GRUPO II - CLASSE VII - Plenrio.

TC-019.967/2005-4.
Natureza: Representao.
rgo: Tribunal de Contas da Unio - TCU
Interessada: Secretaria de Material, Patrimnio e Comunicao Administrativa SEMAT/TCU
Advogado: no h
Sumrio: REPRESENTAO. ATOS DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO.
PUBLICAO
E
FUNDAMENTAO.
CONHECIMENTO.
PROCEDNCIA.
As aquisies caracterizadas por dispensa ou inexigibilidade de licitao, previstas
nos arts. 24, incisos III e seguintes, e 25, da Lei 8.666/93, podem se r fundamentadas em
dispensa de licitao, aliceradas no art. 24, incisos I e II, da referida Lei, quando os
valores se enquadrarem nos limites estabelecidos neste dispositivo.
RELATRIO
Trata-se de Representao da Secretaria de Material, Patrimnio e Comunicao
Administrativa do TCU SEMAT, contestando orientao da Secretaria de Controle
Interno do TCU SECOI, Secoi Comunica n 6/2005, no sentido de que a eficcia dos
atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao a que se refere o art. 26 da Lei n 8.666/93
(art. 24, incisos III a XXIV e art. 25 da Lei n. 8.666/93), independentemente do valor do
objeto, est condicionada a sua publicao na Imprensa oficial.
2. Passo a transcrever o inteiro teor da Representao da Semat, bem como a
manifestao da Consultoria Jurdica do Tribunal, para melhor visualizar o questionamento
suscitado.
A presente representao tem como objetivo questionar o entendimento firmado pela
SECOI no Comunica SECOI n 6 /2005, publicado na pgina daquela Secretaria na
intranet, para fins de avaliao inicial por parte da Comisso de Coordenao Geral
CCG e posterior encaminhamento ao Ministro-Relator das Contas desta Corte.
2. De acordo com o referido documento, obrigatria, independentemente do valor
do objeto (e este o cerne da questo), a publicao dos atos de dispensa e inexigibilidade
de licitao, consoante previsto no art. 26 da Lei n 8.666/93. Fundamenta esse
procedimento nos arts. 26 e 61 da lei j mencionada e na Deciso n 234/1998-Plenrio.
3. Data mxima vnia, discordamos da orientao supra, pois, como procuraremos
demonstrar a seguir, a mesma no atende aos princpios da eficincia, da razoabilidade,
da proporcionalidade, da economicidade, e, por isso mesmo, no encontra amparo legal
na Norma nem na Deciso mencionadas.
4. Inicialmente, destacamos que a Deciso n 234/98-Plenrio no prev como
obrigatria a publicao dos atos mencionados, independentemente do valor da aquisio.
Transcreva-se, por oportuno, a aludida deciso:
Deciso
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, com fulcro nos arts. 71,
VI, da Constituio Federal, e 43, da Lei n 8.443/92 c/c art. 194, 1, do Regimento
Interno, DECIDE:
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(...)
determinar Secretaria Estadual de Sade do Paran que:
ratifique e publique na imprensa oficial os respectivos atos de dispensa, bem como
das situaes de inexigibilidade de licitaes, conforme dispe o art. 26 da Lei n 8.666/93;
............
5. Ciente de que o Relatrio e o Voto so partes integrantes da deliberao,
procedemos a um exame detido dos mesmos e novamente no encontramos nenhuma
referncia a respeito da necessidade de publicao de todo processo de inexigibilidade e
dos demais casos previstos no art. 26 da Lei n 8.666/93, independentemente do valor do
objeto a ser adquirido.
6. Incluso, portanto, pela SECOI, da expresso independentemente do valor do
objeto constitui mera interpretao da Deciso, a qual, como veremos, vai de encontro aos
princpios j mencionados, se dissociando, desse modo, de critrios hermenuticos
essenciais na consolidao de um direito justo e que atenda ao interesse pblico.
7. A respeito da questo, destaco inicialmente que no so poucos os casos de
inexigibilidades de licitao com valores abaixo de R$ 8.000,00. Casos existem, a exemplo
da assinatura de peridicos, como a revista Falando de Qualidade, cujo valor foi de R$
117,60. Citamos, ademais, o pagamento de contas de gua, de luz pelas Secretarias nos
Estados e at mesmo IPVAs e Seguros obrigatrios O procedimento sugerido no
Comunica SECOI N 6, alm de mais complexo do que o exigido pela Lei n 8.666/93,
implica em custos de publicao que podero ser at mesmo superiores ao valor da
despesa.
8. Feita esta breve considerao ftica, compreendemos que a interpretao literal
do art. 26 da Lei n 8.666/93 dada pela SECOI no encontra amparo nos princpios da
eficincia, da economicidade, uma vez que confere s compras de pequena monta custos
desnecessrios, seja com a publicao, seja com a adoo de procedimentos mais
complexos, com o envolvimento da alta cpula da administrao. Pelas mesmas razes,
no vislumbramos amparo ao entendimento defendido pela SECOI nos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade. Como admitir razoabilidade ou mesmo
proporcionalidade em procedimento cuja publicao e demais atos administrativos
praticados ficam acima do valor da despesa?
9. Tambm no demonstra a SECOI razes de ordem prtica que justifiquem a
adoo desses procedimentos. No vislumbramos, ainda, interesse pblico, elemento
essencial para a prtica de qualquer ato administrativo, em se adotar o procedimento
sugerido.
10. Por isso mesmo, podemos afirmar que o procedimento sugerido pela SECOI,
fundamentado exclusivamente em interpretao literal do art. 26 da Lei n 8.666/93, no
encontra amparo no ordenamento jurdico brasileiro. A respeito de processos de
interpretao, cumpre trazer colao excertos dos ensinamentos de Carlos Maximiliano
(in Hermenutica e Aplicao do Direito, 18 ed., Rio de Janeiro: Revista Forense, 1999,
pp. 106/130), em especial aquele a respeito da necessidade de se interpretar uma norma,
observando-se todo um processo lgico-sistemtico em que os fatos e as prprias normas
esto inseridos, isto , levando-se em considerao os valores fundamentais da ordem
jurdica, as circunstncias do caso concreto, os objetivos almejados pelo dispositivo legal
em questo, e no apenas a acepo literal destas:
112. Tradicionalmente, alm de dividir a interpretao, quanto sua origem, em
autntica e doutrinal, tambm a decompunham, conforme os elementos de que se servia, em
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gramatical e lgica. Hoje no mais se aceitam semelhantes denominaes imprprias. A

