) Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazos

idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe
ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir;
5)

tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana

O policiamento

comunitrio implica num novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela
atende, com base no respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da
responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
6) Extenso do Mandato Policial Cada policial passa a atuar como um
chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de
parmetros rgidos e responsabilidade. O propsito, para que o policial comunitrio
possua o poder, perguntar-se:
- Isto est correto para a comunidade?
- Isto est correto para a segurana da minha regio?
- Isto tico e legal?
- Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
- Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for SIM a todas essas perguntas, no pea permisso.
Faa-o!
7) Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas Valorizar a vida de
pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto,
etc. Isso deve ser um compromisso do policial comunitrio;
8) Criatividade e Apoio Bsico Ter confiana nas pessoas que esto na
linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria,
experincia e, sobretudo,na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens
mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade;
9) Mudana interna O policiamento comunitrio exige uma abordagem
plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a
reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus
quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos; e
10) Construo do Futuro Deve-se oferecer comunidade um servio
policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve
ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar
na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas

atuais de sua comunidade.

Alm dos princpios, deve-se estar atento tambm a certas condies que
favorecem a implantao da Polcia Comunitria. Como voc estudar a seguir.
Implantao do modelo de Polcia Comunitria Tarefas Bsicas
Antes de analisar as tarefas bsicas necessrias para implantao do
modelo de Polcia Comunitria importante refletir sobre o que destacado por
SILVA:
A cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e
paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na
soluo de problemas. No caso da Segurana Pblica, bem essencial a todos os
cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude
que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da
atuao governamental. (...) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a
participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do
mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (...) Compete ao Poder Pblico
(Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta
articulao fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente, essas
comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da
fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a
proliferao de calnia, da difamao e da delao. (SILVA, 1990, p. 17)
Os princpios da Polcia Comunitria chamam a ateno para a integrao e
a participao de cada uma das partes envolvidas, por isso, as tarefas para a sua
implantao devem ser de responsabilidade de todos, mesmo que para cada
grupo caibam atividades especficas como voc estudar a seguir. Observe que,
alm de mudanas organizacionais, implantao de um modelo de Polcia
Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais que, como destacou
Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais.
Mudanas organizacionais + Mudanas comportamentais = Implantao da
Polcia Comunitria

As principais tarefas na implantao do modelo de Polcia Comunitria so

divididas em 3 grupos:
- Organizacional;
- Comunitria; e
- Policiais.
As caractersticas de cada grupo sero apresentadas nas pginas
seguintes.
Quanto a organizao policial:
A polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema
penal e aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe:
a) A existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo
conjunto do sistema penal; e
b) A cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros desse
sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da delinqncia.
A polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir
garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece.
Isso implica:
a) Uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da
comunidade;
b) A ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes
policiais; e
c) A colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais.
A polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento,
um servio democrtico. Isso pressupe:
a) A civilidade no atendimento ao servio;
b) Um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;

c) A participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da

populao na elaborao das polticas policiais; e
d) A aceitao da obrigao de prestar contas, periodicamente, das suas
atividades. A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios
para um verdadeiro profissionalismo policial:
a) A limitao da ao da polcia a funes especficas;
b) A formao especializada de seu pessoal;
c) A aceitao de profissionais civis;
d) A criao e implantao de um plano de carreira;
e) A prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio
que deve prevalecer sobre o da antiguidade na escala; e
f) A existncia de um cdigo de tica profissional.
A polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao
e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e coloc-los em
prtica, considerando que:
a) O planejamento administrativo e operacional da polcia, a coordenao e
avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes
permanentes do servio;
b) As principais etapas do processo de planejamento policial devem ser:
identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a
curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua
implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de tais
objetivos e estratgias;
c) Os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da
comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e
d) A polcia deve participar de um planejamento conjunto com os demais
servios policiais do pas e com as instituies governamentais envolvidas ou
interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem
Quanto comunidade:

- A Polcia Comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o

planejamento com o objetivo de melhorar a qualidade de vida e as aes policiais;
- A Polcia Comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as
gestes que afetam a sua finalidade de vida;
- A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar;
- O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido; e
- Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma
polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a
soma das partes.

Quanto aos policiais

- Permitir ao policial "resolver" os problemas, ao invs de simplesmente se
"desvencilhar" deles;
- Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando
responsabilidade e autoridade reais;
- Os recursos da instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este
policial; e
- Os executivos de polcia devem entender que seu papel dar assistncia
aos policiais na resoluo de problemas.
A mudana comportamental tanto da polcia quanto da comunidade tende a
criar bons frutos, porque aproxima lados que vivem, de certa forma longe, mas que
se encontram nos momentos de ocorrncias. Tambm cria condies para que
aumente a sensao de segurana que tanto anseia a populao. Por outro lado,
o policial verifica que seu trabalho se torna mais slido no que diz respeito
preveno e tem sua satisfao profissional elevada.
A polcia no deixa de realizar o seu trabalho rotineiro, mas com as medidas
de Polcia Comunitria consegue reduzir a mdio e longo prazo, os ndices de
atendimento de urgncia.
O trabalho de Polcia Comunitria deve:

- Ser apartidrio e apoltico;

- Envolver a Polcia Militar direcionando a preveno e, quando
necessrio, a intensificao do ostensivo;
- Envolver a Polcia Civil para aproximao e familiarizao com a
comunidade, esclarecendo questes pertinentes ao bom atendimento do cidado
no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo investigao
criminal;
- Sensibilizar e manter contatos com as autoridades de vrios organismos
pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto;
- Ser desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico;
- Ter objetivos claros e definidos, sempre prestando contas comunidade;
- Ser voltado reeducao da comunidade;
- Evitar confrontos, mostrando sempre o lado educativo em qualquer
situao;
- Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos
participantes; - Esquematizar formas de proteo aos participantes do projeto;
- Providenciar apoio s autoridades competentes, a qualquer indcio de
exposio de um dos participantes;
- Ser desenvolvido priorizando o respeito dignidade humana;
- Priorizar os mais carentes e necessitados; e
- Ser flexvel e constantemente reavaliado.
RESUMO
Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas
sim, o de PARTICIPAO SOCIAL.
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do
policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia
Comunitria deve ser interpretada como

uma filosofia organizacional ,

indistinta a todos os rgos de polcia, pertinente s aes efetivas com a

comunidade.
O policiamento comunitrio uma filosofia de patrulhamento

personalizado de servio completo, onde um policial trabalha sempre numa

mesma rea, agindo em parceria preventiva com os cidados, para identificar e
resolver problemas.
Filosofia e Estratgia Organizacional, Comprometimento da Organizao com
a concesso de poder Comunidade, Policiamento Descentralizado e
Personalizado, Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo,
tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana, Extenso do Mandato
Policial, Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas, Criatividade e Apoio
Bsico, Mudana interna, Construo do Futuro, so os 10 princpios que
orientam a filosofia e a implantao da Polcia Comunitria.
As tarefas para implantao da Polcia Comunitria devem ser de
responsabilidade de todos , mesmo que para cada grupo caibam atividades
especficas. Observe que alm de mudanas organizacionais, a implantao de
um modelo de Polcia Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais
que, como destacou Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais.

MOBILIZAO
SOCIAL
E
ESTRUTURAO
COMUNITRIOS DE SEGURANA

DOS

CONSELHOS

Agora que voc j sabe definir Polcia Comunitria, ir estudar sobre um

instrumento que contribui para o sucesso da Polcia Comunitria: os
Conselhos Comunitrios de Segurana. Antes, leia o texto Diferena entre o
cu e o inferno:
Voc encontrar esta histria na Internet em inmeras verses e com
muitas interpretaes, mas todas elas acabam por mostrar que a solidariedade
humana e a possibilidade de ao conjunta so capazes de modificar a
realidade, por mais dura que parea ser.
Conta, a histria, que um certo homem antes de morrer, viu um anjo que o
levou para conhecer o cu e o inferno. Primeiro, o anjo lhe apresentou o inferno
e ele ficou horrorizado. Havia milhares de pessoas l, e todas eram muito
magras e pareciam esfomeadas. Mas, diante daquele quadro, algo lhe chamou
a ateno. No centro havia um grande caldeiro de sopa e todas as pessoas
possuam uma colher. Entretanto, a colher tinha um cabo to grande que era
impossvel mov-la sem que a sopa casse.
O anjo levou-o ento para conhecer o cu. Chegando l ficou admirado e,
ao mesmo tempo, surpreso. No centro havia um caldeiro cheio de sopa e as
pessoas estavam sentadas ao redor, segurando as mesmas colheres de cabos
enormes, igual ao inferno. Contudo, as pessoas eram bonitas e pareciam
saudveis.
Observando um pouco mais percebeu que havia uma grande diferena
entre o cu e o inferno, embora as colheres e o caldeiro fossem iguais. No
cu, eles usavam as colheres para alimentar uma as outras.
O que parecia uma dificuldade se transformou em oportunidade!
A Unio faz a fora e atitude faz a diferena.
Aps o estudo deste tpico, voc estar apto a:

Identificar as normas e os procedimentos para constituir Conselhos

Comunitrios
de Segurana;

Utilizar estratgias que facilitem a participao comunitria e a mobilizao

social; e

Reconhecer a importncia da parceria entre os Conselhos Comunitrios de

Segurana e a Polcia Comunitria.

A Polcia e a mobilizao da Comunidade
No mbito da Polcia Comunitria a mobilizao no tarefa fcil, pois exigir
que polcia e comunidade possam trabalhar integradas.
Quais so os aspectos que colaboram para que esta integrao acontea? O
que dever ser observado?
Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve incluir,
necessariamente, a comunidade, pois a sua participao um fator importante na
democratizao das questes de Segurana Pblica, na implementao de
programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e na
diviso de responsabilidades.
A compreenso da dinmica da comunidade

essencial para a

preveno e controle do crime e da desordem, bem como o medo do crime,

porque o controle e a participao social informal (do coletivo, do grupo) so mais
eficazes.
Comunidade e Polcia
Todas s vezes, que grupos de cidados ou moradores se renem para
encaminhar solues
para problemas comuns, o resultado bastante positivo. Na Polcia Comunitria
no poder
ser diferente.
Grupo de cidados discutem problemas Resultado positivo

O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da polcia, por isso,

importante que reflita sobre as questes a seguir levantadas por ambas:
COMUNIDADE
- Qual o papel da comunidade?
- A participao total ?
- A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando prdios?
- Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegiando o servio
na porta de estabelecimentos comerciais?
- A nossa participao ser apenas para endossar as aes da polcia no bairro
ou para participar das discusses ou decises na melhoria do servio policial?
- Podemos envolver outros rgos pblicos na questo ?
- Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e acertos ?
- Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos locais?
- Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas?
- Enfim, a polcia quer ser mesmo comunitria ou uma fachada poltica?
POLCIA
- Qual o papel da polcia ?
- realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e comprometimento

da comunidade?
- A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para consertar
viaturas ou reformar prdios?
- Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de policiais, ou
fonte de receitas para comerciantes em servios privilegiados de segurana?
-

A polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos seus

integrantes, crticas ou sugestes)?

- A polcia admite a participao de outros rgos pblicos na questo?
- A polcia apia as iniciativas da comunidade em melhorar a qualidade de vida ou
um instrumento apenas de caa bandido?
- A polcia est preparada para conceder o seu poder comunidade (entenda
poder no o de polcia, mas o nome e as possibilidades que a fora policial tem no
sentido do controle social informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)?
- Enfim, a polcia quer ser mesmo comunitria ou uma fachada poltica?
Muitas vezes as comunidades no se mostram capazes de integrar os
recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos problemas sociais,
polticos e econmicos envolvidos na mobilizao comunitria que muitas
comunidades se conformam com solues parciais, isoladas ou momentneas (de
carter paliativo), evitando mexer com aspectos mais amplos e promover um
esforo mais unificado com resultados duradouros e melhores. A participao do
cidado, muitas vezes, limita-se s responsabilidades de ser informado das
questes pblicas (aes da polcia), de votar pelos representantes em conselhos
ou entidades representativas e seguir as normas institucionais ou legais sem dar
sugestes de melhoria do servio.

Um outro problema o desconhecimento das caractersticas da

comunidade local, pois as comunidades possuem comportamentos e anseios
diferentes. Independente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais,
importante descobrir os anseios, o desejo de participao no processo e a
motivao da comunidade para se integrar com a polcia.
Organizao Comunitria: um desafio
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar
e sustentar a participao do pblico.
A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao
comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na
busca de solues para problemas locais. Um ponto crtico que as chances de
sucesso dessas iniciativas tendem a ser menor nas reas onde se mostram mais
necessrias, ou seja, onde os problemas so mais graves e abundantes.
O contato direto e permanente com a
social

costuma ter um efeito negativo

adversidade e a insegurana
nos esforos de organizao e

mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de

indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de
organizao comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro,
combatendo

emergncias

(ocorrncias

criminais)

qualquer

custo, no

interessando a integrao com a comunidade.

Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um
rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos em
relao s possibilidades de melhoria em suas condies de vida, ainda mais
quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que
contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros,
implemento de recursos humanos e materiais, reinamento de agentes pblicos,
informaes e at mesmo o engajamento social), muitas vezes so prejudicadas
pelo desinteresse ou apatia do pblico, e at pela abordagem equivocada do que
seria um programa comunitrio de Segurana Pblica.

A polcia, diante dessas dificuldades, tende a tomar decises baseadas em

suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os recursos to
escassos, que as consultas comunidade podem parecer ineficazes e demoradas,
sem nenhum resultado prtico - Tendncia - Dificuldade - Agir Isoladamente.
Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia tem
procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com organizaes
locais, tais como: igrejas, associaes de comerciantes e de moradores.
Mas ateno!
Esta relao poder se transformar na nica alternativa possvel e contribuir
para viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou
privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc.), fugindo
ao anseio de toda a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da
realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so
representativos dos diversos interesses da localidade ou da comunidade.
Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendncia
da polcia em procurar grupos organizados por indivduos casados, com situao
financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e, preferencialmente,
com propriedades. clara que h uma tendncia da polcia em buscar contatos
com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e tradicionais, ao
invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que apresentam
problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal,
mas que reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado
tambm que quando algumas organizaes sociais atingem o auge de seus
interesses (econmico,poltico ou status social), elas esquecem a sua causa, no
dando mais tanta

importncia aos anseios locais, pois foram atendidos seus

interesses especficos.
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos
organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na
organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente.

Aspectos da Autonomia dos Grupos e a Relao com a Mobilizao

Comunitria
Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de
organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao aos
interesses poltico- partidrios, do governo (federal, estadual ou municipal) ou da
polcia. Geralmente, os grupos comunitrios assumem uma postura passiva e
acrtica em relao s aes do governo e da polcia, respaldando apenas as suas
prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais. preciso respaldar as
boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos,
dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e
desprezar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e
que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mal profissional e no a
instituio como um todo.
H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso relacionadas
aos seguintes aspectos:
Caractersticas scio-econmicas locais
reas ricas

reas carentes

Em reas ricas e homogneas costuma haver maior consenso entre polcia

e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico em
cooperar na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia, mais
heterogneas e complexas, esta relao tende a ser menos harmnica e
cooperativa, com forte carga de desconfiana de ambas as partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a
resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para isso:
compra de viaturas, reforma de prdios e aquisio de sistemas de comunicao.
Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se envolver.

Por outro lado, eles buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas com a
distribuio de sopas aos moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares em
igrejas, porm o morador de rua continua na rua.
Em reas carentes, a experincia cotidiana com o abuso de autoridade ou a
indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes. Ao
invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se mostram mais
preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial.
Representao Comunitria
Os representantes comunitrios, frequentemente, temem a polcia e se
ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias
focam mais para o controle da polcia do que para o controle do crime, pois o
medo predominante. Acredita-se que a
polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos.
Relao entre dependncia das organizaes comunitrias e os
recursos policiais
- A concluso de estudos, nesta rea, revela que quanto maior o suporte
policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os
grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao
comunitria que depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus
membros e viabilizar as suas aes acaba convertendo-se em uma mera extenso
civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de participao
comunitria. A independncia de uma organizao comunitria favorece a
imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na
denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais
inadequados, reivindicaes de direitos, aes e recursos.
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem
trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento institucional pode
significar entraves administrativos, que restringem o poder de agir livremente; no

pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de Polcia Comunitria

amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como da sociedade.
Entraves administrativos instituio e restrio do poder
Aumento do controle da polcia pensamento social
Ampliao e aprimoramento das aes conjuntas Polcia Comunitria
Observa-se, no entanto, que com grande frequncia, as organizaes autnomas
do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior
poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes
oriundas de segmentos marginalizados, em geral, opostos polcia, no possuem
autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca
de apoio e de recursos.
Estratgias de organizao comunitria: meio de controle social, de autoajuda ou de parceria decisria?
Os programas de organizao comunitria recebem especial ateno entre
os interessados por estas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos
conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias
profundas

que

podem

contaminar

prejudicar

implementao

ou

desenvolvimento de programas comunitrios, pois causam descrditos, desgastes

ou desconfianas.
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes e pessoas
diferentes em objetivos comuns.
Princpio da Polcia Comunitria
Para muitas organizaes comunitrias, organizar a comunidade
significa um processo contnuo de capacitao de residentes locais,

especialmente o incentivo participao de cidados em decises

relacionadas qualidade de vida do bairro. A Polcia Comunitria se baseia
nesse princpio.
Para muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria,
organizar a comunidade significa chamar residentes locais para assistir a
uma reunio de lderes locais. Isto, com certeza, no Polcia Comunitria.
Voc estudar a seguir, trs tipos de programas que demonstram
interpretaes diferenciadas sobre Polcia Comunitria. Observe que, s vezes,
uma idia errnea pode prejudicar a implementao desta filosofia.
Programa 1: Organizao Comunitria como meio de Controle Social
Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam to-somente
o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o territrio. O
contato com as organizaes comunitrias visto como estratgia para obter
apoio popular, e neutralizao de crticas, no como forma de engajamento dos
cidados nos processos de estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo
de estratgia costuma ser maior em reas onde as relaes com a comunidade
so instveis e a polcia no conta com a receptividade e a cooperao dos
cidados.
Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle
territorial a captao das lideranas locais, atravs da manipulao na seleo
de prioridades e na alocao de recursos para fins de favorecimento de aliados ou
grupos especficos e, em casos extremos, da retaliao de setores ou pessoas
no cooperativas no processo ou nos interesses surgidos. O controle das
informaes tambm pode ser uma forma de domnio, com dados sendo
sistematicamente omitidos ou manipulados com o intuito de preservar uma
imagem positiva da polcia.
Outra estratgia de controle consiste na criao de Conselhos Comunitrios
Permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia, por entidades de sua
confiana ou ainda pessoas com interesses pessoais, com a finalidade de
funcionar como instncia formal de comunicao com o pblico. Esses Conselhos

do aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia, quando na

realidade so canais manipulados pelo interesse da prpria polcia ou de grupos
que querem dominar as aes de segurana do bairro.
Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem
socialmente

representativos,

esses

conselhos

desempenham

um

papel

extremamente limitado e, muitas vezes, tendencioso na mediao de conflitos e na

viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se falar
em parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Comunitria
para fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimento da
autoridade policial no bairro.
adequado:
- Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
- Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou ter privilgios da
ao policial;
- Compartilhar informaes com a comunidade , transformando-as em aes
preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo,
demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade;
- Os parceiros da polcia

no so apenas as pessoas com posse ou

ascendncia na comunidade e sim, todos, do mais humilde ao mais culto.

