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Livro - Etanol - Bioeletricidade PDF
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Impresso
Grficos Burti
1O edio: Junho de 2010
Este um livro fundamental para quem tenha viso estratgica e interesse na formulao de polticas
estruturadas e de longo prazo na direo de uma matriz energtica definida e definitiva para o Brasil.
Ao mesmo tempo em que orienta o estudioso quanto ao futuro, o livro mostra como foi errtica a
atuao governamental para o setor no passado. Nem se pode dizer que houve uma estratgia para
a matriz energtica, e sim que as coisas foram acontecendo meio ao sabor dos sonhos e projetos dos
governantes que foram se sucedendo. Quanto tempo foi perdido por causa disso, quantas oportunidades
desperdiadas, um dia a histria mostrar.
Mas agora no h mais tempo a perder. O pas atingiu um grau de maturidade e um nvel de exposio
internacional que no lhe permitem mais apenas surfar nas ondas que surgirem, por maior que seja a
capacidade dos lderes nacionais de aproveitar oportunidades.
Um programa consistente para a energia essencial para o avano do Brasil no cenrio global, e
a agroenergia com os bicombustveis, bioeletricidade, alcoolqumica, e tudo o mais que vier da
agricultura tem papel relevante.
O livro aborda temas centrais, especialmente nas reas ambiental, social e econmica, trip da
sustentabilidade, atravs de textos abrangentes preparados pelos melhores especialistas por setor: cada
assunto esgotado com preciso.
Por isso, gostaria apenas de, neste curto espao, colocar um ponto adicional: o poltico, no sentido mundial.
As premissas so simples. Agricultura de alimentos e de fibras pode ser feita em qualquer lugar do
mundo. Mesmo com pesados subsdios eventuais, qualquer pas produz comida. Agroenergia no,
porque depende de trs fatores principais: disponibilidade de terra (com tudo que nela existe: gua,
nutrientes minerais), planta adequada s condies edafoclimticas e sol.
Prefcio
Ora, o sol est disposio na regio entre os trpicos de Cncer e de Capricrnio, onde se localizam os
pases menos desenvolvidos do planeta, da sia, da frica subsahariana, da Amrica Latina.
Portanto, esses pases sero os responsveis pela produo de agroenergia, promovendo a
mudana da matriz energtica global, com todos os requisitos j referidos da sustentabilidade. E mais,
a agroenergia gerar riqueza, renda e tambm a produo de alimentos nesses pases. Isso significa
que a atividade permitir aos pases tropicais abastecer o mundo todo com energia fator absolutamente
indispensvel para qualquer sociedade avanar assim como gerar os bens necessrios para seu
prprio desenvolvimento.
Essas condies permitiro a mais extraordinria revoluo no sculo XXI a mudana da geopoltica
global ao diminuir as distncias abissais existentes entre ricos e pobres, ao contribuir para eliminar a
fome no mundo e, sobretudo, ao reduzir o aquecimento global.
O Brasil pode e deve liderar esse processo, ocupando um espao formidvel na histria universal.
Para tanto, preciso cuidar da sua prpria estratgia nacional na direo da matriz energtica que o
mundo todo admira e respeita. S assim ser possvel conduzir os processos que dominamos para
outras regies do planeta.
Roberto Rodrigues
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44
76
98
136
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226
260
312
AUTORES E ORGANIZaDORES
10
A matriz energtica brasileira, que se destaca pela grande incidncia de fontes renovveis, passou por
transformaes que a colocaram entre as mais limpas do mundo. Nesta dcada, a participao do petrleo
e derivados na matriz diminuiu cerca de oito pontos percentuais: passou de 45,5% em 2000 para 37,9% em
2009. Ao fim desse perodo, cerca de 18% da energia consumida no pas j provinha de derivados da canade-acar, ultrapassando a energia hidrulica em importncia na matriz e assumindo o segundo lugar.
importante enfatizar, no entanto, que, considerando-se um perodo mais longo, esse avano foi registrado em parte apesar das polticas pblicas e no por causa delas. Nas ltimas trs dcadas, a ausncia
de uma poltica de longo prazo para os combustveis gerou forte instabilidade na produo e consumo da
energia alternativa. As crises do petrleo no foram suficientes para que surgissem polticas governamentais preocupadas com a sustentabilidade dos combustveis renovveis. Ao contrrio, as polticas adotadas,
em particular aps o primeiro choque do petrleo, conduziram a ciclos de substituio de combustveis
com efeitos negativos para todos os envolvidos, inclusive o consumidor.
Desde a dcada de 70, houve ao menos cinco fases associadas a polticas de curto prazo para combustveis,
que enviaram sinais imprecisos ao mercado e fragilizaram o fluxo de investimentos. So elas:
Fase 1: processo de dieselizao da matriz na dcada de 70. O primeiro processo de substituio foi o
da gasolina pelo diesel, devido poltica de preos artificiais. Isso provocou aumento da frota a diesel e das
importaes do combustvel.
Fase 2: inovao do Prolcool na dcada de 80. Lanado em meados dos anos 70, o Prolcool inicialmente
ampliou o uso do etanol anidro misturado gasolina. Essa mistura j era utilizada desde 1938 e tinha por
objetivo a absoro do excedente da produo de etanol e a substituio do chumbo-tetraetila, altamente
poluente, como aditivo gasolina. O segundo choque do petrleo, em 1979, quando o seu preo atingiu
novo pico histrico, viabilizou a entrada dos veculos movidos a etanol hidratado no mercado, inaugurando
nova fase do Prolcool. O sucesso dessa fase foi to grande que 95% dos veculos leves produzidos em
1985 eram movidos a etanol hidratado.
Fase 3: nova gasolinizao da matriz na dcada de 90. Com a queda dos preos internacionais do petrleo,
o etanol comeou a perder competitividade frente gasolina, no obstante os bons resultados no aumento da
produtividade pela indstria sucroenergtica. O governo reduziu os incentivos e no houve como remunerar o
alto nvel de oferta necessria para o atendimento da frota, culminando na crise de desabastecimento de etanol
em 1989/1990. Com isso, a gasolina rapidamente recuperou espao.
Fase 4: incentivos ao Gs Natural Veicular (GNV) no final da dcada de 90. Nesse perodo, comea a forte
expanso da converso de veculos para gs, substituindo o etanol hidratado e a gasolina. Esse incentivo, que
teve como principal estmulo o excedente temporrio de gs natural, levou migrao de significativa parcela
da frota de carros das capitais para o uso desse combustvel, cuja oferta cada vez mais escassa e cara.
Apresentao
Fase 5: a revoluo do flex. Em 2003, com a introduo dos veculos bicombustveis, comea nova etapa do
etanol hidratado. Com a nova tecnologia, o consumidor escolhe o combustvel ao abastecer, e no mais quando
da compra do veculo. Entre 2003 e incio de 2010 foram comercializados mais de 10 milhes de carros flex.
Hoje, eles so responsveis por mais de 90% dos veculos comercializados no pas.
O crescimento da frota flex e a manuten-
2.000
Gasolina
1.500
500
Etanol
0
Jan 2000
Jul 2009
dicionais, mais de cem novas unidades entraram em operao entre 2005 e 2009, totalizando investimentos
da ordem de US$ 20 bilhes.
Apesar desse forte afluxo de investimentos, continuam as incertezas quanto participao do etanol na
futura matriz de combustveis, compreensveis ao se analisar a variao das polticas nos ltimos 40 anos.
Diversos ainda so os sinais: de um lado, persiste o estmulo ao consumo de gs natural combustvel, apesar
da escassez recente. De outro, mantm-se os artificialismos nos preos da gasolina, com subsdios cruzados
entre os derivados de petrleo, o que, alm de causar problemas para o setor industrial, gera distores
A dana dos combustveis (em milhes de tep*)
35
1 Choque
Petrleo
Contrachoque
Petrleo
2 Choque
Petrleo
Lei do Petrleo
Lei 9.478/97
Veculos Flex
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Substituio
Gasolina Diesel
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Gasolina
Etanol
Etanol
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Gasolina
Gs
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0
1970
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Gs Natural
* Toneladas equivalentes de petrleo
Fontes: MME.
80
82
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leo Diesel
90
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Gasolina
00
02
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06
Etanol
2008 2009
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no mercado em que o etanol hidratado compete diretamente com a gasolina. Ao mesmo tempo, de vez
em quando retorna pauta o apoio introduo de carros de passeios movidos a diesel, a despeito das
evidentes consequncias econmicas e ambientais negativas de tal medida. Finalmente, no se podem desconsiderar as perspectivas do pr-sal, que em alguns anos implicar importantes investimentos na extrao
e refino do petrleo, aumentando substancialmente a produo de petrleo e derivados.
Em sntese, o que se observou nas ltimas dcadas e ainda se observa hoje foi uma situao ciclotmica no
mercado de combustveis, o que provoca insegurana nos consumidores e incerteza para os investidores. Por
isso, fundamental um ordenamento de longo prazo, que oriente polticas pblicas compatveis com uma economia de mercado, criando um ambiente estvel para investimentos e garantias duradouras aos consumidores.
Tal diretiva deve contemplar a adoo de mecanismos fiscais capazes de incorporar no sistema de preos os
valores das externalidades positivas dos combustveis renovveis que o mercado autnomo no captura.
absolutamente necessria e urgente a definio de uma matriz energtica consistente e duradoura, baseada em critrios de sustentabilidade na produo e no uso dos combustveis. O cenrio econmico mundial
oferece uma oportunidade mpar para o Brasil se consolidar como lder global na poltica de combustveis,
seja biocombustveis ou fsseis, a partir do estabelecimento de metas e cenrios futuros de oferta e demanda para cada componente de sua matriz de combustveis.
A matriz de combustveis, portanto, deve atender s expectativas dos vrios agentes envolvidos: produtores de biocombustveis, exploradores e refinadores de petrleo, distribuidores de combustveis, indstria
automobilstica, consumidores, governo e a sociedade como um todo.
No so poucos nem irrelevantes os benefcios da entronizao dos biocombustveis no arcabouo institucional do Brasil. Eles so de natureza social (gerao de empregos e riqueza no interior e melhoria na
distribuio de renda), ambiental (mitigao das conseqncias negativas das mudanas climticas) e econmica (gerao de renda e tributos).
Todos esses itens so atributos da sustentabilidade e do desenvolvimento limpo, com justia social. Essa ser
uma importante contribuio do Brasil e da sociedade brasileira para um crescimento mundial sustentado.
*
Este livro traz um conjunto de informaes inditas e ilustrativas que certamente servir de subsdio para
a definio de uma matriz energtica que seja do interesse da sociedade. Os estudos aqui apresentados
identificam e quantificam os benefcios do uso do etanol e da bioeletricidade para a sociedade.
A primeira contribuio desta iniciativa, contida no captulo 1, mapear o setor, algo que nunca havia sido
feito com tal rigor tcnico. O retrato que emerge do levantamento exaustivo mostra que o setor sucroenergtico gera renda, anualmente, de mais de US$ 28 bilhes, includos a tributos de mais de US$ 7 bilhes.
Apresentao
O estudo seguinte, no captulo 2, mostra a capilaridade do setor, fundamental para a interiorizao da riqueza. Em So Paulo, por exemplo, a atividade da cana est presente em mais de 60% dos 645 municpios,
denotando expressiva distribuio na gerao de desenvolvimento e emprego. O mesmo trabalho faz uma
simulao ilustrativa do potencial do etanol como gerador de empregos: se 15% da gasolina atualmente
consumida fosse substituda por lcool combustvel, 117 mil postos de trabalho seriam criados, gerando
uma renda adicional de quase R$ 250 milhes ao ano.
sabido que o meio ambiente ganha com a maior utilizao do etanol. O captulo 3 trata da quantificao
desse ganho: medies tcnicas indicam que o etanol de cana-de-acar capaz de reduzir as emisses de
gases de efeito estufa em mais de 90%, quando comparado com a gasolina. uma vantagem que pode ser
expressa de outra forma: cada litro de etanol equivale a US$ 0,20 que deixam de ser gastos em medidas para
mitigar a emisso de gases poluentes, reduzindo os investimentos que o pas aplicaria no desenvolvimento de
outras tecnologias para fazer sua parte no esforo mundial para controlar o aquecimento global.
As questes mais relevantes, porm, no podem ser simplesmente traduzidas em cifres. O estudo sobre
o impacto na sade pblica da substituio progressiva de derivados de petrleo por etanol, tema do
captulo 4, revela uma projeo surpreendente: se a frota cativa de nibus da regio metropolitana de
So Paulo trocasse o diesel por etanol, mais de 1.200 internaes hospitalares seriam evitadas e 250 vidas
seriam salvas a cada ano, a metade do nmero de mortes causadas por tuberculose na regio em 2007.
Com base nos nmeros apresentados, podemos estimar que a substituio de gasolina por etanol levaria
uma economia (nos custos de sade pblica, morbidade e mortalidade) de um centavo de dlar por litro de
etanol e a substituio de diesel por etanol pouparia trs centavos de dlar por litro de etanol usado.
E, quando se pensa a energia de forma mais abrangente, a cana-de-acar no apenas etanol. tambm
bioeletricidade, a eletricidade obtida da biomassa o bagao e a palha da cana com uma complementao ideal do regime pluviomtrico da gerao hidreltrica, pois a safra da cana concentrada no perodo
de seca no Centro-Sul. E esse outro aspecto, tratado no captulo 5, que no pode escapar aos formulares
da matriz energtica brasileira.
Nos captulos 6 e 7 uma srie de propostas apresentada, incluindo polticas para induzir o aperfeioamento tecnolgico dos veculos flex e para a ampliao dos mercados para o etanol.
O captulo 8 descreve a analisa a estrutura de produo do etanol no Brasil e sugere polticas que podero
aperfeioar o modelo de comercializao desse combustvel.
O conjunto de trabalhos culmina, no captulo 9, com uma anlise das principais fontes de energia do pas.
O texto apresenta importantes consideraes sobre mecanismos que asseguraro a participao crescente
de fontes renovveis e limpas na nossa matriz energtica.
A UNICA, ao reunir este conjunto de trabalhos, tem a certeza de estar contribuindo para o debate nacional
visando definio dessa matriz.
13
14
01
O mapa sucroenergtico
do Brasil
15
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O setor mantm 1,28 milho de postos de trabalho formais, de acordo com dados de 2008
da Rais (Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego). A massa
salarial estimada em US$ 738 milhes.
A tendncia que o PIB do setor continue crescendo. Etanol e acar ainda representam as
receitas mais relevantes, com receitas de US$ 12,5 bilhes e US$ 9,8 bilhes, respectivamente, mas novos produtos que compem o faturamento do setor se tornaro mais importantes.
A bioletricidade j gera uma receita anual de quase US$ 400 milhes e espera-se um crescimento exponencial nos prximos anos. As leveduras j representam faturamento superior a
US$ 60 milhes. Produtos como bioplsticos entraram em escala de produo industrial em
2010. Novas tecnologias, como o diesel a partir da cana, o biobutanol e etanol celulsico representam importantes fronteiras tecnolgicas e so promessas concretas para os prximos
anos. Quanto aos crditos de carbono, tambm devero ganhar importncia na proporo
da crescente preocupao com economias de baixo carbono.
17
18
1. Introduo
A indstria de cana-de-acar de longa data um dos esteios da economia brasileira. A partir da introduo das primeiras mudas no pas, em 1532, por mais de dois sculos o acar foi o principal produto brasileiro. H cerca de 40 anos, teve incio a transformao do setor. Alm do acar, as usinas passaram a ter
foco na produo do etanol e, mais recentemente, a ateno voltou-se bioeletricidade, aos alcoolqumicos e comercializao de crditos de carbono. Tudo isso com a possibilidade do emprego de tecnologias
avanadas que aumentam a produtividade e reduzem custos. Trata-se de um novo patamar de negcios,
no qual a competitividade a ordem do dia.
Os avanos do setor sucroenergtico, no entanto, no ficaram restritos tecnologia. A nova usina brasileira tambm est comprometida com as questes sociais e ambientais. A melhoria da qualidade de vida
dos trabalhadores, a racionalizao do uso da terra e da gua, a mitigao dos efeitos da mecanizao da
colheita e a preservao de ecossistemas fazem parte da agenda de trabalho do setor sucroenergtico, que
um dos grandes empregadores no Brasil. Embora os avanos no sejam poucos, ainda h muito trabalho
pela frente para que o setor possa crescer ainda mais.
Externamente, preciso convencer os crticos de que o aumento da produo brasileira de cana-de-acar
no acontece nas reas de floresta, de que h regularidade no fornecimento do etanol e de que as condies de produo so sustentveis. Internamente, preciso mostrar sociedade que existe uma srie de
outros benefcios, alm dos econmicos, ao se optar pelo etanol como combustvel.
Uma das formas de se fazer isso avaliar o impacto econmico e social da atividade, que que se pretende
com este relatrio. Este trabalho, que rene dados coletados em quatro meses por uma equipe de dez pesquisadores, busca dimensionar a movimentao financeira, os empregos e o PIB do setor sucroenergtico.
Figura 1
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Iniciativa de
lderes, governo,
institutos de
pesquisa e
universidades em
planejar o futuro
de um sistema
agroindustrial
Descrio,
mapeamento e
quantificao
de um sistema
agroindustrial
Criao de uma
organizao
vertical no
sistema
agroindustrial
Montagem
de um plano
estratgico
para o sistema
agroindustrial
Administrao
dos projetos
priorizados e
elaborao de
contratos
2. Objetivos
O objetivo desta pesquisa mapear e quantificar o sistema agroindustrial da cana-de-acar no Brasil. O
produto principal deste estudo uma estimativa de quanto as empresas, que atuam nos diferentes elos da
cadeia produtiva, faturaram com o setor sucroenergtico em 2008, bem como o PIB setorial. Alm da movimentao financeira, outro enfoque da pesquisa a quantificao dos empregos e impostos gerados no
setor. Esta pesquisa parte de uma iniciativa da UNICA, que tem como objetivos ampliar o conhecimento
sobre o setor sucroenergtico e transmitir opinio pblica informaes sobre os benefcios da produo
e do uso de energias limpas, renovveis e sustentveis de origem agrcola.
3. Mtodo
Utilizou-se neste trabalho o Mtodo Gesis (Planejamento e Gesto Estratgica de Sistemas Agroindustriais). Este mtodo, desenvolvido pelo professor Marcos Fava Neves em 2004, foi aplicado em trabalhos
semelhantes no Brasil, Argentina, Uruguai e frica do Sul. Sob sua coordenao, foram realizados o mapeamento e quantificao das cadeias da laranja (em 2004), do trigo (em 2005) e do leite (em 2007). Por
ter sido apresentado e publicado em diversos congressos internacionais de negcios, o mtodo Gesis se
tornou conhecido por pesquisadores de diversas partes do mundo. Em 2007, foi empregado no Uruguai e
na Argentina para as cadeias do trigo e leite, respectivamente.
Metodologia para descrio, mapeamento e quantificao
Quadro 1
Fases da Etapa 2
Procedimentos
Fase 1
Descrio do sistema (cadeia)
agroindustrial em estudo
Fase 2
Apresentao da descrio para executivos
e outros especialistas, visando a ajustes na
estrutura
Fase 3
Pesquisa de dados de vendas em
associaes, instituies e publicaes
Fase 4
Entrevistas com especialistas e executivos
de empresas
Fase 5
Quantificao
Fase 6
Workshop de validao
19
20
Conforme apresentado na Figura 1, a descrio, o mapeamento e a quantificao de um sistema agroindustrial uma das etapas do Mtodo Gesis. Em funo do escopo deste projeto, apenas essa etapa ser
realizada. No entanto, vale ressaltar que, por se tratar de etapa inicial, a sua execuo serve como preparao para que no futuro possam ser realizadas as demais etapas, ampliando assim o enfoque para o
desenvolvimento de objetivos e estratgias coletivas.
A etapa 2 do Mtodo Gesis, foco desta pesquisa, consiste na execuo das seis fases descritas detalhadamente no Quadro 1.
4. Resultados
O PIB do setor sucroenergtico foi de US$ 28,2 bilhes, equivalente a quase 2% do PIB nacional ou quase
totalidade da riqueza gerada em um ano por um pas como o Uruguai (US$ 32 bilhes). O clculo do PIB setorial foi estimado atravs da soma das vendas dos bens finais do sistema agroindustrial da cana-de-acar.
Utilizou-se a taxa de cmbio de R$ 1,84 por dlar, a mdia de 2008. A tabela 1 apresenta o faturamento
dos principais produtos do setor nos mercados interno e externo.
A Figura 2 representa o sistema agroindustrial da cana-de-acar, e os valores abaixo de cada elo indicam
o faturamento bruto desse segmento com o setor sucroenergtico em 2008. A receita bruta total do setor
sucroenergtico naquele ano foi de US$ 86,8 bilhes. Esse valor representa a somatria das vendas estimadas dos diversos elos do sistema agroindustrial e das movimentaes financeiras dos agentes facilitadores.
Por haver dupla contagem, a receita bruta do setor no comparvel ao PIB nacional. Logo abaixo da
Figura 2, a receita bruta de cada elo da cadeia produtiva detalhada.
Tabela 1
Estimativa do PIB sucroenergtico com base nos produtos finais em US$ milhes
Produto
Etanol Hidratado
Etanol Anidro
Etanol no-combustvel
Acar
Bioletricidade
Levedura e Aditivo
Crdito de Carbono
Total
11.114,50
23,78
11.138,28
2.972,89
2.366,33
5.339,22
438,78a
n.d.
438,78
5.297,14
5.482,96
10.780,10
n.d.
389,63
21,41
42,2
63,61
n.d
3,48
3,48
20.234,35
7.918,75
28.153,10
389,63
Fonte: : Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
b
Venda das usinas para a indstria de bebidas e cosmticos.
Soma das vendas de acar das usinas para a indstria e as vendas do varejo.
Venda das usinas nos leiles de energia.
a
c
Grfico 1
2.851,19
Fertilizantes
2.259,09
1.054,01
Defensivos
768,44
Colhedoras
426,52
Implementos
425,67
Caminhes
331,39
Tratores
320,87
233,36
EPI
53,80
Corretivos
50,56
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Insumos Agrcolas
Valor Bruto
Autopeas e Servios
2.851,19
810,00
Valor Lquido
2.041,19
Fertilizantes
2.259,09
271,09
1.988,00
1.054,01
258,44
795,57
Defensivos
768,44
92,21
676,23
Colhedora
426,52
121,17
305,35
Implementos
425,67
120,93
304,74
Caminhes
331,39
94,14
237,25
Tratores
320,87
91,16
229,71
233,36
66,30
167,06
EPI
53,80
15,28
38,52
Corretivos
50,56
6,07
44,49
1
IPI, ICMS, PIS e Cofins
Fonte: Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
21
22
Cadeia Sucroenergtica
Figura 2
Nas Fazendas
9.252,42
11.509,75
Fertilizantes
2.259,09
Defensivos
768,44
Produo de
Cana-de-Acar
Prpria:
6.387,91
Fornecedores:
5.121,84
Corretivos
50,56
Autopeas e Servios de
Manuteno
2.851,19
Revendas e Cooperativas
477,54 com defensivos
Equipamentos
3.400,99
Gerador de Vapor......667,13
Recepo/Extrao....568,13
Destilaria....................469,13
Indstria de Acar... 354,38
Gerador de Energia......274,5
Outros Montagem.... 411,75
Para Manuteno..... 655,98
Automao/Instrumentao
269,76
Colhedoras
426,52
Instalaes Eltricas
366,00
Tratores
320,87
Construo Civil
594,75
Implementos
425,66
Servios de Montagem e
Manuteno
1.110,35
Caminhes
331,36
Carrocerias,
reboques e semirreboques
233,36
Produtos Qumicos
463,82
leo Combustvel
e Lubrificante
94,19
Sacarias
45,42
Big Bags
14,67
Materiais de Laboratrio
15,46
Equipamento de Proteo
38,96
Agentes Facilitadores
BNDES: 3.530,79
Custo Porturio (Santos): 213,52
Massa Salarial: 738,33
1
CCT = Corte, Carregamento e Transporte, no Centro-Sul.
3
Volume exportados pelos Portos de Santos e Paranagu.
e 4 Apenas Estado de So Paulo.
Aps as Fazendas
52.795,27
USINAS
Total
22.639,17
Etanol
12.417,36
Mercado Interno
Hidratado: 6.615,58
Anidro: 2.972,89
No-energtico: 438,78
Mercado Externo
Hidratado: 1.179,91
Posto
11.114,50
Distribuidor
8.624,05
Indstrias de Bebidas e
Cosmticos
Acar
9.765,08
Mercado Interno
Indstria: 2.037,88
Atacado: 580,57
Varejo
3.259,26
Atacadista
743,89
Indstria de Alimentos
e Outras
Varejo: 1.663,66
Mercado Externo
Acar bruto: 3.699,55
Consumidor Livre
Distribuidores
Consumidor Especial
Leveduras e Aditivos
Mercado Interno
Indstria de Rao: 21,41
Mercado Externo
Indstria de Rao: 42,20
Crdito de Carbono
3,48
Bioplstico
(escala no-comercial
Consumidor Final
Anidro: 1.210,20
23
24
19,8 toneladas de cana-de-acar para adquirir uma tonelada de fertilizante, em 2008 o volume disparou
para 36,3 toneladas. Tal fato ocorreu devido ao aumento dos preos dos fertilizantes e a diminuio do ATR
(Acar Total Recupervel). As vendas de corretivos para as lavouras canavieiras em 2008 foram estimadas
em US$ 50,6 milhes, com consumo de 2.999 mil toneladas.
Em 2008, a indstria produtora de defensivos agrcolas no Brasil para a cultura da cana-de-acar faturou
US$ 768,4 milhes. As cooperativas foram responsveis por 61% das vendas de defensivos para cana e
as revendas agrcolas 2%, juntas faturaram mais US$ 477,5 milhes. As vendas realizadas diretamente s
usinas representaram 37%. Do montante desembolsado com defensivos pelos agricultores nas lavouras de
cana-de-acar, 73,5% foram gastos com herbicidas, 22,8% com inseticidas e 3,7% com fungicidas.
Cerca de 3.970 tratores foram comercializados para o setor sucroenergtico em 2008, gerando faturamento de US$ 320,9 milhes. As vendas para o setor representam 9% das vendas totais de tratores no pas.
O setor sucroenergtico foi responsvel pela compra de 47% dos tratores vendidos com potencia acima
de 200 cv. O faturamento com implementos foi da ordem de US$ 425,7 milhes. O segmento inclui arados, transbordos, grades, pulverizadores, subsoladores, autopropelidos, irrigao, entre outros. O setor de
autopeas e servios de manuteno de mquinas e equipamentos faturou US$ 2,9 bilhes em 2008. O
valor inclui peas e mo-de-obra para cerca de 144 mil mquinas em operao no setor, que consomem
anualmente quase US$ 20 mil em manuteno por unidade.
O setor sucroenergtico adquiriu 22% das colhedoras vendidas em 2008, contabilizando faturamento de
US$ 426,5 milhes. Foram vendidas 981 unidades para o setor, representando crescimento de 52% em
relao a 2007. A frota nacional de colhedoras de cana quase dobrou, em grande parte devido exigncia
do fim das queimadas. At 2007 havia 1,28 mil colhedoras nas lavouras de cana.
As vendas de caminhes pesados, categoria com peso bruto total acima de 40 toneladas, tambm foram
impulsionadas pelo crescimento do setor sucroenergtico. Alm de fazerem o transporte do etanol, esses
caminhes respondem por 80% do transporte da cana-de-acar. Estima-se que em 2008 foram vendidos
1.962 caminhes pesados para o setor, equivalente a 5% das vendas totais de caminhes dessa categoria
no pas. O setor sucroenergtico gerou movimentao financeira de US$ 331,4 milhes nesse segmento.
Em 2008, as vendas de carrocerias, reboques e semirreboques foram estimadas em US$ 233,4 milhes.
Alm das 488 carrocerias vendidas, registrou-se o emplacamento de 4.856 reboques e semirreboques canavieiros, os quais representam 9% das vendas totais da linha pesada no Brasil, e um crescimento de 11%
em relao a 2007.
As operaes mecanizadas na produo agrcola e no transporte da cana-de-acar do campo unidade
industrial consumiram quase um bilho de litros de leo diesel e lubrificantes em 2008, movimentando
US$ 1,0 bilho. Aps a publicao da Norma Regulamentadora n31 em 2005, observou-se o aumento
dos investimentos das usinas em sade e segurana dos trabalhadores. Prova disso so as vendas de EPIs
(equipamentos de proteo individual) agrcolas, que em 2008 movimentaram US$ 53,8 milhes.
Grfico 2
6.387,91
Fornecedores
5.121,84
1.000
2.000
3.000
Fonte: Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
4.000
5.000
6.000
7.000
25
26
O investimento mdio para montagem da parte industrial de uma usina foi estimado em US$ 85/t de canade-acar (capacidade de moagem) e, de uma destilaria, US$ 75/t. A Tabela 2 apresenta a proporo do
montante entre os investimentos necessrios e a Tabela 3 detalha o investimento em equipamentos.
Alm dos investimentos relacionados montagem das novas unidades, foram tambm consideradas as
vendas dos equipamentos e servios destinados manuteno das unidades industriais, que realizada
na entre-safra. Nesse item, considerou-se o custo estimado de manuteno na regio Centro-Sul de US$
1,68/t de cana-de-acar moda, sendo 62,50% gasto com equipamentos e 37,50%, com servios. Na regio Norte-Nordeste esse custo foi de US$ 2,08, sendo 86,70% gasto com equipamentos e 13,30%, com
servios. Foram tambm considerados os projetos de automao e instrumentao vendidos em 2008 para
o setor sucroenergtico (cerca de 41 projetos alm dos que foram vendidos para as 29 novas unidades).
Tabela 2
Item
% do investimento total
Equipamentos
60
Montagem eletromecnica
Construo civil
13
Instalaes eltricas
Instrumentao / Automao
10
Total
100
Fonte: Elaborado por Markestrat a partir de dados fornecidos pela Procknor Engenharia.
Tabela 3
Tipo de Equipamento
Destilaria
Geradores de vapor
25
20
Sistema Recepo/Extrao
20
25
Destilaria
15
30
Indstria de acar
15
Turbinas/Geradores de energia
10
10
Outros
15
15
100
100
Total
Fonte: Elaborado por Markestrat a partir de dados fornecidos pela Procknor Engenharia.
Considerando essas premissas, o faturamento dos fornecedores de equipamentos industriais foi estimado em
US$ 3,4 bilhes. As vendas de automao e instrumentao foram de US$ 269,7 milhes. Os fornecedores de
servios de montagem e manuteno faturaram US$ 1,1 bilho. O setor de construo civil faturou US$ 594,8
milhes e o de instalaes eltricas US$ 366,0 milhes para instalao das novas unidades industriais.
O setor sucroenergtico gerou faturamento de US$ 463,8 milhes com a compra de produtos e especialidades qumicas para a produo de etanol e acar, incluindo cal virgem e hidratada, commoditties
qumicas, polmeros, auxiliares na produo de acar e etanol, levedura/fermento, tratamento de guas e
resinas de troca inica, entre outros.
O consumo de combustvel e leo lubrificante para a operao industrial foi de 70 milhes de litros, gerando
faturamento de US$ 94,2 milhes. Com materiais de laboratrio o setor movimentou US$ 15,5 milhes. Com
sacarias de 50 quilos foram gastos US$ 45,4 milhes e com big bags de 1.200 quilos, US$ 14,7 milhes. Com
EPIs industriais foram movimentados US$ 38,9 milhes. O Grfico 3 sumariza os faturamentos desse elo.
27
28
mal), gerando faturamento de US$ 6,6 bilhes nas usinas. O volume de vendas desse produto vem crescendo consideravelmente nos ltimos anos. Uma comparao com 2006 revela aumento de 87%. O principal
motivo desse crescimento foi a introduo dos carros com motores flex, que em 2008 responderam por
90% da produo dos automveis comerciais leves no Brasil.
O mercado interno de etanol anidro nas usinas movimentou US$ 3 bilhes com a venda de 6,5 bilhes de
litros em 2008 (mercado formal e informal). O maior consumo no Brasil desse produto misturado gasolina (atualmente, na proporo de 25%). Face ao aumento do consumo do etanol frente gasolina, em
funo do aumento dos carros flex, o consumo de etanol anidro tem diminudo nos ltimos anos.
O etanol para uso no-energtico utilizado no Brasil basicamente na produo de bebidas, cosmticos,
Grfico 3
Equipamentos Industriais
3.400,98
Servios de Montagem
e Manuteno
1.110,35
Construo Civil
594,75
Produtos Qumicos
463,82
Instalaes Eltricas
366,00
Automao/Instrumentao
269,76
leo Combustvel e
Lubrificantes
94,19
45,42
Sacarias
38,96
EPI
Materiais de Laboratrio
15,46
Big Bags
14,67
500
Insumos Agrcolas
1.000
1.500
Valor Bruto
2.000
2.500
3.000
3.500
Valor Lquido
Equipamentos Industriais
3.400,98
680,20
2.720,78
1.110,35
102,71
1.007,64
Construo Civil
594,75
55,01
539,74
Produtos Qumicos
463,82
69,57
394,25
Instalaes Eltricas
366,00
64,05
301,95
Automao/Instrumentao
269,76
47,20
222,55
94,19
23,09
71,09
Sacarias
45,42
9,08
36,34
EPI
38,96
7,79
31,17
Material de Laboratrio
15,46
4,39
11,07
Big Bags
14,67
2,93
11,74
1
IPI, ICMS, PIS e Cofins
Fonte: Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
produtos farmacuticos e qumicos. De acordo com dados do Balano Energtico Nacional, esse consumo
foi de 720 milhes de litros em 2008, representando faturamento para as usinas de US$ 438,8 milhes.
29
30
Nations Framework Convention on Climate Change) no mercado de crditos de carbono geraram uma reduo estimada de 3,45 milhes de toneladas de CO2 e faturamento de US$ 25,4 milhes em 2008 (o preo
mdio no mercado voluntrio foi de US$ 7,3 em 2008). Dos 68 projetos, 24 so do setor sucroenergtico,
os quais geraram reduo estimada de 473,9 mil toneladas de CO2 (US$ 3,5 milhes).
Agentes facilitadores
BNDES O banco disponibilizou US$ 3.530,79 milhes s empresas do setor sucroenergtico, estimulando
assim o desenvolvimento e a manuteno do setor.
31
32
CCT terceirizado Com a maior consolidao do setor, novos grupos empresariais entram no negcio
de cana-de-acar e aplicam uma gesto profissionalizada, com foco na eficcia operacional e melhor alocao financeira do capital. Isso criou uma demanda por servios terceirizados, favorecendo a entrada de
empresas especializadas em servios de operaes de logstica no setor canavieiro. Em 2008 o CCT (Centro
de Cincias e Tecnologia) terceirizado movimentou cerca de US$ 916,3 milhes.
Frete rodovirio para exportao do acar e etanol Os recursos mobilizados com frete rodovirio
para exportao do acar e etanol somaram US$ 539,03 milhes. Desse total, o gasto com fretes rodovirios para a exportao de acar na regio Centro-Sul foi de US$ 383,6 milhes, sendo os portos de Santos
e Paranagu as principais vias de exportao do pas em 2008. Desse montante, o frete de exportao do
etanol movimentou US$ 155,4 milhes. O custo do frete para exportao do acar no modal rodovirio
brasileiro foi de US$ 34,16/t (e do etanol US$ 34,76/m3).
Pedgios para exportao do acar e etanol (Porto de Santos) O faturamento dos pedgios em
funo da logstica do etanol e do acar para exportao, nas rodovias paulistas, foi de US$ 79,9 milhes
em 2008.
Custo porturio (Porto de Santos) Estima-se que em 2008 a receita do Porto de Santos relativa a desembaraos, elevao e superviso de embarque do acar e etanol foi de US$ 213,5 milhes. Vale destacar que
quase 70% de todo o volume de etanol e acar brasileiro exportado foi realizado pelo Porto de Santos.
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Em 2008, foram alocados US$ 79,2 milhes de recursos em pesquisas no setor sucroenergtico provenientes de Finep, Faesp, Canavialis e Allelyx, CTC, IAC e usados internamente
ou distribudos entre organizaes pblicas e privadas, USP, Unicamp, Unesp, Embrapa, Ridesa entre outras.
Eventos Foram mapeados cinco importantes eventos no setor sucroenergtico que juntos movimentaram US$ 5,3 milho em 2008.
Revistas especializadas As principais revistas setoriais movimentaram US$ 3,99 milhes, distribudos entre Jornal Cana, IDEA News, Energia Mundo, Cana Mix, Canavieiros, Stab, num total de 61 mil exemplares.
Plano de sade e refeies De acordo com Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias do Acar,
Alimentao e Afins, os trabalhadores do Estado de So Paulo recebem benefcios de plano de sade e
alimentao, total ou parcialmente pago pelas usinas. O custo mdio mensal desembolsado com planos de
sade de US$ 33,00 por pessoa. Disto resulta que o segmento de plano de sade faturou em 2008 cerca
de US$ 125,5 milhes com o setor sucroenergtico. Vale destacar a enorme importncia que esses planos
de sade trazem para os municpios onde as usinas esto instaladas no sentido de desafogar os hospitais
pblicos. No que se refere alimentao, estima-se que as usinas paulistas desembolsaram US$ 188,3
milhes (custo mdio mensal de US$ 49,00 por pessoa).
Impostos
Para o clculo do imposto total utilizou-se a somatria dos impostos gerados em cada elo do sistema
agroindustrial (SAG), desde a venda dos insumos agrcolas e industriais at a venda dos produtos finais.
Para eliminar a dupla contagem e considerar os impostos agregados no SAG, subtraiu-se do total os impostos gerados nos primeiros elos (insumos agrcolas e industriais).
33
34
O resultado dessa estimativa demonstrou que os impostos sobre faturamento totais do SAG somaram em
2008 US$ 9.868,2 milhes, dos quais US$ 3.012,8 milhes foram gerados pela venda de insumos agrcolas
e industriais. Dessa forma, os impostos agregados no SAG foram estimados em US$ 6.855,4 milhes.
Os impostos foram calculados por meio de uma alquota mdia ponderada (estimou-se a alquota da mercadoria nos principais Estados, levando-se em conta incentivos fiscais e volumes produzidos). Somente os impostos
sobre o faturamento (IPI, ICMS, PIS e Cofins) foram considerados neste levantamento. No caso do ICMS, no
foi utilizada a alquota mdia ponderada, e sim a alquota interestadual dos Estados do Centro-Sul. No caso do
PIS/Cofins foram utilizadas as alquotas padro de 1,65% e 7,60%, respectivamente, com exceo do etanol,
que tributado por um valor fixo em reais/litro. Alm disso, no caso do IPI foram priorizadas as alquotas dos
produtos de maior relevncia de cada elo. Como premissas para estimativa dos impostos agregados no sistema
agroindustrial, consideraram-se as empresas como optantes pelo sistema de tributao pelo lucro real.
5. Consideraes finais
Este estudo procurou dimensionar o sistema agroindustrial sucroenergtico. Ficou claro, depois de cinco
meses de pesquisa, que os nmeros do setor so expressivos, com movimentao anual superior a US$ 80
bilhes. Este material provavelmente o retrato mais atualizado dessa cadeia produtiva no Brasil pode
servir como base para decises, no setor pblico e privado.
A cadeia sucroenergtica j mostrou seu potencial de suprir produtos de maneira sustentvel, o que contribui
para que o Brasil tenha uma das matrizes energticas mais limpas do mundo. Estima-se que, em 2015, 80%
do combustvel consumido no Brasil seja o etanol. A bioeletricidade apresenta um potencial de suprir cerca de
15% de toda a demanda de eletricidade do pas at o final da dcada. O pas caminha para dominar a exportao mundial de acar, com quase 50% do mercado mundial em 2009 e expectativas de se atingir mais de
60% em cinco anos. Finalmente, cabe destacar que novos produtos, como o etanol celulsico, ou de segunda
gerao, o diesel a partir de cana e o biobutanol representam importantes fronteiras tecnolgicas e j se encontram em fase piloto ou de demonstrao e sero importantes fontes de receitas nos prximos anos.
Este estudo demonstra ainda que a cadeia sucroenergtica, de fundamental importncia para a economia
brasileira, tem grande capacidade de interiorizar o desenvolvimento do pas.
Critrios de quantificao
Anexo 1
Fontes
ANTES DA FAZENDA
Fertilizantes
Abiquim
Anda
Defensivos
Sindag
Corretivos
Mapa (A)
FNP (B)
Abracal (C)
Autopeas
Inclui servios de
manuteno
Mapa (A)
RPA Consultoria (B, C)
Tratores
Colhedora
Implementos
Caminhes
Idea (A, B)
Mapa (B)
Entrevista com concessionrios do
segmento valores mdios (D)
Carrocerias e
Reboques
Anfir (A)
Entrevistas com empresas do segmento
valores mdios (B)
35
36
Anexo 1
Elo da cadeia
Critrios de quantificao
Fontes
leo diesel e
lubrificantes
Agroanalysis (A)
Mapa (B)
Levantamento Markestrat e Pecege (C, E)
Idea (D)
Revendas e
cooperativas
Apenas para
defensivos
EPI
agrcola
NA FAZENDA
Produo
de cana
Equipamentos
industriais
Servios de
montagem e
manuteno
Produtos
qumicos
leo
combustvel e
lubrificante
Conab (A)
Mapa (B)
Consecana (C, D)
Anexo 1
Elo da cadeia
Critrios de quantificao
Fontes
Sacarias
Afipol (A)
Entrevistas com fabricantes de sacarias e
usinas (B)
Big Bags
Afipol (A)
Entrevistas com fabricantes de sacarias e
usinas (B)
Materiais de
laboratrio
EPI
industrial
Acar
Energia eltrica
MW vendidos (A)
Preo mdio MWh em leiles (B)
Converso de MW em MWh (C)
Estimativa de faturamento = A x B x C
Leveduras e
aditivos
ICC (A, B, C e D)
Crdito de
carbono
37
38
Anexo 1
Elo da cadeia
Fontes
ANP (A, B)
Etanol postos
ANP (A, B)
Acar
atacado
Acar
varejo
FACILITADORES
CCT
terceirizado
Conab (A)
Entrevistas com Usinas, Pecege (B,C,D)
Logtrac, Usinas e Idea (E, F e G)
Fretes
Sifreca (A)
MDIC/Secex (B)
Pesquisa Markestrat com empresas de
fretes (C)
Pedgio
Custo porturio
Acar
Valor gasto com elevao: US$/ton (A)
Valor gasto com superviso deeEmbarque: US$/ton (B)
Valor desembarao: US$/despacho (C) ;Valor despacho (Y)
C / Y = (D)
Volume exportado por Santos: (E)
Estimativa de faturamento acar: (A + B + D ) x E
Copersucar (A, B e C)
MIDC/Secex (E e F)
Ietha (S, G, H)
Etanol
Valor gasto com elevao: US$/M3 (S)
Valor gasto com superviso de embarque: US$/M3 (G)
Valor desembarao: US$/despacho (H) ; valor do
despacho (Z)
H / Z = (W)
Volume exportado por Santos: (F)
Estimativa de faturamento acar: (S + G + W ) x F
Anexo 1
Elo da cadeia
Critrios de quantificao
Fontes
Planos de sade
MTE (A)
Unimed, So Francisco Clnicas e Sermed
(B)
Refeies
MTE (A)
Entrevista com usinas (B)
BNDES
Financiamento
BNDES
Eventos
Revistas
Massa salarial
MTE (A, B, C e D)
Impostos
39
40
6. Referncias bibliogrficas
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Disponvel em < http://www.revistatransportemoderno.com.br>. Acessado em julho de 2009.
. Valor Econmico Valor Online. Insumos. Venda de defensivos pode cair at 15%, diz Andef.
Disponvel em <http://www.valoronline.com.br/>. Acesso em junho de 2009.
. Vieira, D. B.; Telles, D. D. Panorama da Irrigao no Brasil: Evoluo, Tendncias, Novas legislaes.
Ingeniera del gua, vol. 8, n 2, junho 2001.
Nota explicativa
01 Apenas neste caso utilizou-se a cotao mdia do dlar americano entre abril de 2008 e maro de 2009, perodo equivalente safra
43
44
02
Externalidades sociais
dos combustveis
45
46
Este estudo apresenta o perfil dos empregados do ciclo do etanol, seu grau de instruo e o
nvel de remunerao e avalia a capilaridade da atividade e seus impactos sobre o emprego
e a renda no interior do pas.
Sabe-se que a escolaridade dos assalariados na lavoura canavieira baixa. Eles estudam, na
mdia, 4,2 anos, de acordo com dados de 2007. No setor de produo de etanol, a mdia
mais alta: 7,7 anos. Os anos de estudos esto refletidos nos salrios. Na mdia, o empregado
na indstria do etanol ganha 25,3% mais do que o empregado da lavoura canavieira.
Esses nmeros indicam a necessidade de um esforo, pblico e privado, para aumentar o
nvel de escolaridade da mo-de-obra do ciclo do etanol. Mas os nmeros tambm mostram
que o setor responsvel pela incluso no mercado de trabalho de um contingente expressivo que teria dificuldade em ser absorvido em outros ramos da atividade econmica.
Para avaliar o nvel de remunerao dos trabalhadores nas plantaes de cana, a comparao
mais pertinente em relao aos empregados de outras culturas. Nesse universo, o trabalhador dos canaviais s perde para o que trabalha nas fazendas de soja, altamente mecanizadas
e que, portanto, demandam mo-de-obra mais qualificada. Em todas as demais culturas
comparveis, ganha-se menos.
Alm da importncia na renda, o setor sucroenergtico, por estar espalhado pelo Brasil,
tem um impacto social que deve ser medido tambm pela contribuio na descentralizao
da renda. O nmero de municpios produtores de cana-de-acar e/ou etanol (1.042) seis
vezes maior do que o nmero de cidades em que h extrao de petrleo e/ou indstria de
derivados (176).
Com relao ao nmero de empregados, a diferena tambm grande. De acordo com a
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho referente a 2007, o
setor de produo de cana e etanol, com 465.236 trabalhadores (desconsiderando-se os
envolvidos na produo do acar), emprega mais de seis vezes mais do que o setor de produo de petrleo.
Este trabalho tambm apresenta uma projeo que mostra que o impacto da maior demanda
por etanol (com a substituio de 15% da gasolina) criaria no pas potencial para a gerao de
117.701 novos empregos, que agregariam massa salarial de R$ 236 milhes por ano.
47
48
1. Introduo
A definio da matriz energtica de um pas considera a relao entre o perfil da economia e a disponibilidade dos recursos energticos, mas importante analisar tambm aspectos ambientais e sociais.
A busca por fontes de energia renovveis e limpas uma resposta emisso de gases de efeito-estufa gerados por combustveis fsseis, que tem efeitos negativos sobre o meio ambiente. Uma dessas fontes mais
importantes o etanol. As externalidades ambientais positivas da produo e do uso do etanol justificam a
adoo de polticas pblicas. Merece ateno especial o fato de o etanol ser menos poluente que a gasolina
no que se refere s emisses de carbono, o que contribui para a reduo do efeito-estufa.
Considerando os aspectos tericos, Moraes (2000) diz que as externalidades positivas na produo e uso do
etanol so falhas de mercado que justificam a presena do Estado atravs da regulamentao social. Argumenta que os preos gerados em ambiente de livre mercado, sem levar em conta tais externalidades, podem ser
insuficientes para proporcionar retornos adequados dos investimentos, levando a uma produo sub-tima.
Alm dos aspectos ambientais, no entanto, devem ser analisados outros benefcios do etanol, dentre eles
os empregos diretos e indiretos gerados; a possibilidade de se contar com a oferta do combustvel alternativo aos derivados do petrleo, de origem renovvel; a contribuio positiva para a balana comercial, pelas
importaes evitadas de petrleo e derivados, conforme estudo de Serodio e outros (1998, pg.11).
No que se refere aos aspectos sociais, importante destacar a gerao de empregos do setor sucroalcooleiro, no somente na rea industrial (produo de acar e etanol), como tambm na rea agrcola. Oliveira
(2009) aponta que, em 2007, segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), havia
527.401 empregados na cultura da cana-de-acar, que corresponderam a 19,9% do total dos empregos
gerados na agricultura brasileira daquele ano. Hoffmann e Oliveira (2008), a partir dos dados da PNAD, encontraram aproximadamente 608,3 mil trabalhadores na produo de cana-de-acar em 2006. Os dados
da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais) apontam um total de
1.283.258 empregados formalmente registrados em 2008 nos setores de cana-de-acar (37,5% do total),
de acar (44,8% do total) e de etanol (17,7% do total).
A produo do etanol, ademais, tem impactos importantes no desenvolvimento regional, dada a capilaridade da produo nos mais diversos estados e regies do Brasil. Diferentemente dos combustveis fsseis (cuja
fabricao se concentra em poucos estados e cidades), a produo de cana-de-acar, de acar e de etanol
est presente em grande nmero de estados e promove o desenvolvimento das cidades do interior.
Alm da produo, importante verificar os efeitos multiplicadores nas diversas atividades ou o seu encadeamento na economia. Os efeitos multiplicadores se estendem por toda a economia, no que se refere
gerao de renda e de empregos, tanto pelos efeitos diretos quanto indiretos.
Este trabalho visa analisar os indicadores scio-econmicos dos setores de produo de cana-de-acar, de eta-
nol, de extrao de petrleo e de produo de derivados do petrleo, no que se refere gerao de empregos,
renda e desenvolvimento regional. Para a anlise dos benefcios sociais dos diferentes tipos de combustveis so
elaborados diversos indicadores, que, em conjunto, podero nortear a comparao entre a produo de etanol
a partir de cana-de-acar e a produo de combustveis fsseis, no tocante aos seguintes aspectos:
i Gerao de emprego: apresentao da evoluo dos indicadores sobre o mercado de trabalho, tais como
nmero de empregados, escolaridade, idade;
ii Localizao da produo: identificao das principais regies produtoras e respectivos municpios com o
intuito de comparar a capacidade de gerao de emprego, renda e desenvolvimento regional;
iii Estimativa da importncia da produo de cana-de-acar e etanol nas referidas regies, atravs do
clculo do quociente locacional;
iv Mensurao e comparao do impacto do aumento da demanda de etanol hidratado, em detrimento a
demanda de gasolina C, sobre o nvel de emprego e da remunerao total na economia brasileira.
2. Metodologia
2.1 Informaes sobre as bases de dados
Para analisar a evoluo da remunerao, da qualificao e do nmero de pessoas empregadas na lavoura
de cana, na produo de lcool, na extrao e na produo de combustveis fsseis foram dados da Rais
(Relao Anual de Informaes Sociais), do Ministrio do Trabalho e Emprego, e da Pesquisa Nacional por
Amostras de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Os setores analisados nesta seo so designados de cana-de-acar, etanol, extrao de petrleo e
derivados do petrleo, segundo os cdigos da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). A
maior desagregao existente das atividades no permite separar as informaes especficas para o etanol
fabricado a partir de cana-de-acar, nem para a extrao de petrleo destinado exclusivamente para a
fabricao de gasolina, bem como dados sobre a produo especfica de gasolina. Os dados para o etanol
englobam tambm a fabricao de lcool de cereais, de madeiras ou de outros vegetais, de lcool etlico
de mandioca e de lcool destinado ao uso domstico. No caso da extrao de petrleo, os dados incluem
gs natural e minerais betuminosos, dentre outros; no caso da produo de derivados, os dados englobam
a fabricao de diversos produtos, tais como butano, de gs de nafta, de parafina e de querosene, alm
das atividades de apoio extrao de petrleo e gs natural 1 .
Quanto s bases de dados, a Rais
dos por pessoas dos domiclios que compem a amostra. Embora essas pesquisas no sejam comparveis,
em funo da metodologia de coleta de dados, cada uma oferece vantagens analticas: a PNAD tambm
capta os empregados informais e a Rais detecta o nvel de desagregao geogrfica das informaes, pois
permite a anlise por municpios. Dessa forma, para se analisar os benefcios sociais dos diferentes tipos
49
50
Y j = + i X ij + u j
a Uma varivel binria para sexo (S ), que assume valor 1 para pessoas do sexo feminino e 0 para pessoas
do sexo masculino.
d A escolaridade (E ) do indivduo, considerando a relao entre escolaridade e salrio como uma funo
em forma de poligonal, para captar o aumento da taxa de retorno da educao a partir de certo nvel.
Sendo assim, nos modelos onde se considera a existncia de um efeito-limiar (threshold effect), alm da
varivel E, inclui-se a varivel E=Z j (E j ), em que a abcissa do vrtice, ou seja, a escolaridade a
partir da qual a taxa de retorno torna-se maior, e Z j uma varivel binria tal que
Z j = 0 para E j
Z j =1 para E j >
e O logaritmo do nmero de horas de trabalho por semana. O coeficiente dessa varivel ser a elasticidade
do rendimento em relao ao tempo semanal de trabalho.
f Ser utilizada uma varivel para distinguir empregados com carteira (base) e empregados sem carteira.
g Duas binrias para distinguir a cor (C) da pessoa: branca (base), preta ou parda e amarela.
h) Uma binria para distinguir a condio do indivduo na famlia (F): pessoa de referncia versus uma categoria de base que inclui todas as demais condies (cnjuge, filho, outro parente, agregado, pensionista,
empregado domstico e parente do empregado domstico).
i Cinco binrias para distinguir as regies (R): Norte, Nordeste (base), Sul, Sudeste sem So Paulo, CentroOeste e o Estado de So Paulo.
j Uma varivel binria para distinguir situao do domiclio (D): urbano (base) e rural.
k Binrias sero introduzidas para distinguir os diferentes segmentos de atividade (SA): cana-de-acar
(base), produo de lcool, extrao de petrleo e produo de derivados do petrleo.
51
52
E ij
QL ij =
E j
E j
Para este trabalho foi necessrio maior nvel de detalhamento dos setores da economia brasileira, destacando-se o etanol e a gasolina. O etanol j um dos setores presentes na matriz divulgada pelo IBGE (setor
lcool), entretanto, a gasolina est inserida no setor Refino de petrleo e coque. Dada a heterogeneidade de produtos desse setor (quais sejam, alm da gasolina, carvo mineral, minerais no-metlicos, gs
liquefeito de petrleo, leo combustvel, leo diesel e outros produtos), verifica-se a necessidade de separar
apenas a gasolina para fins da anlise.
Alm disso, para identificar de maneira mais precisa os impactos na economia, o Brasil foi separado em
Estado de So Paulo e demais regies 5 . O Estado de So Paulo foi analisado separadamente porque detm
cerca da metade da produo brasileira de etanol e, portanto, onde se espera que ocorram os maiores
impactos resultantes da substituio de consumo analisada. Assim, foi utilizada uma matriz inter-regional,
referente ao ano de 2004, construda por Guilhoto (2009) 6 .
A simulao inicial foi feita sobre o setor lcool num cenrio de substituio de gasolina por etanol hidratado. Calculou-se o aumento de demanda equivalente ao aumento de 5%, 10% e 15% no volume de etanol
hidratado consumido em cada Estado. Utilizando a relao que estabelece o rendimento (em quilmetros
rodados) entre o consumo de etanol hidratado e gasolina C igual a 0,70 (UNICA, 2009), identificou-se o
volume equivalente de gasolina que deixa de ser demandado com o aumento do volume de etanol estabelecido no choque inicial. Ou seja, multiplicando-se o volume de etanol em cada Estado pelo coeficiente
consumo de etanol em cada Estado.
Uma vez que o choque analisado em termos de valor e no em volume, o volume calculado de ambos os
produtos foi multiplicado pelo seu respectivo preo 7 . Como se est utilizando como base para anlise valores referentes a 2004, quando os preos desses combustveis estavam sujeitos a tributaes diferenciadas
nos Estados, foram utilizados os preos desses produtos para cada Estado para o ano de 2004 8 .
Uma simulao alternativa foi realizada procurando mostrar o impacto sobre o emprego e renda de uma
substituio de etanol por gasolina, ou seja, um choque de aumento na demanda de gasolina C em detrimento do etanol hidratado. Nessa simulao considerou-se a substituio de 1% de etanol por gasolina C,
que a maior substituio possvel, considerando-se a demanda por etanol nos Estados.
A partir da matriz insumo produto inter-regional descrita, calcularam-se os multiplicadores que avaliam o impacto de uma variao na demanda final sobre as variveis econmicas de interesse: nmero de empregos
gerados e valor da remunerao. Para obter esses resultados, inicialmente devem ser calculados os multiplicadores de produo direto, indireto e o induzido pelo consumo das famlias. O multiplicador de produo direto
e indireto determina o quanto o setor em anlise e os demais setores indiretamente afetados por ele tero que
produzir para satisfazer uma unidade adicional de demanda final. Esse multiplicador toma o consumo das famlias como exgeno. J o multiplicador que considera o efeito induzido pelo consumo das famlias, tambm conhecido como efeito renda, leva em considerao o aumento do consumo na economia resultante do aumento
da renda nas famlias provocado pelo efeito direto e indireto descrito anteriormente. Metodologicamente, esse
impacto identificado fazendo a endogeneizao do consumo das famlias na matriz insumo-produto.
53
54
A partir dos multiplicadores descritos e dos coeficientes de emprego e de remunerao dos setores da
economia, so calculados os impactos diretos, indiretos e induzidos (efeito renda) resultantes do aumento
de demanda de etanol hidratado em detrimento gasolina C sobre os nveis de emprego e remunerao
no pas. Caso o saldo final para a economia seja positivo, ento a substituio de etanol pela gasolina gera
mais emprego e aumento na remunerao total do que sem a mesma.