interpretao uma s; no se fraciona: exercita-se por vrios processos, no parecer de uns;
aproveita-se de elementos diversos, na opinio de outros: o gramatical, ou melhor,
filolgico; e o lgico, subdivido este por sua vez, em lgico propriamente dito, e social, ou
sociolgico.
A diferena entre os dois principais elementos, ou processos, consiste em que um s
se preocupa com a letra do dispositivo; o outro, com o esprito da norma em apreo.
....
118. So as palavras smbolos apenas. Agrupadas, enfeixam, em reduzida sntese, um
processo complexo de pensamentos. Cabe ao aplicador do direito desdobrar as idias
consubstanciadas no bloco, o que efetua conforme a sua experincia, desviado muitas vezes
por aspiraes, preferncias e preconceitos pessoais, ou de comunidade, ou pela ignorncia,
quer das diferenas de acepes decorrentes do lapso de tempo, quer das alteraes
verificadas no meio ambiente.
...
120. Nada de exclusivo apego aos vocbulos. O dever do juiz no aplicar os
pargrafos isolados, e, sim, os princpios jurdicos em boa hora cristalizados em normas
positivas. Grifamos
O ltimo golpe na preferncia pela exegese verbal foi vibrado com a vitria do
mtodo sociolgico, incompatvel com o apego servil letra dos dispositivos, que
verdadeiro processo de ossificao do Direito; pois impede o trabalho criador por parte da
jurisprudncia, cujo papel, bem compreendido, leva a melhorar sensivelmente a lei. A
jurisprudncia um perptuo comentrio, que se afasta dos textos ainda mais, porque ,
apesar seu, atrada pela vida.
....
123. O processo gramatical, sobre ser o menos compatvel com o progresso, o mais
antigo (nico outrora). O apego s palavras um desses fenmenos que, no Direito como
em tudo o mais, caracterizam a falta de maturidade do desenvolvimento intelectual.
....
130 Consiste o Processo sistemtico em comparar o dispositivo sujeito a exegese,
com outros do mesmo repositrio ou de leis diversas, mas referentes ao mesmo objeto.
Por umas normas se conhece o esprito das outras. Procura-se conciliar as palavras
antecedentes com as conseqentes, e do exame das regras em conjunto deduzir o sentido de
cada uma.
Em toda cincia, o resultado do exame de um s fenmeno adquire presuno de
certeza quando confirmado, contrasteado pelo estudo de outros, pelo menos dos casos
prximos, conexos; analise sucede a sntese; do complexo de verdades particulares,
descobertas, demonstradas, chega-se at a verdade geral.
11. Questiona-se: qual o interesse em divulgar a aquisio de compras de R$ 100,00,
R$ 200,00, R$ 8.000,00, se, para compras, por exemplo de at R$ 80.000,00, como no caso
de convites, a prpria Lei admite procedimento simplificado em que o princpio da
publicidade e da legalidade estrita mitigado com os princpios da eficincia, da
economicidade, da razoabilidade, da proporcionalidade? Qual o interesse da lei em
envolver a alta cpula da administrao nesse tipo de procedimento, cuja materialidade e
riscos ao Errio so extremamente pequenos, em que o controle se mostra oneroso e,
portanto, desnecessrio?
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12. certo que o Estatuto das Licitaes contempla implcita e explicitamente alguns
custos incomuns ao setor privado - custo legal, custo transparncia, custo do
controle.
13. No entanto, o prprio Estatuto estabelece para cada procedimento de compra os
seus custos, bem como a sua complexidade. No por acaso, as contrataes previstas no
Estatuto das Licitaes observam, rigorosamente, procedimentos mais ou menos
complexos dependendo do valor da aquisio. Alis, at mesmo aquisies de grande
vulto, hoje, com o instituto do prego e do registro de preos, foram significativamente
simplificados.
14. Em verdade, uma interpretao do ordenamento jurdico que envolve a matria,
em especial uma anlise de forma sistmica da Lei n 8.666/93, nos conduz concluso de
que toda e qualquer aquisio inferior a R$ 8.000,00 deve ser enquadrada no art. 24,
inciso II, por se tratar de norma especfica, que prevalece, portanto, sobre as demais
normas de carter geral, no caso dos arts. 24, incisos III a XXIV e 25, e da mesma Lei, que
regulamentam exclusivamente as compras superiores ao valor mencionado.
15. Poder-se- argumentar que a interpretao mencionada confunde os institutos da
dispensa e da inexigibilidade. No entanto, ainda que se admita a efetiva possibilidade de
enquadramento legal de uma despesa inferior a R$ 8.000,00 como inexigibilidade,
fundamentada no art. 25, da Lei n 8.666/93, para valores dessa magnitude no se aplica o
disposto no art. 26 do Estatuto das Licitaes.
Referido entendimento, coaduna-se com o esprito da Lei n 8.666/93, ao determinar,
de forma implcita, a realizao de procedimentos mais simples para aquisies de
pequena monta e procedimentos mais complexos para aquisies de grandes valores, como
j explicitamos anteriormente. No foi por acaso que a Lei mencionada criou as diversas
modalidades de licitao concurso, leilo, convite, tomada de preos e concorrncia -,
bem como as demais formas de aquisio. Cite-se, ainda, as licitaes sob a modalidade de
prego, criada pela Lei n 10.520/2002.
17. Encontra, amparo, ademais, o procedimento sugerido pela SEMAT, no art. 14 do
Decreto-Lei n 200/67, in verbis:
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de
processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo
custo seja evidentemente superior ao risco
18. Por oportuno, transcrevo a seguir, breves fragmentos dos ensinamentos de Celso
Antnio Bandeira de Mello (in Curso de Direito Administrativo, 19 ed., So Paulo:
Malheiros Editores, 2005, pp 97 e 99) a respeito dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade:
Princpio da Razoabilidade p. 97:
Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de
discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com
o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a
outorga da competncia exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no sero
apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas e, portanto, jurisdicionalmente
invalidveis -, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas com
desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse
atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei
atributiva da discrio manejada. Grifamos.
....
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 bvio que uma providncia administrativa desarrazoada, incapaz de passar com