Estimular a participao de todos importante no processo porque promove
confiana e respeito;
- Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo
e interesse na integrao. relevante lembrar que a instituio policial
constituda por pessoas, cidados que tambm tm interesses sociais, entretanto,
no detm o poder da vida e da morte, mas o poder e o conhecimento da lei; e
- Cobrar aes e fornecer informaes polcia, comunidade; seus lderes e
os Conselhos Representativos devem observar o bem comum (o coletivo).
inadequado:

- Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a

famosa contrapartida): apoia as decises da polcia e tem policiamento na porta;
- Surgimento de lideranas contraditrias que almejam cargos polticos
prometendo combater as aes da polcia no bairro;
- Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento
= locais onde atua na hora de folga); e
-

Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem

apoiado s iniciativas da polcia no bairro.

Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrios no combinam com

Polcia

Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica .

Programa 2: Organizao Comunitria como meio de Auto-Ajuda

Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da
Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes
e usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir
crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas
participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem contribuir para
melhoria na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade dos
cidados em desenvolver solues para seus problemas.
questionado em que essas iniciativas de auto-ajuda contribuem para uma
efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de que uma sociedade
atenta e mobilizada em torno de seus problemas, favorece a qualidade do trabalho
policial. A populao organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de
problemas e a necessidade de maior presena policial. Em via de regra, nesse tipo
de programa, o envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no
havendo uma dinmica de planejamento comum. A cooperao do pblico na
realizao de tarefas policiais enfatizada, mas subestima-se a sua participao
nos processos de integrao. vendido um pacote aos cidados: sua cooperao
est direcionada a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao de

crimes, identificao de reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais,

etc. Outro aspecto que as aes so identificadas como vigilncia entre vizinhos
ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais (vizinhos
vigilantes).
Na prtica , a comunicao flui somente em um sentido, da polcia para
a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas
desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e controlados pela instituio
policial, ou seja, um

planejamento global e rgido estabelecido sem levar em

considerao os aspectos do bairro, da rea e da populao local. Um programa

pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada rea no ser
necessariamente adequado para outras.
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes
com o pblico ou para obter melhorias concretas nas condies de vida e
de segurana local, porm contribuem pouco para a reverso das reais
fontes de conflitos entre polcia e sociedade.
A desateno quanto participao da comunidade ou a manipulao de
sua participao, alm de desencorajar no processo de participao,
tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de grupos ou entidades com o objetivo de
encaminhar solues polcia, promover aes sem a participao da
mesma e estimular aes coletivas independentes de programas de Polcia
Comunitria atrapalham e confundem o processo.
adequado:
- Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo
solues dos problemas;
- Demonstrar a participao da comunidade nas questes para determinar o que
da
polcia e o que da sociedade; e
- Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes de risco de
vida (no expondo), com a execuo de aes que so da polcia ou

demonstrando eventualmente que eles so informantes.

As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas locais so
apoiadas.
Trabalhos preventivos devem ser estimulados, no apenas campanhas.
inadequado:
- O planejamento equivocado e sem orientao, chegando no surgimento de
alternativas econmicas: segurana privada e sistema de comunicaes entre
cidados de posse (paralelo polcia);
- Expor membros da comunidade marginalidade, colocando em risco suas vidas
porque so interlocutores dos problemas locais;
- A determinao de tarefas pela polcia para dissuadir aes participativas sem
nenhum resultado prtico;
- O uso de forte contedo poltico nas campanhas, em detrimento da preveno,
porque apoiado por um poltico ou comerciante;
- Executar apenas pequenas aes que fazem surgir lideranas com perfil poltico
e eleitoral, deturpando o processo. O apoio governamental pouco;
-

A instrumentalizao de pequenas tarefas que podem causar apatia da

comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse que

desejam o insucesso de aes coletivas no bairro; e
- A polcia pensar que no recebe crtica. Ela no consegue mais atuar na rea
sem crticas da comunidade.
Programa 3: Organizao Comunitria como meio de Parceria Decisria
A terceira categoria, com certeza a mais importante , caracteriza-se pela
participao ativa do pblico em todos os processos:
- planejamento local;
- aes preventivas e de orientao da comunidade;
- avaliao dos processos; e

- participao nas decises de interesse coletivo.

Ao invs de ser apenas olhos e ouvidos, a comunidade participa
ativamente do planejamento local. Ela no s conserta viaturas e reforma prdios,
a comunidade atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social do
bairro, ou seja, nas aes de carter
essencialmente preventivo.
O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se
relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria est lidando com
parceiros e no auxiliares ou subordinados.
Os programas que conseguiram, ao menos em parte, estabelecer um
planejamento comum, so os que mais avanaram no desenvolvimento das
potencialidades da Polcia Comunitria.
So elas:
reduo das tenses entre polcia e comunidade;
aes comunitrias que identificam o carter social da ao policial;
uso mais produtivo e adequado dos recursos humanos e materiais;
maior eficincia no tratamento das demandas locais;
maior

satisfao

profissional

entre

os

policiais

motivao

no

relacionamento polcia-comunidade.
Caractersticas:
Os especialistas no iro descaracterizar o lado tcnico da polcia, porque
as aes operacionais indicam a qualidade de uma

parceria decisria

durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social que tende a ser

maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na
identificao de problemas e na implementao de solues planejadas.
A parceria desejada viabiliza que as estratgias de preveno sejam
adequadas s caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores
e a parceria com representantes da comunidade ainda um paradigma nas
organizaes policiais brasileiras.

H dificuldade na relao com segmentos

sociais, principalmente com os mais hostis, porm essas aes devem ser
estimuladas.
A participao da comunidade fundamentada em normas tcnicas
de carter cientfico aprimorado ao longo do tempo. A sua participao no
planejamento e nas decises melhora o perfil tecnolgico e profissional da polcia,
pois o aprimoramento est vinculado aos nveis de satisfao, sensao de
segurana, qualidade de vida e diminuio do crime e da desordem.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no um
mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma, manipular
comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no ir gerar
resultados satisfatrios.
Objetivos de um projeto local de Polcia Comunitria
Antes de analisar as tarefas bsicas necessrias para a implantao do
modelo de Polcia Comunitria importante refletir sobre o que destacado por
Silva:
Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao do
policial junto comunidade envolvido num trabalho de Policiamento Comunitrio,
mas ao se analisar de fato, pode-se perceber a sua abrangncia, uma vez
atingindo o que preceituado no artigo 144 da Constituio Brasileira, de que
Segurana Pblica direito e responsabilidade de todos, cabendo tambm
a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade nas questes de Segurana
Pblica.
A sociedade como um todo deve atuar de uma forma participante em todos
os momentos que impliquem ou no, em uma situao geradora de conflitos que
levem s consequncias extremas de violncia.
Muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de uma poltica
pblica sria que proporcione ao cidado uma vida com dignidade, respeitando a
si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo
que os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe pertence para que
tenha qualidade de vida.

A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre que

solucione os seus problemas, mas para isso preciso

despertar

o gigante

adormecido que existe no corao de cada cidado que se fundamenta na

solidariedade. Com base nessa idia, que se norteia o trabalho de Polcia
Comunitria para que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao
de amizade, confiana e respeito, buscando juntas solues criativas para os
problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes
aes mais diretas que evitem a violncia.
Somente dessa maneira se mudar a imagem de que a polcia (instituio)
resolve tudo, como se a ela destinasse todos os problemas como uma obrigao a
ser cumprida. Nos dias atuais, quando se comenta sobre Segurana Pblica, a
polcia aparece como co-responsvel pelo alto ndice de criminalidade enfrentado;
a ela atribuda toda a responsabilidade para garantir a segurana do cidado.
Para que se crie uma sensao de segurana, o cidado precisa perceber a
necessidade de se atacar s causas geradoras da violncia, tratando-as de uma
forma preventiva.
Polcia Comunitria = co-responsvel
Um projeto local de Polcia Comunitria necessita alcanar os seguintes objetivos:
Objetivos gerais:
-

Integrar

comunidade

vrias

instncias

governamentais

no-

governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar

valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa, buscando a melhoria da
qualidade de vida local e melhora da sensao de segurana;
- Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os
problemas do seu bairro;
- Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao social para
que todos participem na melhoria da qualidade de vida; e
- Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.
Objetivos especficos:

- Buscar solues para os fatores que geram crimes nas reas de: educao,
sade, habitao, saneamento bsico, transporte, Segurana Pblica, justia e
cidadania;
- Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas
de responsabilidade no programa;
-

Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma

participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;

-

Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e

representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os

problemas locais; e
-

Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como

propiciar para que ele identifique os problemas locais.

Para o alcance desses objetivos necessrio trabalhar com ferramentas
que possam ajudar a diagnosticar os problemas e as potencialidades da
comunidade, traar estratgias, implement-las e avali-las. O planejamento
estratgico uma delas.
Planejamento Estratgico aplicado Polcia Comunitria
O planejamento estratgico uma excelente ferramenta gerencial . O
exemplo a seguir apresenta as etapas do planejamento estratgico aplicado
Polcia Comunitria. Observe que elas esto desenhadas para a realizao do
trabalho desde a sensibilizao at a mobilizao para a ao. Estude cada
uma delas.
Etapas do planejamento estratgico:
1 etapa: Identificao das lideranas locais
Nesta etapa procure:
- Verificar a existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas,
Conselhos Escolares e outras entidades governamentais e no-governamentais;
- Contatar com as Polcias Militar e Civil da rea e com a Administrao Regional;

e
- Anotar todos os endereos e telefones para contato, agendamento e visita.
2 etapa: Contato com as lideranas locais
Nesta etapa dedique-se a:
- Realizar visitas explicando o objetivo do projeto;
- Elaborar um esboo do projeto;
- Convidar as pessoas para posterior reunio; e
- Proferir palestra sobre Polcia Comunitria.
3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria
Nesta etapa esteja pronto para:
- Esclarecer sobre o que a Polcia Comunitria;
- Divulgar material sobre Polcia Comunitria; e
- Apresentar a proposta de trabalho junto comunidade.
4 etapa: Identificao dos problemas do bairro
Nesta etapa procure:
- Reunir-se com representantes da comunidade para identificar os problemas do
bairro;
- Priorizar os problemas do bairro;
- Indicar os representantes que formaro um comit (ou conselho) de implantao
dos trabalhos de Polcia Comunitria; e
- Discutir estas questes com as polcias do bairro.
5 etapa: Identificao do perfil das pessoas da comunidade: coleta de
informaes (caractersticas scio-econmicas e caractersticas geogrficas
ambientais)

Nesta etapa ser necessrio:

- Obter informaes sobre o perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias,
nmero e tipo de comrcio, escolas, igrejas, associaes, postos de sade, rea
de lazer,etc.); perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso,
estado civil, se est empregado, etc.);
- Verificar os responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as informaes.
Essas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos pblicos
locais e entidades existentes no bairro; e
-

Tabular e analisar as informaes. Sociabilizar as informaes com a

comunidade.
6 etapa: Indicativos dos problemas locais
Aps traar o perfil da comunidade local, procure:
- Verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e
garantias individuais e coletivas e o grau de segurana;
- Registrar e analisar os resultados que dificultam a ter uma qualidade de vida
melhor;
- Identificar os rgos envolvidos nas questes; e
- Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os
pontos de participao de cada rgo e da comunidade.
7 etapa: Fixao de metas
Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas, por
isso, procure pensar nas seguintes questes e orientaes:
- Responda as seguintes questes: Para quem? Onde? Quando? Como? E para
que sero fixadas essas metas?
- Busque, junto com os representantes, identificar as reas de aceitao comum
(criao ou melhoria de reas de lazer, programas de re-qualificao profissional,

etc.).
Lembre-se:
- As metas devero ter significados e serem interessantes para a comunidade;
- No basta fixar metas apenas para serem cumpridas;
- Feche o projeto com a participao de todos os segmentos, estabelecendo
responsabilidades, cronogramas e metas; e
- Procure realizar eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia
Comunitria, pois, uma vez compreendido, no ser mais esquecido.
8 etapa: Estratgia de implantao
Nesta etapa procure:
-

Identificar os responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas

apontados,
possibilitando que se alcance as metas fixadas.
9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e
atualizao dos trabalhos
Nesta etapa procure:
-

Organizar um cronograma para que o comit de implantao se rena, no

mnimo, uma vez por ms ou sempre que necessrio, e que seja responsvel pelo
controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao;
- Realizar a avaliao por meio de indicadores*:
*Indicadores - Avaliao Contnua
- Dados estatsticos Acompanhamento da diminuio ou aumento da
criminalidade, referente s ocorrncias na comunidade;
- Pesquisas com levantamentos (registros de ocorrncias) e questionrios sobre o
grau de satisfao da comunidade e se continua temerosa;
- Contato pessoal com a comunidade;

- Formas de verificao (atividades que permitam a demonstrao do que foi feito

em relao ao indicador); e
- Momentos de verificao (o momento da verificao do aprendizado, no incio, no
meio ou ao final das atividades).
Planejamento estratgico
Cuidado - O desenvolvimento do planejamento estratgico exigir a
tomada de certos cuidados, como:
- Acompanhar as atividades analisando os avanos e dificuldades;
- Buscar meios para facilitar a superao dos obstculos;
- Incentivar o grupo a caminhar com colaborao e cooperao; e
- Estar ciente que preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova
filosofia de trabalho para interagir com o meio; e desse modo, os conhecimentos
adquiridos se tornarem definitivos.
Observe - preciso observar se:
- Os objetivos foram alcanados dentro do prazo previsto? (Se no
alcanados, quais foram os entraves que surgiram para o impedimento do avano
do projeto?)
- Quais foram as atividades realizadas?
- Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?
- Quais as dvidas que se manifestaram?
- Quais foram as interferncias necessrias para a realizao das atividades?
- O grupo demonstrou independncia em relao s atividades?
- O grupo revelou progressos?
A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria podem ser
mensuradas pela ausncia de crime e de desordem, bem como pelo apoio da
comunidade nas questes de segurana.
O planejamento estratgico ajuda a desenhar o caminho, mas os

Conselhos Comunitrios de Segurana mobilizam a comunidade dando

sentido coletividade e busca para as solues dos problemas.
Este o tema que voc estudar a seguir.
Conselho Comunitrio de Segurana
possvel dizer que Conselho Comunitrio de Segurana ...
- Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao
aos segmentos da Segurana Pblica ou a qualquer outro rgo pblico;
-

Modalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins

lucrativos, constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5,

inciso XVII, da Constituio Federal, e que tem por objetivos mobilizar e congregar
foras da comunidade para a discusso de problemas locais da Segurana
Pblica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um municpio;
- Meio para incentivar e organizar o voluntariado;
- Local de debate e promoo da solidariedade; e
-

Meio para a criao de redes de proteo (atitudes e cuidados que

reduzem a ao de infratores da lei).

Os Conselhos Comunitrios de Segurana no devem ser confundidos com
os Conselhos Municipais de Segurana Pblica. Esses so criaes dos poderes
legislativos municipais, com propsitos poltico-partidrios e voltados para a
definio de aes estratgicas que influenciem no ente federativo como um todo.
Conselho Comunitrio de Segurana Conselho Municipal de Segurana Pblica
O Conselho Comunitrio de Segurana responsvel por diagnosticar
problemas das comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na
rea

de

Segurana

Pblica.

So

realizadas

reunies

peridicas

entre

representantes das comunidades, igrejas, escolas, organizaes policiais, etc.,

com o intuito de discutir tais problemas.
So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo a qual os

problemas de segurana so responsabilidades de todos e no apenas das

organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais aprofundado
das questes das comunidades, o que leva as atividades preventivas. Finalmente,
satisfaz s demandas democrticas de participao dos cidados nas questes de
seu interesse. (Apostila de Multiplicador de Polcia Comunitria da Secretaria de
Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais SSP/MG).
Os Conselhos Comunitrios de Segurana devero funcionar de forma
apoltica do ponto de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de
autoridades.
Nas

pginas

seguintes

sero

apresentadas

as

caractersticas

principais dos conselhos de Segurana Publica:

- Finalidades ;
- Fundamentao jurdica;
- Condies para funcionamento;
- Dissoluo, reativao e eleio; e
- Dificuldades encontradas.
Caractersticas dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Os Conselhos existem para:
Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes das
Polcias Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema de
Segurana Pblica e/ou defesa social possam maximizar sua atuao em
defesa da comunidade;

Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as

autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana
que resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade e na
valorizao dos integrantes do sistema de Segurana Pblica e defesa
social;

Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia,

atravs de atividades que despertem em cada cidado, o sentimento
subjetivo de segurana e o esprito de cooperao e solidariedade recproca
em benefcio da ordem pblica e do convvio social;

Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da

amizade, unio e solidariedade humana, estimulando a troca de
experincias e a realizao de aes de defesa social comuns entre esta
comunidade e outros bairros;

Estimular o esprito cvico e comunitrio

na rea dos respectivos

Conselhos Comunitrios de Segurana;

Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes

de autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias,
visando realizao de projetos e campanhas educativas de interesse da
Segurana Pblica;

Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da

comunidade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na
preveno de infraes e acidentes;

Colaborar com iniciativas de

outros rgos que visem ao bem-estar da comunidade, desde que no

colidam com o disposto na legislao;

Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de

avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico;

Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam

melhores condies de vida famlia policial e de

trabalho aos

policiais e integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da

Segurana Pblica;

Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando o

apoio necessrio nas suas respectivas circunscries;

Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na Segurana

Pblica, na rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana;

Articular com a comunidade visando soluo de problemas

ambientais e sociais que tragam implicaes policiais;

Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias

com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios em suas

circunscries;

Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos

para as

polticas pblicas de segurana;

Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia

quanto sua atuao local;

Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da

segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes
da Segurana Pblica e defesa social , inclusive mediante convnios ou
parcerias com instituies pblicas e privadas; e

Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos

agentes de Segurana Pblica e defesa social da rea, reforando sua
auto-estima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.

Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana

O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece que:
A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.
A Constituio Federal legitima a participao da comunidade, abrindo
espao para as modernas concepes de polcia, que prev a participao
ativa do cidado.

Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5, inciso

XVII, que estabelece: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a
de carter paramilitar. E no inciso XX: ningum poder ser compelido a associarse ou a permanecer associado.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de personalidade
jurdica e, para tanto, precisam se adequar ao Cdigo Civil Brasileiro, sendo
consideradas clulas importantes para a disseminao da filosofia da Polcia
Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n 34.169, de
17 de dezembro de 1979 , expedida pela ONU, que estabelece como regramento
para

os

pases

associados

que

seus

segmentos

policiais

devem

ser

representantes da comunidade e a esta forma organizada devero prestar contas.

