UNIVERSIDADE ESTCIO DE S UNESA

CURSO SUPERIOR TECNLOGICO EM SEGURANA PBLICA CSTSP

Ronald santos Tavares

TTULO

Artigo a ser apresentado Banca do Exame do

Curso Superior de Tecnlogo em Segurana
Pblica da Universidade Estcio de S
CSTSP/UNESA, como requisito para aprovao
na disciplina de TCC em Segurana Pblica.

MARCO AURELIO NUNES DE BARROS

Orientador

Rio de Janeiro (sua cidade) RJ (seu estado)

Agosto de 2016. Ms e ano

SEGURANA PBLICA

PUBLIC SECURITY

[Nome do Autor]1
[Marco Aurelio Nunes de Barros]2

Resumo
O presente trabalho trata o tema Segurana Pblica, dando nfase ao trabalho
policial. Demonstrando primeiramente sua legalidade na Constituio Federal de
1988, sua organizao atravs das foras estatais. Trazendo assim o artigo 144,
CF/88 na qual afirma que Estado e sociedade so responsveis pela Segurana
Pblica. Assim com alguns dados mostrara a atuao da policia brasileira: uma
polcia seletiva e um sistema desigual a determinados grupos da sociedade. Com
dados oficiais v-se a desigualdade gritante no discurso do sistema penal. Um
problema marcante na qual a falta de dados concisos e precisos para que se
tenha uma atuao correta e no apenas aleatria atirando para todos os lados.
Analisando a influencia que a mdia pode ter nesse processo de mudana de
paradigma, pois o Estado sozinho no capaz de conceder populao a
segurana que se almejada. Por fim busca encontrar uma possvel soluo a
Segurana Pblica atravs da polcia comunitria, na qual vem a cada dia se
mostrando efetiva e com resultados significativos. Uma polcia que busca a
participao efetiva da sociedade dando ao artigo 144 CF/88 uma praticidade
enorme e demonstrando que apenas em conjunto que Sociedade e Estado
podero resolver o problema de Segurana Pblica que aparenta no ter soluo.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Polcia. Seletividade do Sistema Penal.
Polcia Comunitria.

1 Graduando em Tecnlogo em Segurana Pblica pela UNESA Universidade

Estcio de S. E-mail: xxx@xxxx
2

Professor orientador UNESA Universidade Estcio de S. E-mail: marco.barros@estacio.br

Abstract
This work deals with the theme Public Safety, emphasizing the work police
officer. first demonstrating its legality in the Federal Constitution 1988 your
organization through the state forces. thus bringing Article 144, CF / 88 which
states that the State and society are responsible for security Public. So with
some data showed the performance of the Brazilian police: one selective
police and unequal system certain groups of society. With official data sees the
stark inequality in the criminal justice system speech. A striking problem which
is the lack of concise and accurate data in order to have correct and not just
random action "shooting everywhere." Analyzing the influence the media can
have in this change process paradigm, because the state alone is not able to
grant the population security that is desired. Finally seeks to find a possible
solution Public safety through community policing, which comes every day to
showing effective and significant results. A police search the effective
participation of society giving to Article 144 CF / 88 one convenience huge and
demonstrating that only together is that society and state can solve the
problem of public security that seems to have no solution.
Keywords: Public Security. Police. Selectivity of the Penal System. Community
Police.
1.INTRODUO
O presente estudo versa sobre o tema Segurana Pblica, dando nfase ao
trabalho policial. Versando o direito segurana como um direito fundamental e de
natureza prestacional por parte do Estado.
notria a importncia dedicada participao da sociedade pela
Constituio Federal Brasileira, promulgada em 1988, ao dispor que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Corroborando
a afirmao acima, a Constituio brasileira de 1988 atribui, ainda, a todos os
cidados o direito e dever de garantir a segurana pblica.
Assim, cumpre demonstrar a atividade policial e sua atuao, no h duvida
em sua legalidade e seus limites de atuao. Baseado no discurso do sistema
penal verificar-se- o primeiro contato com o sistema que ocorre atravs das
polcias. Analisando um sistema que atua sem um diagnstico conciso que possa

realmente mostrar o que funciona e o que efetivamente no funciona. Mostrando

assim a participao da mdia nesse processo de criminalizao do individuo.
H necessidade de se deixar claro que a relevncia da participao popular
na estrutura poltica estatal brasileira se deve, sobretudo, a um histrico de
autoritarismo e arbitrariedades vivido pelo Brasil nos ltimos tempos, nas quais
nos dias de hoje ainda so um grave problema a toda sociedade.
Com isso passa a ter uma nova filosofia buscando efetivamente a melhoria
da segurana pblica na comunidade, proporcionando uma melhor qualidade de
vida para aquela populao. Uma polcia que voltada a atuao em conjunto
entre Estado e Sociedade, dando o seu conceito e seus diferencias da polcia
tradicional. Trazendo assim dados de sua aplicabilidade, suas caractersticas,
princpios analisando esse policiamento como sendo uma proposta possvel para
segurana pblica.