sucesso pelo crivo da razoabilidade, no pode estar conforme finalidade da lei. Donde, se
padecer deste defeito, ser, necessariamente, violadora do princ pio da finalidade. Isto
equivale a dizer que ser ilegtima, conforme visto, pois a finalidade integra a prpria lei.
Em conseqncia, ser anulvel pelo Poder Judicirio, a instncias do interessado.
.....
Uma providncia desarrazoada, consoante dito, no pode ser havida como
comportada pela lei. Logo, ilegal: desbordante dos limites nela admitidos.
Princpio da Proporcionalidade p. 99
Este princpio enuncia a idia singela, alis, conquanto freqentemente
desconsiderada de que as competncias administrativas s podem ser validamente
exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para
cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas. Segue-se que os atos
cujos contedos ultrapassem o necessrio para alcanar o objetivo que justifica o uso da
competncia ficam maculados de ilegitimidade, porquanto desbordam do mbito da
competncia; ou seja, superar os limites que naquele caso lhes corresponderiam. Grifamos.
Sobremodo quando a administrao restringe situao jurdica dos administrados
alm do que caberia, por imprimir s medidas tomadas uma intensidade ou extenso
suprfluas, prescindendas, ressalta a ilegalidade de sua conduta. que ningum deve estar
obrigado a suportar constries em sua liberdade ou propriedade que no sejam
indispensveis satisfao do interesse pblico.
Logo, o plus, o excesso acaso existente, no milita em benefcio de ningum.
Representa, portanto, apenas um agravo intil aos direitos de cada qual. Percebe-se, ento,
que as medidas desproporcionais ao resultado legitimamente alvejvel so, desde logo,
condutas ilgicas, incongruentes.
19. Por todo o exposto, conclumos, data mxima vnia da compreenso da SECOI,
que carece de amparo legal o entendimento firmado no Comunica SECOI n 6, em
especial quando acrescenta Deciso n 234/1998 -Plenrio, a possvel existncia da
expresso independentemente do valor do objeto.
Desse modo, submetemos a questo a apreciao do Sr. Secretrio-Geral de
Administrao propondo que a submeta a apreciao da CCG e posteriormente ao
Ministro-Relator das contas do TCU.
3. A seguir reproduzo o parecer da Consultoria Jurdica Conjur:
Trata-se de Representao n. 06/2005-Semat (fls. 01/05), da Secretaria de Material,
Patrimnio e Comunicao Administrativa, contendo questionamento quanto legalidade
do Secoi Comunica n. 06/2005 (fl. 05, item 20), que orienta pela ratificao e publicao
dos atos de dispensa e inexigibilidade de licitao referidos no art. 26 da Lei n.
8.666/1993.
Os autos foram encaminhados pelo Exm Ministro Presidente desta Corte de Contas
(fl. 08) a esta Consultoria Jurdica para manifestao, nos termos do art. 69, inciso IV, da
Resoluo TCU n. 140/2000.
Da Representao
A Semat apresenta, em sntese, os seguintes argumentos:
A orientao da Secoi quanto aplicao do art. 26 da Lei n. 8.666/1993 para os
casos de dispensa e inexigibilidade referidos nos incisos III e seguintes do art. 24 e no art.
25 da citada Lei, independentemente do valor do objeto, no atende aos princpios da
eficincia, da razoabilidade, da proporcionalidade e da economicidade;
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A Deciso n. 234/1998-Plenrio no prev como obrigatria a publicao dos atos