Importante!
Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem ser
adequados

ao

Cdigo

Civil

em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm, conforme mostra o

artigo 53 e os posteriores.
Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de
Segurana
- Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado,
vedada, porm, qualquer vinculao poltico-partidria, religiosa, doutrinria,
ideolgica e econmica com pessoas fsicas e jurdicas ou com empreendimentos
alheios aos objetivos do Conselho;
- Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos
Comunitrios de Segurana e com os rgos governamentais afins; e
- Manter o vnculo funcional de parceria com o rgo responsvel pelo
CONSEG no mbito da Secretaria.
No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por se tratar de

trabalho voluntrio.
Dissoluo, reativao e eleio dos Conselhos Comunitrios de Segurana
- A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios de
Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia, dever ser feito um
estudo e acompanhamento das causas que levaram a comunidade a adotar tais
medidas.
- A coordenao dos Conselhos Comunitrios de Segurana dever sempre
procurar motivar a comunidade a participar das reunies.
- A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para obteno de uma
participao efetiva no pleito e dever obedecer as normas estabelecidas em cada
Estado.
- importante que cada Secretaria possua, em sua organizao, uma
coordenao responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos Comunitrios de
Segurana e seja o elo entre a comunidade, a segurana e os demais rgos
governamentais.
A mobilizao das comunidades na luta contra a insegurana, destarte, se
alguma providncia til, desde que adotada em articulao com o poder pblico e
sob a sua coordenao, pois seria temerrio admitir a atuao autnoma das
comunidades, as quais podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado
no uso da fora, acarretando a proliferao dos grupos de extermnio urbano e dos
bandos armados de capangas de campo, como ainda acontece no Brasil (SILVA,
Jorge, 1990, p. 374).
Dificuldades encontradas pelos Conselhos de Segurana e medidas
de auxlio
Dificuldades
Os Conselhos Comunitrios de Segurana, muitas vezes, encontram
dificuldades para manterem sua atuao. Dentre elas podem ser citadas:
- Necessidade de capacitao contnua dos conselheiros;

- Ausncia de divulgao das aes dos Conselhos;

- Desconfiana da populao;
- No sensibilizao do pblico interno;
- Ausncia de participao dos demais gestores pblicos;
- No envolvimento dos gestores de segurana nas reunies dos Conselhos;
- Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos; e
- No valorizao dos conselheiros.
Aes
Diante das dificuldades, algumas aes podero ser planejadas, dentre
elas:
- Cursos para lideranas comunitrias;
- Palestras em escolas, igrejas e clubes de servio;
- Campanhas preventivas;
- Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;
- Aes comunitrias;
- Realizao de pesquisas e avaliaes;
- Seminrios para trocas de experincias; e
- Distribuio de urnas.
Antes de terminar este tpico, veja o Modelo de Estatuto do Estado de Mato
Grosso Estatuto do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica.
RESUMO
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e
sustentar a participao do pblico.

A prtica ensina que o xito de uma

iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e

comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais.
Os

programas de organizao

comunitria recebem especial ateno

entre os interessados por estas tendncias na rea policial. Embora vinculados

aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar

variaes e

discrepncias profundas que podem contaminar e prejudicar a implementao

ou desenvolvimento de programas comunitrios, pois causam descrditos,
desgastes ou desconfianas

Trs tipos de programas demonstram interpretaes diferenciadas sobre

Polcia Comunitria. Os programas que consideram a organizao comunitria

como meio de controle social

e os que consideram a

organizao

comunitria como meio de auto-ajuda , que tendem a apresentar idias

errneas e podem prejudicar a implementao da filosofia de Polcia Comunitria,
enquanto o programa de

organizao comunitria como meio de parceria

decisria apresenta melhores resultados.

O

planejamento estratgico uma excelente ferramenta gerencial . As

etapas do planejamento estratgico aplicado Polcia Comunitria auxiliam na

sensibilizao e na mobilizao

da comunidade

para resoluo dos

problemas locais.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana mobilizam a comunidade dando
sentido coletividade e busca para as solues dos problemas . O
acompanhamento das suas aes ir requerer que a polcia e seus membros
reconheam a finalidade, bem como os aspectos jurdicos pertinentes aos
mesmos.

GESTO PELA QUALIDADE NA SEGURANA PBLICA

possvel at se discutir o que qualidade, mas no se pode negar que os
princpios da gesto pela qualidade, utilizados com xito na administrao de
empresas

pblicas

privadas,

auxiliam

muito

no

planejamento,

no

acompanhamento e na avaliao de produtos e servios. Estes princpios

aplicados Segurana Pblica, principalmente na Polcia Comunitria, contribuiro
para a melhoria da prestao do servio comunidade.
Os conceitos e os princpios, bem como uma metodologia aplicada
Polcia Comunitria so os assuntos deste tpico.
Objetivos
Ao final deste tpico, voc ser capaz de:
Identificar os elementos da gesto pela qualidade e estabelecer a
correlao com a filosofia de Polcia Comunitria;
Reconhecer a necessidade de uma gesto integrada e comunitria do
sistema de segurana;
Enumerar procedimentos prticos de gesto pela qualidade aplicados
Polcia Comunitria;
Aplicar a metodologia da resoluo de problemas, na gesto pela
qualidade, correlacionada com as atividades de Policia Comunitria; e
Utilizar metodologia de Policiamento Orientado para o Problema (mtodo
I.A.R.A.) na gesto pela qualidade correlacionada com as atividades de Policia
Comunitria.
Estratgias Institucionais para o Policiamento
Discutindo estratgia
De forma simples, uma estratgia define:
as metas que se quer atingir;
os principais produtos (ou servios);

 as tecnologias; e
os processos de produo que sero utilizados.
Por isso, de fundamental importncia elaborar metas quantificar cada objetivo,
atribuir valores (custos), estabelecer prazos (tempo) e definir responsabilidades.
A estratgia tambm orienta a maneira como a instituio ir se relacionar
com seus funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida
quando um executivo descobre a melhor forma de usar sua instituio para
enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir meios para
que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e qualidade esperados
pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas (ou ps-modernas),
utilizam o sistema de gesto para atingir metas. Este processo de gerncia
envolve os trs nveis de uma instituio/organizao:
- Nvel Institucional Responsvel pela formulao de estratgias e metas
anuais para a instituio ou empresa;
- Nvel Ttico Responsvel por desdobrar estas metas em diretrizes e
normas; e
- Nvel Operacional Responsvel por atingir as metas.
Observe o diagrama a seguir para compreender melhor:

Fonte: FREITAS (2003).

Principais estratgias de policiamento
De acordo com MOREIRA (2005), os policiais brasileiros que ocupam
cargos executivos no costumamconsiderar as diferentes estratgias institucionais
para o policiamento. Uma grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas
academias, com seus professores policiais, sem considerar outros modelos
policiais. Entretanto, na tentativa de atingir os objetivos organizacionais, alcanar
uma legitimao e apoio das comunidades acumulouse, nos ltimos 50 anos,
diversas experincias policiais.
Estas experincias podem ser divididas em quatro grandes grupos:
- Combate profissional do crime ou policiamento tradicional;
- Policiamento estratgico;
- Policiamento Orientado para o Problema; e
- Polcia Comunitria.

Uma estratgia de policiamento orienta, dentre outras coisas, os objetivos

da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e as suas
principais tticas.
Exemplos de estratgias:
Combate profissional do crime e policiamento estratgico tm como
objetivo principal o controle do crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime;
Policiamento Orientado para o Problema

e a "Polcia Comunitria

enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um enfoque

mais preventivo.
Enquanto o policiamento tradicional mantm certo distanciamento da
comunidade (os policiais que so especialistas), a Polcia Comunitria defende
um relacionamento mais estreito com a comunidade como uma maneira de
controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
As caractersticas das quatro estratgias de Policiamento
Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional
A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a
partir de 1950 e, no Brasil, ainda orienta a maioria das polcias, de todas as
unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta estratgia:
"combate profissional do crime".
Ela tem como principais caractersticas:
- Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso central da
polcia , e s da polcia;
- Unidades centralizadas e definidas mais pela funo

(valorizao das

atividades especializadas), do que geograficamente (definio de um territrio de

atuao para cada um dos policiais); e
- Altos investimentos
treinamento.

(oramentrios e de pessoal) em

tecnologia

e em

O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora

de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os principais
objetivos desta estratgia o controle da criminalidade e a resoluo de crimes.
- As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao
de patrulhas motorizadas, de preferncia com automveis, suplementadas com
rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo
rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados pelo telefone 190
ou 911 no exterior.
- Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle do crime
como objetivo importante, investimentos no treinamento policial, aumento do status
e da autonomia da polcia e a eliminao da truculncia policial.
A limitao deste modelo em controlar a criminalidade um dos seus
pontos fracos; um outro o carter reativo da ao da polcia, que s atua quando
chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou
seja, no os impedem de acontecer.
Praticamente no h anlise das causas do crime e existe um grande
distanciamento entre a polcia e a comunidade. Na verdade, o distanciamento
incentivado, pois "quem entende de policiamento a polcia". O isolamento uma
tentativa institucional de evitar a corrupo.
Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do
policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e energia
misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo
do crime.

O estilo administrativo continua centralizado e, atravs de pesquisas

e estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego.

O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um
importante instrumento de auxlio para a polcia e enfatiza uma maior capacidade
para lidar com os crimes que no esto bem controlados pelo modelo tradicional.

A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas a

iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem entende de
Segurana Pblica.
Os crimes cometidos por delinqentes individuais sofisticados (crimes em
srie, por exemplo) e os delitos praticados por associaes criminosas (crime
organizado, redes de distribuio de drogas (narcotrfico), crimes virtuais de
pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores de futebol violentos como os
hooligans, etc.) recebem nfase especial.
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa.
Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de investigao.
Policiamento Orientado para o Problema POP
O policiamento para resoluo de problemas tambm chamado de
Policiamento Orientado para o Problema POP . Seu objetivo inicial melhorar a
antiga

estratgia

de policiamento

profissional, acrescentando

reflexo

preveno.
O POP, como geralmente chamado na literatura internacional, pressupe
que os crimes podem ser causados por problemas especficos e, talvez, contnuos
na comunidade, tais como: relacionamento frustrante, grupo de desordeiros,
narcotrfico, dentre outras causas. Para esse tipo de policiamento, o crime pode
ser controlado e at mesmo evitado por aes diferentes das meras prises de
determinados delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver problemas ao
simplesmente restaurar a ordem em um local. Essa estratgia determina o
aumento das opes da polcia para reagir contra o crime (muito alm da patrulha,
investigao e detenes).
Caractersticas
- As chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o
repertrio de aes preventivas incluem alertar bares quanto ao excesso de rudo,
incentivar os comerciantes a cumprirem regras de trnsito, proibir a permanncia
de menores em determinados locais, etc.

- A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos. Pode, por

exemplo, providenciar iluminao em determinados locais, limpar praas e outros
locais, acompanhar velhos e outras pessoas vulnerveis. De igual modo, outras
instituies governamentais e no-governamentais podem ser incentivadas a lidar
com situaes que levem aos delitos.
- Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da
polcia, aumentando a capacidade de deciso, de resoluo de problemas e a
iniciativa do policial.
- O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem
medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos
anteriores, incluem um diagnstico das causas do crime, a mobilizao da
comunidade e de instituies governamentais e no-governamentais. Eles
encorajam uma descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas
e capacitados. Mais frente voc ver o mtodo I.A.R.A. utilizado neste tipo de
policiamento.
Polcia Comunitria
A estratgia de policiamento chamado de Polcia Comunitria investe em
esforos para melhorar a capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que
a atividade prtica do trabalho da Polcia Comunitria, enfatiza a criao de uma
parceria eficaz entre a comunidade e a polcia.
Muitos so os estudiosos que discutem sobre qual a diferena entre
Policiamento Orientado para o Problema e policiamento comunitrio, e a maioria
acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no policiamento comunitrio.
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a famlia, as
escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so considerados
parceiros importantes da polcia para a criao de uma comunidade tranqila e
segura. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de combater o
crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para
solucionar os seus prprios problemas.
A Polcia Comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em

atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico, da
sua prpria comunidade. Dessa forma, as instituies policiais devem estar mais
abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade quer que
sejam resolvidos.
Na Polcia Comunitria os pontos de vista da comunidade recebem um
valor maior. Para isso, os policiais so incentivados a estreitar os contatos com a
comunidade. Uma das formas de se executar essa ao atravs do policiamento
a p (ou suas variaes como a cavalo, ciclo patrulha [ bike patrol] , quadriciclo,
walk machine , dentre outros meios de transporte de baixa velocidade ). Esse
processo de policiamento reduz a distncia provocada pela patrulha motorizada
(principalmente de carro) e permite um contato mais prximo . Busca-se, ainda,
uma desconcentrao administrativo-geogrfica com a fixao do policial em
uma localidade.
A Polcia Comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o
relacionamento da polcia com a comunidade:
- Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a
incluso da reduo do medo, da manuteno da ordem e de alguns tipos de
servios sociais de emergncia;
- Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de
problemas (mtodo I.A.R.A. ou outro semelhante);
- O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado; de
policiais especialistas para generalistas; e
O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia para
participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras.
Segundo MOREIRA (2005), as bases filosficas complementam-se. Cada
uma enfatiza buscar e superar o modelo policial pr-existente . Observe o
diagrama:

FONTE: MOREIRA (2005)

Atualmente, na maioria das instituies policiais, a Polcia Comunitria no
tem sido tratada de modo separado do Policiamento Orientado para o Problema.
Como foi mencionada, a soluo de problemas tem se constitudo em uma
excelente ferramenta e metodologia de trabalho para a prtica do policiamento
comunitrio.
A gesto e as estratgias de Polcia Comunitria
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento e
entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo dos
problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou Robert Peel,
em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna,

os policiais so

pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao cidado no

interesse do bem-estar da comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha

consegue dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade precisa

policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa.
A percepo de que juntas, polcia e comunidade podem somar esforos na
luta contra a violncia e a criminalidade tem possibilitado o fortalecimento de
algumas estratgias utilizadas no mbito da Polcia Comunitria:
- Mobilizao das Lideranas Comunitrias
- Policiamento Comunitrio
- Gesto de Servios
- Comparando a gesto de servio na Polcia Comunitria e na Polcia
tradicional
Estas estratgias sero descritas nas pginas seguintes
Mobilizao das Lideranas Comunitrias
Na dcada de 80, nos Estados Unidos, cresceu o entendimento de que os
meios formais e informais de controlar o crime e manter a ordem eram
complementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas para
definir estratgias de preveno do crime. De acordo com MOREIRA (2005),
vrias so as teorias sociolgicas que comprovam esta abordagem. E, por
acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a
decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram
desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade.
Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta coletiva ao
crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime nos Estados Unidos nos
ltimos anos. A polcia no pode lidar sozinha com o problema do crime.
- Para construo de uma estratgia de Polcia Comunitria devem ser
apontados como objetivos: a parceria, o fortalecimento, a soluo de problemas, a
prestao de contas e a orientao para o cliente.
- A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo,
outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de

ordem deve ser "como podemos trabalhar juntos para resolver este problema?"
Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do
planejamento do policiamento comunitrio.
Policiamento Comunitrio
Fortalecimento da comunidade
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento:
- dos policiais : poder de deciso, criatividade e inovao so encorajados
em todos os nveis da polcia.
-

da prpria comunidade : a Polcia Comunitria capacita e d

competncia aos cidados para participar das decises sobre o policiamento e de

outras agncias de servio, visando prover maior impacto nos problemas de
segurana.
No mbito da Polcia Comunitria, o policiamento representa um
renascimento da abordagem policial pela

soluo de problemas . A meta da

soluo de problemas realar a participao da comunidade atravs de

abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de
planejamentos a curto, mdio e longo prazos.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, as pesquisas e
estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras agncias
pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia preste
servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de problemas
de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado. Estabelecer e manter
confiana mtua o ncleo da parceria com a comunidade. A polcia necessita
da cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados necessitam
comunicar com a polcia para transmitir informaes relevantes. O processo de
parceria comunitria possui trs lados: a CONFIANA

facilita um maior

CONTATO COM A COMUNIDADE que, por sua vez, facilita a COMUNICAO

que leva a uma maior CONFIANA e assim por diante. Este processo chamado
de retroalimentao.

As instituies policiais precisam

atuam nas

identificar

os

atores sociais

que

lideranas comunitrias, como representantes das pessoas que

esto enfrentando ou sofrendo com o(s) problema(s). Organizaes pblicas e

privadas, grupos de idosos, proprietrios de imveis, comerciantes, etc. so
pessoas importantes para iniciar um processo de mobilizao social e,
principalmente, para manter os pblicos envolvidos coesos, em torno da causa
social, durante as demais fases que buscam a sua soluo.
"Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica; uma
abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o crime, a
desordem e o medo do crime atravs do envolvimento do mesmo policial em uma
mesma comunidade em um perodo prolongado de tempo". MOREIRA Apud PEAK
(1999, p.78).

 fato que no existe um programa nico para descrever o policiamento

comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias ao redor do mundo. Ele vai
muito alm que simplesmente implementar policiamento a p, ciclo patrulha ou
postos de policiamento comunitrio.
Policiamento comunitrio um tipo de policiamento que redefine o papel do
policial na rua de "combatente" para solucionador de problemas e
ombudsman do bairro . Ele obriga uma transformao cultural da polcia,
incluindo descentralizao da estrutura organizacional e mudanas na seleo,
recrutamento, formao, treinamento sistemas de recompensas, promoo e muito
mais.
Gesto de Servios
A Polcia Comunitria pede para que os policiais escapem da lgica do
policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma
soluo pr-ativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.
O diagrama

5W2H

pode ajudar na gerncia do servio policial. Esta

metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC

(aps a traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar
um plano de ao para elaborar um servio ou produto.
Este diagrama composto por 7 perguntas que procuram orientar a
gerncia de um plano de ao.
DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM PLANO DE AO

PERGUNTA
INGLS - 5W2H

PORTUGUS - 4Q1POC

CARACTERSTICA

What?

O QUE ser feito?

Etapa a cumprir

Who?

QUEM vai fazer?

Definio de responsvel

When?

QUANDO ser feito?

Cronograma

How much?

QUANTO custar?

Investimento

Why?

POR QU?

Razes para a realizao

Where?

ONDE ser feito?

Local fsico

How?

COMO ser feito?

Descrio da execuo

Comparando a gesto de servio na Polcia Comunitria e na Polcia

Tradicional
Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento e
prende bandidos, um dia de trabalho de um policial comunitrio, alm das tarefas
do policial tradicional, abrange: trabalhar em postos comunitrios, participar de
encontros com grupos da comunidade, analisar e resolver problemas do bairro,
realizar pesquisas e entrevistas pessoais, encontrar com lideranas locais, verificar
a segurana das residncias e comrcios locais, lidar com desordeiros, dentre
outras.
Veja a seguir o diagrama, adaptado de MOREIRA Apud PEAK (1999, p.80),
para compreender e comparar com o modelo de Polcia Tradicional e a Polcia
Comunitria.
DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA TRADICIONAL E POLCIA
COMUNITRIA

MODELO
POLCIA

QUESTO

POLCIA COMUNITRIA

TRADICIONAAL
Executa a patrulha de

Realiza uma abordagem

rdio atendimento.

ampla de soluo de

O QUE faz o policial

eficaz o policial que

problemas, de forma

eficaz?

atende com baixo tempo

cooperada com as

de resposta e prioriza

lideranas comunitrias.

atendimento e prioriza

Ser mais eficaz se evitar

atendimento aos crimes

a ocorrncia de um crime.

srios.

QUEM o policial?

Um representante da

A polcia o pblico e o

agncia governamental

pblico a polcia.

responsvel pela

Policiais so aqueles que

aplicao da lei.

so pagos para dar

Geralmente policial

ateno integral a cada

annimo e no conhece a cidado. O policial

prpria comunidade (seu

conhece e conhecido

cliente).

pela sua comunidade.