2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Histrico da segurana pblica na Constituio Federal de 1988
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 promulgada
no dia 05 de outubro de 1988 a atual lei fundamental e suprema do Brasil,
servindo de parmetro de validade a todas as demais espcies normativas,
situando-se no topo do ordenamento jurdico. A Constituio a lei maior, a
Carta Magna, que organiza o Estado brasileiro.
Segundo Silva (2008) aps a derrota das foras autoritrias que
dominaram o pas por vinte anos (1964 a 1984) o povo v em Tancredo Neves
a possibilidade de execuo de seu programa de construo da Nova
Repblica. Sua eleio em 1985 foi saudada como um novo perodo na
histria das instituies polticas brasileiras, na qual ele prprio denominava
de Nova Repblica a concretizar-se pela Constituio que seria elaborada
pela Assembleia Nacional assim que assumisse a presidncia da Repblica.

Porem Tancredo morre antes de assumir a Presidncia, assumindo

assim o Vice-Presidente Jos Sarney, que era ligado as foras autoritrias.
Como afirma Silva (2008) Sarney deu sequncia s promessas do ento
falecido Tancredo, enviando ao Congresso Nacional proposta de emenda
constitucional convocando os membros da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal para reunirem-se em Assembleia Nacional livre e soberana,
no dia 01/02/1987 na sede do Congresso Nacional. Assim se fez convocando
um Congresso Constituinte e no uma Assembleia Nacional, que foi
promulgada aps a aprovao do texto, em dois turnos de discusso e
votao, pela maioria absoluta dos membros.
Na

expresso

de

Ulysses

Guimares,

ento

Presidente

da

Assembleia Nacional Constituinte a chamada Constituio Cidad, pois teve

ampla participao popular em sua elaborao e especialmente porque esta
se volta oficialmente para a integral realizao da cidadania.
Segundo Sarlet (2009) o aspecto de fundamental importncia no que
dizer respeito aos direitos fundamentais em nossa Carta Magna de 1988 diz
respeito ao fato de ela ter sido precedida de perodo marcado por forte dose
de autoritarismo que caracterizou a ditadura militar que vigorou no pas por 20
anos.
Nossa Constituio de 1988 instaura um regime poltico democrtico no
Brasil, consolidando garantias e direitos fundamentais, ganhando destaque os
direitos humanos. Assegurou diversas garantias constitucionais, com o
objetivo de dar maior efetividade aos direitos fundamentais, permitindo a
participao do Poder Judicirio sempre que houver leso ou ameaa de
leso a direitos. Na Constituio Federal do Brasil, so definidos os direitos
dos cidados, sejam eles individuais, coletivos, sociais ou polticos; e so
estabelecidos limites para o poder dos governantes.

2.2 Segurana Pblica na Constituio da Repblica Federativa do Brasil

2.2.1 Prembulo da Constituio Federal de 1988
O prembulo no constitui norma central, no se trata de norma de
reproduo obrigatria, no tendo fora normativa.
Conforme Supremo Tribunal Federal (2010, p.01)
(...) ao Prembulo da Constituio, no qual se contm a explicitao
dos valores que dominam a obra constitucional de 1988 (...). No
apenas o Estado haver de ser convocado para formular as polticas
pblicas que podem conduzir ao bem estar, igualdade e justia,
mas a sociedade haver de se organizar segundo aqueles valores, a
fim de que se firme como uma comunidade fraterna, pluralista e sem
preconceitos (...). (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 15-8- 02, Plenrio, DJ de 8-8-03).

No prembulo da nossa Constituio fica evidenciado que um Estado

Democrtico institudo, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, tais como a liberdade, a segurana o desenvolvimento, a
igualdade entre outros, ou seja, o Estado foi incumbido de assegurar o
exerccio do direito segurana.

