Resenha : A Humanidade e suas Fronteiras: do Estado soberano sociedade global

Eduardo Felipe P. Matias:

(So Paulo: Paz e Terra, 2005, 556 p; ISBN: 85-219-0763-X).

Este livro uma tese, aprovada, alis, com distino numa banca da USP. O livro tambm
contm vrias teses, sendo a mais importante a que figura no seu subttulo, ou seja, que
estamos saindo do paradigma do Estado soberano para o da sociedade global. Pode-se
admirar o livro, sua estrutura ideal enquanto tese acadmica, sua perfeita cobertura dos mais
importantes temas e problemas do direito internacional contemporneo, mas cabe uma ou
duas ressalvas quanto ao novo paradigma proposto pelo autor.
A primeira ressalva seria de ordem propriamente conceitual. No sentido mais corriqueiro da
palavra, o termo paradigma refere-se a um padro ou modelo de algo, tangvel ou intangvel,
mas sempre definido de modo explcito. No que se refere ao modelo proposto neste livro, no
se sabe bem a qual tipo especfico de nova configurao civilizacional corresponderia
sociedade global, uma vez que seus atributos restam indefinidos. Pode-se dizer,
paradoxalmente, que ela no tem fronteiras, ou ento que suas fronteiras ainda so,
justamente, as dos Estados nacionais. No sentido mais filosfico, ou kuhniano, da expresso,
trata-se de um conjunto de crenas ou teorias, aceitas como verdadeiras, at serem
desbancadas por algum outro conjunto superior de explicaes racionais que, a partir de certo
momento usualmente definido como revoluo cientfica , passam a ser consideradas
como a nova verdade estabelecida. Em nenhum desses dois sentidos, porm, o novo
paradigma da sociedade global proposto por Matias parece j ter sido estabelecido e
reconhecido no mbito acadmico.
Mas, h igualmente um enorme problema de ordem prtica: se eu quiser falar com a tal de
sociedade global, telefono para quem? Para falar com chefes de Estado ou com o secretriogeral da ONU , sei que posso encontrar os nmeros em diretrios, mas o telefone do novo
paradigma ainda desconhecido, na verdade inexistente. Ou seja, ela no possui
institucionalidade. Ao que tudo indica, continuar a ser assim no futuro previsvel, por mais
que a globalizao empurre as coisas na direo desse novo paradigma. Os Estados nacionais
continuaro a dar as cartas no jogo global, ainda que as regras de conduta e o substrato
mesmo dos intercmbios internacionais deixem a esfera do bilateralismo e se projetem, cada
vez mais, nos planos multilateral e global.
Independentemente, porm, destas ressalvas feitas tese principal de Matias, pode-se
considerar que a sociedade global constitui, de fato, um bom arqutipo, ou modelo, de
como foram e so importantes as transformaes nos sistemas econmico e poltico
internacional, desde o final da contestao alternativa socialista ou outra ao moderno
regime democrtico de mercado, para a conformao da nova ordem internacional, cujos
contornos ainda no esto precisamente definidos. Esta tese acadmica apresenta um pouco
da nova arquitetura naquilo que constitui a especialidade do autor: o direito internacional e os
mecanismos de regulao e de cooperao existentes no mundo contemporneo. Desse ponto