Atua depois do delito, de

Atua de forma pr-ativa e

QUANDO o policial age? forma reativa e,

geralmente preventiva.

geralmente, repressiva.
Alto investimento pblico

Baixo investimento

em todo o sistema de

pblico. So priorizadas

QUANTO custa o servio Segurana Pblica,

as companhias, as

policial?

principalmente, nas

delegacias distritais, os

atividades repressivas,

postos ou bases de

investigativas e prisionais. policiamento comunitrio e

os locais de atendimento
comunitrio.
Para resolver os crimes

A prioridade qualquer

POR QUE o policial age

de destaque (alto valor

problema que perturbe a

desta forma?

social): assalto aos

maioria da comunidade.

bancos e crimes violentos

ONDE realizado?

executado a partir das

realizado por toda

grandes estruturas,

estrutura organizacional,

quartis e delegacias, que principalmente nas

ditam regras e diretrizes.

companhias, delegacias

Tem gesto concentrada. distritais, postos e bases

de policiamento
comunitrio. Tem gesto
concentrada.
Sempre prioriza o conflito Busca identificar as

COMO realiza?

depois que chamado.

causas dos problemas

Foco na resoluo de

para evitar que ocorram e

crimes.

resolv-los de forma
conjunta.

Fonte: Adaptado de MOREIRA Apud PEAK (1999, p. 80).

MTODO I.A.R.A. (S.A.R.A.)
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu
emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes. Solucionar
problemas no policiamento no uma coisa nova. A diferena que o
Policiamento Orientado para o Problema POP apresenta uma nova ferramenta
para que se trabalhem as causas do problema: o Mtodo I.A.R.A., muito utilizado
no policiamento comunitrio.
Devido a grande importncia do mtodo I.A.R.A., ele ser estudado em
tpico especifico.
O POP e o Mtodo I.A.R.A.
PRINCPIOS BSICOS DO POP
O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia , frequentemente, o sintoma de
um problema.
Policiamento Tradicional
No

policiamento tradicional

(rdio-atendimento) a ao do policial

como receitar um analgsico para quem est com dengue. Traz alvio temporrio,
mas no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as
demais pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no soluciona
as causas ocultas que criaram o problema, ele, provavelmente, voltar a ocorrer.

POP
Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como ser
demonstrado a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a partir do
atendimento da ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma
viso clara do problema, pesquisando quais causas geram as ocorrncias. Em
seguida, podem lidar com as condies ligadas ao problema.
Exemplo:
O servio policial, no contexto do Policiamento Orientado para o Problema
POP, pode ser ilustrado com uma analogia do servio mdico:
O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua
doena (problema de trfico de drogas). Algumas vezes a soluo est
unicamente com o paciente (a comunidade), como por exemplo, retirar os objetos
que possibilitam a concentrao de gua parada e limpa em sua casa (o
proprietrio concorda em limpar um lote vago ou em retirar um automvel
abandonado). Algumas vezes isso ser resolvido pelo mdico (policial) e pelo
paciente (a comunidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana de
comportamento acompanhado por medicao (organizao da comunidade para
ajudar na limpeza de um local sujo), ou apenas o profissional, o mdico (a polcia),
pode resolver o problema atravs de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou
ainda, aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente no

podem ser

resolvidos, como uma doena terminal, por exemplo, (problemas sociais graves).
(MOREIRA Apud PEAK, 1999, p.85)
O MTODO S.A.R.A. OU I.A.R.A.
Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais e
pesquisadores no projeto Newport News , na dcada de 1970, nos EUA.
um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar

com o problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o

mtodo S.A.R.A., que traduzido para a lngua portuguesa denominado I.A.R.A.
1 FASE I DENTIFICAO
2 FASE A NLISE

S CANNING
A NALYSIS

3 FASE R ESPOSTA

R ESPONSE

4 FASE A VALIAO

A SSESSMENT

importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia,

detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo I.A.R.A. de simples
compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na
atividade fim, e no compromete a eficincia e a eficcia do servio apresentado
pelo POP, como tambm no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto ele
foi adotado como referncia.
Observe como que o processo PDCA, muito utilizado na administrao de
empresas, assemelha-se com o prprio mtodo I.A.R.A., utilizado no Policiamento
Orientado para o Problema POP.
Identificao - 1 FASE

Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas em sua rea e

procurar por um padro ou ocorrncia persistente e repetitiva. A questo que pode
ser formulada : O QUE O PROBLEMA?
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos , incluindo:

- Comportamento (Este o indicador mais comum e inclui atividades, como: a

venda de drogas, roubos, furto, pichao e outros);
-

Localizao (Problemas ocorrem em zonas quentes de criminalidade, tais

como: centro da cidade, parques onde gangues cometem crimes, complexos

residenciais infestados por assaltantes, etc.);
- Pessoas (Pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas);
- Tempo

(Sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem

congestionamento de trnsito, proximidade de bares, atividades de turismo, etc.); e

- Eventos

(crimes podem aumentar durante alguns eventos, como por exemplo,

carnaval, shows, etc.).

Para GOLDSTEIN (2001), um problema no policiamento comunitrio pode
ser definido como um grupo de duas ou mais ocorrncias (cluster de incidentes)
que so similares em um ou mais aspectos (procedimentos, localizao, pessoas
e tempo), que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a polcia e,
principalmente, para a comunidade.
CERQUEIRA (2001) conceitua que problema, no contexto de Polcia
Comunitria,

qualquer situao que cause alarme, dano, ameaa ou medo,

ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade.

Ateno!
Os cidados se preocupam com problemas relacionados com o crime,
porm, muitas vezes, os problemas relacionados qualidade de vida podem ser
mais importantes para seus nveis de conforto dirio.... (Kelly, 1997)
Importante!
Caso o incidente com que a polcia est lidando no se encaixe dentro da
definio de problema, ento o modelo de soluo de problemas no deve ser
aplicado e a questo deve ser tratada da maneira tradicional.
Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial

pode enfrentar e existem vrios tipos de problemas em que se pode utilizar o

modelo de soluo de problemas: uma srie de roubos em uma determinada
localidade, venda de drogas, alcoolismo e desordem em local pblico, roubo
e furto de carros, vadiagem, alarmes disparando em reas comerciais,
problemas de trfego e de estacionamento, pichao, prostituio de rua,
altas taxas de crime, chamadas repetidas em razo de agresses em
determinado endereo, dentre outros.
Para facilitar a

seleo de um problema no mtodo I.A.R.A.,

profissional de segurana precisa fazer as seguintes perguntas:

- 1 realmente um problema de crime, medo ou desordem?
- 2 Como h um limite de recursos, o problema realmente uma prioridade
para a comunidade ou deveria ser?
- 3 O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa
realmente fazer alguma coisa sobre isso ou este problema deveria ser divido em
vrios problemas menores?
O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir um
levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma
anlise adicional necessria.

quantidade e qualidade das informaes

obtidas tm impacto

decisivo na soluo do problema, por isso, todas as possveis informaes sobre o

problema devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir sobre as fontes de

dados para substanciar a 1 fase.

- Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia
das instituies policiais, por isso, os lderes comunitrios no devem ser cobrados
para fazer investigao criminal.
- A comunidade pode e deve participar desta coleta de dados, atravs da
denncia annima ou de outra forma que preserve a sua segurana. Os estudos
acadmicos (monografias, dissertaes e teses) desenvolvidos pelas instituies
policiais e as prprias universidades/faculdades tambm so importantes fontes
internas de informaes.
ORIENTAES:
1) Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete problemas mais
importantes.
2) Verificar se os problemas descritos so realmente crimes, medo de crimes ou
de desordem.
3) Hierarquizar os problemas e definir qual o problema escolhido para analis-lo
(somente 1), devido o limite dos recursos.
4) O problema escolhido realmente pequeno para que se possa fazer algo ou
necessita ser divido em problemas menores?

Identificao 1 FASE
Na 1 fase Identificao, a pergunta O que o problema? deve ser
respondida com o preenchimento do diagrama mostrado a seguir.
DIAGRAMA

CLASSIFICAO

COMUNITRIO

DOS

PROBLEMAS

NO

POLICIAMENTO

Anlise - 2 FASE

Determinando a natureza e a extenso do problema

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e, por isso, tem
grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta
adequada no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa do
problema.
- O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema
para poder identificar suas causas. Policiais podem reunir informaes de fontes
da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance e causas do
problema.

- Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas

e grupos envolvidos e afetados, alm de todas as causas possveis do problema,
avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade.
Muitas pessoas, por pressa para solucionar o problema, saltam a fase da
anlise

do

S.A.R.A.,

acreditando

ser

bvia

natureza

do

problema.

Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao ou ento se arriscar a

lidar com um problema irreal, implementando solues inadequadas.
Identificando os danos
Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para o
problema. O problema das torcidas organizadas serve como exemplo. A pergunta
que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas formam um problema?
Como responder...
As respostas para esta questo podem ser encontradas pela focalizao
dos danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas so
criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O comportamento comum
das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas, violncia, briga de
gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de nibus, etc. Esse
comportamento representa dano para a comunidade, difunde o medo e deve ser
objeto do esforo da polcia como soluo de problema. Pela identificao do
comportamento danoso, um grande e difcil problema pode ser quebrado em
problemas menores e mais fceis de lidar. Isto ajuda a identificar as causas ou
condies que tm relao e contribuem para a atividade ilegal sendo a base da
resposta da polcia.
Buscando pequenas vitrias
As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, definindo-

os em termos de gangues, doentes mentais, crime organizado, crime

violento, etc. Vistos desta maneira, os problemas se tornam to grandes que so
difceis de lidar. Percebendo isso, um estudioso chamado Karl Weick criou o
conceito de pequenas vitrias.
Alguns problemas so to profundos, estveis e enraizados que so
impossveis de serem eliminados. O conceito de pequenas vitrias ajuda a
entender a natureza da anlise e a resolver o problema. Embora uma pequena
vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode ter um
impacto significativo no todo do problema. Eliminar os danos (venda de drogas,
venda de bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto
do comportamento das torcidas (quebrar um problemo em probleminhas).
A idia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando
trabalhada em grupo.
O T ringulo para A nlise de P roblema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema possa
ocorrer:
- Um agressor;
- Uma vtima; e
- Um local.
O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o
relacionamento entre os trs elementos:

O tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais a analis-los, e

sugere ainda, onde so necessrias mais informaes e ajuda no controle e na
preveno do crime.
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da
seguinte forma:
- Se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram crimes,
no haver crime;
- Se existe um agressor e ele est em um local onde os crimes ocorrem,
mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime; e
- Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local onde ocorrem
crimes, no haver crime.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo
possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que se
entenda o que est provocando o problema e o que deve ser feito para resolver a
situao.
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou
comportamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est motivado
para praticar o crime), uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo deve estar
presente) e um local (a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo
tempo, no mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes, repetidamente,
em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente, remover um deles

pode impedir o padro e prevenir futuros danos.

Exemplo de aplicao do TAP:
Em um bairro esto ocorrendo muitas pichaes. Os locais so edifcios
comerciais e reas ao redor. As vtimas so os proprietrios e inquilinos dos
prdios. Os agressores so as pessoas que picham. A remoo de um ou mais
desses elementos ir resolver o problema. As estratgias para isso so limitadas
apenas pela criatividade do policial, pela validade das pesquisas e habilidade para
formular respostas conjuntas.
- Pichadores, proprietrios e inquilinos;
- Pichao; e
- Edifcios comerciais e reas prximas.
Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao, onde
so feitos concursos de arte ou utilizada tinta no-adesiva em edifcios
(protegendo a localizao) para desencorajar os pichadores (agressores) ou
permiti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em outros lugares venda de
tintas para menores proibida.
O controle social informal
A Polcia, quando envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta
para os trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucionlos, tentando agir sobre o comportamento de um ou mais dos elementos do TAP.
Estes 3 grupos so:
- Controladores : Pessoas que, agindo sobre potenciais agressores tentam
prevenir estas pessoas de cometer crimes. Controladores podem ser pais,
vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc. Eles podem limitar a ao dos

agressores retirando as ferramentas utilizadas pelos mesmos;

- Guardies : Pessoas ou coisas que podem exercer controle sobre cada
lado do TAP, de modo que o crime se torne improvvel (pais, vendedores,
compradores, departamentos de sade, etc.); e
- Administradores : Pessoas que supervisionam ou administram locais.
A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a
efetividade desses trs grupos, uma vez que, eles podem ter autoridade para lidar
com o problema.
Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem um problema e
identifiquem o que o torna persistente.
Ferramenta da gesto da qualidade utilizada nesta fase
Um exemplo de ferramenta utilizada nesta fase o Diagrama de Causa e
Efeito.
O diagrama de causa e efeito tambm conhecido como espinha de peixe ou de
Ishikawa, como prprio nome j diz, serve para estabelecer corretamente essa
relao. Muitas vezes ao tentar solucionar um problema, as pessoas focalizam um
dos efeitos, negligenciando a(s) verdadeira(s) causa(s) do problema. Antes de
solucionar um problema fundamental identific-lo corretamente, conhecer suas
verdadeiras causas e somente depois implementar as mudanas necessrias.
(MASIERO, G. 1996, p.106)
Veja a seguir um exemplo de Diagrama de Causa e Efeito preenchido com base
em um problema enfrentado pela Polcia Comunitria.

DIAGRAMA CAUSA E EFEITO NO POLICIAMENTO COMUNITRIO

ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete tpicos
mais importantes para detalhar as causas do problema.

VTIMAS

CIDADOS

PMMG

INFRATORES
1)Joo de Deus, 30

1)Z Pequeno 21 anos,

1) J registrou 20

anos,

foragido, desempregado, 4 BO somente em

aposentado.

srie.

2)Maria Adelaide, 50

2)Bolo, 15 anos camel, 3 2) Realizou diversas

anos, aposentada.

serie

2006
blitzs para resolver
o problema

3)Jos Aparecido, 72

3) Jubinha, 17 anos,

3) No tem

anos,

desempregadom, 4 serie

policiamento fixo no

professor Universitrio

centro da cidade

4)Maria Alves, 59 anos,

4) Chico, 16 anos,

4) Existem trs PMs

dona do lar

desempregado, 8 serie

acusados por abuso

de autoridade
Ambas as vitimas no

5) Semanalmente, a

adotavam alguma

PM sai na imprensa

medida

de forma negativa,
sobre esse fato

MEIO AMBIENTE LOCAL

PREFEITURA E OUTROS

E HORRIO

RGOS

PCMG

1) Os delitos ocorrem na 1) A Prefeitura tem um

1) J registrou 15

Praa da Matriz e na Rua programa de incluso

representaes

Direita.

somente em 2006

social, mas o aglomerado

onde moram estes jovens
no foi contemplado.

2) O horrio das 19h-22h 2) O Conselho Tutelar est

2) Tem 10 inquritos

o momento em que

destitudo por problemas

em aberto,

ocorrem todos os

polticos partidrios.

aguardando

delitos.

diligncias.

3) Os crimes ocorrem,

3) A Pastoral da Criana

3) No h detetive

preferencialmente, na

no tem projetos sociais

designado para

quinta-feira e na sexta-

para os jovens infratores.

acompanhar,

feira.

exclusivamente, os
delitos no centro da
cidade.

4) J ocorreram trs
fugas de jovens
infratores.
Resposta - 3 FASE
Depois de o problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia
enfrenta o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele,
desenvolver aes adequadas ao custo/benefcio.
Este estgio do modelo S.A.R.A. focaliza o

desenvolvimento e a

implementao de respostas para o problema.

Antes de entrar nesta etapa, a polcia precisa superar a tentao de por em
prtica respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado o
problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente efetivas
ao longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, os solucionadores de problema
devem rever suas
descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e local) e desenvolver
solues criativas que iro lidar com, pelo menos, dois lados do tringulo.
importante lembrar que a chave para desenvolver respostas adequadas
certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas
com as descobertas feitas na fase de anlise do
problema. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises,
mudanas nas leis, etc. As
prises, entretanto, nem sempre so as respostas mais efetivas.
A seguir so mostradas 5 maneiras para lidar com um problema:
CINCO MANEIRAS DE LIDAR COM O PROBLEMA
1 Eliminar totalmente o problema
A efetividade medida pela ausncia total dos tipos de ocorrncia que o
problema criava. improvvel que a maior parte dos problemas possa ser
totalmente eliminada, mas alguns problemas podem.

2 Reduzir o nmero de ocorrncias geradas pelo problema

A reduo do nmero de ocorrncias provenientes de um problema a maior
medida de eficcia.
3 Reduzir a gravidade dos danos
A efetividade para este tipo de soluo demonstrada constatando-se que as
ocorrncias so menos danosas.
4 Lidar melhor com velhos problemas
Tratar o maior nmero de participantes de modo mais humano, reduzir os custos
e

melhorar a capacidade de lidar com a ocorrncia, ou seja, promover

satisfao para as vtimas, reduzindo custos e outro tipo de medida que possa
mostrar que este tipo de soluo efetiva.
5 Encaminhar o problema para outra autoridade no policial
A efetividade deste tipo de soluo pode ser medida pela observao de como a
polcia est lidando originalmente com o problema e pela razo de transferir a
responsabilidade para outro. Somente deve ser adotada se o policial no puder
fazer nada para resolver.
Policiais solucionadores de problema, freqentemente, buscam ajuda da
comunidade, outros
departamentos da cidade, comerciantes, agncias de servio social e de qualquer
um que possa ajudar.
Ferramenta da qualidade utilizada nesta fase
O 5W2H , j estudado anteriormente, um exemplo de ferramenta a ser
utilizada nesta fase, pois auxilia na elaborao do

Plano de Ao de

Policiamento Comunitrio . Esta ferramenta tem este nome devido aos termos
em ingls utilizados como perguntas para ajudar no desenho das aes a serem
aplicadas.
Veja um exemplo a seguir.

PLANO DE AO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO (5W2H)

17 BPM

91 Cia PM
EVENTO: Projeto Centro Seguro em

LOCAL:Sede da

Uberlndia

Associao

DATA:08Jun06

Comercial de
Uberlndia
OBJETIVO (WHY?)

Melhorar a sensao de segurana e Prxima Reunio:

reduzir os ndices de assalto a transeunte 08Ago06
no centro comercial de Uberlndia.

AO

COMO

QUANDO

ONDE

QUEM

(WHAT?)

(HOW?)

(WHEN?)

(WHERE?) (WHO?)

QUANTO
CUSTA
(HOW MUCH?)

Implantar o

Aps

Iniciar em

policiamento de

treinar os

bicicletas.

Seis

R$ 30.000,00

outubro no comercial

policiais

bicicletas e uniformes.

policiais

horrio

treinados

sero

comercial. Uberlndia com o

lanados

Centro
de
.

curso de

duas

ciclo

duplas de

patrulha.

ciclistas.
Divulgar folder de Aps

Iniciar em

Principais Representa R$ 8.000,00 para 10.000

autoproteo.

realizar

novembro, vias de

pesquisa

antes do

ntes da

folders.

acesso ao Associa

implement Natal.

centro

ar atravs

comercial. Comercial

de uma

de

agncia de

Uberlndia.

publicidad
e.
Realizar reunies Reunies

Nas tardes Na sede

Sargentos S custo indireto

com os

para

de sbado, da

comerciantes.

organizar o de agosto

Associa inspetores policial.

planejame

at

atuantes

inerente ao servio

nto deste

outubro.

Comercial. no centro.

plano de
ao.
Prender os

Com os

Incio em

Nos locais Grupo

S custo indireto

cidados

mandatos

agosto e

de homizio ttico e

inerente ao servio

infratores.

de priso e trmino

dos

detetives

policial.

busca e

cidados

responsv

em

apreenso. setembro.

infratores. eis.