mencionados, independentemente do valor da aquisio;
A publicao e demais atos administrativos em algumas situaes ultrapassam o
valor da despesa, pois, no so poucos os casos de inexigibilidades de licitao com
valores abaixo de R$ 8.000,00;
Em uma interpretao sistmica da Lei de Licitao e Contratos, conclui-se que
toda e qualquer aquisio inferior a R$ 8.000,00 deve ser enquadrada no art. 24, inciso
II, por se tratar de norma especfica que prevalece, portanto, sobre as demais normas de
carter geral, no caso dos arts. 24, incisos III a XXIV e 25, da mesma Lei, que
regulamentam exclusivamente as compras superiores ao valor mencionado.
A Semat conclui para solicitar:
no sejam aplicadas as disposies contidas no art. 26 da Lei n. 8.666/1993 para as
despesas realizadas com fundamento nos art. 24, inciso III a XXIV, e 25 da mesma Lei,
quando no ultrapassarem os limites fixados nos incisos I e II do art. 24, da referida Lei
(...); e
todas as despesas realizadas at o limite de que tratam os incisos I e II do art. 24
da Lei n. 8.666/1993, sejam fundamentadas nestes dispositiv os, ainda que possvel o
enquadramento das mesmas nos incisos III a XXIV, do art. 24, e art. 25 da mesma Lei.
A Comisso de Coordenao Geral, por meio da manifestao CCG n. 03/2005 (fl.
06), emitiu parecer concordando com as exposies contidas na aludida representao,
e deliberou por submeter a questo ao Excelentssimo Senhor Ministro-Relator das
contas do TCU para apreciao e deslinde. Desta feita, os autos foram encaminhados I.
Presidncia, conforme despacho do Secretrio-Geral de Administrao (fl. 07).
Do Secoi Comunica n. 06/2005
A Secretaria de Controle Interno exarou a seguinte orientao:
A eficcia dos atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao a que se refere o art.
26 da Lei n 8.666/93 (art. 24, incisos III a XXIV e art. 25 da Lei n. 8.666/93),
independentemente do valor do objeto, est condicionada a sua publicao na imprensa
oficial. O prazo para publicar de 5 (cinco) dias a contar de sua ratificao pela
autoridade superior.
Esta orientao expedida por meio do Secoi Comunica n. 06/2005 est fundamentada
nos arts. 26 e 61 da Lei n. 8.666/1993 e na Deciso n. 234/1994-Plenrio. No tocante
Deciso ressalte-se no haver, de fato, qualquer referncia ao valor do objeto, tal qual o
mencionado art. 26.
No mbito desta Corte de Contas constata-se que o entendimento exarado na
Deciso n. 234/1994-Plenrio foi seguidamente corroborado nos inmeros momentos em
que o Tribunal teve a oportunidade de julgar a matria. Somente a ttulo de ilustrao,
cite-se os casos mais recentes: Acrdos nos 615/2005-Plenrio, 1659-2005-Plenrio,
1895/2005-Plenrio, 2180/2005-1 Cmara. Desse modo, depreende-se que o TCU
manteve a posio firmada na Deciso n. 234/1998-Plenrio, no tendo sido observado,
em seus julgados, condicionamento quanto aplicao do referido dispositivo legal em
relao ao valor da contratao.
Do mrito
A Representao em exame, invoca os princpios da eficincia, da razoabilidade, da
proporcionalidade e da economicidade para interpretar o texto legal com a inteno de
criar hipteses nas quais no seria necessria a publicao do ato de dispensa ou
inexigibilidade.
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Sem dvida que esta publicao representa dispndios financeiros, de tempo e de