2.2.2 Artigo 5 Constituio Federal de 1988

No ttulo II da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
que trata dos Direitos e Garantias Fundamentais, Constituio do Brasil o
termo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Constituio
brasileira de 1988 destinados a estabelecer direitos, garantias e deveres aos
cidados da Repblica Federativa do Brasil .
O bserva-se

no Art. 5 que so garantidos aos brasileiros e aos

estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito segurana, entre

outros. Isso nos d um viso da fundamentalidade do direito segurana,
sendo assegurado, ainda, que esses direitos tm aplicao imediata.

Segundo Moraes (2002), direitos fundamentais podem ser definidos

como:

O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano,

que tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio
de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o
estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento
da personalidade humana (2002, p 36).

J Bastos (2001) conceituou os direitos e deveres individuais e

coletivos como:

[...] um rol de direitos que consagra a limitao da atuao estatal

em face de todos aqueles que entrem em contato com essa mesma
ordem jurdica. [uma vez que] J se foi o tempo em que o direito para
os nacionais era um e para os estrangeiros outro, mesmo em matria
civil. [...] Portanto, a proteo dada vida, liberdade,
segurana e a propriedade, assim, extensiva a todos aqueles que
estejam sujeitos ordem jurdica brasileira. (2001, V.02)

Quem melhor define os Direitos fundamentais da primeira gerao

Bonavides (2007):

Os direitos da primeira gerao so os direitos da liberdade, os

primeiros a constarem do instrumento normativo constitucional, a
saber, os direitos civis e polticos, que em grande parte
correspondem, por um prisma histrico, quela fase inaugural do
constitucionalismo do Ocidente. [...] tm por titular o indivduo, so
oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da
pessoa e ostentam uma subjetividade que seu trao mais
caracterstico; enfim, so direitos de resistncia ou de oposio
perante o Estado. (2007, p. 563-564).

Fica evidenciado que o Art. 5 da Constituio Repblica Federativa do

Brasil de 1988, apresenta aos indivduos, assim como aos estrangeiros, a
tutela de proteo dos direitos a eles inerente. O artigo 5 da CF/198, no tem
a pretenso exaustiva, ou seja, no nomeai ali todos os direitos e garantias
fundamentais. Ele traz garantias e direitos individuais e coletivos na qual
objetivam a concretizao da dignidade humana, pela proteo aos direitos

vida, igualdade, propriedade, liberdade e segurana, limitando a atuao do

Estado na insero de seu poder autoritrio na vida dos indivduos,
transformando-o, em garantidor de diversos princpios constitucionais,
tutelando o desenvolvimento mnimo adequado ao desenvolvimento da
pessoa humana. Viu-se que o direito a segurana trata-se de direito
fundamental inerente ao individuo, sendo de observao obrigatria pelo
Estado.

2.2.3 Artigo 6 Constituio Federal de 1988

A Constituio em seu capitulo II, o artigo 6 traz a definio de quais
so os direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia e a assistncia aos
desamparados .
Segundo Silva (2008, p. 286-287)

Os direitos sociais, como dimenso dos direitos fundamentais do

homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta
ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que
possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos
que tendem a realizar a igualizao se situaes sociais desiguais.
So, portanto, direitos que se ligam aos direito de igualdade. Valem
como pressuposto do gozo dos direitos individuais na medida em que
criam condies materiais mais propcias ao auferimento da
igualdade real, o que por sua vez, proporciona condio mais
compatvel com o exerccio efetivo da liberdade.

Nessa mesma esteira Moraes (2002, p. 202) define os direitos sociais

da seguinte forma:

Direitos Sociais so direitos fundamentas do homem, caracterizandose como verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria
em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria das
condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da
igualdade social, e so consagrados como fundamentos do Estado
democrtico, pelo art. 1, IV, da Constituio Federal.

O artigo 6 que se encontra dentro do Ttulo sobre os Direitos e

Garantias Fundamentais da nossa Constituio Federal trata sobre os direitos
sociais que devem ser respeitados, protegidos e garantidos a todos pelo
Estado. O Direito segurana direito ao afastamento de todo e qualquer
perigo e garantia de direitos individuais, sociais e coletivos.