Instalar outdoor

Aps

Iniciar em

Principais Representa R$ 8.000,00 para 10.000

sobre a

realizar

novembro, vias de

participao da

pesquisa,

antes do

comunidade.

colocar em Natal.

centro

prtica

comercial. Comercial

ntes da

folders.

acesso ao Associa
o

atravs de

de

uma

Uberlndia.

agncia de
publicidad
e.
Responsveis pela META: O Tenente

Outros contatos importantes: Dr. Joo Paulo

Douglas e o Delegado Sebastio.

(Juiz de Direito) e Dr. Pedro Henrique. (promotor

de justia)

Avaliao 4 FASE

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de

suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela
polcia e pela comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o nmero
de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas
dos cidados e outros indicadores.
Alm das medidas tradicionais que podem ser teis na avaliao do esforo
para soluo de problemas, medidas no-tradicional podem indicar onde o
problema tem sido reduzido ou eliminado:
- Reduzidos exemplos de vitimizao repetidos;
- Reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias;
- Indicadores de bairros que podem incluir: salrios para comercirios em
uma rea-alvo, o aumento de utilizao da rea, aumento do valor das
propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados, lotes sujos, e
outros;
- Aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a
polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas,
entrevistas, etc.); e
- Reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A. As respostas
reunidas se no forem efetivas, as informaes reunidas durante a etapa de
anlise devem ser revistas. Pode ser necessrio coletar uma nova informao
antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.

RESUMO
- Uma estratgia define as metas que se quer atingir, os principais
produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo que sero utilizados.
-

Uma

estratgia de policiamento

objetivos da polcia,

seu

comunidade e as suas

orienta, dentre outras coisas, os

foco de atuao ,

como se relaciona com a

principais tticas. Como exemplo, as estratgias "

combate profissional do crime " e

"policiamento estratgico"

tm como

objetivo principal o controle do crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime. J

o "Policiamento Orientado para o Problema" e a "Polcia Comunitria
enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro
de um enfoque mais preventivo.
- O combate profissional do crime ou policiamento tradicional, policiamento
estratgico, Policiamento Orientado para o Problema e a Polcia Comunitria so
exemplos de tipos de estratgias de policiamento que vm sendo utilizadas da
dcada de 50 at os dias atuais.
- A percepo de que juntas, polcia e comunidade podem somar esforos
na luta contra a violncia e a criminalidade tem possibilitado o fortalecimento de
algumas estratgias utilizadas no mbito da Polcia Comunitria. Dentre elas,
destacam-se: a

mobilizao comunitria, o policiamento comunitrio, a

gesto de servios e o mtodo S.A.R.A. ou I. A. R.A.

-

O mtodo I.A.R.A. foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no

projeto Newport News , na dcada de 1970, nos EUA. Ele um modelo de

soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do
crime

e da desordem . Como resultado desse projeto surgiu o mtodo S.A.R.A

., que traduzido para a lngua portuguesa denominado I.A.R.A .

1 FASE I DENTIFICAO

SCANNING

2 FASE ANLISE

ANALYSIS

3 FASE RESPOSTA

RESPONSE

4 FASE AVALIAO

ASSESSMENT

RELAES INTERPESSOAIS, CONFLITOS E FORMAS DE INTERVENO

Nenhum homem uma ilha isolada; cada homem uma partcula do continente,
uma parte da terra; se um torro arrastado para o mar, a Europa fica diminuda,
como se fosse um promontrio, como se fosse casa dos teus amigos ou a tua
prpria; a morte de qualquer homem diminui-me, porque sou parte do gnero
humano. E por isso no perguntes por quem os sinos dobram; eles dobram por ti.
John Done
Por no ser uma ilha, o ser humano se relaciona com outros seres humanos
que, como ele, so capazes de pensar, sentir e agir e, portanto, tm
conhecimentos, habilidades e atitudes que podem ser similares, antagnicas e
complementares, no precisando concordar sempre em seus pontos de vista ou
ter a mesma viso de mundo.
Neste tpico, voc estudar sobre os aspectos pertinentes s relaes

interpessoais e s habilidades necessrias para lidar com estas relaes.

Objetivos
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
Compreender o ser humano como ser social;
Refletir sobre a complexidade existente na interao humana;
Conceituar conflito no mbito da abordagem desse curso;
Identificar os aspectos internos das organizaes que interferem na
implementao e consolidao da Policia Comunitria;
Identificar os aspectos externos que interferem na implementao e na
consolidao da Policia Comunitria; e
Reconhecer a importncia de desenvolver habilidades e fortalecer atitudes para
facilitar o relacionamento entre profissionais de Segurana Pblica, a defesa social
e a comunidade.

Relaes Interpessoais
O Ser humano como Ser Social
O ser humano um ser social que necessita interagir com outros seres
humanos para o seu desenvolvimento e realizao como ser. Sua constituio o
somatrio de todas as experincias de sua vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre, permanentemente,
entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e no-manifestos,
verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e expresses fsico-corporais.
Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma aproximao ou
afastamento fsico so formas no-verbais de interao entre pessoas, pois
comunica algo a elas.

De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela
linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros, uma linguagem que no
mente. Alm disso, o corpo antes de tudo, um centro de informaes para todos.
Como exemplo destacado que a postura do corpo inclinado para trs, passa aos
outros e a si a mensagem de afastamento, recuo e rejeio, j o corpo avanado
para frente, emite a mensagem de que quer avanar.
Importante!
O corpo um importante veculo de comunicao, que no pode ser
desconsiderado nas relaes entre pessoas, j que a mensagem transmitida por
ele pode aproximar ou distanciar, facilitar ou complicar as relaes interpessoais.
As relaes interpessoais desenvolvem-se num processo de interao, que
no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento interpessoal decorre,
levando-se em conta duas fontes:
EU e OUTRO(S) .
O comportamento do ser humano agrega vrias situaes abstratas
oriundas do prprio ser, em aquisies passadas e presentes e da interao do
ser com o meio. Cada um o que pensa e o comportamento decorre do
pensamento naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses,
lutas, posturas, cultura e situaes que o meio impe.

necessrio

observar,

analisar,

estudar

depois

trabalhar

os

comportamentos, sempre tendo em mente a complexidade do assunto, o

desconhecimento do ser humano , isto porque ainda se conhece pequena parte
de si mesmo. Aceitar as pessoas com suas idias, manias, propsitos e atos,
uma verso delicada das relaes interpessoais. Dentro da relatividade de tudo o
que j se conhece, o aceitar as pessoas um dos conceitos de que mais a
relao se beneficia. Para entender esse processo preciso observar o ser
humano.

Como ser um universo em si mesmo.

Precisa conhecer-se porque estimulado e tem
percepo do outro.
HOMEM
Deve levar em conta a relatividade das coisas
porque

precisa

analisar

para

decidir.

No

processo decisrio deve equilibrar razo e

emoo.
Em um contexto social, ele deve equilibrar a
razo e a

emoo, a ao e a reao e

perceber o certo e o errado.

Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo,

cada pessoa necessita conhecer seus comportamentos em situaes normais:
quais os seus valores, crenas, habilidades e seus limites, alm de ter idia dos
conflitos interiores que no consegue resolver.
Essa necessidade advm, por causa dos estmulos que o ser humano
recebe a todo instante, sejam eles positivos ou negativos, o que o faz ter a
percepo de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao ambiental ou
comportamental.
Exemplos: ao ouvir uma msica, a pessoa se transporta para o momento
em que aquela msica marcou; sentir o cheiro de comida saborosa faz, muitas
vezes, sentir fome.
necessrio levar em conta a relatividade das coisas, pois tudo relativo,
depende do ngulo que olha e com que olhos se quer ver.
Um outro exemplo : se olhar com os olhos do amor, os pais acham que
os filhos so os mais belos, mais inteligentes, etc.
No entanto, o indivduo olha as aes das pessoas pelas as quais no tm

afetividade, muitas vezes, com os olhos da intolerncia, conseqentemente,

encontra muitos defeitos no que fazem.
necessrio considerar a relatividade das coisas, para perceber a razo do
outro, seu espao, seus direitos, enfim perceber um contexto maior que vai alm
do seu, levar em conta que o outro, como ser humano, tem seus prprios conflitos
interiores no resolvidos e que nem tudo acontece conforme sua viso de mundo.
Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim, para
um bom relacionamento interpessoal preciso que sejam consideradas todas as
variveis que interferem no comportamento do ser.
O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e
prazeroso, permitindo trabalho cooperativo, em equipe, com integrao de
esforos, conjugando as energias, conhecimentos e experincias para um produto
maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia. Ou ento, tornar-se
tenso e conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias e at a dissoluo do
grupo. (MOSCOVICI, Fela (2002, p. 35)
Relaes Interpessoais e as Aes de Polcia Comunitria
Lidar com situaes interpessoais exige vrias habilidades, dentre elas:
flexibilidade perceptiva e comportamental, ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos
da mesma situao tendo um repertrio de condutas que varia de acordo com as
exigncias da situao e as necessidades de cada pessoa.
As aes da Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa,
a necessidade de trabalhar em equipe, com lderes, com culturas, climas de
grupo variados e at com conflitos. Portanto, considere:
A cultura de um grupo

rene um sistema de

crenas e valores

compartilhados

e que interagem com as pessoas, com as estruturas e os

mecanismos

controle

de

para

produzir

as

normas

de

comportamento

caracterstico daquela comunidade; e

O clima de um grupo traduz um conjunto de valores ou atitudes que

afetam a maneira pela qual as pessoas se relacionam umas com as outras. o

ambiente humano que traduz o estado de nimo e o grau de satisfao das
pessoas naquela comunidade. Ele tem ligao com a percepo que as pessoas
tm da forma de relacionamento: se h sinceridade, ajuda mtua, padres de
autoridade e liderana.
Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar pessoas
para trabalharem entusiasmadas na busca dos objetivos identificados como
sendo para o bem comum. O lder deve identificar e satisfazer as necessidades
que servem para o bem-estar do ser humano.
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entre as
pessoas e influencia toda a vida em grupo, principalmente, os processos de
comunicao, o relacionamento interpessoal, o comportamento organizacional e a
produtividade.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem da competncia
interpessoal do lder e dos membros. Nesse contexto, um lder a pessoa no
grupo a qual foi atribuda formal ou informalmente, uma posio de
responsabilidade para dirigir e coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa.
Ento, ele deve preocupar-se em atender necessidades que buscam o bem-estar
de todos e no as vontades desta ou daquela pessoa.
importante lembrar : Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o
processo da percepo do outro exige crescimento pessoal que envolve a autopercepo, auto-conscientizao e a auto-aceitao para possibilitar a percepo
real dos outros e da situao interpessoal.
Conflitos
Alguns pontos importantes sobre Conflitos
As pessoas representam a soma de suas experincias de vida, ento,
natural que tenham divergncias de percepes e idias, que no relacionamento
sejam diferentes e transformando-o, muitas vezes, numa situao conflitante,

podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na existncia

de um grupo.
Dependendo como o conflito tratado, da sua intensidade, do cenrio e de
sua evoluo, ele pode trazer conseqncias positivas, tais como: a busca de
novas solues para um problema, o estmulo e a curiosidade para vencer
desafios. Ele tambm pode, como conseqncia negativa, provocar destruio em
vrios sentidos. Enfim, o conflito pode provocar mudanas nas pessoas, nos
grupos e na sociedade .
Ao lidar com o conflito necessrio compreender sua dinmica e suas
variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e o papel
social das pessoas envolvidas no conflito. Como papel social, cada pessoa tem: a
posio no grupo e o status social, o que designa o modelo de comportamento
que caracteriza o lugar do indivduo no grupo ou organizao, o que se espera de
quem ocupa uma determinada posio com determinado status.
Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder e
os membros de um grupo que trabalha com o conflito. So elas:
- Evitar o conflito compondo grupos mais homogneos, levando em conta
os pontos de vista, valores, metas e mtodos de cada um. Embora esta seja uma
forma til de evitar conflitos, no se pode esquecer do risco, do bloqueio e at da
extino da criatividade.
- Reprimir o conflito

desenvolvendo um ambiente de recompensas e

punies, tem vantagens quando no se tem tempo para a administrao de

diferenas individuais e no relevante para o trabalho em si. No se pode
esquecer o custo psicolgico que a represso sempre deixa, ficando guardadas as
presses que se acumulam e crescem podendo explodir em momento
inadequado.
- Aguar as divergncias em conflito

O lder reconhecendo e

aceitando as divergncias, cria situaes para trabalh-las de forma aberta. Para

isso, necessrio compreender a dinmica do conflito e suas variveis; aps a
sua resoluo necessrio adotar mecanismos que reforcem o relacionamento
dos oponentes no conflito.

- Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao invs de

competio, se as divergncias forem percebidas como construtivas s questes
conflitantes, os problemas podero ser resolvidos de forma criativa e cooperativa,
isto requer, tanto do lder quanto dos membros do grupo, habilidade para explorar
e argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a gerao de um conflito
maior e incontrolvel.
Instrumentos de Resoluo de Conflitos
Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos)
consagrados de resoluo de conflitos, so eles:
Resoluo Judicial Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por
meio do Poder Judicirio, que analise seu caso concreto e aplique a norma
abstrata (a lei), com o objetivo de alcanar a paz social. A funo do juiz julgar,
de acordo com o que diz a lei. A resoluo pode acabar gerando mais conflitos,
pois como se trata de um litgio, apenas uma sair vitoriosa. Na resoluo judicial,
as partes no tm controle sobre o caso. O Juiz julga e decide sem ouvi-las, a no
ser por meio das peties.
Arbitragem o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou
jurdicas) recorrem, de comum acordo, a um terceiro conhecido como rbitro, que
ir intervir no conflito, decidindo-o. O rbitro, geralmente, um tcnico ou
especialista no assunto em disputa. A funo do rbitro conduzir o processo
arbitral de forma bastante semelhante ao judicial. A sentena arbitral tem fora de
ttulo executivo, ou seja, se no for respeitada por alguma das partes pode ser
levada ao Judicirio, que ir obrigar seu cumprimento. Na arbitragem, as partes
podem escolher o rbitro que ir decidir o conflito.
Conciliao o mtodo pelo qual as partes submetem seu conflito
administrao de um terceiro imparcial. A funo do conciliador aproximar as
partes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas de acordo e
apontando as vantagens e as desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes.
Na conciliao, escolhe-se o conciliador que ir auxiliar as partes a alcanar uma
soluo para o conflito.

Mediao o mtodo pelo o qual duas ou mais pessoas, envolvidas

em um conflito potencial ou real, recorrem a um terceiro, que ir facilitar o dilogo
entre elas, visando chegar a um acordo. O mediador no interfere na deciso final,
sua funo facilitar a comunicao entre as partes, estabelecendo um ponto de
equilbrio, permitindo com que cheguem soluo mais justa para ambos. Na
mediao, escolhe-se um mediador que facilitar o dilogo entre as partes.
Negociao Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de solucionar
conflitos. Nela, so as prprias partes envolvidas na disputa que tentam chegar a
um acordo. Sem maiores formalidades, as partes fazem concesses recprocas,
barganham e compem seus interesses buscando a soluo que melhor lhes
convier. Na negociao,

so as partes que buscam, por elas mesmas, a

resoluo do conflito.
No mdulo 4 deste curso, voc estudar um pouco mais sobre cada um dos
processos e, detalhadamente, a mediao.
Conflitos Interpessoais relacionados Polcia Comunitria
Aspectos negativos causados pela m interpretao da doutrina de
Polcia Comunitria

A interpretao errnea da doutrina de Polcia Comunitria Ela

interpretada como modalidade e no como filosofia de trabalho;

O pensamento que o trabalho de Polcia Comunitria enfraquece as

atividades de policiamento;

O cidado interpreta que a Polcia Comunitria privilegia o policiamento

em algumas reas ou para algumas comunidades em detrimento do
anseio coletivo;

A Polcia Comunitria igual e depende de uma instalao fsica (base

comunitria de segurana ou posto policial) e, para isso, vale a pena investir
recursos locais; e

A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao com

a polcia , pois exige apenas policiamento e no adota posturas preventivas

e de reeducao, exigindo providncias de outros rgos pblicos,
orientando a comunidade.
Aspectos

internos

que

interferem

na

Implantao

da

Polcia

Comunitria

Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base em valores e

experincias pessoais sem um contedo tcnico/cientfico adequado;

Resistncia filosofia de Polcia Comunitria por total desconhecimento

doutrinrio e cultural;

Identificao, pela maioria, como modelo ou modalidade e no como

filosofia e metodologia de trabalho;

Interpretao errnea pelos chefes de polcia que a vem como

interferncia externa ao seu comando, inclusive por pessoas que no tm
nenhuma experincia prtica de rua e no sabem a realidade do dia-a-dia;

Personalizao do programa de Polcia Comunitria por alguns profissionais

que tendem aconsiderar que outras experincias no servem;

Alta rotatividade na instituio prejudicando os trabalhos desenvolvidos de

Polcia Comunitria, causando um desestmulo daqueles que, at ento,
acreditavam no trabalho. O turn-over

ocorre em todos os escales e,

prioritariamente, se escolhe quem est no programa;

Pseudopercepo do policial que desenvolve um trabalho de proximidade

com a comunidade local. Ele visto como vagabundo ou protetor de civis;

Recomendao da administrao da fofoca. Em alguns casos, o cidado ou

lder comunitrio que interage, cobra aes da polcia e prestigia os policiais
de ponta de linha, desprezado pelos adeptos filosofia tradicional,
afirmando este estar interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou
polticos). Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no
respondendo crticas com aes pr-ativas;

Resistncia quanto integrao entre as polcias pelos fatores conhecidos

(o trabalho de Polcia Comunitria no pode ser exclusivo da Polcia Militar

e determina a participao tambm da Polcia Civil);

Discriminao do policial que pensa de forma comunitria. Ele

considerado frouxo, light, etc.;

Resistncia dos chefes de polcia preteridos em promoo ou em

transferncias, demonstrando no ter interesse em prestigiar as ordens
emanadas pela alta direo (em reunies ou atividades organizadas
expem que concordam, mas no dia-a-dia adotam comportamentos de
discordncia). Os mais jovens ou os

motivados por promoo tendem

prestigiar as iniciativas institucionais; e

Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou comunitrio

(objetivos polticos e de ascenso carreira, diferentes dos pontos atuais
da atividade de Polcia Comunitria).
Justificativas institucionais
Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que diversos

aspectos causem questionamentos quanto possibilidade de implantao de

programas modernos de policiamento, o que gera a formao de resistncias
naturais que podem interromper qualquer processo de mudana, principalmente
algo que possa induzir a participao e interferncia na ao policial.
Alguns indicativos so assim identificados:

A justificativa permanente de carncias do aparelhamento policial, que no

possui recursos adequados;

A resistncia do meio externo (sociedade) devido a um passado poltico no

muito distante, onde se v a polcia como rgo repressor;

As diferenas sociais gerando a sensao de incompetncia do agir por

parte do policial, objetivando melhorar a vida na comunidade;

O aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana, gerando uma

sensao coletiva de insegurana e insatisfao com os rgos
responsveis pela Segurana Pblica e influenciando no comportamento do

policial que passa a agir sobre uma linha tnue que separa a legitimidade
da arbitrariedade;

Falta de uma maior transparncia da estrutura, organizao e da ao

policial (at mesmo nos momentos das crticas abertas, gerando o
pensamento de quem cala consente);

O bombardeamento, do meio externo, de informaes sensacionalistas

(mdia) quedenigrem a imagem da polcia, realizando uma verdadeira
apologia da violncia;

A cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao bandido, em

detrimento ao pensamento preventivo da ordem pblica e da atividade prativa de policiamento ostensivo;

A resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto

Segurana Pblica;

Os mecanismos para conter o comportamento inadequado do policial

(regulamentos e normas), relativamente, defasados da realidade social, em
que punies e elogios so centrados em regras de comportamento que
priorizem o relacionamento interno e institucional, e no a correlao da
instituio com a sociedade;

O pensamento que disciplina e a hierarquia tolhem a liberdade do

profissional e inviabilizam qualquer modelo democrtico de Polcia
Comunitria;

A centralizao de competncia e responsabilidade do superior: quem est

acima sabe mais e quem est abaixo, no tem preparo adequado para a
funo;

A falta de comprometimento e envolvimento do profissional de polcia com

os objetivos organizacionais, por no identific-los adequadamente, o que
gera desmotivao e desinteresse por sua atividade; e

A resistncia s mudanas (prprio da natureza humana), influenciada

pelos fatores enumerados e, cujo pensamento, que mudanas no levam
a nada e at podem prejudicar ainda mais.
Mitos da Ideologia Policial

A operao do aparato policial no que se refere criminalidade outro

aspecto considerado neste curso.