pessoal para o andamento do processo, por vezes superiores aos valores do objeto a ser
adquirido.
Contudo, no cabe ao intrprete criar hipteses com base numa interpretao
sistmica sem amparo legal, principalmente quando se constata que h lei especfica
sobre a matria, a qual j estabeleceu em rol exaustivo as excees e qual o tratamento a
ser-lhes dispensado, como se demonstrar a seguir.
O princpio da eficincia, conforme leciona Jos Afonso da Silva, introduzido agora
no art. 37 da Constituio pela EC-19/98, orienta a atividade administrativa no sentido de
conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe a menor custo.
(...) Logo, o princpio da eficincia administrativa consiste na organizao racional dos
meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos
de qualidade com razovel rapidez, consoante previso do inciso LXXVIII do art. 5 (EC45/2004) e em condies econmicas de igualdade dos consumidores. 1
O administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello escreve: Contudo, [o
princpio da eficincia] juridicamente to fluido e de to difcil controle ao lume do
Direito, que mais parece um simples adorno agregado ao art. 37 ou o extravasamento de
uma aspirao dos que buliram no texto. De tal sorte, o fato que tal princpio no pode
ser concebido (entre ns nunca demais fazer ressalvas bvias) seno na intimidade do
princpio da legalidade, pois jamais uma suposta busca de eficincia justificaria
postergao daquele que o dever administrativo por excelncia. 2
Bandeira de Mello ensina ainda que descende tambm do princpio da legalidade o
princpio da razoabilidade. Com efeito, nos casos em que a Administrao dispe de certa
liberdade para eleger o comportamento cabvel diante do caso concreto, isto , quando lhe
cabe exercitar certa discrio administrativa, evidentemente tal liberdade no lhe foi
concedida pela lei para agir desarrazoadamente (...). Procede, ainda, do princpio da
legalidade o princpio da proporcionalidade do ato situao que demandou sua
expedio. Deveras, a lei outorga competncias em vista de certo fim. (...) Assim, a
providncia administrativa mais extensa ou mais intensa do que o requerido para atingir o
interesse pblico insculpido na regra aplicanda invlida, por consistir em um
transbordamento da finalidade legal.3
Em outro trecho sobre o princpio da razoabilidade, o citado autor informa: Com
efeito, o fato de a lei conferir ao administrador certa liberdade (margem de discrio)
significa que lhe deferiu o encargo de adotar, ante a diversidade de situaes a serem
enfrentadas, a providncia mais adequada a cada qual delas. No significa, como
evidente, que lhe haja outorgado o poder de agir ao sabor exclusivo de seu lbito, de seus
humores, paixes pessoais, excentricidades ou critrios personalssimos, e muito menos
significa que liberou a Administrao para manipular a regra de Direito de maneira a
sacar dela efeitos no pretendidos nem assumidos pela lei aplicanda. 4
Em relao ao princpio da economicidade, trata-se de uma anlise da correlao
entre o custo e benefcio de contratao, no intuito de se obter, a partir do menor
dispndio, o melhor resultado. Num eventual confronto entre esta diretriz e o princpio da
1 Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., pp. 671 e 672.
2 Curso de Direito Administrativo, 19 ed., pp. 109 e 110.
3 Ob. cit., pp. 67 e 68.
4 Ob. cit., p. 97.

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legalidade, em regra, prevalece o ltimo. Neste sentido, clssica a lio de Hely Lopes
Meireles segundo a qual na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular
significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. 5
Uma leitura da Lei de Licitaes e Contratos permite observar que o tratamento a
ser dado s contrataes do Poder Pblico deve obedecer a um procedimento licitatrio.
Como exceo, em algumas situaes previstas na prpria Lei, de forma exaustiva, frise-se
novamente, h a possibilidade de ser afastado tal procedimento:
Art. 17. (...)
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito
real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel;
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea
rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de
outubro de 1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea
g do inciso I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato
normativo do Poder Executivo.
(...)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado;
(...)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

5 Direito Administrativo Brasileiro , 30 ed., p.88.

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V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,

no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados
pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
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XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,

embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que
seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
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licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,

ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.
Neste sentido, em seu art. 26 abaixo citado, a Lei n. 8.666/1993 especifica as
medidas a serem adotadas pela Administrao para os casos mencionados no prprio
dispositivo:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes
do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o desta Lei
devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia
dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.
Por oportuno, ressalte-se que, com base na redao anterior do art. 26 da Lei n.
8.666/1993, o Secoi Comunica n. 06/2005 e a Representao sub examine fazem referncia
somente aos incisos III ao XXIV do Art. 24. Contudo, com a edio da Lei n. 11.107/2005,
em 06 de abril de 2005, a redao do art. 26 da Lei n. 8.666/1993 foi alterada para
contemplar o inciso III e seguintes do art. 24 do citado diploma legal, ou seja, do inciso
III ao XXVII.
De se notar, portanto, que para as despesas de pequeno valor, nos termos do art. 24,
incisos I e II, a Lei n. 8.666/1993 j definiu um procedimento simplificado que, a partir de
uma anlise combinada com o art. 26 da citada Lei, excluiu a publicao do respectivo ato
de dispensa de licitao. Contudo, em relao aos demais incisos do art. 24, bem como as
hipteses de inexigibilidade do art. 25 e as que especifica do art. 17, foroso reconhecer
que a Lei determinou expressamente para tais casos a publicao do ato de dispensa e
inexigibilidade sob pena de ineficcia do ato administrativo. No se vislumbra, portanto,
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como estender tal tratamento s excees previstas nos incisos III e seguintes do art. 24 e
do art. 25, quando a prpria Lei no o fez.
Em relao ao art. 26 em tela, deduz-se que a vontade do legislador tenha sido no
sentido de que ao serem criadas situaes nas quais no haja o procedimento licitatrio,
faz-se necessrio no s uma ratificao pela autoridade competente, como tambm a
publicidade de tal ato administrativo, de forma a garantir a transparncia na gesto da res
publica.
Conclui-se assim que (i) quando a Lei desejou dar tratamento diferenciado a alguma
situao, assim o fez no prprio texto legal; (ii) no se vislumbra, portanto, ainda que a
partir de uma interpretao sistmica, como criar novas hipteses ao caput do art. 26 da
Lei de Licitaes e Contratos. No se trata, assim, de uma interpretao literal da Lei de
Licitao e Contratos; ao contrrio, da leitura e interpretao do texto legal, infere -se que
j foram previamente definidas as excees e qual o tratamento a ser-lhes aplicado. Logo,
estabelecer limites abaixo dos quais se estende excepcional tratamento, seria criar nova
hiptese, no prevista em Lei, extrapolando o mnimo legal ao qual o poder discricionrio
da Administrao Pblica est submetido, conforme ensina Hely Lopes Meireles:
Mas, embora no cuidando de todos os aspectos dos atos relegados faculdade
discricionria, o legislador subordina-os a um mnimo legal, consistente na estrita
observncia, por parte de quem os vai praticar, da competncia, da forma, da finalidade, e
dos princpios do regime jurdico administrativo, deixando o mais livre escolha do agente
administrativo.6
Por essa razo, apesar de a orientao da Secoi trazer a frase independentemente
do valor do objeto a qual no se encontra no texto da Lei n. 8.666/1993, nem nas
decises desta Corte , a expresso no representa qualquer vcio de legalidade, uma vez
que ser exigvel a ratificao e a publicao do respectivo ato se autorizado o
enquadramento em um dos dispositivos enumerados no art. 26 da Lei de Licitaes e
Contratos.
Por outro lado, a partir do prprio texto legal, e conforme j mencionado na
Representao, nos casos em que se verifique a possibilidade de duplo enquadramento, o
que ocorrer quando a situao se amoldar nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade e
a despesa no ultrapassar os limites contidos nos incisos I ou II do art. 24 da Lei de
Licitaes e Contratos, pode o administrador, desde que devidamente justificado nos autos,
no mbito do seu poder discricionrio e em conformidade com o princpio da
economicidade, adotar o fundamento legal que implique menor onerosidade
Administrao Pblica. Por oportuno, registre-se que, com esse entendimento, a aplicao
de tal princpio no fere o preceito ao qual est vinculado: o princpio da legalidade.
Neste sentido, Jorge Ulisses Jacoby, ao comentar a Deciso n 6.431/96 do Tribunal
de Contas do Distrito Federal na qual diante da possibilidade de duplo enquadramento,
considerou incorreta a fundamentao das notas de determinadas notas de empenho tendo
em vista enquadrar-se no art. 25, I, e no 24, II, da Lei n. 8.666/93, relevando a falha,
porque as despesas so inexigveis de licitao, assevera que:
a melhor interpretao parece ser, no entanto, o enquadramento no dispositivo que
represente maior vantagem para Administrao Pblica, no caso, o inc. II do art. 24,

6 Ob. cit., p. 120.

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porque se poupa o custo da publicao. No mbito do Distrito Federal a deciso est

correta porque poca a publicao no era cobrada.7
Da concluso
Ante o exposto, pelos fatos e fundamentos revelados neste parecer, conclui-se que:
A orientao contida no Secoi Comunica n. 06/2005 est de acordo com a legislao
vigente.
Em relao ao pedido de extenso dos limites definidos nos incisos I e II do art. 24
da Lei n. 8.666/1993 para os casos previstos no art. 26 da citada Lei, data venia, por
ausncia de fundamento legal, entende-se improcedente.
No tocante viabilidade de enquadramento das aquisies caracterizadas por
dispensa ou inexigibilidade de licitao (arts. 24, incisos III e seguintes, e 25) em que
ocorra tambm a possibilidade de fundamentao nos incisos I e II do art. 24 da citada
Lei, propugna-se sua procedncia, por estar em consonncia com a Lei de Licitaes e
Contratos e com os princpios da legalidade, da razoabilidade e da economicidade.
Restitumos os autos ao Presidente desta Corte de Contas, destacando a deliberao
constante da Manifestao da Comisso de Coordenao Geral (fl. 06 ) de que a questo
seja submetida ao Ministro-Relator das contas do TCU..
o relatrio.
VOTO
Esclareo que estou submetendo o presente processo ao Plenrio desta Corte, com
fundamento no art. 17, 1, do Regimento Interno, haja vista a relevncia do assunto e
considerando que o entendimento acolhido pode repercutir nos processos internos da
administrao, bem como nos relativos ao controle externo.
2. Cuida-se de Representao da Secretaria de Material, Patrimnio e Comunicao
Administrativa do TCU SEMAT, contestando orientao da Secretaria de Controle
Interno do TCU SECOI, Secoi Comunica n 6/2005, no sentido de que a eficcia dos
atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao a que se refere o art. 26 da Lei n 8.666/93
(art. 24, incisos III a XXIV e art. 25 da Lei n. 8.666/93), independentemente do valor do
objeto, est condicionada a sua publicao na Imprensa oficial.
3. Em suma, verifica-se que a controvrsia reside na obrigatoriedade ou no da
aplicao do disposto no art. 26 da Lei n 8.666/93 s despesas realizadas via contratao
direta, fundamentadas no art. 24, incisos III e seguintes, e no art. 25 da referida Lei, quando
o valor da despesa no ultrapassar os limites impostos pelo art. 24, incisos I ou II.
4. Quanto ao mrito da questo, observo que o art. 24, incisos I e II, da Lei n
8.666/93 faculta dispensar licitao quando o valor do objeto a ser contratado for igual ou
menor que 10% dos limites estabelecidos no art. 23, alnea a dos incisos I e II, da Lei em
comento, seno vejamos:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no