No prximo item seguem os resultados agrupados conforme a base de dados e metodologias utilizadas:
anlise da evoluo dos indicadores scio-econmicos e da equao de rendimentos estimada, utilizandose a PNAD; clculo dos quocientes locacionais e anlise da capilaridade do emprego, a partir da Rais; e
finalmente, as estimativas de emprego e renda gerados considerando-se os trs cenrios analisados de
aumento da demanda de etanol em substituio gasolina C.
3. Resultados
3.1 Evoluo do emprego formal e informal: dados da PNAD
Pelos dados das PNADs de 2002 a 2007 verifica-se na Tabela 1 a evoluo do nmero de pessoas empregadas nos setores sucroalcooleiro e petroqumico. Nota-se que entre os dois extremos da srie h forte
expanso no emprego de mo-de-obra na indstria do etanol (79,4%), seguida pela indstria de derivados
do petrleo (61,7%). Mas, embora no tenha crescido tanto, o nvel de emprego na lavoura canavieira
relevante: em 2007 a atividade chegou a absorver quase 530 mil assalariados.
Nota-se, no entanto, que, para captar o efeito da produo de etanol sobre o emprego na rea agrcola,
preciso considerar que parte da cana-de-acar se destina produo de acar e outra parte produo
de lcool combustvel. Dessa forma, utilizando as informaes da UNICA sobre o mix de produo de a-
Tabela 1
Ano
Setor petroqumico
Lavoura de
cana
Lavoura de
cana etanol
Etanol
Extrao
de petrleo
Derivados
do petrleo
2002
454.741
218.730
65.514
36.199
42.132
2003
452.695
224.537
67.804
48.616
37.005
2004
492.766
240.963
86.668
57.712
32.400
2005
519.715
261.936
79.995
44.977
33.483
2006
532.263
262.938
71.083
71.111
35.729
2007
527.401
287.434
117.513
58.535
60.548
16,0%
31,4%
79,4%
61,7%
43,7%
Variao
2002/07
10
pecurio um dos nicos setores da atividade econmica que ainda emprega trabalhadores com baixos
nveis educacionais, chegando a empregar analfabetos. Assim, apesar da escolaridade mdia dos assalariados na lavoura canavieira ter crescido 52% entre 2002 e 2007, ainda se mantm em patamares substancialmente baixos. Em 2007, a mdia de anos de estudo dos empregados na cultura canavieira era 4,2 anos
de estudos, enquanto que a mdia obtida para os empregados na produo de lcool era de 7,7 anos, na
extrao de petrleo era de 11,7 anos e na indstria de combustveis fsseis, 11,3 anos de estudos.
Tabela 2
Cana-de-acar
lcool
Extrao do petrleo
Derivados do petrleo
Idade
Escolaridade
Idade
Escolaridade
Idade
Escolaridade
Idade
Escolaridade
2002
33,0
2,8
37,4
7,3
38,1
11,3
39,2
11,7
2003
33,5
2,8
35,6
7,3
40,0
12,2
39,6
11,4
2004
35,0
3,2
33,0
7,9
37,3
11,2
40,2
10,6
2005
33,4
3,5
34,6
8,3
37,8
11,4
36,0
12,5
2006
34,5
3,7
36,0
8,6
38,5
12,1
38,3
12,1
2007
33,9
4,2
35,8
7,7
37,7
11,7
36,5
11,3
Variao
2002/07
2,9%
52,0%
-4,2%
5,1%
-1,0%
3,3%
-6,8%
-3,1%
55
56
No que se refere remunerao das atividades analisadas, observa-se pela Figura 1 que no perodo 20022007 h reduo do rendimento mdio dos empregados na indstria do lcool (2,3%), dos empregados
na extrao do petrleo (5,2%) e dos empregados na indstria do petrleo (10,3%). J a renda mdia do
trabalho principal do empregado na cana-de-acar apresentou ganhos reais crescentes e contnuos neste
perodo (variao positiva de 48% no perodo).
Oliveira (2009) afirma que os reajustes reais do salrio mnimo exercem impacto relevante na remunerao
da mo-de-obra empregada na agropecuria brasileira. No perodo 2001-2007 observa-se forte correlao
positiva entre o salrio mnimo e o salrio mdio dos empregados tanto na pecuria como na agricultura.
A autora acredita que o salrio mnimo nacional tem balizado o comportamento das remuneraes de base
do mercado de trabalho agropecurio.
Apesar das variaes positivas, o valor do rendimento mdio do empregado na cana-de-acar muito
inferior ao do empregado na indstria do lcool, que, por sua vez, recebe menos do que o empregado no
setor de produo de petrleo.
Sabe-se que o rendimento no setor agrcola brasileiro tende a ser substancialmente mais baixo do que nos
setores secundrio (indstria) e tercirio (servios). A indstria do petrleo apresenta um dos maiores nveis
salariais da economia brasileira. Miranda (2001) observa que a explorao e produo de petrleo do Estado do Rio de Janeiro registram nveis salariais bem acima dos pagos por outros segmentos da indstria de
transformao. Alm disso, a especializao para atuar em alto-mar, com equipamentos especficos, abre
perspectivas para salrios pelo menos 30% superiores aos demais gneros da indstria. Por conta do adicional de insalubridade e periculosidade, a diferena nos salrios pode chegar a 80%, conforme o mercado.
Figura 1
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2002
cana-de-accar
2003
2004
etanol
2005
derivados de petrleo
2006
2007
extrao de petrleo
Tabela 3
Equao de rendimentos
Para empregados na lavoura de cana, indstria do etanol, extrao de petrleo e indstria de derivados de petrleo
2007
Varivel
Constante
Pessoas do sexo feminino (Base: sexo masculino)
Coeficiente
Diferena (em %)
3,7481
-0,3101
-26,66
Idade
Idade / 10
(Idade / 10)2
0,1849
(2)
-0,0154
Escolaridade
Escolaridade <=10 anos
0,0217
2,19
0,1726
21,44
0,4755
(1)
-0,0496
-4,84
Amarela
0,5972
81,70
0,1131
11,97
-0,0771
-7,42
Norte (3)
0,2437
27,60
0,2010
22,26
So Paulo
0,3932
48,17
Sul
0,2043
22,66
Centro-Oeste
0,1798
19,69
Indstria do lcool
0,2255
25,30
0,5471
72,83
Extrao de petrleo
0,7429
110,19
-0,4941
-38,99
(2)
71,17
168,53
1.317
57
58
A tcnica estatstica de regresso mltipla permite verificar se as diferenas no processo de formao dos
salrios podem ser explicadas por um conjunto de caractersticas da pessoa (sexo, idade, escolaridade, cor,
ser ou no pessoa de referncia da famlia, ter residncia rural ou urbana) e do trabalho (regio, tempo
semanal de trabalho e atividade principal do empreendimento).
Estimou-se uma equao onde a varivel dependente o logaritmo do rendimento do trabalho de cada
indivduo e aquelas caractersticas pessoais e do seu trabalho so as variveis explanatrias. A Tabela 3
registra os coeficientes da equao de regresso ajustada com os dados da PNAD de 2007 das pessoas
empregadas nos quatros segmentos de atividades em anlise 11 . Apresenta-se, no caso das variveis binrias, o valor da diferena percentual
12
esperado da categoria base, depois de descontados os efeitos das demais variveis explanatrias includas
na regresso. E ainda informa os valores de F e do coeficiente de determinao (R 2). Destaca-se que, quase
todos os coeficientes so estatisticamente diferentes de zero ao nvel de significncia de 5%.
13
Figura 2
800
700
600
500
400
300
200
100
1992 1993 19959 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
mandioca
milho
caf
arroz
cana-de-acar
soja
Tabela 4
Agricultura 2007
Coeficiente
Diferena (em %)
2,8703
0,1141
10,78
0,2143
0,0242
0,0187
1,89
0,0704
9,31
0,7245
0,0250
2,47
(2)
0,1400
15,03
(2)
(1)
0,0850
8,87
0,0044
0,44
Norte (3)
0,1876
20,63
0,3350
39,80
So Paulo
0,4314
53,94
Sul
0,4011
49,34
Centro-Oeste
0,4067
50,19
Caf
0,1047
9,94
Mandioca
0,2639
23,20
Milho
0,3688
30,84
Soja
0,0023
0,23
Arroz
0,3577
30,07
0,1332
12,47
0,3795
31,58
Empregado temporrio
0,0923
-8,82
Empregado no especializado
0,1504
13,97
Domiclio rural
(2)
R2
Teste F (5)
N
(2)
57,54
266,53
4.745
Fonte: : Oliveira (2009, p. 150), com base nos Microdados da PNAD de 2007.
Nota: A varivel dependente o logaritmo do rendimento do trabalho principal.
(1)
Esse o crescimento percentual do rendimento associado a um ano adicional de escolaridade, depois que esta ultrapassa os nove anos, obtido
(2)
calculando 100[exp (0,0187+0,0704)1]% = 9,31%.
Os coeficientes no so estatisticamente diferentes de zero ao nvel de significncia
(3)
(4)
(5)
de 5%.
Exclusive rea rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP.
Outras atividades de lavouras.
Os valores de F so estatisticamente significativos ao nvel de 1%.
59
60
Tabela 5
Estados
Estabelecimentos
Etanol
Cana-de-acar
Etanol
2000
2008
2000
2008
2000
2008
2000
2008
Rondnia
122
244
Acre
125
Amazonas
544
Roraima
142
Par
968
1.537
Amap
641
22
41
18
1.494
4.459
1.791
3.404
16
Piau
306
2.931
2.632
10
Cear
64
681
12
162
18
34
3.637
1.144
373
6.137
43
34
Paraba
7.558
11.199
4.811
10.505
153
194
14
Pernambuco
9.147
10.851
2.433
7.507
679
636
20
14
Alagoas
8.421
3.243
6.890
4.499
401
494
10
Sergipe
1.368
4.921
2.569
1.874
29
60
350
4.606
2.911
438
26
70
Minas Gerais
5.775
15.320
6.258
14.420
155
584
29
63
Esprito Santo
3.064
6.896
844
3.354
28
90
Rio de Janeiro
1.507
1.965
720
1.463
187
245
16
So Paulo
85.516
136.345
15.512
65.983
5.794
16.172
210
185
Paran
18.345
19.429
7.497
27.338
138
356
29
41
109
15
20
17
7.324
20.114
3.307
14.281
38
113
11
57
Mato Grosso
8.640
8.284
4.900
8.834
71
260
18
27
Gois
8.233
17.840
3.354
51.555
122
355
22
87
161
27
39
171.359
268.334
68.138
226.513
7.908
19.762
407
584
Tocantins
Maranho
Bahia
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Distrito Federal
Total
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2000 e 2008).
* Para o nmero de empregos do setor de cana-de-acar voltados produo de etanol foram realizados a proporcionalidade para o mix de
produo referente a cada Estado (UNICA, 02/03 07/08).
Com isso, verifica-se que empregados na lavoura de cana-de-acar e na indstria de lcool ganham menos do
que os empregados em empreendimentos com atividades de extrao de petrleo e produo de combustveis
fosseis. Entretanto, so os segmentos que empregam um nmero muito maior de mo-de-obra assalariada.
A remunerao na cana-de-acar menor quando comparada renda de atividades do ramo industrial,
mas no quando comparada a outras atividades agrcolas. Oliveira (2009), ao analisar a evoluo entre 1992
a 2007 da remunerao dos empregados nas lavouras de cana-de-acar, soja, caf, milho, mandioca e
arroz, constata tendncia crescente do rendimento mdio real dos empregados em todas as lavouras, com
o valor referente cultura da cana-de-acar se mantendo acima das demais culturas, exceto para os empregados da cultura de soja,cultura altamente mecanizada, como mostram as informaes da Figura 2.
Ajustando uma equao para todas as pessoas empregadas na agricultura (lavouras)
14
na PNAD de 2007, Oliveira (2009) tambm verifica a posio relativamente favorvel do salrio obtido na
lavoura da cana-de-acar. Depois de considerados os efeitos das outras variveis do modelo, o diferencial
associado ao rendimento dos empregados nas lavouras destacadas em comparao com a remunerao
mdia na cana-de-acar : 9,9% no caf, 23,2% na mandioca, 30,1,% no milho, 0,2% na soja, 30,1%
no arroz e 12,5% nas outras atividades agrcolas, como mostra a Tabela 4.
Conforme ressaltado anteriormente, o mximo nvel de desagregao geogrfica dos dados da PNAD
estadual, o que no permite anlise dos indicadores scio-econmicos por municpios. Dessa forma, para
anlise da capilaridade da produo no mbito de municpios, bem como para o clculo do quociente locacional, utilizaram-se os dados da Rais.
61
62
Observa-se, pelos dados da Tabela 5 que entre 2000 e 2008 o nmero de empregos formais no setor de
cana-de-acar cresceu 56,59%, e o aumento do nmero de estabelecimentos foi de 149,9% (passou de
7.908 em 2000 para 19.762 em 2008).
O setor de produo de etanol tambm se configura como intensivo na utilizao do insumo trabalho. Em
2008 o setor empregou 226.513 pessoas. Considerando-se o nmero de empregados, a produo de etanol estava presente em 25 unidades federativas, com exceo do Amazonas e Amap. Os maiores Estados
geradores de emprego em 2008 foram So Paulo (29,13%), Gois (22,76%), Paran (12,07%), Minas Gerais
(6,37%), Mato Grosso do Sul (6,3%), e Paraba (4,64%).
Levando-se em conta a produo de cana destinada produo de acar e de etanol, observa-se que foram
gerados 494.847 empregos formais em 2008, distribudos por 1.086 municpios, sendo 248 municpios com
produo de etanol e 1.024 com cana-de-acar (em 186 municpios coexistem as duas atividades).
Em relao ao nmero de estabelecimentos voltados produo de etanol, houve crescimento de 43,49%
entre 2000 e 2008 (passou de 407 para 584). Em 2000, 51,6% deles estavam em So Paulo. A porcentagem recuou para 31,68% em 2008, o que representou certa desconcentrao.
A Tabela 6 apresenta o nmero de empregados e de estabelecimentos das atividades de extrao de petrleo e produo de derivados de petrleo entre 2000 e 2008.
A Tabela 6 mostra que a atividade de extrao de petrleo em 2008 empregou 69.100 pessoas, tendo
crescido 227,57% em relao a 2000, quando havia 21.095 empregados formais. Os empregos da atividade
extrao de petrleo esto distribudos em 22 unidades federativas, embora concentrados no Rio de Janeiro (61,97%), Bahia (12,07%), Rio Grande do Norte (7,9%) e Sergipe (5,07%). Juntos, esses quatro Estados
concentraram 87,01% dos empregos em 2008.
A extrao de petrleo contava com 411 estabelecimentos em 2000, passando para 870 em 2008, um
crescimento de 111,68%.
Por sua vez, a produo de derivados do petrleo em 2008 gerou 21.186 empregos, distribudos em 24
unidades federativas, com concentrao nos Estados de So Paulo (30,89%), Rio de Janeiro (18,94%), Bahia
(10,4%), Rio Grande do Sul (8,91%), Paran (7,97%) e Minas Gerais (7,76%). Esses seis Estados totalizaram
84,87% dos empregos gerados 2008. Nessa atividade havia 84 estabelecimentos em 2000 passando para
391 em 2008, um crescimento de 365,48%.
Ao se considerar o nmero de empregos formais das duas atividades extrao de petrleo e produo de
derivados de petrleo nota-se que ambas foram responsveis por gerar 90.286 empregos em 2008.
Comparando-se os empregos gerados em 2008 de forma agregada na produo de cana-de-acar e de
etanol (494.847) com os gerados na extrao e produo de derivados de petrleo (90.286), observa-se
Tabela 6
Extrao de
petrleo
2000
Estabelecimentos
Derivados do
petrleo
2008
2000
Extrao de
petrleo
2008
2000
Derivados do
petrleo
2008
2000
2008
Rondnia
Acre
499
1.192
597
13
12
29
73
301
11
Amap
39
Tocantins
215
26
165
10
10
10
54
283
523
186
801
15
11
1.636
5.458
811
131
18
92
34
118
138
301
162
18
14
Alagoas
44
707
Sergipe
762
3.502
304
85
13
35
1.591
8.339
5.524
2.203
39
83
22
Minas Gerais
650
189
55
1.643
21
35
77
Esprito Santo
774
2.823
57
120
13
52
Rio de Janeiro
12.911
42.820
592
4.012
159
328
11
33
So Paulo
429
2.153
904
6.544
31
84
24
73
Paran
342
434
104
1.689
15
10
33
Santa Catarina
600
276
372
17
15
21
39
47
511
1.887
16
33
16
42
Mato Grosso
19
134
51
139
14
15
11
87
92
21.095
69.100
9.060
21.186
411
870
84
391
Amazonas
Roraima
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do
Norte
Paraba
Pernambuco
Bahia
Gois
Distrito Federal
Total
Fonte: : Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2000 e 2008).
63
64
Figura 3
etanol
0 - 99
100 - 249
250 - 499
500 - 999
1.000 - 2499
2.500 - 4.999
5.000 - 7.499
7.500 - 9.999
10.000 - 11.999
acima de 12.000
Fonte: Elaborada a partir dos dados da Rais (2007).
Figura 4
derivados
0 - 99
100 - 249
250 - 499
500 - 999
1.000 - 2499
2.500 - 4.999
5.000 - 7.499
7.500 - 9.999
10.000 - 11.999
acima de 12.000
Fonte: Elaborada a partir dos dados da Rais (2007).
3.3.2 Etanol
O Estado de So Paulo o maior gerador de emprego na atividade de produo de etanol. Em 2008 tal
atividade gerou 65.983 empregos formais no Estado.
A atividade da produo de etanol est presente em 80 (12,4%) dos municpios do Estado. A Tabela 8 apresenta os municpios por faixa de quociente locacional. Em 2008 So Paulo apresentou 61 municpios com
65
66
QL maior que um, indicando especializao produtiva em 9,46% dos municpios do Estado e em 76,3% dos
municpios que tem tal atividade.
A Tabela 9 apresenta os principais indicadores para os 15 maiores municpios geradores de emprego relativos produo de etanol de So Paulo. Sebastianpolis do Sul, com PIB anual per capita de R$14.032 em
2006, apresentou o maior QL de emprego (223,876) dentre os municpios, sendo que a idade mdia do
trabalhador da produo de etanol nesse municpio era de 32,9 anos.
Tabela 7
Municpio
Paraguau Paulista
Empregos*
QL emprego
10.228
37,980
10.000
Idade mdia
33,8
Pontal
9.585
38,938
15.374
32,2
Lenis Paulista
8.145
17,649
26.043
35,2
Promisso
8.087
29,277
22.399
34,2
Clementina
6.857
55,512
9.478
30,5
Orindiuva
6.475
63,858
15.622
31,5
Catigu
5.465
60,427
12.510
34,1
Mendona
5.253
55,316
8.365
31,6
Bocaina
5.172
36,788
14.136
34,5
Pirassununga
4.937
9,598
15.520
32,0
Guair
4.866
19,290
15.871
33,1
Tarum
4.825
23,915
20.238
34,7
Santa Adlia
4.527
49,631
10.295
34,1
Florida Paulista
4.138
47,123
11.699
34,9
Miguelpolis
3.907
39,686
9.701
31,0
255.851
34,0
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados das Rais (2008) e do IBGE (2006).
* Para o nmero de empregados do setor de cana-de-acar voltados produo de etanol foi utilizada a proporcionalidade para o mix de
produo referente ao Estado de So Paulo.
Tabela 8
Nmero de municpios
0 < QL< 1
19
1 < QL < 5
13
5 < QL< 10
10
10 < QL
36
80
A exemplo do que acontece com a cana-de-acar, a produo de etanol tambm capilarizada (gera
empregos em 61 municpios de So Paulo com QL maior que um).
Tabela 9
Empregos
QL emprego
Idade mdia
Teodoro Sampaio
3.512
124,489
7.725
33,6
Guair
3.484
53,554
15.871
33,2
Sebastianpolis do Sul
3.413
223,876
14.032
32,9
So Paulo
3.219
0,133
25.675
31,7
Iracempolis
3.072
82,357
26.226
36,9
Sud Mennucci
2.834
158,833
13.742
32,7
Batatais
2.614
34,365
13.815
34,3
Narandiba
2.498
196,497
10.719
32,1
Parapu
2.473
148,328
9.282
33,4
Valparaso
2.448
61,239
11.562
30,9
Caiu
2.377
205,741
10.561
32,8
Bento de Abreu
2.334
110,145
27.044
31,5
Tanabi
2.288
80,165
8.746
31,3
Junqueirpolis
2.205
84,910
9.641
34,7
Presidente Alves
2.177
213,997
14.357
35,2
65.983
33,2
Estado de So Paulo
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2008) e do IBGE (2006).
67
68
Tabela 10
Nmero de municpios
0 < QL< 1
12
1 < QL < 5
5 < QL< 10
10 < QL
14
Tabela 11
Municpio
Empregos
QL emprego
Maca
25.319
20,609
40.281
Rio de Janeiro
15.538
0,627
20.851
41,0
1.233
0,636
15.651
36,7
Trs Rios
303
1,257
11.660
36,6
Duque de Caxias
156
0,088
26.392
46,0
136
0,704
117.532
31,1
69
0,167
24.250
47,3
20
0,020
53.797
36,7
Volta Redonda
20
0,027
23.269
35,8
Saquarema
12
0,083
9.185
28,2
Silva Jardim
0,134
6.022
23,8
0,125
20.955
47,8
Terespolis
0,012
10.476
31,0
Rio Bonito
0,003
13.532
49,0
42.820
39,0
Niteri
Idade mdia
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2008) e do IBGE (2006).
Tabela 12
Nmero de municpios
0 < QL< 1
1 < QL < 5
10
5 < QL< 10
10 < QL
28
38,0
Maca apresentou o maior QL de emprego (20,609). Em 2008, a idade mdia do trabalhador da atividade
de extrao de petrleo no municpio foi de 38 anos e, em 2006, o PIB anual per capita de R$ 40.281.
Ao analisarmos o nmero de empregos e a presena dos estabelecimentos nos municpios, devemos fazer algumas ressalvas. A base de dados da Rais, que reflete informaes fornecidas pelas empresas, leva em conta o
local registrado no CNPJ do ano da declarao, sendo essa informao considerada como estabelecimento
A empresa informa tambm o local em que seu empregado exerce a atividade, que no necessariamente o
mesmo local onde fica o estabelecimento. O municpio fluminense de Campos dos Goytacazes, por exemplo,
apesar de ser relevante na gerao de empregos associados ao petrleo, no tem nmero elevado de empregos, porque muitas pessoas l registradas podem estar trabalhando em outro municpio.
16
69
70
gos no restante do Brasil e em 632 em So Paulo (total de 67.843). Se o choque fosse na regio Centro-Sul,
seriam criados 27.957 empregos nos Estados (menos So Paulo), e 2.718 em So Paulo (total de 30.674).
Se a substituio fosse feita somente em So Paulo, seriam gerados no restante do Brasil 5.647 empregos,
e no prprio Estado haveria a criao de 13.536 empregos (total de 19.184). Quando considerada a substituio de gasolina C pelo aumento de 15% no consumo etanol hidratado para todos os Estados, verifica-se
um potencial de criao de 117.701,empregos, distribudos da seguinte forma: 16.886 empregos em So
Paulo, e 100.815 empregos no restante do Brasil.
Anlise similar feita para se verificar os impactos decorrentes da substituio proporcional de gasolina C
pelo aumento de 15% no consumo etanol hidratado sobre o valor das remuneraes. A Tabela 15 mostra
que se a substituio ocorrer nos Estados da regio Norte-Nordeste, o aumento do valor da remunerao do trabalho no Brasil como um todo seria de R$ 98,27 milhes, sendo R$ 97,08 milhes no restante
do Brasil (todos Estados menos So Paulo) e R$ 1,2 milho em So Paulo. Se o choque fosse na Regio
Centro-Sul, o aumento total das remuneraes no Brasil seria de R$ 92,01 milhes (distribudos conforme
os dados da Tabela 15). Por sua vez, o choque em So Paulo acarretaria aumento de R$ 45,63 milhes 18 .
Considerando-se todo o pas, observa-se que a substituio de gasolina C pelo aumento de 15% no consumo etanol hidratado acarretaria aumento potencial de R$ 235,91 milhes, distribudos de seguinte forma:
R$ 143 milhes para o Brasil e R$ 92,87 milhes para So Paulo.
Tabela 13
Municpio
Paulnia
Empregos
1.441
76,159
104.728
Idade mdia
37,5
Cubato
1.423
67,191
46.146
40,6
1.071
10,583
25.419
40,1
Lenis Paulista
831
70,400
26.043
37,8
Mau
711
22,732
12.325
38,8
Itupeva
192
19,500
28.650
35,7
Barueri
148
1,041
95.966
33,1
So Paulo
89
0,037
25.675
34,3
Piracicaba
76
1,221
18.650
37,2
Pederneiras
71
10,214
15.748
31,9
Presidente Prudente
66
2,180
13.527
40,4
Ribeiro Preto
63
0,654
20.139
32,8
Pindamonhangaba
55
3,764
20.828
31,4
Guarulhos
52
0,322
19.999
32,9
Catanduva
52
2,776
14.613
34,9
6.544
38,3
Estado de So Paulo
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2008) e do IBGE (2006).
Os dois cenrios (mais empregos e maior remunerao) seriam positivos para a economia do Brasil. Finalmente, para enfatizar a importncia do etanol hidratado no que se refere ao potencial de aumento de emprego e
rendimentos, projetou-se, como exerccio, o aumento do consumo de gasolina em 0,8%, em detrimento do
consumo de etanol
19
Os resultados lquidos (ou seja, considerando-se a reduo equivalente no consumo de etanol hidratado)
mostraram impactos negativos, com reduo em 45.799 empregos e queda de R$ 120,2 milhes no valor
das remuneraes.
Considerando os valores absolutos dos choques iniciais nesse cenrio de aumento de 0,8% do consumo de
gasolina C, observam-se magnitudes semelhantes aos do cenrio de aumento de 10% no consumo de etanol hidratado. Entretanto, neste ltimo os resultados foram de gerao de 78.467 empregos e aumento de
R$ 157 milhes nos rendimentos. Tal comparao sublinha a importncia da produo de etanol hidratado,
em detrimento da gasolina C, na gerao de empregos do pas.
4. Consideraes finais
Este trabalho apresenta uma anlise comparativa dos indicadores sociais referentes s atividades da produo de cana-de-acar, de etanol, da extrao de petrleo e dos derivados do petrleo.
Nmero de empregos gerados com o aumento na demanda de etanol hidratado em 15% do consumo de 2004 e reduo
equivalente no consumo de gasolina C, considerando os efeitos diretos, indiretos e efeito renda.
15%
Norte-Nordeste
Restante do Brasil
So Paulo
Brasil
Tabela 14
Centro-Sul
So Paulo
Brasil
67.211
27.957
5.647
100.815
632
2.718
13.536
16.886
67.843
30.674
19.184
117.701
Aumento no valor da remunerao resultante do aumento na demanda de etanol hidratado em 15% do consumo de 2004
e reduo equivalente no consumo de gasolina C, considerando os efeitos diretos, indiretos e efeito renda. Em milhes de reais.
Tabela 15
15%
Norte-Nordeste
Centro-Sul
So Paulo
Brasil
97,08
77,93
-31,96
143,05
1,2
14,07
77,6
92,87
98,27
92,01
45,63
235,91
71
72
Estimou-se que em 2008 foram gerados 495 mil empregos em dois elos da cadeia produtiva do etanol:
268 mil na lavoura da cana-de-acar (considerado somente a parcela de cana destinada produo do
etanol) e 226 mil empregados no setor industrial. Nesse mesmo ano, o setor petroqumico, incluindo a
extrao e produo de derivados do petrleo, criou 90 mil empregos, o que corresponde a 18,2% do total
de empregos criados pelos setores de etanol e de cana-de-acar. Da mesma forma, observou-se a maior
capilaridade dos empregos gerados nesse setor, e consequente efeitos sobre gerao de emprego e riqueza
nos diversos Estados e municpios do Brasil.
Com a simulao de um aumento de 15% no consumo de etanol hidratado como substituto gasolina C,
verificou-se forte potencial de criao de empregos e de aumento no valor das remuneraes na economia (117.701 postos de trabalho e o aumento das remuneraes de R$ 235,91 milhes). Por sua vez, um
aumento no consumo da gasolina C em detrimento de etanol hidratado apresentou resultado desfavorvel, reduzindo os empregos e o valor das remuneraes na economia brasileira. Nessa situao, haveria
reduo tanto no nmero de empregos (estimada em 46 mil), quanto no valor das remuneraes (queda
de R$ 120,2 milhes). Esses resultados mostram que polticas pblicas de incentivo ao consumo de etanol
significariam grande benefcio social e econmico.
Apesar desse potencial de gerao de empregos no setor sucroalcooleiro, no se deve deixar de mencionar
que alguns trabalhos apontam que o setor produtor de cana-de-acar, no decorrer dos prximos anos,
reduzir a demanda por trabalhadores envolvidos nas atividades agrcolas, dada a intensificao da mecanizao, ao mesmo tempo em que aumentar o nvel de qualificao exigido da mo-de-obra. Esse fato
merece duas observaes: i) o menor nmero de empregos ao longo do tempo, e ao mesmo tempo a mudana no perfil do trabalhador, consistente com o padro do processo de desenvolvimento observado nas
economias modernas; ii) a diminuio do emprego direto na colheita da cana-de-acar, e consequente
diminuio da massa salarial desse segmento, preocupante, pois leva a uma queda no emprego indireto
na produo de cana e na produo de lcool, e de acar
20
gerao de empregos num cenrio de substituio da gasolina pelo etanol, a perspectiva seria de criao
de novos empregos.
No que se refere aos empregos agrcolas, importante reconhecer que a atividade canavieira emprega
grande nmero de pessoas com baixa escolaridade. Sem essa incluso no mercado de trabalho, esses trabalhadores provavelmente teriam mais dificuldade de serem absorvidos em outros ramos.
Ressalte-se que polticas de incentivos produo de etanol devem ser acompanhadas de uma preocupao de se enfrentar o problema da baixa escolaridade dos empregados no corte de cana. Dado o crescimento das atividades produtivas mecanizadas, a necessidade de trabalhadores mais qualificados tendncia para um futuro prximo na produo de cana-de-acar, e se no houver aes pblicas e privadas
orientadas para proporcionar a complementao da educao formal e a (re)qualificao do trabalhador,
muitos perdero seu emprego em funo do avano tecnolgico, e tero dificuldades de realocao em
outras atividades que surgiro desse processo.
Alm disso, os anos mdios de estudos dos empregados na cana-de-acar frente aos da indstria do
lcool e da indstria do petrleo explicam parte relevante das diferenas salariais. Isso tem implicaes
importantes, pois acredita-se que uma poltica de reduo da heterogeneidade educacional entre os trabalhadores da rea agrcola e da rea industrial do setor sucroalcooleiro, alm de proporcionar aumento
da produtividade do trabalho e dos salrios, pode contribuir para o combate desigualdade de renda e
pobreza existente entre esses setores.
Outro aspecto que chamou ateno foi a capilaridade da produo de cana-de-acar e de etanol. Com
base na metodologia do quociente locacional (QL) e nas informaes da Rais, verificou-se que as atividades
produtivas do setor sucroalcooleiro localizam-se no interior dos Estados, especialmente So Paulo, capilarizando-se em pequenos municpios. Alm, disso, como a extrao e a produo de derivados de petrleo
so concentradas em poucas cidades, o setor sucroalcooleiro ganha visibilidade quanto capacidade de
gerao de uma dinmica de desenvolvimento regional. Num prximo passo, cabe desenvolver estudos
que possam estabelecer relaes causais e funcionais da presena dos setores sucroalcooleiro ou petroqumico em um determinado municpio brasileiro com indicadores scio-econmicos, buscando compreender
os possveis impactos no bem-estar de tais localidades.
Finalmente, cabe destacar que na definio de sua matriz energtica, importante que o Brasil consolide a
participao do etanol, levando em conta as externalidades sociais positivas para toda a populao. Alm
de sua natureza limpa e renovvel, a produo de etanol tem condies de empregar grande nmero de
pessoas, com vrios perfis educacionais e de diferentes qualificaes, e ainda estimula a dinmica do desenvolvimento regional, dada sua importncia e capilaridade nos diversos Estados e cidades brasileiras.
73
74
5. Referncias bibliogrficas
. Basaldi, O.V. O mercado de trabalho assalariado na agricultura brasileira e suas diferenciaes regionais.
So Paulo: Aderaldo e Rothschild / Ordem dos Economistas do Brasil, 2008. 291 pgs.
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domiciliares do IBGE. Rio de Janeiro: Ipea, julho de 2002. 13 pgs. (Ipea. Texto para Discusso, 897).
. Hoffmann, R.; Oliveira, F.C.R. de. Remunerao e caractersticas das pessoas ocupadas na agroindstria
canavieira no Brasil, de 2002 a 2006. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 46.,
2008, Rio Branco. Anais. Braslia: Sober, 2008. 19 pgs.
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(Srie: Legado em transformao).
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. Unio da Indstria de Cana-de-Acar do Estado de So Paulo (UNICA). Dados sobre o mix de produo de acar/
lcool. So Paulo: 2009.
Notas explicativas
01 Para extrair os dados da Rais, os cdigos CNAE utilizados foram: cana-de-acar: 01130; extrao de petrleo: 06000 e 09106; derivados
de petrleo: 19217 e 19225; etanol: 1935. Para a PNAD, foram usados os seguintes cdigos: cana-de-acar: 01105; extrao de petrleo:
11000; derivados de petrleo: 23010; etanol: 23400.
02 A Rais um registro administrativo institudo pelo Decreto n 76.900/75, de responsabilidade do Ministrio Trabalho e Emprego, criado
com fins operacionais, fiscalizadores e estatsticos. Sua declarao anual e obrigatria a todos os estabelecimentos do territrio nacional,
independentemente de possurem ou no empregados. Apresenta cobertura acima de 97% do universo formal (MTE, 2006).
03 A PNAD um sistema de pesquisas domiciliares implantado pelo IBGE desde 1967. Tem periodicidade anual e investiga diversas
04
05
06
07
08
caractersticas socioeconmicas das famlias e das pessoas em todas as Unidades da Federao. Determinadas variveis possuem carter
permanente, como as caractersticas gerais da populao, educao, trabalho, rendimento e habitao, enquanto outras apresentam
periodicidade varivel, como as caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, nutrio e sade (IBGE, 2006).
Como a PNAD registra o rendimento no ms de setembro e parte relevante da populao recebe o pagamento no incio de outubro,
conforme proposto por Corseuil e Foguel (2002), o ndice apropriado obtido calculando-se a mdia geomtrica entre os valores do INPC
de setembro e outubro.
Na matriz insumo-produto as demais regies do Brasil foram separadas nas regies Centro-Sul (exceto So Paulo) e Norte-Nordeste, para
impor o choque de demanda. Essa separao importante por causa da grande heterogeneidade presente tambm na economia daquelas
regies, principalmente no que se refere aos produtos analisados. As regies Centro-Sul e Norte-Nordeste possuem caractersticas scioeconmicas reconhecidamente distintas. Entretanto, os resultados foram apresentados de maneira conjunta para essas regies, uma vez
que a regio Norte-Nordeste possui restrio no aumento da produo de etanol e o choque feito nesta regio pode ser respondido pela
outra regio.
GUILHOTO, J. J. M. (USP. Departamento de Economia FEA, So Paulo). Comunicao pessoal. 2009.
O choque foi dado para as regies Centro-Sul, Norte-Nordeste e So Paulo e analisado apenas para o Estado de So Paulo e demais regies
do Brasil de forma agregada. Assim, calculando o aumento de consumo de etanol hidratado e o consumo correspondente de gasolina em
cada estado e somando os estados que constituem as regies analisadas obtiveram-se os aumentos para cada regio analisada, em cada
cenrio.
O valor do consumo de gasolina C maior do que o valor do consumo equivalente a um milho de reais de etanol hidratado se a relao
entre os preos de gasolina C e etanol hidratado (P G / PE) maior do que 1,428. Isso ocorre porque,
ValorE
e que: Valor G = VolE * 0,7 * P G . Substituindo VolE em Valor G
PE
P
tem-se que: Valor G = * 07 * G . Onde Vol indica volume, o subscrito G gasolina C e o subscrito E etanol hidratado.
PE
dado que: VolE =
09 Kassouf e Ferro (2004) constatam que entre 1992 e 2001 h reduo nos indicadores de trabalho infantil na agropecuria brasileira.
10 Vrios trabalhos apontam para a necessidade emergencial de qualificao desta mo-de-obra. Ver Moraes (2007), Balsadi (2008), Oliveira
11 Os quatros segmentos, ainda que tenham naturezas diferentes, foram agregados nesta anlise de regresso pelo fato de que se obteve um
12
13
14
15
16
17
18
19
20
coeficiente de determinao (R2) elevado, e o teste t se mostrou significativo para quase todos os parmetros. Outro modelo foi ajustado,
considerando apenas os segmentos industriais a extrao de petrleo, a produo de derivados do petrleo e a produo de lcool. Para
esse modelo, o coeficiente de determinao foi de 59,48%. Hoffmann e Oliveira (2008) tambm estimaram equaes de rendimentos com
duas binrias distinguindo a indstria do lcool, a indstria do acar e a cana-de-acar (base), para os dados da PNAD de 2006.
Sendo b o coeficiente, a diferena percentual para cada binria 100[exp(b)1]%.
Esse modelo explica 71,2% das variaes do logaritmo do rendimento das pessoas empregadas nos setores sucroalcooleiro e petroqumico.
Trata-se de um resultado bastante satisfatrio quando comparado com trabalhos que utilizam a PNAD, j que variveis importantes na
determinao dos ganhos pessoais (como ambio, criatividade, capacidade empresarial e riqueza material) so de difcil mensurao, e
no so obtidas nessas pesquisas domiciliares (Hoffmann, 2000, pg. 101).
O conceito de agricultura utilizado pela autora refere-se apenas s atividades de lavouras investigadas pela PNAD, incluindo as lavouras
temporrias e permanentes.
Ponderou-se o nmero total de empregos pela proporo de cana-de-acar destinada ao etanol (53,3%) na safra 2007/08.
Outro aspecto que merece ateno a presena de estabelecimentos sem a respectiva contratao de empregados, uma vez que h a
necessidade de fornecimento de informao da Rais negativa, ou seja, mesmo que no haja vnculos ativos no ano da declarao, esta
deve ser informada. Tais dados refletem tanto possveis empresas recm-abertas que podem no ter atividade produtiva, mas que devido
necessidade de registro anual das informaes, constam na base da Rais, como empresas em processo de desligamento (MTE, 2008).
Por efeito lquido entende-se o resultado relativo ao aumento de consumo de etanol hidratado subtrado do resultado relativo a reduo no
consumo de gasolina C equivalente.
A reduo no valor das remuneraes no restante do Brasil em funo de um aumento de demanda no Estado de So Paulo pode ser
explicado pelo fato do valor unitrio da remunerao (salrio) pago pelos setores mais impactos pelo aumento do consumo do etanol
hidratado ser menor do que aqueles setores impactados pela reduo da gasolina C.
Um aumento superior no foi possvel, pois a reduo equivalente de etanol ultrapassaria o volume consumido de etanol em alguns
Estados.
Guilhoto et al. (2004) discutem o impacto da mecanizao sobre os empregos diretos, indiretos e induzidos nos setores produtores de
cana-de-acar, acar e lcool.
75
76
03
Contribuio do
etanol para a mudana
do clima
77
78
O uso de fontes de energia renovvel e com baixo teor de carbono uma das estratgias
para a mitigao da emisso de gases de efeito estufa (GEE) e o combate ao aquecimento
global. O etanol da cana-de-acar, que apresenta balano energtico e de emisses significativamente favorvel, uma alternativa disponvel comercialmente e com grande potencial
de rpida expanso em muitos pases, inclusive com novas aplicaes. Sob a tica de ciclo de
vida, o etanol de cana-de-acar tem capacidade de reduzir em cerca de 90% as emisses de
GEE quando comparado com a gasolina, no Brasil.
Em 2006 a reduo de emisses de GEE gerada pelo uso do etanol (em substituio gasolina) atingiu 22% das emisses finais dos setores de transporte e gerao de eletricidade
no Brasil, e pode chegar a 43% em 2020. Em relao totalidade do consumo de energia
no Brasil (eltrica, indstria, transportes, residencial e outros), o consumo em larga escala
do etanol evitou o equivalente a 10% das emisses totais em 2006 e atingir 18% em 2020
(excludas as emisses da agropecuria e mudanas do uso da terra). O potencial para novos
usos (substituio de outros combustveis fsseis e aumento das exportaes) pode aumentar
consideravelmente essa participao.
79
80
1. Introduo
A relao entre as mudanas climticas e o aumento de concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera
foi detectada de forma inequvoca em 2007 pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC,
em ingls). A tendncia atual das negociaes internacionais para preveno dos problemas decorrentes a limitao do aumento de temperatura em 2100 (talvez a 2 Celsius) com a reduo de emisses distribuda entre
pases industrializados e emergentes. As negociaes para o estabelecimento dessas regras esto em curso.
Considerando o porte do programa brasileiro de uso de etanol, importante verificar, nos contexto nacional e
internacional, a sua contribuio nesse esforo global durante a prxima dcada. O conhecimento dessa contribuio (e do seu valor, no contexto de outras tecnologias e polticas de mitigao de emisses) parte necessria do conjunto de fatores a ser levado em conta na elaborao da poltica brasileira para essas negociaes.
Avaliaes da reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE) com o uso do etanol da cana-de-acar
tm sido feitas desde 1992 (Macedo 1992). Gradualmente foram introduzidas melhorias nas bases de dados e
mudanas devido a variaes nas tecnologias de produo e uso (Macedo 2007). Mais recentemente tm sido
desenvolvidos trabalhos de harmonizao entre metodologias usadas para vrias matrias primas e produtos (cana-de-acar, milho, cereais, madeira; etanol, biodiesel, etc.). Essas avaliaes em geral so feitas para
o ciclo de produo e uso do combustvel, e inicialmente no incluam efeitos da mudana no uso do solo.
Com a aprovao da Diretiva Europeia em dezembro de 2008, foi introduzida de forma oficial uma quantificao do efeito direto da mudana do uso da terra (LUC, em ingls) na produo de biocombustveis.
Chega-se a essa quantificao, em que considerada a variao dos estoques de carbono (sobre e sob o
Tabela 1
Ano
2015
2018
Int
Exp
Int
Exp
UNICA (2008)
23
35
12
Mapa (2007)
20
EPE (2007)
20
28
4
26
Exp
Int
Exp
50
15
34
14
30
10
Int
2020
35
4,4
9,8
18
solo), com uma proposta de clculo relativamente simples, ainda apoiada em parmetros default do IPCC
(na ausncia de dados suficientes e confiveis para teores de carbono no solo, em muitas regies). Em
2009 foram apresentadas para discusso propostas incluindo efeitos de LUC (direto e indireto) nos Estados
Unidos, pela EPA (US Environmental Protection Agency) e pela Carb (Californian Air Resources Board).
Os chamados efeitos indiretos da LUC esto em discusso desde 2008. Eles ocorrem, em certos casos,
mas o ferramental disponvel para avaliao (os modelos e os relaes causa-efeito para inmeras situaes e locais) so claramente deficientes para o fim objetivado. A Diretiva Europeia adiou decises sobre o
uso de avaliaes dos efeitos indiretos pelo menos para o final de 2010, e nos Estados Unidos a discusso
tem evoludo muito, em relao s propostas iniciais.
2010
Anidro
2020
Demanda interna
2015
Tabela 2
Hidratado
17
29
45
Subtotal
23
35
50
10
15
28
35
65
Exportao anidro
Total
81
82
Tabela 3
L etanol/
t cana
kWh/t cana
excedente
Area de
cana, M ha
2006, mdia
87
86,3
9,2
2,4
2020, Tecnologia E
95
93,2
135
7,3
2010
2015
2020
14,2
23
35
50
3,7
10
15
2,4
3,6
4,2
7,3
Cana (M t)
207
318
385
697
Eletricidade (TWh/ano)
1,9
2,9
20,3
52
comercial, em implantao em quase todas as unidades novas (gerao com vapor, alta presso). Mas atingir
o uso de 40% da palha ainda levar alguns anos. Assim, as hipteses consideradas foram as seguintes:
. 2006-2010: foram adotadas as condies de 2006, sem sistemas novos completos, de forma conservadora;
. 2011-2020: 80% da produo incremental usar Tecnologia E (eletricidade)
Dessa forma, teremos 35% da produo j com Tecnologia E em 2015, e 53% em 2020.
Emisses evitadas
Emisses especficas evitadas (comparao com gasolina) com o uso do etanol, para as condies de 2006 (mdias) e
para a Tecnologia E, 2020; excludos os efeitos de mudana de uso da terra. (t CO2e/m3 etanol)
Ano
2006 (mdia)
Tabela 5
E-100
E-25
E-100
FFV
E-25
Emisses na produo
0,44
0,46
0,34
0,34
0,36
Emisses evitadas
2,15
2,82
2,36
2,28
3,02
0,14
0,15
0,00
0,00
0,00
0,03
0,03
0,38
0,38
0,40
1,98
2,64
1,98
1,90
2,64
1,71
2,36
2,02
1,94
2,66
(1) Tecnologia E: melhorias de processos + Produo de eletricidade (alta presso, bagao + 40% palha).
(2) Substituio de caldeiras a leo (eficincia= 92%; PCI) por caldeiras a bagao (eficincia = 79%; PCI).
(3) Neste estudo foi usado o fator de emisso baseado na mdia dos fatores
da margem construda e margem operacional, para o Brasil: ~268 t CO2e/GWh. Fatores de emisso de 579 e 560 t CO2e/GWh(e) para 2006 e 2020,
respectivamente (baseados em estimativas do IEA, emisses mundiais mdias, eletricidade), assim como as emisses de centrais a GN, poderiam
tambm ser considerados.
(4) Equivalncias: E-25: 1 L etanol = 0.8 L gasolina A; E-100: 1 L etanol = 0.74 L gasolina A; FFV: 1 L etanol = 0.72 L
E-25 = 0.66 L gasolina A.
(5) Gasolina, emisses de GEE: 2.64 kg CO2e/m3 gasolina
83
84
motores E-100 apresentam equivalncia de 79% (1 litro de etanol = 0,79 litro de gasolina C), Cetesb, 2008;
e os FFV, em 2005, tinham 1 litro de etanol = 0,72 litro E-25 (levando a 66% de equivalncia com gasolina
A), (Joseph Jr, 2005; Cetesb, 2008). Os resultados mais interessantes so mostrados na Tabela 5.
. A mudana de uso da terra para produo de cana para etanol no Brasil (nos ltimos 25 anos) deve ser
considerada apenas para o perodo 2002-2009, porque a produo de etanol ficou constante (cerca de
12 milhes de m3 por ano) de 1984 at 2002 (Macedo e Seabra, 2008);
. Nesse perodo, os levantamentos de diversas fontes independentes mostram que ocupao de reas com
vegetao arbrea (cerrados, florestas) foi menor que 2% do total, sendo a mudana feita essencialmente
sobre reas de pastagens e culturas anuais (Nassar, 2008);
. As informaes sobre teores de carbono no solo para as culturas substitudas e para a cana trazem valores
que no diferem muito dos valores default do IPCC e que indicam que cana sem queima pode aumentar os
teores de equilbrio de carbono no solo, para a maioria das culturas anuais e pastagens (Amaral, 2008).
. Uma anlise para a situao mdia da mudana de uso para cana-de-acar sem queima, hoje, resumida na Tabela 6 (Macedo e Seabra, 2008), indicando aumento no teor de carbono no solo. Se as condies de mudana forem mantidas (isto o que se espera, contando com a intensificao da pecuria em
curso) o efeito direto da mudana de uso do solo ser positivo.
Tabela 6
Cultura
(t C/ha)
2006
2020 eletricidade
Pastagens degradadas
10
-302
-259
Pastagens naturais
-5
157
134
Pastagens cultivadas
-1
29
25
Soja
-2
61
52
Milho
11
-317
-272
Algodo
13
-384
-329
Cerrado
-21
601
515
Campo Limpo
-29
859
737
Cerrado
-36
1040
891
-118
-109
(1) Baseado em valores medidos para estoques de carbono abaixo e sobre (somente perenes) o solo.
(2) Distribuio de LUC: 2006 50% pastagens
(70% degradadas, 30% naturais); 50% culturas anuais (65% soja, 35% outras)
2020 60% pastagens (70% degradadas, 30% naturais); 40% culturas
anuais (65% soja, 35% outras); Cerrados abaixo de 1%.
Diversos estudos em andamento visam melhorar o conhecimento sobre os estoques de carbono no solo
no Brasil. Neste estudo, no entanto, por conservadorismo, ainda no incluiremos no balano os resultados
positivos obtidos at agora.
Tabela 7
2006
2010
2015
2020
Mitigao (1)
36
55
91
133
Mitigao (2)
37
56
97
149
(1) Eletricidade: mdia entre as margens de operao e construtiva no Brasil (260 t CO2e / GWh)
(2) Eletricidade: centrais a Gs Natural (570 t CO2 e/ GWh)
85
86
CO2e por ano (EPE 2007), excludas emisses relativas a agropecuria e mudana no uso da terra e florestas.
O setor de etanol evitou o equivalente a 10% dessas emisses em 2006, e evitaria 18% em 2020.
3. O contexto global
Como o aquecimento pelo aumento das emisses de GEE um problema global, adequado situar as
emisses mitigadas pelo etanol nesse contexto. As emisses antropognicas dos principais GEE em 2005
foram de 36 gigatoneladas (Gt) de CO2 (destas, 75% de energia e 11% de mudana do uso da terra), 6 Gt
CO2e do metano, 2,5 Gt CO2e do N2O e cerca de 0,8 Gt CO2e de organofluorados.
O cenrio de referncia (WEA 2008), mantendo as polticas vigentes em outubro de 2008 (valores mdios
entre vrios cenrios do IPCC), indica crescimento das emisses de GEE desses 44,2 Gt CO2e (2005) para
54 em 2020 e 59,6 Gt CO2e (2030); emisses associadas a energia correspondem respectivamente a 61%,
67% e 68% dos totais. O setor de etanol no Brasil contribuiu para a reduo de 0,1% dessas emisses em
2006, e chegaria a 0,25% em 2020.
As relaes entre emisses de GEE e mudanas no clima so complexas. Fatores como remoo de carbono
podem neutralizar parcialmente o efeito estufa (IPCC 2007-a). Nas condies atuais, a variao de 1 ppm
CO2 na concentrao atmosfrica corresponde a 7,7 Gt CO2e; mas considerando os processos de remoo
(oceanos, atmosfera, solos) a emisso correspondente seria de 13,3 Gt CO2e.
Estima-se que temperatura global mdia hoje seja 0,76 C maior que a pr-industrial. Quanto taxa de
crescimento, tem aumentado (0,19 C nos ltimos 20 anos).
Dois cenrios considerados (WEO 2008-a) visam concentraes de GEE estabilizando a 550 ppm de CO2e
(com aumento de temperatura global de 3 C; e emisses atingindo 33 Gt CO2e em 2030 ); ou 450 ppm
(com aumento de temperatura de 2 C; e emisses de 25 Gt CO2e em 2030). Os potenciais efeitos danosos
desses nveis de aumento de temperatura so bem modelados hoje (IPCC 2007-a).
Tabela 8
Emisses,
Transportes (1)
Emisses,
E. Eltrica (1)
Transportes
+ E. Eltrica
Evitadas, etanol
+ E. Eltrica (2)
2006
140
20
160
36
2020
250
60
310
133
(1) As emisses j incluem certa quantidade de etanol no mix (de acordo com estimativas da EPE);
portanto, so os valores finais de emisses, de acordo com EPE 2007.
(2) Includas as emisses evitadas com o etanol exportado.
Vrios modelos
para mitigao (estabilizao a 450-590 ppm CO2) seriam as de conservao de energia e eficincia, seguidas por tecnologias relacionadas a fontes renovveis. No horizonte at 2100 as mesmas tecnologias
continuam importantes, ao lado de outras, como as de captura e estocagem de carbono (CCS, em ingls).
Um ponto a ser notado que para obter as redues de emisses adequadas, todas as opes de tecnologias
em considerao sero necessrias. Em relao aos transportes (caso do etanol), as emisses no mundo cresceriam de 6,7 para 11,6 Gt CO2e entre 2002 e 2030, no cenrio de referncia. As opes atuais de aumento de
eficincia e uso de biocombustveis poderiam reduzir de 2,2 a 4,5 Gt CO2e (IPCC 2007-c), mas essa mitigao
potencial seria parcialmente anulada pelo aumento do uso de combustveis lquidos no convencionais, com
maior emisso de CO2. Portanto, as emisses em transportes continuaro aumentando at 2030, mesmo com
o uso de todas as opes de mitigao em anlise, dentro de suas possibilidades prticas.
. Considerando as tecnologias disponveis para eletricidade (incluindo CCS com carvo e gs natural), a
reduo de emisses poderia atingir, sobre a base de 15.77 Gt CO2e em 2030: 4 Gt CO2e com custos
at US$ 20/t CO2e; 6,4 Gt CO2e com custos at US$ 50/t CO200; e 7.2 Gt CO2e com custos at US$ 100/t
CO2e. (IPCC 2007b)
87
88
100/t CO2e seriam necessrios para 450 ppm CO2. (IPCC 2007-a)
. possvel reduzir emisses em 55% em 2030 (levando a 550 ppm) com custo abaixo de 60 euros/t CO e;
2
e em 70% (para 450ppm) com custo de 60 euros a 100 euros/t CO2e. (McKinsey 2009)
. H dois cenrios para 2050: manter as emisses no mesmo nvel de 2005 (com custos marginais de
mitigao de CO2 at US$ 50/t CO2e) ou reduzir as emisses de 2005 para a metade em 2050 (algumas
tecnologias, no cenrio otimista, iriam para US$ 200/t CO2e, mas as mdias ficariam de US$ 38 a US$
117/t CO2e). (IEA 2008)
2030 (OECD+), e US$ 40/t CO2e em 2020. Para estabilizao a 450 ppm, o custo atingiria at US$ 180/t
CO2e em 2030. (WEO 2008 e WEO-2008-a)
Dessas indicaes admitimos um custo de referncia para a mitigao, considerando-se a necessidade de
reduzir a concentrao de CO2 para 450 ppm na atmosfera, de US$ 100/t CO2e para os prximos 20 anos.
Esse custo determinado pelo total de emisses a reduzir, e pelos custos e potenciais (variando com o local
e poca) das diversas tecnologias em considerao.
Considerando o uso de etanol em substituio gasolina e seu excedente de energia eltrica, esse custo
evitado da mitigao (US$ 100/t CO2e) e o valor mdio de mitigao (~2 t CO2e/m3 etanol, ver Tabela 5)
levam a um valor adicional para o etanol de US$ 0,20 por litro de etanol. Esse valor adicional (isto , em adio ao valor equivalente gasolina substituda) uma das externalidades do uso etanol, que apesar de no
remunerada deve ser considerada na elaborao de polticas adequadas de suporte sua produo e uso.
. O uso do gs natural (GN) precisa ser reconsiderado para reas mais nobres (industriais, termoeltricos)
que o gs natural veicular (GNV). Em 2008 o GNV utilizado correspondeu a cerca de 4,5 milhes de m
de etanol (aproximadamente 30% do etanol carburante usado no pas).
. O consumo de diesel para trmicas em sistemas isolados foi equivalente a 1,4 milho de m de etanol
. O consumo de diesel apenas no setor agrcola da cana-de-acar foi equivalente a cerca de 2,2 milhes
de m de etanol.
. O uso de apenas 5% (energia) de etanol substituindo diesel teria levado a cerca de 4 milhes de m de
etanol (isso poderia ocorrer prioritariamente em setores como o transporte de massa urbano).
89
90
(o aumento da temperatura mdia da superfcie para cada vez que a concentrao de dixido de carbono
dobrada) e pela escala de tempo da transferncia vertical de calor nos oceanos. A relao entre o aumento de
temperatura e os impactos regionais e locais da mudana do clima, e, portanto os prejuzos, so complexos,
mas pode-se afirmar que uma funo monotnica crescente do aumento de temperatura.
Portanto, sabe-se que a estabilizao da temperatura exige a estabilizao da concentrao atmosfrica
dos gases de efeito estufa, o que por sua vez exige a estabilizao das emisses lquidas antrpicas (produzidas pelo homem). O conceito de emisses lquidas considera as remoes de dixido de carbono da atmosfera, que so como emisses negativas. O nico gs de efeito estufa que se presta remoo antrpica
o dixido de carbono, que pode ser removido da atmosfera seja pelo plantio de rvores, seja pela captura
e armazenamento geolgico (em poos de petrleo e gs ou em aquferos salinos), seja pela fertilizao
artificial dos oceanos com sais de ferro, estas duas ltimas tecnologias ainda em desenvolvimento. Dado
um perfil temporal de emisses futuras, este corresponde a um nico perfil de aumento de concentrao e
a um nico perfil de aumento de temperatura. O inverso no verdadeiro, ou seja, h mais de um perfil de
emisses possvel para atingir um mesmo aumento de temperatura. Nesse caso, tende-se a buscar o perfil
de emisses que corresponde ao menor custo possvel para o mesmo resultado.
Em paralelo a esse processo, a dcima terceira Conferncia das Partes da Conveno (COP-13) adotou em
Bali, Indonsia, um plano de ao de dois anos pelo qual na COP-15, no final de 2009, em Copenhague,
seriam adotadas decises relativas a um acordo mais amplo do que o Protocolo de Kyoto, visando a meta
da Conveno, de estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera 3 .