A cultura operacional predominante est

vinculada quantidade de policiais e viaturas que podem patrulhar as ruas,

associada ao nmero progressivo de atendimentos.
Em estudos desenvolvidos por Skolnick e Bayley Apud em Silva (1990),
constatou-se

que

estes

aspectos

so

relativamente

naturais,

pois,

encontravam-se as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes policiais

surpresos com o que as pesquisas realizadas at ento tinham demonstrado:
Estes estudos mostram que:

Primeiro Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente,

os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de crimes
elucidados;

Segundo O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem

aumenta a priso de suspeitos. Alm do mais, no tranqiliza os cidados o
bastante para diminuir o seu medo do crime, nem gera maior confiana da
polcia;

Terceiro As viaturas com dois policiais no so mais eficientes do que os

carros com um policial para reduzir o crime ou prender criminosos;

Quarto A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas

temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para outras
reas;

Quinto

Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando

passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo a

ocorrncia);

Sexto Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de

emergncia no aumenta a probabilidade de prender criminosos ou mesmo,
de satisfazer os cidados envolvidos. Um recente e amplo estudo mostrou
que as chances de se efetuar uma priso no local de crime esto abaixo de
10%, mesmo que apenas 1(um) minuto tenha decorrido do momento em
que o crime foi cometido; e

Stimo Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos

presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas pelo
departamento de polcia. Geralmente, os crimes so esclarecidos porque os
criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica: um nome,
um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas acontece, o
estudo mostra que as chances de que qualquer crime ser esclarecido cai
para menos de 1(um) em 10 (dez).

Problema da rotatividade dos Chefes de Polcia

Outro ponto indicado para a contestao interna a rotatividade dos chefes
de polcia. Para que o trabalho no seja descontinuado, h necessidade do
envolvimento de todos os chefes de polcia, nos diversos nveis, com essa nova
filosofia e estratgia organizacional.
A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contestao
interna, j que os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro chefes, durante a
sua carreira, acham que podem esperar passar o chefe adepto da

Polcia

Comunitria que pea a eles que mudem. Como comentou o sargento, fazendo
eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por que devo adotar a
Polcia Comunitria, se o chefe pode ir embora amanh? (...) Muitas vezes,
iniciativas de Polcia Comunitria impressionantes tm sido desbaratadas por um
novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor. (TROJANOWICZ, 1994, p. 28)
O problema das chefias intermedirias
Outro grande inimigo que prejudica o envolvimento dos policiais nas
questes de interesse institucional a figura das chefias intermedirias , quando
estas apresentam dificuldades em levar ao escalo superior problemas de
seus subordinados , que necessitam de uma tomada de deciso madura.
O chefe no leva o problema para o escalo de nvel superior por diversas
razes , mas as principais so: a prpria

insegurana pessoal

e a

incompetncia ele no quer ver caracterizado para a sua chefia superior a sua

deficincia como gestor.

Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte desmotivao
e como conseqncia, o no comprometimento com o trabalho da instituio. Uma
das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer os diversos
nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a todos, dentro do
esprito de uma nova cultura, ou seja, com afetividade, transparncia e empatia.
Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se
posicionem frente s dificuldades, mentira e hipocrisia, far com que o
represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente, a uma modificao
dos nveis de conflitos.
Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. dito que h uma
gesto preventiva pequena quando os chefes trabalham de forma esttica, no
interagem com seus subordinados, no mundo deles, no local de trabalho.
A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de aproximao
entre os nveis hierrquicos baseado em valores, com comprometimento, ou seja,
quando se veste e se sua a camisa para a consecuo e para o alcance do
definido pelo princpio cultural da empresa.
Problema da rotatividade dos policiais de ponta de linha
Um dos pontos-chave da Polcia Comunitria a identidade entre
comunidade e o policial. Para que isso acontea, h que se fixar o policial numa
determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente, que ser sua
parceira na execuo de sua atividade policial.
A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao
sistema, pois, na viso da comunidade onde trabalha aquele profissional, tudo
comear novamente, com a apresentao de um novo policial, que levar tempo
para conhecer a comunidade e, principalmente, para ganhar sua confiana. O
ideal, quando h necessidade de rotatividade, colocar o novo policial junto ao
sucedido, por um determinado tempo , para que o antigo faa a apresentao
do novo policial comunidade e lhe mostre todas as particularidades da rea
. Caso esta medida no seja possvel, muito interessante para a comunidade

organizada que o superior do policial

transferido , e que atuava naquela

comunidade, apresente o seu sucessor . Esta medida demonstra respeito e

ateno por parte da polcia para com as lideranas comunitrias.
Os chefes de polcia devem fazer
A Polcia Comunitria exige que sejam dadas respostas para as necessidades
locais, implicando que cada policial comunitrio possa fazer as coisas de modo
um pouco diferente, necessitando de que o seu comandante direto (oficiais ou
graduados) individualize a superviso. Para compreender o modo pelo qual os
policiais comprometidos com o programa agem, os chefes de polcia devem:

Acompanhar os policiais

- Gastar o tempo que for possvel na rea,

comunicando-se com os policiais em suas rondas e observando-os;

Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais das

reas ou das Bases Comunitrias de Segurana;

Coletar dados - Utilizar pesquisas formais e informais para coletar

sugestes e informaes dos moradores da comunidade;

Avaliar os policiais - Analisar as atividades dos policiais para determinar

se esto empregando, de modo equilibrado, iniciativas preventivas e
repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em efetuar
qualquer priso, isto motivo de preocupao;

Divulgar a Polcia Comunitria - Identificar e falar com os representantes

de outras instituies, com as quais os policiais interagem, mostrando a
eles que a Polcia Comunitria muito mais que s Polcia Civil ou Militar,
mas que h o envolvimento de todos os rgos e lideranas comunitrias
na busca do conforto social;

Verificar a imparcialidade - Verificar se os policiais esto agindo de forma

imparcial e desinteressada com os diversos representantes da comunidade
local;

Realizar reunies peridicas - Realizar reunies

semanais, quinzenais

ou, no mximo, mensais, para que os policiais possam compartilhar

informaes e idias;

Ressaltar o trabalho de equipe - Escrever memorandos, folhetos, etc.,

para ressaltar o trabalho de equipe;

Realizar atividades sociais informais, como: eventos comemorativos,

gincanas, dentre outros, para que os policiais possam se conhecer como
pessoas da comunidade; e

Mediar conflitos de personalidade - Lidar com os conflitos de

personalidade, sempre utilizando as tcnicas de mediao.

Fatores Importantes para mudanas nas Relaes Interpessoais

Nos processos de

mudana da cultura

organizacional

ou da

percepo de uma cultura em mudana , existem momentos em que grupos

apresentam

resistncias . Aqueles que se sentiam confortveis no padro do

passado encaram as modificaes como exigncias de difcil atendimento ou, at

mesmo, desnecessrias.
O modelo antigo sustenta aes, crenas, comportamentos e sentimentos
desajustados realidade em mutao, trazendo enormes dificuldades para a
implantao de programas inovadores na Instituio Policial. Para a identificao
de uma realidade nova e a experimentao de comportamentos com ela
condizentes, essencial o reconhecimento que h necessidade de inovar,
deixando o formato antigo no passado.
Alguns fatores so importantes para que haja mudanas nas relaes
interpessoais:
Envolvimento e Comprometimento do Policial
O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo,
acreditar no produto oferecido e fornec-lo com melhor qualidade.
No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a aceitao de
novos procedimentos e outras experincias que melhoram, no apenas as
relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a confiana entre os

funcionrios mais antigos e os mais jovens. Enfim, o lubrificante que melhora a

engrenagem social.
Deve-se ressaltar a importncia da motivao do profissional para uma
organizao , atravs

dos seguintes valores:

Produtividade aumentada Um aumento na capacidade profissional

geralmente resulta numa melhora, tanto em quantidade como em
qualidade, do desempenho profissional;

Moral elevado A posse de habilitaes necessrias ajuda a satisfazer

certas necessidades humanas bsicas, tais como: segurana e a satisfao
do ego;

Superviso reduzida O empregado instrudo pode supervisionar a si

mesmo;

Acidentes reduzidos Uma instruo apropriada deve reduzir a taxa de

acidentes;

Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao A habilidade da

organizao em manter sua eficincia constitui-se em estabilidade e a
flexibilidade consiste no ajuste das variaes conjunturais;

Prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura;

Manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas;

Maiores ndices de qualidade e produtividade com conseqente reduo de

custo com danos e prejuzos;

Canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes que

afetem a organizao;

Melhora do relacionamento interpessoal;

Estabelecimento de administrao participativa; e

Implantao de aes gerenciais preventivas.

Aspectos Externos que interferem na implantao da Polcia

Comunitria

O individualismo;

Privilegiar a Polcia Comunitria em benefcio de algumas comunidades;

Utilizao poltica-partidria do programa de Polcia Comunitria;

Base Comunitria + viatura + efetivo = Polcia Comunitria (concepo

errada); e

Interferncia operacional de alguns lderes comunitrios em algumas reas

determinando aes peculiares em detrimento da coletividade (policiamento
com exclusividade em algumas reas).

Estratgias para aproximao de comunidades resistentes

Uma preveno eficiente do crime, da desordem e um esforo de controle
s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos
os

grupos relevantes no processo de resoluo de problemas, seja atravs do

envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o

entendimento mtuo entre os grupos em questo.
A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas
opinies sero valorizadas, que elas tero uma voz nas tomadas de deciso, e
que sero engajadas no processo de resoluo de problemas. Se esses critrios
forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque os grupos
possuem um investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes
trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus
conhecimentos em prol da comunidade e colher desta, suas principais aspiraes
para que o fator segurana seja atingido.
Fatores que o policial comunitrio deve prestar ateno ao desempenhar
sua atividade operacional:

Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar sua

confiana e, conseqentemente, passar a receber informaes que
refletiro diretamente em uma melhoria na prestao do servio policial;

No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la sobre a

responsabilidade de cada um na preveno indireta dos ilcitos;

Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de

cidadania;

Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da comunidade

local;

Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto, atravs da

ajuda mtua, frente aos problemas comuns;

Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e como acionar o

poder pblico para soluo dos seus problemas e da coletividade;

Incentivar a participao da comunidade local nas atividades cvicas,

culturais e sociais;

Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade,

principalmente infantil e juvenil, visando contribuir para a formao do
cidado do futuro;

Ter em mente que a Polcia Comunitria no se executa somente com

viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou
mesmo, com motonetas e em lugares planos e de clima ameno, de
bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade estreita os laos;

Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o desenvolvimento da

Polcia Comunitria, os quais devero ser relacionados e controlados pelo
policiamento local, visto tratar-se de aliados em potencial ao sistema;

Concentrar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu setor de

trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas pelo nome, criando um
vnculo de amizade e respeito mtuo. Lembre-se, evite apelidos, at o
cachorro gosta de ser chamado pelo nome;

Convidar a comunidade local para participar das reunies comunitrias e

conhecer o policiamento e a sua rea de atuao;

Conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os

presidentes de Associao de Moradores, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes
de Servio, etc. So importantes fontes de informaes por conta de suas
representatividades;

Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se aproximar e

quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser um policial militar, voc

tambm um cidado;

Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s vezes, o

pequeno delito o que realmente aflige a comunidade local;

Efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la

vigilante para acionar a polcia corretamente; as pessoas comuns muitas
vezes no desconfiam e no sabem evitar os delitos, desta forma, o policial
estar desenvolvendo a mtua colaborao, principalmente, em locais onde
houver incidncia de furtos ou outros delitos;

Utilizar as reunies das igrejas, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de

Servios, Cmara Municipal, Associaes de bairros e outras, para divulgar
e prestar contas dos servios que vem desenvolvendo, tudo de comum
acordo entre o Cmt da Base de Segurana Comunitria e os responsveis
pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente em razo do tempo;

Ficar atento aos eventos que ocorrem na sua rea ou que esto
programados, para se mostrar presente e preocupado com a segurana dos
freqentadores e de seus veculos, tudo dentro das normas da Corporao;

Agradecer, em entrevistas e participaes nas reunies, a participao da

comunidade, mas nunca divulgar a fonte da informao que redundou em
prises, etc.; e

Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos,

publicamente, em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o anonimato
nas reunies. As urnas podero ser espalhadas nos locais de freqncia do
pblico, como: bancos, correios, postos de gasolina, e as mensagens serem
recolhidas pelo Cmt de Base, com posterior resposta aos cidados.
O policial comunitrio
A grande vantagem do policial comunitrio que com confiana, as

denncias no so annimas (baseada na confiana e na segurana da fonte).

Isto impede que pessoas ligadas a traficantes e a outros delitos fiquem
telefonando de orelhes, anonimamente, e desgastando a polcia para correr de
um lado para outro com contra informao.

Mais algumas dicas para o policial comunitrio:

Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com um sorriso

para as crianas; distribua carinho e respeito, no fique isolado. Converse
com os pais, procure para falar de seu trabalho com orgulho;

Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos que seja
perguntado, pois estas causam medo e insegurana populao;

Colha sempre informaes para aproximar-se das pessoas que precisam

ser abordadas; passe estas informaes aos outros patrulheiros que no
esto na Polcia Comunitria, para que eles tambm possam acertar o alvo
correto, sem desgastar, desnecessariamente, a imagem da polcia.
As abordagens que dependem de obteno de dados devem ser

transmitidas ao policiamento velado para registro e acompanhamento, que

dependendo da gravidade, atuaro em conjunto com as Foras Tticas e outras,
lembrando que, hoje, o cidado quer se sentir seguro, mas no gosta de ser
molestado.
Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco pessoas,
enquanto uma negativa contada, no mnimo, para dez; e que to importante
quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia Comunitria, manter o j
conquistado.
Padres Operacionais de Comportamento
Para desenvolver operacionalmente a Polcia Comunitria, preciso buscar
ensinamentos no livro de Stephan Schiffman, Os 25 erros mais comuns em
vendas e como evit-los, para que os policiais tenham sucesso na prestao de
servios comunidade:
- Erro n 01: No ser obcecado
Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est
trabalhando; utilize todos os ensinamentos que possui para a plena execuo da

Polcia Comunitria.
- Erro n 02: No escutar o cidado
Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d o
recado

certo, tanto verbal quanto no-verbalmente: Estou aqui para ajud-

lo.
- Erro n 03: No ter empatia com o cidado
Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai ser
encarado como

o item mais importante da agenda do dia. Crie respeito pelo

tempo do cidado.
- Erro n 04: Encarar o cidado como um adversrio
Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a Polcia
Comunitria como se fosse uma confrontao.
- Erro n 05: Distrair-se
Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios
confusos ou negativos feitos pelo cidado.
- Erro n 06: No tomar notas
Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial de dar
informaes, anotando os fatos principais num bloco.
- Erro n 07: No fazer o acompanhamento
Escreva e mande bilhetes de agradecimento de aparncia profissional nos
pontos

cruciais do ciclo de implantao da Polcia Comunitria.

- Erro n 08: No se manter em contato com antigos cidados
Lembre-se de que, aquele que utilizou os seus servios, porm hoje no

necessite,

pode ser um apoio qualificadssimo. A ocorrncia com boa resposta

ao solicitante,

geralmente fica esquecida nos arquivos.

- Erro n 09: No planejar o dia de maneira eficiente

Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto com o que foi
planejado.
- Erro n 10: No apresentar uma excelente aparncia
Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada, quando
tratar com o cidado.
- Erro n 11: No manter os equipamentos de trabalho organizados

Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial

encontrem-se

limpos e em perfeitas condies de uso, reforando a sua

imagem profissional.
- Erro n 12: No aceitar o ponto de vista do cidado
Isole as vantagens da Polcia Comunitria e ressalte-as para o cidado.
- Erro n 13: No se orgulhar do seu trabalho
Destaque com orgulho o seu servio e a polcia, divulgue para outras
pessoas o

trabalho da Polcia Comunitria.

- Erro n 14: Tentar convencer em vez de transmitir

Demonstre de maneira atraente como a Polcia Comunitria poder
amenizar a

desordem e o medo do crime, sem querer convencer.

- Erro n 15: Subestimar a inteligncia do cidado

Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto com
o

cidado para identificar problemas e achar solues viveis.

- Erro n 16: No se atualizar
No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no precisa

mais contatar o cidado. Mantenha contatos futuros, demonstrando a ele

preocupao

com a proteo do inocente, o que criar um vnculo de apoio.

- Erro n 17: Apressar a integrao das pessoas

Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais
apropriado

para o cidado, sem forar a barra, pois poder rejeit-lo.

- Erro n 18: No citar outros locais como prova

Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados,
demonstrando nas reunies ou, isoladamente, os resultados positivos, frutos da
participao comunitria.
- Erro n 19: Humilhar-se
Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um conjunto
especfico de

habilidades e um nvel melhor de segurana que a pessoa

pode aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no como um

pedinte.
- Erro n 20: Ser enganado pelas Barbadas
No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente a

ocorrncias de

vulto, no seu dia-a-dia, a soma de suas pequenas aes

que, verdadeiramente,

refletir em um alto nvel de segurana comunidade.

- Erro n 21: Encarar a rejeio como coisa pessoal

Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar com a
rejeio;

lembre-se de que, na Polcia Comunitria, ouvir um no como

resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A confiana se

adquire com o seu trabalho e no objeto de imposio.
- Erro n 22: No assumir a responsabilidade
Quando convidar um cidado para participar de uma reunio comunitria e
se

defrontar com um no como resposta, no se importe em perguntar a ele

onde est

falhando e que seria muito importante a sua participao com idias

e sugestes, para melhorar a qualidade de vida e segurana local.

- Erro n 23: Subestimar a importncia de sempre procurar novos
parceiros
Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e trabalhe
diariamente para aumentar o envolvimento comunitrio local, pois com o
passar do

tempo, alguns se afastam e pode ficar com pouco envolvimento da

comunidade.
- Erro n 24: Concentrar-se em coisas negativas
Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos como
reclamar e

fofocar.

- Erro n 25: No demonstrar esprito de competio

Os chefes de polcia devero estabelecer estratgias de ao competitiva
que

ajudaro os policiais comunitrios a atingir os seus objetivos.