7 Vade-mcu m de Licitaes e Contratos, 2 ed., pp.409 e 410.

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mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 27.5.98).
5. Da leitura do art. 26 da Lei n 8.666/93, depreende-se que o regulamento de
licitaes e contratos admitiu a adoo de procedimento simplificado para as dispensas
ocorridas com base nos incisos I e II do art. 24, haja vista t- los excludo do respectivo
dispositivo, verbis :
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e nos incisos III a XXIV do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e
o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o , devero ser comunicados
dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos..
6. Observa-se, assim, que a mens legislatoris pretendeu simplificar os procedimentos
a serem adotados para a contratao de valores abaixo de R$ 8.000,00, por entender que o
montante no relevante o suficiente para justificar o esvaimento de parcela significativa
de recursos, com vistas a exercer mecanismos de controle.
7. Nesse contexto, ao fazermos uma anlise sistmica da Lei de Licitaes e
Contratos, podemos perceber claramente que a complexidade dos mecanismos de controle
se eleva na proporo em que se avoluma o montante de recursos envolvidos na
contratao. Com efeito, o valor determina a relevncia da contratao e, por assim dizer, o
nvel de exigncia mnima para que ela se efetive dentro do arco da legalidade.
8. Assim sendo, os procedimentos da dispensa prevista no art. 24, incisos I e II, da
Lei de Licitaes, so mais simplificados que os do convite, os deste mais que os da tomada
de preos e os desta ltima tambm so menos complexos que os da concorrncia, tudo isso
em razo dos valores envolvidos. Em face disso, a contratao por dispensa, com
fundamento no art. 24, incisos I e II, no exige a publicao e a contratao na forma
prevista para as demais modalidades, requerendo apenas a afixao do instrumento
convocatrio em local prprio.
9. Desse modo, comungo com o entendimento explicitado no parecer da Conjur, no
sentido de que, havendo possibilidade de duplo enquadramento, relativamente s hipteses
de dispensa ou inexigibilidade que no ultrapassem os limites fixados nos incisos I e II do
art. 24 da Lei n 8.666/93, o administrador est autorizado a adotar o fundamento legal que
implique menor custo para a Administrao Pblica, em observncia ao princpio da
economicidade.
10. Contrrio senso, no posso concordar com a argumentao da Conjur, no sentido
de que a Representao da Semat cria hiptese com base em interpretao sistmica sem
amparo legal, para concluir que a contratao por inexigibilidade abaixo dos limites
consignados no art. 24, incisos I e II, da Lei de Licitaes deve ser obrigatoriamente
publicada.
11. Conforme mencionei anteriormente, a interpretao sistmica da Lei n 8.666/93
permite concluir que o valor determina a relevncia da contratao e, por conseguinte, o
nvel de exigncia mnima para que a contratao se efetive dentro do arco da legalidade.
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12. Desse modo, no se afigura razovel a lei facultar a dispensa de licitao para
todas as contrataes abaixo de R$ 8.000,00, mas exigir procedimentos mais rigorosos se a
fundamentao for alicerada em inexigibilidade de licitao.
13. A interpretao sistmica o reflexo da unicidade da ordem jurdica, o que revela
no caso vertente a inteno do legislador em simplificar os procedimentos considerados
menos relevantes em termos de valor.
14. Diante disso, se o suporte ftico idntico e a lei faculta o enquadrame nto como
dispensa de licitao, no h razo para exigir publicao quando a contratao abaixo de
R$ 8.000,00 for alicerada na inexigibilidade. A interpretao restritiva adotada no
comunicado da Secretaria de Controle Interno se sustentaria apenas se re stasse demonstrada
a utilidade/necessidade em razo de alguma peculiaridade que a justificasse.
15. Entretanto, no verifiquei nenhum bice aplicao da interpretao sistmica
sugerida na Representao da Semat, pois todas as restries legais impostas dispensa
tambm o seriam inexigibilidade.
16. Veja-se, pois, que at mesmo na hiptese de determinado gestor fracionar uma
inexigibilidade em duas dispensas para fugir da necessidade de publicao ou mesmo em
duas contrataes por inexigibilidade, as d uas situaes estariam em p de igualdade em
termos de infrao legal.
17. Assim sendo, apesar de a ausncia de publicao dificultar a identificao do
fracionamento, no caso de dispensa, uma vez detectado estar sempre sujeito s
reprimendas legais. De outro modo, se o procedimento adotado for a realizao de duas
contrataes por inexigibilidade, uma vez identificado que o objetivo do fracionamento fora
burlar os procedimentos exigveis para as contrataes que no se enquadrarem no art. 24,
incisos I e II, da Lei n 8.666/93, tambm estar sujeito s cominaes legais, podendo,
inclusive, ensejar a anulao do processo.
18. Diante disso, no vejo utilidade em exigir procedimento mais rigoroso para a
inexigibilidade de licitao e as dispensas que se enquadrem nos limites de valores
definidos no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, motivo pelo qual a expresso
restritiva, independentemente do valor do objeto, constante do Secoi Comunica n 6/2005
deve ser expurgada, haja vista que carece de amparo legal.
Ante o exposto e, no obstante divergir parcialmente dos fundamentos expendidos
pela Conjur, estou convencido de que a questo pode ser suficientemente equacionada com
o reconhecimento da possibilidade de que as aquisies caracterizadas por dispe nsa ou
inexigibilidade de licitao, previstas nos arts. 24, incisos III e seguintes, e 25, da Lei
8.666/93, possam ser fundamentadas em dispensa de licitao, alicerada no art. 24, incisos
I e II, da referida Lei, quando os valores se enquadrarem nos limites estabelecidos neste
dispositivo.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 02 de agosto
de 2006.
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator
TC-019.967/2005-4
Natureza: Representao.
Unidade: Tribunal de Contas da Unio (TCU)
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Interessada: Secretaria de Material, Patrimnio e Comunicao Administrativa