O processo de negociao internacional, na vertente do Protocolo de Kyoto, encaminha-se para uma definio de novos limites para as emisses dos pases industrializados at o ano de 2020. razovel supor que
tais valores somente sejam definidos ao final do processo de negociao da outra vertente. Os limites sob o
Protocolo de Kyoto so importantes inclusive porque tero impactos diretos sobre o valor de mercado dos
crditos de carbono do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
Na outra vertente das negociaes, sob a gide da Conveno, mas fora do escopo do Protocolo de Kyoto,
trata-se de estabelecer um regime de prazo mais longo, que possa conduzir a atingir a meta da Conveno.
Embora a meta da Conveno mencione a estabilizao da concentrao atmosfrica dos gases de efeito
estufa, a tendncia hoje em dia de buscar um limite para o aumento de temperatura. Essa varivel est
relacionada mais diretamente com a magnitude dos prejuzos devidos mudana do clima. Alm disso,
como visto, h mais de um perfil temporal de concentraes e de emisses que levam ao mesmo resultado,
o que introduz um grau adicional de flexibilidade e, portanto, tende a minimizar os custos de mitigao.
Embora as negociaes oficiais ocorram nas Conferncias das Partes da Conveno, vrios encontros de
alto nvel tendem a incluir em suas agendas o tema da mudana do clima, buscando construir o consenso
necessrio para o sucesso das conferncias oficiais. A reunio mais recente foi o Frum das Principais Economias (MEF, em ingls), que registrou o consenso entre os 14 pases participantes de que se deve limitar a
mudana do clima a um aumento da temperatura de dois graus Celsius no final do sculo.
Um limite para o aumento de temperatura (por exemplo, dois graus Celsius) implicaria na necessidade de
reduzir as emisses lquidas antrpicas globais de gases de efeito estufa em cerca de 60% em relao aos
seus nveis de 1990. Como primeira sugesto, os principais pases industrializados reunidos no G8 (incluindo a Unio Europeia) na mesma ocasio esboaram um esforo para reduzir suas emisses em 80%,
permitindo uma ao mais lenta por parte dos pases emergentes. Embora tais projees, com quatro
dcadas de antecedncia, estejam sujeitas a muitas incertezas, e ainda no foram adotadas, elas sinalizam
uma mudana significativa da matriz energtica mundial com efeitos para todos os pases.
91
92
solina sobre o aumento da temperatura do planeta. Para isso, necessrio estabelecer uma referncia. Tem
sido comum utilizar como referncia uma linha de base, ou cenrio business as usual, correspondendo ao
que ocorreria sem que medidas fossem tomadas visando reduo de emisses. Esse cenrio de emisses
adotado pelo IPCC com base em projees demogrficas, de intensidade de uso de energia e de tecnologia usada para sua gerao, para todo o mundo, embora por vezes construdos por regies. No caso de
projetos individuais, como no MDL, a linha de base construda com uma metodologia aprovada e que
busca estabelecer o cenrio mais plausvel. Os cenrios de linha de base (BAU, em ingls) so hipotticos,
ou um contrafactual cenrio de futuro que poderia ocorrer, mas no ocorreu e, portanto, no sujeitos
a demonstrao ou verificao objetiva. Alm disso, tais cenrios prestam-se a manipulaes.
A nica forma de evitar esses problemas adotar uma referncia fixa e, portanto, mensurvel. A tendncia j
na conveno e particularmente no Protocolo de Kyoto adotar as emisses no ano de 1990 como referncia
fixa. A j mencionada necessidade de reduo das emisses globais em 60% refere-se aos nveis de 1990.
Usando como base ano de 1990 (adotado como referncia nas negociaes internacionais), pode-se calcular a contribuio para a mudana do clima resultante do uso da gasolina e do etanol para certo perodo
(por exemplo, entre 1990 e 2030). Essa referncia corresponde a manter constante no perodo o volume
de etanol produzido em 1990 (11,8 milhes de m), com o consumo de combustvel para motores do ciclo
Otto sendo completado com gasolina at os valores de demanda real (1990 a 2008) e projetada entre 2008
e 2030 (EPE 2007). Contra essa referncia calculado o efeito do etanol, medido pelo consumo de etanol
e gasolina (real, de 1990 a 2008, e projetado, de 2008 a 2030).
Figura 1
0,002
0,0015
0,001
0,0005
1980
2000
2020
referncia
2040
2060
2080
2100
real e projetada
1980
2000
2020
2040
referncia
Referncia: volume de etanol constante no nvel de 1990, de 1990 a 2030
2060
2080
2100
real e projetada
Real e projetada: consumo real (1990 2008) e projetado (2008-2030)
93
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Consideraes fsicas permitem afirmar que, para lograr a estabilizao da temperatura, ser necessrio antes
obter a estabilizao da concentrao de dixido de carbono (e outros GEE) na atmosfera. Para estabilizar a
concentrao de dixido de carbono na atmosfera ser necessrio reduzir as emisses lquidas antrpicas a
um nvel 60% menor do que o verificado em 1990. Esse raciocnio nos permite estimar o nvel de emisses
possveis nos pases em desenvolvimento tal que, em conjunto com a reduo de 80% das emisses de pases
industrializados, resulte em reduo de 60% nas emisses globais. Como em 1990 as emisses dos pases
industrializados eram iguais a trs quartos das emisses mundiais, as propostas em considerao hoje nos
levam a concluir que ser necessrio que os pases emergentes limitem suas emisses ao nvel de 1990.
No h indicaes sobre a repartio desse limite entre os pases emergentes. Supondo, no entanto, para
efeitos de ilustrao, que cada um deles o faa individualmente, conclui-se que o Brasil dever adotar medidas, em seu planejamento nacional, para alcanar a estabilizao de suas emisses no nvel de 1990. O
planejamento energtico em sua forma atual no indica aes nesse sentido, e, portanto razovel supor
que precisar ser revisto para adequ-lo aos objetivos declarados da poltica nacional e do plano nacional
sobre mudana do clima.
As formas a serem adotadas para a limitao das emisses de gases de efeito estufa, em geral, podem ser
classificadas em trs grandes grupos:
i Polticas e medidas regulatrias que obriguem adoo de certas prticas, por exemplo, padres de eficincia
energtica, proibio pura e simples de algumas prticas, etc. Em geral, medidas desse tipo tendem a ser as
menos eficientes pois tendem a aumentar o custo para a sociedade das medidas de conteno de emisses;
ii Medidas tributrias, que vo desde a imposio de um imposto sobre a emisso de gases de efeito
estufa, ou carbon tax, at renncias fiscais (que so impostos negativos) e disponibilizao de crdito em
condies favorecidas para empreendimentos que resultem em diminuio de emisses;
iii Mecanismos de limitao e comrcio de emisses (cap-and-trade), pelos quais a imposio de limites
de emisses acompanhada de preparao (e permisso para comercializar) de certificados de permisso
de emisses em volume compatvel com a limitao desejada. Esse sistema adotado hoje na Unio Europeia, com o European Trading Scheme. Em determinadas condies de controle de emisses de fontes
estacionrias, com tecnologia disponvel, esse esquema pode resultar na minimizao dos custos para a
sociedade como um todo, j que o mercado se encarrega de garantir que as redues ocorrero onde o
seu custo marginal for mais baixo.
H ainda uma tendncia inovadora de combinao da segunda e terceira abordagens, como no projeto de
lei Waxmann-Markey, aprovado pela Cmara dos Estados Unidos, em que as permisses so leiloadas e no
concedidas gratuitamente. Esse modelo recebeu declarao de interesse por parte do secretrio de Poltica
Econmica do Ministrio da Fazenda do Brasil.
Alm do debate sobre metas globais para o aumento de temperatura (portanto, para as emisses globais),
sobre a repartio dessas metas entre pases ou grupos de pases e sobre o elenco de possveis polticas
internas a serem adotadas pelos pases e pelo Brasil em particular, resta ainda a questo dos mecanismos
internacionais pelos quais as limitaes de emisses possam ser manejadas entre pases o comrcio internacional de carbono, e o tema da competitividade relativa do Brasil.
O debate internacional sobre o mercado internacional de carbono ainda extremamente limitado. O mecanismo existente no mbito do Protocolo que Kyoto, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, tem limitaes, notadamente para as energias renovveis e o etanol.
Quanto s metas internacionais, h necessidade de que sejam adotadas de maneira uniforme, incluindo
China e ndia, para proteger a competitividade de nossa indstria.
Tambm devem ser incorporadas as vantagens do Brasil, com sua matriz energtica relativamente limpa
h que quantificar e transferir isso para que sejam traduzidas em vantagens no comrcio internacional.
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4. Referncias bibliogrficas
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Notas explicativas
01 Fontes: WEO 2008, dados da EPA para a IEA, IEA databases e IPCC 2007.
02 Image, Ipac, AIM e Message.
03 Este estudo foi concludo antes da realizao da reunio de Copenhague.
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04
O etanol e a sade
99
10 0
Este estudo mostra que a substituio, mesmo parcial, de derivados de petrleo por etanol na
frota de veculos da regio metropolitana de So Paulo pouparia centenas de vidas e evitaria
milhares de internaes hospitalares, com economia de centenas de milhes de dlares para
os cofres pblicos.
Os impactos da poluio atmosfrica na sade so bem conhecidos da comunidade cientfica.
A substituio de combustvel significa reduo na formao de oznio (etanol em vez de
gasolina) e na emisso de particulados (etanol em vez de diesel). Alm disso, o uso do etanol
reduz a gerao de gases de efeito estufa e ajuda a combater o aquecimento global.
No cenrio de substituio total da gasolina e do diesel da Grande So Paulo por etanol, mais
de 12 mil internaes e 875 mortes seriam evitadas em um ano. Haveria ainda, no perodo,
economia de quase US$ 190 milhes aos cofres pblicos.
Uma meta mais exequvel o uso de etanol na frota cativa de nibus significaria que o
nmero de internaes hospitalares decorrente de doenas provocadas pela poluio gerada
pelo diesel seria reduzido em 1,35 mil em um ano. Com isso, mais de US$ 3,8 milhes seriam
economizados anualmente. E tambm seriam evitados 220 bitos no mesmo perodo, o equivalente metade do nmero de mortes por tuberculose na regio em 2007.
O etanol e a sade
101
10 2
Apresentao do problema
O homem o objeto central dos processos de prospeco e comercializao da indstria de petrleo, gs
e combustveis renovveis. A disponibilidade de energia capaz de ser armazenada e empacotada em
tanques de combustvel ou tambores de gs abriu ao homem as portas da mobilidade mecanizada. Os
hidrocarbonetos presentes no petrleo permitiram o desenvolvimento de novos produtos e compostos que
modificaram o formato e eficincia de diversos utenslios e a produo de novos medicamentos. Mais importante, a disponibilidade de energia e novos compostos fez com que novos comportamentos e atitudes
de consumo fossem incorporados pela sociedade, gerando hbitos que demandam produo de energia
cada vez maior. Esses novos hbitos se tornaram parte do dia-a-dia e mudanas de matriz energtica ou de
forma de gerar e consumir energia parecem no ser viveis e eficientes a curto prazo as mudanas esto
ocorrendo de forma lenta e sujeitas a decises de carter econmico e no somente ambientais.
Esse cenrio fez com que hoje nos defrontemos com questes de extrema relevncia para a indstria de
energia. Em nosso entender, os pontos importantes podem ser assim apresentados:
b Quais as fontes energticas que promovem menor impacto ambiental, seja em escala global (minimizando
os efeitos climticos), seja em escala regional (minimizando os efeitos adversos da explorao e emisses)? O
aquecimento global pelas emisses de CO2 e outros gases do efeito estufa uma questo que saiu da esfera
tcnica da academia e da indstria, para atingir o cotidiano do cidado comum. O mesmo se pode dizer
dos efeitos adversos das emisses veiculares, que tm sido objeto de uma poltica de controle cada vez mais
restritiva, visando a preservar a sade humana. A partir desses problemas, gerados pela queima de combustveis para indstria e para o transporte, cresce na sociedade um sentimento que visa reduo das emisses
de poluentes por fontes fixas e mveis, que ter implicaes futuras no mercado desses combustveis.
importante frisar que, no nvel tecnolgico presente e para a maior parte das aplicaes do petrleo e gs
(e seus derivados), uma reduo significativa das emisses no pode ser obtida somente atravs da melhoria
tecnolgica do processo industrial ou da engenharia dos motores, mas deve, necessariamente, considerar
a composio do combustvel como fator determinante. Um exemplo claro representado pelos veculos a
diesel, nos quais a tecnologia de catalisadores dependente da formulao do combustvel.
c Como transformar o processo de produo de energia em um dos instrumentos que, alm de auxiliar a
obteno de uma equidade scio-econmica entre naes ricas e pobres, tambm reduzam os contrastes
sociais e de sade dentro de uma mesma nao? A produo de energia uma fonte de riqueza. De modo
geral, a escolha das opes energticas feita em termos da relao custo-efetividade, determinada pela
tica do processo produtivo. As atividades relacionadas produo, distribuio e comercializao dos
O etanol e a sade
combustveis produzem impactos sobre a vida humana. A Tabela 1 apresenta, de forma resumida, um
quadro comparativo dos potenciais riscos sade humana devido ao uso dos combustveis derivados de
petrleo e de alguns biocombustveis (etanol e biodiesel).
A anlise da Tabela 1 mostra que o risco sade humana inevitvel nas diferentes etapas da produo de
combustveis. O importante , entre as alternativas, escolher a de menor impacto. importante tambm implementar e desenvolver novas prticas que garantam a mxima sustentabilidade aos processos, considerando as
vertentes ambiental, econmica e social (por exemplo, a eliminao de queima da cana durante a colheita).
O conjunto de situaes expostas indica que homem e a indstria de produo de combustveis criaram vnculos que, de to ntimos, selaram os seus destinos em um pacto implcito. O futuro do homem depende de
produo de fontes crescentes de energia limpa e sustentvel. O futuro do mercado de energia vai depender
da sua capacidade de atender aos anseios do homem por fontes que assegurem estabilidade climtica, menor
dano sade e perspectiva de menor desigualdade scio-econmica. Em outras palavras, ao agregar valores
como sustentabilidade e menor risco ao ambiente e sade, o preo dos novos combustveis ir depender, no
futuro prximo, da incorporao de valores que iro alm dos custos de prospeco, produo, refino e distribuio. A incorporao dos aspectos relacionados aos impactos sobre o ser humano das novas alternativas
energticas que o Brasil conquistou poder agregar novos valores a esses combustveis e fornecer informaes que podero auxiliar o planejamento estratgico do mercado de energia para as prximas dcadas.
Tabela 1
Biocombustveis
Contaminao das guas e do solo por
pesticidas e resduos da produo
Transporte e
armazenamento
Emisses
Emisses fugitivas
Emisses fugitivas
Emisses fugitivas
10 3
10 4
Figura 1
Concentrao
Emisso
Remoo
Reaes
Dose
Exposio
Doenas
Moradia
Efeito
Comorbidades
Gentica
Nvel Econmico
Custo
O etanol e a sade
so aqueles que so formados ou transportados a grandes distncias da sua origem ou da origem dos seus
precursores. Poluentes com efeitos em escala global so geralmente de natureza atmosfrica, podendo ser
transportados a longas distncias na troposfera ou atingir a estratosfera por transporte convectivo vertical.
CH4 (metano) e CO2 (dixido de carbono) so representantes dessa categoria de poluentes, e participam
das mudanas globais de temperatura. As caractersticas fsicas da fonte, o tipo de poluente emitido e sua
respectiva taxa de emisso, reaes que ocorrem na atmosfera e fenmenos de transporte e remoo so
determinantes para a definio das concentraes ambientais dos poluentes.
A concentrao no o nico fator a determinar a dose recebida por um determinado indivduo ou segmento
da populao. O tempo de permanncia junto a fontes de emisso atmosfrica, o nvel de atividade fsica,
co-morbidades que alterem a absoro, metabolismo ou taxa de absoro dos poluentes ambientais e fatores
scio-econmicos que modifiquem as condies de moradia de forma a permitir maior penetrao dos poluentes no interior dos domiclios so fatores que alteram significativamente a dose recebida. Por outro lado,
os efeitos adversos sade frente a uma determinada dose de poluente vo depender de fatores relacionados
suscetibilidade individual, tais como idade, estado nutricional, nvel scio-econmico, doenas pr-existentes e polimorfismos de genes detoxificadores modulam o efeito adverso dos poluentes ambientais. Os efeitos
dos poluentes sobre a sade tambm dependem do tempo de exposio. Dependendo do tipo de poluente,
da dose e das caractersticas individuais do receptor, alguns efeitos adversos manifestam-se de forma aguda
(horas ou dias aps a exposio) enquanto outros so evidenciados somente aps longos perodos de exposio (os chamados efeitos crnicos). Os incrementos de mortalidade associados aos episdios de acmulo
excessivo de poluentes atmosfricos um exemplo tpico dos efeitos agudos dos poluentes. A poluio em
ambientes internos por fumaa de cigarro, o decrscimo de inteligncia por exposio ao chumbo, a maior
parte dos poluentes causadores de neoplasias, so exemplos de eventos em que a magnitude do dano sade somente pode ser avaliada com preciso aps perodos prolongados de exposio.
importante tambm que sejam estabelecidos os limites dos efeitos sade que se pretende avaliar. Os
efeitos sade da populao devido exposio a poluentes ambientais so diversos. A intensidade e os
tempos de latncia so diferentes: efeitos comportamentais e cognitivos, inflamao pulmonar e sistmica, alteraes do calibre das vias areas, do tnus vascular e do controle do ritmo cardaco, alteraes
reprodutivas, morbidade e mortalidade por doenas cardacas e respiratrias e aumento da incidncia de
neoplasias, entre outros. Dada a multiplicidade de desfechos possveis, necessria a definio, de forma
objetiva, de efeito adverso sade. A partir dessa definio, possvel selecionar quais so os eventos teis
para se determinar o impacto que alguma modificao ambiental ter sobre a populao exposta.
Embora o conceito de efeito adverso ou prejudicial sobre a sade humana seja amplamente utilizado para a
definio de medidas de avaliao de risco ou de gesto ambiental, uma definio precisa sobre os limites
existentes entre um achado com significncia estatstica e uma alterao que acarrete prejuzo relevante para a
sade ainda carece de melhor aclaramento. A descrio e a anlise das definies atuais esto no Anexo 1.
A definio de efeito adverso sade deve ser, necessariamente, acompanhada da caracterizao dos
grupos mais suscetveis. O aumento da suscetibilidade aos poluentes dependente de fatores individuais,
10 5
10 6
O etanol e a sade
10 7
10 8
danas climticas. Nesse cenrio, um biocombustvel como o etanol, por ser mais neutro (o balano entre a
absoro de CO2 durante o crescimento da planta e a emisso durante a produo e queima do combustvel
quase neutro; e a eliminao da queima da palha no campo, entre outros avanos, reduz ainda mais as
emisses) em termos da emisso de gases de efeito estufa, quando comparado aos combustveis derivados
de petrleo, pode tambm contribuir para reduzir os impactos sade decorrentes do aquecimento global.
Esse documento aborda trs aspectos da relao entre sade e mudanas climticas: segurana alimentar,
escassez de recursos hdricos e stress trmico.
Problemas com a segurana alimentar so um dos aspectos mais evidentes do aquecimento global. Os
modelos climticos indicam que, mantido o atual ritmo de aquecimento, algumas reas do Brasil, como
o semi-rido nordestino, podero apresentar processo de desertificao. Paradoxalmente, o aumento dos
teores de CO2 atmosfrico poder fazer com que algumas culturas, notadamente no Sul, Sudeste e CentroOeste, possam aumentar a produtividade, desde que dispondo de recursos hdricos. Se essa previso se
concretizar, haveria aumento das desigualdades sociais e econmicas, com migraes dos territrios desertificados e aumento do cinturo da pobreza nos grandes centros. Esse processo tender a ser mais intenso
nas regies com maior participao de agricultura familiar ou de pequeno porte, que disporo de menor
espao de manobra para fazer as adaptaes necessrias.
Qualidade e quantidade de gua para abastecimento humano so determinantes cruciais da relao sadedoena. As doenas infecciosas de veiculao hdrica esto entre as principais causas de morbidade e mortalidade no mundo. O processo de desertificao do semi-rido ir agravar o desabastecimento de gua potvel
na regio. Mais ainda, as mudanas climticas esto fazendo com que as chuvas no Nordeste ocorram com
muita intensidade no incio da estao chuvosa, escasseando posteriormente ao longo dessa estao. Vejase o que ocorreu em 2009. Nas proximidades das reas inundadas os sistemas de cisternas e audes foram
comprometidos, o que poderia ter comprometido o abastecimento (se as chuvas tivessem sido insuficientes)
e contaminado os reservatrios por resduos sanitrios humanos e animais. Nas regies litorneas, o aumento
do nvel do mar faz prever a salinizao dos aquferos, com reduo consequente da quantidade e qualidade
da gua. Persistindo esta situao, previsto que o aquecimento global ir aumentar a morbidade e mortalidade por doenas de veiculao hdrica e forar a migrao da populao das regies afetadas.
Finalmente, oportuno discorrer sobre o stress trmico. Nosso organismo mantido em uma faixa estreita
de temperatura, ao redor de 37oC, a despeito da amplitude trmica que o ambiente externo nos impe. O
controle fino da temperatura corprea o resultado da ao de centros termo reguladores centrais, bem
como da adaptao do nosso vestir e das nossas moradias. Para cada populao, h uma faixa de conforto
trmico, que varia de acordo com a regio. Quando o ambiente externo apresenta temperaturas fora dessa
zona de conforto, indicadores de sade, como consultas hospitalares e excesso de mortalidade comeam
a se fazer sentir. Uma representao esquemtica, que traduz de forma emprica o que se passa em So
Paulo apresentada na Figura 3.
A Figura 3 indica que a relao entre excesso de mortalidade por extremos de temperatura no linear, aumentando desproporcionadamente nos extremos da temperatura mnima do dia. A faixa de conforto trmico
O etanol e a sade
pode ser definida entre 10 e 20 graus centgrados de mnima, havendo excesso de mortes por ondas de frio e
de calor. No caso de So Paulo, o efeito das ondas de frio mais intenso do que aquele observado nas ondas de
calor. Em uma cidade fria, o oposto ocorre, ou seja, ondas de calor impactam mais na sade humana. As pessoas mais afetadas so aquelas nas quais os mecanismos de adaptao so menos eficientes - as crianas (por
doenas respiratrias) e idosos (doenas respiratrias no frio e cardiovasculares nas ondas de calor). Fatores sociais e econmicos so tambm modificadores do efeito dos extremos de temperatura. A estrutura das casas da
populao de menor renda, com maior permeabilidade s variaes de temperatura externa, a baixa taxa de
cobertura vegetal nas regies mais desfavorecidas da cidade (aumentando a amplitude trmica da regio) so
responsveis pelo maior impacto dos extremos de temperatura entre os mais pobres de uma comunidade.
Alguns aspectos tambm significativos da relao entre aquecimento global e doena como a possibilidade de aumento da propagao de doenas infecciosas transmitidas por insetos, catstrofes como
inundaes e desabamentos, provocados por extremos de pluviosidade no sero abordados aqui dadas
as limitaes de espao.
Figura 3
10
12
14
16
18
20
22
10 9
110
tural, representa risco virtualmente nulo das alteraes acima descritas. O aspecto negativo do etanol no
que tange ao armazenamento de combustveis nos postos de comercializao fica por conta do aumento
da permeabilidade da gasolina do solo no caso da mistura etanol e gasolina (McDowell e cols, 2003). Em
outras palavras, a adio de etanol gasolina aumenta a disperso de pluma de gasolina no solo, o que
eleva o risco de contaminao das guas superficiais quando da ocorrncia de um vazamento em um posto
de gasolina. Essa uma situao que merece maior ateno na fiscalizao da estanqueidade dos reservatrios dos postos de abastecimento em reas urbanas. E o risco de inalao?
O etanol e a sade
a Aldedos simples ou saturados: o metabolismo desses aldedos ocorre pela oxidao a seus cidos
carboxilcos (por meio de aldedo-desidrogenases) ou atravs da reduo a lcool desidrogenase. Ligaes
com grupos tiol, bem como ligaes com diversas protenas, incluindo aquelas que constituem o DNA,
tambm ocorrem e explicam o potencial carcinognico desses aldedos. Os aldedos de interesse desse
estudo formaldedo e acetaldedo so representantes dessa categoria de aldedos.
b Aldedos , -insaturados (acrolena, por exemplo): esses aldedos ligam-se a substratos como a glutationa ou cistena, sendo oxidados aps essas ligaes. Assim como no caso anterior, essa classe de aldedos
pode se ligar a grupos amino do DNA, podendo levar ao desenvolvimento de mutaes.
111
112
O etanol e a sade
. exposies de curta durao produzem inflamao do trato respiratrio predominantemente nas vias
areas superiores e na regio de transio entre o bronquolo respiratrio e os alvolos.
. estudos de cmaras de intoxicao demonstram que os nveis de oznio presentes nas grandes cidades
do Brasil (160 g/m3) so capazes de induzir inflamao pulmonar significativa, tanto em seres humanos
como em animais, que se estabelece poucas horas aps o trmino da exposio;
. a inalao de oznio capaz de induzir reao inflamatria sistmica, caracterizada por ativao dos
nveis sricos de complemento e protenas de fase aguda;
. a inalao de oznio prejudica as defesas pulmonares, atravs do prejuzo funcional do aparelho mucociliar, reduo da atividade dos macrfagos alveolares e prejuzo da ativao dos linfcitos circulantes;
. alguns fatores do hospedeiro modulam a magnitude da resposta ao oznio, tais como idade, co-morbidade
respiratria e fatores genticos que modulam a sntese de substncias antioxidantes pelo trato respiratrio.
113
114
grau na Coria demonstrou que um aumento de 32 g/m3 estava associado a um acrscimo de 8% de faltas
(Park e cols, 2002). Os estudos ora citados indicam que dados de faltas escolares podem se constituir em instrumento bastante sensvel para a deteco dos efeitos agudos do oznio sobre a populao infantil.
O acompanhamento da gravidade da asma em crianas outra abordagem que tem sido empregada com
sucesso para a determinao dos efeitos adversos do oznio. Estudo conduzido em New Haven (Connecticut, EUA) demonstrou que um aumento de 100 g/m3 dos nveis horrios de oznio estava associado a um
aumento de 35% de episdios de chiado e 47% de sintomas respiratrios (Gent e cols, 2003). Num estudo
de corte de 846 crianas asmticas, um aumento de 30 g/m3 estava associado sintomas respiratrios
matutinos (16%), acompanhados de reduo do fluxo expiratrio mximo (Mortimer e cols, 2000, 2002).
No tocante s admisses hospitalares, a magnitude dos efeitos do oznio sobre a populao exposta
dependente das condies climticas da regio onde o estudo foi conduzido e do tipo de indicador utilizado. Dado o grande nmero de publicaes na rea, a Tabela 3 procura resumir os efeitos esperados de
diferentes concentraes de oznio sobre admisses hospitalares.
O etanol e a sade
A Tabela 5 mostra os dados disponveis das medidas de concentraes atmosfricas de formaldedo e acetaldedo em algumas cidades brasileiras.
As Figuras 4 e 5 mostram a variao temporal das medidas de formaldedo e acetaldedo nas cidades onde foi
possvel obter dados na literatura. O conjunto dos dados no permite traar uma clara trajetria de variao
nos ltimos 20 anos. Mais ainda, os ltimos dados, colhidos em 2003, ainda no refletem os impactos do crescimento dos veculos flex, como tambm a grande taxa de converso de veculos para gs natural veicular.
Tabela 3
Incremento esperado de
admisses por doenas respiratrias
Mdia 1 hora
Mdia 8 horas
5%
30
25
10%
60
50
20%
120
100
Tabela 4
Achados
Referncia
95 cidades norte-americanas
23 cidades europeias
14 cidades norte-americanas
Schwartz, 2005
Meta-anlise de 39 estudos de
sries temporais realizados nos EUA
Meta-anlise de 43 estudos
realizados em diferentes partes do
mundo acrescidos de sete estudos
norte-americanos
Meta-anlise de 28 estudos
norte-americanos
115
116
Como visto na Tabela 5 e nas Figuras 4 e 5, as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo so aquelas onde h um
conjunto maior de dados. Consolidando-se as medidas para essas duas cidades, os valores ambientais de acetaldedo e formaldedo so os apresentados na Tabela 5. Grosso modo, a relao formaldedo/acetaldedo nessas
duas cidades cerca de 0,5. Mais ainda, as concentraes de formaldedo e acetaldedo no Rio de Janeiro e em
So Paulo so muito superiores s observadas em outras cidades no mundo, mesmo naquelas de igual porte.
Tabela 5
Cidade
So Paulo
Rio de Janeiro
Londrina
Porto Alegre
Salvador
Formaldedo
Acetaldedo
N
Mdia
Mediana
Mnimo
Mximo
DP
17
11,7
8,8
1,6
28,8
8,1
17
24,3
18,8
5,0
54,8
16,6
N
Mdia
Mediana
Mnimo
Mximo
DP
8
11,7
8,9
2,3
33,0
9,7
8
26,2
10,7
3,4
86,3
31,6
N
Mdia
Mediana
Mnimo
Mximo
DP
4
5,7
5,7
1,2
9,9
3,6
4
4,7
3,8
0,8
10,2
4,2
N
Mdia
Mediana
Mnimo
Mximo
DP
3
11,5
9,0
5,7
19,6
7,3
3
14,9
6,9
6,3
31,7
14,5
N
Mdia
Mediana
Mnimo
Mximo
DP
3
15,5
13,7
3,6
29,1
12,8
3
19,0
11,3
6,3
39,6
17,9
Fonte: Monteiro e cols, 2001; Andrade e cols, 2002; Pinto e cols, 2007; Martins e cols, 2006.
O etanol e a sade
De acordo com as projees do censo, a populao adulta (com 20 anos ou mais) da regio metropolitana de
So Paulo de 12.674.944 habitantes. Considerando-se o risco unitrio para o desenvolvimento de neoplasias
estimado para o formaldedo (1,3 x 10 -5 casos por g/m3), a concentrao mdia de formaldedo obtida a
partir das medidas encontradas na literatura (Tabela 5) e a populao adulta podemos estimar, para a Regio
Figura 4
30
20
10
-10
N=
1985
So Paulo
Figura 5
1 1
1987
1989
12
1993
Rio de Janeiro
1996
1 11 1
1998
Salvador
2000
Porto Alegre
3 11
2003
Londrina
N=
1985
So Paulo
1987
1 1
1989
Rio de Janeiro
1993
12
1996
Salvador
1 11 1
1998
Porto Alegre
2000
3 11
2003
Londrina
117
118
Metropolitana de So Paulo, 1928 e 678 casos de cncer devido s concentraes ambientais de formaldedo
e acetaldedo, respectivamente. Considerando a vida mdia dos habitantes em cerca de 70 anos, e levando-se
em conta que os dados populacionais foram obtidos para moradores com idade igual ou superior a 20 anos,
o nmero de casos novos/ano promovidos pelas concentraes de ambos os aldedos de 52.
Outra possibilidade estimar os efeitos dos aldedos sobre a sade, no contexto do seu potencial de formao de oznio. Esse tipo de abordagem tem a vantagem de permitir certo nvel de balizamento para a
formulao de padres de emisses veiculares voltados para o controle de oznio. No cenrio brasileiro,
h apenas um estudo detalhado dos fatores de emisso veicular para compostos orgnicos volteis para
veculos em condies de trfego urbano (o estudo de tneis realizado por Martins e cols, 2006). Os resultados desse estudo so apresentados na Tabela 6. Nessa mesma tabela, so apresentados os valores
respectivos do Incremento Mximo de Reatividade (MIR, em ingls) para cada um dos compostos avaliados
no estudo, bem como o potencial estimado de formao de oznio de cada um dos compostos, definido
como o produto dos fatores de emisso (em g.km-1) vezes o respectivo MIR.
Os compostos orgnicos volteis possuem diferentes reatividades, o que significa que podem ter diferentes potenciais de formao do oznio e de outros oxidantes fotoqumicos. Essas diferenas nos efeitos de
formao de oznio so referidas como reatividades dos compostos orgnicos volteis - COV. O efeito da
variao da emisso do COV na formao do oznio em um particular episdio depender da magnitude
da variao da emisso. A escala MIR foi desenvolvida por Carter (1994) e baseada em mdias do incremento de reatividade, calculada para diferentes cenrios com base em estudos de cmara e modelos tipo
Tabela 6
(em g/m3)
Formaldedo
Acetaldedo
Los Angeles
1,8-13
1,8-16,5
Denver
2,8-4,8
1,8-3
Atlanta
3,3
3,7
Mxico
43,5
4,7-5,7
Copenhague
0,3-8
0,3-33
Paris
5-40
3,7-16,5
Grenoble
Roma
3,1-22
3,6-18
10,2-21,2
5,3-12,1
Londres
5,0-32,5
2,9-5,3
Leipzig
1,6-12,5
0,7-2,3
Urawa (Japo)
3,1-14,2
2,4-12,5
Algria
5,2-27,1
2,6-10,3
Cairo
40
Hong-Kong
4,9
2,4
O etanol e a sade
caixa. As concentraes de NOx possuem efeito considervel sobre as reatividades dos COV. Em condies
de alta concentrao de NOx, as reatividades dos COV so relativamente insensveis a outras condies
do cenrio de estudo. No entanto, para condies de baixa concentrao de NOx as reatividades relativas
tendem a serem mais sensveis a outras condies do cenrio.
O potencial de formao de oznio pode ser representado graficamente atravs do agrupamento das
diferentes categorias de compostos orgnicos volteis, como demonstrado na Figura 6. Os compostos orgnicos volteis medidos nesse trabalho representam uma frao do total dos COVs efetivamente emitidos.
Dessa forma h uma parcela significativa no determinada nos experimentos. Assim os valores apresentados na Figura 6 referem-se porcentagem do total de COVs medidos no interior dos tneis.
importante frisar que o estudo dos tneis foi realizado em So Paulo em 2004, antes, portanto, do aumento significativo dos veculos flex nos ltimos anos. Mais, importante ressalvar que as medidas realizadas no trabalho de Martins e cols (2006) representam uma frao do total de compostos orgnicos volteis
emitidos. Nessas condies, a porcentagem de 14,7% de potencial de formao de oznio atribuda aos
aldedos est superestimada.
De acordo com a Cetesb, as mdias anuais das concentraes mximas de uma hora para o oznio esto
ao redor de 90 g/m3 em So Paulo. Como apontado na Figura 6, os aldedos representam, em conjunto,
14,7% do potencial de formao de oznio entre os COVs analisados. O estudo de Grosjean e cols (2002)
demonstra que o formaldedo e o acetaldedo so os aldedos dominantes para a formao de oznio.
Caso seja aplicada a porcentagem atribuvel aos aldedos na formao de oznio apresentada na Figura 6
s concentraes ambientais medidas em So Paulo, as mdias anuais da concentrao mxima de uma
hora de oznio, produzidas pelo acetaldedo e formaldedo, seriam de 7,7 g/m3 (acetaldedo) e 5,6 g/m3
(formaldedo). Nesse cenrio a estimativa de eventos adversos atribudos aos efeitos diretos e indiretos do
formaldedo e acetaldedo, para a regio metropolitana de So Paulo, apresentada na Tabela 8.
Figura 6
Alcenos
41,1%
32,7%
Aromticos
14,7%
Aldedos
Alcanos
Cetonas
0%
Fonte: Andrade e cols, 2006.
11,3%
0,1%
10%
20%
30%
40%
50%
119
12 0
Tabela 8
Efeito letal
Estimativa do excesso de eventos atribudos aos efeitos diretos (casos de cncer) e indiretos
(mortalidade prematura pela formao de oznio) para a regio metropolitana de So Paulo, tendo por base
estimativas da emisso direta pela frota veicular e as medidas ambientais de oznio da Cetesb.
So Paulo
Formaldedo
Acetaldedo
Total
Cncer
38
14
52
Mortalidade prematura
120
169
289
O etanol e a sade
Tabela 7
Fatores de emisso de compostos orgnicos volteis emitidos por fontes veiculares determinados
em medidas em tneis de So Paulo e o potencial de formao de oznio em condies mximas definido como
o produto da multiplicao do fator de emisso pelo respectivo MIR de cada composto (gO3/km)
Espcie
MIR
Emisso (mg/Km)
Potencial de
Formao de oznio
tolueno
2,7
134,5
363,15
1-buteno
8,9
113,9
1013,71
n-pentano
1,04
87,9
91,42
ciclohexano
1,28
81,3
104,06
benzeno
0,42
78,3
32,89
n-butano
1,02
74,9
76,4
M+p-xileno
7,4
62
n-hexano
0,98
60,1
1,2,4-trimetilbenzeno
8,8
52,5
458,8
58,9
462
formaldedo
7,2
48,4
348,48
acetaldedo
5,5
45,7
251,35
288,6
o-xileno
6,5
44,4
n-heptano
0,81
41,1
1-etil-4-metilbenzeno
8,8
32
33,29
281,6
etilbenzeno
2,7
31,1
83,97
n-octano
0,6
29,3
17,58
metilpentano
1,5
28,7
43,05
aldedos>C2
6,3
24,9
156,87
n-nonano
0,54
22,6
12,2
isobutano
1,21
20,9
25,29
1,3,5-trimetilbenzeno
1-penteno
10,1
20,8
210,08
6,2
19,6
121,52
3-metilhexano
1,4
19,5
27,3
1-etil-3-metilbenzeno
2,7
19,3
52,11
cumeno
6,5
17,9
116,35
1-etil-2-metilbenzeno
8,8
16,4
144,32
decano
0,46
14
n-propilbenzeno
2,1
12,2
25,62
31,36
6,44
metilciclopentano
2,8
11,2
n-undecano
0,42
9,6
4,03
acetona
0,56
9,3
5,21
metilciclohexano
1,8
9,2
16,56
1-metiletilbenzeno
8,3
24,9
2,3-dimetilpentano
1,31
7,9
10,35
isopreno
9,1
7,6
69,16
2-butanona
1,02
6,9
7,04
1-hexeno
4,4
6,8
29,92
n-dodecano
0,38
6,2
2,36
Estireno
2,2
5,7
12,54
2,2-dimetilbutano
0,82
3,28
2,4-dimetilpentano
1,5
3,7
5,55
2,3-dimetilhexano
1,31
3,3
4,32
121
12 2
e Andrade (2006), que a partir de simulaes com modelos fotoqumicos eulerianos obtiveram redues
significativas na produo de oznio com a considerao de um cenrio fictcio de substituio de toda
gasolina por etanol na frota circulante de veculos leves. Vrios cenrios foram considerados para gasolinas
reformuladas com redues de aromticos e olefinas e ainda assim houve um efeito maior de reduo de
produo de oznio com o uso de etanol.
O material particulado tambm merece anlise pormenorizada. A aplicao de anlise de filtros contendo
material particulado fino, realizada ao longo dos ltimos trs anos, associada elaborao de modelos
receptores, indica que as emisses de veculos diesel respondem por cerca de 25% das concentraes
ambientais desse poluente nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Como as emisses de material particulado pelos veculos pesados movidos a etanol so praticamente nulas, a utilizao de etanol como
combustvel da frota pesada tem significativo potencial de reduo de material particulado fino. O material
particulado fino possui uma ntida associao com efeitos adversos sade.
No tocante mortalidade, os estudos de longa durao conduzidos por Pope e colaboradores (Pope e
cols, 2002) indicam que um acrscimo de 10 g/m3 de material particulado fino (mdia anual) leva a um
aumento de 6% da mortalidade geral.
J para a morbidade, vrios estudos epidemiolgicos disponveis na literatura relacionam efeitos mrbidos
tanto respiratrios como cardio-vasculares para diversas faixas etrias da populao, em termos principalmente de internaes hospitalares.
De posse dos coeficientes epidemiolgicos para oznio e material particulado fino, podemos calcular as
variaes dos desfechos de sade esperadas frente s mudanas dos nveis de concentrao dos poluentes,
a partir da equao 12:
Estimativa de concentraes
ambientais nos cenrios de substituio de combustveis
Para aplicar a funo descrita na equao 12, necessrio obter informaes sobre os desfechos de sade.
Os nmeros referentes aos dados de mortalidade e internaes hospitalares suportadas pelo sistema pblico, bem como a taxa de cobertura do sistema privado de sade podem ser obtidos nas bases de dados
O etanol e a sade
do Datasus. A relao entre a remunerao das internaes suportadas pelo sistema pblico e as suportadas pelo sistema privado de sade foram obtidas no Hospital das Clnicas de So Paulo. As concentraes
ambientais de oznio, a disponibilidade de etanol e gasolina na Regio Metropolitana de So Paulo e a
composio do gasool esto disponveis nas pginas do rgo ambiental de So Paulo, a Cetesb, enquanto
as concentraes de material particulado inalvel fino esto em fase de publicao.
Como o oznio no um poluente emitido diretamente por veculos, mas resulta da reao fotoqumica de
diversos gases, ditos precursores, emitidos, entre outras fontes, pelos veculos, ser considerado o estudo
de Martins e Andrade (2008b) que, por meio de simulao e modelagem, estimou uma reduo na concentrao ambiente do oznio de 29 mg/m3 caso toda a gasolina fosse substituda por etanol na frota de
So Paulo. Assim, os cenrios de substituio parcial de gasolina por etanol utilizam a proporcional reduo
dessa concentrao do oznio.
Assim, a substituio parcial da gasolina por etanol reduziria a emisso direta de precursores pelos veculos, potencialmente capaz de reduzir a concentrao de oznio na mesma proporo da reduo mxima
estimada por modelagem naquele estudo. No caso do uso de etanol pela frota diesel, a utilizao de etanol
promoveria uma reduo direta da emisso de partculas finas.
Tendo como base essas premissas, podemos estimar a reduo de mortes e internaes hospitalares esperada pela utilizao do etanol frente a 5%, 10%, 15% e 100% de substituio da gasolina (evitadas pela
reduo de oznio), e frente a 5%, 10%, 15%, 50% e 100% de uso de etanol pela frota de veculos pesados
(evitadas pela reduo do material particulado fino).
Os impactos na concentrao ambiental de material particulado inalvel fino (MP2,5) para os cenrios envolvendo diesel e etanol, e de oznio para os cenrios de gasolina e etanol, so apresentados na Tabela 9.
Como pode ser observado na Tabela 9, os cenrios de uso do etanol em substituio ao diesel permitem
estimar reduo na concentrao ambiental de material particulado inalvel fino de 2% at 25%, dependendo do cenrio de substituio. J para o uso do etanol em substituio gasolina, tambm esperada
uma diminuio na concentrao ambiental de oznio (devido aos precursores), de 2% at 30%, tambm
dependendo do cenrio de substituio.
12 3
12 4
Os custos ambientais, mais especificamente custos de sade pblica decorrentes de uma determinada
variao ambiental (que no objeto deste estudo a alterao da qualidade ambiental do ar), podem ser
determinados atravs de diversas abordagens.
A valorao econmica de recursos naturais baseada em princpios da economia neoclssica e tem como
proposta imputar valores monetrios para as perdas sociais e ambientais decorrentes da degradao do
meio ambiente. Assim, a idia da valorao busca tratar os custos e benefcios sociais prestados pelo meio
ambiente como agente econmico (Pearce, 1987).
A forma mais precisa de mensurar o impacto da poluio do ar de uma determinada regio a conduo de estudos epidemiolgicos, estabelecendo funes dose-resposta, que correlacionam indicadores de
morbidade e mortalidade na populao susceptvel com as concentraes de ar ambiente.
Diversos mtodos tm sido utilizados em vrios estudos para valorar os custos de sade associados com a
poluio ambiental. Esses mtodos podem ser agrupados em duas categorias. A primeira inclui os mtodos
que medem apenas a perda da renda direta (salrios perdidos e despesas adicionais) ou mtodo dos gastos
defensivos. Essas medidas no incluem as inconvenincias, sofrimentos, perdas de lazer e outros impactos
no tangveis aos indivduos e bem-estar familiar e podem subestimar ou ignorar seriamente os custos de
sade de pessoas que no so membros do mercado de trabalho. Dessa maneira, essa categoria de mtodos
indica apenas o nvel inferior dos custos sociais da poluio e subdimensiona os custos totais para os indivduos. A segunda categoria de mtodos inclui abordagens que tentam capturar a disposio dos indivduos a
pagar para evitar ou reduzir os riscos de morte ou doenas, ou mtodo da valorao de contingente.
Tabela 9
Cenrio de substituio
de combustveis
Variao esperada
at 2%
at 3%
at 4%
at 13%
at 25%
at 2%
at 3%
at 5%
at 30%
O etanol e a sade
A abordagem do custo de doena aplicada morbidade. Os custos diretos de morbidade podem ser divididos em duas categorias: despesas mdicas para tratamento de doenas (custos de internao hospitalar
e atendimento em pronto-socorro) e perdas de salrios durante os dias de hospitalizao, dias de falta no
trabalho e outros dias quando as atividades so significativamente restritas devido s doenas.
A abordagem de despesas preventivas consiste na tentativa de inferir sobre a quantia mnima que as pessoas desejam pagar de modo a reduzir os riscos de sade e so feitas com base na quantia que as pessoas que vivem em
reas poludas gastam com medidas preventivas. Ou seja, despesas com gua mineral engarrafada, para evitar
doenas de veiculao hdrica ou instalao de filtros de ar para evitar a poluio do ar em reas internas.
A abordagem da valorao de contingente utiliza pesquisas de informao para determinar o que as pessoas esto dispostas a pagar de modo a reduzir o risco de morte prematura de doenas. Os estudos de valorao de contingente produziram Valor de Vida Estatstico (VVE) relativamente inferiores aos do diferencial
de salrio, variando de US$ 1,2 milho a US$ 9,7 milhes por vida estatstica (IEI, 1992; US EPA, 1997).
A tcnica de valorao econmica de impactos na sade, baseada nas evidncias de estudos epidemiolgicos e teoria econmica, utilizada nessa estimativa foi baseada no mtodo desenvolvido pela OMS
(Organizao Mundial da Sade) e pela Universidade de Harvard chamado Disability Adjusted Life Years
(Daly), que significa Anos de vida perdidos ou vividos com incapacidades (Murray e Lopez, 1996). Esse
mtodo parte de estudos que associam um fator ambiental (neste caso poluio atmosfrica) com um
indicador de sade (admisses hospitalares e mortalidade) para estimar quanto tempo, em anos, cada
evento adverso de sade impactou na populao. Em outras palavras, quantos anos de vida cada habitante afetado viveu com incapacidades temporrias ou permanentes (estado de sade diferente da sade
perfeita) e quantos anos de vida cada habitante afetado perdeu por morte prematura em relao sua
expectativa de vida. O indicador de anos de vida pode ser convertido em base monetria para efeito de
avaliao custo-benefcio (Miraglia, 2002).
As tcnicas de valorao econmica de impactos na sade constituem instrumento de avaliao de projetos e
polticas de controle de poluio e intervenes na sade que subsidiam o processo de tomada de deciso.
Nesse sentido, estimar os potenciais custos de sade evitados em funo da melhoria ambiental da qualidade do ar pela adoo dos cenrios de utilizao do etanol em substituio gasolina para os veculos
leves, e na substituio do diesel para os veculos pesados, agrega a essa anlise importante parmetro de
avaliao comparativa da poltica de biocombustveis.
12 5
12 6
redues das concentraes de oznio e material particulado fino foi obtida atravs dos valores mdios de
anos de vida perdidos devido a concentraes ambiente dos poluentes atmosfricos em So Paulo (Miraglia
e cols, 2005) aplicados aos cenrios de potencial de reduo de mortalidade (Tabela 9) com as taxas atuais
de expectativa de vida da populao (IBGE, 2008).
Conforme pode ser observado na Tabela 10, o potencial de mortalidade evitada devido introduo do
etanol na matriz energtica pode se traduzir em benefcios econmicos estimados variando de US$ 1 milho anual (cenrio de substituio de 5% da gasolina por etanol) a US$ 133 milhes anuais (cenrio de
substituio de 100% do diesel por etanol). Esses valores sugerem a magnitude dos benefcios potenciais
advindos da implementao de poltica de biocombustveis nos cenrios estabelecidos sob uma abordagem conservadora, para a Regio Metropolitana de So Paulo.
Tabela 10
Cenrio de substituio
de combustveis
Mortalidade anual
Diagnstico
Quantidade
US$ millho
Reduo
Reduo
Reduo
Reduo
Reduo
37
75
112
373
745
6,63
13,45
20,08
66,89
133,60
Reduo
Reduo
Reduo
Reduo
6
13
19
130
1,07
2,33
3,40
23,31
O etanol e a sade
Assim, pode-se estimar em bases conservadoras que a utilizao do etanol, nos cenrios de substituio descritos anteriormente, traria reduo de morbidade que, traduzida em benefcios econmicos, variaria de US$
0,6 milho anual (cenrio de substituio de 5% do diesel por etanol) a US$ 19,8 milhes anuais (cenrio de
substituio de 100% de gasolina por etanol), apenas considerando a Regio Metropolitana de So Paulo.
Tabela 11
Cenrio de substituio
de combustveis
Morbidade anual
Internaes hospitalares (SUS + Privado)
Diagnstico
Quantidade
US$ millho
Reduo
Reduo
Reduo
Reduo
Reduo
224
450
675
2.270
4.588
0,63
1,26
1,89
6,38
12,86
Reduo
Reduo
Reduo
Reduo
398
795
1.193
8.002
0,98
1,96
2,95
19,79
12 7
12 8
na) e aerossol (em substituio do diesel) na troposfera. No atual cenrio da qualidade dos combustveis
derivados de petrleo comercializados no Brasil, o etanol uma alternativa dentro do elenco das medidas
e melhoria da qualidade do ar e reduo dos impactos sade decorrentes da poluio atmosfrica. Um
dos aspectos mais significativos, em nosso entendimento, sua utilizao na frota cativa de nibus dos
grandes centros urbanos.
O impacto do etanol sobre a produo de oznio um dos pontos chaves na discusso sobre os efeitos
sade das emisses do etanol. Dentro da atual formulao da gasolina no Brasil, com a tecnologia veicular
vigente, e, tambm, num cenrio de altas concentraes de xidos de nitrognio nas cidades, nossas projees so de que o etanol combustvel reduz a formao de oznio troposfrico. H, nesse caso, alguns
nveis de incerteza. A limitao mais significativa nesse ponto a carncia de dados histricos e consolidados de concentraes ambientais de aldedos nas regies avaliadas. Os dados disponveis retratam perodos
de amostragem com diferentes tempos de perodos de coleta e geralmente realizados em pontos isolados.
uma pena que o nosso pas, onde ao longo das ltimas trs dcadas foram produzidas significativas mudanas da matriz de combustveis automotivos, tenha dado to pouca ateno s medidas ambientais dos
aldedos. Outro aspecto limitante do estudo a escassez de dados de emisses automotivas baseadas em
medidas de campo, como os experimentos de tneis referidos neste estudo. Mudanas significativas do
perfil da frota como a introduo dos veculos flex e a converso importante de parte da frota para gs
natural veicular no puderam ser consideradas neste documento, de forma a permitir decompor o risco
sade por segmentos da frota veicular. Os dois fatores expostos impedem a confeco de modelos fotoqumicos com a preciso necessria de forma a poder avaliar a contribuio dos diferentes combustveis para a
produo de aldedos e de oznio. Assim, necessria a obteno dessas informaes chaves para diminuir
a incerteza das estimativas e, consequentemente, apoiar a elaborao de polticas pblicas consistentes na
rea de poluio atmosfrica e sade pblica nos grandes centros urbanos.
H ainda carncia de estudos sobre o efeito do uso de biocombustveis na emisso de veculos pesados,
com relao ao comportamento do motor e sistema de filtros para partculas. Existem muitos estudos
sobre as variaes nas emisses de xidos de nitrognio e de partculas mais finas a partir de uso de biocombustveis em motores de veculos pesados.
A valorao econmica dos benefcios ambientais traduzidos em termos de indicadores de sade revela
um cenrio favorvel implementao dessa alterao na matriz energtica atual, potencializando recursos para outros investimentos que devam priorizar a sade pblica da populao exposta aos poluentes
atmosfricos, como o transporte sobre trilhos.
O etanol e a sade
Anexo 1
A definio mais amplamente adotada para caracterizar um efeito adverso sade tem sido aquela preconizada pela American Thoracic Society (1995), que define agravo sade como um evento mdico
significativo, caracterizado por um ou mais dos seguintes fatores: 1) interferncia com a atividade normal
dos indivduos afetados; 2) doena respiratria episdica; 3) doena incapacitante; 4) doena respiratria
permanente; 5) disfuno respiratria progressiva.
No ano de 2000, luz dos novos conhecimentos cientficos, a Sociedade Americana de Doenas Torcicas
expandiu o escopo de sua definio anterior, incorporando os seguintes eventos: biomarcadores, qualidade
de vida, alteraes fisiolgicas, sintomas, aumento de demanda por atendimento mdico e, finalmente,
mortalidade (American Thoracic Society, 2000). Mais recentemente, em 2004, a Sociedade Americana de
Cardiologia (Brook e cols, 2004) publicou um documento reconhecendo a poluio atmosfrica com um
fator de risco para o agravamento de doenas cardiovasculares, notadamente infarto agudo do miocrdio,
insuficincia cardaca congestiva e desenvolvimento de arritmias.
Estudos realizados com dados da American Cancer Society (Pope e cols, 2002) incluem neoplasias pulmonares
como indicador de efeitos da poluio atmosfrica. Finalmente, alteraes reprodutivas, tais como baixo peso
ao nascer, abortamentos e alteraes da relao de sexos ao nascimento tambm foram incorporados ao
conjunto de indicadores de efeitos prejudiciais significantes da poluio do ar.
Do acima exposto, podem ser relacionados diferentes efeitos adversos da poluio do ar sobre a sade humana, alguns deles manifestando-se de forma aguda horas ou dias aps a exposio enquanto outros
so evidenciados somente aps longos perodos de exposio. Tantos os efeitos agudos como os efeitos
crnicos podem exibir diferentes nveis de gravidade, abrangendo uma gama de efeitos que oscilam do desconforto vago at (como desfecho de maior gravidade) a morte. Alguns exemplos talvez auxiliem a aclarar
melhor essas idias. Quando do aumento da poluio do ar, uma grande frao da populao apresentar
alteraes cognitivas ou irritabilidade no especficas. Uma menor proporo dos indivduos expostos apresentar um aumento de marcadores plasmticos e pulmonares de inflamao, indicando a presena de inflamao subclnica. Em uma proporo menor, essa inflamao poder acarretar alteraes funcionais, como
aumento da presso arterial, discreto distrbio do controle autonmico do corao ou queda de indicadores
de funo pulmonar. Em um nvel de gravidade maior, indivduos que utilizam medicao cronicamente para
o controle de doenas respiratrias e cardacas (asma e hipertenso arterial, por exemplo) necessitaro maior
quantidade de medicamento para controlar a sua doena. Haver aqueles que, incapazes de controlar as
alteraes por si prprios, procuraro o mdico para consultas ou, nos casos mais graves, sero internados
em pronto-socorros ou hospitais. Finalmente, uma parte dos afetados morrer no dia ou em poucos dias
aps, em virtude dos efeitos da poluio a que foram expostos (Figura 2).
Como a maior parte dos estudos que avaliam os efeitos agudos da poluio utiliza desfechos graves como
internaes respiratrias e mortalidade, provvel que os coeficientes relacionando prejuzo sade humana com poluio atmosfrica estejam subestimando os efeitos reais, dado que eventos que comprometem
12 9
Anexo 1
Mortes
Internaes
Fonte: adaptao de
esquema da American
Thoracic Society, 2000.
Tabela 2
Aumento de consultas
Aumento do
uso de medicamentos
Nmero de afetados
13 0
Inflamao subclnica
O etanol e a sade
Anexo 2
As equaes gerais simplificadas que regulam a fotoqumica atmosfrica podem ser resumidas da seguinte
forma:
O NO2 dissociado pela ao de raios ultravioleta formando NO e oxignio atmico;
(1)
NO 2 + hv ( 430 nm) NO + O
O + O2 O3
O oznio decomposto pela reao com o NO, formando NO2 e uma molcula de oxignio;
(3)
NO + O 3 NO 2 + O 2
NO + RO 2 NO 2 + RO
Os perxidos atmosfricos so formados pela oxidao de diversos composto orgnicos, como demonstrado nas equaes que se seguem, que ilustram os possveis desfechos da oxidao de um alceno;
O conjunto das reaes acima descritas exemplifica algumas das possibilidades pelas quais os compostos
orgnicos volteis (COVs), como os aldedos, podem ser gerados ou interferir no equilbrio fotoqumico estacionrio, ensejando a formao de oznio. O processo pode ser resumido da seguinte forma. Na ausncia
de COVs, a quantidade de oznio formado na troposfera muito baixa. A presena de COVs pode consumir
NO ou converter NO a NO2, fazendo com que a possibilidade de formao de oznio seja real, de acordo
com as frmulas gerais abaixo expostas.
(9)
Nas condies acima expostas o processo de formao de oznio dependente da quantidade de COVs
disponvel na troposfera, bem como da quantidade de radicais OH ou outras espcies qumicas com as
quais os COVs podem interagir (Carter, 1994). A influncia dos COVs sobre a formao de oznio depende
131
132
Anexo 2
O etanol e a sade
Anexo 2
A razo das fontes de radicais para a taxa de formao do cido ntrico proporcional razo da
soma de todos os COV (ponderados pela reatividade com OH) com o NO2. Quando essa razo alta,
os perxidos se tornam o sorvedouro dominante dos radicais e as condies so sensveis ao NOx.