de vista, ele representa uma das melhores tentativas de sntese, j conhecidas na comunidade
acadmica brasileira, para apreender o que h de especificamente novo no cenrio
internacional com incidncia sobre o campo do direito e das organizaes internacionais.
A estrutura quadripartite da tese, presumivelmente mantida no livro, relativamente simples:
uma parte introdutria trata do Estado soberano, isto , das fronteiras tradicionais que
dividem, desde Westflia, os Estados-nacionais reconhecidos como tal, e reciprocamente,
desde o sculo XVII. A primeira parte se ocupa da globalizao em geral, na qual o subttulo
explicita seu objeto: o papel da globalizao e da revoluo tecnolgica na alterao do
modelo do Estado soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A segunda parte,
globalizao jurdica, se ocupa especificamente e talvez repetitivamente do papel da
globalizao jurdica e das organizaes internacionais na alterao do modelo do Estado
soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A parte final chega sociedade
global, definida como as novas fronteiras da humanidade. Uma concluso de apenas trs
pginas e a bibliografia se estendendo por mais de trinta pginas completam este imponente
volume de doze captulos bem escritos e abundantes remisses bibliogrficas.
Os estudiosos da histria do direito encontraro, no primeiro captulo, um resumo de como os
tericos da poltica Maquiavel, por exemplo e da cincia jurdica Grotius, Bodin, entre
outros trataram da emergncia e da afirmao do Estado soberano a partir do
Renascimento. O segundo captulo aprofunda a construo do modelo de Estado soberano,
seus significados (poder e supremacia, por exemplo), assim como as distines entre soberania
de direito e de fato. Seguem-se as duas partes centrais, com quatro captulos cada uma,
descrevendo e discutindo as foras principais da globalizao contempornea, a revoluo
tecnolgica e o papel das empresas transnacionais, incluindo aqui os operadores financeiros. O
interessante a observar em relao ao tratamento dado pelo autor a esse fenmeno to
suscetvel de receber abordagens dicotmicas que ele integra de modo satisfatrio anlises
de autores notoriamente contrrios globalizao com trabalhos de estudiosos bem mais
favorveis a esse processo.
Na parte da globalizao jurdica segunda parte da tese , o foco do autor posto na
regulamentao internacional e no fortalecimento das organizaes internacionais de
cooperao e de integrao. Ele constata, por exemplo, como as entidades mais notoriamente
vinculadas a esses processos, a OMC, o FMI e o Banco Mundial, ao mesmo tempo em que
preservam certos atributos da tradicional soberania dos Estados, acabam por minar as bases
do poder e do arbtrio alocado exclusivamente s polticas de base nacional. Paradoxalmente,
isto ocorre com o prprio consentimento dos Estados. De fato, como confirma o autor,
permanecer margem ou retirar-se dessas instncias de regulao trans- ou supranacional
representaria custos enormes, que poucos Estados estariam dispostos a pagar, uma vez que os
benefcios advindos da regulao internacional so patentes e visveis, no comrcio e nas
transaes financeiras.
A parte final contm o que o autor chama de novo paradigma, isto , o estabelecimento de
um novo contrato social e de uma nova soberania. Os mecanismos para a criao dessas
novas realidades so a cooperao e a interdependncia entre os Estados, o que acaba
resultando num novo tipo de contrato. Uma nova lex mercatoria, por exemplo, se impe, por

via do mtodo arbitral, margem e fora do alcance do poder dos Estados. No tratamento da
questo da supranacionalidade, implcita em alguns modelos de integrao, o autor acaba
mencionando a Comunidade Andina, onde esse atributo, previsto originalmente nos tratados
constitutivos, foi totalmente terico e na prtica inexistente. De todo modo, as bases do novo
pacto esto postas, e elas corroem os fundamentos da soberania westfaliana.
Os motivos que levam os Estados a dilurem a sua prpria soberania nas novas formas de
organizao inter- ou supra-estatais no derivam tanto da harmonia que existiria entre eles,
como da necessidade de superar as fontes de conflito, substituindo-o pela cooperao. O
cenrio hoje se aproxima de uma soberania compartilhada, ou de uma governana sem
governo, e o prprio direito deixa de ser, nas palavras de Celso Lafer, um direito
internacional de coexistncia baseado em normas de mtua absteno para tornar-se um
direito internacional de cooperao, com a misso de promover interesses comuns. Quais
seriam, ento, os elementos que compem o novo paradigma da sociedade global, segundo
o autor deste livro?
Entre eles se situam a sociedade civil organizada, composta pelas ONGs, e os fenmenos de
natureza trans- ou supranacional j analisados no livro: as empresas multinacionais e os
esquemas de integrao econmica e poltica. Esses atores integram os novos regimes criados
para regular a cooperao entre os atores tradicionais, os Estados soberanos (ma non troppo,
poder-se-ia dizer). Como diz o autor, o novo sistema de governana global possui aspectos
internacionais, transnacionais e supranacionais. Porm, a diluio da soberania estatal trazida
pela globalizao econmica interessa sobremodo s empresas transnacionais, em especial as
do setor financeiro.
Dois problemas permanecem para a nova sociedade global: ela no dispe de um poder
judicirio j que a corte da Haia s trabalha sob convocao e aprovao dos Estados e ela
no dispe de um poder militar, ou policial, prprio, uma vez que a ONU nunca foi dotada,
pelos Estados membros a fortiori os cinco grandes do seu Conselho de Segurana de foras
armadas atuando sob um comando unificado a seu servio (sem mencionar o poder de veto,
que atribuio individual de cada um dos cinco permanentes). Um terceiro problema seria a
dimenso do desenvolvimento, uma vez que a pobreza e a desigualdade continuam a
caracterizar boa parte da humanidade. Paz, segurana, justia e desenvolvimento parecem ser,
de fato, os obstculos atuais plena consecuo da sociedade global almejada pelo idealismo
jurdico. No certo que esses aspectos venham a ser resolvidos no plano global, pela
comunidade internacional, como pretendem alguns; o mais provvel que eles ainda
dependam, basicamente, da atuao dos Estados soberanos para sua resoluo.
O autor acredita que somente no momento em que os indivduos de cada nao viessem a
compartilhar um amplo conjunto de valores e interesses seria possvel esperar que os conflitos
hoje provocados pela diviso do mundo em Estados pudessem deixar de existir e que o
direito tem um papel fundamental nesse processo de confluncia de valores (p. 515).
Examinando-se o estado atual do mundo e a educao das massas, tal perspectiva aparece
como sumamente idealista. Mas, ele tambm reconhece que a soberania pode ser uma das
ltimas salvaguardas para Estados fracos ou vulnerveis. Os princpios legitimadores da nova