(Semat/TCU)
Declarao de voto - Auditor Augusto Sherman Cavalcanti
Registro, inicialmente, que acompanho a tese constante do Voto proferido pelo
eminente Ministro Ubiratan Aguiar de que o princpio constitucional e legal da
economicidade deve prevalecer diante de controles cujo custo seja superior ao do ato
controlado, conforme preceitua o art. 14, do Decreto-Lei 200/67, in verbis:
Art. 14 O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de
processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo
custo seja evidentemente superior ao risco.
2. A inteno do art. 26 da Lei 8.666/93, quando exclui os incisos I e II do art. 24, da
mesma lei, da obrigao de publicao dos atos a que se referem tais incisos na imprensa
oficial, de louvar o princpio da economicidade.
3. Assim, ante as mesmas razes, concordo com o nobre Relator em privilegiar a
economicidade tambm nos casos de dispensa previstos nos incisos de III a XXIV e de
inexigibilidade previstos no art. 25 da Lei 8.666/93, cujos custos se encontrem dentro dos
limites prescritos nos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei.
Penso, contudo, deva restar claro que, nas hipteses de dispensa (incisos III a XXIV
do art. 24) e de inexigibilidade (art. 25) de baixo valor, embora a eficcia do ato, em face
do princpio da economicidade, no fique vinculada publicao dele na imprensa oficial,
os demais requisitos do art. 26 e de seu pargrafo nico (como a apresentao de
justificativas e o encaminhamento do ato autoridade superior no prazo indicado para
ratificao), bem como os requisitos especficos que caracterizam as aludidas espcies de
dispensa e a inexigibilidade, devem ser mantidos e criteriosamente observados.
Sala das Sesses, em 2 de agosto de 2006.
Augusto Sherman Cavalcanti
Auditor
ACRDO N 1336/2006 -TCU-PLENRIO
1. Processo n. TC - 019.967/2005-4.
2. Grupo II - Classe: VII - Representao.
3. Interessada: Secretaria de Material, Patrimnio e Comunicao Administrativa SEMAT/TCU
4. rgo: Tribunal de Contas da Unio
5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar.
5.1. Revisor: Ministro Benjamin Zymler.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Conjur.
8. Advogado constitudo nos autos: no consta.
9. Acrdo:
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VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao da Secretaria de

Material, Patrimnio e Comunicao Administrativa do TCU SEMAT, contestando
orientao da Secretaria de Controle Interno do TCU SECOI, Secoi Comunica n 6/2005,
no sentido de que a eficcia dos atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao a que se
refere o art. 26 da Lei n 8.666/93 (art. 24, incisos III a XXIV e art. 25 da Lei n. 8.666/93),
independentemente do valor do objeto, est condicionada a sua publicao na Imprensa
oficial.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, em:
9.1. com fundamento no art. 237, inciso VI, conhecer da presente representao, para,
no mrito, consider- la procedente;
9.2. determinar Secretaria de Controle Interno do TCU que reformule o SECOI
Comunica n 06/2005, dando- lhe a seguinte redao: a eficcia dos atos de dispensa e
inexigibilidade de licitao a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/93 (art. 24, incisos III a
XXIV, e art. 25 da Lei 8.666/93), est condicionada a sua publicao na imprensa oficial,
salvo se, em observncia ao princpio da economicidade, os valores contratados estiverem
dentro dos limites fixados nos arts. 24, I e II, da Lei 8.666/93.
10. Ata n 31/2006 - Plenrio
11. Data da Sesso: 2/8/2006 - Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-133631/06-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa,
Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar
(Relator), Benjamin Zymler e Augusto Nardes.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ADYLSON MOTTA
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

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