Quando essa razo baixa, o cido ntrico se torna o sorvedouro dominante do radical e as condies
so de saturao do NOx. A fotlise do oznio a maior fonte do radical hidroxila (OH) na troposfera
de regies remotas, de forma que um aumento do O3 vai produzir mais OH, resultando em um decrscimo nos tempos de vida de muitas espcies traos, como o metano e os hidroclorofluorcarbonos
(HCFC), que so espcies de grande importncia para processos fsicos-qumicos na estratosfera.
13 3
13 4
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Notas explicativas
01 Comeap (Committee on the Medical Effects of Air Pollution).
02 Iris (Integrated Risk Information System).
13 5
13 6
05
A bioeletricidade
sucroenergtica na
matriz eltrica
13 7
13 8
necessidade de contratao de termoeltricas movidas a combustveis fsseis, que desempenham uma funo de back-up. Estimativas do Operador Nacional do Sistema Eltrico indicam
que cada GWmd de bioeletricidade inserido no SIN pode poupar no perodo seco 4% dos
reservatrios do subsistema Sudeste/Centro-Oeste.
Os leiles de energia nova A-3 e A-5 (abertos a projetos de todas as fontes) realizados em
2007 e 2008 usaram critrios e regras que favorecem usinas trmicas a leo, que tm custo
de gerao elevado. Entre os empreendimentos trmicos contratados, 98,9% foram termoeltricas movidas a combustveis fsseis (63% leo combustvel) e apenas 1,1% de bagao.
A bioeletricidade da cana apresenta benefcios ambientais (reduo de emisses de gases de
efeito estufa), econmicos (gerao de empregos) e de garantia do suprimento (com descentralizao) da energia eltrica. Mas essa competitividade no est sendo valorada corretamente pelas regras atuais dos leiles de energia.
Recomenda-se a contratao de energia atravs de leiles por fonte ou de leiles especificamente para gerao de base para o perodo seco, e a formatao de uma poltica industrial
especfica para estabelecer um patamar de condies para que as usinas possam se conectar
rede e comercializar energia.
13 9
14 0
1. Introduo
O Brasil tem uma matriz eltrica predominantemente hdrica, que lhe confere posio privilegiada no que
toca sustentabilidade ambiental em um contexto onde a maioria dos pases busca um aumento da participao de fontes renovveis de energia em suas respectivas matrizes eltricas para expandir a oferta de
energia e ao mesmo tempo mitigar as emisses de gases do efeito estufa.
No entanto, o perfil mpar da matriz brasileira no significa que o Brasil deva desconsiderar novos investimentos em fontes alternativas e renovveis de energia, como a bioeletricidade sucroenergtica. O adequado
entendimento da dinmica da insero de fontes renovveis e alternativas na matriz brasileira passa pela
compreenso de que o modelo de gerao de energia baseado em hidroeltricas com grandes reservatrios
tende ao esgotamento. Os limites so dados por questes fsicas e pela postura das autoridades ambientais,
que licenciam apenas a construo de novas hidroeltricas com pequenos reservatrios. Dessa forma, a diversificao do parque gerador, sobretudo com a presena de fontes de energia complementares ao parque
hdrico, um dado concreto e irreversvel na evoluo do sistema eltrico brasileiro nas prximas dcadas.
Frente a esse processo de evoluo, se faz necessrio analisar quais fontes alternativas devem ser contratadas prioritariamente nos prximos anos.
A contratao de fontes de energia complementares gerao hdrica, e que ao mesmo tempo contribuam
para a manuteno do perfil limpo da matriz eltrica brasileira uma alternativa estratgica para o futuro
energtico brasileiro. Entre essas fontes destaca-se a bioeletricidade derivada da cana-de-acar em funo
basicamente das seguintes qualificaes:
i Competitividade em termos de custos
ii Complementaridade sazonal com relao ao regime de chuvas
iii Maturidade da indstria sucroenergtica
iv Contribuio na reduo de emisses de gases de efeito estufa
v Proximidade ao centro de carga
O objetivo deste texto analisar e demonstrar a importncia da bioeletricidade derivada da cana-de-acar
para a manuteno das principais caractersticas da matriz eltrica, possibilitando garantir: a segurana
do suprimento; a competitividade da economia nacional; e a sustentabilidade ambiental. Ela apresenta as
vantagens inerentes a uma fonte de energia renovvel, gerada atravs do eficiente processo de cogerao,
utilizando como insumo energtico os resduos originados na produo de etanol e de acar. Por outro
lado, a bioeletricidade traz vantagens adicionais para o Brasil, como a gerao de renda e emprego no campo, o estmulo indstria de bens de capital e a poupana de divisas (coeficiente de importao prximo
de zero, dispensando tanto a importao de equipamentos como de combustveis).
Este estudo se divide em duas partes. A primeira dedicada anlise da transio por que passa o parque gerador brasileiro e a crescente necessidade de gerao complementar hdrica. A segunda centrada no exame
da bioeletricidade como fonte complementar e competitiva para a matriz eltrica brasileira, alm de apresentar
breve anlise sobre sua sustentabilidade ambiental. Por ltimo, so apresentadas as concluses que, em linhas
gerais, apontam para o elevado grau de competitividade desta fonte de energia, desde que revistos os critrios
atuais de contratao de energia, e as externalidades da bioeletricidade em relao a outras fontes.
Tabela 1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Porcentagem
94,11
89,65
90,97
92,14
88,63
92,45
91,81
92,78
88,61
Tabela 2
Pases
(%)
Noruega
98,5
Brasil
83,2
Venezuela
72,0
Canad
58,0
Sucia
43,1
Rssia
17,6
ndia
15,3
China
15,2
Japo
8,7
EUA
7,4
Restante do mundo
14,3
Mdia mundial
16,4
141
14 2
gerador hdrico brasileiro consegue atender a um percentual to relevante da carga mesmo estando sujeito
irregularidade do regime pluvial e sazonalidade das afluncias. A Figura 1 mostra o comportamento
sazonal das afluncias mdias. Verifica-se que no ms de fevereiro a Energia Natural Afluente (ENA)
ul-
trapassa os 89 mil MWmed, em contraste com a ENA em torno de 30 mil MWmed em setembro . Outro
5
dado relevante a comparao entre a ENA mdia carga. Enquanto a ENA no perodo seco, compreendido entre maio e novembro, da ordem de 38 mil MWmed, a carga do Sistema Interligado Nacional se
situa em torno de 51 mil MWmed (dados de 2008).
A explorao do grande potencial hidrulico brasileiro foi possvel at hoje pela construo de barragens
com grandes reservatrios. As incertezas associadas ao regime de afluncias so reduzidas pela estocagem
de gua durante o perodo mido para sua eventual converso em energia eltrica no perodo seco. A energia potencial da gua dos reservatrios (denominada Energia Armazenada ou EAR) permite a regularizao
da gerao hidreltrica ao longo de todo o ano ou mesmo em uma sequncia de anos.
Embora o Brasil tenha explorado apenas 30% do seu potencial hidroeltrico total 6 , o modelo atual de usinas
com grandes reservatrios est saturado e a expanso da capacidade instalada hdrica nos prximos anos
ser realizada com pequenos aumentos na capacidade de estocagem de energia pelo sistema, reduzindo a
capacidade de regularizao da oferta de energia ao longo do ano, conforme demonstra a Figura 2.
As restries construo de novos reservatrios so de ordem fsica e ambiental. Do ponto de vista fsico,
a maior parte das regies de planalto do pas j foram exploradas para fins de aproveitamento hidroeltrico, estando o potencial remanescente localizado essencialmente na regio Norte do pas, que uma regio
de plancies. Em uma regio onde predomina a topografia suave, com poucos desnveis significativos, di-
Figura 1
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Fonte: Site do ONS (www.ons.org.br). Dados elaborados pelo Gesel/IE/UFRJ a partir do banco de dados histrico da operao em 2008.
fcil construir reservatrios de regularizao. at possvel alagar grandes reas, mas devido aos pequenos
desnveis, mesmo reservatrios com grande rea inundada resultam em armazenamento de energia modesto. Alm disso, existem as restries de ordem ambiental. O carter mais rgido da legislao ambiental
a partir da Constituio de 1988 e a postura das autoridades ambientais dificultam a construo de novos
reservatrios e at mesmo a expanso da capacidade de gerao hidroeltrica.
Devido s restries fsicas e ambientais mencionadas, as usinas hidroeltricas que esto sendo construdas
e planejadas tero caractersticas de usinas a fio dgua, sem reservatrios significativos. Os aproveitamentos do rio Madeira, recentemente licitados, so emblemticos sob esse aspecto: os novos reservatrios
ocupam uma rea apenas um pouco maior que a rea normalmente inundada na poca da cheia. Belo
Monte e as usinas nos rios Tapajs e Teles-Pires seguiro a mesma tendncia. A consequncia inevitvel ser
a reduo da capacidade de regularizao das afluncias e da gerao hidroeltrica.
A reduo da capacidade de regularizar a oferta de energia apenas com grandes reservatrios levar a
uma crescente dificuldade de atender a carga no perodo seco somente com energia de fonte hdrica. Isso
permite afirmar que o sistema eltrico brasileiro est diante do desafio de complementar o parque hdrico
com usinas com vocao para operar de forma eficiente durante o perodo seco. A contratao de gerao
complementar ao parque hdrico vem privilegiando as termoeltricas movidas a combustveis fsseis, na
maioria dos casos com baixa eficincia tcnico-econmica. Tais usinas tm custos fixos baixos e custos
variveis de gerao elevados. A lgica da contratao dessas usinas para back-up do sistema, pois se
estima que elas tenham baixa probabilidade de serem despachadas. Entretanto, com a perda da capacidade de regularizao dos reservatrios, a frequncia de despacho dessas trmicas tende a ser maior do que
a estimada originalmente, sobretudo durante o perodo seco do ano. Deixando de desempenhar o papel
de simples back-up para hidrologias crticas, o custo operacional de tais geradoras com baixa eficincia
tcnico-econmica acabar se mostrando excessivo.
Figura 2
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Chipp, Hermes. Procedimentos Operacionais para Assegurar o Suprimento Energtico do SIN. Apresentao no Gesel-IE-UFRJ. Rio de Janeiro,
9 de julho de 2008
14 3
14 4
H, portanto, necessidade de complementao ao parque hdrico brasileiro atravs de usinas que tenham vocao tcnica e econmica para operar na base do sistema no perodo seco. Dentre essas alternativas de complementao do parque hidroeltrico, a que se mostra mais eficiente a bioeletricidade sucroenergtica.
relevncia do mercado para a venda de eventuais excedentes de bagao in natura. Tambm no havia
interesse comercial em investir em plantas de gerao de eletricidade mais eficientes, capazes de exportar
um excedente para a rede.
At o incio dos anos 90, o setor eltrico brasileiro estava estruturado em monoplios integrados verticalmente, com gerao de energia centralizada, e com regras que no contemplavam a possibilidade de comercializao de energia por agentes independentes das concessionrias. Essa situao perdurou at meados dos
anos 90, quando foi criada a figura do produtor independente de eletricidade. Isso criou o marco legal que
permite a uma usina exportar eletricidade para o sistema eltrico. Surgiram ento as condies necessrias
para a realizao de investimentos em plantas eficientes de cogerao de energia, com o intuito de comercializar excedentes de energia eltrica.
Portanto, embora a indstria sucroalcooleira tenha h muito tempo o potencial tcnico para vender excedentes de energia, somente em perodo relativamente recente isso se tornou possvel do ponto de vista comercial.
Torna-se ento, importante dimensionar o quanto a bioeletricidade pode contribuir para a oferta brasileira de
energia ao longo das prximas dcadas.
O potencial de gerao de bioeletricidade funo da safra de cana-de-acar, pois o montante de cana
colhida que determina o volume de biomassa residual disponvel para a gerao de bioeletricidade. O potencial depende tambm da tecnologia adotada, que determina a eficincia da converso da biomassa em
energia eltrica.
Depois do boom do setor alcooleiro motivado pelo Pr-lcool na dcada de 80 e do ciclo expansivo do acar
na dcada de 90, verificou-se nos ltimos anos uma nova fase de crescimento do setor e h perspectivas de
novos incrementos na oferta de etanol e acar nos prximos anos. Estima-se que a produo brasileira de
cana-de-acar passar dos atuais 550 milhes de toneladas de cana para mais de 1 bilho de toneladas de
cana processadas por safra em um horizonte de dez anos. Alm da expanso da colheita de cana, um fator
adicional garantir o aumento da biomassa a ser utilizada como insumo energtico para a gerao de energia: o fim da queima
14 5
14 6
queimada no campo possvel gerar at 200 kWh por tonelada de cana processada (Kitayma, 2008). O custo
de investimento nessa tecnologia estimado em cerca de R$ 3 mil por kW instalado. A Tabela 3 apresenta
dados relativos ao potencial de gerao de bioeletricidade no curto, mdio e longo prazo, se todas as usinas
adotassem a melhor tecnologia.
As estimativas do potencial da bioeletricidade ocorrem com base em uma tecnologia, a de extrao-condensao, j dominada e vivel economicamente. Porm, o desenvolvimento da tecnologia de gaseificao da
biomassa, que j dominada do ponto de vista tcnico, mas que ainda no comercialmente vivel pode
representar um grande salto no potencial de gerao de bioeletricidade. Trata-se de uma tecnologia que
capaz de produzir at 270 kWh de energia eltrica excedente por tonelada de cana processada.
Dantas e Castro (2008) afirmam que uma varivel que pode impactar de maneira negativa a oferta futura
de bioeletricidade o desenvolvimento tecnolgico do etanol celulsico, que pode dar um uso econmico
alternativo biomassa. Porm, baseados nas perspectivas atuais para os mercados de etanol e de eletricidade,
os autores adotam a premissa de que os investimentos em cogerao no devero ser refreados e sim expandidos, principalmente se forem adotadas polticas especficas, como leiles de energia nova por fonte (como
o Leilo de Energia de Reserva, realizado em 2008).
Porm, como o potencial de gerao de bioeletricidade calculado em relao safra total, importante
analisar a situao das usinas hoje existentes, que precisam de um retrofit para gerar eletricidade de forma
eficiente. Essas usinas precisam substituir parte dos equipamentos para adotar tecnologias mais modernas de
cogerao. Trata-se de substituir equipamentos que funcionam, que podem ter uma vida til considervel e
que j garantem seu auto-suprimento de energia. A viabilizao do potencial de gerao dessas usinas requer,
portanto, um preo-teto nos leiles superior quele exigido pelos projetos greenfield. De acordo com Castro
et al. (2008), com base em parmetros econmicos pr-crise de setembro de 2008, enquanto projetos novos
viabilizam a comercializao de energia com um preo em torno de R$ 155/MWh, projetos remodelados
exigem um preo em torno de R$ 180/MWh para serem viveis. Cabe salientar que o setor sucroenergtico
tem uma estrutura produtiva heterognea e esses valores podem apresentar elevado desvio-padro, principalmente quando se considera os custos de conexo rede de transporte de energia eltrica, cuja responsabilidade do empreendedor em bioeletricidade.
Tabela 3
Safra
2012/13
696
9.642
2015/16
829
11.484
2020/21
1038
14.379
* As premissas dessas estimativas so a utilizao da tecnologia de extra-condensao e o aproveitamento de 75% do bagao e 50% da palha disponveis.
Fonte: Elaborado por Gesel/IE/UFRJ a partir de dados da UNICA.
3.2 A
complementaridade da bioeletricidade e as externalidades para
o Sistema Eltrico Brasileiro
A insero da bioeletricidade em uma escala compatvel com seu potencial por si s j contribuiria para o
aumento da segurana do suprimento de energia eltrica devido ao efeito diversificao da matriz. No entanto, a caracterstica mais favorvel da bioeletricidade sucroenergtica para a segurana do sistema eltrico
brasileiro a sua complementaridade em relao ao regime de chuvas do subsistema Sudeste/Centro-Oeste,
onde se concentra 70% da capacidade dos reservatrios brasileiros. A safra sucroenergtica ocorre entre os
meses de abril e novembro, coincidindo com o perodo seco nas regies Sudeste e Centro-Oeste. O Grfico 3,
que compara o ritmo da moagem da cana com as energias afluentes, e a complementaridade entre o regime
de afluncias e a bioeletricidade.
A bioeletricidade sucroenergtica, por ter a gerao concentrada na estao seca, se constitui em fonte de
energia de grande relevncia para complementar o parque gerador hdrico. Trata-se de uma energia de inverno. De acordo com o ONS, cada 1.000 MWmed de bioeletricidade inseridos no sistema interligado durante o perodo seco significa a poupana de 4% dos reservatrios do subsistema Sudeste/Centro-Oeste.
Grfico 3
90
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
n ENA Brasil
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Fonte: Site do ONS (www.ons.org.br) e UNICA. Dados elaborados a partir do histrico da operao em 2008 (ENA) e pela moagem de
cana da safra 2007/2008 no Centro-Sul.
Dez
147
14 8
que, se fosse competitiva, a bioeletricidade estaria sendo contratada nos leiles de energia nova. Contudo,
o que existe de fato uma metodologia de contratao de energia para os leiles que no necessariamente
seleciona os melhores projetos de gerao, conforme discutido por Castro et al (2009a).
A Tabela 4 apresenta informaes que explicitam a necessidade de uma anlise mais detalhada sobre a
aparente falta de competitividade da bioeletricidade.
A Tabela 4 mostra que 71,1% da potncia termoeltrica contratada possua em julho de 2009 custo varivel
superior a R$ 200, ao qual deve ser somado o custo fixo dessas usinas. Frente a esse deck de dados de
se perguntar se realmente uma usina de biomassa (com custo fixo de gerao de R$ 155 por MWh, ou at
mesmo o custo fixo de R$ 180 para uma usina retrofit) constitui ameaa modicidade tarifria.
Vale destacar que, para obter o custo das usinas termoeltricas despachadas por ordem de mrito, no se
pode fazer uma simples soma do seu custo fixo com o custo varivel, pois essas usinas foram concebidas e
contratadas como backup, com a estimativa de despacho com reduzido nmero horas por ano. com base
nessa metodologia custos fixos baixos, custos variveis altos, mas despacho pouco frequente que essas
usinas so parecem competitivas nos leiles. No entanto, em um sistema hdrico com capacidade de regularizao declinante, onde ser necessria cada vez mais gerao complementar, sobretudo no perodo
seco, essas usinas no constituem a melhor opo. Elas se mostraro de fato muito mais dispendiosas para
o sistema do que as usinas trmicas de bioeletricidade sucroenergtica que operam de forma inflexvel,
sem custos variveis.
Tabela 4
CVU (R$/MWH)
% total
at 100
1.536
6,8
100 a 150
3.655
16,3
150 a 200
1.313
5,8
200 a 250
6.386
28,4
250 a 300
2.723
12,1
300 a 400
3.561
15,9
400 a 600
1.643
7,3
1.637
7,3
22.454
100,0
Total
Fonte: ONS, PMO de julho de 2009.
Tabela 5
Energia
Transporte
Processos
industriais
Agricultura
LULUCF
Lixo
Total
Mundo
48,8
11,8
3,4
13,8
18,6
3,6
100
Anexo I
63,3
18,6
3,6
8,2
6,2
100
No-anexo I
36,9
6,1
3,2
15,6
35,1
100
China
64,6
4,6
7,9
21,4
-1
2,5
100
ndia
52,3
6,8
3,5
34,8
-2,2
4,8
100
7,9
0,5
83,6
1,9
100
68,8
17,5
9,2
2,8
8,8
5,7
1,5
20,1
Mxico
50,5
16,6
3,5
8,2
15,8
5,3
100
frica do Sul
73,7
9,6
2,7
10,7
0,5
2,9
100
Indonsia
Coria do Sul
Brasil
0,2
62
1,6
100
1,8
100
440
400
leo
550
Carvo
800
Hidroeltrica
25
Elica
28
Tabela 6
14 9
15 0
4. Concluses
A matriz eltrica brasileira passa por uma fase de transio para uma necessidade crescente de complementao da gerao hdrica com fontes de energia capazes de gerar eletricidade de forma eficiente durante o
perodo seco. A bioeletricidade uma fonte de energia intrinsecamente complementar gerao hdrica
porque a safra de cana-de-acar coincide com o perodo de seca.
O ciclo expansivo do setor sucroenergtico associado ao gradativo fim da queima da cana garante a biomassa necessria para gerao de significativos montantes de bioeletricidade nos prximos anos. Dessa
forma, justificam-se investimentos em tecnologias que permitam a insero da bioeletricidade na matriz
eltrica.
A aparente falta de competitividade da bioeletricidade nos leiles de energia nova funo dos critrios
atuais de contratao de energia, que no conseguem mensurar de forma correta os benefcios da bioeletricidade para o sistema eltrico brasileiro. Nesse sentido, apenas os motivos restritos ao mundo energtico j justificariam a insero da bioeletricidade na matriz eltrica brasileira em uma escala compatvel com
o seu potencial. Entretanto, alm das motivaes energticas, existe o relevante fato de ser uma energia
renovvel em um mundo que clama por medidas que reduzam a emisso de gases efeito-estufa e que, por
conseguinte, mitiguem as alteraes climticas.
Por essas razes, justifica-se a modificao da poltica de contratao de energia atravs dos leiles para
o mercado regulado. A adoo de leiles por fonte ou de leiles contratando especificamente gerao de
base para o perodo seco parece uma alternativa mais eficiente do que leiles abertos a qualquer tipo de
projeto, que no vem estimulando a contratao eficiente de novos projetos. Essa diretriz seria uma das
mais importantes para compor uma poltica pblica para a bioeletricidade.
Outro ponto que merece ser contemplado por uma poltica pblica a criao de condies para que as
usinas existentes possam se conectar rede e comercializar energia. As usinas de acar e etanol esto
dispersas geograficamente. Muitas delas esto distantes de subestaes capazes de escoar a energia produzida. Com isso, o aceso rede acaba constituindo-se em barreira para a incorporao de novos empreendimentos de gerao movidos a bioeletricidade. A soluo encontrada para esse problema poca do
Leilo de Energia de Reserva (o desenho de uma rede coletora para servir a diversos empreendimentos em
uma mesma regio) foi, sem dvida, um passo na direo certa. Mas como o compromisso financeiro com
a rede coletora tinha que ser decidido antes do leilo, no se trata de uma alternativa ideal. Dada a competitividade da bioeletricidade, recomenda-se a realizao de estudos para reforo da rede bsica em regies
com alto potencial produtor, antes mesmo de confirmada a vitria em leilo das usinas da regio.
Em sntese, so os seguintes os quesitos importantes para uma poltica pblica setorial para a bioeletricidade sucroalcooleira: 1) a valorizao adequada para a sazonalidade complementar da bioeletricidade nos
leiles de energia nova; 2) a realizao de leiles regulares e dedicados a essa fonte ou restrito a fontes
comparveis a ela; e 3) o planejamento da expanso do sistema de transmisso de forma a viabilizar a incluso efetiva da bioeletricidade na matriz de gerao.
151
15 2
5. Referncias bibliogrficas
. Castro, Nivalde Jos; Brando, Roberto; DANTAS, Guilherme de A.. A seleo de projetos nos Leiles de Energia
Nova e a questo do valor da energia. Mimeo. Gesel/IE/UFRJ. Rio, agosto, 2009a.
. Castro, Nivalde Jos; Brando, Roberto; DANTAS, Guilherme de A.. Problemas no clculo das Garantias Fsicas para
os Leiles de Energia Nova. Mimeo. Gesel/IE/UFRJ. Rio, Setembro, 2009b.
. Castro, Nivalde Jos; Brando, Roberto; Dantas, Guilherme de A.. Consideraes sobre a Ampliao da Gerao
Complementar ao Parque Hdrico Brasileiro. Texto de Discusso do Setor Eltrico n.o 15. Gesel/IE/UFRJ. Rio de
Janeiro, Janeiro de 2010.
. Castro, Nivalde Jos de; Bueno, Daniel. Os Leiles de Energia Nova: vetores de crise ou de ajuste entre oferta e
demanda? Rio de Janeiro: IE-UFRJ, 18 de junho de 2007.
. Corra Neto, V.; Ramn, D. Anlise de Opes Tecnolgicas para Projetos de Cogerao no Setor Sucroalcooleiro.
Setap. Braslia, 2002.
. Dantas, Guilherme de A.; Castro, Nivalde Jos de. O Uso do Bagao e da Palha: Bioeletricidade ou Etanol Celulsico?
In: I Workshop do Infosucro sobre Impactos Econmicos e Tecnolgicos da Indstria Sucroalcoleira no Brasil. Rio de
Janeiro, novembro de 2008.
. Goldenberg, P.; Guerra, F. Inovao na Gerao de Energia Eltrica a Partir do Bagao de Cana. In: I Workshop do
Infosucro sobre Impactos Econmicos e Tecnolgicos da Indstria Sucroalcoleira no Brasil. Rio de Janeiro, novembro
de 2008.
. Souza, Z. Gerao de Energia Eltrica Excedente no Setor Sucroalcooleiro. Tese de Doutorado. Departamento de
Engenharia de Produo/Universidade Federal de So Carlos. So Carlos, 2003.
. Souza, Z; Azevedo, P. Energia Eltrica Excedente no Setor Sucroalcooleiro: um estudo a partir de usinas paulistas.
Revista de Economia e Sociologia Rural. Braslia-DF, 2006.
Notas explicativas
01 Incluindo a parte paraguaia da usina de Itaipu.
02 Competitividade ao nvel da gerao, conforme demonstrado nos leiles das usinas do rio Madeira. Os preos finais de energia eltrica no
Brasil no so mdicos por uma srie de motivos que fogem do escopo analtico deste trabalho.
03 A s emisses de CO2 por tep da matriz energtica brasileira so de 1,57 em contraste com o valor de 2,36 verificado na matriz energtica
mundial. A hidroeletricidade juntamente com a utilizao do etanol em larga escala uma das responsveis pela reduzida intensidade de
carbono da matriz brasileira.
Energia hdrica que corre pelos rios com fins energticos.
Esses nmeros incluem apenas os rios que j possuem aproveitamento hidroeltrico.
O potencial de gerao hidroeltrica brasileira est estimado em torno de 260 GW.
O processo de cogerao pode ser definido como a produo de energia trmica e mecnica que pode ser convertida em energia eltrica
a partir de um mesmo insumo energtico.
08 O Protocolo Agro-ambiental no Estado de So Paulo prev para 2014 o fim da prtica da queima e colheita manual nas reas planas.
Atualmente, mais de 50% da colheita j ocorre de forma mecanizada. Assim, mesmo uma parte da cana permanecendo no solo para
proteg-lo, haver significativo aumento da biomassa disponvel para fins energticos.
04
05
06
07
15 3
15 4
06
Francisco Nigro
Alfred Szwarc
15 5
15 6
O veculo flex, lanado em 2003 e que hoje responde por cerca de 90% das vendas, o ponto alto
da histria de sucesso do etanol brasileiro nesta dcada. Isso no significa, porm, que no possa
ser melhorado, com ganhos de eficincia energtica e desempenho ambiental. Ao contrrio, com
a adoo das necessrias polticas pblicas, h espao para sensveis avanos tecnolgicos.
O desenvolvimento dos motores a etanol no incio do Pr-lcool objetivava o aumento de eficincia energtica, que chegou a ser 16% superior dos veculos a gasolina. Nos anos 80, o
desenvolvimento voltou-se para o controle da emisso de poluentes e a vantagem energtica
do etanol foi reduzida quando, com a queda dos preos do petrleo nos anos 90, a indstria
investiu mais na tecnologia do veculo a gasolina.
Os fabricantes tm estratgias distintas para o desenvolvimento de motores flex, mas, em geral, ainda no h aproveitamento adequado do maior calor latente de vaporizao e da maior
octanagem do etanol na reduo de seu consumo. Ao mesmo tempo, tem havido melhoria
no consumo com gasolina, de modo que nos testes oficiais de veculos flex a vantagem energtica do etanol foi quase anulada. Nos testes realizados por revistas especializadas, porm,
o etanol apresenta eficincia energtica significativamente superior gasolina, o que aponta
para a necessidade de se avaliar como o teste normalizado de consumo poderia ser mais
representativo do uso mdio.
Embora as tecnologias para melhorar a eficincia energtica do motor flex sejam conhecidas,
sua evoluo em grande parte determinada por aspectos tcnico-econmicos que dependem de quanto os consumidores esto dispostos a pagar para ter os benefcios. No Brasil, os
15 7
15 8
1. Introduo
O uso de etanol como combustvel veicular no pas ganhou grande impulso a partir de 1975 com o estabelecimento do Pr-lcool (Programa Nacional do lcool). Nos primeiros anos o programa incentivou a produo de
etanol anidro (Aeac) para ser misturado gasolina at um teor de 20% e, a partir de 1977, passou a promover
tambm o uso puro de etanol hidratado (Aehc) como combustvel veicular.
Em virtude da resistncia inicial das montadoras em produzir veculos movidos o etanol, a primeira estratgia
do Pr-lcool para disseminar a tecnologia foi promover a converso de motores a gasolina para que funcionassem com etanol hidratado. Empresas de retfica foram selecionadas para fazer a transformao, com
apoio da rede de Centros de Apoio Tecnolgico (CATs). Esses centros se basearam em institutos de pesquisa
e universidades pblicas em vrios Estados, para dar consistncia tcnica s converses, conforme descrito
em trabalho apresentado pelo IPT (Castro et al, 1982). Os CATs credenciavam empresas que demonstrassem
competncia tcnica para realizar converses e ajudavam a desenvolver e homologar procedimentos de converso para as empresas credenciadas.
Embora esse perodo de converso de motores, juntamente com as frotas de demonstrao estabelecidas na
poca, tenha ajudado a despertar o interesse do consumidor pelo uso de etanol hidratado como combustvel,
foi s a partir de 1979, com a assinatura de um acordo entre a coordenao do Pr-lcool e a Anfavea (Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores) que se iniciou a produo de veculos originais movidos
a etanol, e o programa efetivamente deslanchou.
O principal vetor de desenvolvimento da tecnologia de motores a lcool na poca era o aumento de eficincia
energtica, coerente com os aspectos estratgico e econmico que pautaram a criao do Pr-lcool. Consideraes de cunho ambiental no eram prioritrias, embora a caracterstica do etanol como combustvel
renovvel j fosse reconhecida e apontada como qualidade importante. No mesmo contexto, por volta de
1980, buscavam-se alternativas para substituio do leo diesel usado em larga escala em mquinas agrcolas,
transporte de carga e coletivo de passageiros.
A partir de meados dos anos 80, alm dos aspectos mencionados, passaram a ser valorizadas as caractersticas
ambientais e sociais do etanol. Do ponto de vista da engenharia automotiva, o desenvolvimento tecnolgico
passou a ser determinado sobretudo pelos requisitos ambientais de controle da emisso de poluentes e de
satisfao do consumidor final, no raramente relegando a um segundo plano a eficincia energtica no aproveitamento do combustvel.
Este captulo objetiva analisar a evoluo da tecnologia de uso do etanol como combustvel veicular no Brasil,
apontar os principais desafios tecnolgicos a serem vencidos para tornar o etanol mais competitivo nessa
aplicao e sugerir aes de polticas pblicas que possam ajudar a vencer esses desafios. Recebem ateno
especial as tecnologias de veculos flexveis e de substituio de leo diesel por etanol, principalmente quanto
aos aspectos de eficincia energtica e viabilidade tcnica.
Considerando que nos ltimos cem anos os motores de combusto interna foram desenvolvidos e aperfeioados para uso de gasolina e diesel, ao mesmo tempo em que esses combustveis tambm foram sendo mais
bem adaptados aos motores, a abordagem utilizada neste trabalho para explicar a evoluo tecnolgica do
uso do etanol em motores ser baseada na avaliao comparativa das propriedades do etanol com as dos
derivados de petrleo.
No momento atual, a interface tecnolgica motor-combustvel historicamente desenvolvida como uma relao
simbitica entre os setores automotivo e de refino do petrleo passa a ser desafiada pelo renovado interesse
nos biocombustveis, em particular no etanol. Entretanto, no contexto global em que atua o setor automotivo,
os derivados de petrleo ainda representam 97% dos combustveis consumidos por motores, o que torna a
viabilizao de qualquer combustvel alternativo fortemente dependente do aproveitamento da infraestrutura
industrial j estabelecida para transporte, estocagem e distribuio de gasolina e diesel. Esse importante aspecto
estrutural e econmico, que representa a principal vantagem competitiva dos combustveis renovveis frente
outras alternativas energticas para o setor de transportes, justifica a abordagem aqui usada de promover o
emprego crescente do etanol por meio de desenvolvimentos tecnolgicos, no de ruptura tecnolgica.
2. Veculos flexveis
2.1 Contexto histrico da origem e princpios de funcionamento
Para facilitar o entendimento dos aspectos tcnicos que conduziram ao desenvolvimento dos motores a etanol e ao surgimento dos motores flexveis, faz-se necessrio discutir as principais semelhanas e diferenas
entre o etanol e os derivados de petrleo, da perspectiva de seu uso em motores de combusto interna.
Uma diferena fundamental o elevado teor de oxignio do etanol (35% em massa), o que implica inicialmente em um poder calorfico da ordem de 65% dos derivados de petrleo e na possibilidade de apresentar
uma combusto mais limpa nos motores. Outra caracterstica importante do etanol, associada a uma cadeia
molecular curta, sua considervel volatilidade e elevada resistncia a autoinflamao. Tais aspectos o tornam
adequado a motores de ignio por centelha (motores Otto). Importante ressaltar que enquanto o etanol,
como substncia pura, apresenta temperatura de destilao constante de 78C presso atmosfrica, a
gasolina, que uma mistura de mais de 500 hidrocarbonetos tipicamente com cadeias de 5 a 12 carbonos,
sofre destilao, normalmente entre 30C e 220C, e essa caracterstica usada como parmetro de projeto
de motores Otto.
Idealmente, o funcionamento do motor Otto necessita de uma mistura homognea de vapor de combustvel
e ar em proporo estequiomtrica (quimicamente ideal), que comprimida na cmara de combusto. O
motor sofre ignio pela centelha da vela e combusto por propagao de chama, sem ocorrncia de autoinflamao. Combustveis mais resistentes autoinflamao possibilitam aumentar a taxa de compresso
do motor e, portanto, seu rendimento energtico. Octanagem a medida da resistncia a autoinflamao
dos combustveis para motores Otto, verificada em um motor especial, em condies padronizadas, sendo os
15 9
16 0
valores para etanol significativamente superiores aos para gasolina 1 . Essa caracterstica possibilita a adio
de etanol gasolina para aumentar sua octanagem, aspecto que possibilitou ao Brasil ser um dos primeiros
pases a eliminar o chumbo tetraetila da gasolina (a substncia, usada como aditivo antidetonante, conhecida por sua elevada toxidez). A adio de etanol gasolina tambm contribuiu para dispensar a necessidade
de aumento do teor de hidrocarbonetos aromticos da gasolina nas operaes de refino, uma prtica frequentemente utilizada para aumentar a octanagem, mas que tem o inconveniente de aumentar a toxidez do
combustvel e dos subprodutos de sua combusto.
A elevada resistncia autoinflamao, volatilidade considervel e baixa lubricidade, tornam o etanol um
combustvel tradicionalmente no utilizado em motores de ignio por compresso (motores Diesel). Nesse
tipo de motor, o ar comprimido antes de o combustvel ser injetado no momento certo, por um sistema de
alta presso, e se autoinflamar. A mistura ar-combustvel heterognea, o que facilita a formao de material
particulado nos gases de escapamento. O sistema de injeo normalmente lubrificado pelo prprio combustvel, que precisa ter caractersticas especficas de viscosidade e lubricidade para esse fim.
O etanol totalmente miscvel com gasolina e com gua, e comercializado no Brasil como lcool etlico anidro carburante (Aeac), ou como lcool etlico hidratado carburante (Aehc) contendo de 5 a 6% em volume de
gua. O Aeac misturado gasolina A, em um teor que pode variar de 20% a 25% 1% em volume, para formar a gasolina C que comercializada nos postos. O teor de Aeac na gasolina estabelecido pela Comisso
Interministerial do Acar e do lcool (Cima) em funo das condies de oferta e demanda do produto no
mercado, e tem sido mantido em 25% nos ltimos anos. Uma vez que a gasolina A no miscvel com gua,
a estabilidade da mistura ternria depende dos teores dos componentes. Felizmente, a mistura de gasolina
C com Aehc estvel mesmo a temperaturas negativas de -10C, o que possibilita o uso sem limitao dos
veculos flexveis no pas (Neto et al., 1993).
Outra propriedade do etanol, bastante diversa das de derivados de petrleo, o calor latente de vaporizao, que corresponde a 3,2% de seu poder calorfico, enquanto para os derivados de petrleo esse nmero
cerca de 0,7%.
Conforme mencionado, os motores de ignio por centelha necessitam de uma mistura ar- vapor de combustvel prxima da relao estequiomtrica para funcionarem adequadamente e produzirem uma emisso baixa
de poluentes. Portanto, a quantidade de etanol necessria para utilizar completamente uma mesma quantidade de ar muito superior da gasolina, o que faz com que o sistema de combustvel para o motor a etanol
tenha que dosar uma quantidade cerca de 60% superior do motor a gasolina de potncia equivalente.
Finalmente, vale lembrar que todos os materiais dos componentes do sistema de alimentao de combustvel
devem apresentar compatibilidade qumica com os combustveis a serem utilizados. Na dcada de 80, diversos materiais (sobretudo plsticos, borrachas e substncias metlicas utilizadas para proteo de superfcies
que no apresentavam compatibilidade com o etanol) foram substitudos. Mais recentemente o setor automotivo s tem aplicado materiais que so compatveis tanto com etanol como com derivados de petrleo.
Iniciando com a primeira fase do desenvolvimento tecnolgico dos motores a etanol no Pr-lcool, a fase
dos CATs, na qual o setor de retfica de motores convertia motores gasolina para uso de Aehc, a tecnologia
utilizada compreendia os seguintes aspectos: acrscimo da taxa de compresso dos motores (rebaixamento
de cabeotes e substituio de pistes); nova calibrao dos carburadores para dosagem de etanol; alterao
das curvas de avano centrfugo e a vcuo dos distribuidores para assegurar o tempo timo de centelha para a
combusto do etanol; uso de velas de ignio de grau trmico menor que as usadas com gasolina; e sistema
auxiliar de partida frio com injeo de gasolina no coletor de admisso. Em alguns modelos eram tambm
utilizados coletores de admisso aquecidos pela gua de arrefecimento do motor ou por parte dos gases de
escapamento, que facilitavam a vaporizao do etanol e permitiam melhor aproveitamento da energia correspondente. Para evitar que o aumento da taxa de compresso dos motores provocasse solicitaes mecnicas
indevidas, reduzia-se o enriquecimento de mistura ar-combustvel
plena carga, de modo a manter o torque e a potncia do motor original, aspecto que favorecia a reduo de
consumo. A necessidade de manter a compatibilidade dos materiais do sistema de alimentao de combustvel com o etanol implicava na substituio de elastmeros em vedaes, de alguns componentes ferrosos e
plsticos do sistema e no uso de proteo anticorroso nos carburadores. As exigncias para homologao das
tecnologias de converso de motores compreendiam: manuteno da curva de torque plena carga do motor
com um aumento mximo de 25% no consumo de Aehc em massa quando comparado ao do motor original
operando com gasool (gasolina com at 20% de etanol anidro); calibrao da mistura e do avano da centelha
para assegurar que, na operao em cargas parciais (25%, 50% e 75% da plena carga em toda a faixa de rotaes do motor), o consumo fosse no mximo 6% superior ao mnimo consumo em cada ponto de operao.
Ao se levar em considerao o poder calorfico dos combustveis, observa-se que a eficincia energtica obtida pelo uso do etanol plena carga era cerca de 25% superior obtida com gasolina. Tal ganho era possvel,
na poca, pois a mistura gasolina/ar plena carga era muito rica (excesso de gasolina de at 15% em relao
mistura estequiomtrica para garantir mistura rica mesmo no cilindro que recebia menos combustvel) e
a taxa de compresso dos motores que operavam com a gasolina brasileira era inferior a 8:1. Alm disso, o
motor de referncia a gasolina era um motor normal de produo enquanto o motor convertido era especialmente calibrado no dinammetro, o que pode explicar, talvez, 5% daquele ganho de eficincia. A elevao da
taxa de compresso para valores de at 12:1 implicava em aumento de eficincia energtica da ordem de 7%,
enquanto o aproveitamento do calor latente de vaporizao do etanol respondia por cerca de 2%.
Conforme reportado pelo IPT no trabalho j mencionado, o consumo dos veculos convertidos para etanol,
medido em testes de campo e em dinammetro de chassis, era da ordem de 20% superior, em volume, ao
dos veculos normais de produo, embora com prejuzo de dirigibilidade.
Por outro lado, nos motores dos veculos novos a etanol produzidos pelas montadoras, a partir de 1979, as
propriedades favorveis do etanol para aumentar o torque e a potncia eram aproveitadas, sendo os carburadores calibrados para uso de mistura rica plena carga e mistura pobre em cargas parciais.
O consumo de veculos produzidos, durante o perodo em que os automveis a etanol representavam mais de
90% das vendas de veculos novos, pode ser comparados com base nos dados do Programa de Economia de
161
16 2
Combustveis (Peco) 3 , firmado entre o governo federal, atravs do Ministrio da Indstria e Comrcio e do
Ministrio das Minas e Energia, e as montadoras (Anfavea). O programa implantado pela Secretaria de Tecnologia Industrial (STI/MIC) publicou nos anos de 1983 a 1986 o livreto Escolha certo Guia de consumo de seu
carro, que apresentava os valores medidos de consumo dos modelos de veculos novos comercializados no
perodo. As medies eram realizadas conforme a norma ABNT NBR 7024 Veculos rodovirios automotores
leves Medio de consumo de combustvel Mtodo de ensaio, criada na poca. A ttulo de exemplo, o
consumo de um dos modelos a etanol mais populares (ano 1985, massa de 830 kg e motor de 43,9 kW) era
de 11,2 litros/100 km (8,9 km/l) no ciclo urbano e de 7,7 litros/100 km (13,0 km/l) no ciclo estrada. O acrscimo mdio de consumo nos veculos a etanol quando comparado aos equivalentes a gasolina era de 25% em
volume, o que implica em ganho energtico de 16% a favor do etanol, se bem que os testes eram feitos com
motores aquecidos. Nessas condies mdias de operao veicular, o acrscimo de taxa de compresso possivelmente respondia por algo como 6%, o empobrecimento da mistura por cerca de 7% e o aproveitamento
do maior calor latente de vaporizao do etanol por 1%. Outro aspecto que merece ser realado o fato de
que os modelos a etanol eram mais atuais que os a gasolina e, portanto, incorporavam os desenvolvimentos
incrementais frente dos modelos a gasolina.
Nessa poca, segundo a Cetesb 4 , as emisses mdias dos automveis a etanol eram: monxido de carbono
(CO) 16,9 g/km; hidrocarbonetos (HC) 1,6 g/km; xidos de nitrognio (NOx) 1,2 g/km; e aldedos (RCHO)
0,18 g/km. J os veculos a gasolina emitiam consideravelmente mais, com exceo dos aldedos: CO 28 g/
km; HC 2,4 g/km; NOx 1,6 g/km; e RCHO 0,05 g/km.
Aps 1989, quando ocorreu desabastecimento parcial do mercado por oferta insuficiente de etanol simultaneamente com a queda dos preos do petrleo e a abertura do mercado nacional para veculos importados
(sobretudo a gasolina), a demanda por automveis a etanol despencou, de modo que a partir de 1995 se
manteve abaixo de 5%.
Durante esse mesmo perodo as preocupaes ambientais ganharam importncia e foram desenvolvidas
as bases tcnicas para medio de poluentes veiculares pela Cetesb, o que culminou com o lanamento
do Proconve (Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores) estabelecido pela
Resoluo n 18/86 do Conama e posteriormente consolidado pela Lei n 8723/93 e regulamentos complementares. O programa executado pelo Ibama, que conta com a Cetesb como agente tcnico, limita
as emisses de veculos novos em fases progressivamente mais rigorosas. A partir da implantao da
legislao, o desenvolvimento de veculos passa a ser direcionado pelas metas de emisso dos poluentes
regulamentados, enquanto os aspectos de custo e eficincia energtica caem para segundo plano. Com
a entrada em vigor da fase L-3 em janeiro de 1997, catalisadores de trs vias passaram a ser necessrios
para que os limites mximos de CO (2 g/km), HC (0,3 g/km), NOx (0,6 g/km) e RCHO (0,03 g/km) fossem
respeitados, o que passou a determinar o uso de misturas estequiomtricas tanto nos motores a etanol
como nos motores a gasolina. Esse aspecto teve impacto negativo maior no consumo dos veculos a
etanol do que nos veculos a gasolina, uma vez que a maior velocidade de propagao de chama laminar
do etanol e a maior taxa de compresso dos motores permitiam o uso de misturas mais pobres que a
gasolina em cargas parciais dos motores.
O preo do etanol tinha retomado a competitividade com a gasolina no mercado brasileiro a partir de 1999,
havia oferta de modelos de veculos a etanol e estavam sendo desenvolvidos novos motores dedicados ao etanol. Mas, apesar disso, as vendas no respondiam por falta de confiana dos consumidores. Nesse contexto,
em maro de 2003, foi lanado o primeiro veculo flexvel brasileiro, capaz de consumir etanol hidratado, gasolina C ou qualquer mistura entre os dois combustveis, de modo a dar, ao usurio final, o direito de escolha
do combustvel a cada abastecimento, considerando sua disponibilidade e custo.
Pesquisas sobre combustveis alternativos, nos EUA, Europa e Japo, no incio da dcada de 1980 (Pefley et al.,
1980), tinham sido responsveis por adaptaes em prottipos, em antecipao possibilidade de utilizao
de etanol, metanol ou gasolina em um mesmo motor. Esses prottipos aproveitavam a flexibilidade dos sistemas eletrnicos de injeo de combustvel, que comeavam a ser utilizados em escala comercial, controlados
pela retroalimentao do sinal do sensor que mede o teor de oxignio nos gases de escapamento.
Os primeiros veculos flexveis desenvolvidos por montadoras, usados em programas de demonstrao da
tecnologia flexvel, surgiram em 1984 com a Ford nos Estados Unidos. Em 1992, a General Motors lanou
comercialmente o primeiro veculo flexvel nos Estados Unidos, a van Lumina, com sensor capacitivo para
medio do teor de etanol no combustvel.
Com incentivos fiscais e regulamentaes do governo americano
pas cresceu bastante, apesar da falta de infraestrutura de abastecimento. Vale mencionar que os veculos
flexveis americanos utilizam como combustveis extremos a gasolina sem etanol (E0) e o E85, etanol anidro
com 15% de gasolina.
No Brasil, os primeiros estudos foram desenvolvidos pela Bosch em 1990, conforme apresentado por Conti,
2002, em seminrio organizado pelo IPT em maro de 2000, sendo que o primeiro prottipo de veculo
utilizando o sistema Motronic Flex Fuel foi apresentado por Castro et al (1994). Em 2000, a Magneti Marelli
apresentou seu sistema Software Flexfuel Sensor (SFS)
sensor capacitivo adicional requerido pela proposta Bosch para detectar o percentual de etanol na mistura
combustvel e permitiu sua substituio pelo sensor de oxignio j utilizado no controle da emisso de poluentes. Por ser mais simples, barata e confivel, essa tecnologia ganhou a preferncia das montadoras. Alm
disso, o governo federal permitiu que os veculos flexveis fossem beneficiados com a mesma alquota de IPI
existente para os veculos a lcool (inferior dos veculos a gasolina), o que compensou os investimentos realizados no desenvolvimento tecnolgico e possibilitou que a tecnologia fosse implantada no pas.
O princpio de funcionamento da tecnologia flexvel utilizada no pas baseia-se no sensor do teor de oxignio
nos gases de escapamento (sonda lambda), o qual j era necessrio para satisfazer os requisitos de emisses
da fase L-3 do Proconve. Conforme mencionado, a mistura ar/combustvel tem que ser mantida estequiomtrica (mistura ideal) para que o catalisador de trs vias possa reduzir drasticamente os HC, CO, NOx e RCHO.
A funo da sonda lambda informar unidade de controle eletrnico do motor (ECU) para injetar mais ou
menos combustvel conforme a mistura esteja pobre ou rica (tenha menos ou mais combustvel), de modo a
mant-la na estequiometria correta da combusto. Alm disso, para detectar com preciso o ponto de ope-
16 3
16 4
rao do motor (porcentagem de carga e rotao), existem tambm sensores que medem e informam ECU
tanto a rotao do motor como o fluxo de ar admitido. Como os valores das relaes estequiomtricas ar/
etanol e ar/gasolina so conhecidos e esto armazenados na memria da ECU (que por sua vez infere a quantidade de combustvel sendo injetado, para manter a mistura ar/combustvel estequiomtrica, por meio do
tempo que os injetores tiveram que ser mantidos abertos), pode-se calcular o teor de etanol no combustvel
lquido sendo injetado. Com base nesse teor calculado, controlam-se outros parmetros de funcionamento
do motor, cujos valores timos dependem do teor de etanol no combustvel, como o avano da centelha, a
necessidade de injeo de gasolina na partida a frio, as quantidades injetadas para atender a resposta transitria do motor tanto a quente como a frio e as estratgias para melhorar a eficincia do catalisador.
Outro aspecto fundamental para a rpida introduo e evoluo da tecnologia flexvel no Brasil foi a incorporao imediata dos desenvolvimentos anteriores nos motores a etanol, em termos de compatibilidade de materiais, grau trmico da vela de ignio, bomba e filtro de combustvel e sistema de partida a frio, dentre outros.
Tabela 1
Gerao
Entrada no
mercado
Taxa de
compresso
do motor
Ganho de
potncia com
etanol
Ganho de
torque com
etanol
Perda de
autonomia
com etanol
Partida a frio
com gasolina
2003
10,1 a 10,8
2,1%
2,1%
25% a 35%
sim
2006
10,8 a 13,0
4,4%
3,2%
25% a 35%
sim
2008
11,0 a 13,0
5,6%
9,3%
25% a 30%
sim
2009
11,0 a 13,0
5,6%
9,3%
25% a 30%
no
no Ethanol Summit-2009
resume, na viso da montadora, como tem ocorrido a evoluo da tecnologia. Observe-se que na quarta
gerao da Volkswagen j existe um sistema de partida a frio com pr-aquecimento do etanol, o que dispensa a necessidade do tanque auxiliar de gasolina.
Embora essa separao em geraes sirva para visualizar as tendncias gerais, cada modelo de motor possui suas caractersticas e limitaes, de modo que pode ser invivel em alguns casos adotar a concepo
completa da segunda gerao.
Para comparar a evoluo mais recente do consumo dos veculos novos movidos a etanol com aqueles que
utilizam gasolina C, trs fontes de dados podem ser usadas: os Relatrios de Valores de Emisso da Produo 8 ; o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular; e as revistas especializadas.
tem publicado os fatores de emisso mdios dos veculos novos, incluindo CO2 a partir do ano
de 2002, conforme mostrados na Tabela 2. Os valores mdios de emisso so calculados como a mdia
ponderada pelo nmero de veculos comercializados de cada modelo. Os valores de consumo de gasolina C
e de lcool, apresentados na Tabela 2 e alusivos ao ciclo urbano, foram recalculados conforme a NBR 7024,
sendo que os nmeros referentes ao lcool so ligeiramente diferentes daqueles apresentados no relatrio
da Cetesb, que no apresentam uma correo na frmula de clculo.
Quando se leva em considerao o poder calorfico inferior e a massa especfica da gasolina C e do etanol
hidratado utilizados nos testes de emisses, conforme apresentado no Regulamento Tcnico do Programa
Brasileiro de Etiquetagem Veicular
10
a 1 litro de gasolina C. A ltima coluna da tabela, que foi calculada com base nos valores de densidade
energtica utilizados no Programa de Etiquetagem (28,99 MJ/L para gasolina C e 20,09 MJ/L para etanol
16 5
16 6
hidratado), permite comparar o consumo energtico mdio dos veculos novos com cada um dos combustveis desde 2002. Vale mencionar que a gasolina C utilizada nos ensaios contm 22% de etanol anidro
em volume, enquanto a atualmente comercializada deve conter 251% de Aeac, o que resulta em uma
equivalncia energtica de 1,4260,006 litro de Aehc para 1 litro de gasolina C.
Observando-se os resultados da ltima coluna da tabela, especialmente os referentes aos veculos flexveis
operando com os dois combustveis nos anos de 2003 a 2007, nota-se que a variao de consumo energtico foi menor do que 1% nos casos em que alguma diferena foi observada. Tal fato ilustra que, em
mdia, os veculos flexveis ainda no esto suficientemente desenvolvidos para aproveitar o maior calor
latente de vaporizao e a maior octanagem do etanol para alcanar um diferencial de consumo energtico
significativo.
Quanto emisso de poluentes, os veculos flexveis operando com etanol tm emitido, em mdia, valores
superiores aos emitidos quando da operao com gasolina, embora se trate de emisses bastante reduzidas e a variao, em vrios casos, seja apenas marginal, como mostra a Tabela 3, preparada com os dados
divulgados pela Cetesb, que foram calculados a partir dos RVEP. Os valores limites para cada ano foram
calculados com base nos limites das fases L-3 e L-4 do Proconve e das datas de entrada em vigor da fase L-4,
a saber: 40% em 2005, 70% em 2006 e 100% em 2007. A emisso de aldedos na operao com etanol
cerca de cinco vezes maior que aquela na operao com gasolina, embora a natureza e toxicidade dos
Tabela 2
Modelo
Combustvel
CO
g/km
HC
g/km
NOx
g/km
RCHO
g/km
CO2
g/km
Autonomia
km/litro
Consumo
MJ/km
2002
Gasolina C
Etanol
0,43
0,74
0,11
0,16
0,12
0,08
0,004
0,017
198
191
10,93
7,47
2,65
2,69
2003
Gasolina C
Etanol
Flex-Gasol. C
Flex-Etanol
0,40
0,77
0,50
0,51
0,11
0,16
0,05
0,15
0,12
0,09
0,04
0,14
0,004
0,019
0,004
0,020
194
183
210
200
11,15
7,79
10,31
7,15
2,60
2,58
2,81
2,81
2004
Gasolina C
Etanol
Flex-Gasol. C
Flex-Etanol
0,35
0,82
0,39
0,46
0,11
0,17
0,08
0,14
0,09
0,08
0,05
0,14
0,004
0,016
0,003
0,014
190
160
201
190
11,39
8,89
10,77
7,52
2,55
2,26
2,69
2,67
2005
Gasolina C
Etanol
Flex-Gasol. C
Flex-Etanol
0,34
0,82
0,45
0,39
0,10
0,17
0,11
0,14
0,09
0,08
0,05
0,10
0,004
0,016
0,003
0,014
192
160
188
180
11,28
8,89
11,50
7,94
2,57
2,26
2,52
2,53
2006
Gasolina C
Etanol
Flex-Gasol. C
Flex-Etanol
0,33
0,67
0,48
0,47
0,08
0,12
0,10
0,11
0,08
0,05
0,05
0,07
0,002
0,014
0,003
0,014
192
200
185
177
11,28
7,14
11,69
8,08
2,57
2,81
2,48
2,49
2007
Gasolina C
Flex-Gasol. C
Flex-Etanol
0,33
0,48
0,47
0,08
0,10
0,11
0,08
0,05
0,07
0,002
0,003
0,014
192
185
177
11,28
11,69
8,08
2,57
2,48
2,49
aldedos sejam muito diferentes para os dois combustveis, sendo no caso, mais favorveis para o etanol.
Quanto aos trs poluentes principais que devem ser reduzidos pelo sistema de controle de emisso (CO, HC
e NOx), o componente mais crtico tem sido, em mdia, o HC. Uma vez que o equilbrio entre as reaes de
oxidao e reduo no conversor cataltico
11
da mistura ar/combustvel, foi introduzido o coeficiente denominado aqui de frao do limite, que calculado como o valor mdio das relaes entre os trs poluentes e seus respectivos limites. Esse coeficiente
indica que tem ocorrido reduo na diferena entre os resultados com os dois combustveis com o passar
dos anos, decorrente da maior ateno das montadoras com a operao com etanol, e que a emisso
mdia dos trs poluentes no caso de operao com gasolina parece tender a 90% da emisso com etanol
nos ltimos dois anos.
Um aspecto que merece ser realado que esses dados referem-se a veculos novos, enquanto as emisses
em uso dependem tambm da deteriorao dos catalisadores, a qual mais rpida com gasolina do que
com etanol, e da qualidade dos combustveis nas bombas de abastecimento. Os resultados de emisses
para os modelos de veculos flexveis comercializados em 2009, os quais atendem fase L-5 do Proconve,
foram recentemente divulgados pela Anfavea
12
com etanol. Oportuno esclarecer que as diferenas observadas so pequenas, em termos absolutos, e que
os veculos atendem com folga os limites de emisso vigentes.
Para ilustrar a evoluo comparativa entre consumos veiculares de etanol e gasolina sero discutidos dois
conjuntos de dados obtidos nos Relatrios de Valores de Emisso da Produo.