Nas relaes

interpessoais, o ser humano precisa considerar o

processo de percepo sob vrios

ngulos, ou seja, analisar

o que ele

pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os outros o
percebessem e como ele realmente.
Na busca de um bom relacionamento, o ser humano necessita viver o
processo de auto-crescimento e o seu desenvolvimento como ser, com
permanente reflexo , olhando-se sem lentes de aumento, para perceber-se e,

percebendo-se, compreender que a viso que tem de si mesmo precisa ser

complementada com a imagem que os outros tm dele, para que possa, cada vez
mais, melhorar o seu processo de interao intra e interpessoal.
RESUMO
- O

processo de interao humana

complexo e ocorre,

permanentemente, entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e

no-manifestos, verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e expresses
fsico-corporais.
- As

relaes interpessoais

desenvolvem-se em num

processo de

interao , que no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento

interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes:
EU e OUTRO(S).
- Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo,
cada pessoa necessita conhecer seus comportamentos em situaes normais:
quais os seus valores, crenas, habilidades e seus limites , alm de ter idia
dos conflitos interiores que no consegue resolver.
- As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a
tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe , com lderes, com culturas, climas
de grupo variados e at com conflitos.
- Para a eficcia do

relacionamento interpessoal , o processo da

percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que envolve a

autopercepo , a autoconscientizao e a auto-aceitao para possibilitar a
percepo real dos outros e da situao interpessoal.
- As pessoas representam a soma de suas experincias de vida ,
ento, natural que tenham divergncias de percepes e idias, que no
relacionamento sejam diferentes e transformando-o, muitas vezes, numa situao
conflitante, podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na
existncia de um grupo.
- Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder
e os membros de um grupo que trabalha com o conflito . So elas: Evitar o
conflito, reprimir o conflito, aguar as divergncias em conflito e transformar as

diferenas em resoluo de problemas.

- Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos)
consagrados de resoluo de conflitos, so eles: a resoluo judicial, a arbitragem,
a conciliao, a mediao e a negociao.
Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco
pessoas, enquanto uma negativa contada, no mnimo, para dez; e que to
importante quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia

contada, no

mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da

Polcia Comunitria, manter o j conquistado. Comunitria, manter o j
conquistado. Nas relaes interpessoais, o ser humano precisa considerar o
processo de percepo sob vrios ngulos, ou seja, analisar ou seja, analisar o
que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os
outros o o que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria
que os outros o percebessem e como ele realmente. percebessem e como
ele realmente.
MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS NFASE EM MEDIAO
COMUNITRIA
A prtica da mediao comunitria est presente, hoje, nas agendas de
governo e inquieta as organizaes no governamentais na busca da diminuio
do fluxo de procura processual e na criao de mtodos de incluso social,
tornando-se uma importante meta governamental, que tende ganhar mais fora
para sua concluso no prximo mandato.
Uma rede poltico-social nacional vem sendo estruturada para dar suporte
s aes deste sistema, permitindo uma reflexo crtica sobre a atuao de cada
instituio diretamente envolvida no tema.
O

Programa de Mediao Comunitria

pode comprovar que ao se

exercitar a solidariedade ativa entre os parceiros, provoca-se uma mudana,

lanando mo de um arsenal democrtico que re-significa aes, altera culturas
institucionais e muda o comportamento da sociedade produzindo a incluso social.
neste contexto, que a Ao Segurana Cidad est permeada pela

defesa de que ao se executar Programas de Preveno Criminalidade podese tornar possvel uma colaborao efetiva com a diminuio do crime organizado.
Uma forte ao para essa prtica a integrao de polticas pblicas de
segurana, de polticas de bem-estar social, bem como o acesso justia, em
uma (inter) relao de sustentabilidade com o meio ambiente.
Numa viso mais ampla, a Segurana Pblica pode ser efetivada com a
capacitao da populao para resolver seus conflitos, dotando-a de poder para
buscar solues concretas para suas demandas, em uma juno de autonomia e
de responsabilidade, principalmente, investindo na
Comunitrias

formao de Polcias

como articuladoras de todo o processo e participantes na

realizao da transformao da sociedade.

Nesta perspectiva, o instrumento de Resoluo Pacfica de Conflitos
coerente com a concepo de segurana integral que converge para o
entendimento de que juntar foras a melhor alternativa para enfrentar a violncia.
Neste mdulo, voc ter a oportunidade de aprofundar seus estudos sobre
resoluo de conflito e, principalmente, sobre mediao comunitria.
Objetivos:
Conceituar conflito e Resoluo Pacfica de Conflitos;
Caracterizar as ADRs (arbitragem, negociao, conciliao e mediao);
Conceituar mediao e seus pressupostos; e
Identificar situaes de conflito e buscar alternativas conjuntas de soluo.
- Meios de resoluo pacfica de conflitos e recursos tecnolgicos utilizados
no SUSP e na Polcia Comunitria.
Meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs ( A lternative D ispute R
esolution)

Os instrumentos tradicionais de administrao de conflitos interpessoais

no tm gerado transformao nas relaes, a ponto de evitar a reincidncia e o
crescimento da violncia. E, muitas vezes, impem o uso do poder e da fora, que
s fomenta ainda mais esse ciclo vicioso. Isso quando no h o envolvimento do
profissional, que acaba envolvendo-se com conflito e a violncia, passando a dele
fazer parte.
Os meios de resoluo pacfica de conflitos (ADRs) e os recursos
metodolgicos de que se servem no Sistema nico de Segurana Pblica e a
Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na interveno das polcias
e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro,
como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos
operadores do direito.
As ADRs propiciam a
conteno

da escalada dos

cidadania ativa

para a

conflitos interpessoais

transformao
em

sua origem

e a
(a

comunidade), evitando episdios de violncia e de crime.

Esse meio de resoluo de conflito proporciona a transformao do padro
de relacionamento e comunicao entre agentes de segurana, a comunidade e
os demais segmentos do Estado, garantias fundamentais postas em xeque pelas
demandas bsicas, como as atinentes sade, educao, alimentao, etc. O
Estado muito prejudicado pela confuso havida entre atribuies relativas
Segurana Pblica e a outros direitos.
No atribuio do Estado a administrao de conflitos interpessoais que
podero ser tratados com auxlio da lgica, da Histria, da Psicologia, da
Sociologia e do Direito. Essa situao fica muito clara diante das relaes
continuadas, como as familiares, que acabam devastadas e nem sempre o
objetivo alcanado. Mesmo vencendo-se uma ao processual ou realizada a
priso de qualquer um de seus membros por violncia, pode-se afirmar que em
grande parte dos casos h pouca modificao no relacionamento entre eles.
Exemplo disso o eterno problema do vnculo afetivo entre pais e filhos e o
exerccio da paternidade responsvel. No h priso ou processo que tenha
demonstrado eficcia em transform-los, porque, muitas vezes, os envolvidos
passam a se relacionar atravs de papis, tais como: da polcia, de advogados, de

promotores e de juzes, ficando isentos da responsabilidade, por suas aes. So

vidas inteiras passadas atravs de boletins de ocorrncia e autos de processo,
numa relao virtual.
Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto fundamentados em
jogos de soma-zero, numa razo binria de um-zero; zero-um, ou seja, num
processo judicial haver um ganhador e um perdedor. Isso quando na prtica as
duas partes no forem perdedoras, pelo desgaste que geram e a que se
submetem, em aes interminveis.
Exemplo
Num primeiro momento, a deciso de se delegar a um terceiro a soluo de
um conflito parece ser a maneira mais tranqila e eficaz de resolver problemas, tal
qual as crianas fazem com os pais na disputa por uma bola; atribui-se ao Estado,
nas figuras do Judicirio e da Polcia, os grandes pais que, agora, solucionaro
disputas que tratam de grandes brinquedos. Mas, com o passar do tempo, a
aparente facilidade na delegao de problemas a terceiros, passa a ser um
incmodo, pois, a viso de mundo desses terceiros no necessariamente a das
partes e o tempo dos processos e inquritos no o da vida real.

Sensao

de

impunidade, reincidncias, sentimento de ineficcia dos servios pblicos,

sobrecarga de seus prestadores. Como romper esse ciclo?
Novos instrumentos destinados administrao de conflitos foram
construdos pela necessidade humana, diante de uma realidade. Os meios de
resoluo pacfica de conflitos so, muitas vezes, denominados meios de soluo
alternativa de disputas ou ADRs (A lternative Dispute Resolution ). Alternativos
por no se reduzirem aos tradicionais ou jurisdicionais instrumentos de soluo de
controvrsias em que, um terceiro, em nome do Estado, profere uma deciso.
Por que utilizar as ADRs?
Como voc estudou anteriormente, no atribuio exclusiva do Estado a
administrao de conflitos. O Estado nem sempre existiu, surgiu a partir da Idade
Moderna. Entretanto, sempre que se falou em sociedade organizada,

considera-

se a existncia de uma autoridade acima das partes (supra-partes), com poder de

estabelecer limites de comportamento humano. O que significa dizer que o Estado

imprescindvel pacificao do convvio social.
Em contraponto, a expanso do capitalismo deveu-se a vinculao e a
exigncia dos negcios nos contratos, cuja validade depende da autonomia da
vontade.
A notcia da interveno de terceiros, estranhos s relaes de negociao,
entre dois ou mais sujeitos, voltados facilitao do entendimento entre esses,
bem como a otimizao das negociaes NO NOVA, sempre ocorreu como
prtica muito consolidada nas relaes internacionais e nas relaes sociais,
desde os tempos de Salomo.
O que h de novo para justificar uma ateno especial mediao e as
demais ADRs, nos dias de hoje?
Para compreender a questo, vale investigar:
- Aspectos histricos;
- O enfoque da antropologia cultural;
- A recomendao da ONU; e
- A juridificao.
Veja:
- Aspectos histricos relacionados questo
Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal como
praticada a partir dos anos 60, caractersticas de um fenmeno inteiramente
remodelado e aperfeioado. Nos anos 60 e 70, a noo de conflito sofreu
profundas alteraes, decorrente das intersees e contribuies de variadas
disciplinas do conhecimento, como: a Sociologia do trabalho, a Antropologia, a
Psicologia, a Economia e do Direito.
Nessa poca, o

correram dois fatores importantes: o primeiro foi a

consolidao dos dois plos nasrelaes internacionais (Guerra Fria), logo aps o
trmino da II Guerra; e o segundo foi a confrontao da tica organicista e
positivista com a chegada da contracultura, dos movimentos jovens, feministas,
pacifistas, grevistas e socialistas, que alterara o panorama das relaes
interpessoais j na segunda metade dos anos 60, gerando grande impacto no

pensamento social. Por um lado, ocorreu o aumento dos conflitos trabalhistas e

dos movimentos grevistas (proliferao de greves contestatrias, greves gerais e
de outras formas de movimentao sindical), impondo aos profissionais de
recursos humanos e aos gestores pblicos, a necessidade de examinarem, por
critrios

sociolgicos, seus

efeitos

desagregadores,

tanto

da

autoridade

empresarial, da economia e do funcionamento do sistema poltico.

Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre conflito,
procurando qualific-lo como um fenmeno no necessariamente patolgico nem
individual, mas como algo capaz de impulsionar a democratizao das relaes
intra-empresariais e de promover a distribuio de renda com a conseqente
melhora das condies de trabalho. Inmeros autores se ocuparam do tema, como
Dahrendorf (1982).
- O enfoque da Antropologia Cultural
No mbito da antropologia cultural, as modificaes explicam-se, em grande
parte, pelo estudo dos costumes e comportamentos urbanos partilhados por
agrupamentos comunitrios sem acesso s instituies jurdico-polticas formais e,
por isso, dentre outros motivos, indiferentes ao emprego de mecanismos
convencionais de composio de conflitos.
As ADRs no devem ser encaradas numa dimenso privatista, substitutiva
do Judicirio, nem tampouco como poltica pblica devotada a resolver o dficit de
justia judiciria pelo lado da demanda, ou seja, as ADRs no devem ter por
finalidade diminuir o nmero de processos. Isso at pode acontecer, entretanto, o
seu alcance muito mais relevante, como ser discutido mais adiante.
Para que haja a opo por qualquer uma das ADRs imprescindvel a
existncia de instituies judicirias e policiais slidas, legtimas, acessveis,
democrticas, pblicas e independentes. Assim no se h de falar em substituio,
e sim, em alternativa.
- A recomendao da ONU

A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de

conflitos so fortemente recomendadas pelas Naes Unidas.
Por meio da Resoluo n.26, de 28 de julho de 1999, o Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas foi expresso em preconizar que os
Estados desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas judiciais, a promoo dos
chamados

ADRs

Alternative Dispute Resolution.

Recente pesquisa

patrocinada pelo PNUD, sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do

Judicirio do Ministrio da Justia, a avaliao quantitativa das experincias de
ADRs no Brasil revela que boa parte dos programas governamentais e mesmo
dos no-governamentais diretamente patrocinada pelos Judicirios Estadual e
Federal ou estabelece com eles convnios e parcerias na prestao de servios
jurisdicionais. (Brasil-MJ, 2005:13)
Os convnios e as parcerias com o poder pblico revelam precisamente,
que a promoo das

ADRs pode e deve ser vista como poltica pblica de

justia no-judiciria. E o fato de no ser judiciria, no significa dizer que no

possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento institucionalizado, de
que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
A mesma situao ocorre com freqncia em outros pases, dentre os quais
a experincia argentina, a francesa (Lei 95-125, de 8.02.1995) e a canadense, em
que a expressa disposio legal condiciona a proposta de aes judicirias a
prvio convite para mediao, bem como a clebre experincia norte-americana
dos anos 70, do Multidoor Courthouse.
O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao
consiste na expanso, na diversificao e na sofisticao dos mecanismos
jurdicos pelos quais o poder pblico passou a interferir em relaes sociais e
histricas pertencentes ao domnio do mercado ou da tradio, presente em toda a
experincia jurdica contempornea.
A Juridificao
Denominada colonizao, pelo direito das relaes sociais, a juridificao
reconstri as relaes sociais, anteriormente, no sujeitas regulao jurdica,

trazendo-lhe

inmeros

imprevisveis

efeitos

colaterais

indesejados.

juridificao retira significativa parcela de responsabilidade das partes conflitantes.

Em outras palavras, pela fixao jurdica da responsabilidade, produz-se em
grande medida a irresponsabilizao dos atores sociais.
A juridificao no um fenmeno recente, nem tampouco, caracterstico a
um modelo de ordenao jurdico-poltica da sociedade. Em diversos aspectos, no
crescimento do aparelho e das polticas estatais destinados proteo, mais alm
da promoo do bem-estar, passou a constituir, ele prprio, fator indutor de
crescentes

demandas

protecionistas,

num

mecanismo

perverso

retroalimentador. E isso constatado nas relaes familiares, em que processos

geram processos e as relaes deterioram-se mais e mais e, os filhos distanciamse de seus pais, passando a ter no Estado pais com feies concretas, distantes e
no eficiente. Nessa medida, vnculos afetivos projetam-se como vnculos jurdicoinstitucionais, convertendo sujeitos ligados por compromissos morais recprocos,
em atores ligados pela titularidade de direitos, deveres e de obrigaes.
importante realar um olhar pelo qual todas as partes possuem desejos e
expectativas potencialmente legtimas, ainda que no juridicamente exigveis. E
mais alm, que a construo e a manuteno de relaes interpessoais no se
contm, nem se resolvem pela lgica binria do jurdico-no-jurdico, do ganhadorperdedor e do vencedor-vencido.
Reflita...
Em que medida o excesso de proteo e/ou o desenvolvimento de modelos
protecionistas que restringem a capacidade jurdica do protegido, em outras
reas, como nas relaes de trabalho, consumo, etc., no tendem a produzir
efeitos anlogos a esses aqui apontados? Ou seja, em que medida o excesso de
protecionismo no gera ausncia de comprometimento e responsabilidade das
partes conduo madura e sadia de suas vidas?

No

necessrio

se

aprofundar nesta questo, seu foco dever estar voltado a outra pergunta:
Quais so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo de conflitos
interpessoais que so recomendveis para o SUSP e a Polcia Comunitria?

 Arbitragem, Negociao, Conciliao e Mediao

Neste tpico, voc estudar algumas caractersticas prprias das seguintes ADRs:
- Arbitragem;
- Conciliao; e
- Negociao.
A mediao ser estudada mais detalhadamente no prximo tpico
Arbitragem
Arbitragem uma forma de resoluo de disputas, cuja deciso no
produzida pelo Poder Judicirio. As partes litigantes, de comum acordo e no pleno
e livre exerccio da vontade, escolhem uma ou mais pessoas, denominadas
rbitros ou juzes arbitrais, estranhas disputa, para resolverem a sua questo. As
partes se submetero deciso final proferida pelo rbitro ou rbitros.
A arbitragem est regulamentada pela Lei 9.307 de 23/09/96, composta por
sete captulos e 44 artigos. Muitas outras normas legais sobrevieram, agora
possibilitando a arbitragem tambm no mbito do Direito Pblico.
A funo do rbitro, pessoa nomeada a conduzir um processo denominado
arbitral, semelhantemente ao processo judicial, ser a de proferir uma deciso,
qual se vincularo as partes.
O rbitro normalmente um especialista na matria objeto da controvrsia,
diferentemente do que ocorre no Poder Judicirio, onde os juzes para prolatarem
uma deciso final, tratando-se a demanda de questo tcnica, necessitaro do
auxlio de peritos. Na arbitragem, escolhe-se diretamente um ou mais especialistas
que tero a funo de julgadores de maneira muito mais rpida, informal e com
baixo custo. Na arbitragem tambm possvel que as partes escolham a norma a
ser aplicada ao caso. Exemplo: Tratando-se de uma arbitragem em que so partes
pessoas jurdicas de direito privado de duas diferentes naes, elas podero
escolher qual o direito ser aplicado, o de um pas ou o de outro, ou ainda se a
questo ser decidida por eqidade (justia).
A arbitragem pode ser utilizada em disputas de locao comerciais ,

de compra
coletivas

e venda

de bens , de contratos de servios , de relaes

do trabalho , de seguros , inventrios , de contratos pblicos ,

dentre outros.
A sentena arbitral equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos
efeitos e, portanto, no ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo
Poder Judicirio, exceto a hiptese de nulidade.
A Lei de Arbitragem Brasileira estabelece quem pode ser submetido ao
processo arbitral, os denominados direitos patrimoniais e disponveis, ou seja,
aqueles que recaiam sobre bens ou valores, suscetveis de transao ou renncia,
atribuveis a pessoas fsicas ou jurdicas.
O rbitro dever:
Ter formao especfica para atuar como rbitro;
Ser um especialista na questo tcnica que vai decidir;
Atuar em

juzo monocrtico

ou coletivo, ou seja,

sozinho ou com

outros rbitros, conforme assim escolham as partes;

Ser imparcial/eqidistante;
Decidir , emitindo sentena arbitral, que irrecorrvel. A sentena arbitral
equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos efeitos e, portanto, no
ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo Poder Judicirio;
Ser indicado ou escolhido pelas partes ; e
Estar limitado disputa e no soluo de conflitos. Para isso, dever
focalizar as questes tcnicas e no se preocupar com aspectos que envolvam o
relacionamento das partes.
Conciliao
A conciliao uma forma de resoluo pacfica de disputas, administrada
por um terceiro, investido de autoridade decisria ou delegado por quem a tenha,
judicial ou extrajudicialmente, a quem compete aproximar as partes, gerenciando e
controlando as negociaes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas,
no sentido de apontar vantagens e desvantagens; sempre visando a um acordo
para a soluo de uma controvrsia entre as partes. Caso as partes no cheguem

a um acordo, o conciliador ou quem esse represente decidir a disputa.