sociedade global deveriam ser os da democracia e das liberdades individuais, algo ainda
distante do modo de vida de milhes de indivduos na face da terra.
Em sua concluso, o autor frisa bem que a sociedade global no uma sociedade sem Estados
ou sem fronteiras. Ele tambm acredita que a riqueza global esteja se concentrando e que a
humanidade se torna cada vez mais desigual, da sua afirmao segundo a qual o bom
combate aquele em favor da justia social na sociedade global (p. 523). Essas realidades,
no entanto, vm sendo desmentidas por estudos empricos solidamente embasados em dados
sobre a distribuio de renda na dimenso individual (como por exemplo em diversos
trabalhos de Xavier Sala-i-Martin). O autor diz lutar para que as polticas adotadas por essas
instituies [que assumem parte da antiga soberania estatal] sejam no apenas justas, mas
socialmente justas, para que a parte do planeta que pouco ou nada tem seja resgatada por
aqueles que conseguiram alcanar grau maior de desenvolvimento -- seja por seu mrito
prprio, seja por uma histria desigual (p. 523). Essa nova utopia, encarregada de efetuar a
reduo da excluso social em escala global, estaria baseada na idia de fraternidade.
Pode at ser que o autor tenha razo, mas o que a histria e a experincia da cooperao
internacional nos ensinam, justamente, que depois de mais de meio sculo de ajuda oficial
ao desenvolvimento, em especial aquele dirigido frica, o resgate pela assistncia e pela
ajuda financeira no foram e no so suficientes para retirar essas massas da misria mais
abjeta ou da simples pobreza. Apenas o crescimento econmico, em bases propriamente
nacionais, tem sido capaz de faz-lo, como ensinam os casos recentes da China e da ndia. Que
a frica e, em certa medida, a Amrica Latina no tenham sido capazes de superar os aspectos
mais pungentes da pobreza e da desigualdade no deve ser visto como um fracasso da
globalizao ou das polticas econmicas ditas neoliberais, como pretendem aqueles que
militam na antiglobalizao. O fato que esses continentes ainda esto muito longa da
sociedade global proclamada pelo autor. Isso por deciso prpria, por insistirem nas
chamadas polticas soberanas de desenvolvimento ou no caso da frica, por corrupo
mesmo, que se traduz no fenmeno da falncia dos Estados no porque o capitalismo global
tenha pretendido excluir esses continentes de suas redes e fluxos integradores.
Em outros termos, a construo da sociedade global, a tese principal defendida neste livro,
parece ser, ainda, uma obra essencialmente dependente da vontade dos Estados nacionais,
vale dizer da capacidade de ao de seus dirigentes, nem todos estadistas, para dizer o
mnimo. Isto, obviamente, em nada diminui o interesse desta tese de doutorado para o avano
dos estudos de direito internacional no Brasil. Que sua tese principal seja aprofundada e
debatida