Tabela 3
Fatores mdios de emisso dos veculos flexveis comparados com os valores limites
CO
g/km
HC
g/km
NOx
g/km
Frao limite
RCHO
g/km
Limite Ponderado
Gasolina C
Etanol
2,0
0,50
0,51
0,30
0,05
0,15
0,60
0,04
0,14
100%
16%
33%
0,030
0,004
0,020
2004
Limite Ponderado
Gasolina C
Etanol
2,0
0,39
0,46
0,30
0,08
0,14
0,60
0,05
0,14
100%
18%
31%
0,030
0,003
0,014
2005
Limite Ponderado
Gasolina C
Etanol
2,0
0,45
0,39
0,24
0,11
0,14
0,46
0,05
0,10
100%
26%
33%
0,030
0,003
0,014
2006
Limite Ponderado
Gasolina C
Etanol
2,0
0,48
0,47
0,20
0,10
0,11
0,36
0,05
0,07
100%
29%
33%
0,030
0,003
0,014
2007
Limite Ponderado
Gasolina C
Etanol
2,0
0,48
0,47
0,16
0,10
0,11
0,25
0,05
0,07
100%
36%
40%
0,030
0,003
0,014
Modelo
Combustvel
2003
16 7
16 8
A Figura 1 apresenta os resultados mdios semestrais de consumo de combustvel de um veculo tpico que,
de 1998 a 2003, apresentou motorizaes especficas para gasolina C e para etanol e que, a partir de 2003,
passou a usar a tecnologia flex. As barras de erro indicam o intervalo de confiana da mdia, para uma
probabilidade de 95%. Grandes intervalos de confiana esto associados a um nmero reduzido de veculos
ensaiados no semestre e, portanto, a uma baixa produo do modelo dedicado. Os dados disponveis indicam que os modelos flexveis tm sido ensaiados preferencialmente com gasolina pelas montadoras, fato
que aumenta a incerteza dos valores mdios durante a operao com etanol. Importante mencionar que a
variao de consumo entre veculos de um mesmo modelo, submetidos ao referido ciclo de emisses, pode
atingir at 15% e que o desvio padro da distribuio de consumo cerca de 3% do valor mdio.
Considerando o conjunto dos resultados das verses dedicadas a etanol e gasolina, o bnus energtico mdio para o modelo a lcool foi de 2,20,5%. Quando se avalia o desempenho comparativo da primeira verso flexvel, que manteve quase inalterada a taxa de compresso utilizada na verso gasolina, essa vantagem
se anula, sendo que o consumo de etanol aumenta 3,61,0% e o de gasolina aumenta 1,40,4%. Portanto,
nesse caso, o veculo flexvel trouxe perda de rendimento energtico na operao tanto com etanol como
com gasolina. Na segunda gerao, com taxa de compresso mais elevada e sistema de controle motor aperfeioado, foi praticamente recuperado o rendimento energtico inicial com etanol, mas houve um acrscimo
do rendimento na operao com gasolina, de modo a manter nula a vantagem energtica do etanol.
A Figura 2, referente a um modelo em produo, com motor de 1.0 litro, apresenta os resultados de consumo mdio das verses dedicadas a etanol e gasolina que vigoraram at o primeiro semestre de 2005,
assim como os resultados mdios de duas geraes de motores flexveis. Analogamente ao caso anterior,
existe uma vantagem energtica para o etanol entre as verses dedicadas, que nesse caso em mdia
Figura 1
Consumo de combustvel para modelo tpico 1.6 litro Ciclo urbano Consumo (L/100km)
16
15
14
13
12
11
10
9
8
1997
1998
1999
2000
2001
2002
n Etanol
n Gasolina
n Flex-A (verso 2)
n Flex-G (verso 2)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
n Flex-A (verso 1)
n Flex-G (verso 1)
Flex-A (verso 3)
n Flex-G (verso 3)
4,30,4%. Observe-se tambm que os modelos mais recentes mostram um consumo menor, tanto para o
etanol como para a gasolina. A primeira gerao de veculos flexveis, com taxa de compresso prxima
do motor a gasolina, reduziu a vantagem energtica do etanol para 0,60,8%, a expensas de um aumento
do consumo de etanol. A gerao mais recente, com taxa de compresso de motor similar praticada nos
veculos dedicados a etanol, apesar de ter reduzido o consumo de etanol reduziu tambm o consumo de
gasolina, de modo que a vantagem energtica do etanol ficou em mdia 1,50,8%.
Quando se foca a ateno nos dados dos veculos flexveis (que mesmo em 2008 se mantinham com taxa de
compresso de motor a gasolina), observa-se um acrscimo de consumo energtico com etanol de cerca de
2% no ciclo urbano.
Resumindo o panorama observado com base nos RVEP, aps a introduo da fase L-3 do Proconve, quando
os catalisadores de trs vias passaram a ser mandatrios juntamente com uma calibrao estequiomtrica da
mistura, o bnus de rendimento energtico dos veculos dedicados exclusivamente ao etanol em relao aos
dedicados gasolina C, para operao em ciclo urbano que inclui uma fase de partida a frio e aquecimento do
motor, passou a ser cerca de 4%. Com a introduo da primeira gerao da tecnologia flex-fuel (que mantinha
a taxa de compresso do motor gasolina), foi praticamente anulada a vantagem de rendimento energtico do
etanol, ocorrendo inclusive pequeno aumento do consumo na operao com gasolina. Para alguns veculos que
s possuam verses a gasolina, a introduo da verso flexvel de primeira gerao, em geral, implicou em pequeno acrscimo do consumo com gasolina (1%), enquanto o consumo energtico com etanol passou a ser cerca de 2% superior. Com o advento das geraes seguintes (taxas de compresso mais prximas das de motores
dedicados a etanol) observa-se reduo significativa do consumo na operao com etanol, mas tambm alguma
reduo no consumo com gasolina, de modo que o bnus energtico do etanol tem ficado entre zero e 2%.
Figura 2
Consumo de combustvel para modelo 1.0 litro Ciclo urbano Consumo (L/100km)
12
11
10
9
8
7
6
1998
n Etanol
1999
2000
n Gasolina
2001
2002
n Flex-lcool
2003
2004
n Flex-gasolina
2005
2006
n Flex-A (2008)
2007
2008
n Flex-G (2008)
16 9
170
14
Embora os resultados de consumo divulgados pela revista apresentem certa correlao com os resultados do
programa de etiquetagem, as diferenas de consumo energtico entre etanol e gasolina nos ciclos correspondentes so muito discrepantes. Enquanto nos ciclos de teste padronizados e realizados em laboratrio o
consumo energtico de etanol foi em mdia 1,5% superior ao de gasolina, nos testes da revista, realizados
em condies mais representativas do uso normal, ele foi 11% inferior. Vale observar que a diferena de densidade energtica, entre a gasolina C disponvel nos postos e a utilizada nos ensaios normalizados de consumo e emisses, foi considerada no clculo dos consumos energticos. A reduo mdia de consumo energtico de etanol em relao gasolina passa a ser de 7,5%, quando se consideram os resultados de todos
os modelos de veculos flexveis ensaiados e divulgados pela mesma revista, includos os veculos de primeira
gerao. Resultados semelhantes de reduo so obtidos ao se analisarem os dados da Folha de S.Paulo ou
do stio Carsale.uol que se baseiam em testes de rua e estrada realizados pelo Instituto Mau de Tecnologia.
Portanto, embora os testes de campo possam carecer do rigor da ABNT NBR: 7024, eles indicam ao menos
alguma falta de representatividade do teste padro. Duas possveis explicaes para essa diferena no consumo energtico etanol-gasolina entre os ciclos so: as diferenas de extenso dos ciclos e consequentemente
da importncia que as partidas e a fase fria representam; e o no aproveitamento, no ciclo normalizado, do
maior torque do motor operando com etanol para reduzir as rotaes de troca de marchas.
Tabela 4
Modelo
Ciclo Urbano
Ciclo Rodovirio
Ciclo Autoesporte
Etanol
Gasolina
Etanol
Gasolina
Etanol
Gasolina
Urbano
Rodovirio
Autoesporte
Celta 1.0 L
10,0
14,5
12,8
17,8
11,2
14,4
0,5%
-3,6%
-9,8%
Mille 1.0
Economy
10,8
15,7
13,2
19,2
12,7
14,4
0,7%
0,8%
-20,5%
Palio 1.4 L
8,8
13,0
10,8
16,0
10,0
13,2
2,4%
2,7%
-7,4%
Corsa 1.4 L
8,6
13,0
11,7
18,0
11,4
14,6
4,8%
6,6%
-10,2%
Gol 1.0
9,5
13,9
13,5
19,9
12,6
14,4
1,4%
2,2%
-19,9%
Gol 1.6
9,1
13,4
13,2
19,3
9,0
12,2
2,0%
1,3%
-4,9%
Polo 1.6
9,5
13,8
14,9
21,2
8,7
11,3
0,7%
-1,4%
-8,9%
Civic 1.8
Autom.
8,2
12,0
12,8
18,6
9,1
11,6
1,4%
0,7%
-10,6%
171
Classic
Corsa
Prisma
Prisma
Chevrolet
Chevrolet
Chevrolet
Chevrolet
EX, EXL
Voyage
Linea
Carnival
Strada
Fiat
Kia
Fiat
Voyage
Volkswagen
Volkswagen
Civic
Civic
Honda
Volkswagen
Honda
Gol
Polo
Volkswagen
Fit
Gol
Honda
Fit
Honda
Volkswagen
EX, EXL
Fit
Honda
EX2, LX2
1.0 L
LXS, EXS
LXS
BlueMotion
1.0 L
LX, LXL
LX, LXL
Siena
Fit
Honda
1.4 Flex
Joy e Maxx
Joy e Maxx
EX3, LX3
EX3, LX3
Flex
Flex
1.4 Flex
1.4 Flex
1.0 Flex
Verso
Fiat
Idea
Picanto
Kia
Punto
Picanto
Kia
Fiat
Palio 4P 1.8R
Fiat
Palio 2P 1.8R
Fiat
Fiat
Fiat
Palio 2P ELX
Celta 4P
Chevrolet
Palio 4P ELX
Celta 4P
Chevrolet
Fiat
Celta 2P
Chevrolet
Fiat
Modelo
Marca
Anexo 1
1.4 8V Fire HP
3,8
1,6
1,0
1.8L - 16V
1.8L - 16V
1,6
1,6
1,0
1.5L - 16V
1.5L - 16V
1.4L - 16V
1.4L - 16V
1.8 8V
1.4 8V Fire HP
1.4 8V Fire
1.4 L
1.0 L
1.4 L
1.0 L
1,0
1,0
1.8 8V
1.8 8V
1.4 8V Fire HP
1.4 8V Fire HP
1.0 8V Fire
1.4 L
1.0 L
1.0 L
Motor
M5
A5
M5
M5
M5
A5
M5
M5
M5
M5
A5
M5
A5
M5
M5
M5
M5
M5
M5
M5
M5
A4
M5
M5
M5
M5
M5
M5
M5
M5
M5
E-H
8,9
9,1
9,5
8,2
8,3
9,5
9,1
9,5
9,0
9,2
9,2
9,8
7,8
8,9
8,1
9,0
9,7
8,6
8,7
7,7
7,7
8,8
8,8
10,8
9,6
10,0
10,0
13,2
7,8
11,5
13,4
13,9
12,0
12,3
13,8
13,4
13,9
13,5
13,7
14,0
14,8
11,7
13,2
11,8
13,4
14,4
13,0
13,0
15,8
16,2
11,2
11,2
13,0
13,0
15,7
14,2
14,5
14,5
10,5
13,2
13,5
12,8
11,8
14,9
13,2
13,5
12,0
11,6
11,8
12,3
10,3
11,2
10,8
12,4
12,8
11,7
12,0
10,1
10,1
10,8
10,8
13,2
12,8
12,8
12,8
15,7
10,6
14,3
19,3
19,9
18,6
17,5
21,2
19,3
19,9
17,6
17,3
18,2
18,6
15,6
17,0
15,7
18,6
18,4
18,0
18,0
20,8
21,0
15,0
15,0
16,0
16,0
19,2
19,1
17,8
17,8
Classific.
2009
>8,0
7,0 a 8,0
6,5 a 7,0
< 6,5
rea (m2)
Categoria
Inmetro
172
Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica
Linea
Carnival
Strada
Fiat
Kia
Fiat
Voyage
Voyage
Volkswagen
Civic
Honda
Volkswagen
Polo
Civic
Gol
Volkswagen
Volkswagen
Gol
Volkswagen
Honda
Fit
Fit
Honda
Honda
Fit
Fit
Honda
Honda
Punto
Siena
Fiat
Idea
Fiat
Fiat
Prisma
Prisma
Chevrolet
Chevrolet
Classic
Corsa
Chevrolet
Chevrolet
Picanto
Picanto
Kia
Kia
Palio 2P 1.8R
Palio 4P 1.8R
Fiat
Fiat
Palio 2P ELX
Palio 4P ELX
Fiat
Fiat
Celta 4P
Chevrolet
Fiat
Celta 2P
Celta 4P
Chevrolet
Chevrolet
Modelo
Marca
Anexo 2
72
96
72
76,5
67,1
81
81
76,5
76,5
67,1
73
73
73
73
82
72
72
77,6
71,1
77,6
71,1
67
67
82
82
72
72
70
77,6
71,1
84
87
84
86,9
70,6
87,3
87,3
86,9
86,9
70,6
89,4
89,4
80
80
85
84
84
73,4
62,9
73,4
62,9
77
77
85
85
84
84
64,5
73,4
62,9
62,9
(mm)
(mm)
71,1
Curso
dos
Pistes
Dimetro
dos
Cilindros
10,35
10,4
9,8
12,1
13
11,5
11,5
12,1
12,1
13
10,4
10,4
10,5
10,5
10,5
10,35
10,35
12,4
12,6
12,4
12,6
10,1
10,1
10,5
10,5
10,35
10,35
11,6
12,4
12,6
12,6
Taxa
de
Compr.
86/85
242
152
104/101
76/72
140/138
140/138
104/101
104/101
76/72
116/115
116/115
101/100
101/100
114/112
86/85
86/85
105/99
78/77
105/99
78/77
64
64
114/112
114/112
86/85
86/85
65/66
105/99
78/77
78/77
(CV)
Potncia
Mxima
loool/
gasolina
5750
6000
5500
5250
6250
6200
6200
5250
5250
6250
6000
6000
6000
6000
5500
5750
5750
6000
6400
6000
6400
5500
5500
5500
5500
5750
5750
6000
6000
6400
6400
(rpm)
Rotao
de
Potncia
Mxima
16,1
17,4
15,4
15,2
14,7
18,0
18,0
15,2
15,2
14,7
17,9
17,9
16,0
16,0
15,6
16,1
16,1
14,7
13,4
14,7
13,4
14,1
14,1
15,6
15,6
16,1
16,1
12,9
14,7
13,4
13,4
(m/s)
Velocidade
de Pisto
em
Potncia
Mxima
12.5/12.4
35
21,1
15.6/15.4
10.6/9.7
17.7/17.5
17.7/17.5
15.6/15.4
15.6/15.4
10.6/9.7
14.8/14.8
14.8/14.8
13/13
13/13
18.5/17.8
12.5/12.4
12.5/12.4
13.4/13.2
9.7/9.5
13.4/13.2
9.7/9.5
9,4
9,4
18.5/17.8
18.5/17.8
12.5/12.4
12.5/12.4
9.2/9.1
13.4/13.2
9.7/9.5
9.7/9.5
(m.kgf)
Torque
Mximo
lcool/
gasolina
3500
3500
2250/4500
2500
3850
4300/5000
4300/5000
2500
2500
3850
4800
4800
4800
4800
2800
3500
3500
2800
5200
2800
5200
2800
2800
2800
2800
3500
3500
2500
2800
5200
5200
(rpm)
Rotao
de
Torque
Mximo
1051
1305
1021
970
1260
1260
1079
944
934
1141
1141
1116
1116
1080
1090
1180
921
921
1045
920
840
840
1025
1025
981
981
830
890
890
860
(kg)
Peso
do
Veculo
58
80
60
55
55
50
50
45
55
55
42
42
42
42
48
60
48
54
54
44
54
35
35
48
48
48
48
50
54
54
54
(litro)
86,0
242,0
152,0
104,0
76,0
140,0
140,0
104,0
104,0
76,0
116,0
116,0
101,0
101,0
114,0
86,0
86,0
105,0
78,0
105,0
78,0
64,0
64,0
114,0
114,0
86,0
86,0
66,0
105,0
78,0
78,0
(CV)
Capacidade
do Tanque Potncia
de
Mxima
Combustvel
60,2
85,7
75,0
57,7
81,8
81,8
70,9
81,1
59,9
74,8
74,8
66,6
66,6
77,7
58,1
53,6
83,9
62,3
73,9
62,4
56,1
56,1
81,8
81,8
64,5
64,5
58,5
86,8
64,5
66,7
(kW/ton)
Potncia/
Peso
2,8%
2,0%
1,4%
1,4%
2,7%
0,7%
2,0%
1,4%
3,9%
3,2%
5,5%
4,7%
3,9%
2,8%
1,0%
3,2%
2,9%
4,8%
3,6%
0,8%
0,8%
2,4%
2,4%
0,7%
2,5%
0,5%
0,5%
ciclo
urbano
3,6%
1,3%
2,2%
0,7%
2,8%
-1,4%
1,3%
2,2%
1,6%
3,4%
6,9%
4,8%
5,0%
5,2%
0,7%
3,9%
-0,4%
6,6%
3,9%
2,9%
2,9%
2,7%
2,7%
0,8%
3,4%
-3,6%
-3,6%
ciclo
rodovirio
Consumo energtico
de AEHC/
gasolina C
173
174
Resumindo o conjunto dos resultados oficiais de consumo dos automveis desde meados da dcada de
1980, com base na normalizao existente, pode-se afirmar que os veculos a etanol experimentaram
grande evoluo no ciclo urbano (20%) e menos significativa no ciclo estrada (5%), concomitantemente
com um aumento de 10% na relao potncia/peso do veculo e enorme reduo da emisso de poluentes por quilmetro percorrido, estimada em: CO 36 vezes; HC 15 vezes; NOx 17 vezes; e RCHO 11
vezes. Apesar disso, os ganhos foram consideravelmente menores que os obtidos pelos veculos movidos a
gasolina que apresentavam elevados consumo e emisso de poluentes no incio do perodo. Portanto, nos
ltimos 24 anos, as vantagens originais dos motores a etanol eficincia energtica 15% maior e emisso
de poluentes 30% menor que a dos motores a gasolina, em 1985 foram anuladas ou transformadas em
desvantagens. O consumo energtico dos veculos novos a etanol em mdia 2% superior aos modelos
correspondentes a gasolina. Alm disso, a emisso mdia dos poluentes CO, HC e NOx aps o catalisador
em veculos novos no amaciados cerca de 10% superior da gasolina e a emisso de aldedos 4,6 vezes
maior que a dos veculos operando a gasolina. Vale realar quer os resultados das emisses de CO, HC e
NOx divulgados pela Aanfavea para os modelos 2009, considerando os resultados oficiais de homologao
de modelos e o efeito da durabilidade do catalisador para 80.000 km, so em mdia favorveis ao etanol.
Os resultados prticos de consumo veicular, conforme ensaiados e divulgados pelas revistas do setor automobilstico, indicam eficincia energtica bastante superior quando da utilizao do etanol em comparao
com a gasolina. Tal fato aponta para a necessidade de questionar se o teste normalizado representativo
de um uso mdio no pas e o que deveria ser feito para assim torn-lo. Um aspecto que poderia ser incorporado, ainda no contexto da ABNT NBR: 7024, seria a permisso para que as rotaes de troca de marcha
fossem diferentes nas operaes com etanol ou gasolina em um mesmo modelo de veculo flexvel.
tes so apresentadas segundo a perspectiva de tornar os veculos flexveis mais adequados para o etanol.
O que mais dificulta o uso de etanol em motores de ignio por centelha (e que demanda melhorias urgentes) a partida e operao a frio. A volatilidade limitada do etanol a baixas temperaturas dificulta o atendimento dos limites de emisses das fases mais recentes do Proconve, alm de prejudicar o consumo de etanol quando comparado ao de gasolina. A soluo de aquecer o combustvel eletricamente e melhorar sua
nebulizao pelo uso de injetores com orifcios de menor rea (maior nmero de orifcios ou aumento da
presso de injeo) para evitar a injeo de gasolina na partida a frio, conforme lanamento apresentado
pela Volkswagen em sua quarta gerao de veculos flexveis, no Polo E-Flex, caminha no sentido desejado.
A utilizao de sensores de oxignio que comeam a responder em temperaturas mais baixas, assim como
de conversores catalticos instalados mais prximos das vlvulas de escapamento para se aquecerem mais
rapidamente, so inovaes esperadas para as prximas geraes de veculos flexveis. Outras solues tecnolgicas inovadoras podero surgir tanto para reduzir o tempo de aquecimento da cmara de combusto
como para reduzir ainda mais o tempo de entrada em operao do catalisador.
Outra caracterstica importante que diferencia o etanol da gasolina, e que merece ser mais explorada nos veculos flexveis, sua maior resistncia autoinflamao. Essa maior octanagem possibilita aumentar a taxa
de compresso do motor e obter maior rendimento trmico. O uso de sistemas que permitam variar os ngulos
de abertura e fechamento das vlvulas de admisso possibilitaria variar a taxa de compresso efetiva do motor,
aproveitando mais o limite de autoinflamao do combustvel particular que est sendo utilizado. A utilizao
de motores de baixa cilindrada sobrealimentados em aplicaes tpicas de motores maiores pode ser uma
excelente oportunidade de valorizar a alta octanagem e o calor latente de vaporizao do etanol. A injeo direta de etanol na cmara de combusto, alm de facilitar a partida a frio conforme mencionado, possibilitaria
o aproveitamento inteligente da caracterstica antidetonante do etanol, quer seja somente atravs do injetor
na cmara de combusto, quer seja combinado com um injetor na porta de cada cilindro (Cohn et al., 2008)
Especialistas estimam que a adoo desse conceito poderia trazer economia no consumo da ordem de 20% a
30%. Na linha de valorizar as caractersticas de vaporizao do etanol, a introduo de coletores de admisso
com aquecimento controlado conforme a proporo de etanol no combustvel, assim como o controle da
temperatura da gua do motor, deve se tornar mais comum nas prximas geraes de veculos flexveis.
Mais um aspecto que requer ateno no encaminhamento para a reduo do consumo de combustvel dos
motores flexveis, o uso de misturas mais diludas na cmara de combusto por meio do uso de vlvulas
EGR, de modo melhor aproveitar a propriedade de propagao de chama do etanol, sem alterar a mistura
estequiomtrica necessria ao funcionamento do catalisador de trs vias.
3. Motociclos flexveis
3.1 Tecnologia e conceitos
O mercado de veculos de duas rodas tem crescido rapidamente no Brasil e se compe sobretudo de moto-
175
176
ciclos de baixa cilindrada (de 100 cc a 250 cc) movidos com gasolina C. Levantamentos do Departamento
Nacional de Transito (Denatran) e da Associao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores,
Motonetas, Bicicletas e Similares (Abraciclo) indicam que em 2008 foram licenciados no pas 1.925.514 motociclos (motocicletas, motonetas e ciclomotores), representando aumento de 12,7% em relao a 2007, o
que elevou a frota a 13.084.148 unidades. Admitindo um consumo mdio de 27 km/l, uma quilometragem
mdia anual de 9.000 km e um teor de 25% de etanol anidro na gasolina, o consumo de etanol dessa frota
atingiu 1,1 bilho de litros em 2008. Entretanto, esse cenrio de consumo de etanol pode mudar rapidamente
semelhana do que aconteceu no mercado de quatro rodas com a introduo de veculos com motores
flexveis. Seis anos aps o lanamento do Gol Total Flex, a Honda lanou em maro de 2009 a CG 150 Titan
Mix, uma verso flexvel de seu mais popular modelo, a CG 150 Titan, que vendeu 442.000 unidades em 2008
(23% das vendas de motociclos no pas).
A verso Mix conquistou 12,3% das vendas do setor em apenas quatro meses (66,7 mil unidades comercializadas de maro a junho de 2009). O sucesso da primeira moto do mundo com motor flexvel era esperado,
pois o usurio pode escolher qual combustvel gasolina ou etanol ir utilizar, de acordo com suas necessidades, principalmente econmicas. Dados de uma pesquisa de campo realizada pela UNICA em 2008,
com mais de 500 usurios de motociclos, indicaram que cerca de 15% dos entrevistados j tinham usado
ou estavam usando apenas etanol em seus veculos. O universo pesquisado, composto principalmente por
motoboys e usurios permanentes de motociclos para locomoo diria, revelou ser muito sensvel ao preo
do combustvel, o que estaria levando um nmero significativo de usurios a fazer converses caseiras para
viabilizar o uso exclusivo de etanol.
Motores de baixa cilindrada so simples (monocilndricos, quatro tempos, refrigerados a ar e comando de vlvulas no cabeote com balancim) e alimentados por um carburador bsico. Por isso, favorecem converses caseiras para o uso de etanol, feitas com a mudana do gicleur original do carburador por um de maior calibre,
para possibilitar maior volume de etanol no motor, e uma nova combinao de regulagem dos parafusos de
marcha lenta e de ar. Entretanto, essas converses frequentemente resultam em falhas de combusto, perda
de desempenho, uso ineficiente do combustvel, aumento na emisso de poluentes e desgaste prematuro do
prprio carburador e outros componentes no apropriados ao uso do etanol hidratado.
A moto flex responde s demandas do mercado e evita a necessidade desse tipo de converso, apresentando resultados satisfatrios no seu uso. Reedita, com alguns avanos tecnolgicos, algumas das solues
desenvolvidas em 1982 para a CG 125 a etanol que chegou a ser produzida no pas. O bocal interno do
tanque possui tela antichamas, para evitar a propagao de fogo de fora para dentro do tanque; o filtro de
combustvel secundrio possui maior capacidade de reteno e evita o entupimento precoce da bomba; o
sistema de partida foi adequado para atender s necessidades de partida a frio com etanol; o tratamento
interno do tanque, a bomba de combustvel e o potencimetro do marcador de combustvel foram adequados ao uso do etanol.
Diferentemente de sua antecessora a etanol, equipada com um subtanque abastecido com gasolina para
partida a frio em qualquer temperatura, a verso flex requer que em situaes de temperatura ambiente
abaixo dos 15 C o tanque da motocicleta (16,1 litros) contenha cerca de 20% de gasolina para que se garanta
a partida a frio nessas condies. Com o objetivo de auxiliar o usurio quanto partida a frio, a motocicleta
possui um mecanismo de alerta por lmpadas em seu painel de instrumentos.
O sistema Mix, embora conceitualmente semelhante aos sistemas adotados nos veculos flex, mais simples.
coordenado por um mdulo de controle eletrnico do motor (CEM), interligado a sensores que monitoram o
desempenho do motor e transmitem informaes sobre a mistura que est sendo utilizada. Os sensores utilizados registram a presso no coletor de admisso, a posio da borboleta do acelerador, a temperatura do ar de
admisso, a temperatura do leo lubrificante e o teor de oxignio no gs de escapamento do motor. De acordo
com os dados fornecidos por esses sensores, o CEM seleciona um dos seguintes programas de funcionamento:
Programa 1: Tanque abastecido com gasolina;
Programa 2: Tanque contendo gasolina e lcool na mesma proporo;
Programa 3: Tanque contendo maior quantidade de lcool;
Programa 4: Tanque abastecido apenas com lcool.
O sensor de oxignio, localizado no coletor de gases de escapamento do motor, o principal responsvel
pelo funcionamento do sistema. Com base no programa selecionado, o CEM transmite as informaes ao
bico injetor (com oito furos, enquanto que a verso convencional a gasolina tem seis furos) , que fornece a
quantidade adequada de combustvel para a combusto, e regula o ponto de ignio adiantando-o no caso
do etanol e atrasando-o no caso da gasolina.
Equipada com conversor cataltico para reduo da emisso de gases poluentes, a verso flex atende com
folga aos limites de emisses estabelecidos pela terceira fase do Promot (Programa de Controle de Poluio do
Ar por Motociclos e Veculos Similares), equivalente atual fase da legislao europeia, conforme mostrado
na Tabela 5.
Como o Promot no estabelece limites para a emisso de aldedos, esse poluente ainda no regulamentado, entretanto analogamente ao que observado nos veculos de quatro rodas flex, equipados com injeo
eletrnica e conversor cataltico, essa emisso deve ser baixa, da ordem de 0,03 g/km ou menos.
Tabela 5
Poluente
Limite de emisses
Promot 3 (g/km)
Emisses (g/km)
Gasolina
Etanol
Gasolina
Etanol
CO
0,658
0,444
-67,10%
-77,80%
HC
0,8
0,146
0,143
-81,80%
-82,10%
NOx
0,15
0,068
0,102
-54,70%
-32,00%
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17 8
Adotando a estratgia de no alterar a taxa de compresso utilizada na verso a gasolina, de 9,5:1, a verso
flex apresenta ligeiro aumento na potncia e no torque com etanol. Enquanto a motocicleta desenvolve 1,32
kgf.m de torque a 6.500 RPM e 14,2 cv de potncia a 8.500 RPM quando abastecida com gasolina, esses valores sobem para 1,45 kgf.m e 14,3 cv, respectivamente, com etanol. Em termos de consumo de combustvel,
a Honda e revistas especializadas informam que com etanol possvel atingir de 3,7 a 3,4 l/100 km (27 a 29
km/l) enquanto que com gasolina o consumo varia de 2,9 a 2,6 l/100 km (35 a 39 km/l), correspondendo a
um consumo 30% maior com etanol, o que corresponde a um bnus energtico de cerca de 7%.
Alm da Honda, sistemistas como a Delphi e a Magneti Marelli anunciaram ter desenvolvido a tecnologia
flex para motociclos. Considerando a boa resposta do mercado ao lanamento da Honda, acredita-se que
o conceito flex pode ter o mesmo sucesso no mercado de duas rodas que o verificado para os veculos de
quatro rodas. Como se trata de veculo de baixo custo e conceito inovador, alm de suprir o mercado interno,
pode representar oportunidade de exportao para diversos pases, com potencial de fomentar o consumo
de etanol em outros mercados.
4. Substituio de diesel
4.1 Consideraes iniciais
Quando se trata do uso de derivados de petrleo em motores de combusto interna, esto bem estabelecidas
as vantagens competitivas dos motores de ignio por compresso (motores Diesel) para aplicaes de maiores
potncias e de servio pesado, e a dos motores de ignio por centelha (motores Otto) nas aplicaes de menor
potncia e de uso menos intenso. Tais diferenas se devem sobretudo maior eficincia energtica dos motores
do ciclo Diesel (cerca de 20% em relao aos motores Otto para aplicaes veiculares) em contraposio ao
menor custo de fabricao dos motores do ciclo Otto para a mesma faixa de potncias, uma vez que o custo
por unidade de energia dos respectivos combustveis (leo diesel e gasolina) so mais ou menos os mesmos.
Quanto emisso de poluentes atmosfricos locais, embora o motor Diesel emita menor massa de poluentes
por unidade de trabalho til, os sistemas de ps-tratamento de gases tornam as aplicaes com motores Otto,
de ignio por centelha, menos poluentes por unidade de trabalho que aquelas com motores de ignio por
compresso. Em particular, grande parte da poluio de grandes centros urbanos atribuda s emisses de
xidos de nitrognio e material particulado provenientes de veculos com motor Diesel. Em contraposio, a
emisso de gases de efeito estufa por unidade de trabalho til menor para motores do ciclo Diesel do que
para motores do ciclo Otto, em funo da maior eficincia energtica dos primeiros, se ambos estiverem
funcionando com os derivados de petrleo para os quais foram desenvolvidos.
Por outro lado, conforme j discutido, as propriedades fsico-qumicas do etanol, principalmente a volatilidade
e alta resistncia autoinflamao, o tornam um combustvel ideal para motores de ignio por centelha, da
mesma maneira que os leos vegetais e seus derivados, como o biodiesel, so mais adequados para motores de
ignio por compresso. Quando motores do ciclo Otto so otimizados para o uso de etanol, seu rendimento
energtico superior ao de motores do mesmo ciclo otimizados para o uso de gasolina. J no caso dos motores de ciclo Diesel, seu rendimento energtico pouco varia quando eles so otimizados para diferentes combustveis, embora as dificuldades de adaptao dos motores possam ser muito diversas conforme os combustveis.
No caso do etanol as modificaes necessrias so grandes enquanto para o biodiesel so quase nulas.
Portanto, em um mercado de combustveis lquidos para motores, que em termos globais se mantivesse
equilibrado e dominado pelos combustveis derivados de petrleo gasolina e leo diesel faria mais sentido utilizar o etanol como substituto da gasolina e extrair maior percentual de leo diesel do petrleo para
seu uso em motores de ignio por compresso. Como na maioria dos pases os tributos incidentes sobre a
gasolina (mais utilizada no transporte individual) so mais elevados que sobre o leo diesel (mais utilizado
em transportes coletivos e de carga), poderamos concluir que o mercado global no tem lugar para o uso do
etanol nas aplicaes dominadas pelo leo diesel.
No entanto, os mercados locais esto longe de serem perfeitos e equilibrados e o etanol apresenta uma excelente propriedade reduo significativa de emisses de carbono fundamental para polticas de mitigao de gases de efeito estufa, o que cria oportunidades de uso de etanol na substituio parcial ou total de leo diesel.
No Brasil, e sobretudo no Estado de So Paulo, a relao de preos entre etanol, gasolina e leo diesel tal
que a possibilidade no pode ser descartada. Do ponto de vista energtico necessrio 1,72 litro de etanol
hidratado ou 1,22 litro de gasolina C para substituir 1 litro de leo diesel. Assim, admitindo-se que, no mdio
prazo, o preo do diesel ser mantido na faixa de 85% a 90% do preo da gasolina C, toda vez que o preo
do etanol cair abaixo de um piso de 49% a 52% do preo da gasolina nos postos de abastecimento, passa
a existir potencial econmico, mas no necessariamente tcnico, para que consumidores utilizem etanol em
vez de diesel. oportuno mencionar que a relao de preos entre etanol hidratado e gasolina C que viabiliza economicamente o uso do primeiro na frota de veculos flexveis de 70%, o que mostra quo longe do
equilbrio tem estado o mercado.
Quando se consideram os preos de venda do etanol hidratado (sem tributos) e o preo de compra do leo
diesel pelo setor sucroalcooleiro, a oportunidade de substituio fica mais clara e se mostra vantajosa quando
a razo de preos etanol/gasolina nos postos cai abaixo de 77% a 81%, para as mesmas razes apontadas
17 9
18 0
de preo diesel/gasolina C. Mesmo quando se supe o etanol sendo utilizado em motores de ignio por
centelha, que tem menor rendimento energtico que os motores de ignio por compresso, esses limites
ficam em torno de 65%. Tal fato mostra que a substituio do diesel pelo etanol no setor sucroalcooleiro tem
grande potencial econmico, o qual pode ser inclusive superior ao de substituio da gasolina C pelo etanol
hidratado nos veculos flexveis.
Dentro dessa realidade de preos, fica patente a necessidade de desenvolver alternativas tcnicas para uso
de etanol em substituio ao diesel. Em junho de 2009, os preos mdios dos combustveis por unidade de
energia nas distribuidoras em So Paulo foram: etanol hidratado - R$44/GJ 15 ; leo diesel - R$52/GJ; e biodiesel - R$70/GJ 16 . O elevado incentivo ao biodiesel ilustra a importncia que vem sendo dada para se conseguir
um substituto renovvel para o leo diesel, que nesse caso pode ser utilizado na frota existente.
Trs aplicaes tpicas de motor Diesel foram consideradas mais promissoras para uso de etanol, a saber:
4.4. M
quinas agrcolas e veculos para transporte de carga no
setor sucroenergtico
A terceira aplicao apresenta indiscutvel viabilidade econmica e, portanto, oferece alguma margem para
o desenvolvimento de solues tcnicas otimizadas para etanol, que podem posteriormente ser utilizadas
em outras aplicaes.
17
18 1
18 2
Novas possibilidades sendo pesquisadas sobretudo no exterior, como processos de combusto em baixa
temperatura (HCCI e CAI), injeo direta na cmara, injeo de gua, entre outras, podero ajudar a reduzir
o nus energtico da mudana de ciclo.
parte do etanol no queima e carregada para fora da cmara pela vlvula de escapamento. Em situaes de
carga elevada, que implicam em presses e temperaturas elevadas no interior da cmara de combusto, o etanol fica sujeito detonao, pois as taxas de compresso dos motores diesel so muito elevadas para o etanol.
Portanto, fundamental que se tenha um controle preciso da quantidade de etanol possvel de ser injetada em
cada condio de carga e rotao do motor, e de maneira coordenada com a quantidade de diesel.
Tanto a Bosch como a Delphi, que fornecem sistemas de injeo e controle para motores Otto e Diesel, tm
trabalhado no desenvolvimento dessa alternativa para os fabricantes de motores. So utilizados dois tanques
de combustvel e dois sistemas de injeo separados, que s interagem eletronicamente, de modo que no
h necessidade de desenvolver novos sistemas fsicos complexos.
A porcentagem de diesel que pode ser substituda eficientemente depende da cilindrada unitria do motor
e da intensidade de turbo-carregamento utilizada na aplicao. Em testes realizados pela Bosch em bancada
dinamomtrica, em um motor de 2,8 litros, 4 cilindros turbo-carregado, a razo de substituio variou entre
12% e 57% conforme o ponto de operao 19 .
A utilizao de sensores de detonao e eventualmente de vlvula borboleta no coletor de admisso podem
aumentar as razes de substituio da alternativa.
5. P
olticas pblicas para acelerar o desenvolvimento das aplicaes do etanol
como combustvel em veculos e motores
O sucesso do etanol brasileiro como combustvel renovvel substituto da gasolina motivo de muito orgulho
e de expectativa sobre um possvel novo papel a ser cumprido pelo pas no contexto internacional de reduo
das emisses de gases de efeito estufa. Entretanto, quando se observa a evoluo detalhada da eficincia
18 3
18 4
energtica e ambiental da utilizao do etanol como combustvel em comparao da gasolina nos ltimos
trinta anos, verifica-se que os resultados poderiam ser melhores.
nesse contexto que so necessrias polticas pblicas que reforcem o estabelecimento de competncia
tecnolgica nacional voltada para a utilizao do etanol como combustvel veicular, de modo a evitar que
empecilhos ao seu uso neutralizem os ganhos de eficincia na sua produo.
18 5
18 6
bombas de combustvel, bicos injetores, sistemas de partida a frio etc, voltados para a utilizao de etanol
poderiam ser contemplados.
18 7
18 8
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01 A legislao brasileira no estabelece a octanagem da gasolina A, mas a octanagem para a gasolina C definida com base no ndice
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Antidetonante (IAD), sendo praticados os seguintes valores mnimos: gasolina comum: IAD 87; gasolina premium: IAD 91; gasolina
podium: IAD 95. Em comparao, o etanol apresenta IAD 99,5 (valores para clculo do IAD para etanol RON e MON obtidos de Owen,
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http://www.Anfavea.com.br/emissoes.html
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18 9
19 0
07
Polticas internacionais de
biocombustveis
Adriano Pires
Rafael Schechtman
191
19 2
Os Estados Unidos, por exemplo, aplicam em conjunto padres regulatrios e incentivos financeiros, estabelecendo volumes obrigatrios de combustveis renovveis. fundamental na regulamentao levar em conta a taxa de reduo de emisses na substituio do combustvel fssil
pelo biocombustvel. Hoje, a mistura de 10% de etanol na gasolina obrigatria em alguns
Estados americanos. Alm disso, h incentivos fiscais para promover o uso de etanol americano,
base de milho, e barreiras tarifrias para as exportaes brasileiras.
Quanto Unio Europeia, responsvel por dois teros da produo mundial de biodiesel, usa
muito mais esse combustvel, que tem fortes incentivos fiscais. No mdio prazo, devido restries na oferta domstica, a UE dever importar quantidades maiores de etanol para atender o
consumo crescente. Hoje, o etanol brasileiro sofre barreiras tributrias para entrar na UE.
Este estudo analisa as polticas de biocombustveis tambm na Sucia, Reino Unido e Alemanha. Na Sucia, onde o uso do etanol promovido compulsoriamente, metade dos modelos
de veculos leves novos j era oferecida na verso flex em 2008. O Reino Unido, que promoveu at 2010 o biodiesel e etanol com reduo de impostos, tornar obrigatria a comercializao de cotas crescentes de biocombustvel. E a Alemanha, que em 2008 produziu, a partir
de canola, 17% do biodiesel do mundo, acabou com a renncia fiscal para a maioria dos
casos, preferindo impor cotas.
19 3
19 4
Introduo
O mercado mundial de biocombustveis cresceu a taxas surpreendentes durante essa dcada. Conforme
mostra o Grfico 1, entre 2000 e 2008, o crescimento anual mdio da produo de etanol alcanou 18,6%,
enquanto que o de biodiesel foi de 37,3%.
Como mostra a Tabela 1, em 2008, foram produzidos 67 bilhes de litros de etanol e 12 bilhes de litros de
biodiesel, volume equivalente a 920 mil barris/dia petrleo, ou 1,1% da produo mundial do combustvel
fssil. Os Estados Unidos ocuparam o primeiro lugar na produo mundial de etanol, seguidos pelo Brasil.
Juntos, os dois pases foram responsveis por quase 90% da produo mundial do produto. Com relao
ao biodiesel, o destaque ficou por conta da Alemanha, cuja produo de 2,2 bilhes de litros representou
17% da produo mundial. A produo de biodiesel tem sido dominada pelos pases da Unio Europeia
(UE), que produziram 8 bilhes de litros, ou dois teros da produo mundial.
O desempenho do mercado de biocombustveis reflete a implantao de polticas em vrios pases para
promover sua produo e uso, alm da melhora de sua competitividade em relao aos combustveis fsseis, em funo tanto da reduo em seus custos de produo, por conta de ganhos tecnolgicos, como da
elevao do preo do petrleo at 2008. Mesmo assim, os custos de produo dos biocombustveis ainda
so maiores do que os dos derivados de petrleo, e no so competitivos em relao aos combustveis fsseis a preos de mercado, exceto em poucos casos, como o do etanol brasileiro. Dessa forma, a maioria das
polticas promotoras justificada por trazer benefcios fora do sistema de mercado (non-market benefits).
Grfico 1
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40
30
20
10
0
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1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Biodiesel
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Etanol
Fonte: elaborao prpria a partir de Fulton, L. et al. (2004) para dados de 1990 a 2000, EIA (2009a) para 2001 a 2007 e REN21 (2009) para 2008.
Tabela 1
Biodiesel
Total
Estados Unidos
34
36
Brasil
27
1,2
28,2
Frana
1,2
1,6
2,8
Alemanha
0,5
2,2
2,7
China
1,9
0,1
Argentina
1,2
1,2
Canad
0,9
0,1
Espanha
0,4
0,3
0,7
Tailndia
0,3
0,4
0,7
Outros
Total Mundial
Fonte: elaborao prpria a partir de REN21 (2009).
0,5
67
2,7
12
3,2
79
19 5
19 6
e de seus processos produtivos serem menos agressivos ao meio ambiente, os rejeitos de sua produo
podem ser reciclados e, mesmo, utilizados para gerar eletricidade, como o caso do etanol brasileiro produzido da cana-de-acar.
Por produzirem menos gases de efeito estufa (GEEs) que a gasolina e o diesel, o etanol e o biodiesel so importante alternativa para a mitigao das mudanas climticas, especialmente para os pases que, por fora
do Protocolo de Kyoto, necessitam reduzir suas emisses. Segundo avaliao da OCDE em 2008, a partir
dos resultados de anlises das emisses de GEEs ao longo do ciclo de vida
de biocombustveis produzidos
por diferentes rotas tecnolgicas (vide o Grfico 2), o etanol de cana-de-acar emite, em mdia, 85% menos GEEs do que a gasolina, podendo essa marca superar 100%, se for considerado o aproveitamento de
coprodutos da indstria sucroalcooleira, tais como a gerao de bioeletricidade. Resultados mais modestos
so encontrados para o etanol de trigo, que permitiria reduzir as emisses em 30% a 55%, e o de milho,
resultando em reduo mdia de 20%.
Grfico 1
120
Lignocelulose
100
Cana-de-acar
Trigo
Canola
Dend
80
Lignocelulose
60
Milho
40
20
-20
Fonte: REN21 (2009).
Etanol
Biodiesel
Para o biodiesel produzido por tecnologias existentes na Europa, que usam o leo vegetal de canola, os resultados dos estudos so bastante dispersos, mas a avaliao da OCDE indica valores provveis de reduo
de emisses na faixa entre 40% e 55%. Segundo a OCDE, dados de estudos sobre biodiesel de dend so
escassos, com alguns casos atingindo redues de at 80%, enquanto em outros, em que a cultura se d
em reas desmatadas de florestas tropicais, pode inclusive ocorrer o aumento das emisses.
Para as rotas tecnolgicas de segunda gerao, a produo tanto de etanol como de biodiesel a partir de
biomassa lignocelussica pode trazer redues nas emisses superiores a 100%. Porm, essas rotas no
so ainda disponveis comercialmente.
19 7
19 8
Com relao s polticas de fixao de preos domsticos, trs mecanismos bsicos so utilizados: (i)
decises ad hoc; (ii) ajustes automticos por meio de frmulas; e (iii) preos de mercado. O primeiro
mecanismo o que ocorre quando os preos so reajustados pelo governo ou por empresas de petrleo
controladas, direta ou indiretamente, pelo governo, em funo de questes polticas ou macroeconmicas.
Geralmente, os reajustes so efetuados em intervalos de tempo irregulares e com critrios no transparentes, o que torna os preos defasados dos internacionais. Exemplos de pases que utilizam esses mecanismos
so China, ndia e Indonsia. Nos ltimos anos, no Brasil, onde por lei os preos da gasolina e do diesel so
livres, os reajustes do diesel e da gasolina efetuados pela Petrobras tm seguido esse mecanismo, ora por
interesse poltico do governo, ora por interesse econmico da estatal.
O segundo mecanismo, praticado, por exemplo, na Malsia e no Vietn, baseia-se em frmulas pr-definidas pelo governo ou pela empresa petrolfera nacional que reajustam os preos automaticamente, a
intervalos peridicos pr-definidos, a partir dos preos internacionais passados. O reajuste por meio desse
mecanismo tem a vantagem sobre a deciso ad hoc de os preos domsticos seguirem o mercado internacional, mesmo que com alguma defasagem, alm de ser transparente e previsvel.
Finalmente, no terceiro mecanismo, adotado na maioria dos pases-membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
mes vendidos, enquanto os impostos sobre valor agregado so fixados como percentual do preo final do
combustvel, incidindo, portanto, sobre o valor da venda. H, ainda, tributos que incidem sobre a posse ou
uso de veculos, como o IPVA, no Brasil, ou taxas de congestionamento usadas em alguns pases europeus,
mas esses no tm efeito sobre os preos finais dos combustveis.
Numa comparao feita entre preos dos combustveis com e sem tributos em pases da OCDE, o
Institut Franais des Relations Internationales (IFRI) constatou que os preos sem tributos no apresentam
variaes significativas, uma vez que os derivados de petrleo so commodities (Davoust, R., 2008). Dessa
forma, o IFRI verificou que as diferenas exibidas pelos preos ao consumidor devem-se s polticas tributrias nacionais, enquanto as diferenas nos custos e nas margens tm pouco peso frente aos tributos.
Essa mesma constatao foi tambm feita pela GTZ, em uma srie de levantamentos de preos ao consumidor e do nvel de tributao do diesel e da gasolina em vrios pases realizados desde 1991 (GTZ, 2009).
Observando-se os nveis de tributao nos preos finais ao consumidor de gasolina e de diesel, a GTZ (GTZ,
2009) agrupou os pases em quatro categorias, conforme ilustrado pelo Grfico 3 e pelo Grfico 4
Categoria 1 (pases com incentivos fiscais
situam-se abaixo do preo internacional do petrleo. Ou seja, o preo dos produtos no chega a cobrir o
custo de oportunidade do petrleo e os custos de produo dos derivados. Em geral, so pases produtores
de petrleo, onde se subsidiam os derivados custa da indstria de petrleo nacional e os preos dos combustveis so utilizados para controlar a inflao e evitar a insatisfao pblica. Exemplos so Venezuela,
Lbia e Arbia Saudita. A penetrao dos biocombustveis nesses pases praticamente impossvel, pois,
com petrleo abundante e a um custo baixo, somente objetivos fora do sistema de mercado, como questes ambientais locais e globais, podem motivar uma poltica de promoo de biocombustveis.
Categoria 2 (pases com incentivos fiscais): pases onde os preos ao consumidor da gasolina e do diesel esto acima do preo internacional do petrleo, mas abaixo dos preos de venda nos Estados Unidos
; pas
onde se praticam preos de mercado para os derivados com um nvel mnimo de taxao. Os preos dos
combustveis nesses pases cobrem o custo da matria-prima, mas recebem incentivos fiscais para cobrir os
demais custos da cadeia. Conforme mostrado Grfico 3 e no Grfico 4, em alguns desses pases, o preo
da gasolina e do diesel no chegam a atingir os preos praticados no mercado do Golfo do Mxico. Assim
como se d no caso da Categoria 1, essa tambm inclui pases produtores de petrleo onde seriam necessrios incentivos fiscais significativos para a promoo dos biocombustveis, que s seriam justificados por
objetivos fora do sistema de mercado.
Categoria 3 (pases com tributao
Unidos e na Espanha (pas que, em novembro de 2008, apresentava os menores preos de derivados entre
os componentes do grupo EU-15) 8 . Os preos dos combustveis na Espanha sofrem a incidncia dos valores mnimos obrigatrios do imposto de valor agregado (VAT) e do tributo especfico sobre combustveis,
aplicveis a todos os pases da UE, alm de tributos que so prprios da Espanha. A tributao dos pases
dessa categoria supera US$ 0,10/litro e tem outras finalidades alm da construo e manuteno de vias.
19 9
200
Grfico 3
Subsdios
Taxao alta
China, H. Kong
Noruega
Itlia
Finlndia
Alemanha
Frana
Reino Unido
Peru
Japo
Sucia
Israel
Sua
Brasil
Espanha
Uruguai
Paraguai
Islndia
ndia
Colmbia
China
Chile
Filipinas
Preo da
gasolina no
U. S. Golf
Fed. Russa
Tailndia
frica do Sul
Argentina
Canad
Mxico
Austrlia
Preo
internacional
do petrleo
Bolvia
Jordnia
EUA
Equador
Indonsia
Emir. rabes
Om
Kuwait
Arbia Saudita
Preo da
gasolina nos
Estados Unidos
Lbia
Ir
Preo da
gasolina na
Espanha
Venezuela
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Grfico 4
Subsdios
Taxao alta
Israel
Reino Unido
Noruega
Itlia
Alemanha
Sua
Sucia
Frana
Finlndia
Islndia
Japo
Espanha
Uruguai
China, H. Kong
Brasil
China
Preo da
gasolina no
U. S. Golf
Peru
Paraguai
frica do Sul
Chile
Austrlia
Canad
Fed. Russa
Filipinas
EUA
Colmbia
ndia
Tailndia
Emir. rabes
Jordnia
Argentina
Mxico
Bolvia
Indonsia
Om
Equador
Kuwait
Lbia
Preo
internacional
do petrleo
Arbia Saudita
Ir
Preo do
diesel nos
Estados Unidos
Preo do
diesel na
Espanha
Venezuela
0
15
30
45
60
75
90
105
120
135
150
165
2 01
202
Em alguns pases dessa categoria, os preos dos combustveis no derivam de foras do mercado, pois so
estabelecidos ad hoc pelo governo ou por uma empresa de petrleo controlada pelo governo. Nesse caso,
as vendas de derivados geram renda superior requerida para cobrir os custos de produo e distribuio,
e a apropriao dessa renda pelo governo acaba tendo o mesmo papel que um tributo. Para viabilizar os
biocombustveis nesses pases, seria necessria a concesso de incentivos fiscais.
iv Categoria 4 (pases com tributao muito alta): pases onde os preos esto acima do nvel da Espanha.
Nesses pases a tributao sobre os combustveis tem por objetivo, alm da construo e manuteno
de vias, gerar renda, incentivar a eficincia no setor de transportes e internalizar os custos ambientais da
produo e uso de combustveis e veculos. So pases onde h um alto potencial para a penetrao dos
biocombustveis sem a exigncia de elevados incentivos fiscais.
O ltimo levantamento realizado pela GTZ (GTZ, 2009) dos preos da gasolina e do diesel em 172 pases, em
novembro de 2008, indicou que, no caso da gasolina, oito pases enquadravam-se na categoria 1; 12 na categoria 2; 86 na categoria 3; e 66 na categoria 4. J no caso do diesel, 12 pases foram classificados na categoria
1; 30 na categoria 2; 81 na categoria 3; e 49 na categoria 4. Naquele ms, o Brasil enquadrava-se na categoria
4, no caso da gasolina, e na categoria 3 no do diesel. Deve-se lembrar, porm, que o levantamento da GTZ foi
realizado aps o incio da crise econmica mundial, quando os preos livres desses derivados haviam desabado no mercado internacional, sem que houvesse qualquer reajuste da Petrobras nos preos nacionais.
203
204
O Reino Unido, por sua vez, um exemplo relevante pela utilizao de um programa de biocombustveis
apoiado pelo lanamento de certificados de mistura.
A Alemanha foi selecionada pelas suas polticas de incentivo ao biodiesel, que a colocam na primeira posio entre os pases produtores e consumidores do biocombustvel. Os programas do pas, que no incio
subsidiaram pesadamente o uso do biodiesel, ingressam agora em uma nova fase com a utilizao de
padres regulatrios e instrumentos econmicos.
Finalmente, discute-se ainda o histrico das polticas brasileiras para promoo do etanol desenvolvidas no
passado e indicam-se os requisitos julgados necessrios implantao de uma nova poltica nacional para
o biocombustvel.
combustveis renovveis at alcanar 136 bilhes de litros em 2022. Alm disso, o RFS2 estabelece que, do
volume anual de combustveis renovveis, uma parcela crescente deve ser de biocombustveis avanados
que, por sua vez, deve conter volumes mnimos de biocombustvel celulsico e de biodiesel de biomassa.
Embora os volumes de combustveis renovveis tenham aumentado significativamente, o RFS2 contempla
a possvel substituio de todos os tipos de combustvel utilizado em veculos automotores e no-automotores, como locomotivas, embarcaes e aeronaves, bem como os usados em motores, enquanto o RFS1
previa apenas a substituio da gasolina.
Para serem classificados como combustvel renovvel, biocombustvel avanado, biocombustvel celulsico
ou biodiesel de biomassa e fazerem jus s respectivas reservas anuais de volume, os combustveis devem
atingir percentuais mnimos de reduo de emisses de GEE ao longo de seus ciclos de vida em comparao com as emisses da gasolina e do diesel utilizados em 2005 no pas. Segundo o EISA, os combustveis
renovveis produzidos em plantas cuja construo tenha comeado aps 19 de dezembro de 2007 devem
alcanar um mnimo de reduo de emisses de 20%, os biocombustveis avanados e o biodiesel de 50%
e etanol celulsico de 60%.
Para determinar as redues das emisses trazidas pelos biocombustveis, a EPA baseia-se em suas prprias
anlises e tambm nos melhores modelos cientficos disponveis e incorporou muitas modificaes ao modelo proposto inicialmente, baseado nos comentrios pblicos e na reviso formal que promoveram. As
anlises da EPA consideram as emisses ao longo do ciclo de vida dos combustveis, incluindo as emisses
causadas por mudanas diretas e indiretas (Indirect Land Use Change ILUC) no uso da terra que ocorrem
em outros pases em decorrncia da produo do combustvel renovvel nos Estados Unidos. Como as
emisses de GEE de ao longo do ciclo de vida de um combustvel ocorrem ao longo do tempo, a EPA apre-
Grfico 5
36
32
28
24
20
16
12
8
4
0
2006
2007
n RFS
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
205
206
sentou duas propostas levando em conta o aspecto temporal das emisses: uma anlise para um horizonte
de 30 anos, sem considerar dar peso diferente s emisses presentes e futuras; e uma anlise para 100
anos, em que as emisses futuras so descontadas a uma taxa anual de 2%. No final, porm, o EPA optou
por calcular as emisses num horizonte de 30 anos sem nenhum desconto.
A regulamentao final do RFS2 foi anunciada em fevereiro de 2010, e a EPA designou o etanol de canade-acar como bicombustvel avanado, capaz de reduzir as emisses de gases do efeito estufa em pelo
menos 50% comparado com a gasolina. A EPA ratificou ainda que o etanol brasileiro atinge uma reduo
de emisso de GHG superior s exigncias mnimas de todas as categorias. O clculo da EPA aponta reduo mdia de 61% quando comparado com a gasolina, utilizando um prazo de compensao de 30 anos
para emisses ligadas a efeitos indiretos do uso da terra (ILUC). O etanol de milho, utilizando as melhores
prticas industriais (ou seja, com uso de eletricidade gerada com gs natural), reduz emisses em 21%, mas
a mdia americana ainda fica bem abaixo, conforme o Grfico 6.
O status alcanado pelo etanol de cana-de-acar brasileiro certamente abre janelas de oportunidade para
o nosso bicombustvel, dado que existe incerteza sobre a capacidade de os Estados Unidos produzirem
bicombustvel avanado em escala comercial no curto prazo.