2.2.4 Artigo 144 Constituio Federal 1988 Da Segurana Pblica

Pela primeira vez o constitucionalismo nacional trouxe um captulo
especfico para a Segurana Pblica. A Constituio Federal de 1988 em seu
Ttulo V, intitulado Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
sendo que o Capitulo III traz especificamente Da Segurana Pblica, em seu
artigo 144 CF/88 (BRASIL 2012). Assim no deixa dvida com relao a quem
imputa o dever de efetivar o direito fundamental segurana pblica: ao
ESTADO, porem no apenas a ele, mas com responsabilidade de todos, ou
seja, a toda populao cabe juntamente com o Estado o dever de efetivar o
direito fundamental a segurana pblica.
Conforme explicitado em conformidade com o artigo 5 da Carta Magna,
a segurana pblica considerada como direito fundamental assegurada aos
brasileiros (natos ou naturalizados) e estrangeiros residentes do pas.
Segurana pblica mostra-se como um direito social, conforme artigo 6 CF/88
Nessa lgica o direito a segurana publica, no poder ser abolida atravs de
Emenda Constitucional, por estar enumerada no rol das clausulas ptreas
(artigo 60, 4, IV, CF/1988).
Conforme Medeiros (2010), o artigo 144 da Constituio federal de
1988 afirma que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos,
fazendo-nos pensar que todo e qualquer cidado tem sua parcela de
responsabilidade na questo da segurana pblica. Sendo assim, inicialmente
no seria correto e legal atribuir todas as responsabilidades sobre a
segurana pblica somente s policias, na figura do Estado.

 sabido que pertence ao Estado o monoplio do uso da fora, assim

cabe ao Estado organizarem-se com suas instituies, pessoas para o
exerccio, aparelhamento e atribuies, para garantir que a sociedade sinta-se
devidamente protegidas, para que possam viver normalmente, evitando ao
mximo que alguma leso lhes ocorra, ou algo ocorra aos bens jurdicos
tutelados pelo nosso ordenamento jurdico. A segurana pblica o que
deveria garantir a convivncia harmoniosa e pacifica, esse o discurso
apresentado.
Como preceitua Silva (2008, p. 775):
Na teoria jurdica a palavra segurana assume o sentido geral de
garantia, proteo, estabilidade de situao ou pessoa em vrios
campos, dependente do adjetivo que a qualifica. Segurana jurdica
consiste na garantia de estabilidade e de certeza dos negcios
jurdicos, de sorte que as pessoas saibam de antemo que, uma vez,
envolvidas em determinadas relaes jurdicas, esta matem-se
estvel, mesmo se modificar a base legal sob a qual se estabeleceu.
Segurana social significa a previso de vrios meios que garantam
aos indivduos e suas famlias condies scias dignas; tais meios
se revelam basicamente como conjunto de direitos sociais. A
Constituio, nesse sentido, preferiu o espanholismo seguridade
social, como vimos antes. Segurana Nacional refere-se a
condies bsicas de defesa do Estado. Segurana pblica a
manuteno da ordem pblica interna.

Segurana Pblica a manuteno da ordem publica interna, o

problema encontra-se quando com esse discurso, na verdade, muitas vezes o
que ocorre desrespeitar direitos fundamentais da pessoa humana, direitos
estes protegidos constitucionalmente, quando na verdade o que ela apenas
autorizam o exerccio regular do poder de polcia judiciria. Como bem
mostrado por Bulos (2010, p.1417) segurana pblica a manuteno da
ordem pbica interno do Estado. A ordem publica interna o inverso da
desordem, do caos, da desarmonia social, porque visa preservar a
incolumidade da pessoa e do patrimnio.
Nessa mesma linha Silva (2008) afirma que a segurana pblica
consiste numa situao de preservao ou restabelecimento da convivncia
social, na qual permite que todos gozem de seus direitos e possam exercer

suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e

reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses.
Na sua dinmica, trata-se de uma atividade de vigilncia, preveno e
represso de condutas delituosas.
Santin (2004) A segurana pblica um regime permanente de
proteo do cidado em situao de estabilidade institucional, para a
manuteno da ordem interna e a proteo do cidado no interior do Pas,
com intuito de uma convivncia normal em sociedade e busca da harmonia
social.
O Estado mantm regras de obedincia dos Estados-membros
conforme julgamento STF (2010, p.1112):

O Pleno desta Corte pacificou jurisprudncia no sentido de que os

Estados-membros devem obedincia s regras de iniciativa
legislativa reservada, fixadas constitucionalmente. A gesto da
segurana pblica, como parte integrante da Administrao Pblica,
atribuio privativa do Governador de Estado. (ADI 2.819, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 6-4-05, DJ de 2-12-05).