- A conciliao pontual e trabalha na superfcie do problema . No
objetiva uma melhora na qualidade da relao das partes e tem suas prprias
caractersticas.
- Ela cuida de um meio de administrao pacfica da disputa por um
terceiro, o conciliador, que tem privilgio tcnico de intervir e sugerir um possvel
acordo, aps uma criteriosa avaliao das vantagens e desvantagens que sua
proposta traria s partes.
No se deve confundir conciliao com acordo entre duas partes, nem com
o seu sentido literal de harmonizao de litigantes ou pessoas desavindas a
fazerem as pazes, tampouco com a negociao.
Esse instrumento pode ser indicado nos casos em que os envolvidos
no se conheam ou no tenham relaes continuadas ou se as tm, no h
possibilidade de uma interveno mais aprofundada , para administrao dos
conflitos. Exemplo tpico so as conciliaes judiciais nos Juzos Trabalhistas, nos
Juizados Especiais Cveis e Penais Lei 9099/95.
Exemplo:
Este exemplo baseado na conhecida narrativa que reproduz a situao
no judicial do

slice and choice (corta e escolhe). Um pai, diante de duas

crianas que brigam pela ltima fatia de um bolo de chocolate, lhes prope que
decidam amigavelmente entre duas possibilidades: uma criana corta o pedao
em duas partes e a outra escolhe primeiro uma das partes.
O conciliador dever:
Ser imparcial/eqidistante;
Estar preparado para decidir, caso as partes no cheguem a um acordo
(apesar de ter o poder decisrio, no dever decidir durante a conciliao);
Administrar disputas e no conflitos;
Trabalhar para que as partes cheguem a um acordo;
Enfatizar critrios objetivos;
Interferir formulando propostas, para que as partes ponderem vantagens e

desvantagens para chegarem a uma soluo amigvel;

Estimular as partes a concesses mtuas; e
Controlar o tempo, que deve ser curto.
O conciliador no tem por objetivo a necessria melhora ou transformao da
inter-relao.
Negociao
Negociar faz parte das nossas relaes humanas! Negociar, ainda que sem
o rigor e a sofisticao de tcnicas destinadas a otimizar os seus resultados,
constitui expresso cotidiana das relaes interpessoais, cujo intermdio, de modo
pacfico, busca-se a composio das pretenses e expectativas das partes.
A negociao pode ser conceituada como A ARTE DA PERSUASO,
segundo Roger Fisher e Scott Brown do projeto de negociao de Harvard, trazido
no livro Como chegar a um acordo A construo de um relacionamento que
leva ao sim.
Alguns fatores contribuem para o sucesso de uma negociao:
- O equilbrio entre emoo e razo;
- A viso do problema pela tica do oponente ou da outra parte;
- A obteno do mximo de informaes sobre o tema e o contexto do conflito; - A
confiabilidade; e
- A sagacidade.
A negociao pode ocorrer isolada, anterior ou durante os demais meios de
resoluo pacfica de conflitos.
Os agentes ativos ou negociadores podem ser as prprias partes, algum em
seu nome, com ou sem um terceiro facilitador.
Na negociao existem algumas etapas que podem ser seguidas, mas que
no necessitam ser encaradas de forma rgida, apenas um norte para
sistematizao do processo.

As

etapas

da

negociao

so:

preparao/abertura explorao

clarificao ao final avaliao .

Como estratgia considera-se desejvel que o negociador:

identifique o objetivo da negociao;
separe as pessoas do problema;
busque e concentre-se nos interesses das partes; e
explore alternativas de ganhos mtuos, fixando previamente prazos e critrios
para avaliao.
O negociador dever:
Ter foco na disputa; e
Operar por critrios de resultado objetivo.
A Mediao e seus pressupostos
A mediao dever ser entendida como instrumento para tratamento de
conflitos interpessoais e no em situaes de crise. Isto faz com que difira da
arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas
partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais
profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no
aconselhando e nem sugerindo sadas.
Neste tpico sero abordados as principais caractersticas da mediao e
do mediador, alm da relao com a Segurana pblica.
Objetivo da mediao, o mediador e a relao com a Segurana Pblica
O

objetivo

da mediao no necessariamente a obteno de um

acordo, mas a transformao do padro

de comunicao e relacionamento

dos envolvidos visando ao entendimento. O mediador usa de tcnicas

especficas de escuta ativa e anlise para a definio de interesses, que auxiliaro
na comunicao das partes em conflito, mediante a flexibilidade de posies rumo
a opes e solues eficazes para elas e por elas prprias.

Os acordos acontecem em grande parte das vezes, porm, na mediao

so decorrentes de uma
transformao relacional. Isto porque acordos em si nem sempre significam a
transformao do padro de relacionamento. Em muitas oportunidades, h a
conciliao, o acordo e a renncia representao, porm o processo acaba e o
conflito permanece e, logo em seguida, retomado. Resolve-se aquele feito,
aquela disputa, mas no se trabalha o conflito.
Quantos j no vivenciaram essa histria em servio?
Na mediao um mau acordo no acordo , pois um mau acordo, mais
cedo ou mais tarde, gerar a retomada do conflito. Na mediao um acordo no
impe necessariamente perdas, mas o gerenciamento de opes .
acordo = gerenciamento de opes
preciso ter em mente que os processos judiciais tm sua funo e so
teis, assim como ao policial, visam ao equilbrio de poderes, proteo e, acima
de tudo, a evitarem prticas indevidas. No seria razovel a sua desqualificao,
com o da presena do Estado, contudo, tem que se pensar em um Estado, um
Judicirio e Polcias que integrados possibilitem transformao, pois as
necessidades humanas vo mais alm (sade, educao, trabalho, etc.).
As partes , na mediao, so introduzidas cultura da comunicao e da
administrao pacfica de seus prprios problemas, converso de um conflito de
interesses em possibilidades reais para sua administrao efetiva.
O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro, e as partes no
perdem para que se componham ou, em parte das vezes, alcancem um acordo. E
se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no, formalizado ou no, e no ser
o policial que redigir os acordos. , porm, dominador a formao de uma rede
slida, para que os casos mediados sejam encaminhados e formalizados, por
exemplo, pela Defensoria, pelos Advogados, pelo Ministrio Pblico ou pelo
Judicirio.
A Mediao em segurana Pblica Cidad tem como proposta:
-A integrao da comunidade, que com instrumentos de mediao e demais

meios de resoluo pacfica de conflitos, atue na administrao de problemas

cotidianos.
-Focalizar as situaes de violncia e crime. E essa a proposta da
Mediao em Segurana Cidad, funcionar com uma parceria da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e a Secretaria de Reforma do Judicirio, que vem sendo
implementada em todo o pas, inclusive com alcance s reas de fronteira, com
outras naes, como o Uruguai.
importante ressaltar que no se faz aqui apologia da prevaricao (faltar
com o dever). Muitos dos conflitos interpessoais podem ser tratados atravs de
aes em que se evite a sua escalada a ponto de atingirem contextos de violncia.
O que no mediao
A mediao aqui tratada no deve ser confundida com interveno em
situaes de crise (Ex: hiptese de seqestro).
Mediao no se faz s vezes, nem vem substituir a psicoterapia, pois
no alcanar os conflitos intra-psquicos, somente os interpessoais.
Mediao no :
- Reconciliao;
- Conciliao;
- Arbitragem;
- Jurisdio;
- Enquadramento do fato ao tipo penal;
- Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime de bagatela
ou furto famlico); e
- Prevaricao.
A Mediao se refere a:
- Conflitos Interpessoais;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia; e
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei 9099/95 e
11.340/06).

As Principais caractersticas da Mediao so:

Processo participativo e flexvel;
Tem por objetivo devolver s pessoas o controle sobre o conflito;
Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes;
Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos prprios
envolvidos (protagonismo);
confidencial;
No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so encontradas
em conjunto pelas partes; e
Constitui instrumento formado por tcnicas que independem da formao
universitria do mediador, mas que impem capacitao especfica.
O Papel do Mediador
O mediador:
um terceiro estranho ao conflito escolhido ou aceito pelas partes;
Rege o processo, no decide; questiona respeitosamente, busca os reais
interesses, alm das posies rgidas;
imparcial/eqidistante;
Trabalha em regime de confidencialidade;
No decide, no aconselha e no prope acordo s partes;
Facilita a comunicao; possibilita a escuta recproca e a reconstruo da
narrativa;
Focaliza a transformao dos padres relacionais; e
Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes de decidir.
reas de Aplicao da Mediao
A mediao pode ser aplicada a vrias reas, como:
- Mediao Familiar;
- Mediao Penal;

- Mediao Trabalhista;
- Mediao Cvel;
- Mediao Empresarial;
- Mediao Hospitalar;
- Mediao Escolar; e
- Mediao em Segurana Pblica, etc.
A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do
conhecimento. O mediador no precisa ter formao universitria, apenas
imposto a ele que tenha capacidade para domnio das tcnicas.
Os Modelos de Mediao e Mediao Comunitria
De acordo com Zaparolli (Et. All. 2006) h diversos modelos de mediao.
Aqui voc estudar alguns que diferem em trs linhas bsicas de pensamento,
com fundamentos distintos.
Os modelos mais tradicionais de mediao que podero ser aplicados
isolados ou de maneira integrada, conforme definio, caso a caso, das
necessidades presentes, so: o modelo

Tradicional-Linear (Harvard), o

modelo Transformativo (Bush e Folger) e o modelo Circular-Narrativo (Sara

Cobb). Veja cada um deles:
Modelo Tradicional-Linear de Havard
O primeiro modelo de mediao foi o de Harvard, que surgiu na dcada de
50, em razo da necessidade das grandes corporaes de tratarem questes
comerciais com auxlio de uma terceira pessoa em impasses nos negcios, e com
intuito de solucionar problemas que ocorriam dentro das empresas.
Com o foco direcionado para o acordo, sua preocupao d-se com a
resoluo de questes bastante especficas. Nela, o mediador um facilitador da
comunicao a fim de que as partes alcancem o acordo.
Chegar a um acordo satisfatrio para as partes significa que as diferenas
sejam diminudas, as semelhanas enfatizadas e os valores e os interesses

comuns elencados.
Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que enfocam a
relao das partes em conflito, como o modelo transformativo e o circular
narrativo. Prope-se a partir da percepo de necessidades comuns, ampliar as
diferenas em oposio ao modelo de Harvard que tenta elimin-las, focando nas
semelhanas.
O Modelo Transformativo (Bush e Folger)
O modelo transformativo idealizado por Bush e Folger, est pautado no
tratamento da dimenso relacional das partes implicadas no processo de
mediao. Ele pressupe um aumento no protagonismo das pessoas envolvidas
no conflito, em que elas prprias se percebam como partes integrantes do conflito
e de sua soluo.
O Modelo Circular-Narrativo (Sara Coob)
O modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao, nos
elementos verbais e nos elementos para-verbais, corporais, gestuais, dentre
outros. No h um nico motivo ou causa que produza um determinado resultado,
mas sim a retroalimentao.
Seja qual for o modelo eleito, ele deve levar em conta as caractersticas e
as necessidades do caso em atendimento, ultrapassando-se a linha do aparente,
na procura do que h alm do expressado inicialmente pelas partes. Refazendo o
contexto, buscando os interesses alm das posies rgidas manifestadas pelas
partes, propiciando novas e criativas possibilidades e a transformao do padro
relacional.
Espcies de Mediao quanto metodologia
Entre as diversas espcies de mediao quanto metodologia, destaca-se
a tcnica e a comunitria .

Mediao Tcnica
A

mediao tcnica muito til em contextos complexos , como os

jurdicos, de violncia e crime. riqussimo o trabalho tcnico interdisciplinar e em

co-mediao, ou seja, por mais de um mediador de reas distintas. Os de
formao jurdica em parceria com os de Psicologia, os de Servio Social, os de
Engenharia, etc.
Deve, entretanto, ficar claro, que na mediao esses profissionais estaro
despidos das atividades prprias de sua formao de origem. O mediador, mesmo
com formao jurdica, no d aconselhamento jurdico ou advoga para as partes.
O psiclogo, quando investido na atividade de mediador, dever distanciar-se da
interpretao, no far laudos ou atendimentos psico-teraputicos.
E o policial e o guarda, qual a aplicabilidade em suas atividades? Podero
usar das tcnicas de ADRs em seus atendimentos dirios em conflitos
interpessoais, fazendo encaminhamentos focalizados, por exemplo, para ncleos
de mediao tcnico-comunitria. Eles tambm podero mediar conflitos na
implantao de projetos de Polcia Comunitria. E, destacados especificamente
para tanto, eles prestaro o atendimento como mediadores em ncleos de
mediao, atentando para o fato de que mediador mediador, policial policial.
Recentemente, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, aps encontro
tcnico, do qual participaram seus inspetores, recebeu uma denncia annima
quanto a um de seus guardas. E, identificando a fragilidade da denncia, j
sensibilizada acerca da mediao e de programas de mediao implantados,
disponibilizou ao guarda e sua famlia, de maneira facultativa, a mediao
tcnica, com encaminhamento externo ao RIMI Rede Internacional de Mediao
Interdisciplinar.
Na mediao foi possvel a organizao de questes familiares relevantes,
que vinham em sobrecarga a seus componentes, com reflexos em suas vidas
profissionais, gerando a denncia annima. De um lado, o guarda sentiu-se
recepcionado e acolhido pela ateno despendida por seu comando; teve o canal
de comunicao redimensionado com sua famlia e, de outro, a Guarda Civil
Metropolitana de So Paulo no perdeu um homem de seu efetivo, dando exemplo

a seus homens de justeza, ateno e cuidado para a dimenso motivacional do

ambiente de trabalho.
Para ilustrar a mediao tcnica, possvel citar o Projeto ntegra Gnero e
Famlia, pioneiro em contextos de crime e violncia de gnero e famlia,
processados pela Lei 9099/95 e, hoje, 11.340/06, uma parceria do RIMI Rede
Internacional de Mediao Interdisciplinar, com as Varas Criminais do Frum de
Santana, Promotoria de Santana e o Departamento de Direito do Trabalho e
Seguridade Social da Faculdade de Direito da USP.
Mediao Comunitria
A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do
comportamento dos atores comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de
comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre
os integrantes da comunidade.
___________________________
I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em
17/08/06, no Frum Ministro 1Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do
RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar e Corregedoria Geral de
Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do
Judicirio, SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e SRJ Secretaria de
Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos, advogados,
defensores, juzes, promotores, policiais e guardas.
Exemplos
Disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos familiares,
educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso a
equipamentos urbanos, dentre outros.
O foco da mediao comunitria
comunicao ,

estabelecer ou restabelecer a

ampliando a discusso dos problemas. O resultado mais

significativo com esse processo o desenvolvimento do agir comunicativo ,

como forma de expresso social solidria e de desenvolvimento das capacidades

de emancipao, fortalecimento individual e grupal, no se restringindo s

questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria necessria
a estruturao prvia

do trabalho em rede

(pblica e social) , ou seja,

preciso conhecer a ecologia local, mapeando as instituies e rgos pblicos

presentes, que possam servir de apoio ao trabalho de mediao.
So exemplos de parceiros formais ou informais que devero compor a
rede:
- As unidades de sade;
- A polcia;
- A guarda;
- As escolas estaduais e municipais;
- Igrejas;
- Associao de moradores; e
- Grupos culturais.
O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador que
conhece o contexto social, a linguagem, os cdigos e os valores locais um
agente comunitrio capacitado . Isto porque as ecologias tm sua cultura e
cdigos prprios e as pessoas em conflito tm seus cdigos prprios. So como
as partituras e o mediador tem que os decodificar. Esses cdigos dizem muito,
formam a chave para a administrao dos conflitos e, sendo o mediador da prpria
comunidade esse trabalho em muito facilitado.
Mediao Comunitria
uma ferramenta de estmulo solidariedade, mecanismo facilitador do
estabelecimento de cooperao entre partes, propiciando o poder e a
autodeterminao de grupos sociais.
Foco:

EM CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA

ECOLOGIA
Realizada : PELA COMUNIDADE
Local: NA COMUNIDADE

Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas

aes estatais, temos a JUSTIA COMUNITRIA do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Regies. O prprio Tribunal desenvolveu um projeto para que a
comunidade, com independncia tcnica, atue a ele integrada, nos moldes acima
transcritos.
Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos
Interpessoais
Na aplicao das ADRs em conflitos interpessoais, 2 aspectos fundamentais
devem ser observados:
- As partes em conflito so SERES HUMANOS e esto em sofrimento.
- No procurar um culpado pelo contexto de conflito ou violncia;
- Distanciar-se, no se envolver pessoalmente com o problema;
- Identificar as particularidades da ecologia;
- Tomar em conta seus valores pessoais e sua viso de mundo, diante da
situao de conflito/violncia. Como isso o afeta?
- Observar as condies materiais, fsicas e psicolgicas das partes em
conflito. Definir a interveno mais adequada;
- Identificar se h viabilidade de ADRs ou a necessidade premente da
providncia jurisdicional;
- Mapear e estabelecer parceria com os servios da rede;
- Utilizar os equipamentos da rede pblica para os encaminhamentos
necessrios, independentemente, do trabalho com as ADRs;
- Identificar se h disponvel rede pessoal das partes;
- Compreender os significados, interesses e necessidades contidas nas
narrativas das partes em conflito; e
- Toda a narrativa tem a inteno de convencer de algo. Ficar atento
essencial.
- As partes em conflito sempre tentaro fazer alianas para validar suas

posies.
- Empregar as estratgias de comunicao;
- Localizar os interesses, diferenciando-os das posies;
- Buscar alternativas satisfatrias para as partes envolvidas;
- Separar as pessoas do problema. Buscar as possibilidades de soluo do
problema, o que preciso fazer e no quem tem razo; e
- Atentar para seus prprios limites e sentimentos, afinal, voc tambm
um SER HUMANO.
Ir alm da primeira impresso ou do primeiro impacto, ampliar o mundo que
est frente, e vislumbrar o universo do entorno, mesmo aquele que no
consegue inicialmente ver, so aes que fazem parte do comportamento do
mediador. E a partir desse aprendizado poder perceber quantas mudanas so
possveis.
a isto que os meios de resoluo pacfica de conflitos, em especial a
mediao, se propem: buscar os interesses que esto subentendidos s posies
manifestadas, levar as partes em conflito transformao e para a sociedade ser
um modelo inovador de preveno violncia e ao crime.
RESUMO
Os meios de resoluo pacfica de conflitos

(ADRs) e os recursos

metodolgicos de que se servem no Sistema nico de Segurana Pblica e a

Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na interveno das polcias
e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro,
como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos
operadores do direito.
Arbitragem, negociao, conciliao e mediao so as ADRs ou meios
no adjudicatrios de resoluo de conflitos interpessoais que so recomendveis
para o SUSP e a Polcia Comunitria.
A

mediao dever ser entendida como instrumento para

tratamento

de conflitos interpessoais e no em situaes de crise. Isto faz com que difira da

arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas
partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais

profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no

aconselhando e nem sugerindo sadas.
A

mediao comunitria

atua visando mudana dos padres do

comportamento dos atores comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de

comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre
os integrantes da comunidade. Exemplos de situaes para a aplicao da
mediao comunitria ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e uso de
terras, conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segurana,
utilizao e acesso a equipamentos urbanos, etc.