Dessa forma, o critrio de reduo de emisses estabelecido pela EPA para classificar os biocombustveis,
caso mantido, abre uma janela de oportunidade para o etanol brasileiro, uma vez que o dficit de etanol
Grfico 6
Reduo mdia da emisso de gases de efeito estufa no ciclo de vida do etanol base de milho
e cana-de-acar, incluindo emisses de mudanas diretas e indiretas do uso da terra (LUC e ILUC),
com taxa de desconto de 0% sobre horizonte de 30 anos
0
-10%
-20%
-21%
-30%
-40%
-50%
-61%
-60%
-59%
-70%
-80%
-91%
-90%
-89%
-100%
Etanol de
milho, uso de
eletricidade
gerada com
gs natural
Etanol de
cana-de-accar,
sem coleta
de palha,
desidratado
no Brasil
Etanol de
cana-de-accar,
sem coleta
de palha,
desidratado nos
pases do Caribe
Etanol de
cana-de-accar,
com coleta
de palha,
desidratado
no Brasil
(sem ILUC)
Etanol de
cana-de-accar,
com coleta
de palha,
desidratado nos
pases do Caribe
(sem ILUC)
americano facilitaria a proposta dos que defendem, inclusive em vrios Estados americanos, a reduo, ou
mesmo a eliminao, dos atuais tributos de importao sobre o produto brasileiro.
Alm do RFS2, as legislaes federal e estaduais americanas referentes qualidade do ar e s especificaes de combustveis tambm tm tido papel determinante para a utilizao do etanol no pas. No mbito
federal, o Clean Air Act de 1990 (CAA 1990), obrigou o uso de gasolina oxigenada (gasolina reformulada)
em algumas regies do pas, com o objetivo de reduzir as emisses de monxido de carbono. Inicialmente,
os fornecedores de gasolina optaram pela adio do MTBE (ter metlico terc-butlico) gasolina como oxigenado, por ser mais barato que o etanol americano, at surgirem evidncias que o produto oferecia risco
de contaminao do lenol fretico e de ser cancergeno. Com isso, diversos Estados americanos baniram
o seu uso, levando a uma rpida acelerao no uso do etanol para substitu-lo.
Atualmente, em funo da legislao ambiental, a adio de 10% de etanol gasolina (E10) tornou-se
obrigatria em vrios Estados americanos 9 , sendo seu uso facultativo nos demais, onde a mistura de at
10% encontrada na rede de postos comuns. A mistura voluntria de 85% de etanol (E85), apesar de ser
tambm utilizada, encontrada em poucos postos, at porque tambm so poucos os veculos com tecnologia compatvel com o seu consumo. J a mistura de biodiesel ao diesel nas propores de 2% a 100%
facultativa em todos os Estados.
Para apoiar as medidas mandatrias estabelecidas pela legislao americana, programas federais concedem crditos tributrios aos formuladores (blenders) de combustveis e aos produtores de biocombustveis,
conforme resumidos na Tabela 2. Os valores dos incentivos concedidos so significativos. Segundo Koplow
(2009), os incentivos fiscais aplicveis ao etanol convencional podiam somar de US$ 0,60 a US$ 0,79/galo
em abril de 2009, enquanto que, ao etanol celulsico, de US$ 2,26 a US$ 2,46/galo. J para o biodiesel, a
soma dos incentivos fiscais podia atingir de US$ 2,22 a US$ 2,65/galo. Para efeito de comparao, em abril
de 2009, o preo mdio da gasolina americana era de US$ 2,049/galo e o do diesel de US$ 2,225/galo,
incluindo os impostos federais e estaduais que, na mdia, acumulavam de US$ 0,47 a US$ 0,514/galo.
Apesar de o incentivo concedido aos formuladores de gasolina (VEETC) no discriminar a origem do etanol,
o produto americano privilegiado pela aplicao de tributos alfandegrios s importaes. Sobre o etanol
importado incide uma tarifa ad valorem de 2,5%, considerada baixa quando comparada s taxas vigentes
em outros pases. Mas, alm dessa tarifa, h uma taxa extraordinria de US$ 0,54/galo, que supera em
20% os US$ 0,45/galo de crdito do VEETC. Essa taxa somente no aplicada ao etanol de pases que celebraram acordos bilaterais de comrcio com os Estados Unidos, como o North American Free Trade Agreement (Nafta), ou ao de pases includos em programas de preferncia de comrcio criados pelo Congresso
Americano, tais como o Caribbean Basin Initiative e o Andean Trade Preference. Assim, o etanol importado
do Brasil, por no se enquadrar em nenhuma dessas situaes, totalmente tributado.
Em abril de 2009, a Energy Information Agency dos Estados Unidos publicou o Updated Annual Energy Outlook 2009
10
(Updated AEO 09). O documento apresenta um cenrio de referncia para o setor energtico
do pas, levando em considerao a nova conjuntura econmica mundial, alm dos efeitos que o American
207
208
Tabela 2
Incentivos
Notas
Valor
Fonte: elaborao prpria a partir de DOE (2009), RFA (2009b) e Koplow (2009).
Recovery and Reinvestment Act of 2009 (ARRA 09) possa ter sobre a economia norte-americana e sobre o
seu mercado de energia.
Promulgado em fevereiro de 2009, o ARRA 09 contempla um pacote de medidas do governo americano
para incentivar a economia dos Estados Unidos e minimizar os efeitos da crise. Entre as medidas esto vrias voltadas ao aumento de eficincia energtica, reduo da emisso de carbono e aumento da produo
domstica de energia do pas. Alguns exemplos incluem a melhora nos sistemas de calefao de prdios,
a fixao de padres mnimos de consumo para os fabricantes e importadores de veculos automotores,
o incentivo aquisio de veculos eltricos e hbridos, ao uso de combustveis renovveis e utilizao
de diesel em veculos leves. Pelo lado da oferta, o ARRA 09 pretende aumentar a produo domstica de
petrleo e gs natural, tanto onshore como offshore.
Segundo as projees do Updated AEO 09, apresentadas na Tabela 3, haveria queda no consumo de gasolina
nos Estados Unidos em 2009 em decorrncia da crise econmica mundial. A trajetria de crescimento seria
retomada em 2010 e 2011, com a volta da expanso econmica. Em 2012, porm, as medidas do ARRA 09
podem apresentar resultados sobre o setor de transportes, acarretando queda no consumo de gasolina, que
se mantm at o fim do horizonte de anlise. O consumo de etanol no pas, por sua vez, sofre impacto positivo decorrente do ARRA 09, em funo do aumento do percentual volumtrico da mistura do biocombustvel
gasolina, que cresce de 7% em 2008 para 10% em 2010, permanecendo nesse patamar at 2030.
As medidas do ARRA 09 tambm tm impacto positivo sobre a produo domstica de etanol do pas. O aumento de produo do biocombustvel reverter o dficit atual do produto atendido por meio de importaes
em excedente exportvel. Esse excedente prevalece at 2015, quando a produo domstica torna-se insuficiente para atender a demanda, acarretando novo ciclo de importao do produto. As importaes de etanol
crescem no perodo 2015 a 2030 e atingem 7,8 milhes de m3, ou 16% da demanda de etanol, em 2022.
Esse cenrio, caso se concretize, representa uma oportunidade para as exportaes brasileiras de etanol, ainda
mais se for considerado que o estudo da EIA no levou em considerao os critrios de sustentabilidade estabelecidos pela RFS2, que restringem o uso de grande parte do etanol produzido atualmente nos Estados Unidos.
11
de 1992 e por fortes inventivos fiscais, principalmente na Alemanha, teve grande avano.
Em 2003, em resposta a preocupaes relativas mudana climtica e segurana energtica, a UE aprovou
a Directive 2003/30 12 . A diretriz estipulou metas no compulsrias de substituio de combustveis fsseis
automotivos por biocombustveis a serem perseguidas pelos Estados-membros at 2010. Conforme mostra
209
210
Tabela 3
Consumo de gasolina e consumo, produo e importao de etanol, em milhes de m, segundo projees da EIA
Ano
Consumo de
gasolina com
etanol
Consumo
de etanol
misturado
gasolina
Percentual
de etanol na
gasolina
Consumo de
etanol como
E85
Produo
domstica de
etanol
Importao
lquida de
etanol
2006
537
21,1
4%
18,5
2,7
2007
538,9
25,9
5%
24,7
1,3
2008
520,2
36
7%
34,9
1,2
2009
514,1
39,6
8%
39,9
-0,3
2010
547,4
49
9%
0,1
49,7
-0,6
2011
560,8
55,1
10%
0,1
56,2
-0,9
2012
559,4
55
10%
0,1
55,2
-0,1
2013
555,6
54,7
10%
0,1
54,8
-0,1
2014
550,2
54,1
10%
0,1
54,3
-0,1
2015
542,1
53,4
10%
2,3
55,5
0,1
2016
533,1
52,5
10%
5,4
57,8
0,2
2017
525,9
51,8
10%
7,3
58,9
0,2
2018
516,9
50,8
10%
11,5
61
1,3
2019
510,9
50,1
10%
16,1
63,3
2,9
2020
502,9
49,6
10%
22,1
69,2
2,5
2021
497,3
49,7
10%
25,8
73,5
2022
486,8
48,1
10%
35,2
79,4
3,9
2023
487,1
48,2
10%
35
81,3
1,8
2024
489,2
48,9
10%
33,5
80,6
1,8
2025
488,7
48,4
10%
35
80,7
2,7
Tabela
2026 3
488,9
48
10%
36,2
81,3
2,9
2027
482,1
47,9
10%
44,3
87,8
4,4
2028
481,8
47,8
10%
46,3
88,8
5,3
2029
476,6
49,5
10%
50,3
92
7,8
2030
478,1
48,2
10%
51,7
93,4
6,5
a Tabela 4, apesar da participao dos biocombustveis ter crescido aceleradamente na UE, isso no foi suficiente para o bloco atingir as metas estabelecidas na diretriz. Tal se d especialmente porque as metas no so
compulsrias, cabendo a cada pas decidir que medidas sero adotadas para alcanar as metas.
Diante do fraco desempenho da UE no combate s emisses de GEE, tanto nos transportes como em outros
setores da economia, em 6 de abril de 2009, o Conselho da Unio Europeia aprovou o Energy and Climate
Change Package (CCP), contendo nova estratgia para tratar da questo da energia e das mudanas climticas. A parte desse pacote que trata das diretrizes sobre energia renovvel, The Renewable Energy Directive
(RED), foi publicada em 5 de junho de 2009, entrando em vigor aps 20 dias. As diretrizes do RED devem ser
implantadas pelos Estados-membros da UE em at 18 meses seguintes sua publicao, ou seja, at novembro de 2010, quando j devero ter sido incorporadas legislao dos Estados-membros. Ficou estabelecido
ainda que os Estados-membros devero submeter seus planos de aes nacionais at junho de 2010.
O CCP estabelece os chamados marcos 20/20/20 a serem ser atingidos at 2020:
Tabela 4
2006r
2007r
2008e
2009p
2010p
Total de biocombustveis
5.910
7.940
9.320
10.340
12.650
Biodiesel
4.110
5.900
7.160
8.170
9.980
920
660
370
100
100
880
1.380
1.790
2.070
2.560
293.531
295.667
297.900
300.160
302.470
183.702
189.596
192.250
194.940
197.670
109.829
106.071
105.650
105.220
104.800
Total de combustveis
299.440
303.610
307.220
310.510
315.120
1,97%
2,62%
3,03%
3,33%
4,00%
2,75%
3,50%
4,25%
5,00%
5,75%
211
212
funo da sua situao econmica atual e do seu potencial de crescimento econmico. Com isso, alguns
pases devero alcanar metas acima de 20%, enquanto outros podero atingir metas inferiores. A meta
de participao da energia renovvel na Sucia, por exemplo, de 49%, enquanto a de Malta de apenas
10%. As metas da Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia, as maiores economias europeias, so de 18%,
23%, 15% e 17%, respectivamente.
A ateno especial dada pelo CCP ao setor de transporte deve-se s projees que indicam que o setor ser
responsvel pela maior parcela do crescimento no consumo de energia, requerendo, portanto, o mximo
de disciplina.
Um dos pontos importantes do RED diz respeito aos critrios de sustentabilidade dos biocombustveis a
serem utilizados no atendimento da meta de 10%. Trs desses critrios so os mais importantes:
i A partir do outono de 2010, as emisses de GEE no ciclo de vida dos biocombustveis devem ser pelo
menos 35% inferiores s dos combustveis fsseis substitudos. A partir de 2017, a reduo das emisses
de GEE deve ser pelo menos 50%, subindo para 60%, quando o biocombustvel for produzido em novas
instalaes.
II Os biocombustveis no devem ser produzidos a partir de matrias-primas obtidas de reas com alta
biodiversidade, tais como florestas primrias e reas com cobertura vegetal nativa.
III As matrias-primas agrcolas produzidas no territrio europeu devem ser produzidas de acordo de com
as boas prticas agrcolas e ambientais estabelecidas pela Common Agricultural Policy (CAP)
13
da UE.
Em funo da preferncia tecnolgica por motores a diesel na UE e da tradio mais antiga na produo
do biodiesel, o etanol representou apenas 19% do consumo de biocombustveis no bloco econmico em
2008. Conforme apresentado na Tabela 5, em 2008, o consumo de etanol na UE foi de 3,71 milhes de
m, sendo que 3,55 milhes de m3 foram destinados ao setor de transportes e o restante formao de estoques. Entre os pases com maior consumo de etanol esto a Frana (1,1 milho de m3), a Alemanha (0,75
milho de m3) e Sucia (0,43 milho de m3). Em quarto lugar ficaram o Reino Unido e o bloco da Benelux,
com 0,28 milho de m3 cada. Como mostra a Tabela 6, entre 2008 e 2010, prev-se que o consumo na UE
dever sofrer incremento mdio de 16% ao ano.
Tabela 5
2007r
2008e
2009p
2010p
Capacidade instalada
2.220
3.800
5.960
6.720
8.870
41,40%
Produo
1.635
1.840
2.660
3.040
3.800
23,50%
Exportao
38
44
51
57
63
13,50%
Importao
230
1.000
1.105
1.115
1.270
53,30%
Consumo
1.825
2.795
3.715
4.100
5.010
28,70%
Em 2008, a produo de etanol na UE totalizou 2,66 milhes de m3, sendo os principais produtores a Frana (0,80 milho), a Alemanha (0,58 milho), a Espanha (0,30 milho) e a Polnia (0,22 milho). A principal
matria-prima utilizada na produo de etanol foi o trigo (3,2 milhes de toneladas), seguida do acar (1
milho), do milho (1,6 milho) e da cevada e centeio (0,5 milho). Segundo as estimativas apresentadas na
Tabela 6, a produo de etanol no bloco dever crescer, em mdia, 20% ao ano entre 2008 e 2010.
Em 2008, o dficit entre o consumo e a produo de etanol na UE requereu a importao de 1,1 milho de
m. Os maiores importadores foram Reino Unido, Sucia e Benelux, que adquiriram o produto do Brasil, Argentina, Costa Rica, Venezuela, Peru e Guatemala. Apesar do crescimento da produo ser maior do que o do
consumo entre 2008 e 2010, ainda ser necessria a importao de etanol, que est projetada para crescer,
em mdia, 7% ao ano, atingindo 1,27 milho de m, ou 25% do consumo do produto, no final do perodo.
Pode-se antever que, no mdio prazo, a UE dever importar quantidades crescentes de etanol, em funo
de dois fatores: 1) crescimento da demanda, para atender as metas de utilizao de combustveis renovveis
impostas pela CCP; e 2) restrio na oferta domstica, em vista dos critrios de sustentabilidade dos biocombustveis impostos pelo RED, que dificilmente sero atendidos por parte do etanol produzido a partir das matrias-primas utilizadas na EU. Essa uma situao que cria uma janela de oportunidade para as exportaes do
etanol brasileiro, pelo menos at que as tecnologias de produo de etanol celulsico atinjam a maturidade.
Hoje, porm, o etanol brasileiro sofre barreiras tributrias para entrar na UE. O bloco impe duas alquotas
de importao ao etanol: uma de 0,192/litro para o etanol no-desnaturado e outra de 0,102/litro para
o desnaturado. Esses tributos, entretanto, no se aplicam aos pases includos nos programas Everything
But Arms Initiative for Least Developed Countries e na Cotonou Agreement with African, Caribbean and
Pacific, que so isentos de qualquer taxao. O produto do Brasil acaba sendo sujeito maior das duas tarifas, uma vez que o pas exporta principalmente etanol no-desnaturado e, a maioria dos pases-membros
da UE s autoriza a mistura desse tipo de etanol gasolina.
A preocupao com as importaes de biocombustveis para atender as metas de reduo de emisses de
GEE do setor de transportes tem sido expressa em uma srie de documentos polticos da Comisso Europeia
(CE). Nos documentos An EU Strategy for Biofuels (EC, 2006) e Renewable Energy Road Map (EC, 2007),
CO2 (SEK/l)
SO2 (SEK/l)
Tabela 6
VAT (%)
Gasolina convencional
3,08
2,44
25
Diesel
1,33
3,01
25
Etanol e Biodiesel
213
214
1.400 postos de abastecimento de E85, e que deve ter alcanado 2.000 at o final de 2009, para atender
a frota de veculos flex-fuel do pas. O governo sueco j despendeu 69 milhes (US$ 91 milhes) na implantao dessa infraestrutura (Christiansen, R. C., 2009).
Mesmo com a iseno de tributos, o volume insuficiente de produo e o alto custo do etanol europeu
comprometem sua competitividade em relao aos combustveis tradicionais. Para atender o mercado e
baratear o produto, desde 2008 a CE vem autorizando a Sekab a importar etanol brasileiro com reduo
dos impostos de importao. Para isso, o etanol brasileiro utilizado na formulao do E85 considerado
um produto qumico, sobre qual incide menor carga de tributos de importao. A renovao dessa concesso, porm, vem sendo feita a cada ano, e o temor de que a qualquer momento no seja aprovada traz
insegurana aos consumidores na hora de adquirirem seus veculos, ainda mais que a concesso feita
Sucia vem desagradando aos produtores europeus de etanol. Caso os produtores europeus consigam pr
fim reduo de impostos sobre o etanol brasileiro, fazendo com que esse volte a ser classificado como
produto agrcola, o etanol perder a competitividade no pas e os consumidores voltaro a utilizar gasolina
e diesel em seus veculos, ou, pelo menos, reduziro o consumo dos biocombustveis.
Uma alternativa da Sucia s importaes brasileiras apoiar projetos de produo de etanol em pases
que gozem de iseno na exportao do produto para a UE atravs dos programas Everything But Arms
Initiative for Least Developed Countries e o Cotonou Agreement with African, Caribbean and Pacific. Uma
dessas experincias ocorre em Gana, onde uma planta com capacidade de 150 mil m ser construda pelo
grupo brasileiro Constran S/A, com financiamento parcial do BNDES, que ir conceder US$ 260 milhes do
investimento total de US$ 306 milhes do projeto (Energy Daily, 2008).
215
216
fsseis por ano) a obrigao de comercializar uma cota mnima de etanol e biodiesel. Para o primeiro ano
de vigncia da RTFO, de 15 de abril de 2008 a 14 de abril de 2009, a cota obrigatria ficou estabelecida em
2,5%. Ela crescente: 3,25% entre 2009 e 2010; 3,50% entre 2010 e 2011; 4,0% entre 2011 e 2012; 4,5%
entre 2012 e 2013; e 5,0% entre 2013 e 2014 16 .
As empresas que participaro do programa foram separadas em dois grupos: as que fornecem mais de 450
mil litros por ano de combustveis fsseis e que, portanto, so obrigadas a participar, devendo se registrar
na RFTO; e as que fornecem volumes inferiores a esse limite ou apenas biocombustveis, que podem participar voluntariamente mediante registro na RFTO.
Para administrar a RTFO foi criada a Renewable Fuels Agency (RFA), que fornece s empresas obrigadas e s
no obrigadas registradas na RTFO certificados (Renewable Transport Fuel Certificates (RTFCs)) correspondentes aos volumes de biocombustveis colocados no mercado, comprovados pelo pagamento do respectivo imposto especfico de combustvel. permitido s empresas registradas negociarem entre si seus certificados.
Ao final de cada perodo, entre 15 de abril de um ano e 14 de abril do ano seguinte, as empresas devem comprovar junto RFA a posse do nmero de certificados correspondente cota obrigatria daquele perodo. As
empresas que no comprovarem a posse desses certificados tero duas opes: (i) pagar multa (buy-out penalty); ou (ii) adquirir RTFCs de outras empresas. Os valores arrecadados com as multas iro para um fundo de
buy-outs. Por sua vez, as empresas obrigadas que possuam certificados em excesso ao requerido ou as empresas no obrigadas podero vender seus certificados a outras empresas ou resgat-los juntos RFA por um valor
que depender do montante acumulado no fundo de buy-out. O valor da buy-out penalty foi estabelecido em
0,15 por litro de biocombustvel no fornecido, aumentando para 0,30 a partir de 15 de abril de 2010.
Para substituir o incentivo tributrio de 0,20/litro (extinto em 2010), o governo do Reino Unido planeja
implantar um sistema para recompensar os biocombustveis de acordo com as emisses de carbono evitadas na sua produo e utilizao. A partir de 15 de abril de 2011, esse sistema passaria a recompensar
apenas os biocombustveis que forem produzidos a partir de matrias-primas que atendam a padres de
sustentabilidade julgados apropriados.
bustveis fsseis, tais como a eco-tax (kosteuer), incidente sobre todas as fontes energticas, e o imposto
especfico cobrado sobre os leos minerais (Minerallsteuer).
Inicialmente, a comercializao do biodiesel deu-se apenas na forma pura (B100). As bombas nos postos possuam dois bocais; um para leo diesel e o outro para biodiesel, permitindo ao consumidor efetuar sua prpria
mistura. A implantao imediata dessa estratgia foi possvel devido sua coincidncia com a proibio da
venda da gasolina com chumbo no pas, o que liberou a infraestrutura de distribuio e revenda da gasolina
proibida para o novo combustvel, evitando grandes investimentos. Alm do B100, misturas com percentuais
de biodiesel entre 2% e 20% so comuns na Alemanha, enquanto o etanol misturado em proporo de 5%
na gasolina. J a mistura E85 tem pouca utilizao (apenas 30 postos a ofereciam em 2007).
A partir de 1999, o governo passou a estimular ainda mais o uso de biodiesel, aumentando o tributo dos
combustveis fsseis. mesma poca, os preos do petrleo comearam a subir, tornando o biodiesel cada
vez mais competitivo, o que levou a uma disparada do consumo. Entre 2000 e 2003, o consumo de biodiesel no pas cresceu a uma taxa anual mdia de 24%. Em 2002, havia 1.500 revendedores de B100, ou cerca
de 10% do total de postos do pas. Em 2003, foram comercializados 755 milhes de litros do produto, ou
2,3% do consumo total de diesel fssil na Alemanha, de cerca de 33 bilhes de litros (Wittke, F. e Ziesing,
H., 2004). Em 2005, j eram 1.900 revendedores e o uso de biodiesel j tinha participao de 3,75% em relao ao diesel fssil; quase o dobro da requerida pela Directive 2003/30. Em 2007, o consumo de biodiesel
alcanou 3,9 bilhes de litros, correspondentes a 35% do consumo mundial do produto e a quase 10% do
consumo de diesel do pas (Federal Ministry of Economics and Technology, 2009).
Com o rpido crescimento do consumo, a renncia fiscal concedida aos biocombustveis
17
atingiu cerca de
US$ 3 bilhes em 2006 (Godoy, J., 2007) e comeou a pesar no oramento do pas. Diante da situao, a
Alemanha introduziu nova legislao sobre biocombustveis atravs da entrada em vigor da Lei de Tributao
da Energia, a partir de agosto de 2006, e da Lei de Cotas de Biocombustveis, a partir de janeiro de 2007. Pela
nova legislao, os biocombustveis passaram a ser submetidos aos mesmos impostos especficos incidentes
sobre os combustveis fsseis, e as isenes foram substitudas por descontos que deviam ser solicitados ao
governo subsequentemente venda. Como mostra a Tabela 7, j em 2007 os descontos concedidos aos
biocombustveis utilizados em misturas foram extintos 18 , enquanto que os concedidos aos biocombustveis
puros, com exceo do E85, foram progressivamente reduzidos, com previso de extino em 2015. O E85,
assim como o biodiesel e o etanol de segunda gerao, continua gozando de plena iseno.
Para compensar o aumento dos tributos, a Lei de Cotas de Biocombustveis imps aos fornecedores de
combustveis cotas obrigatrias de venda de biocombustveis em relao s vendas totais de derivados de
petrleo e subcotas individuais em relao s vendas de gasolina e de diesel. A Tabela 8 apresenta as cotas
e subcotas de biocombustveis que devem ser atendidas at 2015. As cotas e subcotas so estabelecidas em
base no contedo energtico dos combustveis, ao invs de serem determinadas volumetricamente.
As cotas de biocombustveis podem ser atendidas atravs do fornecimento de biocombustveis puros ou de
misturas aos derivados de petrleo. O cumprimento das obrigaes pode ser transferido de um fornecedor
217
218
Tabela 7
Ano
Etanol
ETBE
Biodiesel
leo Vegetal
E85(1)
Mistura
65,05
2005
65,05
47,04
47,04
47,04
47,04
2006(2)
65,05
38,04
32,04
47,04
47,04
2007
65,05
38,04
2008
65,05
33,64
2009
65,05
27,34/
2010
65,05
2011
65,05
2012
65,05
2013
65,05
2014
2015
2004
Mistura
B100
Mistura
65,05
65,05
47,04
47,04
65,05
65,05
Puro
47,04
Mistura
Biocombustveis de
2 Gerao(3)
BTL(4)
Etanol
Celulsico
47,04
47,04
47,04
65,05
38,89
47,04
65,05
30,34
30,49
47,04
65,05
21,04/
(5)
24,04
22,09
47,04
65,05
14,74/
17,74(5)
14,74
47,04
65,05
2,14/
5,14(5)
2,14
47,04
65,05
2,14
2,14
47,04
65,05
65,05
2,14
2,14
47,04
65,05
65,05
47,04
65,05
(5)
Notas: (1) E85 isento at 2015. (2) Tributo alterado a partir de 1 de agosto de 2006. (3) Situao dos biocombustveis de 2 gerao ser examinada
anualmente. (4) Converso de Biomassa em lquido. (5) Novos valores fixados pela Emenda para a Promoo de Biocombustveis em 2009.
Fonte: elaborao prpria a partir de Mabee, W. E., et al. (2009).
Tabela 8
Ano
Gasolina + diesel
Gasolina
Diesel
2007
n.a.
1,20%
4,40%
2008
n.a.
2,00%
4,40%
2009
6,25%/5,25%
2,80%
4,40%
2010
6,75%/6,25%
3,60%
4,40%
2011
7,00%/6,25%
3,60%
4,40%
2012
7,25%/6,25%
3,60%
4,40%
2013
7,50%/6,25%
3,60%
4,40%
2014
7,75%/6,25%
3,60%
4,40%
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
(*)
2015 / 2016
2017 / 2019
2020
Nota: (*) novos valores fixados pela Emenda para a Promoo de Biocombustveis em 2009; n.a. - no aplicvel.
Fonte: elaborao prpria a partir de Mabee, W. et al. (2009).
para outro por meio de um contrato formal, enquanto que o seu descumprimento sujeita o fornecedor a
uma multa calculada com base na quantidade de energia que faltou para atender a cota e no custo marginal de produo de uma unidade de energia de biodiesel ou etanol 19 .
A introduo da nova legislao teve dois impactos adversos sobre a indstria de biocombustveis alem
(Mabee, W. E. et al., 2009). O primeiro foi a queda da produo nacional. Aps atingir um pico de 3,56
bilhes de litros de biodiesel em 2007, a produo de biodiesel sofreu queda de 12% em 2008, ficando
em 3,18 bilhes. Em maro de 2008, a ociosidade das plantas de produo atingiu 85%, e metade das empresas envolvidas no mercado de biocombustveis suspendeu operao ou faliu; 14% dos postos pararam
de vender biodiesel. A situao s melhorou um pouco nos veres de 2008 e 2009, com o aumento dos
preos dos combustveis, mas ainda longe de retornar ao pico de produo de 2007.
O segundo impacto foi o aumento nas importaes de biocombustveis. At 2005, a produo nacional era
prxima do consumo. A partir de 2006, esse balano mudou, e 66% do biodiesel necessrio para atender
a legislao de cotas passou a ser importado.
Essa situao levou o governo a submeter a Emenda para a Promoo de Biocombustveis ao parlamento alemo em outubro de 2008. Em abril de 2009, o parlamento aprovou a emenda, que entraria em vigor com a
publicao da deciso. Alm de alterar a legislao de tributao e de cotas de biodiesel at ento em vigor, a
emenda tambm requer que o governo garanta que padres de sustentabilidade na produo, distribuio e
uso dos biocombustveis sejam observados. A emenda estipulou srias mudanas nos princpios de promoo
a partir de 2015, estabelecendo que o uso de biocombustveis no seja mais baseado em cotas obrigatrias,
mas sirva para reduzir as emisses de GEE advindas do uso de combustveis fsseis no transporte. Com a
emenda em vigor, a taxa de expanso no uso de biocombustveis deve ser menor do que a ento prevista.
3 Consideraes finais
A produo e o uso mundial de biocombustveis vm crescendo rapidamente nos ltimos anos devido
preocupao com as mudanas climticas e por questes de garantia e segurana energtica, que se
tornaram relevantes com a perspectiva de esgotamento do petrleo. Os Estados Unidos e o Brasil so os
maiores produtores mundiais de etanol, enquanto a produo de biodiesel dominada pelos pases da UE,
especialmente pela Alemanha. Apesar de a reduo da emisso de GEE ser um objetivo quase comum a
essas polticas, a segurana energtica, reduo do consumo de combustveis fsseis, impactos ambientais
locais, desenvolvimento rural e ampliao da pauta de exportaes tambm so razes para a promoo
da produo e uso de biocombustveis.
Em boa parte dos pases, entretanto, os biocombustveis exibem reduzida competitividade econmica
frente aos derivados de petrleo. Mesmo com os aumentos dos preos do petrleo e de seus derivados
ocorridos no passado recente, muitos biocombustveis ainda continuaram pouco competitivos, visto que os
preos das commodities agrcolas e dos insumos empregados na produo dos mesmos tambm disparam.
219
220
Consequentemente, exceto em alguns poucos pases, a produo e uso de biocombustveis, assim como a
grande maioria das novas fontes de energia alternativa dependem de polticas pblicas.
O sucesso dessas polticas est relacionado estrutura dos preos existente nos pases. Dificilmente lograro xito polticas promovidas por pases onde os preos dos derivados de petrleo so subsidiados
ou possuem carga tributria que no incorpora os custos das externalidades da produo e do uso dos
combustveis fsseis. Da mesma forma, nos pases em que os preos dos combustveis so estabelecidos ad
hoc, a falta de previsibilidade dos preos inviabiliza os investimentos necessrios produo agrcola e
instalao de infra-estrutura de distribuio, revenda e uso de biocombustveis, sem a presena de pesados
incentivos fiscais ou medidas mandatrias.
Apesar de as polticas pblicas voltadas promoo dos biocombustveis terem diversos formatos, elas
se valem de trs instrumentos: (i) apoio financeiro na forma de iseno ou reduo de tributos ou de
concesso de incentivos fiscais diretos para os agentes da cadeia produtiva ou para os consumidores de
biocombustveis; (ii) cotas mandatrias que requerem uma participao mnima dos biocombustveis na
matriz de combustveis automotivos; e (iii) restries comerciais na forma de tarifas aduaneiras impostas
s importaes de biocombustveis como instrumento para proteger a produo domstica.
As medidas de apoio financeiro tm efeito sobre o oramento pblico, pela perda de receita decorrente renncia fiscal ou pelas despesas com incentivos fiscais, e, portanto, representam transferncia do contribuinte para
os produtores ou usurios de biocombustveis. Os Estados Unidos so exemplo de pas que subsidia os produtores e formuladores de misturas, ao passo que a Sucia concede isenes tributrias aos biocombustveis. O
Reino Unido abandonou a renncia fiscal, e a Alemanha vem reduzindo a sua prtica progressivamente.
As cotas mandatrias podem ser acompanhadas de multas aos fornecedores de combustveis que descumprirem a obrigao ou de certificados de misturas que podem ser transacionados entre fornecedores que excedam as cotas e os que no consigam atend-las. Essas medidas no causam impactos ao oramento pblico,
mas implicam maiores custos para os usurios que transferem renda para os agentes da cadeia de produo
dos biocombustveis. Tanto os Estados Unidos como o Reino Unido e a Alemanha aplicam cotas mandatrias
em suas polticas de promoo dos biocombustveis. No Reino Unido, a adoo de cotas acompanhada da
emisso de certificados, enquanto na Alemanha a obrigao pode ser transferida para outros fornecedores.
As restries impostas s importaes de biocombustveis protegem a produo domstica contra produtores estrangeiros mais eficientes ou que possuam vantagens comparativas que reduzam os custos de
produo. Essas medidas limitam as perspectivas de desenvolvimento de fornecedores mais competitivos
de outros pases e causam transferncia dos usurios para os produtores domsticos. Os Estados Unidos e
os pases da Unio Europeia impem tarifas alfandegrias importao de biocombustveis. Entretanto, as
anlises aqui realizadas mostram que a demanda futura por etanol desses pases dificilmente ser atendida
sem a importao, ainda mais quando se leva em conta que os critrios de sustentabilidade estabelecidos
nas polticas energticas de substituio dos combustveis fsseis, tanto dos Estados Unidos como da UE,
restringem a utilizao de determinadas rotas tecnolgicas de produo existentes nesses pases.
2 21
222
Referncias bibliogrficas
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223
224
Notas explicativas
01 Alguns estudos questionam a viabilidade tcnica do uso de etanol misturado gasolina em percentuais acima de 10%, sem alterao dos
02
03
04
05
06
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09
10
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18
19
sistemas dos veculos. Entre os pontos questionados esto o aumento da emisso de xidos de nitrognio e de aldedos, a elevao do
consumo, alm da reduo da durabilidade de componentes dos veculos, tais como os conversores catalticos. Em documento enviado
Environmental Protection Agency dos Estados Unidos, a UNICA rebate esses questionamentos (UNICA, 2009a).
A anlise de ciclo de vida de combustveis quantifica as emisses de GEEs originrias da explorao, produo, distribuio e uso final de
combustveis. No caso de biocombustveis, ela inclui ainda as emisses resultantes de alteraes diretas e indiretas do uso da terra em
outros pases em decorrncia da produo de combustveis renovveis.
A OCDE composta por Austrlia, Canad, Estados Unidos, Coreia, Mxico, Japo, Nova Zelndia, Turquia e 22 pases europeus.
Os grficos apresentados tm por objetivo ilustrar a classificao dos pases segundo o grau de incentivo fiscal e tributao. Dependendo
da poca do levantamento de preos, a posio relativa dos pases pode ser alterada, inclusive com alternncia entre categorias
Para efeito desse trabalho, considera-se que um combustvel subsidiado quando o seu preo ao consumidor inferior a um preo de
referncia (benchmark), que representa uma estimativa de um preo econmico calculado com base em fundamentos comerciais.
Os preos de venda dos combustveis apresentados para os Estados Unidos incluem os custos e margens de lucro da indstria, imposto
de valor agregado e um tributo especfico sobre o combustvel de aproximadamente US$ 0,10/litro destinado renovao e manuteno
de rodovias. Por no incorporar outras formas de tributo especfico, o preo nos Estados Unidos adotado como referncia para preo
mnimo dos derivados sem incentivos fiscais.
Para efeito deste trabalho, considera-se que um combustvel tributado quando o seu preo ao consumidor superior a um preo de
referncia (benchmark) que represente uma estimativa de um preo econmico calculado com base em fundamentos comerciais.
O EU-15 formado pelos 15 primeiros pases-membros da Unio Europeia antes do acesso de 10 novos pases candidatos em 1 de maio de
2004.
Flrida, Hava, Iowa, Kansas, Louisiana, Minnesota, Missouri, Montana, Oregon e Washington.
An Updated Annual Energy Outlook 2009 Reference Case Reflecting Provisions of the American Recovery and Reinvestment Act and Recent
Changes in the Economic Outlook (EIA, 2009b).
O Blair House Agreement, de 1992, permitiu UE produzir oleaginosas para finalidades no alimentcias no limite de um milho de
toneladas de soja equivalente.
Denominao oficial da Directive on the Promotion of the Use of Biofuels and Other Renewable Fuels for Transport.
O CAP um sistema de incentivo fiscal e de programas agrcolas da Unio Europeia que em 2006 absorveu 48% do oramento de
49,8 bilhes da UE. Trs princpios norteiam o CAP: (i) a unificao dos mercados para o livre trnsito de produtos agrcolas na UE; (ii)
solidariedade financeira em relao a todos os custos do CAP, que so financiados por um tesouro comunal, sustentado pelas tarifas de
importao e contribuies dos pases europeus; e (iii) preferncia comunal, com os produtos europeus gozando de preferncia em relao
aos importados.
Desenvolvido pela Sekab (Svensk Etanolkemi AB), um dos maiores produtores, importadores e comercializadores de etanol da Europa, o
ED95 formado pela mistura de 5% de um aditivo de ignio ao etanol, sendo utilizado em nibus e caminhes com motores a diesel
adaptados.
O imposto de congestionamento de Estocolmo cobrado a veculos entrando e saindo do centro da cidade.
A Renewable Transport Fuel Obligation Order 2007 inicialmente previa o aumento da obrigao de 2,5% em 2008-09 para 3,75% em
2009-10 e para 5% em 2010-11. Esses percentuais foram alterados pela Renewable Transport Fuel Obligation (Amendement) Order 2009,
que entrou em vigor em 15 de abril de 2009.
Em maro de 2009, os impostos especficos sobre combustveis fsseis na Alemanha eram de 0,4704/litro para o diesel com teor de
enxofre ultra baixo e de 0,6545/litro para a gasolina sem chumbo. Alm desses tributos, incidem 19% de IVA sobre o preo final de todos
os combustveis, sejam eles fsseis ou no. A soma dos tributos sobre os combustveis fsseis atingia, em mdia, 1,03 por litro de diesel e
1,22 por litro de gasolina.
A diferena de 2,00 entre o imposto do leo vegetal e o do diesel serve para compensar o menor poder calrico do leo vegetal.
Em dezembro de 2006, esses valores eram de 16/GJ para o biodiesel e 38/J para o etanol.
225
226
08
Mercado e
concorrncia do etanol
Elizabeth Farina
Claudia Viegas
Paula Pereda
Carolina Garcia
2 27
228
A produo e a distribuio de combustveis tm sido, com mais ou menos intensidade, reguladas em todos os pases do mundo. A disponibilidade de energia estratgica para qualquer
economia, e a dependncia de recursos no renovveis representa desafios nada triviais
poltica pblica.
As fontes renovveis, apesar da sazonalidade e da possibilidade de quebra de safras, ajudam
a mitigar os problemas gerados pela dependncia de combustveis fsseis.
No Brasil, a produo de etanol se d num mercado relativamente pulverizado. Nesse contexto, a pergunta que deve ser feita : isso garante o adequado suprimento de etanol? A
resposta depende, em parte, da poltica adotada para os derivados de petrleo que, no caso
brasileiro, depende da poltica de preos da Petrobras para os derivados. De qualquer maneira, como est demonstrado que o consumidor de etanol hidratado mais sensvel a preos
que o consumidor de gasolina C, pode-se deduzir que, em termos de poltica pblica para o
etanol, a varivel preo suficiente para regular o mercado.
Em relao ao etanol anidro, a alterao na mistura obrigatria entre 20% e 25% tem
sido, at o momento, uma forma eficiente de se reduzir a volatilidade de preos no mercado
de gasolina C em momentos de escassez. Apenas quebras de safra que coloquem em risco
o abastecimento de etanol anidro para compor a gasolina C justificam alteraes na mistura.
Essa poltica no deve ser usada para enfrentar variaes sazonais, pois alteraes injustificadas aumentam o risco do negcio e a sustentabilidade da produo de etanol.
Este artigo defende, entre aes prioritrias, o estabelecimento de critrios tcnicos para o
monitoramento do mercado com vistas a identificar quebras de safra, a ampliao da atuao
de agentes que confiram maior liquidez ao mercado e a intensificao da prtica de mecanismos para estocagem privada de etanol.
De resto, aprimorar o funcionamento do mercado com o mnimo de interveno a forma
mais eficiente de se dar incentivos corretos para a expanso sustentvel da produo.
229
230
1 Introduo
Para examinar os padres de concorrncia observados na cadeia produtiva de combustveis lquidos no Brasil e as consequncias para o abastecimento do mercado interno e para a poltica pblica, fundamental
entender como se d a estrutura produtiva de etanol (anidro e hidratado).
A Figura 1 apresenta o desenho dos fluxos do sistema agroindustrial do negcio da cana-de-acar em sua
totalidade. A ateno do presente estudo est concentrada no subsistema produtor de etanol, embora as inter-relaes com o subsistema do acar sejam fundamentais para a compreenso da dinmica do primeiro.
Com o objetivo de discutir possveis contornos para a poltica pblica no mercado de etanol, este artigo
est estruturado como se segue.
A seo 2 apresenta os aspectos gerais do mercado de biocombustveis no Brasil, evidenciando as relaes entre
acar e etanol, gasolina e etanol hidratado e, por fim, etanol anidro e hidratado. Na seo 3, estudada a cadeia produtiva do etanol, tratando do ambiente competitivo e da concentrao em diferentes segmentos da cadeia produtiva. A seo 4 dedica-se estimao da demanda interna de etanol hidratado e gasolina C. A seo
5 estuda os impactos das variaes de preo do etanol anidro nas variaes de preo da gasolina e calcula qual
deveria ser o recuo de produo para caracterizar uma situao de risco de abastecimento de etanol anidro.
Como concluso, discute-se o papel e os contornos de uma poltica pblica que vise incentivar a produo
baseada em energia renovvel, mais especificamente o etanol de cana-de-acar e garantir o abastecimento
regular do mercado.
Grfico 1
2000
2001
produo de etanol
Fonte: UNICA, ANP. Elaborao dos autores.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
volume exportado
Tabela 1
Ano
Gasolina
Etanol
Total
2000
12.171.156
3.088.471
15.259.627
2001
13.259.902
2.704.089
15.963.985
2002
14.201.202
2.353.114
16.554.316
2003
48.142
14.972.939
1.990.045
17.011.126
2004
331.762
15.560.064
1.698.340
17.590.166
2005
1.182.052
15.807.570
1.389.977
18.379.599
2006
2.596.846
15.534.130
1.122.169
19.253.145
2007
4.568.256
15.106.423
899.183
20.573.862
2008
6.843.750
14.554.392
711.428
22.109.570
Fonte: Anfavea/UNICA.
2 31
2 32
Figura 1
Fertilizantes,
Defensivos e Corretivos
Produo de cana
Prpria
Fornecedores
Equipamentos industriais
Mquinas agrcolas
Produtos qumicos
Construo civil
Autopeas e
servios de manuteno
Revendas e cooperativas
leo combustvel
e lubrificante
Sacarias
Servios montagem
e manuteno
Carrocerias (semi)
reboques e caminhes
Implementos
EPI
Materiais de laboratrio
e EPI
Usinas e destilarias
Indstrias de bebidas
e cosmticos
Bioeletricidade
Distribuidor
Posto
Distribuidor
Consumidor especial
Consumidor livre
Bioplstico
Crdito de carbono
Varejo
Acar
Atacadista
Indstria de alimentos
e outras
Leveduras e aditivos
Consumidor Final
Etanol
233
234
quanto etanol, fazendo com que a margem de substituio desses produtos varie de 5 a 10% (Zano,
2009). A produo de uma usina brasileira tpica de etanol e acar pode ser observada pela Figura 2.
Outro fator que influencia na deciso de produo das usinas o custo de carregamento de estoques de
etanol, bastante elevado devido s caractersticas de estocagem. Os investimentos em ativos para estocagem so especficos produo de etanol e podem representar limitao de ordem econmica para a
transformao de acar em etanol, para responder a alteraes de preos relativos.
Xavier (2008) classifica a rede de armazenagem de etanol do Brasil em dois grandes grupos: o primeiro
formado pelos tanques de combustveis pertencentes s usinas e o segundo formado pelos tanques das
distribuidoras, dos terminais da Transpetro, dos centros coletores de etanol e, em menor escala, pelos terminais porturios. Ainda segundo o autor, pode-se estimar que uma usina possua tanques suficientes para
armazenar 50% de sua produo total de uma safra.
Em relao capacidade esttica de armazenamento de etanol no Brasil, Zano (2009) afirma que as unidades produtoras so capazes de armazenar cerca de 11,6 bilhes de litros. Desse total, a capacidade de
tancagem para o etanol anidro de 5,3 bilhes de litros, representando 45% do total e para o etanol
hidratado de 6,3 bilhes, ou seja, 55% da capacidade nacional. As unidades produtoras do Estado de So
Paulo concentraram 56,2% da capacidade de armazenamento do pas, durante a safra 2007/2008.
Figura 2
57 kg acar
0,0000 TEP
Alimento
50,6 l etanol
1 t cana
0,160 TEP
0,0238 TEP
Aproveitamento
de 21% da energia
contida na cana
Combustvel
140 kg bagao seco
17%
0,0098 TEP
Combustvel
140 kg dry trash
0,0000 TEP
Queimado no campo
Hoje, o etanol competitivo com os derivados de petrleo dentro de determinada faixa de preos, dada a
eficincia energtica relativa entre os combustveis. O Grfico 2 compara a evoluo do ndice de preo do
barril de petrleo (WTI) negociado em Bolsa (NYMEX), a evoluo do ndice de preo mdio da gasolina A
no Brasil e a evoluo do ndice do preo mdio da gasolina C ao consumidor no Brasil. Nota-se um descolamento dos ndices, principalmente devido estabilidade dos preos da gasolina A e da gasolina C.
que os custos de produo do hidratado. O Grfico 3 compara os preos do etanol anidro e do hidratado
recebidos pelos produtores no Estado de So Paulo, sem frete e sem impostos. As setas perpendiculares
235
236
no grfico indicam os perodos de incio de vigncia das portarias do Ministrio da Agricultura referente
ao teor de etanol anidro adicionado gasolina A no perodo, com as respectivas percentagens, que so
resumidas na Tabela 2.
Em relao produo, considerando-se a safra 1999/2000 como perodo inicial, o etanol anidro superou
a produo de etanol hidratado somente no perodo entre as safras 2000/2001 e 2004/2005. Da safra
2003/2004 at a safra 2008/2009, a taxa de crescimento mdio da produo de etanol hidratado foi de
21% ao ano. O Grfico 4 mostra a evoluo da produo de etanol, cujo comportamento reflete a reduo
da frota de carro a lcool no incio dos anos 2000 e o surgimento do carro flex a partir de 2003.
Grfico 2
jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai
02 02 02 03 03 03 04 04 04 05 05 05 06 06 06 07 07 07 08 08 08 09 09
os mecanismos de formao de preos na cadeia produtiva do etanol. O foco principal est no segmento de
produo de acar e etanol e segmentos jusante (distribuio de combustveis lquidos e revendedores).
De acordo com o cadastro do Ministrio da Agricultura (Mapa) de agosto de 2009, h no Brasil 423 unidades
produtoras de acar e etanol, sendo 248 unidades mistas (com produo de acar e etanol), 159 destilarias
(produo apenas de etanol) e 16 unidades produtoras de acar 6 .
Um elemento importante do ambiente competitivo das usinas brasileiras a heterogeneidade de tamanho. A
maior parte das empresas localizadas na regio Centro-Sul (58%) produziu menos de 2 milhes de toneladas
de cana moda na safra 2008/2009 e respondeu por apenas 31% da moagem de cana da regio.
Tabela 2
Portaria Mapa n
Data da edio
Percentual fixado
Vigncia
17
22/01/03
20%
01/02/03
554
27/05/03
25%
01/06/03
51
22/02/06
20%
01/03/06
278
10/11/06
23%
20/11/06
143
27/06/07
25%
01/07/07
Grfico 3
20%
23%
25%
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
jan
03
jun
03
nov
03
abr
04
set
04
fev
05
jul
05
dez
05
mai
06
out
06
mar
07
ago
07
jan
08
jun
08
nov
08
abr
09
237
238
No que se refere produo de etanol, 60% das unidades de produo produziram menos de 100 milhes
de litros de etanol, o que representa 31% de toda a produo. Enquanto isso, apenas 8% das unidades produziram 25% de todo o etanol da regio Centro-Sul.
Segundo o Sindicato da Indstria da Fabricao de lcool no Estado de Minas Gerais (Siamig)
, das 15
maiores usinas no pas, 13 esto em So Paulo (das outras duas, uma est no Mato Grosso e uma em Minas
Gerais). A diferena entre a primeira e a ltima desse ranking foi de cerca de 3 milhes de toneladas na safra
2007/2008, o que mostra a diferena de escala das empresas lderes. Dessas 15 empresas, duas superaram a
marca das 6 milhes de toneladas.
Ainda segundo o relatrio do Siamig, a concentrao no setor sucroalcooleiro brasileiro fenmeno recente. Desde 2004, foram realizadas mais de 60 operaes de fuses e aquisies, que deram origem a
grandes grupos no setor. No entanto, essa concentrao ainda baixa. No h nenhum produtor com mais
de 10% da produo nacional em termos de cana-de-acar moda.
Como o processamento da cana-de-acar demanda altas cargas de transporte com baixo valor agregado,
as usinas e destilarias localizam-se prximas s unidades produtoras de cana-de-acar e o transporte
usualmente feito em treminhes (Xavier, 2008).
No segmento produtor de etanol, a atividade de distribuio responsvel pela aquisio, armazenamento,
transporte, comercializao e controle de qualidade do combustvel (Xavier, 2008). Segundo a ANP, existem
508 bases de distribuio de combustveis no pas, 36.730 postos de revenda e 459 TRR (Transportador Revendedor Retalhista).
Grfico 4
15
10
90/91
92/93
94/95
96/97
etanol anidro
Fonte: UNICA, ANP. Elaborao dos autores.
98/99
00/01
02/03
04/05
etanol hidratado
06/07
08/09
10
O terceiro item da
composio do preo do etanol hidratado na bomba representado pela logstica, composto pelo frete da
usina base de distribuio, e a posterior entrega nos postos revendedores. O quarto e ltimo item refere-se
s margens do distribuidor e do posto revendedor.
11
Figura 3
Bases de distribuio
(508)
Postos Revendedores
(36.730)
Transportador
Revendedor retalhista
(459)
Automobilistas
Caminhoneiros
Grandes consumidores
239
240
12
Grfico 5
Bandeira Branca
43,3%
BR
17,1%
Ipiranga
Shell
5,5%
Esso
4,0%
Alesat
3,8%
Outros
0%
Fonte: ANP.
16,2%
10,1%
10%
20%
30%
40%
50%
13
das distribuidoras de combustveis no Brasil para 2008, tomando o Brasil como mercado de referncia.
Apesar da elevada participao de mercado das cinco maiores, o HHI inferior a 1.800, para a distribuio
de etanol hidratado e gasolina C, indicando baixa concentrao. No caso do leo combustvel, gasolina de
aviao e QAV, os mercados so bastante concentrados.
Grfico 6
1,2
0,8
0,6
0,4
0,2
-0,2
2003
Margem do posto
2004
2005
2006
Substituio tributria
2007
2008
Tributao da distribuidora
2009*
Tributao da usina
* Os dados referentes ao ano de 2009 compreendem o perodo de janeiro a setembro. Obs.: embora os valores estejam normalizados para que o
preo na bomba seja 1, em alguns casos o valor no grfico excede 1 devido margem negativa ora da distribuidora, ora do produtor, compensando assim o valor maior que 1 na bomba. Fonte: Agroconsult, Cepea/UNICA, ANP. Elaborao do autores.
2 41
242
Como se sabe, o HHI varia com a participao de cada empresa no mercado e tambm com a disparidade
entre elas. O nmero equivalente corresponde ao nmero de empresas de igual tamanho que gerariam
o mesmo HHI. Tanto para o etanol quanto para a gasolina C esse nmero relativamente alto. Uma dezena de empresas de igual tamanho disputando o mercado pode gerar forte competio pela compra da
matria-prima ou pela venda para os postos.
Cabe destacar que esses ndices podem estar distorcidos pela agregao excessiva das informaes. Como
no se dispe das informaes desagregadas, optamos, ento, por calcular o HHI por Estado, utilizando
dados do Sindicom e da ANP para etanol hidratado e gasolina C.
O HHI calculado por Estado continuou mostrando baixa concentrao nos Estados de So Paulo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Paran e Mato Grosso (HHI<1800) em 2008. No caso de So Paulo
o HHI verificado foi menor que 1.000, o que indica mercado fragmentado, tanto do lado da compra como
do lado da venda. Para os demais Estados, obteve-se sempre HHI maior que 1.800.
Entrevistas com executivos de usinas em So Paulo, no entanto, revelaram que parte dos usineiros no
vende para a maioria das distribuidoras emergentes, em especial aquelas que no participam do Sindicom,
por razes associadas sonegao fiscal e inadimplncia. Sendo assim, as compradoras ficariam restritas
s cinco distribuidoras de combustveis lquidos associadas ao Sindicom. Para levar esse aspecto em considerao, fizemos o clculo da concentrao considerando apenas a parte do mercado da qual participam
apenas as distribuidoras autodenominadas Sindicom. S assim a concentrao em de todos os Estados
supera o HHI de 1.800. Isso significa que, para as usinas que utilizam apenas distribuidoras Sindicom, h,
de fato, concentrao relativamente maior do lado da demanda.
Considerando apenas as distribuidoras associadas ao Sindicom para todos os Estados, o HHI referente comercializao de etanol apresentou-se relativamente estvel no perodo 2003-2008. Em 2008 houve ligeiro
aumento, face aos atos de concentrao que ocorreram nesse ano. O segmento de distribuio do grupo
Ipiranga foi adquirido pela Petrobrs e pela Ultrapar. A Ultrapar ficou com a distribuio de combustveis e
lubrificantes e postos de combustveis das regies Sul e Sudeste.
Tabela 3
15
Combustvel
HHI
Etanol hidratado
951
11
55
Gasolina C
1.395
66
leo diesel
2.050
71
leo combustvel
5.946
99
Gasolina de aviao
4.036
100
QAV
4.377
100
Nmero equivalente
CR5 (%)
tveis e lubrificantes e postos de convenincia das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste foi vendido
Petrobrs.
16
17
O HHI para a gasolina C ligeiramente superior ao do etanol. Mais uma vez, no Estado de So Paulo o
ndice inferior a 1.800, assim como para o Mato Grosso, Minas Gerais e Bahia. Considerando-se apenas
as distribuidoras do Sindicom, o ndice mais elevado e maior do que 1.800 em todos os Estados.
Para o segmento de usinas, foi realizado o clculo do HHI, nmero equivalente e CR5 para a produo das
usinas paulistas por grupo econmico (concentrao econmica) a que pertencem na safra 2008/2009. O
fato de as informaes se restringirem ao Estado de So Paulo deve-se disponibilidade de informaes.
No entanto, face elevada representatividade do Estado no mercado de etanol, o ndice continua relevante
para a anlise. Das 317 unidades produtoras localizadas na regio Centro-Sul, 182 pertencem ao Estado de
So Paulo. A produo de etanol em So Paulo representa 60,8% da produo total.
18
J a produo do
Tabela 4
Setor pulverizado
HHI, nmero equivalente e CR5 da produo das usinas de So Paulo por grupo econmico, safra 2008/2009
Produto
HHI
Cana-de-acar
311
32
Acar
428
23
32
Etanol anidro
429
23
36
Etanol hidratado
246
41
24
Total Etanol
270
37
25
Nmero equivalente
CR5 (%)
27
243
24 4
Tambm foram realizados os clculos do HHI, nmero equivalente e CR5 por unidade de produo para
a regio Centro-Sul, safra 2008/2009. Os resultados obtidos encontram-se na Tabela 6. Como se pode
notar, os resultados para o HHI foram cerca de 40% menores do que os encontrados para o Estado de So
Paulo no mesmo perodo, evidenciando ainda mais a desconcentrao do setor quando tomamos a regio
Centro-Sul. O aumento no nmero equivalente de firmas e a reduo do CR5 tambm corroboram a maior
pulverizao da regio Centro-Sul quando comparada ao Estado de So Paulo.
Temos, portanto, um segmento montante com baixa concentrao econmica com HHI abaixo de 430 quando considerados os grupos econmicos e HHI abaixo de 116 quando consideradas as unidades de produo
que deve, por fora de lei, escoar sua produo por meio das distribuidoras, um outro segmento com maior
concentrao, embora abaixo dos nveis considerados preocupantes nos principais Estados consumidores.
Como se sabe, a concentrao no determinante do nvel de concorrncia e poder de mercado, embora
seja elemento relevante. Outros fatores tais como rivalidade, entrada e poder compensatrio devem ser
considerados. Alm disso, a concentrao baixa dificulta, mas no elimina a possibilidade de formao de
cartis, e no segmento de revenda de combustveis o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia descobriu e condenou vrios sindicatos de postos por combinar preos. As condenaes se deram nas cidades de
Florianpolis (SC), Goinia (GO), Lages (SC), Belo Horizonte (MG) e Recife (PE).
As denncias de cartel em postos de combustveis so to frequentes que a SDE, no mbito de sua atribuio de
advocacia da concorrncia, editou um livreto dedicado exclusivamente revenda de gasolina. Das 298 investigaes de cartel em andamento na SDE, 152 tem como alvo a revenda de combustveis para o consumidor.
O poder de mercado limitado pelo comportamento da demanda. Quanto mais sensvel a variaes de
preo, menor a capacidade que a empresa tem de elevar preos de maneira lucrativa. O item a seguir
dedica-se ao estudo da demanda por etanol.