Ver-se que a segurana pblica dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, sendo essencial para o desenvolvimento da
sociedade, conforme artigo 144, caput, da Constituio Federal, cabe a todos
a efetiva participao. A Segurana Pblica uma atividade pertinente aos
rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o intuito de
proteger a cidadania, prevenir e controlar manifestaes de criminalidade e
violncia, garantindo um convvio pacfico na sociedade nos limites da prpria
Lei.

2.2.5 Organizao da segurana pblica

No h como falar de segurana publica, sem examinar na integra o
artigo 144 CRFB/1988, posto que trs s regras jurdico-organizatria
efetivao do direito fundamental segurana publica, uma vez que o artigo

supracitado quem o define de modo especifico os rgos encarregados de

prestar segurana, para que possa devidamente cumprir com o dever
correspondente ao direito fundamental do texto constitucional em seu Art. 144,
in verbis:

Artigo 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;

A segurana pblica conforme preceitua a Constituio Federal

exercida pelos seguintes rgos: polcia federal, polcia rodoviria federal e
policia ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e corpo de bombeiro
militar.
Contudo h uma repartio de competncias. Pois cabe ressaltar que
cada unidade da federao, tem responsabilidade quando se trata de
segurana publica. Em seu artigo 144, pargrafo 7, determina que a lei
disciplinara a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana publica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
Conforme Constituio e o Supremo (2010):

O que caracteriza a sociedade moderna, permitindo o aparecimento

do Estado moderno, por um lado a diviso do trabalho; por outro a
monopolizao da tributao e da violncia fsica. Em nenhuma
sociedade na qual a desordem tenha sido superada admite-se que
todos cumpram as mesmas funes. O combate criminalidade
misso tpica e privativa da Administrao (no do Judicirio),
atravs da polcia, como se l nos incisos do artigo 144 da
Constituio, e do Ministrio Pblico, a quem compete,
privativamente, promover a ao penal pblica (HC 95.009, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 6-11- 08, DJE de 19-12-08)

O Estado exerce o poder de coero (monoplio) por meio de foras

legitimas, faz isso atravs do policiamento, na qual os agentes incumbidos
da fiscalizao dos deveres impostos por lei a sociedade, e, para tanto, esto
tambm condicionados ao respeito e as garantias fundamentais do cidado,
para impedir ou mesmo minimizar no que for possveis eventuais os conflitos.
Assim, cada rgo possui sua competncia previamente por lei delineada na
Constituio Federal e atua nos limites da sua circunscrio (delimitao
territorial), ou, de acordo com os bens jurdicos tutelados, como, por exemplo,
a vida, igualdade, segurana liberdade, entre outros.
Neto (2005. p 87) entende que o campo da segurana pblica
resultado de uma forma especfica de leitura da realidade, que resulta da
transferncia de determinados conflitos para a esfera do sistema de justia
criminal.
As atividades de segurana pblica incluem a participao do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Sistema Penitencirio. Nessa linha
objetivou-se atravs da interao dos referidos rgos estatais e comunidade,
a preveno e o controle da violncia, garantindo a todos o exerccio da
cidadania, e todos os bens tutelados pelo Estado Democrtico de Direito.
A palavra polcia se relaciona com a segurana sendo que segundo
Rolim (2009, p. 24) o termo polcia deriva da expresso grega politia, pela
qual designava a arte de governar a cidade, ou usava-se a expresso quando
se tratava da coisa publica. A expresso policia latinizada virou politia, de
onde a lngua moderna formou a palavra polcia.
A multiplicidade dos rgos de defesa da segurana pblica, pela nova
constituio, teve dupla finalidade: o atendimento aos reclamos sociais e a
reduo da possibilidade de interveno das foras armadas na segurana
interna (MORAIS, 2006, p.720).
Podemos afirma que a atividade policial divide-se, em duas grandes
reas, a polcia judiciria e a polcia administrativas. Sendo que a polcia
judiciria (policia de investigao) atua repressivamente, depois do ocorrido o

ilcito penal. No entanto a polcia administrativa (preventiva ou ostensiva) atua

preventivamente, evitando

que

crime

acontea

na

rea

do

ilcito

administrativo.
Lenza

(2010)

distinguiu

as

polcias

existentes

em:

a)

policia

administrativa latu sensu; b) polcia de segurana, dividida esta em polcia

administrativa (preventiva, que no deve confundir-se com a ideia de poder de
polcia latu senso do Estado). E por fim a polcia judiciria.
A polcia administrativa (preventiva ou ostensiva), no mbito Federal
tem-se a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e a Polcia Ferroviria
Federal. No mbito Estadual, tem-se o Corpo de Bombeiros e a Policia Militar.
E por fim a polcia judiciria (investigao) no mbito Federal tem-se a Policia
Federal, e no mbito estadual a policia civil.