Tabela 5
Evoluo do HHI e nmero equivalente (n) e CR5 (%) das unidades de produo de So Paulo, safra de 2004/2005 a 2008/2009
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
Produto
HHI
CR5 HHI
CR5 HHI
CR5 HHI
CR5 HHI
CR5
Cana-de-acar
112
89
12.1 109
92
12.0 104
96
11.3 94
106
10.1 87
115
9.8
Acar
126
79
13.0 124
81
12.4 113
88
11.5 112
89
11.2 109
92
11.3
Etanol anidro
145
69
14.8 149
67
15.1 153
65
14.8 169
59
17.5 159
63
16.5
Etanol hidratado
147
68
13.0 140
71
14.5 119
84
12.6 97
103
10.2 94
106
9.9
Total Etanol
118
85
12.7 114
88
12.1 108
93
11.8 93
108
10.1 87
115
9.6
20
(1994), Eltony e Al-Mutairi (1995), De Negri (1998), Alves e Bueno (2003), Roppa (2005) e Nappo (2007).
A literatura aponta que a demanda por gasolina no sensvel nem a variaes na renda nem nos preos do
combustvel (Marjotta-Maistro, 2002; Iootty e Roppa, 2006; Nappo, 2007). Para o etanol, a elasticidadepreo da oferta apresenta-se positiva, enquanto que a elasticidade-preo da demanda apresentou resultados divergentes comparando-se os estudos de Oliveira et al (2008) e Silvrio (2007). Alm disso, ambos
os estudos indicam que a demanda por gasolina C tornou-se mais elstica a partir de 2003, quando foram
introduzidos os veculos flex-fuel no mercado brasileiro, evidenciando que o etanol hidratado tem se tornado um substituto menos imperfeito da gasolina C. As evidncias tambm apontam que o preo da gasolina
no influenciado pelo preo do etanol, mas sim o contrrio.
Seguindo outra linha de questes, Lucilio (2002) analisa a transmisso de preos entre os principais produtos do setor sucroalcooleiro entre 1998 e 2002. Os resultados apontam que o preo do etanol anidro no
explica os preos dos acares cristal industrial e exportado. O artigo de Lamounier et al (2006) estuda
o trade-off entre a produo de acar e etanol nas usinas, indicando que os preos de acar e etanol
afetaram a relao de produo em apenas alguns estados e algumas safras. Em complemento, Alves e
Bacchi (2004) estimam a oferta de exportao brasileira de acar. Os resultados encontrados pelos autores indicam que elevaes no preo de exportao e desvalorizao cambial aumentam significativamente
as exportaes brasileiras.
Em resumo, esses estudos no trazem evidncias de sensibilidade da demanda por gasolina frente a variaes nos preos do etanol, nem anlises mais completas da relao entre a demanda por etanol e os
Tabela 6
HHI, nmero equivalente e CR5 das unidades de produo no Centro-Sul, safra 2008/2009
Produto
Cana-de-acar
Acar
HHI
CR5 (%)
53
187
6,7
75
133
7,1
105
95
8,9
Etanol hidratado
54
185
5,5
Total Etanol
52
192
6,7
Etanol anidro
245
246
preos dos combustveis. Na verdade, esses estudos no incorporam perodos recentes, nos quais o etanol
hidratado vem ganhando fora como concorrente direto da gasolina. Uma das principais questes discutidas pelos trabalhos supracitados a incluso de informaes sobre o mercado de acar, de petrleo e
outras informaes macroeconmicas no modelo de oferta de etanol. Segundo a literatura, essas variveis
se mostraram relevantes na deciso das usinas.
Os prximos itens analisam a demanda por etanol hidratado e por gasolina C. Parte-se da hiptese de que
o etanol hidratado pode ser caracterizado como um bem normal, com elasticidade-preo (sensibilidade
da demanda aos preos) negativa e que responde significativamente a variaes nos preos da gasolina C,
sendo esse o principal concorrente do etanol hidratado.
em que:
entre as variveis;
Segundo Enders (1985), a definio de cointegrao est relacionada a trs pontos importantes: mesma ordem
de integrao de todas as variveis cointegradas; combinao linear estacionria de variveis no estacionrias;
e o nmero de vetores de cointegrao existentes igual quantidade de variveis do modelo menos um.
Os resultados dos testes de raiz unitria para as variveis relevantes do modelo indicaram que as variveis
de interesse so no estacionrias de primeira ordem 21 . O prximo estgio consistiu no teste de cointegrao entre as variveis, por meio do Procedimento de Johansen (1988), sendo os resultados finais para os
coeficientes estimados pelo VEC resumidos abaixo 22 :
Resultados para toda a amostra (Brasil):
Os resultados encontrados evidenciam a alta sensibilidade relativa da demanda por etanol aos preos do
etanol e aos preos da gasolina, ou seja, as elasticidades de longo prazo encontradas pelo mtodo de cointegrao so superiores, em mdulo, unidade e com os sinais corretos (negativa para o etanol e positiva
para a gasolina) 23 . Nota-se que as elasticidades para So Paulo foram sensivelmente maiores do que as do
Brasil, o que indica que os consumidores desse Estado so mais sensveis a preo do que a mdia brasileira
de consumidores de combustveis. Tal sensibilidade reflete a composio da frota, na qual h porcentagem
crescente de veculos flex-fuel.
Com relao aos coeficientes de ajustamento, deve-se esperar que possuam sinais opostos aos sinais dos
componentes do vetor de cointegrao para concluir que ocorre um ajuste de curto prazo para o equilbrio.
O coeficiente de ajustamento foi significante e negativo para ambas as equaes. Tomando como exemplo
o modelo para o Brasil, parte-se de um ponto em que as variveis esto na relao de longo prazo, assim,
um aumento no preo da gasolina torna o termo de erro negativo. Dado o coeficiente de ajustamento negativo, tem-se que a alterao dessa varivel positiva, de forma que h aumento na demanda por etanol
no ms seguinte, t, em direo ao restabelecimento da relao de longo prazo. A velocidade com que esse
ajustamento ocorre de -0,78 no modelo para Brasil e -0,75 para So Paulo. Assim, se houver aumento
(choque positivo) inesperado de 1% na demanda por etanol em t-1, haver reduo da demanda de 0,75%
(0,78%), ou seja, aproximadamente 75% (78%) do choque transmitido para o perodo consecutivo) 24 .
2 47
248
Em suma, acredita-se que os resultados obtidos no presente estudo mostraram-se mais sensveis a preos,
quando comparados com a literatura revisada, devido ao perodo de anlise, que inclui os anos em que o
etanol ganhou expresso por meio do sucesso dos modelos flex-fuel no mercado.
em que:
perodo t (rendimento mdio real dos trabalhadores, taxa de desemprego, entre outras)
e variveis dummies temporais (anuais e mensais);
entre as variveis;
Os resultados para os coeficientes estimados pelo VEC esto resumidos abaixo, sendo as estatsticas t reportadas entre colchetes:
*Significante/No reportado.
Os resultados evidenciam a existncia de sensibilidade da demanda relativa por gasolina C aos preos do etanol e aos preos da prpria gasolina. Entretanto, ao contrrio do encontrado na anlise da demanda por etanol, os preos do etanol, no longo prazo, influenciam, mas pouco, na demanda pro gasolina C. Nota-se que
os sinais encontrados foram de acordo com a teoria (positivo para o etanol e negativo para a gasolina).
25
Com relao ao coeficiente de ajustamento estimado, este possui sinal oposto ao sinal do componente principal do vetor de cointegrao, logo se pode concluir que ocorre um ajuste de curto prazo para o equilbrio.
O coeficiente de ajustamento foi significante, negativo e maior que um em mdulo, indicando ajuste rpido
ao equilbrio de longo prazo. Assim, para um aumento no preo da gasolina C, que tornaria o termo de erro
positivo, tem-se que a variao dessa varivel ser negativa (dado o coeficiente de ajustamento negativo), de
forma que h forte reduo na demanda por gasolina C no ms seguinte, t, em direo ao restabelecimento
-1.23 (BR)
-1,33 (SP)
1.45 (BR)
1,54 (SP)
Mercado de gasolina C
Elasticidade-preo do etanol
Elasticidade-preo da gasolina C
0.28 (BR)
-0.63 (BR)
249
250
para t=1,...,T
0
X
carburante no perodo t.
O perodo de abrangncia dos dados de janeiro de 2003 a julho de 2009. O modelo foi estimado por
Mnimos Quadrados Ordinrios com correo da matriz de varincia-covarincia pelo mtodo de White
(White, 1980)
26
etanol anidro, sendo que os perodos posteriores s redues de mistura so tambm perodos cujo preo
do etanol est mais voltil.
Cenrio
Cenrio
Cenrio
Cenrio
Cenrio 1: Supondo-se a utilizao da gasolina C por todos os veculos da frota de gasolina e flex-fuel
e considerando-se a produo de etanol lquida de exportaes, tem-se que o percentual de reduo na
produo necessrio para haver desabastecimento de etanol no mercado seria 32 :
2004
2005
2006
2007
2008
4,5%
18,49%
21,82%
36,39%
42,13%
2 51
252
Esses resultados indicam que a quebra de safra deveria ser de 42,13% para que houvesse crise de abastecimento de etanol em 2008, tudo o mais constante no mercado.
Cenrios de 2 a 4: Esses cenrios admitem que o etanol hidratado seja consumido por 50%, 70% e
90% de todos os veculos da frota de flex-fuel, respectivamente, sendo o consumo de gasolina C restrito a
50%, 30% e 10% aos veculos movidos a gasolina.
Nesse contexto, considerando a produo de etanol lquida de exportaes em cada um desses anos, temse que os percentuais de quebra de safra necessrios para haver desabastecimento de etanol no mercado
seriam os que constam na Tabela 7.
O risco de desabastecimento de etanol, em 2008, aumenta consideravelmente medida que os indivduos com
veculos flex migram em massa para o consumo de etanol. A quebra de safra preocupante vai de 24% a 9,4%
caso o consumo evolua de 50% dos veculos para 90%, no ano de 2008, tudo o mais constante no mercado.
Reitera-se que apenas quebras de safra que coloquem em risco o abastecimento de etanol anidro para compor
a gasolina C justificam alteraes na mistura. Essa poltica no deve ser usada para enfrentar variaes sazonais,
pois alteraes injustificadas aumentam o risco do negcio e a sustentabilidade da produo de etanol.
Para melhor identificar momentos crticos de abastecimento de etanol anidro combustvel pode-se, por
exemplo, incentivar a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) a fazer modelos de mercado para o setor de
etanol para identificar a relao entre oferta e demanda do combustvel, similar ao que feito no mercado
de energia eltrica. Assim, decises sobre alterao na mistura obrigatria tendem a ficar menos politizadas,
mais tcnicas e mais transparentes. Com as informaes sobre produo e consumo referentes aos anos de
2004 a 2008, foram simulados intervalos para montantes de retrao na produo do perodo que justificassem alterao na mistura obrigatria, indicando que o risco de abastecimento de etanol aumenta conforme evolui o percentual de veculos flex-fuel consumindo etanol hidratado. No cenrio mais extremo para
2008, em que 90% de todos os veculos flex-fuel do Brasil so abastecidos com etanol hidratado, haveria
desabastecimento de etanol caso a produo de etanol desse ano fosse 10% menor do que a efetivamente
observada (ou 4,9% maior do que a produo de etanol no ano anterior).
Tabela 7
2004
10,0%
9,3%
8,7%
2005
14,3%
12,1%
10,0%
2006
11,4%
7,3%
3,1%
2007
22,3%
16,6%
11,0%
2008
24,0%
16,7%
9,4%
253
254
Anexo 1
Varivel
Descrio
Fonte
lnveh
ANP
lnpeh
ANP
lnpdi
ANP
lnpgc
ANP
lnpgnv
ANP
ptax
Sisbacen PTAX8
lnp_acucarBRL
Broadcast
lnpib
IBGE
prazo_medio_
veiculos
Prazo mdio das operaesde crdito de aquisio de veculos (PF) para taxa
de juros pr-fixada, em dias
Sisbacen PESP3
ln_vflex
FENABRAVE
ln_vgasolina
FENABRAVE
juros_real
BCB e IBGE
inadimplencia_pf
BCB
inadimplencia_total
BCB
Ufs
Anos
Anexo 2
Informaes do modelo
Observaes: 77
R2 = 0,770
F(26,50) = 28,23
R2 Ajust = 0,651
Pvalor F: 0,00
Varivel dependente: dif_ln_pgas_c
Controles
Coeficiente
lnpreco_alcool_hidr
0,03331
dif_in_pdiesel
0,43095 **
dif_in_ppetroleo
0,01120
ln_prod_veic_flex_alcool
0,01346 **
taxa_desemprego_30d
0,00496 *
lei 554_25p
0,02745 **
lei 51_20p
0,03135 **
lei 278_23p
0,02939 **
lei 43_25p
0,02977 **
lnpanidro_lei 17_20p
0,15632 **
lnpanidro_lei 554_25p
0,02342
lnpanidro_lei 51_20p
0,12576 **
lnpanidro_lei 278_23p
0,03721 *
lnpanidro_lei 43_25p
0,02279
ln_cambio
0,03036 **
m1
0,00420
m2
0,00806
m3
0,01208 *
m4
0,01487 **
m5
0,01612 **
m6
0,01111 *
m7
0,01395 **
m8
0,00836
m9
0,00139
m10
0,00427
m11
0,01097 **
Constante
0,28408 **
255
256
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257
258
Notas explicativas
01 A tonelada equivalente petrleo (tep) uma unidade de energia definida como o calor liberado na combusto de uma tonelada de petrleo cru.
02 Nmeros disponibilizados pela Anfavea (Associao Nacional dos Fabricantes de veculos Automotores).
03 Para a produo de etanol anidro preciso utilizar ciclo-hexano como desidratante. Site: http://www.etanol.ufscar.br/palestras-do-dia-02-
04 O incio da adio de etanol anidro gasolina no Brasil data da dcada de 30. A restrio ao perodo de abordagem do grfico deve-se
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indisponibilidade de sries de preos mais longas. Cabe ressaltar, que a primeira mudana no teor de anidro adicionado gasolina
apresentada no grfico, correspondente portaria Mapa n 17 que fixou o percentual em 20%, sucede um perodo em que a percentagem
de anidro na gasolina era de 25%, conforme a portaria Mapa n 266 de 21/06/2002.
Os dados da safra 08/09 no estavam finalizados na regio Norte-Nordeste quando obtivemos as informaes, e referem-se posio da
produo em 16/05/09.
Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/SERVICOS/USINAS_DESTILARIAS/USINAS_CADASTRADAS/
UPS_04-08-2009_0_1.PDF. Consulta feita em 06/08/2009.
Relatrio Econmico, Sindicato da Indstria da Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 6, 2009.
Venda direta para consumidores rurais, pequenas empresas consumidoras, caminhoneiros e automobilistas.
A categoria Outros inclui 106 bandeiras.
Essas alquotas referem-se ao perodo para o qual tivemos acesso aos dados: de janeiro de 2003 a agosto de 2009.
Relatrio Econmico, Sindicato da Indstria da Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 11, mar 2009.
Uma possvel explicao para a presena de margens negativas reside no fato do setor sofrer forte sonegao de impostos, que comprime
as margens dos agentes idneos
HHI = si2, onde si a participao da firma i no mercado relevante. O ndice varia entre 0 e 10.000. O CRK = s5/S, onde s5 a produo
das cinco maiores e S o valor da produo de todo o mercado relevante. O numero equivalente N = 1 / HHI.
A categoria de combustveis QAV refere-se a querosene de aviao.
Ato de Concentrao n 08012.002816/2007-25.
Ato de Concentrao n 08012.002820/2007-93.
A operao de compra da distribuio de combustveis da Texaco pela Ipiranga foi submetida ao CADE por meio do AC n
08012.009025/2008-15, e at o fechamento desse estudo estava em fase de instruo.
Safra de 2008/2009, UNICA.
KPMG, in: Relatrio Econmico, Sindicato da Indstria da Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 11, mar 2009.
Grande parte dos artigos acadmicos de estimao de oferta e demanda recorre a mtodos de cointegrao para estimar as elasticidades
(preo e renda) da oferta e da demanda, devido s caractersticas no estacionrias das sries de tempo utilizadas para as estimaes.
Foram utilizados os seguintes testes de raiz unitria: Dickey-Fuller Aumentado (ADF), Phillips-Perron (PP) e Kwiatkoviski, Phillips, Schmidt e
Saiw (KPSS). Todos estes testes supem a hiptese da presena de uma raiz unitria em detrimento da estacionariedade da srie, levando
em conta a presena de termos determinsticos na especificao do modelo.
As estatsticas t reportadas entre colchetes.
Para se obter a equao de relao de longo prazo entre a demanda por etanol e os preos, basta igualar a equao entre parnteses a
zero, o que gerar elasticidades no sentido correto para ambos os produtos. Exemplo:
A anlise dos resduos, verificando se estes tm distribuio aproximadamente normal, feita pela realizao do teste Jarque-Bera, cuja
hiptese nula testada consiste na distribuio normal (assimetria prxima de zero e curtose prxima de trs). O teste indica a no rejeio, a
5%, da normalidade dos resduos das equaes.
Para se obter a equao de relao de longo prazo entre a demanda por etanol e os preos, basta igualar a equao entre parnteses a
zero, o que gerar elasticidades no sentido correto para ambos os produtos. Exemplo:
White (1980).
Testes Augmented Dickey-Fuller (ADF) e Phillips-Perron (PP).
Alm das variveis independentes reportadas no anexo, foi testada a incluso de outras variveis no modelo, tais como: dummies para
ano, rendimento mdio real, quantidade de gasolina A refinada, quantidade importada de petrleo, entre outras. Nenhuma das variveis
mencionadas apresentou significncia conjunta satisfatria (para nveis de significncia de 5 e 10%), sendo assim retiradas da equao
estimada.
Esse resultado parece convergir com o objetivo atual da poltica de mistura carburante, que seria de conter a volatilidade de preos tanto
da gasolina quanto do etanol anidro. Veja reportagem da Folha de S.Paulo de 09/11/2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/
ult91u649684.shtml.
Sendo 2008 o ltimo ano com informaes completas disponveis na realizao desse estudo.
Admitiu-se que 1 litro de etanol hidratado equivalente a 1 litro de etanol anidro e que a mistura carburante constante e na ordem de
25%.
considerado o recuo com relao ao produzido no perodo, e no ao perodo anterior.
259
26 0
09
O etanol na matriz
energtica brasileira
2 61
262
O Brasil avanou no planejamento da produo e uso de sua energia nos ltimos anos. Esse planejamento envolve objetivos diversos, entre eles: o suprimento da demanda a custos relativamente
baixos; a diversificao das fontes de energia, diminuindo riscos de desabastecimento e reduzindo
o poder de mercado de alguns grandes supridores; e o controle de impactos ambientais e sociais,
potencializando os efeitos positivos.
No Brasil, fontes renovveis de energia podem ser essenciais para atingir solues de compromisso
entre esses objetivos; mas para isso o planejamento deve ser suportado por polticas energticas e
metas de longo prazo, a serem definidas pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica. Essas metas
devem considerar os benefcios ambientais (como a mitigao dos gases de efeito estufa), sociais
(gerao de empregos), de desenvolvimento tecnolgico, e a reduo dos custos de energia que
podem ser propiciados por essas fontes.
Os choques dos preos do petrleo, em 1973 e 1979, mostraram ao mundo a necessidade de se
planejar, alm da oferta, tambm a demanda de energia; por exemplo, com programas de conservao. Anlises multissetoriais (desde os anos 1970 e 1980) buscavam reduzir a dependncia de
petrleo, aumentando a segurana do suprimento. A estabilizao nos preos do petrleo (meados
da dcada de 1980) reduziu temporariamente esse esforo; mas os impactos ambientais (globais e
regionais) da indstria de energia como chuvas cidas, e efeito estufa reacenderam o interesse
pelas fontes renovveis de energia (desde 1990). Hoje novamente as questes de segurana, a
baixa disponibilidade e alto custo previstos para o petrleo so tambm motivadoras para a diversificao do suprimento.
No Brasil, o setor de transportes (particularmente, o segmento de veculos leves) foi muito afetado
por essas oscilaes: houve mudanas importantes na participao relativa de combustveis, com
alteraes em polticas pblicas, restries de oferta e inovaes tecnolgicas. Como resultado,
o consumo de gasolina caiu entre 1979 e 1988; subiu at 2006 e estabilizou-se. O etanol anidro
acompanhou a gasolina. O etanol hidratado, no contraciclo, cresceu entre 1979 e 1989, caindo depois at 2004; desde ento cresce. Durante o perodo, foi introduzido o gs natural veicular (GNV),
cujo consumo cresceu rapidamente e possui, agora, uma tendncia declinante. Essas grandes oscilaes (sempre de curto prazo) tm um custo elevado, e a necessidade de planejamento se impe.
A desregulamentao da atividade sucroalcooleira no Brasil (dcada de 1990) forou um grande
salto de eficincia e reduo nos custos de produo; e nesse perodo ficou claro que possvel
263
26 4
1 Introduo
Em todos os pases, com maior ou menor grau de sucesso, os governos planejam a evoluo dos sistemas
energticos e atuam para assegurar um suprimento energtico confivel e a preos razoveis, essencial para
o bem estar da sociedade e o desenvolvimento econmico. Alm desses aspectos, o planejamento energtico pode ter objetivos ainda mais amplos: considerando a forte relao entre a oferta e demanda de energia
com os contextos sociais, econmicos e ambientais, o desenvolvimento desejvel dos sistemas energticos
deve considerar tambm sua articulao com a promoo das atividades produtivas, com a gerao de empregos, e de um modo crescente, seu impacto sobre a qualidade ambiental local e global.
Sintetizando essa ampla gama de demandas, os dois objetivos mais universais e importantes para o desenvolvimento dos sistemas energticos reflexos da maior interdependncia entre as economias e do reconhecimento de problemas ambientais globais so:
65 milhes de m3 de etanol (77% para o mercado interno), com a gerao de 74 TWh de energia eltrica
excedente, 10% da demanda nacional prevista para aquele ano.
265
266
Alm de seus usos finais como combustveis automotivos e como fontes de produo de calor em fornos,
secadores e caldeiras, os derivados de petrleo tambm tm sido utilizados no Brasil como combustveis
em usinas termeltricas que operam utilizando ciclos a vapor, ou com unidades diesel, e em plantas de
cogerao, isto , de produo simultnea e sequencial de potncia mecnica/eltrica e energia trmica, a
partir de uma mesma fonte de combustvel (Bajay, 2009b).
2.2 Gs natural
O gs natural uma mistura de hidrocarbonetos leves, na forma gasosa, com predominncia do metano. Sua
formao semelhante do petrleo, podendo, por conseguinte, ser encontrado em bacias sedimentares em
terra ou no mar. Quando se encontra misturado com o petrleo, ele denominado gs natural associado.
A cadeia produtiva do gs natural no Brasil composta pelas seguintes etapas: prospeco, produo, transporte at as unidades de processamento, processamento, transporte at os city gates, ou at os pontos de
consumo da Petrobras, e distribuio at os consumidores finais. Em alguns outros pases, h ainda o armazenamento em cavernas, minas ou campos de petrleo deplecionados. No Brasil, o nico armazenamento
disponvel nas prprias redes de transporte e distribuio. Em diversos pases tambm h a possibilidade de
fornecimento direto de produtores e importadores para grandes consumidores finais sem passar pelas redes
de distribuio. No Brasil, isso s tem ocorrido com os consumos de unidades produtivas da prpria Petrobras.
Nas unidades de processamento so separados os componentes mais pesados do gs natural, para produzir
nafta ou gasolina, restando quase que s o metano para ser comercializado como gs natural seco.
Nos city gates ocorre a transferncia de titularidade do gs natural dos produtores ou importadores, denominados carregadores, para efeito do transporte, para as companhias distribuidoras. As atividades
da cadeia do gs natural que ocorrem montante dos city gates so denominadas atividades upstream e
so semelhantes, quando no integradas, com as da indstria de petrleo. J as atividades jusante dos
city gates so denominadas atividades downstream e so tpicas de uma indstria de redes, tal qual a
distribuio de energia eltrica.
O gs natural um combustvel que, desde que existam redes de suprimento disponveis, pode substituir,
com relativa facilidade, diversos outros combustveis, sobretudo derivados de petrleo, em: fornos; secadores; caldeiras; usinas termeltricas ou de cogerao; e centrais de refrigerao, ou ar-condicionado. Seu
consumo apresenta uma elevada elasticidade-preo, principalmente na indstria.
Os principais mercados do gs natural no Brasil so o industrial, a termoeletricidade e o gs natural veicular.
A baixa disponibilidade do combustvel, as extenses ainda limitadas das redes de transporte e distribuio
e a elevao de seu preo nos ltimos anos tm restringido o consumo desse energtico no Brasil. O consumo na termeletricidade pode ocorrer em unidades movidas por motores de combusto interna, em centrais
termeltricas que seguem o ciclo Brayton, ou o ciclo combinado, ou, ainda, em usinas de cogerao que
podem adotar qualquer uma dessas tecnologias.
2.4 Urnio
O ciclo do combustvel nuclear constitudo pelas seguintes etapas produtivas: minerao e concentrao
do urnio, converso do concentrado (yellow cake, U3O8) em hexafluoreto de urnio (UF6), enriquecimento, fabricao do combustvel de usinas nucleares, e reprocessamento do combustvel gasto, no caso de
se optar por um ciclo fechado. Atualmente, o Brasil, atravs da empresa estatal Indstrias Nucleares do
Brasil S.A. (INB), vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), atua nas etapas de minerao,
267
26 8
2.5.1 Etanol
A cadeia produtiva do etanol no Brasil, quase sempre integrada com a produo de acar, se inicia com o
cultivo da cana-de-acar, cuja produtividade no Centro-Sul brasileiro, nos melhores cultivos, da ordem
de 80 t/ha (Nogueira, 2009). Durante as ltimas dcadas foi notvel a evoluo da tecnologia agrcola
utilizada nas usinas brasileiras.
Conforme indicado na Figura 1, na fase industrial empregado um processo de converso bioqumica: a fermentao, seguida de destilao, para produzir etanol anidro (utilizado em mistura com a gasolina em motores
convencionais do ciclo Otto) e etanol hidratado (utilizado como combustvel em motores desenhados para
seu consumo, que podem ser motores a etanol, ou motores capazes de consumir misturas com gasolina em
diferentes teores, conhecidos como motores flexveis). A matria-prima pode ser o caldo da cana, ou, no caso
Figura 1
Vapor
Turbina a
vapor
CALOR
converso termoqumica
Combusto
Ciclos
combinados,
motores
Gasificao
Gs
Sntese
CaC
Gs
leo
Refino
Diesel
eletricidade
Pirylise
Liquefao
HTU
Carvo
converso bioqumica
Digesto
Biogs
Motor a gs
Destilao
Etanol
Extrao
(oleaginosas)
Esterificao
Biodiesel
COMBUSTVEL
Fermentao
269
2 70
de usinas que produzem tanto lcool como acar, o melao, ou ainda misturas de caldo e melao, em funo
das disponibilidades e condicionantes econmicos. O caldo da cana extrado atravs de moendas ou difusores e pr-concentrado em diversos estgios e esterilizado antes de ser encaminhado para a fermentao em
batelada ou contnua, em vrios estgios, sendo efetuada a reciclagem de levedura (processo Melle Boinot). A
destilao ocorre com mltiplos efeitos. A obteno de lcool anidro requer, ainda, uma etapa de desidratao. Atinge-se atualmente, nas melhores usinas, uma produtividade industrial de 85 l/t (Nogueira, 2009).
Alm do elevado rendimento na etapa agrcola, decorrente da alta eficincia fotossinttica da cana-deacar, uma das razes da elevada produtividade e do menor custo do etanol produzido no Brasil o aproveitamento do bagao da cana no s para gerar, em plantas de cogerao, a energia eltrica necessria ao
processo produtivo nas usinas, mas, tambm, para produzir excedentes substanciais. Esses excedentes so
vendidos para concessionrias de distribuio de energia eltrica ou para grandes consumidores.
O setor sucroalcooleiro o maior autoprodutor de energia eltrica no pas e, tambm, o maior gerador de
excedentes de energia eltrica para a rede pblica. A utilizao de caldeiras de alta presso e de turbinas
a vapor eficientes, junto com diminuies no consumo energtico especfico das usinas, tem permitido a
gerao crescente de excedentes de eletricidade. A mecanizao gradual da colheita da cana-de-acar
tem disponibilizado parte da palha da cana para ser queimada nas unidades de cogerao, contribuindo
para incrementar ainda mais esses excedentes.
2.5.2 Biodiesel
leos e gorduras podem ser convertidos em combustveis adequados para uso em motores do ciclo Diesel
atravs de processos de transesterificao. Logo, a cadeia produtiva do biodiesel composta, inicialmente,
pelo cultivo de uma planta oleaginosa seguido da extrao do leo vegetal, ou por uma atividade de processamento animal, como matadouros, com o fornecimento de gordura animal, com a posterior transesterificao desses materiais gordurosos. Para a transesterificao a matria-prima misturada com um lcool, na
presena de catalisadores, separando-se a glicerina e produzindo os steres dos cidos graxos denominados
biodiesel. Os catalisadores podem ser alcalinos, cidos ou enzimticos, e os alcois podem ser etanol ou
metanol. A transesterificao alcalina tem sido, at agora, a rota mais interessante (cintica mais rpida de
reao). A matria-prima importante na deciso sobre o uso de catlise cida ou bsica. A catlise enzimtica, que promete algumas vantagens, como menos subprodutos, est em fase inicial de desenvolvimento.
J a transesterificao etlica, mais interessante para o Brasil, apesar de mais complexa que a rota metlica,
poder atingir nveis equivalentes de qualidade.
Uma ampla gama de matrias-primas pode ser empregada para a produo do biodiesel, incluindo os leos vegetais de cultivos anuais (como soja e colza) e perenes (como as palmceas), gorduras animais, bem como leos
e gorduras residuais. Dessa forma, so igualmente variados os contextos produtivos para esse biocombustvel.
H poucos anos a Petrobras patenteou o processo denominado H-bio, de produo de leo diesel em refi-
narias a partir do processamento da mistura de leo vegetal ou animal com fraes de diesel de petrleo.
Esse processo chegou a ser implementado, mas foi descontinuado em agosto de 2007, em virtude do alto
custo dos leos vegetais (Sousa, 2009b).
3 Demanda e oferta
Os principais determinantes do consumo de energia em um pas so o crescimento econmico e a expanso da populao. Naturalmente o nvel de demanda influenciado pela adoo de tecnologias, por padres de consumo mais ou menos eficientes e por mudanas estruturais que podem existir na composio
do produto econmico e na distribuio de renda na sociedade. Com informaes bsicas para a anlise
da matriz energtica brasileira, nas prximas sees se apresenta uma breve reviso do quadro atual do
mercado, com dados atuais e prospectivos da oferta e da demanda dos diferentes vetores energticos,
conforme se depreende de estudos oficiais e independentes.
2 71
2 72
Tabela 1
Combustvel
Diesel
Biodiesel
mil m3
2007
2008
2008/2007
41.558
44.764
7,7
260
1.125
332,7
Gasolina C
24.235
25.175
3,9
Gasolina A
18.483
18.881
2,2
5.843
6.294
7,7
Etanol anidro
Etanol hidratado
9.367
13.290
41,9
Etanol total
15.210
19.584
28,8
GLP
12.005
12.259
2,1
leo combustvel
5.525
5.172
-6,4
QAV
4.891
5.227
6,9
GAV
55
61
10,9
Querosene iluminante
Total
GNV (mil m /dia)
3
31
24
-22,6
97.757
105.972
8,4
7.015
6.614
-5,7
natural veicular (consumo de 2.559 mil m3, em 2007) passassem a consumir lcool hidratado, a demanda
desse biocombustvel seria aumentada em 3,7 milhes m3 (Sousa, 2009b).
3.1.2 Produo
A taxa de crescimento da produo de petrleo no perodo de 1998 a 2008 foi de 6,5 % ao ano. A produo interna de petrleo em 2008 foi de 663,28 milhes de barris, com a Petrobras sendo responsvel por
645,29 milhes de barris, o que correspondeu a 97,3 % da produo nacional.
O bom desempenho da produo a que se aludiu anteriormente foi mantido em 2009. A produo mdia
de petrleo (inclusive Lquido de Gs Natural LGN) no Brasil, no primeiro trimestre de 2009, foi de 2 mi-
Figura 2
leo diesel
52,3%
Gasolina A
GNV
25,4%
3,4%
Etanol hidratado
11,8%
Etanol anidro
5,9%
Biodiesel
1,2%
0%
Figura 3
10%
20%
30%
40%
50%
60%
100
80
60
40
20
0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006
gasolina
Fonte: MME
etanol
gs natural
2 73
274
lhes de barris por dia, de acordo com a ANP 3 . No dia 4 de maio, foi batido o recorde dirio de produo
de petrleo da Petrobras no pas, com a produo de 2 milhes e 59 mil barris. (Petrobras, 2009).
Atualmente, h 14 refinarias no Brasil. Dessas, 12 so da Petrobras e duas so privadas: Manguinhos
(encontra-se desativada) e Univen. A capacidade de refino em 31/12/2007 era de 323.750 mil m/dia (2,04
milhes b/dia) e seu fator de utilizao foi elevado. De fato, o processamento mdio em 2007 foi de 1,74
milho b/dia de petrleo, dos quais 77% referiam-se a petrleo nacional (ANP, 2008). O perfil de processamento mdio mostra concentrao da produo em derivados mdios (diesel e querosene de aviao), mas
revela uma participao relevante da gasolina (20%), como se pode ver na Figura 4.
Figura 4
35%
Diesel
20%
Gasolina
14%
leo comb.
11%
GLP
8%
Nafta
4%
QAV
8%
outros
0%
Fonte: ANP
10%
20%
30%
40%
No que concerne s vendas externas de gasolina, o Brasil chegou a exportar 5,2 milhes de m em 1988, o
que correspondeu a 41% da produo nacional. Nos anos seguintes, o volume de gasolina vendido ao exterior foi reduzido em funo da absoro pelo mercado interno de maior volume do produto, decorrente
de maiores vendas de veculos a gasolina. Mais tarde, essa situao foi revertida, merc da forte penetrao
dos veculos flex-fuel, introduzidos em maro de 2003, e pela opo pelo lcool hidratado por parte da
maior parte dos proprietrios desses veculos. No primeiro trimestre de 2009, a participao desses veculos
no licenciamento de automveis e comerciais leves foi de 87,8% (Anfavea, 2009).
O Brasil dispor de grande excedente de produo de gasolina por conta da queda da demanda no mercado domstico. Para exportar gasolina como produto acabado, preciso que a gasolina nacional atenda s
especificaes no mercado internacional. Nesse contexto, verifica-se que o teor de enxofre na gasolina e no
leo diesel de produo domstica ainda significativamente superior aos valores observados nos pases
desenvolvidos (Sousa, 2009b).
Tabela 2
Incio de operao
Refinaria do Nordeste
230
2011
Pernambuco
Refinaria Premium I
600
2013*
Maranho
Refinaria Premium II
300
2014*
Cear
Comperj
150
2012
Rio de Janeiro
80
2010
Guamar
Total
Fonte: Petrobras (Relatrio Anual)
1360
Unidade da federao
2 75
276
no Maranho e ter capacidade de processamento de 600 mil bpd. A entrada em operao da primeira fase est
prevista para 2013 e da segunda para 2015. J a refinaria Premium II ser construda no Cear e ter capacidade
de processamento de 300 mil bpd. O incio de operao da primeira fase est previsto para 2014 e da segunda
para 2016. O Comperj processar 150 mil bpd de petrleo para produo de matrias-primas petroqumicas e
pequenas quantidades de derivados de petrleo. A entrada em operao de sua primeira etapa est prevista
para o final de 2012 (Petrobras, 2009b). Alm disso, a Petrobras vem realizando investimentos no plo industrial
de Guamar, no Estado do Rio Grande do Norte, na construo de uma planta para produo de gasolina e na
melhoria de qualidade dos derivados j produzidos (GLP, QAV e diesel), o que ampliar a produo para 80 mil
bpd em 2010, ocasio em que a referida instalao ser classificada como refinaria (EPE, 2008b).
De acordo com o plano de negcios da Petrobras, a sua capacidade de refino no Brasil, em 2013, alcanar
2,27 milhes bpd. Isso representar a autossuficincia do pas na produo de leo diesel. Esforo ser
feito no sentido de adequar as especificaes da gasolina e do leo diesel aos padres internacionais, com
o objetivo de possibilitar a colocao de excedentes no mercado externo. Prev-se que, a partir de 2012,
toda a gasolina produzida no Brasil tenha 50 ppm de enxofre.
Com a atual estrutura de mercado, a entrada de um novo agente no setor de refino muito difcil, em razo
do descasamento entre o preo do petrleo no mercado internacional e os preos dos principais derivados
de petrleo no mercado interno. Essa percepo ratificada pelos fatos. Com efeito, basta lembrar que a
ANP concedeu autorizao para a construo da Renor, no Estado do Cear, ainda em 1998, a qual nunca
se materializou. Tambm no h espao para pequenas refinarias. A refinaria de Manguinhos encontrase desativada e a Refinaria Ipiranga foi adquirida, em maro de 2007, pelo consrcio Petrobras/Braskem/
Grupo Ultra (Sousa, 2009b).
3.2 Gs natural
No perodo de 1995 a 2007, o consumo de gs natural passou de 7.732 milhes m para 18.152 milhes
m (MME, 2008), o que correspondeu a uma taxa mdia de crescimento do consumo de gs natural de
14,5% ao ano. Graas a essa forte expanso do consumo, a participao desse produto na oferta interna
de energia (matriz energtica) cresceu rapidamente at alcanar 10,2%, em 2008.
De acordo com a Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Gs Canalizado (Abegs), as vendas
de gs das distribuidoras em 2008 foram de 50 milhes de m/dia. Os segmentos mais expressivos foram o
industrial, a gerao eltrica e o automotivo, os quais responderam por 51,6%, 26,6% e 13,3%, das vendas,
respectivamente.
No que tange ao mercado de Gs Natural Veicular (GNV), algumas caractersticas merecem ser destacadas.
O consumo de gs natural no segmento automotivo foi de 6.633,1 mil m/dia em 2008, o que correspondeu
a uma parcela relativamente pequena das vendas das distribuidoras (13,3%). Existe elevada concentrao de
vendas no Estado do Rio de Janeiro, que respondeu por 43% do referido mercado. A frota convertida para
o uso de GNV em maro de 2009 era de 1.596.511 veculos. Essa frota permaneceu praticamente estagnada
em 2008 (Folha do GNV, 2009), merc da pronunciada reduo do ritmo de converses de veculos ocasionada pela reduo da atratividade do preo ao consumidor de GNV com respeito aos preos da gasolina e
do lcool hidratado e pelo receio de falta de gs natural para uso automotivo
. Em 2009, o desempenho
das converses continua ruim. De fato, apenas 2.726 veculos foram convertidos para gs natural em maro
de 2009. Mantida essa tendncia, haver reduo progressiva da frota a gs natural
(Sousa, 2009a).
Em razo dos problemas mencionados anteriormente, verificou-se queda na demanda de GNV, expressa
em tep, de 5,4% em 2008 (MME, 2009).
27 7
27 8
joritrio no restante do perodo at 2007, exceto em 1977. O consumo de alcatro de carvo mineral como
combustvel na autoproduo de eletricidade nas usinas siderrgicas tem sido pequeno (Bajay, 2009b).
Segundo o Plano Decenal de Expanso de Energia 2008/2017 (PDE 2008/2017), 6.249 MW de novas usinas
termeltricas a carvo encontram-se em fase de estudos de viabilizao econmica e socioambiental (EPE/
MME, 2009b).
O PDE 2008/2017 prope a instalao de 900 MW de usinas termeltricas no sul do pas em 2015; usinas
consumindo carvo nacional so candidatas naturais para atender a essa indicao.
At 2015, o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) prev a instalao de 1.100 MW de novas usinas a carvo. Assumiu-se, no planejamento de 2016 at 2030, que at 9.000 MW de usinas a carvo seriam factveis
de serem instaladas no pas, sendo que 5.000 MW seriam com carvo nacional, na regio Sul; dos 4.000 MW
de usinas que poderiam operar com carvo importado, 2.000 MW poderiam ser instalados na regio Sudeste
e os demais 2.000 MW na regio Nordeste. Desse montante de capacidade de usinas a carvo candidatas,
o modelo de otimizao de expanso da oferta de eletricidade empregado no PNE 2030
selecionou 3.500
MW para serem instalados no perodo 2016 2030, s na regio Sul, consumindo carvo nacional.
A Tabela 3 desagrega as projees de demanda associadas ao cenrio de referncia do PNE 2030 entre o
carvo vapor e o carvo metalrgico, e entre o uso do carvo para converso em coque de carvo, ou em
energia eltrica, e o seu consumo final como energtico. Essa tabela mostra claramente o forte incremento
do consumo total de carvo mineral entre 2020 e 2030, principalmente por conta da participao crescente
da sua converso em energia eltrica.
A Tabela 4 apresenta as projees de oferta de carvo mineral no cenrio de referncia do PNE 2030, desagregadas para o carvo vapor e o carvo metalrgico. Nelas, pode-se observar a importncia, no futuro tambm,
das importaes de carvo metalrgico, e o forte incremento na produo de carvo vapor a partir de 2020,
por conta da hiptese de um aumento de 40% nas reservas medidas de carvo no pas, a partir de 2015, e investimentos substanciais na construo de novas usinas termeltricas a carvo durante o perodo 2020-2030.
3.4 Urnio
O consumo de urnio no pas tem sido cclico, com valores bem mais elevados registrados a partir de 1997, por
conta da entrada em operao da segunda central nuclear brasileira, Angra II, em 2000 (EPE/MME, 2008).
O Brasil possui atualmente duas usinas nucleares, Angra I e Angra II, do tipo Pressurized Water Reactor (PWR),
com 657 MW e 1.350 MW de capacidade instalada, respectivamente. A primeira opera desde 1982 e a segunda
desde 2000. Ambas se situam na praia de Itaorna, em Angra dos Reis (RJ) e so operadas pela Eletronuclear, uma
subsidiria da Eletrobrs. As duas empresas so estatais e esto vinculadas ao Ministrio de Minas e Energia.
O PDE 2008/2017 menciona a construo, pela Eletronuclear, de uma nica usina nuclear em seu horizonte
de projeo, a usina Angra III, de 1.350 MW, semelhante Angra II, prevista ser instalada em novembro de
2014, no mesmo stio das duas usinas nucleares hoje existentes.
No PNE 2030, a EPE prev a instalao da usina nuclear Angra III at 2015. Para o perodo 2016-2030, a EPE
considerou, entre vrias outras alternativas de aumento da oferta de energia eltrica, o possvel acrscimo
de mais 6.000 MW de novas usinas nucleares, sendo 3.000 MW na regio Sudeste e 3.000 MW na regio
Nordeste. Foram adotadas para essas usinas uma capacidade instalada de 1.000 MW por usina, um fator
de capacidade de 85% e uma vida til de 40 anos. Para as projees de demanda associadas ao cenrio de
referncia no PNE 2030, o modelo Melp, de otimizao de expanso da oferta de eletricidade, indicou a
instalao de 4.000 MW de novas usinas nucleares, divididas por igual entre as regies Sudeste e Nordeste.
A primeira dessas usinas deve entrar em operao em 2019, na regio Nordeste, entre Recife e Salvador. O
stio a ser escolhido para as duas novas centrais nucleares da regio Sudeste dever se situar entre o Rio de
Janeiro e o Esprito Santo. O total das usinas nucleares no pas geraria, nesse cenrio de demanda, 15 TWh
em 2010, 30,5 TWh em 2020 e 51,6 TWh em 2030 (EPE/MME, 2007).
As projees da EPE para a produo e importao de urnio em 2010, 2020 e 2030, no PNE 2030, associadas ao cenrio de referncia, esto indicadas na Tabela 5. Observe-se que, segundo essas projees, a
produo crescente deve zerar as importaes em 2030.
Carvo vapor
Carvo metalrgico
Total
Tabela 3
2010
2020
2030
Transformao
8.653
10.397
20.918
Consumo final
1.082
1.657
2.311
Transformao
10.456
13.818
15.380
Consumo final
6.034
9.216
11.804
Transformao
19.109
24.215
36.298
Consumo final
7.116
10.874
14.115
Tabela 4
Carvo vapor
Produo
Carvo metalrgico
Total
Importao
Fonte: EPE/MME, 2007
Carvo metalrgico
2010
2020
2030
9.735
12.055
23.228
210
210
210
9.945
12.265
23.438
16.281
22.824
26.974
27 9
280
3.5.1 Etanol
Refletindo a importncia crescente dos veculos com motores flexveis, introduzidos no mercado brasileiro em
2003 e que tm respondido pela maioria das vendas de veculos leves nos ltimos anos, o consumo de etanol
hidratado tem aumentado em volumes absolutos e relativos, deslocando parte do consumo de gasolina e
etanol anidro. De acordo com os nmeros do Balano Energtico Nacional, em 2008 foram consumidos 13,3
milhes de m3 de etanol hidratado e 6,3 milhes de m3 de etanol anidro, representando, respectivamente,
variaes mdias anuais de 14,3% e -3,2 no perodo entre 2003 a 2008 (EPE/MME, 2009a).
Pelo lado da produo, na ltima safra (2008/2009) foram produzidas no Brasil 572 milhes de toneladas
de cana-de-acar, parcialmente utilizadas para produzir o volume recorde de 26,6 bilhes de litros de etanol. Durante os ltimos anos, como mostrado na Tabela 6, em funo da evoluo da demanda indicada
anteriormente, a produo de etanol hidratado superou a produo de etanol anidro, com uma importante
expanso da produo total e do volume exportado.
Tabela 5
2020
2030
Produo
151
844
1.646
Importao
304
127
Tabela 6
Safra
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
7.689
7.352
5.128
6.354
6.406
5.118
5.973
7.696
10.964
13.821
Etanol exportado
2.631
2.526
3.928
3.518
5.228
703
708
729
686
1.166
16.141
16.559
17.481
21.522
26.621
O setor sucroalcooleiro conta com 418 unidades produtoras, sendo 155 produtoras de lcool, 15 de acar e
248 de acar e lcool, que atendem bem demanda interna e geram crescentes excedentes exportveis. H
vrios projetos em curso para elevar a capacidade instalada de produo de lcool de cana-de-acar, com
estimativas (pr-crise financeira internacional) do setor produtivo indicando investimentos da ordem de US$
33 bilhes at 2012 (US$ 23 bilhes na rea industrial e US$ 10 bilhes na rea agrcola) (UNICA, 2008).
Com relao s perspectivas de evoluo desse mercado, Meira Filho e Macedo (2009), a partir de projees de demanda desenvolvidas por cinco instituies (Mapa, EPE, IE-UFRJ, UNICA e Cepea), indicam para
2020 uma demanda provvel de 45 milhes de m3 de etanol hidratado e 5 milhes de m3 de etanol anidro,
volume 155% superior ao observado em 2008, significando um crescimento mdio anual de 12,9%.
Ainda que as projees estejam sujeitas a incertezas determinadas pelo nvel de atividade e, particularmente, pelo perfil da frota veicular, que poder incorporar novas tecnologias como veculos eltricos e hbridos,
considerando que se trata do horizonte de uma dcada, as projees parecem razoveis, especialmente
tendo em vista que, nesse horizonte, a frota veicular brasileira, atualmente estimada em 24 milhes de automveis (41% flexveis), poder ser da ordem de 40 milhes de veculos (75% flexveis) (EPE/MME, 2007).
3.5.2 Biodiesel
Com o mercado garantido pela exigncia de uma mistura de biodiesel ao leo diesel comercializado no pas
(5% a partir de 2010), como definido pela lei 11.097/2005, a produo desse biocombustvel se expandiu
de forma acelerada. Estima-se que a capacidade anual de produo supere 3 bilhes de litros, com um
consumo de cerca de 1,2 bilho de litros em 2008, produzidos majoritariamente a partir de leo de soja,
complementado por sebo e, em menor quantidade, por diversas outras oleaginosas (Nogueira, 2009).
Como o biodiesel destinado exclusivamente ao uso em misturas com o leo diesel, a estimativa de sua
demanda futura no mercado brasileiro est associada s projees da demanda de leo diesel e s hipteses de evoluo dos teores de biodiesel.
Para avaliar a evoluo do mercado de leo diesel, foi utilizada a estimativa apresentada no cenrio de referncia
do Plano Nacional de Energia. Nesse cenrio se assumiu uma estabilidade do processo de expanso econmica,
com progressiva integrao comercial entre os mercados, continuidade do processo de ajuste interno, algum
aumento do poder aquisitivo e expectativas de taxas mdias anuais de crescimento do produto econmico
de 4,3% para o Brasil no perodo 2005 a 2030. Nesse contexto, a demanda de leo diesel (incluindo ou no
biodiesel), que j significativa, dever se expandir de forma importante, principalmente devido aos setores de
transporte e agropecurio, com sua participao na demanda final de energia passando de 17% em 2005 a 19%
em 2030, quando o consumo nacional dever alcanar 82,8 milhes de m3 (EPE/MME, 2007).
A partir desse estudo, que aponta para 2020 uma demanda de leo diesel de 82,8 milhes de m3, e assumindo um teor de 5% em biodiesel, a demanda desse biocombustvel nesse horizonte poder ser 3.084 mil
2 81
282
m3, que corresponde capacidade de produo atualmente instalada. Outras anlises podem ser efetuadas, considerando a segmentao do mercado do biodiesel no setor agropecurio, na gerao de energia
eltrica nos sistemas isolados e no mercado do diesel metropolitano, bem como a eventual exportao
desse biocombustvel, embora a atual configurao de preos no seja atrativa (Nogueira, 2009).
3.6 Eletricidade
O consumo de energia eltrica no Brasil em 2008 foi de 428,7 TWh, valor 4% superior ao consumo de 2007,
que foi de 412,1 TWh (EPE/MME, 2009a).
A taxa mdia de crescimento do consumo de energia eltrica no Brasil entre 1980 e 2005 foi de 4% ao ano.
Incorporando-se a esse perodo a dcada de 1970, quando se verificou forte crescimento tanto do Produto Interno Bruto (PIB) como do consumo de eletricidade, essa taxa mdia anual salta para 6,2% (EPE/MME, 2007).
O Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) define quatro cenrios alternativos de crescimento da economia brasileira at 2030, articulados com trs cenrios de evoluo da economia mundial (EPE/MME, 2007). Os
quatro cenrios nacionais so denominados na crista da onda, surfando a marola, pedalinho e nufrago, e as denominaes dos trs internacionais so mundo uno, arquiplago e ilha (Bajay, 2009b).
O cenrio surfando a marola foi adotado como cenrio de referncia no PNE 2030 e serviu de base para
as projees de expanso da oferta dos diversos energticos, em geral, e da capacidade de gerao dos diversos tipos de usinas, em particular. A taxa mdia de crescimento do PIB nesse cenrio de 4,1% ao ano e
a taxa mdia de crescimento da demanda de eletricidade tambm de 4,1% ao ano, que um pouco maior
do que a taxa de crescimento do consumo registrada no perodo 1980-2005, que foi de 4% ao ano.
No Plano Decenal de Expanso de Energia 2008-2017 (PDE 2008-2017), adotou-se um cenrio de referncia
que contempla crescimento da economia em torno de 4% em 2009 e de 5% ao ano no perodo 2010-2017
e crescimento da populao de 1,2% no horizonte de estudo. Com base nessas premissas, o crescimento
do consumo de energia eltrica, inclusive a parcela referente autoproduo, seria de 5,4% ao ano.
A Tabela 7 mostra as capacidades contratadas dos diversos tipos de usinas e os preos pagos, nos vrios
leiles de energia nova realizados at 2008.
O PDE 2008-2017 prev, em seu cenrio de referncia, vigorosa expanso da capacidade instalada de gerao no pas, 55.055 MW. A Tabela 8 apresenta essa expanso, por tipo de usina, at 2017.
H uma diminuio da participao das usinas hidreltricas, de 81,9% em 2008, para 70,9% em 2017, compensada por aumentos na participao dos demais tipos de usinas, com destaque para o forte incremento
da participao das usinas termeltricas a leo combustvel, que passa de somente 0,9% em 2008, para
5,7% em 2017. Essa guinada em direo a uma matriz eltrica mais poluente no pas tem sido alvo de
Tabela 7
A-3
2006
A-5
2006
FA
2007
A-3
2007
A-5
2007
SA
2007
JI
2008
A-3
2008
A-5
2008
16/12/05
29/6/06
10/10/06
18/6/06
26/7/06
16/10/07
19/5/08
19/5/08
17/9/08
30/9/08
1.006
1.028
569
46
Biomassa
224
60
61
140
Carvo
546
Hidreltrica
1.443
1.383
930
1.264
Gs natural
715
270
Total
121
6.311
37,3%
35
520
3,1%
276
1.752
10,4%
1.734
10,3%
1.319
7,8%
200
1,2%
10
0,1%
415
2,5%
27,4%
200
351
GNL
265
703
200
Gs de processo
10
Biogs
244
leo diesel
leo combustvel
Total
3.284
102
69
212
1.682
1.104
186
1.304
316
1.304
2.312
811
1.990
4.638
16.899
1.443
1.383
1.076
3.125
128,33
78,87
71,37
128,42
141,78
129,14
78,87
71,37
(R$/MWh)
128,95
128,90
137,32
Hidreltrica
120,86
134,99
Trmica
137,44
138,85
Preo mdio
134,67
134,67
128,37
98,98
128,42
145,23
Tabela 8
Fontes
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
84.374
86.504
89.592
91.480
92.495
95.370
98.231
103.628
110.970
117.506
Nuclear
2.007
2.007
2.007
2.007
2.007
2.007
3.357
3.357
3.357
3.357
leoc
1.984
3.807
5.713
7.153
7.397
10.463
10.463
10.463
10.463
10.463
Gs Natural
8.237
8.237
8.453
8.948
10.527
12.204
12.204
12.204
12.204
12.204
1.415
1.415
1.765
2.465
2.815
3.175
3.175
3.175
3.175
3.175
1.256
2.682
5.420
5.479
5.479
5.593
5.593
5.913
6.233
6.233
469
959
959
959
959
959
959
959
959
959
900
900
900
105.611 113.909
118.491
121.679
Hidrob
Carvo
F. Alternativa
Gs de Processo
e Vapor
UTE Indicativa
Total
a
99.742
potncia instalada em dezembro de cada ano; b inclui PCH; c leo combustvek e leo diesel; d biomassa e elica
283
284
virulentas crticas de vrios segmentos da sociedade brasileira, desde que diversas usinas termeltricas a
leo combustvel saram vencedoras de leiles de energia nova realizados nos ltimos anos.
Esse resultado dos leiles no foi absolutamente previsto no PNE 2030, publicado em 2007. A Tabela 9 mostra
a evoluo prevista, nesse plano, da capacidade instalada dos vrios tipos de centrais de potncia eltrica.
Tabela 9
Fonte
Hidreltricas
Grande porte1
Trmicas
Gs natural
Nuclear
Acrscimo
2020
2030
2005-2030
2015-2030
116.100
156.300
87.700
57.300
115.100
156.300
87.700
57.300
26.897
39.897
22.945
15.500
14.035
21.035
12.300
8.000
4.347
7.347
5.345
4.000
Carvo2
3.015
6.015
4.600
3.500
Outras3
5.500
5.500
700
Alternativas
8.783
20.322
19.468
15.350
PCH
3.330
7.769
7.000
6.000
Centrais elicas
2.282
4.682
4.653
3.300
Biomassa da cana
2.971
6.571
6.515
4.750
Resduos urbanos
200
1.300
1.300
1.300
8.400
8.400
160.180
224.919
130.113
88.150
Importao
Total
1
2
3
Inclui usinas bionacionais
Refere-se somente ao carvo nacional, no houve expanso com carvo importado
A expanso aps 2015 ,
numericamente, pouco significativa, por referir-se aos sistemas isolados remanescentes (0,2% do consumo nacional).
Fonte: EPE/MME, 2007
vas provadas de petrleo da Petrobras correspondiam a 94,2% das reservas provadas do pas. Em 2008, o
ndice de reposio de reservas da estatal foi de 123% (Petrobras, 2009c).
As reservas provadas de petrleo nacionais podem dobrar apenas com os volumes recuperveis em reas
do pr-sal j anunciados. Os recursos anunciados variam de 8 a 14 bilhes de barris, distribudos da seguinte forma: 5 a 8 bilhes de barris de Tupi; 3 a 4 bilhes de Iara; e 1,5 bilho de barris do Parque das Baleias.
No entanto, tudo indica que as mencionadas reservas so ainda maiores. Isso porque a rea da provncia
do pr-sal que j foi concedida (41.000 km) correspondente a apenas 38% da rea total. Nessa linha, o
diretor-geral da ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis), em apresentao feita
em audincia pblica das Comisses de Minas e Energia e de Desenvolvimento Econmico, Indstria e
Comrcio, da Cmara dos Deputados, realizada em 13 de maio de 2009, falou de expectativas de reservas
provadas de 50 bilhes de bbl por conta do pr-sal (Sousa, 2009b).
4.2 Gs natural
Em 31 de dezembro de 2008, as reservas provadas de gs natural no Brasil eram de 364.236 milhes de
m (ANP, 2009), com 63% desse volume correspondendo a gs natural associado ao petrleo. Isso significa
que a maior parte da produo futura de gs natural continuar a depender da produo de petrleo. A
participao da Petrobras nesse volume era de 92,7% (337.620 milhes de m). J a razo reserva/produo
nessa ocasio era de 17 anos, como se pode observar na Tabela 10.