2.2.6 Polcias Federais (Unio)

O artigo 144, I a III: afirma que a polcia federal, polcia rodoviria
federal e policia ferroviria federal, so organizadas e mantidas pela Unio
(artigo 21, XIV, CF/88), na qual a Unio organiza e matem a policia civil, a
policia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e nos
Territrios. Sendo estes rgos institudos em Lei, como rgo permanente
estruturados em carreira.

2.2.7 Polcias Estaduais (Estados)

As polcias estaduais que compreende as polcias civis, polcias
militares e corpo de bombeiros so responsveis pelo exerccio das funes
de segurana pblica e de polcia judiciria (artigo 144, pargrafo 4
CF/1988).
polcia civil, dirigida por delegado de carreira, na qual incube as
funes de polcia judiciria, tendo como atribuio a apurao de infraes

penais, com obviedade exceto as de natureza federal e as de natureza

militares.
Cabe polcia militar, em cada Estado o policiamento ostensivo e a
preservao da ordem pblica, j o corpo de bombeiros cabe alm de outra
atribuies definidas em lei, a preveno e debelao de incndios, a
execuo de atividades da defesa civil.
As atribuies da Policia Civil e Policia Militar ficam evidentes conforme
STF, Relator Marco Aurlio:

Investigao Atribuio Polcia Civil e Polcia Militar. A simples

circunstncia de ter-se o envolvimento de policiais militares nas
investigaes no desloca a atribuio do inqurito para a Polcia
Militar. Tratando-se de fatos estranhos atividade militar, incumbe a
atuao Polcia Civil. Crime Natureza. Narrando a denncia o
cometimento de crimes no ligados atividade militar como
exemplo o de quadrilha visando prtica de homicdio, de trfico de
drogas e de roubo , descabe cogitar da configurao de delito de
natureza militar. (HC 89.102, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
12--07, DJ de 14-9-07)

Assim ressalta LENZA (2010, p.730):

Em relao s policias dos Estados (polcia civil, polcia militar e
corpo de bombeiros militares), embora por eles organizados e
mantidas (ao contrario das do Distrito Federal, organizadas e
mantidas pela Unio art, 21 XIV), devero ser observadas as
normas gerais federais (Unio) sobre organizao, efetivos, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpo de bombeiros militares, alem daquelas sobre organizao,
garantias, direitos e deveres das polcias civis (artigos 22, XXI, e 24,
XVI).

Conforme artigo 144, pargrafo 6 CF/88 importante ressaltar que as

policiais militares dos Estados so consideradas fora auxiliares do exercito e
so subordinadas juntamente com a polcia civil aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

2.2.8 Polcias do Distrito Federal

O artigo 32, pargrafo 4, CF/88 declara inexistentes as polcias civil,
militar e corpo de bombeiros militar pertencente ao Distrito Federal, devendo
lei federal dispor sobre a sua utilizao pelo Governo do Distrito Federal. Tais
instituies, embora subordinadas ao Governo do Distrito Federal (artigo 144,
pargrafo 6 CF/88) so organizadas e mantidas diretamente pela Unio,
regra esta dada pela redao do artigo 21, XIV , pela EC n. 19/98. (LENZA,
2010, p. 731).
Consagra-se, dessa forma, um regime jurdico hbrido, particular aos
integrantes da polcia civil, da policia militar e corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal. Assim esses organismos esto sujeitos regra de lei federal,
editada pelo Congresso Nacional, concernente aos vencimentos de seus
membros (Smula. 647/STF, 24.09.2003).

2.2.9 Guardas Municipais (municpios)

A Constituio apenas deu aos municpios a faculdade de constituir na
forma da lei, os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes (artigo 144, pargrafo 8,
CF/88).
Silva (2008) os municpios no possuem responsabilidade pela
segurana publica alguma, pois a Constituio no autorizou a instituio de
rgo policial de segurana e menos ainda de policia judiciria. Muito se
discute sobre ampliao dos poderes das guardas municipais, atualmente
destitudas de competncia para realizao do policiamento ostensivo e
preventivo.

2.3 Segurana Pblica na realidade brasileira

possvel aduzir do texto constitucional que Segurana Pblica, seja
uma condio, que incube ao Estado e a comunidade como um todo o dever
de assegurar Nao, traves do provimento de servios prestados pelos
rgos referidos estes no final do artigo 144, CF/88 conforme acima
explicitado, assegurar um estado em que a Nao esteja protegida do crime,
da violncia e demais destrate possvel.
Assim, conclu-se que o papel do Estado em relao aos direitos
humanos fundamentais, como o caso da segurana, no to somente
limitador do poder estatal, mas tambm afirmador no sentido prestacional por
parte do Estado. Viu-se que existe um suporte legal abrangente garantidor
desse direito, mas que no possui efetividade no plano prtico. Tal fator devese, principalmente, ineficcia das polticas pblicas para o setor.
Rolim (2009) afirma que devemos pensar no drama da segurana
publica brasileira, pois quanto menos funcionam as praticas e os mtodos
adotados, mais so privilegiados pelo investimento pblico e mais so
aplicados pelas autoridades da rea, que os repetem acriticamente. Pois raras
excees no h qualquer compromisso com a racionalidade, uma pesquisa
consistente, um acompanhamento crtico dos experimentos internacionais e
nacionais, conhecimentos da rea acadmica, o diagnstico apoiado pelo
conhecimento e pesquisa, planejamento, avaliaes entre outras.
A segurana, como dever e garantia da cidadania, tornou-se um dos
mais relevantes instrumentos da democracia. O problema que ainda
predomina na populao de forma ampla a ideia que a segurana funo
exclusiva da polcia.
De fato, sempre que as exigncias legtimas e urgentes em torno da
justia social so oferecidas uma resposta para os desafios da segurana
pblica, est diante de uma desculpa e no, efetivamente, de uma resposta
(ROLIM, 2009, p. 19).

Garantir a segurana tornou-se uma missa de cunho fundamental para

as foras policiais. Ou seja, criou-se o discurso de que estes mantm a
ordem. Porm conforme a prpria Constituio afirma impossvel garantir a
segurana pblica, ou mesmo manter a ordem exclusivamente atravs do
Estado na figura da polcia, sem no se pode desconsiderar as aes das
pessoas que tem como atribuio conferida pela Constituio o dever ao lado
do Estado e no abaixo dele. Uma de suas funes esta ligada a ideia de que
cabe a polcia proteger a sociedade, lhe assegurando o exerccio de seus
direitos inerente pessoa humana, tais como direito a vida, integridade fsica,
liberdade etc. E inegvel que para algumas atribuies necessrio
empregar o uso de fora.
ROLIM (2009, p. 28) afirma que o respeito lei e prpria ideia de
civilizao democrtica seria uma noo inconsistente se pensssemos que
os infratores no pudessem ser reprimidos, ou que em algumas circunstancias
as pessoas no pudessem ser demovidas de suas intenes ou removidas de
onde esto por meio da fora legitima empregada por policiais.
O Ipea (2011) retrata a realidade de forma muito clara quando afirma
que a Policia Militar (PM) quem tem o contato com a populao no momento
do crime ou da tentativa dele. So eles que, do a noticia do crime a Polcia
Civil (PC), que, por sua vez, ir investig-lo. Todavia sabido que esta diviso
de tarefa no se tem mostrado eficiente. Em geral, a PM no respeita a cena
do crime, a PC no investe em investigao e os inquritos policiais tornamse pouco qualificados, o que faz com que o percentual de crimes no
esclarecidos seja inaceitavelmente alto no Brasil. Apesar da interdependncia
dada pela prpria CF/88 o trabalho de um depende do trabalho do outro,
porem no h integrao e, pelo contrario, h disputas, por espao, por
salrios, por poder. Tanto que a Polcia Militar acaba criando mecanismos de
investigao, os chamados P2, e a Polcia Civil no raramente criam
policiamento ostensivo.

Um Estado que comete dentro da legalidade a ilegalidade, para Gaspari

(2002) as razes da concepo do uso de fora pelas corporaes polcias
brasileiras remontam ao perodo da ditadura militar. O problema com a
segurana pblica em nosso pas no novidade, sendo este visvel a cada
dia tanto na mdia como em situaes fticas vividas por todos os cidados
brasileiros. Mesmo com todo aparato legal o discurso est longe de ser
eficiente, no h de falar-se em justia enquanto algo no mudar na raiz, pois
no se chega chamada justia se no inicio da interveno estatal a seleo
e discriminao esta enraizada em um sistema falho e seletivo.