Isso no quer dizer que o gs natural vai acabar daqui a 17 anos, porquanto novas descobertas vm sendo
feitas. Prova disso, o fato que a taxa de crescimento das reservas provadas de gs natural no perodo de
1997 a 2007 foi de 4,8% ao ano, mesmo com o crescimento da produo observado durante esse perodo.
Tabela 10
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
216.574
219.692
244.548
327.673
322.485
306.395
347.903
365.688
364.236
R/P (anos)
21
20
20
26
24
21
24
25
17
Terra
78.597
77.009
76.070
76.597
73.761
71.752
71.462
68.131
66.305
Mar
137.977
142.683
168.477
251.075
248.724
234.642
276.441
297.558
297.931
Gs
Associado
157.237
157.550
173.969
178.411
182.195
188.914
209.022
217.764
229.209
Gs No
Associado
59.337
62.143
70.578
149.262
140.290
117.482
138.881
147.925
135.027
Brasil
Nota: Os dados relativos s reservas provadas de gs natural esto atualizados de acordo com a Superintendncia de Desenvolvimento de
Produo da ANP.
Fonte: ANP, janeiro de 2009.
285
286
No apenas o desempenho pretrito autoriza uma expectativa otimista de grande incremento das reservas
provadas de gs natural em um horizonte de mdio prazo. De fato, o anncio da descoberta de grandes volumes recuperveis de hidrocarbonetos da rea do pr-sal (da ordem de 8 a 14 bilhes de barris de petrleo 10 )
tambm aponta na mesma direo (Sousa, 2009a), em que pesem as dificuldades relacionadas com a logstica
de produo do gs natural associado na provncia do pr-sal, tais como: alta concentrao de CO2, gasodutos
de mais de 18 em lamina de gua de 2.200m e longa distncia da costa (aproximadamente 300km).
12
, onde a
maior parte da minerao a cu aberto. H, tambm, reservas significativas de carvo em Santa Catarina,
onde a maioria das minas so subterrneas, e reservas pequenas no Paran.
4.4 Urnio
As reservas totais de urnio no Brasil so, desde 1997
1.254.681 tep
14
13
(EPE/MME, 2008a). Ela a sexta maior reserva de urnio do mundo (Mongelli, 2006).
Vale observar, ainda, que 57% dessas reservas esto associadas a custos inferiores a US$ 80/kgU, mostrando-se, portanto, competitivas, segundo os padres internacionais, e apenas 25% do territrio nacional
foram objeto de prospeco de urnio at hoje (EPE/MME, 2007).
ponibilidade de recursos naturais necessrios para sua produo de forma eficiente e sustentvel. No caso
brasileiro e em grande parte dos pases tropicais midos, a rea disponvel em terras agrcolas desocupadas
ou subutilizadas expressiva e, considerando a adoo das melhores rotas tecnolgicas disponveis, a capacidade de produo de biocombustveis excede em muito as atuais expectativas de demanda.
O Brasil possui superfcie de 851,4 milhes de hectares, em grande parte coberta por florestas tropicais.
Com base nos resultados do Censo Agropecurio de 2006, a rea das propriedades rurais, que exclui reas
protegidas, inaptas e corpos dgua e inclui as reservas legais de formaes nativas, soma 354,8 milhes de
hectares, correspondentes a 42% da rea do pas, dedicados a pastagens naturais e plantadas, silvicultura,
florestas nativas e lavouras perenes e anuais. Entre 1995 e 2006, a agricultura brasileira cresceu 83,5% e
passou a ocupar 76,7 milhes de hectares, cerca de 9% da rea nacional e, como indicado na Figura 5, esse
crescimento se deu, essencialmente, sobre as reas no utilizadas ou em descanso e, em menor grau, sobre
a rea das pastagens. Esse processo de crescimento da agricultura vem ocorrendo de modo sistemtico
desde os anos 1970 e fez a relao da rea dos pastos sobre a rea das lavouras se reduzir de 4,5, em 1970,
para 2,2, em 2006 (Nogueira, 2009).
Como balizamento do potencial para a expanso da produo de biocombustveis no Brasil (considerando-se
particularmente o etanol de cana-de-acar), foi desenvolvido, sob a coordenao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar (Embrapa, 2009). A
estimativa que 64,7 milhes de hectares (7,5% do territrio) estariam disponveis para a produo canavieira
no Brasil. Nessa estimativa, levou-se em conta reas agrcolas e de pecuria nas quais a cana-de-acar ainda
no cultivada mas apresenta potencial. Foram consideradas tambm informaes de mapas de solo, de cli-
Figura 5
pastagens
1985
matas e florestas
1995
lavouras
2006
287
288
ma, de reas de reserva ambiental, aspectos geomorfolgicos e topogrficos. Alm disso, foram examinados
a legislao ambiental federal e estadual e dados agronmicos da cana-de-acar, como temperaturas ideais
para seu crescimento, melhores tipos de solo, necessidades hdricas etc. Somando a superfcie ocupada pelos
canaviais, 7,8 milhes de hectares (para acar e etanol) e a rea adicional a ser cultivada com cana at 2017
(estimada nesse estudo em 6,7 milhes de hectares), a ocupao do solo com a cana seria equivalente a 1,5%
do territrio nacional (cerca de 20% da rea definida como apta pelo zoneamento).
Efetivamente, o potencial de produo de cana-de-acar no Brasil excede amplamente os requerimentos
de matria-prima, dentro dos cenrios de demanda mais otimistas, incluindo-se a exportao. Como exerccio das potencialidades existentes, considerando os valores globais da safra 2007/2008, foi produzido, no
Brasil, cerca de 22 bilhes de litros de etanol em 3,6 milhes de hectares. Baseado nesse dado emprico,
para promover, nas condies atuais, a adio de 10% de lcool anidro em toda a gasolina consumida no
mundo (1,3 bilho de metros cbicos), seriam necessrios 136,5 bilhes de litros de bioetanol, cuja produo, nas condies brasileiras, demandaria 23 milhes de hectares, rea equivalente atualmente ocupada
pela soja no pas e cerca de um tero da rea apta, apontada pelo zoneamento agroecolgico.
Ao analisar o contexto brasileiro e empregar modelos de uso de solo e imagens de satlite para estudar a
dinmica da expanso da cultura canavieira nas diferentes regies do pas, Nassar e colaboradores (2008)
demonstram de modo convincente que o crescimento dessa cultura tem ocorrido majoritariamente em
pastagens. Eles tambm indicam que os canaviais podero continuar se expandindo de forma anloga,
sem afetar a produo de carne e leite, mesmo com o crescimento estimado do rebanho bovino em 5,1%,
devido aos ganhos de produtividade nesse perodo (Nogueira, 2009).
mica na superfcie, recondicionadas, pressurizadas e reinjetadas nos reservatrios para aumentar a presso,
solubilizar o leo e facilitar o escoamento.
5.2 Gs natural
Inovaes tecnolgicas em usinas termeltricas a gs natural tm sido propiciadas por avanos incrementais na tecnologia das turbinas a gs, associadas ao uso de novos materiais e novas concepes dos sistemas de refrigerao das ps das turbinas, que tm possibilitado o uso de temperaturas mais elevadas na
entrada das turbinas e, consequentemente, eficincias mais elevadas.
5.4 Urnio
Um quilo de urnio, na forma do p de UO2 contido nos elementos combustveis, requer a minerao de 8
kg de U3O8, a converso de 7 kg de U3O8 em UF6 e o enriquecimento de 4,8 kg de UF6.
A eficincia mdia de usinas do tipo PWR de segunda gerao, como Angra II e Angra III, de 33% (EPE/
MME, 2007).
289
290
Os projetos dos reatores de primeira e segunda gerao confiam exclusivamente em sistemas de segurana
ativos e em caractersticas inerentes de segurana (Mongelli, 2006).
Os reatores nucleares de terceira e quarta geraes ainda esto em fase de desenvolvimento, embora j
haja algumas unidades operando de forma comercial.
As caractersticas principais dos reatores de terceira gerao so (Mongelli, 2006):
. Padronizao do projeto de cada tipo de reator, com a finalidade de agilizar o licenciamento, de diminuir
os custos de capital e de reduzir os tempos de construo.
. Projetos simplificados, que facilitam a operao dos reatores e os tornam menos vulnerveis a falhas
operacionais.
5.5 Biocombustveis
Apesar da tecnologia utilizada na produo convencional de etanol de cana ter evoludo significativamente,
com incremento mdio anual de 3,1% na produtividade agro-industrial durante as trs ltimas dcadas,
ainda existem interessantes oportunidades de aperfeioamento. A utilizao de sistemas de cogerao
com caldeiras de alta presso, a colheita da cana crua, com aproveitamento energtico da palha da cana
e a introduo de processos de hidrlise dos resduos celulsicos na fabricao de etanol so exemplos de
tecnologias que ampliaro a sustentabilidade energtica dessa agroindstria, em alguns casos j em fase de
implementao. Particularmente na fase agrcola, so notveis os resultados dos esforos no melhoramento de variedades, na aplicao do controle biolgico de pragas, na utilizao dos sistemas de agricultura de
preciso e na adoo de sistemas logsticos de alto desempenho.
Uma sntese da evoluo observada e das possibilidades de mdio prazo para a os ganhos de desempenho
da produo de etanol na agroindstria canavieira apresentada na Tabela 11, com os valores da produtividade agrcola e industrial. Para mais detalhes, ver Nogueira (2009).
Os nveis de desempenho indicados para o primeiro estgio de otimizao dos processos, esperado para o
perodo entre 2005 e 2010, tm sido efetivamente atingidos e, em algumas usinas, at mesmo superados,
principalmente nas novas unidades. Como pode ser observado, o incremento previsto para a produtividade
agroindustrial, sem considerar a introduo de outras rotas para produo, como o bioetanol celulsico,
dever permitir, nos prximos anos, reduo de 3,4% na superfcie plantada, por unidade de bioetanol produzido, um relevante resultado da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico nessa agroindstria. Caso seja
considerada tambm a produo de bioetanol com base em resduos celulsicos, a produtividade poderia
alcanar, nesse mesmo horizonte de tempo, 10.400 litros de bioetanol por hectare (Nogueira, 2009).
Considerando a introduo de novas tecnologias, com melhor utilizao dos resduos da lavoura canavieira,
adoo de processos de converso hidroltica da celulose e uso de sistemas de cogerao otimizados, MaImpacto da introduo de novas tecnologias na produo de bioetanol
Tabela 11
Produtividade Produtividade
Perodo
Agrcola (t/ha)
Industrial
(litro/t)
Agroindustrial
(litro/ha)
19771978
65
70
4.550
19871988
75
76
5.700
85
80
6.800
81
86,2
6.900
20102015
83
87,7
7.020
20152020
84
89,5
7.160
2 91
2 92
cedo e colaboradores (2008) estimaram uma evoluo favorvel do balano energtico nessas unidades. A
relao entre a energia produzida e a consumida no processo, avaliada em 9,3 usando dados de 2006, deve
passar para 12,1 em 2020, seja visando maximizar a produo de etanol ou de eletricidade.
No caso do biodiesel, considerando-se as tecnologias convencionais, suas rotas de produo mostram
igualmente boas perspectivas de aperfeioamento. Contudo, existem ainda incertezas sobre a viabilidade
de alguns cultivos, especialmente do ponto de vista do balano energtico, impondo esforos para melhor
caracterizar os sistemas produtivos mais recomendveis. Em um horizonte mais distante, novas possibilidades, como o desenvolvimento de processos de produo de biodiesel a partir de algas com alto teor de
lipdios, ou mediante processos fermentativos empregando polissacardeos como matria-prima, podem
ser possibilidades promissoras, mas ainda a confirmar.
os custos diretos; e iii especialmente para o etanol brasileiro, a virtual ausncia de mecanismos estabilizadores
frente a essas fontes de instabilidade, como poderiam ser os estoques reguladores ou mercados futuros.
No quadro atual, ainda deveria ser agregada a esses fatores a grande volatilidade dos preos das commodities,
principalmente do petrleo e dos indicadores cambiais e financeiros. Assim, os valores apresentados a seguir
so indicativos, mas permitem estabelecer algumas referncias interessantes da viabilidade econmica do
etanol de cana-de-acar, associados sua estrutura de custos e competitividade frente ao petrleo.
Evoluo dos preos pagos ao produtor para gasolina nos EUA e etanol de cana no Brasil
Figura 6
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
1
61
121
gasolina CG EUA
Fonte: Cepea (2009) e EIA (2009).
181
241
301
361
421
293
294
(Cepea), da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo, enquanto que o
preo da gasolina nos EUA informado pela Energy Information Administration, do governo americano.
A partir dessas curvas, possvel concluir que, alm de mostrar menor volatilidade que a gasolina, nos ltimos anos o etanol de cana-de-acar passou a apresentar preos consistentemente mais atrativos do que
esse derivado de petrleo, ao nvel do produtor, sem considerar qualquer tributo ou subsdio. Em outras
palavras, nessas condies, sem tributos, a adio de etanol anidro permitiu, na maior parte do tempo,
reduzir o preo mdio da gasolina C (mistura de gasolina A com lcool anidro) colocada no mercado.
Outra forma de avaliar a evoluo da atratividade do etanol frente aos combustveis convencionais, agora
ao nvel de consumidores finais, comparando o preo mdio de venda, ao consumidor, do etanol hidratado com o preo praticado para a gasolina comum. Observando as sries de preos sintetizadas nas curvas
da Figura 6, constata-se que o etanol hidratado tem se apresentado regularmente competitivo frente
gasolina, com menor custo por quilmetro percorrido, em funo de seu menor preo, ao nvel dos produtores, bem como da matriz tributria. Os valores da Figura 6 so provenientes de levantamentos de preos
de combustveis regularmente disponibilizados pela ANP, aplicados em uma ampla amostra que cobre todo
o territrio brasileiro (ANP, 2009b).
No caso dos veculos flexveis, o etanol tem sido adotado, em geral, at um limite de 70% do preo da gasolina. Nesse contexto, observa-se que, durante a maior parte dos ltimos anos, o emprego do etanol tem
sido mais econmico que a gasolina, exceto durante alguns curtos perodos. Naturalmente, essa diferena
de preos varia conforme a regio, sendo mais expressiva nas regies produtoras, onde durante o ano todo
o uso de etanol mais interessante que a gasolina, enquanto nas regies mais afastadas, a gasolina se
apresenta quase sempre mais competitiva.
Na Figura 7, tambm pode ser observado o padro regular de variao dos preos, elevando-se ao final da safra e reduzindo-se com seu incio em meados do primeiro semestre. Esse padro foi rompido no perodo mais
recente, em que o preo da gasolina foi represado artificialmente pela Petrobras, por orientao governamental. Tal interveno, realizada de forma pouco clara e sem regras, uma das distores mais preocupantes
no mercado brasileiro de combustveis, na medida em que sinaliza mal os custos, orienta equivocadamente
o mercado e, a rigor, configura um desrespeito legislao: vender por preos abaixo do custo dumping e
vender acima dos preos de mercado igualmente pernicioso e sinal da existncia de barreiras de mercado a
serem eliminadas. Esse tema retomado adiante, ao se abordar a questo legal e regulatria.
Aps apresentar uma viso da competitividade do etanol em relao gasolina em nvel de produtores
e consumidores, oportuno revisar os custos de produo. Durante muito tempo, no Brasil, os custos da
agroindstria sucroalcooleira eram auditados pelo governo federal, a quem cabia definir todos os preos
ao longo da cadeia de produo e comercializao da indstria canavieira, de forma similar aos mecanismos que vigoraram, tambm por dcadas, nas cadeias de combustveis e eletricidade at a implementao
do atual marco regulatrio no setor energtico. Em uma mudana importante, a partir da safra de 1997,
teve incio o processo de liberao dessa agroindstria, processo concludo em 2002, que possibilitou aos
agentes econmicos decidir seus preos livremente, com base em estratgias de mercado, considerando as
disponibilidades e as perspectivas nos mercados do acar e dos combustveis. Nesse ambiente competitivo, estimar custos uma tarefa complexa, pois, alm da grande diversidade de situaes, com diferentes
produtividades e tecnologias sendo utilizadas, o principal componente no custo do etanol a matriaprima, que pode ser produzida pela prpria empresa processadora, em terrenos arrendados, ou cultivada
por produtores independentes. A dificuldade de conhecer custos de produo de modo consistente no
caracterstica apenas do mercado de bioetanol; de maneira anloga, so ainda menos disponveis os custos
detalhados de produo para o petrleo e o gs natural.
Como uma referncia para as condies na regio Centro-Sul no inicio da safra de 2009, a Organizao
dos Plantadores de Cana da Regio Centro-Sul do Brasil (Orplana) estimava um custo total de produo do
etanol de R$ 0,762 por litro, com a matria-prima correspondendo a 62,1%. Esse valor revela uma margem
bastante apertada para os produtores e, eventualmente, negativa em alguns perodos, que se agrava ao
considerar a flexibilidade relativamente baixa da agroindstria canavieira, sujeita a marcadas sazonalidade,
trabalhando com uma matria-prima que deve ser colhida todos os anos, o que impe a formao de estoques elevados para a entressafra.
A Conab, rgo responsvel pelo acompanhamento das atividades da agricultura brasileira, reconhece que
esses fatores levaram o setor sucroalcooleiro a uma crise econmica de grande intensidade, certamente,
a mais persistente e duradoura desde o final do processo de liberalizao desse setor, sendo necessrios
ajustes importantes para resgatar a atratividade dessa agroindstria (Conab, 2009).
Figura 7
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
jan/01
jan/02
jan/03
bioetanol hidratado
Fonte: ANP (2009).
jan/04
jan/05
gasolina comum
jan/06
jan/07
jan/08
% bioetanol/gasolina
jan/09
295
296
Figura 8
Etanol hidratado
CIDE/Pis/Cofins
Fonte: Sindcomb (2009).
Gs natural veicular
ICMs
para o gs natural, so importantes para o consumidor, considerando custos fixos e operacionais, no momento da aquisio do automvel, porm tm reduzida relevncia depois de efetuados, quando passam a
ser decisivos os custos operacionais.
Apesar de sua enorme importncia, os tributos sobre os combustveis brasileiros tm sido estabelecidos
de forma desarticulada e, poucas vezes, levando em conta estratgias para o desenvolvimento nacional. O
etanol, em que pesem as menores alquotas de Cide e de ICMS com relao a seus sucedneos, tem sido
prejudicado por distores nos preos ao produtor de gs natural e de gasolina. Como apresentado na
Figura 8, a partir de valores mdios praticados nas refinarias brasileiras e americanas (ANP, 2009c (convertidos segundo taxas de cmbio informadas pelo Banco Central do Brasil (BC, 2009); EIA, 2009), nos ltimos
anos os preos da gasolina no Brasil tm sido mantidos durante a maior parte do tempo artificialmente
baixos atravs do congelamento dos valores nas refinarias e da reduo dos tributos federais.
Tal procedimento sinaliza de forma equivocada o valor dos energticos aos consumidores, aumenta as incertezas no mercado e promove expressiva renncia fiscal. Considerando as diferenas entre os preos internos e
os preos internacionais, as perdas da Petrobras no perodo 2005-2008 seriam da ordem de US$ 2,8 bilhes.
Mais grave, para a sociedade brasileira e o equilbrio fiscal no governo federal, a renncia fiscal implcita em
tal procedimento: apenas em 2008 (a partir de abril), a reduo da Cide (Contribuio sobre a Interveno
no Domnio Econmico) em R$ 0,10 (desconto de 35,7%) significou perda de R$ 1,2 bilho para o Tesouro
Nacional, sem a suficiente clareza para a sociedade de algum benefcio relevante, meta ou estratgia a ser
alcanada. A Figura 9 mostra tambm que, em determinados perodos, os preos internos so superiores aos
preos no mercado internacional, o que propicia elevados ganhos para a mencionada estatal.
Como pode ser constatado, a legislao tributria tem afetado negativamente a competitividade do etanol, devendo ser aperfeioada como instrumento de poltica energtica. Nesse sentido, caberia considerar
Figura 9
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
jan/05
jul/05
jan/06
jul/06
jan/07
jul/07
jan/08
jul/08
jan/09
297
298
duas aes: (a) recuperar o carter regulatrio da Cide como diferenciadora relevante do custo final dos
combustveis e atenuadora das volatilidades de preos no mercado internacional do petrleo; e (b) rever
as diferenas entre as alquotas da Cide e do ICMS, de forma a estimular, de modo equilibrado e com eficincia, o desenvolvimento energtico na direo desejada. Para tanto, fundamental que a estrutura dos
preos dos combustveis veiculares, resultante dos custos, margens e tributos, bem como levando em conta
os rendimentos de converso e os custos eventuais de adaptao dos motores, induza a robustecer a matriz
energtica de forma coerente com as disponibilidades, impactos e benefcios de cada combustvel.
15
era R$ 165,92 por MWh, enquanto o preo de energia mais barata que compe o
mix energtico brasileiro era de R$ 71,49 por MWh. O informativo aponta ainda que, depois do Proinfa, a
energia mais cara proveniente de termeltricas. O preo mdio dos leiles de energia para biomassa, com
entrega a partir de 2010, ficou em R$ 153,48/MWh, enquanto para as trmicas a leo combustvel, com
entrega a partir desse ano, o preo mdio de R$ 147,20, para ficarem em disponibilidade. O preo mdio
dos leiles de energia tendo como combustvel o gs natural, com entrega a partir de 2011, estimado pelo
MME, de R$ 145,24/MWh. Para as trmicas que utilizam o carvo como combustvel, a mdia de preos
do leilo de energia, com entrega a partir de 2012, de R$ 141,08/MWh.
Os valores publicados no Informativo Tarifrio do DGSE/MME para as usinas termeltricas correspondem a
mdias dos ndices de custo benefcio das usinas que venceram os leiles de energia nova realizados desde
2005, ou seja, esses valores esto atrelados aos fatores de capacidade simulados pela EPE antes de cada um
desses leiles. Em um perodo hidrolgico seco, em que usinas com um alto grau de flexibilidade e elevado
custo de combustvel, como as centrais que consomem GNL ou leo combustvel, tero que ser despachadas
com um fator de capacidade bem superior ao calculado antes dos leiles correspondentes; seus custos unitrios de gerao sero, tambm, bem superiores aos valores dos respectivos ndices de custo benefcio.
A EPE no tem utilizado a mesma matriz de valores de preos de liquidao de diferenas (PLD) nos clculos dos parmetros COP e CEC e da garantia fsica dos empreendimentos, que fazem parte da frmula de
clculo do ICB (Bajay, 2009b).
A Wise Systems, com o auxlio da Tractebel Energia S.A.
16
do pas, calculou o ICB para seis usinas termeltricas com diferentes combustveis, para valores da taxa
interna de retorno (TIR) variando de 10 a 16% e aplicando trs matrizes de PLD nos clculos da garantia
fsica, COP e CEC. As matrizes 2007 e 2008 foram baseadas nos PDEs 2006-2015 e 2007-2016 e serviram
para os clculos de COP e CEC nos leiles de energia nova de 2007 e 2008, respectivamente. A matriz CME
corresponde utilizao, nos clculos de COP e CEC, dos mesmos valores de PLD empregados no clculo
da garantia fsica das usinas.
A primeira dessas usinas uma planta de cogerao consumindo bagao de cana, a ser instalada na regio
Sudeste, com uma capacidade de 50 MW, custo varivel unitrio (CVU) nulo e operao completamente
inflexvel. Duas usinas sero instaladas prximas a minas de carvo nacional, uma delas de carvo oriundo
das minas do Rio Grande do Sul e a outra usina de carvo proveniente de Santa Catarina, Cada uma delas
tem uma capacidade instalada de 350 MW, taxa equivalente de indisponibilidade forada (TEIF) de 7,5%
e indisponibilidade programada (IP) de 8,5%. O CVU da usina gacha R$ 48,10/MWh e o seu grau de
inflexibilidade de 60%, enquanto que o CVU da usina catarinense 50% mais elevado R$ 72,60, mas o
grau de inflexibilidade menor. A quarta usina tambm a carvo e possui capacidade instalada tambm
de 350 MW, mas consumir carvo importado e ser instalada na regio Nordeste; seu TEIF = 3,5%, IP
= 5,5% e CVU = R$ 83,81/MWh. A capacidade instalada da quinta usina tambm de 350 MW, mas ela
consumir leo combustvel e ser instalada na regio Nordeste; seu CVU = R$ 266,05/MWh, TEIF = 1%
e IP = 2%. Finalmente, o combustvel da sexta central, de 500 MW de potncia instalada, ser GNL; sua
localizao ser na regio Sudeste, seu CVU = R$ 172,20, TEIF = 2,2% e IP = 6,3%. A operao dessas
trs ltimas usinas 100% flexvel.
299
300
As garantias fsicas calculadas para as usinas a biomassa, carvo do Rio Grande do Sul, carvo de Santa
Catarina, carvo importado, GNL e leo combustvel so 17 MWmed, 298 MWmed, 298 MWmed, 300 MWmed,
315 MWmed e 174 MWmed, respectivamente.
As mesmas condies de financiamento, pelo BNDES, em uma operao do tipo Project Finance, foram
aplicadas s seis centrais.
As simulaes efetuadas pela Wise Systems mostram o quanto o ICB das usinas termeltricas varia com o
valor da TIR desejada e, sobretudo, com a matriz de PLD adotada. As usinas termeltricas, ou plantas de
cogerao, que se mostraram mais competitivas, dentre as simuladas, so a que consome carvo importado e a que utiliza bagao de cana.
Por trabalhar com configuraes estticas tanto para a demanda como para a oferta, a metodologia marginalista utilizada pela EPE no proporciona boas estimativas da garantia fsica das usinas, sobretudo das
termeltricas, ao longo seja do perodo dos seus contratos no ACR, seja de sua vida econmica (Bajay,
2009b). Castro, Brando e Dantas (2009) mostram que essa metodologia tem subestimado a garantia fsica
das usinas termeltricas a biomassa e superestimado a garantia fsica de usinas termeltricas de elevado
CVU, como as usinas termeltricas a carvo mineral importado, a GNL e a leo combustvel.
a 25%, de acordo com as polticas de curto prazo adotadas pelo governo. Tornando esse mercado ainda
mais complexo, o uso de GNV, iniciado em 1991, atende hoje uma frota de 1,6 milho de veculos e respondeu por 9% do consumo de combustveis dos veculos leves em 2007.
importante notar que a opo atual pelo etanol, com o carro flex, vem da competio direta: com preos de
etanol at 70% do preo da gasolina o etanol preferido. O custo do etanol de cana-de-acar, avaliado a fatores de produo, situa-se entre 0,35 e 0,41 US$/litro, que corresponde ao petrleo entre 60 e 72 US$/barril.
Pode-se dizer que, mantido o atual cenrio de preos ao consumidor de gasolina e de etanol hidratado, a grande maioria dos veculos com motores flexveis vai continuar a ser preponderantemente abastecida com etanol.
Para assegurar a oferta necessria, vultosos investimentos na ampliao da capacidade de produo de lcool
vm sendo realizados pela iniciativa privada. Outro fator que atua no sentido de manter e at mesmo ampliar o
espao do etanol na matriz de combustveis diz respeito perspectiva de significativos ganhos de produtividade do etanol no futuro, inclusive com o aumento de excedentes de energia eltrica. Entretanto, possvel que
a demanda por etanol seja fortemente afetada caso sejam implementadas polticas equivocadas, ou mesmo,
se faltarem polticas claras no mercado energtico para manter equilibrado o uso dos biocombustveis e for
promovido o consumo de gasolina nos motores flex e o uso de leo diesel no mercado atual do ciclo Otto.
3 01
302
Nesse sentido, importante corrigir uma deficincia: no Brasil o lcool etlico utilizado h dcadas, mas
no h uma lei especfica para ordenar o seu mercado, como as que existem em vrios pases que tm
procurado estimular o uso de etanol e biodiesel. Uma lei especfica, alm de objetivos mais gerais, como
estimular investimentos produtivos, promover uma competio equilibrada e a defesa da ordem econmica, e assegurar o fluxo de informaes, poderia:
. Consolidar a legislao existente, sobretudo com relao cadeia decisria, s condies e instrumentos
de acompanhamento do mercado e autorizao para os agentes. Por exemplo, o Cima (Conselho Interministerial do Acar e do lcool), responsvel pela definio das polticas pblicas relacionadas com o
etanol, deve ser valorizado e ter suas funes de coordenao reforadas.
. A poltica de priorizao de novas usinas hidreltricas de mdio e grande porte e as polticas ambientais
do prprio governo federal e dos governos estaduais no tm convergido. Nesse contexto, as projees
de crescimento da oferta de novas hidreltricas no Plano Decenal de Expanso (PDE) 2008-2017 e no
Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 dificilmente se materializaro.
. A maioria das novas usinas hidreltricas opera a fio de gua, comprometendo a capacidade de regularizao plurianual dos grandes reservatrios do sistema hidrotrmico brasileiro e requerendo a instalao
e despacho crescentes de usinas termeltricas para complementao. As projees de crescimento da
participao das usinas termeltricas e talvez de fontes renovveis alternativas, como a elica e PCH,
esto subestimadas no PDE 2008-2017 e no PNE 2030.
. As regras de clculo de preos, nos leiles de energia nova, tm favorecido a contratao de usinas termeltricas de elevado Custo Varivel Unitrio (a leo combustvel, gs natural liquefeito e carvo importado).
Essas, por sua vez, levam a maiores tarifas de energia eltrica quando so despachadas, tarifas essas que
so bem superiores a mdia prevista nas simulaes da EPE. Tambm ocasionam aumento significativo
da emisso de poluentes.
Modificaes na metodologia de clculo do ICB das termeltricas so necessrias. Elas devem levar em
conta (Bajay, 2009b): as condies de despacho fora da ordem de mrito, utilizadas pelo Operador Nacio-
nal do Sistema Eltrico (ONS); o fator de capacidade crescente dessas usinas ao longo do perodo de seus
contratos de suprimento; e aprimoramento do clculo da Garantia Fsica (GF), para plantas de biomassa
(CVU nulo) e para usinas com elevado CVU (carvo importado e leo combustvel).
O Ministrio de Minas e Energia (MME) precisa implementar polticas de longo prazo que levem insero
gradual de (Bajay, 2009b):
i usinas termeltricas e unidades de cogerao que atendam a base da curva de carga do Sistema Interligado Nacional (SIN) com recursos no renovveis de CVU no muito elevado (usinas nucleares, centrais que
consomem carvo nacional, e plantas de cogerao com gs natural);
ii centrais geradoras que utilizem fontes renovveis de energia e complementem a gerao hidreltrica nos
perodos de baixa hidraulicidade (como plantas de cogerao com bagao de cana nas regies Sudeste e
Centro-Oeste), ou que atuem na base da curva de carga (PCH e plantas de cogerao consumindo resduos
da biomassa, incluindo os da cana-de-acar).
iii parmetros padronizados por tecnologia/combustvel que reflitam os custos e benefcios scio-ambientais das diversas opes de gerao de energia eltrica no clculo do ICB. Essa soluo melhor que
estabelecer compensaes ambientais de usinas a carvo ou leo combustvel, como estabelecido pela
Instruo Normativa n 7, de 13 de abril de 2009, do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis).
Quanto ao Proinfa, seria adequado que as parcelas de mercado estabelecidas por fonte alternativa de
energia eltrica (PCH, biomassa, elicas) considerassem metas associadas a polticas ambientais, os custos
e volumes disponveis e a capacidade de manufatura local (ou o interesse em foment-la). importante que
o programa inclua incentivos para a reduo dos custos da energia produzida pelas usinas participantes,
que poderiam ser obtidos com a realizao de leiles especficos, ou tornando negociveis os Certificados
de Energia Renovvel, previstos para a segunda fase do programa (Bajay, 2009b).
Especificamente, uma poltica e metas de fomento gerao de eletricidade a partir de resduos da canade-acar poderiam ser implementadas atravs dessa reformulao do Proinfa, ou atravs de uma nova lei,
estabelecendo a base legal de um marco regulatrio para os biocombustveis no pas.
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Aes multissetoriais do lado da oferta e da demanda foram desenvolvidas na segunda metade da dcada
de 1970 e na primeira metade da dcada de 1980, tendo como principal motivao a busca de alternativas
para diminuir a dependncia de derivados de petrleo e aumentar a segurana do suprimento energtico,
com fontes locais ou pelo menos fontes externas menos volteis do que o petrleo.
A queda e a posterior estabilizao nos preos do petrleo, a partir de meados da dcada de 1980, frearam
parcialmente esse processo. Por outro lado, as crescentes preocupaes sobre os impactos ambientais da
indstria de energia chuva cida, smog, camada de oznio e efeito estufa reacenderam o interesse pelo
uso dessas abordagens mais abrangentes.
A preocupao com a incorporao crescente de fontes renovveis na matriz energtica da maior parte dos
pases foi bastante forte na dcada de 1970, perdeu importncia nas duas dcadas seguintes e retornou
com fora nos anos 2000.
A dcada de 1990 mostrou que possvel haver competio em alguns mercados antes considerados
como monoplios naturais. Naquela dcada tambm se iniciou um processo de globalizao da atuao
de diversos importantes players da indstria da energia, no s em termos geogrficos, como tambm de
mercados setoriais. As rgidas fronteiras entre as indstrias de energia eltrica e de petrleo e gs natural
comeavam a desmoronar.
Fontes renovveis de energia esto sendo fomentadas na atual dcada na maior parte dos pases, com
destaque para os biocombustveis em diversos desses pases, sobretudo o etanol e o biodiesel.
Enfim, independentemente do grau de importncia que cada pas est dando ao planejamento de sua matriz energtica, essa matriz hoje compreende, em geral, toda a indstria de energia e envolve aes tanto
do lado da oferta como da demanda.
O planejamento da evoluo dessa matriz um problema que envolve mltiplos objetivos, dentre os quais
podem ser destacados: i suprimento da demanda energtica a custos razoveis; ii diversificao das fontes
de energia e dos suprimentos, de forma a diminuir riscos de desabastecimento e minimizar o poder de mercado de alguns supridores grandes; e iii minimizao de impactos ambientais e sociais negativos. Como
ocorre com todo problema envolvendo objetivos conflitantes, deve-se buscar solues de compromisso. As
fontes renovveis de energia, de forma geral, e as mais competitivas, em particular, desempenham papel
fundamental na busca dessas solues.
O Brasil dispe de inmeras alternativas para aumentar o seu suprimento energtico a partir de fontes
prprias. Poucos pases so aquinhoados com tal diversidade e disponibilidade de recursos naturais que podem ser utilizados como combustveis, ou para gerar energia eltrica. De fato, analisando a srie histrica
de dados disponveis no Balano Energtico Nacional, constata-se que tem havido diversificao das fontes
de energia de 1970 at 2007. Segundo as projees do Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), essa
diversificao deve continuar aumentando at 2030.
Por outro lado, a participao de fontes renovveis na oferta interna de energia diminuiu de 57,7% em 1970
para 45,9% em 2007 e, segundo as projees do PNE 2030, deve diminuir mais ainda, para 44,7%, em 2030.
Embora o pas detenha participao de fontes renovveis em sua matriz bem superior mdia mundial (12,9%,
em 2007), est se caminhando na contramo da maioria dos demais pases, que esto adotando uma srie de
polticas de fomento para incrementar a participao das fontes renovveis em suas matrizes energticas.
Um dos principais objetivos das recentes polticas de fomento a fontes renovveis de energia no mundo tem
sido a busca de redues dos impactos ambientais negativos decorrentes da produo e do consumo de
energia, sobretudo de diminuio das emisses de gases que causam o efeito estufa. No Brasil, o inverso
tem acontecido nos ltimos anos, particularmente aps os resultados dos ltimos leiles de energia nova,
em que capacidades substanciais de gerao termeltrica a leo combustvel e a carvo mineral, de elevado
potencial poluidor, foram contratadas.
Os custos marginais de suprimento dos principais combustveis e da energia eltrica tm se mostrado crescentes nos ltimos anos no Brasil. Alm disso, h muitas incertezas hoje em dia sobre os custos unitrios de
produo de vrias fontes e/ou tecnologias, como petrleo e gs natural oriundos das camadas de pr-sal
recm descobertas, biodiesel, usinas nucleares, usinas termeltricas a carvo nacional etc.. A leitura do
Plano Decenal de Energia 2008-2017 (PDE 2008-2017) e, sobretudo, do PNE 2030, permite detectar essas
incertezas. Logo, para minimizar o custo do suprimento energtico, o governo brasileiro deve fomentar a
expanso de fontes energticas de baixo custo unitrio de produo, como as usinas hidreltricas pequenas e grandes e o etanol, fontes que propiciam ao Brasil grandes vantagens competitivas.
O Brasil avanou no planejamento de sua matriz energtica nos ltimos anos, com a criao da Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE), que prepara os planos decenais e de longo prazo para o Ministrio de Minas e
Energia (MME). Avanos adicionais, no entanto, encontram hoje formidvel barreira, que a falta de polticas energticas de longo prazo, que ainda precisam ser definidas pelo rgo competente na administrao
federal, que o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), presidido pelo Ministro de Minas e Energia
e do qual participam os principais ministros afetos rea energtica.
O pas se depara com duas grandes opes em relao evoluo futura de sua matriz energtica. Se
forem mantidas as atuais polticas energticas a maior parte delas com perspectiva de curto ou mdio
prazo e com as regras de funcionamento dos mercados de combustveis e de energia eltrica vigentes a
tendncia que a participao das fontes renovveis na oferta interna de energia diminua ainda mais que
o previsto no PNE 2030. Descontadas hipteses muito otimistas em relao ao crescimento de algumas
fontes renovveis, como a gerao de eletricidade em grandes hidreltricas, esse plano no levou em conta
as novas reservas de petrleo e gs natural do pr-sal.
Se, por outro lado, o governo brasileiro quiser reverter esse quadro, passando a fomentar de forma consistente e contnua as fontes renovveis de energia, sobretudo as mais competitivas como o etanol, ter que
estabelecer polticas e metas de longo prazo para balizar os novos exerccios de planejamento. Essas metas,
por seu turno, deveriam ser estabelecidas de forma a refletir os benefcios ambientais, sociais (gerao de
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empregos), de desenvolvimento tecnolgico (etanol de segunda gerao, por exemplo) e de reduo dos
custos de suprimento energtico que podem ser propiciadas por essas fontes.
No caso dos biocombustveis, uma legislao especfica que tenha perspectiva de longo prazo, como
ocorre nos EUA, daria sequncia s legislaes recentes propostas para o gs natural (j aprovadas pelo
Congresso Nacional) e para a explorao de petrleo e gs na camada do pr-sal, na costa brasileira. Isso
poderia assegurar um desenvolvimento futuro harmonioso da produo, consumo e exportao de biocombustveis, vis--vis seus concorrentes de origem fssil.
As condies do mercado de combustveis diversificado, com volumes expressivos, aportando benefcios
sociais e ambientais e com demanda estimulada pela flexibilidade de escolha do combustvel so completamente diferentes do contexto nos anos 1970, quando se regulamentou a introduo do etanol hidratado.
preciso, frente nova realidade e novas exigncias, atendendo o interesse da sociedade, assegurar a
sustentabilidade dos biocombustveis no Brasil, cuja matriz energtica deve manter-se baseada em elevada
participao de recursos renovveis.
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Notas explicativas
01 Trata-se da Portaria n 23, de 6 de junho de 1994, do extinto Departamento Nacional de Combustveis (DNC).
02 Considerados os seguintes rendimentos mdios de veculos informados pela Folha do Gs Natural: gs natural veicular (10 km/m) e lcool
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hidratado (7 km/l).
Fonte: www.anp.gov.br, link dados estatsticos.
Fonte: www.anp.gov.br/petro/dados_estatisticos.
As importaes de gs natural da Bolvia tiveram incio em agosto de 1999.
Algumas autoridades e especialistas defenderam, no incio de 2008, que o uso do gs natural como combustvel automotivo no deveria ter
prioridade por ser possvel a sua substituio por outros combustveis.
Caso se considere uma taxa de sucateamento anual de 3%, seriam sucateados 47.895 veculos em 2009, quantidade bem superior ao
volume de converses previsto para esse perodo com base em extrapolao do volume verificado em maro/2009.
O modelo Melp (Modelo de Planejamento da Expanso da Gerao de Longo Prazo), desenvolvido pelo Centro de Pesquisa de Energia
Eltrica (Cepel), ligado Eletrobrs.
A relao reserva/produo no mundo em 31/12/2008 era igual a 42 anos (BP, 2009).
Convm ter presente que h gs natural em soluo no petrleo.
Esse valor de reserva total permanece o mesmo desde 1986, indicando falta de prospeco geolgica desse mineral nas ltimas dcadas.
Cerca de 90%.
No caso do urnio tambm no tem ocorrido levantamentos geolgicos recentes.
Considerando perdas na minerao e no beneficiamento e no levando em conta a reciclagem de plutnio e urnio residual.
Atualizado pela variao do IPCA
A Tractebel Energia realizou o clculo da garantia fsica dos empreendimentos.
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Autores e Coordenadores
Eduardo L. Leo de Sousa, organizador deste livro, diretor-executivo da UNICA desde outubro de
2007. Entre 2003 e 2007, foi economista-snior e coordenador regional dos programas em agricultura e
meio ambiente do Banco Mundial em Washington. Entre 1999 e 2002, foi coordenador-geral de produtos agrcolas e agroindustriais do Ministrio da Fazenda. Como pesquisador-snior da Fipe, da FEA/USP,
integrou o Programa de Estudos dos Negcios dos Sistemas Agroindustriais (Pensa). Tambm coordenou
o departamento de assessoria econmica da Faesp. Bacharel em engenharia agronmica, doutor em
economia aplicada pela Esalq/USP.
Isaias de Carvalho Macedo, organizador e um dos autores deste livro, engenheiro mecnico pelo ITA
(1967), com PhD pela University of Michigan (1971). At 1983, foi professor de engenharia mecnica no ITA
e Unicamp, onde assessorou a reitoria. Entre 1981 e 2001, planejou e coordenou programas de pesquisa e
desenvolvimento no Centro de Tecnologia Copersucar, primeiro na rea industrial e desde 1994 como gerente. Desde 2001 trabalha como consultor em energia para o governo federal e empresas privadas. Coordena
projetos de energia da biomassa como pesquisador-visitante do Nipe e conselheiro do Cosema (Fiesp).
Adriano Pires, diretor-fundador do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE), foi professor do Programa de
Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ, assessor do diretor-geral da ANP e superintendente das reas de
importao e exportao e abastecimento. doutor de cincia em economia industrial pela Universidade
Paris XIII (1988) e economista pela UFRJ (1981).
Alfred Szwarc engenheiro mecnico, mestre em controle da poluio ambiental e especialista em gesto ambiental, transporte sustentvel e biocombustveis. Foi diretor de engenharia ambiental da Cetesb.
Participou da idealizao e implantao dos programas nacionais de controle de emisso e de rudo para
veculos e liderou estudos que subsidiaram a regulamentao da inspeo ambiental veicular. diretor da
ADS Tecnologia e Desenvolvimento Sustentvel e consultor da UNICA em tecnologia e emisses.
Carolina Policarpo Garcia graduanda em economia pela FEA/USP. Atualmente, desenvolve trabalhos de
pesquisa na rea de defesa da concorrncia sob orientao da professora Elizabeth Farina. Participou do
Programa de Intercmbio do Cade (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) e trabalhou na Fipecafi
com modelagem para o mercado de seguros.
Cinthia Cabral da Costa, engenheira agrnoma, doutora em economia aplicada pela Esalq/USP. Trabalhou no Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone) e atualmente pertence ao
corpo docente da UFSCar (campus Sorocaba).
Claudia Viegas, coordenadora de projetos da rea de economia do direito da LCA Consultores, economista pela FEA/USP, com mestrado e doutorado pela mesma instituio. Foi secretria-adjunta da Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (Seae/MF), de 2004 a 2007, quando atuou
na rea de defesa da concorrncia e regulao econmica.
Elizabeth Maria Mercier Querido Farina professora titular do departamento de economia da USP, que
chefiou entre 2002 e 2004. Foi presidente do Cade de 2004 a 2008. Foi vice-coordenadora do Pensa (Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial) da USP por mais de 10 anos. Obteve os ttulos
de doutor em economia (1983) e livre docncia (1996) pela USP. Publicou mais de 40 trabalhos, entre artigos, captulos de livros e livros.
Autores e Organizadores
Fabola Cristina Ribeiro de Oliveira economista, doutoranda em economia aplicada pela Esalq/USP, mestre em economia aplicada pela mesma instituio. Na dissertao de mestrado desenvolveu estudo sobre
o mercado de trabalho na cana-de-acar e em outras atividades agropecurias. Pesquisadora do Grupo
de Extenso em Mercado de Trabalho (Gemt) da Esalq/USP. Tem publicaes com nfase em mercado de
trabalho, desigualdade de renda e pobreza e mtodos economtricos.
Francisco Emlio Baccaro Nigro engenheiro mecnico pela Escola Politcnica da USP e PhD em mechanical engineering pela University of Waterloo, Canad. Foi pesquisador do IPT de 1968 a 2006 e professor
da Escola Politcnica desde 1970. No instituto ocupou diversas posies de chefia e se aposentou como
diretor. Orientou mestres e doutores, desenvolveu e coordenou pesquisas em mquinas e equipamentos,
com nfase especial no uso de combustveis alternativos em motores e veculos. Atualmente assessor
tcnico da Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo.
Francisco Jos Rocha de Sousa engenheiro civil formado pela Universidade de Braslia, com especializao em engenharia de petrleo pelo Centro de Ensino da Bahia da Petrobras e mestrado em planejamento
de sistemas energticos pela Unicamp. consultor legislativo da Cmara dos Deputados na rea de minas,
energia e recursos hdricos. Foi assessor do secretrio-executivo do Ministrio de Minas e Energia e do superintendente de regulao econmica da Aneel. Foi tambm superintendente-adjunto de abastecimento
da ANP, chefe de diviso do Departamento Nacional de Combustveis do MME, assessor da Comisso Nacional de Energia e engenheiro de produo da Petrobras.
Guilherme de A. Dantas doutorando do Programa de Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ. Mestre
em economia e poltica da energia e do ambiente pela Universidade Tcnica de Lisboa com graduao em
economia pela UFRJ. pesquisador-snior do Gesel/IE/UFRJ e especialista em fontes alternativas de energia, regulao da distribuio e biocombustveis.
Joaquim Jos Martins Guilhoto, especialista em anlises estruturais de economias nacionais e regionais e
modelos ambientais, professor titular da USP e atualmente professor-visitante no MIT. Tem mais de 200
trabalhos publicados no Brasil e no exterior.
Luiz Augusto Horta Nogueira, engenheiro mecnico pela Unesp (1987), mestre (1981) e doutor em engenharia (1987) pela Unicamp, atualmente professor titular do Instituto de Recursos Naturais da Universidade Federal de Itajub, onde atua desde 1979. Foi catedrtico do Memorial da Amrica Latina em
2007, diretor-tcnico da ANP de 1998 a 2004 e pesquisador-visitante junto ao Wood Energy Program (FAO,
Roma) em 1997/1998 e Ceapl (Santiago) em 2009. Orientou 34 teses acadmicas sobre temas energticos
e autor de cinco livros e diversos trabalhos tcnicos e artigos especializados sobre biocombustveis e uso
racional de energia.
Luiz Gustavo Antonio de Souza economista graduado pela Universidade Estadual de Londrina e doutorando em economia aplicada pela Esalq/USP. Em 2008 foi o primeiro colocado do Prmio Corecon-PR
de Monografia. Atualmente atua como pesquisador do Gemt, Esalq/USP, Nereus, FEA/USP e Geite-UEL. As
reas de pesquisa so: economia do trabalho, industrial, regional e da inovao.
Luiz Gylvan Meira Filho, pesquisador-visitante do Instituto de Estudos Avanados da USP, engenheiro de
eletrnica pelo ITA (1964) e PhD em astro-geofsica pela Universidade do Colorado (1970). Foi copresidente
do Grupo de Trabalho Cientfico do IPCC e vice-presidente do Painel. Foi diretor-cientfico do atual Inpe,
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liderou a criao do seu Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC), criou e presidiu por
sete anos a Agncia Espacial Brasileira (AEB). Foi diretor da Organizao Meteorolgica Mundial. Presidiu
os grupos de negociao dos Artigos 3 (metas dos pases industrializados) e 12 (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) do Protocolo de Kyoto.
Mrcia Azanha Ferraz Dias de Moraes, engenheira mecnica graduada pela Unicamp, mestre e doutora
em economia aplicada pela USP. Atualmente professora doutora da Esalq/USP, nos cursos de graduao e
ps-graduao. Realiza pesquisa em organizao industrial e mercado de trabalho agrcola. Tem trabalhos
publicados nos seguintes temas: agroindstria canavieira, organizao industrial, mercado de trabalho
agrcola. Coordena o grupo de pesquisa cadastrado no CNPq/Gemt.
Marcos Fava Neves professor titular na rea de planejamento e estratgia na FEA/USP (campus de Ribeiro Preto). Formou-se em engenharia agronmica na Esalq e tem mestrado em administrao na FEA/USP
(1995), com especializao em marketing de alimentos na Frana, e doutorado na FEA/USP (1999), com
especializao em cadeias produtivas na Holanda. autor/coordenador de mais de 20 livros no Brasil, Argentina, Europa e Estados Unidos, entre eles, Estratgias para a cana no Brasil, Editora Atlas (2010). Criador
e coordenador da Markestrat (Centro de Pesquisas e Projetos em Marketing e Estratgia, da USP), que tem
hoje 35 pesquisadores. Tem mais de 80 artigos cientficos publicados no exterior.
Marcos S. Jank presidente da UNICA desde junho de 2007. Foi idealizador e presidente do Instituto de
Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone). Por mais de 20 anos, foi professor de faculdades
da USP (FEA, Instituto de Relaes Internacionais e Esalq). livre-docente e engenheiro agrnomo pela
Esalq, doutor pela FEA e mestre em polticas agrcolas pelo IAM de Montpellier, Frana. Fez parte da diviso de integrao, comrcio e assuntos hemisfricos do BID, em Washington, e foi professor-visitante nas
universidades de Georgetown e Missouri. Tem mais de 200 trabalhos publicados e cerca de 500 palestras
realizadas no Brasil e no exterior.
Maria de Ftima Andrade possui bacharelado, mestrado e doutorado em fsica pela USP. Realizou ps-doutorado no California Institute of Technology, em 1994. Atualmente docente da USP. Tem experincia na rea
de geocincias, com nfase em poluio atmosfrica. Atua sobretudo nas seguintes reas: qumica atmosfrica, modelos fotoqumicos, aerossis atmosfricos, modelos de qualidade do ar e modelos receptores.
Matheus Alberto Consoli doutor em engenharia de produo pela USP (So Carlos) e pesquisador da
Markestrat.
Nivalde Jos de Castro professor do Instituto de Economia da UFRJ e coordenador do Gesel (Grupo de
Estudos do Setor Eltrico), onde desenvolve pesquisa sobre o segmento de bioeletricidade vinculado ao setor sucroalcooleiro. Publicou estudos e artigos sobre a importncia da bioeletricidade para o planejamento
energtico, com destaque para as sinergias e externalidades que ela pode trazer para a matriz eltrica. Foi
coautor do livro Bioeletricidade e a indstria de lcool e acar: possibilidades e limites (2008).
Paula Carvalho Pereda economista pela USP (2008), onde recebeu o ttulo de mestre em teoria econmica. Desde 2009 faz parte do programa de doutorado. Desde 2006 atua como professora-assistente de
econometria e microeconomia no departamento de economia da USP. Participou de diversas conferncias
nacionais e internacionais, apresentando trabalhos acadmicos de microeconomia aplicada (economia da
sade, economia do trabalho e teoria do consumidor) desde 2008.
Autores e Organizadores
Paulo Afonso de Andr engenheiro pela Escola Politcnica da USP com mestrado e doutorado pela Faculdade de Medicina da USP. Coordena o Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade
de Medicina da USP e o Ncleo de Equipamentos e Projetos, onde desenvolve equipamentos e instalaes
para ensaios toxicolgicos, alm de cuidar da operao de equipamentos de amostragem de campo e
anlise de poluentes atmosfricos, dando suporte aos experimentos epidemiolgicos e toxicolgicos conduzidos pelo Inaiara (Instituto Nacional de Anlise Integrada do Risco Ambiental).
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva mdico patologista e professor titular da Faculdade de Medicina da
USP, chefe do Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da USP e pesquisador do CNPq. Integra o
comit da Harvard School of Public Health e membro de vrios painis da Organizao Mundial da Sade.
Coordena o Inaira (Instituto Nacional de Anlise Integrada do Risco Ambiental).
Rafael Schechtman diretor do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE). Foi professor do Programa de
Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ. PhD em engenharia nuclear pelo MIT (1984) e engenheiro eletricista pela PUC/Rio (1975), foi assessor do diretor-geral da ANP e superintendente das reas de controle das
participaes governamentais e de estudos estratgicos.
Roberto Brando economista, pesquisador-snior do Gesel-IE-UFRJ e consultor de empresas do setor
eltrico. Desenvolve pesquisas na rea de matriz energtica, energias alternativas e gerao termoeltrica.
Sergio Valdir Bajay engenheiro mecnico pela Unicamp (1973), onde obteve mestrado (1976), e PhD pela
University of Newcastle upon Tyne, Inglaterra (1981). Desde 1974, professor de engenharia mecnica da
Unicamp, onde criou em 1987 o curso de ps-graduao em planejamento de sistemas energticos. Foi
tambm o criador, em 1993, do Nipe (Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas Energticas da Unicamp), onde
pesquisador-snior. Entre 2001 e 2002 foi diretor do Departamento Nacional de Polticas Energticas do
MME. Desde 1982 pesquisador e consultor nas reas de formulao de polticas energticas, planejamento
energtico e regulao de mercados de energia. ainda membro do conselho consultivo da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), estatal que realiza estudos de planejamento energtico para o MME desde 2008.
Simone Georges El Khouri Miraglia engenheira, graduada e mestre em engenharia pela Escola Politcnica da USP, tem doutorado e ps-doutorado pela Faculdade de Medicina da USP, onde escreveu tese
sobre custos ambientais e de sade devido poluio atmosfrica em So Paulo. professora pesquisadora
da Unifesp no curso de engenharia qumica. Estuda a valorao ambiental, a sustentabilidade, a poluio
atmosfrica e seus efeitos na sade.
Vinicius Gustavo Trombin doutorando em administrao pela FEARP/USP e pesquisador da Markestrat.
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UNICA
Unio da Indstria de Cana-de-acar
Presidente: Marcos Sawaya Jank
Diretor-Executivo: Eduardo L. Leo de Sousa
Diretor de Comunicao: Adhemar Altieri
Diretor Tcnico: Antnio de Padua Rodrigues
Sede:
Av. Brigadeiro Faria Lima, 2179 9 andar
CEP: 01452-000 Jardim Paulistano
So Paulo, SP Brasil
Tel: +55(11) 3093-4949 Fax: +55(11) 3812-1416
www.unica.com.br unica@unica.com.br
Escritrios Regionais:
Ribeiro Preto, Washington e Bruxelas
Coordenao e Organizao
Eduardo L. Leo de Sousa
Isaias de Carvalho Macedo
Edio de texto
Oscar Pilagallo
Planejamento, Projeto, Edio e Produo Grfica
LUC Comunicao Integrada (11) 5044 6099
Edio de Arte: Ricardo Ferreira
Projeto Grfico e Capa: Eduardo Matsuda
Grficos e tratamento de imagem: Cludio Santos
Equipe tcnica e colaboradores
Alfred Szwarc, Beatriz Stuart Secaf, Carlos Dias,
Carlos Roberto Silvestrin, Daniel Lobo,
Diana Edna Nbrega, Elimara Aparecida Assad
Sallum, Emmanuel Desplechin, Fabiane Cunha,
Francesco Gianetti, Geraldine Kutas, Jeanine Ferreira
de Souza, Joel Velasco, Leandro Pampin, Letcia
Phillips, Luciano Rodrigues, Luiz Fernando do Amaral,
Maria Luiza Barbosa, Mariana Regina Zechin, Nayana
Rizzo e Zilmar Jos de Souza.
Fotos
Acervo particular (orelha), Fotolia, Luc Imagens,
Stock Photos, Tadeu Fessel
Impresso
Grficos Burti
Impresso em Papel Duo Design 300g (capa)
e Plen 90g (miolo). Produzido na famlia tipogrfica
Humanist 777.
Tiragem 5 mil exemplares
Junho de 2010
Projeto Agora
O Projeto Agora Agroenergia e Meio Ambiente visa desenvolver um amplo esforo integrado de
comunicao e marketing para divulgar os benefcios
da produo e do uso de energias limpas, renovveis
e sustentveis de origem agrcola, como o etanol, a
bioeletricidade, os bioplsticos e os hidrocarbonetos,
entre outros.
So cinco os principais objetivos da entidade:
. Esclarecer e promover questes relacionadas
s mudanas climticas e ao meio ambiente,
destacando a contribuio do etanol e da
bioeletricidade;
. Informar e fomentar a cadeia produtiva
sucroenergtica, salientando seus impactos e
benefcios para a economia brasileira;
. Ampliar o consumo de etanol em veculos
automotores, incentivar novos usos e o crescimento
da bioeletricidade;
. Promover o consumo e a insero no mercado
de novos produtos da cadeia produtiva da
cana-de-acar;
. Esclarecer mitos sobre o setor sucroenergtico.
O Projeto Agora congrega empresas e entidades que
fazem parte da cadeia produtiva da cana-de-acar:
. Ita
. Monsanto
. Amyris
. Basf
. BP
. FMC
. Sew Eurodrive
. ALCOPAR Associao de Produtores de
Bioenergia do Estado do Paran