CONSIDERAES FINAIS

O Estado vem buscando, atravs de sua polcia, alternativas para tentar

combater a violncia e a criminalidade que, aparentemente, se instalou em nossa
sociedade. Estas tentativas tem se mostrado desastrosas, j que a sensao de
insegurana cresce a cada dia, a falta de um estudo conciso mostra a nitidamente
um sistema que no capaz de solucionar os problemas referentes ao tema
segurana pblica. Vislumbra-se que a organizao policial brasileira no est
contribuindo muito para a mudana desta situao, pois vem trabalhando no
sentido de reprender o criminoso, punindo e selecionando determinados grupos
da sociedade ao invs de ajudar a evitar que o delito acontea.
A legalidade da polcia encontra-se constitucionalmente delimitada, no h
duvida da sua importncia sociedade. No artigo 144 CF/88 encontra-se a
competncia delimitada de cada polcia existente em nosso pas. Porem ntido a
atuao ilegal mascarada pela ilegalidade, na qual as foras policiais possuem a
violncia legitima, mas que com frequncia vem sido usada de forma ilegtima
normalmente quando tratar-se de cidado de classe baixa, negros. O sistema
penal essencialmente seletivo, a sua procura incessante pelos menos
favorecidos.

REFERNCIAS

ANDRADE, Vera Regina. Sistema penal mximo x cidadania mnima: cdigos

da violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Critica do Direito penal:
introduo sociologia do direito penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. 3. ed. Rio
de janeiro: Editora Revan: Instituto carioca de criminologia, 2002, p. 165.
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do
Brasil. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2001. V. 2.
BATISTA, Nilo, As novas "funes" que a mdia vem desempenhando nos
sistemas penais, RBCCRIM, 218. Setembro, 2004.
BAYLEY, David H.; SKOLNICK, Jerone H. Nova Polcia : Inovaes nas Polcias
de Seis Cidades Norte- Americanas. (a) (2 edicao 1 reimp.) So Paulo: Eduas,
2006, PP. 17 e 18.
BISSOLI FILHO, Francisco. Punio e diviso social: do mito da igualdade
realidade do aparthaide social. In: Versos e Reverso do Controle Penal: (Des)
Aprisionando a Sociedade da Cultura Punitiva. ANDRADE, Vera Regina Pereira
de. (org.) Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002, p. 78-79, 2v.)
CARVALHO, Karla de Oliveira. A implementao do modelo de polcia
comunitria no Brasil: um estudo de caso na comunidade da Grande
Forquilhinhas, no municpio de So Jos/SC. 2004. Monografia (direito)
UNIVALI, Santa Catarina. 2004.
GUIMARAES Juliany Goncalves; TORRES Ana Raquel Rosas e FARIA Margareth
R. G. V., Democracia e a Violncia Policial: o caso da policia militar. Psicologia
em estudo. Maringa, 2005.
LEDUR, Nelton Henrique Monteiro. Violncia nas abordagens policiais. Revista
Unidade, Porto Alegre, n. 41, p.25, 2000.
MARINHO, Karina Rabelo Leite. Mudanas organizacionais na implementao
do policiamento comunitrio. 2002. 106 f. Dissertao (Mestrado) - Ufmg, Belo
Horizonte, 2002.
MERTENS, Fabio Alceu. O Direito Fundamental a Segurana Publica e o
Servio Publico de Segurana Publica no Ordenamento Jurdico
Constitucional. 2007. 117 f. Dissertao (Mestrado) - Univali, Itaja, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 20ed. So Paulo; Ed: Atlas, 2006.
NETO, Moreira. Direito administrativo da segurana publica. Rio de janeiro:
Forense, 1986.

NETO, Theodomiro Dias. Segurana Urbana: O modelo de uma nova preveno.

So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.
______Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana.
So Paulo: IBCCRIM, 2000.
PRADE, Pricles. Revista dos tribunais. Direito Constitucional e Cincia Poltica.
Limitao Constitucional das penas Cruis. Instituto brasileiro de Direito
Constitucional. Ano 4, n16- julho setembro de 1996. p.117,118.
ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: Policiamento e segurana
Pblica no Sculo XXI. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2009.
SANTIN, Valter Foleto. Controle Judicial da Segurana Pblica: Eficincia do
Servio na preveno e represso ao crime. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2004.